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電子政務相關理論篇一
劃
錄入:admin時間:2008-4-28人氣:43
5一年來，我局在市信息化工作辦公室的領導下，認真貫徹落實市委、市政府對電子政務建設、信息安全工作的安排部署，健全管理制度，加強硬件建設，強化管理服務，我局電子政務與信息安全工作取得了明顯成效。現(xiàn)將2007電子政務、信息安全工作總結和2008工作計劃報告如下：
一、2007電子政務建設與信息安全工作取得成績及主要做法
（一）加強組織領導，明確工作職責。局領導高度重視電子政務與信息安全工作，統(tǒng)一思想，提高認識，把電子政務建設與信息安全工作當作一件大事來抓。為切實推進我局信息化建設工作，我局成立了以紀委書記呂立紅任組長，辦公室主任李學增、副主任管永軍、辦公室科員杜麗麗、梁秀清為成員的局信息化工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責本單位電子政務的網(wǎng)絡管理、協(xié)調和維護工作。由于組織機構健全，職責清晰，運行規(guī)范，我局電子政務建設與信息安全工作正在扎實向前推進。
（二）建立健全規(guī)章制度，確保信息安全。為推動我局電子政務建設，促進網(wǎng)絡安全，我局制定了《市直機關事務管理局電子政務與信息安全工作制度》、《市直機關事務管理局保密工作制度》等制度，在實際工作中嚴格按照規(guī)定程序和要求上報發(fā)布信息，認真落實國家有關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行安全保密制度，對所有計算機安裝了防火墻和查殺病毒工具，防止信息資料遭到破壞和其他意外損失。
（三）加強硬件建設，增加經費投入。根據(jù)事管局實際情況，我們統(tǒng)一規(guī)劃，分步驟、有計劃地完成軟硬件建設。購置了電腦、打印機、復印機、掃描儀等辦公自動化設備，對連接政府網(wǎng)的電腦實行專機專用，進行嚴格的物理隔離。
（四）加強人員培訓，提高操作和防范技能。為用好、用活電子政務系統(tǒng)，我局把電子政務知識學習和干部職工的業(yè)務技能培訓有機結合起來，組織干部職工進行了為期一周的學習培訓，充分利用多媒體教學形式，對辦公
自動化系統(tǒng)的主要功能進行實際操作，遇見問題現(xiàn)場答疑。通過培訓，基本實現(xiàn)了從業(yè)人員能夠獨立操作和使用辦公自動化系統(tǒng)，為我局推行電子政務和信息安全工作奠定了扎實的基礎。
（五）做好政府采購有關信息的發(fā)布工作。嚴格按照《政府采購法》及相關法律法規(guī)，在政府采購監(jiān)督管理部門指定的網(wǎng)站及時向社會公開發(fā)布，做到了公開、公平、公正、誠信。
二、存在的問題及采取的措施
盡管我局的電子政務建設和信息安全工作取得了一定成績，但是仍有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是工作人員掌握電子政務與信息安全知識還不夠系統(tǒng)，操作水平和技能需要進一步提高；二是電子政務建設的深度和廣度需進一步加強，信息安全防范手段和水平需進一步提高。在今后的工作中，我們將進一步加強人員教育和培訓，不斷加大經費投入，把我局的電子政務和信息安全工作提高到一個新水平。
三、2008電子政務和信息安全工作計劃
隨著政府信息網(wǎng)絡化在社會信息網(wǎng)絡化中重要作用的不斷體現(xiàn)，做好新時期電子政務和信息安全工作顯得尤為重要。機關事務管理局將在市信息化工作辦公室的具體指導下，按照事務管理部門“管理科學化、保障法制化、服務社會化”的改革方向,堅持高標準、嚴要求，從以下幾個方面做好電子政務和信息安全工作：
（一）進一步加強對電子政務和信息安全工作的領導。不斷完善組織，加強制度建設，增加經費投入，加強信息聯(lián)絡員隊伍建設。
（二）繼續(xù)做好從業(yè)人員的培訓工作。對從事電子政務與信息安全工作的人員進行專業(yè)知識培訓，增強從業(yè)人員的網(wǎng)絡安全意識，提高工作效率，杜絕電子政務工作的盲目性，保證我局電子政務工作的連續(xù)、有序、高效。
（三）建立健全信息報送通報制度。建立定期通報制度，我們將根據(jù)各科（室）、單位考核的工作重點，規(guī)定信息報送數(shù)量，把信息采用數(shù)量作為年終考核的一項內容。
二00七年十二月六日
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電子政務相關理論篇二
北京市十一五規(guī)劃：
加快政府管理創(chuàng)新：加強電子政務建設，促進資源整合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和政務公開，加快政府管理模式和手段創(chuàng)新。推進政府機關和公務員工作規(guī)范化、服務標準化，提高行政效率，從嚴控制行政成本。建立科學的經濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核評價體系。
北京市十二五規(guī)劃中：
大力發(fā)展電子政務，降低行政物耗。
國家十一五規(guī)劃中：
推進電子政務。整合網(wǎng)絡資源, 建設統(tǒng)一的電子政務網(wǎng)絡, 構建政務信息網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)交換中心、數(shù)字認證中心, 推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同。開發(fā)基礎數(shù)據(jù)資源和辦公資源, 完善重點業(yè)務系統(tǒng)。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網(wǎng)站體系, 依法開放政務信息, 促進辦事程序規(guī)范培育公益性信息服務機構, 開發(fā)利用公益性信息資源
國家十二五規(guī)劃：大力推進國家電子政務建設，推動重要政務信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同，建設和完善網(wǎng)絡行政審批、信息公開、網(wǎng)上信訪、電子監(jiān)察和審計體系。加強市場監(jiān)管、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重要信息系統(tǒng)建設，完善地理、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源體系，強化信息資源的整合，規(guī)范采集和發(fā)布，加強社會化綜合開發(fā)利用。
模式：
g2g：政府間電子政務
g2b：政府-商業(yè)機構間電子政務
g2c：政府-公民間電子政務
g2e：政府-雇員間電子政務
2000.10，電子政務就被列入十五規(guī)劃重要內容。
2001年，國務院辦公廳又制定了全國政府系統(tǒng)政務信息化建設的5年規(guī)劃，對中國政府信息化的指導思想、方針、政策等做出了明確規(guī)定。
一、電子政務發(fā)展中存在的問題
（一）對電子政務的性質和地位認識不足
雖然黨的十六大明確提出“進一步轉變政府職能, 改進管理方式, 推行電子政務”。但許多人對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位還缺乏足夠的認識。電子政務是經濟與社會信息化的先決條件, 一個國家的信息化需要來自多方面力量的推進,政府作為國家組成及信息流的“中心節(jié)點”, 在社會信息化的進程中起著責無旁貸而又無可替代的作用。
（二）缺乏整體性規(guī)劃
（三）信息安全問題
電子政務作為政務活動在信息時代的一種新的表現(xiàn)形式，在安全性方面有著很高的要求。政務活動不同于商務活動，它涉及國家機密、敏感信息和公民隱私，所以安全問題是電子政務建設中非常重要也是十分緊迫和敏感的問題。很多政府平臺在政務內網(wǎng)和公共信息網(wǎng)之間沒有采取很好的物理方式隔離和邏輯隔離，導致信息安全和保密方面隱患。另外，很多政府網(wǎng)站在針對內部人員竊取機密和利用工作之便犯罪方面缺乏起碼的認識和安全防范措施。
