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規(guī)范性文件制定過(guò)程 規(guī)范性文件制定程序條例篇一
【發(fā)布文號(hào)】國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào) 【發(fā)布日期】2017-05-16 【生效日期】2017-07-01 【失效日期】
【所屬類別】國(guó)家法律法規(guī) 【文件來(lái)源】國(guó)家稅務(wù)總局
稅收規(guī)范性文件制定管理辦法 國(guó)家稅務(wù)總局令第41號(hào)
《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》已經(jīng)2017年2月24日國(guó)家稅務(wù)總局第1次局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。
國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)：王軍
2017年5月16日
稅收規(guī)范性文件制定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定和管理工作，落實(shí)稅收法定，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政，保障稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱稅收規(guī)范性文件，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和規(guī)定程序制定并發(fā)布的，影響稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)，在本轄區(qū)內(nèi)具有普遍約束力并反復(fù)適用的文件。國(guó)家稅務(wù)總局制定的稅務(wù)部門(mén)規(guī)章，不屬于本辦法所稱的稅收規(guī)范性文件。
第三條 稅收規(guī)范性文件的起草、審查、決定、發(fā)布、備案、清理等工作，適用本辦法。第四條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)、民主、公開(kāi)、統(tǒng)一的原則，符合法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定，遵循本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序。
第五條 稅收規(guī)范性文件不得設(shè)定稅收開(kāi)征、停征、減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅事項(xiàng)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)定減稅、免稅等事項(xiàng)除外。
第六條 縣稅務(wù)機(jī)關(guān)制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者省以上稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的明確授權(quán)；沒(méi)有授權(quán)又確需制定稅收規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。
縣以下（不含本級(jí)）稅務(wù)機(jī)關(guān)以及各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，不得以自己的名義制定稅收規(guī)范性文件。
第二章 制定規(guī)則
第七條 稅收規(guī)范性文件可以使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)程”“規(guī)則”等名稱，但是不得稱“條例”“實(shí)施細(xì)則”“通知”“批復(fù)”等。
上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)特定稅務(wù)行政相對(duì)人的特定事項(xiàng)如何適用稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者稅收規(guī)范性文件的請(qǐng)示所作的批復(fù)，需要普遍適用的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的制定規(guī)則和制定程序另行制定稅收規(guī)范性文件。
第八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，明確制定目的和依據(jù)、適用范圍和主體、權(quán)利義務(wù)、具體規(guī)范、操作程序、施行日期或者有效期限等事項(xiàng)。
第九條 制定稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)做到內(nèi)容具體、明確，內(nèi)在邏輯嚴(yán)密，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，避免產(chǎn)生歧義，具有可操作性。
第十條 稅收規(guī)范性文件可以采用條文式或者段落式表述。
采用條文式表述的稅收規(guī)范性文件，需要分章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的，章、節(jié)應(yīng)當(dāng)有標(biāo)題，章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；款不編序號(hào)；項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
第十一條 上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)章和稅收規(guī)范性文件細(xì)化具體操作規(guī)定的，可以授權(quán)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定具體的實(shí)施辦法。
被授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)不得將被授予的權(quán)力轉(zhuǎn)授給其他機(jī)關(guān)。
第十二條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。制定機(jī)關(guān)不得將稅收規(guī)范性文件的解釋權(quán)授予本級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
稅收規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出解釋：
（一）稅收規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）稅收規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。
下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在適用上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件時(shí)認(rèn)為存在本條第二款規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)解釋。
第十三條 稅收規(guī)范性文件不得溯及既往，但是為了更好地保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益而作出的特別規(guī)定除外。
第十四條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日后施行。
稅收規(guī)范性文件發(fā)布后不立即施行將有礙執(zhí)行的，可以自發(fā)布之日起施行。
與法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)決定配套實(shí)施的稅收規(guī)范性文件，其施行日期需要與前述文件保持一致的，不受本條第一款、第二款時(shí)限規(guī)定的限制。
第三章 制定程序
第十五條 稅收規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草。內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定牽頭起草部門(mén)。
第十六條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)從事政策法規(guī)工作的部門(mén)或者人員（以下統(tǒng)稱“政策法規(guī)部門(mén)”）負(fù)責(zé)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查，包括合法性審查和世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評(píng)估。
