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試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論題目篇一
近日，作為海南省檢察機關(guān)的人民監(jiān)督員，我應(yīng)邀參加了海南省檢察院組織的“四員”(特約檢察員、專家咨詢委員、檢風(fēng)監(jiān)督員、人民監(jiān)督員)視察省派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)情況。視察后，原來對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的困惑，一一化解。
福山檢察室：化解諸多矛盾，讓我們感動
那天，我們來到了綠色環(huán)繞的海南省澄邁縣檢察院派駐福山檢察室。
在福山檢察室的墻上，張貼著檢察室開展工作的各種情況。澄邁縣檢察院檢察長劉新力告訴我們，福山檢察室成立于2008年末，有4名檢察官。一年多來，就是這4條漢子，來回奔跑在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(金江、福山、橋頭，中興、仁興)和5個國有農(nóng)場(紅光、西達、和嶺、昆侖、紅山)的387個自然村之間，為22.4萬轄區(qū)居民提供服務(wù)。
劉新力說，檢察室剛掛牌成立時，福山鎮(zhèn)多樂村村民符瑞樹跑來反映，他因與同村村民符瑞深發(fā)生口角，被其毆打成輕微傷，為此花費醫(yī)療費1200元。為討個說法，符瑞樹在半年多時間里，往紅光派出所跑了40多次，事情卻一直得不到解決。了解情況后，福山檢察室立即督促紅光派出所依法調(diào)查處理。僅三個星期，符瑞樹就拿到了1200元醫(yī)療費。他非常感動，拿到補償款后制作了“敢于監(jiān)督，為民服務(wù)”的錦旗送到檢察室(如圖)。
福山檢察室還配合該縣檢察院反貪部門查處了多起案件:2008年末至2009年，查辦了澄邁縣海洋與漁業(yè)局局長林某等6人在發(fā)放漁業(yè)作業(yè)用油補貼款時受賄窩案;查辦福山畜牧站原站長莫某貪污補貼款案;查辦福山財政所原所長李某貪污種糧補貼款案。
福山檢察室的干警們還致力于“村官”職務(wù)犯罪預(yù)防工作。今年3月，他們在走訪中接觸到對橋頭鎮(zhèn)文兵村村長吳某貪污政府下?lián)苄蘼房?800元，致使道路遲遲無法修好的反映，群眾意見很大。檢察室立即將情況上報，配合縣檢察院反貪部門進行查處。贓款被全部追回，群眾表示滿意。檢察室以此為契機，召開了警示教育現(xiàn)場會，組織村干部觀看《小小村官如此膽大》的警示教育片，達到了“辦理一案，教育一片”的目的。
“檢調(diào)對接”，也是福山檢察室的工作內(nèi)容之一。3月，檢察室發(fā)現(xiàn)有一群農(nóng)民工在福山派出所上訪。經(jīng)詢問得知是雇他們種西瓜的老板拖欠工資。福山檢察室立即將情況上報，按照指示運用“檢調(diào)對接”(即檢察工作與調(diào)解工作銜接起來，形成合力化解社會矛盾)的工作方法，督促福山司法所、派出所做好矛盾雙方工作，最終欠薪老板與農(nóng)民工達成調(diào)解協(xié)議，同意發(fā)放工資。
這些，只是一年多來福山檢察室工作中的一小部分。這4位檢察官在短時間內(nèi)辦理這么多案件，化解這么多農(nóng)村社會矛盾，令我們非常感動。
云龍檢察室：助鄉(xiāng)村完善制度，令人印象深刻
云龍檢察室，與福山檢察室的建筑風(fēng)格一模一樣。云龍檢察室的宣傳片、畫冊、《海口市檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室職責(zé)與工作規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)及有關(guān)材料，讓我們在很短的時間內(nèi)就了解了該室一年來的工作情況。
云龍檢察室也辦理了諸多涉農(nóng)案件，化解了很多矛盾，與此同時，他們工作方法上的創(chuàng)新，給我留下了深刻印象。
?？谑协偵絽^(qū)檢察院檢察長陳振生告訴我們，為有效預(yù)防農(nóng)村基層干部職務(wù)犯罪，云龍檢察室開展了“定點十巡回”的接訪、下訪工作模式，通過開設(shè)宣傳欄、提供咨詢等，引導(dǎo)群眾依法有序地表達訴求、維護合法權(quán)益，使農(nóng)村基層干部不敢輕易侵占農(nóng)民利益。在此基礎(chǔ)上，云龍檢察室還與轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村兩委干部簽訂了廉政承諾書，并經(jīng)常就承諾書的內(nèi)容與兩委干部座談。
針對當?shù)厣孓r(nóng)款項、新農(nóng)合報銷費用用現(xiàn)金支付、由村干部代領(lǐng)，導(dǎo)致個別村干部侵占的情況，檢察室建議云龍鎮(zhèn)政府對所有的涉農(nóng)款項(包括征地補償款)，實行“一卡通”制度，使涉農(nóng)資金安全到達農(nóng)民手中，讓村干部無機可乘。據(jù)了解，未設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室前的2008年，瓊山區(qū)因職務(wù)犯罪而被逮捕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下干部(含農(nóng)村兩委干部)為6人，去年下降為2人，今年沒有發(fā)生此類職務(wù)犯罪案子。
云龍檢察室在幫助村級組織建章立制方面也很有作為。紅旗鎮(zhèn)文多村前村民小組組長兼出納員鄭某離任后，長時間不辦理財務(wù)移交手續(xù)，使現(xiàn)任村民小組領(lǐng)導(dǎo)班子很難開展工作。了解到這一情況后，云龍檢察室立即組織村委會、村民小組干部及鄭某開會，現(xiàn)場協(xié)助他們對鄭某經(jīng)手的賬目進行清理核算，并辦理了移交手續(xù)。同時，督促該村村委會建章立制，堵塞漏洞。
與此同時，檢察室也加強了對自身工作的規(guī)范。從2008年11月開始，僅一年多時間，海南省檢察院出臺了基層檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作規(guī)定(試行)、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員廉潔從檢八項規(guī)定;海口市檢察院出臺了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作職責(zé)細則、與派出院內(nèi)設(shè)機構(gòu)工作銜接規(guī)定，以及受理來信來訪、立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、民事督促起訴等方面的工作規(guī)則等。
邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，這一年多的實踐，被上升為制度化、流程化的科學(xué)管理經(jīng)驗，意義深遠。
據(jù)了解，自2008年11月啟動海南省檢察機關(guān)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作以來，由海南省檢察院統(tǒng)一部署，推動各縣市(區(qū))基層檢察院在全省設(shè)置了36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，每個縣(區(qū))均設(shè)置了1個至2個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)立適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，除了具有延伸法律監(jiān)督觸角的意義外，還加大了查處村干部腐敗的力度，方便群眾舉報、控告、申訴，暢通了訴求渠道，能及時排查化解諸多農(nóng)村的矛盾糾紛?！边@是我的一點體會。我認為，要繼續(xù)發(fā)揮這些作用，還要解決幾個方面的問題:一是能否垂直管理，讓人財物不依賴于當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)。俗話說，“拿人家的手短，吃人家的嘴軟”，依賴人家提供后勤保障，怎么可能監(jiān)督到位?其二，擁有一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檢察官隊伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室充分行使職權(quán)的必要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作條件自然不如市、縣檢察院，加上駐地周邊情況復(fù)雜，工作難度較大，故而亟須一支政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的檢察官隊伍。其三，及時總結(jié)和推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的經(jīng)驗和做法，并使之形成相應(yīng)的工作制度和工作規(guī)范。
試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論題目篇二
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)理論與實踐
----以隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)為視角
高連城 趙玫 潘露亞
新時期，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是檢察機關(guān)貫徹落黨中央“全面依法治國”重大理論的具體體現(xiàn)，是強化法律監(jiān)督、促進依法治國的必然選擇。全省檢察機關(guān) “保民生、促三農(nóng)”等專項行動開展以來，隴南市檢察機關(guān)緊緊圍繞市委“433”發(fā)展戰(zhàn)略，立足檢察職能，以服務(wù)“三農(nóng)”、促進全市法治社會建設(shè)為目標，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)方面積極探索，取得一些成效。本文結(jié)合隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)實踐，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)有關(guān)問題進行思考和探析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的理論依據(jù)
