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農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究 農(nóng)村法治建設(shè)的困境及對策研究篇一
【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興農(nóng)村法治現(xiàn)狀問題解決策略
1農(nóng)民工法律知識獲取及法律援助基本情況
1.1途徑
1.2信任度
1.3法律援助情況
此外，在需求是否得到解決方面，66.51%的人選擇了依法解決，另外還有9.57%的人選擇了上訪，這說明大部分農(nóng)民工已有了通過法律手段保護自身利益的法律意識，而少部分把上訪作為解決問題的途徑，這也符合當(dāng)前社會的實際。
2農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題
2.1用法難、執(zhí)法難
一些農(nóng)村基層干部不學(xué)法、不懂法，法律知識缺乏，法律素質(zhì)偏低，以言代法、以權(quán)壓法，依法搞經(jīng)濟建設(shè)、處理社會事務(wù)的能力和水平不高。從普通群眾來看，法律意識淡薄、用法意愿低，往往信官不信法、信權(quán)不信法。另一方面，用法程序多、耗時長、費用高，群眾無法及時獲取有效地法律幫助，形成“有法難用”的困局?！皥?zhí)法難”，主要反映在受長期以來形成的“法不責(zé)眾”思想的影響，在極少數(shù)地方抗法現(xiàn)象時有發(fā)生，行政執(zhí)法、司法執(zhí)行難以順利落實，良好的法律沒有完全通過公平有效地執(zhí)法行為得到體現(xiàn)，降低了法律權(quán)威。
2.2農(nóng)民的法律意識受到傳統(tǒng)觀念束縛
由于長期受以“和”為貴的思想和小農(nóng)意識影響，在廣大農(nóng)村群眾中還存在著“恥訟”的思想，每當(dāng)遇到麻煩或者糾紛，都想大事化小，小事化了，采取息事寧人的做法，有家丑不可外揚的思想，認(rèn)為打官司可恥。這種思想不僅無法維護自己的合法權(quán)益，阻礙農(nóng)村法治化進程，而且還助長了歪風(fēng)邪氣和農(nóng)村犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。另外，在一些偏遠偏僻村莊，有些農(nóng)民雖然有維護自己的合法權(quán)益的意識，但是不能采取一定的行動
2.3“三農(nóng)”立法滯后。
現(xiàn)有三農(nóng)相關(guān)法側(cè)重于資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本關(guān)系的規(guī)定則涉及不多，目前主要依靠政策指導(dǎo)和管理“三農(nóng)”工作，尚缺乏制定一部軸心的鄉(xiāng)村振興基本法。與此同時，我國涉農(nóng)立法總量不足，有的領(lǐng)域還是空白，一些急需的法律尚未制定出來，導(dǎo)致許多領(lǐng)域無法可依。另外，我國涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的立法修法質(zhì)量不高，過于籠統(tǒng)、原則，操作起來比較困難。
3農(nóng)村法治建設(shè)問題原因
3.1法治觀念上重視不夠，認(rèn)識不清
一是村民法紀(jì)觀念淡薄，工作難以開展，上面只停留在口頭上，行動上不重視，村里干部不會主動搞，個別村干部認(rèn)為村民越懂法，工作越被動，因此對依法治理工作應(yīng)付了事。
3.2對法治工作責(zé)任不明確
區(qū)、鄉(xiāng)的依法治理工作機構(gòu)健全，但到村一級就無人，農(nóng)村依法治理工作就成了無人管事的工作，責(zé)任不明確的現(xiàn)象較為突出。
3.3開展法治工作力度不大，措施不硬
村委對法律和上級決策的宣傳力度不夠。根據(jù)走訪調(diào)查不少村委除了在墻上張貼了一幅漫畫式的防火防盜瓷磚外，再也沒有其他的關(guān)于法律知識和上級決策及精神的宣傳。而且上級缺乏對農(nóng)村依法治理工作的分析研究，形式過多，活動開展較少，未達到應(yīng)有的效果。
3.4農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)不合理
從農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)來看，“未富先老”相當(dāng)突出，留守老人、留守婦女、留守兒童面臨許多生產(chǎn)、生活甚至生存的難題。特別是進城的農(nóng)民工，雖然在經(jīng)濟上得到了承認(rèn)，但政治上并沒有得到完全承認(rèn)，選舉權(quán)、被選舉權(quán)無形之中被剝奪。
3.5頑固的家族勢力
有的農(nóng)民在處理糾紛的過程中，不是求助于法律，而是依賴家族的力量來解決問題，尤其在一些偏遠地方，有的以家族勢力對抗基層政權(quán)、干涉執(zhí)法司法，個別還出現(xiàn)了家族式、集團化犯罪。
4農(nóng)村法治建設(shè)問題解決途徑
4.1加快農(nóng)村立法
關(guān)于農(nóng)村立法建設(shè)，一方面要加強地方性法規(guī)建設(shè)力度，通過經(jīng)濟立法或行政立法來反映農(nóng)民的一些切實要求，可以考慮吸收一些當(dāng)?shù)赜幸媪?xí)慣，使之更切合當(dāng)?shù)貙嶋H和農(nóng)民生活，而且利于執(zhí)行。另一方面，也要克服立法超前的問題，相應(yīng)地修改一些與農(nóng)村實際不符的法律規(guī)定，同時，也要注意不同部門法與不同類別法之間的關(guān)系，真正建構(gòu)起市場經(jīng)濟需要的農(nóng)村法律秩序。
4.2完善農(nóng)村法律服務(wù)體系
加強農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，健全法律援助制度機制，推進法律援助進村、法律顧問進村，有效實施法律援助、司法救助，降低群眾用法成本，讓法律的服務(wù)功能、保障功能得到充分發(fā)揮，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。
4.3充分運用遠程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)
遠程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠程教育點已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利用，也能為法律普及做出重要貢獻。
4.4加大農(nóng)村執(zhí)法監(jiān)督力度
對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)法律法規(guī)要加大執(zhí)行和實施力度，促進農(nóng)村發(fā)展，保護農(nóng)民權(quán)益，推動農(nóng)村依法治理。建立和完善權(quán)責(zé)明確、運行規(guī)范、保障有力的農(nóng)村行政執(zhí)法體制，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍，保證各項涉農(nóng)法律嚴(yán)格執(zhí)行和涉農(nóng)法律問題的迅速合理解決。建立健全農(nóng)村行政執(zhí)法監(jiān)督體系，強化對執(zhí)法者的監(jiān)督，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
4.5加強對村社干部的法律培訓(xùn)
對農(nóng)村專職法治宣傳員要分級負(fù)責(zé)，層層抓好培訓(xùn)，充分發(fā)揮法律培訓(xùn)在依法治理工作中的主導(dǎo)作用。鄉(xiāng)要負(fù)責(zé)抓好村社干部的法律培訓(xùn)，村負(fù)責(zé)抓好對戶主的法律培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，真正實現(xiàn)村、社、戶都有法律明白人。一方面配備農(nóng)村依法治理工作骨干，做到有人管事，確立專職的法治宣傳員，并與人民調(diào)解、社會治安綜合治理相結(jié)合，真正把法治工作納入村級事務(wù)管理中；另一方面落實工作責(zé)任，把農(nóng)村法治工作納入綜合治理并與工作績效掛鉤，納入鄉(xiāng)對村的目標(biāo)管理之中。