（四）基礎條件薄弱，缺乏資金支持
經過從計劃經濟到市場經濟的巨變，我國政府機關工作作風及辦事效率已有很大的提高和轉變，但總體上看，許多政府機關管理意識薄弱，管理手段原始，基礎數(shù)據(jù)缺乏，二、關于我國電子政務建設的對策思考
（一）建設中國特色的電子政務
我國電子政務的行政特點, 與其它國家、尤其與發(fā)達國家不同。我國是在工業(yè)化的任務尚未完成的情況下推進信息化的, 信息技術在我國各級政府中的應用起步較晚, 計算機和網(wǎng)絡技術在我國的應用時間比較短, 但是我們完全可以借鑒其經驗教訓, 為我所用, 發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。堅持“以需求為導向, 以應用促發(fā)展, 統(tǒng)一規(guī)劃,有序推進, 協(xié)同發(fā)展, 注重實效, 資源共享, 安全保密”的基本指導原則, 制定切實可行的電子政務發(fā)展規(guī)劃, 把電子政務的建設與政府的行政改革緊密結合在一起, 并把為企業(yè)與公眾服務, 實現(xiàn)資源共享放在首位。要審慎規(guī)劃, 小步快走, 綜合考慮, 充分利用我們的后發(fā)優(yōu)勢, 爭取實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。
（二）統(tǒng)一規(guī)劃, 加強領導
可以借鑒國外先進國家的經驗, 在國務院建立電子政務的領導機構, 統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃, 制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法, 對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準, 負責具體項目的實施。轉變觀念、提高認識, 創(chuàng)造有利于電子政務發(fā)展的良好環(huán)境。在電子政務的實施過程中, 必然會牽涉到政府各相關部門的既得利益, 如果沒有主要領導的支持和參與, 電子政務的發(fā)展勢必會流于形式,成為“半拉子工程”。所以一定要加強宣傳, 使政府各相關部門克服本位主義思想, 從整體利益出發(fā), 顧全大局, 使我國的電子政務發(fā)展進入一個新階段。
（三）建立完善的安全機制
電子政務涉及到許多政府機關的重要文件，其中有些涉及到國家安全。安全保密是電子政務面臨的關鍵問題。電子政務信息系統(tǒng)平臺采用政務內網(wǎng)、外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)模式，其中政務內網(wǎng)與外網(wǎng)之間采用物理方式隔離，政務外網(wǎng)與外聯(lián)網(wǎng)之間進行邏輯隔離。目前我國還沒有出臺電子政務的法律框架，政府機構應加強相關立法和政策的制定與實施，此外，雖然從技術層面上針對網(wǎng)絡安全問題提出了很多解決方案，但是提高公務員的安全意識以及
政府機關的內部安全機制也是當務之急。另外要制定相應的法律、法規(guī)，保護網(wǎng)絡安全，促進電子政務發(fā)展要加強政府信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術，保證信息網(wǎng)絡的安全，制定相應的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡的建設、管理、維護、內容和形式進行必要的規(guī)定和約束，保障政府信息網(wǎng)絡的規(guī)范、安全運行。
（四）加快基礎建設步伐
就我國目前情況看，首先需要加快基礎設施的建設。健全和完善政府專網(wǎng)建設，加快建設寬帶高速的政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，規(guī)劃引導國家骨干通信網(wǎng)絡和社會寬帶網(wǎng)建設，促進無線上網(wǎng)、數(shù)字電視等技術與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務系統(tǒng)建設，進一步改造各級政府和上級機關連通的政府專網(wǎng)。針對資金匱乏的問題，為確保政府網(wǎng)站正常運轉的資金來源，可以考慮以某種方式授予企業(yè)參與建設運營和管理。
電子政務:政府機關運用信息技術履行工作職責
正當全國范圍內的電子政務建設如火如荼地進行之際，2006年3月，十屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出了“推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本”的要求，將電子政務提到了前所未有的高度。
在電子政務發(fā)展的不同階段，一些組織對電子政務的內容進行了具體的闡述，但似乎沒有給予電子政務一個明確的定義。一方面，電子政務的內容不斷豐富；另一方面，電子政務建設中各類問題層出不窮且難以解決。人們對電子政務感到有些茫然。什么是電子政務已是當前電子政務發(fā)展中首先面臨和要解決的最基本問題。
一、電子政務的通俗認識
筆者認為，電子政務就是政府機關運用電子信息技術更好地履行工作職責的過程。電子政務有以下六個特征：
第一、政府機關是電子政務的主體性特征
電子政務的主體是所有的政府機關。政府機關在電子政務發(fā)展中處于主導地位。
第二，電子信息技術是電子政務的工具性特征
電子政務必須運用電子信息技術，離不開信息基礎設施和相關軟硬件技術的應用。電子信息技術是工具，運用電子信息技術是電子政務的手段。
第三、更好是電子政務的目的性特征
我們并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府事務原封不動地搬到網(wǎng)絡上，而是通過政府組織結構的重組和業(yè)務流程的再造，優(yōu)化重組了政府的管理和服務職能。電子政務的目的在于最大限度地實現(xiàn)政府管理和服務的有效（或者叫更好）。
第四、履行工作職責為民服務是電子政務的重要性特征
胡錦濤總書記和溫家寶總理在講到電子政務時非常明確地指出，我們搞電子政務要和國家行政體制改革創(chuàng)新和政府職能的轉變結合起來，目的是要提高行政透明度，提高管理效率，推進廉政勤政，要確實讓老百姓感到電子政務是為人民服務，這才有意義。
履行工作職責，就必須全面實踐“三個代表”重要思想，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領發(fā)展全局，加強黨的執(zhí)政能力建設，創(chuàng)新政府體制轉變政府職能。電子政務的實質是構建信息時代的政務運行體系，意義十分重大。必須把做好電子政務工作作為政府轉變職能的重要方面，作為社會管理和公共服務的重要內容。必須把電子政務發(fā)展的水平作為檢驗政府行政能力的重要標志。
第五、過程是電子政務的長期性特征
隨著電子信息技術的不斷普及，政府機關將越來越多地運用電子信息技術實現(xiàn)更高效的管理和服務。政府機關運用電子信息技術履行管理和服務職能是時代發(fā)展的必然趨勢。電子政務應該與社會發(fā)展水平相適應。不同時期的社會發(fā)展水平只能實施與之相適應的電子政務建設。必須把“以需求為導向，以應用促發(fā)展”作為電子政務工作的基本原則，實行統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，在應用中促建設、促整合、促發(fā)展。
第六、電子信息技術和履行工作職責相結合是電子政務的復雜性特征
電子信息技術日新月異的發(fā)展和政府管理服務職能的不斷深化，決定了電子政務工作是一項推陳出新不斷發(fā)展的新興事業(yè)。電子政務注定極其復雜。
二、切實解決當前電子政務工作存在的若干問題
第一、電子政務工作推進機構設置不一致的問題
