規(guī)章制度程序不合法(5篇)

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規(guī)章制度程序不合法篇一

程序名稱：規(guī)章制度執(zhí)行程序制定：俞章全 程序編號(hào)：集程[2011] 管 009主管部門：管控中心 版本狀態(tài)：第一版修改狀態(tài)：0

按部門職能劃分

按部門職能劃分

財(cái)務(wù)管理類 市場業(yè)務(wù)管理類 行政管理類 工程管理類 總務(wù)后勤管理類

按系統(tǒng)

按部門職能劃分

按部門職能劃分

按部門職能劃分

按部門職能劃分

項(xiàng)目管理類 人事管理類 生產(chǎn)技術(shù)管理類 檢查監(jiān)督管理類 績效考核管理類

②

①

劃分管理類別

按部門職能劃分

按部門職能劃分

集團(tuán)公司職能管理系統(tǒng)

按部門職能劃分

財(cái)務(wù)管理類

集團(tuán)財(cái)務(wù)中心

貫徹執(zhí)行

②

協(xié)同分管檢查監(jiān)督管理類 績效考核管理類

②

總務(wù)后勤管理類 檢查監(jiān)督管理類績效考核管理類

集團(tuán)總裁辦

貫徹執(zhí)行

②

協(xié)同分管

行政管理類 人事管理類 項(xiàng)目管理類

行政管理類 人事管理類工程管理類 市場業(yè)務(wù)管理類 ②

負(fù)責(zé)分管生產(chǎn)技術(shù)管理類

集團(tuán)管控中心

貫徹執(zhí)行

②

協(xié)同分管

檢查監(jiān)督管理類 項(xiàng)目管理類 績效考核管理類

規(guī)章制度程序不合法篇二

規(guī)章制度制定程序

【篇1：企業(yè)規(guī)章制度制定的程序】

企業(yè)規(guī)章制度的制定程序

企業(yè)規(guī)章制度是指用人單位為加強(qiáng)勞動(dòng)管理，在本單位實(shí)施的保障勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則對(duì)單位的全體人員都具有約束力。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)該遵守法定程序。

《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”；第四款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”企業(yè)規(guī)章制度的制定是企業(yè)的一種內(nèi)部“立法”行為，這是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)重大權(quán)利，用以體現(xiàn)和貫徹企業(yè)的管理意志。但是，企業(yè)規(guī)章制度必須按照法律規(guī)定的程序來制定。企業(yè)如何制定和執(zhí)行規(guī)章制度，才能最大限度地起到維護(hù)經(jīng)營秩序的作用?根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，需要從以下幾個(gè)方面加以考慮：

一、企業(yè)職工民主參與

現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)的，它強(qiáng)調(diào)全員管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性和透明度。而且，勞動(dòng)規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工認(rèn)同的情況下，才能確保很好地實(shí)施。但是，職工代表大會(huì)的通過不能作為勞動(dòng)規(guī)章制度生效的要件，因?yàn)槁毠ご泶髸?huì)僅存在于全民所有制企業(yè)，而我國《公司法》只對(duì)國有股參股的公司要求有職工代表大會(huì)和職工股東、監(jiān)事，而對(duì)非國有股參股的公司卻沒有規(guī)定。按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)及最高法院司法解釋的規(guī)定，制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)通過以下程序：(一)召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過；(二)由企業(yè)工會(huì)參與制定；

(三)如果既未召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過適當(dāng)方式，在制定規(guī)章制度的過程中使員工有提出意見、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見應(yīng)充分反映在規(guī)章制度的制定過程中。

值得注意的，企業(yè)在采取上述方式制定規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制定規(guī)章制度的證據(jù)。

二、規(guī)章制度的公示

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用對(duì)象是本企業(yè)的全體職工和本企業(yè)行政的各個(gè)組成部分，所以它必須為企業(yè)的所有成員所知悉。《勞動(dòng)合同法》對(duì)此已有明確規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條也規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條的規(guī)定：“通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據(jù)”。目前，在我國的一些企業(yè)中，僅將勞動(dòng)規(guī)章制度寫在員工手冊里就作為正式公布，這是不妥當(dāng)?shù)模朔N方式僅是使勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容為員工所知曉，而不是對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的正式公布。企業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公示的時(shí)候，要注意保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到這樣的效果：

(一)將規(guī)章制度交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度的簽字確認(rèn)，可以通過制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”；

(二)在廠區(qū)將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見證；(三)召開職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)；(四)委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。

三、

用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)、勞動(dòng)政策的執(zhí)行，因此各國立法都將勞動(dòng)規(guī)章制度的制定置于國家的監(jiān)督之下。在我國，因?yàn)椴荒軐⒙毠ご泶髸?huì)的通過作為用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的生效要件，所以，報(bào)送備案就顯得更為重要。報(bào)送備案的環(huán)節(jié)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過程_葉t可能存在的問題，預(yù)防違法行為的發(fā)生，以此保障勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性，保護(hù)全體職工的利益。但是，企業(yè)在向勞動(dòng)行政部門報(bào)送的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

(一)企業(yè)規(guī)章制度生效及生效時(shí)間，應(yīng)以是否符合規(guī)章制度生效要件為準(zhǔn)，是否送交勞動(dòng)行政部門審查備案，并不影響規(guī)章制度的效力；(二)遇到勞動(dòng)糾紛需要適用企業(yè)規(guī)章制度時(shí)，如果證明規(guī)章制度生效的三個(gè)要件存在一定困難，那么，經(jīng)過勞動(dòng)行政部門審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章制度合法化的作用。

因此，如果企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門對(duì)企業(yè)規(guī)章制度提供審查和備案服務(wù)，建議企業(yè)在規(guī)章制度制定后送交勞動(dòng)行政部門審查和備案。

【篇2：制定規(guī)章制度工作流程圖】

制定規(guī)章制度工作流程圖

規(guī)章制度制定、修改立項(xiàng)程序

規(guī)章制度制定、修改起草程序

規(guī)章制度評(píng)審程序

規(guī)章制度審議、公告程序

規(guī)章制度執(zhí)行程序

【篇3：規(guī)章制度制定流程】

企業(yè)規(guī)章制度的制定程序 企業(yè)規(guī)章制度是指用人單位為加強(qiáng)勞動(dòng)管理，在本單位實(shí)施的保障勞動(dòng)者依法享有勞動(dòng)

權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)的行為準(zhǔn)則。這種行為準(zhǔn)則對(duì)單位的全體人員都具有約束力。按照《勞

動(dòng)合同法》的規(guī)定，企業(yè)制定勞動(dòng)規(guī)章制度應(yīng)該遵守法定程序。《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)

間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉

及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提

出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定”；第四款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉

及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！逼髽I(yè)規(guī)章制度的制定

是企業(yè)的一種內(nèi)部“立法”行為，這是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)重大權(quán)利，用以體現(xiàn)和貫徹企業(yè)的管理意志。但是，企業(yè)規(guī)章制度必須按照法律規(guī)定的程序來制定。企業(yè)如何制定和執(zhí)行規(guī)

章制度，才能最大限度地起到維護(hù)經(jīng)營秩序的作用?根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，需要從以下 幾個(gè)方面加以考慮：

一、企業(yè)職工民主參與現(xiàn)代企業(yè)是以民主管理為基礎(chǔ)的，它強(qiáng)調(diào)全員管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而

提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性和透明度。而且，勞動(dòng)規(guī)章制度只有在吸收

和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工認(rèn)同的情況下，才能確保很好地實(shí)施。但是，職工代

