報告是一種對特定事件、活動或研究結(jié)果進行系統(tǒng)性記錄和說明的書面材料，它是向他人傳達信息的重要方式。進行反復(fù)修改和審閱，確保報告內(nèi)容準確、簡潔，并符合語法和拼寫規(guī)范。[報告標題5]
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇一
根據(jù)自治區(qū)政協(xié)主席會議的決定，自治區(qū)政協(xié)民族和宗教委員會組成專題調(diào)研組，在林國強、蘇道儼兩位副主席的具體指導(dǎo)下，從2011年5月份開始，就加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題在區(qū)內(nèi)14個地市和部分區(qū)直單位進行調(diào)研，并赴湖北、河北兩省進行考察學(xué)習(xí)。
我國的養(yǎng)老問題，包括事業(yè)養(yǎng)老和產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老兩大塊。事業(yè)養(yǎng)老是政府通過興辦福利院等事業(yè)單位對“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象實行無償供養(yǎng)，屬于福利性、公益性的養(yǎng)老。產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老則是把養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，按照商品交換、有償服務(wù)的辦法解決社會大眾的養(yǎng)老服務(wù)問題，屬于商業(yè)性質(zhì)的養(yǎng)老。本次開展的調(diào)研，主要是圍繞著如何把商業(yè)養(yǎng)老發(fā)展成為經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)的問題來展開，不涉及福利性、公益性的事業(yè)養(yǎng)老問題。
經(jīng)過半年多時間的調(diào)研，初步梳理出一些關(guān)于加快我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
自上世紀末我國進入老齡化社會以來，我國老齡人口迅速增加。據(jù)全國第六次人口普查，到2010年11月1日零時，我國內(nèi)地60歲及以上人口已達1.78億，占我國總?cè)丝?3.26%，65歲及以上人口占8.87%。據(jù)國家權(quán)威部門預(yù)測，未來30年，是我國老齡人口增長的高峰期。60歲及以上的老年人口，2015年將達2.21億，約占總?cè)丝诘?5%;2020年將達2.45億，占總?cè)丝诒壤?6.61%;2030年將達3.55億，占總?cè)丝诘?3.3%;2040年將達4.09億，占總?cè)丝诘?6.52%。
老齡人口的迅猛增加，一方面使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。在4∶2∶1模式逐漸成為我國主流家庭模式的情況下，子女的養(yǎng)老人均負擔成倍數(shù)增長，財力、體力和精力上的負擔都不堪重負。同時，又極大地限制了年輕勞動力的流動，相對減少了我國的人口紅利。另一方面是：老年人消費需求迅速膨脹，涌現(xiàn)出一個巨大的老年消費市場。如以一個老年人年均消費(包括生活費用、醫(yī)療保健費用、文化娛樂費用等)10000元計算，我國老年人消費需求目前約為18000億元。2015年約為22000億元，2020年約為24500億元，2030年約為36000億元，2040年約為40000億元。這還是靜態(tài)計算的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高及物價上漲等因素，動態(tài)的老年需求還要大得多，并將拉動旅游業(yè)、交通運輸業(yè)、住宿餐飲業(yè)、商貿(mào)業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
面對新的形勢，加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，把原來主要由家庭承擔的養(yǎng)老問題轉(zhuǎn)為全社會共同承擔，通過市場經(jīng)濟的辦法解決養(yǎng)老問題，已經(jīng)成為我國各級政府和全社會的一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)。即在政府宏觀政策的調(diào)控下，大力發(fā)展商業(yè)性的養(yǎng)老機構(gòu)，形成由這些養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供日常生活服務(wù)，然后由老人(或其親屬)向養(yǎng)老機構(gòu)支付服務(wù)費用的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并以此為核心，不斷拓展和延伸，最終發(fā)展成為一個包括老年人生活服務(wù)業(yè)、老年人醫(yī)療康復(fù)保健服務(wù)業(yè)、老年人文化教育體育娛樂業(yè)、老年用品制造與營銷業(yè)、養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)、老年人法律服務(wù)業(yè)、涉老人力資源開發(fā)業(yè)等行業(yè)在內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)。這是應(yīng)對家庭養(yǎng)老功能弱化、確保老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的需要，是減輕年青一代的養(yǎng)老負擔，最大限度地釋放優(yōu)質(zhì)勞動力潛能、弱化人口紅利減少的負面影響的需要;也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟增長方式，擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需要;更是維系家庭和諧、社會和諧的需要。
我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的緊迫性尤甚于全國，主要原因是：
一是老齡化程度和速度高于全國。據(jù)第六次全國人口普查的數(shù)據(jù)，到2010年11月1日零時，我區(qū)常住人口為4602.66萬人，其中60歲及其以上人口為603.68萬人，占常住人口的13.11%，而65歲以上人口為425.32萬人，占常住人口數(shù)的9.24%，高于全國水平的0.37%。據(jù)有關(guān)單位對全區(qū)總?cè)丝诘念A(yù)測，我區(qū)60歲及以上人口到2020年將達912.8萬，占總?cè)丝跀?shù)的18.4%，2030年，將達1274.2萬，占總?cè)丝诘?5%，2040年將達1465.6萬，占總?cè)丝跀?shù)的28.6%，分別高于全國水平的1.76%、2%和2.08%。
二是我區(qū)農(nóng)村人口比重高，空巢化家庭多、農(nóng)村老年人照料難度大。2010年我區(qū)農(nóng)村人口的比例高達59.9%，比全國的50.3%高出9.6個百分點，而且我區(qū)每年跨縣以上轉(zhuǎn)移就業(yè)的青壯年農(nóng)民工約400—500萬人，其中約有230—250萬人常年在外省務(wù)工，致使農(nóng)村家庭空巢化特別嚴重，居家老人的照料難度特別大。
三是我區(qū)未富先老的問題要比全國嚴重。我區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，又是老齡化程度和速度均高于全國水平的地區(qū)，加速經(jīng)濟發(fā)展和妥善解決養(yǎng)老問題兩大任務(wù)都極其繁重。只有加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激活“銀發(fā)經(jīng)濟”的巨大商機，才能把兩大任務(wù)有機地融合起來，既解決養(yǎng)老問題，又加速經(jīng)濟的發(fā)展。否則，勢必造成兩者互相制約的局面，給我區(qū)的經(jīng)濟和社會帶來不堪想象的后果。
(一)研制和下發(fā)了一系列涉老產(chǎn)業(yè)的文件，為全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動力。
自治區(qū)黨委、政府對老齡工作及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視。早在2002年，就制定下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”規(guī)劃》(桂政發(fā)〔2002〕43號)。2003年下發(fā)了《關(guān)于進一步加強我區(qū)老齡工作的意見》(桂發(fā)〔2003〕2號)。2007年自治區(qū)政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了自治區(qū)老齡辦、發(fā)改委、財政廳等11個部門共同報發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》(桂辦發(fā)〔2007〕57號)。自治區(qū)民政廳、人社廳和財政廳、物價局先后下發(fā)了《關(guān)于扶持我區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展的通知》(桂民發(fā)〔2007〕162號)、《關(guān)于2009年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金問題的通知》(桂老社發(fā)〔2009〕12號)、《關(guān)于我區(qū)福利機構(gòu)服務(wù)收費有關(guān)問題的通知》(桂價費〔2010〕328號)。各市黨委、政府也根據(jù)本市實際出臺了一批涉老服務(wù)業(yè)的文件。這些文件，闡明了我區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展的重大意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)體制以及老年消費市場的培育和發(fā)展、服務(wù)體系建設(shè)、對民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)扶持辦法等問題，為加快我區(qū)老齡事業(yè)特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。
(二)著力完善社會保障制度，為老年人養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障。
10年來，我區(qū)各級黨委、政府和財政、勞動保障、衛(wèi)生等職能部門十分注重完善社會保障制度，千方百計提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險制度的覆蓋率。到2010年底，城鎮(zhèn)職工(包括各類企業(yè)職工、企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達90%，參保人數(shù)由2005年末的288.6萬人增加到2010年底的449.3萬人，增長55.68%，“新農(nóng)?！痹圏c工作2011年將由原來的27個縣擴大到65個縣(市、區(qū))，覆蓋面約達農(nóng)村人口的70%。參加城鎮(zhèn)醫(yī)保人數(shù)由2006年的302.01萬人增加到2010年的935.49萬人，參保率達96.54%;參加新農(nóng)合的農(nóng)村群眾已從2003年(開始之年)的124.8萬人增加到2011年的3953.47萬人，參合率達96.22%。參保人員的基本養(yǎng)老金和醫(yī)療保險待遇也得到了較大的提高。如參保的離退休人員月人均基本養(yǎng)老金由2005年的627元提高到2010年的1187元，增加了560元，增長了89.3%;2011年有望提高到1300元;職工醫(yī)保、居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用報銷比例分別提高到70%和60%，統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到當?shù)芈毠つ昃べY、居民可支配收入的6倍左右(約18—20萬元)。新農(nóng)合最高補償金2011年7月底已達5萬元。所有這一切，都為老年人的養(yǎng)老奠定了較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和制度保障，也為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了較好的基礎(chǔ)條件。
(三)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)初見成效。
到2010年底，全區(qū)共累計建成收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)1474家，擁有床位5.27萬張;建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點397個;全區(qū)醫(yī)療機構(gòu)建有康復(fù)醫(yī)學(xué)科床位1250張;建有老年大學(xué)87所，可容納37040人同時到校學(xué)習(xí);共建有老干部活動中心(站、室)1006個，可同時容納85797人參加活動。還建成老年門球場、老年氣排球場等一批老年人體育設(shè)施。
(四)投資主體多元化的局面呈現(xiàn)逐步增強的趨勢。
一是國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)的改革逐步推開。一方面是縣城以上的各種國辦福利養(yǎng)老機構(gòu)，除了保證國家法定無償供養(yǎng)的人員入住外，逐步按照有償服務(wù)的原則接受社會公眾的入住。另一方面，在不改變養(yǎng)老性質(zhì)的前提下將政府投資興建的養(yǎng)老機構(gòu)(已有18家)租賃給社會力量進行管理和運營。二是社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資力度逐步增強。到2010年底，全區(qū)共有民辦養(yǎng)老機構(gòu)119家，擁有床位13956張，從業(yè)人員2570人。特別是去年以來，一批較有經(jīng)濟實力的民營企業(yè)開始投資我區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。如河池市民營企業(yè)家石海杰在都安縣城投資興辦的老年人服務(wù)中心，總投資8000萬元，建筑面積35000平方米，內(nèi)部設(shè)有老年公寓、醫(yī)療中心、康復(fù)功能室、多功能娛樂室，可同時接納1500多名老人入住，將提供600多個就業(yè)崗位，該項目現(xiàn)已正式營業(yè)。而(中國)五行創(chuàng)展投資控股有限公司投資30億人民幣，在扶綏縣城郊興建一個面向國內(nèi)外老年人的“中國樂養(yǎng)城”，項目包括老年養(yǎng)生公寓、老年?？漆t(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等。建成后，可滿足國內(nèi)外13000老人入住養(yǎng)老，另外配套2000個子女探視床位的賓館，2500多名工作人員居住的宿舍。這個特大型的養(yǎng)老項目已于2011年10月18日正式開工建設(shè)。
(五)經(jīng)過努力爭取，2011年國家已把我區(qū)列入全國社會化養(yǎng)老服務(wù)試點省區(qū)，中央一次性撥款5000萬元。
(六)涌現(xiàn)了一批養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進典型，積累了一些發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗。如廣西(南寧市)重陽老年公寓，入住老人突破500人，被國家民政部評為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范單位”;桂林夕陽紅養(yǎng)老中心，擁有養(yǎng)老床位200多張，先后榮獲“全國養(yǎng)老十大標桿示范單位”等多項榮譽稱號;柳州市老人康樂園，擁有養(yǎng)老床位400張，被中國老齡委評為“養(yǎng)老服務(wù)十佳單位”，康樂園負責(zé)人黎波波也榮獲“全國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)十大杰出人物”稱號。他們成功的共同經(jīng)驗是：當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門領(lǐng)導(dǎo)重視和支持，是民辦養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展的保證;醫(yī)(療)、養(yǎng)(老)結(jié)合是發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)最有效的途徑;優(yōu)美的環(huán)境、靈活的運行機制、高素質(zhì)的服務(wù)隊伍、完善的服務(wù)功能、優(yōu)良的服務(wù)質(zhì)量則是養(yǎng)老機構(gòu)得以發(fā)展成功的必備條件。
需要特別強調(diào)的是，新世紀頭10年，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，我區(qū)能取得這樣成績是極不容易的，各級黨委、政府及相關(guān)部門已經(jīng)做了很大的努力。特別是各級民政、人社、衛(wèi)生、老齡等部門，在極為有限的條件下做了大量艱苦細致而卓有成效的工作，功不可沒。
(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還比較小。
一是產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，提供的產(chǎn)品品種不多、數(shù)量不大。在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)眾多的行業(yè)中，目前我區(qū)稍具規(guī)模的只有養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)業(yè)、老年教育服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老商業(yè)保險業(yè)，其余行業(yè)都是零零碎碎地從屬于為全體社會公眾服務(wù)的各個行業(yè)之中，所占比重和產(chǎn)出能力都極低，又缺乏為老服務(wù)的特色，無法充分滿足老年人的消費需求。特別是老年人康復(fù)保健業(yè)、老年人生活用品制造與營銷業(yè)、涉老服務(wù)人力資源開發(fā)業(yè)等三大行業(yè)，市場潛力極大，但行業(yè)發(fā)展緩慢，機構(gòu)和人員不足，致使老年康復(fù)保健、文體娛樂、老年用品的供應(yīng)、法律服務(wù)、人力資源開發(fā)等方面的產(chǎn)出極少，不但老年人眾多的消費需求難以滿足，也極大地限制了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益。