從國家這個層面來看，目前電子政務工作推進機構有三駕馬車，一是國務院信息化工作辦公室（簡稱國信辦），二是國務院辦公廳電子政務中心，三是信息產業(yè)部。省、地（市）級政府一般有二至三駕馬車，一是信息化工作領導小組及其辦公室或者電子政務辦公室，二是?。ㄊ校┱k公廳（室）或者發(fā)展改革部門信息中心，三是信息產業(yè)廳（局）?？h級政府一般都設立有電子政務工作推進機構，但模式不盡相同：較多的成立了信息化工作領導小組及其辦公室；有的還成立了電子政務工作領導小組及其辦公室；成立有事業(yè)單位性質的信息中心。機構有設置在政府辦公室的，有設置在黨委辦公室的，有設置在科技局、發(fā)展改革局等職能部門的，也有成立了列入政府序列的信息辦或者信息產業(yè)局的。
可以看出，電子政務工作推進機構設置的不一致已經導致了體制的不順暢，電子政務工作的推進效率已大打折扣。
根據(jù)電子政務的主體性和重要性這兩個特征，從中央到地方，不論電子政務工作推進機構的名稱如何，都必須把推進職能劃歸至政府辦公廳（室），承擔電子政務技術支持和基礎項目建設維護的信息中心也必須設置在政府辦公廳（室）。綜合管理部門在技術部門的緊密配合下，統(tǒng)領電子政務發(fā)展。
我們應該建立cio(信息主管)機制，特別是在電子政務發(fā)展的初級階段，在部門內部、各部門之間以及各級政府之間由cio來進行溝通是國外較為成功的經驗。cio能夠準確地評估政務需求，全面地提出運用電子信息技術的工作計劃，參與政府的決策事務。cio能夠把敏銳的政務需求洞察力融入到電子信息技術的運用過程中，為政務工作帶來多方面的改進。另外，根據(jù)我國國情，我們應該把電子政務的政府機關這一主體范圍拓展至所有行政機關，這樣就可以避免目前存在的黨和政府等系統(tǒng)各搞一套網(wǎng)絡、各建一個信息中心的現(xiàn)象。
第二、電子政務建設中各自為戰(zhàn)、資源浪費、信息分割、功能弱小的問題
每個系統(tǒng)（單位）為更好地履行各自的工作職責，在沒有統(tǒng)一有效管理的時候，在近三五年間先后提出了本系統(tǒng)（單位）的電子政務建設方案并付諸實施，資源浪費、信息分割、功能弱小，事情很難收拾。當然，這也是我們政府現(xiàn)行運行體制矛盾表現(xiàn)的一個具體形式。以上問題的存在，已嚴重阻礙了電子政務建設效益的發(fā)揮。究其原因，主要是我們沒能正確認識電子政務的主體性特征，沒能認識到也許因為少數(shù)幾個政府機關電子政務的飛速推進反而會影響其他所有政府機關電子政務的健康發(fā)展。
我們應該依據(jù)《國家電子政務總體框架》等綱領性文件，摸家底，建制度，圍繞更好地履行工作職責這個目的，建立每個系統(tǒng)（單位）電子政務建設規(guī)劃和方案必須由同級政府電子政務推進機構審批、同級政府發(fā)展改革部門立項和同級財政部門安排建設資金等管理制度，從源頭上控制政府信息化資源的浪費，規(guī)范電子政務項目建設，整體提升我國電子政務發(fā)展水平。夯基礎，抓重點，進一步完善加快以一站、二網(wǎng)、四庫和十二項業(yè)務應用系統(tǒng)為主要內容的電子政務建設，快速提升我國電子政務水平。同時，深化和完善電子政務體制和機制建設，改革政府現(xiàn)行運行體制，循序漸進，使我國的電子政務建設更好、更快地向前發(fā)展。
第三、電子政務的目標和政府從業(yè)人員承受力、公眾需求步調不一致的問題
我們反復多次修改完善建設了功能強大的辦公自動化系統(tǒng)，但除了使用電子郵件、公告發(fā)布、公文傳輸?shù)群唵喂δ芤酝?，其他功能都棄之不用，辦公無紙化變成了辦公“多紙化”；我們花巨資建設的極大多數(shù)縣級電視電話會議系統(tǒng)一般一年能用三五次已很驕傲；我們運用各種技術手段建設了面對公眾的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)，但幾年來少有公眾問津；我們本以為建設了城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)就可以在短時間內解決城市管理難的頑癥，但城市面貌改變還是不大，且增加了許多城市管理人員；我們協(xié)調多方推出了市民一卡通系統(tǒng)，但因功能弱小市民反應不熱烈；等等。
可以說，我們在電子政務工作中已經花費了大量的人力、財力、物力，動足了腦筋、想盡了辦法，但結果經常事與愿違，收效總不理想。究其原因，是我們對電子政務的長期性這一特征認識不足，電子政務脫離了社會發(fā)展水平。
美國把電子政務的發(fā)展分為事務簡單處理、業(yè)務初步協(xié)作、業(yè)務流程重組和政府與企業(yè)、公民互動式交流與服務等四個階段，與此同時，不斷改進和完善技術支持系統(tǒng)。按照美國的規(guī)劃，2005年有35%的政府處于第二階段，到2010年，絕大多數(shù)政府部門將按照電子政府的要求被改造。這說明電子政務是一個長期的過程，即使像發(fā)達國家也不可能一蹴而就，必須分步實施。
我們無法相象老祖宗發(fā)明的造紙術能夠在三五年內完全丟棄，幾十年的手工書寫習慣能一夜改變；我們無法想象一個小時交通圈地域內召集人員召開協(xié)調會議，通過網(wǎng)絡溝通比坐在一起開會會更有效、更經濟；我們無法想象在沒有嚴格的安全保障和很強操作性的電子簽名實施前，在公眾普遍的電子信息技術應用水平不高的今天，能夠通過因特網(wǎng)實現(xiàn)大規(guī)模的行政許可申請受理、辦理；我們無法想象在城市管理體制沒理順的前提下，建一個城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)就能使城市管理水平得到大幅度的提升；我們也無法想象在各方利益沒能完全由市場調節(jié)的時候，讓我們的市民都擁有一張萬能的電子卡；等等。
我們應該慎重處理好電子政務與我國的政體國情的關系，電子政務發(fā)展水平與體制改革進程的關系，管理型政府與服務型政府的關系，陽光政府與國家安全和社會穩(wěn)定的關系，電子政務與電子商務的關系。我們應該統(tǒng)一規(guī)劃，先易后難，分步實施；不斷完善法律法規(guī)，加強信息安全和隱私的有效保護；提高全體國民尤其是政府從業(yè)人員的電子政務應用水平。
第四、花大錢還不能很有效地推進電子政務建設的問題
大手筆的電子政務投入換來的只是新聞媒體報導的曇花一現(xiàn)，沒能帶來喜人的電子政務成績和持續(xù)的電子政務發(fā)展；高性能的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)、服務器平臺和大容量的數(shù)據(jù)庫運行著少得可憐的簡單功能的應用系統(tǒng)；簡單的電子政務項目因建設方案的制訂過分強調先進性而忽略了經濟性和實用性，資金超過了正常幾倍；軟件還在試運行，硬件設備已要更新?lián)Q代；等等。
所有這些，都是因為把電子政務的目的性特征和工具特征本末倒置了；忽視了電子政務的復雜性特征，沒能將運用電子信息技術與履行工作職責有機的結合。
電子信息技術是個工具，運用電子信息技術只是個手段。工具只要能滿足需求就行。最先進的電子信息技術三五年內必將更新?lián)Q代。成功的電子政務項目不一定要花費高額的建設資金。電子政務的投入與電子政務的效益不一定是成正比的。干任何工作都需要花錢。傳統(tǒng)項目如造橋修路等，有了錢可以說90％的工作完成了，但電子政務項目有了錢只是完成了10％的工作。
電子政務的工作對于我們大家都是新工作。前期調研、需求分析、專家論證、系統(tǒng)試運行都很重要。多看看別人是怎樣做的，分析他們的成敗經驗對于做好本單位的電子政務非常重要。成功的電子政務應用會碰到很多的難題，經驗與處理辦法的積累很不容易，要認真學習別人的經驗。應該慎重做好項目的選擇，想的要大，起步要小、要實。要有計劃有打算，切否貪大求全，要務實明確地提出電子政務階段性目標并付諸實施。
第五、電子信息技術人員專業(yè)水平高低決定不了電子政務工作優(yōu)劣的問題
我們搞電子政務建設，首先想到是為本系統(tǒng)（單位）配備大量高學歷的電子信息技術專業(yè)人才；我們已經為本系統(tǒng)（單位）配備了不少的專業(yè)技術人員，但我們還是無法解決電子政務中的重大技術問題；我們把電子政務工作的成績等同于信息中心的成績，網(wǎng)站績效評比牽頭責任單位是信息中心，辦公自動化應用推進不力第一個挨批的是信息中心，電子政務項目不成功肯定是信息中心工作不力，只會花錢，不會辦事；等等。
其實，我們夸大了電子政務的工具性這一特征的重要性。工具是為使用而建造。工具沒有必要一定要自己建造。工具的重大和基礎性維護也沒必要由自己承擔，當然一般的技術管理應該由自己完成。
