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科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇一
文章作者：宋剛峰 章國英
一
執(zhí)政理念系指執(zhí)政主體對其執(zhí)政活動的理性認(rèn)識和價(jià)值取向，屬執(zhí)政活動的意識形態(tài)層面及其意識形態(tài)的核心觀念，是產(chǎn)生執(zhí)政綱領(lǐng)、主張、方略、政策以及工作思路的思想基礎(chǔ)，是執(zhí)政活動的理論指導(dǎo)和執(zhí)政能力的思想基礎(chǔ)。先進(jìn)的執(zhí)政理念是對執(zhí)政活動特別是執(zhí)政規(guī)律的正確認(rèn)識和反映，是執(zhí)政黨建黨思想和價(jià)值取向符合時(shí)代發(fā)展要求的集中體現(xiàn)。對執(zhí)政黨而言，沒有明晰、確定的執(zhí)政理念，其執(zhí)政活動可能是盲目的、隨意的，執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平也難以提高；沒有先進(jìn)的能體現(xiàn)時(shí)代精神的執(zhí)政理念，其執(zhí)政活動可能會背離社會發(fā)展規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律，偏離時(shí)代前進(jìn)的方向，損害執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位。
新世紀(jì)新階段，中國共產(chǎn)黨正在為提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位并接受長期執(zhí)政考驗(yàn)而奮斗。因而，重視黨的執(zhí)政理念研究，繼承發(fā)展體現(xiàn)執(zhí)政規(guī)律和適應(yīng)時(shí)代要求的先進(jìn)執(zhí)政理念，始終保持中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的先進(jìn)性，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。
二
我們黨在半個(gè)多世紀(jì)的執(zhí)政活動中，逐漸形成了一系列成熟而鮮明、凝結(jié)著中央幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和全黨智慧、體現(xiàn)馬克思主義政黨特征及其中華民族核心價(jià)值觀，并被實(shí)踐證明完全符合執(zhí)政規(guī)律的執(zhí)政理念。主要有：
（一）執(zhí)政為民理念。這是黨執(zhí)政理念的核心，體現(xiàn)了黨的根本宗旨、最基本的價(jià)值觀和共產(chǎn)黨執(zhí)政最基本的規(guī)律，是夯實(shí)和拓展立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源的根本途徑。
毛澤東反復(fù)強(qiáng)調(diào)從領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭到建設(shè)社會主義，一切為了人民，全心全意為人民服務(wù)始終是黨的宗旨和根本目的。鄧小平提出把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)質(zhì)，就是立黨為公、執(zhí)政為民。
以胡錦濤同志為總書記的黨中央在新形勢下賦予執(zhí)政為民理念新的時(shí)代內(nèi)涵。鮮明地提出以人為本的觀念，把人民群眾的愿望、需要、利益以及健康和生命安全放在黨和政府各項(xiàng)工作的中心地位，深切關(guān)注人民群眾的生存、發(fā)展?fàn)顩r和人的價(jià)值，將不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為國家建設(shè)發(fā)展的最高目標(biāo)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)。
（二）致力于發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展是工人階級政黨奪取政權(quán)后首要的根本的任務(wù)。自新中國成立開始，我們黨就致力于探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。全國勝利前夕，毛澤東就號召全黨：我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)做經(jīng)濟(jì)工作。鄧小平的發(fā)展觀集中體現(xiàn)在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、改善人民生活、提高綜合國力上。江澤民同志提出發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，要求黨始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的方向，加快經(jīng)濟(jì)增長，增強(qiáng)執(zhí)政的物質(zhì)基礎(chǔ)。
十六大和十六屆三中全會后，黨的發(fā)展理念更加科學(xué)，更符合現(xiàn)階段最廣大人民的根本利益，其集中體現(xiàn)在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上。
（三）民主法制理念。人民民主是社會主義國家的本質(zhì)要求，依法治國是基本治國方略，二者相輔相成，是共產(chǎn)黨執(zhí)政和社會主義建設(shè)的重要規(guī)律之一。毛澤東在回答黃炎培提出的中共如何跳出“其興也焉，其亡也忽焉”的周期率問題時(shí)說：我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。鄧小平的民主法治思想體現(xiàn)在把發(fā)展民主同健全法制緊密聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)民主的法制化。江澤民同志提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一系列主張，進(jìn)一步順應(yīng)了時(shí)代的要求和人民的愿望。
十六大提出建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo)，使民主法制理念得到進(jìn)一步發(fā)展。民主觀念、權(quán)利觀念、依法行政觀念、法律權(quán)威觀念、法治與德治相結(jié)合的觀念等，都得到了具體的豐富和展開，使社會主義民主政治充滿了生機(jī)。
（四）維護(hù)穩(wěn)定理念。我國幅員遼闊，人口眾多，民族構(gòu)成復(fù)雜，維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧是黨長期執(zhí)政的必然要求。新中國成立之初，以毛澤東為首的黨中央采取了一系列措施醫(yī)治戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，維護(hù)社會的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革開放以后，鄧小平曾嚴(yán)肅指出：中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成。江澤民同志精辟地論述了改革發(fā)展穩(wěn)定的辯證關(guān)系。以胡錦濤同志為總書記的黨中央在實(shí)踐中把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。
（五）發(fā)展先進(jìn)文化理念。建設(shè)和發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，是培育和弘揚(yáng)民族精神，增強(qiáng)民族的生命力、創(chuàng)造力、凝聚力和綜合國力的戰(zhàn)略要求，是社會主義建設(shè)的重要規(guī)律之
一。在文化建設(shè)理念上，毛澤東提出了“文藝為工農(nóng)兵服務(wù)、為人民大眾服務(wù)”的方向和“百花齊放、百家爭鳴”的方針。十一屆三中全會以后，“雙為”方向和“雙百”方針得到堅(jiān)持和發(fā)展。十六大再次指出：“堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化”，并系統(tǒng)提出了發(fā)展先進(jìn)文化的指導(dǎo)原則。
（六）最廣泛最充分地調(diào)動和運(yùn)用一切積極因素理念。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，爭取一切可能爭取的同盟者，建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是毛澤東一貫堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的基本觀念。鄧小平說：統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象，清楚得很，顧名思義，是把一切能夠聯(lián)合的都聯(lián)合起來，范圍以寬為宜，寬有利，不是窄有利。十六大提出增強(qiáng)階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)觀念，對為祖國富強(qiáng)貢獻(xiàn)力量的社會各階層都要團(tuán)結(jié)，對他們的創(chuàng)業(yè)精神都要鼓勵(lì)，對他們的合法權(quán)益都要保護(hù)，對他們中的優(yōu)秀分子都要表彰，使全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處。
（七）從嚴(yán)治黨理念。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。這也是黨執(zhí)政的一條重要規(guī)律。毛澤東在執(zhí)掌全國政權(quán)前夕就鄭重提醒全黨警惕資產(chǎn)階級“糖衣炮彈”的攻擊，提出“兩個(gè)務(wù)必”的要求。鄧小平對黨的建設(shè)十分關(guān)注，提出了建設(shè)中國特色社會主義“關(guān)鍵在黨”的著名論斷，他對黨內(nèi)腐敗問題高度警覺，尖銳指出：不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)的高層的腐敗現(xiàn)象，確實(shí)有失敗的危險(xiǎn)。江澤民同志對執(zhí)政條件下的黨的建設(shè)傾注了大量心血，不僅明確了指導(dǎo)思想，并全面部署了黨的建設(shè)新的偉大工程。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對黨的建設(shè)高度重視，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭問題上旗幟鮮明，態(tài)度堅(jiān)決，標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，取得反腐倡廉的重大成效。
三
我們黨的執(zhí)政理念有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)。一是立黨為公、執(zhí)政為民思想始終統(tǒng)帥和主導(dǎo)著黨執(zhí)政活動的各個(gè)具體方面和各個(gè)歷史時(shí)期，是黨執(zhí)政理念體系的靈魂和執(zhí)政理念形成的核心價(jià)值取向；二是黨的具體執(zhí)政理念如上述歸納的七個(gè)方面理念的內(nèi)涵，是黨根據(jù)所處的各個(gè)歷史時(shí)期的具體情況而形成并隨著時(shí)代條件的變化不斷與時(shí)俱進(jìn)的。
因而，保持黨執(zhí)政理念的先進(jìn)性，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，是全黨面對的經(jīng)常性重大課題，解決這一課題的基本要求是：
第一，體現(xiàn)時(shí)代性。時(shí)代條件是政黨執(zhí)政理念產(chǎn)生的鮮活源泉。一種思想理論的核心觀念往往是它的時(shí)代精神的凝結(jié)。而分析執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政主體自身狀況是分析時(shí)代性的最佳切入點(diǎn)。新時(shí)期我們黨立黨為公、執(zhí)政為民理念的確立，正是深刻認(rèn)識執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政基礎(chǔ)以及執(zhí)政主體自身狀況的結(jié)果。在黨的執(zhí)政環(huán)境“形勢逼人，不進(jìn)則退”，黨賴以執(zhí)政的社會基礎(chǔ)復(fù)雜化，作為執(zhí)政主體的中國共產(chǎn)黨自身?xiàng)l件發(fā)生了巨大變化的條件下，黨中央鮮明地提出相信誰、依靠誰、為了誰的問題，將人民群眾主體地位鄭重地提到全黨面前。顯然，立黨為公、執(zhí)政為民理念是整合新時(shí)期最廣大人民群眾的利益，應(yīng)對黨所面臨的各種機(jī)遇和挑戰(zhàn)、各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、各種矛盾和課題的最有力的力量，具有強(qiáng)大的民族凝聚力和感召力，是這個(gè)時(shí)代的最強(qiáng)音。
第二，把握規(guī)律性。正確的理論是對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的正確反映。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律是黨的執(zhí)政理念形成豐富所必須遵循的三大規(guī)律。只有正確反映和體現(xiàn)這三大規(guī)律的執(zhí)政理念，才能指明執(zhí)政活動正確的方向，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目的。毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，就是對三大規(guī)律認(rèn)識的重要成果。我們黨以立黨為公、執(zhí)政為民為核心的一系列執(zhí)政理念的形成和豐富是對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想成果的成功運(yùn)用。
第三，富于創(chuàng)造性。要以一種動態(tài)的、開放的、發(fā)展的姿態(tài)，以一種寬廣的胸懷和眼界，面向時(shí)代和未來，面向中國和世界。這既是一個(gè)態(tài)度問題，也是一個(gè)觀念問題。真理不能窮盡，對真理的認(rèn)識也不能窮盡。事物的發(fā)展是永恒的，對規(guī)律的認(rèn)識也是無止境的。只有以一種動態(tài)的、開放的、發(fā)展的姿態(tài)，才能不斷地認(rèn)識規(guī)律，把握規(guī)律，不斷地豐富、完善執(zhí)政理念體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)。要把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。這既是一個(gè)勇氣問題，也是一個(gè)立場問題。缺乏馬克思主義的立場和勇氣，就難以與時(shí)俱進(jìn)。要堅(jiān)持在繼承的基礎(chǔ)上發(fā)展，在漸進(jìn)中更新。執(zhí)政理念的創(chuàng)新成果將直接作用于執(zhí)政實(shí)踐和社會變革，因而要充分考慮歷史、現(xiàn)在和未來的關(guān)系，使之既不割斷歷史、又不迷失方向，既不落后于時(shí)代、又不超越階段，以保持社會在穩(wěn)定中發(fā)展前進(jìn)。
（作者單位：中共湖北省委組織部、湖北省安全廳）
科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇二
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
論科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵
