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德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃篇一
懷遠(yuǎn)縣建設(shè)局
一、村鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的基本情況：
近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中共中央關(guān)于“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”的重大決策，理清思路，明確目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)，使我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了較快的發(fā)展。一九九九年我縣常墳、包集、被列入安徽省195個中心鎮(zhèn)之列，二零零四年建設(shè)部會同國家發(fā)改委、民政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、科技部聯(lián)合確定了常墳鎮(zhèn)為國家重點中心鎮(zhèn)，2009年馬城鎮(zhèn)被確定為省擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)。
1、基本情況
懷遠(yuǎn)縣地處淮北平原南端，面積2396平方公里，轄10鎮(zhèn)、9鄉(xiāng)、。人口132萬，全縣集鎮(zhèn)建成區(qū)面積20.77平方公里，建成區(qū)人口18.64萬人。9個農(nóng)村建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積16.74平方公里，人口13.97萬人。常墳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積135平方公里，人口9.8萬人其中建成區(qū)面積2.63平方公里，建成區(qū)人口2.9人；鮑集鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積184.6平方公里人口8.3萬人，其中建成區(qū)面積2.16平方公里，建成區(qū)人口2.12萬人；馬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積157.84平方公里，其中7.68萬人，其中鎮(zhèn)建成區(qū)面積2.17平方公里，人口1.55萬人；龍亢鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積142.41平方公里，人口6.99萬人，其中建成區(qū)面積1.84平方公里，人口1.20萬人。近幾年，懷遠(yuǎn)縣委、縣政府立足縣情、著眼將來，轉(zhuǎn)換工作思路，以縣城為龍頭，以重點鎮(zhèn)為突破口，按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、重點突出、全面 1 牽動”的方針，抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，走出一條切合懷遠(yuǎn)實際，具有平原特色的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，成效顯著。
2、科學(xué)規(guī)劃，提高小城鎮(zhèn)發(fā)展水平
近年來，我們堅持高起點、高水平，高質(zhì)量的小城鎮(zhèn)建設(shè)。2004年及2006年，我縣委托蚌埠市規(guī)劃設(shè)計院對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了修編，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)實施?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃編制力度逐步加大,馬城工業(yè)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制完成并通過專家評審。常墳、鮑集、龍亢、馬城四個鎮(zhèn)重點地段控制性詳細(xì)規(guī)劃編制正在準(zhǔn)備之中。設(shè)計人員根據(jù)各中心鎮(zhèn)的區(qū)位特點、交通條件、經(jīng)濟(jì)狀況、社會發(fā)展以及建設(shè)規(guī)模等要素，進(jìn)行了科學(xué)論證和預(yù)測，對鎮(zhèn)區(qū)的整體功能、道路、給排水、通訊、供電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分級規(guī)劃。整個規(guī)劃體現(xiàn)了“3個突出和3個注重”：既突出了地方特色，又注重城鎮(zhèn)特點；既突出整體功能，布局合理，又注重了功能分區(qū)與基礎(chǔ)設(shè)施配套；既突出了居民生活質(zhì)量，又注重了服務(wù)設(shè)施和鎮(zhèn)區(qū)自然生活環(huán)境。初步顯現(xiàn)了中心鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展體系框架。規(guī)劃實施中，堅持統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、審批一支筆”的原則對建設(shè)項目的類別、功能、規(guī)模嚴(yán)格把關(guān)，區(qū)別對待。做到扶持重點，抑制一般，強化管理，節(jié)約用地，使小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)逐步走向規(guī)范化、制度化。
3、突出重點，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，按照“加強基礎(chǔ)、擴(kuò)大框架、完善設(shè)施、提升功能”的總體思路，通過多層次、多元化的融資渠道，加大投入。近年來四個重點小城鎮(zhèn)新建和拓寬改造道路達(dá)18條。如包集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)道路總面積已達(dá)1.5萬平方米，道路鋪裝率 達(dá)93%，給排水管道達(dá)5公里；常墳鎮(zhèn)2004年以來新建道路6條，投入200多萬元對鎮(zhèn)內(nèi)的昌盛街、中斜街進(jìn)行了綠化、亮化、美化，鋪設(shè)了彩磚人行道10000多平方米，新架設(shè)街道路燈400多盞。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除投入基礎(chǔ)設(shè)施外，對社會公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)也十分重視，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了文化中心、體育中心、有線電視網(wǎng)、休閑娛樂中心、科技服務(wù)中心等一系列社會服務(wù)設(shè)施。隨著小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強，小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境得到進(jìn)一步改善，使農(nóng)村剩余勞動力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
