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電子政務(wù)相關(guān)理論篇一
劃
錄入:admin時(shí)間:2008-4-28人氣:43
5一年來(lái)，我局在市信息化工作辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府對(duì)電子政務(wù)建設(shè)、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強(qiáng)硬件建設(shè)，強(qiáng)化管理服務(wù)，我局電子政務(wù)與信息安全工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將2007電子政務(wù)、信息安全工作總結(jié)和2008工作計(jì)劃報(bào)告如下：
一、2007電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作取得成績(jī)及主要做法
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視電子政務(wù)與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作當(dāng)作一件大事來(lái)抓。為切實(shí)推進(jìn)我局信息化建設(shè)工作，我局成立了以紀(jì)委書(shū)記呂立紅任組長(zhǎng)，辦公室主任李學(xué)增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)本單位電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)調(diào)和維護(hù)工作。由于組織機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)清晰，運(yùn)行規(guī)范，我局電子政務(wù)建設(shè)與信息安全工作正在扎實(shí)向前推進(jìn)。
（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動(dòng)我局電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全，我局制定了《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局電子政務(wù)與信息安全工作制度》、《市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局保密工作制度》等制度，在實(shí)際工作中嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求上報(bào)發(fā)布信息，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，對(duì)所有計(jì)算機(jī)安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。
（三）加強(qiáng)硬件建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入。根據(jù)事管局實(shí)際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計(jì)劃地完成軟硬件建設(shè)。購(gòu)置了電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀等辦公自動(dòng)化設(shè)備，對(duì)連接政府網(wǎng)的電腦實(shí)行專(zhuān)機(jī)專(zhuān)用，進(jìn)行嚴(yán)格的物理隔離。
（四）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務(wù)系統(tǒng)，我局把電子政務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)和干部職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，組織干部職工進(jìn)行了為期一周的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，充分利用多媒體教學(xué)形式，對(duì)辦公
自動(dòng)化系統(tǒng)的主要功能進(jìn)行實(shí)際操作，遇見(jiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答疑。通過(guò)培訓(xùn)，基本實(shí)現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨(dú)立操作和使用辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，為我局推行電子政務(wù)和信息安全工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
（五）做好政府采購(gòu)有關(guān)信息的發(fā)布工作。嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)，在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)指定的網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，做到了公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信。
二、存在的問(wèn)題及采取的措施
盡管我局的電子政務(wù)建設(shè)和信息安全工作取得了一定成績(jī)，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務(wù)與信息安全知識(shí)還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進(jìn)一步提高；二是電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度需進(jìn)一步加強(qiáng)，信息安全防范手段和水平需進(jìn)一步提高。在今后的工作中，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，把我局的電子政務(wù)和信息安全工作提高到一個(gè)新水平。
三、2008電子政務(wù)和信息安全工作計(jì)劃
隨著政府信息網(wǎng)絡(luò)化在社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時(shí)期電子政務(wù)和信息安全工作顯得尤為重要。機(jī)關(guān)事務(wù)管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導(dǎo)下，按照事務(wù)管理部門(mén)“管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化”的改革方向,堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從以下幾個(gè)方面做好電子政務(wù)和信息安全工作：
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)和信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。不斷完善組織，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍建設(shè)。
（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓(xùn)工作。對(duì)從事電子政務(wù)與信息安全工作的人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)從業(yè)人員的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，提高工作效率，杜絕電子政務(wù)工作的盲目性，保證我局電子政務(wù)工作的連續(xù)、有序、高效。
（三）建立健全信息報(bào)送通報(bào)制度。建立定期通報(bào)制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點(diǎn)，規(guī)定信息報(bào)送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項(xiàng)內(nèi)容。
二00七年十二月六日
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電子政務(wù)相關(guān)理論篇二
北京市十一五規(guī)劃：
加快政府管理創(chuàng)新：加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和政務(wù)公開(kāi)，加快政府管理模式和手段創(chuàng)新。推進(jìn)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員工作規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效率，從嚴(yán)控制行政成本。建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系。
北京市十二五規(guī)劃中：
大力發(fā)展電子政務(wù)，降低行政物耗。
國(guó)家十一五規(guī)劃中：
推進(jìn)電子政務(wù)。整合網(wǎng)絡(luò)資源, 建設(shè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò), 構(gòu)建政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認(rèn)證中心, 推動(dòng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源和辦公資源, 完善重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動(dòng)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體系, 依法開(kāi)放政務(wù)信息, 促進(jìn)辦事程序規(guī)范培育公益性信息服務(wù)機(jī)構(gòu), 開(kāi)發(fā)利用公益性信息資源
國(guó)家十二五規(guī)劃：大力推進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)，推動(dòng)重要政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建設(shè)和完善網(wǎng)絡(luò)行政審批、信息公開(kāi)、網(wǎng)上信訪(fǎng)、電子監(jiān)察和審計(jì)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設(shè)，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)信息資源體系，強(qiáng)化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強(qiáng)社會(huì)化綜合開(kāi)發(fā)利用。
模式：
g2g：政府間電子政務(wù)
g2b：政府-商業(yè)機(jī)構(gòu)間電子政務(wù)
g2c：政府-公民間電子政務(wù)
g2e：政府-雇員間電子政務(wù)
2000.10，電子政務(wù)就被列入十五規(guī)劃重要內(nèi)容。
2001年，國(guó)務(wù)院辦公廳又制定了全國(guó)政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的5年規(guī)劃，對(duì)中國(guó)政府信息化的指導(dǎo)思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。
一、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題
（一）對(duì)電子政務(wù)的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不足
雖然黨的十六大明確提出“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能, 改進(jìn)管理方式, 推行電子政務(wù)”。但許多人對(duì)電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。電子政務(wù)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)信息化的先決條件, 一個(gè)國(guó)家的信息化需要來(lái)自多方面力量的推進(jìn),政府作為國(guó)家組成及信息流的“中心節(jié)點(diǎn)”, 在社會(huì)信息化的進(jìn)程中起著責(zé)無(wú)旁貸而又無(wú)可替代的作用。
（二）缺乏整體性規(guī)劃
（三）信息安全問(wèn)題
