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碳匯交易細(xì)則 碳匯交易價格篇一
碳匯基礎(chǔ)知識
以變暖為主要特征的全球氣候變化是當(dāng)今人類社會面臨的最大威脅之一，日益受到世界各國的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)今國際政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)。應(yīng)對氣候變化，拯救地球家園，是全人類共同的使命。
林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位，已被納入應(yīng)對氣候變化的國際進(jìn)程。通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營增加碳匯和保護(hù)森林減少排放是國際社會公認(rèn)的未來30-50年減緩和適應(yīng)氣候變化成本較低、經(jīng)濟(jì)可行的重要措施。應(yīng)對氣候變化是一項(xiàng)全新的惠及全球、全人類的偉大事業(yè)，需要全社會的廣泛支持和積極參與。為普及林業(yè)應(yīng)對氣候變化相關(guān)知識，傳播綠色低碳理念，倡導(dǎo)公眾參與碳匯林業(yè)建設(shè)，本報與國家林業(yè)局造林司（氣候辦）和中國綠色碳匯基金會聯(lián)合開設(shè)“林業(yè)應(yīng)對氣候變化知識看臺”專欄，從今天起陸續(xù)刊發(fā)相關(guān)知識，敬請讀者關(guān)注。
氣候變化
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將氣候變化定義為：除在類似時期內(nèi)所觀測的氣候的自然變異之外，由直接或間接的人類活動改變了地球大氣組成所造成的氣候改變。
碳匯與碳源
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》將碳匯定義為：從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。碳源是指向大氣中釋放二氧化碳的過程、活動或機(jī)制。
森林碳匯與林業(yè)碳匯
森林碳匯是指森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程、活動或機(jī)制。林業(yè)碳匯是指森林碳匯與管理政策包括碳貿(mào)易結(jié)合的過程、活動或機(jī)制。
溫室氣體與溫室效應(yīng)
溫室氣體是指可導(dǎo)致大氣增溫的氣體。溫室氣體的種類很多，在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下，目前將二氧化碳(co2)、甲烷(ch4)、氧化亞氮(n2o)、氫氟碳化物(hfcs)、全氟化碳(pfcs)、六氟化硫(sf6)列為管制對象。其中，以二氧化碳為主。
溫室效應(yīng)是指溫室氣體能夠讓太陽短波輻射自由通過，同時吸收地面發(fā)出的長波輻射（紅外線），引起地球表面和大氣層下沿溫度升高的現(xiàn)象。因這種作用類似于栽培植物的溫室，故稱為溫室效應(yīng)。
碳匯林業(yè)與碳匯造林
華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 碳匯林業(yè)是指以應(yīng)對氣候變化、積累碳匯為主要目的的林業(yè)活動。
其內(nèi)涵包含5個方面：1.符合國家經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展要求和應(yīng)對氣候變化的國家戰(zhàn)略；2.除了積累碳匯外，要提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、適應(yīng)性和整體服務(wù)功能，推進(jìn)生物多樣性和生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，發(fā)揮森林的多重效益；3.建立與國際接軌并符合中國實(shí)際的技術(shù)支撐體系；4.促進(jìn)公眾應(yīng)對氣候變化和保護(hù)氣候意識的提高；5.借助市場機(jī)制和法律手段，推動森林生態(tài)服務(wù)市場的發(fā)育。
碳匯造林是指在確定了基線的土地上，以增加碳匯為主要目的，對造林及其林分（木）生長過程實(shí)施碳匯計量和監(jiān)測而開展的有特殊要求的造林活動。與普通的造林相比，碳匯造林突出森林的碳匯功能，具有碳匯計量與監(jiān)測等特殊技術(shù)要求，強(qiáng)調(diào)森林的多重效益。只有按照碳匯造林技術(shù)要求造林，并按照碳匯造林檢查驗(yàn)收辦法驗(yàn)收、經(jīng)有資質(zhì)的單位按規(guī)定進(jìn)行碳匯計量監(jiān)測的人工林才可稱為碳匯林。
氣候變化的原因、趨勢和應(yīng)對策略
2007年，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(ipcc)正式發(fā)布了全球氣候變化第四次評估報告。在此報告中用大量數(shù)據(jù)證實(shí)：全球氣候變化是一個不爭的事實(shí)。導(dǎo)致全球氣候變暖的因素包括自然和人為兩大類，但主要是1750年工業(yè)革命以來，人類大量使用化石能源、毀林開荒等，向大氣中過量排放二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度不斷增加、溫室效應(yīng)不斷加劇的結(jié)果。
根據(jù)ipcc第四次評估報告：全球大氣中的二氧化碳濃度已從工業(yè)化前的280ppm增加到2005年的379ppm，導(dǎo)致全球氣溫在過去100年里約增加了0.74℃，造成海平面上升、山地冰雪融化、降水量分布和頻率及強(qiáng)度發(fā)生顯著變化、極端天氣現(xiàn)象不斷增加，并對全球自然生態(tài)系統(tǒng)和全球人類社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。
未來100年，全球氣候還將持續(xù)變暖，將對自然生態(tài)系統(tǒng)和人類生存產(chǎn)生巨大的影響。如果不采取有效的措施控制溫室氣體的排放，大氣中溫室氣體濃度將會繼續(xù)上升，這將使全球平均地表溫度到2100年上升1.4-5.8℃，給全球生態(tài)系統(tǒng)和人類社會的生存和發(fā)展帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響。
為了維護(hù)全球生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須從減緩和適應(yīng)兩個方面積極應(yīng)對全球氣候變暖。減緩主要是指在工業(yè)、能源等生產(chǎn)過程中，采取提高能效、降低能耗等措施減少溫室氣體排放，或者通過增加以森林為主的綠色植被增加溫室氣體的吸收，以降低大氣中溫室氣體濃度，減緩全球氣候變暖趨勢。適應(yīng)主要是指主動采取措施，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和人類對氣候變暖的適應(yīng)能力，防止或減少氣候變暖的不利影響。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》簡介
1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上，154個國 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 家通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》，英文縮寫unfccc)。《公約》于1994年3月21日正式生效，至今已有194個國家加入?！豆s》是世界上第一個為應(yīng)對全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會帶來不利影響而全面控制二氧化碳等溫室氣體排放的國際公約，也是國際社會在應(yīng)對全球氣候變化問題上進(jìn)行國際合作的一個基本框架。
《公約》由序言及定義、目標(biāo)、原則、承諾等26條正文組成，為國際社會共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)制定了一個總體框架。其最終目標(biāo)是：根據(jù)本《公約》的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上。這一水平應(yīng)當(dāng)在足以使生態(tài)系統(tǒng)能夠自然地適應(yīng)氣候變化、確保糧食生產(chǎn)免受威脅并使經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠可持續(xù)地進(jìn)行的時間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。
