2023年深圳政府工作報告全文(4篇)

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深圳政府工作報告全文篇一

深圳市市長許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

——國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長，四大支柱產(chǎn)業(yè)主導作用更加突出。全年本市生產(chǎn)總值達5684億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2723億元，增長17.2%；全社會固定資產(chǎn)投資1272億元，增長7.7%；社會消費品零售總額1671億元，增長16.2%；進出口總額2374億美元，增長29.9%，其中出口總額1361億美元，增長34.1%。四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達54.4%，提高4.6個百分點。

——固定資產(chǎn)投資適度增長，消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動作用不斷增強。固定資產(chǎn)投資增幅低于gdp增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于gdp增幅。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6294億元，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的占58.9%。全社會研發(fā)投入占gdp的比例達3.4%。專利申請量增長42%，達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%，申請量居全國第一，pct國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。我市被評為全國“品牌之都”，已有58個產(chǎn)品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國馳名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產(chǎn)品。

——整體經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，資源能源消耗水平持續(xù)下降。效益深圳統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，開始成為衡量經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的重要尺度。2006年效益深圳綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。每平方公里土地產(chǎn)出gdp為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產(chǎn)率提高7.5%。全市萬元gdp能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同程度下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%，上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。

——社會更加文明和諧，人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。各項社會事業(yè)取得新進步，城市生活環(huán)境質(zhì)量進一步提升，名列“2006中國城市生活質(zhì)量排行榜”第一位。城市登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。人均gdp達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%.社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，全市刑事案件下降10.2%，八類暴力性案件下降29.9%。信訪量、群體性事件明顯下降。安全事故總起數(shù)下降33.1%，死亡人數(shù)下降8.3%，直接經(jīng)濟損失下降25.3%。成功申辦2011年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦城市，這是我們深圳的光榮，是全市人民的光榮，也是我們偉大祖國的光榮！

這些成就，標志著和諧深圳效益深圳的建設加快推進，標志著我市朝著國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！

2006年，我們按照市委四屆四次全會的總體部署，突出重點，明確責任，強化落實，政府工作報告提出的“1348”工作目標及116項重點工作全面完成。

一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，全力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟。

把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經(jīng)濟大會，全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的良好態(tài)勢。

創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得積極進展。深化科技管理體制改革，建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術(shù)創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，科技研發(fā)資金鏈覆蓋到技術(shù)創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院深圳先進技術(shù)研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和深圳留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術(shù)平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略取得明顯成效，通過“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各區(qū)、各部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產(chǎn)品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產(chǎn)，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)建設，成為全國首個住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市。探索建設“能效電廠”，加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內(nèi)用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市整體功能得到提升。

在集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域引進一批高端項目，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上延伸。哈飛深圳研發(fā)生產(chǎn)基地的新車型正式下線，比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在深圳推出中高檔新型轎車。機電一體化產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得成效，金融業(yè)出現(xiàn)近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構(gòu)落戶深圳。股權(quán)分置改革基本完成，上市公司質(zhì)量明顯提高?！叭珖ｋU創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極成果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。深圳港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；深圳機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%，連續(xù)五年位居國內(nèi)第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調(diào)整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質(zhì)量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大芬油畫村等已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游城市建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內(nèi)城市第一和第四位。成功舉辦世界牙科聯(lián)盟2006年會，是我市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。

114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣深港客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現(xiàn)代交通路網(wǎng)骨干項目相繼建成通車，深港西部通道深圳灣公路大橋全線貫通。深南大道改造工程、福龍路、南光路以及部分市政道路配套設施改造項目建設順利展開。

資源能源保障能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。lng項目一期工程建成投產(chǎn)，城市天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網(wǎng)支持，基本保障了城市用電需要。加快推進電網(wǎng)和電廠建設，全年投資超過40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進展。啟動城市能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立成品油儲備的長效機制和應急體系，國家成品油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃建設加快。

三是進一步深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。

大力推進改革攻堅，30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務為目標，以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316－386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經(jīng)濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權(quán)和財權(quán)，為建立現(xiàn)代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網(wǎng)絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。

外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一般貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，已有141家世界500強企業(yè)投資深圳。積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略?！吧钇箨J天下”取得明顯成效。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿(mào)易投資推介活動，國際經(jīng)貿(mào)科技合作取得新的成效。建立完善反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿(mào)易信息和維權(quán)服務。

積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深港兩地金融合作進一步深入，“深港創(chuàng)新圈”建設提上議程，深港雙方在城市規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品安全、環(huán)境保護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現(xiàn)歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調(diào)機制。全方位拓展國內(nèi)市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經(jīng)濟腹地進一步擴大。

四是不斷改善社會民生，強力推進人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決。

制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系，加強公益性崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶解決一戶。大幅提高最低工資標準，繼續(xù)完善社會保障體系，勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到343萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保障勞動者權(quán)益。我市被評為全國“最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”。積極構(gòu)建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保障制度，加強經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的有關政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，保持房地產(chǎn)市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。

全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施，促進教育公平，提升教育整體質(zhì)量和水平。落實人口管理“1＋5”文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權(quán)利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%.推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構(gòu)1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%，“看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。

啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革，創(chuàng)新派出所勤務管理模式，一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品安全“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，在全省食品安全綜合評價中，我市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不斷加強，“關愛行動”、“支援災區(qū)”、“軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，叢飛先進事跡在全國產(chǎn)生強烈反響，市民綜合素質(zhì)、社會道德風尚和城市文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。成功舉辦“2006深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽”等一批高水平的文化活動，“文博會”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等成為響亮的城市文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。

五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”，不斷提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。

市、區(qū)兩級投入近20億元，用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”、“一站多居”和“居企分開”，初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。

城市管理工作扎實推進，一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數(shù)字化城管系統(tǒng)特區(qū)內(nèi)平臺建成試運行，被確定為全國首批數(shù)字化城管試點城市。順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復查，在全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范城市”。水環(huán)境治理取得積極進展，城市生活污水處理率提高11個百分點，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現(xiàn)大沙河、福田河、新洲河、鳳塘河、鹽田河、荔枝湖等“五河一湖”不黑不臭，深圳河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，布吉河水質(zhì)有所改善。lng清潔能源轉(zhuǎn)換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“保護臭氧層示范城市”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。

大力實施公交優(yōu)先，特區(qū)內(nèi)公交的服務質(zhì)量明顯提高，被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范城市”。福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網(wǎng)，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現(xiàn)過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”的重大轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進城市現(xiàn)有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，在機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。

深圳2030城市發(fā)展策略經(jīng)市人大常委會審議通過，成為指導我市城市規(guī)劃建設的法定依據(jù)。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動，城市近期建設規(guī)劃及2006年度實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、深圳灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立城市規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對城市規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調(diào)控，實現(xiàn)了城市土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，拆除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經(jīng)營戶中，超過99%得到有效清理整治。全面完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。

六是更加注重政府自身建設，著力提高行政執(zhí)行力。

全面推行政府目標管理，探索開展政府績效評估工作，切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點城市各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不斷提高。

進一步完善公共行政管理決策機制，頒布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證辦法等規(guī)章制度，規(guī)范政府重大事項的決策程序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調(diào)整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權(quán)，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了城市管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

加強民主法制建設，推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，順利辦結(jié)市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套辦法，實現(xiàn)了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進城市。

外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強，重大安全事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，“看病難、看病貴”、房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！

二、2007年的主要目標任務

按照黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署，今年我們要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、增強后勁，推動轉(zhuǎn)型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強城市人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

綜合考慮各方面的因素，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產(chǎn)總值增長13%；萬元gdp建設用地、能耗和水耗分別下降10%、2.75%和4%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民人均可支配收入增長7%。

今年，必須重點做好以下工作：

（一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，強力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎，是城市綜合競爭力不斷提升的關鍵。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經(jīng)濟規(guī)律，迅速實現(xiàn)了從低向高持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成功地跨越了不同的發(fā)展階段。在新的起點上，我們要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現(xiàn)新的跨越。

一是要加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，著力引進建設芯片、tft等核心重大項目，實現(xiàn)通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料等電子信息產(chǎn)業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉(zhuǎn)變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，把總部、研發(fā)中心、采購中心及財務中心留在深圳，實現(xiàn)新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)；新上項目必須進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的，堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范的修訂調(diào)整，建立健全資源節(jié)約的標準體系，推進循環(huán)經(jīng)濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)建“國家生態(tài)示范園區(qū)”，使循環(huán)經(jīng)濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)成為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的靚麗風景線。

大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革，充分發(fā)揮中科院深圳先進技術(shù)研究院的創(chuàng)新功能，加快重點實驗室建設，提升高等院校教學和科研水平，完善各類科技公共平臺，全面提升大學、科研機構(gòu)、企業(yè)與政府四位一體的研究開發(fā)機制在科技創(chuàng)新中的基礎性作用。全力推進“深港創(chuàng)新圈”建設，完善深港科技合作機制。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準戰(zhàn)略，爭創(chuàng)“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”。以承辦“中國國際人才交流會”為契機，加強人才高地和引智工作政策體系建設，優(yōu)化人才環(huán)境，不斷提高我市對各類高端人才的吸引力。進一步提高“高交會”辦展水平和實效，充分發(fā)揮其創(chuàng)新資源交流重要平臺的作用。

加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構(gòu)總部和后臺處理中心落戶深圳。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構(gòu)完善股權(quán)激勵機制，完成上市公司股權(quán)分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。

大力推進海港、空港建設。理順部門職責，為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，降低物流成本，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建穩(wěn)定的港口喂給網(wǎng)絡，不斷提升深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高深圳機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型。

編制完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，辦好第三屆“文博會”、促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商貿(mào)業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經(jīng)濟服務體系，促進和培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內(nèi)外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。

（二）以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，全面推進和諧社會建設

要高度重視和諧社會建設，加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。

完善勞動力市場管理，健全公共就業(yè)服務體系，積極為農(nóng)轉(zhuǎn)居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權(quán)力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各城市聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構(gòu)建和諧的勞動關系。

進一步完善社會保障體系。健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，積極推進全市工傷、醫(yī)療保險全覆蓋，加強社?；鸸芾?。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構(gòu)建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富?！惫こ?。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，保障房地產(chǎn)的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保障，著力解決低收入家庭的住房困難。

深入推進義務教育均衡發(fā)展，增強教育的普惠性和公平性，完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質(zhì)量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進深圳大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建終身教育體系。

切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網(wǎng)點建設，完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現(xiàn)每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大傳染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構(gòu)建具有深圳特色的人口計劃生育工作新機制。

加大交通綜合整治力度，下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，提高交通組織管理的科學化和現(xiàn)代化水平，確保中心城區(qū)道路基本暢通。優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公交覆蓋率，實現(xiàn)公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域?qū)I，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現(xiàn)嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的，都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查程序，這是一個責任政府的基本體現(xiàn)！

要進一步吸取血的教訓，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，切實消除各類安全隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大安全生產(chǎn)基礎設施投入，完善安全規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的安全意識，構(gòu)筑堅實的安全防線。全力推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高食品藥品安全水平。

加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內(nèi)維穩(wěn)資源，營造群防群治網(wǎng)絡，構(gòu)建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資儲備和管理力度，推進應急體制機制建設，提高城市防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。

進一步深化以社區(qū)建設為重點的“基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構(gòu)建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉(zhuǎn)型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。

加快建設和諧文化，努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚深圳精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多城市文化品牌，滿足市民文化需求，保障市民文化權(quán)利。規(guī)劃建設科學館新館、現(xiàn)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。

（三）以籌辦2011年世界大學生運動會為契機，加快重大基礎設施規(guī)劃建設，不斷增強城市輻射力和競爭力

籌辦2011年世界大學生運動會，是我市今后幾年的一項重點工作，是對深圳國際賽事組織能力和城市管理水平、城市文明程度的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最出色大運會。

優(yōu)化城市功能布局，不斷完善城市整體功能。高水平完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用年度計劃。積極保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基本住房、城市基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好城市化轉(zhuǎn)地收尾工作，強化全市儲備用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和城市更新研究，抓緊開展城市地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。

切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，推動廈深鐵路深圳段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、大鏟灣一期、蛇口港區(qū)三期建設工程，完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不斷完善港口基礎設施建設，鞏固強化深圳港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進深圳機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現(xiàn)軌道交通1號線延長段和2、3、4號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及2、3號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程6、8號線的前期論證工作，確保城市軌道交通建設目標如期完成。加快推進城市路網(wǎng)改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網(wǎng)建設，建成福龍路和深鹽二通道，進一步完善高快速路網(wǎng)體系。完成深圳灣口岸和福田口岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進蓮塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。

加大特區(qū)外基礎設施投入力度，全力加快特區(qū)外城市化進程。以提升深圳區(qū)位優(yōu)勢為目標，加快推進龍華新城建設；以拓展深圳產(chǎn)業(yè)空間、提升產(chǎn)業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)保護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。

（四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針，著力提高城市綜合管理水平

繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的“城市管理年”活動，全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境保護“十百千萬”行動，推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施茅洲河水環(huán)境綜合整治項目和深圳河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質(zhì)。大力推進特區(qū)內(nèi)污水處理廠升級改造及管網(wǎng)完善工程，加快特區(qū)外污水處理廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處理廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合香港、珠三角各城市對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實保護好、管理好基本生態(tài)控制線這一城市生態(tài)保護的“鐵線”，加快妥善解決線內(nèi)的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、深圳灣海濱15公里休閑帶、福田鳳塘河紅樹林修復示范區(qū)、大鵬半島國家地質(zhì)公園，做好重點地區(qū)、重點地段的城市設計和建筑精品設計，全面推進城市主要干道兩側(cè)的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造城市亮點。

進一步加強城市綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理，加快建立城市管理長效機制。全面推進城市管理街道綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處理歷史遺留違法建筑，盡快完成對1999年3月5日以前違建的處理工作，全面啟動1999年3月5日至2004年10月28日期間違建的處理工作。加快特區(qū)外“數(shù)字城管”工程建設，擴大網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋。建立城市事件快速處理的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高城市保潔水平，努力把深圳打造成為全國最干凈的城市。

加快數(shù)字深圳建設，努力提高城市信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術(shù)，加快開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)建設工作。

加強和完善人口管理，加快實施居住證管理辦法。調(diào)整人口計劃體系，實施分區(qū)域人口調(diào)控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構(gòu)，落實人口和出租屋分級分類管理制度。

（五）以加強水電油氣保障為重點，努力完善城市能源資源保障體系

積極構(gòu)建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調(diào)蓄的穩(wěn)定供水水源網(wǎng)絡，健全城市水源安全保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網(wǎng)絡項目的規(guī)劃建設，加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”，積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級保護區(qū)封閉管理，提高水源水質(zhì)保障水平。加快特區(qū)外水務資源重組。

積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作，加緊東部電廠、前灣電廠等重點電廠項目及電網(wǎng)重點工程建設，徹底解決主電網(wǎng)供電“卡脖子”問題。完善電網(wǎng)處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網(wǎng)供電指標，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。

開展城市可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究，積極探索建立多層次的成品油、氣儲備體系，完善成品油市場應急預警機制，加快第二個lng接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入成品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的儲備和調(diào)控管理。

（六）以改革開放為動力，進一步激發(fā)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的活力

進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，逐步明確事業(yè)單位的設立標準和分類定級標準，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理和人事分配制度，探索法定機構(gòu)的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。

進一步加大有利于實現(xiàn)社會公平的制度改革。深化改革的首要目標，是促進社會和諧，讓每一位市民都能分享改革發(fā)展成果，利益受到保障，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。按照“保障基本、全面覆蓋”的思路，調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，進一步提高公共服務的質(zhì)量和水平。加大轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建更加完善的收入分配調(diào)節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度。

進一步推進市場經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，科學動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產(chǎn)業(yè)集團。切實實現(xiàn)不同經(jīng)濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術(shù)、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。

大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設深圳境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，整合上下游企業(yè)，搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施本土跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調(diào)，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術(shù)，鼓勵以集團軍方式“走出去”。加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮深圳駐外機構(gòu)和國際友好城市的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡。進一步提高高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務的出口比例。完善進出口貿(mào)易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處理國際貿(mào)易摩擦，維護深圳產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。把引進外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加強高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟和重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、采購物流基地以及服務基地。

加強深港跨境基礎設施合作，確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化深港在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強深澳合作、大珠三角合作和泛珠三角合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經(jīng)貿(mào)等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。

（七）以提高行政執(zhí)行力為核心，大力加強政府自身建設。

深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”，今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內(nèi)容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調(diào)校、督查問責有機結(jié)合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環(huán)效應”。要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”，在健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。

加快構(gòu)建科學合理、精簡高效的政府架構(gòu)。依照市政府負責政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權(quán)合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉、責任不清、事權(quán)分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制為重點的部門間協(xié)調(diào)溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內(nèi)耗。

著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好，把該辦的辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現(xiàn)審批的法定化和標準化，不斷完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質(zhì)量和效率。積極探索“網(wǎng)上審批”，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。

積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會，政府與市民均有依法行事的責任，要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調(diào)整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、程序和方法，提高立法質(zhì)量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構(gòu)建和諧深圳的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)。

大力加強政風建設。良好的政風是保持和提升城市競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正，政通則人和。我們的政府是人民的政府，政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調(diào)查研究、勤儉廉潔和團結(jié)協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%.加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政成本，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。

（八）認真辦好十件民生實事，不斷提高民生凈福利水平。

提高民生凈福利水平，關鍵是要把有限的政府財力人力物力資源用在刀刃上，用在每件實事上，讓民生凈福利看得見、摸得著，讓市民得到真正的實惠。今年，市政府將著力做好十件民生實事：

一是新建社康中心120家，實現(xiàn)社區(qū)健康服務全覆蓋，使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。

二是市區(qū)共同投入，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學設備設施的配置，全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。

