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國資監(jiān)管三年行動計劃 國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況報告篇一
國企改革的十字路口仍是政企之爭,核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。
在反腐大潮中,國企改革也走到了一個新的十字路口。
從2014年11月底開始,中央巡視組對文化部、南方航空、中國船舶、中國聯(lián)通、中國海運(yùn)、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)、中石化等13個單位進(jìn)行為期一個月的專項(xiàng)巡視。
此輪巡視開啟之際,八家國企的納入一度引發(fā)社會對國企腐敗話題的熱議。在已經(jīng)公布的五家國企“問題清單”中,巡視組發(fā)現(xiàn)的國企通病頗多,其中尤以國企領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私的利益輸送問題最為突出。
2月5日中央紀(jì)委網(wǎng)站集中公布了中央巡視組對中國國際廣播電臺、中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團(tuán)、東風(fēng)汽車、神華集團(tuán)這六家單位開出的“巡視清單”,反映被巡視單位中,中國船舶、中國聯(lián)通、華電集團(tuán)、神華集團(tuán)均在“三重一大”制度(重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用,必須經(jīng)集體討論做出決定)方面存在問題。
2014年上半年有超過40名央企負(fù)責(zé)人的腐敗問題暴露,嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象使國企監(jiān)管不到位和國企高管的收入問題不斷成為社會關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。眾多的國企貪腐和管理問題使社會和公眾發(fā)問:經(jīng)過多年的改革和發(fā)展,國企的監(jiān)管體制到哪兒去了?現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)為何不能防范和杜絕腐敗問題?國企改革市場化的方向是否還需要堅(jiān)持?下一步國企改革的方向是什么?
一種主流觀點(diǎn)認(rèn)為,繼續(xù)加強(qiáng)和完善現(xiàn)有國資監(jiān)管體制,以維護(hù)出資人權(quán)利為核心,通過建章立制,不斷完善董事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu),解決一些國企經(jīng)營班子,特別是“一把手”的權(quán)力有效監(jiān)督問題,防止國有資產(chǎn)流失。
這種做法行得通嗎?
2003年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會成立,經(jīng)過十余年的建設(shè)和發(fā)展,從中央到地方,全國建立了較為完備的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系。據(jù)統(tǒng)計,截至2006年年底,國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為核心,建立了由16個規(guī)章和80余件規(guī)范性文件及各省區(qū)市國資委制定的1200多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的國有資產(chǎn)法規(guī)體系(《國有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,第425頁),涉及企業(yè)投資決策、重組改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)(受)讓、清產(chǎn)核資、業(yè)績考核、薪酬分配等。在延續(xù)派出稽查特派員的工作基礎(chǔ)上,國資委向下屬央企外派監(jiān)事會,覆蓋管轄范圍內(nèi)的112家企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,1998年至2008年的十年間,稽查特派員和監(jiān)事會監(jiān)督檢查涉及資產(chǎn)70.32萬億元,占國資委履行出資人職責(zé)企業(yè)資產(chǎn)總額的75.8%,向國務(wù)院以及國資委報送監(jiān)督檢查報告(稽查報告)和專項(xiàng)報告1622份,揭示重大事項(xiàng)2684件,對3239位企業(yè)主要負(fù)責(zé)人提出了獎懲任免建議(《國有企業(yè)改革實(shí)錄》邵寧主編,經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,第516頁)。另外,國資委主導(dǎo)分期分批對多家央企開展董事會試點(diǎn)工作。
這份亮眼的監(jiān)管成績單為何沒能嚇阻越演越烈的腐敗和用人失察等問題的發(fā)生?難道是“牛欄關(guān)貓”嗎?