電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。政務(wù)活動(dòng)不同于商務(wù)活動(dòng)，它涉及國(guó)家機(jī)密、敏感信息和公民隱私，所以安全問(wèn)題是電子政務(wù)建設(shè)中非常重要也是十分緊迫和敏感的問(wèn)題。很多政府平臺(tái)在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒(méi)有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導(dǎo)致信息安全和保密方面隱患。另外，很多政府網(wǎng)站在針對(duì)內(nèi)部人員竊取機(jī)密和利用工作之便犯罪方面缺乏起碼的認(rèn)識(shí)和安全防范措施。
（四）基礎(chǔ)條件薄弱，缺乏資金支持
經(jīng)過(guò)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的巨變，我國(guó)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)及辦事效率已有很大的提高和轉(zhuǎn)變，但總體上看，許多政府機(jī)關(guān)管理意識(shí)薄弱，管理手段原始，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺乏，二、關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策思考
（一）建設(shè)中國(guó)特色的電子政務(wù)
我國(guó)電子政務(wù)的行政特點(diǎn), 與其它國(guó)家、尤其與發(fā)達(dá)國(guó)家不同。我國(guó)是在工業(yè)化的任務(wù)尚未完成的情況下推進(jìn)信息化的, 信息技術(shù)在我國(guó)各級(jí)政府中的應(yīng)用起步較晚, 計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的應(yīng)用時(shí)間比較短, 但是我們完全可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 為我所用, 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向, 以應(yīng)用促發(fā)展, 統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進(jìn), 協(xié)同發(fā)展, 注重實(shí)效, 資源共享, 安全保密”的基本指導(dǎo)原則, 制定切實(shí)可行的電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃, 把電子政務(wù)的建設(shè)與政府的行政改革緊密結(jié)合在一起, 并把為企業(yè)與公眾服務(wù), 實(shí)現(xiàn)資源共享放在首位。要審慎規(guī)劃, 小步快走, 綜合考慮, 充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì), 爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃, 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
可以借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn), 在國(guó)務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu), 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃, 制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法, 對(duì)重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn), 負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí), 創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。在電子政務(wù)的實(shí)施過(guò)程中, 必然會(huì)牽涉到政府各相關(guān)部門(mén)的既得利益, 如果沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與, 電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)流于形式,成為“半拉子工程”。所以一定要加強(qiáng)宣傳, 使政府各相關(guān)部門(mén)克服本位主義思想, 從整體利益出發(fā), 顧全大局, 使我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。
（三）建立完善的安全機(jī)制
電子政務(wù)涉及到許多政府機(jī)關(guān)的重要文件，其中有些涉及到國(guó)家安全。安全保密是電子政務(wù)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。電子政務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)采用政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)模式，其中政務(wù)內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，政務(wù)外網(wǎng)與外聯(lián)網(wǎng)之間進(jìn)行邏輯隔離。目前我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)電子政務(wù)的法律框架，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)立法和政策的制定與實(shí)施，此外，雖然從技術(shù)層面上針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題提出了很多解決方案，但是提高公務(wù)員的安全意識(shí)以及
政府機(jī)關(guān)的內(nèi)部安全機(jī)制也是當(dāng)務(wù)之急。另外要制定相應(yīng)的法律、法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展要加強(qiáng)政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全，制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對(duì)政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。
（四）加快基礎(chǔ)建設(shè)步伐
就我國(guó)目前情況看，首先需要加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。健全和完善政府專(zhuān)網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，規(guī)劃引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線(xiàn)上網(wǎng)、數(shù)字電視等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府和上級(jí)機(jī)關(guān)連通的政府專(zhuān)網(wǎng)。針對(duì)資金匱乏的問(wèn)題，為確保政府網(wǎng)站正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源，可以考慮以某種方式授予企業(yè)參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)和管理。
電子政務(wù):政府機(jī)關(guān)運(yùn)用信息技術(shù)履行工作職責(zé)
正當(dāng)全國(guó)范圍內(nèi)的電子政務(wù)建設(shè)如火如荼地進(jìn)行之際，2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出了“推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本”的要求，將電子政務(wù)提到了前所未有的高度。
在電子政務(wù)發(fā)展的不同階段，一些組織對(duì)電子政務(wù)的內(nèi)容進(jìn)行了具體的闡述，但似乎沒(méi)有給予電子政務(wù)一個(gè)明確的定義。一方面，電子政務(wù)的內(nèi)容不斷豐富；另一方面，電子政務(wù)建設(shè)中各類(lèi)問(wèn)題層出不窮且難以解決。人們對(duì)電子政務(wù)感到有些茫然。什么是電子政務(wù)已是當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展中首先面臨和要解決的最基本問(wèn)題。
一、電子政務(wù)的通俗認(rèn)識(shí)
筆者認(rèn)為，電子政務(wù)就是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用電子信息技術(shù)更好地履行工作職責(zé)的過(guò)程。電子政務(wù)有以下六個(gè)特征：
第一、政府機(jī)關(guān)是電子政務(wù)的主體性特征
電子政務(wù)的主體是所有的政府機(jī)關(guān)。政府機(jī)關(guān)在電子政務(wù)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位。
第二，電子信息技術(shù)是電子政務(wù)的工具性特征
電子政務(wù)必須運(yùn)用電子信息技術(shù)，離不開(kāi)信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟硬件技術(shù)的應(yīng)用。電子信息技術(shù)是工具，運(yùn)用電子信息技術(shù)是電子政務(wù)的手段。
第三、更好是電子政務(wù)的目的性特征
我們并不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)的政府事務(wù)原封不動(dòng)地搬到網(wǎng)絡(luò)上，而是通過(guò)政府組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造，優(yōu)化重組了政府的管理和服務(wù)職能。電子政務(wù)的目的在于最大限度地實(shí)現(xiàn)政府管理和服務(wù)的有效（或者叫更好）。
第四、履行工作職責(zé)為民服務(wù)是電子政務(wù)的重要性特征
胡錦濤總書(shū)記和溫家寶總理在講到電子政務(wù)時(shí)非常明確地指出，我們搞電子政務(wù)要和國(guó)家行政體制改革創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來(lái)，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推進(jìn)廉政勤政，要確實(shí)讓老百姓感到電子政務(wù)是為人民服務(wù)，這才有意義。
履行工作職責(zé)，就必須全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，創(chuàng)新政府體制轉(zhuǎn)變政府職能。電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建信息時(shí)代的政務(wù)運(yùn)行體系，意義十分重大。必須把做好電子政務(wù)工作作為政府轉(zhuǎn)變職能的重要方面，作為社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。必須把電子政務(wù)發(fā)展的水平作為檢驗(yàn)政府行政能力的重要標(biāo)志。
第五、過(guò)程是電子政務(wù)的長(zhǎng)期性特征
隨著電子信息技術(shù)的不斷普及，政府機(jī)關(guān)將越來(lái)越多地運(yùn)用電子信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)更高效的管理和服務(wù)。政府機(jī)關(guān)運(yùn)用電子信息技術(shù)履行管理和服務(wù)職能是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。電子政務(wù)應(yīng)該與社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。不同時(shí)期的社會(huì)發(fā)展水平只能實(shí)施與之相適應(yīng)的電子政務(wù)建設(shè)。必須把“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”作為電子政務(wù)工作的基本原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，在應(yīng)用中促建設(shè)、促整合、促發(fā)展。
第六、電子信息技術(shù)和履行工作職責(zé)相結(jié)合是電子政務(wù)的復(fù)雜性特征