二是養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)與形勢要求差距較大。第一是養(yǎng)老機構(gòu)總量少、單個規(guī)模小。以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點為例。江蘇省現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點5500家，湖北省有1780家，而我區(qū)只有397家。再以收養(yǎng)機構(gòu)為例，湖北省共有收養(yǎng)性機構(gòu)2313個，養(yǎng)老床位18.6萬張，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位41.5張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位23.32張;河北省養(yǎng)老機構(gòu)有924家，養(yǎng)老床位18.95萬張，平均每個養(yǎng)老機構(gòu)有養(yǎng)老床位205.1張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位20.29張。我區(qū)雖然有1474家收養(yǎng)性的養(yǎng)老機構(gòu)，但實有床位只有5.27萬張，平均每家養(yǎng)老機構(gòu)只有35.75張，每千名老人擁有的養(yǎng)老床位僅為8.72張，與民政部關(guān)于“十二五期末每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的要求尚有很大的距離。第二是服務(wù)對象人數(shù)還比較少。全區(qū)約有250萬老年人居住在城鎮(zhèn)社區(qū)，但據(jù)統(tǒng)計，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站提供服務(wù)的老人約10萬人，僅占4%;按照入住機構(gòu)養(yǎng)老的老人通常占老年人口的3—5%算，我區(qū)入住機構(gòu)養(yǎng)老的老年人數(shù)約18萬—30萬人，但我區(qū)目前養(yǎng)老機構(gòu)的床位只有5.27萬張，即使入住率100%，也只有5.27萬人，僅占應(yīng)入住老人總數(shù)的18%—29%。
三是從業(yè)人員少，整體素質(zhì)偏低。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，2010年底我區(qū)各種養(yǎng)老機構(gòu)的從業(yè)人員為7802人。加上2011年養(yǎng)老機構(gòu)新增加的從業(yè)人員和分散于家庭和醫(yī)院照顧、陪護老人的護工，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員應(yīng)在10000人以下，而且大部分沒有取得從業(yè)資格證書。
四是經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著，由于產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、提供的服務(wù)產(chǎn)品少、服務(wù)對象覆蓋率低、服務(wù)質(zhì)量一般化、從業(yè)人員又不多，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益還不夠顯著。
(二)社會化和市場化程度還比較低。
以機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。從投資來源看，目前我區(qū)1474個收養(yǎng)性養(yǎng)老機構(gòu)中，有1355個是政府投資，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站點則100%為政府投資興建;從入住機構(gòu)養(yǎng)老的人員身份看，政府負責(zé)無償供養(yǎng)的人員約占50%，社會公眾的入住比例還比較低;從從業(yè)人員的性質(zhì)看，國辦福利院等國家事業(yè)單位的職工和由民政部門出錢聘請的服務(wù)人員約占60%，企業(yè)用自有資金招聘人員的比例還不高;從營運收費看，無償、半無償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占60%，由物價部門進行價格調(diào)控的低償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占20%，完全由市場自行調(diào)節(jié)的有償服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目約占20%。
我區(qū)農(nóng)村老年人口約360萬，占全區(qū)老年人口60%左右，加上空巢化家庭特別多，農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)亟需發(fā)展。但目前我區(qū)農(nóng)村中，尚無一家社會化、有償性的養(yǎng)老機構(gòu);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院供養(yǎng)的仍然全部是國家法定無償供養(yǎng)的對象，還未能按照有償服務(wù)的原則對其它農(nóng)村老人開放。
(四)民辦養(yǎng)老機構(gòu)困難較多。
一是用地難。一方面受用地指標限制，土地落實困難。如已在扶綏開工建設(shè)的“中國樂養(yǎng)城”雖然是我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)目前投資最大、項目起點最高的項目，國家老齡辦和扶綏縣委、政府都大力支持，但由于用地指標有限，歷時兩年，至今用地問題仍未能完全落實。其他民辦養(yǎng)老機構(gòu)同樣遇到類似問題。另一方面，則是因用地價格過高而無法接受。目前我國用地類別中沒有養(yǎng)老用地這一類別，養(yǎng)老用地只能按商住用地供應(yīng)，通過掛牌競買。如此一來，養(yǎng)老機構(gòu)根本無法與房地產(chǎn)商競爭，只好望地興嘆。
二是用工難。目前我區(qū)尚未建立統(tǒng)一的就業(yè)培訓(xùn)基地。民辦養(yǎng)老機構(gòu)用工只能從社會上零散招聘，然后再自行培訓(xùn)。不僅增加了工作難度和成本開支，更重要的是培訓(xùn)質(zhì)量不高，而且不少服務(wù)人員剛培訓(xùn)熟悉工作不久，又因工作辛苦，待遇低等問題而辭職不干，從而使養(yǎng)老機構(gòu)陷入招聘—培訓(xùn)—辭職—再招聘—再培訓(xùn)—再辭職的惡性循環(huán)之中。
三是開展工作難。絕大部分養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室不能獲得基本醫(yī)療保險定點資格，享受醫(yī)保待遇的老人不能在入住的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室“刷卡”消費，不但增加了入住老年人特別是失能、半失能老人就醫(yī)的難度，也提高了養(yǎng)老機構(gòu)入住的門檻，導(dǎo)致了“客源”的流失;由于缺乏全區(qū)統(tǒng)一制定實施的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)和管理規(guī)范標準，無法規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)與被服務(wù)對象雙方的責(zé)、權(quán)、利，養(yǎng)老機構(gòu)常常因為入住老人自己造成的意外事故而受到老人親屬的圍攻、辱罵、索賠等。
存在問題的原因分析：
(一)“加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”尚未形成全社會的共識。
相當一部分黨政領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性認識不足，有的甚至認為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展無關(guān)，反而會耗費政府大量財力，因而主動推進不力;一些與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的職能部門領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)過程中，本部門應(yīng)承擔的工作職責(zé)還不甚明了，缺乏主動介入、主動參與的意識;作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資主體的社會力量對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策缺乏足夠的了解，投資的積極性不高;不少干部群眾仍然把老人入住養(yǎng)老機構(gòu)視為兒女不孝，不愿意把親人送進養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老;部分社會成員特別是青年人，認為從事養(yǎng)老服務(wù)工作低人一等，即使失業(yè)在家也不愿到養(yǎng)老機構(gòu)工作。
(二)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制與市場經(jīng)濟和老齡化社會的要求不相適應(yīng)。
以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為例。未富先老和老年人口基數(shù)大、增速快，是我國老齡工作的兩大特點和難點。這兩大特點和難點決定了我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)必須以社會化、市場化為主。我國數(shù)千年來形成的家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)，已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟和老齡化社會對養(yǎng)老業(yè)的要求。必須加大力度，推進這種傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、市場化為主的新的養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮社會力量和市場機制的作用，千方百計提高它們在養(yǎng)老業(yè)中的比重。然而，在新世紀的頭十年，由于各方面條件的限制，我區(qū)在這一方面推進的力度還較弱，養(yǎng)老的主體仍然是以家庭為主、政府為輔，而社會力量、市場作用等則微乎其微，致使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體制僵化、機制不活、與市場經(jīng)濟的要求很不適應(yīng)，從而限制了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的速度、規(guī)模和效益。
(三)政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。
優(yōu)惠的政策和完善的法律法規(guī)是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的巨大助推器。但目前我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)方面政策法規(guī)建設(shè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)。一是國家有關(guān)部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，由于缺乏剛性約束，投資者要真正在我區(qū)兌現(xiàn)很不容易。二是我區(qū)出臺的優(yōu)惠政策覆蓋面還稍欠寬廣。只有對養(yǎng)老機構(gòu)的優(yōu)惠政策，而涉老人力資源開發(fā)、老年用品的研發(fā)生產(chǎn)和營銷、老年人醫(yī)療康復(fù)保健等其他涉老行業(yè)，未出臺扶持政策。三是已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策中，有些針對性和可操作性不夠強(如土地使用的政策)，對投資者吸引力不大;有些優(yōu)惠幅度較小，如對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的床位補貼，補貼標準低(分50—100張床位、101—149張床位、150張床位以上三個檔次，分別給予每張床位一次性補貼2000元、2500元和3000元)、兌現(xiàn)時間長(3年)，對投資者的'激勵作用不大。
(一)加強輿論宣傳工作，形成加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的共識。
通過各種宣傳媒體和各種宣傳方式，大力宣傳發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重大意義、巨大商機和優(yōu)惠政策，使全社會對發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)逐步形成共識。特別是要使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，增強加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。要讓政府的各職能部門，特別是要讓民政、財政、發(fā)改、土地、城建、規(guī)劃等與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的部門領(lǐng)導(dǎo)明了本單位在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的職責(zé)，增強主動參與的意識;要讓各種社會力量、民間資本了解養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大商機和優(yōu)惠政策，增強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資的信心和決心;使廣大群眾認識把老人交由養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)照料，是新時期兒女盡孝的一種新形式，對老人和兒女都有好處，消除各種疑慮;大力宣傳和表彰養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先進人物、先進事跡，形成“敬老光榮、助老得福”的社會風(fēng)尚，從而形成全社會共同關(guān)心支持、主動參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的思想氛圍。
建議自治區(qū)政府盡快組織力量，編制好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，進一步明確我區(qū)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想，發(fā)展目標、基本思路和主要任務(wù)，從而更好地指導(dǎo)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議編制規(guī)劃時注意把握好三點。一是既要遵循養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的一般規(guī)律，又要充分體現(xiàn)我區(qū)的區(qū)情特點，使我區(qū)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)走出一條符合區(qū)情的發(fā)展路子。二是要注意體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要與經(jīng)濟發(fā)展水平、消費水平相協(xié)調(diào)，注意把握好發(fā)展的規(guī)模和高、中、低各種消費檔次的空間布局，避免供大于求和供不應(yīng)求同時并存，造成社會資源的低效利用。同時，還要注意發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須具備的土地資源，人力資源和資金源之間的相互協(xié)調(diào)，防止因某種資源的供給不足而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)。特別是無論城市發(fā)展總體規(guī)劃還是小區(qū)建設(shè)規(guī)劃，都要明確老年公寓、老年醫(yī)院、老年大學(xué)、老年文化活動中心、老年特色商業(yè)等涉老用地，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。三是要把養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃納進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，以利于統(tǒng)籌考慮解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各種問題。
(三)進一步加大改革開放的力度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體制、機制的創(chuàng)新。
一是要著力推進“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向“社會化養(yǎng)老”為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換。努力擴大對國內(nèi)外的開放，實施優(yōu)惠政策，大力鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外的社會力量進入我區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域，興辦各種商業(yè)性的涉老服務(wù)機構(gòu)，為廣大老年人提供各種各樣的有償服務(wù)。通過眾多的商業(yè)性的涉老服務(wù)機構(gòu)及其豐富的服務(wù)產(chǎn)品、良好的服務(wù)質(zhì)量和并不昂貴的服務(wù)價格，并輔之以政府的大力宣傳、引導(dǎo)和推動，使社會大眾逐步認識并接受社會化、有償性的養(yǎng)老，使這種新型的養(yǎng)老模式逐漸成為我區(qū)的主流養(yǎng)老模式，從而實現(xiàn)由“家庭養(yǎng)老”為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老業(yè)態(tài)向社會化、有償性為主的新型養(yǎng)老業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)換。
二是進一步深化政府養(yǎng)老投資體制改革。建議今后我區(qū)各級政府不再興辦或盡量少辦專門供養(yǎng)“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象的國有獨資的養(yǎng)老機構(gòu)，改由政府向商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)，由商業(yè)性養(yǎng)老機構(gòu)代政府供養(yǎng)這些老人。把原來用于建設(shè)國有獨資養(yǎng)老機構(gòu)的資金用于對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的扶持，使出臺的扶持政策更有“含金量”，更具有吸引力，以激勵和吸引更多的社會力量投資興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，進一步推動“投資主體多元化、運行機制市場化”局面的形成。
三是進一步深化現(xiàn)有國有養(yǎng)老機構(gòu)的改革。要按照“國有民營”、“托管”、“合資合作”等多種形式對國有養(yǎng)老機構(gòu)進行改造，以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟的體制和運行機制。暫時未具備改造條件的，也要進一步搞好國辦養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部的改革，賦予國辦養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營用工、分配等方面的自主權(quán)，建立行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，全員聘用合同制，崗位責(zé)任制和績效評價制度，以及按勞分配和股份分紅等多種分配方式，使國辦養(yǎng)老機構(gòu)形成與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的內(nèi)部運行機制，激發(fā)生機和活力。要積極引導(dǎo)，大力扶持國有養(yǎng)老機構(gòu)實行“三大轉(zhuǎn)變”，即從單純的為“三無”人員、“五?！崩先撕蛢?yōu)撫對象服務(wù)向為“三無”人員、“五?！崩先恕?yōu)撫對象和全社會公眾服務(wù)轉(zhuǎn)變;從單純供養(yǎng)模式向供養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、教育、娛樂等全方位服務(wù)的模式轉(zhuǎn)變;從單純的服務(wù)向服務(wù)、經(jīng)營一體化方向轉(zhuǎn)變。通過改革，使國有養(yǎng)老機構(gòu)的所有制性質(zhì)、運行機制、服務(wù)對象、服務(wù)模式和運營業(yè)務(wù)都發(fā)生與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的根本性變化，成為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)中重要的一部分。