未經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查的稅收規(guī)范性文件，辦公廳（室）不予核稿，制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不予簽發(fā)。第十七條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽(tīng)取基層稅務(wù)機(jī)關(guān)意見(jiàn)。對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除實(shí)施前依法需要保密的外，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。必要時(shí)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政策法規(guī)部門(mén)共同聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式。
第十八條 起草稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)明確列舉擬被該文件廢止的文件的名稱、文號(hào)以及條款，避免與本機(jī)關(guān)已發(fā)布的稅收規(guī)范性文件相矛盾。
同一事項(xiàng)已由多個(gè)稅收規(guī)范性文件作出規(guī)定的，起草部門(mén)在起草同類文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)文件進(jìn)行歸并、整合。
第十九條 稅收規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)負(fù)責(zé)人簽署后，送交政策法規(guī)部門(mén)審查。送審稿內(nèi)容涉及征管業(yè)務(wù)及其工作流程的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽征管科技部門(mén)；涉及其他業(yè)務(wù)主管部門(mén)工作的，應(yīng)當(dāng)于送交審查前會(huì)簽相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)；未按規(guī)定會(huì)簽的，政策法規(guī)部門(mén)不予審查。
起草部門(mén)認(rèn)定送審稿屬于重要文件的，應(yīng)當(dāng)注明“請(qǐng)主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽”。第二十條 起草部門(mén)將送審稿送交審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并提供下列材料：
（一）起草說(shuō)明，包括制定目的、制定依據(jù)、必要性與可行性、起草過(guò)程、征求意見(jiàn)以及采納情況、對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人權(quán)利和利益可能產(chǎn)生影響的評(píng)估情況、施行日期的說(shuō)明、相關(guān)文件銜接處理情況以及其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；
（二）稅收規(guī)范性文件解讀稿，包括文件出臺(tái)的背景、意義，文件內(nèi)容的重點(diǎn)、理解的難點(diǎn)、必要的舉例說(shuō)明和落實(shí)的措施要求等；
（三）作為制定依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及稅收規(guī)范性文件紙質(zhì)或者電子文本；
（四）會(huì)簽單位意見(jiàn)以及采納情況；
（五）其他相關(guān)材料。
按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對(duì)送審稿進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)審查材料。
第二十一條 制定內(nèi)容簡(jiǎn)單的稅收規(guī)范性文件，起草部門(mén)在征求意見(jiàn)、提供材料等方面可以從簡(jiǎn)適用本辦法第十七條、第二十條的規(guī)定。
從簡(jiǎn)適用第二十條的，不得缺少起草說(shuō)明和稅收規(guī)范性文件解讀稿。第二十二條 政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)進(jìn)行合法性審查：
（一）是否超越法定權(quán)限；
（二）是否具有法定依據(jù)；
（三）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件的規(guī)定；
（四）是否設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)以及其他不得由稅收規(guī)范性文件設(shè)定的事項(xiàng)；
（五）是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)；
（六）是否違反本辦法規(guī)定的制定規(guī)則或者程序；
（七）是否與本機(jī)關(guān)制定的其他稅收規(guī)范性文件進(jìn)行銜接。
對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的明顯不適當(dāng)?shù)囊?guī)定，政策法規(guī)部門(mén)可以提出刪除或者修改的建議。
政策法規(guī)部門(mén)審查過(guò)程中認(rèn)為有必要的，可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)等形式聽(tīng)取相關(guān)各方意見(jiàn)。
第二十三條 政策法規(guī)部門(mén)進(jìn)行合法性審查，根據(jù)不同情況提出審查意見(jiàn)：
（一）認(rèn)為送審稿沒(méi)有問(wèn)題或者經(jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出審查通過(guò)意見(jiàn)；
（二）認(rèn)為起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充征求意見(jiàn)，或者對(duì)重大分歧意見(jiàn)沒(méi)有合理說(shuō)明的，退回起草部門(mén)補(bǔ)充征求意見(jiàn)或者作出進(jìn)一步說(shuō)明；
（三）認(rèn)為送審稿存在問(wèn)題，經(jīng)協(xié)商不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提出書(shū)面審查意見(jiàn)后，退回起草部門(mén)。
第二十四條 政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則對(duì)送審稿進(jìn)行合規(guī)性評(píng)估，并提出評(píng)估意見(jiàn)。
第二十五條 送審稿經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)審查通過(guò)的，按公文處理程序報(bào)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第二十六條 送審稿有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由起草部門(mén)提請(qǐng)集體討論決定：
（一）涉及重大公共利益或者對(duì)稅務(wù)行政相對(duì)人合法權(quán)益、稅收管理產(chǎn)生重大影響的；
（二）審查存在不同意見(jiàn)且協(xié)商未達(dá)成一致的。
第二十七條 稅務(wù)機(jī)關(guān)牽頭與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合制定涉稅文件，省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)代地方人大及其常務(wù)委員會(huì)、政府起草涉稅文件，業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將文件送審稿或者會(huì)簽文本送交政策法規(guī)部門(mén)審查。
經(jīng)其他機(jī)關(guān)會(huì)簽后，文件內(nèi)容有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)重新送交政策法規(guī)部門(mén)審查。第二十八條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布；未以公告形式發(fā)布的，不得作為稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法依據(jù)。