農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究 農(nóng)村法治建設(shè)的困境及對策研究篇二
摘要農(nóng)村的法治建設(shè)近幾年在國家的重視下取得了顯著進步，依法治國成果明顯。但由于農(nóng)村發(fā)展的新形式，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的新問題，加之中國傳統(tǒng)文化的影響，農(nóng)村的法治建設(shè)還存在很多問題，需要不斷創(chuàng)新工作思路，建立法治建設(shè)的長效機制，不斷提高農(nóng)民法律意識，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，形成以基層干部為中心的法治建設(shè)氛圍，切實提高農(nóng)村法治建設(shè)的成效。
關(guān)鍵詞農(nóng)村法治建設(shè)農(nóng)村發(fā)展
近些年，我們在依法治國的道路上取得了輝煌的成就，基本建立了以《憲法》為中心的社會主義法律體系。但農(nóng)村依舊是法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村的法治建設(shè)還存在很多問題。加強農(nóng)村相關(guān)立法，提高農(nóng)民的法律意識，加強依法行政水平，維護農(nóng)村法律尊嚴(yán)，任重而道遠。
一、我國農(nóng)村法治建設(shè)的意義
在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中，農(nóng)村人口的穩(wěn)定，農(nóng)村的安定仍是國家社會穩(wěn)定的重要因素。近十幾年的中央一號文件都持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，也充分說明了農(nóng)村建設(shè)的重要性。全面建設(shè)小康社會，農(nóng)村的發(fā)展和提高，尤其是農(nóng)民達到小康才是建設(shè)的關(guān)鍵。在實施依法治國的道路上，農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)還屬于薄弱環(huán)節(jié)，廣大農(nóng)村地區(qū)要堅持依法辦事、依法行政還有很長的路要走，要實現(xiàn)國家的法治建設(shè)，必須加快農(nóng)村地區(qū)的法治建設(shè)進程。農(nóng)村法治建設(shè)有利于保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施;有利于打擊農(nóng)村犯罪分子，提高農(nóng)村社會治安狀況，維護農(nóng)村穩(wěn)定;有利于農(nóng)民依法辦事，維護廣大農(nóng)民的權(quán)益;亦有利于提高農(nóng)民的法律意識，增強農(nóng)民對國家的信心，提高參與建設(shè)社會主義的積極性。
二、當(dāng)前我國農(nóng)村法治建設(shè)存在的主要問題
（一）關(guān)于農(nóng)村的相關(guān)立法尚不完善
隨著法治進程的不斷加快，關(guān)于農(nóng)村的法律，基本涵蓋了“三農(nóng)”所有方面，尤其是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)建設(shè)的法律相對比較完善。有了以《農(nóng)業(yè)法》為中心的關(guān)于耕地、水利、種子、農(nóng)藥等配套法律法規(guī)。但隨著改革開放政策的實施，人口流動的頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的新問題，都對法律提出了新的課題，這些問題顯示出法律的滯后性。尤其是關(guān)于農(nóng)民進城帶來的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，戶籍問題，醫(yī)療養(yǎng)老辦法的實施，農(nóng)村留守兒童的保護，農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)等問題，都缺乏相關(guān)法律的明確，或缺乏有實際操作意義的法律。有些只是臨時性的行政法規(guī)，有些是缺乏可行性.無論如何，只要不能切實遵守與執(zhí)行，不能解決農(nóng)村的實際問題，法律就等于一紙空文，就失去了其立法的意義。
（二）農(nóng)村的法治機構(gòu)不健全
隨著改革開放進程的加快，農(nóng)村也經(jīng)歷了大跨步式的發(fā)展，在經(jīng)濟、文化、思想等方面出現(xiàn)了新情況，這也導(dǎo)致了利益分配及相互需求過程中的矛盾沖突，這些問題很難用傳統(tǒng)的文化思想觀念去調(diào)和，亟需司法的介入，需要司法機構(gòu)的秉公執(zhí)法。但在農(nóng)村的司法機構(gòu)中，由于相應(yīng)機構(gòu)少，加之宣傳不到位，很少有農(nóng)民主動尋求用法律解決問題的。尤其是相對偏遠的農(nóng)村，尋求司法幫助的成本較高，很多人更是放棄了法律這一最佳途徑。現(xiàn)在很多地區(qū)試點司法下鄉(xiāng)，但由于農(nóng)村問題的復(fù)雜性，解決起來費時費力，這也遠遠不能滿足農(nóng)村對司法機構(gòu)的實際需求。
（三）農(nóng)民的法律意識有待提高
由于受傳統(tǒng)文化思想觀念的影響，以及農(nóng)民文化程度的制約，很多農(nóng)民的法律意識還比較淡薄。主要表現(xiàn)在：一是事不關(guān)己高高掛起的思想濃厚。很多農(nóng)民認(rèn)為只要自己不犯法就和法律無關(guān)，只要管好自己，只要自己遵法守紀(jì)即可。二是當(dāng)自己的合法權(quán)益受到損害時，大多數(shù)農(nóng)民采取忍氣吞聲，自認(rèn)倒霉，私下解決等錯誤的解決方式，沒有利用法律來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益的意識。尤其是近幾年在土地征收，房屋拆遷等過程中，由于一些工作人員的素質(zhì)問題，侵害了農(nóng)民的利益，農(nóng)民訴求得不到解決，故而采取集體上訪，甚至自殺的解決辦法。這都是害人害己的行為，更是對法律的無知或不信任。
（四）法律在農(nóng)村的落實不到位
依法治國的前提是有法可依，只有法律體系健全才能遵章依法辦事?，F(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村的法律，只能解決農(nóng)村基本涉法問題。之所以說農(nóng)村的法治建設(shè)還有很長的路要走，很大一部分原因是法律在農(nóng)村的落實不到位，或者說法律在農(nóng)村遇到了執(zhí)行難的問題。究其原因主要有：一是在很多農(nóng)村人治思想還非常嚴(yán)重，權(quán)大于法的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。即便是選擇了法律，訴訟獲得了勝利，但勝訴后的執(zhí)行也是難題。很多農(nóng)民因懼怕權(quán)勢而放棄對權(quán)利的主張，法律在農(nóng)村的威嚴(yán)和震懾力還不夠。二是訴諸法律的成本很高。農(nóng)村受困于經(jīng)濟實際，很多人非常擔(dān)心一場官司會拖垮自己的生活，便放棄了自己的權(quán)益。
（五）農(nóng)村基層干部缺乏學(xué)法主動性
農(nóng)村基層干部在近幾年國家的重視及管理引導(dǎo)下，一般都是由文化素質(zhì)較高，工作能力較強的青年人擔(dān)任，相對于以前論資排輩，或者通過強迫威脅選舉出來的基層干部，具有的優(yōu)勢是不言而喻的。但不可否認(rèn)的是，無論哪種基層干部，一般多忙于發(fā)展生產(chǎn)，或者基層的繁雜事務(wù)，更有甚者整天想著自己發(fā)財致富的事，這種情況下大都缺乏學(xué)法的主動性。一般都是出現(xiàn)了問題才想到了法律，才想到了去學(xué)習(xí)法律，但等到事情處理好后，就又把法律束之高閣;有的基層干部甚至用盛氣凌人的態(tài)勢來挑戰(zhàn)法律。導(dǎo)致法律在農(nóng)村基層擁有較高的“隨意性”，“人治”強于“法治”的局面時有發(fā)生。