三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉(zhuǎn)運站建設任務，實現(xiàn)全市建成區(qū)垃圾站的全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。

四是完成兩家豆制品廠主體工程建設，開工建設三家大型屠宰場，農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品安全水平。

五是新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃房，年內(nèi)可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保障制度，發(fā)揮政策性住房對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。

六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。

七是建立少兒醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達到30萬人，提高少年兒童醫(yī)療保障水平。

八是特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到60%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成并投入使用。

九是正式啟用“12345”政府公開電話系統(tǒng)，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。

十是積極推進社區(qū)公園建設，完成100個社區(qū)公園建設，優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”。

今年政府的各項工作安排和十件民生實事，是政府對全體市民的鄭重承諾，我們一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現(xiàn)，向全市人民交上一份滿意的答卷。

各位代表，當前，深圳正站在新的起跑線上，建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，在市委的正確領導下，團結(jié)全市人民，振奮精神，扎實工作，為把深圳打造成為經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市而努力奮斗！

附件名詞解釋

：是專利合作條約（patent cooperation treaty）的簡稱，是國際專利制度的基石。該條約于1970年6月在華盛頓簽訂，1978年1月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。我國于1994年1月1日加入pct，國家知識產(chǎn)權(quán)局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。

2.效益深圳統(tǒng)計：是經(jīng)廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調(diào)查項目。其內(nèi)容是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面，以20項指標及效益深圳綜合指數(shù)，綜合反映效益深圳的建設進程。

3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中的還原性物質(zhì)（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，是一種常用的評價水體污染程度的綜合性指標，它反映了水體受到還原性物質(zhì)污染的程度。

4.“非共識”技術(shù)創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術(shù)是指已通過科學的方法研究出初步成果，但尚未在科學界得到普遍認同的技術(shù)。為營造有利于民間創(chuàng)新的良好文化氛圍，我市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

5.“鵬城減廢”行動：是指市政府采取政策激勵、技術(shù)幫助和資金獎勵的方式，引導企業(yè)使用清潔的原料、設備和生產(chǎn)工藝，提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。

6.“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：是指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，并有配套的公共服務設施和規(guī)范化物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)。

7.能效電廠：是一種虛擬的電廠，即通過改造原有用電設備實施的一攬子節(jié)電計劃，減少電力需求側(cè)的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行成本低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。

8.股權(quán)分置改革：是指針對上市公司一部分股份上市流通、一部分股份暫不上市流通的股權(quán)分置現(xiàn)狀，國家開始推進股權(quán)分置改革，由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權(quán)。

項目：是液化天然氣項目的簡稱。廣東lng項目是中國首個引進lng的試點項目，項目一期工程包括十四個獨立而又相互關聯(lián)的項目，lng接受站和輸氣干線項目（簡稱廣東lng站線項目）是其中的核心項目。

10.中國服務外包基地城市：是為抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，提高我國承接離岸服務外包業(yè)務的能力，由國家商務部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃、能夠承接離岸外包業(yè)務的示范城市。目前認定的服務外包基地城市有：深圳、大連、西安、成都、上海、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南等11個。

11.深港創(chuàng)新圈：是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶。

12.廉租住房：是指政府在住房領域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮埽蚓哂谐擎?zhèn)戶口、符合最低生活保障條件的住房困難家庭提供租金補貼或租金相對低廉的周轉(zhuǎn)性住房。

13.食品安全“五大工程”：是指農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現(xiàn)代工程。

14.食品安全“四大體系”：是指食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品安全信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。

15.居站分設：是指將社區(qū)工作站和居委會分開設立，各自履行不同職責的社區(qū)管理體制模式。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站則是政府在社區(qū)的服務平臺。

16.一站多居：是指一個社區(qū)工作站范圍內(nèi)設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源，提高行政效率，社區(qū)工作站范圍不宜過?。粸楸３志用窬劬訁^(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。

17.居企分開：是指居委會與原農(nóng)村集體股份合作公司在機構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現(xiàn)象十分普遍，雙方人員交叉，導致股份合作公司領導層權(quán)力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。

18.政府績效評估：是指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系，對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府部署的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，實現(xiàn)在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。

19.部門責任白皮書：是指政府部門采取白皮書形式，就本部門的法定職責和年度工作任務、工作目標及完成情況，向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。

：是一種有源矩陣液晶顯示器，可以做到高速度、高亮度、高對比度地顯示屏幕信息。

21.行政司法聯(lián)動機制：是指相關行政部門及司法機關在現(xiàn)行法律框架內(nèi)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過規(guī)范案件移送處理程序，加強協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處理社會問題的工作制度。

22.國家鐵路“兩線兩站”：“兩線”是指杭福深（杭州、福州、深圳）鐵路和武廣深（武漢、廣州、深圳）鐵路?！皟烧尽笔侵庚埲A新客運站和平湖集裝箱中心站。

23.快速公交系統(tǒng)：是指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱brt，即bus rapid transit）等共同構(gòu)成的、相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。

24.環(huán)境保護“十百千萬”行動：“十”，是實施河流治理碧水工程、排水管網(wǎng)正本清源工程等十大工程：“百”，就是圍繞這十大工程，根據(jù)具體的工作目標和工作重點，政府每年推出上百項操作措施：“千”，就是累計投入超過一千個億：“萬”，就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。

25.居住證管理辦法：是市政府為保障非本市戶籍居民的合法權(quán)益，完善居住服務，加強人口管理，提高城市綜合管理的能力和水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合深圳市實際，擬在今年頒布實施的政府規(guī)章。

26.民生凈福利指標體系：是經(jīng)中共深圳市委四屆五次全會審議通過，并獲廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調(diào)查項目。基本內(nèi)容涵蓋收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發(fā)展水平等5個方面，共21項指標，并綜合計算深圳市民生凈福利指數(shù)，以反映居民的生活福利狀況。

27.集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議，指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過協(xié)商方式簽訂的書面協(xié)議。

28.12345政府公開電話系統(tǒng)：是市政府處理行政機關職能范圍內(nèi)的非應急事務的公開電話服務平臺，主要負責處理行政機關職能范圍內(nèi)的咨詢、投訴、建議或意見、求助等來電，以解決政府公開電話難記難打的問題，為市民提供便民、利民服務。

深圳政府工作報告全文篇二

2007年3月21日在深圳市第四屆人民代表大會第三次會議上

深圳市市長許宗衡

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2006年經(jīng)濟社會發(fā)展基本情況

2006年，是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全市人民在黨中央、國務院、省委、省政府和市委的正確領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得新的成就，實現(xiàn)了“十一五”的良好開局。

——國民經(jīng)濟健康平穩(wěn)增長，四大支柱產(chǎn)業(yè)主導作用更加突出。全年本市生產(chǎn)總值達5684億元，增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值2723億元，增長17.2%；全社會固定資產(chǎn)投資1272億元，增長7.7%；社會消費品零售總額1671億元，增長16.2%；進出口總額2374億美元，增長29.9%，其中出口總額1361億美元，增長34.1%。四大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占gdp的比重達54.4%，提高4.6個百分點。

——固定資產(chǎn)投資適度增長，消費拉動和創(chuàng)新驅(qū)動作用不斷增強。固定資產(chǎn)投資增幅低于gdp增幅7.3個百分點；社會消費品零售總額增幅近10年來首次高于gdp增幅。實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值6294億元，其中具有自主知識產(chǎn)權(quán)的占58.9%。全社會研發(fā)投入占gdp的比例達3.4%。專利申請量增長42%，達到29728件，居全國第二；其中發(fā)明專利申請量增長75.3%，申請量居全國第一，pct國際專利申請量穩(wěn)居全國榜首。我市被評為全國“品牌之都”，已有58個產(chǎn)品獲得“中國名牌”稱號，21件商標獲得“中國馳名商標”稱號，華為和中興的程控交換機被評為中國世界名牌產(chǎn)品。

——整體經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升，資源能源消耗水平持續(xù)下降。效益深圳統(tǒng)計正式納入統(tǒng)計體系，開始成為衡量經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變的重要尺度。2006年效益深圳綜合指數(shù)穩(wěn)步提高。每平方公里土地產(chǎn)出gdp為2.91億元，提高0.38億元。全社會勞動生產(chǎn)率提高7.5%。全市萬元gdp能耗、水耗以及全年化學需氧量排放量、二氧化硫排放量分別有不同程度下降。地方財政一般預算收入500.88億元，增長21.5%，上劃中央收入首次突破千億，達1180億元。

——社會更加文明和諧，人民群眾更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展的成果。各項社會事業(yè)取得新進步，城市生活環(huán)境質(zhì)量進一步提升，名列“2006中國城市生活質(zhì)量排行榜”第一位。城市登記失業(yè)率控制在2.31%的較低水平。人均gdp達到8619美元，居全國大中城市第一。居民人均可支配收入增長5%.社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)，全市刑事案件下降10.2%，八類暴力性案件下降29.9%。信訪量、群體性事件明顯下降。安全事故總起數(shù)下降33.1%，死亡人數(shù)下降8.3%，直接經(jīng)濟損失下降25.3%。成功申辦2011年第26屆世界大學生運動會，成為歷史上最年輕的主辦城市，這是我們深圳的光榮，是全市人民的光榮，也是我們偉大祖國的光榮！

這些成就，標志著和諧深圳效益深圳的建設加快推進，標志著我市朝著國際化城市和國家創(chuàng)新型城市的目標，又邁出了堅實的一步！

2006年，我們按照市委四屆四次全會的總體部署，突出重點，明確責任，強化落實，政府工作報告提出的“1348”工作目標及116項重點工作全面完成。

一是進一步強化重大發(fā)展戰(zhàn)略的制定和實施，全力推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟。

把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略。認真貫徹市委關于建設國家創(chuàng)新型城市的1號文件和《深圳經(jīng)濟特區(qū)循環(huán)經(jīng)濟促進條例》，出臺了相關配套政策、規(guī)劃和近期實施方案。召開全市進一步加快自主創(chuàng)新全面推進循環(huán)經(jīng)濟大會，全市上下形成了共同關注、全面推進自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟的良好態(tài)勢。

創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作取得積極進展。深化科技管理體制改革，建立了政府決策、專家評審、中介審核的政府科技研發(fā)資金配置新機制。設立實施“非共識”技術(shù)創(chuàng)新項目資助計劃等13類科技計劃，科技研發(fā)資金鏈覆蓋到技術(shù)創(chuàng)新鏈的各個環(huán)節(jié)。設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新人才獎。中科院深圳先進技術(shù)研究院正式成立，大學城國家級重點實驗室和深圳留學生基地建設啟動，市科技圖書館建成試運行，公共技術(shù)平臺和科技信息服務平臺進一步完善。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略取得明顯成效，通過“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”驗收。第八屆高交會國際化、專業(yè)化、市場化水平進一步提高。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。各區(qū)、各部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設、社會管理方面認真踐行循環(huán)經(jīng)濟理念，啟動了一批循環(huán)經(jīng)濟試點項目，積極探索以貼息等方式扶持節(jié)能產(chǎn)品和項目的發(fā)展。開展“鵬城減廢”行動，推廣清潔生產(chǎn)，推進建筑節(jié)能改造和“四節(jié)一環(huán)保”住宅小區(qū)建設，成為全國首個住宅產(chǎn)業(yè)化試點城市。探索建設“能效電廠”，加快推進重點用能單位節(jié)能降耗。大力實施節(jié)約用水條例，嚴格用水管理，建成一批中水利用示范工程，特區(qū)內(nèi)用水連續(xù)兩年負增長。節(jié)能、節(jié)水、綠色消費正在轉(zhuǎn)化為政府、企業(yè)、社會的自覺行動。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，城市整體功能得到提升。

在集成電路、平板顯示、化合物半導體等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領域引進一批高端項目，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上延伸。哈飛深圳研發(fā)生產(chǎn)基地的新車型正式下線，比亞迪汽車研發(fā)制造基地即將在深圳推出中高檔新型轎車。機電一體化產(chǎn)業(yè)取得新的發(fā)展，國家生物產(chǎn)業(yè)基地、軟件出口基地、壩光精細化工園區(qū)的規(guī)劃建設有序推進。高檔家具、服裝、黃金珠寶等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)國際市場的競爭力明顯提升，產(chǎn)業(yè)集聚基地建設步伐加快。支持金融業(yè)的政策措施取得成效，金融業(yè)出現(xiàn)近十年來最強勁的增長。金融中心區(qū)、金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)和香港金融業(yè)后臺服務基地建設穩(wěn)步推進，11家金融機構(gòu)落戶深圳。股權(quán)分置改革基本完成，上市公司質(zhì)量明顯提高?！叭珖ｋU創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”建設取得積極成果。市商業(yè)銀行和深國投引進戰(zhàn)略投資者工作順利完成。深圳港集裝箱吞吐量1847萬標準箱，增長14%，繼續(xù)穩(wěn)居世界第四；深圳機場旅客吞吐量1836萬人次，增長12.7%，連續(xù)五年位居國內(nèi)第四。鹽田港保稅物流園區(qū)正式運作，六大物流園區(qū)建設提速，西部港區(qū)進行了資源整合和功能調(diào)整，機場國際貨運業(yè)務取得突破，物流業(yè)的發(fā)展環(huán)境進一步改善。第二屆文博會在規(guī)模、水平和質(zhì)量上有了重大提升，品牌效應初步形成。怡景動漫基地、深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大芬油畫村等已成為我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚地。國際旅游城市建設步伐加快，東部華僑城等旅游重大項目順利推進，全年接待過夜境外游客713萬人次，國際旅游收入22.65億美元，分別居國內(nèi)城市第一和第四位。成功舉辦世界牙科聯(lián)盟2006年會，是我市歷史上所承辦的國際化水平最高的會議。

114個樞紐型、功能型、公益性重大基礎設施建設進展順利。京廣深港客運專線、廈深鐵路、龍華客運中心站前期工作取得較大進展。軌道交通5條線的規(guī)劃、報批和建設工作加快推進。港口、航道、機場飛行區(qū)擴建、口岸建設和改造、疏港道路等基礎設施項目建設進展順利。南坪快速一期、鹽排高速等一批現(xiàn)代交通路網(wǎng)骨干項目相繼建成通車，深港西部通道深圳灣公路大橋全線貫通。深南大道改造工程、福龍路、南光路以及部分市政道路配套設施改造項目建設順利展開。

資源能源保障能力進一步增強。東江水源二期、北線引水、鐵崗水庫擴容等一批水源工程進展順利。lng項目一期工程建成投產(chǎn)，城市天然氣利用工程全面鋪開。積極爭取省網(wǎng)支持，基本保障了城市用電需要。加快推進電網(wǎng)和電廠建設，全年投資超過40億元，東部電廠一期、老虎坑垃圾焚燒發(fā)電廠投入運營。與中海油、中廣核公司的戰(zhàn)略合作取得實質(zhì)性進展。啟動城市能源規(guī)劃和戰(zhàn)略研究，積極建立成品油儲備的長效機制和應急體系，國家成品油戰(zhàn)略儲備基地規(guī)劃建設加快。

三是進一步深化改革、擴大開放，經(jīng)濟社會發(fā)展活力不斷增強。

大力推進改革攻堅，30項改革任務得到全面落實。以提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務為目標，以分類改革為突破口，全面啟動事業(yè)單位改革，基本完成124家事業(yè)單位轉(zhuǎn)企，以及黨政機關事業(yè)單位所辦270家企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作。建立了相對集中有效的行政審批機制，重大項目從立項到開工的審批時限由原來的316－386個工作日縮短到110個工作日。啟動第四輪行政審批制度改革。積極推進國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換和勞動、人事、分配制度改革，國有企業(yè)各項經(jīng)濟效益指標位居全國前列。完善促進民營經(jīng)濟發(fā)展的體制機制，出臺了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施，民營經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)了加快和加強的新趨勢。第三輪市區(qū)財政體制改革順利實施，逐步理順市、區(qū)政府的事權(quán)和財權(quán)，為建立現(xiàn)代公共財政體制奠定了基礎。加快人口管理體制改革，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口管理網(wǎng)絡體系建設全面推進，居住證和出租屋管理立法工作取得積極進展，人口管理工作進一步加強。

外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，一般貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口所占比重穩(wěn)步上升。外商投資企業(yè)增資活躍，已有141家世界500強企業(yè)投資深圳。積極發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，成為首批“中國服務外包基地城市”。大力實施“走出去”戰(zhàn)略?！吧钇箨J天下”取得明顯成效。對外直接投資協(xié)議金額增長接近五成，對外承包工程完成營業(yè)額增長50%以上。積極開展貿(mào)易投資推介活動，國際經(jīng)貿(mào)科技合作取得新的成效。建立完善反傾銷與產(chǎn)業(yè)損害預警系統(tǒng)，為企業(yè)提供對外貿(mào)易信息和維權(quán)服務。

積極推進區(qū)域經(jīng)濟合作，深港兩地金融合作進一步深入，“深港創(chuàng)新圈”建設提上議程，深港雙方在城市規(guī)劃、跨境基礎設施建設、口岸通關、食品安全、環(huán)境保護、文化教育、公務員培訓，以及旅游和投資環(huán)境推介等領域的合作更加深入。深澳合作實現(xiàn)歷史性突破，建立了政府間溝通協(xié)調(diào)機制。全方位拓展國內(nèi)市場，積極參與泛珠三角地區(qū)在基礎設施、能源、經(jīng)貿(mào)、旅游、勞務等方面的合作。認真做好對口扶持，有序引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展海鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運，經(jīng)濟腹地進一步擴大。