電子信息技術(shù)日新月異的發(fā)展和政府管理服務(wù)職能的不斷深化，決定了電子政務(wù)工作是一項(xiàng)推陳出新不斷發(fā)展的新興事業(yè)。電子政務(wù)注定極其復(fù)雜。
二、切實(shí)解決當(dāng)前電子政務(wù)工作存在的若干問(wèn)題
第一、電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不一致的問(wèn)題
從國(guó)家這個(gè)層面來(lái)看，目前電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)有三駕馬車(chē)，一是國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)信辦），二是國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)中心，三是信息產(chǎn)業(yè)部。省、地（市）級(jí)政府一般有二至三駕馬車(chē)，一是信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室或者電子政務(wù)辦公室，二是省（市）政府辦公廳（室）或者發(fā)展改革部門(mén)信息中心，三是信息產(chǎn)業(yè)廳（局）?？h級(jí)政府一般都設(shè)立有電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，但模式不盡相同：較多的成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；有的還成立了電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室；成立有事業(yè)單位性質(zhì)的信息中心。機(jī)構(gòu)有設(shè)置在政府辦公室的，有設(shè)置在黨委辦公室的，有設(shè)置在科技局、發(fā)展改革局等職能部門(mén)的，也有成立了列入政府序列的信息辦或者信息產(chǎn)業(yè)局的。
可以看出，電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的不一致已經(jīng)導(dǎo)致了體制的不順暢，電子政務(wù)工作的推進(jìn)效率已大打折扣。
根據(jù)電子政務(wù)的主體性和重要性這兩個(gè)特征，從中央到地方，不論電子政務(wù)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)如何，都必須把推進(jìn)職能劃歸至政府辦公廳（室），承擔(dān)電子政務(wù)技術(shù)支持和基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)的信息中心也必須設(shè)置在政府辦公廳（室）。綜合管理部門(mén)在技術(shù)部門(mén)的緊密配合下，統(tǒng)領(lǐng)電子政務(wù)發(fā)展。
我們應(yīng)該建立cio(信息主管)機(jī)制，特別是在電子政務(wù)發(fā)展的初級(jí)階段，在部門(mén)內(nèi)部、各部門(mén)之間以及各級(jí)政府之間由cio來(lái)進(jìn)行溝通是國(guó)外較為成功的經(jīng)驗(yàn)。cio能夠準(zhǔn)確地評(píng)估政務(wù)需求，全面地提出運(yùn)用電子信息技術(shù)的工作計(jì)劃，參與政府的決策事務(wù)。cio能夠把敏銳的政務(wù)需求洞察力融入到電子信息技術(shù)的運(yùn)用過(guò)程中，為政務(wù)工作帶來(lái)多方面的改進(jìn)。另外，根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們應(yīng)該把電子政務(wù)的政府機(jī)關(guān)這一主體范圍拓展至所有行政機(jī)關(guān)，這樣就可以避免目前存在的黨和政府等系統(tǒng)各搞一套網(wǎng)絡(luò)、各建一個(gè)信息中心的現(xiàn)象。
第二、電子政務(wù)建設(shè)中各自為戰(zhàn)、資源浪費(fèi)、信息分割、功能弱小的問(wèn)題
每個(gè)系統(tǒng)（單位）為更好地履行各自的工作職責(zé)，在沒(méi)有統(tǒng)一有效管理的時(shí)候，在近三五年間先后提出了本系統(tǒng)（單位）的電子政務(wù)建設(shè)方案并付諸實(shí)施，資源浪費(fèi)、信息分割、功能弱小，事情很難收拾。當(dāng)然，這也是我們政府現(xiàn)行運(yùn)行體制矛盾表現(xiàn)的一個(gè)具體形式。以上問(wèn)題的存在，已嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)建設(shè)效益的發(fā)揮。究其原因，主要是我們沒(méi)能正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)的主體性特征，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到也許因?yàn)樯贁?shù)幾個(gè)政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)的飛速推進(jìn)反而會(huì)影響其他所有政府機(jī)關(guān)電子政務(wù)的健康發(fā)展。
我們應(yīng)該依據(jù)《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》等綱領(lǐng)性文件，摸家底，建制度，圍繞更好地履行工作職責(zé)這個(gè)目的，建立每個(gè)系統(tǒng)（單位）電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和方案必須由同級(jí)政府電子政務(wù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)審批、同級(jí)政府發(fā)展改革部門(mén)立項(xiàng)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)安排建設(shè)資金等管理制度，從源頭上控制政府信息化資源的浪費(fèi)，規(guī)范電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，整體提升我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展水平。夯基礎(chǔ)，抓重點(diǎn)，進(jìn)一步完善加快以一站、二網(wǎng)、四庫(kù)和十二項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為主要內(nèi)容的電子政務(wù)建設(shè)，快速提升我國(guó)電子政務(wù)水平。同時(shí)，深化和完善電子政務(wù)體制和機(jī)制建設(shè)，改革政府現(xiàn)行運(yùn)行體制，循序漸進(jìn)，使我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)更好、更快地向前發(fā)展。
第三、電子政務(wù)的目標(biāo)和政府從業(yè)人員承受力、公眾需求步調(diào)不一致的問(wèn)題
我們反復(fù)多次修改完善建設(shè)了功能強(qiáng)大的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，但除了使用電子郵件、公告發(fā)布、公文傳輸?shù)群?jiǎn)單功能以外，其他功能都棄之不用，辦公無(wú)紙化變成了辦公“多紙化”；我們花巨資建設(shè)的極大多數(shù)縣級(jí)電視電話(huà)會(huì)議系統(tǒng)一般一年能用三五次已很驕傲；我們運(yùn)用各種技術(shù)手段建設(shè)了面對(duì)公眾的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但幾年來(lái)少有公眾問(wèn)津；我們本以為建設(shè)了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)就可以在短時(shí)間內(nèi)解決城市管理難的頑癥，但城市面貌改變還是不大，且增加了許多城市管理人員；我們協(xié)調(diào)多方推出了市民一卡通系統(tǒng)，但因功能弱小市民反應(yīng)不熱烈；等等。
可以說(shuō)，我們?cè)陔娮诱?wù)工作中已經(jīng)花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力、物力，動(dòng)足了腦筋、想盡了辦法，但結(jié)果經(jīng)常事與愿違，收效總不理想。究其原因，是我們對(duì)電子政務(wù)的長(zhǎng)期性這一特征認(rèn)識(shí)不足，電子政務(wù)脫離了社會(huì)發(fā)展水平。
美國(guó)把電子政務(wù)的發(fā)展分為事務(wù)簡(jiǎn)單處理、業(yè)務(wù)初步協(xié)作、業(yè)務(wù)流程重組和政府與企業(yè)、公民互動(dòng)式交流與服務(wù)等四個(gè)階段，與此同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善技術(shù)支持系統(tǒng)。按照美國(guó)的規(guī)劃，2005年有35%的政府處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)政府部門(mén)將按照電子政府的要求被改造。這說(shuō)明電子政務(wù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，即使像發(fā)達(dá)國(guó)家也不可能一蹴而就，必須分步實(shí)施。
我們無(wú)法相象老祖宗發(fā)明的造紙術(shù)能夠在三五年內(nèi)完全丟棄，幾十年的手工書(shū)寫(xiě)習(xí)慣能一夜改變；我們無(wú)法想象一個(gè)小時(shí)交通圈地域內(nèi)召集人員召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)溝通比坐在一起開(kāi)會(huì)會(huì)更有效、更經(jīng)濟(jì)；我們無(wú)法想象在沒(méi)有嚴(yán)格的安全保障和很強(qiáng)操作性的電子簽名實(shí)施前，在公眾普遍的電子信息技術(shù)應(yīng)用水平不高的今天，能夠通過(guò)因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的行政許可申請(qǐng)受理、辦理；我們無(wú)法想象在城市管理體制沒(méi)理順的前提下，建一個(gè)城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)就能使城市管理水平得到大幅度的提升；我們也無(wú)法想象在各方利益沒(méi)能完全由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的時(shí)候，讓我們的市民都擁有一張萬(wàn)能的電子卡；等等。
我們應(yīng)該慎重處理好電子政務(wù)與我國(guó)的政體國(guó)情的關(guān)系，電子政務(wù)發(fā)展水平與體制改革進(jìn)程的關(guān)系，管理型政府與服務(wù)型政府的關(guān)系，陽(yáng)光政府與國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，電子政務(wù)與電子商務(wù)的關(guān)系。我們應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，分步實(shí)施；不斷完善法律法規(guī)，加強(qiáng)信息安全和隱私的有效保護(hù)；提高全體國(guó)民尤其是政府從業(yè)人員的電子政務(wù)應(yīng)用水平。
第四、花大錢(qián)還不能很有效地推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)的問(wèn)題
大手筆的電子政務(wù)投入換來(lái)的只是新聞媒體報(bào)導(dǎo)的曇花一現(xiàn)，沒(méi)能帶來(lái)喜人的電子政務(wù)成績(jī)和持續(xù)的電子政務(wù)發(fā)展；高性能的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、服務(wù)器平臺(tái)和大容量的數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行著少得可憐的簡(jiǎn)單功能的應(yīng)用系統(tǒng)；簡(jiǎn)單的電子政務(wù)項(xiàng)目因建設(shè)方案的制訂過(guò)分強(qiáng)調(diào)先進(jìn)性而忽略了經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性，資金超過(guò)了正常幾倍；軟件還在試運(yùn)行，硬件設(shè)備已要更新?lián)Q代；等等。
所有這些，都是因?yàn)榘央娮诱?wù)的目的性特征和工具特征本末倒置了；忽視了電子政務(wù)的復(fù)雜性特征，沒(méi)能將運(yùn)用電子信息技術(shù)與履行工作職責(zé)有機(jī)的結(jié)合。