第二十九條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)政府公報(bào)、稅務(wù)部門(mén)公報(bào)、本轄區(qū)范圍內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙或者在政府網(wǎng)站、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站上刊登稅收規(guī)范性文件。
不具備本條第一款所述發(fā)布條件的稅務(wù)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告欄或者宣傳材料等形式，在辦稅服務(wù)廳等公共場(chǎng)所及時(shí)發(fā)布稅收規(guī)范性文件。
第三十條 制定機(jī)關(guān)的起草部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解稅收規(guī)范性文件的施行情況。對(duì)實(shí)施機(jī)關(guān)或者稅務(wù)行政相對(duì)人反映存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行認(rèn)真分析評(píng)估，并及時(shí)研究提出處理意見(jiàn)。
第四章 備案審查
第三十一條 稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)備案審查，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。
第三十二條 省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)向上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送備案。
省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向國(guó)家稅務(wù)總局報(bào)送上一本轄區(qū)內(nèi)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布的稅收規(guī)范性文件目錄。
第三十三條 報(bào)送稅收規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和以下材料的電子文本：
（一）稅收規(guī)范性文件備案報(bào)告表；
（二）稅收規(guī)范性文件；
（三）起草說(shuō)明；
（四）稅收規(guī)范性文件解讀稿。
第三十四條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策法規(guī)部門(mén)具體負(fù)責(zé)稅收規(guī)范性文件備案登記、審查、督促整改和考核等工作。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)承擔(dān)其職能范圍內(nèi)的稅收規(guī)范性文件審查工作，并按照規(guī)定時(shí)限向政策法規(guī)部門(mén)送交審查意見(jiàn)。
第三十五條 報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件資料齊全的，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)政策法規(guī)部門(mén)予以備案登記；資料不齊全的，通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)充報(bào)送。
第三十六條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件進(jìn)行審查時(shí)，可以征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)；需要了解相關(guān)情況的，可以要求制定機(jī)關(guān)提交情況說(shuō)明或者補(bǔ)充材料。第三十七條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)就本辦法第二十二條所列事項(xiàng)以及是否符合世界貿(mào)易組織規(guī)則進(jìn)行審查。
第三十八條 上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的稅收規(guī)范性文件存在問(wèn)題需要糾正或者補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)通知制定機(jī)關(guān)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)糾正或者補(bǔ)正。
制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按期糾正或者補(bǔ)正，并于規(guī)定時(shí)限屆滿之日起30日內(nèi)，將處理情況報(bào)告上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)。
第三十九條 對(duì)未報(bào)送備案或者不按時(shí)報(bào)送備案的，上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求制定機(jī)關(guān)限期報(bào)送；逾期仍不報(bào)送的，予以通報(bào)，并責(zé)令限期改正。
第四十條 稅務(wù)行政相對(duì)人認(rèn)為稅收規(guī)范性文件違反稅收法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)稅收規(guī)范性文件規(guī)定的，可以向制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)書(shū)面提出審查的建議，制定機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)研究處理。
有稅收規(guī)范性文件制定權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立書(shū)面審查建議的處理制度和工作機(jī)制。
第五章 文件清理
第四十一條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行清理，形成文件清理長(zhǎng)效機(jī)制。清理采取日常清理和集中清理相結(jié)合的方法。第四十二條 日常清理由業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)立法變化以及稅收工作發(fā)展需要，對(duì)稅收規(guī)范性文件進(jìn)行及時(shí)清理。第四十三條 有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集中清理：
（一）上級(jí)機(jī)關(guān)部署的；
（二）新的法律、法規(guī)頒布或者法律、法規(guī)進(jìn)行重大修改，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法產(chǎn)生普遍影響的。第四十四條 集中清理由政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織，業(yè)務(wù)主管部門(mén)分工負(fù)責(zé)。
業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)列出需要清理的稅收規(guī)范性文件目錄，并提出清理意見(jiàn)；政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出的文件目錄以及清理意見(jiàn)進(jìn)行匯總、審查后，提請(qǐng)集體討論決定。
清理過(guò)程中，業(yè)務(wù)主管部門(mén)和政策法規(guī)部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)。
第四十五條 對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的稅收規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分類處理：
（一）有下列情形之一的，宣布失效： 1.調(diào)整對(duì)象滅失；
2.不需要繼續(xù)執(zhí)行的。
（二）有下列情形之一的，宣布廢止： 1.違反上位法規(guī)定的； 2.已被新的規(guī)定替代的； 3.明顯不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的。
（三）有下列情形之一的，予以修改： 1.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相矛盾的； 2.與本機(jī)關(guān)稅收規(guī)范性文件相重復(fù)的； 3.存在漏洞或者難以執(zhí)行的。
稅收規(guī)范性文件部分內(nèi)容被修改的，應(yīng)當(dāng)全文發(fā)布修改后的稅收規(guī)范性文件。
