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政府工作報告篇一
——2009年 2月17日在瑞安市 第十四屆人民代表大會第三次會議上
瑞安市代市長 陳建明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表瑞安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2008年工作回顧
2008年，是國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化，瑞安經(jīng)濟發(fā)展遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的不尋常之年。一年來，在中共瑞安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊依靠全市人民，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，集中精力抓重點，全力以赴破難題，改善民生促和諧，經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值368.16億元，比上年增長7.8%；財政總收入46.3億元，增長15.7%；地方財政收入23.97億元，增長13.3%；全社會固定資產(chǎn)投資86.79億元，增長10.2%；社會消費品零售總額130.13億元，增長16.9％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25949元，農(nóng)村居民人均純收入10332元，分別增長10.5%和9.5%；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6％，化學(xué)需氧量排放量削減11.42％，二氧化硫排放量削減7.4%。
（一）經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢頭良好。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值20.8億元，增長9.4%。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定，早稻最高畝產(chǎn)624.9公斤，創(chuàng)全省新高，獲得省糧食生產(chǎn)先進縣（市）稱號。開展農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)深化年活動，加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，建成特色農(nóng)產(chǎn)品基地1.18萬畝、鋼管大棚1000畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社117家、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標(biāo)志7只，“溫郁金”獲國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護。組織開展農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會等活動，促進產(chǎn)銷對接。深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程，培訓(xùn)農(nóng)民2萬人。設(shè)立低收入農(nóng)戶“創(chuàng)業(yè)銀行”，幫助635戶低收入農(nóng)戶無息貸款1646萬元。植樹造林6975畝，新建生物防火林帶60公里。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，中塘河主要河段加深加寬，彭坑、水坑、直坑水庫除險加固，整治小流域7.35公里。大中型水庫移民后期扶持工作有序推進。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。組織開展工業(yè)雙月服務(wù)、“千名干部進千企、共渡難關(guān)促升級”等活動，全力幫助企業(yè)排憂解難，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值789.12億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值552.88億元，分別增長5.19%和5.9%，三大主導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達56.7%，年銷售產(chǎn)值超億元企業(yè)由90家增加到101家。深化建設(shè)環(huán)境專項整治，加大工業(yè)項目攻堅力度，32個項目開工建設(shè)，78個項目竣工投產(chǎn)，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房20.2萬平方米，建成34.1萬平方米，完成工業(yè)性投資36.88億元。編制完成沿海產(chǎn)業(yè)帶實施方案，丁山二期、閣巷圍涂工程加快推進，8677畝建設(shè)用海項目通過審查。推進科技創(chuàng)新，落實科技孵化器用房1.3萬平方米，建成高分子材料研究院等行業(yè)創(chuàng)新平臺3個，13家企業(yè)通過高新技術(shù)企業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達26.3%。加強品牌培育，新增中國馳名商標(biāo)9 個、浙江省名牌產(chǎn)品7個。支持企業(yè)整合提升，新增無區(qū)域集團7家。狠抓工業(yè)節(jié)能，對重點用能企業(yè)實行網(wǎng)絡(luò)直報、動態(tài)監(jiān)測，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造和發(fā)展清潔生產(chǎn)，新增清潔生產(chǎn)企業(yè)28家，規(guī)模工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降14.8％。推進“以民引外、民外合璧”，新潮集團與美國李爾公司合作，實現(xiàn)與世界500強企業(yè)合作零的突破。堅持科學(xué)招商，實際利用外資1735萬美元、實際到位內(nèi)資8.6億元。外貿(mào)保持平穩(wěn)發(fā)展，實現(xiàn)進出口總額20.22億美元，其中自營出口17億美元，分別增長21.1%和23.4%，14家企業(yè)被海關(guān)總署評為a級管理企業(yè)。完善政銀企合作平臺，開展“金融超市”活動，237個項目獲得授信貸款104億元；引進銀行分支機構(gòu)3家，華峰小額貸款公司組建營業(yè)。建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值25.6億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。旅游經(jīng)濟不斷壯大，實現(xiàn)旅游總收入18.27億元。餐飲業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，獲得“中國甌菜名城”稱號。物流、商貿(mào)、保險等行業(yè)加快發(fā)展，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值160.88億元，三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的3.3：54.1：42.6調(diào)整為3.3：53：43.7。
（二）城市建設(shè)扎實推進。城市框架逐步拉開。編制完成市域總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，進一步明確城市發(fā)展定位和空間布局。城市組團建設(shè)穩(wěn)步推進，舊城改造和新區(qū)建設(shè)取得新進展，玉海文化游覽區(qū)項目進入掛牌階段，郵電南路改造工程拆遷協(xié)議簽訂率達45%，瑞祥新區(qū)5條主干道建成通車；塘下中心區(qū)、飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)步伐加快。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)強勢推進。組織開展政策處理雙月攻堅、項目建設(shè)雙月沖刺等活動，形成“比力度、比進度、比成效”的良好氛圍，重點工程實現(xiàn)投資19.2億元，比上年增長20%，超額完成年度計劃。加大交通道路建設(shè)力度，溫福鐵路瑞安段完成鋪軌，瑞安大橋及接線工程建成通車，飛云江大橋改建項目開工建設(shè)，汽車中心客運站等項目前期工作有序推進。加快供水工程建設(shè)，江北水廠、鳳山水廠凈水工程建設(shè)進展順利，塘下海安、場橋片二級管網(wǎng)完成改造。推進污水處理工程建設(shè)，開工建設(shè)電鍍園區(qū)一期項目，實施溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治，莘塘片污水收集管網(wǎng)二期完成主體工程，舊城區(qū)、安陽新區(qū)污水收集管網(wǎng)一期和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)竣工投運，污水處理廠日處理量由2.4萬噸提高到4.2萬噸。狠抓防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，濱江防洪三期完成投資近1億元，超過前三年總和，其中一標(biāo)段基本建成、二標(biāo)段完成樁基工程、三標(biāo)段開工建設(shè)，飛云江南岸堤防工程進入上部結(jié)構(gòu)施工階段，下埠水閘完成主體工程。加強電網(wǎng)建設(shè)，220千伏東南變等5個項目開工建設(shè)，220千伏西山變等9個項目竣工投運，供電能力提高15%。強化土地供給，報批農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)2213畝，完成多年遺留的9196畝轉(zhuǎn)而未供土地供地工作，啟動老工業(yè)點改造，修訂出臺農(nóng)村集體土地征收管理辦法。城市管理不斷加強。有效遏制違法占地違法建設(shè)行為，查處違法占地1500畝，拆除違法建筑100萬平方米。鞏固小熔煉、電鍍、廢塑料洗滌加工業(yè)整治成果，深化印染業(yè)污染整治，取締小制革加工點105處，行業(yè)性污染得到有效整治。深化非法小廣告、建筑垃圾、占道經(jīng)營等專項治理，市容市貌進一步改善，通過省衛(wèi)生城市復(fù)評。切實加強出大殯整治和管理，積極推進移風(fēng)易俗工作。
（三）農(nóng)村環(huán)境繼續(xù)改善。積極實施“千村整治、百村示范”工程，99個村通過整治驗收，新增溫州市級示范村6個。完成農(nóng)村危舊房現(xiàn)狀調(diào)查，對250戶農(nóng)村困難群眾實施住房救助，政策性農(nóng)村住房保險參保率達100%。加強農(nóng)村道路建設(shè)，57省道改建和老56省道改造工程開工建設(shè)，瑞楓公路改建工程桐浦至湖嶺段實現(xiàn)通車，建成農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路33.5公里，新增農(nóng)村道路安全防護墩350公里。深入實施農(nóng)民飲用水工程，改善102個村5.8萬人的飲用水條件。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，新增電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、電氣化村83個。加快生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，新增溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村47個。制訂垃圾無害化處理工作實施計劃，6個建制鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)統(tǒng)一轉(zhuǎn)運和處理。狠抓非法采砂、地質(zhì)災(zāi)害點和青山白化整治，取締非法采砂場（點）13處，治理地質(zhì)災(zāi)害點8處，青山白化治理率達86%。
（四）社會保持和諧穩(wěn)定。就業(yè)和社會保障工作得到加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.05萬人、五項社會保險參保14.6萬人次，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率分別達99.7%和100%。擴大廉租住房制度覆蓋面，扎實推進住房公積金擴面工作。開展“彩虹行動”，向3036戶農(nóng)村低保家庭贈送電視機。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。擴充城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源，新增省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校18所、溫州市級示范學(xué)校6所，荊谷鄉(xiāng)通過省教育強鄉(xiāng)驗收。提高中小學(xué)生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)村教師任教津貼制度，全面免除義務(wù)教育階段學(xué)生課本費、作業(yè)本費。積極化解學(xué)校建設(shè)債務(wù)1.02億元，債務(wù)總額已化解77%。通過三類城市語言文字工作評估驗收。加強衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市公共衛(wèi)生中心投入使用，中醫(yī)院遷建工程進入裝修階段，4家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成改造，建成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2家、服務(wù)站4家。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保工作，參保人數(shù)達76.56萬人，參合率達96%。手足口病、急性腸道傳染病及時得到有效防控，四川震區(qū)傷員救治和醫(yī)療援川工作圓滿完成。深入實施“玉海文化”推進計劃，組織開展迎奧運、紀(jì)念改革開放30周年等系列活動，加大文化陣地和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)力度，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“金海岸文化明珠”工程驗收，全面完成有線電視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，中西部235個行政村廣播收聽難問題得到解決。開展第三次全國文物普查工作，完成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，木活字印刷入選國家第二批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄和首批向聯(lián)合國申遺名錄。全民健身運動蓬勃開展，新增城鄉(xiāng)健身路徑83條，鹿木鄉(xiāng)通過省體育強鄉(xiāng)驗收。組織開展計劃生育雙月攻堅、雙月突擊活動，強化過程管理，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)扎實推進，第二次全國經(jīng)濟普查順利展開。老干部、人才、市志、檔案、國防教育、征兵、人防工作得到加強，民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺等工作取得新進展，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐，慈善、紅十字事業(yè)取得新進步，特別是四川汶川特大地震發(fā)生后，全市上下情系災(zāi)區(qū)、踴躍捐助，共捐贈款物7500多萬元。對口支援青川縣橋樓鄉(xiāng)災(zāi)后重建工作有序推進。社會管理全面加強。強化社會治安綜合治理，實施“三三”達標(biāo)工程，開展“創(chuàng)平安、創(chuàng)滿意”百日決勝戰(zhàn)等專項行動，大力整治治安亂點和“黃、賭、毒”等突出治安問題，保持對黑惡勢力、“兩搶一盜”的嚴(yán)打態(tài)勢，成功破獲一批大案要案，刑事發(fā)案總量下降4.6%。開展安全生產(chǎn)“隱患排查治理年”活動，突出抓好出租房消防安全專項整治，落實“拆、整、建、管”四項措施，拆除簡易棚屋59.6萬平方米，按照標(biāo)準(zhǔn)整改出租房3.4萬戶，24個民工公寓和廠區(qū)宿舍項目啟動建設(shè)。狠抓?；袠I(yè)、“三合一”企業(yè)、道路交通等重點領(lǐng)域和部位的安全隱患整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，主要指標(biāo)繼續(xù)保持“零增長”。開展“十小”行業(yè)專項整治，加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，妥善處置“問題奶粉”事件。開展“信訪矛盾化解年”活動，推行領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪等做法，穩(wěn)妥處理信訪問題，實現(xiàn)奧運會期間“零”進京上訪，全年信訪總量明顯下降。切實做好民間劃龍舟管理、突發(fā)事件處置等工作。