四是強化城鄉(xiāng)養(yǎng)老統(tǒng)籌工作。在加快發(fā)展城鎮(zhèn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時，高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)養(yǎng)老問題。建議改變目前在農(nóng)村千篇一律地由政府興建“五保村”集中供養(yǎng)“五?！崩先说淖龇?，借鑒河北等先進省市的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村中的經(jīng)濟能人和外出務(wù)工人員充分利用農(nóng)村已建成的7000多個“五保村”和其他閑置房舍，在本鄉(xiāng)、本村投資興辦“家庭養(yǎng)老院”、“老年服務(wù)中心”，通過低償服務(wù)方式回報鄉(xiāng)親鄰里，并代政府供養(yǎng)“五?！崩先?政府為這些五保老人購買服務(wù))，政府則在物質(zhì)上給予扶持、在精神上給予榮譽，鼓勵他們輻射周邊、連鎖經(jīng)營，就近安置和服務(wù)更多的農(nóng)村老人，使廣大農(nóng)村老人既能享受到政府的關(guān)愛，又能在鄉(xiāng)情親情較為濃郁的環(huán)境中安度晚年。
通過上述舉措，使我區(qū)養(yǎng)老業(yè)逐步實現(xiàn)投資主體多元化、運行機制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化、社會化的格局。
(四)努力拓寬資金來源渠道，增強養(yǎng)老投資能力和個人養(yǎng)老資金能力。
拓寬投資能力方面：
一是進一步加大爭取力度，爭取得到中央政府的更多支持。
二是根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況，逐步增強我區(qū)財政對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入。
三是千方百計擴大福利彩票發(fā)售量，籌集更多的福彩公積金。建議政府有關(guān)部門進一步合理布局福彩發(fā)售網(wǎng)點，加強宣傳鼓動，強化發(fā)售網(wǎng)點的內(nèi)部管理，大幅增加福彩發(fā)售量，從而分成到更多的公積金用于支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四是制訂優(yōu)惠政策，大力開展招商引資，吸引和利用國內(nèi)外資金發(fā)展我區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
五是通過優(yōu)惠政策和榮譽鼓勵，引導(dǎo)各種社會組織、慈善機構(gòu)和個人向養(yǎng)老機構(gòu)捐贈或提供無償服務(wù)。
拓寬個人養(yǎng)老資金來源方面：
一是繼續(xù)加強基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療兩大社會保險的宣傳發(fā)動，特別是“新農(nóng)?！薄ⅰ靶罗r(nóng)合”的宣傳發(fā)動，做到應(yīng)保盡保，擴大兩大社會保險的覆蓋面，并加強基層征繳網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，強化征繳工作，確保足額繳交、足額支付。
二是鼓勵符合條件的企業(yè)，積極實施企業(yè)年金制度，增強企業(yè)職工的資金儲備。
三是大力鼓勵干部職工和人民群眾參加個人儲蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險。建議在全區(qū)推廣柳州市實施城鎮(zhèn)職工住院附加保險和學(xué)生兒童補充險的經(jīng)驗，增加個人養(yǎng)老資金能力。
四是逐步探索“以房養(yǎng)老(逆按揭)”、“以地(地租)養(yǎng)老”等新的籌資途徑。
(五)建立健全政策法規(guī)和服務(wù)規(guī)范，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)營造良好的法制環(huán)境。
一是實施優(yōu)惠的稅費政策。要切實貫徹落實全國老齡辦、國家發(fā)改委、國家財政部、國家稅務(wù)總局等10部委聯(lián)合下發(fā)的全國老齡辦發(fā)〔2008〕4號文件規(guī)定的各項優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，建議自治區(qū)對社會養(yǎng)老機構(gòu)免征或減半征收教育附加費，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、新建房屋產(chǎn)權(quán)登記費、有線電視初裝費、自來水和管道燃氣按民用價格標準收費。
二是出臺關(guān)于涉老機構(gòu)用地問題的優(yōu)惠政策。建議自治區(qū)政府出臺政策，鼓勵原有的國有療養(yǎng)院所、培訓(xùn)機構(gòu)、國有企業(yè)充分利用閑置的賓館、招待所、托兒所、學(xué)校等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以減少對用地指標的擠占。建議在商業(yè)用地指標中切出一塊作為養(yǎng)老用地，明確規(guī)定這些土地只能用于涉老項目的建設(shè)用地，而且必須是專業(yè)的涉老機構(gòu)(如養(yǎng)老機構(gòu)、老年康復(fù)保健機構(gòu)、老年護理人員培訓(xùn)機構(gòu)、老年用品研發(fā)生產(chǎn)營銷機構(gòu)等)方能參與競標購買，以避免涉老機構(gòu)與房地產(chǎn)商一起競買用地，使地價飆升而最終無法落實養(yǎng)老用地。
三是出臺涉老人力資源開發(fā)的扶持政策。包括：鼓勵高等院校開設(shè)涉老專業(yè)，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)和輸送更多高級人才的政策(如：對開設(shè)涉老專業(yè)的院校給予新增專業(yè)補助經(jīng)費等);鼓勵各級職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蜥t(yī)療機構(gòu)大力開展養(yǎng)老護理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的政策(如：把這些學(xué)?；蜥t(yī)療機構(gòu)納入人社部門的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，使其能夠使用人社部門掌握的職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費等);提高養(yǎng)老機構(gòu)護理人員經(jīng)濟待遇和政治地位，使其安心從事養(yǎng)老服務(wù)工作的政策(如：在養(yǎng)老機構(gòu)從事服務(wù)工作的人員，符合條件的，可按規(guī)定享受促進就業(yè)的優(yōu)惠政策、大力表彰和獎勵優(yōu)秀的養(yǎng)老護理人員等)。
四是出臺方便老人就醫(yī)的政策。針對入住養(yǎng)老機構(gòu)的老人特別是失能、半失能老人就醫(yī)難的問題，制訂養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療室建設(shè)標準。養(yǎng)老機構(gòu)收養(yǎng)的老人，在達到基本醫(yī)療保險定點資格的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室就醫(yī)所發(fā)生的費用，可在養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部醫(yī)療室按基本醫(yī)療保險的規(guī)定結(jié)算。并積極理順各種關(guān)系，逐步推行全區(qū)“一卡通”。
五是建立和完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)管理制度，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營。建議自治區(qū)及早組織人力，制定我區(qū)《養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)登記管理實施細則》、《養(yǎng)老機構(gòu)登記管理暫行辦法》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》、《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定標準》等法規(guī)性文件，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的規(guī)范運營，也為對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的監(jiān)管提供法制依據(jù)。
(六)抓好示范。
建議自治區(qū)分別在我區(qū)相對發(fā)達城市，沿海城市和少數(shù)民族人口較多的桂西各市等不同類型的城市，各選擇1-2個示范點，同時鼓勵各地市也抓1-2個示范點，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)項目開發(fā)、服務(wù)質(zhì)量提升、服務(wù)對象的擴充等方面，加大扶持和指導(dǎo)力度，促其上規(guī)模、上水平，使全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)學(xué)有榜樣、干有目標，從而更好更快地發(fā)展。
(七)重點抓好下列行業(yè)的發(fā)展。
一是科學(xué)發(fā)展各種養(yǎng)老模式的綜合服務(wù)業(yè)。
大力發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為依托的居家養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。首先要逐步推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)由政府行為為主向市場行為為主的轉(zhuǎn)換，逐步實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、市場具體運作。其次要加大投入，大力加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的建設(shè)。特別是加強養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施建設(shè)(如老人文化娛樂活動場所、日托老人照料場所、衛(wèi)生室等等)、信息平臺建設(shè)(如老人家中的呼叫服務(wù)系統(tǒng)、緊急救援系統(tǒng)等，千方百計擴大居家老人入網(wǎng)數(shù)量和加盟商數(shù)量)和服務(wù)隊伍建設(shè)(如養(yǎng)老服務(wù)站的管理人員、服務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等)。三要努力增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)項目，如老人的日常生活照料(包括飲食起居的照顧、環(huán)境衛(wèi)生清潔、代為購物等)、醫(yī)療保健(為老人提供預(yù)防、醫(yī)療、保健、護理、康復(fù)、心理咨詢等等)，文化體育娛樂(組織老年人開展各種體育健身和文化娛樂活動、近距離旅游等)，通過服務(wù)功能的完善和服務(wù)質(zhì)量的提升，吸引越來越多的居家老人，達到擴大服務(wù)覆蓋面的目的。
適度發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老綜合服務(wù)業(yè)。要實施優(yōu)惠的政策，大力鼓勵各種社會力量投資興辦環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量上乘的以中端服務(wù)為主的養(yǎng)老機構(gòu)，為入住老人提供全方位高質(zhì)量的服務(wù)，以增強對老人及其親屬的吸引力，使這些老人放心入住。
充分發(fā)揮我區(qū)生態(tài)美的優(yōu)勢，做大做強異地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建議自治區(qū)政府選擇全區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然風(fēng)光、氣候條件都特別好的地方作為異地養(yǎng)老基地，高起點地編制好發(fā)展規(guī)劃、大力完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，并實施優(yōu)惠政策，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)外各種社會力量投資建設(shè)上規(guī)模、上水平的、功能完備的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展集居住、文化娛樂、度假療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、商業(yè)服務(wù)和意外保險于一體的面向國內(nèi)外的提供高端服務(wù)的大型異地養(yǎng)老機構(gòu)，把生態(tài)保健、醫(yī)療保健和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，吸引國內(nèi)外老人前來養(yǎng)老。
二是大力發(fā)展老年醫(yī)療康復(fù)保健業(yè)。
一要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)挖掘內(nèi)部潛力，擴大康復(fù)保健業(yè)務(wù)，最大限度地滿足老年人康復(fù)保健需求。二要大力鼓勵各級醫(yī)療機構(gòu)，充分發(fā)揮自己擁有醫(yī)療技術(shù)的優(yōu)勢，走“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的路子，通過股份制或股份合作等形式與各種社會力量、民間資本聯(lián)合興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，把醫(yī)療業(yè)務(wù)從醫(yī)院向養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點延伸，使各種社會資源優(yōu)化組合，既滿足廣大老人方便就醫(yī)的愿望，又拓展了自身業(yè)務(wù)、增加收入。三要大力扶持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)的內(nèi)部醫(yī)療室建設(shè)，強化對醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療技術(shù)的投入，使其獲得基本醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證和基本醫(yī)療保險定點資格，使享受醫(yī)療保險待遇的老人能在這些內(nèi)部醫(yī)療機構(gòu)中“刷卡”消費。
三是大力發(fā)展老年文化娛樂業(yè)。
一要繼續(xù)大力鼓勵發(fā)展老年大學(xué)和老年廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及函授教育，為老年人提供物質(zhì)生活和文化生活所需要的各種知識;鼓勵出版部門組織出版適合老年人特點的圖書、音像制品、電子出版物，滿足老年人的精神文化需求，豐富老年人的精神生活。二要鼓勵發(fā)展老年文化活動中心，由社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點或養(yǎng)老機構(gòu)定期或不定期地組織老人開展與老年人相適宜的各種文體活動，如書法、橋牌、棋類、歌詠、文藝表演或釣魚、養(yǎng)花、盆景栽培、太極拳(劍)、氣排球、門球、近距離旅游等，滿足老年人社交、娛樂、健身的需求。三要鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點和養(yǎng)老機構(gòu)開設(shè)適合老年人的小工藝車間、小農(nóng)場，讓有興趣的老年人在這些小工藝車間和小農(nóng)場開展他們各自喜歡的制作或生產(chǎn)，自娛自樂，得到充分的滿足和愉悅。
四是大力發(fā)展養(yǎng)老人力資源開發(fā)業(yè)。
一要鼓勵我區(qū)有條件的高等院校增設(shè)老年管理學(xué)、老年醫(yī)學(xué)、老年護理學(xué)、老年心理學(xué)、老年營養(yǎng)學(xué)、老年用品開發(fā)學(xué)等專業(yè)，為養(yǎng)老服務(wù)輸送更多的有知識、懂技術(shù)、會管理的高級人才。二要鼓勵和支持有條件的職業(yè)技術(shù)教育機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照有償服務(wù)的原則，大力開展養(yǎng)老護理員的培訓(xùn)，為各社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站點、養(yǎng)老機構(gòu)輸送更多的獲得國家職業(yè)資格證書的養(yǎng)老護理員。三要通過工會、共青團、婦聯(lián)等社會團體的宣傳、發(fā)動、組織各界人士定期、不定期地到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、養(yǎng)老機構(gòu)為老人提供無償服務(wù)，逐步形成養(yǎng)老專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的服務(wù)隊伍。
五是大力發(fā)展老年用品供應(yīng)業(yè)。
一要鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)老年住宅用品，向老人們提供各種各樣的住宅用品，如無障礙設(shè)施住宅用品、具有看護性質(zhì)的住宅用品，能和家人共同生活(二代居)的住宅用品等;二要鼓勵工商企業(yè)大力開發(fā)更新?lián)Q代老年人日常生活用品，如可報警的床、椅，具有特色功能的便凳、拐杖以及適合老年人的食品、保健品、藥品、服裝、被褥等;三要鼓勵創(chuàng)作、出版、生產(chǎn)等部門大力創(chuàng)作、出版和生產(chǎn)適合老年人特點的圖書、音像制品和電子出版物、電子玩具，可與老人對話的機器人，電子寵物等。四要合理布局老年用品經(jīng)銷網(wǎng)點，開設(shè)老人專用品商店。
(八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
一是建議將加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為一個重要的民生工程和新的經(jīng)濟增長點，列入各級黨委、政府的工作計劃，提到黨政領(lǐng)導(dǎo)的議事日程;列入各級政府和相關(guān)部門年度目標計劃和考核范圍;列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍。
二是建議加大政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，并列入各級財政預(yù)算。政府對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投入，重點用于產(chǎn)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、通訊等)建設(shè)、大型或特大型養(yǎng)老項目基本設(shè)施建設(shè)補助、高齡老人和低收人老人的養(yǎng)老補貼、以及兌現(xiàn)各種優(yōu)惠政策所需要的費用開支，等等。