4、加強市場建設(shè)，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展
我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)始終堅持以市場為導(dǎo)向，走“以農(nóng)興鎮(zhèn)、以商興鎮(zhèn)、以工興鎮(zhèn)”的道路，逐步形成小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支撐體系。
近年來，我縣充分利用地方特色和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)，在市場建設(shè)方面有了較大的發(fā)展，如：常墳鎮(zhèn)除大米市場外，還建立了手扶拖拉機(jī)交易、林木交易、小商品交易等多個集貿(mào)市場，年交易額近2億多元；鮑集鎮(zhèn)利用科技一條街建設(shè)花生市場；馬城、龍亢兩鎮(zhèn)多渠道籌資，招商引資，進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)，不僅大大加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐，同時為農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極有效的作用?；緦崿F(xiàn)了辦一個市場，活一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)。
二、小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題
1、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏強有力的經(jīng)濟(jì)支撐。
工業(yè)化所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)形成和發(fā)展根本動力，工業(yè)化不僅可以極大地提高農(nóng)民生產(chǎn)力，產(chǎn)生大量剩余勞動力，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供極大的“推力”，而且會在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī) 會，吸引農(nóng)民進(jìn)城，為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供更大的“引力”。目前我縣小城鎮(zhèn)發(fā)展與發(fā)達(dá)地方相比還十分落后，其原因?qū)嶋H上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，也就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的落后，其表現(xiàn)為：一是改革開放極大地調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，但由于城鄉(xiāng)壁壘的存在，形成“離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”的農(nóng)村工業(yè)化模式，使工業(yè)化在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展方向的“吸力”不能充分發(fā)揮。二是產(chǎn)業(yè)層次低，技術(shù)含量少，產(chǎn)品質(zhì)量次，規(guī)模小，綜合成本高，管理方式落后，布局分散，產(chǎn)業(yè)雷同，因此，無法帶動和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，建設(shè)特色不突出。
鎮(zhèn)區(qū)詳細(xì)規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求：“在城市、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在土地使用權(quán)出讓前，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分”。也就是說在進(jìn)行土地拍賣前。所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)都必須編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。而目前我縣建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃基本處于空白狀態(tài)。
小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)該有其先明的特色，必須和城鎮(zhèn)的環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族文化有機(jī)結(jié)合在一起。現(xiàn)在常常出現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)是一片小廣場，一處小市場，一個小水廠，幾條水泥路。建筑方面也缺乏特色，道路兩旁是城墻般的整齊樓房，樓房底下清一色的鋁合金卷閘門，墻面是單一的面磚，無法體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、地方特色。
3、小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)缺乏連續(xù)性。
一任領(lǐng)導(dǎo)一個做法，一任領(lǐng)導(dǎo)一套規(guī)劃，使城鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施和規(guī)劃本身的延續(xù)性和連續(xù)性無法予以保證，其后果必然造 成建設(shè)資金的浪費。只講形象工程，不講實際效益，對小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展有著較大的影響。
