報告的寫作需要注意結構的合理性、邏輯的連貫性和語言的準確性。在撰寫報告時，我們需要運用適當?shù)膱D表、數(shù)據(jù)和案例來支持我們的觀點和結論。在這個報告中，我們將對XX領域的發(fā)展情況進行概述和分析，為相關決策提供參考依據(jù)。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇一
**是我國進入老齡社會較早的城市之一，年已進入老齡化社會，比全國提前10年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前10年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。
養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務。
(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。
(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。
(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。
(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自2012年10月起，農村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。2010年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。目前民辦養(yǎng)老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。
(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。2011年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。2012年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為20前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領。
(四)多舉措提高服務質量。一是加強養(yǎng)老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。2010年以來，兩次提高養(yǎng)老機構從業(yè)人員待遇。從207月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。
(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是19至20期間制訂發(fā)布的。自2000年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構的.意見》(渝辦發(fā)〔2012〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。
(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點布局，民辦養(yǎng)老機構在設點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。
(一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結合經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相協(xié)調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關手續(xù)費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養(yǎng)老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。
(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設?？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結合社區(qū)衛(wèi)生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機構非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇二
國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。根據(jù)《xx市2019年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報》，全市常住人口中，65歲及以上人口為xx人，占9.27%。同2019年第五次全國人口普查相比，65歲及以上人口的比重上升1.99個百分點。按照國際標準，我市早已邁入老齡化社會，進入快速老齡化階段，養(yǎng)老服務體系建設的任務日益繁重。
xx、xx積極應對人口老齡化、高齡化、空巢化，按照機構養(yǎng)老創(chuàng)品牌、居家養(yǎng)老創(chuàng)特色、社區(qū)養(yǎng)老辟新徑、社會養(yǎng)老促發(fā)展的思路，逐步探索出一條具有本地區(qū)特色、適合本地區(qū)市情的養(yǎng)老服務體系建設的新路子。
市政府成立全市養(yǎng)老服務體系建設工作領導小組，建立健全“政府推動、部門聯(lián)動、政策促動、典型帶動”的四輪驅動工作機制;將養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展放在社會建設和社會管理的視野中謀篇部局，納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃和民生工程項目，相繼出臺了促進老齡事業(yè)發(fā)展及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施和“規(guī)劃”，在政策、資金等方面加大支持力度。
堅持“公辦”、“民辦”兩手抓，強力推進各類養(yǎng)老機構建設，多層次、全方位發(fā)展養(yǎng)老機構，養(yǎng)老服務網(wǎng)絡不斷健全，構建適度普惠的養(yǎng)老服務體系。一是強化“兜底”保障功能，全面推進公辦養(yǎng)老機構建設。加大財政投入力度，著力推進福利院、敬老院、光榮院“三院”建設，新建和改(擴)建相結合，擴大床位規(guī)模，并向社會開放多余床位。二是滿足多層次需求，大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。堅持市場化運作，采取公辦民營、民辦公助、合資全作等多種形式，多渠道興辦養(yǎng)老服務業(yè)。通過招商引資，建成高標準的養(yǎng)老場所，滿足不同層次的養(yǎng)老服務需求。三是提升規(guī)范化水平，積極打造示范養(yǎng)老機構。提升軟硬件條件，強化示范養(yǎng)老機構輻射延伸功能，推進養(yǎng)老機構規(guī)范化。
積極整合資源，加強載體建設中，著重發(fā)展居家養(yǎng)老。一是探索居家養(yǎng)老新模式。堅持組織領導、機構設置、人員配備、硬件設施、資金保障“五到位”，全面推進居家養(yǎng)老服務，建立了居家養(yǎng)老組織協(xié)調機構和生活服務平臺。二是打造居家養(yǎng)老服務載體。建立養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)，整合公安、勞動、民政等部門信息資源，逐步完善老年人電子健康檔案。與通訊服務商合作，建立專業(yè)化的居家養(yǎng)老呼叫服務網(wǎng)絡，提高居家老人的應急保障和服務能力。
整合各項政策資源，打好救助、福利、慈善等各項民生政策組合拳，切實保障社會困難特殊群體的基本權益。一是完善社會救助體系。實施分類保障，加強政策銜接。二是提高保障待遇。提高五保供養(yǎng)標準，發(fā)放高齡老人生活津貼，建立健全邊緣困難群眾的長效幫扶機制。
堅持“培養(yǎng)、選拔、使用、激勵”并重原則，在養(yǎng)老服務領域建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良，以專業(yè)人員為主體，慈善義工、社工和志愿者廣泛參與的人才隊伍。大力開展老年文化娛樂活動、志愿者服務活動、老年法律援助，提升老年群體的幸福指數(shù)。
隨著人口老齡化、高齡化的加劇，失能、半失能老年人的數(shù)量還將持續(xù)增長，照料和護理問題日益突出，人民群眾的養(yǎng)老服務需求日益增長，加快社會養(yǎng)老服務體系建設已刻不容緩。學習先進地區(qū)經驗，結合我市實際，就加快我市社會養(yǎng)老服務體系建設提出以下思考：
我市積極推進養(yǎng)老服務體系建設，各項養(yǎng)老服務事業(yè)取得長足發(fā)放，2019年，養(yǎng)老服務機構達79家，床位7600張。在取得成績的同時，社會養(yǎng)老服務體系建設仍然處于起步階段，還存在著與新形勢、新任務、新需求不相適應的問題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務和養(yǎng)老機構標準低，床位不足，設施簡陋、功能單一;政府投入不足，民間投資規(guī)模有限;服務隊伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁等。我市應當對全市養(yǎng)老服務體系建設進行中長期規(guī)劃，建立與經濟社會發(fā)展相適應，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調，惠及全體老年人口，服務水平較高的社會養(yǎng)老服務體系。
我國的社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構養(yǎng)老等三個有機部分組成。社會養(yǎng)老服務體系建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐。居家養(yǎng)老是符合中國國情的養(yǎng)老方式，是養(yǎng)老服務體系建設的基礎。居家養(yǎng)老相對投入較入、覆蓋人群廣、社會影響好。建議建立養(yǎng)老服務網(wǎng)絡平臺和服務熱線電話。網(wǎng)絡平臺起到服務者和老人進行交流和溝通的作用，服務熱線電話可提供便民服務和養(yǎng)老服務，居民通過撥打服務熱線即可聯(lián)系衛(wèi)生保潔、家政服務、電器維修、生活照料、醫(yī)療保健、康復護理、精神慰藉等服務，在發(fā)生緊急情況時，可通過“一鍵式”終端獲得救援。
加大財政投入，建設公辦養(yǎng)老服務機構示范點，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務機構的示范、引領和輻射作用。鼓勵和扶持社會力量興辦養(yǎng)老機構，通過政策扶持、市場運作，鼓勵社會資金建設一批標準、高要求、高起點的示范老年公寓，解決各類層次老年群體的養(yǎng)老需求。
建設一批社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和社區(qū)日間照料中心，完善社區(qū)養(yǎng)老服務配套設施，使之具備生活服務、文化娛樂、老年教育、保健康復等基本養(yǎng)老服務功能，提升社區(qū)養(yǎng)老服務能力。
實施發(fā)放高齡老人生活津貼制度;采取政府購買服務，對城市“三無”老人發(fā)放服務卷;在低保、醫(yī)保及困難救助方面，對老年人給予傾斜。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇三
潛下心來，河南省萬家園集團用了16年的時間，悄悄地在這個地方打造養(yǎng)老產業(yè)集群。如見，以蓮花湖養(yǎng)老城為“芯”、以蓮花溫泉頤養(yǎng)小鎮(zhèn)、黃金川健康谷、猿人山養(yǎng)老莊園、丹霞禪谷安氧院為“瓣”的“一芯四瓣”養(yǎng)老產業(yè)集群已顯現(xiàn)。這里，國際化、信息化的老年醫(yī)療養(yǎng)護基地已初現(xiàn)規(guī)模。這里，是全國首個養(yǎng)老產業(yè)集群、河南重點特色產業(yè)集聚區(qū)以及南陽新型養(yǎng)老基地。
這個產業(yè)集群，是國務院常務會議“推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主角”精神在基層的真實體現(xiàn)。萬家園豐富的養(yǎng)老社區(qū)建設實踐，為新時期推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展提供了生動的圖景;其典型經驗揭示了中國養(yǎng)老服務業(yè)在轉型發(fā)展期的新趨勢。
整合社會需求。
“三個發(fā)展欲望”催生“一芯四瓣”
“未富先老”，是我國在建設全面小康社會進程中無法回避的現(xiàn)實問題。由于人口規(guī)模和因應的人口政策，目前我國正在逐步進入一個老齡化社會。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的第六次全國人口普查結果，我國60歲及以上人口突破1.77億人，占人口總量的13.26%，其中65歲及以上人口接近1.2億人，占8.87%。研究機構的統(tǒng)計表明，中國自1999年初開始向老齡化社會轉型，到2012年發(fā)展成60歲以上老人2.2億。預計2015年60歲以上老人將超過3億，到2020年，我國老年人口總量將超過4億，逐漸進入老齡化國家。
“未雨綢繆”。早在16年前，萬家園經營團隊發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老產業(yè)充滿發(fā)展機會。董事長邢清鑫有自己的一套經營理念，就是在“三個發(fā)展欲望”的結合點上，尋求企業(yè)發(fā)展的新支點。哪三個發(fā)展欲望?政策欲望、地方欲望和企業(yè)欲望。