（五）政府自身建設(shè)得到加強。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，定期向市人大常委會報告工作，及時向市政協(xié)通報情況，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建議意見，辦理人大代表議案建議420件、政協(xié)提案251件。完善政府決策機制，不斷推進政府決策的科學(xué)化和民主化。深入實施《行政許可法》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作。貫徹實施《政府信息公開條例》，及時公開政府信息。扎實開展“五五”普法教育，進一步加強基層民主法治建設(shè)。推進公共資源市場化配置，市公共資源交易中心完成項目交易588宗。優(yōu)化審批流程，提升辦事效率和服務(wù)水平，市行政審批中心受理各類審批事項2.12萬件，辦結(jié)2.1萬件。以“作風(fēng)建設(shè)深化年”活動為載體，組織開展“陽光投訴”、“走進矛盾·破解難題”等行動，集中受理解決各類問題700多個。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，認(rèn)真抓好糾風(fēng)治亂和商業(yè)賄賂治理工作，廉政建設(shè)得到加強。
各位代表，過去一年取得的成績來之不易，這是上級黨委政府和中共瑞安市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，更是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向在各行各業(yè)辛勤勞動的全市人民和外來建設(shè)者，向給予政府工作支持幫助的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體、離退休老同志，向駐瑞部隊、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持瑞安發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地看到發(fā)展中仍存在許多問題和困難，主要表現(xiàn)在：制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素較多，受大環(huán)境影響經(jīng)濟下行趨勢明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，財政收入、居民收入和固定資產(chǎn)投資增速放緩，生產(chǎn)總值增速低于年度計劃目標(biāo)4.2個百分點，比上年回落6.2個百分點。統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)還很繁重，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，社會事業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的要求、群眾的需求還有一定差距，穩(wěn)定低生育水平和改善生態(tài)環(huán)境的壓力仍然較大。影響社會和諧穩(wěn)定的因素還不少，刑事發(fā)案總量仍高位運行，安全生產(chǎn)形勢還比較嚴(yán)峻，社會管理任務(wù)繁重。政府工作仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和工作人員的主動服務(wù)意識仍需加強，依法行政能力和行政效能有待進一步提高。對這些問題，我們一定要高度重視，進一步增強憂患意識、責(zé)任意識，采取更扎實、更有效的措施，努力加以解決。
二、2009年工作主要目標(biāo)和總體要求
2009年，是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，是瑞安經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗的一年，也是我們推進科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之年。新的一年里，我們將面臨國際金融危機影響持續(xù)加深、外部需求明顯減少、區(qū)域競爭日趨激烈、財政收支平衡壓力加大等諸多挑戰(zhàn)。但我們更要看到，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，中央實施擴大內(nèi)需、保穩(wěn)促調(diào)的一系列政策措施將為我市經(jīng)濟發(fā)展帶來新的契機；瑞安經(jīng)過改革開放30年發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，工業(yè)化、城市化步入新階段，發(fā)展的需求和動力仍十分強勁，特別是廣大企業(yè)歷經(jīng)艱難波折，具有較強的抗風(fēng)險意識和能力。只要我們堅定信心、積極應(yīng)對、奮發(fā)有為，就一定能化挑戰(zhàn)為機遇，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主動權(quán)。
綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和目標(biāo)導(dǎo)向，建議2009年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長8%，財政總收入和地方財政收入均增長6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長15%，社會消費品零售總額增長13%，外貿(mào)出口總額增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長7%，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗下降4.6%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均削減3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
2009年政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委十二屆六次全會部署，緊緊圍繞“三打造一構(gòu)建”的目標(biāo)，堅持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的工作方針，開拓創(chuàng)新，克難攻堅，著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，著力保障和改善民生，著力維護社會和諧穩(wěn)定，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
在具體工作中，要切實把握好以下四個方面：
一是必須突出保穩(wěn)促調(diào)。保穩(wěn)促調(diào)是今年經(jīng)濟工作的基本要求。要堅持把保增長作為首要任務(wù)，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，增強投資、出口、消費的拉動力，努力遏制經(jīng)濟繼續(xù)下行態(tài)勢。更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，突出科技引領(lǐng)和人才支撐，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進科學(xué)發(fā)展，努力實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機統(tǒng)一。
二是必須重視項目建設(shè)。項目建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。增加投資、擴大內(nèi)需、促進增長要靠項目，破解瓶頸、強化支撐、增強后勁也靠項目。必須強化抓項目就是抓發(fā)展的意識，緊緊抓住國家擴大投資、拉動內(nèi)需的重大機遇，做深前期促項目、千方百計爭項目、優(yōu)化環(huán)境上項目、強攻猛進建項目，組織實施一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性項目，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
三是必須致力改善民生。改善民生是政府工作的出發(fā)點和落腳點。越是困難的時候，越要高度關(guān)注民生，越要重視維護群眾切身利益。要堅持以人為本、為民謀利，整合資源、集中財力，抓好一批受益面廣、共享性強的民生實事工程，努力增加公共產(chǎn)品供給，促進基本公共服務(wù)均等化，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
四是必須深化改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。要進一步解放思想，提倡敢想敢做，鼓勵敢闖敢試，推進改革創(chuàng)新，努力克服與新形勢新要求不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，用改革的辦法破解難題，以創(chuàng)新的舉措迎接挑戰(zhàn)，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機制和人文環(huán)境，全面激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。
三、扎實做好2009年工作
按照上述主要目標(biāo)和總體要求，2009年要著重抓好以下六方面工作。
（一）推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長 全面實施企業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)提升、項目推進三大行動，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，努力增強經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。
保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。工業(yè)經(jīng)濟是瑞安經(jīng)濟的主體和支撐，要進一步強化政企聯(lián)動，深化合力扶工，推進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值870億元、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值635億元，分別增長9%和12%。一是狠抓工業(yè)有效投入。實行掛鉤聯(lián)系、分類指導(dǎo)、跟蹤服務(wù)制度，推進工業(yè)項目和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，力爭工業(yè)項目開工建設(shè)30個、竣工投產(chǎn)50個，標(biāo)準(zhǔn)廠房開工建設(shè)20萬平方米、建成20萬平方米，完成工業(yè)性投資40億元。二是積極幫扶企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行增值稅轉(zhuǎn)型、出口退稅、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，全面落實市委、市政府扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，給企業(yè)送實惠，幫企業(yè)渡難關(guān)。建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保和貸款風(fēng)險補償機制，爭取創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，完善銀企、銀項對接平臺，幫助企業(yè)解決融資難問題。支持企業(yè)進行舊廠房改造，在符合規(guī)劃和安全要求的條件下，鼓勵企業(yè)適當(dāng)提高容積率，緩解企業(yè)用地緊張局面。舉辦人才交流會和組團引智等活動，幫助企業(yè)引進急需緊缺人才。三是努力促進對外貿(mào)易。積極引導(dǎo)企業(yè)參加各種展銷會、交易會，加強與各專業(yè)市場的合作，組建銷售戰(zhàn)略聯(lián)盟，拓展國內(nèi)國外市場，千方百計增加訂單。完善外貿(mào)出口政策，支持企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加大出口產(chǎn)品創(chuàng)牌力度，擴大自主品牌產(chǎn)品、機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。引導(dǎo)企業(yè)“走出去”發(fā)展，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外建立生產(chǎn)加工基地、技術(shù)開發(fā)中心和貿(mào)易機構(gòu)。
著力提升產(chǎn)業(yè)層次。著眼長遠發(fā)展，充分利用宏觀形勢形成的倒逼機制，加快解決產(chǎn)業(yè)“低、小、散”問題，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是切實增強自主創(chuàng)新能力。堅持把自主創(chuàng)新作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加強科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加大技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化力度，創(chuàng)建行業(yè)創(chuàng)新平臺2個，突破關(guān)鍵、共性技術(shù)難題30項，對接國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果30項，改造提升三大主導(dǎo)行業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，積極培育汽車電子、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、評價機制，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，著力培育高新技術(shù)企業(yè)，爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)15家。深入實施品牌建設(shè)“212”工程，創(chuàng)建國家級品牌2個、省級品牌9個。二是支持企業(yè)加快整合提升步伐。堅持把整合提升作為做強做大產(chǎn)業(yè)的有效途徑，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）橋梁紐帶作用，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、重組等途徑，有效整合內(nèi)部資源、行業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，培育一批主業(yè)突出的大企業(yè)大集團。鼓勵企業(yè)加快股份制改造，幫助擬上市企業(yè)做好前期工作，支持企業(yè)通過資本運營做大做強。推進“以民引外、民外合璧”，支持企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)進行技術(shù)、市場、品牌等多種方式合作，提高綜合實力和抗風(fēng)險能力。鼓勵在外瑞安人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力培育總部經(jīng)濟。三是積極推進沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。堅持把沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要抓手，根據(jù)“一軸九區(qū)”總體框架，抓緊編制各類專項規(guī)劃，加快海涂圍墾，實現(xiàn)丁山二期圍涂工程主堤合龍，啟動閣巷圍區(qū)吹填造地及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成22個建設(shè)用海項目報批。著眼打造新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主平臺和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)，推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南拓展區(qū)建設(shè)，爭取調(diào)整汽摩配基地農(nóng)保土地，穩(wěn)妥啟動船舶工業(yè)基地開發(fā)。扶持發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，不斷壯大海洋經(jīng)濟，著力培育新的經(jīng)濟增長點。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，加快中心城區(qū)“退二進三”步伐，規(guī)劃建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極打造區(qū)域性商業(yè)商務(wù)中心、現(xiàn)代物流中心、休閑旅游中心、金融次中心，努力提高服務(wù)業(yè)的總量和水平。引導(dǎo)企業(yè)將研發(fā)、營銷等環(huán)節(jié)從生產(chǎn)領(lǐng)域剝離出來，加快發(fā)展科技服務(wù)、電子商務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。抓緊啟動江南鐵路物流園區(qū)一期工程建設(shè)，積極做好塘下、汀田物流中心前期工作，加快培育第三方物流企業(yè)，提升物流業(yè)的專業(yè)化和社會化水平。加快農(nóng)貿(mào)城建設(shè)，抓好瑞安商城、農(nóng)貿(mào)市場改造提升，培育引進大型商貿(mào)企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，推動商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。整合旅游資源，推進寨寮溪、銅盤島、桐溪等景區(qū)開發(fā)，積極發(fā)展山海生態(tài)游、文化休閑游、鄉(xiāng)村體驗游，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷壯大旅游經(jīng)濟。引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵發(fā)展樓宇經(jīng)濟、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大金融保險、商務(wù)會展等行業(yè)。