另一方面,這套監(jiān)管體系也使一部分國企抱怨國資委管得過多、過細(xì),企業(yè)要用相當(dāng)一部分時間和精力填報國資委需要的各種報表、參與被考核和各類評比工作,這導(dǎo)致央企總部的官僚主義現(xiàn)象不斷加劇,有人戲稱它們?yōu)椤岸薄?/p>
1月26日,國資委經(jīng)濟(jì)研究中心副主任彭建國接受媒體采訪時說:“都說管得過多過細(xì),但少有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容?!眹Y委長期被一些非主責(zé)的細(xì)節(jié)內(nèi)容所束縛,而對國企資源浪費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)班子腐敗等關(guān)鍵問題卻幾近失聲。
這段話說明目前的監(jiān)管體系存在的問題是該管的沒管住,不該管的管了不少。據(jù)悉,目前國務(wù)院國資委機(jī)關(guān)擁有近30個司局、300多個處室,管理旗下112家央企和業(yè)務(wù),指導(dǎo)全國地方國資委的工作。
這套監(jiān)管體系的問題核心是國資委在所謂現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中自覺或不自覺地替代了企業(yè)董事會的角色,承擔(dān)了企業(yè)決策的重任(包括“三重一大”),下屬企業(yè)成為一個執(zhí)行機(jī)構(gòu),政企分開變成了政企不分,改革主導(dǎo)者變成被改革者,國資委成立的初衷是建立一道隔絕政府行政干預(yù)企業(yè)的屏障,最后卻還是演變成行政干預(yù)的抓手。
糟糕的是,國資委即使替代了企業(yè)董事會的角色,卻又因?yàn)槭菍I(yè)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì),不具備了解各央企所在市場、行業(yè)和客戶的能力,央企的產(chǎn)品或服務(wù)的幅度和跨度遠(yuǎn)超過其掌控能力,因而對下屬多數(shù)央企情況了解不深不透,很多管理內(nèi)容也是流于形式,看報表要情況,聽匯報做決策,搞調(diào)研找典型,三重一大的決策流程很難滿足企業(yè)對市場和客戶的變化需要的快速反應(yīng)。而央企也客觀形成對國資委的重大決策依賴心態(tài),國資委沒說的話不說,沒做的事情不做,這也是為什么在這輪改革中眾多央企少有主動改革的,這和上世紀(jì)80年代的經(jīng)濟(jì)改革中國企高呼松綁的積極改革形成鮮明的對比。
另外,在董事會功能上移的情況下,央企經(jīng)營責(zé)任缺失的情況也很普遍。一段時期以來,國資委的薪酬管理體制導(dǎo)致央企負(fù)責(zé)人的收入是封頂?shù)?,高于公?wù)員,卻嚴(yán)重低于國內(nèi)外同等規(guī)模、同等效益的企業(yè)薪酬水平。在央企主要領(lǐng)導(dǎo)收入封頂?shù)那闆r下,為調(diào)動員工積極性和留住業(yè)務(wù)骨干,央企內(nèi)部出現(xiàn)工資收入倒掛的現(xiàn)象,中層收入高于企業(yè)班子成員甚至“一把手”,獎懲的失調(diào)必然是企業(yè)責(zé)任的缺失,企業(yè)經(jīng)營班子滿足于守攤子,進(jìn)取精神缺缺,也容易誘發(fā)一些企業(yè)負(fù)責(zé)人屢屢利用職權(quán)產(chǎn)生尋租行為,導(dǎo)致違法亂紀(jì)。
這就是典型的“一股獨(dú)大”的國企痼疾。
最重要的是,是否需要改變這種監(jiān)管體系,也就是國資委要還董事會的主要權(quán)力給企業(yè),這里的關(guān)鍵是人事權(quán)下放,由股東們按照市場要求組建董事會,董事會選聘企業(yè)經(jīng)營班子。但下放后如何監(jiān)督管理國有企業(yè)又是一個新的挑戰(zhàn)。
另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,應(yīng)該建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,以黨組織為核心開展生產(chǎn)經(jīng)營活動,充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的現(xiàn)場監(jiān)督作用。
十一屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》,定位企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用,保證監(jiān)督黨和國家方針的貫徹執(zhí)行。按照這個精神和《公司法》的規(guī)范,央企黨組織探索建立了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的做法,通過法定程序使企業(yè)黨組織班子成員分別進(jìn)入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理班子,促進(jìn)了黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的融合。
如果推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,不僅會產(chǎn)生與《公司法》等有關(guān)企業(yè)法律的重大沖突或修改,也會出現(xiàn)黨組織能否承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營盈虧責(zé)任的問題,某種意義上說,這是體制的倒退。
國企改革的十字路口仍是政企之爭,核心是責(zé)權(quán)利的合理劃分。
企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中是一個牟利組織,與政府機(jī)構(gòu)有很大不同的是,企業(yè)收入的來源是向市場提供產(chǎn)品和服務(wù),并按照盈虧情況支付員工合理報酬,因此企業(yè)有無限發(fā)展的可能,每個員工都有追求利益最大化的沖動,并根據(jù)企業(yè)效益獲得自己的勞動成果,當(dāng)然也有經(jīng)營失敗企業(yè)面臨破產(chǎn)、職工面臨失業(yè)的結(jié)局。這不同于政府機(jī)構(gòu)是依靠財政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn),機(jī)構(gòu)規(guī)模不能隨意擴(kuò)大或縮小。如果因?yàn)檎菄衅髽I(yè)的出資人,就忽視企業(yè)的自利性質(zhì),按照政府運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則來管理企業(yè),會把企業(yè)變成“政府頭、企業(yè)身”的怪胎,不死不活維持現(xiàn)狀或不斷尋求各級政府的保護(hù)。壟斷國企另作他論。