三、加強我國農(nóng)村法治建設(shè)的對策研究
（一）探索農(nóng)村法治建設(shè)新思路
農(nóng)村法治建設(shè)是社會主義現(xiàn)代化進程中的重要工作，面對出現(xiàn)的新情況、新問題，法治建設(shè)必須解放思想，實事求是，積極探索適合農(nóng)村情況的新思路，例如，農(nóng)村具有很強的連鎖效應(yīng)，可以通過“以案說法”“以案釋法”“現(xiàn)身說法”等舉措，提高農(nóng)民用法的積極性。探索新思路要注意三點內(nèi)容：一是要加強理論的指導(dǎo)。要認(rèn)真研究農(nóng)村法治建設(shè)的特點，積極吸收國外關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的科學(xué)經(jīng)驗，用馬克思主義的法律體系來指導(dǎo)我國農(nóng)村的法治建設(shè)的具體工作。二是當(dāng)前形勢下農(nóng)村情況發(fā)生了很大的變化，尤其是隨著經(jīng)濟水平的提高，人口流動性加大，出現(xiàn)了很多新問題，比如養(yǎng)老問題、社會治安、精神需求等問題，在進行法治建設(shè)時就要認(rèn)真研究現(xiàn)階段農(nóng)村出現(xiàn)的主要問題，尤其是亟需法律來規(guī)范、來約束的問題，加快立法及完善法律的步伐，充分發(fā)揮法律的作用。三是農(nóng)村法治建設(shè)是個長期的過程，要使法治建設(shè)緊跟農(nóng)村發(fā)展形勢，法治建設(shè)沒有終點。在研究現(xiàn)階段工作時，更要考慮農(nóng)村發(fā)展的長期性，認(rèn)真研究農(nóng)村情況，不斷開拓新思路，把農(nóng)村法治建設(shè)作為長期的重大任務(wù)工程。（二）健全農(nóng)村法治建設(shè)的長效機制
法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要使農(nóng)村的法治建設(shè)取得成效，確保法律在農(nóng)村發(fā)揮最大作用，一定要健全農(nóng)村法治建設(shè)的長效機制。長效機制的建設(shè)可以從兩方面落實：一是健全農(nóng)村的法規(guī)體系。農(nóng)村工作涉及面廣，人口眾多，要不斷完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，認(rèn)真研究新情況，使農(nóng)村的各項事務(wù)都能做到有法可依，有據(jù)可循，比如針對農(nóng)村留守兒童問題，可健全看護、關(guān)懷、教育、安全等法律體系。二是要依法行政。農(nóng)村的法治建設(shè)之所以走得比較艱難，很大一部分原因是由于法律在農(nóng)村遇到了執(zhí)行難，很多的法律政策都被人為的手段所代替。十八屆四中全會指出要深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。在農(nóng)村地區(qū)要嚴(yán)格落實，確保農(nóng)村地區(qū)法律的嚴(yán)格執(zhí)行。農(nóng)村法治建設(shè)的長效機制，必須涵蓋立法、執(zhí)法、學(xué)法、用法、守法等有關(guān)法律的各方面，使之成為一個有機整體，推動法治建設(shè)不斷進步。比如農(nóng)村耕地亂占用現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)有法律還很難發(fā)揮作用，可以圍繞耕地占用問題制定一個完整的法律體系，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（三）提高農(nóng)民的法律意識
農(nóng)村的法治建設(shè)要取得顯著成效，必須提高農(nóng)民的法律意識，讓農(nóng)民時刻把法律裝進心中，能夠知法、守法、用法，能夠自覺維護法律尊嚴(yán)，用法律來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。提高農(nóng)民的法律意識，必須多管齊下：首先，要加強普法教育，加大法律宣傳力度，使宣傳成為常態(tài)，給農(nóng)民持續(xù)灌輸法律思想。比如，“送法下鄉(xiāng)”活動不能流于形式，要持續(xù)不斷。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高，可以利用手機短信等農(nóng)民能夠接受的方式進行宣傳，提高效率。其次，要用事實說話，切實用法律幫助農(nóng)民解決生活中的難題，讓農(nóng)民看到法律的實際作用，把法律給農(nóng)民帶來的實惠，切切實實展現(xiàn)給更多的農(nóng)民，這樣會更有說服力。最后，法律意識的提高，歸根結(jié)底還是要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，文化知識水平的提升自然能夠帶動法律意識的提高。農(nóng)村地區(qū)可從小學(xué)開始開設(shè)法律知識課程，逐步提高法律意識。
（四）嚴(yán)格執(zhí)法，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)
在相對偏遠的農(nóng)村，法律被踐踏的行為還時常發(fā)生，人大于法，干部凌駕于法律之上的思想和行為還未完全消除，這也直接導(dǎo)致了農(nóng)民對法律的偏見。農(nóng)村的法治建設(shè)進程中，必須加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，用重典來捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，這樣才能取得農(nóng)民的充分信任。這要求農(nóng)村的法律工作者和廣大基層干部要知法守法，嚴(yán)格按照法律要求辦事，自覺遵守法律，成為守法的榜樣?！巴晟拼_保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護機制?！睂τ谀切﹪?yán)重危害農(nóng)村安全的黑惡勢力，阻礙農(nóng)村正常發(fā)展的不法行為，要敢于拿起法律的武器與之進行斗爭，堅決鏟除對抗法律的頑固分子，堅守法律正義，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。這樣才能給廣大農(nóng)民做出榜樣，消除其對不法分子的畏懼心理。
（五）提高農(nóng)村基層干部法律知識水平，營造農(nóng)村法治氛圍
農(nóng)村的法治建設(shè)，問題的關(guān)鍵是法律的普及及執(zhí)行難問題。這一工作的重心必須依靠廣大農(nóng)村的基層干部。基層干部是直接接觸農(nóng)民群眾，熟悉他們的狀況，了解他們的內(nèi)心想法，若能充分發(fā)揮基層干部的這些優(yōu)勢，就能加快農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，提高建設(shè)的水平和效果。發(fā)揮農(nóng)村基層干部的優(yōu)勢，首先，要提高基層干部的文化水平，尤其是法律知識水平。基層干部的法律知識水平可通過大學(xué)生村官制度、以及基層干部進修、對現(xiàn)有干部進行培訓(xùn)等途徑提高。其次，要以基層干部為中心，在農(nóng)村形成學(xué)法、用法、宣傳法、實踐法的法治氛圍，潛移默化中扭轉(zhuǎn)農(nóng)民思想，提高其法律意識，從而提高農(nóng)村法治建設(shè)的成效。
總之，在依法治國的道路上，只有提高農(nóng)村的法治水平，才能推動依法治國上一個新臺階。農(nóng)村的法治建設(shè)需要我們創(chuàng)新思路，認(rèn)真研究農(nóng)村的新情況，建設(shè)有效的法治建設(shè)的長效機制，進一步提高農(nóng)民的法律意識，維護法律尊嚴(yán)，保證法律的真正落實。尤其是要發(fā)揮基層干部的作用，在農(nóng)村形成人人守法、學(xué)法、用法、尊重法的良好氛圍。
農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究 農(nóng)村法治建設(shè)的困境及對策研究篇三
建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項艱巨而長期的任務(wù)，做好農(nóng)村法制工作對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的意義。
