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基層檢察院建設(shè)情況篇一
——xx縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗(yàn)材料 2010年以來(lái)，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級(jí)院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進(jìn)檢力下沉的部署要求，以深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為契機(jī)，以維護(hù)基層和諧穩(wěn)定為著力點(diǎn)，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會(huì)矛盾、服務(wù)人民群眾、維護(hù)基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機(jī)關(guān)的公信力。主要做法是:
一、統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時(shí)組織召開(kāi)了全院干警大會(huì)，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認(rèn)識(shí)到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時(shí)，安排一名黨組成員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并每季度專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取檢察室工作匯報(bào)。
二、健全各項(xiàng)工作制度，確保檢察室正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
為確保檢察室工作正常開(kāi)展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責(zé)》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項(xiàng)制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度開(kāi)展工作。xx檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)，在門(mén)口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報(bào)、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，xx檢察室沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的工作人員，為確保工作順利開(kāi)展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定
1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴(yán)格按照《值班安排表》按時(shí)到檢察室開(kāi)展工作，確保了檢察室的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、認(rèn)真履行工作職責(zé)，扎實(shí)開(kāi)展工作。
（一）大力開(kāi)展法律宣傳與服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)農(nóng)村法制建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展為目標(biāo)，突出“三個(gè)功能”，從法律宣傳、法律咨詢(xún)和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴(kuò)大檢察室工作成果。
一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來(lái)，檢察室工作人員利用舉報(bào)宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座等多種形式，廣泛開(kāi)展法律宣傳教育，認(rèn)真普及法律知識(shí)。通過(guò)法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護(hù)個(gè)人權(quán)益的意識(shí)得到極大的增強(qiáng)，提高了人民群眾對(duì)檢察工作的滿(mǎn)意度和知曉率，增進(jìn)了人民群眾對(duì)檢察工作的了解和支持，加強(qiáng)了人民群眾對(duì)檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動(dòng)了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。
二是突出法律咨詢(xún)服務(wù)功能，提高群眾運(yùn)用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢(xún)與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員，結(jié)合開(kāi)展 “八訪八問(wèn)八破解八促進(jìn)”活動(dòng)，深入開(kāi)展“走千家、訪萬(wàn)戶(hù)、送法律、送服務(wù)”活動(dòng)，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動(dòng)貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽(tīng)民聲、察民情、排民憂(yōu)、解民難，與
廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢(xún)，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問(wèn)題，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的司法需求。
三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認(rèn)真履職意識(shí)。加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一，在開(kāi)展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機(jī)會(huì)，通過(guò)預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時(shí)，針對(duì)群眾反映的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問(wèn)題，我們及時(shí)調(diào)查了解掌握情況，并及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進(jìn)行座談，針對(duì)群眾反映的問(wèn)題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時(shí)整改，嚴(yán)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報(bào)宣傳周活動(dòng)”之機(jī)，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開(kāi)展舉報(bào)宣傳活動(dòng)和預(yù)防職務(wù)犯罪專(zhuān)題講座，收到了較好的預(yù)防效果。
（二）深入開(kāi)展矛盾排查與化解，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進(jìn)農(nóng)村和諧，維護(hù)基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來(lái)，工作人員緊緊圍繞推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以大力開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個(gè)作用”，全力維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來(lái)，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅(jiān)持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛
排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。
二是發(fā)揮接待信訪維護(hù)穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動(dòng)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認(rèn)真開(kāi)展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對(duì)每名來(lái)訪群眾熱心接待，對(duì)所反映的問(wèn)題都高度重視，在經(jīng)過(guò)認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查后都及時(shí)答復(fù)并做好解釋工作。如：2011年初，xx鎮(zhèn)xx村群眾集體來(lái)訪反映村干部貪污項(xiàng)目資金，引起群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，xx鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所調(diào)查答復(fù)后仍無(wú)法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時(shí)介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實(shí)，考慮到事態(tài)的嚴(yán)重性，經(jīng)過(guò)與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時(shí)在xx村召開(kāi)了答復(fù)會(huì)，經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護(hù)了基層和諧穩(wěn)定。
三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門(mén)嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一。檢察室在搜集到有價(jià)值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)地協(xié)助和配合自偵部門(mén)查辦案件。如：xx檢察室自成立以來(lái)，受理發(fā)現(xiàn)有價(jià)值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了xx村、xx村村干部貪污犯罪案件x件x人；協(xié)助配合反瀆局查處了xx工作人員濫用職權(quán)犯罪x件x人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢(shì)，為自偵部門(mén)查辦案件提供了先決條件，通過(guò)查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。
（三）、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來(lái)，對(duì)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)