（一）“全面依法治國”重大理論。黨的十八大以來，黨中央對平安建設(shè)、法治建設(shè)擺在重要位置，特別是黨的十八屆四中全會確立了 “全面依法治國”的重大理論，四中全會《決定》將公民的守法、國家的科學(xué)立法、政府的依法執(zhí)政、司法的公正司法、加強法律監(jiān)督確定為依法治國的五大任務(wù)，這對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作提出更新更高的要求。黨的十八屆五中全會突出強調(diào)，深化司法體制改革，尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)力的司法保障、對權(quán)力的 司法監(jiān)督。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，對于國家法律統(tǒng)一正確實施、促進司法公正負有不可推卸的職責(zé)，在推進依法治國的進程中，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角、強化法律監(jiān)督職能，維護司法公正、促進依法行政的必要途徑。
（二）憲法法律規(guī)定。我國憲法第129條和130條規(guī)定，人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，人民檢察院的組織機構(gòu)形式由法律規(guī)定。人民檢察組織法第二條規(guī)定：“如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)”。《刑事訴訟法》第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律”。根據(jù)我國司法機關(guān)設(shè)置原則，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)在省、市、縣每一級都配備了自己的機關(guān)，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，人民法院、公安機關(guān)設(shè)立了派出法庭、公安派出所，而檢察院卻沒有派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，對最基層司法權(quán)、行政權(quán)缺乏直接有效監(jiān)督。綜上，依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)具有合憲性,符合強化法律監(jiān)督的司法改革方向,符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代司法發(fā)展趨勢。
（三）高檢院規(guī)范性文件要求。最高人民檢察院在《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》中提出，積極探索派 駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機構(gòu)建設(shè)。2010年，高檢院出臺《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“加強和規(guī)范派出檢察室建設(shè)”。2011年《最高人民檢察院工作報告》中要求：“推進檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛”。當前，在基層平安建設(shè)的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所承辦大量輕微刑事案件，司法所負責(zé)緩刑、管制、監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正等非監(jiān)禁刑的監(jiān)督考察，基層法庭審理的民事案件越來越多，而檢察機關(guān)未設(shè)立相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，對“兩所一庭” 執(zhí)法和司法活動的法律監(jiān)督不到位，群眾對執(zhí)法不嚴和司法不公的問題反響強烈。應(yīng)當加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)，延伸監(jiān)督觸角，對“兩所一庭”的訴訟活動實行同步監(jiān)督、經(jīng)常監(jiān)督，在了解社情民意、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定等諸多方面發(fā)揮積極作用。
二、隴南市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的實踐效果
2013年以來，隴南市檢察機關(guān)依據(jù)省檢察院部署，深入開展 “保民生、促三農(nóng)”（保障民生民利，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收）等專項行動，旨在通過設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、村社檢察聯(lián)絡(luò)室（站），借助社會各界力量，深化職務(wù)犯罪預(yù)防、促進涉農(nóng)部門依法行政、保障惠農(nóng)資金安全、維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保國家惠農(nóng)政策落實。經(jīng)過全市檢察機關(guān) 3 積極實踐，取得了良好效果，贏得了社會的廣泛認同。
（一）基本做法
全省檢察機關(guān)開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動伊始，全市檢察機關(guān)抓住這一契機，依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持，加強基層檢察室建設(shè)。
1、檢察室設(shè)立實現(xiàn)全覆蓋。兩級檢察檢察機關(guān)在縣直17個涉農(nóng)部門設(shè)立150個檢察聯(lián)絡(luò)室，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立195個檢察室，在村社設(shè)立2714個檢察聯(lián)絡(luò)室，選聘4149名檢察聯(lián)絡(luò)員，形成了服務(wù)“三農(nóng)”機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)了基層檢察室（檢察聯(lián)絡(luò)室）全覆蓋。在人員配備方面，在檢察、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三方面選聘好“檢察聯(lián)絡(luò)員”、“特約監(jiān)督員”、“檢察助理員”，以“三員”推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有序運轉(zhuǎn)。
2、完善便民聯(lián)系渠道。順應(yīng)人民群眾對權(quán)益保障的新期待，提高檢察機關(guān)的親民度。深化檢務(wù)公開，完善便民措施，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過發(fā)放業(yè)務(wù)告知卡、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社設(shè)置檢察信箱、大廳設(shè)置樓層指引等，從細節(jié)入手方便群眾維護自身權(quán)益；改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及涉農(nóng)部門檢察聯(lián)絡(luò)員與縣檢察院干警間的信息通道，建立qq群、微信群，利用“兩微一端”，發(fā)布政策信息、法律法規(guī)，建立起“信、訪、網(wǎng)、電、微博(微信)”五位一體便民聯(lián)系渠道。
3、加強檢察室工作制度建設(shè)。檢察室（檢察聯(lián)絡(luò)室）工作實行“六個標準”、“六個臺賬”、“一個平臺”等項制度。“六個標準”，即：一塊牌子、一只信箱、一個辦公場所、一套制度、一個檢務(wù)公開欄、一套檔案資料；“六個 臺賬”，即：涉農(nóng)資金制度建設(shè)、惠農(nóng)補民資金發(fā)放、涉農(nóng)項目建設(shè)跟蹤、解民怨化民憂、政務(wù)公開、村級建設(shè)臺帳；“一個平臺”，即：電子觸摸屏查詢平臺，在全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、部分村社檢察室聯(lián)絡(luò)室安裝電子觸摸屏查詢平臺150個，方便群眾隨時查詢。
4、促進依法行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室積極與涉農(nóng)部門、執(zhí)法執(zhí)紀部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)系溝通，建立了監(jiān)督配合、情況通報、信息共享、政務(wù)村務(wù)公開、公開公示等機制，依托“三員”，強化項目資金監(jiān)管；剖析典型案例、發(fā)送廉政短信，通過各種渠道對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部開展警示教育，對發(fā)現(xiàn)的一些職務(wù)違法違紀苗頭問題及時提醒、訓(xùn)誡，形成預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，服務(wù)、保障和促進“三農(nóng)”發(fā)展的長效機制，促進涉農(nóng)各單位依法行政，增強依法決策、依法從政、依法辦事的自覺性和主動性。
5、加強法治宣傳教育。借力鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，加大法治宣傳工作力度，推動普法工作深入開展，提升法治意識，努力營造學(xué)法、守法、用法的良好氛圍，引導(dǎo)干部群眾應(yīng)用法治思維和方式，解決問題，化解矛盾糾紛，維護和諧穩(wěn)定。積極開展廉政文化進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社活動，加強對刑法、刑訴法等法等法律法規(guī)的宣傳；編印發(fā)放《強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策問答讀本》、《基層組織職務(wù)犯罪警示教育讀本》、《農(nóng)民維權(quán)手冊》，使廣大農(nóng)民群眾知曉各種強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項目的落實推行情況、職務(wù)犯罪類型特征以及如何維護自身權(quán)益；加強涉及“三農(nóng)”領(lǐng)域的各類法律、法規(guī)、政策宣傳，不斷提高廣大 5 群眾的政策知曉率；強化警示教育，運用近年來全市檢察機關(guān)查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪典型案例，開展警示教育，以案釋法，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部算好經(jīng)濟帳、名譽帳和親情帳，增強預(yù)防職務(wù)犯罪的自覺性。
（二）取得的實效