1.農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀
1.1農(nóng)民法律意識低大部分農(nóng)民，甚至有部分農(nóng)村基層干部法律意識不強，以為只要自己沒有殺人放火就不會觸犯法律，根本不懂得法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、政治等方方面面。如農(nóng)民建房，以為自己建房在自己的責(zé)任田里，誰也管不著，其實里面就涉及到土地管理、村發(fā)展規(guī)劃、鄰里關(guān)系等多個法律法規(guī)，看似正常卻與法不符，合理不合法。
1.2農(nóng)民參政、議政意識不強，缺少權(quán)利意識我國憲法明確規(guī)定人民群眾是國家的主人。但廣大農(nóng)民對參政、議政的積極性和主動性不高。農(nóng)村選舉在很多地方流于形式，有的甚至拉票賄選，根本沒有認(rèn)識到參政、議政是憲法賦予的權(quán)利和職責(zé)。在村務(wù)管理過程中，采用事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，沒有一點集體榮譽感和大局意識；有的甚至慫恿村干部在村務(wù)管理上獨斷專行，以村組織的名義謀取私利，損害集體和其他公民合法利益；有的農(nóng)民群眾認(rèn)為執(zhí)法機關(guān)的工作人員有絕對的權(quán)力，以“拉關(guān)系走后門”的思想親近權(quán)力執(zhí)行者。根本不知道運用法律手段來維護自身的合法權(quán)益，造成權(quán)力對權(quán)利的侵犯，破壞法律規(guī)范，滋生腐敗。
1.3政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后從我國法律分布分析，大多數(shù)法律都表現(xiàn)為城市而立法，而有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的法律在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠遠不能適應(yīng)時代發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大方面的問題，而對具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定卻很少，基本上和農(nóng)民的實際生產(chǎn)經(jīng)營活動沒有關(guān)系。在法律的制定與修改過程中，也采用自上而下的形式，更多的取決于部門的意見和態(tài)度。農(nóng)民作為社會的弱勢群體，農(nóng)民的聲音和利益沒有得到足夠的重視，所制定的法律與農(nóng)民實際生活在某種程度上相脫離，從而使國家法律、法規(guī)難在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。
1.4執(zhí)法不嚴(yán)影響法律的權(quán)威盡管我國目前的法律體系在逐步完善，但在實際執(zhí)法過程中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公的現(xiàn)象。如：有的公安派出所查處一個娛樂場所，要先派人查清有無特殊背景，怕引禍上身。同時有些干部工作方法簡單粗暴，以權(quán)代法，以言壓法，有時法律規(guī)定的，還要發(fā)文件，形成法律不如文件，上級文件不如下級文件的現(xiàn)象。再加上訴訟過程的繁瑣、復(fù)雜、花費高昂、司法腐敗、人治干憂、某些執(zhí)法人員辦事不公等現(xiàn)象，致使農(nóng)民耗費巨大的成本和代價打官司，但最后自己的權(quán)利仍未得到維護和落實。從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運用法律手段維護自身權(quán)益的信心，也貶低了國家法律在群眾中的威性，造成法律在農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進程。
2.阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的原因
2.1農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)、社會保障落后農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，大大落后于城市，缺乏社會保障。全國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%，而在校大學(xué)生中農(nóng)民子女只占30%，并且農(nóng)民子女上大學(xué)后，極少回農(nóng)村工作，致使農(nóng)村人才資源十分匱乏。再加上外出勞動人口增多，在農(nóng)村大部分是老年人和小孩子，更談不上法制教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)院的數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)生人數(shù)，技術(shù)水平都無法與城市相提并論，技術(shù)高明的醫(yī)務(wù)技術(shù)人員都往城市里跑。據(jù)統(tǒng)計，目前農(nóng)村每千人才有一個衛(wèi)生點，城市每250人左右就有一名醫(yī)務(wù)人員和一張床位。在社會保障方面，土地是農(nóng)民最基本的社會保障功能，因種田效益低，不能滿足人民群眾最低生活保障。在城市、國家工作人員各項社會保障齊全，就業(yè)者都可享有基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險，即使是一般居民，只要收入低于平均水平還可以享受低保待遇。在農(nóng)村，無依無靠的“五保戶”的低保卻是難以維持生計。
2.2執(zhí)法部門的隨意行為造成農(nóng)民對法律信仰的缺失在農(nóng)村，有的執(zhí)法人員因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，以言代法，以權(quán)壓法，為地方勢力或家族利益所左右，以權(quán)謀私，假公濟私現(xiàn)象常有發(fā)生。有的甚至違法亂紀(jì)、貪污受賄、無視廣大人民群眾的利益，對惡人壞事不聞不問，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的錯覺，認(rèn)為學(xué)法無用。有些人還故意歪曲事實，挑動不明真相的農(nóng)民群眾對抗政府，甚至暴力抗法，使法律在農(nóng)村難以得到真正實施。
2.3落后的社會文化環(huán)境對法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)村文化的貧乏蒼白，很多鄉(xiāng)村沒有文化活動中心，沒有相應(yīng)文化設(shè)施，農(nóng)民群眾沒有地方學(xué)文化、學(xué)法律。而相對盛行的賭博、打牌、迷信成風(fēng)，不健康書刊、色情錄像等，卻成為農(nóng)村中青年人的主要消遣方式。這種低品味的文化需求，嚴(yán)重地?fù)p害了社會風(fēng)氣，毒害了青少年的心靈，有的青少年無事而滋事，以至輕微違法甚至走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。同時，惡者橫行，弱者受欺的治安狀況使善良的農(nóng)民缺乏安全感。
2.4封建傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重有的較偏遠農(nóng)村仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展階段，沒有形成嚴(yán)格的社會分工和社會保障機制。封建思想還嚴(yán)重影響著農(nóng)民的意識，缺乏現(xiàn)代商品社會所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，農(nóng)民的權(quán)利和平等競爭的意識淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范，視尋求司法訴訟為畏途。鑒于地緣因素的影響，人情在農(nóng)村發(fā)揮較大作用，每遇糾紛和沖突，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，遵循“以和為貴”的古老風(fēng)俗，不習(xí)慣也不善于通過法律途徑來維護自身的權(quán)益，就算是農(nóng)民自己的權(quán)益受到侵害也是忍受，或者采取以牙還牙的手段進行報復(fù)。部分基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)時，依然習(xí)慣用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴大事態(tài)為目的，丟棄法治原則。