督工作一直是個(gè)弱項(xiàng)。對(duì)此，檢察室將行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專(zhuān)項(xiàng)治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項(xiàng)目資金使用情況有針對(duì)性的進(jìn)行了清理。其次，對(duì)農(nóng)社保、救濟(jì)、優(yōu)撫對(duì)象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進(jìn)行了必要的監(jiān)督；再次，對(duì)于行政履職情況實(shí)施了監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
總之，在上級(jí)院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績(jī)，但我們深知與上級(jí)院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級(jí)院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認(rèn)真履行工作職責(zé)，不斷開(kāi)創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！
基層檢察院建設(shè)情況篇二
試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論
論文摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)保障以及監(jiān)督管理機(jī)制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要理論和實(shí)踐上不斷思考和探索。
論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設(shè) 基本原則 機(jī)制
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微
1982年，一些地方檢察機(jī)關(guān)在基層試點(diǎn)設(shè)置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點(diǎn)地設(shè)置的派出機(jī)構(gòu)。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴(yán)重滯后，檢察室出現(xiàn)了設(shè)置范圍過(guò)寬、過(guò)濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴(yán)重的是檢察室工作人員越權(quán)辦案、非法干涉經(jīng)濟(jì)糾紛等情況時(shí)有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會(huì)第二次會(huì)議出臺(tái)了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類(lèi)檢察室的通知》，進(jìn)一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷(xiāo)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應(yīng)，截止到2004年，我國(guó)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個(gè)，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬(wàn)件案件。95%的人民法庭都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機(jī)構(gòu)與人民法院的派出機(jī)構(gòu)法庭，兩者有很多的相似之處，但命運(yùn)卻大相徑庭。
二、關(guān)于新時(shí)期檢察室設(shè)置的必要
有的學(xué)者認(rèn)為，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個(gè)別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠(yuǎn)地區(qū)外，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)為方便群眾訴求而設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)構(gòu)。的確，改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻的變化和深遠(yuǎn)的變動(dòng)，引發(fā)了中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重深入變化。有學(xué)者尖銳地指出，當(dāng)前中國(guó)是三個(gè)不同時(shí)代、不同技術(shù)的經(jīng)濟(jì)的共存：仍舊主要依賴(lài)人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無(wú)機(jī)能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時(shí)代的信息產(chǎn)業(yè)?？梢?jiàn)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，中國(guó)城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)并沒(méi)徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。
第一，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時(shí)化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過(guò)走訪、下訪，進(jìn)行法制宣傳、提供法律咨詢(xún)等，緩解農(nóng)民告狀難、申訴難問(wèn)題，暢通人民尤其是廣大的基層農(nóng)民的訴求渠道，及時(shí)化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學(xué)生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時(shí)介入，耐心細(xì)致地做疏導(dǎo)工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過(guò)有關(guān)部門(mén)的配合，平息了事件。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設(shè)置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能延伸至農(nóng)村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過(guò)接受轄區(qū)內(nèi)居民的控申舉報(bào)、查辦職務(wù)犯罪，開(kāi)展犯罪預(yù)防，查處發(fā)生在基層政權(quán)中黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、刑偵執(zhí)法機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的犯罪案件，促使下去司法黨政機(jī)關(guān)其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村的征地款不知去向，及時(shí)報(bào)告查出來(lái)德老村委會(huì)主任、縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)吳某貪污受賄案，該案涉及6個(gè)自然村2000多名農(nóng)民利益150多萬(wàn)元征地款。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務(wù)保障重大項(xiàng)目建設(shè)；通過(guò)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防，從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪；通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)司法行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督；通過(guò)參與社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧。緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全面正確履行檢察職責(zé)，是檢察機(jī)關(guān)農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機(jī)和活力的所在。
三、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構(gòu)建
（一）新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的基本原則
事實(shí)上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和中國(guó)法制化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國(guó)各地正逐漸發(fā)展起來(lái)。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農(nóng)村農(nóng)民方便的提出申訴，并可以隨時(shí)了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時(shí)性，可以使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握農(nóng)民訴訟需求、及時(shí)化解矛盾。具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過(guò)程中需要注意一下幾點(diǎn)：
一是嚴(yán)格依法設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置、機(jī)構(gòu)、人員編制和物質(zhì)保障機(jī)制，都要嚴(yán)格按照法律和上級(jí)機(jī)關(guān)的文件規(guī)定設(shè)置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷(xiāo)。二是慎重設(shè)置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強(qiáng)，涉及到單位、人、財(cái)、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設(shè)置?？上仍诰植康貐^(qū)試點(diǎn)，在經(jīng)驗(yàn)成熟的基礎(chǔ)上在全面鋪開(kāi)。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持因其所需、因地制宜、實(shí)事求是，在需要的地方設(shè)立，而可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)。三是可與基層法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置原則。檢察機(jī)關(guān)具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對(duì)應(yīng)設(shè)置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調(diào)對(duì)應(yīng)。四是堅(jiān)持業(yè)務(wù)獨(dú)立原則，與基層派出所、人民法庭的關(guān)系是地位平等，“分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約”的關(guān)系。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)構(gòu)想