電子信息技術(shù)是個(gè)工具，運(yùn)用電子信息技術(shù)只是個(gè)手段。工具只要能滿(mǎn)足需求就行。最先進(jìn)的電子信息技術(shù)三五年內(nèi)必將更新?lián)Q代。成功的電子政務(wù)項(xiàng)目不一定要花費(fèi)高額的建設(shè)資金。電子政務(wù)的投入與電子政務(wù)的效益不一定是成正比的。干任何工作都需要花錢(qián)。傳統(tǒng)項(xiàng)目如造橋修路等，有了錢(qián)可以說(shuō)90％的工作完成了，但電子政務(wù)項(xiàng)目有了錢(qián)只是完成了10％的工作。
電子政務(wù)的工作對(duì)于我們大家都是新工作。前期調(diào)研、需求分析、專(zhuān)家論證、系統(tǒng)試運(yùn)行都很重要。多看看別人是怎樣做的，分析他們的成敗經(jīng)驗(yàn)對(duì)于做好本單位的電子政務(wù)非常重要。成功的電子政務(wù)應(yīng)用會(huì)碰到很多的難題，經(jīng)驗(yàn)與處理辦法的積累很不容易，要認(rèn)真學(xué)習(xí)別人的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該慎重做好項(xiàng)目的選擇，想的要大，起步要小、要實(shí)。要有計(jì)劃有打算，切否貪大求全，要?jiǎng)?wù)實(shí)明確地提出電子政務(wù)階段性目標(biāo)并付諸實(shí)施。
第五、電子信息技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)水平高低決定不了電子政務(wù)工作優(yōu)劣的問(wèn)題
我們搞電子政務(wù)建設(shè)，首先想到是為本系統(tǒng)（單位）配備大量高學(xué)歷的電子信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才；我們已經(jīng)為本系統(tǒng)（單位）配備了不少的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但我們還是無(wú)法解決電子政務(wù)中的重大技術(shù)問(wèn)題；我們把電子政務(wù)工作的成績(jī)等同于信息中心的成績(jī)，網(wǎng)站績(jī)效評(píng)比牽頭責(zé)任單位是信息中心，辦公自動(dòng)化應(yīng)用推進(jìn)不力第一個(gè)挨批的是信息中心，電子政務(wù)項(xiàng)目不成功肯定是信息中心工作不力，只會(huì)花錢(qián)，不會(huì)辦事；等等。
其實(shí)，我們夸大了電子政務(wù)的工具性這一特征的重要性。工具是為使用而建造。工具沒(méi)有必要一定要自己建造。工具的重大和基礎(chǔ)性維護(hù)也沒(méi)必要由自己承擔(dān)，當(dāng)然一般的技術(shù)管理應(yīng)該由自己完成。
完全掌握電子信息技術(shù)，需要網(wǎng)絡(luò)、軟件、安全、通信等各類(lèi)高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，我們沒(méi)有能力配備齊全。真正高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才對(duì)電子信息技術(shù)有著強(qiáng)烈的求知欲，不會(huì)愿意長(zhǎng)期在政府部門(mén)從事基礎(chǔ)性技術(shù)維護(hù)工作，我們留不住真正的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。高水平的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才如果安于現(xiàn)狀，滿(mǎn)足于朝九晚五的基礎(chǔ)性技術(shù)維護(hù)工作，二三年后也就水平不高了，我們失去了配備高水平專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的意義。推行市場(chǎng)化運(yùn)作，才能減少電子政務(wù)建設(shè)成本，提高電子政務(wù)效率。
我們要精心做好項(xiàng)目的需求分析，尋找有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的it企業(yè)，幫助我們完成系統(tǒng)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，培訓(xùn)我們的技術(shù)人員做好項(xiàng)目的日常維護(hù)，為我們的項(xiàng)目提供長(zhǎng)期強(qiáng)大及時(shí)的技術(shù)支撐。優(yōu)秀的軟件不僅與設(shè)計(jì)者的水平有關(guān)，還需在實(shí)踐的千錘百煉中產(chǎn)生。
我們的信息中心（電子政務(wù)辦公室）充當(dāng)著“翻譯倌”的角色，憑借其良好的政務(wù)經(jīng)驗(yàn)和電子信息技術(shù)知識(shí)，在政務(wù)部門(mén)（需方）和it企業(yè)（供方）之間進(jìn)行不斷地溝通，將政務(wù)需求轉(zhuǎn)化為確定的政務(wù)流程，最終實(shí)現(xiàn)政務(wù)項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。信息中心具有技術(shù)和政務(wù)雙重身份。既懂技術(shù)又懂政務(wù)的復(fù)合型人才是信息中心的中堅(jiān)力量。這種力量的強(qiáng)大與否，直接影響到電子政務(wù)的績(jī)效。
電子政務(wù)相關(guān)理論篇三
電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與
一、研究框架
1.緒論
研究背景、研究意義、研究范圍
2.整體
中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展概況；網(wǎng)絡(luò)政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論
3.個(gè)體
泰安市總體發(fā)展概況；對(duì)比研究調(diào)查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問(wèn)題
4.結(jié)論
研究結(jié)論；研究局限；研究展望
二、研究目的及意義 1.必要性
（1）數(shù)字時(shí)代大背景需要
當(dāng)今數(shù)字時(shí)代，一方面由于信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的普及為中國(guó)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機(jī)遇。對(duì)于政府公共部門(mén)而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補(bǔ)了傳統(tǒng)官僚機(jī)構(gòu)行政運(yùn)作的不足，但也迫使政府進(jìn)行再造，建立服務(wù)型政府。2 0 0 2 年以來(lái)，中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，越來(lái)越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運(yùn)行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從初步建設(shè)“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”到強(qiáng)調(diào)政府公共服務(wù)職能的“一站式服務(wù)”建設(shè)，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡(luò)政府平臺(tái)”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)納入電子政務(wù)建設(shè)的范疇。試想，如果電子政務(wù)建設(shè)還僅僅停留在辦公自動(dòng)化階段，而不能夠滿(mǎn)足公民對(duì)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求，勢(shì)必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)水平以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問(wèn)題以期進(jìn)一步推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。
（2）打破電子專(zhuān)治的需要
信息技術(shù)既可以帶來(lái)民主也可能導(dǎo)致專(zhuān)制，專(zhuān)制既可以是少數(shù)專(zhuān)制也可以是多數(shù)專(zhuān)制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團(tuán)可以憑借優(yōu)勢(shì)的社會(huì)資源汲取能力監(jiān)控社會(huì)中的每一個(gè)個(gè)體，實(shí)行少數(shù)人的專(zhuān)制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限逐漸消解，它首先侵害了個(gè)體權(quán)益，如“人肉搜索”對(duì)個(gè)人隱私權(quán)的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動(dòng)者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專(zhuān)制下即便有個(gè)體網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為，而這種行為本身同個(gè)體理性地參與和討論決定社會(huì)生活是完全不同的。
（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要
首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)cnnic的第25 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告，中國(guó)東部經(jīng)濟(jì)勢(shì)力較強(qiáng)，技術(shù)先進(jìn)，2008 年人均gdp 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚，2008 年人均gdp 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)管理水平與東部差距較大，2008 年人均gdp 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均gdp15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農(nóng)村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒(méi)有電腦等上網(wǎng)設(shè)備，3.5 % 的人是因當(dāng)?shù)貨](méi)有條件接入網(wǎng)絡(luò)。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會(huì)階層不同，及其教育、經(jīng)濟(jì)收入水平以及年齡差異對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡(luò)普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說(shuō)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利益表達(dá)的團(tuán)體不能反映社會(huì)整體的需求。
2.重要性
（1）有利于滿(mǎn)足公民網(wǎng)絡(luò)信息和網(wǎng)絡(luò)參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進(jìn)公民參與政府政策制定過(guò)程
它使政府信息公開(kāi)化、透明化、互動(dòng)化，為公民廣泛參與政治提供了真實(shí)、公開(kāi)的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動(dòng)公民與政府官員的直接對(duì)話(huà)，提高民意在政府運(yùn)作中的分量，從而在很大程度上改變未來(lái)公民參與政治的深度與廣度。
三、研究?jī)?nèi)容
（一）整體
1.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況