四是不斷改善社會民生，強力推進人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的解決。

制訂并實施新三年就業(yè)再就業(yè)政策體系，加強公益性崗位開發(fā)力度，實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶解決一戶。大幅提高最低工資標準，繼續(xù)完善社會保障體系，勞務工醫(yī)療保險參保人數(shù)達到343萬，工傷保險基本實現(xiàn)全覆蓋。初步形成多部門聯(lián)動打擊惡意欠薪的長效機制，切實保障勞動者權(quán)益。我市被評為全國“最受農(nóng)民工歡迎的十大城市”。積極構(gòu)建企業(yè)履行社會責任的制度框架。完善住房保障制度，加強經(jīng)濟適用房、公共租賃住房建設和管理，建立全面覆蓋“雙困”家庭的廉租住房制度。堅決貫徹落實國家加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的有關政策，規(guī)范房地產(chǎn)市場交易秩序，保持房地產(chǎn)市場健康、理性發(fā)展。推進供水中間層接收工作，明顯減輕了小區(qū)居民的負擔。

全面推出義務教育均衡發(fā)展的政策措施，促進教育公平，提升教育整體質(zhì)量和水平。落實人口管理“1＋5”文件，使所有符合條件的孩子平等享受義務教育的權(quán)利。加快高中學校建設，新增5300多個高中學位。加強醫(yī)療服務價格管理，實施醫(yī)療分配制度改革，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用分別下降10%.推進公共衛(wèi)生重大項目建設，全面加強社區(qū)衛(wèi)生服務，全年新增醫(yī)療機構(gòu)1046家，社康中心覆蓋率達到75.5%，“看病難、看病貴”問題有所緩解。大力加強流動人口計生服務，流動人口政策生育率提高15.7個百分點，圓滿完成省下達的人口計生各項任務。

啟動公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革，創(chuàng)新派出所勤務管理模式，一線和基層警力得到加強。積極推進科技強警，加強重點人口和出租屋動態(tài)管控，提升社會治安防控效能。食品安全“五大工程”和“四大體系”建設穩(wěn)步推進，在全省食品安全綜合評價中，我市名列第一。積極開展非正常上訪集中整治行動，推行領導干部帶案下訪、開門接訪，妥善解決了一批重大疑難信訪問題，全市信訪秩序明顯好轉(zhuǎn)。

廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動。未成年人和大學生思想教育工作不斷加強，“關愛行動”、“支援災區(qū)”、“軍民共建”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，叢飛先進事跡在全國產(chǎn)生強烈反響，市民綜合素質(zhì)、社會道德風尚和城市文明水平穩(wěn)步提升。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，公共文化服務體系不斷完善，大劇院、圖書館新館、中心書城三大重點文化設施投入使用。成功舉辦“2006深圳國際鋼琴協(xié)奏曲比賽”等一批高水平的文化活動，“文博會”、“讀書月”、“市民文化大講堂”等成為響亮的城市文化品牌。鼓勵公益性文化活動進社區(qū)、工廠和校園，推動公益性文化設施免費開放服務。

五是全面推開基層基礎和城市管理“雙年活動”，不斷提高城市現(xiàn)代化、國際化水平。

市、區(qū)兩級投入近20億元，用于基層基礎建設。全市新增社區(qū)辦公和服務設施14萬平方米，無償移交社區(qū)居委會用房約2萬平方米，基層工作條件明顯改善。積極創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式，加快推行“居站分設”、“一站多居”和“居企分開”，初步理順了基層管理體制機制，社區(qū)居民自治和服務功能得到強化。

城市管理工作扎實推進，一批商業(yè)旺區(qū)環(huán)境綜合整治進展順利，人民南商圈改造基本完成，主要街區(qū)舊房“穿衣戴帽”工作全面展開，城中村和社區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。戶外廣告專項整治順利推進。數(shù)字化城管系統(tǒng)特區(qū)內(nèi)平臺建成試運行，被確定為全國首批數(shù)字化城管試點城市。順利通過國家環(huán)境保護模范城市復查和國家衛(wèi)生城市復查，在全國首個被授予“國家生態(tài)園林示范城市”。水環(huán)境治理取得積極進展，城市生活污水處理率提高11個百分點，生活污水處理能力、處理率和工業(yè)廢水排放達標率均列全省第一，初步實現(xiàn)大沙河、福田河、新洲河、鳳塘河、鹽田河、荔枝湖等“五河一湖”不黑不臭，深圳河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，布吉河水質(zhì)有所改善。lng清潔能源轉(zhuǎn)換工作順利推進，燃煤電廠脫硫、汽車尾氣和垃圾填埋場空氣污染治理加強，獲得“保護臭氧層示范城市”稱號。嚴厲打擊環(huán)境違法行為，強制淘汰落后生產(chǎn)工藝。環(huán)保審查否決不符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的投資項目2388宗，關閉污染企業(yè)435家。

大力實施公交優(yōu)先，特區(qū)內(nèi)公交的服務質(zhì)量明顯提高，被評為“全國實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略示范城市”。福田交通樞紐中心完成主體工程，新建7個公交總站，擴展完善公交線網(wǎng)，公共中小巴全部平穩(wěn)退出特區(qū)。實現(xiàn)過境疏港貨運交通“東進東出，西進西出”的重大轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推進城市現(xiàn)有道路交通體系改造，推行交通事故快理快賠制度，在機動車增加17.3萬輛的情況下，全市道路通行狀況沒有惡化。

深圳2030城市發(fā)展策略經(jīng)市人大常委會審議通過，成為指導我市城市規(guī)劃建設的法定依據(jù)。城市總體規(guī)劃修編工作全面啟動，城市近期建設規(guī)劃及2006年度實施計劃正式實施，特區(qū)外八大組團分區(qū)規(guī)劃和全市工業(yè)布局規(guī)劃、深圳灣15公里海濱休閑帶等一批重要專項規(guī)劃順利完成，光明新城、龍華新城、體育新城、東部新城及大鵬半島等重點片區(qū)規(guī)劃設計加快進行。積極探索建立城市規(guī)劃督察巡視制度，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對城市規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測，強化了對基本生態(tài)控制線的管理和保護。實施最嚴格的土地管理，召開了首次全市土地管理工作會議，加強政府對土地資源的統(tǒng)籌和調(diào)控，實現(xiàn)了城市土地的統(tǒng)一管理。加大查違、清無工作力度，拆除違法建筑159萬平方米，違法建筑增量得到遏制；21萬多家無證無照非法經(jīng)營戶中，超過99%得到有效清理整治。全面完成寶安、龍崗兩區(qū)城市化轉(zhuǎn)地，城中村改造工作穩(wěn)步推進。

六是更加注重政府自身建設，著力提高行政執(zhí)行力。

全面推行政府目標管理，探索開展政府績效評估工作，切實加強責任追究。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度和行政違法違規(guī)問題移送制度，完善行政監(jiān)督鏈條，對重大投資項目審批實施專門的電子監(jiān)督，行政監(jiān)察工作明顯加強。落實重大事故和重大事件行政機關責任檢討制，試行部門責任“白皮書”制度。全面加快電子政務建設，大力推進國家電子政務綜合試點城市各項工作。行政服務大廳工作效率和服務水平不斷提高。

進一步完善公共行政管理決策機制，頒布實施市政府重大決策公示暫行辦法、市政府常務會議工作規(guī)則、行政聽證辦法等規(guī)章制度，規(guī)范政府重大事項的決策程序，發(fā)揮政府法律顧問作用，防范法律風險。積極推進政府職能調(diào)整和行政資源整合，合理劃分政府部門和市、區(qū)兩級政府事權(quán)，實施街道綜合執(zhí)法試點，推動了城市管理重心逐步有序下移。創(chuàng)新社會組織管理體制，加強了民間組織管理力量，為進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了有利條件。

加強民主法制建設，推進依法行政。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議并報告工作，順利辦結(jié)市人大重點建議5件，人大代表建議541件，政協(xié)提案620件。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，接受人民政協(xié)、民主黨派的民主監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督。對于涉及城市長遠發(fā)展和市民重大利益的事項，認真聽取各方意見和建議，嚴格履行聽證、公示程序。完善行政許可實施配套辦法，實現(xiàn)了全市行政許可實施法定化。通過依法行政和法制教育，機關事業(yè)單位、企業(yè)和市民的責任意識逐步加強，被評為全國“四五”普法先進城市。

外事、僑務、港澳臺務、民族宗教、檔案、雙擁、氣象、民防、殘疾人等各項事業(yè)都取得新進步。

各位代表，回顧過去一年的工作，我們深感成績來之不易。在此，我代表深圳市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾和外地來深建設者，向各位人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央和各省區(qū)市駐深單位，駐深解放軍、武警官兵，向所有關心支持深圳建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在著一些亟待解決的困難和問題，突出表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟社會發(fā)展條件的約束日益趨緊，解決能源、資源等瓶頸制約的力度有待進一步加大；二是安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，一些單位安全意識不夠強，重大安全事故時有發(fā)生；三是人民群眾關心的一些熱點難點問題還沒有得到很好解決，“看病難、看病貴”、房價較快上漲等還沒有得到根本解決；四是社會治安和維穩(wěn)綜治問題還很突出，利益協(xié)調(diào)、矛盾糾紛排查和危機處置需要更加主動、有效；五是政府執(zhí)行力建設的一些問題還沒有真正解決，公共行政管理和公共服務水平有待進一步提高。對這些問題，我們將認真對待，決不回避，采取有效措施，切實加以解決，絕不辜負人民的期望和重托！

二、2007年的主要目標任務

按照黨的十六屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委九屆十次全會精神及市委四屆五次全會的總體部署，今年我們要進一步增強責任感、緊迫感和危機感，更加突出重點、統(tǒng)籌兼顧，關注民生、促進和諧，加快創(chuàng)新、營造環(huán)境，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、增強后勁，推動轉(zhuǎn)型、提高效率，廉潔從政、狠抓落實，加快推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，加強城市人文精神建設，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新局面。

綜合考慮各方面的因素，今年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標和約束指標是：本市生產(chǎn)總值增長13%；萬元gdp建設用地、能耗和水耗分別下降10%、2.75%和4%；二氧化硫和化學需氧量排放量分別削減5%和1.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；居民人均可支配收入增長7%。

今年，必須重點做好以下工作：

（一）以高端制造業(yè)和高端服務業(yè)為龍頭，以自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟為抓手，強力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的基礎，是城市綜合競爭力不斷提升的關鍵。深圳的發(fā)展奇跡就在于順應經(jīng)濟規(guī)律，迅速實現(xiàn)了從低向高持續(xù)不斷的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，成功地跨越了不同的發(fā)展階段。在新的起點上，我們要審時度勢、搶抓機遇，積極應對企業(yè)所得稅法實施帶來的挑戰(zhàn)，牢牢把握結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，大力發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務業(yè)，實現(xiàn)新的跨越。

一是要加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，著力引進建設芯片、tft等核心重大項目，實現(xiàn)通信、數(shù)字視聽、軟件、新型儲能材料等電子信息產(chǎn)業(yè)從模仿加工到研發(fā)制造的轉(zhuǎn)變。二是要積極發(fā)展精細化工、汽車及汽車電子、機電一體化等裝備制造業(yè)。三是要加快發(fā)展生物醫(yī)藥、化合物半導體等戰(zhàn)略創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展適合深圳特點的海洋經(jīng)濟和海洋產(chǎn)業(yè)。四是要發(fā)揮高新區(qū)的輻射帶動作用，做大做強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，加快優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集基地建設，新建一批特色工業(yè)園區(qū)。逐步引導企業(yè)將勞動密集的加工環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，把總部、研發(fā)中心、采購中心及財務中心留在深圳，實現(xiàn)新的發(fā)展。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步提高產(chǎn)業(yè)投資項目的土地、市場、節(jié)能、環(huán)保等準入門檻，堅決淘汰高污染、高消耗的低端產(chǎn)業(yè)；新上項目必須進行資源能源消耗審核和環(huán)境影響評價，不符合節(jié)能環(huán)保標準的，堅決不上。加快電子、能源、建筑等重點行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范的修訂調(diào)整，建立健全資源節(jié)約的標準體系，推進循環(huán)經(jīng)濟示范小區(qū)建設，創(chuàng)建“國家生態(tài)示范園區(qū)”，使循環(huán)經(jīng)濟型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)成為我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的靚麗風景線。

大力提升源頭創(chuàng)新能力。進一步加快科技管理體制改革，充分發(fā)揮中科院深圳先進技術(shù)研究院的創(chuàng)新功能，加快重點實驗室建設，提升高等院校

教學

加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游等八大高端服務業(yè)。抓住金融業(yè)擴大開放的機遇，積極推動金融創(chuàng)新，爭取國家有關部門支持，創(chuàng)建銀行業(yè)、證券業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快金融聚集區(qū)和金融產(chǎn)業(yè)服務基地項目建設，大力培育金融控股集團，吸引更多金融機構(gòu)總部和后臺處理中心落戶深圳。支持促進多層次資本市場的建立和完善，加大創(chuàng)新型中小企業(yè)上市工作力度，推進中小企業(yè)上市路線圖計劃。鼓勵金融機構(gòu)完善股權(quán)激勵機制，完成上市公司股權(quán)分置改革和清欠工作。促進銀企溝通，創(chuàng)新融資工具，大力發(fā)展債券市場和金融租賃、金融信托業(yè)務。鼓勵保險業(yè)開發(fā)新險種，拓展新業(yè)務，加快建設“全國保險創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”。完善征信系統(tǒng)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，保障金融安全。

大力推進海港、空港建設。理順部門職責，為港口、船公司及各類物流企業(yè)提供更加優(yōu)惠的政策和高效服務；完善疏港交通條件，降低物流成本，完善珠江水系駁船集裝箱運輸網(wǎng)絡，構(gòu)建穩(wěn)定的港口喂給網(wǎng)絡，不斷提升深圳港作為國際集裝箱樞紐港的輻射力、競爭力。積極拓展機場客運服務市場，大力發(fā)展航空貨運業(yè)務，鞏固提高深圳機場區(qū)域性航空貨運中心地位。加快鹽田港保稅物流園區(qū)和六大物流園區(qū)建設，繼續(xù)做好空港保稅物流園區(qū)申報和建設，著力引進一批高附加值的重點物流項目，探索保稅區(qū)向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型。

編制完成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，加快文化基礎設施規(guī)劃建設步伐，辦好第三屆“文博會”、促進文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，著力優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，提升商貿(mào)業(yè)服務水平。積極推進具有國際水準的重點旅游項目和旅游設施建設，努力營造國際化旅游環(huán)境。完善總部經(jīng)濟服務體系，促進和培育本土企業(yè)做大做強，鼓勵和支持國內(nèi)外大企業(yè)集團在深設立總部或區(qū)域總部。

（二）以解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，全面推進和諧社會建設

要高度重視和諧社會建設，加大解決民生問題的人力、物力、財力和精力投入，盡最大努力消除社會不穩(wěn)定因素，最大限度地增加社會和諧因素。

完善勞動力市場管理，健全公共就業(yè)服務體系，積極為農(nóng)轉(zhuǎn)居、失業(yè)人員以及外來工提供免費就業(yè)服務和技能培訓。完善困難群體就業(yè)再就業(yè)援助體系，建立“零就業(yè)家庭”歸零工作的長效機制，全面解決戶籍人口大學生就業(yè)問題。繼續(xù)關愛外來工，加大維權(quán)力度。實施企業(yè)工資支付情況的即時監(jiān)察、欠薪預警和“黑名單”制度，完善行政司法聯(lián)動機制，與珠三角各城市聯(lián)手打擊惡意逃薪行為，積極推進企業(yè)社會責任制度建設，構(gòu)建和諧的勞動關系。

進一步完善社會保障體系。健全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，積極推進全市工傷、醫(yī)療保險全覆蓋，加強社?；鸸芾?。發(fā)展殘疾人事業(yè)、老齡事業(yè)和社會慈善事業(yè)，完善社會救助機制，全面構(gòu)建社會救助體系，加大對困難群體的幫扶力度。繼續(xù)開展“同富?！惫こ?。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和監(jiān)管，保障房地產(chǎn)的有效供給，堅決打擊惡意炒樓、囤積土地房屋等行為，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。完善住房公積金制度，加強住房保障，著力解決低收入家庭的住房困難。

深入推進義務教育均衡發(fā)展，增強教育的普惠性和公平性，完善特區(qū)外基礎教育規(guī)劃布局。加大投入，全面提高學前教育質(zhì)量和水平。加快寄宿制高中建設。規(guī)范發(fā)展民辦教育，積極推進職業(yè)教育。大力推進高等教育跨越式發(fā)展，正式啟動南方科技大學籌建工作，積極推進深圳大學改擴建工程，支持深職院參與國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快信息學院新校區(qū)建設，著力優(yōu)化大學城辦學模式。加快發(fā)展繼續(xù)教育，努力構(gòu)建終身教育體系。

切實加快衛(wèi)生系統(tǒng)重點項目、社區(qū)健康服務中心和勞務工醫(yī)療網(wǎng)點建設，完善市級醫(yī)院在各區(qū)的布局。要盡快實現(xiàn)每個區(qū)至少有一所市級醫(yī)院，讓全市人民都能就近方便地享受高水平的醫(yī)療服務。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制、醫(yī)療保障制度、藥品流通體制改革，完善公共衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生服務體系，規(guī)范醫(yī)療收費，凈化醫(yī)療市場。完善社康中心管理體制機制，提高社康中心醫(yī)療服務水平。進一步加強艾滋病等重大傳染病防治工作。貫徹落實中央關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定精神，加強領導，強化責任，加大投入，完善服務，構(gòu)建具有深圳特色的人口計劃生育工作新機制。