政策發(fā)展欲望，是萬家園堅定發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)集群的“定心丸”。多年來，黨中央國務院始終心系社會保障體系建設，養(yǎng)老事業(yè)是構建有中國特色的社會保障體系的重要內容。國務院常務會議多次強調：“推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主角。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，促進養(yǎng)老服務于醫(yī)療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等領域互動發(fā)展。使養(yǎng)老服務業(yè)增加值增長明顯快于服務業(yè)增長，形成一批養(yǎng)老產業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌?！?/p>
“未雨綢繆”。早在16年前，萬家園經營團隊發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老產業(yè)充滿發(fā)展機會。董事長邢清鑫有自己的一套經營理念，就是在“三個發(fā)展欲望”的結合點上，尋求企業(yè)發(fā)展的新支點。哪三個發(fā)展欲望?政策欲望、地方欲望和企業(yè)欲望。
政策發(fā)展欲望，是萬家園堅定發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)集群的“定心丸”。多年來，黨中央國務院始終心系社會保障體系建設，養(yǎng)老事業(yè)是構建有中國特色的社會保障體系的重要內容。國務院常務會議多次強調：“推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主角。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式，促進養(yǎng)老服務于醫(yī)療、家政服務、保險、教育、健身、旅游等領域互動發(fā)展。使養(yǎng)老服務業(yè)增加值增長明顯快于服務業(yè)增長，形成一批養(yǎng)老產業(yè)集群、龍頭企業(yè)和知名品牌?！?/p>
企業(yè)發(fā)展欲望?！安环e跬步，無以至千里”。20多年來，萬家園集團一點一滴地積蓄著發(fā)展的能量，從單一的地產開發(fā)，發(fā)展成現(xiàn)在集地產、商業(yè)、旅游、文化、工礦等多元化發(fā)展的企業(yè)集團。現(xiàn)在，萬家園這個時候可以“縱身一躍”了?！澳详栍胸S富的生態(tài)資源、深厚的文化積淀，如果萬家園嫁接養(yǎng)老產業(yè)集群的翅膀，就不僅能夠使企業(yè)發(fā)展再上一個臺階，而且通過滿足社會對養(yǎng)老的多樣化需求，獲得社會效益和經濟效益雙豐收。
在充分研究“三個發(fā)展欲望”的集結點上，萬家園開始全心全力，開始深耕“養(yǎng)老產業(yè)集群”。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇四
xx市與全省同步進入老齡化社會。近年來，xx市老齡化進程明顯加快，老齡化程度加深，未富先老、空巢留守、高齡化、失能化等特征明顯，養(yǎng)老形勢嚴峻。盡管“十一五”和“十二五”中前期，xx市養(yǎng)老保障體系逐步建立，基礎服務設施建設取得長足進步，托底養(yǎng)老保障得到加強，居家養(yǎng)老開始起步，老年文化豐富多彩，但不可否認，由于歷史欠賬較多，市、縣財力有限，投入不足，管理服務理念滯后，專業(yè)人才匱乏，導致xx市養(yǎng)老服務業(yè)水平不高，層次較低，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。為切實解決制約xx市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，筆者認為，應抓住《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)[]35號)文件帶來的歷史性機遇，做好養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃和布局。一方面，應加大公立養(yǎng)老機構的建設，健全完善財政投入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、人才培養(yǎng)、老年文化建設等制度機制，打造一流的養(yǎng)老服務軟環(huán)境。另一方面，應結合xx市紅色旅游和良好的自然地理氣候資源，大力發(fā)展以“避暑游”為特色的養(yǎng)老服務業(yè)產業(yè)集群。堅持“兩條腿”走路，逐步形成養(yǎng)老事業(yè)科學發(fā)展格局。
一、xx市人口老齡化的特點。
(一)老齡化程度逐漸加深。按國際通行標準，60歲以上老年人口占總人口數(shù)的比例超過10%，或65歲以上老年人口占總人口數(shù)的比例超過7%，即進入了老齡化社會[1]。1%人口抽樣調查顯示，貴州省65歲及以上老年人口占全省總人口數(shù)的比重為8.21%，據(jù)此可以判定，貴州省已進入老齡化社會[2]。xx市是本次抽樣調查的一個樣本，可認為，xx市與全省同步進入老齡化社會。筆者收錄了-四年全市老齡人口的相關數(shù)據(jù)(表一)，從表中可以看出，到20，全市60歲以上和65歲以上老年人占比逐年增加，且老年人口增長率較高，60歲以上人口年平均增長率為7.9%，65歲以上人口年平均增長率為9.2%。從xx市2010-2013年老齡人口統(tǒng)計柱狀圖(圖1)上可以清楚地看到人口變化走勢。
(二)未富先老形勢嚴峻。據(jù)發(fā)達國家的經濟增長速度要超過人口老齡化的發(fā)展速度，資料顯示，在進入老齡化社會時，人均國內生產總值一般在5000到10000美元左右[3]。我國東部發(fā)達省份廣東省于20進入老齡化社會[4]，同期廣東省全省生產總值21701.28億元[5]，按年底匯率計算，折算為2689億美元，人均gdp約3000美元。2005年，xx市進入老齡化社會時，gdp按不變價格計算僅742億元人民幣[6]，折算為92億美元，人均gdp僅1268美元。由此可見，在人均gdp較低時，已步入老齡化社會，未富先老的養(yǎng)老形勢異常嚴峻。未富先老導致一系列的社會問題。首先，隨著人口結構走向老齡化，人口紅利消失，阻礙了xx市經濟社會轉型發(fā)展;其次，養(yǎng)老負擔的加重，倒逼財政增加投入，影響其他社會事業(yè)的發(fā)展;再次，部分失能半失能老人難以得到有效的照料，老年人群體不安定因素增加，社會風險加大。
(三)空巢留守較為普遍。xx市是典型的勞務輸出地，外流戶籍人口較多，忽略少數(shù)外地戶籍人口常住xx市的情況下，可得到公式：外流人口=戶籍人口-常住人口。按此公式計算，xx市至2013年外出流動人口數(shù)，分別為102萬人,123萬人,150萬人，161萬人,159萬人,164萬人。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局2005年1%人口抽樣調查資料，全省外出流動人口中，15歲至50歲人口人口占80%以上[2]。如果再加上51-59歲外流人口，可判定，xx市外流人口中60歲以上老人數(shù)量幾乎可忽略不計。由此可見空巢和留守現(xiàn)象之嚴重。與空巢化一樣影響?zhàn)B老因素的，是家庭的養(yǎng)老功能的逐漸弱化，這主要是由三個原因引起的。一是家庭的不斷細分。隨著社會分工的越來越細化，社會人個性差異越來明顯，利益訴求多元化，家庭聚合力降低，家庭規(guī)模變小。從筆者的經歷發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在很難找到四世同堂的家庭，家庭人口超過6人的也少之又少，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看得更清楚，從20至2013年，xx市戶籍人口戶均人口數(shù)從3.63逐年下降至3.3(表二)。二是少子(女)化。導致的原因主要有兩個，一方面，由于計劃生育政策的實施，控制了人口的增長，另一方面，社會逐漸邁向現(xiàn)代化，社會保障逐步完善，孩子的撫養(yǎng)成本倍增，抑制了家庭生育子女的需求。三是家庭倫理的變遷，現(xiàn)代社會，隨著城市化城鎮(zhèn)化進程的加快，家庭異地置業(yè)的需求增加，加之房價物價的上漲，中青年承擔了較重的生活成本壓力，不但難以向老人們“輸血”，可能反而需要老人們接濟，老人逐漸淪為家庭的“剩余價值”提供者，傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”的觀念，有反向為“養(yǎng)老防兒”的趨勢。事實上，空巢化也是家庭養(yǎng)老功能弱化的集中體現(xiàn)，家庭養(yǎng)老功能的弱化，使得很多老人失去家庭的庇護，直接裸露于社會發(fā)展變革風險沖擊之下，扶養(yǎng)贍養(yǎng)、精神慰藉和生活照料等，必然需要更多的社會公共服務來補償。
(四)高齡化、失能化比例較高。xx市高齡人口數(shù)量大，比例高，且高齡化絕對數(shù)量逐年加大(表三)，xx市2010-2013年75-79歲年齡段老年人口分別為103329人，121949人，133444人，145961人，這些老人在5年內將全部進入高齡，老年人口加速進入高齡化。xx市失能半失能老人的估算，筆者認為可以有兩種估算方式：一種是根據(jù)全國抽樣調查數(shù)據(jù)計算出的比例估算，20年末全國城鄉(xiāng)部分失能和完全失能老人占總體老年人口的19%[7]，按此比例計算，則2010-2013年xx市失能老人分別為17.6萬人，19.6萬人,20.1萬人,21.7萬人。另一種估算方式是將失能半失能老人簡單地統(tǒng)計為80歲以上老人和60-79歲殘疾之和，按此種估算方式，2010-2013年xx市失能老人分別為12.6萬人，14.1萬人,14.7萬人,17.6萬人，占全市老年人口的比例分別為13.5%，13.7%，13.9%，15.3%。不論按哪一種計算方式，xx市失能半失能老人都數(shù)量大、比例高，從變化趨勢看比例有進一步提高的趨勢。
(一)養(yǎng)老基礎設施建設取得長足進步?；A設施歷史欠賬多，是xx市社會養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的一塊短板。以來，xx市在省民政廳的大力支持下，市縣政府加大投入，加快了各類養(yǎng)老機構建設的步伐，全市共投入資金8.6億元，其中，省級2.5億元，市級1.2億元，縣級4.9億元，新建和改擴建敬老院210所(實現(xiàn)全覆蓋)，建成后床位可達2.47萬張，加上其他養(yǎng)老機構1460床位(福利公益性養(yǎng)老院2個，床位數(shù)55張;老年公寓5個，床位數(shù)494張;民辦養(yǎng)老機構8個，床位520張;社區(qū)老年人日間照料中心16家，床位391張)。另外，爭取中央投資2300萬元，用于實施xx市社會福利院老年養(yǎng)護樓(300張床位)和xx區(qū)養(yǎng)老服務中心(200張床位)項目。20在建項目建成后，xx市總床位將達到26380張床位，千名老人擁有床位數(shù)23.87張。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇五
(一)社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
(二)養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現(xiàn)有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
(四)養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”(同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付)，調研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
(五)醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數(shù)xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
(六)養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現(xiàn)，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出。現(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇六
本文目錄。
黨的十八大報告強調，要積極應對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務事業(yè)和產業(yè)，在老有所養(yǎng)上持續(xù)取得新進展。為貫徹黨的十八大精神，深入探索破解人口老齡化的新途徑，加快我市社會化養(yǎng)老服務體系建設，最近，我們對集安市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了專題調研，并結合各地的做法和經驗，就進一步推進社會化養(yǎng)老服務體系建設提出幾點對策和建議。
(一)人口老齡化趨勢凸顯。截止目前，集安市60周歲以上老年人已達25877人，占全市總人口的11.8%;80周歲以上高齡老年人口達到3829人，占全市老年人口總數(shù)的14.8%;生活不能自理的老人4425人，占老年人口的17.1%。集安市人口老齡化程度，已接近全國平均水平，且老年人口數(shù)量正以每年3%以上的速度快速增長。預計到xx年，集安市老年人口將達到36000人，約占全市總人口的16%。隨著城市化的推進，青壯年人口流動性增強，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨居的高齡老人比重也相當高。據(jù)統(tǒng)計，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人，城區(qū)三無老人109人。人口老齡化勢必引起家庭規(guī)模和家庭結構的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會化養(yǎng)老服務需求激增。據(jù)調查，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務的意愿，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國家養(yǎng)老轉變;在養(yǎng)老形式上，正在由家庭化向社會化、普惠化、均等化轉變。