針對國企的監(jiān)管問題,1月13日,習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會上表示,要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,搞好對國企的巡視,加大審計監(jiān)督力度,強(qiáng)化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管。
筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段國有監(jiān)管體制改革應(yīng)繼續(xù)按照十一屆三中全會提出的建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向,落實(shí)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)等16字要求來做好頂層設(shè)計,使國有資產(chǎn)管理進(jìn)化為國有資本管理,重點(diǎn)把握兩個方向:
在企業(yè)經(jīng)營體制方面,國資委要充分落實(shí)企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)利,按照市場經(jīng)濟(jì)要求下放董事會權(quán)力,不再直接任命和管理央企經(jīng)營班子。股東們?nèi)绾谓M建企業(yè)董事會、董事會如何招聘總經(jīng)理是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
建議股東們充分運(yùn)用市場力量、按市場規(guī)則和國際慣例來建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu)。如果股東沒有把握選擇合格的董事,可以委托一些國內(nèi)外中介機(jī)構(gòu),如獵頭公司、管理咨詢公司來完成董事的尋找和推薦。董事也要有任期和考核制度,原則上與經(jīng)營班子同進(jìn)同退。董事會在借鑒國內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,建立科學(xué)、合理、高效的議事規(guī)則。原則上公務(wù)員或政府其他人員進(jìn)入董事會和高管班子也要通過市場招聘進(jìn)行,按經(jīng)營管理能力高低決定是否錄用,不能通過行政任命方式或具有行政級別。如是央企內(nèi)部高管人員晉升為董事,也要切斷與企業(yè)任職期間的利益聯(lián)系,不能出現(xiàn)交叉任職,責(zé)任、利益不清的情況。
至于是否需要建立國有資本投資公司等中介機(jī)構(gòu)來集中管理一些央企,把產(chǎn)權(quán)管理和行業(yè)戰(zhàn)略布局結(jié)合起來,筆者認(rèn)為可以探討,但要把握的一個原則是:不能讓國有資本投資公司或類似機(jī)構(gòu)替代國資委,成為新的“老板加婆婆”,實(shí)際變成換湯不換藥,多一個管理層次。另外,國資委和國有資本投資公司的責(zé)權(quán)利的劃分,國有資本投資公司如何管理旗下多個央企也是一個難題。
在股東監(jiān)督方面,國資委或其他國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)回歸股東定位,按照《公司法》的要求,加強(qiáng)監(jiān)事會建設(shè),監(jiān)事成員除了從現(xiàn)有公務(wù)員和央企高管隊(duì)伍中選拔外,更多要從市場中招聘和選拔,使用和培養(yǎng)一批具有行業(yè)、業(yè)務(wù)、財務(wù)、法律復(fù)合型知識的專家隊(duì)伍,并提供合理甚至較高的報酬,充分調(diào)動其積極性。督促監(jiān)事會用足《公司法》所賦予的各項(xiàng)權(quán)利,利用合法途徑開展強(qiáng)力監(jiān)督。另外,股東也要探索尋求利用社會、證券、媒體監(jiān)督的途徑和方法,建立全方位、有效的監(jiān)督資源體系。
按此思路建設(shè)公司法人治理結(jié)構(gòu),可能國企的股東們會為董事、監(jiān)事、高管們支付高額的薪酬,但也可能會吸引一流的經(jīng)營管理人才進(jìn)入高管團(tuán)隊(duì),使企業(yè)運(yùn)營高效和盈利最大化,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的最優(yōu)化,減少或杜絕尋租和輸送利益等違法亂紀(jì)行為,避免國企出現(xiàn)有世界上最便宜的企業(yè)家,也有最昂貴的企業(yè)制度的困境。
國資監(jiān)管三年行動計劃 國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況報告篇二
一、重點(diǎn)工作安排
1、根據(jù)市委、市政府總體部署和要求,做好市直工業(yè)系統(tǒng)整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)工作,積極做好綜合、人事、資產(chǎn)審核、屬地管理、穩(wěn)定和監(jiān)督的相關(guān)工作。(全委)
2、做好市屬企業(yè)治理商業(yè)賄賂日常工作,接受市治賄辦對我委治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研。(監(jiān)察室、人教處、產(chǎn)權(quán)處)
3、與各被考核單位簽定年度業(yè)績考核責(zé)任書,并對四家工業(yè)資產(chǎn)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。(考核處)
4、根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,繼續(xù)配合做好市建筑改制辦的改革改制工作,集團(tuán)、股份和等重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組工作。(改革處)
5、準(zhǔn)備印發(fā)《市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)程》和《市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程圖》。(產(chǎn)權(quán)處)