加大交通綜合整治力度，下大力氣解決重點區(qū)域交通擁堵嚴重的問題，提高交通組織管理的科學化和現(xiàn)代化水平，確保中心城區(qū)道路基本暢通。優(yōu)化公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高公交覆蓋率，實現(xiàn)公共交通便利化。加快特區(qū)外公交資源整合重組，推進公交區(qū)域?qū)I，改變特區(qū)外公交落后的狀況，逐步實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化。適當降低公交票價，減輕市民出行負擔。去年，梅林關出現(xiàn)嚴重交通擁堵問題，有關部門公開向市民道歉；今后凡因政府部門工作失誤或失職造成公共利益受到重大損失的，都要公開道歉，勇于承擔責任，并啟動監(jiān)察督查程序，這是一個責任政府的基本體現(xiàn)！

要進一步吸取血的教訓，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實，切實消除各類安全隱患，真正做到警鐘長鳴，長抓不懈，永不言勝，用一萬的努力防止萬一的發(fā)生。要加大安全生產(chǎn)基礎設施投入，完善安全規(guī)章制度，加大宣傳教育力度，全面增強市民的安全意識，構(gòu)筑堅實的安全防線。全力推進食品安全“五大工程”和“四大體系”建設，整頓和規(guī)范食品藥品市場秩序，不斷提高食品藥品安全水平。

加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類刑事犯罪。繼續(xù)推進科技強警，加快電子防控工程等公安基礎設施建設。強化流動人口和出租屋管理，整合社區(qū)內(nèi)維穩(wěn)資源，營造群防群治網(wǎng)絡，構(gòu)建社會治安立體防控體系。繼續(xù)推進公安體制改革、警務運行機制創(chuàng)新和公安系統(tǒng)公務員專業(yè)化改革。進一步完善適應社會轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制。加快信訪立法，創(chuàng)新信訪工作方式方法，探索信訪與行政復議聯(lián)動機制，建立全市信訪信息系統(tǒng)，引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加大應急物資儲備和管理力度，推進應急體制機制建設，提高城市防災、國防動員和處置突發(fā)事件的能力。

進一步深化以社區(qū)建設為重點的“基層基礎年”活動?？茖W劃定社區(qū)范圍，理順社區(qū)管理體制，完善公共服務設施，改善社區(qū)工作人員的待遇和辦公條件，建設一支宏大的社工隊伍，構(gòu)建多元互動的城市社區(qū)組織管理體系，打造平安和諧社區(qū)。積極推進傳統(tǒng)社會向公民社會轉(zhuǎn)型，規(guī)范發(fā)展社會組織，鼓勵社會創(chuàng)新，探索由政府、企業(yè)、社會共同解決社會問題的新模式，促進社會和諧。

加快建設和諧文化，努力形成人人講和諧、人人促和諧的局面。要牢固樹立社會主義榮辱觀，大力弘揚深圳精神。積極發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，豐富公益文化活動，塑造更多城市文化品牌，滿足市民文化需求，保障市民文化權(quán)利。規(guī)劃建設科學館新館、現(xiàn)代藝術(shù)館、城市規(guī)劃展館，加大特區(qū)外社區(qū)文體設施建設力度。繼續(xù)辦好“深圳讀書月”等一批品牌文化節(jié)慶活動，推動京劇、粵劇等傳統(tǒng)文化事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展體育事業(yè)，積極開展群眾性體育活動。加快義工隊伍建設，深入開展“關愛行動”和社會志愿服務活動，營造平等友愛、融洽和諧的社會氛圍。

（三）以籌辦2011年世界大學生運動會為契機，加快重大基礎設施規(guī)劃建設，不斷增強城市輻射力和競爭力

籌辦2011年世界大學生運動會，是我市今后幾年的一項重點工作，是對深圳國際賽事組織能力和城市管理水平、城市文明程度的一次重大考驗。全市上下要立即行動起來，認真做好大運會的各項籌辦工作，加快完善相關工作方案，推進“大運中心”和重點體育場館等硬件建設，建設一流場館，營造一流環(huán)境，提供一流服務，力爭辦出歷史上最出色大運會。

優(yōu)化城市功能布局，不斷完善城市整體功能。高水平完成城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成一批重要專項規(guī)劃，精心組織實施組團分區(qū)規(guī)劃和城市近期建設規(guī)劃，抓緊各項法定圖則編制工作，著力提升組團功能和土地利用集約化水平。實施最嚴格的土地管理制度，加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度。強化土地利用計劃管理，嚴格執(zhí)行國家下達的土地利用年度計劃。積極保障重大產(chǎn)業(yè)項目、基本住房、城市基礎設施和公共服務設施的用地需求。完善產(chǎn)業(yè)用地政策，全面實施工業(yè)用地招拍掛，提高土地的綜合利用效率。做好城市化轉(zhuǎn)地收尾工作，強化全市儲備用地的統(tǒng)一管理。加強存量土地資源和城市更新研究，抓緊開展城市地下空間資源的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和管理。以建設海洋大市為目標，積極推進海洋規(guī)劃體系建設。

切實加大基礎設施建設力度。加快推進國家鐵路“兩線兩站”規(guī)劃建設，推動廈深鐵路深圳段全面開工。繼續(xù)推進鹽田港區(qū)三期擴建、大鏟灣一期、蛇口港區(qū)三期建設工程，完成銅鼓航道一期，建成西部公用航道，不斷完善港口基礎設施建設，鞏固強化深圳港的國際集裝箱樞紐地位。加快推進深圳機場擴建工程，積極爭取國家有關部門的支持，緩解機場空域緊張的狀況，進一步提升深圳機場航空貨運中心地位。全力推進軌道交通二期工程建設，實現(xiàn)軌道交通1號線延長段和

2、3、4號線的全面開工建設，盡快完成軌道交通三期建設規(guī)劃和5號線及

2、3號延長線工程可行性研究，啟動軌道交通三期工程

6、8號線的前期論證工作，確保城市軌道交通建設目標如期完成。加快推進城市路網(wǎng)改造和快速公交系統(tǒng)建設，繼續(xù)推進干線路網(wǎng)建設，建成福龍路和深鹽二通道，進一步完善高快速路網(wǎng)體系。完成深圳灣口岸和福田口岸建設，加快皇崗口岸改造和文錦渡口岸旅檢場地改造工程，積極推進蓮塘口岸的規(guī)劃工作。要加快政府歷史投資項目清理工作，確保投資效果。

加大特區(qū)外基礎設施投入力度，全力加快特區(qū)外城市化進程。以提升深圳區(qū)位優(yōu)勢為目標，加快推進龍華新城建設；以拓展深圳產(chǎn)業(yè)空間、提升產(chǎn)業(yè)水平為目標，加快推進以大工業(yè)區(qū)、光明工業(yè)園區(qū)為重點的東部新城、光明新城建設；以生態(tài)保護和有序開發(fā)為原則，穩(wěn)步推進大鵬半島建設發(fā)展，積極推進西部濱海地區(qū)綜合戰(zhàn)略的實施。全面推動特區(qū)外中心城區(qū)以及主要舊工業(yè)區(qū)功能置換和城中村改造。加強全市各組團之間的快速公交連接，高水平規(guī)劃建設特區(qū)外各類配套設施，盡快改變特區(qū)外市政配套設施嚴重滯后的局面。

（四）以“科學、嚴格、精細、長效”為方針，著力提高城市綜合管理水平

繼續(xù)深入開展以環(huán)境治理為重點的“城市管理年”活動，全面推進生態(tài)市建設。實施環(huán)境保護“十百千萬”行動，推進治污保潔十大工程。抓好河流污染治理，全面啟動生態(tài)治河工作，實施茅洲河水環(huán)境綜合整治項目和深圳河灣支流水系生態(tài)化改造工程，進一步改善河流水質(zhì)。大力推進特區(qū)內(nèi)污水處理廠升級改造及管網(wǎng)完善工程，加快特區(qū)外污水處理廠、污水截排收集干管系統(tǒng)和污泥處理廠建設。實施藍天工程，加快南頭半島空氣污染治理，積極聯(lián)合香港、珠三角各城市對陰霾天氣進行研究監(jiān)測，共同推進空氣污染防治工作。切實保護好、管理好基本生態(tài)控制線這一城市生態(tài)保護的“鐵線”，加快妥善解決線內(nèi)的歷史遺留問題。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。推動生態(tài)風景林、森林公園、郊野公園、市政公園、社區(qū)公園和自然保護區(qū)建設。加快建設中央商務區(qū)、深圳灣海濱15公里休閑帶、福田鳳塘河紅樹林修復示范區(qū)、大鵬半島國家地質(zhì)公園，做好重點地區(qū)、重點地段的城市設計和建筑精品設計，全面推進城市主要干道兩側(cè)的舊城舊村改造，抓好重點商業(yè)街區(qū)的市容市貌整治工作，精心打造城市亮點。

進一步加強城市綜合管理工作。著力實施常態(tài)化、標準化、規(guī)范化管理，加快建立城市管理長效機制。全面推進城市管理街道綜合執(zhí)法，加強執(zhí)法隊伍建設，完善綜合執(zhí)法環(huán)境。持續(xù)開展“清無”等重點專項整治行動，加大戶外廣告清理。堅決查處違法建筑，確保違法建筑零增量。加快處理歷史遺留違法建筑，盡快完成對1999年3月5日以前違建的處理工作，全面啟動1999年3月5日至2004年10月28日期間違建的處理工作。加快特區(qū)外“數(shù)字城管”工程建設，擴大網(wǎng)格化管理范圍，實現(xiàn)“數(shù)字城管”全覆蓋。建立城市事件快速處理的責任機制，強化執(zhí)法人員的責任意識。加強環(huán)衛(wèi)工作，提高城市保潔水平，努力把深圳打造成為全國最干凈的城市。

加快數(shù)字深圳建設，努力提高城市信息化水平。積極推進社會公共服務信息化，加快整合全市信息資源，健全公共信息資源服務體系。扎實推進電子政務，完善政府對外公共服務平臺。加大信息基礎設施建設力度，積極開發(fā)、應用先進的信息管理技術(shù)，加快開展下一代互聯(lián)網(wǎng)試驗網(wǎng)建設工作。

加強和完善人口管理，加快實施居住證管理辦法。調(diào)整人口計劃體系，實施分區(qū)域人口調(diào)控計劃。加快人口綜合管理信息平臺建設，健全人口信息采集工作。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級人口綜合管理架構(gòu)，落實人口和出租屋分級分類管理制度。

（五）以加強水電油氣保障為重點，努力完善城市能源資源保障體系

積極構(gòu)建覆蓋各區(qū)、互聯(lián)互通、分片調(diào)蓄的穩(wěn)定供水水源網(wǎng)絡，健全城市水源安全保障體系。繼續(xù)推進東江水源工程二期、北線引水工程、大鵬半島水源工程等水源網(wǎng)絡項目的規(guī)劃建設，加快規(guī)劃建設鐵崗、公明、清林徑、東江下磯角等“四大水缸”，積極開展對雨洪資源、地下水資源、海水資源、中水污水資源的科學利用，提高水資源供應的應急能力。實施飲用水源一級保護區(qū)封閉管理，提高水源水質(zhì)保障水平。加快特區(qū)外水務資源重組。

積極推動嶺澳核電三期工程、抽水蓄能電站的前期工作，加緊東部電廠、前灣電廠等重點電廠項目及電網(wǎng)重點工程建設，徹底解決主電網(wǎng)供電“卡脖子”問題。完善電網(wǎng)處置大面積停電預案和“黑啟動”機制，爭取增加省網(wǎng)供電指標，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電。強化電力需求預測，落實分級錯峰用電、均衡用電、科學用電和節(jié)約用電。

開展城市可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略研究，積極探索建立多層次的成品油、氣儲備體系，完善成品油市場應急預警機制，加快第二個lng接收站、國家成品油深圳儲備基地、天然氣安全儲備庫等項目的可行性研究和規(guī)劃建設。推進與中海油的戰(zhàn)略合作，支持有實力、有資源的石油公司進入成品油零售終端市場。加強糧食等重要物資的儲備和調(diào)控管理。

（六）以改革開放為動力，進一步激發(fā)深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的活力

進一步推進社會事業(yè)和社會管理體制改革。深化事業(yè)單位改革，逐步明確事業(yè)單位的設立標準和分類定級標準，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理和人事分配制度，探索法定機構(gòu)的新型組織形式，逐步建立“以事定費、以費養(yǎng)事”的公共服務供養(yǎng)新模式。深化公用事業(yè)和公用設施投資與監(jiān)管體制改革，完善多元化投資機制，多渠道籌集建設資金。

進一步加大有利于實現(xiàn)社會公平的制度改革。深化改革的首要目標，是促進社會和諧，讓每一位市民都能分享改革發(fā)展成果，利益受到保障，生活更有尊嚴。繼續(xù)深化公共財政制度改革，把財政資金更多地投向民生領域，更多地投向公益性事業(yè)，更多地投向困難群體。按照“保障基本、全面覆蓋”的思路，調(diào)整教育、衛(wèi)生、文化等公共產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，進一步提高公共服務的質(zhì)量和水平。加大轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建更加完善的收入分配調(diào)節(jié)體系，穩(wěn)步提高低收入者的收入水平，落實好最低工資保障和城市最低生活保障制度。

進一步推進市場經(jīng)濟體制改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，科學動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局，加大國有資本運作力度，做強做大一批產(chǎn)業(yè)集團。切實實現(xiàn)不同經(jīng)濟主體間的公平待遇和公平競爭，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，啟動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺建設，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快培育一批擁有核心技術(shù)、競爭力強的民營龍頭企業(yè)。積極推進集體經(jīng)濟和股份合作公司規(guī)范發(fā)展。深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，特別要在與人民群眾生命健康緊密相關的食品、藥品等方面，強化市場日常監(jiān)管，建立完善各項監(jiān)管制度，形成長效機制。積極推進社會誠信體系建設。

大力完善“走出去”政策和服務體系。探索建設深圳境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)，整合上下游企業(yè)，搭建中小企業(yè)海外發(fā)展平臺。實施本土跨國公司培育工程，加強對企業(yè)境外投資的指導協(xié)調(diào)，重點支持一批優(yōu)勢企業(yè)對外直接投資、開拓重點市場、開發(fā)稀缺資源和獲取先進技術(shù)，鼓勵以集團軍方式“走出去”。加強境外重點區(qū)域辦展推介工作，積極發(fā)揮深圳駐外機構(gòu)和國際友好城市的作用，逐步建立我市企業(yè)境外發(fā)展的全球經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡。進一步提高高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、具有自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌的產(chǎn)品和服務的出口比例。完善進出口貿(mào)易預警機制，協(xié)助企業(yè)妥善處理國際貿(mào)易摩擦，維護深圳產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟安全。把引進外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié)合起來，加強高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟和重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的引進工作，力爭成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上重要的制造研發(fā)基地、采購物流基地以及服務基地。

加強深港跨境基礎設施合作，確保西部通道和福田口岸如期建成開通；深化深港在創(chuàng)新圈、人民幣業(yè)務、高端服務業(yè)、高等教育、公務員及專門人才培養(yǎng)等領域的合作。加強深澳合作、大珠三角合作和泛珠三角合作，積極參與西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起和環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設，探索與兄弟省市在能源、資源、科技、經(jīng)貿(mào)等領域的合作，最大限度地拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新完善工作機制，加強勞務合作，進一步做好對口幫扶工作。

（七）以提高行政執(zhí)行力為核心，大力加強政府自身建設。

深入開展“行政績效年”活動。加快建設“政府績效評估系統(tǒng)”，今年要在16個政府職能部門及全市六區(qū)政府進行試點。凡政府重大工作、重大政策、重大改革、重大投入在出臺實施一段時間后，都要對落實情況和效果進行評估。改進政府部門責任白皮書制度，擴大覆蓋范圍，把白皮書中規(guī)定的職能職責作為績效評估的重要內(nèi)容。除了政府及各部門自身要加強績效評估外，還要適時引入人大、政協(xié)及第三方的績效評估，將評估與政策調(diào)校、督查問責有機結(jié)合起來，形成科學決策、強力落實的“閉環(huán)效應”。要進一步落實“責任風暴”和“治庸計劃”，在健全行政責任體系的基礎上，實行更加嚴格的目標管理、更加嚴格的績效評估，更加嚴格的督查督辦、更加嚴格的責任追究，建設一個對人民負責、讓人民滿意的政府。

加快構(gòu)建科學合理、精簡高效的政府架構(gòu)。依照市政府負責政策制定和宏觀決策，區(qū)政府負責組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，街道負責具體執(zhí)行和事務處理的總體思路，進一步理順市、區(qū)、街道事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變政府職能，推進行政資源下移，管理重心下移，加快建立起分工明確，授權(quán)合理的無縫化縱向公共行政管理鏈條。借鑒先進管理模式，逐步理順和界定不同部門間的職能分工，重點解決政府系統(tǒng)內(nèi)部職能交叉、責任不清、事權(quán)分離和管理真空等突出問題。大力推進以部門主辦責任制、聯(lián)席會議制度、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機制為重點的部門間協(xié)調(diào)溝通工作機制建設，有效解決跨層級、跨區(qū)域、跨分管領域和跨部門的問題，減少行政資源內(nèi)耗。

著力強化政府的公共服務職能。要把政府該管的事管好，把該辦的辦好，把不該管、不該辦的事堅決放開，將政府工作重心轉(zhuǎn)到社會管理和公共服務上來。支持行業(yè)協(xié)會、中介組織在社會管理和公共服務中發(fā)揮更大作用。積極推進第四輪行政審批制度改革，進一步清理規(guī)范非行政許可審批事項，實現(xiàn)審批的法定化和標準化，不斷完善相對集中的行政審批機制。創(chuàng)新政府公共服務手段，加強行政服務大廳建設，提高政府公共服務的質(zhì)量和效率。積極探索“網(wǎng)上審批”，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段促進政府服務理念和方式創(chuàng)新，更好地為市民、企業(yè)和社會服務。