完全掌握電子信息技術，需要網(wǎng)絡、軟件、安全、通信等各類高水平的專業(yè)技術人才，我們沒有能力配備齊全。真正高水平的專業(yè)技術人才對電子信息技術有著強烈的求知欲，不會愿意長期在政府部門從事基礎性技術維護工作，我們留不住真正的專業(yè)技術人才。高水平的專業(yè)技術人才如果安于現(xiàn)狀，滿足于朝九晚五的基礎性技術維護工作，二三年后也就水平不高了，我們失去了配備高水平專業(yè)技術人才的意義。推行市場化運作，才能減少電子政務建設成本，提高電子政務效率。
我們要精心做好項目的需求分析，尋找有經驗有實力的it企業(yè)，幫助我們完成系統(tǒng)的設計開發(fā)，培訓我們的技術人員做好項目的日常維護，為我們的項目提供長期強大及時的技術支撐。優(yōu)秀的軟件不僅與設計者的水平有關，還需在實踐的千錘百煉中產生。
我們的信息中心（電子政務辦公室）充當著“翻譯倌”的角色，憑借其良好的政務經驗和電子信息技術知識，在政務部門（需方）和it企業(yè)（供方）之間進行不斷地溝通，將政務需求轉化為確定的政務流程，最終實現(xiàn)政務項目的網(wǎng)絡運行。信息中心具有技術和政務雙重身份。既懂技術又懂政務的復合型人才是信息中心的中堅力量。這種力量的強大與否，直接影響到電子政務的績效。
電子政務相關理論篇三
電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與
一、研究框架
1.緒論
研究背景、研究意義、研究范圍
2.整體
中國電子政務發(fā)展概況；網(wǎng)絡政治參與基本概況；分析研究數(shù)據(jù)得出概論
3.個體
泰安市總體發(fā)展概況；對比研究調查的數(shù)據(jù)；歸納泰安市存在問題
4.結論
研究結論；研究局限；研究展望
二、研究目的及意義 1.必要性
（1）數(shù)字時代大背景需要
當今數(shù)字時代，一方面由于信息技術的發(fā)展和網(wǎng)絡社會的普及為中國帶來了經濟繁榮，另一方面政府的治理理念及治理模式也面臨著挑戰(zhàn)和變革的機遇。對于政府公共部門而言，分享低成本的信息交換和便捷的信息雖然彌補了傳統(tǒng)官僚機構行政運作的不足，但也迫使政府進行再造，建立服務型政府。2 0 0 2 年以來，中國的上網(wǎng)人數(shù)增長迅猛，越來越多的人參與到公共政策制定的討論中，公民參與在決策制定中發(fā)揮的作用愈加明顯。為優(yōu)化政府行政運行效能和提高執(zhí)政合法性，電子政務建設的重點和目標也發(fā)生了轉變，從初步建設“一站兩網(wǎng)四庫十二金”到強調政府公共服務職能的“一站式服務”建設，現(xiàn)在又有“網(wǎng)絡政府平臺”和“地方政府留言板”的建立，總體上看公民網(wǎng)絡政治參與已經納入電子政務建設的范疇。試想，如果電子政務建設還僅僅停留在辦公自動化階段，而不能夠滿足公民對信息和網(wǎng)絡參與的需求，勢必將影響政府的公信力和治理的合法性。因此，有必要探索中國電子政務建設水平以及公眾網(wǎng)絡參與的現(xiàn)狀，分析其中存在的問題以期進一步推進電子政務建設。
（2）打破電子專治的需要
信息技術既可以帶來民主也可能導致專制，專制既可以是少數(shù)專制也可以是多數(shù)專制，后者也即民主暴政。一方面，政治利益集團可以憑借優(yōu)勢的社會資源汲取能力監(jiān)控社會中的每一個個體，實行少數(shù)人的專制。另一方面，信息獲取和分享的便捷性使私人領域和公共領域的界限逐漸消解，它首先侵害了個體權益，如“人肉搜索”對個人隱私權的踐踏；其次，“服從多數(shù)”的大眾心理很容易被煽動者利用，掀起民粹主義浪潮。電子專制下即便有個體網(wǎng)絡政治參與的行為，而這種行為本身同個體理性地參與和討論決定社會生活是完全不同的。
（3）跨越數(shù)字鴻溝的需要
首先，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異。據(jù)cnnic的第25 次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告，中國東部經濟勢力較強，技術先進，2008 年人均gdp 為36575 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為4 0.0 % ；東北地區(qū)屬于老工業(yè)基地，工農業(yè)基礎相對雄厚，2008 年人均gdp 為25406 元，其互聯(lián)網(wǎng)普及率為2 9.1 % ；中西部地區(qū)經濟發(fā)展和技術管理水平與東部差距較大，2008 年人均gdp 為17507 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率為22.2%;西部地區(qū)人均gdp15694 元，互聯(lián)網(wǎng)普及率21.5%。2009 年城鄉(xiāng)農村地區(qū)網(wǎng)民增速放緩，在農村非網(wǎng)民中，有38.8% 的人是由于不懂電腦，1 9.7 % 的人是由于沒有電腦等上網(wǎng)設備，3.5 % 的人是因當?shù)貨]有條件接入網(wǎng)絡。其次，數(shù)字鴻溝體現(xiàn)在公民所屬的社會階層不同，及其教育、經濟收入水平以及年齡差異對公民網(wǎng)絡參與主體的影響，有能力和有意愿上網(wǎng)的人比其他人擁有更多的信息資源，造成了信息擁有量的“貧富差距”。第三，由于目前網(wǎng)絡普及率只占人口的2 8.9 %，也就是說利用網(wǎng)絡進行利益表達的團體不能反映社會整體的需求。
2.重要性
（1）有利于滿足公民網(wǎng)絡信息和網(wǎng)絡參與的需求（2）有利于提高政府公信力和治理的合法性（3）有助于推進公民參與政府政策制定過程
它使政府信息公開化、透明化、互動化，為公民廣泛參與政治提供了真實、公開的信息環(huán)境，提高公民政治參與水平，推動公民與政府官員的直接對話，提高民意在政府運作中的分量，從而在很大程度上改變未來公民參與政治的深度與廣度。
三、研究內容
（一）整體
1.中國電子政務的發(fā)展概況
電子政務起步于1993 年，當時政府為提高行政主要業(yè)務的效率籌建了關鍵業(yè)務系統(tǒng)（即金字工程），2000 年基本建成政府辦公自動化。2 0 0 1 年，重組國家信息化領導小組標志著電子政務進入了全面發(fā)展階段。次年下發(fā)的中辦發(fā)1 7 號文件規(guī)劃了“一站兩網(wǎng)四庫十二金”的建設內容，政府部門隨之開始全面建設電子政務。2 0 0 6 中國政府網(wǎng)開通，同年《國家電子政務總體框架》提出的“服務是宗旨，應用是關鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎設施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障”，以及2 0 0 7 年通過的《政府信息公開條例》和中共十七大提出的“推行電子政務，強化社會管理和公共服務”，突出了政府公共服務的職能，展現(xiàn)了政府行政管理理念的轉變。從中國電子政務的發(fā)展歷程來看，電子政務經歷了從無到有、從政府辦公自動化到服務型政府的建立，總體上取得了巨大的發(fā)展。然而，從電子政務建設的各個方面看來，電子政務仍存在許多不足。在業(yè)務應用系統(tǒng)建設方面，中央政府面對市場經濟轉型帶來的政治壓力，為加強宏觀調控和財稅管理的能力，先后開展了“金宏”、“金財”、“金稅”工程；為增強政府管理社會的能力，相繼啟動“金盾”和“金?！惫こ痰??？傮w看來，雖然這些工程收效顯著，但同橫向的電子政務建設之間存在協(xié)同問題。在政府網(wǎng)站建設方面，2 0 0 7 年，中央政府部門的9 6 %、省級政府的9 7 %、地級市政府的9 6.7 %、縣級政府的86% 都擁有了自己的官方網(wǎng)站。[11]至2010 年，“”的域名已達到49730[9]，幾乎是2000 年的10 倍，不過，其中許多地方官網(wǎng)名不副實，徒具其表。電子政務建設的投資主要來自地方財政，2 0 0 7 年投資額就達到了657.34 億元，但是由于投資來源單一，許多欠發(fā)達地區(qū)因地方財政不足往往難以投建電子政務。在組織管理方面，較之許多基層單位，雖然中央、省級政府和計劃單列市的信息化管理機構比較健全，但總體上政府c i o制度還未有效建立。