表大會(huì)的通過不能作為勞動(dòng)規(guī)章制度生效的要件，因?yàn)槁毠ご泶髸?huì)僅存在于全民所有制企

業(yè)，而我國《公司法》只對(duì)國有股參股的公司要求有職工代表大會(huì)和職工股東、監(jiān)事，而對(duì)

非國有股參股的公司卻沒有規(guī)定。按照《勞動(dòng)合同法》和有關(guān)法律、法規(guī)及最高法院司法解

釋的規(guī)定，制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)通過以下程序：(一)召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過；(二)由企業(yè)工會(huì)參與制定；

(三)如果既未召開職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過適當(dāng)方式，在制定規(guī)章制度的過程中使員工有提出意見、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見應(yīng)充分反映

在規(guī)章制度的制定過程中。值得注意的，企業(yè)在采取上述方式制定規(guī)章制度的過程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)

或者員工參與制定規(guī)章制度的證據(jù)。

二、規(guī)章制度的公示

企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的適用對(duì)象是本企業(yè)的全體職工和本企業(yè)行政的各個(gè)組成部分，所以

它必須為企業(yè)的所有成員所知悉。《勞動(dòng)合同法》對(duì)此已有明確規(guī)定；《最高人民法院關(guān)于審

理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條也規(guī)定，用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四

條的規(guī)定：“通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向

勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理案件的依據(jù)”。目前，在我國的一些企業(yè)中，僅將勞動(dòng) 規(guī)章制度寫在員工手冊里就作為正式公布，這是不妥當(dāng)?shù)模朔N方式僅是使勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容為員工所知曉，而不是對(duì)勞動(dòng)規(guī)章制度的正式公布。企業(yè)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行公示的時(shí)候，要注意保留已經(jīng)公示的證據(jù)。通常，以下方法可以達(dá)到這樣的效果：(一)將規(guī)章制度交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度 的簽字確認(rèn)，可以通過制作表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁的聲明由員工簽字，內(nèi)容包

括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并且承諾“遵守”；

(二)在廠區(qū)將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠區(qū)的治安、物業(yè)管理等人員見證；

(三)召開職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)方式保留證據(jù)；(四)委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。

三、規(guī)章向勞動(dòng)行政部門報(bào)送備案 用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容體現(xiàn)了國家法律、法規(guī)、勞動(dòng)政策的執(zhí)行，因此各國立法

都將勞動(dòng)規(guī)章制度的制定置于國家的監(jiān)督之下。在我國，因?yàn)椴荒軐⒙毠ご泶髸?huì)的通過作

為用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的生效要件，所以，報(bào)送備案就顯得更為重要。報(bào)送備案的環(huán)節(jié)能

夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決用人單位在制定勞動(dòng)規(guī)章制度的過程_葉t可能存在的問題，預(yù)防違法行為的發(fā)生，以此保障勞動(dòng)規(guī)章制度內(nèi)容的合法性，保護(hù)全體職工的利益。但是，企業(yè)在向勞動(dòng)

行政部門報(bào)送的過程中，要注意以下幾點(diǎn)：

(一)企業(yè)規(guī)章制度生效及生效時(shí)間，應(yīng)以是否符合規(guī)章制度生效要件為準(zhǔn)，是否送交勞

動(dòng)行政部門審查備案，并不影響規(guī)章制度的效力；

(二)遇到勞動(dòng)糾紛需要適用企業(yè)規(guī)章制度時(shí)，如果證明規(guī)章制度生效的三個(gè)要件存在一

定困難，那么，經(jīng)過勞動(dòng)行政部門審查和備案的程序在一定程度上能夠起到證明和使規(guī)章制

度合法化的作用。

因此，如果企業(yè)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門對(duì)企業(yè)規(guī)章制度提供審查和備案服務(wù)，建議企業(yè)在 規(guī)章制度制定后送交勞動(dòng)行政部門審查和備案。篇2：規(guī)章制度制定程序 xxxxxxxxx有限公司

規(guī)章制度制定程序-操作規(guī)程內(nèi)部文件 規(guī)章制度制訂程序【2012】001號(hào)

第一章 總 括

第一條、為了規(guī)范公司的規(guī)章制度制訂程序，使之符合法律規(guī)定，同時(shí)也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時(shí)，如員工

福利待遇、員工獎(jiǎng)懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執(zhí)行本制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)

合同法》關(guān)于企業(yè)制定重大規(guī)章制度程序的規(guī)定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門內(nèi)部公開。

第二章 分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎(jiǎng)懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》

等涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)將前述各項(xiàng)《規(guī)章制度》的草案內(nèi)容公示

于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應(yīng)顯示如下內(nèi)容（附件1《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》示

例）：

一、題目：公司規(guī)章制度草案征詢意見書

二、正文：

1、征詢意見書說明

為了廣泛聽取員工對(duì)公司即將出臺(tái)的《規(guī)章制度草案》的意見，任何員工均有對(duì)本《意

見書》所涉及到的《規(guī)章制度草案》發(fā)表不同意見的權(quán)利。自《意見書》發(fā)布/發(fā)出之日起三

日內(nèi)，員工均可向公司總經(jīng)理遞交，對(duì)《規(guī)章制度草案》不同意見的書面材料，并在書面材

料上親筆簽署自己的姓名及日期。發(fā)表不同意見的員工只能： 1）向公司總經(jīng)理遞交 2）三日內(nèi)

3）必須是書面材料 4）親自署名及日期

未全部做到前述四點(diǎn)的員工，不視為其向公司提出了對(duì)《規(guī)章制度草案》的不同意見，亦既表示其同意了公司草擬的《規(guī)章制度草案》。對(duì)于已發(fā)表了不同意見的員工，公司的人力資源部門人員會(huì)代表公司與其充分協(xié)商、溝

通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規(guī)章制度》。2、《規(guī)章制度草案》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：xxxxxxxxxxxxx有限公司（注：張貼于公司公示板上時(shí)，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第七條、當(dāng)員工對(duì)《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》無異議時(shí)，或雖有異議但經(jīng)協(xié)商、溝通后，已達(dá)成一致，公司應(yīng)以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規(guī)章制度》。告知內(nèi)容（附件2《公司規(guī)章制度公告》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度公告

二、正文：

1、《公司規(guī)章制度公告》說明經(jīng)公司與員工協(xié)商，雙方對(duì)《規(guī)章制度草案》達(dá)成一致，現(xiàn)將《規(guī)章制度》正式文本向

全體員工公布。

2、《公司規(guī)章制度》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：xxxxxxxxxxxxxxxx有限公司（注：張貼于公司公示板上時(shí)，須加蓋公司公章） 2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第八條、在《公司規(guī)章制度》已經(jīng)發(fā)布后入職的員工，應(yīng)向其公示所有《公司規(guī)章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項(xiàng)規(guī)章制度回執(zhí)表》。

第九條、本制度自正式發(fā)布之日起生效。xxxxxxxxxxx有限公司（蓋公章）授權(quán)代表人（簽字）：年 月 日篇3：制定規(guī)章制度工作流程圖 制定規(guī)章制度工作流程圖規(guī)章制度制定、修改立項(xiàng)程序 規(guī)章制度制定、修改起草程序 規(guī)章制度評(píng)審程序規(guī)章制度審議、公告程序規(guī)章制度執(zhí)行程序執(zhí)行規(guī)章制度信息反饋程序存檔程序 規(guī)章制度廢止、修改起草程序規(guī)章制度廢止、修改