電子政務(wù)起步于1993 年，當(dāng)時(shí)政府為提高行政主要業(yè)務(wù)的效率籌建了關(guān)鍵業(yè)務(wù)系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動(dòng)化。2 0 0 1 年，重組國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組標(biāo)志著電子政務(wù)進(jìn)入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號(hào)文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫(kù)十二金”的建設(shè)內(nèi)容，政府部門(mén)隨之開(kāi)始全面建設(shè)電子政務(wù)。2 0 0 6 中國(guó)政府網(wǎng)開(kāi)通，同年《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》提出的“服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開(kāi)發(fā)利用是主線(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過(guò)的《政府信息公開(kāi)條例》和中共十七大提出的“推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)”，突出了政府公共服務(wù)的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉(zhuǎn)變。從中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展歷程來(lái)看，電子政務(wù)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從政府辦公自動(dòng)化到服務(wù)型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務(wù)建設(shè)的各個(gè)方面看來(lái)，電子政務(wù)仍存在許多不足。在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方面，中央政府面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的政治壓力，為加強(qiáng)宏觀調(diào)控和財(cái)稅管理的能力，先后開(kāi)展了“金宏”、“金財(cái)”、“金稅”工程；為增強(qiáng)政府管理社會(huì)的能力，相繼啟動(dòng)“金盾”和“金?！惫こ痰??？傮w看來(lái)，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務(wù)建設(shè)之間存在協(xié)同問(wèn)題。在政府網(wǎng)站建設(shè)方面，2 0 0 7 年，中央政府部門(mén)的9 6 %、省級(jí)政府的9 7 %、地級(jí)市政府的9 6.7 %、縣級(jí)政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“”的域名已達(dá)到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過(guò)，其中許多地方官網(wǎng)名不副實(shí)，徒具其表。電子政務(wù)建設(shè)的投資主要來(lái)自地方財(cái)政，2 0 0 7 年投資額就達(dá)到了657.34 億元，但是由于投資來(lái)源單一，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地方財(cái)政不足往往難以投建電子政務(wù)。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級(jí)政府和計(jì)劃單列市的信息化管理機(jī)構(gòu)比較健全，但總體上政府c i o制度還未有效建立。
2.公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本概況
近年來(lái)，中國(guó)公民參與網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，截至2009 年底達(dá)到3.84 億人，占總?cè)丝诘?8.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學(xué)生和低收入人群。中國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)
站咨詢(xún)、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與主要指公民利用政府電子政務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行直接互動(dòng)的情況，體現(xiàn)為公民訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站這一行為。訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站一般可分為三種類(lèi)別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線(xiàn)申請(qǐng)業(yè)務(wù)等；第三是網(wǎng)站互動(dòng)交流，包括在線(xiàn)咨詢(xún)、建議、投訴等。根據(jù)cnnic 2008 年發(fā)布的報(bào)告[ 1 2 ]，中國(guó)公民的訪(fǎng)問(wèn)行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務(wù)/ 企業(yè)注冊(cè)等業(yè)務(wù)，在線(xiàn)互動(dòng)交流的人群約3 %（參見(jiàn)圖1）。
就公民訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來(lái)，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類(lèi)訪(fǎng)問(wèn)者同時(shí)活躍于其他各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)，尤其是瀏覽網(wǎng)絡(luò)新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪(fǎng)問(wèn)者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站（參見(jiàn)圖2）。
從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見(jiàn)圖3）。學(xué)生訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪(fǎng)問(wèn)過(guò)；其次是與政府工作相關(guān)的辦事人員也訪(fǎng)問(wèn)較多，這群人中4 0.1 % 都訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站。機(jī)關(guān)單位有60.5% 的人訪(fǎng)問(wèn)過(guò)政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站的比例則較低。
3.總體上看，中國(guó)電子政府建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務(wù)平臺(tái)，并努力建設(shè)政府和公民交流的平臺(tái)，以促進(jìn)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來(lái)，無(wú)論是服務(wù)還是交流都存在很多問(wèn)題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學(xué)生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪(fǎng)問(wèn)者數(shù)量看，他們?cè)L問(wèn)政府網(wǎng)站的次數(shù)遠(yuǎn)低于政府部門(mén)和事業(yè)單位工作者的訪(fǎng)問(wèn)數(shù)。主要訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務(wù)員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負(fù)責(zé)人。技術(shù)專(zhuān)家多瀏覽政策信息，也就是說(shuō)目前電子政府的價(jià)值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內(nèi)部的信息共享、政府運(yùn)行和內(nèi)部管理方面。很難說(shuō)政府職能已從管理轉(zhuǎn)向了服務(wù)。就這些公務(wù)員的訪(fǎng)問(wèn)目的看來(lái)，大多數(shù)訪(fǎng)問(wèn)者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動(dòng)交流幾乎很少被真正應(yīng)用?？偠灾y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，但實(shí)際上，其所應(yīng)具有的“公共服務(wù)”職能并沒(méi)有真正發(fā)揮出來(lái)，更談不上公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與。
（二）個(gè)例
1.泰安市的政治社會(huì)環(huán)境
泰安市地處東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產(chǎn)業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值1226.1 億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)16.1%；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，實(shí)現(xiàn)增加值755.1億元，占g d p 的6 1.6 % ；農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 0 0 萬(wàn)元以上的工業(yè)企業(yè)）實(shí)現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長(zhǎng)23.5%；全年共接待海內(nèi)外游客1518.5 萬(wàn)人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長(zhǎng)15.5%，人均消費(fèi)性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費(fèi)性支出的比重）為3 2.0 % ；農(nóng)民人均純收入5309 元，人均生活消費(fèi)支出3146 元，農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元?？傮w看來(lái)，泰安市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較好，為電子政務(wù)發(fā)展和公民網(wǎng)絡(luò)參與提供了充足的保障。
2.電子政務(wù)與政治參與的基本情況
(1）泰安市的電子政務(wù)發(fā)展歷程 a.電子政務(wù)的建設(shè)時(shí)間和建設(shè)水平
泰安市各政府部門(mén)的電子政務(wù)系統(tǒng)的建立時(shí)間不同。在被調(diào)查的3 4 個(gè)政府機(jī)構(gòu)中，電子政務(wù)起步較早的部門(mén)是法制辦、國(guó)資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間詳見(jiàn)圖4 和表1。就網(wǎng)站建設(shè)水平而言，各部門(mén)網(wǎng)站建設(shè)已基本成為政府公布政務(wù)信息的平臺(tái)和政策宣傳的窗口。b.各部門(mén)建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的直接原因 在被調(diào)查的單位中，在問(wèn)及電子政務(wù)建設(shè)的原因時(shí)，有5 8 % 歸因于上級(jí)安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認(rèn)為是上級(jí)安排，另有17% 的被調(diào)查者認(rèn)為是要與其他部門(mén)和地區(qū)看齊。(2)市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度
在對(duì)泰安地區(qū)基層群眾的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)知和參與程度不高。調(diào)查表明，被調(diào)查者中3 0 % 的人未曾接觸過(guò)電子政務(wù)，2 4 % 的人對(duì)電子政務(wù)缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查找相關(guān)資源。被調(diào)查者中4 7 % 的泰安市民對(duì)政務(wù)網(wǎng)站的應(yīng)用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務(wù)獲取動(dòng)態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進(jìn)行過(guò)信息交流，互動(dòng)交流主要通過(guò)網(wǎng)站所設(shè)論壇和信箱進(jìn)行。市民所反映的問(wèn)題，有8 0 % 會(huì)有市長(zhǎng)辦公室或主管該信箱或論壇的有關(guān)部門(mén)進(jìn)行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。