（二）推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐
把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，著眼農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，全面加強新農(nóng)村建設(shè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長負責(zé)制，加大糧食生產(chǎn)扶持力度，穩(wěn)定播種面積，確保糧食總產(chǎn)量達14.5萬噸以上。編制實施農(nóng)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，積極支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展精品蔬菜、經(jīng)濟林果、生態(tài)畜禽等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新建特色農(nóng)產(chǎn)品基地1萬畝、鋼管大棚1500畝，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。深入實施“強龍興農(nóng)”工程，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，創(chuàng)建規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社30家，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的示范作用，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土施肥，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品標(biāo)志5只，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。深化農(nóng)村合作“三位一體”建設(shè)，完善新型農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐，抓好政策性農(nóng)業(yè)保險工作，提高農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)水平。穩(wěn)定海洋捕撈業(yè)，扶持發(fā)展水產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高水產(chǎn)品附加值。推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理小流域5.3公里，開工建設(shè)北麂漁港和林溪水庫除險加固工程，啟動天井垟河道疏浚項目，加快金潮港綜合治理前期工作。
積極改善農(nóng)村生活條件。加快57省道改建和老56省道改造工程建設(shè)，積極做好撤銷56省道收費站前期工作，大力推進56省道、瑞楓公路沿線中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)建設(shè)，推動要素資源向中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)集聚，增強承載集聚功能和經(jīng)濟綜合實力，使之成為承接城市輻射、帶動農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點。繼續(xù)實施農(nóng)村道路聯(lián)網(wǎng)工程，新建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路17公里，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，不斷改善農(nóng)村群眾出行條件。深入實施“千村整治、百村示范”工程，推進連片整治，整治村莊90個，創(chuàng)建溫州市級小康示范村4個。合理安排農(nóng)村住房困難戶建房用地指標(biāo)，做好政策性農(nóng)村住房保險和農(nóng)村困難群眾住房救助工作。抓好農(nóng)民飲用水工程，解決和改善中西部60個行政村飲用水條件。推進新農(nóng)村電氣化建設(shè)，新建電氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、電氣化村50個。
著力拓寬農(nóng)民增收渠道。加強對專業(yè)農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力7300人，轉(zhuǎn)移就業(yè)2300人。加強政策引導(dǎo)和資金支持，鼓勵發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工和環(huán)保型家庭工業(yè)，提高農(nóng)民收入水平。推進戶籍制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等配套改革，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，支持欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，大力實施低收入農(nóng)戶奔小康跨越行動，健全掛鉤結(jié)對等幫扶機制，促進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收、脫貧致富。穩(wěn)步實施下山移民脫貧工程，建成下山移民點2個，下山異地脫貧1000人。繼續(xù)做好大中型水庫移民后期扶持工作。
（三）推進新型城市化進程，提升城市綜合服務(wù)功能 抓住全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃將瑞安作為大城市來培育的契機，致力拉框架、強功能、提品位、嚴(yán)管理，加快新型城市化進程，努力建設(shè)宜商宜居宜創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)代化大城市。
拉開城市框架。堅持發(fā)揮規(guī)劃先導(dǎo)作用，加速“三線聯(lián)動、接軌溫州”步伐，促進中心城區(qū)“北接、南跨、東擴、西延”，不斷拓展城市規(guī)模，積極構(gòu)筑“一中心三組團”的城市發(fā)展格局。推進瑞祥新區(qū)開發(fā)建設(shè)，建成羅陽大道東山段，開工建設(shè)進港公路，加快萬松東路延伸線項目前期工作，推動城市向東發(fā)展。推進塘下中心區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好塘梅路東延項目前期工作，加快南塘大道瑞安段一期工程，積極推進濱海大道瑞安段建設(shè)，完成104國道瑞祥二期工程，促進城市北部組團與中部組團的對接。推進飛云中心區(qū)、火車站站前區(qū)建設(shè)，加快飛云江大橋改建工程建設(shè)，積極做好飛云江五橋前期工作，推進城市跨江發(fā)展。
增強城市功能。堅持“基礎(chǔ)為重、設(shè)施先行”，著力抓好37個重點工程建設(shè)項目，年度計劃投資22.08億元。圍繞構(gòu)建外快內(nèi)暢的交通體系，積極做好甬臺溫高速復(fù)線瑞安段前期工作，開工建設(shè)汽車中心客運站，建成溫福鐵路瑞安段和瑞楓公路改建工程。深入實施供水工程“3721”建設(shè)計劃，加快市區(qū)和集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，基本完成塘下片管網(wǎng)改造，建成江北水廠二期和鳳山水廠凈水項目主體工程。加大電網(wǎng)建設(shè)力度，新建改建220千伏西工變等9個輸變電工程，爭取110千伏北一變等5個工程建成投運。狠抓防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)，基本建成濱江防洪三期二標(biāo)段主體工程和三標(biāo)段樁基工程，爭取完成飛云江南岸堤防
一、二標(biāo)段主體工程，建成下埠水閘工程，加快形成城市防洪閉合圈。
提升城市品位。著眼做好“萬松山下、云江兩岸、塘河沿線、玉海樓旁”四篇文章，推進萬松山公園、萬松廣場、集云山公園建設(shè)，完成城市公園項目前期工作，深化沿江沿河沿路景觀帶建設(shè)，彰顯山水特色。加強歷史文化名城、歷史街區(qū)和歷史建筑保護，開工建設(shè)玉海文化游覽區(qū)，完成郵電南路拆遷任務(wù)，加快郵電北路拆遷工作，修訂出臺舊村改造實施管理辦法，推進城中村改造，進一步提升城市形象。深化文明城市創(chuàng)建活動，認(rèn)真做好各項迎檢工作，努力創(chuàng)建省級示范文明城市。
加強城市管理。嚴(yán)格規(guī)劃、土地、城管執(zhí)法，強化責(zé)任追究，保持對違法占地違法建設(shè)的高壓態(tài)勢，堅決杜絕增量，逐步消化存量。鞏固省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，理順城市道路保潔機制，深化非法小廣告、環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、出大殯及違規(guī)燃放煙花爆竹等專項整治，不斷改善人居環(huán)境。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強市區(qū)停車泊位建設(shè)，加大交通秩序整治力度，著力改善交通狀況。繼續(xù)解決社區(qū)辦公用房問題，創(chuàng)新社區(qū)管理運行機制，發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用。創(chuàng)新城市管理模式，建立健全數(shù)字化管理信息系統(tǒng)，提高城市綜合管理水平。
（四）推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力
深入實施“811”環(huán)境保護新三年行動計劃，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，著力打造資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會。
狠抓節(jié)能減排工作。加強對重點用能單位的動態(tài)監(jiān)管，抓好重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能項目建設(shè)，鼓勵推廣節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，大力推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建清潔生產(chǎn)企業(yè)25家。推進交通節(jié)能、建筑節(jié)能、機關(guān)事業(yè)單位節(jié)能，深入開展節(jié)能全民行動，努力使節(jié)約能源成為全社會的自覺行動。加大環(huán)境污染整治力度，全面開展酸洗業(yè)專項整治，堅決淘汰地條鋼等落后產(chǎn)業(yè)。爭取開工建設(shè)膠鞋基地集中供熱項目，加快建設(shè)電鍍園區(qū)一期工程，抓好4噸以上燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，推進江南污水處理廠及中心鎮(zhèn)污水處理項目前期工作，力爭啟動馬嶼污水處理廠建設(shè)。
推進溫瑞塘河、環(huán)城河綜合整治。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)3個污水泵站，啟動莘塘片污水收集管網(wǎng)三期、安陽新區(qū)和舊城區(qū)污水收集管網(wǎng)二期、塘下和汀田污水收集管網(wǎng)一期工程，加快莘塍、上望污水收集管網(wǎng)一期工程，完成莘塘片污水收集管網(wǎng)二期工程，爭取市污水處理廠日處理量達4.7萬噸以上。推進河道疏浚，有序?qū)嵤┱{(diào)水沖污和護岸綠化工作，完成上望蔡宅河等20條河道清淤。鞏固清臟治亂成果，加強沿岸污染源治理。
加快生態(tài)市建設(shè)。深化生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個和溫州市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個、生態(tài)村40個。加快垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)，爭取開工建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目，新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站9座，力爭到2011年基本完成城鄉(xiāng)垃圾收集設(shè)施建設(shè)，形成“村（居）清掃收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集中待轉(zhuǎn)、市轉(zhuǎn)運處理”的運行網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)垃圾統(tǒng)一收集、集中無害化處理。實施生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，建立健全生態(tài)補償機制，加強飲用水源保護和水土流失治理，深化青山白化、非法采砂等專項整治，切實保護生態(tài)環(huán)境。抓好綠化造林工作，造林2.8萬畝，新建生物防火林帶71公里，改善城鄉(xiāng)生態(tài)功能。
（五）推進民生保障工作，維護社會和諧穩(wěn)定
按照“保障利民、實事惠民、穩(wěn)定安民”的要求，努力增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)水平，增強群眾的安全感和幸福感。
做好就業(yè)和社會保障工作。落實就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，加大就業(yè)援助力度，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員9800人。健全勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。完善社會保障體系，穩(wěn)妥推進社會保險“五費合征”，擴大學(xué)生兒童參加醫(yī)療保險試點范圍，探索城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等辦法，妥善解決困難企業(yè)職工、退伍軍人等人員的養(yǎng)老保障問題。加強對各類困難群體的救助，鞏固低保動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！保晟漆t(yī)療救助和臨時救助制度，探索集中供養(yǎng)長效機制，健全新型社會救助體系。加快發(fā)展老齡、社會福利和慈善事業(yè)，創(chuàng)建扶殘助殘愛心城市和社區(qū)紅十字服務(wù)示范市，高度重視老干部工作，關(guān)心下一代健康成長，保障婦女、未成年人合法權(quán)益。做好住房公積金和城市廉租房擴面工作，開工建設(shè)瑞祥新區(qū)經(jīng)濟適用房和廉租房。