2.公民網(wǎng)絡政治參與的基本概況
近年來，中國公民參與網(wǎng)絡的人數(shù)增長迅猛，截至2009 年底達到3.84 億人，占總人口的28.9%。雖然互聯(lián)網(wǎng)普及率在穩(wěn)步上升，但整體上網(wǎng)人數(shù)并不多，這些上網(wǎng)者大多是介于10 歲至39 歲間的初高中學生和低收入人群。中國公民網(wǎng)絡政治參與的方式有多種，除在博客、論壇等地發(fā)帖議政之外，更加直接的方式是登陸政府網(wǎng)
站咨詢、辦事或者投訴。本文所指的公民網(wǎng)絡政治參與主要指公民利用政府電子政務系統(tǒng)進行直接互動的情況，體現(xiàn)為公民訪問政府網(wǎng)站這一行為。訪問政府網(wǎng)站一般可分為三種類別：第一是信息瀏覽，包括政策法規(guī)介紹、政府通知公告和政府新聞等；第二是網(wǎng)上辦事，包括下載表格、在線申請業(yè)務等；第三是網(wǎng)站互動交流，包括在線咨詢、建議、投訴等。根據(jù)cnnic 2008 年發(fā)布的報告[ 1 2 ]，中國公民的訪問行為主要集中在第一種情況，第二和第三種的參與度不高。僅有2.5 % 的人網(wǎng)上辦理稅務/ 企業(yè)注冊等業(yè)務，在線互動交流的人群約3 %（參見圖1）。
就公民訪問政府網(wǎng)站的總體數(shù)量看來，2 5.4 % 的網(wǎng)民訪問過政府網(wǎng)站，使用比例并不高，且這類訪問者同時活躍于其他各類網(wǎng)絡，尤其是瀏覽網(wǎng)絡新聞和上網(wǎng)發(fā)帖。訪問者多介于25 至30 歲，其中約35.4% 的人訪問過政府網(wǎng)站（參見圖2）。
從事不同職業(yè)的網(wǎng)民訪問政府網(wǎng)站的比例也有所不同（參見圖3）。學生訪問政府網(wǎng)站的比例較低，只有15.9%；政府官員和企業(yè)領導訪問政府網(wǎng)站比較多，已有5 5.4 %。的人訪問過；其次是與政府工作相關的辦事人員也訪問較多，這群人中4 0.1 % 都訪問過政府網(wǎng)站。機關單位有60.5% 的人訪問過政府網(wǎng)站，事業(yè)單位有43.2%，企業(yè)型單位員工訪問政府網(wǎng)站的比例則較低。
3.總體上看，中國電子政府建設基本實現(xiàn)了政府上網(wǎng)，其中部分建立了公共服務平臺，并努力建設政府和公民交流的平臺，以促進公民網(wǎng)絡政治參與的發(fā)展。而從公民上網(wǎng)人數(shù)和分布上看來，無論是服務還是交流都存在很多問題，其中最主要的上網(wǎng)人群是介于1 8 至3 5 歲的學生和低收入人群，但從政府網(wǎng)站的訪問者數(shù)量看，他們訪問政府網(wǎng)站的次數(shù)遠低于政府部門和事業(yè)單位工作者的訪問數(shù)。主要訪問政府網(wǎng)站的人群，不是公民而是公務員，政府網(wǎng)站的使用局限于2 5 至3 0 歲的政府或事業(yè)單位的辦事員、負責人。技術專家多瀏覽政策信息，也就是說目前電子政府的價值更多地體現(xiàn)在政府和事業(yè)單位內部的信息共享、政府運行和內部管理方面。很難說政府職能已從管理轉向了服務。就這些公務員的訪問目的看來，大多數(shù)訪問者僅僅為瀏覽信息，網(wǎng)上辦事和網(wǎng)站互動交流幾乎很少被真正應用?？偠灾?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明盡管政府正在不斷努力推進電子政務的發(fā)展，但實際上，其所應具有的“公共服務”職能并沒有真正發(fā)揮出來，更談不上公民的網(wǎng)絡政治參與。
（二）個例
1.泰安市的政治社會環(huán)境
泰安市地處東部沿海發(fā)達地區(qū)，泰山是該市的著名旅游產業(yè)。據(jù)山東統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2 0 0 7 年該市實現(xiàn)國民經濟生產總值1226.1 億元，按可比價格計算，比上年增長16.1%；民營經濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)增加值755.1億元，占g d p 的6 1.6 % ；農林牧漁業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)總產值2 3 5.4 億元；工業(yè)生產增長平穩(wěn)，全市規(guī)模以上工業(yè)（全年主營業(yè)務收入5 0 0 萬元以上的工業(yè)企業(yè)）實現(xiàn)增加值564.3 億元，比上一增長23.5%；全年共接待海內外游客1518.5 萬人次，旅游總收入109.7 億元。市區(qū)居民人均可支配收入13818 元，比上年增長15.5%，人均消費性支出9971 元，市區(qū)居民恩格爾系數(shù)（食品支出占人均消費性支出的比重）為3 2.0 % ；農民人均純收入5309 元，人均生活消費支出3146 元，農村居民恩格爾系數(shù)為41.7%。在崗職工平均年工資18236 元。總體看來，泰安市的社會經濟條件較好，為電子政務發(fā)展和公民網(wǎng)絡參與提供了充足的保障。
2.電子政務與政治參與的基本情況
(1）泰安市的電子政務發(fā)展歷程 a.電子政務的建設時間和建設水平
泰安市各政府部門的電子政務系統(tǒng)的建立時間不同。在被調查的3 4 個政府機構中，電子政務起步較早的部門是法制辦、國資委、教育局、中小企業(yè)辦等，具體的建設和發(fā)展時間詳見圖4 和表1。就網(wǎng)站建設水平而言，各部門網(wǎng)站建設已基本成為政府公布政務信息的平臺和政策宣傳的窗口。b.各部門建設電子政務系統(tǒng)的直接原因 在被調查的單位中，在問及電子政務建設的原因時，有5 8 % 歸因于上級安排和發(fā)展需要，1 3.5 % 歸因于發(fā)展需要，11.5% 的認為是上級安排，另有17% 的被調查者認為是要與其他部門和地區(qū)看齊。(2)市民對電子政務的認知和參與程度
在對泰安地區(qū)基層群眾的調查中發(fā)現(xiàn)，泰安市民對電子政務的認知和參與程度不高。調查表明，被調查者中3 0 % 的人未曾接觸過電子政務，2 4 % 的人對電子政務缺少了解，4 6 % 的人曾打算通過網(wǎng)絡查找相關資源。被調查者中4 7 % 的泰安市民對政務網(wǎng)站的應用主要在于查找數(shù)據(jù)和有用途的文件，3 0 % 的人利用電子政務獲取動態(tài)新聞信息，2 3 % 的市民同政府進行過信息交流，互動交流主要通過網(wǎng)站所設論壇和信箱進行。市民所反映的問題，有8 0 % 會有市長辦公室或主管該信箱或論壇的有關部門進行初次篩選，剩下2 0 % 的郵件或信息被送到文件直接接收人手中。
(3)總體看來，泰安市電子政務系統(tǒng)整體呈現(xiàn)出重內部辦公缺外部公共服務的特點。絕大部分政府機構的電子政務內容還只局限于本部門的辦公自動化系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)及視頻會議階段，對電子政務中的另一核心內容，為市民提供網(wǎng)上服務和交流方面明顯不足。
⒊電子政務建設中存在的問題
⑴發(fā)展程度較低
泰安市電子政務總體上還處于單項交流階段，即政府單向面向社會發(fā)布信息，而缺少反饋渠道，門戶網(wǎng)站建設僅僅停留在圍繞政府自身方面的信息發(fā)布，在政府為企業(yè)、社會組織、公民提供各類直接服務和網(wǎng)上服務方面存在明顯不足，也就是說政府還不能與上述對象通過電子政務進行有效互動。⑵缺乏統(tǒng)一協(xié)調機構
有關人員反映，金字工程的地方主管單位同泰安市的其他單位缺少交流，更沒有統(tǒng)一的協(xié)調機構。雖然各金字工程的專業(yè)性很強，但僅就電子政務的本質來說，他們又是一致的，所以建立統(tǒng)一的協(xié)調機構不僅是可能的而且是必要的，而這一問題是全國性的，若要徹底解決還要從國家層面入手。⑶缺乏領導支持