如何科學(xué)合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，理論與實(shí)務(wù)界并沒(méi)有達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。在20世紀(jì)80、90年代，檢察理論界對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設(shè)想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)有三點(diǎn)：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報(bào)犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類(lèi)案件；三是開(kāi)展法制宣傳，協(xié)助所在地方對(duì)違法犯罪人員進(jìn)行幫教等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項(xiàng)職能，主要包括控告、接受舉報(bào)、初查、宣傳、幫教、咨詢(xún)、糾正違法、綜合治理等。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會(huì)治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個(gè)方面的職責(zé)：
（1）依法受理轄區(qū)內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和人民團(tuán)體以及公民的控告、檢報(bào)、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪線索。（2）經(jīng)派出機(jī)關(guān)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，對(duì)發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機(jī)關(guān)直接受理的刑事案件進(jìn)行立案前的調(diào)查、立案后的偵查。（3）依法對(duì)公安機(jī)關(guān)和人民法院派出機(jī)構(gòu)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。（4）對(duì)轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進(jìn)行檢察，對(duì)人民檢察院決定不起訴的人員進(jìn)行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問(wèn)題，加強(qiáng)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督。（6）參與社會(huì)治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。（7）堅(jiān)持有案辦案，無(wú)案預(yù)防的原則，堅(jiān)持深入開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。（8）辦理檢察長(zhǎng)交代的工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)條件和管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務(wù)于新農(nóng)村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴(yán)密的保障機(jī)制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可依，而且推動(dòng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動(dòng)改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。
1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運(yùn)行機(jī)制。首先要實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)基層派出機(jī)構(gòu)，在派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)下代表派出院獨(dú)立行使法律監(jiān)督權(quán)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立報(bào)批、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)及工作運(yùn)行等，都在基層院直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機(jī)制，應(yīng)盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績(jī)效考核機(jī)制，將目標(biāo)考核管理的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責(zé)與一體的綜合性機(jī)構(gòu)，與基層院業(yè)務(wù)部門(mén)在地位上平等，應(yīng)當(dāng)最為一個(gè)獨(dú)立的工作內(nèi)容進(jìn)行考核，由上級(jí)院專(zhuān)門(mén)部門(mén)進(jìn)行考核，目前主要有兩種做法，有上級(jí)院負(fù)責(zé)檢察考核的政工部門(mén)或?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨(dú)立性，就必須要有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，包括干警的住宿場(chǎng)所。開(kāi)辦費(fèi)用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費(fèi)等均應(yīng)列入各派出院的當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；通訊、警械、交通及其他偵查設(shè)施費(fèi)用列入派出院的當(dāng)年預(yù)算，納入國(guó)家各級(jí)財(cái)政計(jì)劃項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)的不足。
3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機(jī)制。在人員配備上，一般一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)配備檢察員、助理檢察員、書(shū)記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可設(shè)副主任一人。在職責(zé)分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書(shū)記員的職責(zé)是負(fù)責(zé)案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書(shū)、起草有關(guān)文件等輔助性、事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應(yīng)當(dāng)集中精力對(duì)案件行使檢察權(quán)，以及與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)。派出機(jī)關(guān)應(yīng)該安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管檢察室的工作，加強(qiáng)對(duì)檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設(shè)歸口派出機(jī)關(guān)的政工部門(mén)，防止檢察室組織和思想教育工作與上級(jí)機(jī)關(guān)脫節(jié)。
4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督機(jī)制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根詳細(xì)，管轄范圍廣、工作流動(dòng)性薔，遠(yuǎn)離基層院的監(jiān)管，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室內(nèi)外監(jiān)督管理機(jī)制。可以探索業(yè)務(wù)部門(mén)之間監(jiān)督制約機(jī)制，建立完善走訪聯(lián)系制度，通過(guò)定期或不定期的下訪，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，建立完善檢風(fēng)監(jiān)督院，召開(kāi)座談會(huì)等，掌握派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警工作生活作風(fēng)及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置不可能一蹴而就，如何有效的發(fā)揮其職能作用，如何加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室脫離預(yù)設(shè)的軌道，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，還需要我們?cè)趯?shí)踐中進(jìn)一步的逐步思考和探索。
基層檢察院建設(shè)情況篇三
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室究竟是干什么的?是檢察機(jī)關(guān)為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要，立足檢察職能，服務(wù)發(fā)展大局的創(chuàng)新之舉，還是為了安置人員、提拔干部而設(shè)置的一個(gè)機(jī)構(gòu)?
近日，作為海南省檢察機(jī)關(guān)的人民監(jiān)督員，我應(yīng)邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專(zhuān)家咨詢(xún)委員、檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)情況。視察后，原來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解。
福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動(dòng)
那天，我們來(lái)到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。
在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開(kāi)展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長(zhǎng)劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來(lái)，就是這4條漢子，來(lái)回奔跑在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)(紅光、西達(dá)、和嶺、昆侖、紅山)的387個(gè)自然村之間，為22.4萬(wàn)轄區(qū)居民提供服務(wù)。
劉新力說(shuō)，檢察室剛掛牌成立時(shí)，福山鎮(zhèn)多樂(lè)村村民符瑞樹(shù)跑來(lái)反映，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)1200元。為討個(gè)說(shuō)法，符瑞樹(shù)在半年多時(shí)間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調(diào)查處理。僅三個(gè)星期，符瑞樹(shù)就拿到了1200元醫(yī)療費(fèi)。他非常感動(dòng)，拿到補(bǔ)償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務(wù)”的錦旗送到檢察室(如圖)。