(二)養(yǎng)老服務機構得到改善和發(fā)展。近年來，黨和國家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，制定出臺政策措施，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務機構管理體制和基礎設施建設水平有了較大改善和提高。從xx年開始，集安市先后投入建設資金1921萬元，對全市農村敬老院進行新建和改擴建，總建筑面積達14332平方米，新建床位812個，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。xx年，根據(jù)省民政廳、省編辦《關于全省社會福利服務中心依照事業(yè)單位法人登記有關問題的通知》精神，將全市農村敬老院統(tǒng)一更名為農村社會福利服務中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了由敬老院到社會福利服務中心的過渡，理順了農村養(yǎng)老服務機構管理體制，進一步增強了公辦福利機構承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機構已達12個，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機構3所，床位280余張。
(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務逐步啟動。從xx年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設力度，共建設城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站10所，建設日間照料中心12個，日間照料床位50張。為了提高養(yǎng)老服務水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務站統(tǒng)一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂用品，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站免費對外開放，城區(qū)老年人均可來此休閑娛樂，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū)服務中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡單的生活照料服務。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機構養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務，既減輕了老年人及家庭的經濟負擔，彌補家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務的工作規(guī)范、服務標準、人員培訓等方面的工作也在逐步探索。
從總體上看，集安市社會化養(yǎng)老服務體系建設尚處在起步階段，養(yǎng)老服務設施規(guī)模較小，服務水平較低，與當?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快、社會養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。
一是宣傳力度不夠，認識不到位。從目前情況看，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動，居民群眾對社會化養(yǎng)老的有關政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心。有些部門對社會化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老齡化對經濟社會的影響認識不足，致使社會化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的、無序的發(fā)展狀態(tài)。市里雖然成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力，發(fā)展社會養(yǎng)老服務仍是民政部門熱，其他部門冷。由于沒有形成必要的輿論氛圍，導致居民群眾參與社會養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。
二是社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心，但能夠得到上門護理服務的老年人比例很小，所提供的服務僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏，更少有專業(yè)培訓，總體服務水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔為老年人服務的需求。由于財政困難，政府在養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務補貼政策，以及居家養(yǎng)老服務護理人員公益性崗位補貼政策尚未出臺;缺乏對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務和機構服務等養(yǎng)老服務的制度和標準。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。
三是農村養(yǎng)老服務體系缺失，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展滯后。一方面，農村青壯年大量外出務工，導致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。而農村養(yǎng)老服務機構發(fā)展相對落后，農村社會福利服務中心主要面向五保老人。集安市11個農村社會福利服務中心普遍存在設施簡陋、功能單一問題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運行模式上，服務內容僅限于吃、住等簡單的生活照料服務，生產活動和文化娛樂活動難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機構發(fā)展相對滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機構，衛(wèi)生條件相對較差，其養(yǎng)老服務水平及服務功能較低，遠遠不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對優(yōu)惠政策理解不深、對養(yǎng)老市場了解不透、對福利事業(yè)關注不夠等原因，民間資本進入社會化養(yǎng)老服務事業(yè)的速度遲緩?！懊褶k公助”的政策沒有真正落實，民營養(yǎng)老服務機構的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。
四是管理機制不健全，養(yǎng)老隊伍素質偏低。全市社會養(yǎng)老機構在管理機制上、制度建設上、服務標準上還存在一定差距，服務規(guī)范、行業(yè)標準和市場監(jiān)管等亟待加強。社會養(yǎng)老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務人員整體素質不高，導致管理能力弱化，服務水平低下。目前，集安市社會養(yǎng)老機構多半管理及服務人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機構，工作人員多數(shù)是從社會上隨意招收的，文化水平和服務素質參差不齊，缺乏基本的護理知識和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長的多元化社會養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務公益崗位開發(fā)不夠。據(jù)調查，集安市養(yǎng)老服務類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實進養(yǎng)老隊伍，導致養(yǎng)老服務人員嚴重不足，影響了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務質量的提高。
社會化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會、家庭相結合的養(yǎng)老保障道路。要從實際出發(fā)，按照“政府主導、政策扶持、社會參與、市場推動”的原則，逐步建立起與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發(fā)展水平相協(xié)調，以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。
(一)強化思想認識，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動，切實提高社會各界對加快推進養(yǎng)老服務體系建設重要性的認識，增強為老服務的社會榮譽感和責任感，努力營造一個社會關心支持、個人積極參與的良好氛圍。同時，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。推進社會化養(yǎng)老服務體系建設，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調動全社會參與養(yǎng)老服務的積極性，形成齊抓共管的工作合力。
(二)整合社區(qū)服務資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務。居家養(yǎng)老服務涵蓋生活照料、家政服務、康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習慣和愿望，在今后相當長一段時間，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實選擇。對身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務、老年食堂、法律援助等服務;對生活不能自理的高齡、獨居、失能等老年人，提供家務勞動、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務。探索建立居家養(yǎng)老補貼制度，對居家養(yǎng)老的失能老人給予專項補貼，鼓勵他們配置必要的康復輔具，提高生活自理能力和生活質量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務站和日間照料中心應配備能夠為老年人提供吃、住、玩的固定設施和接送工具，養(yǎng)老服務人員能夠為居家養(yǎng)老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購物、護理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服務。加快居家養(yǎng)老服務信息管理平臺建設，全面掌握轄區(qū)內老年人的基本情況、健康狀況和服務需求，以有效對接老年人服務需求和供給。
(三)繼續(xù)推進機構養(yǎng)老設施建設，夯實社會化養(yǎng)老服務基礎。發(fā)揮農村社會福利服務中心在農村養(yǎng)老服務中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農村社會福利服務中心，提高對社會老人的收養(yǎng)能力;對個別入住率低、運營困難的農村社會福利服務中心進行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會老人。以農村養(yǎng)老服務大院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。就集安市而言，當前急需按照花園式、賓館化標準，開發(fā)建設一所集養(yǎng)、護、醫(yī)為一體的城市福利服務中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的引領和示范作用。同時，在保障基本需求、服務的基礎上，積極探索推行集星級服務、旅游休閑、文化娛樂為一體的“候鳥式”多元化養(yǎng)老服務，采取“南飛過冬、北漂避暑”的方式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂地享受生活，頤養(yǎng)天年。
(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅持政府在養(yǎng)老服務體系建設中的主導作用，加大對公辦養(yǎng)老機構的投入力度，在列入財政預算的基礎上，建立動態(tài)保障機制，為養(yǎng)老服務體系建設提供強有力的資金保障。在堅持政府主導作用的前提下，營造良好的投資環(huán)境，推進市場化運作，按照“誰投資誰受益”原則，采取公建民營、民辦公助、政府補貼、購買服務等形式，鼓勵社會資金以獨資、合資、聯(lián)營、參股等方式興辦養(yǎng)老服務業(yè)，充分調動社會養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進養(yǎng)老服務社會化的發(fā)展。同時，鼓勵社會慈善力量對福利性、非營利性養(yǎng)老服務機構進行捐贈，拓寬民間資本的投入渠道。
(五)完善優(yōu)惠政策，扶持民營養(yǎng)老機構發(fā)展。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務機構建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，都要預留足夠的社區(qū)老年人活動和日間照料服務場所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務場所需求。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵民間資本投向社會養(yǎng)老服務機構建設的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎設施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務機構及各類老年文化體育場所和設施，吸引各商家加盟社區(qū)服務網(wǎng)絡，鼓勵民間資本向養(yǎng)老服務業(yè)聚集，促進民辦養(yǎng)老機構的快速發(fā)展。