所謂科學(xué)執(zhí)政，就是按照客觀規(guī)律的要求執(zhí)政，也就是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求執(zhí)政。馬克思主義從來就認(rèn)為“科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的革命力量?！保ā恶R克思恩格斯選集》第三卷124頁）人類文明的發(fā)展歷史實(shí)際上就是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的歷史。人類歷史是按照客觀規(guī)律發(fā)展進(jìn)步的。法律應(yīng)該是客觀規(guī)律即科學(xué)發(fā)展觀的具體化、條文化、規(guī)范化的表現(xiàn)形式，就是把按照科學(xué)規(guī)律辦事的要求賦予國家的強(qiáng)制力，孟德斯鳩著《論法的精神》（舊譯《法意》）第一卷第一章給法律下的定義是“萬物自然之理”，主張“有理斯有法”。說的是法律應(yīng)該是世間事物的發(fā)展的客觀的內(nèi)在的規(guī)律的表現(xiàn)形式。我們提倡必須按照客觀規(guī)律辦事，把違反科學(xué)規(guī)律提升為違法的高度。依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的治國方略之所以正確，就是它體現(xiàn)了社會發(fā)展規(guī)律的客觀要求。研究把科學(xué)規(guī)律法律化的學(xué)問就是法學(xué)。在這個(gè)意義上說，依法執(zhí)政、科學(xué)發(fā)展觀和科學(xué)執(zhí)政具有同一的概念內(nèi)涵。實(shí)行科學(xué)執(zhí)政是社會發(fā)展規(guī)律對執(zhí)政黨的最高標(biāo)準(zhǔn)。把客觀規(guī)律法律化是對立法工作的實(shí)質(zhì)的也是最高的要求。
共產(chǎn)黨的先進(jìn)性首先體現(xiàn)在它是用人類認(rèn)識到的一切客觀規(guī)律即科學(xué)知識武裝起來代表人類社會發(fā)展方向的黨,并能夠通過科學(xué)民主的決策機(jī)制和決策程序保證其決策的執(zhí)行，最大限度地防止和糾正決策上的失誤。實(shí)行科學(xué)執(zhí)政是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的根本標(biāo)志和基本要求。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè),其核心問題也是提高決策科學(xué)化民主化的水平的問題。每一個(gè)共產(chǎn)黨員都應(yīng)當(dāng)用科學(xué)執(zhí)政的理念武裝自己的頭腦。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的理念是新中國成立五十五年以來我黨執(zhí)政的主要經(jīng)驗(yàn)之一，也是一百多年以來國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。堅(jiān)持三個(gè)執(zhí)政理念是我們的社會主義共產(chǎn)主義事業(yè)成敗的理論保證。三個(gè)執(zhí)政理念的關(guān)系是：科學(xué)執(zhí)政是增強(qiáng)執(zhí)政能力的核心內(nèi)容和根本要求，依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的外在表現(xiàn)和制度保證，而民主執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政在當(dāng)前時(shí)代最重要的基本內(nèi)涵。
科學(xué)和民主是五四運(yùn)動的兩面旗幟，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的兩面旗幟。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和體制改革的攻堅(jiān)階段。改革的本質(zhì)是體制機(jī)制的創(chuàng)新，首先是指導(dǎo)思想即理念的創(chuàng)新，創(chuàng)新就要講科學(xué)。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，新的社會矛盾凸現(xiàn)，希望與壓力同在。尤其是貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，社會保障體系不完善，生態(tài)日益惡化，就業(yè)壓力也日益突出。在此情況下,探討科學(xué)執(zhí)政理念的法學(xué)內(nèi)涵問題不僅具有特殊的理論意義,而且具有重要的實(shí)踐意義。本文就是想從法學(xué)的角度,分析科學(xué)執(zhí)政的實(shí)質(zhì)及其客觀要求,進(jìn)一步分析在社會主義初級階段有哪些最重要的客觀規(guī)律應(yīng)當(dāng)在法制建設(shè)中體現(xiàn)出來。
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
一、科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)內(nèi)涵就是把客觀規(guī)律具體化、條文化、規(guī)范化
人類的一切文明，不論是物質(zhì)文明，還是政治文明、精神文明，都是逐漸被認(rèn)識了的科學(xué)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)形式?？陀^規(guī)律是真理，一切客觀真理都是可以不斷被人認(rèn)識的。所謂客觀，就是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。人們只能通過社會實(shí)踐不斷地、逐步地認(rèn)識它、發(fā)現(xiàn)它能動地利用它，而不能改造它、消滅它、抗拒它。但是對真理的認(rèn)識永遠(yuǎn)是不可窮盡的。因?yàn)檎胬硎前l(fā)展的，像長河那樣萬古常新的。所以我們才說，我們說的真理都是相對真理。全部相對真理加在一起，才是絕對真理。人們認(rèn)識了客觀規(guī)律之后，就可以按照客觀規(guī)律的要求，能動地利用它來達(dá)到自己的目的。正如農(nóng)民掌握了農(nóng)作物的生長發(fā)育規(guī)律之后，可以適時(shí)耕耘、播種、澆水、施肥、管理、收割一樣。如果違背農(nóng)時(shí)，勢必減產(chǎn)、絕收。農(nóng)業(yè)法、農(nóng)業(yè)組織法、種子法、農(nóng)田水利法、農(nóng)田基本建設(shè)法都是農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的法律表現(xiàn)形式。囿于歷史條件的限制，任何政黨，任何高明的領(lǐng)袖也會做出錯(cuò)誤的判斷和決策。個(gè)人崇拜在理論上是錯(cuò)誤的，它使中國長期陷入理論誤區(qū)，不少同志在很多方面還沒有清理。比如“政權(quán)決定一切”、“以階級斗爭為綱”、“全面專政”、“以專政手段解決文化問題”、“黨的政策就是真理”、“滅資興無”以及“兩個(gè)凡是”等，必須從中解脫出來?！皟蓚€(gè)凡是”不是真理。不僅對毛澤東不能搞“兩個(gè)凡是”，對馬克思、恩格斯、列寧也絕不能永遠(yuǎn)不能搞“兩個(gè)凡是”。
歷史表明，只有科學(xué)的東西，才是最先進(jìn)的顛簸不破的東西。人類的一切追求，從實(shí)質(zhì)上說，都是對科學(xué)真理的追求。不講求科學(xué)的國家是沒有前途的國家。不重視科學(xué)的民族是沒有希望的民族。國家的富強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的繁榮，人民的富足，都是人們掌握了科學(xué)規(guī)律進(jìn)行創(chuàng)造的外在表現(xiàn)。一個(gè)政黨尤其是掌握國家政權(quán)的執(zhí)政黨的決策是否正確，其執(zhí)政能力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，歸根結(jié)底也都應(yīng)當(dāng)以是否經(jīng)得起客觀規(guī)律的檢驗(yàn)為最高標(biāo)準(zhǔn)，能否獲得成功，在于其認(rèn)識和駕馭客觀規(guī)律的深度、廣度和熟練程度。我們的一切成就，一切勝利，都是科學(xué)的成就，科學(xué)的勝利；同樣的，我們的一切失敗，一切失誤，都是違背了客觀科學(xué)規(guī)律的結(jié)果。因此，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究國家活動的大政方針，科學(xué)體制，科學(xué)政策與經(jīng)濟(jì)、教育政策的關(guān)系，科學(xué)活動的管理理論與方法等，是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的永遠(yuǎn)不易的主題。
《決定》把執(zhí)政規(guī)律概括為共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律這三個(gè)囊括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會四位一體的方面為內(nèi)容。要求我們必須以“科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色的社會主義事業(yè)”。離開了它，我們就離開了方向。對于法制建設(shè)來說，就是要把最重要的客觀科學(xué)規(guī)律通過國家立法機(jī)關(guān)制定為法律制度，作為判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，不因黨和政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的更替而改變，2
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
不論是國家工作人員，還是全體公民，都一體遵照，不得違反，用國家的強(qiáng)制力加以推行，是我們當(dāng)前的緊迫任務(wù)。
目前,中國正處于從未有過的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型期,正經(jīng)歷著大量復(fù)雜的深刻的有時(shí)很尖銳的社會矛盾。尤其是利益多元化、經(jīng)營方式分散化導(dǎo)致人們思維方式多樣化，巨變中的社會轉(zhuǎn)型催生出若干新的社會階層，給建設(shè)創(chuàng)新型國家提出嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)性的問題，要求我們更加理智地觀察和思考。如果不能理智清醒正確地認(rèn)識和解決這些問題，長期正確地執(zhí)政下去是不可思議的。過去是正確的不等于永遠(yuǎn)是正確的，現(xiàn)在是正確的也不等于永遠(yuǎn)是正確的，必須與時(shí)俱進(jìn)。在此理念指導(dǎo)下確定科學(xué)興國是唯一正確的戰(zhàn)略決策。必須更加堅(jiān)定地把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要推進(jìn)力量。對于某一地區(qū)、某一具體部門，確立科學(xué)立法、科學(xué)行政、科學(xué)司法、科學(xué)興市、科學(xué)強(qiáng)省、科學(xué)治校、科學(xué)治水、科學(xué)治沙┅┅都是正確戰(zhàn)略決策的體現(xiàn)。我們已經(jīng)確立了依法治國的方略。全黨全國人民都應(yīng)該確立依法治國理念。法律是全體人民的意志的體現(xiàn)，也是客觀規(guī)律的體現(xiàn)，是依法治國的主要的基本的手段。用另一提法，就是依法立法、依法行政、依法司法、依法治市、依法治省、依法治校、依法治水、依法治沙---等等。科學(xué)的執(zhí)政能力并不是與生俱來的,法律的科學(xué)性也不可能是一下子就完美無缺的,需要一個(gè)過程,不可能一勞永逸。我們的任務(wù),就是不斷地發(fā)現(xiàn)真理,修正錯(cuò)誤,在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),適應(yīng)客觀規(guī)律的要求,適時(shí)修改法律,不斷制定新法律。
馬克思主義認(rèn)為，人類認(rèn)識世界和改造世界的歷史就是從必然王國向自由王國發(fā)展的歷史，科學(xué)發(fā)展史。自由是對客觀世界必然性的認(rèn)識和改造。自由要求最大限度地減少盲目性，提高預(yù)見性。新中國建國近六十年來，我們在社會主義革命和社會主義建設(shè)中，凡是按照客觀規(guī)律辦事的，都取得了勝利，如在政治領(lǐng)域內(nèi)建國初期的肅清反革命、鎮(zhèn)壓反革命的斗爭，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中提出的“十大關(guān)系”問題，正確處理人民內(nèi)部矛盾問題，等等；凡是違背了客觀規(guī)律辦事的，都經(jīng)過了曲折和失敗。比如，在政治建設(shè)中把人類幾千年共同創(chuàng)造的文明成果如民主、自由、平等、都貼上資產(chǎn)階級的標(biāo)簽全面徹底地加以排斥、批判、否定，一次又一次的全黨全國人民的“大民主”運(yùn)動，對知識分子的錯(cuò)誤評價(jià)和錯(cuò)誤政策，尤其是所謂無產(chǎn)階級文化大革命運(yùn)動，大搞“群眾專政”，在經(jīng)濟(jì)上全面實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，過早地否定了市場經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律，否定人口增殖規(guī)律導(dǎo)致人口無節(jié)制的增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展上解放初期把土地分給農(nóng)民，緊接著過快地搞互助組、合作化、人民公社，造成農(nóng)業(yè)大起大落，搞了二十年人民公社.“跑步進(jìn)入社會主義”，這不是按照規(guī)律辦事，而是按照意識形態(tài)辦事。上世紀(jì)五十年代風(fēng)靡全國的“大躍進(jìn)”，鬧得什么“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”、“人定勝天”、“我就是龍王”之類的吹牛神話滿天飛。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，全國人民都要靠票證分配農(nóng)產(chǎn) 3
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品，甚至發(fā)生饑荒。歷史證明：不顧客觀條件許可的盲目蠻干吹牛扯謊，注定要失敗，就是因?yàn)樗`背了客觀規(guī)律。
中國共產(chǎn)黨已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由革命黨到執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，已有的認(rèn)識及經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)不能滿足新時(shí)代的歷史任務(wù)的需求。推翻舊的政權(quán)，可以在短時(shí)期用暴力、以大規(guī)模的急風(fēng)暴雨式群眾的武裝斗爭方式解決；但是取得政權(quán)后，實(shí)行執(zhí)政，進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，就不可能用暴力、用類似武裝斗爭的方式解決。在政治上，建設(shè)社會主義民主政治；在經(jīng)濟(jì)上，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)。在國內(nèi)，努力構(gòu)建社會主義和諧社會；在國際上，堅(jiān)持和平外交政策按照wto規(guī)則積極參與國際經(jīng)濟(jì)競爭。這些擺在我們面前的新問題，都需要重新以科學(xué)的態(tài)度加以思考,制定法律,并努力實(shí)踐。社會矛盾仍舊是社會發(fā)展的推動力。正確認(rèn)識、把握和駕馭社會的矛盾及其運(yùn)動規(guī)律是我們正確執(zhí)政的理論前提，是科學(xué)執(zhí)政的理論基礎(chǔ)。
在革命戰(zhàn)爭年代和建國初期，我們把自己的基本觀點(diǎn)稱為“斗爭哲學(xué)”，把敢于斗爭、敢于奪取勝利，善于斗爭、善于奪取勝利當(dāng)作自己的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)術(shù)要求；今天，在全面建設(shè)小康社會的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)把自己的基本觀點(diǎn)稱作“和諧哲學(xué)”，把執(zhí)政為民、以人為本，一切為了人的幸福作為自己的戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)術(shù)要求。把制定相關(guān)的法律制度作為我們的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本任務(wù)。一切有悖于構(gòu)建和諧社會的觀點(diǎn)和行為都是不可取的。按照科學(xué)理論制定的法律是建設(shè)社會主義國家最重要的基本手段。制定構(gòu)建和諧社會的法律制度是我們的長期任務(wù)。民主制度化、法律化，經(jīng)濟(jì)繁榮和人權(quán)的勃興是和諧社會的三大主題。