調查發(fā)現(xiàn)，一個部門電子政務系統(tǒng)發(fā)展水平與該部門領導的重視程度有直接關系。毋庸諱言，領導重視后，政府預算往往會對電子政務的發(fā)展有所傾斜，同時提高電子政務相關部門的工作積極性。而受傳統(tǒng)觀念和原有政務格局的影響，泰安市政府部門的一些領導對電子政務的科學性和實用性認識不清，認為電子政務的發(fā)展需要有較高的計算機技能和專業(yè)背景才能開展工作，同時受既有利益格局的影響，一些領導對電子政務的發(fā)展采取積極提倡、消極對待的態(tài)度，正如泰安市某受訪者所說，領導每次開會都會強調要大力發(fā)展電子政務，而政策真正落實到實處的時候卻并不多。⑷公民參與度低
公民既是電子政務的受眾，又是電子政務的參與主體之一。電子政務的發(fā)展和運用既服務于市民，又受市民參與程度的制約。作為信息時代政府治理的主體，一個積極參與的市民群體對政府治理水平的提高有直接的作用。數(shù)據(jù)顯示，泰安市公民對政府電子政務建設的參與程度相對較低，而訪談過程中，筆者卻發(fā)現(xiàn)市民的網(wǎng)絡參與愿望強烈。大多數(shù)公民對政府通過網(wǎng)絡提供的信息服務很重視，而雙向交流渠道的缺失卻大大降低了公民的參與度。調查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)公民對養(yǎng)老醫(yī)療保險、政府招標、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等信息有很大的興趣。
⒋泰安市電子政務水平與公民網(wǎng)絡參與
泰安市屬于東部經濟相對發(fā)達地區(qū)，發(fā)展程度高于中西部大部分城市但遠不及沿海的港口城市。該市的整體電子政務水平較低，所建設的門戶網(wǎng)站主要用于信息發(fā)布，雖有為企業(yè)、社會組織、公民提供網(wǎng)上服務，但使用率極低，這說明政府的電子政務未能真正實現(xiàn)公共服務。此外，泰安市的電子政務建設主要是在上級的安排和領導下進行，管轄電子政務的領導缺乏發(fā)展電子政務的動力，在觀念上缺乏推行電子政府、服務公眾的理念，只是口頭上推行電子政務建設。鑒于泰安市的電子政務程度較低，尚未建立有效的公眾交流平臺，因而市民對政府網(wǎng)站的認知和參與十分有限，訪問網(wǎng)站的主要目的是信息瀏覽，包括政策法規(guī)、政府通知公告和政府新聞等。整體看來，泰安市電子政務的發(fā)展跟不上中央制定的電子政務戰(zhàn)略，連基本的公共服務平臺都未完全建立，更別提“一站式服務”等服務系統(tǒng)的建立。泰安市民總體上有意愿（3 0 % 同政府進行信息交流）也有能力（市區(qū)居民人均可支配收入1 3 8 1 8 元）進行網(wǎng)絡政治參與活動，因此，對于泰安市而言，進一步發(fā)展電子政務是實現(xiàn)政府職能轉型和推進電子民主的最為重要的前提條件。
5.研究局限性
本文旨在調查近年來中國電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的基本情況，并對其中存在的問題進行分析。鑒于全國各地區(qū)的電子政務建設水平不一，在整體上說明當前全國電子政府和公民網(wǎng)絡政治參與的大體情況后，筆者選取了山東省泰安市為個案進行了具體的調查和分析，毋庸置疑，本文的研究同樣存在許多不足之處。首先，所選取的案例信息不具當前性，僅能反映2007 年泰安市電子政務的發(fā)展水平和泰安市民網(wǎng)絡政治參與的基本情況；其次，當時對市民網(wǎng)絡參與情況的調查深度和廣度都不足，所能反映的情況有限，但為了基于實證的基礎上完成本文，礙于時間和成本，筆者最終選取了該案例進行分析；最后，公民網(wǎng)絡政治參與的類型十分復雜，總體上看來，包括體制內和體制外，本文主要針對體制內的情況，筆者將其同公民訪問政府網(wǎng)站行為相對應。這種定義方式忽視了其他網(wǎng)絡政治參與的形式。尤其是體制外的參與方式，如發(fā)帖等，因后者較難統(tǒng)計和分析。
四、研究創(chuàng)新性
1.內容：在電子化的時代下，研究電子政務發(fā)展與公民網(wǎng)絡政治參與，是非常新穎的，它與我們的生活息息相關。在未來十年甚至二十年，這都將是一個非常熱門的研究方向。
2.方法：本組研究采取從大到小、面點面的研究方法，通過文獻查閱、訪問調查等方法，得到了比較具有真實性、客觀性的數(shù)據(jù)，并由此分析討論得出相關結論。
3.客體：在個案選擇中，選取了山東省泰安市這一研究客體。縱觀全國各地電子政務建設與公民網(wǎng)絡政治參與的情況，本組所選取個案具有典型性。
電子政務相關理論篇四
電子政務是信息化建設的重要內容，是促進行政體制創(chuàng)新的重要措施，是經濟社會發(fā)展的必 然要求。如何立足哈爾濱市實際，認真貫徹落實中央關于推進電子政務的方針政策，促進哈 爾濱市電子政務的健康，為實現(xiàn)振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略目標作出更大的貢獻，是我們必須深 入思考和實踐 的課題。
一、現(xiàn)狀——成績與瓶 頸
二、定位——功能與作用
（二）推行電子政務，有助于提高政府行政效率，降低政府行政成本。傳統(tǒng)政府的運轉 方式，大多以集中開會研究、自上而下的逐級下達指令和自下而上的層層匯報、上下級之間 的層層報批和層層審批為主要工作方式，“文山會?！薄ⅰ肮穆眯小笨偸强朔涣?，耗費 了大量的人力和財力，效率低下，并且容易出現(xiàn)信息失真和政府腐敗。電子政務通過虛擬辦 公、電子郵件交換、遠程連線會議等手段，改變政務信息的傳遞和流動方式，減少紙介質政 務信息的數(shù)量，改變政府的辦事方式，逐步擴大和完善政府的網(wǎng)上辦公功能，變官僚型政府 為服務型政府，變簡單命令型政府為互動規(guī)范型政府，構建適合信息社會的政府工作方式。
傳真件減少了 90％，提高了信息報送的時效性和準確性，暢通了政務信息傳輸渠道。特別 是一些時效性強的信息能夠在較短的時間內迅速編發(fā)、報送領導，領導批示也能及時回告落 實，為領導迅速決策提供依據(jù)。其四，會議通知管理系統(tǒng)應用進展較快。實現(xiàn)了會議通知的 及時發(fā)布、按時接收，實現(xiàn)了會議資料無紙化傳輸，提高了工作效率，節(jié)約了經費開支。其 五，政務值班系統(tǒng)正在逐步完善。從加強全市應急聯(lián)動管理出發(fā)，重新定位系統(tǒng)內容與功能，努力實現(xiàn)政務值班管理系統(tǒng)、市長熱線、公安局“110”和“12319”等系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享、無縫 對接，爭取搭建全市應急突發(fā)事件統(tǒng)一管理網(wǎng)絡平臺。
（三）推行電子政務，有助于提高公共服務的能力和水平，實現(xiàn)政府的科學決策、民主 決策。在傳統(tǒng)計劃經濟體制下，政府的運作主要是面向管理和控制，而與傳統(tǒng)的政府服務相 比較，電子政務的服務著眼于更大范圍內、更高層次上社會需求的合理化和現(xiàn)實化，為民眾 獲取各類政府公共服務提供了更廣闊的準入。
三、對策——發(fā)展與路徑
（一）正確處理好三個關系。一要切實強化政務需求，處理好電子和政務的關系。電子 政務，政務是主導，電子是手段，可以說是七分政務三分電子。因此，政府要積極引導示范，始終把政務需求作為電
子政務建設的重點。要結合政務公開和行政審批改革推動電子政務工 作，切實提高政府工作的透明度、工作效率和公共服務水平。要充分發(fā)掘社會、公眾、法人 對電子政務的需求，并將這些需求轉換為電子政務的需求，通過信息技術將它們具體固化到 電子政務信息系統(tǒng)中。二要加強信息資源的開發(fā)利用，處理好電子政務三個層次的關系。網(wǎng) 絡建設是電子政務的基礎層，應用系統(tǒng)的開發(fā)是電子政務的中間層，信息資源的開發(fā)利用是 電子政務的頂層。從電子政務發(fā)展歷程看，我們經歷了以網(wǎng)絡、應用系統(tǒng)開發(fā)為主導階段，電子政務建設目前已進入了以信息資源開發(fā)應用為主導階段。有人形象地比喻，網(wǎng)絡是 “路”，應用系統(tǒng)是“車”，信息資源是“貨”。我們無論是“修路”也好，“造車”也罷，最終目的就是為了“運貨”。沒有“貨”，“路”和“車”就成了無源之水，無本之木。因 此，要把精力集中在“貨”上，緊緊盯住信息資源的開發(fā)和利用。要按照中共中央辦公廳和 國務院辦公廳下發(fā)了《關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)(2004)34 號