(六)加強規(guī)范化管理，切實提高養(yǎng)老服務水平。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務標準，建立健全各項制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關部門的監(jiān)管職能，全面實行養(yǎng)老服務人員持證上崗，強化安全防范措施，使養(yǎng)老機構逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。加強養(yǎng)老隊伍建設，經常開展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識和崗位技能培訓，將養(yǎng)老服務人員培訓納入人力資源社會保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓體系。研究制定養(yǎng)老服務人員優(yōu)待鼓勵政策，積極引進老年康復、老年病治療、養(yǎng)老機構管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員結構。積極開展志愿者服務，努力培育造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍。合理開發(fā)利用公益性崗位，增加社會養(yǎng)老服務類公益崗位比例，在搞好培訓的基礎上，充實到養(yǎng)老服務隊伍中，并適當提高其薪酬待遇，落實崗位補貼，形成激勵機制。
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實施養(yǎng)老服務社會化存在的問題及對策建議。
是我國進入老齡社會較早的城市之一，xx年已進入老齡化社會，比全國提前xx年左右。以銅梁為例：據(jù)統(tǒng)計，我縣共有60周歲以上老年人15.4萬人，占全縣總人口的18.4%，比全市高1.2個百分點，比全國高4.7個百分點。老年人每年以6%的速度持續(xù)增長，已提前xx年達到全國老齡化水平。全縣有空巢老人8萬余人，占全縣老年人口的52%。老齡人口總體呈現(xiàn)出規(guī)模大、增速快、空巢老人多的特點。隨著人口老齡化程度日益加劇、家庭小型化、空巢化以及年輕一代面臨的巨大社會競爭，單純由政府提供機構養(yǎng)老已不能滿足養(yǎng)老需求，實施養(yǎng)老服務社會化已成為大勢所趨。
養(yǎng)老服務是指為滿足老年人物質、精神、文化等方面的需求為其提供的服務。養(yǎng)老服務社會化主要是指服務對象和服務提供主體的社會化轉變，不再是原來單一的政府福利供給方式，它是養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展方向。主要內涵包括以下幾個方面：
(一)投資主體多元化。打破由政府和福利機構包辦養(yǎng)老事業(yè)的格局，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人共同參與，投資興辦社會化、市場化的養(yǎng)老機構，形成多渠道、多元化投資，多種所有制形式共同發(fā)展的格局。
(二)服務對象公眾化。改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式主要由福利機構向“三無”老人、“五保”老人等特殊人群提供養(yǎng)老服務的局面，面向全社會老人并根據(jù)服務對象的不同情況，實行有償、減負或無償?shù)榷喾N服務。
(三)運營模式多樣化。改變以往養(yǎng)老福利機構全部由政府投資、政府管理的模式，引入政府投資建設，委托專業(yè)化管理，政府不投資建設而補貼部份入住老人費用;民間投資建設，按照市場化模式運營等多種運營模式。
(四)服務形式多樣化。通過拓展養(yǎng)老機構社區(qū)服務等服務項目，增加如托管、心理咨詢、康復治療等各種養(yǎng)老服務，為家庭提供支持。
(五)服務參與公共化。養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的構建，除了政府的主導和非營利組織的運作外，廣大志愿者的參與也是一個重要的系統(tǒng)支持，特別是在社區(qū)養(yǎng)老服務中大力開展志愿服務活動，不僅可以通過互幫互助為老年人提供便利，而且還有利于加強社區(qū)的精神文明建設。
(一)全面落實各項養(yǎng)老政策。我縣始終以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以民為本，為民解困，為民服務”的宗旨，把社會養(yǎng)老工作擺在民政工作的突出位置，采取切實有效的措施，抓好五保供養(yǎng)、高齡補貼等政策的落實。全縣現(xiàn)有五保戶2599人，城市三無人員1754人。自xx年10月起，農村五保供養(yǎng)標準由原240元/人·月調整為270元/人·月，城市三無人員供養(yǎng)標準由原370元/人·月調整為415元/人·月，均達到市政府規(guī)定的供養(yǎng)標準。全縣1686名90歲以上老年人每月按時領取了高齡生活補貼，其中，90—99周歲老人每人每月200元，百歲老人每人每月400元，補貼標準居全市前列。
(二)統(tǒng)籌推進養(yǎng)老服務設施建設。xx年，籌集資金1500萬元修建銅梁縣福利中心，采取慈善損贈、市級支持、自籌等方式，籌集資金940余萬元，新建了土橋、二坪、安溪、白羊、蒲呂、圍龍敬老院;xx年，投資690萬元，新建少云、安居和石魚3所敬老院，擴建高樓敬老院;目前公辦養(yǎng)老機構74所，共有床位2400張。同時，鼓勵發(fā)展民辦養(yǎng)老機構。目前民辦養(yǎng)老機構共6所，有床位800張，入住率達90%。我縣還建成老年大學1所、老年活動中心1所。
(三)順利推進社區(qū)養(yǎng)老。xx年以來，我縣相繼建成巴川街道正街、和平、龍山、東方4個社區(qū)老年人日間照料所，為老年人提供文體娛樂、培訓和免費體檢等服務。xx年，又在8個鎮(zhèn)街各選定1個社區(qū)或村作為全縣社區(qū)養(yǎng)老示范點建設，建成10個星光老年之家和12個社區(qū)綜合服務站，為老年人開展健康娛樂活動提供了陣地保障，為xx年前實現(xiàn)全縣50%的村、100%的社區(qū)建成社區(qū)養(yǎng)老服務站做好示范、引領。
(四)多舉措提高服務質量。一是加強養(yǎng)老服務機構管理。敬老院實施“268”管理制度，進一步規(guī)范了敬老院的組織建設和日常管理。對民辦老年公寓實施“兩規(guī)范一標準”(即：老年人建筑設計規(guī)范、老年人社會福利機構基本規(guī)范、養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準)。每年對全縣老年公寓和敬老院進行全面檢查，加強對社會養(yǎng)老服務機構的監(jiān)管，切實維護老年人的合法權益。二是加強從業(yè)人員培訓。每年選送部分養(yǎng)老機構從業(yè)人員到市局進行培訓，縣民政局每年采取參觀見學、集中培訓、崗位練兵等形式對養(yǎng)老機構從業(yè)人員進行培訓，不斷提高養(yǎng)老服務人員的服務水平。三是提高從業(yè)人員待遇。xx年以來，兩次提高養(yǎng)老機構從業(yè)人員待遇。從xx年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院長，每月工資分別由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事員、護理員由900元提高到1155元。今后，建立與最低工資標準聯(lián)動機制，從重慶市人力資源和社會保障局發(fā)布我縣最低工資標準生效之月起，以上四類人員分別按最低工資標準的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍調整工資待遇。四是組織志愿服務活動。全縣組織志愿者隊伍500余名聯(lián)系了306名空巢老人，在農村實行了鄰里親友結對幫扶空巢老人的制度，定期看望、生活照料、解決糾紛等，極大地發(fā)揮了社會的關愛，提高了老人對社會的認可度。
(一)法規(guī)政策滯后，配套政策難落實。當前對養(yǎng)老服務機構管理的法規(guī)如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《社會福利機構管理暫行辦法》等等大都是1998年至xx年期間制訂發(fā)布的。自xx年國家提出社會福利社會化改革思路以后，從上到下相繼出臺了支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策，特別是去年，重慶市人民政府辦公廳出臺了《關于扶持發(fā)展社會辦養(yǎng)老機構的意見》(渝辦發(fā)〔xx〕252號)。在實際執(zhí)行中，由于涉及的單位多，沒有詳細的實施細則，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的難度比較大，主要表現(xiàn)在落實土地難、享受補助難、審批時間長，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。
(二)布局規(guī)劃隨意，投資回報周期長。地方政府對養(yǎng)老服務社會化發(fā)展缺乏統(tǒng)一整體的規(guī)劃，沒有具體的網(wǎng)點布局，民辦養(yǎng)老機構在設點、數(shù)量、規(guī)模等方面的隨意性比較大，致使民辦養(yǎng)老機構的建設與發(fā)展比較零星，沒有統(tǒng)一的標準。另外，養(yǎng)老服務業(yè)初期投入較大、服務成本較高、投資回報周期較長、經營風險較大，致使投資者思想顧慮較大，投資積極性不高。據(jù)測算，新建養(yǎng)老機構平均每個床位要投入3萬元(不含土地費)，辦一個100張以上床位的養(yǎng)老機構投資要300萬以上。目前的補助標準是：新建100張床位以上且符合條件的每張給予4000元的補助，租房新建且租期在5年以上辦50張以上床位的每張給予1000元的補貼，補助標準很低。
(三)服務內容單一，從業(yè)人員水平低。目前，社會養(yǎng)老機構提供的服務仍側重于生活起居、日常護理，而對醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂、體育健身、法律維權等其它項目的服務重視不夠，難以滿足老年人的多層次需求;從業(yè)人員大多以臨時招聘為主，未經專業(yè)培訓，邊干邊學，同時因為待遇不高、勞動強度大、社會偏見等原因，專業(yè)的養(yǎng)老服務從業(yè)人才引不起、留不住，從業(yè)人員流動頻繁，工作穩(wěn)定性不高。
(一)把養(yǎng)老服務體系建設納入經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。一是要制定科學系統(tǒng)的養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。結合經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，站在養(yǎng)老產業(yè)化的高度，以適度普惠為目標，建立與人口老齡化相適應、與當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平相協(xié)調，基本滿足老年人的服務需求、覆蓋城鄉(xiāng)的基本養(yǎng)老服務體系總體規(guī)劃。要把養(yǎng)老服務體系建設作為剛性指標，統(tǒng)盤考慮，同步實施。二是要把養(yǎng)老服務體系建設納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃。根據(jù)人口老齡化的發(fā)展趨勢，規(guī)劃好養(yǎng)老機構、養(yǎng)老設施的整體布局，在土地劃撥、建設標準設置等方面進行宏觀考慮，項目設施要納入地方城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，項目用地要納入土地使用總體規(guī)劃，多方籌措資金，保證項目如期實施。三是要細化各項指標，分步實施。政府要積極承擔養(yǎng)老事業(yè)的公共服務和市場監(jiān)管職能，建立養(yǎng)老事業(yè)考核激勵機制，將養(yǎng)老服務體系建設納入年度考核指標。
(二)政策層面給予足夠支持。要結合實際，制定出臺操作性很強的相關配套政策，不斷豐富和擴大養(yǎng)老服務社會化的政策體系?？梢钥紤]制定為民辦養(yǎng)老機構服務人員購買公益性崗位、提高床位補助費。對社會力量興辦的養(yǎng)老機構，要幫助落實優(yōu)惠政策，在審批、各種手續(xù)辦理等方面建立綠色通道，對有關手續(xù)費用給予減免。
(三)拓寬投資渠道。要充分發(fā)揮政府的主導作用，根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，在資金投入上對養(yǎng)老服務機構配套設施予以傾斜，逐年增加對養(yǎng)老服務事業(yè)的投入，重點建設一批基礎性、示范性的社會養(yǎng)老機構。同時，積極動員民間力量，鼓勵社會組織和個人以投資、承包、租賃、托管、股份制等形式參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，形成投資主體多元化，解決社會養(yǎng)老投資難的問題。
(四)積極鼓勵居家養(yǎng)老。居家養(yǎng)老是由家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老過渡的一種養(yǎng)老方式，是今后老齡化社會的一種主要養(yǎng)老方式。一是加大政府投入。建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心(站)，充分發(fā)揮社區(qū)在居家養(yǎng)老中的基礎性作用。有關部門要采取有效措施，積極推進養(yǎng)老服務中心(站)建設?？捎伤诮值澜鉀Q活動場所，市、區(qū)(縣)兩級財政補助必要的開辦資金。同時動員社會力量積極參與并募捐，用于居家養(yǎng)老服務補貼，帶動居家養(yǎng)老服務社會化，以適應居家養(yǎng)老服務發(fā)展需要。二是完善社區(qū)服務。社區(qū)居家養(yǎng)老服務需要服務平臺，其基本功能要滿足老年人多層次的需求。要充分利用現(xiàn)有的社區(qū)老年娛樂活動中心，提供菜單式的服務;要整合現(xiàn)有養(yǎng)老資源向社區(qū)延伸，開設老年人日間照料中心，接收附近社區(qū)的老年人;結合社區(qū)衛(wèi)生服務機構的新、擴、改建，探索建立社區(qū)衛(wèi)生服務型的養(yǎng)老機構，既滿足社會對托老機構的需求，又實現(xiàn)醫(yī)療機構非衛(wèi)生渠道的床位擴張和社區(qū)衛(wèi)生服務功能的完善。三是推進農村老年公寓建設。政府要予以鼓勵和支持，出臺具體扶持政策，在土地、規(guī)劃、消防以及財力方面制定相關規(guī)定，在土地方面，對符合條件的可以劃撥方式供地;在規(guī)劃方面，對發(fā)展養(yǎng)老設施等社會公共事業(yè)在審批上予以支持;在財政方面，對村辦老年公寓給予資金補助，以推動農村老年公寓的建設。