經(jīng)過積極探索，隴南檢察機關(guān)在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室方面初步形成了一套有特色、有制度操作的工作模式，解決了一大批農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，讓農(nóng)民群眾真切感受到檢察機關(guān)服務(wù)三農(nóng)、為民執(zhí)法的明顯成效，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的充分肯定和高度群眾的贊譽，顯現(xiàn)出以下幾方面的效果：
1、聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。三年來，兩級檢察機關(guān)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室為紐帶，緊盯群眾切身利益，加強與農(nóng)民群眾的密切聯(lián)系，維護農(nóng)民群眾切身利益，在為群眾辦實事方面取得明顯效果。對農(nóng)村道路建設(shè)項目、水利、飲水工程、電網(wǎng)改造等各類“村村通”工程專項資金用途進行有效監(jiān)督；在春耕生產(chǎn)關(guān)鍵時期，市縣區(qū)院檢察長帶領(lǐng)干警多次深入聯(lián)系點，開展核桃高接換優(yōu)大會戰(zhàn)，進村入戶，與村民同吃、同住、同勞動，幫助聯(lián)系戶和群眾嫁接核桃，開展春耕生產(chǎn)，硬化通村通戶道路。三年兩級院協(xié)調(diào)解決資金1200余萬元，用于解決鄉(xiāng)村小學(xué)教育及群眾的路、水、電及其他項目建設(shè)。重視保障重大項目建資金安全和工程質(zhì)量，蘭成渝輸油管道康縣縣城隱患改線項目、陽壩—裕河公路等13個重大項目，規(guī)模在500萬元以上的文縣苗家壩水電站、甘肅省白龍江治理 工程、退耕環(huán)林基本口糧田建設(shè)項目等等都被納入服務(wù)對象；以禮縣至武都公路重大工程建設(shè)項目為重點，督促全市交通部門建立完善一套質(zhì)量監(jiān)督和廉政防控體系，促進全市用于農(nóng)村公路建設(shè)的60多億資金全部到位。對三年內(nèi)建成通暢工程近10000公里（年平均建設(shè)3000多公里）、建設(shè)資金18億多元的公路建設(shè)工程質(zhì)量實施了跟蹤監(jiān)督。
2、平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。隴南農(nóng)村人口多，居住分散，山大溝深，交通不便，與發(fā)達地區(qū)相比，法治建設(shè)水平相對滯后。目前，法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有人民法庭、派出所、司法所，工商、稅務(wù)、土地等行政部門也有派出機構(gòu)，而檢察機關(guān)缺乏相應(yīng)的機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督成為最薄弱的環(huán)節(jié)。近年來，市委、市政府高度重視法治社會建設(shè)、平安隴南建設(shè)，積極推進依法治市，全市檢察機關(guān)按照市委、市政府統(tǒng)一部署，立足檢察職能，結(jié)合開展“保民生、促三農(nóng)”專項行動，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用，積極參與社會治理創(chuàng)新、農(nóng)村綜合治理，探索有效途徑，引導(dǎo)群眾依法訴求，維護基層司法公正，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為強化法律監(jiān)督的必要陣地、促進平安鄉(xiāng)村建設(shè)的重要平臺。近三年，兩級院借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室信息渠道，立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件52件88人，辦理涉農(nóng)民事申訴案件14件，批捕干擾和阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的各類刑事犯罪212件247人，起訴140件176人，監(jiān)督立案13件，有效遏制了侵害農(nóng)民利益的違法 犯罪行為，保障了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活安全，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，贏得廣大群眾好評，提升了檢察公信力。
3、社區(qū)矯正法律監(jiān)督的有效載體。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正開展法律監(jiān)督是是憲法和法律的要求，也當前檢察工作發(fā)展的必然趨勢。全市檢察機關(guān)借助“保民生、促三農(nóng)”專項行動，以創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作為抓手，延伸刑事執(zhí)行檢察工作觸角，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極實踐，推動社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作有效深入開展，目前形成了主管檢察長直接抓、刑事執(zhí)行檢察部門具體操作、預(yù)防部門提供相關(guān)資料、派駐檢察室聯(lián)絡(luò)員協(xié)作配合的工作模式，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室擔負社區(qū)矯正法律監(jiān)督職責(zé)的比例達到 86%，聘請社區(qū)矯正法律監(jiān)督員158人。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員社區(qū)矯正及刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)等方面知識的培訓(xùn)，掌握社區(qū)服刑人員情況，明確檢察室開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室做到社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的任務(wù)、內(nèi)容、職責(zé)、監(jiān)督流程制牌上墻；建立社區(qū)矯正人員檢察臺賬，收集相關(guān)執(zhí)法依據(jù)的法規(guī)、文件，以備學(xué)習(xí)查閱；設(shè)立檢察信箱、公布聯(lián)系方式，暢通控告申訴渠道；建立《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室社區(qū)矯正工作臺帳》，并對轄區(qū)社區(qū)服刑人員逐人建檔，實行跟蹤監(jiān)督，逐步完善與司法所信息通報、聯(lián)席會議等制度，加強與刑事執(zhí)行檢察部門的協(xié)作配合，使檢察室建設(shè)逐步邁向規(guī)范化。
4、犯罪預(yù)防的前沿陣地。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室貼近農(nóng)村和農(nóng)民的優(yōu)勢，面向“三農(nóng)”，密切關(guān)注涉及“三農(nóng)”的社會矛盾，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。一是完善群眾訴求 機制。從方便群眾反映問題出發(fā)，完善受理、分流、辦理、答復(fù)群眾信訪和舉報的工作流程和規(guī)范，暢通群眾訴求表達渠道，特殊情況預(yù)約接訪，重大情況巡回接訪，實現(xiàn)檢察機關(guān)與人民群眾的良性互動。二是完善釋法說理機制。加強駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警的釋法說理能力培訓(xùn)，加強對群眾的釋法說理，積極開展法律咨詢、犯罪預(yù)防等工作，化解心結(jié)，促進和諧，提高群眾對法律的認知度，提高農(nóng)村基層組織工作人員的法律意識，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求，把矛盾化解在初始階段，把問題處理在源頭。三是加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防。針對群眾反映強烈的征地拆遷補、交通建設(shè)、土地出租轉(zhuǎn)讓、抗災(zāi)救災(zāi)資金使用等過程中的矛盾問題，深入民政、交通等涉農(nóng)系統(tǒng)，查閱賬目、提取有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員；入戶走訪，與村組干部座談，對專項資金管理使用情況進行全面調(diào)查摸底，收集職務(wù)犯罪線索，針對傾向性、苗頭性問題，及時向黨委、政府職能部門提出隱患排查整治、漏洞防范治理等方面的意見建議，變事后預(yù)防為事前預(yù)防，對群眾做出滿意答復(fù)。
（三）存在的問題
隴南鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)經(jīng)過一段時間的實踐，凸顯一些亟待解決的問題。
1、思想認識問題。主要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)思想認識不夠統(tǒng)一。一種傾向認為，隨著國家法治建設(shè)步伐的不斷加快，檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能必須加強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)就是法律監(jiān)督職能強化的重要體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)必須順應(yīng)時代潮流，緊跟國家法治建設(shè)步伐，發(fā)揮基層執(zhí)法監(jiān)督的重要作用；一種傾向認為，隨著司法體制改革的不斷深入，檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)需要進一步精簡，人員需要進一步優(yōu)化，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)在精力、人力方面造成浪費，不利于當前有限檢察資源的配置。
2、職能定位問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)最基層的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，應(yīng)當履行憲法賦予的法律監(jiān)督職責(zé)。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作主要體現(xiàn)在法治宣傳教育、法律咨詢、社區(qū)矯正法律監(jiān)督等方面，職能履行還不全面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)當干什么、怎么干，還處于探索狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的法律地位、具體職能、組織運行需要進一步加以規(guī)范。