福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門(mén)查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補(bǔ)貼款時(shí)受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長(zhǎng)莫某貪污補(bǔ)貼款案;查辦福山財(cái)政所原所長(zhǎng)李某貪污種糧補(bǔ)貼款案。
福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作。今年3月，他們?cè)谧咴L中接觸到對(duì)橋頭鎮(zhèn)文兵村村長(zhǎng)吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無(wú)法修好的反映，群眾意見(jiàn)很大。檢察室立即將情況上報(bào)，配合縣檢察院反貪部門(mén)進(jìn)行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿(mǎn)意。檢察室以此為契機(jī)，召開(kāi)了警示教育現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達(dá)到了“辦理一案，教育一片”的目的。
“檢調(diào)對(duì)接”，也是福山檢察室的工作內(nèi)容之一。3月，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農(nóng)民工在福山派出所上訪。經(jīng)詢(xún)問(wèn)得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報(bào)，按照指示運(yùn)用“檢調(diào)對(duì)接”(即檢察工作與調(diào)解工作銜接起來(lái)，形成合力化解社會(huì)矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農(nóng)民工達(dá)成調(diào)解協(xié)議，同意發(fā)放工資。
這些，只是一年多來(lái)福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時(shí)間內(nèi)辦理這么多案件，化解這么多農(nóng)村社會(huì)矛盾，令我們非常感動(dòng)。
云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度，令人印象深刻
云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風(fēng)格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫(huà)冊(cè)、《海口市檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責(zé)與工作規(guī)范》(下稱(chēng)《規(guī)范》)及有關(guān)材料，讓我們?cè)诤芏痰臅r(shí)間內(nèi)就了解了該室一年來(lái)的工作情況。
云龍檢察室也辦理了諸多涉農(nóng)案件，化解了很多矛盾，與此同時(shí)，他們工作方法上的創(chuàng)新，給我留下了深刻印象。
?？谑协偵絽^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)陳振生告訴我們，為有效預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，云龍檢察室開(kāi)展了“定點(diǎn)十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過(guò)開(kāi)設(shè)宣傳欄、提供咨詢(xún)等，引導(dǎo)群眾依法有序地表達(dá)訴求、維護(hù)合法權(quán)益，使農(nóng)村基層干部不敢輕易侵占農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，云龍檢察室還與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村兩委干部簽訂了廉政承諾書(shū)，并經(jīng)常就承諾書(shū)的內(nèi)容與兩委干部座談。
針對(duì)當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)款項(xiàng)、新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用用現(xiàn)金支付、由村干部代領(lǐng)，導(dǎo)致個(gè)別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對(duì)所有的涉農(nóng)款項(xiàng)(包括征地補(bǔ)償款)，實(shí)行“一卡通”制度，使涉農(nóng)資金安全到達(dá)農(nóng)民手中，讓村干部無(wú)機(jī)可乘。據(jù)了解，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務(wù)犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農(nóng)村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒(méi)有發(fā)生此類(lèi)職務(wù)犯罪案子。
云龍檢察室在幫助村級(jí)組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長(zhǎng)兼出納員鄭某離任后，長(zhǎng)時(shí)間不辦理財(cái)務(wù)移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子很難開(kāi)展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會(huì)、村民小組干部及鄭某開(kāi)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助他們對(duì)鄭某經(jīng)手的賬目進(jìn)行清理核算，并辦理了移交手續(xù)。同時(shí)，督促該村村委會(huì)建章立制，堵塞漏洞。
與此同時(shí)，檢察室也加強(qiáng)了對(duì)自身工作的規(guī)范。從2008年11月開(kāi)始，僅一年多時(shí)間，海南省檢察院出臺(tái)了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項(xiàng)規(guī)定;?？谑袡z察院出臺(tái)了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)細(xì)則、與派出院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作銜接規(guī)定，以及受理來(lái)信來(lái)訪、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等。
邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，這一年多的實(shí)踐，被上升為制度化、流程化的科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，意義深遠(yuǎn)。
據(jù)了解，自2008年11月啟動(dòng)海南省檢察機(jī)關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來(lái)，由海南省檢察院統(tǒng)一部署，推動(dòng)各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設(shè)置了36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，每個(gè)縣(區(qū))均設(shè)置了1個(gè)至2個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報(bào)、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時(shí)排查化解諸多農(nóng)村的矛盾糾紛?！边@是我的一點(diǎn)體會(huì)。我認(rèn)為，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個(gè)方面的問(wèn)題:一是能否垂直管理，讓人財(cái)物不依賴(lài)于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。俗話(huà)說(shuō)，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴(lài)人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二，擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權(quán)的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復(fù)雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的檢察官隊(duì)伍。其三，及時(shí)總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)驗(yàn)和做法，并使之形成相應(yīng)的工作制度和工作規(guī)范。
基層檢察院建設(shè)情況篇四
完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角
宜賓縣人民檢察院
建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的需求。
一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實(shí)務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價(jià)值和意義是當(dāng)前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點(diǎn)工作中的一個(gè)不可回避的重要課題,也是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）我國(guó)《憲法》精神和司法體制改革需要?！稇椃ā返?35條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。公安機(jī)關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機(jī)構(gòu)與派出所和人民法庭分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。從社會(huì)控制角度來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機(jī)制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實(shí)現(xiàn)完整意義上的（對(duì)行政、審判行為的）分工制衡機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機(jī)構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機(jī)制之完整。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機(jī)關(guān)新形勢(shì)下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護(hù)基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機(jī)關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對(duì)基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對(duì)派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機(jī)關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒(méi)有“耳朵”和“眼睛”，聽(tīng)不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作就不能落到實(shí)處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。