科學(xué)執(zhí)政，對于執(zhí)政黨和國家領(lǐng)導(dǎo)者來說，簡而言之，就是嚴(yán)格按照科學(xué)規(guī)律的要求制定政策和法律，正確行使黨和國家權(quán)力，減少盲目性，增強(qiáng)自覺性。
二、科學(xué)立法的前提和基礎(chǔ)是對時(shí)代和國情的正確認(rèn)識和把握
任何科學(xué)規(guī)律都是在一定的社會物質(zhì)生活條件下產(chǎn)生和發(fā)揮作用的，離開具體的時(shí)代背景（時(shí)代、地點(diǎn)和條件）談問題都是空談，一切脫離實(shí)際的政策和策略都是錯(cuò)誤的?？陀^世界，在當(dāng)前來說，一是對于時(shí)代的認(rèn)識，二是對于國情的認(rèn)識，就是把我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)放到一定的時(shí)代背景下來認(rèn)識，叫做“大氣候”。認(rèn)識或發(fā)現(xiàn)科學(xué)規(guī)律，不是靠主觀的夸夸其談，而要靠客觀的社會實(shí)踐。新中國建國以來，在相當(dāng)長的歷史時(shí)期，我們并沒有正確認(rèn)識中國所處的歷史時(shí)代和基本國情，我們在一些決策上的失誤，都與這個(gè)錯(cuò)誤的或片面的基本認(rèn)識有關(guān)。為此，我國付出了過高的代價(jià)。因此，首先，要正確認(rèn)識當(dāng)前我國的基本國情、時(shí)代特征和社會基本矛盾，這是做到科學(xué)執(zhí)政的前提和認(rèn)識基礎(chǔ)。必須站在歷史的、時(shí)代的高度，研究我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和戰(zhàn)略策略，研究制定最符合實(shí)際情況的法律法規(guī)。4
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在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的國內(nèi)外環(huán)境里，指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論具有重要意義。
（一）關(guān)于把握時(shí)代的階段性特征。對于時(shí)代的認(rèn)識和把握是確立國策和立法的前提。我們不可以超越時(shí)代的階段胡思亂想；對于國情的認(rèn)識和把握是確立國策的基礎(chǔ)，我們不可以脫離實(shí)際情況蠻打蠻干。從歷史上的教訓(xùn)來說，1871年的巴黎公社時(shí)期處于資本主義上升時(shí)代，不具有建設(shè)無產(chǎn)階級專政政權(quán)的基本條件，不可能建立無產(chǎn)階級專政的社會主義國家，所以馬克思說在當(dāng)時(shí)轟轟烈烈的巴黎公社開始興起時(shí)認(rèn)為是“蠢舉”，因?yàn)樗`背了社會發(fā)展的一般規(guī)律；后來基于工人們創(chuàng)造歷史的熱情，才贊揚(yáng)說是偉大的歷史“壯舉”，它創(chuàng)造的巴黎公社的基本原則（工人階級不能簡單地握取國家機(jī)器并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的）是永存的，是消滅不了的。但是，它也只是工人階級掌握政權(quán)的“嘗試”；1961年蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十二次代表大會通過了十二年過渡到共產(chǎn)主義的綱領(lǐng)，超出了時(shí)代的可能和具體的物質(zhì)、社會和文化條件；1958年我國的人民公社運(yùn)動企圖通過“政社合一”的人民公社形式加速實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義里程同樣是沒有弄清時(shí)代性特征和具體情況，注定要失敗。直到現(xiàn)在，就全球而言，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還遠(yuǎn)沒有成熟到可以消除資本主義生產(chǎn)方式的時(shí)候”（恩格斯為馬克思《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》所作的導(dǎo)言1885.3.6.），實(shí)行超越時(shí)代可能的政策注定要失敗。黨的十一屆三中全會在理論上的劃時(shí)代貢獻(xiàn)，就是明確了我們談?wù)撘磺袉栴}的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是我國當(dāng)前處于社會主義初級階段，不能跨越，當(dāng)今這個(gè)階段必然存在多種所有制形式、多種分配方式，我們制定的一切政策、法律、措施以及思想、道德觀念都必須與之相適應(yīng)。
（二）關(guān)于把握基本國情。我國將長期處于社會主義初級階段，這是我國的基本國情。基本國情是我們研究問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從政治文明的角度看，民主政治制度（包括選舉制度）不健全，政治體制改革要以發(fā)展民主政治為目標(biāo)，官員腐敗未得到根治；從精神文明的角度看，傳統(tǒng)文化也是國情的一個(gè)重要組成部分。中華民族幾千年歷史形成的傳統(tǒng)思維方式、行為方式、價(jià)值觀念、理想追求、道德取向與現(xiàn)代社會主義理念不斷發(fā)生碰撞；從物質(zhì)文明的角度看，我國仍然處在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的起步階段，市場經(jīng)濟(jì)法律制度不健全。與發(fā)達(dá)國家相比，我國經(jīng)濟(jì)相對落后，屬于發(fā)展中國家。從生態(tài)平衡的角度看，雖說國土遼闊，但人口眾多，資源相對匱乏?？筛夭患皣撩娣e的五分之一，已經(jīng)到了可供開發(fā)的極限。（1996年10月1日調(diào)查是19.41億畝，到2006年10月1日是18.26億畝，10年間減少了1.25億畝，可供開發(fā)的紅線是18億畝。）按人均gdp相比，屬于貧困國家之列。我國是世界上最大的糧食進(jìn)口國，而且進(jìn)口數(shù)量在逐年增加。石油進(jìn)口約占需求的四分之一，水、森林資源不及世界人均占有量的四分之一，按照聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會說法，人均占有量2000平方米以下的情況為嚴(yán)重缺水，現(xiàn)在我國有11個(gè)省、市、區(qū)，水資源人均占有量在1000平方米以下。而且水污染嚴(yán)重，全國三分之二的河流污染，人口最密集的地區(qū)也 5
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是受污染最嚴(yán)重的地區(qū)。多年的大規(guī)模綜合治理成效甚微。由此導(dǎo)致的疾病嚴(yán)重威脅著人民身體健康，一些食品已經(jīng)成為名副其實(shí)的致癌物；我國人口眾多，但素質(zhì)較低。從總體上看，我國全人口的科學(xué)文化素質(zhì)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至某些發(fā)展中國家。不僅各類高級專業(yè)技術(shù)人才奇缺，高級企業(yè)管理人才不足。以大學(xué)畢業(yè)生為標(biāo)準(zhǔn)的知識分子占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)低于美、英、法、日、俄等及西歐發(fā)達(dá)國家，也遠(yuǎn)低于“四小龍”。在“老、少、邊、窮”地區(qū)尚未普及九年制義務(wù)教育。文盲、科盲的大量存在掣肘著科技現(xiàn)代化的步伐。高、精、尖專業(yè)人才（包括經(jīng)營管理人才）奇缺，不得已才引進(jìn)人才。進(jìn)城務(wù)工人員平均年齡為29歲，初中以下占83%，有72%未接受任何專業(yè)培訓(xùn)。知識的差距導(dǎo)致國力的差距.更重要的，我國科技現(xiàn)代化起步晚，起點(diǎn)低，提出科技現(xiàn)代化比西方晚200年。自主知識產(chǎn)權(quán)少，在世界貿(mào)易中科技含量低。
（三）關(guān)于把握住社會主義社會初級階段的基本矛盾及其在當(dāng)前的主要表現(xiàn)形式
除了人對自然的過度開發(fā)導(dǎo)致的矛盾之外，對于社會矛盾的正確認(rèn)識是制定科學(xué)正確政策和法律的前提和基礎(chǔ)。馬克思主義經(jīng)典作家都是把自己的理論放在一定的歷史背景下來檢驗(yàn)其正確與否的。毛澤東于1957年發(fā)表的《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《論十大關(guān)系》等著作中指出：“在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾或者說生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)既相適應(yīng)又相矛盾”（《毛澤東選集》第五卷373頁）這個(gè)論點(diǎn)是符合馬克思主義普遍真理的，依然是正確的。但當(dāng)前基本矛盾的表現(xiàn)形式與那時(shí)相比發(fā)生了很大變化。社會主義初級階段并不是一個(gè)沒有矛盾與沖突的社會，而應(yīng)該是一個(gè)能夠有效地化解矛盾沖突的社會，是一個(gè)擁有化解矛盾沖突機(jī)制的社會。人民對影響社會和諧的諸多問題深表憂慮，是正常的。當(dāng)前現(xiàn)實(shí)中存在的社會矛盾的表現(xiàn)形式主要包括以下一些方面：
1、貧富差距擴(kuò)大導(dǎo)致的矛盾。改革開放二十年以來，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致了社會的分化，造成貧富差距越來越大。大量的財(cái)富集中到少數(shù)人手里。一部分人先富起來的速度過快，幅度過大。無論從基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比這些國際通用的衡量貧富差距的體系來衡量，我國的貧富差距都是越來越大。據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國占總?cè)丝?0%的最貧困人口占收入或消費(fèi)額的4.7%,而占總?cè)丝?0%的最富裕人口占收入或消費(fèi)份額的50%。在先富者階層中，經(jīng)濟(jì)上擁有大量資源的人想要搞政治投資，想要滲透到政治權(quán)力當(dāng)中來。一部分人的資本積累越來越厚，為富不仁的想象也越來越嚴(yán)重。腐敗造成的貧富分化引起了人民極大義憤。貧富差距過大和特權(quán)者以違法手段暴富不僅不能給無權(quán)無勢者們帶來致富的榜樣和激動力，反而給他們以極不公平感。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利被特殊利益集團(tuán)壟斷，絕大多數(shù)人反倒不能分享改革和發(fā)展的成果，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的兩極分化。“在金錢面前一律平等”、“有錢能買鬼推磨”的說教面前，迅速 6
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發(fā)展著的弱勢群體感到形成了新的社會不公平和潛在的社會矛盾。他們被無形的墻壁隔斷在某些社會公益事業(yè)之外。而且，社會急劇兩極分化，使得經(jīng)濟(jì)內(nèi)需的拉動力趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幅度，極大地掣肘著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。很多快速致富的人并不是正當(dāng)?shù)陌捶珊驼咧赂坏模强刻厥怅P(guān)系、門路甚至腐敗和犯罪手段致富的，他們不知道應(yīng)該承擔(dān)的社會責(zé)任。某些富人形象貪婪、奢侈，令人氣憤、作嘔。我國改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更加關(guān)鍵的歷史時(shí)期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，利益關(guān)系、社會矛盾更加顯著突出。在某些廣告上，不斷出現(xiàn)“貴族生活”、“高貴不凡”、“無比奢華”，迅速出現(xiàn)“富裕區(qū)”和“貧民窟”。加劇了弱勢群體的仇富心理。由于收入分配上差距不斷擴(kuò)大迅速形成了以農(nóng)戶、失業(yè)者、“買斷”者、半失業(yè)者、待業(yè)者、失地者、病殘者、領(lǐng)養(yǎng)老金者為主體的弱勢群體，有的流落外地；城市低收入問題也日趨嚴(yán)重，部分居民收入出現(xiàn)負(fù)增長，他們中的三分之二是從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中剝離出來的。他們感到生活水平正在下降，自然產(chǎn)生矛盾。一些人甚至?xí)岩牲h和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及改革開放方針政策的正確性。有的鋌而走險(xiǎn)違法犯罪。鄧小平曾告誡我們：“社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化”，“可以設(shè)想，在本世紀(jì)末（指二十世紀(jì)末---作者注）達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問題?！保ā多囆∑轿倪x》第三卷374頁）按照鄧小平所列的時(shí)間表，到了考慮解決這個(gè)突出問題的時(shí)候了。
2、因黨政機(jī)關(guān)某些官員的腐敗和不尊重民意產(chǎn)生的矛盾。共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨，地位變化了，有的當(dāng)了“大官”，權(quán)傾一方。但是權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的法制建設(shè)存在不少問題。表現(xiàn)是政府行為不規(guī)范，權(quán)力濫用；執(zhí)法違法，與民爭利；對權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督；領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)不統(tǒng)一；實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，金錢拜物教盛行，權(quán)—錢—色交易越演越烈，級別越來越高，越明目張膽，成了腐敗軸心；善于投機(jī)鉆營、能送會跑的人步步升遷，給黨政機(jī)關(guān)的官員預(yù)留了廣闊的腐敗空間。一部分人通過權(quán)錢色交易、官商勾結(jié)、貪污腐敗、行業(yè)壟斷的非法途徑暴富。他們的巨額財(cái)富并非來源于市場競爭中的創(chuàng)造和積累，而是來源于公共權(quán)力的腐化和濫用。除了法定的工資等待遇差別加大之外，官員們在住房、醫(yī)療、子女特權(quán)等很多方面明顯與老百姓之間拉開了距離。某些黨政官員“買官鬻爵”,大發(fā)其財(cái)；在土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸、股權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域及利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)行政執(zhí)法權(quán)牟取暴利，有的領(lǐng)導(dǎo)人甚至為黑惡勢力充當(dāng)保護(hù)傘；他們把行政性資源配置中把權(quán)力市場化。官本位現(xiàn)象像瘟疫一樣迅速傳播，越來越嚴(yán)重；由此帶來的是權(quán)力資本化越來越嚴(yán)重。市場經(jīng)濟(jì)從來就是一把雙刃劍。它可以把經(jīng)濟(jì)引向繁榮，把科技引向進(jìn)步，但是也必然不可避免地帶來金錢拜物教。近年來它的的負(fù)面效應(yīng)凸顯，沒有得到應(yīng)有的遏制。人民群眾不能有效地對官員權(quán)力加以制約，不能運(yùn)用公民權(quán)利和社會權(quán)利來制衡國家權(quán)力。普通老百姓對實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)帶來的新問題極為關(guān)注，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為深惡痛絕。7