三是建議進一步明確各相關(guān)職能部門的責(zé)任。如宣傳部門要加強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的宣傳教育，營造發(fā)展氛圍;發(fā)改部門要牽頭編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對重大發(fā)展項目優(yōu)先立項;財稅部門要加強對優(yōu)惠政策貫徹落實情況的檢查，確保國家和自治區(qū)對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策得到落實;民政部門要加強對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，社會保障部門和衛(wèi)生部門要進一步抓好基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作;土地部門要優(yōu)先安排養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地;城建部門在審批老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)項目時，要確保養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)所規(guī)劃的建設(shè)項目得以落實。
四是建議加強組織協(xié)調(diào)，加大推進力度。要定期或不定期聽取養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的工作匯報，召開養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通報會，現(xiàn)場會和經(jīng)驗交流會，肯定成績，表彰先進，尋找差距，制訂措施，不斷推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇二
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诒壤堰_10.18%。預(yù)計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總?cè)丝诘?1.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關(guān)注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從容應(yīng)對人口老齡化高峰的到來，建設(shè)和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。最近，我們對全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調(diào)研，結(jié)合外地的做法和經(jīng)驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經(jīng)費由財政負擔；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務(wù)機構(gòu)發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農(nóng)村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設(shè)了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應(yīng)保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農(nóng)村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)?？h老干部活動中心還設(shè)立的協(xié)會、學(xué)會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導(dǎo)老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。雖然，我縣老齡服務(wù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構(gòu)體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構(gòu)仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設(shè)施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經(jīng)營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務(wù)階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務(wù)政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設(shè)施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設(shè)有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經(jīng)濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農(nóng)村打工人員。
三、加快我縣養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的工作重點。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇三
**是我國進入老齡社會較早的城市之一，年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總?cè)丝诘?8.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構(gòu)養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務(wù)社會化已成為大勢所趨。
養(yǎng)老服務(wù)是指為滿足老年人物質(zhì)、精神、文化等方面的需求為其提供的服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)社會化主要是指服務(wù)對象和服務(wù)提供主體的社會化轉(zhuǎn)變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內(nèi)涵包括以下幾個方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構(gòu)包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構(gòu)，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務(wù)對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構(gòu)向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務(wù)的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務(wù)對象的不同情況，實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務(wù)。
(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構(gòu)全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設(shè)，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設(shè)而補貼部份入住老人費用;民間投資建設(shè)，按照市場化模式運營等多種運營模式。
(四)服務(wù)形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構(gòu)社區(qū)服務(wù)等服務(wù)項目，增加如托管、心理咨詢、康復(fù)治療等各種養(yǎng)老服務(wù)，為家庭提供支持。
(五)服務(wù)參與公共化。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，除了政府的主導(dǎo)和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中大力開展志愿服務(wù)活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設(shè)。
(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農(nóng)村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調(diào)整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調(diào)整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領(lǐng)取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構(gòu)74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。目前民辦養(yǎng)老機構(gòu)共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學(xué)1所、老年活動中心1所。
(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓(xùn)和免費體檢等服務(wù)。2012年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設(shè)，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務(wù)站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為20前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站做好示范、引領(lǐng)。
(四)多舉措提高服務(wù)質(zhì)量。一是加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設(shè)和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設(shè)計規(guī)范、老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權(quán)益。二是加強從業(yè)人員培訓(xùn)。每年選送部分養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員到市局進行培訓(xùn)，縣民政局每年采取參觀見學(xué)、集中培訓(xùn)、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)人員的服務(wù)水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來，兩次提高養(yǎng)老機構(gòu)從業(yè)人員待遇。從207月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調(diào)整工資待遇。四是組織志愿服務(wù)活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農(nóng)村實行了鄰里親友結(jié)對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關(guān)愛，提高了老人對社會的認可度。
(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的.意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。
(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點布局，民辦養(yǎng)老機構(gòu)在設(shè)點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)初期投入較大、服務(wù)成本較高、投資回報周期較長、經(jīng)營風(fēng)險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機構(gòu)平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務(wù)內(nèi)容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構(gòu)提供的服務(wù)仍側(cè)重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權(quán)等其它項目的服務(wù)重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，邊干邊學(xué)，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。
(一)把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學(xué)系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應(yīng)、與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，基本滿足老年人的服務(wù)需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老設(shè)施的整體布局，在土地劃撥、建設(shè)標準設(shè)置等方面進行宏觀考慮，項目設(shè)施要納入地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務(wù)和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結(jié)合實際，制定出臺操作性很強的相關(guān)配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務(wù)社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關(guān)手續(xù)費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)配套設(shè)施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的投入，重點建設(shè)一批基礎(chǔ)性、示范性的社會養(yǎng)老機構(gòu)。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。
(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎(chǔ)性作用。有關(guān)部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)。可由所在街道解決活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，帶動居家養(yǎng)老服務(wù)社會化，以適應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需要服務(wù)平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務(wù);要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設(shè)老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)型的養(yǎng)老機構(gòu)，既滿足社會對托老機構(gòu)的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能的完善。三是推進農(nóng)村老年公寓建設(shè)。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關(guān)規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農(nóng)村老年公寓的建設(shè)。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇四
隨著社會的發(fā)展，人口老齡化帶來的中國式養(yǎng)老難題，正日益成為一個迫切的社會話題。
11月25日，眉山青神縣縣委副書記代理縣長徐琳帶隊調(diào)研青神民政居家養(yǎng)老項目，青神縣民政局局長王學(xué)清、副局長趙中明、青神移動公司總經(jīng)理張全，四川精索青神分公司負責(zé)人蘇宏福等陪同調(diào)研。
徐琳一行來到位于眉山移動青神分公司的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，了解項目進展情況和遇到的難題，詢問征求了陪同人員的建議和意見，徐琳指出這是一種超前的養(yǎng)老模式。
現(xiàn)場，徐琳認真聽取了居家養(yǎng)老模式的功能，在現(xiàn)場工作人員的演示下，徐琳進一步了解了居家養(yǎng)老服務(wù)模式并對工作人員的工作表示了肯定。
居家養(yǎng)老服務(wù)模式的出現(xiàn)有助于緩解目前中國式養(yǎng)老存在的難題。據(jù)了解，青神縣居家養(yǎng)老模式首先為老人開通免費公益性服務(wù)熱線“12349”，組建了專業(yè)的服務(wù)隊伍，全天候為老年人提供日常照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、精神慰藉、法律維權(quán)等信息咨詢和電話轉(zhuǎn)接等服務(wù)。同時為全縣6940多戶老年人家庭免費安裝“一鍵通”設(shè)備，實現(xiàn)便民、養(yǎng)老服務(wù)與緊急求助功能的統(tǒng)一，現(xiàn)已經(jīng)配發(fā)終端3000臺，升級o2o服務(wù)模式，配套四川精索電商平臺“同城購”以及“365快遞”同城快遞服務(wù)，推動居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)社會化、信息化、規(guī)?；推放苹?jīng)營。
積極探索、勇于創(chuàng)新，居家養(yǎng)老模式現(xiàn)已成為一批具有青神特色、深受老年人歡迎的居家養(yǎng)老服務(wù)模式。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇五
為認真做好《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務(wù)需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結(jié)合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
(一)人口老齡化形勢嚴峻。
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預(yù)計到20__年，將達47萬人，約占總?cè)丝?5%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務(wù)輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五保”老人50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。