加快發(fā)展社會事業(yè)。著眼推進教育均衡發(fā)展，修訂“十一五”校網(wǎng)布局規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，做大做強中心鎮(zhèn)學(xué)校，探索名校集團化辦學(xué)模式，著力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，爭創(chuàng)省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校8所、溫州市級示范（重點）中小學(xué)4所。積極發(fā)展學(xué)前教育，重視發(fā)展特殊教育。整合職業(yè)教育資源，創(chuàng)建溫州市品牌職業(yè)學(xué)校4所，做好職教基地籌建工作。完善教師績效工資制度，繼續(xù)實施名師名校長培訓(xùn)工程和農(nóng)村中小學(xué)教師“領(lǐng)雁工程”，提升教育質(zhì)量。深入實施素質(zhì)教育，重視德育和心理健康教育，促進學(xué)生全面發(fā)展。推進公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成市中醫(yī)院、市三醫(yī)遷建工程，加快市人民醫(yī)院急診綜合樓建設(shè)，完成2家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好人員定編和培訓(xùn)工作，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8家、服務(wù)站10家。加強傳染病防控，提高公共衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不斷提升服務(wù)水平。繼續(xù)開展“全國文化先進市”創(chuàng)建活動，大力實施“玉海文化”推進計劃，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)土文化，注重瑞安鼓詞、藤牌舞、木活字印刷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展，著力塑造瑞安特色文化品牌。啟用市文化藝術(shù)中心、青少年活動中心、文藝家活動中心和文化宮，推進中心鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)，完成5萬戶有線電視網(wǎng)絡(luò)改造和農(nóng)村廣播“村村響”工程。精心組織慶祝建國60周年系列活動。做好省體育強市復(fù)評迎檢工作，完成體育中心田徑場改造。加強人口和計劃生育工作，著力解決社會撫養(yǎng)費征收難、流動人口管理難、出生人口性別比偏高等問題，完善計劃生育利益導(dǎo)向機制，努力穩(wěn)定低生育水平。切實加強統(tǒng)計工作，全面完成第二次全國經(jīng)濟普查。認(rèn)真做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、人防、市志、檔案等工作。
切實加強社會管理。建立健全經(jīng)濟金融風(fēng)險預(yù)警和處置機制，整頓和規(guī)范信用擔(dān)保市場，妥善解決經(jīng)濟領(lǐng)域的矛盾糾紛。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機制，加強基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。推進治安防控體系建設(shè)，完善物防技防設(shè)施，強化外來人口和出租房管理，加大治安亂點整治力度，深入開展反盜搶、除黑惡、禁賭毒等專項行動，努力保持刑事發(fā)案總量下降態(tài)勢。深入實施“三三”達標(biāo)工程，加強綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。嚴(yán)厲打擊村霸、地霸，整治“霸王”搬運。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，狠抓出租房、“三合一”企業(yè)、?；袠I(yè)、道路交通、娛樂場所等重點領(lǐng)域和部位的隱患排查整治，力爭實現(xiàn)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)“零增長”。建立健全長效監(jiān)管機制，加大食品藥品市場整治力度，深化“十小”行業(yè)和無證無照經(jīng)營整治，規(guī)范市場秩序。繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部下訪約訪、包案化解活動，積極排查調(diào)處矛盾糾紛。認(rèn)真做好國防動員和民兵預(yù)備役工作，支持駐瑞部隊建設(shè)，深入開展雙擁優(yōu)撫活動，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。
（六）推進改革創(chuàng)新，緩解發(fā)展瓶頸制約
堅持改革創(chuàng)新，破除體制障礙，強化要素支撐，努力增強發(fā)展動力和后勁。
深化體制機制改革。順應(yīng)市場經(jīng)濟、法制經(jīng)濟的要求，更多地運用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入等手段，推進公共資源市場化配置。適應(yīng)行政管理體制改革的新形勢，加強機構(gòu)編制管理。推進機關(guān)效能建設(shè)，深化行政審批制度改革，全面清理和規(guī)范非行政許可審批事項，簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，推行項目并聯(lián)審批，努力營造辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量好、創(chuàng)業(yè)成本低的投資發(fā)展環(huán)境。深入推進公共財政體系建設(shè)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革，將“鄉(xiāng)財市管”改革延伸到分稅制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力控制和消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，不斷增強基層財政的公共服務(wù)保障能力。大力扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展，開展強鎮(zhèn)擴權(quán)試點，推進“重鎮(zhèn)強鄉(xiāng)”建設(shè)。
強化用地保障。加快土地利用總體規(guī)劃修編，爭取適當(dāng)核減我市耕地保有量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護數(shù)量，力爭啟用歷史遺留的異地代保指標(biāo)。加強建設(shè)用地復(fù)墾，挖掘土地后備資源。加大閑置土地處置力度，盤活土地資源。科學(xué)合理安排用地指標(biāo)，重點保障先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項目用地。完善經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓制度，合理開發(fā)利用地上地下空間，推進土地節(jié)約集約利用。深入開展土地管理“破三難、促規(guī)范”活動，著力化解一批歷史遺留問題。
強化資金保障。準(zhǔn)確分析和把握財稅經(jīng)濟形勢，挖掘增收潛力，積極涵養(yǎng)稅源，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，努力增加地方可用財力。抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的時機，積極包裝項目向上爭取資金。強化城市經(jīng)營理念，做好土地收購儲備和運營文章，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，積極籌措建設(shè)資金。推進國有資產(chǎn)管理體制改革，統(tǒng)籌盤活國有資產(chǎn)，提高政府融資償債能力。引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加信貸總量，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，大力支持地方經(jīng)濟發(fā)展。加強政府投資項目監(jiān)管，細化財政預(yù)算，提高財政資金的使用效益。
四、進一步加強政府自身建設(shè)
要完成今年各項目標(biāo)任務(wù)，必須切實加強政府自身建設(shè)，不斷提升政府工作整體水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
堅持依法行政。全面推進“法治瑞安”建設(shè)，深入貫徹落實《行政許可法》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。深入貫徹《監(jiān)督法》，自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，認(rèn)真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的建議和意見。全面實施政府信息公開制度，完善政府門戶網(wǎng)站，提高政府工作的透明度。健全行政規(guī)范性文件制訂和管理制度，加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。推行行政問責(zé)制，加大問責(zé)力度，規(guī)范行政行為。深入開展“五五”普法活動，提高全社會的法制觀念。
堅持務(wù)實勤政。以開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，大興求真務(wù)實之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，沉下身去察民情，貼近心去聽民意，想方設(shè)法解民困。始終保持積極進取的精神風(fēng)貌，堅決克服求穩(wěn)怕難的心理，解放思想，創(chuàng)新思路，在挑戰(zhàn)中尋機遇，在矛盾中求對策，在問題中找辦法，努力開創(chuàng)各項工作新局面。強化上下聯(lián)動、條塊配合，凝心聚力解難題，團結(jié)協(xié)作強推進，一以貫之抓到底，干一件成一件，以實際成效取信于民。建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，量化細化各項工作，一級抓一級，層層抓落實，做到責(zé)任有主體、實施有監(jiān)督、結(jié)果有考核。更加關(guān)心和支持基層開展工作，營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
堅持廉潔從政。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，廉潔從政、秉公用權(quán)，進一步抓好反腐倡廉工作。完善政府采購、建設(shè)工程招投標(biāo)等制度，規(guī)范重點部門、重點崗位行政處罰自由裁量權(quán)，啟動利益沖突回避試點工作，努力從源頭上預(yù)防和懲治腐敗。強化行政監(jiān)察、效能監(jiān)察，深入開展行風(fēng)評議和“陽光投訴”活動，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為行為。積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用，強化績效審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計。牢固樹立勤儉節(jié)約、過“緊日子”思想，嚴(yán)格控制行政成本，壓縮公用經(jīng)費，實現(xiàn)專項經(jīng)費、會議經(jīng)費“零增長”。
各位代表，面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，我們深感責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們在中共瑞安市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進一步凝聚全市人民的智慧和力量，以飽滿的精神、昂揚的斗志，腳踏實地，埋頭苦干，團結(jié)拼搏，開拓奮進，為推進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展而努力奮斗！
政府工作報告篇二
公文格式(函、請示、報告、通知、規(guī)定的公文格式)之一
函的寫作格式
函適用于不相隸屬機關(guān)之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等。
公函包括標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、發(fā)文機關(guān)、日期、函告的事項、結(jié)語等。
①標(biāo)題
一般由發(fā)文機關(guān)、事由、文種或者事由、文種組成。一般發(fā)函為《關(guān)于**(事由)的函》;復(fù)函為《關(guān)于**(答復(fù)事項)的復(fù)函》。
②正文
一般包括三層：簡要介紹背景情況;商洽、詢問、答復(fù)的事項和問題;希望和要求，如："務(wù)希研究承復(fù)"，敬請大力支持為盼"等。
函的寫作范例
xx省電力工業(yè)局關(guān)于在xx水電站庫區(qū)進行開發(fā)有關(guān)意見的函 xx人民政府: x x水電站于1996年10月開始蓄水,1996年年底首臺機組投產(chǎn)發(fā)電,水庫已基本形成。據(jù)了解,目前庫區(qū)有關(guān)部門正積極籌劃在寶珠寺水電站庫區(qū)發(fā)展旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。為保障水庫和大壩的安全運行,現(xiàn)將我局有關(guān)意見函告如下。
水電站是由國家開發(fā)銀行貸款,四川省電力工業(yè)局負責(zé)還貸建設(shè)的重點水電工程。
xx局既是寶珠寺水電站工程的業(yè)主,又是工程主管部門。按照國家有關(guān)基本建設(shè)"誰投資,誰受益",的原則,xx局擁有寶珠寺水電站工程(包括水庫)的管理權(quán)和開發(fā)權(quán),寶珠寺水電廠直接受xx省電力工業(yè)局領(lǐng)導(dǎo),是寶珠寺水電站工程管理和開發(fā)的直接主體。盡管如此,為支持庫區(qū)移民發(fā)展生產(chǎn),根據(jù)《xx省大型水電工程建設(shè)征地補償和移民安置辦法》第三十條"大型電站形成后的水面和消落區(qū),在服從工程管理機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、管理、調(diào)度和保證工程安全的前提下,由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌組織移民優(yōu)先開
發(fā)利用"和水利電力部頒發(fā)的《水利水電工程管理條例》第二十三條"開展綜合經(jīng)營事業(yè),應(yīng)由工程管理單位統(tǒng)一規(guī)劃?？捎晒こ坦芾韱挝蛔誀I,也可以與有關(guān)單位簽訂經(jīng)濟合同,進行協(xié)作或聯(lián)合經(jīng)營,應(yīng)注意有關(guān)社隊利益,搞好團結(jié)和生產(chǎn)"的精神,我局原則同意當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府統(tǒng)籌組織庫區(qū)移民對寶珠寺水電站庫區(qū)進行適當(dāng)開發(fā),但任何開發(fā)活動必須服xx水電廠的統(tǒng)一規(guī)劃,并與xx水電廠簽訂有關(guān)經(jīng)濟、安全、責(zé)任方面的協(xié)議。
二、根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《水庫大壩安全管理條例》第十條"興建大壩時,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計,提請縣級以上人民政府依照國家規(guī)定劃定管理和保護范圍"的規(guī)定,寶珠寺水電站應(yīng)劃定管理和保護范圍。但寶珠寺水電站首臺機組剛投產(chǎn),大壩未全部建成,大壩管理和保護范圍尚未劃定,依照批準(zhǔn)設(shè)計和國家有關(guān)規(guī)定,大壩上游3-5公里,以及整個庫區(qū)征地線以下,屬大壩管理和保護范圍。
根據(jù)《水庫大壩安全管理條例》第十七條"在大壩管理和保護范圍內(nèi)修建碼頭、魚塘的,須經(jīng)大壩主管部門批準(zhǔn)"和《水利水電工程管理條例》第十一條"確有必要在水利水電工程保護范圍內(nèi)進行建設(shè)等活動,應(yīng)征得水利電力主管機關(guān)的同意"的規(guī)定,任何單位在寶珠寺水電站大壩管理和保護范圍內(nèi)進行開發(fā)活動,必須經(jīng)四川省電力局批準(zhǔn)后方可實施,未經(jīng)我局批準(zhǔn)擅自在大壩保護和管理范圍內(nèi)搞開發(fā),都是違反國務(wù)院規(guī)定的。
三、凡是在水庫以內(nèi)的任何開發(fā)和經(jīng)營活動,必須服從寶珠寺水電廠對水庫的統(tǒng)一運用調(diào)度,不得影響水庫的安全運行。庫區(qū)的利用應(yīng)在服從電廠的統(tǒng)一規(guī)劃的前提下統(tǒng)籌規(guī)劃,有計劃、有組織地進行。
以上意見,特此函告。感謝貴府及其它各級地方政府對電力部門的工作給予大力支持和幫助。
xx人民政府(蓋章)
x x年x月x日
公文格式(函、請示、報告、通知、規(guī)定的公文格式)之二 通知格式：(指示性通知)
北京積水潭醫(yī)院關(guān)于××××××的通知 各科室：
××××××××××××××××××××××××××××××××
××××××××××××××××××××××××××××。
北京積水潭醫(yī)院二○○五年三月十日
例文(指示性通知)