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
近年來，一些搞權(quán)錢交易的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手段不斷翻新，幾乎都披上了“合法”的外衣。而我們的法律制度卻顯得蒼白無力，缺乏應(yīng)有的措施。在老百姓心目中,有些共產(chǎn)黨員干部住在豪華的辦公樓里,大大小小的干部都有專車,宴席一擲千金,（有人統(tǒng)計(jì)，一個(gè)中等地級市公職人員中午不飲酒,半年能節(jié)省招待費(fèi)4500萬元，這些錢可以建五十座小學(xué)）個(gè)別干部甚至墮落到橫行霸道、欺壓百姓的犯罪的地步,揮霍浪費(fèi)是當(dāng)前官場面臨的一個(gè)嚴(yán)重問題，有些浪費(fèi)損失甚至不違法犯罪更為嚴(yán)重。人們不再把他們被看做“人民公仆”，而被視為“特權(quán)階層”了。甚至在司法領(lǐng)域中“貧富有別”,對黨內(nèi)腐敗分子“法外施恩”、“紀(jì)外留情”、“同罪不同罰”、“寧寬勿嚴(yán)”、“寧輕勿重”，“罰不當(dāng)罪”。掌握資源的部分人在某些“黨員干部”保護(hù)下,一個(gè)人或幾個(gè)人可以隨意調(diào)動大批資金,侵占挪用或攜巨額公款外逃。還有,公務(wù)員福利項(xiàng)目過多過濫，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部、共產(chǎn)黨員、人大代表、政協(xié)委員、名人、高收入者、企業(yè)主、高級知識分子等特殊人群違法犯罪,（有的竟利用人大代表身份進(jìn)行掩護(hù)）得不到處理,有的干部一邊違法亂紀(jì),一邊步步高升,直至國家高級干部，影響極為惡劣；諸如此類,反映的是法律面前不平等,社會不公正,經(jīng)濟(jì)上的貧富差距變成了政治上的差別。人民監(jiān)督和批評黨和政府官員的權(quán)利往往不能實(shí)現(xiàn),輿論監(jiān)督形同虛設(shè)。
因某些領(lǐng)導(dǎo)干部不尊重民意而產(chǎn)生的矛盾也很突出.我們的目標(biāo)是建設(shè)社會主義和諧社會。和諧社會要求黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和官員更加關(guān)注民意。尤其是當(dāng)前正處于社會矛盾的凸顯期，面對越來越復(fù)雜的甚至表面化的各個(gè)社會階層的利益沖突要不斷拓寬民意表達(dá)的渠道，最大限度的予以化解，使各個(gè)社會階層的利益大體平衡。群眾上訪、群體性事件實(shí)質(zhì)上是反映政治體制與人民參與的政治積極性之間的矛盾，應(yīng)當(dāng)尊重人民群眾在利益表達(dá)方式上的創(chuàng)造性以滿足公民政治參與的需要為出發(fā)點(diǎn)。但是，具體的實(shí)際工作中，卻有的領(lǐng)導(dǎo)干部苛求基層“不能出事”、不發(fā)生群體事件、無大規(guī)模上訪、并以此作為評價(jià)干部能力和政績的重要指標(biāo)。因此，形成了基層不敢想主動想上暴露問題，不講真話，拼命把負(fù)面消息壓住，把上訪的人攔住，“穩(wěn)定”便成了“社會控制”。在操作中就是“無上訪就是穩(wěn)定，擺平就是水平，無事就是本事，妥協(xié)就是和諧”；在個(gè)別基層縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政績考核在很多方面背離實(shí)際。一些干部甚至認(rèn)為，干工作就是一級騙一級,一些干部的精力主要用在討上級的歡心,閉門造車炮制政績。造假好的干部反而得到提拔，形成了錯(cuò)誤導(dǎo)向。對2007年“兩會”期間，某政協(xié)委員向國家總理轉(zhuǎn)述了一首民謠：“村騙鄉(xiāng),鄉(xiāng)騙縣,一直騙到國務(wù)院；國務(wù)院,下文件,一級一級往下念；念完文件進(jìn)飯店,文件就是不兌現(xiàn)?！闭f明了問題的嚴(yán)重性。
3、城鄉(xiāng)差別拉大導(dǎo)致的矛盾。城鄉(xiāng)差別是社會主義社會的三大差別之一。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就是要不斷減少最后消滅三大差別。但是城鄉(xiāng)差別正在不斷拉大。延續(xù)至今的城鄉(xiāng)二元化體制使占80—90%的農(nóng)村人口不能享受與城里人相同的社會、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生資源的權(quán)利。城鄉(xiāng)老百姓特別是困難群眾 8
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不能享受到公共財(cái)政的陽光，本來應(yīng)該惠及全民的公共服務(wù)體系基本上在城市，農(nóng)民們要求均等化是可以而且應(yīng)該理解和支持。國家對農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)，但是“減而不輕”，農(nóng)民收入徘徊不前，有的地區(qū)種糧食收不抵支。極個(gè)別地區(qū)農(nóng)民仍然“整年圍著土豆轉(zhuǎn)”，還有一些絕對貧困人口。農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體的主體。近年來，大量農(nóng)民工進(jìn)城，有的農(nóng)村80%的農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)村剩下的幾乎全是老人、小孩、婦女，土地荒蕪，更談不上養(yǎng)豬種菜了；全國80%的醫(yī)療資源集中在大城市，其中30%又集中在大醫(yī)院。高等院校學(xué)費(fèi)高昂。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民得不到應(yīng)有的尊重和理解，甚至存在著因歧視而形成的工資差異。(據(jù)中國社科院人口研究所調(diào)查，此種工資差異約占同工種崗位3.9%)。而且生活條件惡劣,甚至長期拖欠工資。據(jù)《工人日報(bào)》2007年6月22日一項(xiàng)有關(guān)新生代農(nóng)民工調(diào)查顯示，在建筑業(yè)能及時(shí)領(lǐng)取工資的只占調(diào)查對象的45%，因討薪不成不斷發(fā)生治安事件或刑事案件。耕地正在加速減少。近十年以來，每年國家建設(shè)征地在1000萬畝以上,相當(dāng)于十個(gè)大縣。失地的農(nóng)民棄土離家，流離失所；相反的,土地的含金量使得貪官和奸商們垂涎欲滴。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，從總體上看,目前農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只相當(dāng)于二十世紀(jì)九十年代初城市消費(fèi)水平,整整落后十年。城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大,已經(jīng)成為當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾。2004年全國還有2610萬貧困人口，有4977萬低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問題。城鄉(xiāng)之間的差距維持在3.21:1的水平上。
4、因勞動者合法權(quán)益得不到保護(hù)產(chǎn)生的矛盾。企業(yè)法規(guī)定的工人的法定權(quán)利實(shí)際上沒有兌現(xiàn)。勞資之間的矛盾大多數(shù)是由于勞動者的合法權(quán)益得不到保護(hù)造成的。不論在國有企業(yè)還是非國有制企業(yè)中，勞動者的主人公地位都得不到法律的保護(hù)。有的農(nóng)民工進(jìn)城打工多年還未訂合同，由于不能確定勞動關(guān)系，造成維權(quán)困難。國有企業(yè)中職工代表大會在很多企業(yè)名存實(shí)亡，談不到參加民主管理。在非國有制企業(yè)中，勞動者更是處于弱勢地位，業(yè)主們把西方國家企業(yè)的管理模式原封不動地照搬到中國來，形成雇傭關(guān)系。不能否定西方國家企業(yè)管理的科學(xué)的先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。但是那些千方百計(jì)地降低工人工資、盡量減少改善勞動者居住條件和其他福利待遇的支出，甚至想方設(shè)法克扣工資，大多數(shù)非國有企業(yè)沒有建立工會組織。尤其不能容忍的，大學(xué)關(guān)于企業(yè)管理的教材中竟然刪除了保護(hù)職工合法權(quán)益的內(nèi)容，這是極其錯(cuò)誤的。如果得不到及時(shí)合理合法的解決，勞資之間的矛盾會進(jìn)一步擴(kuò)大。
5、農(nóng)村自治組織干群之間的矛盾。村民委員會組織法沒有得到全面貫徹。某些農(nóng)村比較普遍地存在者村干部作風(fēng)不民主、財(cái)務(wù)不公開、不能保障農(nóng)民在依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，在土地承包、延包中隨意撕毀承包、延包合同，無視村民的合法權(quán)利和利益，農(nóng)民失去土地后得不到合法合理的補(bǔ)償費(fèi)等問題，造成群體糾紛，進(jìn)行訴訟或群體上訪。特別值得注意的是，某些村委會的選舉工作中，賄選、腐敗和暴力選舉等不正當(dāng)或非法行為進(jìn)一步增多，有蔓延之勢。拖延、不組織選舉、任意指派和任命村委 9
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會成員和村選舉委員會成員，私填、涂改選票、聚眾擾亂投票場所、搶奪和撕毀選票、損壞選票、焚燒票箱、毆打投票人，有的地方村宗派勢力甚至黑惡勢力參與競選活動，有的刑滿釋放人員、因違法犯罪正在服刑的人員，違反計(jì)劃生育政策的人也當(dāng)選為村委會成員。這說明，農(nóng)民的基本利益需求得不到滿足，他們的基本訴求表達(dá)也得不到保障。
6、東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)域差別產(chǎn)生的矛盾和過度開發(fā)產(chǎn)生的矛盾.區(qū)域差別在拉大,特區(qū)冒尖地區(qū)自不必說.東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)有占全國80%以上的工業(yè)、技術(shù)人才和教育機(jī)構(gòu),不發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)占有占全國總數(shù)80%的資源,但人口貧困,文化落后。國家應(yīng)該通過各種途徑,以政策支持努力使貧困地區(qū)逐漸富裕起來,減少差距減少矛盾。在那些本應(yīng)該進(jìn)行生態(tài)保護(hù)的地區(qū),過度開發(fā)已經(jīng)使得成為不適宜人類居住的地區(qū).過去幾十年的畜牧業(yè)的過度開發(fā),造成水土流失，草場退化，水源減少越來越嚴(yán)重。已經(jīng)陷入“貧窮——破壞草地生態(tài)環(huán)境——更加貧窮”的惡性循環(huán)的怪圈。
7、非國有制經(jīng)濟(jì)和國有制經(jīng)濟(jì)之間的矛盾。兩大類所有制在資源配置、人才配置及其他諸如銀行信貸、稅收政策、職工待遇等方面仍然存在著若干不平等制度，必然產(chǎn)生各種矛盾；在人才管理上法制不完善。一些國有企業(yè)的專家把國有知識產(chǎn)權(quán)帶走自辦公司，也有的“跳槽”到有優(yōu)厚條件的非國有企業(yè)去了。國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的問題還沒有完全解決。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)》報(bào)道，目前已發(fā)現(xiàn)有100多家跨國公司存在環(huán)境違規(guī)行為。其中包括著名的百事、惠爾普、博世等世界500強(qiáng)企業(yè)，也有如日清、花王、嘉士伯等公眾熟悉的品牌。一些跨國企業(yè)不僅違規(guī)，而且成了當(dāng)?shù)匚廴敬髴?。這些跨國公司在其國內(nèi)在環(huán)保方面都有良好的品牌，一旦進(jìn)入中國，就很快降低了環(huán)抱標(biāo)準(zhǔn)。這方面的矛盾值得我們嚴(yán)加注意。
8、物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生的矛盾。物質(zhì)文明的發(fā)展需要政治文明、精神文明的指導(dǎo)和支持和保障，我國不僅急需數(shù)以萬計(jì)千萬計(jì)的高級專業(yè)人才，需要普通工人知識技能與先進(jìn)設(shè)備要求相適應(yīng),更需要全體公民科學(xué)素質(zhì)的快速提高,但在教育、科研方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。全民道德觀念水平的提高不能和社會發(fā)展相適應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀念和共產(chǎn)主義道德觀念的矛盾沒有及時(shí)協(xié)調(diào)。市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念是以維護(hù)財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益為核心的平等觀念，是以貿(mào)易自由為核心的自由觀念，是以追求最大限度的利潤為宗旨的發(fā)展觀念；而共產(chǎn)主義道德觀念則是提倡無私奉獻(xiàn)為核心的為人民服務(wù)觀念。在某些場合,兩者會發(fā)生碰撞,產(chǎn)生矛盾。如何正確處理兩者的矛盾，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)普遍問題。
9、因市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭產(chǎn)生的矛盾。自由競爭必然導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰。某些工廠因經(jīng)營管理不善導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)、職工失業(yè)下崗,在市場上出現(xiàn)不正當(dāng)競爭,如假冒偽劣商品，干部腐化墮落，官商勾結(jié)，各類經(jīng)濟(jì)犯罪，走私販私，販運(yùn)毒品出現(xiàn)，金錢拜物教的泛濫成災(zāi)等。
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10、對外開放導(dǎo)致西方腐朽思想文化對中國傳統(tǒng)美德侵蝕產(chǎn)生的矛盾也表現(xiàn)出來了。西方的宣揚(yáng)暴力、色情、兇殺、匪徒的影視作品像洪水一樣迅速占領(lǐng)了我們的電影、電視、廣播，腐蝕著我們的青少年的靈魂，很多犯罪行為就是受到這些影響造成的。值得我們深思。
11、新社會階層的發(fā)展與現(xiàn)實(shí)政策的矛盾。我國新社會階層大約有5000萬人，加上相關(guān)人員大約有1.5億人。他們已經(jīng)掌握了大約10億左右的資本，使用著全國半數(shù)以上的專利技術(shù)并直接或者間接地貢獻(xiàn)著全國近三分之一的稅收，每年吸納著全國半數(shù)以上的新增就業(yè)人員，涉及了中國經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)。在他們當(dāng)中聚集了我國大部分的高收入者。他們不但與國內(nèi)各階層、各方面有密切接觸，而且與國外組織和個(gè)人有廣泛聯(lián)系。他們中的許多人是從工人、農(nóng)民、干部和知識分子中分離出來的，隊(duì)伍正在繼續(xù)擴(kuò)大，實(shí)力也正在增強(qiáng)；他們中相當(dāng)部分是知識分子；他們主要集中在非公有制領(lǐng)域；而且聚集了中國大部分高收入者；職業(yè)和身份有較大的不穩(wěn)定性；由于他們在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)有了一席之地，政治訴求必然逐步增強(qiáng)；他們之中絕大多數(shù)人是非中共人士。新社會階層的出現(xiàn)和迅速發(fā)展壯大是一個(gè)新問題。我們?nèi)狈ψ銐虻闹匾暫脱芯?。政策也并不配套。如何充分發(fā)揮他們的作用是一個(gè)新的大問題。
還可以列舉出很多矛盾。比如說，勞動力市場供大于求。從國家整體來看，農(nóng)村大量剩余勞動力依然存在，城鎮(zhèn)新增勞動力以及大量失業(yè)人員需要進(jìn)一步安置。根據(jù)國家勞動保障部的估計(jì)，每年有1200萬的供應(yīng)缺口，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。