3、人力資源及機構(gòu)建置問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作人員，基本上由縣級檢察機關(guān)派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社選聘三方面力量構(gòu)成，但三方人員均屬于兼職，不能保證足夠的時間在崗工作，同時機構(gòu)建置應(yīng)當如何定位也得不到有效解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的運行缺乏足夠的組織保障，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的正常、有序開展影響較大。
4、法律依據(jù)缺失問題。我國憲法和《刑事訴訟法》雖然對司法機關(guān)基層派出機構(gòu)設(shè)置有規(guī)定，但對檢察機關(guān)基層派出機構(gòu)設(shè)置沒有明確規(guī)定。高檢院制定的《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》及一些規(guī)范性文件要求，效力不及憲法和 法律，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)仍在探索中進行。
三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的思考和建議
1、充分認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的重要性和必要性。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級檢察機關(guān)貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。派出檢察室作為檢察機關(guān)回歸憲法定位,強化法律監(jiān)督職能的集中體現(xiàn),是我國司法改革的一個熱點, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室如何適應(yīng)司法改革要求，應(yīng)當進行積極探索。實踐證明，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，方便群眾來訪，拓寬案源渠道，深入了解社情民意，促進基層社會矛盾化解，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察隊伍的群眾工作水平和能力，從而進一步提升執(zhí)法公信力和檢察機關(guān)形象。
2、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的緊迫感。加強基層檢察室建設(shè)，把法律監(jiān)督的觸角延伸到廣大農(nóng)村，是當前檢察工作服務(wù)中心工作、服務(wù)大局的必然要求。歷史上鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的發(fā)展經(jīng)歷了自發(fā)建立、規(guī)范引領(lǐng)、撤銷調(diào)整、重新探索幾個時期。近幾年,檢察室的建設(shè)在全國基層檢察機關(guān)中方興未艾。2008年以來，海南、浙江、安徽等省檢察機關(guān)開展了設(shè)立檢 察室的試點工作，取得了許多成功經(jīng)驗。隴南檢察機關(guān)在開展“保民生、促三農(nóng)”等專項行動中，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，各村聘請檢察聯(lián)絡(luò)員，實現(xiàn)了法律監(jiān)督接地氣、知民心，維護了廣大農(nóng)民群眾切身利益，但與發(fā)達地區(qū)相比，還是處于相對落后的境地，對于基層法庭、派出所法律監(jiān)督遠遠沒有到位。應(yīng)當增強責(zé)任感和緊迫感，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)步伐，與法院、公安機關(guān)一樣，檢察機關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有自己的前沿陣地，履行法律監(jiān)督職能，維護司法公正，滿足人民群眾日益增長的法治需求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機構(gòu)。
3、通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能定位。通過立法，完善檢察機關(guān)派出機構(gòu)設(shè)置法律依據(jù)，將檢察室的監(jiān)督職能與基層法庭、派出所、司法所地位平等，職能相銜接，構(gòu)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的司法體制，形成分工負責(zé)、各司其職、相互配合、相互制約的良性運行機制。依據(jù)《人民檢察院鄉(xiāng)(鎮(zhèn))檢察室工作條例》，借鑒各地經(jīng)驗，結(jié)合自身工作實踐，法律應(yīng)明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室5個方面的職能:一是開展法治宣傳教育。突出服務(wù)作用，開展法律宣傳，法律咨詢，法律援助，警示教育。二是依法開展法律監(jiān)督。履行立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督、訴訟監(jiān)督權(quán)力，協(xié)助偵監(jiān)、公訴部門對基層派出所、派出法庭的執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督，開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督。三是開展犯罪預(yù)防。對轄區(qū)影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，提出對策建議；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部開展經(jīng)常 性的警示教育，做到警鐘長鳴。四是積極參與社會治理。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的“窗口”作用，受理群眾舉報、控告、申訴，與司法所、派出所加強溝通配合，及時反映社情民意，及時反饋突發(fā)事件信息，及時排查化解矛盾糾紛。五是關(guān)注和服務(wù)民生。建立服務(wù)群眾的長效機制，將“保民生、促三農(nóng)”活動常態(tài)化、規(guī)范化，進村入戶，座談走訪，聽民意，解民憂，化解矛盾，維護穩(wěn)定，提升農(nóng)村法治化水平。
4、有效解決人力資源問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室處于最基層，位置偏遠，條件艱苦。在政治待遇上適當傾斜，調(diào)動干警參與檢察室工作的積極性和主動性，穩(wěn)定人心、吸引人才；將檢察室作為培養(yǎng)青年干警的平臺，下派青年干警，讓其輪流掛職鍛煉，提高群眾工作能力。對選聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社聯(lián)絡(luò)員，規(guī)定相應(yīng)的工資待遇。檢察室人員可以采取巡回和常駐相結(jié)合，保證檢察室工作常態(tài)化、規(guī)范化。
試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論題目篇三
完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)延伸法律監(jiān)督觸角
宜賓縣人民檢察院
建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律監(jiān)督體系，是檢察機關(guān)服務(wù)大局，深入推進三項重點工作，切實保障人民群眾利益，履行監(jiān)督職能的體現(xiàn)，是時代發(fā)展的趨勢，也是社會進步的需求。
一、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的必要性
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室引起理論界和實務(wù)界的高度關(guān)注,如何看待這一制度在新的歷史條件下的功能、價值和意義是當前派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點工作中的一個不可回避的重要課題,也是進一步推動農(nóng)村檢察工作發(fā)展,服務(wù)我國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
（一）我國《憲法》精神和司法體制改革需要?！稇椃ā返?35條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準確有效地執(zhí)行法律。公安機關(guān)和人民法院在基層有派出所和人民法庭，那么根據(jù)《憲法》第35條規(guī)定可引申為檢察機關(guān)應(yīng)在基層設(shè)立相應(yīng)的派出機構(gòu)與派出所和人民法庭分工負責(zé)，互相配合，互相制約，建立配套的司法監(jiān)督機構(gòu)，以保證準確有效地執(zhí)行法律。從社會控制角度來看，農(nóng)村社會秩序缺乏科學(xué)而完善的法制治理機制，尤其是治理結(jié)構(gòu)中的法律監(jiān)督權(quán)仍處于基本缺失的狀態(tài)，未能實現(xiàn)完整意義上的（對行政、審判行為的）分工制衡機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層檢察機構(gòu)的缺失顯然有違《憲法》要求法制平衡和法制治理機制之完整。
（二）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是農(nóng)村發(fā)展的需要。做好群眾工作成為檢察機關(guān)新形勢下檢力下沉的迫切需要。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一些不容忽視的矛盾和問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理有法不依、農(nóng)民土地糾紛、基層干部挪用惠農(nóng)資金等侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的問題時有發(fā)生。公安局、人民法院、司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)有派出所、人民法庭和司法所，便于維護基層穩(wěn)定，服務(wù)廣大基層人民，而檢察機關(guān)缺乏派駐基層的組織，缺乏對基層行政人員的法律監(jiān)督，缺乏對派出所和人民法庭的訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督在農(nóng)村處于薄弱環(huán)節(jié)。如果不在基層建立檢察聯(lián)絡(luò)室，檢察機關(guān)在農(nóng)村、社區(qū)就沒有“耳朵”和“眼睛”，聽不到群眾的呼聲，看不到基層社區(qū)的矛盾，推進三項重點工作就不能落到實處，法律監(jiān)督就有缺陷和不足。