《公約》基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則，對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。《公約》要求發(fā)達(dá)國家采取具體措施限制溫室氣體的排放，使溫室氣體的排放恢復(fù)到1990年的水平，并向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術(shù)援助以幫助他們提高經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展能力，以應(yīng)對氣候變化。而發(fā)展中國家不承擔(dān)有法律約束力的減限排義務(wù)，只承擔(dān)提供溫室氣體的國家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行相關(guān)方案。
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》簡介
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(簡稱《公約》)明確提出，各締約方應(yīng)在公平的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自的能力，為人類當(dāng)代和后代的利益保護(hù)氣候系統(tǒng)，發(fā)達(dá)國家締約方應(yīng)率先采取行動應(yīng)對氣候變化及其不利影響?！豆s》同時也要求所有締約方制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對氣候變化的國家方案。
中國作為一個負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國家，高度重視應(yīng)對氣候變化。成立了國家氣候變化對策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，采取了一系列政策和措施，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極的貢獻(xiàn)。作為履行《公約》的一項(xiàng)重要義務(wù)，中國政府特別制定了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》(簡稱《國家方案》)?！秶曳桨浮坊仡櫫宋覈鴼夂蜃兓臓顩r和應(yīng)對氣候變化的不懈努力，分析了氣候變化對我國的影響與挑戰(zhàn)，提出了應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)以及相關(guān)政策和措施，闡明了我國對氣候變化若干問題的基本立場及國際合作需求。我國的《國家方案》是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對氣候變化的國家方案。中國將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真落實(shí)《國家方案》中提出的各項(xiàng)任務(wù)，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高減緩與適應(yīng)氣候變化的能力，為保護(hù)全球氣候繼續(xù)作出貢獻(xiàn)。
中國應(yīng)對氣候變化面臨的七大挑戰(zhàn)
據(jù)《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》，我國應(yīng)對氣候變化面臨著以下七大挑戰(zhàn)：
一、現(xiàn)行發(fā)展模式的重大挑戰(zhàn)。目前，世界上尚沒有既有較高的人均gdp 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 水平又能保持較低人均能源消費(fèi)量的先例。隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)和二氧化碳排放量必然持續(xù)增長，中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。
二、以煤為主能源結(jié)構(gòu)的巨大挑戰(zhàn)。中國以煤為主的能源資源和消費(fèi)結(jié)構(gòu)在未來相當(dāng)長的一段時間將不會發(fā)生根本性的改變，使得我國在降低單位能耗的碳排放強(qiáng)度方面比其他國家面臨更大的困難。
三、能源技術(shù)自主創(chuàng)新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國目前正在進(jìn)行的大規(guī)模能源、交通、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果不能及時獲得先進(jìn)的、有益于減緩溫室氣體排放的技術(shù)，這些設(shè)施的高排放特征就會在未來幾十年內(nèi)存在，這對減少碳排放提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
四、森林資源保護(hù)和發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)。中國應(yīng)對氣候變化，一是要加快森林植被和濕地的恢復(fù)，增加森林碳匯；二是要加強(qiáng)森林經(jīng)營和森林保護(hù)，提高森林適應(yīng)氣候變化的能力。中國森林資源總量不足，干旱、荒漠化、水土流失、濕地退化等現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求；而且隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，保護(hù)林地、濕地等生態(tài)保護(hù)的壓力加大?，F(xiàn)有可供造林的土地多集中在自然條件較差的西北地區(qū)，給生態(tài)恢復(fù)帶來巨大的挑戰(zhàn)。
五、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化面臨的長期挑戰(zhàn)。如何在氣候變化的情況下，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效減少病蟲害和雜草蔓延，降低生產(chǎn)成本，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域提高氣候變化適應(yīng)能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
六、水資源開發(fā)和保護(hù)提出了新挑戰(zhàn)。如何在氣候變化的情況下，加強(qiáng)水資源管理，優(yōu)化水資源配置；加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保大江大河、重要城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全；全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，保障人民群眾的生活用水等；發(fā)揮好河流功能的同時，保護(hù)好河流生態(tài)系統(tǒng)，對中國水資源開發(fā)和保護(hù)領(lǐng)域提高適應(yīng)氣候變化能力提出了長期的挑戰(zhàn)。
七、沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。未來中國沿海由于海平面上升引起的海岸侵蝕、海水入侵、土壤鹽漬化、河口海水倒灌等問題，對中國沿海地區(qū)應(yīng)對氣候變化能力提出了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》中與林業(yè)相關(guān)的政策和措施
一、與減緩溫室氣體排放相關(guān)的林業(yè)政策和措施