3.加快農(nóng)村法制建設(shè)的對策
農(nóng)村的法治建設(shè)制約著地方經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村必須加快推進農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，堅持科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村真正形成一種法治理念與氛圍，建立起穩(wěn)定、公正、和諧的農(nóng)村法制環(huán)境。
3.1加快農(nóng)村立法建設(shè)我國有80%的人口在農(nóng)村，沒有中國農(nóng)村的法制化就沒有整個中國的法治化，依法治國的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實現(xiàn)。目前，我國市場經(jīng)濟的立法工作進展迅速，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法卻很少，有關(guān)農(nóng)村的立法更多的側(cè)重于管理法，即對農(nóng)村行政管理工作的具體化。所以，從中央到地方要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的需要，加快涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會穩(wěn)定、征地和被征地、土地承包與流轉(zhuǎn)、合伙經(jīng)營、村發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療、養(yǎng)老保險和最低生活保障等方面的立法工作，確保廣大人民群眾安心搞建設(shè)、謀發(fā)展。同時，立法工作要尊重農(nóng)民的意愿和需要，使農(nóng)民感覺到自己就是主人、占據(jù)法律主動地位，自覺的守法、學(xué)法、用法。3.2完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變觀念通過完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民群眾真正的體會到法律是公正的、公平的，法律面前是人人平等的，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗Ψ赏崆恼J(rèn)識和不健康的看法。廣大行政執(zhí)法部門和司法部門要為“三農(nóng)”發(fā)展提供法律援助，涉及農(nóng)民切身利益的案子，不管多大都要加大追查力度，一查到底；對經(jīng)濟困難的群眾要免收訴訟費，免費提供司法援助；對來辦理各種手續(xù)的農(nóng)民要優(yōu)先辦理，及時辦理，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、減少執(zhí)法活動的主觀隨意性，增強透明度，為廣大農(nóng)民提供良好的法律環(huán)境。
3.3開展法制宣傳教育活動，營造法治氛圍加強法治宣傳教育，增強農(nóng)村干部和群眾的法制觀念和依法辦事能力，是推進依法治理的基礎(chǔ)，樹立以人為本的普法理念。針對農(nóng)村建房、征地、社會保障、計劃生育、農(nóng)田水利、山林權(quán)屬、合伙經(jīng)營等方面的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村各項工作的開展，抓住農(nóng)民最感興趣的問題，圍繞維護農(nóng)民的合法權(quán)益，開展法律宣傳，咨詢和服務(wù)。加強農(nóng)村基層干部的法制培訓(xùn)教育工作，調(diào)動農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，促進農(nóng)村基層干部掌握法律知識，提高自身素質(zhì)，并運用法律知識指導(dǎo)和管理村務(wù)。特別在“五五”普法期間，要不斷豐富普法宣傳教育的內(nèi)容，采取群眾喜聞樂見的多種形式進村入戶廣泛宣傳法律知識，把人民群眾的切身利益作為普法的出發(fā)點和落腳點。
3.4完善村民自治制度，還權(quán)于民村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，完善和健全村民自治制度，是促進農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。全面實施有關(guān)村民自治的法律法規(guī)，把《村民委員會組織法》作為農(nóng)村普法教育的重點，堅持民主選舉，民主管理，民主監(jiān)督，民主決策和政務(wù)、財務(wù)公開，使農(nóng)民直接了解村務(wù)情況，參與村務(wù)管理。村干部要以村民的呼聲作為工作的第一信號，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用。通過村務(wù)公開給群眾一個明白，還干部一個清白，防止因村務(wù)影響了黨群干群關(guān)系。變“秋冬算帳”為“事前監(jiān)督”，變“官管民”為“民管官”，真正的把干部的評議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，提高農(nóng)民各方面的積極性；使農(nóng)民對國家各項方針政策有更深刻的了解，讓農(nóng)民意識到法律在維護自身的合法權(quán)益，也知道當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時以法律作為后盾，使民主和法治精神在農(nóng)民的心中扎根。
3.5多措并舉，加大對農(nóng)村信息供應(yīng)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是提高農(nóng)民法律意識最根本的方法，但經(jīng)濟發(fā)展是長久之計，并非一朝一夕可以辦到，當(dāng)前提高農(nóng)民法律意識，較快的方法就是要根據(jù)廣大群眾的意愿，利用電視、廣播、報紙、宣傳欄、學(xué)習(xí)欄、村民自治機構(gòu)、民間文藝團體和學(xué)校等方式加大對農(nóng)民信息供應(yīng)量，滿足農(nóng)民對市場、文化、法律知識及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的需求，解決廣大農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面的信息閉塞問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，活躍農(nóng)民的思維，開拓農(nóng)民的眼界，讓廣大人民群眾生活在濃厚的社會法制氛圍中。
農(nóng)村法治建設(shè)存在的問題及對策研究 農(nóng)村法治建設(shè)的困境及對策研究篇四
[摘要]針對影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)的因素，建議從以下幾方面入手推進農(nóng)村法治建設(shè)：健全相關(guān)法律法規(guī)；創(chuàng)新教育形式，提高農(nóng)村法制教育實效；創(chuàng)新工作方式，提高法律保障效能；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，切實維護農(nóng)民權(quán)益。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治建設(shè)；問題；對策
[中圖分類號]d616[文獻標(biāo)識碼]a[文章編號]1007—1962(2008)24—0014—02