（二）準確把握好四個主要原則。一是堅持頂層設計優(yōu)先。最近，中央辦公廳、國務院 辦公廳印發(fā)了《2006—2020 年信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，轉發(fā)了《國家信息化領導小組關于推進 國家電子政務網(wǎng)絡建設的意見》，國家信息化領導小組印發(fā)了《國家電子政務總體框架》，明確了國家信息化領導小組對全國電子政務網(wǎng)絡建設的統(tǒng)一領導，明確了中央、（自治區(qū)、省 直轄市）以及各地區(qū)政務內網(wǎng)、政務外網(wǎng)建設的主要任務、工作目標和職責分工，哈爾濱市 要認真抓好貫徹落實。其中，首要的是抓好電子政務的總體框架和頂層設計，以此強化電子 政務各個層面的結構設計和整體組織。要本著“想的要大，起步要小，擴張要快”的原則，根據(jù)哈爾濱市電子政務的需求，與“十一五”規(guī)劃緊密銜接，科學制定“十
一五”時期全市 電子政務發(fā)展的總體規(guī)劃?！兑?guī)劃》 既要體現(xiàn)前瞻性、科學性，又要具有實用性和可操作性。要明確各行業(yè)、各部門的建設重點，充分發(fā)揮各方面的積極性，分類指導，分層推進，分步 實施，避免各自為政，重復建設。要選擇優(yōu)先支持的業(yè)務，建設應用系統(tǒng)和推進應用系統(tǒng)的 互聯(lián)互通。無論是已建、在建還是新建的應用系統(tǒng)，都要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一格式，實現(xiàn)互聯(lián)互 通。工商、稅務、衛(wèi)生、公安、民政、勞動和社會保障、檔案、規(guī)劃、土地、城市管理等重 點部門，要搞好專項規(guī)劃編制工作。要確保規(guī)劃體系上下貫通、左右協(xié)調，充分發(fā)揮指導作 用。二是整合資源，拉動產業(yè)。要充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，加強整 合，促進互聯(lián)互通、信息共享，使有限的資源發(fā)揮最大效益。要合理規(guī)劃政務信息采集工作，推行政務公開制度，規(guī)范政務信息社會化增值開發(fā)利用，讓更多的政務信息資源為社會和公 眾服務。要研究制定政策，建立投入保障機制，鼓勵、支持公益性信息資源的開發(fā)、利用和 數(shù)據(jù)庫建設。要強力推進政務協(xié)同辦公系統(tǒng)的廣泛應用。要在符合標準的條件下優(yōu)先使用國
（三）重點做好五方面工作。要進一步加強和完善網(wǎng)絡基礎設施建設。大力推進重點系 統(tǒng)建設，深化電子政務應用。強化信息資源的綜合開發(fā)、利用和整合。搞好政務門戶網(wǎng)站體 系建設。強化網(wǎng)絡和信息安全監(jiān)督管理，力營造共同推
進電子政務發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。
電子政務相關理論篇五
淺談我國電子政務發(fā)展中的問題及對策
（蔣露 0805012012 行政081 南通大學法政與管理學院）
[摘要]：政府部門信息化是國家信息化的重要組成部分，信息技術的滲透作用對 行政管理模式的變革具有深刻的影響作用。近年來，我國電子政務得到了蓬勃發(fā)展，電子政務公共服務意識加強，公眾對電子政務的了解不斷加深，認識也逐漸真實起來，開始向電子政務效率、效益方向發(fā)展。但同時也存在著不少的問題，與發(fā)達國家的電子政務存在一定的差距。本文著重對電子政務在我國的發(fā)展過程中存在的一些潛在問題進行了有益的探討，并結合我國的實際情況提出了發(fā)展和完善我國電子政務的對策。
[關鍵詞]：電子政務，現(xiàn)狀，問題，對策
the problems and tactics of e-government in china
(jiang lu，0805012012，administrative 081，the school of public management)
[abstract]the informationization of the government department is all important part of the informationization of the government．the function of the information technology influences the reformation and innovation of the administrational methods.e-government in chine has developed vigorously in recent years，the public know more about e-government.e-government start to develop efficient and there are many paper emphatically discuss e-government in china in the development progress of the potential problems，and finally put forward on the overall plan that can develop and improve e-government in our country.[key words]e-government;present situation;problems;measures1、引言
20世紀90年代信息技術的迅猛發(fā)展，特別是因特網(wǎng)技術的普及應用，是電子政務成為當代信息化最重要的領域。政府信息化浪潮席卷全球，成為信息化的一個新的熱點。許多國家的政府都把電子政務作為優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。近幾年，我國電子政務取得了巨大的進展，行政職能得到轉變，行政效率明顯提高。但從整體情況來看，我國電子政務還剛剛起步，在建設過程中還存在著一些問題需要解決。本文通過剖析中國電子政務建設存在的問題，提出中國電子政務建設的對策和措施，以便進一步
推進我國電子政務的建設發(fā)展。
2、國內外電子政務的發(fā)展概況
2.1 國外電子政務發(fā)展概況
美國和加拿大是世界上電子政務發(fā)展最快的國家。2000年，美國政府開通了“第一政府”網(wǎng)站，旨在加速政府對公民需要的反饋，減少中間工作環(huán)節(jié)，讓美國公眾能更快捷、更方便地了解政府，并能在政府網(wǎng)站內完成競標合同和向政府申請貸款的業(yè)務。美國政府的網(wǎng)上交易也已經展開，在全國范圍內實現(xiàn)了網(wǎng)上購買政府債券、網(wǎng)上繳納稅款以及郵票買賣等業(yè)務。加拿大擁有良好的國家信息基礎設施及世界上最先進的廣播系統(tǒng)。不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務、稅務等領域的政府電子服務，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求建設政務網(wǎng)站。
歐洲國家電子政務也取得很大的發(fā)展。歐盟制定電子政務建設的行動計劃，除個別國家外，歐盟各國的電子政務準備指數(shù)都高于全球平均水平。英國政府先后發(fā)布了一系列的政策規(guī)劃和指導性文件，如今，英國地方政府都實現(xiàn)了服務電子化，幾乎所有的服務項目全部實現(xiàn)在線服務。
亞洲的日本、新加坡和中國香港等國家和地區(qū)電子政務的發(fā)展步伐也較快。其中新加坡從20世紀80年代起就開始發(fā)展電子政務，現(xiàn)在已成為世界上電子政務最發(fā)達的國家之一。