1．加強(qiáng)法律法規(guī)的制定和實(shí)施。加快林業(yè)法律法規(guī)的制定、修訂和清理工作。制定天然林保護(hù)條例、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例等專項(xiàng)法規(guī)；加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，擴(kuò)大社會監(jiān)督，建立執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督機(jī)制。
華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 2.改革和完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策。繼續(xù)完善各級政府造林綠化目標(biāo)管理責(zé)任制和部門綠化責(zé)任制，進(jìn)一步探索市場經(jīng)濟(jì)條件下全民義務(wù)植樹的多種形式，制定相關(guān)政策推動義務(wù)植樹和部門綠化工作的深入發(fā)展。通過相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，推動植樹造林工作的進(jìn)一步發(fā)展，增加森林資源和林業(yè)碳匯。
3.抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。繼續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理、防護(hù)林體系、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，抓好生物質(zhì)能源林基地建設(shè)，通過有效實(shí)施上述重點(diǎn)工程，進(jìn)一步保護(hù)現(xiàn)有森林碳貯存，增加陸地碳貯存和吸收匯。
二、與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的林業(yè)政策和措施
1.制定和實(shí)施與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的法律法規(guī)。加快《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》的修訂，起草《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法》，制定濕地保護(hù)條例等，并在有關(guān)法律、法規(guī)中增加和強(qiáng)化與適應(yīng)氣候變化相關(guān)的條款，為提高森林和其他自然生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力提供法制化保障。
2.強(qiáng)化對現(xiàn)有森林資源和其他自然生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)。對天然林禁伐區(qū)實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，使天然林生態(tài)系統(tǒng)由逆向退化向進(jìn)展演替轉(zhuǎn)變。實(shí)施濕地保護(hù)工程，有效減少人為干擾和破壞，遏制濕地面積下滑趨勢。擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)面積，提高自然保護(hù)區(qū)質(zhì)量，建立保護(hù)區(qū)走廊。加強(qiáng)森林防火，建立完善的森林火災(zāi)預(yù)測預(yù)報、監(jiān)測、撲救、林火阻隔及火災(zāi)評估體系。積極整合現(xiàn)有林業(yè)監(jiān)測資源，建立健全國家森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測體系。加強(qiáng)森林病蟲害控制，進(jìn)一步建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)及防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)綜合防治，擴(kuò)大生物防治。
3.加大技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用力度。研究與開發(fā)森林病蟲害防治和森林防火技術(shù)，研究選育耐寒、耐旱、抗病蟲害能力強(qiáng)的樹種，提高森林植物在氣候適應(yīng)和遷移過程中的競爭和適應(yīng)能力。開發(fā)和利用生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)技術(shù)，特別是森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)與修復(fù)、瀕危野生動植物物種保護(hù)等相關(guān)技術(shù)，降低氣候變化對生物多樣性的影響。加強(qiáng)森林資源和森林生態(tài)系統(tǒng)定位觀測與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，包括森林環(huán)境、荒漠化、野生動植物、濕地、林火和森林病蟲害等監(jiān)測技術(shù)，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和體系，提高預(yù)警和應(yīng)急能力。
發(fā)布和實(shí)施《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》的重要意義
中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化問題。2007年6月發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》（以下簡稱為《國家方案》），并把林業(yè)納入我國減緩和適應(yīng)氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域。2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議指出：在應(yīng)對氣候變化中林業(yè)具有特殊地位，并強(qiáng)調(diào)“應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇”。按照《國家方案》的要求，2009年11月，國家林業(yè)局編制、發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》（下簡稱《林業(yè)行動計劃》），并要求各級林業(yè)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)、積 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 極宣傳和落實(shí)《林業(yè)行動計劃》。
實(shí)施《林業(yè)行動計劃》，是貫徹落實(shí)胡錦濤主席重要承諾的需要。2009年9月，胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上向國際社會鄭重承諾，中國“要大力增加森林碳匯，到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的林業(yè)“雙增目標(biāo)”。這是中國應(yīng)對氣候變化的重大措施之一，《林業(yè)行動計劃》就是落實(shí)這些措施的具體行動。
實(shí)施《林業(yè)行動計劃》，是落實(shí)《國家方案》賦予林業(yè)任務(wù)的需要?！秶曳桨浮分?，明確把林業(yè)納入我國減緩氣候變化的6個重點(diǎn)領(lǐng)域和適應(yīng)氣候變化的4個重點(diǎn)領(lǐng)域。《林業(yè)行動計劃》提出了落實(shí)《國家方案》的具體措施，以指導(dǎo)各級林業(yè)主管部門上下一心，共同推進(jìn)我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，確保取得實(shí)效。