4、小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏管理機(jī)構(gòu)和人員。
近年來，我縣建設(shè)部門全力以赴，為小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計、質(zhì)檢等做了大量工作。但還存在一些亟待解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事城鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員素質(zhì)參差不齊，專業(yè)技術(shù)人員缺乏等，制約了城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的水平和質(zhì)量。另外，由于目前小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員屬于自收自支事業(yè)編制，工資得不到保障，影響了這部分人的工作積極性，造成了小城鎮(zhèn)管理工作無法進(jìn)行。
5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。
我縣建制鎮(zhèn)中大都缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，沒有培育發(fā)展小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)大縣，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)不多，能夠形成農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和消化的基地更少。加上受農(nóng)村與城鎮(zhèn)土地價差大、搬遷成本高和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)很難向鎮(zhèn)區(qū)集中，無法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)。
6、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏。
基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏主要是因為投入建設(shè)資金的匱乏。據(jù)專家分析，新增一個城鎮(zhèn)人口大約需要5萬元的城鎮(zhèn)投資，其中基礎(chǔ)設(shè)施投入占到35%左右。據(jù)此推算，近幾年我縣千方百計籌措城建資金，盡管小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入連年快速增長，但實際4個重點鎮(zhèn)投入每年也不過在200萬元左右，投入與需求相差甚遠(yuǎn)。
四、小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展思路
根據(jù)我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題，我們必須堅持以市場為導(dǎo)向，以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量為目的，堅持小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三個戰(zhàn)略一起抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出重點，努力把重點鎮(zhèn)建成在農(nóng)村改革與發(fā)展中走在前列，能輻射帶動一定區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模適中、交通方便、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色的小城鎮(zhèn)。
1、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的職責(zé)和具體分工。搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，建制鎮(zhèn)人民政府是建設(shè)項目的具體實施者和組織者，這一主體資格的認(rèn)證必須明確，在具體工作中，建制鎮(zhèn)政府應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工任務(wù)、目標(biāo)。
2、廣開渠道，多方籌資，形成多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制。將小城鎮(zhèn)出讓、出租土地權(quán)所獲得的收入，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3、高起點、高規(guī)格、高水平編制符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的建設(shè)規(guī)劃。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制必須具有超前性。我們應(yīng)本著“小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略”要求，立足當(dāng)前，放眼長遠(yuǎn)，要有50年不落后的超前思想。二是規(guī)劃必須具有科學(xué)性，符合現(xiàn)代化、社會化、城市化的發(fā)展方向。在規(guī)劃中，要準(zhǔn)確把握縣情和鎮(zhèn)情，界定好各個小城鎮(zhèn)的發(fā)展性質(zhì)，規(guī)模和方向，做到大城鎮(zhèn)精品化，小城鎮(zhèn)特色化，村莊傳統(tǒng)化。堅持“布局合理、設(shè)施配套、交通便利、管理科學(xué)、環(huán)境優(yōu)美”的總體標(biāo)準(zhǔn)和“規(guī)劃到位、分期建設(shè)、量力而行、加快發(fā)展”的要求，從實際出發(fā)，進(jìn)行重點規(guī)劃。四是規(guī)劃必須具有權(quán)威性。規(guī)劃經(jīng)人大通過，縣政府批準(zhǔn)后，要保持其權(quán)威性、穩(wěn)定性、任何單位和個人不得擅自改變和違犯。堅決克服城鎮(zhèn)修修補補，城鎮(zhèn)建設(shè)拆了建，建了又拆的短期和盲目行為，避免城鎮(zhèn)建設(shè)中人力、物力和財力的損失和浪費。五要在小城鎮(zhèn)建設(shè)的管理方式上創(chuàng)新機(jī)制，大膽突破，完善小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)惠配套政策。建設(shè)小城 鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)把村鎮(zhèn)建設(shè)放在日常工作重要的議事日程上，周密安排，狠抓落實。