（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的需要。社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒(méi)有維護(hù)廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒(méi)有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒(méi)有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒(méi)有中國(guó)的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開(kāi)辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機(jī)關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。
二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷(xiāo)，又從撤銷(xiāo)到試點(diǎn)設(shè)立的過(guò)程。在試點(diǎn)過(guò)程中，個(gè)別基層院還專(zhuān)門(mén)申請(qǐng)確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。
（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時(shí)期。上世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實(shí)踐中起到了重要作用。但當(dāng)時(shí)的派駐檢察室設(shè)置的范圍過(guò)寬、過(guò)濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實(shí)效。90 年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷(xiāo)。
（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)司法實(shí)踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實(shí)踐。海南省檢察機(jī)關(guān)已設(shè)立36個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護(hù)，并在司法實(shí)踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長(zhǎng)寧縣檢察院于2010年9月批準(zhǔn)設(shè)立4個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)施辦法》。由各部門(mén)負(fù)責(zé)人及檢察人員對(duì)指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當(dāng)?shù)攸h委政府、人大主席團(tuán)、派出所、司法所、中心法庭及個(gè)別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)并沒(méi)有落實(shí)專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。
三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點(diǎn)建議
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷(xiāo)、再設(shè)立的過(guò)程。如今，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實(shí)施方案，杜絕設(shè)置范圍過(guò)寬、過(guò)濫、管理工作薄弱等情況。同時(shí)，實(shí)踐中不能因?yàn)榉N種困難而忘而卻步。
（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國(guó)并無(wú)法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及。《人民檢察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級(jí)人民檢察院或者縣級(jí)人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級(jí)人民檢察院或者縣級(jí)人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國(guó)司法理論界應(yīng)加大對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合實(shí)際對(duì)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實(shí)踐有法可依。
（二）結(jié)合實(shí)際實(shí)施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國(guó)司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實(shí)際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開(kāi)展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點(diǎn)村、社區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價(jià)建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室?；鶎訖z察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及實(shí)際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國(guó)司法資源不甚豐富的時(shí)期滿(mǎn)足基層對(duì)派駐檢察室的需求。
（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿(mǎn)足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場(chǎng)所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。對(duì)應(yīng)及時(shí)處理或上報(bào)的情況拖延、工作消極、不認(rèn)真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰。對(duì)因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。對(duì)工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎(jiǎng)勵(lì)等等。
（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過(guò)寬、過(guò)濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，其人員、場(chǎng)地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項(xiàng)職能，必須對(duì)其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過(guò)寬、過(guò)濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無(wú)實(shí)際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點(diǎn)：
一是落實(shí)法制宣傳，開(kāi)展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開(kāi)展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實(shí)際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠(chéng)服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀(jì)守法好公民，并鼓勵(lì)群眾積極檢舉基層干部的不法行為。
二是履行對(duì)基層行政部門(mén)、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對(duì)基層行政部門(mén)及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴(yán)格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對(duì)派出所、人民法庭在基層開(kāi)展的各項(xiàng)工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)在群眾中的形象。
三是接收群眾的舉報(bào)、申訴和控告。耐心接待前來(lái)舉報(bào)、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報(bào)、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時(shí)向基層檢察院匯報(bào)。將檢察機(jī)關(guān)職權(quán)范圍外的舉報(bào)、申訴和控告及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開(kāi)展。同時(shí)，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢(xún)，切實(shí)為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動(dòng)態(tài)，并定期向上級(jí)反映。
在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實(shí)踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時(shí)結(jié)合本地實(shí)際，從實(shí)際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿(mǎn)足基層需求。
基層檢察院建設(shè)情況篇五
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)理論與實(shí)踐
----以隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)為視角
高連城 趙玫 潘露亞
新時(shí)期，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)貫徹落黨中央“全面依法治國(guó)”重大理論的具體體現(xiàn)，是強(qiáng)化法律監(jiān)督、促進(jìn)依法治國(guó)的必然選擇。全省檢察機(jī)關(guān) “保民生、促三農(nóng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，隴南市檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，立足檢察職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、促進(jìn)全市法治社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)方面積極探索，取得一些成效。本文結(jié)合隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)實(shí)踐，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考和探析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的理論依據(jù)