國務(wù)院關(guān)于調(diào)整證券交易印花稅中央與地方分享比例的通知 國發(fā)(1996)×號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu): 改革開放以來，我國證券交易市場有了很大發(fā)展，證券交易規(guī)模不斷擴大，證券交易印花稅也有了較大幅度的增長。為進一步規(guī)范證券交易市場，妥善處理中央與地方的合配比例，增強中央宏觀調(diào)控能力，國務(wù)院決定，自1997年1日1日起，將證券交易印花稅分享比例由現(xiàn)行的中央與地方各50%，調(diào)整為中央80%、地方20%。有關(guān)地區(qū)和部門要從全局出發(fā)，繼續(xù)做好證券交易印花稅的征收管理工作，進一步促進我國證券市場的健康發(fā)展。中華人民共和國國務(wù)院 一九九六年十二月十六日 通知格式：(會議性通知)關(guān)于×××××××××××××××?xí)h的通知 各職能處室：
定于×月×日召開××××?xí)，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
會議議題××××××××××××××××××××××××××××。參加人員××××××××××××××××××××××××××××。會議時間×月×——×日(會期×××，×××××報到。)
會議地點××××××××××××××××××××××××××××。有關(guān)事宜(一)××××××××××××××××××××××××××××。
(二)××××××××××××××××××××××××××××。(三)×××××××××××。
聯(lián)系人：×××，電話：××××××××，傳真：××××××××。北京積水潭醫(yī)院 ××××年×月×日 例文(會議通知)關(guān)于召開全區(qū)宣傳部長會議的通知 各市委宣傳部，柳鐵黨委宣傳部：
定于9日9-10日召開全區(qū)宣傳部長座談會，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、會議議題傳達學(xué)習(xí)中宣部召開的部分省區(qū)市宣傳部長座談會精神;
總結(jié)
交流我區(qū)前八個月宣傳思想工作;研究部署下一步工作。二、參加人員各市委宣傳部長、柳鐵黨委宣傳部長。
三、會議時間9日9-10日(會期一天半，9日8日下午報到)。
四、會議地點報到及住宿地點：南寧市七星路廣西宣傳干部培訓(xùn)中心。會場：區(qū)黨委辦公樓三樓會議室。
五、有關(guān)事項
(一)請參加會議人員準(zhǔn)備約15分鐘的發(fā)言。請將發(fā)言材料打印50份，在報到時交會務(wù)組(打印要求：16開幅面，在左上角用四號楷體注明“全區(qū)宣傳部長座談會發(fā)言材料”)。
(二)請各市委宣傳部長、柳鐵黨委宣傳部長安排好會議期間的各項工作，準(zhǔn)時出席會議。在外出差、學(xué)習(xí)的，加無特殊情況，務(wù)請回邕參加會議。(三)請各市委宣傳部、柳鐵黨委宣傳部于9月5日下午下班前將參加會議人員名單報到自治區(qū)黨委宣傳部辦公室。
聯(lián)系人：×××，電話：××××，傳真：××××××。中共廣西壯族自治區(qū)委員會宣傳部 二○○三年九月四日
《通知》寫作要點
通知是下行文，要求下級機關(guān)辦理、執(zhí)行或服從安排的文種。通知講究時效性，是告知立即辦理、執(zhí)行或周知的事項。
一、標(biāo)題：制發(fā)機關(guān)+事由+通知。
二、正文：㈠通知前言：即制發(fā)通知的理由、目的、依據(jù)。例如“為了解決×××的問題，經(jīng)×××批準(zhǔn)，現(xiàn)將×××，具體規(guī)定通知如下。㈡通知主體：寫出通知事項，分條列項，條目分明。
三、結(jié)尾：三種寫法：㈠意盡言止，不單寫結(jié)束語。
㈡在前言和主體之間，如未用“特作如下通知”作為過渡語，結(jié)尾可用“特此通知”結(jié)尾。
㈢再次明確主題的段落描寫。
公文格式(函、請示、報告、通知、規(guī)定的公文格式)之三 報告格式：(建議報告)關(guān)于××××××的報告 院領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××現(xiàn)將主要情況報告如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××。以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行。北京積水潭醫(yī)院××處 ××××年×月×日 例文(建議報告)關(guān)于開展強化免疫活動消滅脊髓灰質(zhì)炎的報告 國務(wù)院：
脊髓灰質(zhì)炎(俗稱小兒麻痹)是一種不能有效治療，卻可用疫苗徹底預(yù)防的急性傳染病。為實現(xiàn)《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的一九九五年消滅脊髓灰質(zhì)炎的目標(biāo)，國家決定開展強化免疫活動?，F(xiàn)將有關(guān)情況報
告如下：
一、自我國開展計劃免疫工作以來，脊髓灰質(zhì)炎疫苗接種率提高，發(fā)病率顯著下降，取得了可喜的戰(zhàn)績。
二、在冬季，脊髓灰質(zhì)炎病毒傳播能力最弱。為此，決定從現(xiàn)在起至一九九五年一月期間，每年的十二月五日和一月五日，對全國四歲以下兒童各加服一次疫苗。
以上意見如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。衛(wèi)生部
一九九三年十月二日 報告格式：(情況報告)關(guān)于××××××的報告
根據(jù)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××現(xiàn)將主要情況報告如下： ××××××××××××××××××××××××××××××××針對××××××，提出以下建議：
一、×××××××××××××××××××。
二、×××××××××××××××××××。 北京積水潭醫(yī)院××處 ××××年×月×日 《報告》寫作要點
報告是向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、提出意見或建議、答復(fù)上級機關(guān)詢問時用的陳述性公文。
一、標(biāo)題：制發(fā)機關(guān)+事由+報告;報告前可加“緊急”。
二、正文：㈠事由：直陳其事，把情況及前因、后果寫清楚。㈡事項：寫工作步驟、措施、效果。也可以寫工作的意見、建議或應(yīng)注意的問題。
三、結(jié)尾：可寫“特此報告”、“專此報告”，后面不用任何標(biāo)點符號，或“以上報告如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地、各部門執(zhí)行”，或“以上報告，請指示”等語。注意事項：概述事實，重點突出，中心明確，實事求是，有針對性。
公文格式(函、請示、報告、通知、規(guī)定的公文格式)之四
請示格式：(事務(wù)性請示)關(guān)于在我院開展×××工作的請示 院領(lǐng)導(dǎo)：
近一段時間來，我院××××××××××，為了×××××××××××，擬在我院開展×××××××××。具體意見如下：
一、×××××××××××××××××××××××××××××。
二、××××××××××××××××××××××。
三、××××××××××××××××××××。
以上意見已經(jīng)各分會主席同意，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行。北京積水潭醫(yī)院工會 ××××年×月×日 例文(事務(wù)性請示)關(guān)于在全國開展基本農(nóng)田保護工作的請示 國務(wù)院：
為了全面貫徹落實黨的十三屆八中全會精神，鞏固和發(fā)展劃定基本農(nóng)田保護區(qū)這項工作的成果，擬在全國推廣這一做法。具體意見如下：
一、明確指導(dǎo)思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
二、根據(jù)不同地區(qū)確定保護重點?！?/p>
三、建立基本農(nóng)田的保護制度及地方補償制度?！陨弦庖娨焉痰脟矣嬑?、財政部、建設(shè)部等部門意見，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門執(zhí)行。國家土地管理局 一九九一年一月二日
院長辦公會請示格式：主管領(lǐng)導(dǎo)批示： 關(guān)于××××的請示 院領(lǐng)導(dǎo)：
××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。此文是否提交院辦公會討論，請指示。
積水潭醫(yī)院××處 ×年×月×日 《請示》寫作要點
請示是下級機關(guān)向上級機關(guān)請求指示或批準(zhǔn)的呈請性、期復(fù)性公文。
一、標(biāo)題：制發(fā)機關(guān)名稱+事由+請示。
二、正文：㈠請示的原因：陳述情況，闡述理由，講情必要性和可能性，最后用“為此，請示如下”。㈡請示的事項：寫明請示要求，如請求物資要寫明品名、規(guī)格、數(shù)量，請求資金要寫明金額。
三、結(jié)尾語：多用“上述意見，是否妥當(dāng)，請指示”?！疤卮苏埵?，請予批準(zhǔn)”，“以上請求，請予審批”，“以上請示，請予批復(fù)”，“以上請示，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各部門執(zhí)行”等語。注意事項：一文一事;一個主送機關(guān);逐級請示。規(guī)定格式：
北京積水潭醫(yī)院××××的規(guī)定(××××年×月×日)第一條××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
第二條×××××××××××××××××××××××。例文(行政法規(guī)類規(guī)定)北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定
(一九九三年十月十二日北京市第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過)第一條為了保障國家、集體財產(chǎn)和公民人身財產(chǎn)安全，防止環(huán)境污染，維護社會秩序，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定由各級人民政府組織實施?！谑粭l本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負責(zé)解釋。
第十二條本規(guī)定自一九九三年十二月一日起施行?！兑?guī)定》寫作要點
規(guī)定是由機關(guān)、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位對某一方面工作或行為做出具體規(guī)約的文件。
一、標(biāo)題：地域+內(nèi)容+文件種類(規(guī)定、管理辦法、細則、規(guī)則等)。
二、正文：
(一)正文的內(nèi)容通過“條”的形式表述，按順序依次排列?！皸l”是法規(guī)的基本單位。
(二)“條”的內(nèi)容較多時可分為“款”，“款”的內(nèi)容較多時可分為“項”。(三)根據(jù)內(nèi)容的需要，可以在“條”上設(shè)“章”。規(guī)約性公文的結(jié)構(gòu)包括：依據(jù)與目的、適用范圍、主管機關(guān)、行為規(guī)則、違法處理、解釋機關(guān)、施行時間、其他條款。某一文件不一定全部包括上述各部分。書寫要求 字號規(guī)格
公文標(biāo)題居中排一行或數(shù)行。公文標(biāo)題用2號宋體。正文用3號仿宋。一般每頁22行，每行28個字。用a4紙打印。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一”;第二層為“㈠”;第三層為“⒈”;第四層為“⑴”。成文時間用漢字，“零”可寫為“○”，右空4個字。印章上不壓正文，下壓日期，“騎年蓋月”。所謂 騎年就是蓋章的時候，要蓋在年份的上面，章子有1/3是在年份下面，就好像騎上去了一樣，而同時，章子要把月份整個蓋住，這就是蓋月，主要是為了防止篡改公文日期。
政府工作報告篇三
政 府 工 作 報 告
——2011年12月28日在建平縣第十六屆人民代表大會第五次會議上
縣
長
張 靖
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2011年工作回顧
2011年，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大及其常委會的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，我們團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、構(gòu)建中等城市、爭創(chuàng)全國百強”這一奮斗目標(biāo)，深入實施“工業(yè)主導(dǎo)、項目牽動、產(chǎn)業(yè)立縣”核心發(fā)展戰(zhàn)略，攻堅克難，奮發(fā)進取，全面完成了縣十六屆人大四次會議確定的各項主要任務(wù)。預(yù)計到年末，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值183億元，同比增長40%；地方財政一般預(yù)算收入完成18億元，同比增長53%；固定資產(chǎn)投資完成147億元（原口徑），同比增長50%；城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15654元、8500元，分別增長20%和39%?？缛霒|北縣域經(jīng)濟基本競爭力30強。我們完全有理由說，2011年，是建平的一個大豐收年！
——特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟喜獲豐收。預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值58億元，增長23.5%。糧食總產(chǎn)量達20.2億斤，創(chuàng)歷史最高記錄，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號。以前所未有的力度超額完成省市下達的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)。新建畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)206個，提前一年實現(xiàn)全縣行政村畜牧小區(qū)全覆蓋。發(fā)展有機雜糧30萬畝、甜菜5萬畝，中草藥種植、野生藥材封育面積20萬畝。高標(biāo)準(zhǔn)實施滴灌節(jié)水工程13萬畝，是市下達計劃的2.4倍。投資分別超10億元的意成集團林藥開發(fā)、溫氏集團生豬養(yǎng)殖和麗佳公司雜糧加工項目相繼開工建設(shè)。全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到64家，帶動48%的農(nóng)戶進入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。完成高效農(nóng)業(yè)配水385處、水土保持綜合治理12萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)3萬畝、草原沙化治理13萬畝。植樹造林30萬畝，森林覆被率達到42%，被評為“全省造林綠化先進縣”。
-1293％。食品藥品安全專項整治工作成效明顯，年內(nèi)無重大食品藥品安全事故發(fā)生。加大市場調(diào)控力度，居民消費價格指數(shù)在全省處于中下游水平。新建6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、17個文體活動廣場。新增有線電視用戶5000戶。成功舉辦建平縣2011年春節(jié)聯(lián)歡晚會、第二十一屆文化藝術(shù)節(jié)、首屆全民健身月萬人徒步走和建平縣旅游風(fēng)光攝影大賽等系列活動。朱碌科“黃河會”入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。文化體制改革穩(wěn)步實施。不斷強化人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在2.06‰以內(nèi)。年內(nèi)實現(xiàn)實名制就業(yè)8900人，普惠制培訓(xùn)5900人，勞務(wù)輸出9.5萬人次。全縣基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到5.9萬人，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到87%。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作全面啟動。萬壽小平房區(qū)域性敬老院、農(nóng)村常年病人托管中心建成并投入使用。發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金288.5萬元、城鄉(xiāng)低保金5341萬元。新建農(nóng)村安全飲水工程177處，有效解決了5萬人飲水困難問題。扶貧攻堅成效明顯，省直部門幫扶資金達5000萬元，縣直部門及企業(yè)共幫扶款物520萬元；實施“整村推進”項目53個，完成移民搬遷145戶。生態(tài)扶貧模式在全省推廣。
——社會管理持續(xù)加強，執(zhí)政水平明顯提高。強化節(jié)能減排，超額完成工業(yè)減排指標(biāo)，“三廢”處置利用率和空氣質(zhì)量有新提高。穩(wěn)妥實施新財公司分立整合，嚴(yán)厲打擊涉礦違法行為，深入開展礦山秩序整治，礦業(yè)生產(chǎn)更加規(guī)范有序?！傲濉逼辗ㄉ钊腴_展，依法治縣有序推進。政府依法征收房屋工作開局良好，共依法征收房屋550戶、4.3萬平方米。加強社會治安綜合治理，加大嚴(yán)打整治力度，打“四黑”、除“四害”成效顯著，群眾安全感和滿意度進一步提升。信訪積案化解和終結(jié)工作取得階段性成果，信訪總量穩(wěn)中有降。完善公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件預(yù)防和處置能力明顯提高。安全生產(chǎn)總體形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入推進依法行政和政務(wù)公開，共辦理人大代表建議104件、政協(xié)委員提案115件，辦結(jié)率均達到100%。受理各類行政許可、行政審批及便民服務(wù)事項2.3萬件，辦結(jié)率和群眾滿意率均達100％。