三、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有關(guān)建議
（一）健全管理機(jī)構(gòu)，落實管理人員。沒有一套健全的機(jī)構(gòu)和一支穩(wěn)定的隊伍，再好的政策和規(guī)劃均落為空談。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，一是要健全行政管理機(jī)構(gòu)。把村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員正常經(jīng)費納入財政預(yù)算；二是要設(shè)立規(guī)劃監(jiān)管機(jī)構(gòu)。縣政府成立縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃督查機(jī)構(gòu)，由退休和在崗的相關(guān)專業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)對小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督查。
（二）堅持先規(guī)劃后建設(shè)，發(fā)揮統(tǒng)籌作用?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》要求城鄉(xiāng)發(fā)展必須堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則。為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)將規(guī)劃編制計劃納入目標(biāo)任務(wù)考核。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)要在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步編制控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項規(guī)劃，指導(dǎo)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)各項開發(fā)建設(shè)。
（三）嚴(yán)格按規(guī)劃實施，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品位?？h政府要結(jié)合地方實際，出臺用以指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的實施意見或指導(dǎo)性文件，加強規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)。如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)要停止辦理零星用地、零星建設(shè)審批，嚴(yán)禁騎路建設(shè)，推行組團(tuán)式塊狀發(fā)展，引導(dǎo)居民逐步向居住小區(qū)集中。鼓勵在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)多層單元式住宅,提高土地利用率。對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地要進(jìn)行充分整合利用，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一拆遷、合理布局、綜合開發(fā)、分步實施、配套建設(shè)的集中統(tǒng)一建設(shè)方式。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)造成資源、財力的浪費。
（四）出臺小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)政策和經(jīng)費扶持措施。一是允許重點鎮(zhèn)收取小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費，中心鎮(zhèn)按20元/平方米收取，其他建制鎮(zhèn)按15元/平方米標(biāo)準(zhǔn)收取，全額用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外從村鎮(zhèn)收取的城市維護(hù)建設(shè)稅原則上全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)全額返還；在村鎮(zhèn)進(jìn)行房地產(chǎn)綜合開發(fā)的企業(yè)繳納的營業(yè)稅50% 返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中心鎮(zhèn)按70%返還；房地產(chǎn)開發(fā)稅后利潤全額用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。二是要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的用地指標(biāo)，保障村鎮(zhèn)規(guī)劃的順利實施。三是繼續(xù)實施重鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持中心鎮(zhèn)發(fā)展?？h級政府應(yīng)專門出臺鼓勵中心鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和獎懲措施。四是縣財政每年投入一定資金用于試點鎮(zhèn)、村地形圖測繪、規(guī)劃設(shè)計、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的以獎代補，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理技術(shù)人員的工資補助。五是要充分發(fā)揮信貸、房地產(chǎn)、民間資本投入對小城鎮(zhèn)的帶動作用。六是鼓勵城市(城鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向周邊農(nóng)村延伸,如公路、供水、公交等等。