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，法治建設(shè)的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會指出：“加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重”。從中可以看出，加快農(nóng)村法治建設(shè)進程勢在必行。而目前農(nóng)村法治建設(shè)在社會轉(zhuǎn)型的特殊時期面臨著許多難題，需要我們從整體和局部著眼，尋找出農(nóng)村法治建設(shè)的障礙性因素及解決對策，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。
改革開放以來，雖然農(nóng)村的法治建設(shè)有了長足的進步與發(fā)展，但對照新農(nóng)村建設(shè)和形勢發(fā)展要求。還存在許多不容樂觀的現(xiàn)實問題。
一是“重人治、輕法治”的問題還沒有從根本上改變。村民自治的道路仍然較長。由于受傳統(tǒng)思想意識形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟和處理社會事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡單粗暴等現(xiàn)象。干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動性不高。同時，一些農(nóng)民對國家的法律，看到的只是其強制性的一面，而對其權(quán)利保護的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時，挖空心思地去“拉關(guān)系、走后門”親近權(quán)力，卻很少運用法律手段來維護自身的合法權(quán)益。
二是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問題依然存在。造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。在農(nóng)村，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正時有發(fā)生。有的執(zhí)法者與執(zhí)法對象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對立、對抗；有的執(zhí)法者“不教而誅”、“一棍子打死”的硬性執(zhí)法方式?jīng)]有改變；有的執(zhí)法辦案人員面對復(fù)雜的情況，或是束手無策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的甚至吃、拿、卡、要，收受人情賄賂；還有的對制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時、懲處不力，未能對違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問題給執(zhí)法工作帶來很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。
三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會治安形勢趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問題越來越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會上造成了惡劣影響。由于問題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會管理的重大隱患。治安案件和侵財類刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類案件時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民安全感的突出問題依次為盜竊(占被調(diào)查總數(shù)的56.7％)、賭博(占被調(diào)查總數(shù)的35.9％)、打架斗毆(占被調(diào)查總數(shù)的20.9％)。各類犯罪案件的頻繁發(fā)生，不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)村主要勞動力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的“空心”現(xiàn)象，給宗族勢力、黑惡勢力欺凌百姓留下了可乘之機。
當(dāng)前影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的。農(nóng)民的觀念陳舊、素質(zhì)偏低，成為制約農(nóng)村法治建設(shè)進程的主要障礙；法制宣傳教育不適應(yīng)農(nóng)村實際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時間內(nèi)難以得到提高；法律法規(guī)不健全、不完善，致使一些工作無法可依；農(nóng)村基層執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)相對薄弱，致使法律服務(wù)和保障滯后于形勢發(fā)展。
法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中起著“導(dǎo)航”和“護航”的重要保障作用，加快農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩。
(一)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加大法律法規(guī)的出臺力度，完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開依法推進。一方面，要建立完善農(nóng)村各項規(guī)章制度和行政法規(guī)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)許多制度、章程、村規(guī)民約的建立缺乏理論依據(jù)，執(zhí)行難度大，嚴(yán)重阻礙了村民自治活動的開展。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，圍繞村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)問題，建立起比較完善的與國家法律、行政法規(guī)相配套，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村規(guī)民約及其他規(guī)章和制度，使政治、經(jīng)濟、文化和社會管理各方面有法可依、有章可循。另一方面。要加大涉農(nóng)方面的立法進程。應(yīng)加快對農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟等諸多涉農(nóng)方面的立法。同時，地方的立法要在打擊假劣農(nóng)資，優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境，深化戶籍制度、土地制度改革以及保護進城務(wù)工人員合法權(quán)益等方面加快進程，把農(nóng)民的各項權(quán)益納入各種法律保護之中。通過立法，從源頭上解決農(nóng)村工作法律缺失的問題。
(二)貼近農(nóng)民的思想實際，搞活農(nóng)村法制教育，切實提高農(nóng)民法律素質(zhì)。一方面，要本著“農(nóng)民需要什么就宣傳什么”的原則，加大對經(jīng)濟落后地區(qū)以及偏遠貧困地區(qū)的普法宣傳力度，增強群眾對涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作，充分利用黨校、法制培訓(xùn)班，對農(nóng)村干部分期分批進行輪訓(xùn)，讓他們成為守法、用法的帶頭人。另一方面，要創(chuàng)新法制宣傳教育方式方法。應(yīng)把與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)融入通俗易懂的宣傳方式之中，使農(nóng)民在喜聞樂見的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育。還可采取“小手拉大手方法”，即在中、小學(xué)開設(shè)法律知識課，讓學(xué)生學(xué)法、知法、懂法，成為“明白人”，從而帶動家庭和親友了解和掌握法律?；鶎铀痉ā?zhí)法機構(gòu)也應(yīng)針對當(dāng)?shù)匕l(fā)生的典型案例?，F(xiàn)場給農(nóng)民以案解法、以案說法，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律駐鄉(xiāng)”。