立項(xiàng)程序規(guī)章制度制定、修改、廢止申報(bào)程序 規(guī)章制度廢止、公告程序篇4：各項(xiàng)規(guī)章制度

制定流程圖

各項(xiàng)規(guī)章制度制定流程圖 篇5：管理制度制定程序001 編號(hào)：rq/gz-001-2009 管理制度制定程序版本：第一版次

發(fā)布日期：2009年 1月 15 日 實(shí)施日期：2009年 1 月1 日大連日牽電機(jī)有限公司 1 目的為了明確公司各類制度的制定和更改程序及責(zé)任，特制定本程序。2 范圍 本程序適用于公司制定、發(fā)布各類制度。3 術(shù)語 無 4 職責(zé)

4.1綜合管理部為本程序的主管部門，負(fù)責(zé)實(shí)施與管理。 5 內(nèi)容 5.1文件類別

5.1.1公司文件：從公司角度在業(yè)務(wù)流程、職責(zé)、權(quán)限及相互關(guān)系等方面，為涉及到若

干部門或具有特別重要意義的業(yè)務(wù)確定原則。

5.1.2程序文件：在公司文件中已有原則性規(guī)定的情況下，規(guī)定具體工作的開展程序和

工作規(guī)范。程序文件涉及兩個(gè)以上部門。

5.1.3作業(yè)文件：規(guī)定一個(gè)部門內(nèi)或某個(gè)工作崗位的工作流程或操作程序等。 5.2文件

制定及簽發(fā)

5.2.1公司文件由企業(yè)管理部負(fù)責(zé)組織制定，總經(jīng)理簽發(fā)。 5.2.2程序文件由各部門負(fù)

責(zé)組織制定，總經(jīng)理簽發(fā)。5.2.3作業(yè)文件由各部門負(fù)責(zé)組織制定，部門領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。5.3文件制定程序

5.3.1企業(yè)管理部可根據(jù)公司需要，指定某項(xiàng)業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)部門形成公司文件草案。

該主要負(fù)責(zé)部門須對(duì)草案同相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商，并將協(xié)調(diào)后的草案及文件會(huì)簽單（見附錄1）

報(bào)企業(yè)管理部。5.3.2企業(yè)管理部按照公司的管理要求對(duì)草案進(jìn)行審核，并形成正式文件報(bào)總經(jīng)理簽批

后生效。新發(fā)布的公司文件頒發(fā)至各部門。各部門經(jīng)理有義務(wù)使本部門的全體員工了解公司

文件。

5.3.3公司各有關(guān)部門原則上均可根據(jù)工作需要提出相應(yīng)的在全公司范圍內(nèi)執(zhí)行的公司

文件草案，同文件中涉及到的部門協(xié)商取得一致意見后，用文件會(huì)簽單履行會(huì)簽手續(xù)送企業(yè)

管理部審核，由總經(jīng)理簽字，然后分發(fā)至有關(guān)部門，同時(shí)各部門須將該程序文件簽字原稿和

軟盤備份送交企業(yè)管理部備案。程序文件由各部門負(fù)責(zé)管理與維護(hù)。5.3.4各部門可在公司文件和部門程序文件規(guī)定的原則下編制所需的作業(yè)文件，作業(yè)文

件經(jīng)企業(yè)管理部審核并由部門經(jīng)理簽字后生效，同時(shí)各部門須將作業(yè)文件簽字原稿和軟盤備

份送交備案，由企業(yè)管理部辦理存檔,作業(yè)文件由各部門負(fù) 責(zé)管理與維護(hù)。5.4 文件會(huì)簽要求公司文件、程序文件需要相關(guān)部門會(huì)簽，各會(huì)簽部門經(jīng)理在收到文件并在會(huì)簽單上簽字

后2個(gè)工作日內(nèi)必須出具會(huì)簽意見，交該文件的負(fù)責(zé)部門。5.5 文件編碼

三位序號(hào) 001-999 公司文件英文縮寫字母cd 部門代碼

5.5.2程序文件的編碼由各部門給定，結(jié)構(gòu)如下：三位序號(hào) 001-999 程序文件英文縮寫字母pd 部門代碼

三位序號(hào) 001-999 作業(yè)文件英文縮寫字母od 部門代碼

5.5.4 文件后付的表單或附錄編碼由各文件制定部門統(tǒng)一按順序給定，結(jié)構(gòu)如下： 三位序號(hào) 001-999 紀(jì)錄的英文縮寫字母 r 部門代碼 5.6文件更改現(xiàn)行各類文件如不能適應(yīng)工作需要，可進(jìn)行修改或廢止，更改工作按本制度第5.3款的程序進(jìn)行。

5.7文件編寫要求 5.7.1文件構(gòu)成 各類文件一般應(yīng)由如下幾個(gè)內(nèi)容構(gòu)成： 文件名稱：明確文件反映的對(duì)象和主題。目的：明確文件內(nèi)容要解決的實(shí)際問題。說明為什么開展該項(xiàng)活動(dòng)或說明程序所控制的 活動(dòng)及控制目的。范圍：明確文件的適用范圍或應(yīng)用領(lǐng)域，如部門、人員、項(xiàng)目、過程、活動(dòng)等，必要時(shí)

還應(yīng)明確寫出不適用的范圍或領(lǐng)域。術(shù)語：對(duì)于文件中使用的概念、定義和標(biāo)準(zhǔn)在必要時(shí)應(yīng)予解釋，特別是注意那些對(duì)不同

人有不同含義的詞或那些對(duì)具體行業(yè)有特定含義的詞必須給出一個(gè)完整的、統(tǒng)一的和明確的解釋。

職責(zé)：說明該文件的管理和執(zhí)行、驗(yàn)證人員的職責(zé)，或規(guī)定負(fù)責(zé)實(shí)施該文件的部門或人

員及其責(zé)任和權(quán)限，以及規(guī)定與實(shí)施該文件相關(guān)的部門或人員其責(zé)任和權(quán)限。內(nèi)容：明確該文件所要闡述的具體內(nèi)容、項(xiàng)目和要求，包括文件所涉及到的程序、方法、措施和有關(guān)要求等，當(dāng)內(nèi)容與要求涉及部門較多時(shí)，應(yīng)明確各部門間的協(xié)作關(guān)系、協(xié)作方式

和相互制約關(guān)系，內(nèi)容可用流程圖及對(duì)流程的詳細(xì)描述進(jìn)行表述，如無法用流程來表達(dá)的文

件則可按層次編寫。

相關(guān)文件：與本文件相關(guān)的其他公司文件、程序文件、作業(yè)文件等。記錄（質(zhì)量記錄）：

該文件中活動(dòng)用到或產(chǎn)生的記錄或表單。更改記錄：對(duì)文件進(jìn)行的更改情況做出記錄。附加說明：明確文件的起草部門與人員、歸口管理部門以及對(duì)該文件進(jìn)行審核及批準(zhǔn)的領(lǐng)導(dǎo)。5.7.2文件的規(guī)范格式 5.7.2.1文字要求 – 職責(zé)分明，語氣肯定（避免用大致上、基本上、可能、也許之類詞語）； – 結(jié)構(gòu)清晰、文字簡明、文風(fēng)一致； – 遵循最簡單、最易懂原則編寫各類文件。5.7.2.2

文件的規(guī)范格式

– 文件的頁面設(shè)置為a4縱版，關(guān)于頁邊距及字體、字號(hào)等，請參見本文件執(zhí)行。6.支持文件

7.質(zhì)量記錄 7.1文件會(huì)簽單8 本程序更改記錄附加說明：

本文件由(部門、科室)歸口管理。本文件由(部

門、科室)負(fù)責(zé)起草。本文件主要起草人：。本文件由 審核、批準(zhǔn)。

規(guī)章制度程序不合法篇三

規(guī)章制度民主程序

最高人民法院的司法解釋里面規(guī)定，民主程序就是企業(yè)行政一方制定出規(guī)章制度以后，提交職工代表大會(huì)或者政務(wù)大會(huì)討論通過。這是目前法律生效的唯一規(guī)定。