（三）設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是深入推進三項重點工作的需要。社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法，這些都與農(nóng)村基層息息相關(guān)。沒有維護廣大農(nóng)村的和平穩(wěn)定，沒有服務(wù)廣大農(nóng)民群眾的管理創(chuàng)新，沒有提升檢察人員服務(wù)基層的能力水平，就沒有中國的司法公正與和諧穩(wěn)定。在農(nóng)村開辟服務(wù)新方法、新途徑，是檢察機關(guān)提升自身辦案水平的需要，也是確保完成三項重點工作任務(wù)的需要。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，發(fā)揮檢察室貼近基層，貼近群眾的作用，既有利于基層檢察機關(guān)暢通監(jiān)督渠道，提高檢察機關(guān)的基層知曉率和認可度，又可以讓檢察人員直接面對基層群眾，接受他們的評議和監(jiān)督，提高檢察人員法律監(jiān)督水平和能力。
二、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的曲折歷程
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在我國已經(jīng)經(jīng)歷了從設(shè)立到撤銷，又從撤銷到試點設(shè)立的過程。在試點過程中，個別基層院還專門申請確立了派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察人員編制。
（一）最初設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室時期。上世紀80年代，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室相繼設(shè)立，值得肯定的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在基層司法實踐中起到了重要作用。但當時的派駐檢察室設(shè)置的范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等導(dǎo)致派駐檢察室相關(guān)工作未能取得實效。90 年代中后期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室紛紛被撤銷。
（二）再次設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室階段。進入二十一世紀以來，我國司法實踐中已有不少建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角的實踐。海南省檢察機關(guān)已設(shè)立36個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，為廣大農(nóng)民群眾提供法律服務(wù)和司法保護，并在司法實踐中取得了可觀的成效。新疆喀什、湖北恩施等地相繼設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出檢察室，為基層人民的權(quán)益提供保障。我市長寧縣檢察院于2010年9月批準設(shè)立4個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
（三）我縣設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室情況。我院于2010年制訂了《宜賓縣人民檢察院檢察官聯(lián)系服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實施辦法》。由各部門負責(zé)人及檢察人員對指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行聯(lián)系服務(wù)工作，定期走訪當?shù)攸h委政府、人大主席團、派出所、司法所、中心法庭及個別村社群眾，收集信息和線索。我院設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)點并沒有落實專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察員編制。
三、設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的幾點建議
派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)歷了設(shè)立、撤銷、再設(shè)立的過程。如今，我國檢察機關(guān)設(shè)立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室更要吸取歷史教訓(xùn)，取其精華，去其糟粕，借鑒可行的實施方案，杜絕設(shè)置范圍過寬、過濫、管理工作薄弱等情況。同時，實踐中不能因為種種困難而忘而卻步。
（一）制定及完善相關(guān)法律條文。關(guān)于派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室我國并無法律明文規(guī)定，僅有《人民檢察院組織法》第2條、《憲法》第135條等有所涉及?！度嗣駲z察組織法》第2條規(guī)定：如果省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院根據(jù)需要經(jīng)過人大常委會批準可以在工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等建立派駐機構(gòu)。此處的“工礦區(qū)，農(nóng)墾區(qū)或者林區(qū)等”應(yīng)作廣義理解。[6]即省一級人民檢察院或者縣級人民檢察院“根據(jù)需要”經(jīng)批準設(shè)立派駐機構(gòu)的地區(qū)可以有鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層地區(qū)。我國司法理論界應(yīng)加大對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的研究探討，立法機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室加以明確的法律規(guī)定，使建立及完善派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的司法實踐有法可依。
（二）結(jié)合實際實施派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)。我國司法資源缺乏，司法資源配置也參差不齊，在設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室需要從實際出發(fā)，量力而行，在不影響基層檢察院工作正常開展的情況下建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，延伸法律監(jiān)督觸角。尚不具備普遍建立檢察聯(lián)絡(luò)室的，要在重點村、社區(qū)設(shè)立試點。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在一定程度上是為基層檢察院更好的履行監(jiān)督職能服務(wù)的，絕不能以犧牲基層檢察院工作效率為代價建設(shè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室?；鶎訖z察院可以結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展及實際需求建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。在經(jīng)濟發(fā)展較快，矛盾較突出，人口較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先設(shè)立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，以便在我國司法資源不甚豐富的時期滿足基層對派駐檢察室的需求。
（三）派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的配置應(yīng)滿足辦公需求。檢察室基本配置應(yīng)得到保證，管理體制應(yīng)得以確立。檢察室辦公人員、辦公場所、辦公桌椅和辦公設(shè)備應(yīng)配置完備。檢察室人員應(yīng)為在編人員，其工作日期不得少于一定期限。檢察室建立相應(yīng)管理體制，工作人員應(yīng)建立嚴格的責(zé)任制度。對應(yīng)及時處理或上報的情況拖延、工作消極、不認真履行職責(zé)等情況應(yīng)以懲罰。對因自身行為給群眾利益造成損失或傷害的，嚴格追究其責(zé)任。對工作積極，工作成效顯著的檢察室人員，加以獎勵等等。
（四）明確派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職務(wù)范圍，防止設(shè)置的范圍過寬、過濫以致管理工作薄弱等情況。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是基層檢察院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)，其人員、場地等配備有限，不能也不可以完全代替基層檢察院行使各項職能，必須對其職權(quán)范圍加以規(guī)定，防止其管理范圍過寬、過濫，以致派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作無實際成效。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職權(quán)范圍大致可有以下幾點：
一是落實法制宣傳，開展警示教育工作。部分基層群眾的法律意識比較淡薄，對法律法規(guī)知之甚少，派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室深入群眾，與群眾聯(lián)系密切，便于開展法制宣傳工作。檢察室可定期組織法制宣傳培訓(xùn)，從基層干部到廣大人民群眾，將法律法規(guī)與實際案例相結(jié)合，警示基層干部廉潔自律、忠誠服務(wù)人民，啟示基層群眾做遵紀守法好公民，并鼓勵群眾積極檢舉基層干部的不法行為。
二是履行對基層行政部門、派出所、人民法庭的監(jiān)督職能。對基層行政部門及其人員的侵占惠農(nóng)資金等侵犯群眾利益的職務(wù)犯罪加以嚴格的監(jiān)督，并配合基層檢察院搜集證據(jù)，做好群眾安撫工作等。對派出所、人民法庭在基層開展的各項工作中是否符合法定程序，是否符合法律規(guī)定等各方面加以監(jiān)督。防止派出所、人民法庭濫用職權(quán)、執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不廉、司法不公和司法腐敗損害群眾利益，破環(huán)國家權(quán)力機關(guān)在群眾中的形象。