二、考核評價工作
1、印發(fā)《國有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷處置管理辦法》。
三、產(chǎn)權(quán)管理工作
1、繼續(xù)協(xié)調(diào)與規(guī)范有關(guān)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等工作。
2、繼續(xù)做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理和產(chǎn)權(quán)登記管理的日常工作。
四、改革發(fā)展工作
1、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)要求做好市工改辦的常設(shè)機(jī)構(gòu)開展市直工業(yè)企業(yè)改革改制工作。
2、配合做好通達(dá)公司、雙良公司拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、根據(jù)年初計劃安排,啟動企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的調(diào)研工作。
五、人事教育工作
1、繼續(xù)做好部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)的準(zhǔn)備工作。
2、根據(jù)上級的部署,繼續(xù)完成公務(wù)員登記的后續(xù)工作。
3、建立新一輪市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人員名單和信息庫,督促有關(guān)市屬企業(yè)黨委落實(shí)對后備人員的培養(yǎng)工作。
4、牽頭組織好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專題培訓(xùn)班。
5、配合市委組織部就加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研;繼續(xù)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下問題專題調(diào)研工作。
六、紀(jì)檢監(jiān)察工作
1、接受市紀(jì)委對我委反腐倡廉制度建設(shè)工作的檢查。
2、聘請國資委黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。
七、辦公室綜合工作
1、加大市政府年初下達(dá)給本委的九項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)的督查督辦力度,對照《市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考評辦法》做好自評工作。
2、繼續(xù)做好本委修志工作,按照工作序時進(jìn)度做好有關(guān)長編的編寫工作,在市方志辦和市財政局聯(lián)合督查組的檢查指導(dǎo)下,完善資料的收集整理的工作。
3、按照市委保密局的要求,在建立并完善本委保密制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)工作,做好迎接市委保密局年底檢查的準(zhǔn)備工作。
4、按照市財政部門的布置和要求,做好非稅收入清理和委機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)清理上報工作,并繼續(xù)做好xx年年部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制核對工作。
5、根據(jù)市政府的統(tǒng)一布署,力爭完成正版化軟件調(diào)試安裝工作,迎接市信息辦、市正版化軟件局的檢查。
6、根據(jù)市政府和市行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,做好本委推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)資料的整理,迎接市里推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的檢查。
7、做好全年本委信訪件及相關(guān)資料的整理,在完備資料的基礎(chǔ)上,迎接市紀(jì)委信訪工作檢查。
國資監(jiān)管三年行動計劃 國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況報告篇三
一、重點(diǎn)工作安排
1、根據(jù)市委、市政府總體部署和要求,做好市直工業(yè)系統(tǒng)整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)工作,積極做好綜合、人事、資產(chǎn)審核、屬地管理、穩(wěn)定和監(jiān)督的相關(guān)工作。(全委)
2、做好市屬企業(yè)治理商業(yè)賄賂日常工作,接受市治賄辦對我委治理商業(yè)賄賂工作的調(diào)研。(監(jiān)察室、人教處、產(chǎn)權(quán)處)
3、與各被考核單位簽定業(yè)績考核責(zé)任書,并對四家工業(yè)資產(chǎn)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資工作。(考核處)
4、根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)的指示精神,繼續(xù)配合做好市建筑改制辦的改革改制工作,集團(tuán)、股份和等重點(diǎn)企業(yè)資產(chǎn)重組工作。(改革處)
5、準(zhǔn)備印發(fā)《市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)程》和《市國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓流程圖》。(產(chǎn)權(quán)處)
二、考核評價工作
1、印發(fā)《國有企業(yè)不良資產(chǎn)核銷處置管理辦法》。
三、產(chǎn)權(quán)管理工作
1、繼續(xù)協(xié)調(diào)與規(guī)范有關(guān)企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)處置等工作。
2、繼續(xù)做好企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理和產(chǎn)權(quán)登記管理的日常工作。