積極推進法治政府和法治社會建設。公民社會是法治社會，政府與市民均有依法行事的責任，要充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調(diào)整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛。改進政府立法工作，增強立法工作的前瞻性和計劃性，完善公眾參與立法的機制、程序和方法，提高立法質(zhì)量。更加重視社會管理、公共服務和民計民生方面的立法，夯實構(gòu)建和諧深圳的法治基礎。大力加強民主法制建設，自覺堅持向市人大及其常委會報告工作制度，接受人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮市政協(xié)、各民主黨派和社會各界在政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政中的作用，認真辦理人大建議和政協(xié)提案、建議案。做好人大制定的法律法規(guī)的實施工作，提高依法行政水平。進一步深化行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法資源，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法作風，切實提高執(zhí)法水平。加快透明政府建設步伐，完善政府公共關系工作體制機制，健全政務公開制度、新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權(quán)。

大力加強政風建設。良好的政風是保持和提升城市競爭力最重要的軟環(huán)境、軟資源。風清則氣正，政通則人和。我們的政府是人民的政府，政府工作不是做給領導看，不是做給上級看。政府工作沒有做好，首先是愧對人民群眾，首先要對人民群眾作出交代。心中有了人民群眾，有了對人民群眾負責的意識，工作就會積極主動，就會不等、不靠、不推、不拖，就會竭盡全力、鞠躬盡瘁。要繼續(xù)發(fā)揚奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大興敢抓敢管、改革創(chuàng)新、調(diào)查研究、勤儉廉潔和團結(jié)協(xié)作之風。堅持求真務實，精簡文山會海，確保今年政府全市性會議和部門工作會議以及市政府各種文件比去年減少15%.加強公務員隊伍建設，推進公務員專業(yè)化改革，加強公務員學習培訓，試行聘任公務員制度，完善雇員管理制度，探索建立公務員激勵機制。完善財政資金管理，擴大財政資金績效審計，提高財政資金使用效益。進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，強化監(jiān)督制約，規(guī)范行政權(quán)力的運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。大力弘揚艱苦奮斗的精神，努力降低行政成本，反對鋪張浪費和奢靡之風，切實做到“為民、務實、清廉”。

（八）認真辦好十件民生實事，不斷提高民生凈福利水平。

提高民生凈福利水平，關鍵是要把有限的政府財力人力物力資源用在刀刃上，用在每件實事上，讓民生凈福利看得見、摸得著，讓市民得到真正的實惠。今年，市政府將著力做好十件民生實事：

一是新建社康中心120家，實現(xiàn)社區(qū)健康服務全覆蓋，使市民小病不出社區(qū)，全年平均門診人次費用和平均住院人次費用繼續(xù)有所下降，有效解決“看病難、看病貴”問題。

二是市區(qū)共同投入，全面完成特區(qū)外96所原村辦小學設備設施的配置，全面啟動校舍改擴建工程，顯著改善特區(qū)外義務教育條件。

三是完成近期規(guī)劃的336座小型垃圾轉(zhuǎn)運站建設任務，實現(xiàn)全市建成區(qū)垃圾站的全覆蓋，建立方便、快捷的垃圾收運系統(tǒng)。

四是完成兩家豆制品廠主體工程建設，開工建設三家大型屠宰場，農(nóng)貿(mào)市場升級改造率達到50%以上，進一步提高食品安全水平。

五是新增政策性住房用地60萬平方米，開工、在建2.5萬套經(jīng)濟適用房和公共租賃房，年內(nèi)可用于出售和租賃的不少于6000套，實施特困家庭住房保障制度，發(fā)揮政策性住房對房地產(chǎn)市場的調(diào)控作用。

六是堅決打擊企業(yè)惡意欠薪行為，加強對企業(yè)與員工簽訂勞動合同的督促檢查，全面推廣勞動合同制度和集體協(xié)商制度，勞動合同簽訂率達到92%以上。

七是建立少兒醫(yī)療保險制度，參保人數(shù)達到30萬人，提高少年兒童醫(yī)療保障水平。

八是特區(qū)內(nèi)建成區(qū)基本實現(xiàn)500米公交全覆蓋，特區(qū)外建成區(qū)500米公交覆蓋率達到60%，福田交通綜合樞紐換乘中心建成并投入使用。

九是正式啟用“12345”政府公開電話系統(tǒng)，服務范圍逐步覆蓋政府公共服務的全部領域，為市民提供全方位、全天候、高效率的政府公開電話服務。

十是積極推進社區(qū)公園建設，完成100個社區(qū)公園建設，優(yōu)化市民居住環(huán)境，努力打造“公園之城”。

今年政府的各項工作安排和十件民生實事，是政府對全體市民的鄭重承諾，我們一定會全力以赴，確保百分之百完成，確保百分之百兌現(xiàn)，向全市人民交上一份滿意的答卷。

各位代表，當前，深圳正站在新的起跑線上，建設和諧深圳效益深圳、國際化城市和國家創(chuàng)新型城市，任重而道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論、“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀、社會主義和諧社會理論統(tǒng)攬全局，在市委的正確領導下，團結(jié)全市人民，振奮精神，扎實工作，為把深圳打造成為經(jīng)濟繁榮發(fā)達、社會和諧進步、環(huán)境優(yōu)美宜人、民生幸福安康的可持續(xù)發(fā)展的全球先鋒城市而努力奮斗！

附件名詞解釋

：是專利合作條約（patent cooperation treaty）的簡稱，是國際專利制度的基石。該條約于1970年6月在華盛頓簽訂，1978年1月生效。截至目前，已有137個國家加入了該條約。我國于1994年1月1日加入pct，國家知識產(chǎn)權(quán)局作為受理局和國際初步審查單位，接受中國公民、居民和單位提出的國際申請。

2.效益深圳統(tǒng)計：是經(jīng)廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調(diào)查項目。其內(nèi)容是從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、人的發(fā)展等4個方面，以20項指標及效益深圳綜合指數(shù)，綜合反映效益深圳的建設進程。

3.化學需氧量：是指利用化學氧化劑將水中的還原性物質(zhì)（如有機物）氧化分解所消耗的氧量，是一種常用的評價水體污染程度的綜合性指標，它反映了水體受到還原性物質(zhì)污染的程度。

4.“非共識”技術(shù)創(chuàng)新項目資助計劃：非共識性技術(shù)是指已通過科學的方法研究出初步成果，但尚未在科學界得到普遍認同的技術(shù)。為營造有利于民間創(chuàng)新的良好文化氛圍，我市設立了非共識科技計劃專項資金，針對這些獨創(chuàng)性強的項目，提供不超過10萬元的小額資助，促進民間創(chuàng)新活動的蓬勃開展。

5.“鵬城減廢”行動：是指市政府采取政策激勵、技術(shù)幫助和資金獎勵的方式，引導企業(yè)使用清潔的原料、設備和生產(chǎn)工藝，提高管理水平，削減本單位污染物排放量的一項行動。

6.“四節(jié)一環(huán)?！弊≌^(qū)：是指達到國家節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護要求，并有配套的公共服務設施和規(guī)范化物業(yè)管理的居民住宅小區(qū)。

7.能效電廠：是一種虛擬的電廠，即通過改造原有用電設備實施的一攬子節(jié)電計劃，減少電力需求側(cè)的消耗需求，從而達到與擴建電力供應系統(tǒng)相同的目的。與常規(guī)電廠相比，能效電廠具有建設周期短、運行成本低、不占用土地資源、零污染等優(yōu)勢。

8.股權(quán)分置改革：是指針對上市公司一部分股份上市流通、一部分股份暫不上市流通的股權(quán)分置現(xiàn)狀，國家開始推進股權(quán)分置改革，由上市公司股東自主決定解決方案。方案的核心是對價支付，即非流通股股東向流通股股東支付一定的對價，以獲得其所持有的股票的流通權(quán)。

項目：是液化天然氣項目的簡稱。廣東lng項目是中國首個引進lng的試點項目，項目一期工程包括十四個獨立而又相互關聯(lián)的項目，lng接受站和輸氣干線項目（簡稱廣東lng站線項目）是其中的核心項目。

10.中國服務外包基地城市：是為抓住新一輪世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，提高我國承接離岸服務外包業(yè)務的能力，由國家商務部、信息產(chǎn)業(yè)部和科技部選擇并認定的符合地區(qū)國民經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃、能夠承接離岸外包業(yè)務的示范城市。目前認定的服務外包基地城市有：深圳、大連、西安、成都、上海、天津、北京、南京、杭州、武漢、濟南等11個。

11.深港創(chuàng)新圈：是指深港兩地政府與民間力量共同促成的，由兩地城市創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)鏈以及創(chuàng)新資源互動、有機連接而形成的跨城市、高聚集、高密度的區(qū)域創(chuàng)新體系及產(chǎn)業(yè)聚集帶。

12.廉租住房：是指政府在住房領域?qū)嵤┥鐣Ｕ下毮?，向具有城?zhèn)戶口、符合最低生活保障條件的住房困難家庭提供租金補貼或租金相對低廉的周轉(zhuǎn)性住房。

13.食品安全“五大工程”：是指農(nóng)產(chǎn)品基地建設工程、豆制品加工基地建設工程、生豬定點屠宰與肉品流通體制改革工程、工業(yè)區(qū)食堂整頓與建設工程、食品流通現(xiàn)代工程。

14.食品安全“四大體系”：是指食品安全監(jiān)管體系、檢驗檢測體系、食品安全信用信息體系、法規(guī)規(guī)章體系。

15.居站分設：是指將社區(qū)工作站和居委會分開設立，各自履行不同職責的社區(qū)管理體制模式。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。社區(qū)工作站則是政府在社區(qū)的服務平臺。

16.一站多居：是指一個社區(qū)工作站范圍內(nèi)設立多個居委會的管理模式。為整合社區(qū)資源，提高行政效率，社區(qū)工作站范圍不宜過??；為保持居民聚居區(qū)區(qū)域相對獨立完整和便于居民自治，居委會范圍則不宜過大。

17.居企分開：是指居委會與原農(nóng)村集體股份合作公司在機構(gòu)、職能、人員、經(jīng)費等方面實行分離。過去居委會與股份合作公司不分家的現(xiàn)象十分普遍，雙方人員交叉，導致股份合作公司領導層權(quán)力過大、缺乏制約和監(jiān)督，而政府政策、法令在基層難以得到有效貫徹執(zhí)行。

18.政府績效評估：是指通過建立科學、合理、剛性和便于操作的綜合績效評估體系，對市政府職能部門和區(qū)政府以及政府部署的重要專項工作的績效進行全方位、多元化的綜合評估，實現(xiàn)在線監(jiān)察、分區(qū)預警、多維評估、主題挖掘、決策支持等五大功能，形成自動問責機制。

19.部門責任白皮書：是指政府部門采取白皮書形式，就本部門的法定職責和年度工作任務、工作目標及完成情況，向社會作出的說明和解釋。推行部門責任白皮書制度是實行目標管理、強化部門責任制、提高行政執(zhí)行力的重要舉措。

：是一種有源矩陣液晶顯示器，可以做到高速度、高亮度、高對比度地顯示屏幕信息。

21.行政司法聯(lián)動機制：是指相關行政部門及司法機關在現(xiàn)行法律框架內(nèi)發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，通過規(guī)范案件移送處理程序，加強協(xié)調(diào)配合和執(zhí)法監(jiān)督，高效處理社會問題的工作制度。

22.國家鐵路“兩線兩站”：“兩線”是指杭福深（杭州、福州、深圳）鐵路和武廣深（武漢、廣州、深圳）鐵路?！皟烧尽笔侵庚埲A新客運站和平湖集裝箱中心站。

23.快速公交系統(tǒng)：是指由軌道交通、快速直達公交線路、快速大容量巴士系統(tǒng)（英文簡稱brt，即bus rapid transit）等共同構(gòu)成的、相比普通公交具有快速優(yōu)勢的公共交通服務體系。

24.環(huán)境保護“十百千萬”行動：“十”，是實施河流治理碧水工程、排水管網(wǎng)正本清源工程等十大工程：“百”，就是圍繞這十大工程，根據(jù)具體的工作目標和工作重點，政府每年推出上百項操作措施：“千”，就是累計投入超過一千個億：“萬”，就是培育一支萬名環(huán)保義工隊伍。

25.居住證管理辦法：是市政府為保障非本市戶籍居民的合法權(quán)益，完善居住服務，加強人口管理，提高城市綜合管理的能力和水平，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關法律法規(guī)，結(jié)合深圳市實際，擬在今年頒布實施的政府規(guī)章。

26.民生凈福利指標體系：是經(jīng)中共深圳市委四屆五次全會審議通過，并獲廣東省統(tǒng)計局批準實施的地方統(tǒng)計調(diào)查項目?；緝?nèi)容涵蓋收入分配與公平、安全水平、社會保障水平、公共服務水平、人的全面發(fā)展水平等5個方面，共21項指標，并綜合計算深圳市民生凈福利指數(shù)，以反映居民的生活福利狀況。

27.集體協(xié)商：又稱集體協(xié)議，指工會組織或職工代表代表全體職工與用人單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓、保險福利等事項，通過協(xié)商方式簽訂的書面協(xié)議。

28.12345政府公開電話系統(tǒng)：是市政府處理行政機關職能范圍內(nèi)的非應急事務的公開電話服務平臺，主要負責處理行政機關職能范圍內(nèi)的咨詢、投訴、建議或意見、求助等來電，以解決政府公開電話難記難打的問題，為市民提供便民、利民服務。

深圳政府工作報告全文篇三

深圳市政府工作報告(2016年1月31日 許勤)

2016年02月06日 10:41 來源：深圳特區(qū)報

——2016年1月31日在深圳市第六屆人民代表大會第二次會議上

市長 許勤

各位代表：

現(xiàn)在，我代表深圳市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年工作回顧和“十二五”發(fā)展成就

2015年是落實市第六次黨代會部署的開局之年，是全面完成“十二五”目標任務的收官之年。我們深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，習近平總書記系列重要講話及對深圳工作重要批示精神，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領導下，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞建設現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市目標，堅持解放思想、真抓實干，突出質(zhì)量引領、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳，著力穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風險，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。

初步核算，本市生產(chǎn)總值1.75萬億元，增長8.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值6785億元，增長7.7%。固定資產(chǎn)投資3298億元，增長21.4%。轄區(qū)公共財政收入7238.8億元，地方一般公共預算收入2727.1億元，分別增長30.4%和30.9%。進出口總額2.75萬億元，其中出口1.64萬億元，連續(xù)23年居國內(nèi)城市首位。社會消費品零售總額5017.8億元，增長2%。居民消費價格漲幅2.2%。

（一）著力推動經(jīng)濟穩(wěn)增長。面對世界經(jīng)濟復蘇乏力、外需市場低迷不振、經(jīng)濟下行壓力貫穿全年的嚴峻形勢，著力打好政策“組合拳”，盤活財政存量資金，出臺促進經(jīng)濟健康發(fā)展“18條”、外貿(mào)穩(wěn)增長“22條”等系列政策措施，并減免企業(yè)稅負698億元，實現(xiàn)經(jīng)濟逐季加速。新增有效投資精準發(fā)力。

加快重大基礎設施、重大民生工程、重點片區(qū)，以及阿里國際總部等262個重大項目建設，華星光電二期、天安云谷產(chǎn)業(yè)園一期等建成投產(chǎn)。固定資產(chǎn)投資增速創(chuàng)十七年來新高，城市更新投資增長43.1%。新興消費需求加速釋放。實施健康養(yǎng)老、文化體育、旅游休閑等消費培育工程，推進國家信息惠民和信息消費試點城市建設，電子商務交易額超過1.7萬億元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實施“一帶一路”市場開拓計劃，開展國際貿(mào)易“單一窗口”試點，清理規(guī)范進出口環(huán)節(jié)收費，一般貿(mào)易、服務貿(mào)易分別增長5%和15.3%。新型業(yè)態(tài)加快形成，外貿(mào)綜合服務企業(yè)進出口額707億美元，增長21%，跨境電商交易額320億美元，增長88%。

（二）持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，制定實施“互聯(lián)網(wǎng)+”和“中國制造2025”深圳行動計劃，支持產(chǎn)業(yè)升級項目2350個，強化梯次型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，加快建設產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)，七大產(chǎn)業(yè)增加值增長16.1%，其中新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)分別增長19.1%和19.3%。加快培育未來產(chǎn)業(yè)。落實生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等五大未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加快阿波羅等未來產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，建設全國海洋經(jīng)濟科學發(fā)展示范市，成立航空航天、無人機等創(chuàng)新聯(lián)盟。未來產(chǎn)業(yè)規(guī)模超4000億元，已成為新增長點。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定實施金融創(chuàng)新“36條”、電子商務發(fā)展行動計劃，新增法人金融機構(gòu)20家，金融業(yè)增加值增長15.9%，占gdp比重提高0.8個百分點；旅游業(yè)總收入突破1200億元，增長14％?，F(xiàn)代服務業(yè)占服務業(yè)比重69.3%，提高1個百分點。大力提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持服裝、家具、鐘表、眼鏡、黃金珠寶等產(chǎn)業(yè)時尚化、高端化、品牌化發(fā)展。成功舉辦首屆深圳時裝周。建成眼鏡創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。工業(yè)設計產(chǎn)值增長15%，紅點產(chǎn)品設計獎占全國32%，中芬設計園營業(yè)收入超10億元。