（五）突出重點，重獎推動，示范引導(dǎo)。對集鎮(zhèn)建立重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擬報建設(shè)項目和建設(shè)內(nèi)容，縣政府先期撥付一定啟動資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)建設(shè)計劃實施建設(shè)，縣建設(shè)部門定期組織項目建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)，縣政府年終進(jìn)行目標(biāo)考核，達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施重獎，考核實施末位淘汰制。通過重獎以期達(dá)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范效果。對村莊建設(shè)，也可采取類似的方法，但重點要突出沿國、省道沿線和重要河道流域沿線、重要交通干線沿線以及風(fēng)景區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)管理和綜合整治力度，力爭通過2-3年的努力，在全縣建成一批布點科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的試點鎮(zhèn)、村。
（六）加大技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。一是建立全方位村鎮(zhèn)建設(shè)人才培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)對象包括對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員全面培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為核心的基本法，以《城市規(guī)劃編制辦法》為代表的配套法規(guī)、規(guī)章，以及城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等整個城市規(guī)劃法規(guī)體系。通過有計劃分步驟開展各級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理知識培訓(xùn)，增強各級管理人員依法行政的意識，提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員的專業(yè)素質(zhì)，為我縣的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的技術(shù)力量和人才。二是縣建設(shè)部門加強對村鎮(zhèn)建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，出臺加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理的實施意見，出版《農(nóng)民住宅建設(shè)圖集》和相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則等。
（七）深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,提高村鎮(zhèn)管理水平。重點是建立兩支隊伍(環(huán)衛(wèi)、城管),突出抓好村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和交通、經(jīng)營秩序管理。
二00八年四月
德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃篇二
德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)
一、城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的基本印象
德國是世界上高度發(fā)達(dá)的工業(yè)國家, 經(jīng)濟(jì)實力位居歐洲首位。其城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展既遵循了市場競爭的原則, 也考慮了社會公共利益的需要, 做到了統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一)完善的法制體系。德國是聯(lián)邦制國家, 實行聯(lián)邦、州和地方三級管理,政府間權(quán)力和責(zé)任關(guān)系清晰明確。由聯(lián)邦政府管理的主要有外交、國防、財政、海關(guān)、聯(lián)邦鐵路、聯(lián)邦公路、聯(lián)邦郵電、聯(lián)邦水運、空中航運等;由州政府管理的主要有本州的行政事務(wù)和財政管理、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生設(shè)施、法律司法、社會治安、文化教育等;由地方政府管理的主要是地方行政事務(wù)及行政管理、地方公路建設(shè)、公共交通、科教文化、水電能源、城市規(guī)劃、住宅建設(shè)、公共秩序、衛(wèi)生醫(yī)療 社會救濟(jì)等。
德國以空間規(guī)劃為主體, 其規(guī)劃體系是由聯(lián)邦規(guī)劃、州規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、地方規(guī)劃(即城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃, 包括土地利用規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃圖則)構(gòu)成。聯(lián)邦規(guī)劃由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)編制, 主要是制定聯(lián)邦范圍內(nèi)的規(guī)劃目標(biāo)、全國性的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn), 并根據(jù)各州發(fā)展現(xiàn)狀來調(diào)整全國性的布局。該規(guī)劃由聯(lián)邦交通建設(shè)和城市發(fā)展部負(fù)責(zé)組織, 在充分考慮歐盟規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上, 與相關(guān)各部協(xié)商后提出規(guī)劃方案。此外, 聯(lián)邦政府還負(fù)責(zé)編制全國性的專業(yè)規(guī)劃。各州和地方政府負(fù)責(zé)編制與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)的地區(qū)各項規(guī)劃。(二)嚴(yán)格的城鎮(zhèn)規(guī)劃。德國城市規(guī)劃的編制和頒布程序非常嚴(yán)格。