近幾年來，市委、市政府從構(gòu)建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設(shè)全省領(lǐng)先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐加快，全市已建__縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設(shè)試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務(wù)活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
(三)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理基本規(guī)范。
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構(gòu)編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務(wù)人員編制250人，聘用服務(wù)人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務(wù)工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關(guān)事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務(wù)需求多樣。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務(wù)的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構(gòu)養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習(xí)慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務(wù)、服務(wù)熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務(wù);真正需要機構(gòu)養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務(wù)有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
(二)能承擔養(yǎng)老費用不高。
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構(gòu)養(yǎng)老費用20__元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構(gòu)養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構(gòu)養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務(wù)能接受的服務(wù)費用是10元/次。
1、養(yǎng)老服務(wù)供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務(wù)，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才開始探索，投入方式、服務(wù)內(nèi)容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務(wù)十分有限。
2、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設(shè)了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五保”老人，且配套設(shè)施簡單，服務(wù)單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務(wù)需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)主要以政府投入建設(shè)為主，決定了我市只能建設(shè)保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構(gòu)，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構(gòu)還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設(shè)施配備不到位，每個機構(gòu)配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務(wù)水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構(gòu)，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設(shè)施等配套設(shè)備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構(gòu)養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療設(shè)施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構(gòu)條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構(gòu)本來就是一個投入大、風(fēng)險大、利潤低、周轉(zhuǎn)時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構(gòu)負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20__】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復(fù)中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務(wù)設(shè)施，對政府及相關(guān)部門土地供應(yīng)、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務(wù)等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務(wù)需求。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、保障老年人權(quán)益，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成我市服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領(lǐng)，構(gòu)建公辦養(yǎng)老機構(gòu)為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構(gòu)為特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。到20__年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務(wù)床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇六
xx區(qū)常住老年人口18.8萬人，占常住人口的26.4%，基本養(yǎng)老服務(wù)對象約1.8萬人。登記養(yǎng)老護理員人數(shù)224人，萬人護理員數(shù)13.1人，其中初級等級19人、中級等級6人、高級等級4人。目前，全區(qū)共有養(yǎng)老機構(gòu)18家，其中包括15家街道養(yǎng)老照料中心，實際運營床位1271張，床位使用率75%，54家養(yǎng)老驛站共有日間照料床位186張，實際每千人養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)約為1.8張。
(一)頂層設(shè)計日益完善，制度體系基本形成
認真貫徹落實中央、市委市政府關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)保障工作的指示要求，結(jié)合xx區(qū)實際，建立了以《xx區(qū)委關(guān)于加強居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》為統(tǒng)領(lǐng)，以《開展居家照護服務(wù)工作實施細則》《關(guān)于多元主體參與居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》等配套文件為補充的“1+n”政策制度體系，先后出臺區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)保障政策文件21個，為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障工作做實做細提供了依據(jù)。編制《xx區(qū)養(yǎng)老及福利設(shè)施專項規(guī)劃》(20xx -2035 年)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點位布局納入總體規(guī)劃。加大財政支持力度，統(tǒng)籌建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、失能老年人護理補貼和高齡津貼制度，20xx年至今，三項老年人服務(wù)補貼津貼共發(fā)放71746人共計9606.05萬元。落實養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老驛站運營扶持政策，20xx年以來，撥付養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站連鎖運營補貼、疫情防控補貼、租金補貼等各類支持近2000萬元。
(二)構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，打造xx特色模式
扎實推進養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，20xx年以來，建設(shè)運營“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型”、“老殘一體型”等特色養(yǎng)老驛站，累計投入5000余萬元，滿足驛站服務(wù)輻射區(qū)內(nèi)老年群體需求。推動多元主體參與養(yǎng)老服務(wù)，以朝陽門街道為試點，在全市率先建立“區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體”，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、志愿者、養(yǎng)老機構(gòu)、轄區(qū)內(nèi)外企業(yè)、公益機構(gòu)聯(lián)動，推動公益服務(wù)、志愿服務(wù)、低償服務(wù)和市場服務(wù)有效落地。疫情期間，建立“社工+驛站+志愿者”聯(lián)動模式，累計提供巡視探訪、送餐、代取藥、家庭照護、維修等各類服務(wù)26萬余人次，有力保障了老年人特別是重點人群的基本生活和居家安全。聚焦重點保障的基本養(yǎng)老服務(wù)對象，開展巡視探訪、適老化改造等為老服務(wù)，20xx年至20xx年，完成317戶經(jīng)濟困難且有需求的老年人家庭適老化改造。加強異地養(yǎng)老戰(zhàn)略合作，拓展養(yǎng)老服務(wù)新路徑，與唐山市形成了《北京市xx區(qū)民政局唐山市民政局養(yǎng)老服務(wù)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從協(xié)作發(fā)展、資源共享、需求對接、服務(wù)保障等方面加強合作與發(fā)展，加大養(yǎng)老服務(wù)保障供給。
(三)扎實推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，縮小醫(yī)療服務(wù)短板
加強醫(yī)療服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)融合聯(lián)動，探索建立“緊密型、融合型、聯(lián)盟型、居家型”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)模式，4家駐區(qū)三級醫(yī)院、6家區(qū)屬醫(yī)院和8家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心通過“老年友善醫(yī)療機構(gòu)”驗收;區(qū)屬醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽訂合作協(xié)議率、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與養(yǎng)老驛站對接率達100%，20xx年開展老年人健康管理、宣教指導(dǎo)、應(yīng)急處理等服務(wù)率達71.44%;2家特色養(yǎng)老驛站實現(xiàn)醫(yī)保實時結(jié)算，方便老人就近就醫(yī)。通過社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心細化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，分類制定個性化簽約服務(wù)包，重點人群簽約170131人次、簽約率95.79%。6家區(qū)屬公立綜合醫(yī)院全部試點開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務(wù)”，打造“線上申請、線下服務(wù)”的護理服務(wù)模式，依托xx區(qū)老年醫(yī)療綜合評估信息平臺，對經(jīng)評估后有需求的重度失能老年人提供入戶醫(yī)療服務(wù)，共評估1986人次，累計入戶11929人次。
(四)注重養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)，提高為老服務(wù)能力
充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心及區(qū)級信息平臺作用，定期開展“驛站增能系列培訓(xùn)”，圍繞驛站可持續(xù)運營、老年活動策劃與組織等主題，舉辦座談會;組織開展老年人益智游戲技能、老年人心理特點及溝通技巧、居家服務(wù)實踐經(jīng)驗分享、國外養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗分享、應(yīng)急救護能力等專題培訓(xùn)，為養(yǎng)老機構(gòu)提高經(jīng)營與服務(wù)能力提供智力支持。組織全區(qū)在冊養(yǎng)老機構(gòu)負責(zé)人參與北京市養(yǎng)老機構(gòu)院長培訓(xùn)，進一步提升養(yǎng)老機構(gòu)管理人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。疫情期間，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能提升”培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)內(nèi)容，豐富培訓(xùn)形式，充分保障了培訓(xùn)的專業(yè)性和實效性。20xx年共培訓(xùn)護理員206名，完成培訓(xùn)并考核合格190名，培訓(xùn)滿意度達到100%。
(五)加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，以監(jiān)管促服務(wù)質(zhì)量提升
建立養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合監(jiān)管機制，政府相關(guān)職能部門采取實地聯(lián)合檢查的方式，加強對新建、備案養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食品安全、日常管理、安全生產(chǎn)、財政資金、疫情防控等方面的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全平穩(wěn)運營。成立區(qū)級養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，委托專業(yè)機構(gòu)對《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》的執(zhí)行情況進行評估，定期對養(yǎng)老機構(gòu)及驛站服務(wù)質(zhì)量開展星級評定，促進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)信用管理，發(fā)揮區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)信息平臺作用，加強養(yǎng)老服務(wù)事中事后過程性監(jiān)管，配合區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)熱線服務(wù)滿意度回訪，實現(xiàn)服務(wù)“留痕跡、有記錄、可追溯”。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇七
居家養(yǎng)老服務(wù)的對象是三無老人等。本文將介紹2022社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的調(diào)查報告。
隨著我國老齡化情況的日趨嚴重，養(yǎng)老工作已經(jīng)成為一個突出的社會問題，采取更好、更便捷的養(yǎng)老方式，是各級政府，特別是社區(qū)必須面對的課題。而開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，是在目前的條件下，較符合國情的一種行之有效的方法。xx市xx區(qū)長慶街道新華坊社區(qū)是一個典型的老城市居住區(qū)，老年人占人口的比例，達到了20%以上，近年來，在區(qū)委、區(qū)政府和街道的指導(dǎo)下，我社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作得到了相當程度的發(fā)展，并形成了以志愿服務(wù)為特色的醫(yī)療保健養(yǎng)老服務(wù)。為了進一步追蹤了解近期居家養(yǎng)老服務(wù)工作的現(xiàn)狀，特別是老年居民的需求，新華坊社區(qū)開展了一次居家養(yǎng)老服務(wù)需求問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：
一、調(diào)查樣本分布和調(diào)查方法。
根據(jù)區(qū)民政局及街道民政科對于此次入戶調(diào)查工作的相關(guān)要求，本次問卷調(diào)查包含了新華坊多層老小區(qū)及周邊青龍苑、幸福人家、金鹿雅園、健康公寓、萬盛花苑、新華坊高層6個封閉式小區(qū)，主要以60歲及以上居民作為調(diào)查對象。本次調(diào)查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調(diào)查448位老年居民。
在448位老年人中，調(diào)查對象的年齡多數(shù)介于60-80歲，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看，年齡在60-69歲的老年人占，70-79歲的老年人占，80歲及以上的老年人相對較少，僅占。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為，女性被調(diào)查者占，以女性老年人居多。
2、調(diào)查對象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍。