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重陽節(jié)是我國第一個法定的老年節(jié)，之所以設置這個節(jié)日是基于中國已轉入老齡化社會的現(xiàn)實，以及呼吁全社會關注老年人養(yǎng)老等問題。今年重陽節(jié)期間，我深入街辦轄區(qū)，就居家養(yǎng)老服務體系建設進行調研，充分聽取各方面的意見，形成調研報告如下：
自xx年以來，我街辦積極推動居家養(yǎng)老服務工作，取得一定的成效，形成良好的發(fā)展態(tài)勢，初步呈現(xiàn)出以下三方面的特點：
去年街辦投入巨資，對破敗的車庫及附屬設施進行改造，建設了xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站，面積達x平方米。設有男、女休息室，閱覽室，診療，娛樂室，心理咨詢室并配有教為健全的體育健身器材，居家養(yǎng)老服務站集老年日托、配餐送餐、文體活動、休閑娛樂、康復保健于一體吸引老人從家中走進社區(qū)，得到區(qū)有關領導的好評，并擬申報市級居家養(yǎng)老示范點。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因天寧路以北舊城改造而拆除，街辦不等不靠，而是想方設法在異地重建上做文章。建設居家養(yǎng)老服務中心的請示經區(qū)政府第xx次常務會通過，區(qū)發(fā)改委在今年重陽節(jié)前夕印發(fā)了《關于xx區(qū)幸福街道便民服務中心(居家養(yǎng)老服務中心)立項的批復》。居家養(yǎng)老服務中心建筑面積為x平方米，比原地擴大6倍，現(xiàn)在用地已落實，相信不久的將來，這里將是我區(qū)乃全市居家養(yǎng)老建設的示點。
從調研情況來看，我街辦居家養(yǎng)老服務還存在一些不足和制約因素，主要有以下四個方面：
社會各方對加強居家養(yǎng)老服務工作的總體認識尚未提高到一定高度，孝老敬老的意識日漸淡化，行政推動和宣傳尚欠力度。調查發(fā)現(xiàn)，有些老年人對居家養(yǎng)老服務的概念不甚了解，其中有的更對社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務內容聞所未聞。老年人“花錢買服務”的生活理念不強，對政府提供的無償服務接受快，對有償、低償服務接受慢，有時還存在質疑心理。一位基層工作人員向我道出苦衷：“我們能做好無償服務，難做好有償、低償服務?！币恍┤藢︷B(yǎng)老服務工作存在偏見，大多年紀輕和文化程度較高的人不愿意從事此項工作，認為伺候老人的工作臟，收入低，地位不高。有的人員在參加家政培訓后，寧愿當孩子保姆，不愿從事居家養(yǎng)老服務。
居家養(yǎng)老服務中站的服務人員主要以下崗失業(yè)人員、低齡老人為主，普遍老化，文化程度相對較低，基本沒有居家養(yǎng)老服務方面的專業(yè)技能，服務水平和質量打了折扣。服務人員只能應付一般的生活料理和家政服務，居家養(yǎng)老服務檔次不高，功能不全。居家養(yǎng)老服務中站存在專職管理人員少、工作任務重的窘境。
xx社區(qū)居家養(yǎng)老服務站因場地、人員等因素制約，設施相對匱乏，活動開展不經常，服務內容單一，接受服務的人群只有本社區(qū)居民，其他幾個社區(qū)缺乏服務用房，有的連居委會正常辦公用房都非常緊缺，加上今年各社區(qū)都接收了2-3名網(wǎng)格員，社區(qū)辦公和服務用房更顯得提襟見肘，這已經成為社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務工作的普遍難題。一些新建小區(qū)對幼兒園、會所等均進行了配套，但老年活動場所的建設和規(guī)劃大多缺乏。有的即使預留了場地，在小區(qū)建成后便改為他用。政府購買服務的對象僅為“三無”、80歲以上、重點優(yōu)撫人員，許多處于邊緣的老人還不能享受此項服務。
據(jù)有關部門統(tǒng)計，截止xx年底，我國60歲及以上老年人口已達1.49億，占總人口的14.3%。目前我國各級養(yǎng)老機構的床位僅400萬個，近2億老齡人口“搶”400萬張床位，平均每50個老人才能“攤”到一個床位。據(jù)調查，有90%的老年人在養(yǎng)老方式上首選居家養(yǎng)老模式。在高度發(fā)達的美國有95%的老人過著居家養(yǎng)老生活，英國只有占2%的老人住在養(yǎng)老院里。居家養(yǎng)老，逐漸替代傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老而成為主流養(yǎng)老方式。在居家養(yǎng)老服務事業(yè)上，政府、社會、社區(qū)、家庭均應釋放最大的誠意和人情溫暖，要讓老人們生活得更有意義、更有尊嚴。我覺到在居家養(yǎng)老服務工作應該在以下六個方面予以加強。
要在擴大宣傳的廣度、增強宣傳的深度上下功夫，盡快形成“政府熱心、部門齊心、群眾關心”的居家養(yǎng)老服務工作新格局。一是完善宣傳網(wǎng)絡。居家養(yǎng)老服務的宣傳不僅僅是街辦的獨角戲，要建立健全民政、老齡委等涉老部門單位共同參與配合的宣傳體系，完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級宣傳網(wǎng)絡，做到集中宣傳和經常性宣傳相結合，切實提高社會各界的關注和參與率，盡快形成有利于居家養(yǎng)老服務發(fā)展的社會環(huán)境。二是塑造先進典型。要開展居家養(yǎng)老服務先進鎮(zhèn)街評比活動，大力宣傳各地居家養(yǎng)老服務中涌現(xiàn)出來的先進典型和先進經驗，在典型選取、典型塑造、典型宣傳上下功夫。每年“五一”表彰大會、各級勞模評選等要增加一批居家養(yǎng)老服務工作者的身影，扎實推動城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務工作深入開展。三是創(chuàng)新宣傳手段。我國自漢代以后就有了“舉孝廉”的做法，孝順父母的人經推薦可直接入朝為官?，F(xiàn)階段，要加強《老年人權益保障法》的宣傳，從法律層面啟發(fā)人們增強養(yǎng)老、助老的自覺性。要積極引導老年人樹立新的養(yǎng)老消費觀念，擴大居家養(yǎng)老服務需求，為發(fā)展居家養(yǎng)老服務市場創(chuàng)造條件。在五好家庭和優(yōu)秀共產黨員的評比中，要把敬老養(yǎng)老助老列為考核內容，各級部門務必把好入圍關口。
造就一支職業(yè)化、專業(yè)化的隊伍，是居家養(yǎng)老服務成敗的關鍵。一是打造專業(yè)化的居家養(yǎng)老護理員隊伍。這支隊伍應具備家政服務、康復服務等專業(yè)知識，能滿足老人多方面的服務需求?？梢杂尚l(wèi)校學生、社區(qū)下崗待業(yè)人員、居家養(yǎng)老服務機構的護工等組成，由政府為他們提供公益性崗位，并適當給予基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險等補貼。對這支隊伍要定期進行專業(yè)培訓，采取持證上崗的辦法，保證為老服務的質量。二是打造社區(qū)專職的管理人員隊伍。通過公開招考、招聘和定向培養(yǎng)，吸收一批學歷較高、年輕優(yōu)秀的人才充實到居家養(yǎng)老服務的隊伍中來。要逐步提高居家養(yǎng)老服務機構的工作人員工資標準，建議采用xx年我區(qū)招聘鎮(zhèn)敬老院院長、會計的做法，提高其待遇。只有這樣，才能吸引更多的人才愿意從事居家養(yǎng)老服務事業(yè)。三是打造社區(qū)志愿者隊伍。對社區(qū)黨員，可將其納入黨員志愿者活動，作為社區(qū)黨員必須完成的活動內容并列入入黨積極分子、預備黨員轉正的“必修課“。對在校學生，可采取將為居家養(yǎng)老服務納入學生社會實踐和德育教育的重要內容，明確規(guī)定一定的時間量。對社區(qū)低齡老人，可采用“時間銀行”的辦法，進行“勞務儲蓄”，通過對社區(qū)高齡和困難老人服務以換取將來別人為自己的服務。
一是保證建設用地。根據(jù)老年人口數(shù)量，在城市建設規(guī)劃中，要予以優(yōu)先規(guī)劃居家養(yǎng)老服務設施點，預留居家養(yǎng)老服務設施的面積。新建小區(qū)應將居家養(yǎng)老服務用房統(tǒng)一納入社區(qū)公共服務設施配套內容。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，將閑置的企業(yè)、學校、小旅館、小招待所等設施資源改造用于居家養(yǎng)老服務。二是實行收費優(yōu)惠。政府主辦和特許經營的供水、供電、供氣、通信、有線(數(shù))電視等經營單位，對居家養(yǎng)老服務站一律按居民收費標準執(zhí)行，電話、網(wǎng)絡、電視安裝實行半價優(yōu)惠。公辦居家養(yǎng)老服務站的收費標準要按補償成本原則確定，報同級發(fā)改、財政、民政部門核準。三是適當減免稅費。對新設立的以居家養(yǎng)老服務為主要內容的社會服務結構，應參照發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、社會福利事業(yè)、老齡事業(yè)和就業(yè)再就業(yè)等有關稅費扶持政策執(zhí)行。要按規(guī)定減免征收福利性、非營利性城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務站的營業(yè)稅，符合條件的免征企業(yè)所得稅。要通過稅收優(yōu)惠，發(fā)展龍頭服務企業(yè)，促進開展連鎖經營，提高居家養(yǎng)老服務產業(yè)化水平。
應以財政投入為主，輔以社會資助和民間資本投入，加大對城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務建設的資金投入和扶持力度。一是增加財力投入。各級政府要根據(jù)經濟發(fā)展和老年人口增長的實際情況，安排適當?shù)睦淆g工作經費，并將其列入財政預算予以保證。要明確將財政收入增長的一定比例，用于持續(xù)加大城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務設施的投入。二是推動社會共建。建議通過發(fā)展民間資本，吸引各商家加盟等辦法，鼓勵社會各類資本多形式、多渠道地參與城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務，不斷滿足老人多層次的服務需求。按照互惠互利的原則，通過建立準入制度、項目管理制度，以“購買服務”、“。
合同。
外包”、“委托”等多種形式進行鼓勵和支持。加強同國內知名城鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務機構聯(lián)盟，投資設施、提供的獎項可以冠名，充分利用其資源開展居家養(yǎng)老服務工作。對社會組織興辦或者運營的，要通過政府購買服務或政府補貼等多種方式予以支持。三是挖掘慈善資源。積極宣傳《公益事業(yè)捐贈法》，制定具體、可操作的實施性意見，鼓勵和發(fā)動有能力的團體和個人居家養(yǎng)老服務進行捐資。每年都要從福利彩票公益金、體育彩票公益金中，安排一定比例用于發(fā)展居家養(yǎng)老服務。
按照“政府主導、社會參與、多方協(xié)同”的工作思路，致力使街辦、社區(qū)單位以及個人等為老服務資源在社區(qū)各盡其能、優(yōu)勢互補、合理配置。一是優(yōu)化政府敬老資源。要建立完善的街道、社區(qū)運作平臺和支持系統(tǒng)，多渠道、多形式、多方位開展居家養(yǎng)老服務。盡快整合基層民政、勞動、衛(wèi)生以及教育、體育、文化等公共服務資源，對社區(qū)老人實行免費開放，最大程度地發(fā)揮現(xiàn)有設施的功效。二是整合社會服務資源。要完善部門結對幫扶制度，鼓勵轄區(qū)內的學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位結對共建，提供適當?shù)馁Y金、場地、設施等，并定期開展法律咨詢和援助、保健知識講座、健康體檢等活動。積極挖掘社區(qū)為老服務資源，開展項目化簽約承諾制服務，向資質高、信譽好的社會服務機構購買老人日常必需的送餐、理發(fā)、洗浴等服務，拓寬居家養(yǎng)老服務的供給面。構建信息服務平臺，將簽約單位的各類服務信息在平臺上公開，架設起社區(qū)老人與服務單位的需求對接平臺，為社區(qū)老人提供適需服務。
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構筑文化養(yǎng)老的魅力社區(qū)。
我國已進入老年化社會，隨著老齡人口的加劇和大量“四二一”(一對小夫妻養(yǎng)四個老人和一個小孩)家庭模式的出現(xiàn)，傳統(tǒng)養(yǎng)老方式已不適應現(xiàn)代老年人對養(yǎng)老服務的需求;加之，隨著經濟體制改革的進一步深入，全面推行企事業(yè)單位退休人員社會化管理，使退休人員由過去的“單位人”向“社會人”轉變，已是大所趨，未來城市社區(qū)將承擔著老年人管理和居家養(yǎng)老服務的重任。如何找到一條更加適合社區(qū)居家養(yǎng)老服務的新路，是擺在社區(qū)面前的現(xiàn)實而迫切的任務，帶著這個問題，筆者將對無錫市崇安區(qū)崇安寺社區(qū)的有關實踐探索做以總結和闡述。
崇安寺社區(qū)現(xiàn)有常住居民5487人，社區(qū)老年人口有1470多人，60歲-69歲的老人有779人，70歲-79歲老人有452人，80歲-89歲老人有206人，90歲-99歲老人有32人，100歲老人1人，老人人數(shù)占社區(qū)總人數(shù)的26.79%，空巢老人有52人，約占老年總人口的3.54%。隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高、醫(yī)療衛(wèi)生條件的極大改善以及人們擇業(yè)觀念改變和人口流動等因素的影響，今后，高齡老人和空巢老人越來越多，家庭和社會的養(yǎng)老負擔將越來越重。
(一)居住方式。一是老人(或與配偶)和兒女住在一起。二是老人(或與配偶)單獨居住，兒女在同一城市。三是老人(或與配偶)單獨居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或與配偶)單獨居住，無子女。五是老人(或與配偶)與成年或未成年的孫子孫女住在一起。六是住在養(yǎng)老機構的三無老人。