(3)總體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內(nèi)部辦公缺外部公共服務(wù)的特點(diǎn)。絕大部分政府機(jī)構(gòu)的電子政務(wù)內(nèi)容還只局限于本部門(mén)的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會(huì)議階段，對(duì)電子政務(wù)中的另一核心內(nèi)容，為市民提供網(wǎng)上服務(wù)和交流方面明顯不足。
⒊電子政務(wù)建設(shè)中存在的問(wèn)題
⑴發(fā)展程度較低
泰安市電子政務(wù)總體上還處于單項(xiàng)交流階段，即政府單向面向社會(huì)發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供各類(lèi)直接服務(wù)和網(wǎng)上服務(wù)方面存在明顯不足，也就是說(shuō)政府還不能與上述對(duì)象通過(guò)電子政務(wù)進(jìn)行有效互動(dòng)。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)
有關(guān)人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒(méi)有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。雖然各金字工程的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，但僅就電子政務(wù)的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不僅是可能的而且是必要的，而這一問(wèn)題是全國(guó)性的，若要徹底解決還要從國(guó)家層面入手。⑶缺乏領(lǐng)導(dǎo)支持
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門(mén)電子政務(wù)系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度有直接關(guān)系。毋庸諱言，領(lǐng)導(dǎo)重視后，政府預(yù)算往往會(huì)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展有所傾斜，同時(shí)提高電子政務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務(wù)格局的影響，泰安市政府部門(mén)的一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的科學(xué)性和實(shí)用性認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為電子政務(wù)的發(fā)展需要有較高的計(jì)算機(jī)技能和專(zhuān)業(yè)背景才能開(kāi)展工作，同時(shí)受既有利益格局的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展采取積極提倡、消極對(duì)待的態(tài)度，正如泰安市某受訪(fǎng)者所說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)每次開(kāi)會(huì)都會(huì)強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展電子政務(wù)，而政策真正落實(shí)到實(shí)處的時(shí)候卻并不多。⑷公民參與度低
公民既是電子政務(wù)的受眾，又是電子政務(wù)的參與主體之一。電子政務(wù)的發(fā)展和運(yùn)用既服務(wù)于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時(shí)代政府治理的主體，一個(gè)積極參與的市民群體對(duì)政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對(duì)政府電子政務(wù)建設(shè)的參與程度相對(duì)較低，而訪(fǎng)談過(guò)程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡(luò)參與愿望強(qiáng)烈。大多數(shù)公民對(duì)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供的信息服務(wù)很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對(duì)養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)、政府招標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。
⒋泰安市電子政務(wù)水平與公民網(wǎng)絡(luò)參與
泰安市屬于東部經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠(yuǎn)不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務(wù)水平較低，所建設(shè)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會(huì)組織、公民提供網(wǎng)上服務(wù)，但使用率極低，這說(shuō)明政府的電子政務(wù)未能真正實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)。此外，泰安市的電子政務(wù)建設(shè)主要是在上級(jí)的安排和領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，管轄電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)展電子政務(wù)的動(dòng)力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務(wù)公眾的理念，只是口頭上推行電子政務(wù)建設(shè)。鑒于泰安市的電子政務(wù)程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺(tái)，因而市民對(duì)政府網(wǎng)站的認(rèn)知和參與十分有限，訪(fǎng)問(wèn)網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來(lái)，泰安市電子政務(wù)的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務(wù)戰(zhàn)略，連基本的公共服務(wù)平臺(tái)都未完全建立，更別提“一站式服務(wù)”等服務(wù)系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進(jìn)行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與活動(dòng)，因此，對(duì)于泰安市而言，進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型和推進(jìn)電子民主的最為重要的前提條件。
5.研究局限性
本文旨在調(diào)查近年來(lái)中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。鑒于全國(guó)各地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平不一，在整體上說(shuō)明當(dāng)前全國(guó)電子政府和公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個(gè)案進(jìn)行了具體的調(diào)查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當(dāng)前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務(wù)的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡(luò)政治參與的基本情況；其次，當(dāng)時(shí)對(duì)市民網(wǎng)絡(luò)參與情況的調(diào)查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實(shí)證的基礎(chǔ)上完成本文，礙于時(shí)間和成本，筆者最終選取了該案例進(jìn)行分析；最后，公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的類(lèi)型十分復(fù)雜，總體上看來(lái)，包括體制內(nèi)和體制外，本文主要針對(duì)體制內(nèi)的情況，筆者將其同公民訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站行為相對(duì)應(yīng)。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡(luò)政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計(jì)和分析。
四、研究創(chuàng)新性
1.內(nèi)容：在電子化的時(shí)代下，研究電子政務(wù)發(fā)展與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關(guān)。在未來(lái)十年甚至二十年，這都將是一個(gè)非常熱門(mén)的研究方向。
2.方法：本組研究采取從大到小、面點(diǎn)面的研究方法，通過(guò)文獻(xiàn)查閱、訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查等方法，得到了比較具有真實(shí)性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關(guān)結(jié)論。
3.客體：在個(gè)案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體?？v觀全國(guó)各地電子政務(wù)建設(shè)與公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情況，本組所選取個(gè)案具有典型性。
電子政務(wù)相關(guān)理論篇四
電子政務(wù)是信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)電子政務(wù)的方針政策，促進(jìn)哈 爾濱市電子政務(wù)的健康，為實(shí)現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)，是我們必須深 入思考和實(shí)踐 的課題。
一、現(xiàn)狀——成績(jī)與瓶 頸
二、定位——功能與作用
（二）推行電子政務(wù)，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運(yùn)轉(zhuǎn) 方式，大多以集中開(kāi)會(huì)研究、自上而下的逐級(jí)下達(dá)指令和自下而上的層層匯報(bào)、上下級(jí)之間 的層層報(bào)批和層層審批為主要工作方式，“文山會(huì)?！?、“公文旅行”總是克服不了，耗費(fèi) 了大量的人力和財(cái)力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務(wù)通過(guò)虛擬辦 公、電子郵件交換、遠(yuǎn)程連線(xiàn)會(huì)議等手段，改變政務(wù)信息的傳遞和流動(dòng)方式，減少紙介質(zhì)政 務(wù)信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴(kuò)大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務(wù)型政府，變簡(jiǎn)單命令型政府為互動(dòng)規(guī)范型政府，構(gòu)建適合信息社會(huì)的政府工作方式。
傳真件減少了 90％，提高了信息報(bào)送的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，暢通了政務(wù)信息傳輸渠道。特別 是一些時(shí)效性強(qiáng)的信息能夠在較短的時(shí)間內(nèi)迅速編發(fā)、報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)批示也能及時(shí)回告落 實(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)迅速?zèng)Q策提供依據(jù)。其四，會(huì)議通知管理系統(tǒng)應(yīng)用進(jìn)展較快。實(shí)現(xiàn)了會(huì)議通知的 及時(shí)發(fā)布、按時(shí)接收，實(shí)現(xiàn)了會(huì)議資料無(wú)紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。其 五，政務(wù)值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強(qiáng)全市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內(nèi)容與功能，努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)值班管理系統(tǒng)、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無(wú)縫 對(duì)接，爭(zhēng)取搭建全市應(yīng)急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