首先是做出規(guī)劃編制的決定, 然后編制幾種規(guī)劃草案, 修改形成規(guī)劃方案后進(jìn)行公示, 最終確定規(guī)劃成果。報政府審批并取得議會的通過后, 才能進(jìn)行實施。做到了嚴(yán)格依法辦事和充分尊重民意。德國法律對州、市、鎮(zhèn)規(guī)劃賦予的權(quán)力較大, 規(guī)劃實施的保障機(jī)制非常健全, 規(guī)劃一經(jīng)制定, 便確定為法規(guī), 任何單位和個人都不能擅自更改;德國的城市和鎮(zhèn)實行高度的地方自治, 空間規(guī)劃的實施不僅僅靠法律和法規(guī)來保證, 還在規(guī)劃的全過程中建立起有效的組織結(jié)構(gòu)并賦予其法定任務(wù),建立起一種在國家、區(qū)域和地方自治之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制的特點是注重區(qū)域規(guī)劃, 組織參與地方規(guī)劃, 注重規(guī)劃審批前的協(xié)調(diào)。德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá), 各級政府和全社會高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和管理, 由政府提供完備的機(jī)構(gòu)、人員、資金和技術(shù)保障。每年投入城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的經(jīng)費很大, 主要用于城鎮(zhèn)發(fā)展研究、規(guī)劃編制和公共建筑與基礎(chǔ)
設(shè)施建設(shè)。各地依據(jù)實際情況, 都建立了適應(yīng)本地發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)管理體制。例如原東德地區(qū)與西德地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、面臨的問題和發(fā)展方向上有較大差別, 各地根據(jù)實際發(fā)展需求, 有針對性地進(jìn)行建設(shè)管理, 促進(jìn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展, 地方特色也得到了保護(hù)和傳承。
（三）精美的建設(shè)成果。德國城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模與分布、城鎮(zhèn)布局和形態(tài)已趨于穩(wěn)定, 城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)也已基本完成。德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化程度很高, 只有少數(shù)居民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn), 村莊中基礎(chǔ)設(shè)施配套經(jīng)濟(jì)合理,居住者主要是城鎮(zhèn)居民。
德國的城鎮(zhèn)街道與建筑都有怡人的尺度。廣場、綠地的規(guī)模適宜, 選址考慮周全合理。
德國幾乎每幢建筑都經(jīng)過精心設(shè)計施工, 細(xì)部精美, 維護(hù)良好。德國民眾更關(guān)心自己的住宅與工作場所, 以及每天走過的街道和休閑的咖啡屋, 而這一切確實是非常精致美觀。
德國高速公路兩側(cè)的景觀，雖然是在冬季, 但道路兩側(cè)景致優(yōu)美自然, 所到之處是各種形狀的樹木, 大片的森林、草地與造型各異、富有地方特色的建筑?？梢钥闯? 他們在道路的景觀設(shè)計中, 充分考慮并妥善處理了道路便捷與自然景觀的關(guān)系, 最大限度地保護(hù)了自然生態(tài)。
（四）包容的建筑文化。德國有悠久的歷史, 建筑文化遺產(chǎn)的繼承與保護(hù)是城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的重要內(nèi)容。同時, 德國的建筑文化又具有非常好的包容性, 能很好地處理新舊建筑的關(guān)系。柏林市索尼中心建設(shè)過程中保留了一段舊建筑斷墻, 德國議會中心被毀壞的穹頂用鋼材和玻璃修復(fù), 周邊的新建筑則采用了現(xiàn)代手法。
他們對于不同類型的古舊建筑,基本上是分三種情況對待。第一類為在建筑藝術(shù)和歷史上有重要地位的古舊建筑, 采取嚴(yán)格的保護(hù)和整修, 具體采用整舊如舊和整舊如新兩種方法,前一種采用與古舊建筑最接近的材料和相同形式來整修, 后一種則采用最新的材料和技術(shù)來替換原有已損壞的建筑構(gòu)件, 但形式、尺度關(guān)系保持與古舊建筑的統(tǒng)一。這類古舊建筑一般作為博物館使用;第二類古舊建筑的重要性略低, 一般是在保持原有形式的基礎(chǔ)上對之進(jìn)行現(xiàn)代化的整修與改造, 賦予新的功能, 如酒吧、咖啡店等;第三類是在古舊建筑周邊新建的建筑, 一般不是采用簡單模仿修建仿古舊建筑的形式, 而是大膽采用對比的手法, 利用現(xiàn)代的新技術(shù)和新材料, 建造適應(yīng)當(dāng)代人需求的建筑, 同時吸取古舊建筑在尺度、建筑語言運用上的特點, 在形式上充分考慮與古舊建筑對比中的和諧統(tǒng)一, 取得了良好的藝術(shù)效果。
（五）廣泛的公眾參與。德國對公眾參與規(guī)劃有完善的機(jī)制和法律保障。如不遵守規(guī)定程序, 公民可以對已通過的規(guī)劃進(jìn)行起訴, 法院會判規(guī)劃無效。這種做法雖然容易導(dǎo)致規(guī)劃編制周期加長, 但由于規(guī)劃在編制過程中廣泛聽取了公眾和各方面的意見, 所以最后形成的規(guī)劃能反映絕大多數(shù)人的意愿, 保障了規(guī)劃的科學(xué)性、合理性, 也有利于規(guī)劃的順利實施。
德國公眾對城鎮(zhèn)規(guī)劃的廣泛參與體現(xiàn)在規(guī)劃編制實施的全過程。首先是在做出編制規(guī)劃的決定后, 必須通過各種形式, 如報紙、宣傳冊、居民大會等, 將規(guī)劃的目標(biāo)、必要性等公布于 眾。然后公眾的代表與規(guī)劃編制者共同編制幾種規(guī)劃草案。市民通過各種形式參與規(guī)劃草案的討論, 如公告、傳單、各種展覽會等等。根據(jù)公眾意見,規(guī)劃部門將這些草案合并成一個方案。在確定方案以后, 要進(jìn)行公眾展示, 進(jìn)入公眾參與的第二階段, 并邀請相關(guān)人士進(jìn)行評論。規(guī)劃部門對收集的意見和建議要做調(diào)查和審評, 并將合理建議納入規(guī)劃方案, 如果修改變動很大, 則要重新進(jìn)行第三階段的公眾參與。最終確定的方案成果, 要連同對市民和公共機(jī)構(gòu)團(tuán)體參與的意見處理書報上一級管理機(jī)構(gòu)審批, 并公布審批結(jié)果。