(二)生活來源。老年人生活來源主要有以下幾種方式：退休金，養(yǎng)老保險金，個人賬戶積累，子女供養(yǎng)，政府供養(yǎng)，自己掙錢養(yǎng)活自己，在以上幾種情況中，靠子女接濟和吃養(yǎng)老保險金生活的老人數(shù)量最寵大。
隨著老年人年齡的增加，生理機能的衰退及晚年的孤獨感已影響老年人的日常生活，他們不得不依靠他人的幫助才能生活。根據(jù)調查了解和分析，目前老年人居家養(yǎng)老中存在的主要困難有以下幾個方面。
(一)生理機能的衰退影響著老年人日常生活。隨著老年人生理機能的衰退，開始出現(xiàn)頭腦不清晰、記憶力減退、視力模糊、聽力有障礙、手抖、腿腳不方便、咀嚼困難以及其他健康問題。這種機能衰退問題，已經深深影響到了他們的日常生活行動，且有相當比例的老人存在兩種以上的癥狀，這損害了他們的日常生活自理能力，將導致老年人生活質量的下降。尤其是在高齡老人中這種現(xiàn)象更加普遍。
(二)各種老年人日常生活輔助設備缺乏。各種老年機能問題的發(fā)生在不同程度上妨礙了老年人的活動能力，許多老年人不得不借助各種輔助設備，維持日常生活中的各種活動。老年人群中普遍存在對提高視力、助行類、聽力輔助、居室無障礙設施等各種輔助設備需求。在調查中了解，聽力有問題和行走不便的高齡老人人數(shù)是最高的，所以在居家養(yǎng)老服務中提供提高視力和助行類設施將成為首要考慮的對象。但由于目前市場上有關老年人生活輔助設備相當奇缺，給老年人生活帶來諸多不便。
(三)多數(shù)老年人經濟能力有限，無法進行有償服務。在調查中了解，多數(shù)生活在社區(qū)的老年人都沒有固定的收入，生活來源主要靠子女接濟，而子女本身并不富裕，給老年人的生活費相當?shù)纳?，只夠生存最基本的需要。所以用在健康、醫(yī)療等上的開支很少，對社區(qū)提供的有償服務根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困難。在對老年人的居家養(yǎng)老需求調查中，就老年人生活自理能力來講，日常生活中存在的主要困難是進食、燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、買菜購物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上廁所、外出活動共十項內容。在十項具體日常活動內容中，燒菜做飯、打掃衛(wèi)生、外出活動、買菜購物和洗衣洗被成為主要的困難。
我們在調查中得知老年人在生活照料、醫(yī)療健康和精神文化服務上面的要求是最多的。在以上三項需求中醫(yī)療健康排在第一位，老人對精神文化服務的需求相對較低。
(一)老年人對社區(qū)日常照料服務需求。在調查中我們了解，在居家養(yǎng)老服務中，日常生活照料主要還是子女。但由于老年父母對子女照料的依賴在一定程度上妨礙子女的正常工作和生活。所帶來的照料成本很大。這讓子女和老人都很為難，相反，對由社區(qū)提供的日常照料服務需求更加強烈，如果有其他合適的照料人選，情況就會得到大改善。在調查中老年人希望社區(qū)提供的日常照料服務有：小時工上門服務、社區(qū)日間照料室日托、上門做飯、日常登門巡視、代理購物、協(xié)助洗澡、修理指甲及修腳、理發(fā)、家庭修理、修電器、送貨上門、郵寄等。
(二)老年人對健康服務的需求。社區(qū)衛(wèi)生服務中心成為老年人就醫(yī)的首要選擇。上門服務或者居家護理是老年人接受衛(wèi)生健康服務的另外一種方式。在走訪中得知絕大部分的老年人愿意接受社區(qū)衛(wèi)生服務中心上門服務或者居家護理。老年人中慢性病較為普遍，大多數(shù)老年人存在不同程度的健康問題。將老年人的健康需求分為陪同看病、家庭病床、專業(yè)護理、找辦取藥、急救、康復、健康講座和指導等內容。在老年人報告的最主要的健康服務需求中，對健康講座和陪同看病服務的需求最高，其次為專業(yè)健康護理和急救服務。絕大多數(shù)老年人在不同程度上存在對社區(qū)健康服務的需求，而且超過一半的老人有多種需求。所以發(fā)展社區(qū)健康服務有廣闊的前景。
(三)老年人對精神文化的需求。精神文化服務是老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務要求的重要內容。有超過半數(shù)的老年人存在各種內容的社區(qū)精神文化服務需求包括：文體娛樂、表演展示、繪畫、法律咨詢、心理咨詢、讀書讀報等。由此可以推斷，絕大多數(shù)老年人存在不同程度的社區(qū)精神文化服務需求。
做好居家養(yǎng)老服務工作，關鍵要抓好為老服務隊伍建設。我們主要抓好三支隊伍建設。一是抓好居家養(yǎng)老服務管理者隊伍。二是抓好專業(yè)隊伍建設。三是抓好志愿者隊伍建設。
做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作，提高老年人的生活質量，是維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會的重要內容，因此我們要進一步加大宣傳力度，整合社區(qū)資源，加強為老服務隊伍建設，真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所樂”的目的。
1、進一步加大宣傳力度。居家養(yǎng)老服務工作開展已快半年，老年人的服務需求意識不強，自愿來社區(qū)參加活動的老年人少，要求上門服務的老年人更少。因此要進一步加大宣傳力度，利用各種新聞媒體，對居家養(yǎng)老服務工作進行宣傳報道，營造社會敬老、社區(qū)助老、家庭養(yǎng)老的良好風氣。
2、充分整合社區(qū)資源。由于服務場地有限，轄區(qū)老年人口多，老年人的活動場所受限。我社區(qū)要充分利用轄區(qū)人力、物力、財力，整合社區(qū)資源與駐轄區(qū)單位等簽訂為老服務協(xié)議，免費為老年人提供服務。
3、加強為老服務隊伍建設。加強社會化居家養(yǎng)老管理人員與服務人員的培養(yǎng)，建設專業(yè)化的工作隊伍。進一步加強與勞動保障部門協(xié)作，對現(xiàn)有的管理與服務人員進行有計劃的培訓。其次是大力發(fā)展志愿者隊伍。努力造就一支由黨員、干部、學生等組成的專、兼職人員和志愿者相結合的居家養(yǎng)老服務隊伍，提高為老服務水平。并開展“服務明星”的評選活動，激發(fā)為老服務人員的工作熱情、增強服務意識，使居家養(yǎng)老服務水平和服務質量也可得到進一步提升。
居家養(yǎng)老是一項貼民心、暖人心的夕陽工程，是老齡工作的重要內容。黨的xx大報告中提出要加快推進民生為重點的社會建設，這對居家養(yǎng)老工作提出了更高的要求。站在新的起點，我們要一如既往地把居家養(yǎng)老為老服務工作作為街道的民生工作來抓，更加自覺、更加堅定地探索創(chuàng)新居家養(yǎng)老的新模式，滿足老年人的多元化需要。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇七
為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20xx〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于20xx年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
(一)人口老齡化形勢嚴峻。
經過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到20xx年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。
近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建xx縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
(三)養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范。
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
從調查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務需求多樣。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
(二)能承擔養(yǎng)老費用不高。
從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用20xx元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。
1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足20xx張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。
2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20xx】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到20xx年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇八
為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔20__〕35號)的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經市民政局研究決定，于20__年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調研。本此調研采取普遍調研、抽樣調研和典型調研相結合的方法，采用入戶問卷，調查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
(一)人口老齡化形勢嚴峻。
經過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到20__年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%;由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%;三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五?！崩先?0633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%;失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
(二)養(yǎng)老保障體系日趨完善。
近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農村養(yǎng)老保險;城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農村新型合作醫(yī)療制度全面建立;70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人;城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口;農村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金;“五?！焙汀叭裏o”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%;養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建__縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張;居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農村幸福院建設試點取得明顯成效;養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài);各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
(三)養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范。
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗;管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月;集中供養(yǎng)服務機構運轉經費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
從調查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
(一)服務需求多樣。
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%;1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村(社區(qū))能經常組織開展適合老年人的文化體育健身活動;身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村(社區(qū))能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務;真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求;對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
(二)能承擔養(yǎng)老費用不高。
從調查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用20__元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人;21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右;69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下;對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。