第四十六條 制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布日常清理結(jié)果；在集中清理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一發(fā)布失效、廢止的稅收規(guī)范性文件目錄。上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)布清理結(jié)果后，下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)本機(jī)關(guān)制定的稅收規(guī)范性文件相應(yīng)進(jìn)行清理。
第六章 附 則
第四十七條 稅收規(guī)范性文件的解釋、修改或者廢止，參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)有督察內(nèi)審職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)稅收規(guī)范性文件制定管理工作的監(jiān)督。
第四十九條 稅收規(guī)范性文件合規(guī)性評(píng)估的具體實(shí)施辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行制定。
第五十條 本辦法自2017年7月1日起施行。《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局令第20號(hào)公布）同時(shí)廢止。
本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。
規(guī)范性文件制定過(guò)程 規(guī)范性文件制定程序條例篇二
永寧縣人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件制定、備案
和清理工作的自查報(bào)告
自治區(qū)政府法制辦：
根據(jù)?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于對(duì)規(guī)范性文件備案和清理工作進(jìn)行檢查的通知?（寧政辦發(fā)?2011?108號(hào)）要求，我縣對(duì)2010年以來(lái)規(guī)范性文件制定、備案工作情況和2010年開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)將自查結(jié)果報(bào)告如下：
一、規(guī)范性文件制定、備案和清理工作情況
（一）2010年規(guī)范性文件清理工作
2010年，按照?自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（寧政辦發(fā)?2010?90號(hào)）和?銀川市人民政府辦公廳關(guān)于做好規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作的通知?（銀政辦發(fā)?2010?72號(hào)）的要求，永寧縣政府法制辦公室對(duì)2001年至2009年以縣人民政府及縣政府辦公室名義制發(fā)的部分規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。
經(jīng)過(guò)縣政府各部門(mén)（單位）、直屬機(jī)構(gòu)3次征求意見(jiàn)，縣法制辦對(duì)93件規(guī)范性文件提出了清理建議：其中對(duì)37件不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者相互抵觸的規(guī)范性文件提出了廢止；對(duì)4件依據(jù)缺失或不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件提出修訂；對(duì)符合法律、法規(guī)規(guī)定或正在執(zhí)行的52件規(guī)范性文件提出繼續(xù)保留。清理建議經(jīng)永寧縣人民政府2010年11月21日第十六屆五十八次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，報(bào) 請(qǐng)銀川市法制辦預(yù)審后，以永政發(fā)?2010?224號(hào)，對(duì)36件規(guī)范性文件做出了廢止決定，以永政發(fā)?2010?225號(hào)，對(duì)4件規(guī)范性文件做出了修訂決定，其中1件已修訂完成并公布，3件正在討論修訂中，以永政發(fā)?2010?226號(hào)，對(duì)41件繼續(xù)有效的規(guī)范性文件進(jìn)行公布，以永政發(fā)?2010?227號(hào)、永政發(fā)?2010?228號(hào)、永政發(fā)?2010?229號(hào)，對(duì)三件規(guī)范性文件重新公布。清理結(jié)果均在永寧縣政府公眾網(wǎng)上公布。
（二）2010年規(guī)范性文件制定、備案情況
我縣高度重視規(guī)范性文件制定、備案工作，為加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，嚴(yán)格按照已制定的?規(guī)范性文件合法性審查制度?、?規(guī)范性文件備案制度?、?規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度?，認(rèn)真抓好規(guī)范性文件的起草、審核、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)。按照?寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定?和?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理的通知?（寧府法?2009?39號(hào)）文件要求，于2009年12月印發(fā)了?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)?（永政辦發(fā)?2009?148號(hào)），對(duì)我縣規(guī)范性文件的制定程序、備案程序、監(jiān)督程序和送審、備案樣式作了詳細(xì)規(guī)定，逐步在全縣范圍內(nèi)建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，專人負(fù)責(zé)，逐級(jí)落實(shí)的工作責(zé)任體系。2010年，對(duì)?中共永寧縣委辦公室永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于開(kāi)展強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作的實(shí)施方案?的通知?（永黨辦發(fā)?2010?53號(hào)）、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣廉租住房實(shí)物配租管理暫行 辦法?的通知?（永政發(fā)?2010?87號(hào)）、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法?的通知?（永政辦發(fā)?2010?116號(hào)）、?永寧縣行政執(zhí)法委托書(shū)?、?永寧縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)?關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法權(quán)試點(diǎn)工作若干規(guī)定（試行）?的通知?（永政辦發(fā)?2010?122號(hào)）這五個(gè)規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，嚴(yán)格做到了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，并向銀川市政府報(bào)送備案。
（三）2011年規(guī)范性文件制定、備案情況
截止目前，對(duì)?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣行政事業(yè)單位工作人員差旅費(fèi)開(kāi)支規(guī)定?的通知?、?永寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)?永寧縣2011年政府采購(gòu)目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)?的通知?這三個(gè)規(guī)范性文件從制定權(quán)限、程序、合法性、合理性等方面進(jìn)行了全面規(guī)范和審查，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，以永政發(fā)?2011?23號(hào)、永政發(fā)?2011?29號(hào)、永政發(fā)?2011?30號(hào)對(duì)外公布，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給銀川市政府報(bào)送備案。另外，由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣鄉(xiāng)村醫(yī)生管理辦法?和縣財(cái)政局負(fù)責(zé)起草的?永寧縣政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法?正在審查中。