根據(jù)目前國家體制，包括企業(yè)工會(huì)體制建立方式，這個(gè)民主程序形同虛設(shè)。工會(huì)或者職工代表大會(huì)，對(duì)制定規(guī)章起不到監(jiān)督制度作用。雖然有這樣的法律規(guī)定，企業(yè)行政一方把規(guī)章制度拿出來進(jìn)行民主討論，但是結(jié)果還是按照企業(yè)行政一方的意志來辦。

基于這種情況，在制定新的法律，尤其在《勞動(dòng)合同法》制定的過程中，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的民主程序環(huán)節(jié)上要求更加嚴(yán)格。它把企業(yè)規(guī)章制度分為兩部分：

? 涉及員工切身利益的制度； ? 不涉及員工切身利益的制度。

對(duì)待兩類制度的制定過程，民主程序的要求是不一樣的。

法律具體規(guī)定：涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律、以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)，或者全體職工討論提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。這是《勞動(dòng)合同法》的條文，對(duì)企業(yè)的約束更大了，首先把規(guī)章制度進(jìn)行了分類。

（一）企業(yè)的兩類規(guī)章制度

1.涉及員工切身利益的制度

涉及員工切身利益的，比如說勞動(dòng)報(bào)酬，涉及到企業(yè)的薪酬制度，涉及到扣或者減，懲處員工時(shí)候的工資規(guī)定，涉及到加班費(fèi)的支付問題以及加班方面的制度、工作時(shí)間，涉及到工時(shí)制度、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)技能等。把八類規(guī)章制度基本上涵蓋了。企業(yè)日常管理員工的所有的規(guī)章制度，基本上都要經(jīng)過《勞動(dòng)合同法》所規(guī)定的民主程序。

這些規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過職工代表大會(huì)或者全體職工討論提出方案和意見，就是說，只有職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論才能出一個(gè)規(guī)章制度的方案。這樣的規(guī)定是合理的，是符合勞動(dòng)關(guān)系的特征的。勞動(dòng)者和用人單位之間實(shí)際是勞動(dòng)合同關(guān)系，如果授予企業(yè)行政一方單方制定規(guī)章的權(quán)利，那對(duì)勞動(dòng)者是不公平的。現(xiàn)在的法律規(guī)定，職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)討論拿出方案進(jìn)行協(xié)商確定。職工代表需要推舉或者選舉產(chǎn)生，企業(yè)沒工會(huì)不要緊，上級(jí)有工會(huì)，上級(jí)工會(huì)要知道企業(yè)選舉職工代表，并真正代表著員工利益。要經(jīng)過這樣一個(gè)民主程序。【案例】

企業(yè)要制定一個(gè)獎(jiǎng)懲制度，規(guī)定：如果員工做一件好事，獎(jiǎng)勵(lì)100元，如果做一件壞事，懲處100元。企業(yè)行政一方把這個(gè)想法提交到職代會(huì)上，職工代表在討論的過程中，有的員工認(rèn)為這

個(gè)制度不好，應(yīng)該是做一件好事獎(jiǎng)勵(lì)500元，做一件壞事一般的警告處分。

如果行政一方做不通這些職工代表的工作的話，只好按照員工的來辦。員工后面有工會(huì)，有職工代表協(xié)商通過。

民主程序?qū)ζ髽I(yè)是一個(gè)很大的難處，《勞動(dòng)合同法》頒布以后，企業(yè)的規(guī)章制度更加難以擬定。涉及到員工切身利益的規(guī)章制度無法通過的時(shí)候，企業(yè)如何行使自己的管理權(quán)？如何在勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)履行過程中進(jìn)行管理？

其實(shí)，勞動(dòng)合同是管理員工一個(gè)很好的辦法。既然涉及到員工切身利益的規(guī)章制度民主程序很難通過，那么能不能把涉及員工切身利益的這些內(nèi)容，包括權(quán)利、義務(wù)的分配方案，放在勞動(dòng)合同里面，這樣就避免了經(jīng)過民主程序。勞動(dòng)合同一定要實(shí)行個(gè)性化的管理，在微軟公司，他們的規(guī)章都是四五十頁，而且是3個(gè)月一簽，體現(xiàn)了勞動(dòng)合同的個(gè)性化管理?！秳趧?dòng)合同

法》實(shí)施以后，勞動(dòng)合同實(shí)行個(gè)性化的管理，是個(gè)大的趨勢。

2.不涉及員工切身利益的規(guī)章

例如企業(yè)章程、董事會(huì)的議事規(guī)則，這些規(guī)章制度的適用范圍是不一樣的，只是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、部分人員來使用這個(gè)規(guī)章制度，沒必要經(jīng)過民主程序。

（二）民主程序證據(jù)的保存及運(yùn)用

既然民主程序作為規(guī)章制度生效的一個(gè)要件，那么人力資源工作者就要想辦法把證據(jù)保存下來。如果沒有證據(jù)證明經(jīng)過民主程序，企業(yè)就很容易陷入被動(dòng)的局面。

在保存證據(jù)時(shí)還存在一個(gè)誤區(qū)，好多企業(yè)會(huì)下達(dá)一個(gè)文件，說這個(gè)規(guī)章制度已經(jīng)經(jīng)過了什么程序，哪一年、哪一月、哪一日，職代會(huì)討論通過提出方案，又經(jīng)過和工會(huì)協(xié)商確定下來，現(xiàn)在予以發(fā)布，大家遵守執(zhí)行。

這個(gè)制度是單方面的意思表示，實(shí)際并沒有起到證據(jù)保存的作用。還要有充分的依據(jù)來證明。是哪些證據(jù)呢？比如職代會(huì)討論方案的時(shí)候，討論過程的記錄，記錄上參與討論人員的簽字等，這應(yīng)該是第一份證據(jù)；第二份證據(jù)是當(dāng)討論形成一致意見的時(shí)候，決議性的文件以及相關(guān)人員的簽字；第三份證據(jù)就是和工會(huì)或者職工代表協(xié)商的過程記錄，協(xié)商的過程可能會(huì)產(chǎn)生一些意見的分歧，相應(yīng)的記錄有沒有，雙方達(dá)成協(xié)商一致的時(shí)候，證據(jù)有沒有。這些必須有客觀的書面的證據(jù)。

只有這樣，才能起到一個(gè)證據(jù)的作用。一旦發(fā)生爭議，就有相關(guān)的證據(jù)作為基礎(chǔ)性的材料來佐證。《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以后，就是2008年1月1日起，一些基本的規(guī)章制度，都要經(jīng)過這樣的程序。

公示的程序及要求

（一）公示的目的是讓員工知曉

公示很簡單，目的就是為了讓員工知道，就是通過如通知、會(huì)議等公開告知的形式，使員工知道我們企業(yè)有這樣的規(guī)章制度，作為企業(yè)的員工是必須遵守的。

（二）hr必須做到有證據(jù)證明員工已經(jīng)知曉 作為人力資源工作者，還必須要有證據(jù)證明員工已經(jīng)知道了這樣的規(guī)章制度，如果員工不知道的話，后果非常嚴(yán)重?！景咐?/p>

北京的一個(gè)汽車生產(chǎn)公司，到某報(bào)社來做廣告，要求的廣告式樣是跨營業(yè)中位廣告，就是上下距離是一樣的。結(jié)果廣告登出來以后，發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，這個(gè)廣告變成了跨營業(yè)下位廣告。那么這個(gè)企業(yè)就不愿意了，你做的廣告沒有按照合同的要求去做跨營業(yè)中位廣告，作成跨營業(yè)下位廣告，要求報(bào)社進(jìn)行賠償。雙方進(jìn)行談判，報(bào)社同意免費(fèi)再做一期。