四、改革發(fā)展工作
1、根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)要求做好市工改辦的常設(shè)機(jī)構(gòu)開展市直工業(yè)企業(yè)改革改制工作。
2、配合做好通達(dá)公司、雙良公司拆遷補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)費(fèi)用的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。
3、根據(jù)年初計劃安排,啟動企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革的調(diào)研工作。
五、人事教育工作
1、繼續(xù)做好部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整充實(shí)的準(zhǔn)備工作。
2、根據(jù)上級的部署,繼續(xù)完成公務(wù)員登記的后續(xù)工作。
3、建立新一輪市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)后備人員名單和信息庫,督促有關(guān)市屬企業(yè)黨委落實(shí)對后備人員的培養(yǎng)工作。
4、牽頭組織好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專題培訓(xùn)班。
5、配合市委組織部就加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)督工作進(jìn)行調(diào)研;繼續(xù)做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下問題專題調(diào)研工作。
六、紀(jì)檢監(jiān)察工作
1、接受市紀(jì)委對我委反腐倡廉制度建設(shè)工作的檢查。
2、聘請國資委黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督員。
七、辦公室綜合工作
1、加大市政府年初下達(dá)給本委的九項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的督查督辦力度,對照《市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考評辦法》做好自評工作。
2、繼續(xù)做好本委修志工作,按照工作序時進(jìn)度做好有關(guān)長編的編寫工作,在市方志辦和市財政局聯(lián)合督查組的檢查指導(dǎo)下,完善資料的收集整理的工作。
3、按照市委保密局的要求,在建立并完善本委保密制度的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善相關(guān)基礎(chǔ)工作,做好迎接市委保密局年底檢查的準(zhǔn)備工作。
4、按照市財政部門的布置和要求,做好非稅收入清理和委機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)清理上報工作,并繼續(xù)做好xx年年部門預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制核對工作。
5、根據(jù)市政府的統(tǒng)一布署,力爭完成正版化軟件調(diào)試安裝工作,迎接市信息辦、市正版化軟件局的檢查。
6、根據(jù)市政府和市行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組的要求,做好本委推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作相關(guān)資料的整理,迎接市里推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的檢查。
7、做好全年本委信訪件及相關(guān)資料的整理,在完備資料的基礎(chǔ)上,迎接市紀(jì)委信訪工作檢查。
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國資監(jiān)管三年行動計劃 國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況報告篇四
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國資監(jiān)管三年行動計劃 國資監(jiān)管制度執(zhí)行情況報告篇五
區(qū)國資局今年1月份成立,現(xiàn)有干部職工14人,其中共產(chǎn)黨員10人,干部10人;領(lǐng)導(dǎo)班子成員一正二副,黨組書記由陳鈺同志擔(dān)任,黨組成員由李和軒、袁勇同志組成;局內(nèi)設(shè)有三個科室:綜合科、國有資產(chǎn)管理科和企業(yè)管理科,國資局國資監(jiān)管工作總結(jié)。區(qū)國資局成立以來,在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,以“三個代表”重要思想和黨的十七大會議精神為指導(dǎo),乘黨的十七大會議精神的東風(fēng),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞中心任務(wù),明確發(fā)展目標(biāo),突出工作重點(diǎn),積極探索國資監(jiān)管的有效途徑,強(qiáng)化國資監(jiān)管手段,提高國有資本運(yùn)營效益,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,大力開展文明單位創(chuàng)建工作,為國資管理事業(yè)又快又好發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動力。
一、圍繞中心抓好黨建,班子力量得到增強(qiáng)