二、規(guī)范性文件制定、備案工作中存在的問(wèn)題
1、在制定程序方面，不嚴(yán)格、不規(guī)范。有的規(guī)范性文件出臺(tái)前，不經(jīng)過(guò)政府法制辦審核就報(bào)政府常務(wù)會(huì)議研究。個(gè)別涉及公民、法人和其他組織切身利益，影響重大的規(guī)范 性文件不公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。
2、在備案方面，個(gè)別部門(mén)存在有件不備、備案不及時(shí)、不規(guī)范現(xiàn)象。
3、因工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)短缺，在監(jiān)督檢查方面，存在力度不夠的問(wèn)題。
三、今后工作打算
1、加強(qiáng)宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定和備案審查制度的學(xué)習(xí)、宣傳培訓(xùn)力度，為全面提升規(guī)范性文件制定和備案審查工作的法制化水平奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2、完善程序制度。我縣已建立規(guī)范性文件制定和備案審查方面的制度，但在實(shí)際工作中還存在重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象，這主要是程序意識(shí)淡漠，因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)程序制度建設(shè)，解決程序的缺位，為法治政府建設(shè)打下良好基礎(chǔ)。
3、完善責(zé)任制度。按照有權(quán)必有責(zé)的要求，認(rèn)真梳理、分析規(guī)范性文件制定和備案審查工作中的責(zé)任規(guī)定，結(jié)合規(guī)范性文件制定和備案審查工作的實(shí)際，建立完善的責(zé)任制度。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，通過(guò)定期檢查、不定期抽查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)有件不備、報(bào)備不及時(shí)、不規(guī)范問(wèn)題，提出整改意見(jiàn)，進(jìn)一步提高備案率。
4、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范性文件制定和備案審查工作的開(kāi)展提供有力保障。二〇一一年七月二十九日
規(guī)范性文件制定過(guò)程 規(guī)范性文件制定程序條例篇三
第一條為了促進(jìn)依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。
第二條本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。
規(guī)范性文件是指本辦制定或聯(lián)合其他部門(mén)制定的在全市范圍內(nèi)進(jìn)行行政管理,規(guī)范人民防空工作的文件。
第三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以“××
××××辦公室關(guān)于......”的字樣發(fā)布，根據(jù)內(nèi)容使用“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“規(guī)則”、“通告”、“命令”、“決定”等規(guī)范的名稱。
第四條制定規(guī)范性文件必須遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定，適應(yīng)人防管理工作的客觀需要，符合法定權(quán)限和程序.第五條本局規(guī)范性文件的管理工作由人事秘書(shū)科負(fù)責(zé)，主要內(nèi)容包括:
（一）組織起草調(diào)整規(guī)范性文件；
（二）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的公布工作；
（三）負(fù)責(zé)本辦規(guī)范性文件的解釋；
（四）負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的清理工作；
第六條下列事項(xiàng)，本辦可制定規(guī)范性文件：
（一）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的具體措施和方案，需要制定規(guī)范性文件組織實(shí)施的；
（二）實(shí)施人防法規(guī)、規(guī)章的程序，需要制定規(guī)范性文件確定的；
（三）調(diào)整本辦機(jī)關(guān)對(duì)外的行政行為需要制定規(guī)范性文件的。
第七條規(guī)范性文件制定項(xiàng)目，由相關(guān)責(zé)任科室擬定項(xiàng)目建議書(shū)后提交主任辦公會(huì)集體討論批準(zhǔn)。
第八條規(guī)范性文件，按各部門(mén)職責(zé)分工，由相關(guān)科室或單位負(fù)責(zé)起草，人事秘書(shū)科統(tǒng)一審查把關(guān)。
第九條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)，注重本市的實(shí)際情況，借鑒吸收國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)。具體工作由相關(guān)科室負(fù)責(zé)。
第十條起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)。也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。
起草專業(yè)性強(qiáng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)機(jī)構(gòu)及專家的意見(jiàn)。
規(guī)范性文件的內(nèi)容與其他部門(mén)工作關(guān)系緊密的，規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)行會(huì)簽，或者與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合起草。
第十一條起草規(guī)范性文件的責(zé)任科室應(yīng)對(duì)征集的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理，作為審查、修改的參考。
第十二條規(guī)范性文件草案經(jīng)人事秘書(shū)科審查后報(bào)主任辦公會(huì)議討論決定。人事秘書(shū)科和規(guī)范性文件的起草人員，列席有關(guān)文件審議的辦公會(huì)議。
報(bào)審時(shí)，應(yīng)提交下列材料：
（一）法規(guī)（草案）；
（二）審查意見(jiàn)；
（三）起草說(shuō)明；
（四）其他有關(guān)材料。
第十三條規(guī)范性文件草案在主任辦公會(huì)議通過(guò)后，上報(bào)市政府法制辦，由市政府法制辦按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。與其他部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，會(huì)簽后由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)報(bào)送。
送審規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)向市政府法制辦提交下列材料：
（一）規(guī)范性文件審查表；
（二）規(guī)范性文件草案正式文本；
（三）規(guī)范性文件的制定說(shuō)明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、主要內(nèi)容和重大分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)情況等）；
（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本。
第十四條市政府法制辦機(jī)構(gòu)審查規(guī)范性文件時(shí)，需要本局進(jìn)一步說(shuō)明情況的，本辦應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以說(shuō)明。
第十五條經(jīng)審查準(zhǔn)予公布實(shí)施的規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)通知本局后，由主任簽署，以本辦文件的形式發(fā)布施行，并自發(fā)布之日起2日內(nèi)在網(wǎng)站上登載規(guī)范性文件全文。具體工作由人事秘書(shū)科負(fù)責(zé)。