三是接收群眾的舉報、申訴和控告。耐心接待前來舉報、申訴和控告的群眾，將涉檢舉報、申訴和控告等職權(quán)范圍內(nèi)的案件及時向基層檢察院匯報。將檢察機關(guān)職權(quán)范圍外的舉報、申訴和控告及時移送相關(guān)部門，并監(jiān)督其答復(fù)工作的開展。同時，還要接受群眾的法律幫助需求，提供相應(yīng)的法律咨詢，切實為群眾的困擾提供幫助。檢察室深入群眾，應(yīng)積極了解群眾思想動態(tài)，并定期向上級反映。
在建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的實踐中，海南等地已初具規(guī)模，并有一定的實踐經(jīng)驗，在實踐中應(yīng)多借鑒其成功做法，同時結(jié)合本地實際，從實際出發(fā)建立派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，滿足基層需求。
試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論題目篇四
立足檢察職能服務(wù)基層發(fā)展
——xx縣人民檢察院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作經(jīng)驗材料 2010年以來，我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在上級院及本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實法律監(jiān)督工作向基層延伸，促進檢力下沉的部署要求，以深入推進三項重點工作為契機，以維護基層和諧穩(wěn)定為著力點，立足檢察職能，在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、化解社會矛盾、服務(wù)人民群眾、維護基層穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，有力提升了檢察機關(guān)的公信力。主要做法是:
一、統(tǒng)一思想，加強領(lǐng)導(dǎo)。
院黨組高度重視派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作，及時組織召開了全院干警大會，學(xué)習(xí)宣傳建設(shè)派駐檢察室有關(guān)政策精神，使全體干警充分認識到派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在延伸法律監(jiān)督觸角、暢通群眾訴求通道、拉近群眾與檢察工作距離方面的重大意義，要求全體干警關(guān)心支持、積極參與派駐檢察室建設(shè)工作。同時，安排一名黨組成員專門負責(zé)這項工作，并每季度專門聽取檢察室工作匯報。
二、健全各項工作制度，確保檢察室正常運轉(zhuǎn)。
為確保檢察室工作正常開展，院黨組制定了《檢察室工作規(guī)則》、《檢察室工作職責(zé)》、《檢察室工作制度》、《檢察室工作人員崗位職責(zé)》等10余項制度，并將這些制度上墻，要求檢察室工作人員嚴格按照相關(guān)規(guī)章制度開展工作。xx檢察室作為我院派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室試點，在門口醒目位置制作了宣傳欄，向轄區(qū)群眾積極宣傳檢察室的職能，積極受理群眾的舉報、控告、申訴工作。由于警力不足等困難，xx檢察室沒有專門的工作人員，為確保工作順利開展，院黨組決定采取各科室輪流值班的方法，并制定
1了《佐龍檢察室值班安排表》，要求每周到檢察室值班不得少于兩天。各科室嚴格按照《值班安排表》按時到檢察室開展工作，確保了檢察室的正常運轉(zhuǎn)。
三、認真履行工作職責(zé)，扎實開展工作。
（一）大力開展法律宣傳與服務(wù)，促進農(nóng)村法制建設(shè)。為了推進農(nóng)村法制建設(shè)，檢察室工作人員以服務(wù)“三農(nóng)”、促進農(nóng)村法制建設(shè)、推進農(nóng)村改革發(fā)展為目標，突出“三個功能”，從法律宣傳、法律咨詢和法律服務(wù)等基礎(chǔ)性工作做起，逐步擴大檢察室工作成果。
一是突出法律宣傳教育功能，提高基層村民學(xué)法知法守法意識。加強法律宣傳教育是派駐檢察室的主要工作內(nèi)容，檢察室成立以來，檢察室工作人員利用舉報宣傳周、普法宣傳日、預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座等多種形式，廣泛開展法律宣傳教育，認真普及法律知識。通過法律宣傳教育，檢察室所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的廣大群眾學(xué)法、知法、守法和依法維護個人權(quán)益的意識得到極大的增強，提高了人民群眾對檢察工作的滿意度和知曉率，增進了人民群眾對檢察工作的了解和支持，加強了人民群眾對檢察人員執(zhí)法公信力的理解和信任，推動了農(nóng)村法制建設(shè)和基層穩(wěn)定。
二是突出法律咨詢服務(wù)功能，提高群眾運用法律維權(quán)能力。為基層群眾提供法律咨詢與法律服務(wù)是檢察室神圣職責(zé)，檢察室的工作人員，結(jié)合開展 “八訪八問八破解八促進”活動，深入開展“走千家、訪萬戶、送法律、送服務(wù)”活動，充分發(fā)揮檢察室“窗口”和前沿陣地作用，主動貼近、密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常性深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、街道，聽民聲、察民情、排民憂、解民難，與
廣大農(nóng)民群眾交朋友，為基層群眾提供法律咨詢，為農(nóng)村百姓答疑解惑，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民身邊的涉檢涉法問題，最大限度地滿足人民群眾的司法需求。
三是突出職務(wù)犯罪預(yù)防功能，提高基層干部認真履職意識。加強職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育是檢察室重要職責(zé)之一，在開展經(jīng)常性法律宣傳教育的基礎(chǔ)上，利用一切可利用的機會，通過預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，發(fā)放預(yù)防犯罪宣傳單等方式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員進行職務(wù)犯罪預(yù)防宣傳教育。同時，針對群眾反映的強農(nóng)惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金的發(fā)放、管理和使用情況的問題，我們及時調(diào)查了解掌握情況，并及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員進行座談，針對群眾反映的問題要求相關(guān)單位、相關(guān)人員及時整改，嚴防職務(wù)犯罪的發(fā)生。結(jié)合“舉報宣傳周活動”之機，檢察室干警在預(yù)防科、控申科的配合下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展舉報宣傳活動和預(yù)防職務(wù)犯罪專題講座，收到了較好的預(yù)防效果。
（二）深入開展矛盾排查與化解，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。促進農(nóng)村和諧，維護基層穩(wěn)定是檢察室最重要的使命。檢察室成立以來，工作人員緊緊圍繞推進“三項重點工作”，以大力開展社會矛盾糾紛排查化解為抓手，發(fā)揮“三個作用”，全力維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
一是發(fā)揮矛盾糾紛排查化解作用，以化解矛盾為載體促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。檢察室成立以來，全體工作人員始終將農(nóng)村矛盾糾紛排查化解作為重中之重的任務(wù)，堅持經(jīng)常性深入農(nóng)村，深入群眾之中，與人民群眾打成一片，傾聽人民群眾的呼聲和建議，向群眾講法律、講政策，以法釋理，熱情服務(wù)，認真開展矛盾糾紛
排查化解工作，努力將不穩(wěn)定因素消化在萌芽狀態(tài)。
二是發(fā)揮接待信訪維護穩(wěn)定作用，以熱心接訪為抓手推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。為認真開展信訪穩(wěn)定工作，做好矛盾糾紛排查化解工作，檢察室工作人員對每名來訪群眾熱心接待，對所反映的問題都高度重視，在經(jīng)過認真細致的調(diào)查后都及時答復(fù)并做好解釋工作。如：2011年初，xx鎮(zhèn)xx村群眾集體來訪反映村干部貪污項目資金，引起群眾強烈不滿，多次向鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映，xx鎮(zhèn)安排鎮(zhèn)紀委、財政所調(diào)查答復(fù)后仍無法使群眾信服，欲到縣上訪。檢察室工作人員及時介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)所反映的情況失實，考慮到事態(tài)的嚴重性，經(jīng)過與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)溝通及時在xx村召開了答復(fù)會，經(jīng)過耐心細致的解釋和答復(fù)工作，村民表示不再上訪，有效的化解了矛盾，維護了基層和諧穩(wěn)定。
三是發(fā)揮配合打擊職務(wù)犯罪作用，以查辦犯罪的震懾力促進基層和諧穩(wěn)定。配合自偵部門嚴厲打擊職務(wù)犯罪，也是檢察室工作職責(zé)之一。檢察室在搜集到有價值的職務(wù)犯罪線索后，發(fā)揮先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，積極主動地協(xié)助和配合自偵部門查辦案件。如：xx檢察室自成立以來，受理發(fā)現(xiàn)有價值職務(wù)犯罪線索6件，積極協(xié)助配合反貪局查處了xx村、xx村村干部貪污犯罪案件x件x人；協(xié)助配合反瀆局查處了xx工作人員濫用職權(quán)犯罪x件x人。充分發(fā)揮了檢察室先于發(fā)現(xiàn)線索且掌握線索的優(yōu)勢，為自偵部門查辦案件提供了先決條件，通過查辦案件打擊犯罪，起到震懾作用，有效的預(yù)防了犯罪。
（三）、加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，規(guī)范基層行政執(zhí)法行為。多年來，對基層行政執(zhí)法機關(guān)和行政執(zhí)法人員的法律監(jiān)