同時，工商、殘聯(lián)、兵役、檔案、通信、郵政、技術(shù)監(jiān)督、僑務(wù)外事、婦女兒童、民族宗教等各項工作也都取得了新進展。
各位代表！
今年任務(wù)的全面完成、“十二五”規(guī)劃的良好開局、爭創(chuàng)“全國百強縣”的堅實起步，無不得益于縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大常委會、縣政協(xié)和各人民團體的-4510戶。加強企業(yè)運行調(diào)度，全力保證企業(yè)開工，促使企業(yè)滿負荷生產(chǎn)，確保工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長。加快推進大板溝、熱水冶金鑄造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。重點扶持東兆長泰、青花集團、凌鋼集團和富貴鳥礦業(yè)等大型企業(yè)繼續(xù)實施并購重組、釋放產(chǎn)能，鼓勵扶持通鋼礦業(yè)、小塘鐵礦、通航礦業(yè)和中全礦業(yè)擴能改造項目順利投產(chǎn)。全年鐵精粉產(chǎn)量必保突破1000萬噸。依托寧國鑄造、眾信鑄造、榮豐機制球團引進項目，延長鐵精粉鏈條；依托與凌鋼的戰(zhàn)略合作，抓好廢鋼加工、耐磨鑄件、磷粉加工等配套項目建設(shè)；依托紅山玉續(xù)建項目，加快推進新型建材、輕體隔熱材料的研發(fā)進程；依托浙江華特與豐虹公司項目的引進，發(fā)展高端涂料、有機土、防水卷材等膨潤土高新產(chǎn)品，加快推進工業(yè)經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。
（三）以推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化為方向，著力加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“升級發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育扶持新興服務(wù)業(yè)”的工作思路，加快推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。以財富領(lǐng)域、地下人防工程商業(yè)網(wǎng)投入運營和發(fā)揮效益為核心，在全市率先建成年銷售收入超50億元的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提高縣城商貿(mào)業(yè)的輻射帶動能力。全力打造年銷售收入超10億元的紅山文化旅游集聚區(qū)和萬壽現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入實施文化旅游產(chǎn)業(yè)項目牽動戰(zhàn)略，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)編制完成《建平縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，全力推進牛河梁文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，把小平房村建設(shè)成為全省休閑農(nóng)業(yè)示范點和鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村。繼續(xù)推進農(nóng)村金融體制改革，啟動籌建全省第一家農(nóng)村信用聯(lián)社股份有限公司。大力發(fā)展保險、中介、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興服務(wù)業(yè)態(tài)。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控與引導(dǎo)，鼓勵住房消費。全年計劃實現(xiàn)社會消費品零售總額43億元，同比增長20%。
（四）以項目建設(shè)為載體，著力提高招商引資質(zhì)量。始終把項目建設(shè)作為保發(fā)展、保增長、保民生的關(guān)鍵之舉，著力破解用地、環(huán)評、資金等難題，推動“項目牽動”戰(zhàn)略的深入實施。堅持“以集群聚項目、以人才引項目、以政策保項目”，健全招商項目風(fēng)險和效益評估機制，強化招商選資，吸引投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、經(jīng)濟貢獻大的項目入駐建平。計劃完成招商引資額106億元、實際利用外資3300萬美元、出口創(chuàng)匯3000萬美元，同比分別增長30%、10%和13.2%；實施千萬元以上項目100個，其中5000萬至億元以上項目19個，億元以上項目38個，投資總額突破199億元。重點推動神霧集團還原鐵、韓國機制球團、紅山玉三期、赤峰寶馬珍珠巖、永同昌膨潤土深加工二期工程等項目的引
-7人民。2012年，政府要建設(shè)好10項惠民工程：啟動實施牤牛河人工湖景觀工程建設(shè)；實施建三線路基改造和橋梁加寬工程；改造錦赤公路建平至喀喇沁段；新建飲水安全工程191處，解決4.9萬人的飲水困難問題；按期、保質(zhì)、保量完成保障性住房建設(shè)，實施農(nóng)村貧困戶建房400戶；改造縣城9個居民老舊住宅小區(qū)；扶持縣醫(yī)院引進64排螺旋ct、光纖磁共振等高端醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)人才；鋪設(shè)縣一中、二中、二小、三小運動場塑膠跑道并投入使用；建成第一高中體育館和二中第二棟
教學(xué)
樓；新建12所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園并投入使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。加強社會保障。全年實現(xiàn)實名制就業(yè)7500人，勞務(wù)輸出7.5萬人次，普惠制就業(yè)培訓(xùn)3500人。醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險參保人數(shù)分別達到9.6萬人、4.5萬人、2.5萬人和2.3萬人。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率達到90%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到70%。做好城鄉(xiāng)低保擴面提標(biāo)工作，做到應(yīng)保盡保。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。全年新建校舍8.7萬平方米，維修改造校舍1.5萬平方米。加快推進農(nóng)村初中進城步伐，建成方永剛中學(xué)，啟動陳鏡湖中學(xué)建設(shè)。鞏固“雙高普九”成果，積極創(chuàng)造條件，爭取盡快進入省級“教育強縣”行列。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，擴大新農(nóng)合覆蓋面，提高參合農(nóng)民受益程度和補償比例。加強疾病預(yù)防控制和職業(yè)病防治，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力和水平?？h醫(yī)院力爭跨入“三級”醫(yī)院行列。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施文化惠民工程，加快重點文化設(shè)施建設(shè)，推動公益性文化設(shè)施免費開放，文化館、圖書館爭創(chuàng)國家一級館。廣泛開展群眾性文化活動和全民健身運動，舉辦第二十二屆文化藝術(shù)節(jié)。加強文化遺產(chǎn)的保護與傳承。認(rèn)真做好人口和計劃生育工作，爭創(chuàng)計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣。加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)。全面完成新一輪扶貧開發(fā)年度工作任務(wù)。（八）以社會管理創(chuàng)新為手段，著力構(gòu)建平安和諧建平。把社會管理與創(chuàng)新擺在政府工作更加重要的位置，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全面完成新財公司分立整合和非金屬礦權(quán)設(shè)置，認(rèn)真開展礦業(yè)用地試點工作，加強礦業(yè)視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)開展打擊非法盜采專項行動，保障全縣礦業(yè)和諧發(fā)展。實施“青山工程”，完成礦山植被修復(fù)2000畝。實施工程造林5萬畝，坡耕地造林8萬畝。推進凌河流域生態(tài)保護與環(huán)境治理，加大重點地段和區(qū)域清淤清障力度。扎實推進節(jié)能減排，完成污水處理廠中水回用建設(shè)工程，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠8處?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、氮氧和二氧化硫排放量同比分別下降2.6%、2.9%、2.2%和1.6%，為項目建設(shè)預(yù)留更大的排放空間。不斷強化安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，認(rèn)真排查安全隱患，-9控制非生產(chǎn)性支出，努力營造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。堅決制止和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，打造一支忠于職守、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊伍，樹立和維護人民政府的良好形象。
各位代表！
回首激情過去，任何艱難險阻都不能改變建平人民創(chuàng)造幸福生活的愿景；展望美好未來，任何困難挑戰(zhàn)都無法阻擋建平人民昂首闊步的前行。讓我們在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，奮力拼搏，扎實工作，共同建設(shè)建平更加美好的明天！
政府工作報告篇四
《政府工作報告》中的16個“強”詞匯
“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”、政府和社會資本合作（ppp）、深港通、創(chuàng)客、雙引擎、智慧城市、中國制造2025??李克強總理在今年兩會的《政府工作報告》中提到了16個新詞匯。
1.“一帶一路”
原文：把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，加強新亞歐大陸橋、陸?？诎吨c建設(shè)。
解釋：“一帶一路”是絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的簡稱。“一帶一路”建設(shè)實質(zhì)是借用古代絲綢之路的歷史符號，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系。
2.“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃
原文：制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。
解釋：“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，其中的“+”指的是傳統(tǒng)的各行各業(yè)。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，旨在促進互聯(lián)網(wǎng)與各產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策等多個方面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)的充分對接。
3.政府和社會資本合作（ppp）
原文：在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作模式。
解釋：政府和社會資本合作（ppp）模式，就是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，由社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營基礎(chǔ)設(shè)施，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得回報；政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)督。
4.統(tǒng)一社會信用代碼制度
原文：推進社會信用體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的社會信用代碼制度和信息共享交換平臺。
解釋：提出“統(tǒng)一社會信用代碼”，意味著每位公民和每家機構(gòu)，都將有自己的信用代碼；包括財產(chǎn)在內(nèi)有關(guān)信用的信息都將得到整合，某個人在不同城市擁有多套住房的現(xiàn)象將很難“潛水”。
5.臨時救助制度
原文：全面實施臨時救助制度，讓遇到急難特困的群眾求助有門、受助及時。
解釋：作為一項以解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難問題為目標(biāo)的制度，臨時救助制度填補了我國社會救助體系存在的空白。
6.定向調(diào)控
原文：面對經(jīng)濟下行壓力加大的態(tài)勢，??實現(xiàn)定向調(diào)控，激活力、補短板、強實體。
解釋：定向調(diào)控，包括定向降準(zhǔn)，定向降稅??目的就是要幫助千千萬萬在生死線上掙扎的小微企業(yè)活下來，渡過難關(guān)。解決了過去一項改革東部不過癮、西部跟不上、中部無所適從的政策盲區(qū)誤區(qū)。
7.創(chuàng)客
原文：互聯(lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長，眾多“創(chuàng)客”脫穎而出，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
解釋：“創(chuàng)客”一詞來源于英文單詞“maker”，是指處于興趣和愛好，努力把各種創(chuàng)意轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的人。創(chuàng)客以用戶創(chuàng)新為核心理念，是“創(chuàng)新2.0“模式在設(shè)計制造領(lǐng)域的典型表現(xiàn)。
8.雙引擎
原文：打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”。
解釋：“雙引擎”一方面是，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府投入；另一方面是，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，也有利于促進社會縱向流動和公平正義。
9.中等收入陷阱
原文：化解各種矛盾和風(fēng)險，跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)現(xiàn)代化，根本要靠發(fā)展，發(fā)展必須有合理的增長速度。
解釋：所謂的“中等收入陷阱”是指當(dāng)一個國家的人均收入達到中等水平后，由于不能順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致經(jīng)濟增長動力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟停滯的一種狀態(tài)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6100美元，已經(jīng)進入中等收入偏上國家的行列。
10.全要素生產(chǎn)率
原文：要增加研發(fā)投入，提高全要素生產(chǎn)率，加強質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和品牌建設(shè)，促進服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重提高，水平提升。
解釋：全要素生產(chǎn)率即總產(chǎn)量與全部要素投入量之比。全要素生產(chǎn)率的增長常常被視為科技進步、體制改革和組織管理創(chuàng)新等無形的要素發(fā)揮作用。
11.深港通
原文：適時啟動“深港通”試點
解釋：“深港通”是指深交所和香港聯(lián)合交易所允許兩地投資者買賣規(guī)定范圍內(nèi)的對方交易所上市的股票。
12.股票發(fā)行注冊制改革
原文：加強多層次資本市場體系建設(shè)，實施股票發(fā)行注冊制改革。