（一）“全面依法治國(guó)”重大理論。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)平安建設(shè)、法治建設(shè)擺在重要位置，特別是黨的十八屆四中全會(huì)確立了 “全面依法治國(guó)”的重大理論，四中全會(huì)《決定》將公民的守法、國(guó)家的科學(xué)立法、政府的依法執(zhí)政、司法的公正司法、加強(qiáng)法律監(jiān)督確定為依法治國(guó)的五大任務(wù)，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作提出更新更高的要求。黨的十八屆五中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進(jìn)司法公正，完善對(duì)權(quán)力的司法保障、對(duì)權(quán)力的 司法監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，對(duì)于國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施、促進(jìn)司法公正負(fù)有不可推卸的職責(zé)，在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正、促進(jìn)依法行政的必要途徑。
（二）憲法法律規(guī)定。我國(guó)憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院的組織機(jī)構(gòu)形式由法律規(guī)定。人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級(jí)人民檢察院或者縣級(jí)人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)批準(zhǔn)可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機(jī)構(gòu)”?！缎淌略V訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”。根據(jù)我國(guó)司法機(jī)關(guān)設(shè)置原則，人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)在省、市、縣每一級(jí)都配備了自己的機(jī)關(guān)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，人民法院、公安機(jī)關(guān)設(shè)立了派出法庭、公安派出所，而檢察院卻沒(méi)有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)最基層司法權(quán)、行政權(quán)缺乏直接有效監(jiān)督。綜上，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)具有合憲性,符合強(qiáng)化法律監(jiān)督的司法改革方向,符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代司法發(fā)展趨勢(shì)。
（三）高檢院規(guī)范性文件要求。最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中提出，積極探索派 駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)。2010年，高檢院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察機(jī)關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進(jìn)檢力下沉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出“加強(qiáng)和規(guī)范派出檢察室建設(shè)”。2011年《最高人民檢察院工作報(bào)告》中要求：“推進(jìn)檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開(kāi)展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛”。當(dāng)前，在基層平安建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承辦大量輕微刑事案件，司法所負(fù)責(zé)緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑的監(jiān)督考察，基層法庭審理的民事案件越來(lái)越多，而檢察機(jī)關(guān)未設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對(duì)“兩所一庭” 執(zhí)法和司法活動(dòng)的法律監(jiān)督不到位，群眾對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的問(wèn)題反響強(qiáng)烈。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸監(jiān)督觸角，對(duì)“兩所一庭”的訴訟活動(dòng)實(shí)行同步監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督，在了解社情民意、化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮積極作用。
二、隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的實(shí)踐效果
2013年以來(lái)，隴南市檢察機(jī)關(guān)依據(jù)省檢察院部署，深入開(kāi)展 “保民生、促三農(nóng)”（保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收）等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，旨在通過(guò)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、村社檢察聯(lián)絡(luò)室（站），借助社會(huì)各界力量，深化職務(wù)犯罪預(yù)防、促進(jìn)涉農(nóng)部門(mén)依法行政、保障惠農(nóng)資金安全、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)。經(jīng)過(guò)全市檢察機(jī)關(guān) 3 積極實(shí)踐，取得了良好效果，贏得了社會(huì)的廣泛認(rèn)同。
（一）基本做法
全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)伊始，全市檢察機(jī)關(guān)抓住這一契機(jī)，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)。
1、檢察室設(shè)立實(shí)現(xiàn)全覆蓋。兩級(jí)檢察檢察機(jī)關(guān)在縣直17個(gè)涉農(nóng)部門(mén)設(shè)立150個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立195個(gè)檢察室，在村社設(shè)立2714個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)室，選聘4149名檢察聯(lián)絡(luò)員，形成了服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了基層檢察室（檢察聯(lián)絡(luò)室）全覆蓋。在人員配備方面，在檢察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三方面選聘好“檢察聯(lián)絡(luò)員”、“特約監(jiān)督員”、“檢察助理員”，以“三員”推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、完善便民聯(lián)系渠道。順應(yīng)人民群眾對(duì)權(quán)益保障的新期待，提高檢察機(jī)關(guān)的親民度。深化檢務(wù)公開(kāi)，完善便民措施，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過(guò)發(fā)放業(yè)務(wù)告知卡、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社設(shè)置檢察信箱、大廳設(shè)置樓層指引等，從細(xì)節(jié)入手方便群眾維護(hù)自身權(quán)益；改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)部門(mén)檢察聯(lián)絡(luò)員與縣檢察院干警間的信息通道，建立qq群、微信群，利用“兩微一端”，發(fā)布政策信息、法律法規(guī)，建立起“信、訪、網(wǎng)、電、微博(微信)”五位一體便民聯(lián)系渠道。
3、加強(qiáng)檢察室工作制度建設(shè)。檢察室（檢察聯(lián)絡(luò)室）工作實(shí)行“六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”、“六個(gè)臺(tái)賬”、“一個(gè)平臺(tái)”等項(xiàng)制度?！傲鶄€(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，即：一塊牌子、一只信箱、一個(gè)辦公場(chǎng)所、一套制度、一個(gè)檢務(wù)公開(kāi)欄、一套檔案資料；“六個(gè) 臺(tái)賬”，即：涉農(nóng)資金制度建設(shè)、惠農(nóng)補(bǔ)民資金發(fā)放、涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)跟蹤、解民怨化民憂(yōu)、政務(wù)公開(kāi)、村級(jí)建設(shè)臺(tái)帳；“一個(gè)平臺(tái)”，即：電子觸摸屏查詢(xún)平臺(tái)，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、部分村社檢察室聯(lián)絡(luò)室安裝電子觸摸屏查詢(xún)平臺(tái)150個(gè)，方便群眾隨時(shí)查詢(xún)。
4、促進(jìn)依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極與涉農(nóng)部門(mén)、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)系溝通，建立了監(jiān)督配合、情況通報(bào)、信息共享、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)、公開(kāi)公示等機(jī)制，依托“三員”，強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管；剖析典型案例、發(fā)送廉政短信，通過(guò)各種渠道對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部開(kāi)展警示教育，對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)違法違紀(jì)苗頭問(wèn)題及時(shí)提醒、訓(xùn)誡，形成預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，服務(wù)、保障和促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)涉農(nóng)各單位依法行政，增強(qiáng)依法決策、依法從政、依法辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