(三)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需求，創(chuàng)新工作方式，努力提高法律保障效能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是農(nóng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有不斷提高執(zhí)法辦案效能，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的法制保障。第一，發(fā)揮治安防控體系的整體功效，積極預(yù)防和打擊農(nóng)村犯罪活動，鏟除農(nóng)村黑惡、邪教勢力，掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強村民的安全感。第二，整合執(zhí)法資源，解決合力不足的問題。建立農(nóng)村執(zhí)法工作聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開由農(nóng)業(yè)、民政、工商、稅務(wù)、政法等部門參加的聯(lián)席會議，研究解決涉農(nóng)執(zhí)法問題。第三，制定利民、便民法律保障措施。推廣巡回法庭辦案方法，即在辦案時兼顧農(nóng)村交通、農(nóng)田季節(jié)等實際情況，開展“法庭到村組、法官進農(nóng)家”辦案活動，減少當(dāng)事人訟累，拉近執(zhí)法機關(guān)與農(nóng)民的距離。第四，切實解決基層實際困難，保障執(zhí)法工作順利開展。針對司法、執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)費不足、待遇偏低的實際，加大投入，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。
(四)拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，擴大法律援助范圍。切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。一要建立農(nóng)村法律服務(wù)機制。完善農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入制度。適度發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)力量。建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)信用檔案，實行年度執(zhí)業(yè)情況綜合考核，促使農(nóng)村法律服務(wù)人員成為農(nóng)村地區(qū)具有公信力的高素質(zhì)團隊。二要擴大農(nóng)村法律援助范圍。依托基層司法所和法律服務(wù)所，充分發(fā)揮法律援助工作站和法律援助志愿者的作用，深入開展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)等特色工作。三要拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)城市的律師事務(wù)所，以顧問制、服務(wù)團制、“結(jié)對子”和建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點等多種形式，積極為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)，解決農(nóng)村法律資源不足的問題。
黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，指出“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層”，提出了“推進基層治理法治化”的要求。鄉(xiāng)村是社會管理的最底層，鄉(xiāng)村干部是黨和政府在基層不折不扣的形象代言人，他們是否依規(guī)依紀(jì)依法辦事，關(guān)涉百姓的切身利益，也關(guān)乎基層的有序運行。鄉(xiāng)村治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法律來管理鄉(xiāng)村事務(wù)，即基層的政治、經(jīng)濟、文化等一切活動依照法律管理，公民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。
一、鄉(xiāng)村治理法治化存在的問題及原因
1、思想認(rèn)識不到位，習(xí)慣性思維誤區(qū)很難改變。一是對法治概念陌生。
由于現(xiàn)代法治是相對于人治而言的，于是許許多多的人就按照自己的習(xí)慣性思維簡單地進行推演，片面地認(rèn)為：“人治就是用人來治理社會，那么，法治就是用法來治理社會；過去人治用政策治理社會，現(xiàn)在法治要用法律來治理社會。”還有的認(rèn)為：“搞法治建設(shè)，這都是司法和執(zhí)法部門的事，與己無關(guān)”。更有甚者，鄉(xiāng)村干部辦事，自己往往置法律于不顧，隨意違法現(xiàn)象時有發(fā)生。二是對鄉(xiāng)村治理法治化缺乏信心。改革開放以來，法治建設(shè)雖然取得了很大的成果，但由于種種原因，法治的實效尚不很理想，在一些地方和部門還存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、監(jiān)督乏力等問題。因此，有不少人對法治的作用表示懷疑，認(rèn)為法治沒有解決中國社會問題的能力，要實現(xiàn)法治目標(biāo)實在太遙遠了。三是依法辦事的意識差。由于受傳統(tǒng)封建法治文化思想的影響，少數(shù)基層干部在執(zhí)法過程中，從官本位出發(fā)，大搞官僚作風(fēng)，以言代法，以權(quán)代法，工作方式粗暴簡單；而老百姓受此影響，對法治的態(tài)度冷漠，學(xué)法用法的自覺性不高，甚至暴力抗法。
2、普法教育宣傳不到位，難以滿足新時期群眾需求。
從1985年以來，我國已制定實施了6個五年普法規(guī)劃，但是對占人口大多數(shù)的農(nóng)村居民的普法教育宣傳工作力度仍明顯不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村法治宣傳效果不佳。農(nóng)村的普法教育工作活動少于城鎮(zhèn)，尤其是村級自行組織的普法教育活動極少，對農(nóng)村老年人的普法教育工作幾乎成了死角，農(nóng)民的法律意識、法治觀念與市民相比較淡薄得多；二是農(nóng)村干部群眾的法治觀念滯后。部分農(nóng)村干部依法管理村級事務(wù)的意識、能力和做法與新形勢下農(nóng)村工作的要求相比，還有較大的距離；群眾對普法認(rèn)識存在不少誤區(qū)，認(rèn)為法律宣傳解決不了實質(zhì)性的問題，普通群眾中信權(quán)不信法、信錢不信法、信訪不信法的現(xiàn)象依然存在。三是法治宣傳教育經(jīng)費投入偏少，宣傳隊伍有待強化。貼近群眾實際、貼近生活、群眾喜聞樂見的法治宣傳節(jié)目不多，宣傳形式上大多也只是“擺個攤，發(fā)張單”，沒有更好的辦法、措施和形式，工作成效不明顯。
3、制度建設(shè)不規(guī)范，法治化建設(shè)進展不平衡。