此外, 市民還可以隨時上網(wǎng)查閱規(guī)劃文件, 并發(fā)表自己的意見和建議。這些意見和建議被充分重視, 采納到修訂的文件中或解釋不能被采納的原因。例如我們訪問的法蘭克福大區(qū)規(guī)劃協(xié)會, 其編制的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃, 公示后收到了上萬條市民意見, 這些意見都由專人歸納整理后逐條給予答復(fù)。
（六）有序的城鎮(zhèn)管理。德國小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)管理給我們留下了深刻印象。河流清潔自然, 植被郁郁蔥蔥,鳥兒隨處可見, 人與自然和平相處, 體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)寧靜和諧的良好氛圍。我們這次在德國考察的小城鎮(zhèn), 其主要功能是以生活為主, 在規(guī)劃建設(shè)上更加重視社區(qū)人居環(huán)境的營造, 在基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)上更加注重方便、便捷、人性化服務(wù), 充分體現(xiàn)出以人為本的理念。城鎮(zhèn)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施完備, 垃圾回收、污水處理等設(shè)施齊全。在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)幾乎看不到警察, 住宅與公共建筑沒有防盜欄桿, 自選商場不設(shè)監(jiān)控裝置。小城鎮(zhèn)的道路曲折彎延、交叉點多, 車輛和行人均能自覺遵守交通指示燈的指揮。看不到亂搭亂建、亂涂亂畫的現(xiàn)象。公共綠地不設(shè)防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志也無人踐踏。
二、啟示和思考
德國與我國存在著巨大差異, 他們成功的經(jīng)驗和做法不一定完全適合我國國情, 但是他們在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面的先進(jìn)理念, 值得我們認(rèn)真思考和借鑒。我們認(rèn)為, 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我國小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展, 既需要實踐的探索, 也需要研究建立相應(yīng)的保障機(jī)制;既需要借鑒研究國外的成功經(jīng)驗和發(fā)展趨勢, 更需要結(jié)合我國的實際情況。
(一)注重人居環(huán)境的和諧自然。德國十分重視生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展, 規(guī)劃編制中明確考慮環(huán)境容量,限制建設(shè)類型與用地范圍。在城市規(guī)劃建設(shè)中都有保護(hù)植被、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)格規(guī)定, 取得了非常好的效果。柏林市中心仍保留著長達(dá)數(shù)公里的森林綠化帶, 成為該市一大特色景觀, 給我們留下深刻印象。當(dāng)前, 德國的經(jīng)濟(jì)社會已經(jīng)處于穩(wěn)定的發(fā)展階段, 無論城市還是農(nóng)村, 人們追求的是與自然環(huán)境和諧共生, 恬靜高雅的生活, 其良好的人居環(huán)境以及人與自然的和諧相處使我們深受啟發(fā)。我們在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理中, 要尊重自然、保護(hù)生態(tài), 注重與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)。要節(jié)約資源, 提倡經(jīng)濟(jì)、合理、實用、高效。要注重人的身心健康, 避免或減少環(huán)境污染。要充分合理利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?。要設(shè)置垃圾、廢物的收集、回收和處理系統(tǒng)。要倡導(dǎo)節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能, 避免頻繁地大拆大建。要防止出現(xiàn)破壞生態(tài)、浪費資源的現(xiàn)象。
(二)強化規(guī)劃建設(shè)的公眾參與。德國城鎮(zhèn)規(guī)劃中完善的公眾參與機(jī)制, 以及倡導(dǎo)公眾廣泛參與的做法, 給我們留下了深刻印象。要在我國建立起有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理公眾參與機(jī)制, 最有效的途徑是用法來規(guī)范制約各種權(quán)力, 賦予公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的制度保障, 使公眾更好地發(fā)揮作用, 體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的公眾性。要建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度,改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和方法。在規(guī)劃編制的各個階段注重公眾參與,廣泛聽取意見, 增強規(guī)劃的公開性和透明度。要建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與制度, 擴(kuò)大城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)上辦公范圍, 公開規(guī)劃信息, 暢通公眾監(jiān)督渠道。