在448位被調(diào)查的老年人中，的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占，兩個及以上子女的占，無子女的情況較少，僅為。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如的調(diào)查對象表示未與子女同住，僅有的調(diào)查對象與子女同住。從調(diào)查對象的身體情況來看，健康狀況良好，的調(diào)查對象生活能夠自理，的調(diào)查對象表示生活部分可以自理，僅有的調(diào)查對象生活不能自理。
3、調(diào)查對象對社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費用的心理承受能力較低。
調(diào)查顯示，因退休工人待遇逐年提高，調(diào)查對象月收入高于2000元的老年人比重最高，達到，低于1000元的僅占，大部分人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟來源。雖然收入水平逐年提高，但是老年人對社會組織提供養(yǎng)老服務(wù)所需費用的心理承受能力卻比較低，有的調(diào)查對象表示暫不需要此類服務(wù)，在剩下的對象中，有的人只愿意接受每月不超過100元的費用支出。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老模式偏好情況。
調(diào)查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。除了有的調(diào)查對象表示暫時未考慮過將來養(yǎng)老方式，剩下的300多位調(diào)查對象當中，的調(diào)查對象選擇與子女同住進行養(yǎng)老，的調(diào)查對象選擇與子女分開住自己養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達到，接近八成。其次，也有的調(diào)查對象選擇了機構(gòu)養(yǎng)老。對于進行機構(gòu)養(yǎng)老愿意承擔的費用額度，調(diào)查顯示，只有的人能夠接受每月2000元以上的養(yǎng)老機構(gòu)，大部分人都只能接受2000元以下的非私人養(yǎng)老機構(gòu)進行養(yǎng)老。
三、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物，深入了解社區(qū)老年人居家養(yǎng)老服務(wù)的實際需求，是我們此次調(diào)查的最終目的。
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的預(yù)期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務(wù)項目。具體分類來看，選擇維修服務(wù)及家政服務(wù)的調(diào)查對象最多，分別達到156人次和154人次;其次是要求提供上門檢查身體、量血壓等的健康服務(wù)，有98人次;而選擇日常照料和醫(yī)療服務(wù)的也達到了70人次和58人次;隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對象也越來越多，共有39人次，另外還有一些調(diào)查對象希望能夠提供法律援助服務(wù)，選擇這一項的也有16人次。
四、社區(qū)目前的對策。
新華坊社區(qū)在開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，根據(jù)自己的實際情況，采取了以下方法：
3、開展了律師進樓道活動。為社區(qū)的老年人提供有關(guān)法律方面的服務(wù);。
4、籌建了老年食堂，解決了部分老年居民的就餐問題;。
5、定期開展修理、修補等活動，方便老年居民的需要。
五、結(jié)論。
綜合上述分析來看，近年來，隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老問題日漸成為中國社會的一大難題。在眾多的養(yǎng)老模式當中，居家養(yǎng)老是最為普遍也是最為老年人所接收的養(yǎng)老方式。同時，我們也應(yīng)該看到，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉率、滿意度有待進一步加強、服務(wù)內(nèi)容有待進一步完善、服務(wù)水平也有待進一步提高，需要今后結(jié)合實際情況，大力加強敬老愛老的系統(tǒng)教育，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍，將居家養(yǎng)老服務(wù)工作穩(wěn)步推向深入，實現(xiàn)居家老人經(jīng)濟、安心、舒心的享受晚年生活。
區(qū)作為xx市的中心城區(qū)，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)起步比較早，成效顯著，不僅榮獲全國唯一的居家養(yǎng)老示范區(qū)稱號，也獲得了第四屆中國地方政府創(chuàng)新獎優(yōu)勝獎。為了進一步追蹤了解xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及需求情況，區(qū)社會經(jīng)濟調(diào)查中心于20_____年8月開展了xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求問卷調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況報告如下：
一、調(diào)查樣本的分布和調(diào)查方法。
根據(jù)xx區(qū)社區(qū)總數(shù)及分布情況，本次問卷調(diào)查共抽取了有代表性的9個社區(qū)，被抽中社區(qū)內(nèi)的50歲及以上居民作為調(diào)查對象。本次調(diào)查采用上門訪問、當場填報的方式，實際有效調(diào)查300位老年居民。
1、調(diào)查樣本均衡分布于9個典型社區(qū)。
從轄區(qū)實際情況出發(fā)，根據(jù)社區(qū)規(guī)模及老年人分布狀況，本次問卷調(diào)查遵循科學(xué)的抽樣原則，主要選取了天一家園社區(qū)、馬園社區(qū)、新高社區(qū)、平橋社區(qū)、芝紅社區(qū)、秀水社區(qū)、徐家漕社區(qū)、汪弄社區(qū)、北郊社區(qū)等9個社區(qū)。為了確保調(diào)查樣本具有較好的代表性，汪弄社區(qū)、天一家園社區(qū)和徐家漕社區(qū)分別調(diào)查40位老年人，其余6個社區(qū)分別調(diào)查30位老年人。
在300位老年人中，調(diào)查對象的年齡多數(shù)介于50-70歲，是未來社區(qū)居家養(yǎng)老的潛在需求者。具體來看，年齡在50-59歲的老年人占，60-69歲的老年人占，70-79歲的老年人占，80歲及以上的老年人相對較少，僅占。從性別比例來看，男性被調(diào)查者所占比重為，女性被調(diào)查者占，以女性老年人居多。
3、調(diào)查對象未與子女同住現(xiàn)象比較普遍。
在300位被調(diào)查的老年人中，98%的老年人擁有一個及以上的子女，其中一個子女的占，兩個及以上子女的占，無子女的情況較少，僅為。但是調(diào)查顯示，老年人由于多種原因未與子女同住現(xiàn)象比較普遍，如的調(diào)查對象表示未與子女同住，僅有的調(diào)查對象與子女同住。從調(diào)查對象的身體情況來看，健康狀況良好，的調(diào)查對象生活能夠自理，僅有的調(diào)查對象生活不能自理。
4、調(diào)查對象對養(yǎng)老費用的心理承受能力較高。
調(diào)查顯示，城區(qū)居民收入水平較高，人均月收入高于2000元的老年人比重達到，在1000-2000元之間的比重最高，達到，低于1000元的僅占，而且的人以退休工資或養(yǎng)老金作為主要經(jīng)濟來源。由于收入水平的提高，老年人對養(yǎng)老費用的心理承受能力也相對較高，分別有、的調(diào)查對象認為可以接受每月2000元以上和1000-2000元的養(yǎng)老費用，僅有的調(diào)查對象只能承受每月不超過500元的養(yǎng)老費用。
二、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展情況。
為了進一步掌握社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及覆蓋程度，我們特別設(shè)置了關(guān)于知曉度及滿意度的相關(guān)問題。調(diào)查顯示，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展?jié)摿薮?，但知曉度和滿意度均有待進一步提高。
1、六成以上調(diào)查對象偏好于家庭養(yǎng)老。
調(diào)查顯示，在目前的各類養(yǎng)老模式中，大多數(shù)調(diào)查對象傾向于選擇家庭養(yǎng)老。其中，的調(diào)查對象選擇由子女負責(zé)的家庭養(yǎng)老，的調(diào)查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，兩類家庭養(yǎng)老的比重合計達到，超過六成。其次，機構(gòu)養(yǎng)老模式比較受歡迎，分別有和的調(diào)查對象傾向于福利院或者老年公寓。相比之下，眾多調(diào)查對象不愿意選擇聘請保姆或投親靠友的養(yǎng)老模式，選擇這兩類模式的調(diào)查對象分別僅為和。
2、社區(qū)居家養(yǎng)老模式的知曉度不高。
雖然xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式較好，但這次調(diào)查顯示知曉度仍然不高，僅有半數(shù)以上的調(diào)查對象了解社區(qū)居家養(yǎng)老這一養(yǎng)老模式，知曉度較低。具體來看，的調(diào)查對象表示很清楚社區(qū)居家養(yǎng)老模式，的調(diào)查對象表示知道，的調(diào)查對象表示了解一點，三者合計比重達到，超過五成;仍然有的調(diào)查對象表示不了解社區(qū)居家養(yǎng)老模式。
3、享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象滿意度較高。
調(diào)查顯示，享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象對這一養(yǎng)老模式比較滿意，僅有的調(diào)查對象選擇不滿意。具體分類來看，有的調(diào)查對象持很滿意的態(tài)度，的調(diào)查對象表示比較滿意，兩者合計比重達到，超過四成。但是由于多重原因的影響，仍然有享受過社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象對這一養(yǎng)老印象不深、滿意度不高，選擇了一般的選項。
4、社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)形式缺乏多樣性。
調(diào)查顯示，社區(qū)提供的居家養(yǎng)老服務(wù)形式較為單一，缺乏多元化、綜合性的服務(wù)。具體來看，選擇所在社區(qū)僅提供一項服務(wù)的比重為，提供兩項服務(wù)的為，提供三項及以上服務(wù)的僅為。從服務(wù)形式來看，主要集中在層次較低的服務(wù)上，分別有、、、的調(diào)查對象表示社區(qū)提供了健身保健、鐘點工、休閑娛樂和日漸照料服務(wù)，僅有的調(diào)查對象認為社區(qū)提供了知識講座服務(wù)。
5、老年活動中心成為社區(qū)精神文化服務(wù)的主要載體。
目前，社區(qū)越來越重視老年人的精神需求，精神文化生活服務(wù)成為社區(qū)老年服務(wù)的重要內(nèi)容。調(diào)查顯示，的調(diào)查對象表示所在社區(qū)以各種形式提供過這一服務(wù)。其中，的調(diào)查對象表示老年活動中心是所在社區(qū)提供精神文化生活服務(wù)的主要平臺，另外分別有、的調(diào)查對象選擇了文藝活動、興趣班、培訓(xùn)班等形式。
三、居民選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿情況。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我區(qū)老齡化趨勢愈加明顯，這也意味著社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求將日益增多。為了準確了解實際需求，我們對300位老年人進行了社區(qū)居家養(yǎng)老模式的意愿調(diào)查分析。
1、近四成調(diào)查對象愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。
調(diào)查顯示，調(diào)查對象選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的意愿程度一般。其中，的調(diào)查對象表示十分愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老，而的調(diào)查對象不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老。此外，的調(diào)查對象表示未考慮是否采用社區(qū)居家養(yǎng)老模式，主要原因是這部分調(diào)查對象的年齡普遍不高。
2、地理優(yōu)勢成為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的主要原因。
調(diào)查顯示，在愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的調(diào)查對象中，地理因素成為影響他們選擇的主要原因。一般而言，老年人普遍希望生活在熟悉的環(huán)境中，分別有、的調(diào)查對象認為選擇社區(qū)居家養(yǎng)老就可以不離開熟悉環(huán)境以及作為家人照顧不到的地方的補充。另外，分別有和的調(diào)查對象認為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的服務(wù)多元化和費用較低是他們選擇這一養(yǎng)老模式的重要因素。
3、服務(wù)內(nèi)容不全成為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的短板。
調(diào)查顯示，不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式的重要原因是這一模式的服務(wù)內(nèi)容不全，服務(wù)水平不高，形式不夠多樣性，無法滿足不同調(diào)查對象的各類需求。在不愿意選擇社區(qū)居家養(yǎng)老的調(diào)查對象中，選擇無法滿足需求占，超過八成;選擇所在社區(qū)無此服務(wù)的比重占，選擇服務(wù)質(zhì)量不好的占，選擇經(jīng)濟負擔不了的占。
四、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的需求情況。
社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是城市化發(fā)展的必然產(chǎn)物。深入了解社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的實際需求，有助于我們彌補當前發(fā)展中存在的不足，不斷提高服務(wù)水平。
1、醫(yī)療保健、家政服務(wù)成為需求最大的項目。
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老的預(yù)期較高，希望能夠提供全方位、多元化的服務(wù)項目。具體分類來看，選擇醫(yī)療保健及家政服務(wù)的調(diào)查對象最多，均超過了四成，分別達到和;其次是要求提供方便營養(yǎng)的餐飲服務(wù)，所占比重為。隨著人們生活水平的不斷提高，希望提供聊天、健身、娛樂等精神文化服務(wù)內(nèi)容的調(diào)查對象越來越多，所占比重分別達到、和。
2、居家養(yǎng)老服務(wù)人員需要具備多面手特質(zhì)。
調(diào)查顯示，調(diào)查對象對于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的技能要求較為苛刻。其中，分別有和的調(diào)查對象認為服務(wù)人員應(yīng)具備醫(yī)療保健指導(dǎo)及家政服務(wù)等各項技能。而且老年人需求已經(jīng)不僅僅滿足于物質(zhì)層面，有的調(diào)查對象希望服務(wù)人員具備聊天解悶、心理輔導(dǎo)等心理護理的技能。此外，的調(diào)查對象希望服務(wù)人員能夠幫助老年人進行日常生活理財。
3、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)期待高質(zhì)量的發(fā)展。
調(diào)查顯示，調(diào)查對象認為目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平偏低，希望今后不斷完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，朝著良好的方向不斷前進。具體來看，的調(diào)查對象希望社區(qū)能夠完善服務(wù)項目來滿足調(diào)查對象的各類需求;其次、的調(diào)查對象希望能夠健全服務(wù)設(shè)施、提高服務(wù)人員素質(zhì)，分別從硬件、軟件兩方面對社區(qū)居家養(yǎng)老提出了殷切希望。此外，的調(diào)查對象認為社區(qū)可以通過增加服務(wù)活動的頻率來提高社區(qū)居家養(yǎng)老的服務(wù)水平。
綜合上述分析來看，近年來xx區(qū)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展勢頭良好，養(yǎng)老服務(wù)的體系不斷完善、內(nèi)容不斷增多、水平不斷提高，這一模式深受老年人的歡迎。但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，xx區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式也存在一些不足，如覆蓋面、知曉度、滿意度有待進一步加強、服務(wù)內(nèi)容有待進一步完善、服務(wù)水平也有待進一步提高，需要今后結(jié)合實際情況，不斷完善服務(wù)內(nèi)容、強化培育專業(yè)隊伍、提高服務(wù)質(zhì)量、健全養(yǎng)老保障機制，形成良好的發(fā)展氛圍。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇八
養(yǎng)老服務(wù)調(diào)研報告范文是采用科學(xué)的方法對養(yǎng)老服務(wù)情況進行深入的分析研究,總結(jié)出以下幾種情況的主要情況:。
第一、聲稱已經(jīng)做好了準備,進行了充分的準備。
第二、聲稱調(diào)查需要做的準備工作非常之多,四處打聽,綜合考慮,作出判斷,并作出結(jié)論。
第三、聲稱調(diào)查需要做的準備工作非常之多,包括:選題的目的、意義、調(diào)查的方式、調(diào)查的時間、調(diào)查的人員、調(diào)查結(jié)果、調(diào)查結(jié)果的陳述、確鑿的證據(jù)等。
第四、聲稱這次調(diào)查沒有白紙黑字。
第五、聲稱這次調(diào)查沒有犯罪事實真相,沒有詆毀堂皇虛報真相。
第六、聲稱這次調(diào)查沒有犯罪事實真相,沒有因為犯罪受過刑事追究刑事責(zé)任。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇九
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
一、我縣老年人基本情況。
縣幅員面積2200平方公里，轄30個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），436個村委會，86個居委會，全縣總?cè)丝跀?shù)139萬人，60歲以上老年人約28.7萬人，占人口總數(shù)的20.6％。其中：80～89周歲老年人3.2746萬人；90～99周歲老年人0.4719萬人，100周歲以上老年人108人。按照老齡社會標準，我縣己進入人口老齡化社會。
二、購買服務(wù)對象、標準及內(nèi)容。
（一）服務(wù)對象。60周歲以上的散居特困人員；60周歲以上的居家養(yǎng)老城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、傷殘、獨居老人；60周歲以上的居家養(yǎng)老計劃生育特殊家庭老年人；城鄉(xiāng)低收入家庭中80周歲以上居家養(yǎng)老的老年人。