解釋：股票發(fā)行注冊制主要是指發(fā)行人申請發(fā)行股票時，證券監(jiān)管機構(gòu)只對申報文件的全面、準(zhǔn)確作形式審查，不對發(fā)行人的資質(zhì)進行實質(zhì)性審核和價值判斷，將發(fā)行公司股票的良莠交給市場來決定。
13.智慧城市
原文：發(fā)展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。
解釋：智慧城市的實質(zhì)是利用先進的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。
14.“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合原文：統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合解釋：四大板塊：東部地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)、西北地區(qū)。三大支撐帶：一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶。
15.“中國制造2025”
原文：要實施“中國制造2025”，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智慧轉(zhuǎn)型、強化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國轉(zhuǎn)向制造強國。
解釋：由百余名院士專家著手制定的《中國制造2025》，將為中國制造業(yè)未來10年設(shè)計頂層規(guī)劃和路線圖，通過努力實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造、中國速度向中國質(zhì)量、中國產(chǎn)品向中國品牌三大轉(zhuǎn)變，推動中國到2025年基本實現(xiàn)工業(yè)化，邁入制造強國行列。
16.眾創(chuàng)空間
原文：大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。
解釋：順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的形式，構(gòu)建面向人人的“眾創(chuàng)空間”等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，對于激發(fā)億萬群眾創(chuàng)造活力，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，帶動擴大就業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的“發(fā)動機”具有重要意義。
（摘自人民網(wǎng)）
政府工作報告篇五
一、十二屆人大三次會議確定任務(wù)和“十二五”規(guī)劃完成情況
全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值18171.86億元，增長8%，地方財政收入2059.87億元，增長12.1%，城鄉(xiāng)居民收入達到26420元和8689元，分別增長8.4%和9.5%，（一）針對下行壓力精準(zhǔn)施策，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
1.工業(yè)全年增長7%。
2.是力促投資穩(wěn)定增長，積極爭取國家對水利、交通等重大項目的支持，開展央企進陜、民企進陜、京企進陜活動，與各大金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，全年完成固定資產(chǎn)投資1.98萬億元，增長8%。
3.去年社會消費品零售總額增長11.1％，物價指數(shù)上漲1%。四，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)增加到2350個，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，蘋果產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一，（二）全面加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，新支柱產(chǎn)業(yè)加速成長并在應(yīng)對經(jīng)濟下行中發(fā)揮重要作用.1.以重大項目為牽引扶持電子信息、新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)做大做強，具有世界領(lǐng)先水平的閃存芯片、汽車電池項目和年產(chǎn)1500萬部手機生產(chǎn)線相繼投產(chǎn)，天然氣重卡和混合動力轎車銷量位居全國第一，國產(chǎn)大運和新一代新舟支線飛機研制取得重大突破，一批國家級大數(shù)據(jù)中心正式運行，非能源產(chǎn)業(yè)增長13%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長25.9%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占比達到3.7%，旅游總收入達到3005.8億元。
2.堅持“三個轉(zhuǎn)化”思路推進能源化工產(chǎn)業(yè)高端化，陜西煤化繼延長集團之后躋身世界500強，能源化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗繼續(xù)發(fā)揮支柱作用。
3.通過政策引導(dǎo)鼓勵輕工、紡織、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，食品工業(yè)快速發(fā)展，客貨運輸量成倍增長，建筑業(yè)增加值達到全省gdp的9.8%。多點支撐、多元帶動的產(chǎn)業(yè)格局正在形成，經(jīng)濟加快向中高端水平邁進。
（三）“四化同步”統(tǒng)籌推進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動，發(fā)展空間得到進一步拓展。
1.是按照“建設(shè)大西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”思路，推動全省城鎮(zhèn)化水平邁上新臺階。
2.是堅持一市一策分類指導(dǎo)，各地競相發(fā)展的局面進一步形成。
3.是全面加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合承載功能不斷增強。
（四）堅持山水林田湖一體化治理，生態(tài)建設(shè)正在向系統(tǒng)化邁進。
1.大力實施“治污降霾·保衛(wèi)藍天”行動計劃，拆改燃煤鍋爐3867臺，淘汰黃標(biāo)車7.8萬輛，關(guān)中削減燃煤300萬噸，西安收獲了251個藍天，較上年新增40天。
2.全面啟動新一輪渭河綜合治理，累計投資245.5億元，安瀾河、生態(tài)河、景觀河目標(biāo)正在變?yōu)楝F(xiàn)實。強化秦嶺保護和漢丹江綜合治理，有效遏制了秦嶺北麓違法亂建現(xiàn)象，確保了南水北調(diào)中線水質(zhì)安全。統(tǒng)籌推進退耕還林還草、天然林保護、濕地恢復(fù)保護、小流域綜合治理，造林綠化490.7萬畝，建成“百萬畝濕地”和“百萬畝森林”。
3.積極開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境連片綜合整治，改水改廁，治理面源污染，受到群眾普遍歡迎。強力推進節(jié)能減排，健全高污染、高排放企業(yè)退出機制，加強污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行垃圾集中處理，城鎮(zhèn)污水處理率達83.2%，垃圾無害化處理率達85.4%，單位gdp能耗下降3.3%，四項主要污染物減排任務(wù)超額完成。
（五）積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，陜西已站在對外開放的前沿位置。
1.圍繞國家論壇和品牌展會精心搭建高端合作平臺，參加歐亞經(jīng)濟論壇的國家、地區(qū)和國際組織從首屆的13個增加到53個，絲綢之路經(jīng)濟帶城市圓桌會議機制正式建立，西洽會和農(nóng)高會向絲綢之路經(jīng)濟帶國際展會轉(zhuǎn)型。
2.依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)積極創(chuàng)建陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)，圍繞大通關(guān)加快推進貿(mào)易便利化，與國內(nèi)13個口岸城市建立合作關(guān)系，鐵路航空物流集散中心初具規(guī)模，全省海關(guān)增加到6個，“長安號”納入國家“中歐快線”年發(fā)送138列。
3.發(fā)揮在國家外交大局中地位提升的優(yōu)勢，鞏固發(fā)展與國外的省州友好關(guān)系，深化與中亞國家的合作辦學(xué)機制，積極推進絲綢之路國際電影節(jié)、藝術(shù)節(jié)和旅游博覽會常態(tài)化。
4.堅持高水平引進來、高標(biāo)準(zhǔn)走出去參與國際產(chǎn)業(yè)分工，全年實際利用外資46.21億美元，引進內(nèi)資5658.63億元，分別增長10.7%和13.7%，境外實際投資6.66億美元，增長47%，進出口總額突破300億美元，增長12.8%，增速位居全國第5位。
（六）以全面深化改革破解發(fā)展難題，追趕超越的內(nèi)生動力進一步增強。
1.以簡政放權(quán)為重點推進行政體制改革。
2.以激發(fā)市場主體活力為目標(biāo)深化經(jīng)濟體制改革。
3.以土地產(chǎn)權(quán)制度為核心深化農(nóng)村改革，土地承包確權(quán)頒證加快推進，有力促進了黨的各項農(nóng)村政策全面落實。
4.以服務(wù)實體經(jīng)濟為重點加快金融改革步伐。 5.以更加注重社會公平為目標(biāo)實施分配制度改革。全面深化改革是激發(fā)活力、提升生產(chǎn)力的關(guān)鍵舉措，仍需加大力度、持續(xù)推動。
（七）千方百計辦好民生實事，全省人民的獲得感不斷提升。
1.雖然去年財政增收壓力明顯加大，但“兩個80%”仍然得到全面落實，全省民生支出3582億元。
2.堅持就業(yè)優(yōu)先與鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，重點群體就業(yè)得到充分保障，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到88.5%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)44.37萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)693.8萬人。
3.擴面提標(biāo)不斷完善社會保障和社會救助體系，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)居全國第12位，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政府最高補助額達到200元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達到月460元和年2500元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助分別高出國家標(biāo)準(zhǔn)20元，居民醫(yī)療救助和臨時救助水平分別達到人均2344元和戶均1407元，鄉(xiāng)村教師、精簡下放人員等二十多個特殊群體的利益保障機制不斷完善。
4.保障性住房順利實現(xiàn)三年23%的保障面，移民搬遷步入常態(tài)化軌道并在全國推廣，年內(nèi)又有45.1萬戶城鎮(zhèn)居民遷入新居，129萬人實現(xiàn)脫貧，其中搬遷21.9萬人。
5.加快實施二期學(xué)前教育三年行動計劃，積極推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造和城區(qū)中小學(xué)校建設(shè)，狠抓普通高中辦學(xué)質(zhì)量和中職教育規(guī)模發(fā)展，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。
6.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面啟動分級診療制度，組建各類醫(yī)療集團和聯(lián)合體37個，城市公立醫(yī)院改革全面鋪開，完善城鎮(zhèn)居民大病保險體系，全省新農(nóng)合參合率達到99.97%，為基層招錄醫(yī)學(xué)本科生1803人、培養(yǎng)全科醫(yī)生1520人。 7.以30個重大文化項目為統(tǒng)領(lǐng)健全公共文化服務(wù)體系，農(nóng)村廣播電視戶戶通全面實現(xiàn)，采取購買公共服務(wù)形式開展各類演出3000余場次，配備全民健身器材4.7萬余件，一批文化精品力作亮相央視或全國舞臺。
（八）強力推進政府職能轉(zhuǎn)變，法治型、服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)步伐加快。
1.嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨各項部署，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)貫徹八項規(guī)定精神，切實加強審計監(jiān)督和效能監(jiān)察，全面實施財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開，率先推行公車改革，省級“三公”經(jīng)費支出下降18%。
2.深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅決糾正“四風(fēng)”突出問題，堅決查處群眾身邊的腐敗問題，堅決嚴(yán)懲不作為、亂作為行為，查處政府系統(tǒng)違紀(jì)工作人員3278人。
3.始終堅持依法行政，主動接受省人大依法監(jiān)督，自覺接受省政協(xié)民主監(jiān)督，4.進一步健全依法決策機制，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實行政務(wù)公開。
十二五完成情況
“十二五”確定的12項約束性指標(biāo)全部完成，15項預(yù)期性指標(biāo)基本完成，實現(xiàn)了由欠發(fā)達省份向中等發(fā)達省份的歷史性跨越！
1.是綜合實力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增長11.1%，總量列全國第15位，財政收入翻一番，站在了新的歷史起點上。
2.是固定資產(chǎn)投資是上個五年的3倍，新增高速公路1700公里，西安咸陽國際機場旅客吞吐量突破3300萬人次，國際航線由8條增加到36條，高鐵從通達一個省會拓展為“一日交通圈”，西安開啟地鐵時代，渭河三年變清目標(biāo)如期實現(xiàn)，引漢濟渭和東莊水庫工程加快推進。 3.是創(chuàng)新潛能有效釋放，相繼被國家列為創(chuàng)新型省份、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎163項，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)17項，去年技術(shù)交易額721.7億元、專利授權(quán)量3.34萬件，分別是五年前的7倍和2.9倍。
4.是對外開放短板加速彌補，實際利用內(nèi)外資年均分別增長18.6%和20.5%，對外直接投資是“十一五”的3.6倍，進出口增長率連續(xù)位居全國前列，世界500強落戶總數(shù)達112家，經(jīng)濟外向度從7.9%提升到10.4%。
5.是一系列重大改革走在全國前列，社保、醫(yī)療、商事和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的探索被國家推廣，社會普遍關(guān)注的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷開創(chuàng)了全國脫貧攻堅的新路徑，有效激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
6.是“兩個80%”全面落實，城鄉(xiāng)居民收入增速跑贏生產(chǎn)總值，就業(yè)水平穩(wěn)中有升，社會保障惠及城鄉(xiāng)各個群體，230多萬戶居民通過安居工程遷入新居，170多萬人依靠移民搬遷告別深山，！
二、“十三五”發(fā)展的基本思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”的主要發(fā)展目標(biāo)是，在提高質(zhì)量與效益基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長高于全國平均水平。2020年，生產(chǎn)總值達到3萬億元、人均超過1萬美元，城鄉(xiāng)居民收入趕超全國平均水平，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高，同步夠格全面建成小康社會，“三個陜西”建設(shè)邁上更高水平。
實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：