(三)嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理。德國對城鎮(zhèn)規(guī)劃實施有效監(jiān)督的經(jīng)驗值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。要進(jìn)一步嚴(yán)格我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施管理, 注重科學(xué)民主, 逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的保障機(jī)制。要建立一整套嚴(yán)格透明的操作程序, 從制度上保證城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的有效性。要從各個環(huán)節(jié)加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的嚴(yán)格監(jiān)管。在規(guī)劃實施過程中, 切實管理好市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化用地等城鄉(xiāng)的公共資源,保障城鄉(xiāng)公共利益的實現(xiàn)。(四)加強歷史文脈的保護(hù)。德國對古舊建筑保護(hù)的法律非常健全, 形成了科學(xué)有效的保護(hù)管理體系, 始終重視對歷史文化和古老建筑的保護(hù), 注重城鎮(zhèn)特色的營造。我國在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的過程中, 要特別強調(diào)保護(hù)好城鎮(zhèn)的歷史文脈、文物古跡、風(fēng)貌特色。要注重地方特色、民族特色、歷史風(fēng)貌和與現(xiàn)代生活的有機(jī)融合。要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系, 加強對歷史文脈的保護(hù), 對不同歷史時期的有代表性的文明成果, 從內(nèi)容、特點到表現(xiàn)形式, 予以系統(tǒng)保護(hù)。要在著力保護(hù)諸如整體格局、城鎮(zhèn)風(fēng)貌、文物古跡、歷史地段等有形財富的同時, 重視城鎮(zhèn)氣質(zhì)、風(fēng)韻、人文特色等精神財富的保護(hù)。同時, 在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中, 要注重地方特色的繼承、保護(hù)和發(fā)展。
德國小城鎮(zhèn)規(guī)劃篇三
德國小城鎮(zhèn)建設(shè)
如今，新型城鎮(zhèn)化已承載著中國夢想揚帆起航，但什么是新型城鎮(zhèn)化，內(nèi)涵是什么，目標(biāo)在哪，究竟以什么理念、思路、途徑推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，卻依然不夠清晰明確。從發(fā)達(dá)國家走過的城鎮(zhèn)化道路來看，我們似乎少了些比較，少了些思考，少了些拷問。德國，位于歐洲中部，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西界荷蘭、比利時、盧森堡、法國，北與丹麥相連并臨北海和波羅的海，是歐洲鄰國最多的國家。
德國不僅精工機(jī)械和工業(yè)產(chǎn)品聞名全球，小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣走在世界前列。德國的城鎮(zhèn)化和在這個過程中的鄉(xiāng)村建設(shè)（類同于國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)）是理解發(fā)達(dá)工業(yè)化國家城鎮(zhèn)化的核心部分，這倒不是因為它的模式領(lǐng)導(dǎo)著世界城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，而是因為它的城鎮(zhèn)規(guī)劃傳統(tǒng)、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和管理模式，特別是它在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化過程中采取的一些做法，對歐洲其他國家產(chǎn)生了深刻影響，如奧地利、荷蘭、比利時、盧森堡、丹麥、挪威等國家，大都選用了德國模式。而德國關(guān)于“一個由自然景觀環(huán)抱的7000-9000人口的居住區(qū)是最為理想的有機(jī)居住單元”的規(guī)劃理念，還深深地影響了美國和英國。
德國的小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗：
1、政府高度重視村鎮(zhèn)改造和建設(shè)
頒布了一系列保護(hù)農(nóng)業(yè)用地、保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品價格的法規(guī)，加強管理機(jī)構(gòu)、管理隊伍的建設(shè)，完善村鎮(zhèn)建設(shè)的投資機(jī)制，加大政
府支持力度，形成了比較均衡的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系。
2、優(yōu)先考慮基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)
為改造村鎮(zhèn)的居住環(huán)境，提高村鎮(zhèn)居民生活的舒適度，政府十分注重基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和各種公益事業(yè)的健全完善，且這些建設(shè)資金大部分來源于國家補貼和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收。
3、注重單體設(shè)計與整體景觀協(xié)調(diào)
德國村鎮(zhèn)的特點是村落建設(shè)與自然巧妙地融合在一起，之所以能夠如此，主要是靠村鎮(zhèn)改造規(guī)劃和設(shè)計的調(diào)控作用，德國的村鎮(zhèn)建設(shè)是建筑設(shè)計在統(tǒng)一中尋求特色，在突出特色中滿足規(guī)劃的統(tǒng)一要求。
4、注重環(huán)境建設(shè)和保護(hù)古建筑
德國的鄉(xiāng)村發(fā)展計劃措施：
1、以環(huán)境保護(hù)為核心，整理鄉(xiāng)村土地，改善鄉(xiāng)村道路，實施村莊改造，保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)，改造農(nóng)業(yè)和林業(yè)用地結(jié)構(gòu)，簡化自愿土地交換程序，加強農(nóng)業(yè)水資源的管理。
2、改善家產(chǎn)品質(zhì)量和市場體制，鼓勵投資農(nóng)業(yè)，開發(fā)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場和地方農(nóng)產(chǎn)品市場，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施。
3、對那些地處貧困地區(qū)或農(nóng)業(yè)發(fā)展受到環(huán)境約束的農(nóng)民給予補貼，同時對土地實施市場導(dǎo)向的管理，如增加草地和改變農(nóng)作物品種。
4、改善林業(yè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，如道路。
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