5、加強(qiáng)法治宣傳教育。借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，加大法治宣傳工作力度，推動(dòng)普法工作深入開(kāi)展，提升法治意識(shí)，努力營(yíng)造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，引導(dǎo)干部群眾應(yīng)用法治思維和方式，解決問(wèn)題，化解矛盾糾紛，維護(hù)和諧穩(wěn)定。積極開(kāi)展廉政文化進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)刑法、刑訴法等法等法律法規(guī)的宣傳；編印發(fā)放《強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策問(wèn)答讀本》、《基層組織職務(wù)犯罪警示教育讀本》、《農(nóng)民維權(quán)手冊(cè)》，使廣大農(nóng)民群眾知曉各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目的落實(shí)推行情況、職務(wù)犯罪類(lèi)型特征以及如何維護(hù)自身權(quán)益；加強(qiáng)涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的各類(lèi)法律、法規(guī)、政策宣傳，不斷提高廣大 5 群眾的政策知曉率；強(qiáng)化警示教育，運(yùn)用近年來(lái)全市檢察機(jī)關(guān)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例，開(kāi)展警示教育，以案釋法，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部算好經(jīng)濟(jì)帳、名譽(yù)帳和親情帳，增強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺(jué)性。
（二）取得的實(shí)效
經(jīng)過(guò)積極探索，隴南檢察機(jī)關(guān)在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室方面初步形成了一套有特色、有制度操作的工作模式，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，讓農(nóng)民群眾真切感受到檢察機(jī)關(guān)服務(wù)三農(nóng)、為民執(zhí)法的明顯成效，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的充分肯定和高度群眾的贊譽(yù)，顯現(xiàn)出以下幾方面的效果：
1、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。三年來(lái)，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為紐帶，緊盯群眾切身利益，加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，在為群眾辦實(shí)事方面取得明顯效果。對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目、水利、飲水工程、電網(wǎng)改造等各類(lèi)“村村通”工程專(zhuān)項(xiàng)資金用途進(jìn)行有效監(jiān)督；在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)期，市縣區(qū)院檢察長(zhǎng)帶領(lǐng)干警多次深入聯(lián)系點(diǎn)，開(kāi)展核桃高接換優(yōu)大會(huì)戰(zhàn)，進(jìn)村入戶(hù)，與村民同吃、同住、同勞動(dòng)，幫助聯(lián)系戶(hù)和群眾嫁接核桃，開(kāi)展春耕生產(chǎn)，硬化通村通戶(hù)道路。三年兩級(jí)院協(xié)調(diào)解決資金1200余萬(wàn)元，用于解決鄉(xiāng)村小學(xué)教育及群眾的路、水、電及其他項(xiàng)目建設(shè)。重視保障重大項(xiàng)目建資金安全和工程質(zhì)量，蘭成渝輸油管道康縣縣城隱患改線項(xiàng)目、陽(yáng)壩—裕河公路等13個(gè)重大項(xiàng)目，規(guī)模在500萬(wàn)元以上的文縣苗家壩水電站、甘肅省白龍江治理 工程、退耕環(huán)林基本口糧田建設(shè)項(xiàng)目等等都被納入服務(wù)對(duì)象；以禮縣至武都公路重大工程建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，督促全市交通部門(mén)建立完善一套質(zhì)量監(jiān)督和廉政防控體系，促進(jìn)全市用于農(nóng)村公路建設(shè)的60多億資金全部到位。對(duì)三年內(nèi)建成通暢工程近10000公里（年平均建設(shè)3000多公里）、建設(shè)資金18億多元的公路建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施了跟蹤監(jiān)督。
2、平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。隴南農(nóng)村人口多，居住分散，山大溝深，交通不便，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，法治建設(shè)水平相對(duì)滯后。目前，法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，工商、稅務(wù)、土地等行政部門(mén)也有派出機(jī)構(gòu)，而檢察機(jī)關(guān)缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督成為最薄弱的環(huán)節(jié)。近年來(lái)，市委、市政府高度重視法治社會(huì)建設(shè)、平安隴南建設(shè)，積極推進(jìn)依法治市，全市檢察機(jī)關(guān)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，立足檢察職能，結(jié)合開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用，積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新、農(nóng)村綜合治理，探索有效途徑，引導(dǎo)群眾依法訴求，維護(hù)基層司法公正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為強(qiáng)化法律監(jiān)督的必要陣地、促進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。近三年，兩級(jí)院借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室信息渠道，立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件52件88人，辦理涉農(nóng)民事申訴案件14件，批捕干擾和阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的各類(lèi)刑事犯罪212件247人，起訴140件176人，監(jiān)督立案13件，有效遏制了侵害農(nóng)民利益的違法 犯罪行為，保障了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活安全，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，贏得廣大群眾好評(píng)，提升了檢察公信力。
3、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效載體。檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正開(kāi)展法律監(jiān)督是是憲法和法律的要求，也當(dāng)前檢察工作發(fā)展的必然趨勢(shì)。全市檢察機(jī)關(guān)借助“保民生、促三農(nóng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作為抓手，延伸刑事執(zhí)行檢察工作觸角，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有效深入開(kāi)展，目前形成了主管檢察長(zhǎng)直接抓、刑事執(zhí)行檢察部門(mén)具體操作、預(yù)防部門(mén)提供相關(guān)資料、派駐檢察室聯(lián)絡(luò)員協(xié)作配合的工作模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擔(dān)負(fù)社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)的比例達(dá)到 86%，聘請(qǐng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督員158人。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員社區(qū)矯正及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)等方面知識(shí)的培訓(xùn)，掌握社區(qū)服刑人員情況，明確檢察室開(kāi)展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室做到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的任務(wù)、內(nèi)容、職責(zé)、監(jiān)督流程制牌上墻；建立社區(qū)矯正人員檢察臺(tái)賬，收集相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、文件，以備學(xué)習(xí)查閱；設(shè)立檢察信箱、公布聯(lián)系方式，暢通控告申訴渠道；建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正工作臺(tái)帳》，并對(duì)轄區(qū)社區(qū)服刑人員逐人建檔，實(shí)行跟蹤監(jiān)督，逐步完善與司法所信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，加強(qiáng)與刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的協(xié)作配合，使檢察室建設(shè)逐步邁向規(guī)范化。
4、犯罪預(yù)防的前沿陣地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農(nóng)村和農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)，面向“三農(nóng)”，密切關(guān)注涉及“三農(nóng)”的社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一是完善群眾訴求 機(jī)制。從方便群眾反映問(wèn)題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復(fù)群眾信訪和舉報(bào)的工作流程和規(guī)范，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，特殊情況預(yù)約接訪，重大情況巡回接訪，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與人民群眾的良性互動(dòng)。二是完善釋法說(shuō)理機(jī)制。加強(qiáng)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警的釋法說(shuō)理能力培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)群眾的釋法說(shuō)理，積極開(kāi)展法律咨詢(xún)、犯罪預(yù)防等工作，化解心結(jié)，促進(jìn)和諧，提高群眾對(duì)法律的認(rèn)知度，提高農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，把矛盾化解在初始階段，把問(wèn)題處理在源頭。三是加強(qiáng)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的征地拆遷補(bǔ)、交通建設(shè)、土地出租轉(zhuǎn)讓、抗災(zāi)救災(zāi)資金使用等過(guò)程中的矛盾問(wèn)題，深入民政、交通等涉農(nóng)系統(tǒng)，查閱賬目、提取有關(guān)資料，詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員；入戶(hù)走訪，與村組干部座談，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，收集職務(wù)犯罪線索，針對(duì)傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向黨委、政府職能部門(mén)提出隱患排查整治、漏洞防范治理等方面的意見(jiàn)建議，變事后預(yù)防為事前預(yù)防，對(duì)群眾做出滿(mǎn)意答復(fù)。