這些矛盾的凸現(xiàn)，說明迅速分化的不同利益群體的社會要求復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)。任何一對矛盾的尖銳化都會影響全局。在這些矛盾面前，必須用科學(xué)執(zhí)政的理念培養(yǎng)出一大批善于科學(xué)執(zhí)政的干部。江澤民曾經(jīng)說過:嚴(yán)重的問題是教育干部。干部們不應(yīng)只是靠會議、文件、匯報(bào)、接待、檢查等政府運(yùn)行機(jī)制而忙碌（這些形式當(dāng)然是很重要的工作方式），更重要的應(yīng)從宏觀上掌握科學(xué)的解決矛盾的方法。正確認(rèn)識和正確處理新的社會不和諧因素成為我們面臨的當(dāng)務(wù)之急。在這樣的形勢下。研究科學(xué)執(zhí)政的法理學(xué)概念及執(zhí)政規(guī)律就顯得極為必要了。
三、樹立憲法和法律的權(quán)威實(shí)質(zhì)上就是樹立客觀規(guī)律的無上權(quán)威
按照馬克思主義的基本理論，國家和法律在人類歷史上產(chǎn)生和發(fā)展是合乎客觀規(guī)律的結(jié)果。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中對國家的產(chǎn)生說的以下一段話被認(rèn)為是最經(jīng)典的，列寧曾不只一次引用過：“國家決不是從外部強(qiáng)加于社會的一種力量。國家也不象黑格爾所斷言的是‘道德觀念的現(xiàn)實(shí)’，‘理性的形象和現(xiàn)實(shí)’。國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物，國家是表示：這個(gè)社會陷入了不可解決的自 11
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我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)。這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量，就是國家?！边@是從政治層面上說的；從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，法律的產(chǎn)生，首先是由于商品關(guān)系發(fā)展的需要。商品經(jīng)濟(jì)通行的原則如契約自由、等價(jià)交換等需要在法律上加以確認(rèn)，于是產(chǎn)生了所有權(quán)、債權(quán)、合同、貿(mào)易等概念。恩格斯在同一著作中是這樣一來說的：在社會發(fā)展某個(gè)很早的階段，產(chǎn)生了這樣一種需要：把每天重復(fù)著的產(chǎn)品生產(chǎn)、分配和交換用一個(gè)共同規(guī)則約束起來，借以使個(gè)人服從生產(chǎn)和交換的共同條件。這個(gè)規(guī)則首先表現(xiàn)為習(xí)慣，不久就變成了法律。”馬克思主義經(jīng)典著作強(qiáng)調(diào)的是，國家和法律都是社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，國家和法律都是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的；從政治發(fā)展的角度看，國家機(jī)器和法律的產(chǎn)生，則是階級的產(chǎn)生及階級斗爭發(fā)展到一定階段的結(jié)果。法律是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的，同時(shí)也是統(tǒng)治階級鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級的暴力工具。統(tǒng)治者，總是用法律宣布有利于自己階級的經(jīng)濟(jì)秩序和政治統(tǒng)治秩序是合法的，被推翻的統(tǒng)治者是非法的，規(guī)定某些行為是違法，是犯罪，要用包括暴力的強(qiáng)制手段加以解決。統(tǒng)治者用法律的手段建立和維持有利于自己的社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序；對于法律的作用，自古以來就受到社會的高度重視。古希臘思想家亞里士多德在他的《政治學(xué)》一書中說：“法律應(yīng)在任何方面受到尊重而保持無上的權(quán)威，執(zhí)政者和公民團(tuán)體都不應(yīng)侵犯法律。”西方資產(chǎn)階級啟蒙思想家盧梭也說過，在民主共和國，法律是社會公意的體現(xiàn)，具有無上的權(quán)威性，統(tǒng)治者僅是法律的奴仆，他們的一切權(quán)力都來源與法律并應(yīng)依法行使；另一個(gè)資產(chǎn)階級啟蒙思想家潘恩在他的《常識》一書中說：“在專制政府中，國王便是法律，同樣的，在自由國家中，法律便是國王?！瘪R克思把法典稱為“人民的圣經(jīng)”（《馬克思恩格斯全集》第一卷第71頁）；社會主義國家與法律的產(chǎn)生和完善也同樣是合乎規(guī)律的結(jié)果。毛澤東也說過：“一定要守法，不要破壞革命的法制。”“我們要求所有的人都遵守革命法制?！保ā睹珴蓶|選集》第五卷第358---359頁）鄧小平在談到法律權(quán)威時(shí)曾經(jīng)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保ā多囆∑轿倪x》第二卷第146頁）其實(shí)，在社會主義國家以前的國家很難做到，惟有社會主義國家可以做到。依法治國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。這個(gè)方略特別強(qiáng)調(diào)法律在社會上應(yīng)該具有至高無上的地位，享有崇高的威望，得到普遍的遵守和廣泛的認(rèn)同，在調(diào)控社會生活方面發(fā)揮基礎(chǔ)和主導(dǎo)作用。
從法理學(xué)的角度來講，法律實(shí)質(zhì)上是什么呢？其實(shí)，法律無非是已經(jīng)被人們認(rèn)識了的客觀世界發(fā)展規(guī)律法律化罷了。立法者的責(zé)任，無非就是把已經(jīng)被實(shí)踐證實(shí)了的規(guī)律性的東西賦予法律的效力，用國家的 12
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強(qiáng)制力加以推行。當(dāng)然，也并不是說需要把所有規(guī)律性的東西都提升為法律，有的用新的道德觀念加以約束就可以了。依法治國實(shí)質(zhì)上無非是按照客觀規(guī)律的發(fā)展要求治國。法律的發(fā)展史，就是法律作為一種社會現(xiàn)象的科學(xué)規(guī)律的發(fā)展歷史。我們目前的義務(wù)，就是不斷深入發(fā)現(xiàn)社會主義初級階段進(jìn)行物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)的科學(xué)規(guī)律并適時(shí)把它們提升為法律規(guī)范，尤其是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)范。
從法律文化的角度來看，法律有其只是服務(wù)于一定歷史階段的統(tǒng)治者的一面，這一方面隨著沒落階級的滅亡也就滅亡了,如奴隸制度、封建制度等，應(yīng)該徹底加以否定；但是也有其反映歷史的、社會的科學(xué)發(fā)展規(guī)律的一面，是不能破壞的，不能違背的，違背了就會遭到報(bào)復(fù)。作為科學(xué)，是全人類共同創(chuàng)造的精神財(cái)富，則應(yīng)該加以繼承，如國家的民主制度，市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控制度，生態(tài)平衡的法律保護(hù)制度，科學(xué)的社會治安秩序的管理制度、工業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程、國際貿(mào)易規(guī)定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定等不能簡單地貼上資產(chǎn)階級標(biāo)簽加以排斥。我們應(yīng)該徹底地從“以階級斗爭為綱”的思維定勢中解放出來，吸取其合理的、科學(xué)的內(nèi)核，揚(yáng)棄其封建的、落后的糟粕，不能簡單地用“非此即彼”的對立思想方式及標(biāo)準(zhǔn)衡量一切。
不按科學(xué)規(guī)律辦事，實(shí)行法律虛無主義，曾經(jīng)給中國革命和建設(shè)造成過歷史性的損失，教訓(xùn)是極為沉痛的。新中國建國后，一段相當(dāng)長的時(shí)期，否認(rèn)法治，大搞人治。用意識形態(tài)直接指揮法制建設(shè)，把共產(chǎn)黨的文件當(dāng)作法律。四十年全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，否定商品生產(chǎn)和價(jià)值規(guī)律。中國共產(chǎn)黨的歷史上曾經(jīng)不只一次地因違反科學(xué)規(guī)律而犯過全局性的、長期的、歷史性的重大錯(cuò)誤。解放后的歷次政治運(yùn)動，反右斗爭擴(kuò)大化，錯(cuò)誤地批判彭德懷為代表的實(shí)事求是的共產(chǎn)黨人，在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)動大躍進(jìn)和人民公社運(yùn)動，給國民經(jīng)濟(jì)造成極大的破壞。尤其是十年內(nèi)亂，給全黨全國人民帶來的災(zāi)難、創(chuàng)傷和不幸是歷史性的，是無法彌補(bǔ)的，使理論上造成了混亂，使中國經(jīng)濟(jì)倒退多少年，中國的經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊沿。
在國際共產(chǎn)主義運(yùn)動的歷史上，教訓(xùn)也是極為沉痛的。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨曾經(jīng)被公認(rèn)為戰(zhàn)無不勝攻無不克的鋼鐵堡壘，二十世紀(jì)五十年代被認(rèn)為是全世界共產(chǎn)黨的“頭”。但是在執(zhí)政73年后的1991年，莫斯科蘇共中央大樓被總書記戈?duì)柊蛦谭蚝炇鹈钣枰圆榉?，蘇共解散了，紅旗落地了，十月革命紀(jì)念碑被拆除，蘇共夀終正寢，蘇聯(lián)被解體。人們在思考：這是為什么？根本原因是，蘇共已經(jīng)腐敗，領(lǐng)導(dǎo)階層中的蘇共黨員已經(jīng)成為新型特權(quán)階層，他們在人民心目中早已喪失威信，蘇共的倒臺是歷史的必然。如果用科學(xué)的方法研究，恰恰是，蘇共長期違背了客觀世界發(fā)展的規(guī)律尤其是共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政的建設(shè)規(guī)律，比如，它長期的過分的集中妨礙了社會主義民主制度的建設(shè)和民主集中制的實(shí)行，妨礙了法制建設(shè)，也使人民監(jiān)督制度形同虛設(shè)，官僚主義、個(gè)人專斷、家長制、領(lǐng)導(dǎo)制度終身制和各種各樣的特權(quán)現(xiàn)象與腐敗作風(fēng)，從斯大林到戈?duì)柊蛦谭?，沒有一個(gè)不是把內(nèi)政、外交等一切權(quán)力集于一身的；在經(jīng)濟(jì)上，一切按指令性計(jì)劃辦事，13
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
強(qiáng)調(diào)計(jì)劃就是法律，使得經(jīng)濟(jì)生活僵化。
中外的歷史一再證明：社會實(shí)踐是檢驗(yàn)法律的正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。國家制定（或修訂）憲法、法律，把國家在一定歷史階段的基本方針和基本綱領(lǐng)用憲法和法律的形式固定下來，就是把從實(shí)踐中證明是正確的客觀規(guī)律性的東西加以固定化。正確的必然促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步；如果違背了客觀世界的發(fā)展要求，就必然阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前任務(wù)，是加快社會主義民主的發(fā)展歷程，加快發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。資本主義國家經(jīng)過幾百年的政治文明建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，發(fā)現(xiàn)了民主、法治、人權(quán)、以及市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性的東西，這是幾千年人類文明的共同創(chuàng)造，是人類文明的寶貴財(cái)富，我們應(yīng)該有條件的有選擇的繼承和發(fā)揚(yáng)，把它運(yùn)用到我國社會主義初級階段的建設(shè)中來。
對于當(dāng)前來說，我們加快立法的進(jìn)程，把發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)最急需的法律如物權(quán)法、債權(quán)法及改革開放的若干法律法規(guī)如鼓勵(lì)科技進(jìn)步的法律法規(guī)等進(jìn)一步加以制定完善，無疑會極大地加速市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)社會的進(jìn)步。小而言之，對于某一個(gè)省、直轄市、自治區(qū)或市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，也一樣。他們都可以按照憲法、法律規(guī)定的權(quán)力，制定適合本地區(qū)的具體情況的社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具有法律強(qiáng)制力的規(guī)范性文件。經(jīng)過實(shí)踐結(jié)果檢驗(yàn)，這些規(guī)范性文件凡是能夠起促進(jìn)作用的，就是正確的，反之就是錯(cuò)誤的。
自從黨的十一屆三中全會以來，我國已經(jīng)有了比較完備的法律體系。除了憲法之外，民商法領(lǐng)域（物權(quán)法、合同法、公司法、工業(yè)法、農(nóng)業(yè)法、商法、科技法、環(huán)保法、森林法、教育法、衛(wèi)生法等），經(jīng)濟(jì)法（計(jì)劃法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法、財(cái)政法、金融法、稅法、物價(jià)法、工商行政管理法、審計(jì)法、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法、銀行法等），社會法（勞動法、工資法、社會保險(xiǎn)法、工會法、失業(yè)保險(xiǎn)法等），行政法（行政處罰法、行政執(zhí)行法、行政程序法、國家賠償法、國家公務(wù)員法、行政組織法、行政監(jiān)察法等），刑法、訴訟法（刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法以及若干行政程序法）以及行政法規(guī)和行政規(guī)章及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等以及各民族自治地方的自治條例和單行條例等。但是，我國的立法是隨著社會和經(jīng)濟(jì)的需要一步一步完善起來的，體系殘缺，結(jié)構(gòu)失衡，交叉重復(fù)，矛盾沖突，彼此脫節(jié)，互不協(xié)調(diào)。有的過分原則不具有操作性，有大含混不清，有待在實(shí)踐中解決。
世界是發(fā)展的,科學(xué)也在飛速發(fā)展,馬克思主義也是發(fā)展的。我們有了近六十年正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這是我們的寶貴財(cái)富。面對日新月異的發(fā)展變化,面對現(xiàn)實(shí)中存在的矛盾,我們應(yīng)該理性、深入、系統(tǒng)地思考，找到并且突破問題背后的癥結(jié)，思考和解決問題。只要我們堅(jiān)持馬克思主義的科學(xué)世界觀和方法論,在發(fā)展改革中不斷探索,在探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),修正錯(cuò)誤,最大限度地減少盲目性，提高駕馭科 14
王金鼎學(xué)術(shù)論文選集
學(xué)規(guī)律的自覺性,始終如一地保持清醒的頭腦，不斷地破除舊的條條框框和陳腐觀念,就一定會不斷增強(qiáng)科學(xué)的執(zhí)政能力,把各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。