1.經(jīng)濟的不確定性、不穩(wěn)定性較大，尤其是國際能源價格持續(xù)下滑，致使經(jīng)濟下行壓力還在加大； 2.受資源環(huán)境約束和市場波動雙重影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深層次矛盾更加顯現(xiàn)，增長動力不足問題十分突出；
3.群眾收入、脫貧攻堅、生態(tài)建設(shè)、對外開放等短板雖有重大突破，但與群眾的期待相比仍有不小差距；
4.認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的能力有待進一步提高，實現(xiàn)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換面臨著新的巨大挑戰(zhàn)；
5.在政府自身建設(shè)方面，不僅廉潔從政需要持續(xù)強化，解決不敢擔(dān)當(dāng)、為官不為問題更為迫切。
但是，我們更應(yīng)該看到陜西發(fā)展的重大機遇：
1.在于科技、人才優(yōu)勢凸顯和不斷增長的標(biāo)準(zhǔn)、專利、技術(shù)交易成果，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)；
2.在于國家賦予我省建設(shè)內(nèi)陸改革開放新高地先行先試的使命和諸多規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略，可獲得更多的支持；
3.在于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，將在日趨激烈的個性化市場競爭中贏得先機；
4.在于連續(xù)的高增速積累和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，為更好更快發(fā)展提供了有力支撐；
5.在于民生和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，極大保護和發(fā)展了生產(chǎn)力；
6.在于“一帶一路”建設(shè)的大格局拓展了我省發(fā)展的空間；
7.在于全面深化改革和3700萬三秦兒女人心思進、萬眾追夢煥發(fā)出的強大動力。 1.把創(chuàng)新作為第一動力，在全國率先建成創(chuàng)新型省份。
2.把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。
3.把綠色作為必要條件，讓生態(tài)文明融入發(fā)展全過程。
4.把開放作為必由之路，建設(shè)內(nèi)陸改革開放的新高地。
5.把共享作為本質(zhì)要求，不斷為三秦百姓創(chuàng)造新福祉。
三、
2016年的主要工作今年，我們要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，精心謀劃供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，切實抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，實現(xiàn)“十三五”開好頭、起好步。主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟增長8%左右，地方財政收入增長10%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別增長9%和10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，物價漲幅控制在3%左右。
（一）積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
統(tǒng)籌推進“去產(chǎn)能”和“三個專項行動”。今年規(guī)模以上工業(yè)計劃增長9%左右。
1.精準(zhǔn)研判國際市場價格變化，向管理和技改要效益，尋找新的石油產(chǎn)銷平衡點。重點開發(fā)陜北和彬長煤礦，逐步關(guān)停渭北老礦區(qū)。
2.分類推進國企改革，優(yōu)化國有資本配置，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)。
3.爭取中央專項獎補資金，堅決淘汰“僵尸企業(yè)”、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域無競爭力企業(yè)，妥善安置分流人員。 1.在此基礎(chǔ)上，實施改善消費品供給、降本增效和制造業(yè)升級三個專項行動。分類施策支持有市場有效益企業(yè)擴大銷售，積極扶持中小微企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵首臺首套優(yōu)勢裝備推廣應(yīng)用，完善新能源汽車購買使用扶持政策。實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動企業(yè)開發(fā)適銷對路新產(chǎn)品。
2.從降低交易、人工、物流、財務(wù)成本和稅費、五險一金、電力價格等方面發(fā)力，清理規(guī)范中介服務(wù)，實施涉企收費目錄清單管理，完善煤電價格聯(lián)動機制，進行直供電和低電價區(qū)改革，打好降本增效“組合拳”。
3.全面評估技改資金使用情況，發(fā)布指導(dǎo)目錄，實施150個重點技改項目。
按照補短板要求強化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.繼續(xù)加強“米字型”高鐵網(wǎng)建設(shè)，全力加快包西、西成高鐵等項目進度，努力推進隴海鐵路功能北移。以加密高速路網(wǎng)、增強等級公路聯(lián)通能力和建制村通油路為重點加快公路建設(shè)，切實抓好黃陵至延安、寶雞至坪坎、平利至鎮(zhèn)坪高速和沿黃公路、搬遷集中安置點連接線建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)大西安軌道交通和關(guān)中城際鐵路，支持西安加快地鐵建設(shè)，啟動機場三期擴建項目。
2.加快建設(shè)引漢濟渭、東莊水庫、斗門水庫、亭口水庫、延安黃河引水等項目，掀起新一輪水利建設(shè)高潮。
3.依托神府、榆橫、延安、彬長四大煤電基地，盡快建成至河北、山東、江西“兩交一直”特高壓輸電通道，加快建設(shè)鎮(zhèn)安抽水蓄能電站。
4.積極推進光纖到樓到戶，普及城區(qū)公共無線網(wǎng)絡(luò)，不斷擴充出省帶寬，督促運營商落實降費提速政策，建設(shè)“寬帶陜西”。以我為主精心謀劃后續(xù)重大項目和滾動投資計劃，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，今年增長10%左右。
圍繞市場化目標(biāo)健全要素配置體系。
1.充分釋放創(chuàng)新要素活力。 2.加強政府債務(wù)管理，整合財政專項資金，創(chuàng)新投入方式，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、推行股權(quán)投資、搞好以獎代補、開展風(fēng)險補償、完善財政貼息和政府購買服務(wù)，吸引更多社會資本投向產(chǎn)業(yè)。
3.支持各類金融機構(gòu)在陜發(fā)展，健全地方金融體系，爭取兩家民營銀行獲批，探索建立政府、銀行和擔(dān)保機構(gòu)合作機制，積極發(fā)展金融租賃和消費金融，支持企業(yè)上市融資或發(fā)行債券，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
4.繼續(xù)加大閑置土地處置力度，依法收回違規(guī)用地，盤活存量，提高效率，確保稀缺資源優(yōu)先用于重大基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生項目。
5.加快形成供水、供氣、供熱、環(huán)保等方面的價格市場化決定機制，對高耗能行業(yè)實施差別懲罰性和階梯電價，全面實行居民用電、用水、用氣階梯價格。
聚焦突出問題深化“放、管、服”改革。
1.全面公布市縣兩級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，繼續(xù)減少和規(guī)范行政許可事項，全面實行投資項目審批監(jiān)管線上運行，加快推進“證照分離”，完成行業(yè)協(xié)會商會行政脫鉤試點，爭取列入國家市場準(zhǔn)入負面清單管理制度改革試點。
2.推進工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品和城市管理等監(jiān)督執(zhí)法重心下移，落實政府屬地監(jiān)管職責(zé)，切實解決市場秩序、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、市容市貌、社會誠信領(lǐng)域的管理缺位問題，把該放的全部下放，該管的堅決管好。
3.繼續(xù)改進直接面向企業(yè)和群眾的公共服務(wù)，堅持縣鄉(xiāng)村三級群眾辦事干部代辦制度，推廣“互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”，將實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸。
（二）努力重塑體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)與適應(yīng)消費需求的產(chǎn)業(yè)體系按照中高端要求優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。
加快培育產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新主體。1.是通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈雙向互動促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快培育壯大新支柱產(chǎn)業(yè)。
2.是根據(jù)國家戰(zhàn)略創(chuàng)新體制機制、策劃重點項目，積極爭取列入國家航空發(fā)動機專項和集成電路產(chǎn)業(yè)基金支持，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。
3.是圍繞更多軍工科技成果就地轉(zhuǎn)化和民用企業(yè)深度參與軍工生產(chǎn)兩大目標(biāo)，積極探索軍民融合有效途徑，爭取國家重大項目布局，吸引配套企業(yè)聚集。
4.是超前部署石墨烯、量子通信、第五代移動通信、自旋磁存儲等前沿技術(shù)研發(fā)平臺和研究項目，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點。
充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)和拉動消費的作用。
1.是促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2.是引領(lǐng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
3.是圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋”發(fā)展新型業(yè)態(tài)。
扎實推進特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。
1.堅決落實糧食安全省長責(zé)任制，全面劃定永久基本農(nóng)田，新增基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地8萬畝，發(fā)展節(jié)水灌溉耕地80萬畝，全年糧食播種面積4500萬畝，總產(chǎn)超過1100萬噸，從今年起就糧食安全對市縣政府“一把手”實行年度考核。
2.推進果業(yè)提質(zhì)增效，壯大優(yōu)勢畜牧業(yè)，實施菜茶品牌化生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合和縣域經(jīng)濟加快發(fā)展，讓農(nóng)戶分享全產(chǎn)業(yè)鏈價值收益。 3.農(nóng)業(yè)支持政策向規(guī)模經(jīng)營主體和產(chǎn)業(yè)融合項目傾斜，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，積極促進土地流轉(zhuǎn)，帶動農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。
4.加快糧食加工轉(zhuǎn)化，大力推廣耕地質(zhì)量建檔立卡、測土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥不合理使用，實行耕地休耕輪作，健全現(xiàn)代種業(yè)、果蔬苗木、畜禽良種和蔬菜育苗繁育體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲、物流等市場化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和效益。
5.全面落實黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，進一步深化農(nóng)村改革，確保財政投入力度不減弱、總量有增加，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集承載空間。
1.以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)條例頒布為契機，著力完善產(chǎn)業(yè)體系和配套設(shè)施，促進園區(qū)提質(zhì)增效。
2.繼續(xù)支持各縣工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，為縣域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
3.推動國家級高新區(qū)和省級開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，更加主動地承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
4.建立地方與央企合作新機制，進一步搞好航空、航天、兵器等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加快建設(shè)西咸新區(qū)國家航空城實驗區(qū)和漢中航空智慧城。
5.支持楊凌建設(shè)世界知名農(nóng)科城，在更高層面上發(fā)揮示范效應(yīng)。
6.支持西安高新區(qū)托管省內(nèi)其他開發(fā)區(qū)，爭取在更大范圍內(nèi)享受國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策，讓創(chuàng)新要素滲透到全省各個領(lǐng)域。
（三）進一步加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃管控。
1.加快形成總規(guī)、詳規(guī)、專項規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，全面推行“多規(guī)合一”，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。
2.以城鎮(zhèn)群為主要形態(tài)推進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.全面提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。
（四）更加主動參與“一帶一路”建設(shè)加快創(chuàng)建自由貿(mào)易試驗區(qū)。
1.積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，建立準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單外資管理模式，抓緊提升海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)品質(zhì)，爭取獲批陜西自由貿(mào)易試驗區(qū)。
2.下大氣力優(yōu)化投資環(huán)境。
3.積極推進對外經(jīng)濟合作。
（五）系統(tǒng)抓好環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)
1.繼續(xù)開展重點領(lǐng)域綜合整治。
2.全面落實節(jié)能減排各項要求?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物總量分別削減1.5%、1.5%、1.5%和2%。
3.建立健全生態(tài)保護體制機制。
（六）以更大力度保障和改善民生
1.堅決打好“五個一批”精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。
2.進一步加強就業(yè)和社會保障工作。 3.更加注重教育、衛(wèi)生、文化等公共資源的均衡配置。
4.著力加強和創(chuàng)新社會治理。
四、全面加強政府自身建設(shè)
1.以推行權(quán)力清單為契機，將政府工作全面納入法治軌道。
2.按照“三嚴(yán)三實”要求，持之以恒推進作風(fēng)建設(shè)。
3.切實強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)紀(jì)問責(zé)，努力提高各級政府的執(zhí)行力。
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