規(guī)范性文件制定過(guò)程 規(guī)范性文件制定程序條例篇四
邢臺(tái)市規(guī)范性文件制定辦法
第一條 為加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定工作的監(jiān)督，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，確保政令暢通，依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《河北省地方政府立法規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指政府及其部門(mén)（含政府工作部門(mén)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有社會(huì)管理職能的組織或機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力的行政性文件。
第三條 規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、審議、公布和監(jiān)督，適用本辦法。
政府及其部門(mén)內(nèi)部的管理制度，包括人事、行政、外事、財(cái)務(wù)管理等對(duì)公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)沒(méi)有直接影響的內(nèi)部管理規(guī)則、向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告、對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定，以及其他不具有普遍約束力的文件，不適用本辦法。
第四條 下列行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定規(guī)范性文件：
（一）市、縣（市、區(qū)）政府（含政府辦公室）及其工作部門(mén)、派出機(jī)關(guān)；
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處；
（三）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織或機(jī)構(gòu)。
臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第五條 規(guī)范性文件制定應(yīng)當(dāng)遵循依法、統(tǒng)一、公開(kāi)、權(quán)力與責(zé)任對(duì)等和保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的原則。應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)范行政行為。內(nèi)容應(yīng)具體、明確，用語(yǔ)要規(guī)范、簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確，邏輯要嚴(yán)密，具有可操作性。
第六條 規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)制定并公布施行。規(guī)范性文件制定工作由制定機(jī)關(guān)的辦公室和法制機(jī)構(gòu)依照各自的職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
第七條 違反本辦法制定、發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，公民、法人或其他組織有權(quán)拒絕執(zhí)行，并可向本級(jí)政府或上級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)舉報(bào)。
第八條 起草規(guī)范性文件應(yīng)對(duì)制定目的、依據(jù)、適用范圍、主管部門(mén)、行為規(guī)范、法律責(zé)任、施行日期等作出明確規(guī)定。
第九條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通告”等。
規(guī)范性文件用條文形式表述，一般不分章、節(jié)。根據(jù)內(nèi)容需要可設(shè)條、款、項(xiàng)、目?！皸l”的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述；“款”不編序號(hào)，另起一行表述；“項(xiàng)”的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述；“目”的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。
規(guī)范性文件要結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用語(yǔ)規(guī)范、文字簡(jiǎn)明，內(nèi)容具體，具有較強(qiáng)適用性和可操作性。
第十條 制定規(guī)范性文件不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)和征收、以及減免稅費(fèi)等內(nèi)容；不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)和限制權(quán)力；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定；不得超越法定職權(quán)范圍。
法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定，確需引用時(shí)應(yīng)注明其名稱和條款。
第十一條 規(guī)范性文件實(shí)行計(jì)劃制度，編制規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)堅(jiān)持立、改、廢并舉的原則。
政府部門(mén)認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)申請(qǐng)。部門(mén)應(yīng)于當(dāng)年十一月底前，將立項(xiàng)申請(qǐng)和主要負(fù)責(zé)人簽字的規(guī)范性文件送審稿直報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。
立項(xiàng)申請(qǐng)的內(nèi)容包括：規(guī)范性文件名稱、依據(jù)、制定的必要性和可行性、所要解決的主要問(wèn)題、擬出臺(tái)時(shí)間等內(nèi)容。
第十二條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)的建議項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行全面審查和論證，廣泛征求意見(jiàn)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，編制下政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃。計(jì)劃由市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第十三條 規(guī)范性文件計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確文件名稱、起草單位和完成時(shí)間等內(nèi)容。
列入政府制定計(jì)劃的規(guī)范性文件項(xiàng)目，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，確保計(jì)劃全面完成。
因特殊情況確需變更規(guī)范性文件制定計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向政府提出書(shū)面報(bào)告，說(shuō)明理由。
未列入政府計(jì)劃的規(guī)范性文件一般不予制發(fā)。特殊情況確需制定的，應(yīng)向政府提出書(shū)面申請(qǐng)并說(shuō)明理由，經(jīng)市長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)批準(zhǔn)后方可制定。
第十四條 規(guī)范性文件草案一般由同級(jí)政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草，組成起草小組，做到領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、起草人員、工作經(jīng)費(fèi)和完成時(shí)限四落實(shí)。
兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草或涉及面廣、影響大的規(guī)范性文件，政府法制機(jī)構(gòu)視情況可提前參與指導(dǎo)起草工作，也可明確牽頭部門(mén)，吸收相關(guān)部門(mén)組成起草小組，共同承擔(dān)起草工作，或者委托專家、組織起草。