在實地調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)個別村在制度整合、完善和落實上還不到位，各村法治化建設(shè)發(fā)展不平衡。一是村務(wù)、財務(wù)公開的內(nèi)容不規(guī)范。大多數(shù)村委會能夠如實具體地將公開的內(nèi)容按規(guī)定全部公開，但也有一些村委會只將一些大的方面公開，而有關(guān)村財務(wù)一些關(guān)鍵性或比較敏感的內(nèi)容不予以公開。二是各項規(guī)章不夠規(guī)范。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)有些村各項制度完善，“四民主”、“兩公開”搞得扎實完備，但個別村則明顯滯后，存在較多問題，如因村級財務(wù)管理、土地征用、房屋拆遷、宅基地審批等引發(fā)的村民集體上訪事件等熱點、難點問題時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會安定。三是制度落實不到位。當(dāng)前農(nóng)村普遍制定有村規(guī)民約、自治章程、村民參事議事機制，村級民主決策和議事程序、三務(wù)公開等民主法制制度，但諸如村規(guī)民約等制度存在不夠完善、未能村村普及的問題，部分制度在實施過程中存在群眾知曉率不高、執(zhí)行打折扣、落實不到位的情況，有的制度甚至在制定出臺后就一直停留在“紙面”上，沒有付諸實施，成為一紙空文。
全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點也在基層。上述這些問題的出現(xiàn)，是新時期、新階段農(nóng)村社會發(fā)展變化的“衍生”產(chǎn)物，并不代表主流趨勢。十八屆四中全會提出推進基層治理法治化，對增強基層干部法治觀念、加強基層法治機構(gòu)建設(shè)提出了具體改革要求，為破解村級反腐難題指明了方向。要把清除農(nóng)村腐敗死角，治理村官腐敗，盡早上升到推進鄉(xiāng)村治理法治化的高度，力爭早日清理掉那些“病原體”和“火藥桶”，才能為鄉(xiāng)土中國邁向法治中國奠定更堅實基礎(chǔ)。
二、推進鄉(xiāng)村治理法治化的對策及途徑
十八屆四中全會通過了全面推進依法治國若干重大問題的決定，2015年成為了依法治國的開局之年。而在2015年中央一號文件里，首次將鄉(xiāng)村治理法治化引入“三農(nóng)”工作中，可見法的根在基層，根在農(nóng)村，只有法治覆蓋到各方各面，才能有效、均衡地推進依法治國的步調(diào)。
1、鄉(xiāng)村治理法治化，農(nóng)民是主體。
改革開放以來，我國鄉(xiāng)村治理法治化取得巨大成就，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有很大提高，依法治理的環(huán)境得到改善。然而，現(xiàn)實中，在廣大農(nóng)村和農(nóng)民群眾中，不同程度地存在法治思維欠缺、法治觀念淡薄、依法維權(quán)意識弱化等問題。提高農(nóng)村基層法治水平，讓廣大農(nóng)民群眾知法用法是前提。各級立法、司法和宣傳等部門，要把廣大農(nóng)民作為普法宣傳教育的主要對象，把農(nóng)村作為法治宣傳教育的“主攻陣地”。面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，深入實際，采取多種形式，有組織、有計劃地開展法治宣傳教育活動，讓農(nóng)民用新時期的法治理論武裝頭腦，學(xué)會運用法治思維和法治方式，自覺投身于法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐。農(nóng)民法律意識淡薄、法律知識欠缺是阻礙法律在農(nóng)村實施的重要因素。在全面推進法治建設(shè)的今天，作為基層主戰(zhàn)場，應(yīng)加強法律知識的宣傳、教育力度，通過宣傳單、宣傳欄、講座，利用廣播、遠程教育、短信、微信等途徑豐富宣傳方式，選擇與群眾切身利益相關(guān)的法律進行宣傳、講解，讓群眾了解法律、熟悉法律、懂得法律，進而提高群眾的法律意識。緊緊結(jié)合近年來開展的“法治宣傳貫徹年”、“法治建設(shè)年”取得的成效，將法律意識深入人心，懂得用法處理問題、用法解決矛盾、用法維護權(quán)益。
2、鄉(xiāng)村治理法治化，村干部是關(guān)鍵。
村干部是一個村、一方群眾的父母官，怎樣做才能治理好村內(nèi)外各項事務(wù)，僅有德治遠遠不夠，法治必不可少。當(dāng)前，一些地方的村官，政治素質(zhì)較低、作風(fēng)比較霸道，村委和村干部“以言代法”現(xiàn)象比較突出，成為法治鄉(xiāng)村的障礙。知法懂法才能守法，才能落實依法治村。隨著社會的發(fā)展和進步，村干部迫切需要進一步強化法治意識，做知法懂法的明白人，嚴(yán)格依法辦事、依法履職、依法行政、依法治理村務(wù)。在日常工作生活中，加強與農(nóng)村相關(guān)的各項法律知識的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，以身作則，以法為行動準(zhǔn)則，做法律宣傳員；結(jié)合本村實際，制定村規(guī)民約，明確干群的權(quán)利和義務(wù)，使村內(nèi)社會治安、村民風(fēng)俗、婚姻家庭等方面有法可依、有章可循。另一面，村干部要嚴(yán)格依法辦事，將自身行為及村內(nèi)事務(wù)公開，置于群眾監(jiān)督之下，定期將黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)進行公示，通過主動接受村民監(jiān)督，讓村民明白干部清白，增強信服力。
3、鄉(xiāng)村治理法治化，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證。
黨的十八屆四中全會強調(diào)，要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強鄉(xiāng)村干部法治觀念、法治為民意識，提高鄉(xiāng)村干部依法辦事能力。加強和改進黨對基層治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。打造一支善于運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的鄉(xiāng)村干部隊伍。一是發(fā)揮考核評價作用，規(guī)范權(quán)力運行機制。推進基層治理法治化，離不開一支依法辦事能力強的干部隊伍，其中關(guān)鍵在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，基礎(chǔ)在廣大“兩委”干部。要發(fā)揮考核評價和選人用人這個指揮棒和杠桿的作用，把是否學(xué)法用法作為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實績評定、選拔任用、獎勵懲戒的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為提拔使用的重要依據(jù)。探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實行述職述廉述法三位一體的考核制度。選拔法治觀念強的黨員擔(dān)任支部書記，注重從有法學(xué)教育背景的高校畢業(yè)生中錄用大學(xué)生村官和選調(diào)生。
二是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，加強法治思維。充分發(fā)揮黨組織在推進農(nóng)村治理法治化中把握方向、模范帶頭、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)農(nóng)村基層工作依法開展、基層事務(wù)依法辦理、基層關(guān)系依法理順、基層問題依法解決。觀念和思維決定了基層干部想問題、辦事情的方式、方法。組織鄉(xiāng)村干部積極參加新常態(tài)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強農(nóng)村黨員干部的理想信念教育和法治教育。改變思想觀念絕不是件簡單的事情，特別是基層干部普遍老年化結(jié)構(gòu)，他們有著豐富的基層經(jīng)驗，行為慣性較大。因此，將法治化提升到中央的高度層面，再重心下移、力量下沉，把基層法治建設(shè)作為克難攻堅的重點，鼓勵基層黨員干部發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先進性，改變并增強其法治觀念和思維，使其基層經(jīng)驗更好、更有效地發(fā)揮作用，真正做到法治為民。
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