2.2 我國電子政務的發(fā)展概況
早在20世紀80年代末，中央和地方黨政機關就開展了辦公自動化工程。從1993年我國開始啟動“三金工程”，這幾項工程的建設已取得了顯著成效。在社會事務管理領域推行的金社、金農、金盾、金質工程也已開始啟動。
其次，我國政府上網(wǎng)工程已初具規(guī)模。1999年在全國范圍發(fā)起“政府上網(wǎng)工程”，目的是通過開通政府網(wǎng)站來推動公眾之間的電子政務活動。各地政府根據(jù)本地實際發(fā)展情況，確定發(fā)展電子政務建設的步驟，目前我國電子政務的發(fā)展呈現(xiàn)出“百花齊放”的局面。截止到2002 年6 月底， 注冊的政府域名總數(shù)達到6 686 個， 下注冊域名數(shù)的5.3%。 結尾的網(wǎng)站為4 929 個，占我國網(wǎng)站總數(shù)的1.7%。
其三，一些地區(qū)在電子政務方面已取得顯著成效。目前，進展較快的地區(qū)有廣東省、上海市、北京市、天津市等。北京于2003年開始運行的“北京電子政務平臺”，除居民身份證，護照辦理，企業(yè)報表，對外貿易合同填寫可以直接通過網(wǎng)絡完成外，市計委，規(guī)劃委，建委，工商局，地稅局，國土局等5個與公眾關系密切的委辦局都推出了網(wǎng)上辦公業(yè)務，建成體系完整、結構合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務網(wǎng)絡體系。最終建成北京市政務系統(tǒng)共建公享的信息資源庫，全面開展網(wǎng)上交互式辦公。
3、電子政務發(fā)展中存在的問題
3.1 對電子政務認識存在不少誤區(qū)
電子政務打破了傳統(tǒng)的政府管理模式，政府部門的工作機制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務的推行，打破了原有政府部門之間的界限，構建一個全面電子化的虛擬政府。“重硬件、輕管理”現(xiàn)象突出，政府官員把電子政務僅僅當做政府內部計算機化，在硬件設備上投入大量的資金，卻不重視軟件的開發(fā)，也不重視業(yè)務流程的重組，而是用計算機系統(tǒng)模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級的打字工具，或者成為一種擺設。
3.2 人力資源問題
3.2.1 國家公務員素質有待提高
國家公務員是電子政務的直接實施者，其素質高低直接決定電子政務建設的成敗。但目前我國公務員群體中不少人仍對電子政務仍缺少基本認識和缺乏基本應用信息技術能力，對政府網(wǎng)站的后臺管理不到位。
3.2.2 社會公眾參與度不高
公眾是電子政務的參與者，更是電子政務的最大受益者。但由于我國人口眾多且總體受教育程度較低，不少公眾缺乏信息技術和計算機操作技能，相當部分的網(wǎng)民對電子政務仍不夠了解。
3.3 電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
世界主要發(fā)達國家都把電子政務建設作為政府工作和國家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應的政府電子政務規(guī)劃。而我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各級地方政府電子政務的建設各自為政，缺乏統(tǒng)一的標準，也沒有建立相應的組織機構。
3.4 電子政務立法滯后
法律和法規(guī)是保證電子政務有序進行的基本力量。由于我國電子政務的發(fā)展較
晚，法律的制定相對較滯后，這在一定程度上阻礙了我國電子政務的發(fā)展。公民的人事檔案公民本人無權調閱，許多涉及公共利益的規(guī)范性文件被政府部門作為內部規(guī)定對待，而所謂的“內部信息”，其中有許多是可以而且應該向社會公開的[3]。為了進一步保障、規(guī)范及促進我國電子政務的發(fā)展，有必要把電子政務的立法工作作為一項重點工作予以切實實施。
3.5 電子政務安全存在隱患
安全問題是電子政務的首要問題。網(wǎng)絡安全存在嚴重隱患。掌握了一定技術的人可以輕易的獲取網(wǎng)絡服務器上的用戶帳號信息和口令文件。并可進入系統(tǒng)修改、刪除重要數(shù)據(jù)文件。黑客采用非法手段進入重要信息系統(tǒng)，修改或破壞系統(tǒng)功能或數(shù)據(jù)等手段，造成數(shù)據(jù)丟失或系統(tǒng)癱瘓，給國家造成重大的政治影響和經濟損失。很多地方的政府網(wǎng)站遭到黑客的攻擊，造成網(wǎng)站癱瘓。
4、我國電子政務發(fā)展的對策
4.1 充分認識發(fā)展電子政務的重要性和緊迫性，重視電子政務的發(fā)展
電子政務在國家信息化建設中處于舉足輕重的地位，政府部門必須高度重視，把電子政務的發(fā)展放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略上，采取必要的對策，加快其發(fā)展，努力縮短同發(fā)達國家的差距。我國雖然起步較晚，但可以借鑒發(fā)達國家的經驗和教訓，少走彎路，多快好省地建設我國的電子政務。
4.2 提高人類資源素質
4.2.1 加強相關人員的培訓
有針對性地進行電子政務的應用性培訓，通過培訓，一方面使他們具備新技術革命的意識、觀念。另一方面使他們掌握一定程度的信息知識和應用技術，提高其計算機應用水平，做到能夠在日常工作中實現(xiàn)無紙化辦公和網(wǎng)上互動式操作。從而使他們能積極主動地適應并推動電子政務的發(fā)展。
4.2.2 進行信息化普及教育
提高全民信息技術應用水平，消除“ 數(shù)字鴻溝”，使每個人都能享受電子政務所帶來的便利。提高電子政務的普及應用程度，才能讓更多的民眾參與到電子政務中來，讓更多的民眾成為電子政務服務的對象，以廣泛應用促進電子政務的發(fā)展。
4.3 統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導
國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃，建立相應的領導機構，加強對電子政務的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調。由國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準；各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃標準負責具體項目的實施。
4.4 完善電子政務的法律體系
立法要從有利于信息技術發(fā)展、有利于電子政務開展的角度出發(fā)，解決電子政務發(fā)展中亟待解決的問題，制定電子政務信息技術規(guī)范，并及時修改傳統(tǒng)法律中與信息技術發(fā)展不相適應的成分。目前，應盡快制定政府部門的信息安全法規(guī)，包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護等的法律法規(guī)；制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關系協(xié)調的程序性法律法規(guī)等。
4.5 加強電子政務的安全建設
我們要加大電子政務安全建設的力度，加大對安全技術和產品的投入，尤其是要加大自主知識產權的安全技術和產品的研發(fā)投入，要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數(shù)據(jù)丟失等造成的危機和隱患。從而建立國家電子政務的安全保障體系。
5、結束語
電子政務對我國的國民經濟發(fā)展和社會信息化建設來說，是一次難得的機遇也是一次嚴峻的挑戰(zhàn)。構建電子政務是一項浩大的工程，我們一定要站在我國信息化發(fā)展戰(zhàn)略決策的全局高度，認清我國電子政務發(fā)展的系統(tǒng)性、長期性和任務的艱巨性，規(guī)劃我國電子政務發(fā)展的目標，并向西方國家學習借鑒建設電子政務的經驗教訓，推進我國電子政務的發(fā)展。
參考文獻
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