督工作一直是個弱項。對此，檢察室將行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督納入檢察室工作范圍，從人民群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。首先，從涉農(nóng)資金專項治理入手，配合反貪局、反瀆局、民政系統(tǒng)，對轄區(qū)內(nèi)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金、惠農(nóng)資金、民政資金、項目資金使用情況有針對性的進行了清理。其次，對農(nóng)社保、救濟、優(yōu)撫對象的確定及惠農(nóng)資金發(fā)放等也進行了必要的監(jiān)督；再次，對于行政履職情況實施了監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正不作為、亂作為、失職瀆職、吃拿卡要等行為，有效規(guī)范了行政執(zhí)法行為。
總之，在上級院和本院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，檢察室的工作雖然取得一些成績，但我們深知與上級院和本院黨組的要求還有一定差距，在今后的工作中我們將按照上級院的要求立足檢察職能，創(chuàng)新工作方法，認真履行工作職責(zé)，不斷開創(chuàng)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作新局面！
試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論題目篇五
試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)芻論
論文摘要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室是檢察機關(guān)和廣大農(nóng)村群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，是法律監(jiān)督觸角延伸的重要載體。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室既要遵循一定的原則，還需要建立和完善工作機構(gòu)、人員管理、經(jīng)費保障以及監(jiān)督管理機制等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室能否得到長遠發(fā)展，需要理論和實踐上不斷思考和探索。
論文關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室 建設(shè) 基本原則 機制
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)是各級檢察機關(guān)貫徹落實黨的十八大精神，高度重視涉農(nóng)檢察工作，把法律監(jiān)督的觸角延伸到村鎮(zhèn)，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，是檢察工作的重要任務(wù)。
一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的起興與式微
1982年，一些地方檢察機關(guān)在基層試點設(shè)置檢察室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室即是高檢院為了加強檢察機關(guān)的基層工作而由基層院根據(jù)需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等有重點地設(shè)置的派出機構(gòu)。90年代初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置日漸增多，但其規(guī)范化工作卻嚴重滯后，檢察室出現(xiàn)了設(shè)置范圍過寬、過濫，工作程序混亂，管理工作薄弱的情況，更為嚴重的是檢察室工作人員越權(quán)辦案、非法干涉經(jīng)濟糾紛等情況時有發(fā)生。1993年，最高人民檢察院第八屆檢委會第二次會議出臺了《人民檢察院鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作條例》，下發(fā)了《最高人民檢察院政治部關(guān)于整頓各類檢察室的通知》，進一步從制度層面規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室工作。但不少基層檢察院因噎廢食，直接撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。與此相應(yīng)，截止到2004年，我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立人民法庭10345個，擁有干警41109人，每輛手里大約150萬件案件。95%的人民法庭都設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們成為服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要機構(gòu)。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派出機構(gòu)與人民法院的派出機構(gòu)法庭，兩者有很多的相似之處，但命運卻大相徑庭。
二、關(guān)于新時期檢察室設(shè)置的必要
有的學(xué)者認為，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平提高、交通和通訊狀況已發(fā)生了根本性的變革，因此，除了個別少數(shù)民族地區(qū)及邊遠地區(qū)外，應(yīng)當撤銷為方便群眾訴求而設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機構(gòu)。的確，改革開放30多年來，中國社會發(fā)生了深刻的變化和深遠的變動，引發(fā)了中國社會結(jié)構(gòu)的重深入變化。有學(xué)者尖銳地指出，當前中國是三個不同時代、不同技術(shù)的經(jīng)濟的共存：仍舊主要依賴人畜力的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村手工業(yè)、適用無機能源的城市和城鎮(zhèn)工業(yè)、以及后工業(yè)時代的信息產(chǎn)業(yè)?？梢姡覈蕴幱谏鐣髁x初級階段，中國城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)并沒徹底改變，將法律監(jiān)督觸角延伸到農(nóng)村客觀上存在需求。
第一，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有利于暢通訴求渠道、及時化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過走訪、下訪，進行法制宣傳、提供法律咨詢等，緩解農(nóng)民告狀難、申訴難問題，暢通人民尤其是廣大的基層農(nóng)民的訴求渠道，及時化解矛盾糾紛。儋州白馬井某村一在校學(xué)生被傷害致死，村民聚眾沖擊派出所、并把尸體抬放到派出所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的干警及時介入，耐心細致地做疏導(dǎo)工作，不禁防止了事態(tài)的惡化，而且通過有關(guān)部門的配合，平息了事件。
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室出的設(shè)置有利于將檢察工作重心下沉，將檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能延伸至農(nóng)村基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以通過接受轄區(qū)內(nèi)居民的控申舉報、查辦職務(wù)犯罪，開展犯罪預(yù)防，查處發(fā)生在基層政權(quán)中黨政機關(guān)、司法機關(guān)、刑偵執(zhí)法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門的犯罪案件，促使下去司法黨政機關(guān)其依法行政、勤政廉政。例如海南臨高縣博厚檢察室接到群眾反映縣政府轉(zhuǎn)給德老村的征地款不知去向，及時報告查出來德老村委會主任、縣國土資源局副局長吳某貪污受賄案，該案涉及6個自然村2000多名農(nóng)民利益150多萬元征地款。
第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室客觀上能起到維護農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室立足檢察職能，緊緊圍繞黨委政府中心工作，可以服務(wù)保障重大項目建設(shè)；通過開展職務(wù)犯罪預(yù)防，從源頭遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪；通過強化執(zhí)法活動監(jiān)督，加強對司法行政機構(gòu)的監(jiān)督；通過參與社會治安綜合治理，維護農(nóng)村社會和諧。緊緊圍繞農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，全面正確履行檢察職責(zé)，是檢察機關(guān)農(nóng)村工作的出發(fā)點和歸宿，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的生機和活力的所在。
三、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室之構(gòu)建
（一）新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室建設(shè)的基本原則
事實上，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和中國法制化進程的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室在全國各地正逐漸發(fā)展起來。設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要遵循一定的規(guī)則，一方面要體現(xiàn)便民性，可以使農(nóng)村農(nóng)民方便的提出申訴，并可以隨時了解案件辦理情況，另一方面要體現(xiàn)及時性，可以使檢察機關(guān)及時掌握農(nóng)民訴訟需求、及時化解矛盾。具體設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的過程中需要注意一下幾點：