(一)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制化。積極開展文明單位創(chuàng)建工作,有力地推動了國資監(jiān)管事業(yè)的全面發(fā)展。為切實(shí)做好單位的文明創(chuàng)建工作,加強(qiáng)對文明創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo),我局成立了以“一把手”為主要負(fù)責(zé)人的文明創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),實(shí)行“一把手工程”,各科室分工負(fù)責(zé)、相互配合,黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員發(fā)揮先鋒模范作用,形成了齊抓共管的工作機(jī)制。把文明單位創(chuàng)建工作列入領(lǐng)導(dǎo)重要議事日程,真正把文明創(chuàng)建工作抓在手上,放在心上,落實(shí)在干上。我們的文明創(chuàng)建口號是:“思想在創(chuàng)建中升華,工作在創(chuàng)建中提高”。我們的文明創(chuàng)建目標(biāo)是:“在立足現(xiàn)有的基礎(chǔ)上,全面提升創(chuàng)建檔次和水平,按照區(qū)級文明單位的條件和標(biāo)準(zhǔn),力爭2009年申報區(qū)級文明單位成功”。
(二)政治學(xué)習(xí)制度化。制定了2009黨建工作計劃和2009黨組中心組學(xué)習(xí)計劃,堅(jiān)持每個月一次的黨組中心組學(xué)習(xí)會和間周一次的支部學(xué)習(xí)會議,開展以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的理論學(xué)習(xí)和以兩個條例的黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)活動;為確保學(xué)習(xí)質(zhì)量,還制定了學(xué)習(xí)活動紀(jì)律制度,并對各個階段進(jìn)行總結(jié)檢查。局黨支部成立了干部政治理論學(xué)習(xí)小組,在學(xué)習(xí)內(nèi)容上緊密結(jié)合國資監(jiān)管工作實(shí)際,堅(jiān)持把“三個代表”重要思想貫穿始終;在學(xué)習(xí)要求上,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講課,嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律、注重強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和每個成員的自覺性;通過組織中心組集中學(xué)習(xí)、黨支部學(xué)習(xí)、黨政網(wǎng)上自學(xué)、專家授課、外出聽課調(diào)研、個人自學(xué)、集體研討、心得交流等多種形式,通過學(xué)習(xí),干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到進(jìn)一步提升,工作作風(fēng)得到進(jìn)一步改進(jìn),服務(wù)意識得到進(jìn)一步增強(qiáng),工作效率得到進(jìn)一步提高,從而整個領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力增強(qiáng)。一是認(rèn)真抓好黨組中心組、局機(jī)關(guān)干部理論學(xué)習(xí),用科學(xué)的理論武裝干部頭腦,通過多種形式和途徑,不斷豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容,提高學(xué)習(xí)效果,增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)理論的自覺性。主要學(xué)習(xí)了黨的十七大、十七屆二中、三中全會精神,并系統(tǒng)學(xué)習(xí)了《中華人民共和國憲法》、新的《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《經(jīng)濟(jì)法》、《預(yù)算法》以及《黨章》等理論知識,堅(jiān)持做到學(xué)以致用,理論聯(lián)系實(shí)際,全體干部結(jié)合崗位工作實(shí)際,每年至少撰寫一篇理論文章或?qū)n}調(diào)查報告,如:《區(qū)國資局圍繞中心抓好黨建工作》、《區(qū)國資局抓好2009年國資管理工作對策思考》等文章;加強(qiáng)對學(xué)習(xí)情況的考核,把干部撰寫理論文章和理論學(xué)習(xí)出勤率等作為對干部職工綜合考核的主要內(nèi)容,采取與崗位責(zé)任制考核相掛鉤。二是根據(jù)干部思想實(shí)際和形勢發(fā)展需要,深入開展集中專題教育,促進(jìn)干部思想作風(fēng)轉(zhuǎn)變。三是注重抓好黨的組織建設(shè),能根據(jù)支部建設(shè)情況,適時調(diào)整支委班子,加大組織建設(shè)的力度,認(rèn)真落實(shí)“三會一課”制度,根據(jù)實(shí)際情況制定了《區(qū)國資局2009年黨支部學(xué)習(xí)活動計劃》、《關(guān)于開展機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)達(dá)標(biāo)活動的實(shí)施意見》等相關(guān)制度,開展了“五個一”和“黨員先鋒崗”以及“我與黨齡同行”等活動,組織學(xué)習(xí)了《黨章》及《兩個條例》等黨的理論知識,增強(qiáng)了學(xué)習(xí)好、遵守好、貫徹好、維護(hù)好黨章的自覺性。樹立了“創(chuàng)新意識、發(fā)展意識、公仆意識、改革意識”,充分發(fā)揮了黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
(三)組織建設(shè)有保障。我局成立之初便及時成立黨組、支部,建立了黨組書記、局長為第一責(zé)任人,黨支部書記為直接責(zé)任人的黨建責(zé)任機(jī)制。積極開展了“四好黨支部”、“四強(qiáng)基層黨組織”、“爭先創(chuàng)優(yōu)“和“黨員示范崗”等創(chuàng)建活動,進(jìn)一步完善活動方案,豐富活動內(nèi)容,促進(jìn)基層黨支部和黨員“兩個作用”的有效發(fā)揮。建立和完善黨員訪談制度,開展支部成員和黨員、黨員和黨員之間的談心活動,以促進(jìn)團(tuán)結(jié),推動工作為目的,大家暢所欲言,推心置腹,自我批評有深度,互相批評有力度,氣氛嚴(yán)肅而和諧,談心交心率達(dá)100%,溝通了思想,加深了感情,增強(qiáng)黨組織了的向心力、凝聚力。工作人員精神面貌為之一新,加班加點(diǎn)干事,頂風(fēng)冒雨下基層,群眾有事必辦,不計個人得失的風(fēng)氣正在形成。通過“
三、八”、“