實(shí)施《林業(yè)行動計劃》，是建設(shè)生態(tài)文明、進(jìn)一步發(fā)揮我國林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的重要作用的需要。我國林業(yè)肩負(fù)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要使命；承擔(dān)著提供生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的艱巨任務(wù)，是生態(tài)建設(shè)的主體和生態(tài)文明建設(shè)的主要承擔(dān)者。林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應(yīng)氣候變化的雙重功能?！读謽I(yè)行動計劃》的實(shí)施，必將促進(jìn)我國森林資源的增加、生態(tài)狀況的改善和林業(yè)碳匯功能的增強(qiáng)，對于建設(shè)⑧生態(tài)文明、提高我國林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力具有積極的推動作用。
我國《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》主要內(nèi)容
2009年11月國家林業(yè)局發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化林業(yè)行動計劃》，確定了5項(xiàng)基本原則、3個階段性目標(biāo)，實(shí)施22項(xiàng)主要行動，采取7項(xiàng)保障措施。
5項(xiàng)基本原則：一是堅持林業(yè)發(fā)展目標(biāo)和國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略相結(jié)合；二是堅持?jǐn)U大森林面積和提高森林質(zhì)量相結(jié)合；三是堅持增加碳匯和控制排放相結(jié)合；四是堅持政府主導(dǎo)和社會參與相結(jié)合；五是堅持減緩與適應(yīng)相結(jié)合。
3個階段性目標(biāo)：一是到2010年，年均造林面積400萬公頃以上，全國森林覆蓋率達(dá)到20%，森林蓄積量達(dá)到132億立方米，全國森林碳匯能力得到較大增長；二是到2020年，年均造林育林面積500萬公頃以上，全國森林覆蓋率增加到23%，森林蓄積量達(dá)到140億立方米，森林碳匯能力得到進(jìn)一步提高；三是到2050年，比2020年凈增森林面積4700萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向全面開展森林可持續(xù)經(jīng)營階段，森林碳匯能力保持相對穩(wěn)定。
實(shí)施22項(xiàng)主要行動包括林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動和適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動。林業(yè)減緩氣候變化的15項(xiàng)行動是：大力推進(jìn)全民義務(wù)植樹；實(shí)施重點(diǎn)工程造林，不斷擴(kuò)大森林面積；加快珍貴樹種用材林培育；實(shí)施能源林培育和加工利用一體化項(xiàng)目；實(shí)施森林可持續(xù)經(jīng)營；擴(kuò)大封山育林面積，科學(xué)改造人工純林；加強(qiáng)森林資源采伐管理；加強(qiáng)林地征占用管理；提高林業(yè)執(zhí)法能力；提高森林火災(zāi)防控能力；提高森林病蟲鼠兔危害的防控能力；合理開發(fā)和利用生物質(zhì)材料； 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 加強(qiáng)木材高效循環(huán)利用；開展重要濕地的搶救性保護(hù)與恢復(fù)；開展農(nóng)牧漁業(yè)可持續(xù)利用示范。林業(yè)適應(yīng)氣候變化的7項(xiàng)行動是：提高人工林生態(tài)系統(tǒng)的適應(yīng)性；建立典型森林物種自然保護(hù)區(qū)；加大重點(diǎn)物種保護(hù)力度；提高野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警能力；加強(qiáng)荒漠化地區(qū)的植被保護(hù)；加強(qiáng)濕地保護(hù)的基礎(chǔ)工作；建立和完善濕地自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
7項(xiàng)保障措施是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動；強(qiáng)化科技，推進(jìn)林業(yè)應(yīng)對氣候變化科學(xué)研究；注重培訓(xùn)，提高林業(yè)從業(yè)人員的工作能力；深入宣傳，不斷提高公眾應(yīng)對氣候變化的意識；創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)林業(yè)改革和應(yīng)對氣候變化工作；突出重點(diǎn)，增加林業(yè)建設(shè)資金；服務(wù)大局，積極開展林業(yè)國際合作。
中國林業(yè)減緩氣候變化的途徑
根據(jù)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化行動計劃》，我國林業(yè)減緩氣候變化的途徑有以下6條：
1.通過植樹造林，擴(kuò)大森林面積，增加碳匯量。根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中所確定的林業(yè)中長期發(fā)展目標(biāo)，到2050年，我國森林覆蓋率將達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上。屆時，森林碳儲量將會得到較大提高。
2.通過提高現(xiàn)有森林質(zhì)量，增加碳匯量。我國現(xiàn)有大多數(shù)森林屬于生物量較低的人工林和次生林。通過優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化森林經(jīng)營管理，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，完全有可能將單位面積林分生長量提高1倍以上，從而增加現(xiàn)有森林的碳匯能力。
3.通過加強(qiáng)森林保護(hù)，減少森林碳排放。首先，通過嚴(yán)格控制亂征亂占林地等毀林活動，減少源自森林的碳排放。同時，在森林采伐作業(yè)過程中，通過采取科學(xué)規(guī)劃、低強(qiáng)度的作業(yè)措施，保護(hù)林地植被和土壤，可減少因采伐對地被物和森林土壤的破壞而導(dǎo)致的碳排放。其次，通過強(qiáng)化對森林中可燃物的管理，建立森林火災(zāi)、病蟲害預(yù)警系統(tǒng)等措施，有效控制森林火災(zāi)和病蟲害發(fā)生頻率和影響范圍，減少森林碳排放。
4.通過保護(hù)濕地和控制林地水土流失，減少溫室氣體排放。首先，加大濕地保護(hù)力度，可以減少因濕地破壞而導(dǎo)致的溫室氣體排放。其次，通過加大生物措施，控制林地水土流失，有助于保護(hù)林地土壤，促進(jìn)和加速森林土壤發(fā)育，促使非森林土壤轉(zhuǎn)化為森林土壤，提高森林土壤固碳能力。
5.通過發(fā)展林木生物質(zhì)能源替代化石能源，減少碳排放。林木生物質(zhì)原料通過直接燃燒、木纖維水解轉(zhuǎn)化為乙醇、熱解氣化以及利用油料能源樹種的果實(shí)生產(chǎn)生物柴油等途徑，都可以部分替代化石能源，減少溫室氣體排放。同時，利用現(xiàn)有宜林荒山荒地和鹽堿地、礦山復(fù)墾地等難利用地，還可定向培育一部分能源林，擴(kuò)大林木生物質(zhì)替代化石能源的比例，有利于減少我國溫室氣體排放總量。
6.通過增加木材使用、延長使用壽命，增加木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲量。木材在生產(chǎn)和加工過程中所耗能源，大大低于制造鐵、鋁等材料造成的溫室氣體排放。用 華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所http:/// 木材部分替代能源密集型材料，不但可以增加碳貯存，還可以減少使用化石能源生產(chǎn)原材料所產(chǎn)生的碳排放。研究表明：用1立方米木材替代等量水泥、磚等材料，約可減排0.8噸二氧化碳當(dāng)量，還節(jié)約了能源，又減少污染。木制品只要不腐爛、不燃燒，都是重要碳庫。專家初步測算：從1961年到2004年期間，我國木制品碳儲量約達(dá)12億－18億噸二氧化碳當(dāng)量，這是我國林業(yè)對減緩氣候變化的重要貢獻(xiàn)。
碳匯交易細(xì)則 碳匯交易價格篇二
一、碳匯的概念
碳匯主要指森林、草原、湖泊等從空氣中吸收并儲存二氧化碳的能力。