第十五條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)先行調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)形式可采取書(shū)面、召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，也可邀請(qǐng)有關(guān)專家和組織參加。
第十六條 規(guī)范性文件送審稿，凡涉及政府其他部門(mén)的，起草部門(mén)應(yīng)先征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。對(duì)經(jīng)充分協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)在報(bào)送審稿時(shí)如實(shí)說(shuō)明。
第十七條 規(guī)范性文件送審稿應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)審核、部門(mén)集體討論、主要負(fù)責(zé)人簽署；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合起草的送審稿，牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后，其他部門(mén)主要負(fù)責(zé)人再會(huì)簽。
第十八條 報(bào)送規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報(bào)送審查的請(qǐng)示；
（二）規(guī)范性文件送審稿打印文本一式三份，并附電子文本；
（三）起草依據(jù)。具體包括：法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)行政機(jī)關(guān)政策性文件；
（四）起草說(shuō)明。具體包括：制定的必要性，規(guī)定的主要措施，會(huì)簽、協(xié)調(diào)情況，不同意見(jiàn)及處理情況等內(nèi)容；
（五）征求意見(jiàn)有關(guān)材料。具體包括：有關(guān)部門(mén)會(huì)簽意見(jiàn)原件，座談會(huì)、討論會(huì)、聽(tīng)證會(huì)的筆錄等；
（六）部門(mén)法制機(jī)構(gòu)審核意見(jiàn)及其他有關(guān)材料（如調(diào)研報(bào)告、考察報(bào)告）等。
第十九條 已列入計(jì)劃的規(guī)范性文件送審稿直送同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
未列入計(jì)劃但因情況特殊急需制定的規(guī)范性文件，應(yīng)先報(bào)送本級(jí)政府，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)或常務(wù)副市長(zhǎng)、常務(wù)副縣（市、區(qū)）長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)審查。
第二十條 政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)就制定權(quán)限、程序、內(nèi)容和形式進(jìn)行審查。
第二十一條 政府規(guī)范性文件送審稿有下列情況之一的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或暫緩制定等書(shū)面審查意見(jiàn)，退回起草部門(mén)：
（一）未列入計(jì)劃且未按本辦法第十三條第四款規(guī)定辦理的；
（二）制定的基本條件不成熟的；
（三）對(duì)送審稿內(nèi)容爭(zhēng)議較大且爭(zhēng)議理由充分的；
（四）報(bào)送的政府規(guī)范性文件送審稿不符合本辦法第十七條、第十八條規(guī)定的。
第二十二條 政府設(shè)規(guī)范性文件審查專用章。政府法制機(jī)構(gòu)作出的書(shū)面審查意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)加蓋規(guī)范性文件審查專用章。
起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行處理，并在五個(gè)工作日內(nèi)反饋意見(jiàn)。第二十三條 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好政府規(guī)范性文件送審稿不同意見(jiàn)的協(xié)調(diào)工作。對(duì)爭(zhēng)議較大經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，由政府法制機(jī)構(gòu)提出意見(jiàn)，報(bào)政府審定。
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)送審稿在充分考慮各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)修改形成草案，并擬定公布形式，撰寫(xiě)審查報(bào)告，經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，提交政府常務(wù)會(huì)議審定。
第二十四條 規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查，不得列入政府常務(wù)會(huì)議議題，不得送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
第二十五條 政府常務(wù)會(huì)議審定政府規(guī)范性文件草案時(shí)，政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)到會(huì)作草案的審查報(bào)告。起草部門(mén)和相關(guān)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)按政府常務(wù)會(huì)議通知要求參加或列席會(huì)議。
第二十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
部門(mén)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)行政辦公會(huì)議審議決定。
第二十七條 政府規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)會(huì)議討論意見(jiàn)及時(shí)進(jìn)行修改并報(bào)送市或縣（市、區(qū)）長(zhǎng)簽署發(fā)布政府令或以政府文件形式公布施行。
第二十八條 規(guī)范性文件的公布與施行應(yīng)有時(shí)間間隔，一般自公布之日起三十日后施行。如遇特殊情況，可另行確定施行日期。
第二十九條 政府規(guī)范性文件簽署印發(fā)后，由政府辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。
政府公眾信息網(wǎng)站和當(dāng)?shù)貓?bào)社及主流媒體應(yīng)于規(guī)范性文件實(shí)行前全文刊登，向社會(huì)公布。
未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。
公民、法人或其他組織有權(quán)免費(fèi)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。
第三十條 規(guī)范性文件的有效期為五年，凡標(biāo)注為“暫行”“試行”的規(guī)范性文件有效期一律為兩年。有效期屆滿自動(dòng)失效。
對(duì)有效期滿實(shí)施機(jī)關(guān)需繼續(xù)執(zhí)行的規(guī)范性文件，應(yīng)提前六個(gè)月進(jìn)行評(píng)估，出具重新修訂或公布意見(jiàn)。重新修訂規(guī)范性文件按新制定文件程序報(bào)送審查。重新公布規(guī)范性文件自公布之日起重新計(jì)算有效期。
第三十一條 市、縣（市、區(qū)）政府及其部門(mén)應(yīng)建立規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，每年定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。列出繼續(xù)有效、廢止和失效的目錄清單，及時(shí)上報(bào)本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)。
規(guī)范性文件的清理工作由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。每年的清理結(jié)果由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總向社會(huì)公布。對(duì)明顯存有違法問(wèn)題的規(guī)范性文件，應(yīng)隨時(shí)清理及時(shí)公布廢止。