八、一”等節(jié)日慰問干部職工、七一組織黨員參觀教育、參加區(qū)直機(jī)關(guān)組織的體操、乒乓球、羽毛球、籃球等體育活動,進(jìn)一步活躍了職工的業(yè)余文化生活;主動關(guān)心職工,激發(fā)愛機(jī)關(guān)如愛家的主人翁意識,如局領(lǐng)導(dǎo)為過生日職工及時發(fā)放生日慰問金,逢年過節(jié)為員工送鮮花發(fā)禮品慰問,員工生病住院前往病房問候等,使員工真正感受大家庭的溫曖,讓職工主動把工作、學(xué)習(xí)、生活、機(jī)關(guān)、家庭結(jié)合一起,共同完成全年目標(biāo)任務(wù)。共3頁,當(dāng)前第1頁123
(四)廉政建設(shè)過得硬。今年以來,局黨支部落實(shí)了廉政建設(shè)責(zé)任制,明確了勤政廉政工作任務(wù),并狠抓了黨風(fēng)廉政教育和有關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)的深入學(xué)習(xí),多次組織觀看反腐倡廉影視片和廉政教育學(xué)習(xí)。一把手工作中處處率先垂范,身先士卒,充分發(fā)揮民主作風(fēng),凡事主動與副職交心通氣。班子成員互相學(xué)習(xí),事事講原則,講正氣,既分工明確,又團(tuán)結(jié)協(xié)作,人人工作主動,個個敢于負(fù)責(zé)。重大項(xiàng)目決策,突出民主化、科學(xué)化、制度化,增加工作透明度,工作成效顯著,干部健康成長,全年未出現(xiàn)干部有違法違紀(jì)行為,也未收到任何檢舉信和投訴,工作總結(jié)《國資局國資監(jiān)管工作總結(jié)》。局黨組堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策,能根據(jù)區(qū)委、區(qū)府的決策和部署認(rèn)真開展國資處置、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等監(jiān)督管理工作,黨組成員之間能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作,加強(qiáng)溝通與交流,做到大事講原則、小事講風(fēng)格,做到了勤政廉潔,在群眾中樹立了良好形象。
二、社會作用發(fā)揮明顯,管理教育扎實(shí)有效
(一)參與社區(qū)創(chuàng)建活動。5月以來,我們積極參與川建社區(qū)創(chuàng)建文明城市活動,采用社區(qū)報欄、黑板、板報等多種方式進(jìn)行創(chuàng)建宣傳,印發(fā)創(chuàng)建宣傳資料近萬余份;組織開展“公民道德宣傳月”活動,加強(qiáng)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德建設(shè)宣傳;加強(qiáng)對黨員的道德建設(shè),開展“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、樹新風(fēng)”活動,引導(dǎo)干部職工提高文明素質(zhì),接受科學(xué)思想,培養(yǎng)衛(wèi)生習(xí)慣,樹立良好風(fēng)尚;廣泛開展誠信教育,努力打造誠信的社會環(huán)境等一系列活動;多次組織單位干部、職工、社區(qū)居民、創(chuàng)文明城市志愿者隊(duì)伍等共計170 多人次參加了對社區(qū)衛(wèi)生死角、城市“牛皮癬”等的清理工作。
(二)積極履行社會責(zé)任。積極做好“三結(jié)合”幫扶貧困戶工作的落實(shí),為貧困戶捐款1200元,組織做好貧困戶的慰問救助和扶貧工作;廣泛開展抗震救災(zāi)“獻(xiàn)愛心、送溫暖”活動,積極為災(zāi)區(qū)捐款7500元、捐棉被衣物80余套和交納特殊黨費(fèi)5500元;開展支援災(zāi)區(qū)重建“愛心勞動日”活動,組織支部10余名黨員干部職工踴躍參加到彭州市紅巖鎮(zhèn)窩店村受災(zāi)群眾安置點(diǎn)開展環(huán)境清掃、平整土地等工作,增強(qiáng)干部職工的奉獻(xiàn)意識和責(zé)任意識,積極為公益事業(yè)做出貢獻(xiàn);開展“黨員進(jìn)社區(qū)”活動,目前我局已有6名黨員分別在五個街道的土橋社區(qū)、營門口路社區(qū)、育苗路社區(qū)、協(xié)和社區(qū)、康禧路社區(qū)等6個社區(qū)注冊登記,支部和社區(qū)結(jié)合在職黨員的工作實(shí)際、特長愛好,通過黨員責(zé)任區(qū)、結(jié)對幫扶、黨員志愿者服務(wù)等方式,為黨員開展活動提供平臺,在社區(qū)積極開展入戶調(diào)查、清潔衛(wèi)生、幫扶困難戶等活動,接受居民法律政策咨詢,受到廣大居民的歡迎。
(三)道德法制教育扎實(shí)。我局及時制定了 “五五普法規(guī)劃”,建立干部職工道德、法制教育經(jīng)常性制度,采取法制講座、以會代訓(xùn)和集中輪訓(xùn)等方式,開展道德教育、法制教育、國家安全教育、警示教育、紀(jì)律作風(fēng)和廉政自律教育活動。派出干部職工參加了市國資委舉辦的會計法、勞動法、物權(quán)法等各類法制講座。以法律進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等“六進(jìn)”活動為重要載體,在川建社區(qū)共懸掛法制宣傳橫幅5條,粘貼標(biāo)語、宣傳掛圖近40張,發(fā)放普法簡明讀本700余冊,各類宣傳資料萬余份,出動各類人員80人次,為群眾提供法律咨詢和法律服務(wù)xx余人次。
(四)加強(qiáng)環(huán)境整潔治理。今年我局成立之初,投入9萬元配備了辦公卓椅、打印機(jī)、電腦、空調(diào)等,完善了辦公設(shè)施的配備。堅(jiān)持清潔衛(wèi)生制度,保持室內(nèi)外干凈、整潔、空氣清新,并進(jìn)行經(jīng)常檢查評比,美化環(huán)境。圍繞今年黨建工作目標(biāo),結(jié)合各科室具體工作,開展“文明辦公、文明禮貌、文明用語、爭創(chuàng)文明科室,爭做文明職工”等活動,把機(jī)關(guān)創(chuàng)建工作推向高潮。
(五)健全完善規(guī)章制度。我局對環(huán)境治理、辦公設(shè)施改造、創(chuàng)建檔案的建立等實(shí)施規(guī)范創(chuàng)建工作管理。結(jié)合實(shí)際,逐步建立健全了創(chuàng)建工作內(nèi)部規(guī)章制度30項(xiàng),完善了創(chuàng)建機(jī)制,做到了規(guī)范管理。建立規(guī)范的創(chuàng)建檔案,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查和督促力度。
三、充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)