（二）服務(wù)人數(shù)及標準。2018年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為49624人，服務(wù)標準每人每年300元。2019年居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)以實際申請且符合條件的人數(shù)為準。
（三）服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)省民政廳關(guān)于印發(fā)《省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)導(dǎo)則》的通知文件要求提供生活照料服務(wù)、助餐、助浴、助潔、助行、助醫(yī)、助急等服務(wù)。
三、加強對《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》標準的實施。
2019年12月27日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布公告，正式批準gb38600－2019《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》強制性國家標準并予以公布。這是我國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一項強制性國家標準，也是落實黨***、國務(wù)院養(yǎng)老工作部署的一項重要舉措，順應(yīng)人們對養(yǎng)老服務(wù)的新期待，該標準編制的主要指導(dǎo)思想就是要總結(jié)實踐經(jīng)驗，目的是老百姓能夠看得懂、養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)過努力能夠達得到、養(yǎng)老院的服務(wù)人員能夠操作、監(jiān)管部門的監(jiān)管有依據(jù)，明確了養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全“紅線”將有利于防范、排查和整治養(yǎng)老服務(wù)中心的安全隱患，建立養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)安全提升的長效機。
當前隱藏內(nèi)容免費查看制，推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
四、存在的問題。
（一）本地承接服務(wù)社會組織少。我縣能夠承接居家養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)社會工作組織很少，且服務(wù)能力偏弱，服務(wù)供應(yīng)商多為外地機構(gòu)。由于居家養(yǎng)老服務(wù)工作工資待遇低，且受社會偏見影響，使得具有專業(yè)能力的人不愿意從事此方面的工作，往往都是文化水平和專業(yè)素養(yǎng)不高的人群從事這方面的工作，大多都是中年婦女，只能做一些普通的家政服務(wù)和簡單護理。
（二）服務(wù)形式單一，未注重精神服務(wù)。目前，居家養(yǎng)老提供的服務(wù)單一，多半是家政服務(wù)，清潔衛(wèi)生等，忽視老年人精神需求。老年人不僅需要物質(zhì)上的滿足，也需要精神上的慰藉，需要一個能夠解悶，舒緩心情的渠道。如果老年人精神上出現(xiàn)問題，很可能影響到其身心健康。
（三）確定服務(wù)對象不精準，受惠群體較小。由于老年人對居家養(yǎng)老項目知曉度不高，本人主動申請不多，基本上由村干部摸底上報，部分不遠接受服務(wù)的人員也列入服務(wù)名單，也有少數(shù)符合條件的對象因本人未申請沒有納入名單；政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的范圍主要限于生活困難的老人，很多經(jīng)濟情況一般的老人并不能享受到政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。長此以往，會造成這部分老人對政府失去信心，影響了政府的公信力。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇十
按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總?cè)丝诒壤_到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總?cè)丝诘?4.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總?cè)丝诒壤?0.09%，標志著我市進入老齡化社會;截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農(nóng)村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關(guān)要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)工作，當年省下達我市建設(shè)任務(wù)為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
建設(shè)方式及規(guī)模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設(shè)，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設(shè)彌補或達到功能相對齊全。
服務(wù)內(nèi)容。
目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務(wù)已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范點在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了情感關(guān)懷、養(yǎng)老機構(gòu)外展、小家庭結(jié)對等服務(wù)。
服務(wù)對象及方式。
服務(wù)對象為本轄區(qū)內(nèi)60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務(wù)，無償服務(wù)的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農(nóng)村“五?！崩夏耆?低償服務(wù)對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務(wù)對象為有經(jīng)濟來源并有服務(wù)需求的老年人。
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心運營方式，按管理主體和經(jīng)費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經(jīng)費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結(jié)合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務(wù)，每年投入65萬元用于政府購買服務(wù)。二是由集體經(jīng)濟承擔運營經(jīng)費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預(yù)留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務(wù)、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經(jīng)濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務(wù)，愛心企業(yè)每年提供運營經(jīng)費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結(jié)合，成立至今已為3萬人次提供服務(wù)，至今投入運營經(jīng)費70萬元用于政府購買服務(wù)。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務(wù)工作者三者結(jié)合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務(wù)公司提供社會工作者服務(wù)，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)和幫助。
3.取得的工作成效。
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)至今經(jīng)歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動場所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè);第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務(wù)中心，針對社區(qū)內(nèi)的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權(quán)“6項”服務(wù)，實行領(lǐng)導(dǎo)、標準和標識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心”建設(shè)，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設(shè)補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇十一
截止到20底，我國有2億老人，潛在1萬億養(yǎng)老服務(wù)消費，4萬億的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模等等，國家一系列優(yōu)惠政策相繼出臺，也會陸續(xù)落實，同時，營利性養(yǎng)老機構(gòu)預(yù)計明年內(nèi)會有實質(zhì)性政策突破，未來真得很美好。
殘酷的一面以北京為例，陷入市場大環(huán)境，居家和社區(qū)養(yǎng)老根本無法找到生存可能，盈利更是遙不可及，逼得一些如日本禮愛、厚樂居等日間中心不得不被動轉(zhuǎn)型為微型全托機構(gòu)，而在居家養(yǎng)老奮戰(zhàn)多年的青松和仁愛華，也依然步履蹣跚。
目前北京市有各類養(yǎng)老機構(gòu)430余家，平均實際入住率不到50%。
2、關(guān)于養(yǎng)老：什么是養(yǎng)老？
養(yǎng)老作為一個產(chǎn)業(yè)，涉及多達40幾個行業(yè)，養(yǎng)老的核心是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，而專業(yè)的生活照料、康復(fù)護理、慢病管理又是養(yǎng)老服務(wù)的核心。我的潛臺詞是：那些社會上其它行業(yè)已經(jīng)足以為老年人提供的服務(wù)，比如：醫(yī)療服務(wù)、餐飲服務(wù)、家政服務(wù)、金融服務(wù)等等，其實并不是養(yǎng)老服務(wù)的核心，比如老年餐可以作為餐飲行業(yè)的一個細分，同樣老年醫(yī)院可以作為醫(yī)院行業(yè)的一個細分。理解這一點，是我們做好養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，它讓我們知道該在什么方向努力，要變得專注。
3、關(guān)于老年人需求：你真得了解嗎？
客觀的說，我曾經(jīng)做一些項目策劃時，也會從象征性地從老年人生理、心理、精神等需求分析出發(fā)，開始做市場定位、功能規(guī)劃、服務(wù)體系搭建等看似專業(yè)的設(shè)計，但其實這些都是“忽悠”的，在理論上成立，在市場中是經(jīng)不起考驗的。所以，談老年人需求，我會思考三個層次的問題：
老年人都有哪些需求？依次排列？
有多少老人真的有這些需求？并為之買單？
他們到底愿意花多少錢？
其實，我們很多時候，還停留在“拍腦袋”的階段，這也就有了泰康陳總的母親都不愿意去住泰康之家·燕園，也就有了耀陽國際市調(diào)時那些說建好一定去住的老人，最后都沒有去。
4、關(guān)于養(yǎng)老模式：要理性設(shè)計。
1）我們現(xiàn)在談養(yǎng)老，一定是建立在“市場環(huán)境下的盈利模式構(gòu)建”，所以，我們在做規(guī)劃設(shè)計、投資測算、功能配置、運營模式設(shè)計的過程中，要理性，要做減法，要考慮后期運營的壓力，很多公司其實最后都忘了自己做養(yǎng)老的初衷并不是做公益，是想要掙錢的，是個生意。
2）“去機構(gòu)化”的概念很好，但離咱們還遠，這個階段，一定是養(yǎng)老機構(gòu)大發(fā)展的時候，從社會資源分配的角度，機構(gòu)養(yǎng)老能實現(xiàn)養(yǎng)老資源的最大化；從老人角度，機構(gòu)養(yǎng)老是成本最低的方式（考慮家庭養(yǎng)老模式下很多隱性成本被忽略）。
3）居家、社區(qū)、機構(gòu)，真正要做到“三位一體”，如何理解這個模式的基礎(chǔ)？目前，我覺得可以從兩方面來看：第一，獨立發(fā)展，目前居家和社區(qū)養(yǎng)老模式無法生存，機構(gòu)養(yǎng)老有成功的可能和模型。第二，機構(gòu)要貼近社區(qū)，貼近社區(qū)就是貼近需求，這樣機構(gòu)在解決自身入住的壓力后，可等待市場的成熟，為日后居家和社區(qū)養(yǎng)老外延提供可能，擴大收入來源。但當下，一定要先做好機構(gòu)自身的生存和發(fā)展。
5、關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：幾點思考。
1）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是大方向，毋庸置疑；
2）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合目前更多停留在概念和設(shè)想，沒有實質(zhì)性突破和成功的案例；
3）我個人認為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的困惑在于我們對其認識過于理想化，體現(xiàn)在兩點：第一，養(yǎng)老機構(gòu)做醫(yī)療機構(gòu)的事兒，醫(yī)療機構(gòu)做養(yǎng)老機構(gòu)的事兒，我建議應(yīng)該是各司其職，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)把精力用在養(yǎng)老服務(wù)上，盡可能多的利用社會醫(yī)療資源，而不是自己去建個醫(yī)院或者康復(fù)護理中心；第二，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合是個大工程，應(yīng)逐步發(fā)展，不可一蹴而就，醫(yī)保問題短期內(nèi)很難解決，我們更應(yīng)該站在市場的'角度去解決自身的企業(yè)問題。
所以，我們要找到結(jié)合點在哪里？這種結(jié)合模式能不能復(fù)制？
我認為目前理性的做法是：養(yǎng)老機構(gòu)配置醫(yī)務(wù)室和基本醫(yī)務(wù)人員，負責(zé)機構(gòu)日常老人的觀察和預(yù)判。此外，解決好老人日常拿藥問題最為關(guān)鍵，剩下的完全可以交給醫(yī)療機構(gòu)，術(shù)業(yè)有專攻，有舍有得，才能成大器。
6、關(guān)于人才建設(shè)：誰才是核心人才？
我們可能過分強調(diào)了一線護理人員的重要性，而忽略了機構(gòu)管理者才是核心所在。把服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)統(tǒng)歸納到?jīng)]有專業(yè)人才其實是不完全正確的。目前體制下，養(yǎng)老的有效市場接受價格就在5000元上下，是不計成本地做服務(wù)，高薪挖人才，還是抓住老人核心需求，在保障入住率的前提下，理性降低成本，是企業(yè)的最終歸宿。無論是高端機構(gòu)，還是低端機構(gòu)，若橫向比較，其一線服務(wù)人員的構(gòu)成幾乎無異，但服務(wù)品質(zhì)和老人滿意度卻大相徑庭，這是因為其管理者——院長，才是機構(gòu)良性運營的成敗所在。相比于能力，“責(zé)任心”，“舍小家，為大家”的態(tài)度可能更為關(guān)鍵。連鎖模式發(fā)展下的養(yǎng)老機構(gòu)亟需的是一個個能撐得起來的院長，多幾個高級護理員，并不能解決實際問題，切莫本末倒置。
7、關(guān)于外國養(yǎng)老：多看，多思考；少抄，少崇拜。
我想說三點：
1）目前為止，所有外國的養(yǎng)老運營公司做的項目，沒有一個是成功的，和它們合作的中國企業(yè)，同樣沒有。相反，國內(nèi)一些草根的養(yǎng)老機構(gòu)卻似乎找到了生存和發(fā)展的方向。
2）外國的養(yǎng)老經(jīng)過了長時間的發(fā)展，無論從政策和市場環(huán)境都已經(jīng)步入正軌，何況外國是高福利國家，短期內(nèi)我們呼吁政府模仿介護保險很不現(xiàn)實（能發(fā)養(yǎng)老金就已經(jīng)很不錯了），也因此，那些所謂的成功養(yǎng)老企業(yè)來到中國，都會發(fā)現(xiàn)水土不服，因為他們脫離了自己的大環(huán)境，在同樣的起點比拼，其實中國企業(yè)更有優(yōu)勢。
3）養(yǎng)老不光是商業(yè)模式的問題，更是“文化”的問題，我始終堅信：中國的養(yǎng)老問題歸根結(jié)底是要由中國人來解決，這需要過程，但更需要我們大家的努力。
8、關(guān)于發(fā)言權(quán)：讓我們多聽聽運營者的聲音。
記得參加過一個國家級的養(yǎng)老標準討論會，在座的除了我和四季青敬老院的劉忠麗院長，幾乎都是70歲上下的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)，當談到養(yǎng)老時，他們也會暢談候鳥式養(yǎng)老、日間照料、居家護理，認為這才是理想的養(yǎng)老模式，我突然明白一個道理：其實老人也不知道自己的真實需求是什么？因為他們還沒到“那個時候”，他們也在飄。不身在其中，其實是無法說出真實的訴求的。
也因此，我們會說“運營才是養(yǎng)老的核心”，因為只有運營者才會天天跟老人、家屬、員工在一起，他們才知道老人究竟需要的是什么？大多數(shù)老人什么情況下才會入住養(yǎng)老機構(gòu)？入住的過程又是如何艱難？老人每個月實際花費是多少？怎樣溝通才最能打動老人和家屬？員工的真實訴求是什么？如何排班才能最節(jié)省人力？有多少服務(wù)是老人真正需要的（是健康管理嗎？是保健康復(fù)嗎？是豐盛的自助餐嗎？）？等等。但做事的往往最不善言語，實際運營者掌握了養(yǎng)老的核心價值，卻很難有效地表達，系統(tǒng)地梳理。也因此，作為老總們，更應(yīng)該主動深入一線，與運營團隊多溝通，多交流，多學(xué)學(xué)聽聽運營者的聲音，他們代表了真實的養(yǎng)老市場，他們或許可以為企業(yè)指明方向。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇十二
隨著社會的進步,我國的人口老齡化越來越嚴重。與此同時,我國的社會老齡化也在不斷加重。據(jù)最新的養(yǎng)老報告顯示,每千人口擁有的養(yǎng)老床位數(shù)是40張。但是,目前我國的養(yǎng)老床位數(shù)還在不斷增長。
對于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的市場供給,目前來講存在著供給不足,資源配置不均衡的問題。在未來的很長一段時間內(nèi),養(yǎng)老服務(wù)體系的建立將成為重點,發(fā)展需求和相關(guān)部門的努力,而老齡化帶來的需求的發(fā)展,則將會呈現(xiàn)出更為嚴峻的影響。
智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也會越來越多地出現(xiàn)在大眾的視野中,但目前的智慧養(yǎng)老還是很少能夠深入人心的。這對于普通大眾來說,無疑是一個負擔,如果說有很多智慧養(yǎng)老的服務(wù)產(chǎn)品就能夠普及,那么對于養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展來說,就會面臨著新的挑戰(zhàn)。