碳匯項(xiàng)目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量為自愿減排量（ccer），可按一定比例用于抵消部分排放配額，抵消比例由國家碳交易的主管部門確定。例如，2015年向企業(yè)a分配的配額為100萬噸二氧化碳，規(guī)定可使用自愿減排量抵消的比例為5%，那么企業(yè)a可以購買5萬噸自愿減排量，剩余的95萬噸配額須通過配額交易完成。通常配額價格遠(yuǎn)高于自愿減排量價格。二、一些定義
1.碳匯造林：為區(qū)別于其它一般定義上的造林活動，本方法學(xué)特指以增加森林碳匯為主要目標(biāo)之一，對造林和林木生長全過程實(shí)施碳匯計量和監(jiān)測而進(jìn)行的有特殊要求的項(xiàng)目活動。
2.土壤擾動：是指如整地、松土、翻耕、挖除樹樁（根）等活動，這些活動可能會導(dǎo)致土壤有機(jī)碳的降低。
3.濕地：濕地包括全年（或一年中大部分時間，如泥炭土）被水淹沒或土壤水分處于飽和狀態(tài)的土地，且不屬于森林、農(nóng)田、草地和居住用地的范疇。
4.有機(jī)土：指同時符合下列條件（1）和（2），或同時符合條件（1）和（3）的土壤：（1）有機(jī)土層厚度≥10cm。如果有機(jī)土層厚度不足20cm，則20cm深度土層內(nèi)混合土壤的有機(jī)碳含量必須大于或等于12%；
（2）對于極少處于水分飽和狀態(tài)（一年內(nèi)處于水分飽和狀態(tài)不超過數(shù)天）的土壤，其有機(jī)碳含量必須大于20%；
（3）對于經(jīng)常處于水分飽和狀態(tài)的土壤，則： a)不含粘粒的土壤，有機(jī)碳含量不低于12%； b)粘粒含量≥60%的土壤，有機(jī)碳含量不低于18%； c)0<粘粒含量<60%的土壤，有機(jī)碳含量不低于12%-18%。
5.基線情景：指在沒有碳匯造林項(xiàng)目活動時，最能合理地代表項(xiàng)目邊界內(nèi)土地利用和管理的未來情景。
6.項(xiàng)目情景：指擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動下的土地利用和管理情景。
7.項(xiàng)目邊界：是指由擁有土地所有權(quán)或使用權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主或其他項(xiàng)目參與方實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目活動的地理范圍。一個項(xiàng)目活動可以在若干個不同的地塊上進(jìn)行，但每個地塊都應(yīng)有特定的地理邊界。該邊界不包括位于兩個或多個地塊之間的土地。
8.計入期：指項(xiàng)目情景相對于基線情景產(chǎn)生額外的溫室氣體減排量的時間區(qū)間。
9.基線碳匯量：基線情景下項(xiàng)目邊界內(nèi)各碳庫中的碳儲量變化之和。10.項(xiàng)目碳匯量：項(xiàng)目情景下項(xiàng)目邊界內(nèi)所選碳庫中的碳儲量變化量，減去由擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動引起的項(xiàng)目邊界內(nèi)溫室氣體排放的增加量。
11.泄漏：指由擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動引起的、發(fā)生在項(xiàng)目邊界之外的、可測量的溫室氣體源排放的增加量。
12.項(xiàng)目減排量：指由于造林項(xiàng)目活動產(chǎn)生的凈碳匯量。項(xiàng)目減排量等于項(xiàng)目碳匯量減去基線碳匯量，再減去泄漏量
13.額外性：指項(xiàng)目碳匯量高于基線碳匯量的情形。這種額外的碳匯量在沒有擬議的碳匯造林項(xiàng)目活動時是不會產(chǎn)生的。
14.碳庫：包括地上生物量、地下生物量、枯落物、枯死木和土壤有機(jī)質(zhì)碳庫。
15.地上生物量：土壤層以上以干重表示的木本植被活體的生物量，包括干、樁、枝、皮、種子、花、果和葉等。
16.地下生物量：所有木本植被活根的生物量，但通常不包括難以從土壤有機(jī)成分或枯落物中區(qū)分出來的細(xì)根（直徑≤2.0mm）。
17.枯落物：土壤層以上，直徑小于≤5.0cm、處于不同分解狀態(tài)的所有死生物量。包括凋落物、腐殖質(zhì)，以及難以從地下生物量中區(qū)分出來的細(xì)根。
18.枯死木：枯落物以外的所有死生物量，包括枯立木、枯倒木以及直徑≥5.0cm 的枯枝、死根和樹樁。
19.土壤有機(jī)質(zhì)：一定深度內(nèi)（通常為1.0m）礦質(zhì)土和有機(jī)土（包括泥炭土）中的有機(jī)質(zhì)，包括難以從地下生物量中區(qū)分出來的細(xì)根。
三、碳匯造林項(xiàng)目的要求
國家發(fā)展改革委規(guī)定碳匯造林項(xiàng)目須同時滿足以下條件：
1.項(xiàng)目活動的土地是2005年2月16日以來的無林地。造林地權(quán)屬清晰，具有縣級以上人民政府核發(fā)的土地權(quán)屬證書；
2.項(xiàng)目活動的土地不屬于濕地和有機(jī)土的范疇；
3.項(xiàng)目活動不違反任何國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，且符合國家造林技術(shù)規(guī)程；
4.項(xiàng)目活動對土壤的擾動符合水土保持的要求，如沿等高線進(jìn)行整地、土壤擾動面積比例不超過地表面積的10%、且20年內(nèi)不重復(fù)擾動；
5.項(xiàng)目活動不采取燒除的林地清理方式（煉山）以及其它人為火燒活動；
6.項(xiàng)目活動不移除地表枯落物、不移除樹根、枯死木及采伐剩余物；
7.項(xiàng)目活動不會造成項(xiàng)目開始前農(nóng)業(yè)活動（作物種植和放牧）的轉(zhuǎn)移。
四、土地的合格性
項(xiàng)目業(yè)主或其他項(xiàng)目參與方須采用下述程序證明項(xiàng)目邊界內(nèi)的土地合格性：
a)提供透明的信息證明，在項(xiàng)目開始時項(xiàng)目邊界內(nèi)每個地塊的土地均符合下列所有條件：
——自2005年2月16日起，項(xiàng)目活動所涉及的每個地塊上的植被狀況達(dá)不到我國政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即植被狀況不能同時滿足下列所有條 件：(1)連續(xù)面積≥0.0667公頃（ha）；(2)郁閉度≥0.20；(3)成林后樹高≥2米（m）；
——如果地塊上有天然或人工幼樹，其繼續(xù)生長不會達(dá)到我國政府規(guī)定的森林的閾值標(biāo)準(zhǔn)；
b)為證明上述a)，項(xiàng)目業(yè)主或參與方須提供下列證據(jù)之一，用于證明項(xiàng)目的每個地塊的土地合格性：
經(jīng)過地面驗(yàn)證的高分辨率的地理空間數(shù)據(jù)（如衛(wèi)星影像、航片）；或森林分布圖、林相圖或其他林業(yè)調(diào)查規(guī)劃空間數(shù)據(jù)；或土地權(quán)屬證或其他可用于證明的書面文件。
如果沒有上述b)的資料，項(xiàng)目業(yè)主或其他項(xiàng)目參與方須呈交通過參與式鄉(xiāng)村評估（pra）方法獲得的書面證據(jù)。
五、碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)交易的實(shí)例
北京碳市場是全國首家實(shí)現(xiàn)碳匯交易的碳排放交易試點(diǎn)，截止今年10月20日，已累計實(shí)現(xiàn)碳匯交易7萬噸、250萬元。
該碳匯造林項(xiàng)目名稱為承德市豐寧千松壩林場碳匯造林一期項(xiàng)目，項(xiàng)目業(yè)主為豐寧滿族自治縣潮灤源園林綠化工程有限公司。該項(xiàng)目第一期碳減排量由北京市發(fā)展改革委簽發(fā)，獲得簽發(fā)的碳減排量為96342噸二氧化碳。北京東方石油化工有限公司購買了該項(xiàng)目的5萬噸核證減排量，并已完全用于2014年碳交易履約，為首批碳匯項(xiàng)目購買者。
碳匯交易細(xì)則 碳匯交易價格篇三
碳匯是什么？
所謂碳匯(carbon sink)主要是指森林吸收并儲存二氧化碳的多少，或者說是森林吸收并儲存二氧化碳的能力。碳源(carbon source)是指產(chǎn)生二氧化碳之源。它既來自自然界，也來自人類生產(chǎn)和生活過程。
碳源與碳匯是兩個相對的概念，即碳源是指自然界中向大氣釋放碳的母體，碳匯是指自然界中碳的寄存體。減少碳源一般通過二氧化碳減排來實(shí)現(xiàn)，增加碳匯則主要采用固碳技術(shù)。