按照廣告實(shí)際履行過程中報(bào)價(jià)，這種廣告一期就是16.3萬元。這樣就發(fā)生了什么后果，《勞動(dòng)法》第25條第3項(xiàng)，是某一個(gè)員工嚴(yán)重失職，某一個(gè)合版沒有合好，給企業(yè)造成了16.3萬元這樣重大的損害。

于是企業(yè)就要處罰員工，殺一儆百，最后找到有責(zé)任的合版員，解除了他的勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)合版員在這個(gè)報(bào)社工作了11年，月薪1萬元，他就非常冤枉，要求賠償。畢竟這種違紀(jì)性的解除是沒有補(bǔ)償?shù)摹?/p>

但是這個(gè)員工還要起訴這個(gè)企業(yè)，要求支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，11個(gè)月，一共11萬元人民幣，并且已經(jīng)延期支付了，按照有關(guān)法律規(guī)定，再支付50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，5.5萬元。官司起訴到仲裁委員會(huì)，仲裁委員會(huì)就開庭審理。因?yàn)榻獬齽趧?dòng)關(guān)系的爭議，舉證責(zé)任在企業(yè)，企業(yè)必須拿出充分的證據(jù)證明，解除員工的勞動(dòng)關(guān)系是對(duì)的，如果拿不出這樣的證據(jù)，那就推定解除勞動(dòng)關(guān)系是錯(cuò)誤的。

經(jīng)過審理發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在員工的崗位職責(zé)中講到了合版的責(zé)任，但員工說沒有看過這個(gè)崗位職責(zé)，企業(yè)也拿不出證據(jù)說明員工看過這個(gè)崗位職責(zé)。于是仲裁員就做出裁決，企業(yè)的崗位職責(zé)沒有給員工進(jìn)行公示，員工不承擔(dān)合版的責(zé)任。既然這位員工不承擔(dān)合版的責(zé)任，那么認(rèn)為造成重大損害的責(zé)任人是他就是錯(cuò)誤的，于是撤消了解除勞動(dòng)關(guān)系的決定。如果員工又不回去上班，企業(yè)就要支付他經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，11個(gè)月工資11萬元，50%的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，共16.5萬元，再加上原來損失的16.3萬元，企業(yè)一共損失了30多萬元。

（三）有效公示的方式

企業(yè)都習(xí)慣于采用電子手段來進(jìn)行公示，比如在網(wǎng)站上進(jìn)行公示，發(fā)郵件進(jìn)行公示，或者在告示牌上進(jìn)行公示。這些公示方式是可以的，達(dá)到

了讓員工知道規(guī)章制度的目的，但是這些證據(jù)如何固定下來呢？

1.在網(wǎng)站上公示

網(wǎng)站上公示可以節(jié)約好多成本，但是要達(dá)到這種證據(jù)保存的目的，必須要有相應(yīng)的技術(shù)支持。和勞動(dòng)者之間必須要有約定，約定企業(yè)在網(wǎng)站上公示規(guī)章制度，必須給員工告知。

同時(shí)雙方約定，員工必須每天什么時(shí)候到網(wǎng)站的什么頻道上去瀏覽。

只有把這樣的約定弄清楚，發(fā)生爭議時(shí)企業(yè)才有根據(jù)。另外，企業(yè)還有一個(gè)證據(jù)責(zé)任，必須有證據(jù)證明已經(jīng)把制度放到網(wǎng)站上去了。

2.電子郵件

企業(yè)如果員工少的話，習(xí)慣于用電子郵件的往來。電子郵件要作為證據(jù)使用的話，首先要雙方都認(rèn)可，毫無疑問就是證據(jù)了，會(huì)被人民法院采信。但是如果有一方不認(rèn)可的話，這個(gè)證據(jù)就是無效的，除非有其他間接的證據(jù)佐證。北京市高

院有一個(gè)規(guī)定，電子郵件要作為證據(jù)的話，必須要有公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證的程序。

3.用公告欄進(jìn)行的公示

與在網(wǎng)站進(jìn)行公示是一樣的，必須雙方有個(gè)約定，公示欄就是企業(yè)公示規(guī)章制度的一個(gè)方式，員工必須在什么時(shí)候去看，同時(shí)要有證據(jù)證明，規(guī)章制度已經(jīng)在公示欄上公示出來了，必須要有這樣的制度。

4.傳統(tǒng)意義的公示方式

比如，制定規(guī)章制度以后，組織大家來學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)完了以后做好筆記，相關(guān)人員簽字。再如企業(yè)有員工手冊，往往是人手一本，那么給員工分發(fā)的時(shí)候讓他簽個(gè)字，簽收一下，這就是很有效方式，要取證也很簡單，這個(gè)證據(jù)效率也大。

5.懶漢辦法

即直接把和員工的權(quán)利義務(wù)息息相關(guān)的規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件。

作為附件的時(shí)候，這些勞動(dòng)合同有時(shí)候表述不清楚，有的企業(yè)非常簡單寫了一下：下列規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，比如員工手冊或者薪酬制度，作為勞動(dòng)合同的附件。但員工說沒有見過就很容易發(fā)生爭議。

一般簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，可以寫上這樣一句話：乙方（員工）已經(jīng)認(rèn)真閱讀了上述規(guī)章制度，并且理解了上述規(guī)章制度的含義，而且愿意遵守這些規(guī)章制度。寫上這句話，就非常完整了。因此有效公示是一個(gè)很重要的程序。篇3：規(guī)章制度的民主程序

金光集團(tuán)afp中國食品和房地產(chǎn) 文件類別: 作業(yè)指導(dǎo)書 文件編號(hào): hr071124 撰定單位: 人力資源部 版 本: 第 1 版 發(fā)行日期:2007年11月24日 機(jī)密等級(jí):□機(jī)密 □一般

合計(jì)頁數(shù): 共 2頁

企業(yè)規(guī)章制度制定的法律要求——程序方面的要求

節(jié)選自石先廣最新勞動(dòng)合同法著作《勞動(dòng)合同法下的企業(yè)規(guī)章制度制定與風(fēng)險(xiǎn)防范》，該書已于2008年4月18日在中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社出版！定價(jià)45元。

在我國的司法實(shí)踐中，一直存在著“重實(shí)體，輕程序”的觀念，認(rèn)為只要“實(shí)體合法”即可。隨著現(xiàn)代法治理念的引進(jìn)，“程序正義”的呼聲也越來越高，我國掀起了司法改革的浪潮。“程序合法”反映在企業(yè)規(guī)章制度的制定上也經(jīng)歷了一段歷程。2001年《最高人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》

第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)?！?這里提到了用人單位制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)過民主程序和向勞動(dòng)者公示。2006年修改后的《公司法》第18條第3款規(guī)定：“公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議?！?這里所規(guī)定的“應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議”也是程序的要求。《勞動(dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定：“用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定?！?《勞動(dòng)合同法》第4條第4款規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告

知?jiǎng)趧?dòng)者?！?由此可見，《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)章制度制定的程序作出了明確具體的規(guī)定，具體的制定程序要求包括以下兩個(gè)： 一、經(jīng)過平等協(xié)商程序制定

一個(gè)優(yōu)秀的現(xiàn)代企業(yè)必定是以民主管理為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)全員管理，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，從而提高內(nèi)部管理水平，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營決策的準(zhǔn)確性和透明度。企業(yè)規(guī)章制度制定也是如此，更為重要的是，規(guī)章制度關(guān)鍵在于執(zhí)行，所以，勞動(dòng)規(guī)章制度只有在吸收和體現(xiàn)職工一方的意志，或者得到職工的認(rèn)同的情況下，才能確保很好地實(shí)施?！秳趧?dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。這