2007年08月25日
科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇三
科學(xué)執(zhí)政理念是科學(xué)執(zhí)政的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)。在國際形勢深刻變化、國內(nèi)改革發(fā)展處在關(guān)鍵時(shí)期，我們必須按照黨的十六屆四中全會《決定》的要求，牢固樹立科學(xué)執(zhí)政的新理念，不斷提高各級黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。
一、牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀
確立科學(xué)執(zhí)政理念首先要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面系統(tǒng)地把握科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)、深刻內(nèi)涵和基本要求，增強(qiáng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的自覺性和堅(jiān)定性。
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。黨的先進(jìn)性和社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)、社會主義主要矛盾和當(dāng)今中國發(fā)展中的所有問題的解決，關(guān)鍵在于發(fā)展。我們要抓住新世紀(jì)頭２０年的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快發(fā)展。發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律，樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面發(fā)展。
樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高科學(xué)發(fā)展能力，把思想和行動統(tǒng)一到中央重大決策上來。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。我們必須按照中央“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重加快社會發(fā)展；堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力研究解決“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力中提高對外開放水平。要正確理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，把宏觀調(diào)控作為一個(gè)重大機(jī)遇，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，把握好宏觀調(diào)控的目標(biāo)、方向、重點(diǎn)和力度，在營造發(fā)展氛圍、破解要素制約、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面采取一系列有效措施，實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，從粗放的資源消耗型發(fā)展方式向集約的生態(tài)型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在加快發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變增長方式中加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立起循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、整體推進(jìn)，努力提升發(fā)展層次和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。
二、牢固樹立正確的政績觀
對執(zhí)政黨而言，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政理念、提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平不但體現(xiàn)在發(fā)展上，也必然體現(xiàn)在政績上。歷史充分證明，一個(gè)政黨能否長期執(zhí)政，與這個(gè)黨創(chuàng)造的政績休戚相關(guān)，只有得到最廣大人民認(rèn)可的政績，才能擁有廣泛而深厚的社會群眾基礎(chǔ)。因此我們在執(zhí)政過程中，必須始終堅(jiān)持正確的政績觀。
執(zhí)政行為必須以人為本，以最大多數(shù)人的利益為出發(fā)點(diǎn)。胡錦濤同志指出：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實(shí)實(shí)踐黨的宗旨，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀?！币簿褪钦f，要把執(zhí)政為民作為執(zhí)政黨的第一價(jià)值取向，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的解放和幸福作為共產(chǎn)黨人的終身追求，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，為人民創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的政績，真正造福百姓。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要在勤政廉政的基礎(chǔ)上，真正把以人為本的理念滲透到各項(xiàng)具體工作中去，千方百計(jì)造福百姓，高度關(guān)注民生。要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，努力讓發(fā)展的成果惠及全體人民。要牢記群眾利益無小事，建立健全為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，特別是對當(dāng)前群眾的住房難、就業(yè)難、行路難、辦事難等熱點(diǎn)問題，深入調(diào)查研究，盡快解決好。
三、牢固樹立全面的創(chuàng)新觀
創(chuàng)新是人類進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力，是執(zhí)政黨永葆活力的源泉。實(shí)踐證明，唯有創(chuàng)新，政黨才能求得生存，求得發(fā)展；唯有創(chuàng)新，才能體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、增強(qiáng)科學(xué)性，從而提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。
樹立全面的創(chuàng)新觀必須堅(jiān)持各個(gè)領(lǐng)域和層面的創(chuàng)新。創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持理論、制度、科技、文化以及其他各個(gè)方面的創(chuàng)新相統(tǒng)一。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立起全面的創(chuàng)新觀，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)廣大人民群眾在廣泛的領(lǐng)域和層面開拓創(chuàng)新，讓群眾中蘊(yùn)藏的巨大的創(chuàng)造力、想象力的思想之花在理論、制度、科技和文化等方面結(jié)出絢麗多彩的文明之果。
樹立全面的創(chuàng)新觀必須抓住求真務(wù)實(shí)這一本質(zhì)，使主觀更加符合客觀，理論更加符合實(shí)際。作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，將中央要求與本地區(qū)本部門的實(shí)際緊密結(jié)合起來，深入理解和靈活運(yùn)用中央精神，勇于創(chuàng)新，善于實(shí)踐，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，自覺地把思想認(rèn)識從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義的錯(cuò)誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學(xué)的桎梏中解放出來。堅(jiān)持科學(xué)態(tài)度，大膽進(jìn)行探索，使我們的思想和行動更加符合客觀實(shí)際，更加符合社會主義初級階段的國情和時(shí)代發(fā)展的要求。
樹立全面的創(chuàng)新觀必須保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)。社會發(fā)展不會停止，創(chuàng)新也沒有止境，在創(chuàng)新的過程中隱含著風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，這需要我們有良好的精神狀態(tài)和積極的進(jìn)取精神，敢為天下先，不斷地改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制和機(jī)制。作為執(zhí)政黨，要強(qiáng)化黨員干部的進(jìn)取意識，大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，不斷提高開拓創(chuàng)新能力。
四、牢固樹立持久的穩(wěn)定觀
持久的穩(wěn)定觀的實(shí)質(zhì)，是正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系問題。對執(zhí)政黨來說，穩(wěn)定壓倒一切，任何時(shí)候穩(wěn)定都是改革創(chuàng)新和發(fā)展的前提。如果沒有一個(gè)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，人民就無法安居樂業(yè)，就根本談不上改革和發(fā)展，執(zhí)政也就會面臨一系列困難。隨著改革開放的不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)的全面推進(jìn)，總的來說，社會穩(wěn)定系數(shù)日益增強(qiáng)，解決不穩(wěn)定問題的辦法增多。但也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，或者求穩(wěn)怕亂不敢放手改革發(fā)展，或者為改革發(fā)展而忽視維護(hù)穩(wěn)定。持久的穩(wěn)定觀，是大穩(wěn)定觀，追求的是維護(hù)穩(wěn)定而不是維護(hù)現(xiàn)狀；是長期穩(wěn)定，而不是短期穩(wěn)定；是動態(tài)的穩(wěn)定，而不是靜態(tài)的穩(wěn)定；是改革發(fā)展促進(jìn)穩(wěn)定，在維護(hù)穩(wěn)定中推進(jìn)改革發(fā)展。
樹立持久的穩(wěn)定觀，就要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。要建立完整的社會信息反饋網(wǎng)絡(luò)，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，建立完備的突發(fā)事件管理制度和緊急狀態(tài)法律法規(guī)，從根本上解決問題。要加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)營造一個(gè)始終保持快速發(fā)展、充滿活力和持久的穩(wěn)定環(huán)境。
樹立持久的穩(wěn)定觀，就要適應(yīng)我國社會的深刻變化，把和諧社會建設(shè)擺在重要位置，維護(hù)社會的安定團(tuán)結(jié)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部想問題作決策必須堅(jiān)持以人為本，把不斷改善人民生活作為處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，讓廣大群眾充分享受到發(fā)展的成果，特別要高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)最關(guān)心最直接的利益。同時(shí)要建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，努力化解人民內(nèi)部矛盾，將人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，正確把握各項(xiàng)改革的出臺時(shí)機(jī)和推行力度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。要積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，探索新途徑、新方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題作為工作重點(diǎn)，善于運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，凝聚和激勵(lì)群眾共同前進(jìn)。
五、牢固樹立科學(xué)的人才觀
人才是第一資源。一個(gè)政黨能不能凝聚大批優(yōu)秀人才，在很大程度上決定著政黨的興衰存亡。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，關(guān)鍵在人才，希望在人才。
樹立科學(xué)的人才觀，應(yīng)鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，倡導(dǎo)人人都能成才。只要具有一定的知識或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，為推進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)，都是黨和國家需要的人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。
樹立科學(xué)的人才觀，必須堅(jiān)持“黨管人才”原則，全面統(tǒng)籌人才工作，使我們黨真正成為聚集優(yōu)秀人才的執(zhí)政黨。統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，把人才工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)發(fā)展的總體規(guī)劃。統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)，既突出抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍建設(shè)，又要加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域和層面的多樣化人才隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌工作環(huán)節(jié)，加大改革力度，理順體制機(jī)制，正確把握引進(jìn)、培養(yǎng)、使用人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系，有效促進(jìn)各個(gè)工作環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一，提高人才開發(fā)的整體效能。統(tǒng)籌政策措施，根據(jù)總體部署和要求，抓緊制定具體的實(shí)施意見和配套政策措施，注重各項(xiàng)政策措施的銜接和落實(shí)，努力營造人才政策優(yōu)勢。統(tǒng)籌資源開發(fā)，注重人才資源開發(fā)與其他要素資源的相互配套，促進(jìn)人才開發(fā)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境資源的有機(jī)結(jié)合，真正形成人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)和人才輩出的新局面。
科學(xué)執(zhí)政意義 怎樣體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政篇四