在面對老齡化帶來的養(yǎng)老壓力的同時,對于市場的需求來說,也同樣也是一個更加嚴峻的挑戰(zhàn)。所以,在這樣的現(xiàn)狀下,不妨再大膽地探索智慧養(yǎng)老。相信隨著未來我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展,也將會有更多智慧養(yǎng)老的產(chǎn)品出現(xiàn)出現(xiàn)。
但與此同時,面對人工智能技術(shù)的快速發(fā)展,這也是一個需要持續(xù)不斷地投入,持續(xù)進行實踐的考驗。
面對養(yǎng)老行業(yè)的需求,需要一系列的軟硬件配套,需要智能化的產(chǎn)品。隨著社會的發(fā)展,智慧養(yǎng)老系統(tǒng)及產(chǎn)品需求也會越來越大,那么,為了讓老年人能夠更好地享受到科技創(chuàng)新的發(fā)展成果,從這個角度出發(fā),想要避免智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供需失衡,就必須要以“以居家養(yǎng)老為主,機構(gòu)養(yǎng)老為輔”的創(chuàng)新思路,以“高效、便捷、低成本”為導(dǎo)向,探索一條智慧養(yǎng)老新模式。
養(yǎng)老服務(wù)專題調(diào)研報告篇十三
發(fā)展健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是重要的民生工作，是切實解決人民群眾的實際問題、保持家庭關(guān)系和睦穩(wěn)定、促進老年群體健康幸福生活以及構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。按照省局的要求，市統(tǒng)計局走訪了相關(guān)部門，對全市健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下。
(一)發(fā)展資金得到保障。
今年以來，由市發(fā)改委牽頭，爭取健康服務(wù)業(yè)類項目290個，獲得資金14084.26萬元。其中，醫(yī)療服務(wù)類(衛(wèi)計)項目286個，獲得上級補助資金12154.26萬元;健康健身類(體育)項目1個，獲得上級補助資金1430萬元，為我市健康服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了資金保障。
(二)基本保障得到加強。
全市參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險17.4萬人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險34.4萬人，參加生育保險12.43萬人，工傷保險11.59萬人。擁有衛(wèi)生機構(gòu)(含村衛(wèi)生室)3299個，其中，醫(yī)院49個，衛(wèi)生院232個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)27個，診所(衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室)382個，村衛(wèi)生室2443個，疾病預(yù)防控制中心6個，衛(wèi)生監(jiān)督所(中心)6個。衛(wèi)生技術(shù)人員14011人，增加940人。其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師6749人;注冊護士4424人。醫(yī)院和衛(wèi)生院床位14624張，增加1165張。我市實行“非禁即入”鼓勵社會興辦健康服務(wù)業(yè)，并在土地、醫(yī)保、價格等方面給予政策。目前，全市已建成民營醫(yī)院36家，開放床位2366張;新審批巴中肛腸?？漆t(yī)院、巴中東大肛腸醫(yī)院、巴州外科醫(yī)院等民營醫(yī)院，新(擴)建xx市中心醫(yī)院南壩院區(qū)、xx市第一人民醫(yī)院(ppp模式主體竣工)、巴中中醫(yī)醫(yī)院回風(fēng)院區(qū)(xx區(qū)人民醫(yī)院)、xx市婦幼保健院(市兒童醫(yī)院)、xx縣中醫(yī)院(已投用)等建成后，將切實緩解人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。
(三)商業(yè)保險產(chǎn)品得到豐富。
在完善基本醫(yī)療保障制度、穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保障水平的基礎(chǔ)上，鼓勵商業(yè)保險公司提供多樣化、多層次、規(guī)范化的產(chǎn)品和服務(wù)。積極推行醫(yī)療責(zé)任保險、醫(yī)療意外保險等多種形式醫(yī)療責(zé)任保險，年內(nèi)，全市二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)參保率達80%。20全市保險業(yè)保費收入22.06億元，人身險保費收入16.25億元，占全市保費收入的73.66%。小額人身保險保費收入2309.73萬元，參保人數(shù)77.01萬人，城鄉(xiāng)居民大病保險保費收入8347.61萬元。
(四)中醫(yī)藥保健服務(wù)全面發(fā)展。
xx市治未病研究所的建設(shè)進展順利，市、縣(區(qū))中醫(yī)醫(yī)院均已設(shè)立“治未病”科，xx市中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立了“老年病科”，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和85%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。
(五)積極促進全民健身。
2014年我市擁有體育場地2724個，體育場地241.32萬平方米，在建的xx市體育館游泳館占地88.78畝，建筑面積6萬平方米，內(nèi)設(shè)4500人座籃球場一個和人座游泳池一個。近年來，我市新開多家健身俱樂部，為廣大熱愛健身的市民提供了很好的.室內(nèi)健身場所。我市體育系統(tǒng)緊扣發(fā)展新要求，圍繞“山地運動休閑”戰(zhàn)略，結(jié)合“生態(tài)”和“文化”兩個品牌，不斷夯實山地運動城市建設(shè)。依托山地優(yōu)勢，以山地馬拉松、山地網(wǎng)球運動、山地自行車運動作為三個相對固定的代表性項目，啟動全市山地運動項目發(fā)展規(guī)劃工作。啟動了農(nóng)民體育健身工程相關(guān)工作，已開始器材采購工作。不斷完善群眾身邊的健身組織，加強體育社團建設(shè)，成立了市戶外運動協(xié)會、市羽毛球協(xié)會等體育社團3個，全市體育單項協(xié)會社團協(xié)會達28個。積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年體育工作，市老年體協(xié)召開全市老年體育協(xié)會會員大會，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)覆蓋延伸。著力打造全民健身“一地一品牌”活動，努力把正月十六登高節(jié)與文化、旅游、招商、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的綜合性活動，打造為巴中全民健身特色品牌?；I備成立xx市體育文化促進協(xié)會，借助相關(guān)賽事加大山地運動城市的宣傳推介力度，提升巴中體育的競爭力和影響力。
(六)培育健康服務(wù)業(yè)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)。
大力支持藥品、醫(yī)療器械和其他相關(guān)健康產(chǎn)品的研發(fā)制造和應(yīng)用。一是科學(xué)編制規(guī)劃。組建專班、落實專人，與四川大學(xué)等高等院校及科研機構(gòu)合作，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，編制了《全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。二是開展招商活動。編印《醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》和《四川省xx市食品產(chǎn)業(yè)招商推介手冊》，到北京、上海、南京、成都、重慶等地開展食品藥品招商引資推介活動，西部國際醫(yī)療器械城、四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易有限公司等省內(nèi)外大型知名企業(yè)先后到巴中進行了投資考察，四川科倫醫(yī)藥貿(mào)易公司擬在巴中投建制藥企業(yè)。三是加強跟蹤服務(wù)。對引進的秦巴中藥科技有限公司進行指導(dǎo)幫助，該公司在xx區(qū)6200多畝皂角、丹參、玫瑰種植，在xx縣皂角示范園建設(shè)，在恩陽區(qū)完成了示范基地選址。
(七)健全人力資源保障機制。
一是加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)力度。巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院開辦了農(nóng)村醫(yī)學(xué)、護理和助產(chǎn)三個中職專業(yè)。新辦的三個醫(yī)護專業(yè)已通過省教育廳、省衛(wèi)計委的審驗批準，20秋季實現(xiàn)自主招生，將為巴中健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。二是促進人才流動，加快推進規(guī)范的醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。我市醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的方案正在制定中，出臺后，將大大促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動，提升基層醫(yī)療服務(wù)能力。
一是推進健康服務(wù)信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完畢，今年計劃發(fā)放20萬張;年全市擬采購健康一體機2474臺，實現(xiàn)每個村(社區(qū))配備一臺;市中心醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院、xx縣人民醫(yī)院已建立遠程會診醫(yī)療平臺。二是加大招商引資力度。編制健康服務(wù)業(yè)重點招商項目44個，投資總額達156億元;充分利用各項平臺活動和小分隊招商活動，重點推出31個健康服務(wù)業(yè)招商項目;建立投資巴中微信平臺，加大健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)投交項目推介力度;促成長城保險經(jīng)紀有限公司、北京有慶御通醫(yī)療科技有限公司、浙江眾安集團、中信信托等來巴考察生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目。
根據(jù)第六次全國人口普查資料推算，我市60歲及以上人口占全市總?cè)丝诘谋戎匾殉^10%，按照聯(lián)合國測算老齡化進程標準，我市已進入老齡化社會，且進程加快。市委市政府高度重視，出臺了一系列促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策、措施，加大資金支持力度，不斷優(yōu)化養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)形式，逐步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作取得明顯成效。
(一)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展保障機制不斷完善。
我市先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知》、《關(guān)于印發(fā)2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點工作安排表的通知》、《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)管理辦法(試行)》、《關(guān)于加快落實2015—養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)的通知》。市級相關(guān)部門按照市政府總體部署，相繼出臺了《xx市四類社會組織直接登記辦法(試行)》、《xx市居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案(試行)》、《xx市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險實施方案(試行)》、《關(guān)于減免養(yǎng)老和醫(yī)療機構(gòu)行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》、《xx市民政局關(guān)于委托各區(qū)民政局實施養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可的通知》等一系列配套政策文件，明確了我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、監(jiān)督管理和保障措施，切實抓好全市各項養(yǎng)老工作措施的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建全市養(yǎng)老服務(wù)體系，依法維護老齡人的合法權(quán)益。
(二)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進。
截止2014年底，我市公辦養(yǎng)老機構(gòu)82家，其中市本級1家，xx區(qū)12家，恩陽區(qū)17家，經(jīng)開區(qū)2家，xx縣22家，xx縣12家，xx縣16家。民辦養(yǎng)老機構(gòu)12家，其中xx區(qū)2家，恩陽區(qū)1家，xx縣2家，xx縣4家，xx縣3家。公建民營5所。日間照料中心105所，其中xx區(qū)17所，恩陽區(qū)15所，xx縣16所，xx縣41所，xx縣16所。由市民政局牽頭將“醫(yī)養(yǎng)融合”納入養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動供養(yǎng)型、醫(yī)護型、老年公寓等業(yè)態(tài)多元發(fā)展，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)，二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科。截止目前，全市建設(shè)“醫(yī)養(yǎng)型”民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)3家、床位950張，其中：xx縣老年康復(fù)中心、xx縣大椿養(yǎng)老康復(fù)中心已建成450張并已投入使用。啟動“xx市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”編制工作，以巴城“一城兩翼”為重點，按照“規(guī)劃先行、定位明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局”的總體原則，聘請專家團隊開展編制工作，并對健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進行重點規(guī)劃，于年底前完成規(guī)劃編制。同時，積極指導(dǎo)各縣(區(qū))加強與本地規(guī)劃、住建、國土、衛(wèi)生計生等部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，扎實做好本地養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。積極通過政府購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位的方式，對60周歲以上失能老人和80周歲以上的高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。
(三)養(yǎng)老服務(wù)保障體系不斷完善。
1.擴面征繳成效顯著。我市先后解決了被征地失地農(nóng)民、代課教師、退伍軍人、城鎮(zhèn)集體企業(yè)養(yǎng)老保險問題。將非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、個體工商戶、靈活就業(yè)人員、新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)居民等符合參保條件的群體納入相應(yīng)的社會保險制度，通過政策激勵、宣傳促進、執(zhí)法監(jiān)督等方式，提高各類人員參保意識，引導(dǎo)其及早參保、高額繳費、連續(xù)繳費。截止2014年底，全市養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)共141.95萬人。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險8.19萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險28.79萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險104.97萬人?！笆濉逼陂g，全市養(yǎng)老保險費累計征繳收入90.3億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.25億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險61.56億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險3.49億元。上級財政補貼收入42.24億元，其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險上級補助18.18億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補貼14.06億元。
2.積極落實養(yǎng)老政策。企業(yè)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)上調(diào)，人均養(yǎng)老金992.7元/月，2014年人均養(yǎng)老金水平達1341.59元/月，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金由55元/人·月增長至75元，年均增長率為7%。四年來，按時足額支付社會保險待遇，累計發(fā)放養(yǎng)老金105.84億元。其中，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險25.3億元，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險66.87億元，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險13.67億元。xx縣將80-89歲老人納入高齡補貼范圍，每人每月發(fā)放補貼30元，將90-99歲老人的高齡補貼由60元提高到100元，將100歲及以上老人的高齡補貼由100元提高到300元，在全市處于領(lǐng)先水平?！笆濉逼陂g，全市共13.49萬離退休人員全部納入社區(qū)管理，累計撥付喪葬撫恤補助金1.29億元，實現(xiàn)了退休人員老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所樂。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免費入住敬老院，全市機構(gòu)供養(yǎng)五保老人9364人。
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