一程序要件與先前法律規(guī)定的要求有較大差別，如《最高人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第19條規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)?！?這里所規(guī)定的程序要件是經(jīng)過民主程序即可。何謂民主程序，法律沒有明確的界定，民主程序既可以理解為經(jīng)過職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)的審議通過；也可以理解為征求工會(huì)或者職工大會(huì)、職工代表大會(huì)的意見即可。由此可見，先前法律對(duì)用人單位規(guī)章制度制定程序的規(guī)定彈性很大。而《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，企業(yè)制定規(guī)章制定的行為是一個(gè)民主表決和集體協(xié)商的雙方行為。具體而言，企業(yè)制定規(guī)章制度的平等協(xié)商程序包括以下兩個(gè)程序： 1、民主程序。即企業(yè)起草的規(guī)章制度草案應(yīng)當(dāng)首先提交職工代表大會(huì)或者全體職工討論，由

職工代表大會(huì)或全體職工提出方案和意見。這意味著民主程序已經(jīng)

界定很嚴(yán)格了，即只有兩種選擇：企業(yè)有職工代表大會(huì)制度的，應(yīng)當(dāng)將規(guī)章制度的草案交由職工代表大會(huì)討論；沒有職工代表大會(huì)制度的，應(yīng)當(dāng)交由全體職工討論。這個(gè)交由職工代表大會(huì)或全體職工討論，提出方案和意見，我們可以稱之為發(fā)揚(yáng)民主的過程，也可稱之為“民主程序”。2、集中程序。規(guī)章制度的草案交由職工代表大會(huì)或全體職工討論后，職工代表大會(huì)或全體職工肯定會(huì)提出很多意見和方案，而且這些方案、意見與企業(yè)的意見很可能差別很大。比如，企業(yè)規(guī)章制度草案中規(guī)定員工一年連續(xù)曠工5天或累計(jì)曠工10天的，屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度的行為，企業(yè)可以依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第39條的規(guī)定與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，并且不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。職工代表大會(huì)或員工可能會(huì)提出，一年連續(xù)曠工7天或累計(jì)曠工14天的，才能被視為嚴(yán)重違反規(guī)

章制度的行為。企業(yè)的規(guī)章制度最后如何確定呢？《勞動(dòng)合同法》第4條第2款明確規(guī)定了，企業(yè)要與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。這也意味著，發(fā)揚(yáng)民主后，規(guī)章制度最后的拍板決定權(quán)不在企業(yè)，而是由企業(yè)與工會(huì)或者職工代表通過平等的協(xié)商程序予以決定。這個(gè)程序也可稱之為發(fā)揚(yáng)民主的集中過程，也可稱之為“集中程序”。

綜上，《勞動(dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定的規(guī)章制度制定程序?qū)嶋H上包含了兩道程序，即“先民主后集中”。其實(shí)，這一規(guī)定也使規(guī)章制度制定權(quán)發(fā)生了根本性觀念性的轉(zhuǎn)變，原來在我國實(shí)踐中企業(yè)規(guī)章制度制定一直被認(rèn)為是企業(yè)單方?jīng)Q定的權(quán)利，很多企業(yè)的規(guī)章制度都是企業(yè)自己制定并公布給員工，員工只有接受、遵守的義務(wù)，沒有參與的權(quán)利，而《勞動(dòng)合同法》關(guān)于企業(yè)規(guī)章制度的制定的程序最后定格在“平等協(xié)商”上，這

就意味著企業(yè)規(guī)章制度制定權(quán)由原來的企業(yè)“單決權(quán)”變?yōu)榱似髽I(yè)與員工的“共決權(quán)”。從以上分析可以看出，法律之所以這樣規(guī)定，其用意很明顯，就是在督促企業(yè)組建職工代表大會(huì)和工會(huì)。如果企業(yè)上了一定規(guī)模后，還不組建相應(yīng)的民主管理的組織機(jī)構(gòu)，將來會(huì)遇到相應(yīng)的麻煩，如規(guī)章制度制定將來需要經(jīng)過全體員工討論，然后還需要由員工選代表與企業(yè)來共同協(xié)商。相反，如果企業(yè)有這些民主管理組織機(jī)構(gòu)，只需要召開職工代表大會(huì)，由職工代表大會(huì)對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行討論，然后由工會(huì)和企業(yè)代表共同協(xié)商即可。

案例：某公司是國有企業(yè)，一天職工小王在上班時(shí)間因與同事發(fā)生口角，按捺不住急脾氣，把對(duì)方打得鼻青臉腫，結(jié)果使車間秩序大亂，生產(chǎn)受到影響。公司為嚴(yán)肅紀(jì)律，決定按照本公司規(guī)章制度中“凡在職職工，在公司內(nèi)不得打架斗毆，如有打架斗毆行為不分情節(jié)輕重，一律解除

勞動(dòng)關(guān)系”的規(guī)定，解除與小王的勞動(dòng)合同。但公司萬萬沒有想到的是，小王告到了勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)，說公司的“廠規(guī)”沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)通過，不合法，不能作為解除勞動(dòng)關(guān)系的依據(jù)。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)審理查明該公司制定的廠規(guī)，僅是公司幾位領(lǐng)導(dǎo)私下擬定后公布實(shí)施的，并沒有經(jīng)過職工代表大會(huì)或者工會(huì)審議通過，于是勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)裁決：公司作出的解除勞動(dòng)合同的行為無效。

專家點(diǎn)評(píng)：由這則案例可以看出規(guī)章制度制定的第一道程序的重要性，雖說這是國有企業(yè)，對(duì)于非國有企業(yè)，也需要經(jīng)過一定的程序，公司自己私下制定的，一旦員工不同，就不能作為案件裁判的依據(jù)。

二、向勞動(dòng)者公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者

公示原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個(gè)要件，作為企業(yè)內(nèi)部的規(guī)章制度更應(yīng)對(duì)其適用的人必須公

示，未經(jīng)公示的企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，職工無所適從，對(duì)職工不具有

約束力?！秳趧?dòng)合同法》第4條第4款規(guī)定，直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。《最高人民法院關(guān)于勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（一）》第19條也明確規(guī)定了規(guī)章制度向勞動(dòng)者公示才能作為審判案件的依據(jù)。

公示、告知程序不僅是法律的要求，從另一個(gè)角度來講，單位規(guī)章制度以全體勞動(dòng)者為約束對(duì)象，就應(yīng)當(dāng)為全體勞動(dòng)者所了解，當(dāng)然必須以合法有效的方式公布?，F(xiàn)在，不少用人單位還抱有這樣的觀念“刑不可知，則威不可測”，其實(shí)這種觀念已經(jīng)與法律規(guī)定的精神相違背了。案例一：聞先生于2006年8月被招聘至某制衣有限公司從事設(shè)計(jì)工作，雙方簽訂了一年的勞動(dòng)合同。因公司經(jīng)常安排加班，聞先生忍不住在網(wǎng)絡(luò)上與其同事評(píng)論此事。2007年3月20日，該制衣有限公司突然通知聞先生與其解除勞動(dòng)合同，原因是他在工作期間上網(wǎng)聊天（公司監(jiān)控記錄了所有員工聊天記錄），違反了公司的規(guī)定。但聞先生從未見過公司有此規(guī)定，遂向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提起仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)裁決公司的該項(xiàng)規(guī)章制度未向勞動(dòng)者公示，不具有法律效力，公司依此與聞先生解除勞動(dòng)合同的行為無效。