論科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政與依法執(zhí)政
2006-09-08 10:44:12 [點(diǎn)擊數(shù):280]
法律意義上的執(zhí)政指一個(gè)政黨通過選舉進(jìn)入國家的政權(quán)機(jī)構(gòu)并以該政黨為主體、主要通過本黨黨員以國家權(quán)力的名義從事對整個(gè)國家事務(wù)和社會事務(wù)的管理活動。政治學(xué)意義上的執(zhí)政指通過革命、選舉或其它方式掌握和運(yùn)用國家機(jī)器，綜合采用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會事務(wù)的活動?？梢姡螌W(xué)意義上的執(zhí)政涵蓋了法學(xué)意義上的執(zhí)政。所謂執(zhí)政能力當(dāng)然就是執(zhí)政黨把握、控制、執(zhí)掌政權(quán)的本領(lǐng)?！包h的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。”[1] 從根本上講，執(zhí)政黨要通過執(zhí)政能力建設(shè)提高執(zhí)政水平，必須按執(zhí)政規(guī)律辦事。按執(zhí)政規(guī)律辦事要處理好執(zhí)政合法性問題、科學(xué)執(zhí)政民主執(zhí)政依法執(zhí)政之間的關(guān)系等問題。
一、執(zhí)政的邏輯前提——合法性
研究科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是講執(zhí)政黨如何提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平問題，何故將執(zhí)政合法性提出來？因其具有內(nèi)在聯(lián)系，是科學(xué)認(rèn)識“三執(zhí)政”的必要的理性認(rèn)識基礎(chǔ)。法學(xué)意義上的合法性是程序意義和形式意義的，政治學(xué)意義上的合法性主要是實(shí)質(zhì)意義的。法國學(xué)者讓·馬克·夸克對合法性的界定是：“合法性是對被統(tǒng)治者與統(tǒng)治者關(guān)系的評價(jià)。它是政治權(quán)力和其遵從者證明自身合法性的過程。它是對統(tǒng)治權(quán)力的認(rèn)可?！盵2] 可見，合法性有三個(gè)要求：一是被統(tǒng)治者首肯；二是得到社會價(jià)值觀念和社會認(rèn)同；三是法律對統(tǒng)治權(quán)力和價(jià)值觀的認(rèn)可?？梢?，政治學(xué)意義的合法性講政權(quán)的運(yùn)作關(guān)系，統(tǒng)治者掌握的公共權(quán)力與被統(tǒng)治者的關(guān)系；其主要含義是多數(shù)人認(rèn)同。這個(gè)思想可從中國古代“得民為君”的傳統(tǒng)中找到豐富的理論資源。孟子說：“得乎丘民而為天子?！盵3] 管子曰：“得天下之眾者王，得其半者霸。”[4] 這些論述證明先秦思想家們大多數(shù)都開始用人的眼光考察政治問題，喊出了得民之助者方可為君的進(jìn)步口號，“得民心者得天下”的思想，對歷代改朝換代的原由作了某種符合實(shí)際的反映。所以，綜合政治學(xué)界的觀點(diǎn)，政治學(xué)意義的合法性可用兩個(gè)公式表達(dá)：合法性＝權(quán)威性＋認(rèn)同感；合法性＝權(quán)力來源合法＋政績顯著。
不同的社會，合法性有不同的來源。如果綜合法學(xué)和政治學(xué)關(guān)于“合法性”的觀點(diǎn)，可將合法性分為實(shí)質(zhì)合法性與形式合法性。中共執(zhí)政的合法性來源于革命戰(zhàn)爭的勝利與人民的認(rèn)同，這是一種實(shí)質(zhì)合法性，包括歷史的選擇和共產(chǎn)黨的先進(jìn)性。按自然法思想，實(shí)質(zhì)合法性是指符合理性、正義、自然法屬性；按功利主義原理，實(shí)質(zhì)合法性是指“符合最大多數(shù)人的最大幸?！睘樵瓌t；按上文所述的中國傳統(tǒng)講，實(shí)質(zhì)合法性即民心的向背，“得民心者得天下，失民心者失天下”，“水可載舟亦可覆舟”?？梢姡瑹o論從什么角度講，實(shí)質(zhì)合法性都是執(zhí)政黨得以執(zhí)政的內(nèi)在依據(jù)，“三個(gè)代表”重要思想把共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)合法性內(nèi)涵上升到了新的高度，成為了我黨執(zhí)政的實(shí)質(zhì)合法性的根本依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
形式合法性指符合憲法、法律等規(guī)范性法律文件所規(guī)定的程序、規(guī)則、方式的屬性，而一般并不對作為根據(jù)的“法”的屬性的良惡進(jìn)行價(jià)值判斷。在當(dāng)今中國，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：選舉人大代表所體現(xiàn)出來的民主性及民意基礎(chǔ)；憲法和法律所確認(rèn)的合憲性。從憲政角度看，要研究如何使執(zhí)政黨代表人民利益和體現(xiàn)人民意志的這種本質(zhì)意義上的一致和統(tǒng)一，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性，具有法律制度、程序和規(guī)范所保證的實(shí)現(xiàn)形式。這就要求通過憲政的思維方式和行為模式，使執(zhí)政黨“三個(gè)代表”重要思想的要求制度化、憲法化和法律化，具有制度的可規(guī)
范性，法律的可保障性，現(xiàn)實(shí)的可操作性，從而通過形式合法性去保證執(zhí)政黨的長期執(zhí)政更具有實(shí)質(zhì)合法性。形式合法性的重要方式是民主選舉。共產(chǎn)黨要經(jīng)受執(zhí)政的考驗(yàn)，實(shí)質(zhì)上是要在新的執(zhí)政條件下接受人民的評判和選擇，法律上就是要經(jīng)由民主的選舉程序。
我們黨已經(jīng)掌權(quán)50多年，過去主要是靠實(shí)質(zhì)合法性，現(xiàn)在不可避免地存在一個(gè)政治權(quán)威與合法性的轉(zhuǎn)換問題。德國思想家馬克斯·韋伯將權(quán)威分為“傳統(tǒng)型”、“魅力型”、“法理型”三種并分別指出了它們的基本特征。馬克斯·韋伯認(rèn)為：“合法統(tǒng)治有3種純粹的類型。它們的合法性的適用可能首先具有下列性質(zhì)：
1.合理的性質(zhì)：建立在相信統(tǒng)治者的章程所規(guī)定的制度和指令權(quán)利的合法性之上，他們是合法授命進(jìn)行統(tǒng)治的（合法型的統(tǒng)治）；——或者，2.傳統(tǒng)的性質(zhì)：建立在一般的相信歷來適用的傳統(tǒng)的神圣性和由傳統(tǒng)授命實(shí)施權(quán)威的統(tǒng)治者的合法性之上（傳統(tǒng)型的統(tǒng)治）；——或者最后，3.魅力的性質(zhì)：（建立在）非凡的獻(xiàn)身于一個(gè)人以及由他所默示和創(chuàng)立的制度的神圣性，或者英雄氣慨，或者楷模樣板之上（魅力型的統(tǒng)治）?！盵5]
運(yùn)用馬克斯·韋伯的分析框架認(rèn)識中國，新中國確實(shí)是建立在魅力型權(quán)威基礎(chǔ)上的。因?yàn)槲覀兊恼?quán)是在革命戰(zhàn)爭取得勝利后誕生的。長期艱苦卓絕的戰(zhàn)爭年代造就了少數(shù)極具傳奇色彩的超凡人物。在革命勝利后的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，這些開國元?jiǎng)?、政治?qiáng)人，他們的“英雄氣慨”和“楷模樣板”使毛澤東等人僅僅憑借其個(gè)人魅力、個(gè)人威望就足以統(tǒng)合、控制整個(gè)社會。他們的權(quán)威有時(shí)可以彌補(bǔ)法律與制度的短缺，有時(shí)又可以沖擊法制。無論對這種沖擊和彌補(bǔ)進(jìn)行的價(jià)值評價(jià)如何，僅就歷史的發(fā)展看，隨著造就“政治強(qiáng)人”的那種革命戰(zhàn)爭年代的遠(yuǎn)去，一個(gè)在總體上屬于正常的、和平的、建設(shè)的社會，是不可能再造就這種開國元?jiǎng)缀驼螐?qiáng)人的。“時(shí)勢造英雄”的說法是唯物主義的，但現(xiàn)在不存在造當(dāng)時(shí)那種英雄的“時(shí)勢”了。后輩后幾輩領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威也就不可能繼續(xù)將自己控制和引領(lǐng)社會的希望系于個(gè)人的魅力與威望之上，而必須更加依賴于民主與法治。只有體現(xiàn)人民意志的民主法治權(quán)威才能有效地達(dá)到統(tǒng)合、控制、引領(lǐng)社會之目標(biāo)。這就是認(rèn)定當(dāng)今中國正在經(jīng)歷政治權(quán)威從“魅力型”向“法理型”轉(zhuǎn)換的理由。所謂法理型權(quán)威則主要是依托于法律和理性的權(quán)威、法治理性的權(quán)威。這種“轉(zhuǎn)換”合乎邏輯地回應(yīng)了現(xiàn)代社會關(guān)于“合法性”的追問。
我們黨怎樣才能長期執(zhí)政？根本上是要具有合法性。不保持和鞏固執(zhí)政黨的合法性基礎(chǔ)就沒有先進(jìn)性可言，沒有“三個(gè)代表”可言。黨的執(zhí)政地位，過去是歷史的選擇和人民的選擇，現(xiàn)在還要靠黨的歷史功績，靠黨的路線政策的正確性，靠領(lǐng)袖的人格魄力和廣大黨員的先鋒模范作用，靠貫徹“三個(gè)代表”重要思想給人民帶來的實(shí)惠；但僅靠這些不夠了，還必須靠不斷夯實(shí)自己的合法性基礎(chǔ)，還得靠選舉、靠政績。從法學(xué)的角度講，特別注重選舉，選舉的形式各國大同小異，目的都是增強(qiáng)合法性。所以，我們作為執(zhí)政黨要有危機(jī)感，我們既需要實(shí)質(zhì)合法性，又需要形式合法性，要將自己執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)建立在經(jīng)過法律程序得到人民認(rèn)同的基礎(chǔ)上。法學(xué)意義的合法性雖然是形式的和程序的，但它卻是現(xiàn)代民主，也是合法性的要求。
由此可見，通過合法性問題，我們就找到了執(zhí)政的邏輯前提，從而可以為研究“三執(zhí)政”奠定扎實(shí)的理性基礎(chǔ)。
二、按執(zhí)政規(guī)律辦事要求堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政
規(guī)律要求從特殊上升到一般，執(zhí)政能力本質(zhì)上就是按執(zhí)政規(guī)律辦事的能力。按執(zhí)政規(guī)律辦事的能力在今天具體表現(xiàn)為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，這是在總結(jié)和深化對共產(chǎn)
黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上，對我們黨執(zhí)政方略和執(zhí)政方式的高度概括和明確要求，也是新形勢下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要原則和所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。
（一）科學(xué)執(zhí)政的根本要求
科學(xué)執(zhí)政，就是按照科學(xué)的思想、理論和科學(xué)的制度、方法來執(zhí)政?？茖W(xué)的東西是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀必然性，指規(guī)律，因此中央要求進(jìn)一步認(rèn)識和把握規(guī)律，要結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。可見堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政，就是按三個(gè)規(guī)律執(zhí)政。唐昌黎研究員將眾多的執(zhí)政規(guī)律概括為一個(gè)基本的執(zhí)政規(guī)律很有新意，他認(rèn)為：“執(zhí)政基本規(guī)律可表述為：執(zhí)政主體控制社會客體在發(fā)展與平等兩條軌道范圍內(nèi)運(yùn)行，所標(biāo)明的是（執(zhí)政）主體與客體（社會態(tài)勢）之間的必然聯(lián)系。[6] 按該文的闡述，執(zhí)政規(guī)律是執(zhí)政者的主體選擇與社會態(tài)勢之間的本質(zhì)聯(lián)系，社會態(tài)勢＝（發(fā)展軌道＋平公軌道）×主體選擇。①“社會態(tài)勢”指主體客體相互作用產(chǎn)生的一種客觀效果，這種效果決定于發(fā)展軌道與平公軌道兩大參數(shù)的變化以及執(zhí)政黨的執(zhí)政能力。唐昌黎的公式將作為主體的人納入執(zhí)政規(guī)律的公式之中，將發(fā)展軌道和平公軌道作為社會運(yùn)行的兩條基本軌道是很有解釋力的。它強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與平等是客體的兩大參數(shù)，在現(xiàn)代社會，兩條軌道都是變數(shù)，執(zhí)政是在兩條軌道上賽跑，既患寡又患不均，它要求執(zhí)政黨在發(fā)展與平等的博弈中找到兩條軌道的最佳結(jié)合部。做到了或接近了這一點(diǎn)，就是科學(xué)執(zhí)政，也就是按規(guī)律執(zhí)政，我們黨就可以避免犯錯(cuò)誤，并可以不斷推動中國生產(chǎn)力的發(fā)展，又可以不斷促進(jìn)社會和諧，我們黨執(zhí)政的權(quán)威性和社會的認(rèn)同感都可以大大加強(qiáng)，合法性基礎(chǔ)當(dāng)然就更加牢實(shí)。由此可見，科學(xué)執(zhí)政的根本要求，就最重要的社會控制——上述“執(zhí)政基本規(guī)律”而言，是要在發(fā)展中解決“效率優(yōu)先，兼顧公平”的問題，在不斷增大生產(chǎn)總量的前提下縮小分配差距，實(shí)現(xiàn)社會和諧問題。換一個(gè)學(xué)術(shù)性的說法，就是要實(shí)現(xiàn)“發(fā)展軌道”和“平公軌道”的最優(yōu)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)與平等公正原則的最優(yōu)結(jié)合。
（二）民主執(zhí)政的必要性與必然性
民主執(zhí)政，就是要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，執(zhí)政的目的是為了人民，根本的途徑是依靠人民。我們黨本來就是在民主的旗幟下成長起來的，沒有民主就沒有共產(chǎn)黨，沒有民主就沒有社會主義。黨的十五大明確提出：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！秉h的十六大強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。”現(xiàn)在要追問的是：民主的邏輯前提是什么？回答是：人民主權(quán)。人民主權(quán)是社會主義民主政治、人民當(dāng)家作主和共產(chǎn)黨執(zhí)政的邏輯起點(diǎn)。毛澤東早就說過，我們的權(quán)力是誰給的？是人民給的。江澤民說：“我們手中的權(quán)力都是人民賦予的，各級干部都是人民的公仆”。[7] 密爾認(rèn)為：人民主權(quán)指“全體人民或一大部分人民通過由他們定期選出的代表行使最后的控制權(quán)?！盵8] 人民主權(quán)論是近代盧梭等啟蒙思想家適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化的時(shí)代呼喚，在“復(fù)興”“民主”而“揚(yáng)棄”“君權(quán)”的基礎(chǔ)上所創(chuàng)生的共和政治學(xué)說。它集中表達(dá)了國家權(quán)力來源于人民并服務(wù)于人民的民主政治理念，確立了人民在國家中的主體地位。人民主權(quán)說的倫理假設(shè)是，每個(gè)人都是獨(dú)立、平等、有尊嚴(yán)的自治主體，由個(gè)人組成的社會以及社會衍生而來的國家具有的正當(dāng)性在于保障和發(fā)展每個(gè)人的權(quán)益，故所有人都有參與國家生活的同等資格。哪么為什么人人都有這種資格？為什么國家主權(quán)就是人民的？西方思想家用“契約論”加以證明，用公民履行納稅義務(wù)，因而得以參與控制國家或監(jiān)督政府，并認(rèn)為這就是人民主權(quán)的一個(gè)樸實(shí)的經(jīng)濟(jì)學(xué)根據(jù)。其實(shí)這個(gè)“契約論”本身就是杜撰的，“人民主權(quán)”