1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足20__張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心;而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。
2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五?！崩先耍遗涮自O施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》(安政辦發(fā)【20__】42號)，但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到20__年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張;市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張;公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張;民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇九
工作委員會辦公室：
根據(jù)《**市老齡工作委員會關于做好曲靖市養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調查的通知》要求，縣老齡辦結合工作實際，**年9月15日，老齡辦積極主動與縣民政局、縣人社局、縣國土局及縣規(guī)劃局聯(lián)系，共同配合做好前期調查工作?，F(xiàn)將**縣養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作前期調查情況報告如下：
一、基本情況。
根據(jù)老齡部門的統(tǒng)計，截止**年底，**縣60周歲以上的老年人達到7.1萬人，占總人口的11.5%，其中80周歲至90周歲的老年人有9408人，100周歲以上的老年人有22人，與省、市同步進入了老齡化社會，預計到“”末老年人口將增至7.97萬人，每年的增長速度達到3%以上?！拔灞！比藛T1868人，占全縣老年人口的2.6%。全縣154個村(居)委會100%的成立了老年人協(xié)會。我縣和全國一樣，已進入人口老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出了人口老齡化、高齡化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基數(shù)大、農村老年人多、貧困面大，失能和半失能老人比例高等特點，伴隨而來老年人的養(yǎng)老問題日益呈現(xiàn)，趨于社會化。積極應對人口老齡化，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足廣大老年群體及社會的服務需求，已成為了全社會的共識和縣委政府必須面對的社會問題。
近年來，**縣委政府高度重視，把我縣養(yǎng)老服務工作納入了政府工作議程，納入了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，為建設完善與老年人相關的文化、體育、健身、娛樂等活動場所，新建小區(qū)已規(guī)劃要求配套建設老年娛樂活動場所;已經建好的小區(qū)，要求充分利用現(xiàn)有公共設施按規(guī)定為老年人文化學習、體育健身、醫(yī)療保健、法律咨詢等提供服務。**縣國土局在符合土地用地總體規(guī)劃下，根據(jù)土地功能分區(qū)，負責給予辦理相關用地手續(xù)。
二、**縣養(yǎng)老機構現(xiàn)狀。
(一)政府主導促進政策實施。一是縣委政府進一步加強對老齡工作的領導，將老齡目標管理責任考核納入各年度科學發(fā)展觀綜合考核內容，縣政府連續(xù)兩年將養(yǎng)老服務工作任務列入政府工作報告內并進行督促檢查。二是不斷完善老齡政策。20xx至**年，我縣出臺了《老齡事業(yè)發(fā)展“”規(guī)劃》及《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃》，逐漸系統(tǒng)配套了與省、市、縣銜接緊密的政策性措施。三是通過對“”規(guī)劃實施中期評估，確定我縣“"規(guī)劃主要預期目標，實現(xiàn)了規(guī)劃編制的科學性。
(二)狠抓老年綜合性服務機構建設。通過近年來不懈努力，我縣養(yǎng)老服務機構建設進程顯著加快，目前，我全縣有各類養(yǎng)老機構10家，總床位400張，占全縣老年人口的0.6%，即全縣各類養(yǎng)老機構每千名擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張。其中，全縣已建成8個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，建設規(guī)模5600平方米，總投資525萬元，已培訓管理人員、護理人員共35人，將為老年人提供床位140張，為老年人服務的主要服務內容為日間照料、家政服務、醫(yī)療保健、文化娛樂等，使老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受社區(qū)的照顧和服務。已列入**年計劃建設的項目4個;加快農村五保供養(yǎng)服務機構建設，已在板橋、鐘山建2所高標準的敬老院，建設規(guī)模5950平方米，項目總投資791.6萬元，床位數(shù)260張，實際入住老人數(shù)257人，管理人員3人，護理人員10人。阿崗敬老院已立項審批正在建設中。
(三)健全完善高齡老年人津貼制度。進一步貫徹落實“一法一條例”和我縣對老年人的優(yōu)待規(guī)定。**年，認真落實省級規(guī)定的高齡老年人補助津貼，80-99周歲的老年人的保健補助月人均45元，每人每年540元;100周歲以上的老年人的長壽補助由原來的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(長壽)補助達9450人，比上年增加45人，百歲老人長壽補助，實行按月發(fā)放。我縣從20xx年開始發(fā)放，并嚴格按照省、市規(guī)定高齡老年人保健(長壽)補助標準每年增長15%，已從20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到**年上半年已累計發(fā)放49715人次，發(fā)放金額1593.616萬元，發(fā)放形式采用農村信用社“定活兩便儲蓄存單”發(fā)放。同時，組織人員對高齡老年人保健(長壽)補助資金發(fā)放情況進行督查，確保縣委政府的惠老政策落到實處。20xx年我縣落實了60周歲以上老年人憑老年人優(yōu)待證免費乘坐縣城內公交車優(yōu)待政策。同時，切實維護老年人在家庭贍養(yǎng)和撫養(yǎng)、社會保障、參與社會等方面的合法權益。
三、面臨的困難和問題。
(一)思想認識不足。由于我縣養(yǎng)老服務業(yè)正處于起步發(fā)展階段，社會對養(yǎng)老服務業(yè)工作重要性、必要性和緊迫性認識還有差距，對人口老齡化發(fā)展趨勢并不十分關注，還沒有感覺人口已進入老齡化社會。對發(fā)展養(yǎng)老服務與經濟、社會和諧的關聯(lián)度也無清晰的認識，致使養(yǎng)老服務業(yè)工作推進速度慢，工作欠力度，基本處于啟動狀態(tài)。加之居民傳統(tǒng)(20xx大學生社會實踐調查報告)家庭式養(yǎng)老觀念依舊，機構養(yǎng)老的積極性不高。
(二)投資渠道單一。從我縣目前養(yǎng)老機構開展的工作情況看，雖然依托省、市、縣政府投入資金建起了居家養(yǎng)老服務中心、敬老院，組建了相應的服務工作組，但居家養(yǎng)老服務中心開展的服務只有文體娛樂活動，入住老人為空白。盡管居家養(yǎng)老服務中心設計了日間照料室、餐廳、廚房等功能，但絕大多數(shù)社區(qū)不具備開展居家養(yǎng)老服務工作的條件，原因是社會力量參與少，社區(qū)集體經濟欠缺，一些配套設施讓社區(qū)承擔資金投入困難較大，因此，居家養(yǎng)老服務中心設施不完善、不齊全、無法滿足老年人的各項需求，難以開展居家養(yǎng)老服務工作;敬老院處于有空床但不能接收老人的狀態(tài)，目前“五?！崩先诉€有1611人未進入敬老院，一方面對于生活不能自理的老人，敬老院無專業(yè)人員進行護理，另一方面是老人思想觀念未能轉變以及資金原因，促使大部分“五?！崩先诉_不到入住條件。
(三)專業(yè)人員缺乏。目前我縣養(yǎng)老服務機構無編制，人員不足，一人身兼數(shù)職，基本是社區(qū)工作人員、志愿者服務人員及老協(xié)會會員，多數(shù)未經過專業(yè)培訓，缺少養(yǎng)老護理知識。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相繼出臺了《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務實施意見》和《關于加快推進養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的意見》等，但還未出臺配套扶持居家養(yǎng)老服務中心、敬老院發(fā)展的規(guī)范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全縣各類養(yǎng)老機構每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)6張，與國家、省有關要求“每千名老人擁有30張養(yǎng)老床位”的目標任務差距較大。
(六)特色養(yǎng)老服務缺乏。目前，全縣沒有一所功能齊全、設施完善的公辦綜合性養(yǎng)老機構。
我縣養(yǎng)老服務機構是更新養(yǎng)老服務理念，創(chuàng)新養(yǎng)老服務方式，解決老年人養(yǎng)老服務需求的重要途徑。就我縣而言，人口老齡化加速，高齡化加劇，老年人家庭空巢化，家庭養(yǎng)老功能弱化，加之老年人口80%的在農村，收入水平低，這就決定著老年人養(yǎng)老形式主要是家庭養(yǎng)老，讓老年人生活在社區(qū)，居住在家里，既有子女的照顧，又可以參加社區(qū)老年文體活動，因此，大力開展養(yǎng)老服務業(yè)，滿足社區(qū)老年人養(yǎng)老服務需求，是有利于提高老年人的生命、生活質量，有利于弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提如下建議：
(一)發(fā)揮黨政主導作用。開展養(yǎng)老服務工作要認真貫徹“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，要由政府主導，出臺《關于全面推進養(yǎng)老服務工作的實施意見》，組建養(yǎng)老服務工作機構，成立領導小組，明確各領導小組職責，落實專項工作經費，形成工作全力，組織推進養(yǎng)老服務工作，切實把養(yǎng)老服務場所建成功能齊全、管理規(guī)范、服務優(yōu)良的養(yǎng)老場所，做到為老年人的日常生活提供便利服務。
(二)加大宣傳力度。養(yǎng)老服務業(yè)是一項系統(tǒng)工作，需要政府、社會、社區(qū)、家庭的共同努力和參與。因此，要廣泛宣傳，充分利用報刊、雜志、電視等媒體進行全方位的宣傳，努力營造尊老、愛老、為老服務的濃厚氛圍，形成一個多方參與、各負其責、密切配合、齊抓共管的生動局面，使全社會更加了解居家養(yǎng)老、敬老院的服務，老年人樂于接受，同時引導老年人轉變消費觀念和養(yǎng)老觀念，接受新的養(yǎng)老方式，確保養(yǎng)老服務工作有力推進。
(三)制定政策扶持。各級政府應結全本地實際，制定切實可行的政策，逐步建立健全對養(yǎng)老服務機構的補助制度，省、市應提高對養(yǎng)老服務機構建設資金投入的承擔比例，減少縣級財政的壓力，健全完善政策扶持機制，明確購買服務對象，實行購買服務;養(yǎng)老服務機構應設有公益崗位，以保證工作崗位及人員到位。研究制定“民辦公助”的政策措施，鼓勵和支持社會力量參與，興辦居家養(yǎng)老服務業(yè)，貫徹落實國家現(xiàn)行關于養(yǎng)老服務機構的優(yōu)惠政策。
(四)加大經費投入。養(yǎng)老服務是一項長期的政府民生工程，要把養(yǎng)老服務中心的運營補貼、管理人員工作經費以及購買對象補貼資金等納入財政預算;同時充分發(fā)揮福彩資金作用，支持養(yǎng)老服務工作。
(五)拓寬服務內容。居家養(yǎng)老服務內容要從單純的文體娛樂活動，維權服務拓展到生活照料、家政服務、精神慰藉等更多個性化服務項目。根據(jù)特殊老年群體需求設定項目及服務標準，滿足老年人需求。同時養(yǎng)老服務機構要建立老年人醫(yī)療健康檔案，定期為老年人進行健康檢查;充分發(fā)揮社區(qū)老協(xié)會作用，組織老年人開展各類學習教育和文體活動，讓老年人增長知識，豐富老年人精神文化生活;同時還要開展與老年人進行情感溝通，陪聊談心，心理疏導等活動。依托法律援助中心，維護老年人合法權益。
(六)建立管理體系。政府應加強對養(yǎng)老機構的管理和監(jiān)督，建立相應的工作機制。在縣、鄉(xiāng)、村建立居家養(yǎng)老服務中心站點，受政府委托負責本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務的實施和管理，基主要職責是，建立老年人信息庫，發(fā)布老年人服務需求信息和社會服務供給信息，對享受政府補貼的居家老人進行資格評估;對居家養(yǎng)老服務人員資格進行審查，接受服務對象的服務信息反饋;檢查監(jiān)督服務質量。承擔政府委托的其它養(yǎng)老服務事項。
(七)加強隊伍建設。要加強專業(yè)化和志愿者相結合的養(yǎng)老服務隊伍建設。養(yǎng)老護理員必須經過培訓持證上崗，同時，加強養(yǎng)老護理員的職業(yè)道德教育，改善和提高服務人員的整體素質。大力發(fā)展養(yǎng)老服務志愿者隊伍，鼓勵和支持社區(qū)居民和社區(qū)單位等為居家的老年人提供多種形式的服務。鼓勵社區(qū)低齡老人為高齡老人提供志愿服務，建立互助小組。創(chuàng)造條件，吸引專業(yè)和社會工作者從事養(yǎng)老服務工作，提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化服務水平。
(八)加強組織領導。各級政府應把養(yǎng)老服務工作列入議事日程，切實加強對養(yǎng)老服務工作的領導，縣、鄉(xiāng)應配置相應的行政編制，強化管理和服務職能，推動養(yǎng)老服務工作的開展。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