(一)加強(qiáng)國資收益管理,確保完成非稅目標(biāo)。圍繞我局今年非稅收入目標(biāo)任務(wù),積極采取有力措施。一是對國有資產(chǎn)收益情況進(jìn)行了調(diào)查核實(shí),基本摸清了全區(qū)國有資產(chǎn)收益情況。二是做好國有資產(chǎn)收益的解繳工作,特別是針對區(qū)國土局、金教公司、房地產(chǎn)綜合開發(fā)總公司、金科創(chuàng)投公司等國資收益金額較大的單位,我局主動與區(qū)財政研究收益繳庫和支出保障的辦法。三是擬制了《××區(qū)國有資產(chǎn)收益管理辦法》等三個管理辦法,形成了加強(qiáng)我區(qū)國資收益管理工作的基本政策框架,對國資收益統(tǒng)一管理的法制化、規(guī)范化起到了積極作用。通過以上措施,加強(qiáng)了國資收益管理,確保了半年非稅目標(biāo)任務(wù)的完成。目前為止,完成非稅收入5.1618億元,實(shí)現(xiàn)了全年目標(biāo)任務(wù)的85%。
(二)加強(qiáng)融資工作,保障經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。一是加強(qiáng)了對政府負(fù)債項(xiàng)目資金保障。在國家宏觀政策調(diào)控、銀根緊縮的大環(huán)境下,克服多種困難,圓滿完成國投公司、財信公司、國投公司還貸續(xù)貸工作,保證了負(fù)債資金的需求和全區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金。二是積極開展災(zāi)后重建貸款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類政府搭橋貸款。成都商業(yè)銀行新增基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款1億元。首批工行災(zāi)后重建貸款確定以金教公司、鑫地公司作為區(qū)貸款平臺公司。共3頁,當(dāng)前第2頁123
四、充分發(fā)揮監(jiān)管職能,確保國資保值增值
(一)加強(qiáng)財務(wù)管理。一是采取多種措施,加強(qiáng)國投、財信、會展、擔(dān)保、中小企業(yè)、建設(shè)投資、資產(chǎn)管理等公司的財務(wù)監(jiān)管,確保融資平臺公司銀行貸款的正常周轉(zhuǎn)和貸款利息的按時支付。二是積極規(guī)范政府投融資平臺公司的資金籌集和有效使用,監(jiān)督資金正常運(yùn)行,維護(hù)資金安全。三是做好財務(wù)管理基礎(chǔ)工作,建立健全財務(wù)管理制度,認(rèn)真做好財務(wù)收支的計劃、控制、核算、分析、考核和動態(tài)監(jiān)測等工作。
(二)嚴(yán)格資產(chǎn)處置。一是摸清家底。通過調(diào)查核實(shí),摸清了全區(qū)國有資產(chǎn)的家底。二是盤活資產(chǎn)。通過對我區(qū)在北海歷史性投資情況的調(diào)查分析,提出其土地、房產(chǎn)的處置建議;通過對我區(qū)閑置土地的篩選查證,提出了建設(shè)區(qū)辦公二區(qū)地址的擬選方案;會同區(qū)文廣局對區(qū)電影公司資產(chǎn)情況的調(diào)查分析,提出了整合方案。三是規(guī)范管理。針對調(diào)查情況,結(jié)合實(shí)際,經(jīng)過研究討論,反復(fù)修改,擬定了《××區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。四是嚴(yán)格處置程序。及時對各單位申請報廢、報損、轉(zhuǎn)讓和無償調(diào)出資產(chǎn)的處置實(shí)行嚴(yán)格審查和審批。9月底,審批報廢、報損的各類資產(chǎn)原始價值共1500萬元。五是減少災(zāi)后損失。為迅速掌握“5.12”大地震后國資安全情況,及時對67家行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)受損的情況進(jìn)行了全面檢查和核實(shí),為盡快降低受災(zāi)國資損失,及時采取了補(bǔ)救措施。
(三)規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。從規(guī)范工作程序入手,我區(qū)所有國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓嚴(yán)格按照《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作紀(jì)律的規(guī)定》和《成都市企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》的要求,促進(jìn)了國有資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化配置。通過進(jìn)場交易和公開拍賣,實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)在最后處置環(huán)節(jié)的保值增值。如市場開發(fā)服務(wù)中心在云南姐告的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,就嚴(yán)格執(zhí)行了相關(guān)規(guī)定,保證了國資收益的最大化。
(四)加強(qiáng)責(zé)任審計。為切實(shí)履行出資人職責(zé),進(jìn)一步規(guī)范了中介機(jī)構(gòu),積極建立了“中介機(jī)構(gòu)備選庫”,確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量。
(五)發(fā)揮監(jiān)事會作用。對新組建公司,及時派駐了專兼職監(jiān)事人員,積極提高監(jiān)事會成員依法監(jiān)督檢查的能力和水平。樹立“發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任、和諧是第一目標(biāo)”意識,建立健全維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作制度,認(rèn)真做好信訪工作,及時化解矛盾糾紛,妥善處理突發(fā)性事件,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供服務(wù)
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