所謂固碳也叫碳封存，指的是增加除大氣之外的碳庫的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳是將二氧化碳長期儲存在開采過的油氣井、煤層和深海里。生物固碳是利用植物的光合作用，通過控制碳通量以提高生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收和碳儲存能力，所以其是固定大氣中二氧化碳最便宜且副作用最少的方法。
生物固碳技術(shù)主要包括三個方面：一是保護(hù)現(xiàn)有碳庫，即通過生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和林業(yè)的管理，從而保持生態(tài)系統(tǒng)的長期固碳能力；二是擴(kuò)大碳庫來增加固碳，主要是改變土地利用方式，并通過選種、育種和種植技術(shù)，增加植物的生產(chǎn)力，增加固碳能力；三是可持續(xù)地生產(chǎn)生物產(chǎn)品，如用生物質(zhì)能替代化石能源等。
國家政策
國家林業(yè)局碳匯管理辦公室關(guān)于開展清潔發(fā)展機(jī)制下造林再造林碳匯項(xiàng)目的指導(dǎo)意見
當(dāng)前，全球氣候正發(fā)生著以變暖為主要特征的變化。為緩解大氣中因二氧化碳等溫室氣體濃度增高而導(dǎo)致的全球氣候變暖趨勢，國際社會制定了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱公約），并從發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中已排放大量溫室氣體的歷史事實(shí)出發(fā)，制定了《京都議定書》（簡稱議定書），要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年的第一個承諾期內(nèi)，將其溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上平均減少5.2%。
按照《議定書》要求，發(fā)達(dá)國家除了要在本國采取措施完成減排指標(biāo)外，還可以到發(fā)展中國家，通過實(shí)施清潔發(fā)展機(jī)制（簡稱cdm）項(xiàng)目所產(chǎn)生的減排量，用于完成《議定書》為其規(guī)定的減排義務(wù)。同時cdm項(xiàng)目的實(shí)施，應(yīng)有助于促進(jìn)向發(fā)展中國家進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓及其可持續(xù)發(fā)展。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有巨大的固碳功能，對降低大氣中溫室氣體濃度、減緩氣候變化具有重要作用。因此，在國際社會圍繞如何履行《議定書》進(jìn)行了一系列談判后，已正式將造林再造林碳匯項(xiàng)目列為第一個承諾期內(nèi)的cdm項(xiàng)目，并對造林再造林做出了特別規(guī)定。簡言之：造林是指在過去至少50年以來的無林地上開展的人為造林活動；再造林則是指在自1990年1月1日以來的無林地上開展的人為造林活動。與其它林業(yè)項(xiàng)目不同，cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目，除了需要參與實(shí)施項(xiàng)目的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都必須是《議定書》簽約國以外，還必須滿足上述對造林地的特定要求。同時，所實(shí)施的造林再造林碳匯項(xiàng)目應(yīng)對項(xiàng)目所在區(qū)域的生物多樣性保護(hù)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展等產(chǎn)生積極影響。
為推進(jìn)cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目在我國的實(shí)施，需要首先搞清適合開展此類項(xiàng)目的優(yōu)先發(fā)展區(qū)域。2005年以來，國家林業(yè)局碳匯管理辦公室牽頭組織有關(guān)專家，開展了中國cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目優(yōu)先發(fā)展區(qū)域選擇與評價研究工作。通過綜合分析我國1990年土地利用資料和森林資源調(diào)查資料，綜合考慮不同區(qū)域的林木生長率、造林成本、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生物多樣性保護(hù)和社區(qū)發(fā)展等因素，建立了綜合評價指標(biāo)體系與評價方法，最終確定了在第一個承諾期內(nèi)，我國適合開展cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域。最近，這項(xiàng)研究成果已通過專家驗(yàn)收。
研究表明，在《議定書》的第一個承諾期內(nèi)，我國適宜開展cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)先區(qū)域主要分布在我國中南亞熱帶常綠闊葉林帶，南亞熱帶、熱帶季雨林、雨林帶，青藏高山針葉林帶及暖溫帶落葉闊葉林帶。為充分利用好現(xiàn)有成果，科學(xué)有序地推進(jìn)cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目及其相關(guān)工作，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見，供各地參照執(zhí)行。
第一、根據(jù)研究成果，除了要積極推進(jìn)在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實(shí)施cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目外，從全國林業(yè)生產(chǎn)力布局和六大工程實(shí)施情況考慮，特別是保障我國國土生態(tài)安全以及促進(jìn)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，應(yīng)積極引導(dǎo)發(fā)達(dá)國家投資者到我國西部生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施這類項(xiàng)目，以加快這些地區(qū)植被恢復(fù)進(jìn)程。
第二、根據(jù)我國林業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)前國際碳交易市場情況和國內(nèi)氣候變化相關(guān)政策，國家林業(yè)局碳匯管理部門將組織專家和地方林業(yè)部門，遴選一批候選項(xiàng)目，并納入碳匯項(xiàng)目儲備庫，擇機(jī)適時地向外國碳匯購買方推介。
第三、作為碳匯項(xiàng)目的參與方，我方在與發(fā)達(dá)國家的企業(yè)或有關(guān)國際組織商談共同實(shí)施碳匯項(xiàng)目時，應(yīng)把握我方參與項(xiàng)目旨在幫助發(fā)達(dá)國家履行《議定書》義務(wù)的基本原則。在項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中，我方不應(yīng)承擔(dān)《公約》和《議定書》為發(fā)展中國家所規(guī)定的義務(wù)以外的其它任何義務(wù)，尤其是不應(yīng)承擔(dān)包括項(xiàng)目準(zhǔn)備和實(shí)施過程中的額外資金義務(wù)。即使雙方商議，先由我方承擔(dān)項(xiàng)目的部分準(zhǔn)備費(fèi)用，也必須通過合法契約加以明確，并在碳匯項(xiàng)目正式實(shí)施后，通過碳匯交易，對我方所投相關(guān)費(fèi)用予以合理補(bǔ)償。
第四、各地在與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織探討開展cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目時，必須遵循國家關(guān)于cdm項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)林業(yè)特點(diǎn)，采取符合國家要求的項(xiàng)目實(shí)施形式。對項(xiàng)目所涉及的可交易的碳匯額度和交易價格，需要獲得國家氣候變化主管部門的批準(zhǔn)。各?。▍^(qū)、市）作為項(xiàng)目參與方可以就上述問題與發(fā)達(dá)國家企業(yè)及有關(guān)國際組織進(jìn)行意向性探討，但無權(quán)就項(xiàng)目實(shí)施形式、碳匯交易量、交易價格等做出最終決定。