（三）推行電子政務(wù)，有助于提高公共服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)政府的科學(xué)決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的運(yùn)作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務(wù)相 比較，電子政務(wù)的服務(wù)著眼于更大范圍內(nèi)、更高層次上社會(huì)需求的合理化和現(xiàn)實(shí)化，為民眾 獲取各類(lèi)政府公共服務(wù)提供了更廣闊的準(zhǔn)入。
三、對(duì)策——發(fā)展與路徑
（一）正確處理好三個(gè)關(guān)系。一要切實(shí)強(qiáng)化政務(wù)需求，處理好電子和政務(wù)的關(guān)系。電子 政務(wù)，政務(wù)是主導(dǎo)，電子是手段，可以說(shuō)是七分政務(wù)三分電子。因此，政府要積極引導(dǎo)示范，始終把政務(wù)需求作為電
子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。要結(jié)合政務(wù)公開(kāi)和行政審批改革推動(dòng)電子政務(wù)工 作，切實(shí)提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務(wù)水平。要充分發(fā)掘社會(huì)、公眾、法人 對(duì)電子政務(wù)的需求，并將這些需求轉(zhuǎn)換為電子政務(wù)的需求，通過(guò)信息技術(shù)將它們具體固化到 電子政務(wù)信息系統(tǒng)中。二要加強(qiáng)信息資源的開(kāi)發(fā)利用，處理好電子政務(wù)三個(gè)層次的關(guān)系。網(wǎng) 絡(luò)建設(shè)是電子政務(wù)的基礎(chǔ)層，應(yīng)用系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)是電子政務(wù)的中間層，信息資源的開(kāi)發(fā)利用是 電子政務(wù)的頂層。從電子政務(wù)發(fā)展歷程看，我們經(jīng)歷了以網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主導(dǎo)階段，電子政務(wù)建設(shè)目前已進(jìn)入了以信息資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用為主導(dǎo)階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡(luò)是 “路”，應(yīng)用系統(tǒng)是“車(chē)”，信息資源是“貨”。我們無(wú)論是“修路”也好，“造車(chē)”也罷，最終目的就是為了“運(yùn)貨”。沒(méi)有“貨”，“路”和“車(chē)”就成了無(wú)源之水，無(wú)本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開(kāi)發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)信息資源開(kāi)發(fā)利用工作的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)(2004)34 號(hào)
（二）準(zhǔn)確把握好四個(gè)主要原則。一是堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn) 國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見(jiàn)》，國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》，明確了國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)、工作目標(biāo)和職責(zé)分工，哈爾濱市 要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。其中，首要的是抓好電子政務(wù)的總體框架和頂層設(shè)計(jì)，以此強(qiáng)化電子 政務(wù)各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴(kuò)張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務(wù)的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學(xué)制定“十
一五”時(shí)期全市 電子政務(wù)發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學(xué)性，又要具有實(shí)用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門(mén)的建設(shè)重點(diǎn)，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類(lèi)指導(dǎo)，分層推進(jìn)，分步 實(shí)施，避免各自為政，重復(fù)建設(shè)。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務(wù)，建設(shè)應(yīng)用系統(tǒng)和推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無(wú)論是已建、在建還是新建的應(yīng)用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一格式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點(diǎn)部門(mén)，要搞好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮指導(dǎo)作 用。二是整合資源，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，加強(qiáng)整 合，促進(jìn)互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務(wù)信息采集工作，推行政務(wù)公開(kāi)制度，規(guī)范政務(wù)信息社會(huì)化增值開(kāi)發(fā)利用，讓更多的政務(wù)信息資源為社會(huì)和公 眾服務(wù)。要研究制定政策，建立投入保障機(jī)制，鼓勵(lì)、支持公益性信息資源的開(kāi)發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。要強(qiáng)力推進(jìn)政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用。要在符合標(biāo)準(zhǔn)的條件下優(yōu)先使用國(guó)
（三）重點(diǎn)做好五方面工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)重點(diǎn)系 統(tǒng)建設(shè)，深化電子政務(wù)應(yīng)用。強(qiáng)化信息資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用和整合。搞好政務(wù)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站體 系建設(shè)。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)督管理，力營(yíng)造共同推
進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
電子政務(wù)相關(guān)理論篇五
淺談我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中的問(wèn)題及對(duì)策
（蔣露 0805012012 行政081 南通大學(xué)法政與管理學(xué)院）
[摘要]：政府部門(mén)信息化是國(guó)家信息化的重要組成部分，信息技術(shù)的滲透作用對(duì) 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)得到了蓬勃發(fā)展，電子政務(wù)公共服務(wù)意識(shí)加強(qiáng)，公眾對(duì)電子政務(wù)的了解不斷加深，認(rèn)識(shí)也逐漸真實(shí)起來(lái)，開(kāi)始向電子政務(wù)效率、效益方向發(fā)展。但同時(shí)也存在著不少的問(wèn)題，與發(fā)達(dá)國(guó)家的電子政務(wù)存在一定的差距。本文著重對(duì)電子政務(wù)在我國(guó)的發(fā)展過(guò)程中存在的一些潛在問(wèn)題進(jìn)行了有益的探討，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況提出了發(fā)展和完善我國(guó)電子政務(wù)的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞]：電子政務(wù)，現(xiàn)狀，問(wèn)題，對(duì)策
the problems and tactics of e-government in china
(jiang lu，0805012012，administrative 081，the school of public management)
[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1、引言
20世紀(jì)90年代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，是電子政務(wù)成為當(dāng)代信息化最重要的領(lǐng)域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個(gè)新的熱點(diǎn)。許多國(guó)家的政府都把電子政務(wù)作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國(guó)電子政務(wù)取得了巨大的進(jìn)展，行政職能得到轉(zhuǎn)變，行政效率明顯提高。但從整體情況來(lái)看，我國(guó)電子政務(wù)還剛剛起步，在建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題需要解決。本文通過(guò)剖析中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題，提出中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策和措施，以便進(jìn)一步
推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展。
2、國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展概況
2.1 國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況
美國(guó)和加拿大是世界上電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家。2000年，美國(guó)政府開(kāi)通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對(duì)公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國(guó)公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內(nèi)完成競(jìng)標(biāo)合同和向政府申請(qǐng)貸款的業(yè)務(wù)。美國(guó)政府的網(wǎng)上交易也已經(jīng)展開(kāi)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買(mǎi)賣(mài)等業(yè)務(wù)。加拿大擁有良好的國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施及世界上最先進(jìn)的廣播系統(tǒng)。不僅實(shí)現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設(shè)政務(wù)網(wǎng)站。