案例二、一家中日合資服裝公司的《員工獎(jiǎng)懲制度》中明確寫明公司各崗位員工的工作紀(jì)律及違紀(jì)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，并且在中、高層管理干部會(huì)議上正式宣布實(shí)施，對(duì)全體員工生效。隨后不久，公司依據(jù)《員工獎(jiǎng)懲制度》對(duì)兩個(gè)在公司里吵架的員工王某和李某作出了解除勞動(dòng)合同處理，王某和李某以他們不知道有上述制度為由申請勞動(dòng)仲裁。勞動(dòng)爭議仲裁委委員會(huì)認(rèn)為公司的《員工獎(jiǎng)懲制度》未事先向勞動(dòng)者公示，不可以作為公司解除

勞動(dòng)合同的依據(jù)，裁決公司與王某和李某恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系。

專家點(diǎn)評(píng)：在實(shí)踐中，很多單位的規(guī)章制度都是出于秘密狀態(tài)，只有到員工違反了規(guī)章制度的規(guī)定時(shí)，用人單位才拿出來告知員工違反了單位的規(guī)章制度。對(duì)于這種現(xiàn)象，只要?jiǎng)趧?dòng)者提出異議，用人單位的規(guī)章制度就無法產(chǎn)生法律效力。1、可用的公示或告知手段。在實(shí)踐中可用作公示或告知的手段比較多，

總結(jié)

上述公示或告知方法中，筆者認(rèn)為最簡便可行的就是員工手冊發(fā)放的辦法，目前，很多企業(yè)都在用這種方法作為公示或告知的方法，即將企業(yè)的規(guī)章制度匯編成冊或者融合在企業(yè)的員工手冊里，讓員工簽收。

2、有問題公示或告知方法。實(shí)踐中，企業(yè)也有采取下列方法作為公示或告知的方法：a 局域網(wǎng)；b 電子郵件法；c 作為合同的附件。第一類和第二類之所以是有問題的公示或告知方法，原因在于它們都是電子類證據(jù)，而電子類證據(jù)的取證非常困難，一旦打起官司，無法取得有力證據(jù)，就會(huì)非常被動(dòng)。

第三類“將規(guī)章制度作為合同的附件”作為一種公示或告知方法是可以的，但是一旦企業(yè)采用這種方式作為公示或告知的方法也就等于給自己埋下了不定時(shí)炸彈。這顆定時(shí)炸彈什么時(shí)候爆發(fā)呢？企業(yè)在修改規(guī)章制度的時(shí)候，它就會(huì)爆發(fā)。實(shí)踐中已經(jīng)有這種實(shí)例發(fā)生。某企業(yè)原來制定了一套規(guī)章制度，并將其作為勞動(dòng)合同的附件讓員工簽收，后來該企業(yè)換了新領(lǐng)導(dǎo)，新領(lǐng)導(dǎo)要求企業(yè)的人力資源部門重新搞一套嚴(yán)格的規(guī)章制度。當(dāng)規(guī)章制度按照程序制定后讓員工簽收時(shí)，大部

分員工同意簽收了企業(yè)的規(guī)章制度，但是部分員工不愿意簽收。對(duì)于不愿意

簽收的員工，按照規(guī)章制度的生效要件，企業(yè)公示也可以，即只要證明員工已經(jīng)知道或應(yīng)當(dāng)知道即可。但是，一旦企業(yè)把原規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，新規(guī)章制度即便公示，員工知道也并不當(dāng)然適用這部分員工。因?yàn)?，企業(yè)一旦把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，就使企業(yè)規(guī)章制度失去了獨(dú)立的法律效力，企業(yè)的規(guī)章制度也就成為勞動(dòng)合同條款的一部分，勞動(dòng)合同條款要變更的話，企業(yè)必須和單個(gè)勞動(dòng)者進(jìn)行協(xié)商，如果某個(gè)勞動(dòng)者不愿意變更勞動(dòng)合同的條款，企業(yè)必須按照原勞動(dòng)合同條款繼續(xù)履行。若企業(yè)不把原規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，勞動(dòng)合同和規(guī)章制度是兩個(gè)獨(dú)立的文本，各自的制定、修改程序不相同，尤其是規(guī)章制度的修改程序和要求大大低于勞動(dòng)合同的修改程序和要求，規(guī)章制度修改按照法定程序即可對(duì)勞動(dòng)者發(fā)生效力。相反，企業(yè)

將規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件，則企業(yè)規(guī)章制度的修改必須遵守勞動(dòng)合同變更的嚴(yán)格規(guī)則。因此，當(dāng)企業(yè)把規(guī)章制度作為勞動(dòng)合同的附件時(shí)，部分勞動(dòng)者不愿意簽收新規(guī)章制度的，企業(yè)只有一種選擇，即實(shí)行一個(gè)企業(yè)兩種制度。對(duì)于愿意簽收新規(guī)章制度的員工，按照新規(guī)章制度執(zhí)行；對(duì)于不愿意簽收新規(guī)章制度的員工，按照作為勞動(dòng)合同附件的“舊的規(guī)章制度”執(zhí)行。這樣將為企業(yè)勞動(dòng)用工管理帶來不便。

需要特別指出的是：對(duì)于企業(yè)的規(guī)章制度制定來說，程序要件也是非常重要。因?yàn)椋?dāng)勞動(dòng)爭議發(fā)生時(shí)企業(yè)引用規(guī)章制度為自己的做法提供支持時(shí)，對(duì)方律師以及仲裁機(jī)構(gòu)、法院首先會(huì)審查規(guī)章制度制定程序是否合法。因?yàn)槌绦蚴欠窈戏ㄊ呛苋菀着袛嗟模?dāng)程序存在瑕疵時(shí)，不需要再審查實(shí)體內(nèi)容，就可以判定規(guī)章制度不能作為裁判的依據(jù)。由此可見，規(guī)章制度的制定程序是容

易讓別人抓住的把柄。當(dāng)程序不合法時(shí)，規(guī)章制度也就沒有任何意義。

最后，需要提醒企業(yè)的是，用人單位在制度規(guī)章制度時(shí)，無論是進(jìn)行平等協(xié)商程序，還是進(jìn)行公告、告知程序，都務(wù)必要留好記錄，保存好相關(guān)證據(jù)，如會(huì)議紀(jì)要、討論情況、員工簽名等等。因?yàn)?，一旦勞資雙方在規(guī)章制度效力問題上產(chǎn)生爭議，用人單位需要舉證證明其規(guī)章制度是經(jīng)過平等協(xié)商程序且曾向勞動(dòng)者公示、告知，如果用人單位不事先保留相應(yīng)證據(jù)，就無法證明相應(yīng)的內(nèi)容。篇5：企業(yè)規(guī)章制度制定規(guī)范(2013版)企業(yè)規(guī)章制度制定規(guī)范（2013版）齊精智律師 中人網(wǎng)特約律師

規(guī)章制度是用人單位行使日常管理權(quán)的法律依據(jù)，是用人單位的內(nèi)部“法律”，貫穿于用人單位的整個(gè)用工過程，是用人單位行使管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。

一、用人單位通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。 二、民主程序是指職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。未經(jīng)民主程序制定的規(guī)章制度無效。三、“民主程序”不是指一定要召開職工代表大會(huì)或全體職工開會(huì)表決同意，而是一定要平等協(xié)商。

企業(yè)在制定規(guī)章制度過程中，以座談會(huì)、書面征求意見等平等協(xié)商方式尊重勞動(dòng)者意見的程序就是“民主程序”。

四、用人單位有權(quán)利拒絕職工代表大會(huì)或全體職工提出的方案與意見。 用人單位拒絕方案獲意見但有與勞動(dòng)者平等協(xié)商的過程，一樣是“民主程序”。