第五、實(shí)施cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目具有很強(qiáng)的技術(shù)性和政策性。目前我國廣西與世界銀行生物碳基金合作開展的項(xiàng)目已成為全球第一個cdm再造林碳匯項(xiàng)目，為我國開展cdm造林再造林碳匯項(xiàng)目奠定了良好基礎(chǔ)。今后，各地在開展此類項(xiàng)目合作時，包括向外發(fā)布項(xiàng)目信息及開展相關(guān)活動，應(yīng)將有關(guān)情況及時報國家林業(yè)局碳匯管理辦公室審定或備案。國家林業(yè)局碳匯管理辦公室將積極協(xié)助各地進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備和申報，并提供咨詢及相關(guān)服務(wù)。
農(nóng)村
全國農(nóng)村能源工作會議召開
7月9日，國家能源局、財政部、農(nóng)業(yè)部在北京聯(lián)合召開全國農(nóng)村能源工作會議。這是近30年來，第一次圍繞農(nóng)村能源召開的專題會議。會議提出要按照“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，以建設(shè)綠色能源示范縣、實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程、大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源為重點(diǎn)，全面推動農(nóng)村能源建設(shè)取得新進(jìn)展，為改善農(nóng)民生活和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)、清潔、經(jīng)濟(jì)、可靠的現(xiàn)代能源保障。國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長劉鐵男出席會議并講話。國家能源局副局長劉琦主持會議。
劉鐵男指出，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村能源發(fā)展?jié)摿哟?。目前，我國?億鄉(xiāng)村人口年人均生活用電量僅316千瓦時，近500萬無電人口用電問題還沒有得到解決。還有相當(dāng)多的農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民生活主要依靠薪柴、秸稈等傳統(tǒng)能源。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會，切實(shí)改善農(nóng)村民生的必然要求，對于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平具有重要的意義。
劉鐵男強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一段時期，農(nóng)村能源工作要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，堅持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、多能互補(bǔ)、清潔高效”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)四個方面的工作：一是，全面啟動綠色能源示范縣建設(shè)。要抓好規(guī)劃編制、示范工程、項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮示范效應(yīng)，并適時啟動第二批綠色能源示范縣的建設(shè)工作。到2015年，要建成200個綠色能源示范縣。二是，加快實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程。進(jìn)一步加大升級改造投入，使全國農(nóng)村電網(wǎng)普遍得到改造，農(nóng)村居民生活用電得到較好保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電問題基本解決，城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。三是，切實(shí)解決無電人口用電問題。通過擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面與使用小型分散可再生能源開發(fā)利用，到2015年力爭全部解決500萬無電人口的用電問題。四是，大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源。通過合理布局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃料、穩(wěn)步發(fā)展非糧生物液體燃料、積極推進(jìn)生物質(zhì)氣化工程、大力推廣太陽能熱利用技術(shù)，明顯改善農(nóng)村居民照明、炊事、取暖條件。到2015年生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1300萬千瓦、集中供氣達(dá)到300萬戶、成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸、生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到150萬噸。建成1000個太陽能示范村。
會議向首批108個綠色能源示范縣進(jìn)行了授牌。來自各省發(fā)改委、能源局、財政廳、農(nóng)業(yè)廳，首批108個國家綠色能源示范縣，農(nóng)村能源有關(guān)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加了會議。
機(jī)遇
廣東首批“碳匯林”扎根龍川，經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益兼得
近年來，隨著工業(yè)化加速，過量排放二氧化碳導(dǎo)致全球氣候變暖、生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)紊亂?；诖耍?005年生效的《京都議定書》決定對各國特別是發(fā)達(dá)國家的碳排放量進(jìn)行限額控制。一些超量排碳的國家和企業(yè)，則需要購買可降低碳排放的項(xiàng)目，其中就包括“碳匯林”。
眾所周知，森林植物可通過光合作用吸收大量二氧化碳。這種以降低大氣中二氧化碳濃度為主要目的的森林，就是“碳匯林”。2008年3月，我國首批“碳匯林”項(xiàng)目在武漢啟動。2009年，“發(fā)展碳匯林業(yè)”被寫入“中央一號文件”。由于“碳匯林”的種植管理成本均由“買碳”國家或企業(yè)承擔(dān)，因此其收益也遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)，有望成為山區(qū)農(nóng)民增收的新途徑?！幷?/p>
2010年12月30日，龍川縣林業(yè)局營林股股長王良偉給該縣登云鎮(zhèn)雙橋村的護(hù)林員打了個電話：“聽說樹開始落葉了，要加強(qiáng)巡查，隨時匯報，注意防火！”雙橋村一片兩千多畝的“碳匯林”始終牽掛著王良偉的心。
12月1日，經(jīng)營水電的龍川育茗事業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱“育茗公司”)收到了三菱公司匯來的46萬多美元。該公司cdm(清潔發(fā)展機(jī)制)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李銳富笑稱其為“賣碳錢”。
挖坑不用機(jī)械 栽樹下有機(jī)肥
2008年5月，作為廣東省首批兩個“碳匯林”建設(shè)項(xiàng)目之一的龍川“碳匯”造林項(xiàng)目啟動。該項(xiàng)目的“買碳方”為中國石油天然氣集團(tuán)公司，150萬元資金用來在兩處總計3000畝的山地上種植常見優(yōu)良樹種。20年后，上述“碳匯林”將累計吸收二氧化碳73350噸。
12月30日，王良偉告訴南方農(nóng)村報記者，項(xiàng)目申請并不容易，“競爭對手很多?！彼f，“碳匯林”一般選址在荒山或者火燒跡地，“龍川的荒山在全省相對較多?！蓖趿紓ネ茰y，這可能是省里最終向國家林業(yè)局推薦項(xiàng)目花落龍川的主要因素?！皟?yōu)良的樹種、過硬的技術(shù)和較低的勞動力成本也不可或缺。”王良偉說。