（三）加快國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設。出臺示范區(qū)建設實施方案，全社會研發(fā)投入占gdp比重4.05%，pct國際專利申請1.33萬件，占全國46.9%，獲國家科學技術(shù)獎14項，中國專利金獎獲獎數(shù)占全國1/5。全省科技創(chuàng)新大會在我市召開。優(yōu)化科技投入。實施科技創(chuàng)新券制度，新設創(chuàng)新引導基金。市區(qū)財政科技類支出209.3億元，重點支持前沿技術(shù)、共性技術(shù)和核心技術(shù)研發(fā)，組織重大技術(shù)攻關156項。提升創(chuàng)新能力。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等176家。組建神經(jīng)科學、大數(shù)據(jù)等新型研發(fā)機構(gòu)。入選“千人計劃”38人，引進“珠江人才計劃”、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊9個和20個。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”。出臺促進創(chuàng)客發(fā)展政策，建成深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場，舉辦國際創(chuàng)客周，打造國際創(chuàng)客中心。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)眾籌，新注冊股權(quán)投資企業(yè)超2萬家，達晨、深創(chuàng)投居“中國最佳創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)”前兩位。首只國家中小企業(yè)發(fā)展基金落戶深圳。凈增商事主體42.2萬戶，增長24.5%。

（四）全面深化改革開放。完成44項年度重點改革任務，36項國家試點項目取得重要進展。加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進簡政放權(quán)，全面取消非行政許可事項，取消、轉(zhuǎn)移、下放市級行政職權(quán)192項。公布32家市直部門、10個區(qū)權(quán)責清單。深化商事制度改革，率先實施“多證合一、一照一碼”制度，開展企業(yè)名稱自主申報登記等三項試點。加速前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設。推動法治、金融、投資貿(mào)易規(guī)則等六大領域創(chuàng)新，31項改革成果納入廣東自貿(mào)區(qū)60條創(chuàng)新經(jīng)驗，14項在全省復制推廣。增加值突破1000億元，稅收超過170億元，合同利用外資217億美元。自貿(mào)新城大會戰(zhàn)“十大戰(zhàn)役”成效顯著，完成建設投資308億元，相當于前五年總和。積極參與“一帶一路”建設。出臺實施方案，支持企業(yè)參與沿線國家建設，一批項目列入國家重大項目庫，完成承包工程84.9億美元，增長94%，實際對外投資增長272%。

（五）著力提升城市功能。針對城市建設中的薄弱環(huán)節(jié)，加大投入力度，推進重大項目建設。加快建設交通基礎設施。軌道交通

6、8、10號線等7個項目動工，在建線路總長211公里，福田地下軌道交通樞紐建成使用。深圳機場實現(xiàn)24小時通關，新開國際航線5條。深中通道、坂銀通道等開工建設。拆除二線關口，實施16個二線關口交通優(yōu)化和127個擁堵道路改善工程。加快推進環(huán)境優(yōu)化工程。完成26項環(huán)境基礎設施提升改造。制定實施總投資816.5億元的治水提質(zhì)五年計劃。新建成污水管網(wǎng)335公里、新開工724公里。完成深圳灣水域14個排污口整治，開工建設6.6公里濱海休閑帶西段工程。與東莞市聯(lián)合啟動茅洲河全流域治理。完成媽灣電廠深度脫硫除塵改造。全面推廣使用國ⅴ柴油，推進港口貨柜車清潔能源改造和岸電設施建設。推行生活垃圾減量分類管理。東部灣區(qū)（鹽田區(qū)、大鵬新區(qū)）列入第二批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。加快優(yōu)化發(fā)展空間。開展建設用地清退。出臺嚴查嚴控違法建設決定，拆除違法建筑153.6萬平米，下半年違法建筑零增長。深入推進城市更新和土地整備，城市更新供應土地2.6平方公里，整備釋放土地15.3平方公里。加快實施智慧城市項目。出臺寬帶中國示范市實施方案，新建4g基站1.7萬個，新增光纖入戶67.2萬戶。建成全市統(tǒng)一電子政務公共平臺。

（六）大力發(fā)展民生事業(yè)。九類重點民生領域市區(qū)財政支出2373.5億元，增長63.2%，118項民生實事完成116項，其余2項正在抓緊推進，6700件民生微實事全部完成。進一步提升社會保障水平。出臺創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，超額完成就業(yè)目標任務。最低工資、最低生活保障標準提高至2030元和800元，均居國內(nèi)前列。全市實施重特大疾病補充醫(yī)療保險，啟動社保同城通辦試點。新開工保障性住房1.76萬套、竣工2.13萬套、供應2.14萬套。推進市社會福利中心新址項目等19項養(yǎng)老工程建設。優(yōu)先優(yōu)質(zhì)發(fā)展教育事業(yè)。新改擴建23所中小學校，新增公辦學位2.67萬個、幼兒園學位2.25萬個。實施中小學生綜合素養(yǎng)提升計劃。重點本科上線率保持全省第一。補助民辦教育、學前教育28億元，惠及44.5萬名學生。清華-伯克利深圳學院正式招生，北理莫斯科大學、中山大學深圳校區(qū)獲批籌建。深圳大學、南方科技大學入選省高水平大學建設計劃。新增28個職業(yè)教育實訓基地。大力提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施“三名工程”，引進49個國內(nèi)外高水平醫(yī)學學科團隊，建成3家名醫(yī)診療中心。北京腫瘤醫(yī)院深圳醫(yī)院、南方醫(yī)科大學深圳醫(yī)院建成運營，推進57項重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設，新增病床6400張。全面提升社康中心設備配置標準，推進三級綜合醫(yī)院專家進社區(qū)。積極發(fā)展文體事業(yè)。當代藝術(shù)與規(guī)劃展覽館主體完工，深圳藝術(shù)學校新校區(qū)建成使用。兩部作品獲白玉蘭戲劇藝術(shù)獎。組織開展深圳讀書月、市民長跑日等群眾文體活動3萬場。引進cba馬可波羅籃球俱樂部、八一女排等高水平職業(yè)球隊，獲u15全國足球錦標賽、u16與u18青運會男籃冠軍。深圳運動員奪得競走、帆板等世界冠軍。不斷改善社會治理。完成龍華新區(qū)街道分設。實施居住證管理條例?！翱椌W(wǎng)工程”并網(wǎng)運行?！耙簧鐓^(qū)一法律顧問”實現(xiàn)全覆蓋。國際公益學院落戶。開展安全生產(chǎn)整治，關停東角頭、清水河油氣庫。實施食品藥品安全工程，加大食品監(jiān)測、藥品抽檢力度。完成219個內(nèi)澇點整治。八類嚴重刑事案件下降12.1%，社會治安持續(xù)向好。

（七）強化政府自身建設。嚴格踐行“三嚴三實”，加快政府職能和作風“雙轉(zhuǎn)變”。自覺接受人大政協(xié)監(jiān)督。定期向市人大報告工作，向市政協(xié)通報情況。認真執(zhí)行人大決議決定，辦理建議707件、提案325件。加快建設法治政府。提請市人大審議法規(guī)議案6件，立改廢政府規(guī)章15件。完成“六五”普法任務。獲中國法治政府評估第一名。努力轉(zhuǎn)變工作作風。按照馬上就辦、真抓實干的要求，加強政府工作人員作風建設，認真落實中央“八項規(guī)定”精神，厲行節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費。進一步加強廉政建設，開展明察暗訪，嚴格監(jiān)督問責，完善績效管理和電子監(jiān)察。

各位代表，過去一年既是本屆政府履職第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃的沖刺之年。在市委堅強領導下，經(jīng)過全市人民共同努力，“十二五”目標任務圓滿完成，重點領域取得突破性進展。

一是主動創(chuàng)新發(fā)展理念，經(jīng)濟規(guī)模和質(zhì)量效益實現(xiàn)雙提升。五年來，我們牢固樹立深圳質(zhì)量理念，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，率先進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，速度穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)、動力強、效益好、消耗少成為深圳發(fā)展新特征。獲2014年度珠三角“九年大跨越”考核全省第一。與2010年相比，主要指標實現(xiàn)“八個大幅增長”。地區(qū)生產(chǎn)總值由9581.5億元增加到1.75萬億元。轄區(qū)公共財政收入由3506.8億元增加到7238.8億元，地方一般公共預算收入由1106.8億元增加到2727.1億元。全社會研發(fā)投入由333.3億元增加到709.3億元。國家級高新技術(shù)企業(yè)由1354家增加到5524家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模由8750億元增加到2.3萬億元。商事主體由78萬戶增加到214萬戶。金融業(yè)總資產(chǎn)由4萬億元增加到8.6萬億元。資源能源消耗實現(xiàn)“八個明顯下降”。萬元gdp能耗、水耗、建設用地、二氧化碳排放量分別下降19.5%、43%、29%、21%。氮氧化物、化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放總量，按期完成省“十二五”減排目標要求。

二是堅定不移推進轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破。在國際金融危機深度發(fā)展，我市經(jīng)濟增速一度下滑的情況下，我們始終保持戰(zhàn)略定力，堅持轉(zhuǎn)型升級目標不變、力度不減、步伐不停，大力推動增量優(yōu)質(zhì)、存量優(yōu)化，五年淘汰轉(zhuǎn)型低端企業(yè)超1.7萬家，以轉(zhuǎn)型升級的主動，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力雙提升。產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的46.2：53.7優(yōu)化為2015年的41.2：58.8。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長主導力量，增加值年均增速17.4%，占gdp比重由28.2%提高到40%。航空航天、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。先進制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值由70.8%提高至76.1%。金融中心地位更加鞏固，金融業(yè)增加值、本外幣存貸款余額等主要指標居全國大中城市第三位。優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升，行業(yè)品牌建設居全國前列，工業(yè)設計、平面設計等設計產(chǎn)業(yè)全國領先，獲if國際設計獎連續(xù)4年居全國首位。馳名商標159個，是“十一五”末的2.6倍。領軍企業(yè)持續(xù)增加。世界五百強本土企業(yè)由2家增加到4家，中國五百強企業(yè)達30家，主營收入超百億企業(yè)65家，其中超千億企業(yè)8家。新增境內(nèi)外上市企業(yè)83家，累計321家，本地企業(yè)中小板和創(chuàng)業(yè)板上市總量連續(xù)9年居大中城市首位。需求結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。與2010年相比，社會投資占總投資比重超過80%，提高15個百分點。工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比重占54.2%，提高10.4個百分點。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一般貿(mào)易占外貿(mào)比重41.5%，提高9.9個百分點，技術(shù)貿(mào)易增長241%。新的區(qū)域增長極加快崛起。15個重點區(qū)域開發(fā)建設啟動兩年來，完成投資1100億元。23個基地和集聚區(qū)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。

三是率先建成國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展主引擎。五年來，我們堅持將創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導戰(zhàn)略，率先提出并積極構(gòu)建綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，推動創(chuàng)新從“跟跑”向“并跑”、“領跑”轉(zhuǎn)變，科技進步貢獻率超過60%，三次位居福布斯中國大陸創(chuàng)新城市榜首。創(chuàng)新成果密集涌現(xiàn)。4g技術(shù)、基因測序、超材料、3d顯示等領域創(chuàng)新能力躋身世界前沿。實現(xiàn)國家技術(shù)發(fā)明一等獎“零”的突破。獲國家科學技術(shù)獎勵56項，獲中國專利金獎、優(yōu)秀獎130項，pct國際專利申請超5萬件，分別是“十一五”的1.8倍、4.5倍和3.2倍。有效發(fā)明專利累計近8.4萬件，約占全國十分之一?？蒲谐晒?、科技人員入選《科學》和《自然》雜志年度全球十大科學突破、十大科學界人物。創(chuàng)新人才加速集聚。引進“珠江人才計劃”、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊33個和63個，“海歸”人才1.8萬余人。擁有全職在深工作院士13名，“千人計劃”人才154人，政府特殊津貼專家916人。2014年陳嘉庚青年科學獎5名得主中，2人來自深圳。創(chuàng)新載體跨越發(fā)展。建設國家超算深圳中心、國家基因庫、大亞灣中微子實驗室等國家重大科技基礎設施。國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等1283家，約為2010年的3倍。中科院先進院、光啟等45家新型研發(fā)機構(gòu)異軍突起。創(chuàng)新體系更加開放。加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，與芬蘭等9個國家簽署科技合作協(xié)議，與硅谷、以色列等搭建8條“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車”，境外投資1000萬元以上研發(fā)企業(yè)新增255家。微軟、英特爾、三星等58個世界500強項目落戶深圳。深港創(chuàng)新圈建設穩(wěn)步推進。創(chuàng)新生態(tài)不斷優(yōu)化。制定出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“1+10”文件等系列政策。建立云計算等45個產(chǎn)學研資聯(lián)盟和10個專利聯(lián)盟。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移南方中心落戶深圳。開展科技金融試點城市建設，vc/pe機構(gòu)4.6萬家，注冊資本超2.7萬億元。柴火空間等一批眾創(chuàng)空間蓬勃發(fā)展。高交會、國際人才交流大會、it領袖峰會和bt領袖峰會等國際影響力進一步擴大。

四是深入推進改革開放，特區(qū)體制機制優(yōu)勢更加凸顯。五年來，我們堅持問題導向、需求導向，主動謀劃、積極作為，以改革開放為特區(qū)發(fā)展提供強大動力。改革取得新突破。圍繞市場化、國際化、法治化，扎實推進各項改革，主動承接國家、省242項改革任務，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展。率先推進商事制度改革。深化投融資管理體制改革，社會投資項目核準事項壓減90％。推進行政審批制度改革，行政許可事項從2011年的487項減少至2015年的234項。開展土地管理制度改革試點，敲響“農(nóng)地入市”第一拍，存量建設用地占土地供應總量超過70%。率先開展地稅征管體制改革和巨災保險試點。公務員分類管理和聘任制、國資國企、醫(yī)療衛(wèi)生、社會組織、養(yǎng)老服務等改革不斷深化。開放再上新臺階?；浉郯拇鬄硡^(qū)納入國家“一帶一路”愿景與行動，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)掛牌成立。全面推進深港合作，加快廣深港高鐵、蓮塘∕香園圍口岸等跨境基礎設施建設。深莞惠、河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈及深汕特別合作區(qū)建設加快推進，深河、深汕共建產(chǎn)業(yè)園開工建設項目640個。進出口總額從2010年的3467.5億美元增加到4425.5億美元，實際利用外資、對外直接投資比“十一五”分別增長42%和653%。來深投資世界五百強企業(yè)270家。扎實開展援疆援藏、對口幫扶貴州四川，完成省內(nèi)扶貧開發(fā)“雙到”任務。前海實現(xiàn)新跨越。前海22條先行先試政策基本落地?？缇橙嗣駧刨J款、互聯(lián)網(wǎng)銀行、赴港發(fā)債等金融創(chuàng)新取得突破。前海法院、國際仲裁院成立，涉外商事調(diào)解、法律查明機制等取得重大進展。5家深港合伙聯(lián)營律師事務所落戶，香港稅務師等八類專業(yè)人士開始在前海執(zhí)業(yè)。深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建成運營，匯豐、恒生等一批重大項目簽約落戶。前海累計注冊企業(yè)6.15萬家，注冊資本3.25萬億元，要素交易平臺19家，持牌金融機構(gòu)98家。已注冊的港資企業(yè)對前海gdp貢獻率超過20%。

五是著力建設美麗深圳，綠色低碳成為城市新特質(zhì)。五年來，我們積極落實建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，實施了大氣環(huán)境、水環(huán)境、綠化美化三大提升行動，出臺了大氣質(zhì)量提升40條、水環(huán)境治理40條等系列措施，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設取得新進展。節(jié)能減排成效顯著。率先全面實施綠色建筑標準，綠色建筑總面積3303萬平米。公共機構(gòu)合同能源管理節(jié)能改造面積1136萬平米。淘汰黃標車及老舊車31.2萬輛。推廣新能源汽車3.6萬輛。率先開展碳排放權(quán)交易，2014年621家管控企業(yè)碳排放強度較2010年下降34.2%。國際低碳城獲“2014可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃項目獎”?？諝赓|(zhì)量大幅提升。2015年pm2.5年均濃度降至29.8微克/立方米。灰霾天數(shù)由112天降至35天，23年來最少?？諝赓|(zhì)量居國家74個重點監(jiān)測城市前列。水環(huán)境逐步改善?！笆濉闭顿Y243億元，是“十一五”3倍以上，新建污水管網(wǎng)1402公里，新改擴建污水處理廠17座，污水日處理能力由266.5萬噸提高到479.5萬噸。完成238公里河道整治，部分河流水質(zhì)趨于好轉(zhuǎn)。綠色福利持續(xù)增加。建成2400公里綠道，總長和密度居珠三角城市首位。建成生態(tài)景觀林帶8.36萬畝，公園總數(shù)從689個增至911個，新增公園綠地面積1614萬平米。深圳灣公園、鹽田海濱棧道等成為市民休閑新勝地。

六是加快推進特區(qū)一體化，城市現(xiàn)代化國際化水平邁上新臺階。五年來，我們認真落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，出臺提升城市發(fā)展質(zhì)量決定和國際化城市建設行動綱要，推動有質(zhì)量的深度城市化，城市綜合服務功能進一步提升。原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強。實施兩輪特區(qū)一體化3年計劃，著力推進規(guī)劃布局、基礎設施和基本公共服務等“六個一體化”，過去五年原特區(qū)外投資8899億元，占全市總投資70%以上，原特區(qū)外發(fā)展水平顯著提升。城市承載力穩(wěn)步提高。深圳機場第二跑道建成使用，t3航站樓建成并實現(xiàn)無差錯轉(zhuǎn)場，旅客年吞吐量3972萬人次。深圳北站、東站、坪山站建成使用，廈深鐵路、廣深客運專線開通運營。地鐵運營和在建里程389公里，公交日均客流量突破千萬人次。沿江、博深等高速公路建成通車。梅觀高速等6條高速路、梧桐山隧道等11個收費站取消收費，打通斷頭路162條。西氣東輸二線正式供氣，嶺澳核電二期、鯤鵬變電站擴建工程投入運營。實施城市更新項目330個，供應用地10.7平方公里，整備釋放土地154平方公里。蟬聯(lián)國內(nèi)“最互聯(lián)網(wǎng)”城市，成為國家首批“寬帶中國”示范城市和信息惠民試點城市，互聯(lián)網(wǎng)普及率、無線寬帶覆蓋率分別為86.2%、90.2%，主要公共場所實現(xiàn)wifi上網(wǎng)免費。城市國際影響力進一步擴大。成功舉辦第26屆世界大學生夏季運動會，賽會規(guī)模和項目數(shù)量為歷屆之最，創(chuàng)造了“不一樣的精彩”。成立國際交流合作基金會，新增國際友城和友好交流城市38個。聯(lián)合國教科文組織在我市設立高等教育創(chuàng)新中心。國際班輪航線255條，集裝箱年吞吐量躍居全球第三。