歐洲國(guó)家電子政務(wù)也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務(wù)建設(shè)的行動(dòng)計(jì)劃，除個(gè)別國(guó)家外，歐盟各國(guó)的電子政務(wù)準(zhǔn)備指數(shù)都高于全球平均水平。英國(guó)政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導(dǎo)性文件，如今，英國(guó)地方政府都實(shí)現(xiàn)了服務(wù)電子化，幾乎所有的服務(wù)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)服務(wù)。
亞洲的日本、新加坡和中國(guó)香港等國(guó)家和地區(qū)電子政務(wù)的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀(jì)80年代起就開(kāi)始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。
2.2 我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展概況
早在20世紀(jì)80年代末，中央和地方黨政機(jī)關(guān)就開(kāi)展了辦公自動(dòng)化工程。從1993年我國(guó)開(kāi)始啟動(dòng)“三金工程”，這幾項(xiàng)工程的建設(shè)已取得了顯著成效。在社會(huì)事務(wù)管理領(lǐng)域推行的金社、金農(nóng)、金盾、金質(zhì)工程也已開(kāi)始啟動(dòng)。
其次，我國(guó)政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國(guó)范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過(guò)開(kāi)通政府網(wǎng)站來(lái)推動(dòng)公眾之間的電子政務(wù)活動(dòng)。各地政府根據(jù)本地實(shí)際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務(wù)建設(shè)的步驟，目前我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注冊(cè)的政府域名總數(shù)達(dá)到6 686 個(gè)， 下注冊(cè)域名數(shù)的5.3%。 結(jié)尾的網(wǎng)站為4 929 個(gè)，占我國(guó)網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。
其三，一些地區(qū)在電子政務(wù)方面已取得顯著成效。目前，進(jìn)展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開(kāi)始運(yùn)行的“北京電子政務(wù)平臺(tái)”，除居民身份證，護(hù)照辦理，企業(yè)報(bào)表，對(duì)外貿(mào)易合同填寫(xiě)可以直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成外，市計(jì)委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國(guó)土局等5個(gè)與公眾關(guān)系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務(wù)，建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。最終建成北京市政務(wù)系統(tǒng)共建公享的信息資源庫(kù)，全面開(kāi)展網(wǎng)上交互式辦公。
3、電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題
3.1 對(duì)電子政務(wù)認(rèn)識(shí)存在不少誤區(qū)
電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行，打破了原有政府部門(mén)之間的界限，構(gòu)建一個(gè)全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府內(nèi)部計(jì)算機(jī)化，在硬件設(shè)備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開(kāi)發(fā)，也不重視業(yè)務(wù)流程的重組，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)的打字工具，或者成為一種擺設(shè)。
3.2 人力資源問(wèn)題
3.2.1 國(guó)家公務(wù)員素質(zhì)有待提高
國(guó)家公務(wù)員是電子政務(wù)的直接實(shí)施者，其素質(zhì)高低直接決定電子政務(wù)建設(shè)的成敗。但目前我國(guó)公務(wù)員群體中不少人仍對(duì)電子政務(wù)仍缺少基本認(rèn)識(shí)和缺乏基本應(yīng)用信息技術(shù)能力，對(duì)政府網(wǎng)站的后臺(tái)管理不到位。
3.2.2 社會(huì)公眾參與度不高
公眾是電子政務(wù)的參與者，更是電子政務(wù)的最大受益者。但由于我國(guó)人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)操作技能，相當(dāng)部分的網(wǎng)民對(duì)電子政務(wù)仍不夠了解。
3.3 電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。而我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國(guó)家沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)地方政府電子政務(wù)的建設(shè)各自為政，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。
3.4 電子政務(wù)立法滯后
法律和法規(guī)是保證電子政務(wù)有序進(jìn)行的基本力量。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較
晚，法律的制定相對(duì)較滯后，這在一定程度上阻礙了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無(wú)權(quán)調(diào)閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門(mén)作為內(nèi)部規(guī)定對(duì)待，而所謂的“內(nèi)部信息”，其中有許多是可以而且應(yīng)該向社會(huì)公開(kāi)的[3]。為了進(jìn)一步保障、規(guī)范及促進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展，有必要把電子政務(wù)的立法工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作予以切實(shí)實(shí)施。
3.5 電子政務(wù)安全存在隱患
安全問(wèn)題是電子政務(wù)的首要問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全存在嚴(yán)重隱患。掌握了一定技術(shù)的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器上的用戶(hù)帳號(hào)信息和口令文件。并可進(jìn)入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進(jìn)入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國(guó)家造成重大的政治影響和經(jīng)濟(jì)損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。
4、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策
4.1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展電子政務(wù)的重要性和緊迫性，重視電子政務(wù)的發(fā)展
電子政務(wù)在國(guó)家信息化建設(shè)中處于舉足輕重的地位，政府部門(mén)必須高度重視，把電子政務(wù)的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對(duì)策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。我國(guó)雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，少走彎路，多快好省地建設(shè)我國(guó)的電子政務(wù)。
4.2 提高人類(lèi)資源素質(zhì)
4.2.1 加強(qiáng)相關(guān)人員的培訓(xùn)
有針對(duì)性地進(jìn)行電子政務(wù)的應(yīng)用性培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，一方面使他們具備新技術(shù)革命的意識(shí)、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識(shí)和應(yīng)用技術(shù)，提高其計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，做到能夠在日常工作中實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公和網(wǎng)上互動(dòng)式操作。從而使他們能積極主動(dòng)地適應(yīng)并推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展。
4.2.2 進(jìn)行信息化普及教育
提高全民信息技術(shù)應(yīng)用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個(gè)人都能享受電子政務(wù)所帶來(lái)的便利。提高電子政務(wù)的普及應(yīng)用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務(wù)中來(lái)，讓更多的民眾成為電子政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，以廣泛應(yīng)用促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展。
4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)。由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。
4.4 完善電子政務(wù)的法律體系
立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開(kāi)展的角度出發(fā)，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改傳統(tǒng)法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成分。目前，應(yīng)盡快制定政府部門(mén)的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。
4.5 加強(qiáng)電子政務(wù)的安全建設(shè)
我們要加大電子政務(wù)安全建設(shè)的力度，加大對(duì)安全技術(shù)和產(chǎn)品的投入，尤其是要加大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶(hù)入侵、機(jī)密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機(jī)和隱患。從而建立國(guó)家電子政務(wù)的安全保障體系。
5、結(jié)束語(yǔ)
電子政務(wù)對(duì)我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)信息化建設(shè)來(lái)說(shuō)，是一次難得的機(jī)遇也是一次嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。構(gòu)建電子政務(wù)是一項(xiàng)浩大的工程，我們一定要站在我國(guó)信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認(rèn)清我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和任務(wù)的艱巨性，規(guī)劃我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的目標(biāo)，并向西方國(guó)家學(xué)習(xí)借鑒建設(shè)電子政務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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