“種了六七年樹，從來沒有哪個造林項(xiàng)目要這么麻煩！”曾參與龍川“碳匯林”造林的藍(lán)日香說。
在“碳匯林”項(xiàng)目中，自始至終貫穿低碳環(huán)保理念。從上山開路，到挖穴栽樹，全部要用人工，而不能動用機(jī)械，因?yàn)椴裼蜋C(jī)會排出大量二氧化碳。藍(lán)日香只好將手下隊(duì)員們分為幾組，有的背鋤頭開路挖穴，有的拿鐮刀清理雜草，有的拿砍刀清理針葉樹。
藍(lán)日香發(fā)現(xiàn)，不斷有人來檢查他們的工作。樹穴挖好后，又來了幾批人反復(fù)測量、勘查。之后，龍川縣林業(yè)局告知藍(lán)日香準(zhǔn)備下肥，但要下有機(jī)肥。這讓藍(lán)日香很納悶：哪里去找那么多有機(jī)肥？最終，林業(yè)部門開展的一場有機(jī)肥大采購，打消了他的疑慮。每包50公斤的有機(jī)肥被藍(lán)日香們肩挑手搬運(yùn)上了山。
“碳匯林”的樹種同樣有講究。下坡種紅椎、木荷；中坡種藜蒴；上坡種木荷和火力楠，這種混交林能有效減少病蟲害的發(fā)生。一年之后，“碳匯林”的樹陰遮蓋率便達(dá)30%，而普通森林則需三年。由于資金較充足，“碳匯林”兩年多已撫育了三次。
“這就是社會資金造林的好處?！蓖趿紓フf，不僅造林質(zhì)量提高，工人工資也增加了?！啊紖R林’每畝人工成本150元，普通的也就120元?！?/p>
“碳匯林”的效益更多體現(xiàn)在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的改善上?！敖衲昊厝?，我發(fā)現(xiàn)雙橋村的水圳已經(jīng)整年不枯了，村民生產(chǎn)用水有了保障?！彼{(lán)日香說。
王良偉告訴南方農(nóng)村報記者，“碳匯林”的林木權(quán)屬歸村集體，成材后，村民將從中獲取更多經(jīng)濟(jì)收益。
外商要買空氣 相中農(nóng)村水電
相對于政府參與的“碳匯林”項(xiàng)目，育茗公司申請cdm項(xiàng)目過程則更有戲劇性。
當(dāng)廣東環(huán)協(xié)科技咨詢開發(fā)中心經(jīng)理找上門來，告知有外國公司希望購買其旗下的龍?zhí)端娬景l(fā)電減少的二氧化碳量時，育茗公司董事長魏育文有些不敢相信：“天上掉餡餅了？賣空氣也能賺錢？”
“老外來買‘空氣’，是不是‘傻子’？”一名員工逗趣說。“什么是cdm？cdma就聽過?！绷硪幻麊T工說。
對方進(jìn)一步解釋稱，相對于火電站，水電站發(fā)電可減少排放二氧化碳，一些外企想購買這個減少量以抵消自身的碳排放量。公司的法律顧問李銳富覺得這是個好項(xiàng)目，自告奮勇做負(fù)責(zé)人?！胺凑前椎玫模玫藉X我請大家喝酒?！蔽河男χf。
通過中介，李銳富聯(lián)系上了“買碳方”日本三菱商事株式會社。2007年5月28日，育茗公司向國家發(fā)改委遞交了申請將龍?zhí)端娬玖腥隿dm項(xiàng)目的資料。
當(dāng)國家發(fā)改委以水電站的電表誤差太大等原因第一次將育茗公司的資料退回時，李銳富感覺到了項(xiàng)目申請的難度。“當(dāng)時搞材料頭都大了，一個數(shù)據(jù)都不能出差錯?！崩钿J富說。
2007年12月17日，育茗公司終于拿到了出售溫室氣體減排指標(biāo)的資質(zhì)，總當(dāng)量不超過25萬噸，每噸價格不低于10.3美元。2008年4月8日，育茗公司龍?zhí)端娬就ㄟ^聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)審核，成為廣東第一個水電cdm項(xiàng)目。2010年3月5日，第一筆17萬美元“賣碳錢”被轉(zhuǎn)入育茗公司戶頭。“將生意做到了聯(lián)合國，魏董真請我們喝酒了！”李銳富興奮地一夜未眠，他告訴南方農(nóng)村報記者，育茗公司旗下的稔坑水電站今年也獲得了國家發(fā)改委批準(zhǔn)，正在等待聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的注冊。
育茗公司從事“碳交易”的成功經(jīng)驗(yàn)，讓當(dāng)?shù)卦S多農(nóng)村小水電經(jīng)營者看到了商機(jī)。數(shù)十人找到李銳富“取經(jīng)”?！敖ㄔO(shè)手續(xù)齊全、合法，能夠造福當(dāng)?shù)匕傩眨孀饔妹黠@是申請成功的重要因素。”李銳富說。
減排已成大勢 招商也重賣碳
《京都議定書》要求所有發(fā)達(dá)國家在2008到2012年間必須將溫室氣體的排放量比1990年削減5.2%。這催生了“碳交易”的興起。明年，這一減排期就將結(jié)束。對于下一輪減排任務(wù)，各國分歧嚴(yán)重，至今未能達(dá)成一致意見。
不過，也有分析人士認(rèn)為，降低碳排放的趨勢已不可逆轉(zhuǎn)，“碳交易”也會越來越活躍。2009年11月25日，中國公布減排計劃表，承諾到2020年二氧化碳排放強(qiáng)度將比2005年降低40%至45%。研究機(jī)構(gòu)測算，我國每年增量減排總成本為300億美元。
王良偉并不擔(dān)心“碳匯林”會曇花一現(xiàn)，他對這種一舉多得的造林方式稱贊有加。在龍川，能不能“減排”、“賣碳”成為招商引資挑選項(xiàng)目的重要標(biāo)準(zhǔn)。除了2008年啟動的項(xiàng)目之外，龍川還與香港中電控股有限公司簽訂了1000畝“碳匯林”造林合同。
“我們打算2011年再申請一萬畝‘碳匯林’造林計劃?！蓖趿紓ツX海中，有了“碳交易”的支撐，“綠色龍川”指日可待。
碳匯交易細(xì)則 碳匯交易價格篇四
合伙協(xié)議書
甲方：
身份證號碼：
乙方：
身份證號碼： 丙方：
身份證號碼： 丁方：
身份證號碼：
甲、乙、丙、丁四方秉著公平、平等、互利的原則訂立合作協(xié)議，條款如下；
一、甲乙丙丁四方自愿合作經(jīng)營碳匯交易項(xiàng)目，各方以各自的資源入股。
二、本合伙依法組成合伙企業(yè)，合伙企業(yè)名稱四方另議，各方推薦丙方
為執(zhí)行事物合伙人，甲方
為合伙企業(yè)監(jiān)事。
三、上述合伙企業(yè)甲方占股55%，乙方占股16%，丙方占股14.5%，丁方占股14.5%。
四、各方共同經(jīng)營第一條所述的項(xiàng)目，合伙人執(zhí)行合伙事物所產(chǎn)生的收益歸全體合伙人。
五、項(xiàng)目盈余按照取得的凈利潤按照本協(xié)議第三條中的各方占比進(jìn)行分配。
六、甲方的權(quán)利和義務(wù)
1、甲方有權(quán)利對合伙企業(yè)的賬務(wù)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
2、在此次碳匯交易項(xiàng)目中，甲方應(yīng)提供面積不少于（含）叁拾萬畝的林權(quán)證復(fù)印件（林權(quán)證除封面外每頁都需復(fù)印清晰）、提供林權(quán)證持證人開具的委托交易授權(quán)書（原件）、提供林權(quán)證持證人開具的支付委托書（原件）。
3、甲方提供的林權(quán)證不得與第三方簽訂委托碳匯交易的任何協(xié)議或授權(quán)。
4、甲方須保證上述林權(quán)證是真實(shí)有效的。
5、甲方在取得林權(quán)證復(fù)印件及相應(yīng)授權(quán)委托書的過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用由甲方自理。
七、乙方的權(quán)利和義務(wù)
1、乙方有權(quán)對合伙企業(yè)的賬務(wù)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
2、乙方在此次碳匯交易的過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自理。
3、乙方在取得甲方提供的相應(yīng)材料后不得隨意將資料遞交給除合伙人之外的第三方，如因項(xiàng)目需要須將材料遞交給他人，應(yīng)取得合伙人的同意。
八、丙方、丁方的權(quán)利和義務(wù)
1、丙方、丁方有權(quán)對合伙企業(yè)的賬務(wù)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
2、丙方作為執(zhí)行事務(wù)合伙人，合伙企業(yè)作出的任何事項(xiàng)（包含但不限于承諾、協(xié)議、合同）都需得到各合伙人的授權(quán)。
九、本協(xié)議一式四份，四方各執(zhí)一份。
甲方：
乙方：
丙方：
丁方：
****年**月**日
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