七是全力實施惠民工程，民生福祉持續(xù)提升。五年來，我們加大投入力度，系統(tǒng)推進12項重大民生工程，全市九大類重點民生領域財政支出6734億元，年均增長29.7%。國家確定涉及我市的65項基本公共服務全部落實。社會保障能力不斷增強。社會保障和就業(yè)投入356億元。失業(yè)保險、生育保險、地方補充醫(yī)療保險擴展到非戶籍人員。新增安排保障性住房24萬套，發(fā)放人才住房補貼19.7億元。全面實施住房公積金制度。養(yǎng)老床位從3597張增至8359張。教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展提質(zhì)提速。教育投入1349億元，是“十一五”的2.4倍。率先成為省教育現(xiàn)代化先進市。高等教育實現(xiàn)跨越發(fā)展，南方科技大學、香港中文大學（深圳）建成招生，深圳吉大昆士蘭大學等10所特色學院加快建設，在校全日制大學生由7萬人提高到9.5萬人。基礎教育普惠均衡發(fā)展，新增中小學學位13.2萬個、幼兒園學位14.8萬個，普惠性幼兒園825所，2015年68.7%基礎教育學位供給非深戶學生。醫(yī)療衛(wèi)生投入599億元，是“十一五”的3倍。引進72個高水平醫(yī)學學科團隊，國家級、省級醫(yī)學重點學科由14個增至78個；香港大學深圳醫(yī)院等建成運營，三級醫(yī)院從9家增至25家，三甲醫(yī)院由3 家增至10家，病床數(shù)從2.3萬張增至3.7萬張，新增執(zhí)業(yè)醫(yī)生6900名。醫(yī)院-社康中心雙向轉(zhuǎn)診服務體系基本形成，580家社康中心開展家庭醫(yī)生服務。文體旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展。建成龍崗大運中心等26個重點文體設施。廣泛開展全民健身運動，引進atp、wta國際網(wǎng)球公開賽等高水平賽事，連續(xù)舉辦中國杯帆船賽、深圳國際馬拉松賽。12部作品獲國家“五個一工程”獎，《人文頌》在海內(nèi)外成功巡演。深圳榮膺“全球全民閱讀典范城市”，蟬聯(lián)“全國文明城市”稱號。發(fā)起設立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金，國家對外文化貿(mào)易基地落戶，文博會成交額實現(xiàn)翻番。年接待游客超1.1億人次。社會治理水平穩(wěn)步提高。發(fā)布實施城市公共安全白皮書，食品藥品抽檢總量五年提高一倍，110刑事治安總警情數(shù)下降47.5%。新建社區(qū)服務中心668家，實現(xiàn)全覆蓋。獲“全國和諧社區(qū)建設示范市”稱號。社會組織超1萬家、專業(yè)社工8230人、注冊志愿者120.9萬人。國防動員工作取得新成效，連續(xù)榮獲“全國雙擁模范城市”。創(chuàng)設并成功舉辦四屆中國慈展會。此外，審計、信訪、統(tǒng)計、民族、宗教、對臺、僑務、口岸、民防、氣象、檔案工作取得新進展。

各位代表，深圳經(jīng)濟特區(qū)“十二五”改革發(fā)展成績來之不易，這是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結(jié)果，是在歷屆市領導班子和一代又一代特區(qū)建設者打下的堅實基礎上，全市人民繼往開來、團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表深圳市人民政府，向為特區(qū)建設作出卓越貢獻的老領導、老同志致以崇高的敬意！向全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央和省各部門、各駐深單位，向駐深解放軍、武警官兵，向關心和支持深圳發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，過去五年，我們主動把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，堅定不移地打造“深圳質(zhì)量”，在繼承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展、在發(fā)展中突破，實現(xiàn)了總量和質(zhì)量“雙提升”、動力和活力“雙增強”、結(jié)構(gòu)和效益“雙優(yōu)化”，為我市未來發(fā)展打下了堅實基礎。深圳經(jīng)濟特區(qū)的豐富實踐和全市人民的偉大創(chuàng)造，給予我們寶貴啟示：

——必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟。旗幟指引方向，道路決定命運。特區(qū)的成功探索，生動詮釋了中國特色社會主義的巨大優(yōu)越性，更加堅定了我們的道路自信、理論自信、制度自信。站在新的歷史起點，我們要全面準確貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學重大原則指導深圳實踐，以中華民族偉大復興的中國夢激勵特區(qū)人民團結(jié)奮進，在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中創(chuàng)造新業(yè)績。

——必須始終勇?lián)母镩_放排頭兵的歷史使命。改革開放是決定中國命運的關鍵一招，是特區(qū)的根和魂。我們聚焦市場化、國際化、法治化和前海蛇口開發(fā)開放，排浪式深化改革，全方位擴大開放，為特區(qū)發(fā)展提供了強大動力。改革進入攻堅期和深水區(qū)，我們要解放思想、牢記使命，發(fā)揚敢為天下先的精神，改革不停頓、開放不止步，以更大的勇氣與智慧推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全國改革開放再立新功。

——必須始終發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動的引領作用。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。我們深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，著力完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，全面激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的巨大能量，創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，率先實現(xiàn)了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。面對全球競爭新挑戰(zhàn)，我們要搶抓新機遇，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，新中求進，進中突破，爭創(chuàng)一流，加快打造全球領先的創(chuàng)新之城。

——必須始終保持追求卓越的質(zhì)量自覺。速度終有上限，質(zhì)量永無止境。我們按照中央把發(fā)展立足點轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來的要求，推動“深圳速度”向“深圳質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，努力以思想理念的創(chuàng)新、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級的先行贏得戰(zhàn)略主動，實現(xiàn)了有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，我們要堅持質(zhì)量發(fā)展不動搖，在中高速增長中邁向中高端水平，增創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢。

——必須始終堅持可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明理念。生態(tài)環(huán)境是生存之本、發(fā)展之基。我們著眼人與自然和諧共生，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，用更少的資源消耗、更低的環(huán)境成本，創(chuàng)造了更多更好的發(fā)展成果，走出了一條經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)綠色低碳發(fā)展之路。面對資源環(huán)境緊約束，我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)，像對待生命一樣對待環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動生態(tài)文明建設再上新臺階。

——必須始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想。民之所望，政之所向。我們堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把為民惠民作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷增加公共產(chǎn)品和服務供給，努力率先全面建成小康社會。面對廣大市民對美好生活的新期待，我們要始終把人民放在心中最高位置，盯住短板、精準發(fā)力，持續(xù)增進市民福祉，促進人的全面發(fā)展，加快建設幸福美好家園。

各位代表，我們清醒地認識到，城市快速發(fā)展中的短板和軟肋不容忽視。去年底發(fā)生的光明新區(qū)“12·20”特別重大滑坡事故，造成嚴重的生命財產(chǎn)損失，我們深感痛心和自責。按照黨中央國務院、省委省政府的要求，市委市政府全力以赴組織實施搶險救援，開展安撫安置和善后工作，全面排查整治安全生產(chǎn)隱患，積極配合國務院調(diào)查組的調(diào)查。痛定思痛，我們必須在教訓中警醒、在反思中整改，針對城市公共安全的薄弱環(huán)節(jié)，舉一反三，鐵腕整治，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。與此同時，我們必須高度重視發(fā)展中的其他突出問題和挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟社會發(fā)展中的深層次問題和結(jié)構(gòu)性矛盾錯綜復雜，改革攻堅任務十分繁重。二是土地、水等資源約束趨緊，要素成本上升較快，對特區(qū)長遠發(fā)展構(gòu)成嚴重制約。三是人力資源數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新型領軍人才、技能型人才相對短缺，難以適應新時期發(fā)展的新需求。四是教育、醫(yī)療、住房等供給跟不上人口快速增長的需要，與市民群眾的期盼相比還有較大差距。五是原特區(qū)內(nèi)外發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題依然存在，違法建筑量大面廣，城市管理精細化水平不高。六是部分河流和海域水質(zhì)污染還比較嚴重，污水管網(wǎng)欠賬較多，重大環(huán)保設施落地難，環(huán)境治理任重道遠。七是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效率有待提高。一些政府工作人員法律意識、責任意識、服務意識和擔當精神不強，思想僵化、不嚴不實等問題比較突出。腐敗案件時有發(fā)生，廉政建設和作風建設亟待加強。對此，我們將以“三嚴三實”的精神采取有效措施，切實加以改進。

二、“十三五”發(fā)展的主要思路

各位代表，“十三五”時期，是我國轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期和全面建成小康社會的決勝階段，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。綜合研判國內(nèi)外形勢，深圳仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，同時也存在一系列矛盾和風險。面對新形勢、應對新挑戰(zhàn)，我們必須始終把握認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的大邏輯，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造深圳經(jīng)濟特區(qū)質(zhì)量型增長內(nèi)涵式發(fā)展的升級版。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話和對深圳工作重要批示精神，根據(jù)省委省政府和市委六屆二次全會部署要求，圍繞“三個定位、兩個率先”和現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設目標，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，依托“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領、互聯(lián)融合、協(xié)調(diào)均衡、綠色低碳、開放共贏、共建共享、文化強市、依法治市、市場導向”十大戰(zhàn)略路徑，重點抓好十個方面工作，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，使“五大發(fā)展理念”在深圳經(jīng)濟特區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

——我們要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設國際領先的創(chuàng)新型城市。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，加快全面創(chuàng)新改革試驗，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)體系，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，搶占未來發(fā)展制高點。增強自主創(chuàng)新能力，加強源頭創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，加快從跟隨式創(chuàng)新向引領式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新發(fā)展能級。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，打造國際創(chuàng)客中心。優(yōu)化人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和服務體系，構(gòu)筑人才高地，建成更高水平的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，打造具有世界影響力的一流創(chuàng)新中心。

——我們要更好服務全國全省發(fā)展，加快建設更具輻射力帶動力的全國經(jīng)濟中心城市。堅持深圳質(zhì)量，繼續(xù)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，強化企業(yè)核心競爭力，鞏固提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代服務業(yè)高端化，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，打造世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地，建設國際化金融創(chuàng)新中心、物流樞紐和消費中心，在更大范圍、更高層級集聚配置資源，不斷增強經(jīng)濟特區(qū)輻射帶動能力。

——我們要努力打造國際一流信息港，加快建設信息經(jīng)濟為先導的智慧城市。深入落實“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”深圳行動計劃，推進信息產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智能化、城市智慧化。堅持基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應用服務“三位一體”建設，加強新一代信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，以跨界融合催生新業(yè)態(tài)，建立技術(shù)水平高、滲透力強的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建發(fā)達的信息基礎設施，廣泛運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈，全面拓展信息經(jīng)濟空間。

——我們要努力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快建設協(xié)調(diào)均衡的現(xiàn)代化城市。尊重城市發(fā)展規(guī)律，提升城市發(fā)展質(zhì)量，促進原特區(qū)內(nèi)外、東西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化空間布局，實施東進戰(zhàn)略和中軸提升戰(zhàn)略，提升西部發(fā)展層級，優(yōu)化“三軸兩帶多中心”布局，形成東西均衡、南北協(xié)調(diào)、周邊協(xié)同的發(fā)展格局。推進特區(qū)內(nèi)外一體化，加大對原特區(qū)外政策支持力度，加快基礎設施建設，推進重點區(qū)域開發(fā)，打造新的區(qū)域增長極。提升綜合交通樞紐功能，完善城市交通網(wǎng)、慢行交通系統(tǒng)和對外通道。提高市政設施現(xiàn)代化水平，構(gòu)建清潔高效的現(xiàn)代能源體系、安全優(yōu)質(zhì)的供水保障體系，加快地下綜合管廊建設，提高發(fā)展的系統(tǒng)性、均衡性、持續(xù)性。

——我們要率先形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設綠色低碳的生態(tài)文明城市。大力推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。發(fā)展低碳經(jīng)濟，創(chuàng)建國家低碳發(fā)展示范區(qū)。強力推進生活垃圾分類減量和無害化處理，加強再生水、各種廢棄物再利用。全面促進資源集約節(jié)約利用，實施全民節(jié)能行動計劃，提高能源利用效率。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護治理力度，改善水生態(tài)環(huán)境，提升大氣環(huán)境質(zhì)量，加強土壤和噪聲污染整治，積極打造“公園之城”，提升城市自然資本價值，促進人與自然的和諧共生。

——我們要不斷提高對外開放質(zhì)量和水平，加快建設更具競爭力影響力的國際化城市。積極推進高水平雙向開放，促進要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，建設合作共贏的開放之城。主動落實“一帶一路”國家戰(zhàn)略，實施“一帶一路”市場專項計劃。加快與沿線國家產(chǎn)業(yè)融合和互補發(fā)展，深化人文交流合作。推進粵港澳大灣區(qū)建設，加強與港澳的深度合作，促進珠江口兩岸協(xié)同發(fā)展，推進深莞惠及河源、汕尾“3+2”經(jīng)濟圈建設，促進泛珠三角等更廣范圍區(qū)域合作。加快自貿(mào)片區(qū)建設和前海開發(fā)開放，建設國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港。擴大服務業(yè)對外開放，健全境外投資管理服務體系，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展環(huán)境，推進外貿(mào)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提升對外經(jīng)濟合作水平，構(gòu)建對外開放新格局。

——我們要始終堅持人民主體地位，加快建設更高質(zhì)量的民生幸福城市。持續(xù)加大民生投入，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和多元化服務供給，完善公共服務體系，有序推進基本公共服務均等化，率先全面建成更高水平的小康社會。推動教育有質(zhì)量全面發(fā)展，以開放合作提升高等教育，以優(yōu)質(zhì)特色強化基礎教育，以政策扶持優(yōu)化民辦教育，以國際標準構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。促進醫(yī)療衛(wèi)生擴量提質(zhì)，增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務供給，提升市民健康水平。加強社會保障，提高市民就業(yè)和收入水平，完善社會保險、社會福利和住房保障制度。牢固樹立安全發(fā)展理念，全面實施城市公共安全白皮書，嚴明責任、堵塞漏洞、加強監(jiān)管，不斷強化公共安全保障能力，全力構(gòu)筑城市安全屏障。加強社會治安綜合治理，完善立體化治安防控體系，提升社會治安共管共治能力。保障食品藥品安全，建設國家食品安全城市。增強應急和防災減災能力，健全各類突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置體系，提高城市應急響應和恢復能力，努力實現(xiàn)市民安全、城市安定。

——我們要堅持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，加快建設具有鮮明特色的社會主義文化強市。大力培育和踐行社會主義核心價值體系，加強思想道德建設，豐富城市人文精神，爭創(chuàng)全國文明城市標兵。推進文化創(chuàng)新，實施“深圳文化創(chuàng)新發(fā)展2020”，打造文化品牌，完善公共文化服務體系，深化文化體制改革，加強文化交流合作，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大創(chuàng)新型、智慧型、力量型、包容型城市主流文化，推動文化大發(fā)展大繁榮，彰顯特區(qū)社會主義文化影響力和軟實力。

——我們要全面推進依法治市，加快建設一流法治城市。自覺運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，率先落實依法治國各項任務，全面實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟法治化，完善立法體制，加強重點領域立法。健全依法行政和決策機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法機制，強化對行政權(quán)力制約監(jiān)督，打造法治政府。建設誠信深圳，推進全民尊法學法守法，深入開展法治創(chuàng)建活動，改進公共法律服務，建設法治社會，加快建設公平公正安定有序的法治環(huán)境。

——我們要著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設全面深化改革先鋒城市。以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，率先在政府職能轉(zhuǎn)變、國資國企改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，形成一批可復制推廣的改革成果，種好改革開放試驗田，當好改革開放排頭兵，建成更具改革開放引領作用的經(jīng)濟特區(qū)。

三、

2016年是“十三五”開局之年，也是深圳“城市管理治理年”。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：本地生產(chǎn)總值增長8-8.5%，居民人均收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，居民消費價格漲幅3%左右。需要說明的是，8-8.5%的經(jīng)濟增長區(qū)間調(diào)控目標，既考慮了深圳質(zhì)量型增長更具韌性潛力，發(fā)揮對全國全省經(jīng)濟增長支撐作用的需要，又考慮了各種風險因素積聚交織的影響和全面深化改革、轉(zhuǎn)方式優(yōu)結(jié)構(gòu)的需要。要實現(xiàn)上述目標，必須認真落實市委六屆二次全會部署，按照“五破五立”要求，增強憂患意識、樹立底線思維，堅定信心，扭住關鍵，狠抓落實。