是證明不了的，是公理，是信仰，因?yàn)榇蠖鄶?shù)人贊同；因?yàn)榇蠖鄶?shù)人不贊同君主論、神意論。但不管怎么說，人民主權(quán)論確實(shí)為建立近現(xiàn)代民主政治供給了合法性的價(jià)值資源。
民主執(zhí)政的必要性和必然性還表現(xiàn)在它與合法性的聯(lián)系：第一，民主天然是合法的；第二，民主需要制度化法律化；第三，民主是法治的靈魂和精髓，法治是民主的實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式。民主執(zhí)政要求執(zhí)政的過程和執(zhí)政的方式都必須堅(jiān)持和遵循民主的制度、民主的途徑、民主的方式和民主的程序，而這些制度和程序等就離不開法律，也就是必須要有合法性。如果再深一步地追問民主為什么需要制度化和法律化，還可以從民主的內(nèi)涵上進(jìn)行挖掘。馬克思主義的民主觀認(rèn)為民主是一種國家形態(tài)、國家形式，內(nèi)涵國體民主與政體民主。西方的《簡明不列顛百科全書》認(rèn)為民主指直接民主、代議制民主和任何一種旨在縮小社會經(jīng)濟(jì)差別的政治或社會體制。我則認(rèn)為：民主的形式含義指人人平等，民主的實(shí)質(zhì)含義可以概括為三點(diǎn)：少數(shù)服從多數(shù)；多數(shù)尊重少數(shù)；對權(quán)力的制約。[9] 但這三點(diǎn)均需要法律保障。
第一，少數(shù)服從多數(shù)需要憲法、選舉法和組織法等加以確認(rèn)。少數(shù)服從多數(shù)才能說明是人民當(dāng)家作主，法律加以確認(rèn)才能確保民主是權(quán)力的來源，才能體現(xiàn)權(quán)力的本源是人民的、“主權(quán)在民”是民主的根本含義。
第二，多數(shù)尊重少數(shù)需要法律加以規(guī)定。為什么多數(shù)要尊重少數(shù)？因?yàn)檎胬碛袝r(shí)掌握在少數(shù)人手里。法治的任務(wù)之一就是要保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益和說話的機(jī)會。保護(hù)了少數(shù)人的利益才可能建立一種民主的、代價(jià)最小的糾錯(cuò)機(jī)制。
第三，民主體現(xiàn)在對權(quán)力的制約，包括國家各種權(quán)力之間的制約，更包括多數(shù)人對少數(shù)掌權(quán)者的制約，即“權(quán)利”對“權(quán)力”的制約。其實(shí)質(zhì)是要解決國家同社會的關(guān)系問題。通過民主制約國家成為凌駕于社會之上的力量，防止異化。
（三）依法執(zhí)政的要義
1.依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依法執(zhí)政指執(zhí)政黨依照憲法和法律的規(guī)定執(zhí)掌國家政權(quán)。包括執(zhí)政黨及其成員按照憲法和法律設(shè)計(jì)的政治體制和程序行使權(quán)力，通過法定國家機(jī)構(gòu)執(zhí)掌國家權(quán)力。依法執(zhí)政要求堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，監(jiān)督執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。其實(shí)質(zhì)在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為要順民意、得民心；關(guān)鍵在于執(zhí)政黨的執(zhí)政行為有約束、受監(jiān)督。由我們黨在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位以及目前黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制所決定，黨作為國家的執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)核心自身能否依法執(zhí)政，對于依法治國的推進(jìn)，有著決定性影響。沒有黨的依法執(zhí)政，依法治國就會落空；黨的依法執(zhí)政的程度和水平，直接決定著依法治國的進(jìn)程和效果。
2.依法執(zhí)政要求樹立憲法和法律的至上權(quán)威。依法執(zhí)政的“依”同依法治國的“依”一樣，是依據(jù)、依照和依從，而不是依仗或依靠。這不是文字游戲。因?yàn)閼椃ê头墒侨嗣褚庵竞忘h的意志的統(tǒng)一，它反映了客觀規(guī)律的要求和人民的愿望，服從憲法和法律的權(quán)威是由民主的性質(zhì)決定的，由法律的性質(zhì)決定的，由黨的性質(zhì)決定的，也是總結(jié)我們黨執(zhí)政以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是黨的執(zhí)政理念的重大創(chuàng)新。執(zhí)政理念反映一個(gè)政黨對執(zhí)掌政權(quán)的宗旨、目的和任務(wù)的觀點(diǎn)和看法，以及為了實(shí)現(xiàn)既定任務(wù)而制定和實(shí)施的執(zhí)政方針、執(zhí)政手段等的理性認(rèn)識。依法執(zhí)政理念，指執(zhí)政黨對依照憲法和法律規(guī)定的國家政權(quán)運(yùn)作方式去掌握國家政權(quán)的理性認(rèn)識，這種理念是執(zhí)政黨突出法治文明的價(jià)值、尊重國家憲法和法律的態(tài)度、思想和觀點(diǎn)的集中表現(xiàn)。合乎邏輯的結(jié)論則是：依法執(zhí)政要求依照憲法和法律來規(guī)范和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)活動。
3.依法執(zhí)政要求黨從政權(quán)的體制外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向在體制內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。依法執(zhí)政的關(guān)鍵是改
革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。有無共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是中國法治與西方法治最根本的區(qū)別之所在。依法執(zhí)政不是要否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國黨政關(guān)系從“寓黨于政”到“以黨代政”再到“黨政分開”，很長的一段時(shí)期內(nèi)，都突出強(qiáng)調(diào)黨對政權(quán)機(jī)關(guān)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。而且這種領(lǐng)導(dǎo)是在政權(quán)體制之外進(jìn)行的。凡屬于方針政策的重大問題，都先經(jīng)各級黨委討論決定，然后分頭執(zhí)行。其后果，一方面是過分強(qiáng)調(diào)了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)而忽略了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)與思想領(lǐng)導(dǎo)；另一方面則是忽視了國家的政權(quán)機(jī)關(guān)，使得人民代表大會制度無法得到真正的落實(shí)與體現(xiàn)。依法執(zhí)政則要求擺正黨和國家的關(guān)系，恢復(fù)法定政治層面上中國憲政體制的本來面目，把憲法規(guī)定的本應(yīng)由人大做的事讓人大自己去做，使黨的決定由按法定程序在各級各類國家機(jī)關(guān)任職的黨員通過自己的法定職責(zé)加以貫徹。石泰豐和張恒山教授認(rèn)為：對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，要有效地將本黨的執(zhí)政意圖和主張加以貫徹，就應(yīng)當(dāng)通過國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)行使法定權(quán)力。執(zhí)政黨不應(yīng)當(dāng)直接通過自己的政黨組織本身去貫徹已上升為法律的執(zhí)政意圖和主張，而撇開由本黨推薦當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部所掌握的國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)或?qū)⑦@些機(jī)構(gòu)的職能虛置。其理由是：在法治條件下，只有國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)享有憲法和法律所明定的權(quán)力，而政黨組織卻不享有這種權(quán)力。在處于執(zhí)政地位且由本黨推薦當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著國家各職能權(quán)力機(jī)構(gòu)的情況下，直接通過政黨組織貫徹執(zhí)政意圖和主張，就會使政黨組織和國家權(quán)力組織機(jī)構(gòu)混淆不清，使政黨的職能同國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)的職能混淆不清，易于導(dǎo)致黨不管黨、政不從政和黨政權(quán)力的矛盾與沖突。表明該政黨尚缺乏自覺的執(zhí)政意識，沒有把國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)看作是被自己所掌握控制的權(quán)力機(jī)構(gòu)，或者說還把國家職能權(quán)力機(jī)構(gòu)視為異己的機(jī)構(gòu)和力量。[10]——這些見解是在理的、深刻的。依法執(zhí)政要求黨從政權(quán)的體制外進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向在體制內(nèi)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，這的確是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。
三、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政之間的關(guān)系
（一）科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政的相互關(guān)系
科學(xué)真理常常首先是被少數(shù)人發(fā)現(xiàn)和掌握，多數(shù)人一開始可能不理解，甚至?xí)右远髿?。既然真理一開始掌握在少數(shù)人手里，那就必須要有科學(xué)的民主制度來保證掌握真理的少數(shù)人能夠講真話，能夠在適當(dāng)?shù)膱龊详U述自己的見解，這就離不開民主執(zhí)政。讓人講真話是民主的重要內(nèi)容之一。
搞民主的代價(jià)在于：服從多數(shù)的結(jié)果可能是“真理服從謬誤”。如果對是否要搞計(jì)劃生育和火葬實(shí)行全民公決，就很難通過。中國70％是農(nóng)民，“多子多?！薄ⅰ叭胪翞榘病钡膫鹘y(tǒng)觀念，很可能使多數(shù)農(nóng)民和少部分城市人反對計(jì)劃生育和火葬?？梢?，民主雖然是重要的，民主反映的過程公正也是重要的，但人類絕不能放棄對結(jié)果公正的追求。我們應(yīng)該努力地把民主建立在科學(xué)、理性的基礎(chǔ)上，努力地防范民主中的非理性行為。按郝鐵川的觀點(diǎn)：民主的實(shí)質(zhì)不是簡單的少數(shù)服從多數(shù)，而是要通過張揚(yáng)科學(xué)的理性，把少數(shù)人首先掌握的真理轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人的共識，改造落后。因此，民主執(zhí)政也離不開科學(xué)執(zhí)政。
（二）民主執(zhí)政與依法執(zhí)政的相互關(guān)系
民主形式上是尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)，而保護(hù)少數(shù)人的權(quán)利，防止多數(shù)暴政正是現(xiàn)代法治的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)?，F(xiàn)代法治不允許以多數(shù)人的名義超越法律去剝奪任何一個(gè)人的權(quán)利。依法執(zhí)政一方面要防止民主過程中多數(shù)人對少數(shù)人法定權(quán)利的侵犯，另一方面還要防止當(dāng)政者隨意改變、擱置民主產(chǎn)生的正確決定。要求建立科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制，使正確的民主選擇不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法的改變而改變。從而可以保障民主執(zhí)政的有效。故民主執(zhí)政離不開依法執(zhí)政。另一方面，依法執(zhí)政也離不開民主執(zhí)政，依法執(zhí)政是依法治國對執(zhí)政黨的要求，民主是法治的精髓，法治只不過是民主的實(shí)現(xiàn)形式和表現(xiàn)形式。
（三）依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政的相互關(guān)系
依法執(zhí)政首先要求依良法執(zhí)政。追求“良法”的思想，人類已經(jīng)近3000年。而良法靠科學(xué)支撐。良法要求反映規(guī)律、符合人民利益，具有可行性?？梢姺呻x不開科學(xué)，科學(xué)是理性之學(xué)，法律就是對科學(xué)所揭示的自然界和人類社會一系列因果關(guān)系的確定，沒有科學(xué)對這些因果關(guān)系的揭示，法律就可能成為惡法。所以，馬克思要求立法者成為一個(gè)科學(xué)家，去發(fā)現(xiàn)法律、表述法律，而不是去“發(fā)明法律”、創(chuàng)造法律。
科學(xué)執(zhí)政也離不開依法執(zhí)政。法律是理性的表現(xiàn)，是人類排除非理性因素干擾的產(chǎn)物。依法執(zhí)政有利于正確的科學(xué)的要求得到雙重強(qiáng)制，即規(guī)律的無聲強(qiáng)制和法律的有形強(qiáng)制。
^綜上可見，依法執(zhí)政與科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政之間是辯證統(tǒng)一的：科學(xué)執(zhí)政是基本前提，民主執(zhí)政是本質(zhì)所在，依法執(zhí)政是基本途徑。三者相互聯(lián)系、相互依賴、有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成了我們黨執(zhí)政方式的基本理論框架。其中，特別要求黨內(nèi)同志牢記在心的是：科學(xué)執(zhí)政與民主執(zhí)政必須通過依法執(zhí)政的途徑來實(shí)現(xiàn)。
注釋：
①筆者注：按該文的闡述，這里的發(fā)展指生產(chǎn)力的發(fā)展，人類按自然生產(chǎn)力、土地生產(chǎn)力、工業(yè)生產(chǎn)力和科技生產(chǎn)力的軌道向前發(fā)展；平公指平等、公正、公道，人類通過革命、改革和民主三種途徑，使社會沿著平等、公正的軌道前進(jìn)。
[1] 中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定[m].北京：人民出版社，2004.[2] ［法］讓·馬克·夸克著，佟心平、王遠(yuǎn)飛譯：合法性與政治[m].轉(zhuǎn)引自張恒山、李林等．法治與黨的執(zhí)政方式研究[m].北京：法律出版社，2004.159.[3] 十三經(jīng)注疏第十四卷上．孟子注疏·盡心下[m].北京：中華書局1980.2774.[4] 諸子集成第5卷．管子校正霸言第二十三[m].上海：上海書店1986.142.[5] ［德］馬克斯·韋伯．經(jīng)濟(jì)與社會[m].北京：商務(wù)印書館，1997.241.[6] 唐昌黎．論執(zhí)政基本規(guī)律[j].重慶：探索．2005,(1).[7] 江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）[c].中央文獻(xiàn)出版社，2002.68.[8] ［英］j.s.密爾著，汪渲譯：代議制政府[m].北京：商務(wù)印書館，1982.68.[9] 張正德主編．領(lǐng)導(dǎo)與法治[m].成都：成都科技大學(xué)出版社，1994.331.[10] 石泰峰、張恒山．論中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政[j].北京：中國社會科學(xué)，2003,(1):15
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