五、用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

用人單位沒有公示或告知?jiǎng)趧?dòng)者，該規(guī)章制度對(duì)其不成效。

六、規(guī)章制度中規(guī)定其 “最終解釋權(quán)”屬于用人單位的無效。規(guī)章制度中具體條款的內(nèi)涵與外延是由法律（廣義）決定的，而非用人單位。七、人民法院有權(quán)審查規(guī)章制度的合法性。規(guī)章制度違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定的無效。

八、人民法院有權(quán)審查規(guī)章制度的合理性。 用人單位的規(guī)章制度超越合理權(quán)限對(duì)勞動(dòng)者設(shè)定義務(wù)，并據(jù)此解除勞動(dòng)合同，損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，用人單位應(yīng)當(dāng)支付賠償金。合情合理也是規(guī)章制度有效的條件之一。

九、規(guī)章制度與勞動(dòng)合同約定的內(nèi)容不一致，勞動(dòng)合同優(yōu)先規(guī)章制度適用。 十、規(guī)

章制度制定過程中，用人單位往往套用所謂知名企業(yè)的“模板”。企業(yè)間的差異是如此之大，套用行為是在制造潛在的勞動(dòng)糾紛。

規(guī)章制度程序不合法篇四

抬頭

xxxxxxxxx有限公司

規(guī)章制度制定程序-操作規(guī)程內(nèi)部文件

規(guī)章制度制訂程序【2012】001號(hào)

第一章總 括

第一條、為了規(guī)范公司的規(guī)章制度制訂程序，使之符合法律規(guī)定，同時(shí)也為了提高公司的管理效能，特制訂本制度。

第二條、本制度適用于公司在制定涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時(shí)，如員工福利待遇、員工獎(jiǎng)懲、休假、考勤制度、員工守則等。

第三條、執(zhí)行本制度時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》關(guān)于企業(yè)制定重大規(guī)章制度程序的規(guī)定。

第四條、本制度僅限于在公司最高管理層及人力資源部門內(nèi)部公開。

第二章分 述

第五條、公司在制定《員工福利待遇》、《員工獎(jiǎng)懲》、《休假》、《考勤制度》、《員工守則》等涉及到員工重大切身利益關(guān)系的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)將前述各項(xiàng)《規(guī)章制度》的草案內(nèi)容公示于公司公示板。

第六條、在公司公示板，應(yīng)顯示如下內(nèi)容（附件1《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度草案征詢意見書

二、正文：

1、征詢意見書說明

為了廣泛聽取員工對(duì)公司即將出臺(tái)的《規(guī)章制度草案》的意見，任何員工均有對(duì)本《意見書》所涉及到的《規(guī)章制度草案》發(fā)表不同意見的權(quán)利。自《意見書》發(fā)布/發(fā)出之日起三日內(nèi)，員工均可向公司總經(jīng)理遞交，對(duì)《規(guī)章制度草案》不同意見的書面材料，并在書面材料上親筆簽署自己的姓名及日期。

發(fā)表不同意見的員工只能：

1）向公司總經(jīng)理遞交

2）三日內(nèi)

3）必須是書面材料

4）親自署名及日期

未全部做到前述四點(diǎn)的員工，不視為其向公司提出了對(duì)《規(guī)章制度草案》的不同意見，亦既表示其同意了公司草擬的《規(guī)章制度草案》。

對(duì)于已發(fā)表了不同意見的員工，公司的人力資源部門人員會(huì)代表公司與其充分協(xié)商、溝通，以期最終制訂出員工與公司均滿意的《規(guī)章制度》。

頁腳聯(lián)系方式什么的抬頭

2、《規(guī)章制度草案》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：xxxxxxxxxxxxx有限公司（注：張貼于公司公示板上時(shí)，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第七條、當(dāng)員工對(duì)《公司規(guī)章制度草案征詢意見書》無異議時(shí)，或雖有異議但經(jīng)協(xié)商、溝通后，已達(dá)成一致，公司應(yīng)以公司公示板張貼的方式向全體員工告知《規(guī)章制度》。

告知內(nèi)容（附件2《公司規(guī)章制度公告》示例）：

一、題目：公司規(guī)章制度公告

二、正文：

1、《公司規(guī)章制度公告》說明

經(jīng)公司與員工協(xié)商，雙方對(duì)《規(guī)章制度草案》達(dá)成一致，現(xiàn)將《規(guī)章制度》正式文本向全體員工公布。

2、《公司規(guī)章制度》內(nèi)容

三、落款及日期

1、落款：xxxxxxxxxxxxxxxx有限公司（注：張貼于公司公示板上時(shí)，須加蓋公司公章）

2、日期：發(fā)布/發(fā)出日期

第八條、在《公司規(guī)章制度》已經(jīng)發(fā)布后入職的員工，應(yīng)向其公示所有《公司規(guī)章制度》，并讓其簽署《已閱公司各項(xiàng)規(guī)章制度回執(zhí)表》。

第九條、本制度自正式發(fā)布之日起生效。

xxxxxxxxxxx有限公司（蓋公章）

授權(quán)代表人（簽字）：

年月日

頁腳聯(lián)系方式什么的

規(guī)章制度程序不合法篇五

企業(yè)規(guī)章制度修訂程序

在規(guī)章制度執(zhí)行過程中，通過定期和不定期的審查，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行修改。對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行修訂，如同規(guī)章制度制定一樣，需要經(jīng)過相應(yīng)程序才能達(dá)到修訂的目的。具體而言，企業(yè)制定規(guī)章制度或?qū)σ?guī)章制度進(jìn)行修訂需要履行如下程序：

一、將擬修訂的內(nèi)容形成修訂草案

用人單位需要事先形成——個(gè)修訂草案，將需要增加的條款、刪除的條款、修改的條款等詳細(xì)寫人修訂草案。

二、將修訂草案提交職工代表大會(huì)或全體員工討論，讓員工提意見、方案。用人單位有職工代表大會(huì)的，應(yīng)該將修訂草案提交職工代表大會(huì)討論；用人單位沒有職工代表大會(huì)的，應(yīng)該將修訂草案提交全體員工進(jìn)行討論，讓員工代表或員工針對(duì)修訂草案提意見或方案。

三、搜集員工的意見和方案，并進(jìn)行梳理、歸類和總結(jié)

在吸收員工所提意見和方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂、完善修訂草案，形成修訂的建議稿。

四、就修訂和完善的修訂草案與工會(huì)或職工代表進(jìn)行協(xié)商，最終形成定稿。

用人單位有工會(huì)的，需要將修訂的建議稿與工會(huì)進(jìn)行協(xié)商；用人單位沒有工會(huì)的，需要讓全體員工選舉職工代表，然后將修訂的建議稿與職工代表進(jìn)行協(xié)商。用人單位經(jīng)與工會(huì)或職工代表進(jìn)行協(xié)商后，即可確定修訂的內(nèi)容，從而形成定稿。

五、將形成定稿的修訂文本公示或告知員工

經(jīng)過平等協(xié)商程序確定的規(guī)章制度修訂稿，用人單位還需要公示或告知全體員工。最后，經(jīng)過公示或告知員工的修訂文本即可取代原規(guī)章制度中相應(yīng)的內(nèi)容。

企業(yè)須注意：制定或修訂企業(yè)規(guī)章制度的每一個(gè)程序，都必須形成完整的記錄，記錄人、參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字或參會(huì)人員簽到，記錄人、會(huì)議主持人在記錄上簽字。

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