（一）更加注重質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。牢牢把握新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，以質(zhì)量引領發(fā)展新常態(tài)，以質(zhì)量贏得競爭新優(yōu)勢，適度擴大總需求，推動投資、消費、出口更加協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長。繼續(xù)擴大有效投資。增加優(yōu)質(zhì)供給，加大重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目投資力度，加快重點區(qū)域、新興產(chǎn)業(yè)基地和集聚區(qū)開發(fā)建設，規(guī)劃建設國際會展中心等519個重大項目，探索政府與社會資本合作模式，全年固定資產(chǎn)投資增長18%左右，社會投資占比保持在80%以上。著力釋放消費潛力。搶抓消費升級機遇，繼續(xù)實施消費熱點培育工程，發(fā)展新興消費，加快國家電子商務示范市建設，電子商務交易額達2萬億元。支持企業(yè)參加大型展會、建立內(nèi)銷網(wǎng)絡，提高國內(nèi)市場占有率。推進華強北等商圈升級改造，加快建設羅湖國際消費中心，社會消費品零售總額增長9%左右。進一步提高外貿(mào)質(zhì)量。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進中國（深圳）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設，支持企業(yè)開拓境外市場，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)和高附加值產(chǎn)品出口，加快發(fā)展外貿(mào)綜合服務平臺，服務貿(mào)易占對外貿(mào)易總額比重21%左右。落實進口貼息政策，鼓勵進口技術(shù)含量高的成套設備，建設跨境電商直銷體驗中心。加快保稅區(qū)、出口加工區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）更加注重供給側(cè)發(fā)力，推動更高層級轉(zhuǎn)型升級。突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，提升全要素生產(chǎn)率，以供給創(chuàng)新激發(fā)新興需求，以需求升級拉動供給提質(zhì)。優(yōu)化政策供給，支持企業(yè)發(fā)展。出臺支持企業(yè)發(fā)展政策措施，加大正稅清費力度，全面落實“營改增”政策，清理行政審批中介收費，多措并舉，降低企業(yè)成本。釋放一批土地空間和產(chǎn)業(yè)用房。用好政府投資引導基金。實施大型龍頭企業(yè)培育引進計劃，力爭年營業(yè)收入超千億企業(yè)達到10家左右。全面落實支持中小微企業(yè)健康發(fā)展措施。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給，提升市場競爭能力。加快發(fā)展信息、生物、航空航天、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推進高端醫(yī)療裝備、北斗衛(wèi)星應用、石墨烯等重點領域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。積極創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快坂雪崗科技城等3個省市共建智能制造示范基地建設。促進現(xiàn)代服務業(yè)跨界融合，大力發(fā)展會計、設計、咨詢等專業(yè)服務業(yè)。深入推進金融改革綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設，強化區(qū)域性股權(quán)交易中心功能，組建金融投資控股平臺，新增法人金融機構(gòu)15家以上，健全金融風險防控體系。推進軍民融合發(fā)展。實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造。優(yōu)化供給保障，提高產(chǎn)品服務質(zhì)量。堅持深圳質(zhì)量深圳標準，著力構(gòu)建廣義質(zhì)量和標準體系，主動參與國家標準和國際標準制定，建設標準國際化創(chuàng)新型城市，推動深圳成為全球重要的標準高地和認證檢測中心。以高標準打造產(chǎn)品服務高質(zhì)量。

（三）大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢。推出一批政策措施。制定實施建設國際一流創(chuàng)新型城市的決定及配套政策，推動出臺國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。建立創(chuàng)客引導基金，新增50個創(chuàng)客空間、10個創(chuàng)客服務平臺。建設一批創(chuàng)新載體。瞄準國際科技前沿，建設國際化新型研發(fā)機構(gòu)。推進未來網(wǎng)絡實驗室和移動互聯(lián)網(wǎng)安全技術(shù)等國家工程實驗室建設，新增和提升創(chuàng)新載體100家以上。實施一批重大科技項目。圍繞信息通訊、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料等重點創(chuàng)新領域，組織實施國家、省、市重大攻關項目290項，支持企業(yè)創(chuàng)新項目1000項以上。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)加強國際科技合作。培育一批高新技術(shù)企業(yè)。實施國家高新技術(shù)企業(yè)培育計劃，力爭國家高新技術(shù)企業(yè)累計超過6000家。引進培養(yǎng)一批高素質(zhì)人才。推進人才工作立法，制定更具吸引力的人才政策。深入實施“孔雀計劃”，引進20個以上海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團隊、500名以上海外高層次人才。加大專業(yè)型人才和實用型人才培養(yǎng)引進力度，新增12萬以上技能人才。辦好首屆中國深圳海外創(chuàng)新人才大賽。

（四）深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，破除體制機制障礙。加快政府職能轉(zhuǎn)變。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，開展市場準入負面清單改革試點，全面推行部門權(quán)責清單制度。繼續(xù)清理行政許可和服務事項，創(chuàng)新審批方式，實行跨部門協(xié)同和網(wǎng)上并聯(lián)審批。推進“強區(qū)放權(quán)”改革，健全城市執(zhí)法體制。推進經(jīng)濟體制改革。堅持市場導向，探索研發(fā)投入、新產(chǎn)品應用等政策創(chuàng)新。深化土地供給制度改革，完善規(guī)劃用地和土地出讓政策。繼續(xù)深化商事制度、國資國企等改革。積極推進金融改革創(chuàng)新，爭取“深港通”盡快實施，進一步完善多層次資本市場。深化社會事業(yè)領域改革。完善公共服務多元供給機制，統(tǒng)籌推進戶籍、教育、養(yǎng)老等領域改革。積極落實國家精簡“五險一金”政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鼓勵社會辦醫(yī)。深化文化體制改革，推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。健全生態(tài)文明制度體系。加快落實大鵬半島生態(tài)文明體制改革總體方案。探索環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測體制改革。完善碳排放權(quán)交易制度。

（五）落實國家“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建對外開放新格局。出臺并落實服務“一帶一路”戰(zhàn)略實施方案。推進沿線市場拓展專項計劃，爭取更多項目納入國家重大項目庫。積極搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺，舉辦第九屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、中國（深圳）華人華僑產(chǎn)業(yè)交易會等展會，推動中國（深圳）-印尼電子產(chǎn)業(yè)園等對外合作園區(qū)建設，辦好巴布亞新幾內(nèi)亞深圳產(chǎn)品展銷中心。支持企業(yè)參與沿線國家重要港口、信息基礎設施等建設。加強與沿線國家在文化、旅游、生命健康等領域的交流，拓展友城網(wǎng)絡，深化與喀什等重要節(jié)點城市合作。力爭與“一帶一路”沿線國家年度雙邊貿(mào)易額超5000億元。加快前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設。探索建立更短的“負面清單”和更高標準的投資貿(mào)易規(guī)則，加快現(xiàn)代服務業(yè)開放創(chuàng)新，出臺深港跨境金融創(chuàng)新政策。推進自貿(mào)新城大會戰(zhàn)，推動桂灣金融先導區(qū)建設、前海保稅港區(qū)擴區(qū)，建成蛇口太子灣郵輪母港等項目，完成固定資產(chǎn)投資360億元。扎實推進區(qū)域合作。積極推進粵港澳大灣區(qū)建設和泛珠三角區(qū)域合作。探索深港邊境地區(qū)開發(fā)合作，加快蓮塘/香園圍口岸建設和深圳河四期治理。深化深莞惠、河源、汕尾“3＋2”經(jīng)濟圈合作和對口幫扶，加快深汕特別合作區(qū)建設。繼續(xù)做好援疆、援藏和幫扶畢節(jié)、甘孜工作。

（六）打響城市管理治理攻堅戰(zhàn)，促進城市安全發(fā)展。立足精細化管理，著力治理“城市病”，提升城市公共安全保障能力。強化安全監(jiān)管和隱患整治。理順安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，建立城市公共安全技術(shù)研究院，完善公共安全形勢分析制度。依法強化企業(yè)主體責任，落實政府監(jiān)管責任，切實做到領導干部“一崗雙責”，以最嚴格的標準、最嚴密的制度、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責加強安全生產(chǎn)管理。加大公共安全投入，新設150億元城市公共安全專項資金，全面提升城市公共安全保障能力。徹查安全隱患，強化余泥渣土受納場、原“二線”插花地、垃圾填埋場、危險邊坡、地面坍塌、道路交通、消防火災、?；泛鸵兹家妆?、特種設備等重點地域領域安全防范和專項整治。啟動12個地面坍塌隱患整治項目，完成102個內(nèi)澇點整治。創(chuàng)建國家食品安全城市，強化食品藥品生產(chǎn)流通全過程監(jiān)管。深化城市安全“科技護城墻”建設，加強反恐防暴，完善網(wǎng)絡和信息安全保障機制，提升應急救援專業(yè)化水平。健全安全隱患和事故舉報獎勵機制。堅決杜絕重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。堅決控停違建。落實嚴查嚴控違法建設“1+2”文件，以拆促停、疏堵結(jié)合、分類處理，確保實現(xiàn)“零增量”、“減存量”。整治交通擁堵。啟動沙河西路快速化改造、春風隧道等工程建設，推進僑城東路北延、布羅通道等項目前期，打通科苑大道等41條斷頭路。啟動濱海沙河西立交、濱河新秀立交、羅芳立交等交通節(jié)點改造，制定北環(huán)皇崗立交、北環(huán)彩田立交等節(jié)點改造方案。開展南山科技園、福田中心區(qū)等片區(qū)交通整治，全面完成二線關口交通綜合改善工程。堅持公交優(yōu)先，優(yōu)化公交線路65條以上，新增公交專用道80公里，加強地鐵公交接駁，開展福田羅湖慢行交通系統(tǒng)建設試點。大力開展“治水提質(zhì)”等攻堅行動。新建成污水管網(wǎng)1000公里，建成福田污水處理廠，開工建設沙井污水處理廠二期，完成62公里河道整治。進一步提升市容環(huán)境。深入實施“藍天工程”，強化揮發(fā)性有機物綜合整治，提高靠港船舶低硫油使用比例，加強機動車尾氣治理，年內(nèi)開始永久限行黃標車，公交大巴電動化率提高到70%，pm2.5年均濃度繼續(xù)保持較低水平。

（七）著力提高城市建設質(zhì)量，增強城市綜合服務能力。高標準建設交通基礎設施。建成軌道交通

7、9、11號線，新投入運營107公里，地鐵總運營里程達到285公里，加快

6、8、10號線和七段延長線建設進度，推動贛深客專開工。加快深中通道、外環(huán)高速、坪鹽通道等工程建設，續(xù)建高速公路97公里。做好海濱大道一期、梅觀高速市政化等項目工作。推進深圳機場擴建工程，開通5條國際航線，打造樞紐機場。統(tǒng)籌推進地下綜合管廊規(guī)劃建設。加強資源能源保障。推進清林徑引水調(diào)蓄、樟坑徑液化石油氣等工程建設。新開工100個居民小區(qū)優(yōu)質(zhì)飲用水入戶工程。新建改造310公里燃氣管道，新增13萬用戶。加速打造國際一流信息港。建設國家新型智慧城市標桿市，加快信息開放共享，推進下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和規(guī)模商用，全面完成城域網(wǎng)ipv6升級改造，進一步提高光纖入戶率。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)做好國家低碳城市試點，強化公共機構(gòu)節(jié)能工作，新增綠色建筑面積800萬平米。完善垃圾回收利用體系，推動建筑工業(yè)化，提高工業(yè)、建筑等廢棄物資源化水平。新建改建公園50個。做好第19屆國際植物學大會籌備工作。盤活存量土地資源。完善城市更新政策，擴大整村統(tǒng)籌、片區(qū)統(tǒng)籌試點，力爭全年更新供應土地2.2平方公里、整備釋放土地11平方公里。強力推進閑置土地處置工作。落實征地返還用地三年實施計劃。有序擴大原農(nóng)村集體建設用地入市范圍。

（八）補短板提質(zhì)量，提升民生保障水平。完成12項重大民生工程投資300億元，辦好116件民生實事，繼續(xù)實施“民生微實事”。加快教育事業(yè)發(fā)展。新改擴建中小學校30所，新增中小學學位3.09萬個，新增普惠性幼兒園60所。實施高校卓越發(fā)展計劃，全面推進深圳大學、南方科技大學高水平大學建設，加快中山大學深圳校區(qū)、天津大學-佐治亞理工深圳學院、深圳技術(shù)大學籌建，力爭北理莫斯科大學獲批招生。借鑒德國職業(yè)教育雙元制，大力引進優(yōu)質(zhì)資源，推動職業(yè)教育高水平國際化發(fā)展。新增10個職業(yè)教育實訓基地，減免職業(yè)院校全日制學生學費。實施勞動者素質(zhì)提升計劃，加強終身職業(yè)教育。支持民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實施醫(yī)療衛(wèi)生“三名工程”。啟用薩米國際醫(yī)療中心（深圳），建成2家基因檢測技術(shù)應用示范中心，加快中山大學深圳醫(yī)院、平湖醫(yī)院等15個重大項目建設，推進市第二兒童醫(yī)院等33個項目前期工作，新增床位3000張。引進10個以上高水平醫(yī)學學科團隊，推進與廣州中醫(yī)藥大學等合作辦醫(yī)。積極運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，發(fā)展智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療。完善公共衛(wèi)生服務體系。推廣家庭醫(yī)生服務。加大社會保障力度。實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，新增就業(yè)8萬人。推進社保同城通辦。研究完善住房政策體系。加快推進原“二線”插花地、棚戶區(qū)改造，新開工和籌集保障性住房6萬套以上、竣工5萬套、供應4萬套。推進市養(yǎng)老護理院等社會福利項目建設，加大幫扶力度，完善困境兒童基本生活費補貼制度，積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、殘疾人等社會福利事業(yè)。

（九）加強社會建設和文化建設，提升城市軟實力。提高社會建設水平。加快建設全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)。完善“織網(wǎng)工程”，優(yōu)化公共法律服務，促進調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議等糾紛解決機制與訴訟有機銜接，加強社會矛盾糾紛風險預警和排查化解。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮樞紐型組織作用。促進和規(guī)范社會組織發(fā)展。完善居住證制度。落實全面放開二孩政策。開展慈善信托試點。強化基層治理。完善社區(qū)治理制度，減輕社區(qū)工作站負擔。優(yōu)化社區(qū)服務中心綜合服務功能。建立市內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達社區(qū)幫扶機制。加快政企、社企分開，推動股份合作公司向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。探索業(yè)主大會法人登記制度。提升居民參與社區(qū)治理和建設積極性。促進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。爭創(chuàng)第五屆“全國文明城市”。出臺基本公共文化服務指導標準，加快美術(shù)館新館、青少年足球訓練基地、中國設計博物館等文體設施規(guī)劃建設。建立“城市文化菜單”，辦好讀書月、創(chuàng)意十二月等品牌活動。籌辦“一帶一路”國際音樂節(jié)、國際設計周等交流活動。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，培育“文化+”新型業(yè)態(tài)，加強國際數(shù)字出版基地等國家級平臺建設。加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善旅游環(huán)境，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品。推動體育事業(yè)發(fā)展，辦好atp和wta網(wǎng)球公開賽、中國杯帆船賽等國際賽事。

（十）從嚴治政，提高政府服務質(zhì)量和效率。堅持依法用權(quán)、廉潔從政、高效服務，加快建設為民務實清廉政府。推進依法行政。自覺接受市人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督。堅決執(zhí)行市人大及其常委會決議決定，密切與市政協(xié)溝通協(xié)商，切實做好建議提案辦理工作。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，主動接受群眾、媒體和審計監(jiān)督。落實國家法治政府建設五年實施綱要，開展“七五”普法工作。創(chuàng)新政府服務方式，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)，提供更加便捷的服務。切實改進作風和加強反腐敗工作。我們必須發(fā)揚釘釘子精神，鍥而不舍、馳而不息，嚴格踐行“三嚴三實”要求，強化審計監(jiān)督和績效管理，以更高標準、更嚴舉措正風肅紀。對群眾反映突出的熱點難點問題，做到件件有落實、事事有回音；對不作為、亂作為、推諉扯皮的政府工作人員，要嚴格問責。要進一步加強廉政建設，對腐敗零容忍，依法依規(guī)依紀嚴肅查處各類違法亂紀行為。同時要積極探索建立有利于干事創(chuàng)業(yè)的激勵機制和容錯機制，努力打造一支政治堅定、敢于擔當、勤政廉潔的干部隊伍。

各位代表，新常態(tài)蘊含新機遇，新時代開啟新征程。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，解放思想，腳踏實地，真抓實干，勇當“四個全面”排頭兵，努力建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，共同創(chuàng)造全市人民更加幸福美好的未來，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標和中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻！

深圳政府工作報告全文篇四

2010年深圳市政府工作報告

中英文詞匯及表達

（五）

全民社保social insurance for all

保障性住房affordable houses

住房公積金制度housing accumulation fund system公共租賃住房public renting houses

安居型商品房affordable commercial residential houses物業(yè)管理property management

學前教育pre-school education

義務教育compulsory education

民辦教育privately-run schools, schools run by non-governmental sectors

繼續(xù)教育continuing education

終身教育體系system of lifelong education

學習型城市l(wèi)earning-oriented society

醫(yī)療衛(wèi)生體制medical system

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)medical institution

社區(qū)健康服務體系community medical service system就醫(yī)模式model of patient visit

中醫(yī)traditional chinese medicine(tcm)

社會主義核心價值體系core value of socialism

全民健身運動nationwide fitne campaign

黑惡勢力mafia-like gangs, vice ring

信訪petition;letters and visits from the people

尋求意見和建議solicit opinions and suggestions

執(zhí)行能力和效能executive capacity and administrative effeciency監(jiān)察審計部門supervising and auditing departments

我們將始終堅持執(zhí)政為民的理念，把改善民生作為政績考核的重要標準，把民生福利的指標擺上重要的議事日程，力求在民生服務方面走在全國前列。

we will constantly follow the concept of exercising power for the benefit of the people, and make the improvement of people’s well-being as an important standard to evaluate political achievemtents of local will give top priority to the people’s well-being and work to lead the country in terms of people’s well-being and services for the people.基礎研究和應用研究fundamental and applied scientific research新一代寬帶移動通訊next generation broadband mobile communications network

數(shù)字電視國家工程實驗室national laboratory for digital tv

深港ic設計創(chuàng)新平臺shenzhen hong kong ic design innovation platform

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