一是嚴格依法設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室設(shè)置、機構(gòu)、人員編制和物質(zhì)保障機制，都要嚴格按照法律和上級機關(guān)的文件規(guī)定設(shè)置，不能超越法律法規(guī)和文件隨意變更或撤銷。二是慎重設(shè)置。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作法律性和政策性比較強，涉及到單位、人、財、物，因此，必須慎重穩(wěn)妥設(shè)置?？上仍诰植康貐^(qū)試點，在經(jīng)驗成熟的基礎(chǔ)上在全面鋪開。其次，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況各異，人口數(shù)量、素質(zhì)、地理環(huán)境、工商交通、政治經(jīng)濟發(fā)展不平衡，設(shè)立檢察院派出機構(gòu)必須堅持因其所需、因地制宜、實事求是，在需要的地方設(shè)立，而可設(shè)可不設(shè)的不設(shè)。三是可與基層法庭對應(yīng)設(shè)置原則。檢察機關(guān)具有司法職能，以訴訟為重心，以公訴為本分，因此，在分布上必然與基層法庭對應(yīng)設(shè)置，注意與鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭相協(xié)調(diào)對應(yīng)。四是堅持業(yè)務(wù)獨立原則，與基層派出所、人民法庭的關(guān)系是地位平等，“分工負責(zé)、相互配合、相互制約”的關(guān)系。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作職責(zé)構(gòu)想
如何科學(xué)合理地定位派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的只能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室健康發(fā)展的一個重要問題，理論與實務(wù)界并沒有達成統(tǒng)一的認識。在20世紀80、90年代，檢察理論界對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能范圍提出了各種各樣的設(shè)想和規(guī)劃，主要有兩種模式，一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職責(zé)有三點：一是接受群眾中的控告、申訴和舉報犯罪案件；二是協(xié)助該派出檢察院辦理各類案件；三是開展法制宣傳，協(xié)助所在地方對違法犯罪人員進行幫教等。另一種觀點認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室有八項職能，主要包括控告、接受舉報、初查、宣傳、幫教、咨詢、糾正違法、綜合治理等。筆者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要適應(yīng)新形勢的需要，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能和社會治安綜合治理職能，可能需要履行以下一個方面的職責(zé)：
（1）依法受理轄區(qū)內(nèi)國家機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體以及公民的控告、檢報、申訴，直接收集、發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪線索。（2）經(jīng)派出機關(guān)檢察長批準，對發(fā)生在本轄區(qū)，屬于檢察機關(guān)直接受理的刑事案件進行立案前的調(diào)查、立案后的偵查。（3）依法對公安機關(guān)和人民法院派出機構(gòu)執(zhí)法活動進行監(jiān)督。（4）對轄區(qū)內(nèi)緩刑、假釋、管制、剝奪政治權(quán)力和監(jiān)外執(zhí)行人員的管理教育工作進行檢察，對人民檢察院決定不起訴的人員進行幫教。（5）解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉檢信訪問題，加強訴訟活動法律監(jiān)督。（6）參與社會治安綜合治理工作，防范和處理轄區(qū)內(nèi)群體性、突發(fā)性、重特大安全生產(chǎn)事故等。（7）堅持有案辦案，無案預(yù)防的原則，堅持深入開展法制宣傳活動。（8）辦理檢察長交代的工作。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的基礎(chǔ)條件和管理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要充分發(fā)揮其“直接、有力地服務(wù)于新農(nóng)村發(fā)展改革”的作用，需要建立和完善一整套嚴密的保障機制，不僅使派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室運轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可依，而且推動派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作制度化、規(guī)范化、推動改革措施穩(wěn)步深入，形成良性循環(huán)。
1.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作運行機制。首先要實行垂直領(lǐng)導(dǎo)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作為人民檢察院的派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個基層派出機構(gòu)，在派出院的直接領(lǐng)導(dǎo)下代表派出院獨立行使法律監(jiān)督權(quán)，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立報批、人員配備、基礎(chǔ)建設(shè)及工作運行等，都在基層院直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。上級機關(guān)應(yīng)當研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的工作制度，統(tǒng)一下發(fā)執(zhí)行，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室工作的統(tǒng)一規(guī)范。其次，建立信息化機制，應(yīng)盡快將派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的辦公、辦案工作納入信息化管理體系，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)。再次，建立完善績效考核機制，將目標考核管理的成功經(jīng)驗，盡快在派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室集多種職責(zé)與一體的綜合性機構(gòu)，與基層院業(yè)務(wù)部門在地位上平等，應(yīng)當最為一個獨立的工作內(nèi)容進行考核，由上級院專門部門進行考核，目前主要有兩種做法，有上級院負責(zé)檢察考核的政工部門或?qū)ｉT機構(gòu)基層工作處等考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室。
2.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室經(jīng)費保障機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室要保持自己的獨立性，就必須要有獨立的辦公場所，包括干警的住宿場所。開辦費用可考慮由省地縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主分五年統(tǒng)一撥付。檢察人員的工資、福利、津貼、辦公辦案經(jīng)費等均應(yīng)列入各派出院的當年財政預(yù)算；通訊、警械、交通及其他偵查設(shè)施費用列入派出院的當年預(yù)算，納入國家各級財政計劃項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要在辦公辦案等方面彌補經(jīng)費的不足。
3.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室人員管理機制。在人員配備上，一般一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室應(yīng)配備檢察員、助理檢察員、書記員3到6人，可根據(jù)條件只配備3到4人，設(shè)主任一人，根據(jù)需要可設(shè)副主任一人。在職責(zé)分工方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室書記員的職責(zé)是負責(zé)案件記錄，整理案件卷宗、制作法律文書、起草有關(guān)文件等輔助性、事務(wù)性工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室檢察官應(yīng)當集中精力對案件行使檢察權(quán)，以及與檢察業(yè)務(wù)相關(guān)的事務(wù)。派出機關(guān)應(yīng)該安排一名領(lǐng)導(dǎo)分管檢察室的工作，加強對檢察室的領(lǐng)導(dǎo)和管理。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檢察室的組織建設(shè)歸口派出機關(guān)的政工部門，防止檢察室組織和思想教育工作與上級機關(guān)脫節(jié)。
4.建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室監(jiān)督機制。派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室扎根詳細，管轄范圍廣、工作流動性薔，遠離基層院的監(jiān)管，應(yīng)構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室內(nèi)外監(jiān)督管理機制。可以探索業(yè)務(wù)部門之間監(jiān)督制約機制，建立完善走訪聯(lián)系制度，通過定期或不定期的下訪，聽取群眾意見，建立完善檢風(fēng)監(jiān)督院，召開座談會等，掌握派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室干警工作生活作風(fēng)及執(zhí)法執(zhí)紀情況。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的設(shè)置不可能一蹴而就，如何有效的發(fā)揮其職能作用，如何加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的管理，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室脫離預(yù)設(shè)的軌道，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建設(shè)，還需要我們在實踐中進一步的逐步思考和探索。
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