（三）存在的問(wèn)題
隴南鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，凸顯一些亟待解決的問(wèn)題。
1、思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。主要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一。一種傾向認(rèn)為，隨著國(guó)家法治建設(shè)步伐的不斷加快，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能必須加強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)就是法律監(jiān)督職能強(qiáng)化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)必須順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟國(guó)家法治建設(shè)步伐，發(fā)揮基層執(zhí)法監(jiān)督的重要作用；一種傾向認(rèn)為，隨著司法體制改革的不斷深入，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，人員需要進(jìn)一步優(yōu)化，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)在精力、人力方面造成浪費(fèi)，不利于當(dāng)前有限檢察資源的配置。
2、職能定位問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機(jī)關(guān)最基層的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作主要體現(xiàn)在法治宣傳教育、法律咨詢(xún)、社區(qū)矯正法律監(jiān)督等方面，職能履行還不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當(dāng)干什么、怎么干，還處于探索狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律地位、具體職能、組織運(yùn)行需要進(jìn)一步加以規(guī)范。
3、人力資源及機(jī)構(gòu)建置問(wèn)題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員，基本上由縣級(jí)檢察機(jī)關(guān)派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社選聘三方面力量構(gòu)成，但三方人員均屬于兼職，不能保證足夠的時(shí)間在崗工作，同時(shí)機(jī)構(gòu)建置應(yīng)當(dāng)如何定位也得不到有效解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的運(yùn)行缺乏足夠的組織保障，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的正常、有序開(kāi)展影響較大。
4、法律依據(jù)缺失問(wèn)題。我國(guó)憲法和《刑事訴訟法》雖然對(duì)司法機(jī)關(guān)基層派出機(jī)構(gòu)設(shè)置有規(guī)定，但對(duì)檢察機(jī)關(guān)基層派出機(jī)構(gòu)設(shè)置沒(méi)有明確規(guī)定。高檢院制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》及一些規(guī)范性文件要求，效力不及憲法和 法律，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍在探索中進(jìn)行。
三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的思考和建議
1、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級(jí)檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。派出檢察室作為檢察機(jī)關(guān)回歸憲法定位,強(qiáng)化法律監(jiān)督職能的集中體現(xiàn),是我國(guó)司法改革的一個(gè)熱點(diǎn), 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何適應(yīng)司法改革要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極探索。實(shí)踐證明，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機(jī)關(guān)暢通監(jiān)督渠道，方便群眾來(lái)訪，拓寬案源渠道，深入了解社情民意，促進(jìn)基層社會(huì)矛盾化解，提高檢察機(jī)關(guān)的基層知曉率和認(rèn)可度，又可以讓檢察人員直接面對(duì)基層群眾，接受他們的評(píng)議和監(jiān)督，提高檢察隊(duì)伍的群眾工作水平和能力，從而進(jìn)一步提升執(zhí)法公信力和檢察機(jī)關(guān)形象。
2、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的緊迫感。加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，是當(dāng)前檢察工作服務(wù)中心工作、服務(wù)大局的必然要求。歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)建立、規(guī)范引領(lǐng)、撤銷(xiāo)調(diào)整、重新探索幾個(gè)時(shí)期。近幾年,檢察室的建設(shè)在全國(guó)基層檢察機(jī)關(guān)中方興未艾。2008年以來(lái)，海南、浙江、安徽等省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展了設(shè)立檢 察室的試點(diǎn)工作，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。隴南檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，各村聘請(qǐng)檢察聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)了法律監(jiān)督接地氣、知民心，維護(hù)了廣大農(nóng)民群眾切身利益，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還是處于相對(duì)落后的境地，對(duì)于基層法庭、派出所法律監(jiān)督遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)步伐，與法院、公安機(jī)關(guān)一樣，檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也有自己的前沿陣地，履行法律監(jiān)督職能，維護(hù)司法公正，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治需求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。
3、通過(guò)立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位。通過(guò)立法，完善檢察機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)設(shè)置法律依據(jù)，將檢察室的監(jiān)督職能與基層法庭、派出所、司法所地位平等，職能相銜接，構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的司法體制，形成分工負(fù)責(zé)、各司其職、相互配合、相互制約的良性運(yùn)行機(jī)制。依據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身工作實(shí)踐，法律應(yīng)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室5個(gè)方面的職能:一是開(kāi)展法治宣傳教育。突出服務(wù)作用，開(kāi)展法律宣傳，法律咨詢(xún)，法律援助，警示教育。二是依法開(kāi)展法律監(jiān)督。履行立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、訴訟監(jiān)督權(quán)力，協(xié)助偵監(jiān)、公訴部門(mén)對(duì)基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。三是開(kāi)展犯罪預(yù)防。對(duì)轄區(qū)影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，提出對(duì)策建議；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部開(kāi)展經(jīng)常 性的警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。四是積極參與社會(huì)治理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的“窗口”作用，受理群眾舉報(bào)、控告、申訴，與司法所、派出所加強(qiáng)溝通配合，及時(shí)反映社情民意，及時(shí)反饋突發(fā)事件信息，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。五是關(guān)注和服務(wù)民生。建立服務(wù)群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，將“保民生、促三農(nóng)”活動(dòng)常態(tài)化、規(guī)范化，進(jìn)村入戶(hù)，座談走訪，聽(tīng)民意，解民憂(yōu)，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，提升農(nóng)村法治化水平。
4、有效解決人力資源問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室處于最基層，位置偏遠(yuǎn)，條件艱苦。在政治待遇上適當(dāng)傾斜，調(diào)動(dòng)干警參與檢察室工作的積極性和主動(dòng)性，穩(wěn)定人心、吸引人才；將檢察室作為培養(yǎng)青年干警的平臺(tái)，下派青年干警，讓其輪流掛職鍛煉，提高群眾工作能力。對(duì)選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)絡(luò)員，規(guī)定相應(yīng)的工資待遇。檢察室人員可以采取巡回和常駐相結(jié)合，保證檢察室工作常態(tài)化、規(guī)范化。
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