對(duì)未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，一律不得再作為行政管理的依據(jù)。
第三十二條 制定機(jī)關(guān)和實(shí)施機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年1月20日前，分別將本機(jī)關(guān)上制定的規(guī)范性文件和對(duì)已公布實(shí)施的規(guī)范性文件評(píng)估意見(jiàn)，上報(bào)政府法制機(jī)構(gòu)。
第三十三條 市、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件制定工作列入依法行政的考核內(nèi)容定期考評(píng)。
縣（市、區(qū)）政府及其工作部門(mén)報(bào)告依法行政情況，應(yīng)包含規(guī)范性文件制定內(nèi)容。
第三十四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，或者規(guī)范性文件之間相互矛盾，可以向制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)，制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)進(jìn)行審查并答復(fù)。
第三十五條 對(duì)在制定政府規(guī)范性文件工作中做出突出成績(jī)的部門(mén)和個(gè)人，由政府法制機(jī)構(gòu)提名，經(jīng)政府批準(zhǔn)后，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府部門(mén)、縣級(jí)政府的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。
縣級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府部門(mén)及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。
部門(mén)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)的規(guī)范性文件制定情況監(jiān)督檢查。
第三十七條 政府或者部門(mén)法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件違反本辦法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出責(zé)令制定機(jī)關(guān)立即停止執(zhí)行、限期糾正、確認(rèn)無(wú)效或提請(qǐng)撤銷該規(guī)范性文件等處理決定。第三十八條 本辦法自2010年1月1日起施行。1996年11月8日制發(fā)的《邢臺(tái)市人民政府關(guān)于對(duì)我市行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和單位作出的抽象行政行為實(shí)行備案審批制度的通知》（政字〔1996〕98號(hào)）和2002年8月5日發(fā)布的《邢臺(tái)市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（市政府〔2002〕第15號(hào)令）同時(shí)廢止。
規(guī)范性文件制定過(guò)程 規(guī)范性文件制定程序條例篇五
一、法律 法律是擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定和頒布的規(guī)范性文件。在我國(guó)，法律由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依照立法程序制定和頒布。全國(guó)人民代表大會(huì)制定和修改刑事、民事、國(guó)家機(jī)構(gòu)的和其他的基本法律。如《中華人民共和國(guó)立法法》是2000年3月15日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)則制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，還可以對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸。法律由國(guó)家主席簽署主席令予以公布。法律的解釋權(quán)屬于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。如《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）是1987年9月5日由第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)并以中華人民共和國(guó)主席令第58號(hào)公布的，其解釋權(quán)在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。
二、法規(guī)
法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定，并由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布。地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要制定，由大會(huì)主席團(tuán)或常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。
行政法規(guī)的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規(guī)定”、“辦法”等。如《行政法規(guī)制定程序條例》是2001年11月16日由總理簽署國(guó)務(wù)院令第321號(hào)公布?！侗本┦袑?shí)施〈中華人民共和國(guó)檔案法〉辦法》是1997年10月16日由北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議通過(guò)的。行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院解釋。如《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》、《機(jī)關(guān)檔案工作條例》和《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的解釋權(quán)即屬于國(guó)務(wù)院。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)地方政府規(guī)章。
三、規(guī)章
規(guī)章包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章。
國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令在本部門(mén)的權(quán)限范圍內(nèi)制定。
地方政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本地區(qū)的地方性法規(guī)制定。
規(guī)章由本部門(mén)首長(zhǎng)或者省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)簽署命令予以公布。規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。如《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》是國(guó)家檔案局制定并于2006年12月18日以國(guó)家檔案局令第8號(hào)發(fā)布的。《浙江省國(guó)家檔案館管理辦法》是2007年1月22日經(jīng)浙江省人民政府第87次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以省政府令第229號(hào)公布的。規(guī)章的解釋權(quán)屬于規(guī)章制定機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章
與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
四、規(guī)范性文件 規(guī)范性文件是指除法律、法規(guī)，規(guī)章以外的國(guó)家機(jī)關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法制定的具有普遍約束力的文件。
在日常工作中我們常見(jiàn)的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，也稱行政規(guī)范性文件。
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