x月下旬至xx月上旬，市人大調研組，赴xx縣開展養(yǎng)老服務體系建設情況調研，實地察看養(yǎng)老機構建設、運營情況。采用“四不兩直”的方式，調研xx縣、xx區(qū)農村敬老院管理和養(yǎng)老服務機構老人生活起居情況，詳細了解我市養(yǎng)老服務體系建設的現(xiàn)狀及存在的問題。同時，委托xx縣人大常委會進行調研，提交調研報告?，F(xiàn)將調研情況報告如下：
xx歲以上老人xx.x萬人，占總人口的xx%，已邁入老齡化社會。全市現(xiàn)有各類養(yǎng)老機構xxx家，其中公辦養(yǎng)老機構xxx家，民辦養(yǎng)老機構（含公建民營）xx家，醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構xxx家，共擁有養(yǎng)老床位xxxxx張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)xx.x張。
對社會資本投資養(yǎng)老機構建設，給予建設補貼、運營補貼等補助。深化農村敬老院改革，把農村敬老院管理服務人員工資報酬和管理服務經費納入財政預算，保障公辦養(yǎng)老機構日常運轉。
（二）養(yǎng)老服務投入不斷增加。“十三五”以來，累計投入養(yǎng)老資金x.x億元，億元。加大養(yǎng)老服務基礎設施投入，撥付資金xxxx余萬元，對全市xx家農村敬老院實施提檔升級和消防設施改造。強化失能失智老人服務經費保障，發(fā)放運營補貼資金xxxx.x萬元，將失能五保老人供養(yǎng)標準提高到每人每年x.x萬元（萬元），較原有標準提高xxx%。落實高齡津貼和特困供養(yǎng)政策，在全省率先建立高齡津貼普惠制度，累計發(fā)放高齡津貼xxxx余萬元。xx縣建成老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務中心，為居家老人提供多功能社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
（三）養(yǎng)老服務能力逐步提高。注重養(yǎng)老服務隊伍建設，開展養(yǎng)老服務從業(yè)人員業(yè)務培訓xx場次，培訓從業(yè)人員xxx人次。加快推進智慧養(yǎng)老信息建設，建成全市智慧養(yǎng)老信息服務系統(tǒng)，積極開展智慧化養(yǎng)老試點建設工作，市社會福利中心被評為省級示范智慧養(yǎng)老機構，xx縣xx鎮(zhèn)xx社區(qū)被評為省級智慧社區(qū)居家養(yǎng)老示范項目。著力提升養(yǎng)老機構建設質量，全市現(xiàn)有三星級養(yǎng)老機構xx家、四星級養(yǎng)老機構x家。注重提高醫(yī)養(yǎng)服務水平，全市現(xiàn)有護理型養(yǎng)老床位xxxxx張，占比為xx.x%，家庭醫(yī)生簽約老人xx.x萬，為xx.x萬xx歲以上老人提供健康管理，xx.x萬xx歲以上老人進行醫(yī)養(yǎng)服務指導。不斷加大對失能五保老人的服務保障力度，提高集中供養(yǎng)服務水平，我市集中供養(yǎng)特困人員xxxx人，集中供養(yǎng)率達到xx.x%。
）養(yǎng)老服務中心xx所，城市社區(qū)養(yǎng)老服務站xx所，開通xxxxx“養(yǎng)老服務熱線”，xx小時為居家老人提供服務。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，全市共有醫(yī)養(yǎng)集合示范單位xx家，二級以上醫(yī)療機構xx家設置老年病區(qū)和老年病科，老年醫(yī)療護理體系初步形成。
（一）社會養(yǎng)老觀念仍需進一步轉變。%，%。主要因為居家養(yǎng)老的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，多數(shù)空巢老人不愿意到養(yǎng)老機構養(yǎng)老，或子女怕被說不孝順而不愿讓老人去養(yǎng)老機構。事實上，部分空巢老人的日間照料服務需求較大，從入住的養(yǎng)老機構人員來看，大部分為失能、半失能的老人，迫不得已送到養(yǎng)老機構照顧。xx縣xx家民辦養(yǎng)老機構，收住老人xxx人，x/x以上的老人為失能、半失能人員。調研走訪的xx家養(yǎng)老機構中，入住的失能、半失能老人占比xx%。
（二）養(yǎng)老服務設施建設配備不足。社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設滯后。全市已建住宅小區(qū)中，配有養(yǎng)老服務用房的不多，社區(qū)養(yǎng)老服務用房不足，服務開展缺乏基礎平臺。以xx縣為例，xx縣共有xx個城市社區(qū)，已建成住宅小區(qū)xx個，住戶xxxxx戶，現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老服務用房xxxx平方米。按照每百戶xx平方米的標準配套建設，應建設xxxx平方米，尚缺xxxx平方米。老舊小區(qū)適老化改造工作深度不夠，我市老舊小區(qū)適老化改造工作，只是增加樓梯扶手、斜坡道等無障礙設施，無法滿足老年人多層次、個性化的改造需求。農村養(yǎng)老服務設施資源相對缺乏，基礎設施配備尚不完善，養(yǎng)老服務有效供給不足。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作相對薄弱。居家養(yǎng)老服務現(xiàn)有供給能力不高，服務內容單一。全市xx家社區(qū)養(yǎng)老服務站，可提供日托、康復護理的有xx家。社區(qū)養(yǎng)老服務站作用沒有充分發(fā)揮，對社區(qū)居家養(yǎng)老服務的資金投入不足，運營服務缺少標準，多元化的服務模式尚未形成，服務能力與老年人需求還存在一定的差距。居家醫(yī)養(yǎng)結合服務保障不足，缺乏醫(yī)療護理和精神慰籍，特困老年人的健康管理和上門醫(yī)療護理服務難以開展，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護理疊加的服務需求。
（四）養(yǎng)老服務保障政策落實不夠到位。根據(jù)要求，新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施要實行“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），調研中發(fā)現(xiàn)，我市新建住宅小區(qū)有不少未按照“四同步”要求配套建設養(yǎng)老服務用房。敬老院經費保障落實不到位，個別縣區(qū)財政向敬老院撥付xx萬元運行管理經費不夠及時。稅費減免扶持政策落實力度不夠，一些民辦養(yǎng)老機構未能享受用電、用水、用氣居民價格優(yōu)惠政策。
（五）醫(yī)養(yǎng)結合作用尚未真正發(fā)揮。醫(yī)養(yǎng)結合政策沒有完全落實到位，醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務的銜接需要進一步加強，在服務資源整合、合作機制建設等方面仍需完善。進入養(yǎng)老機構、社區(qū)居家的醫(yī)療衛(wèi)生資源不足，納入醫(yī)保定點范圍的醫(yī)療型、康復型養(yǎng)老機構偏少，醫(yī)療機構巡診養(yǎng)老機構的協(xié)作協(xié)議有的還停留在紙面上。全市醫(yī)療機構總數(shù)xxxx家，開設老年人綠色通道的xxx家，占比x.x%，開設康復保健康科的xx家，占比x.x%，醫(yī)養(yǎng)結合服務資源供給仍需進一步優(yōu)化。
（六）養(yǎng)老服務隊伍建設有待加強。養(yǎng)老服務專業(yè)人才缺口大，養(yǎng)老護理人員整體年齡偏大，專業(yè)知識不足，護理技能單一。養(yǎng)老護理員年齡大多在xx歲左右，調研中發(fā)現(xiàn)，一家農村敬老院聘請的醫(yī)護人員xx歲，多數(shù)民辦養(yǎng)老機構有資質的護理人員占比低于xx%，缺乏專業(yè)型管理和服務人員。養(yǎng)老服務從業(yè)人員待遇偏低，農村養(yǎng)老服務人員待遇平均在xxxx元左右，城區(qū)xxxx元左右。護理人員隊伍不穩(wěn)定，護理人員缺崗率在xx%以上，人難招、人難留的問題突出?，F(xiàn)有的養(yǎng)老服務隊伍整體職業(yè)水平與實際需求還有較大差距。
（一）切實轉變傳統(tǒng)社會養(yǎng)老觀念。廣泛宣傳國家養(yǎng)老服務政策法規(guī)和新型的養(yǎng)老模式，引導全社會關注和支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，切實轉變廣大群眾的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。做好居家老人的宣傳教育工作，逐步轉變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消費觀念，增進老年人對社會的認同感和信任感，鼓勵更多的老年人主動融入社區(qū)大家庭，樂于接受服務。以養(yǎng)老服務業(yè)的社會化、市場化為背景，有效利用國家和社會提供的相關資源，凝聚各方力量共同做好養(yǎng)老事業(yè)，制定切實可行的養(yǎng)老服務建設規(guī)劃。堅持應對人口老齡化和促進經濟社會發(fā)展相結合，積極推動養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革，以老年人及其家庭的養(yǎng)老服務需求為導向，努力提升老年人的獲得感、幸福感。
（二）著力加強養(yǎng)老服務設施配備。高度重視社區(qū)養(yǎng)老設施建設，按照“立足實際、需求導向、合理布局、綜合利用”的原則建設完善老年人活動場所，有效落實新建住宅小區(qū)配套建設居家養(yǎng)老服務用房政策。統(tǒng)籌資源配置，科學規(guī)劃社區(qū)各類公共服務設施配備，加強社區(qū)老年人活動場所與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務設施功能的銜接，不斷滿足老年人活動需求。著力推進適老化環(huán)境改造，開展老舊住宅加裝電梯等適老化改造工作，改善老年人居家生活環(huán)境。充分利用農村現(xiàn)有的設施資源，優(yōu)化改善農村養(yǎng)老設施設備條件，不斷增加農村養(yǎng)老服務有效供給。
（三）突出做好居家養(yǎng)老服務工作。加快構建居家養(yǎng)老服務標準體系，推進“助餐、助浴、助醫(yī)、助潔”等社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目發(fā)展，制定服務流程、實際操作、服務評價標準，實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務規(guī)范有序。發(fā)揮城鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務中心作用，形成兼具行業(yè)監(jiān)管、資源鏈接、直接服務功能的養(yǎng)老服務網(wǎng)路，積極打造xx分鐘養(yǎng)老服務圈。加強信息資源整合，提升居家養(yǎng)老服務需求的收集、分析能力，實現(xiàn)居家服務管理科學有效。優(yōu)化居家養(yǎng)老服務資源供給，更好地與市場導向相協(xié)調，引入專業(yè)社會組織、專業(yè)服務商參與居家養(yǎng)老服務，實現(xiàn)服務供給主體多元化，切實滿足老年人多樣化居家服務需求。
（四）不斷加大養(yǎng)老服務監(jiān)管力度。嚴格執(zhí)行新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，加大對各地各部門養(yǎng)老服務政策落實的監(jiān)管力度。按照國家發(fā)展養(yǎng)老服務體系建設相關規(guī)定，認真落實養(yǎng)老機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制，制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管部門責任清單，形成養(yǎng)老服務質量監(jiān)管齊抓共管的工作格局。加強養(yǎng)老機構服務質量監(jiān)管，建立養(yǎng)老機構服務質量定期發(fā)布機制，健全獎優(yōu)罰劣機制。
（五）持續(xù)深化醫(yī)養(yǎng)結合服務發(fā)展。制定醫(yī)養(yǎng)結合服務標準、工作流程，建立參與醫(yī)養(yǎng)結合社會機構的準入、考核、退出機制，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合服務的標準化。完善“醫(yī)養(yǎng)結合”布局，鼓勵社會力量開展專業(yè)化的醫(yī)養(yǎng)結合服務。依托大數(shù)據(jù)運用和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合健康服務產業(yè)，整合養(yǎng)老和醫(yī)療信息資源，提高服務質量。研究制定社區(qū)居家養(yǎng)老中基本醫(yī)療服務、康復護理等與醫(yī)保銜接的具體辦法，做實做好家庭醫(yī)生簽約服務工作，強化簽約履約，保障簽約老年人就醫(yī)取藥。積極推進中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務，結合xx“世界中醫(yī)藥之都”建設，構建中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務新模式，探索設立中醫(yī)藥養(yǎng)老服務專區(qū)，推動xx中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務快速發(fā)展。
實習實訓等方面與養(yǎng)老機構開展深入合作。開展對養(yǎng)老服務從業(yè)人員的中醫(yī)藥知識專業(yè)。
教育。
探索在xx高校和職業(yè)院校教育規(guī)劃中增設中醫(yī)藥健康養(yǎng)老相關專業(yè)。針對養(yǎng)老服務管理人員、基層養(yǎng)老服務。
工作。
人員、社會服務組織開展分類培訓，積極構建養(yǎng)老服務分級分類培訓體系。探索建立職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，強化職業(yè)保障，切實解決養(yǎng)老服務隊伍人難招、人難留問題。加強醫(yī)養(yǎng)結合護理員隊伍及服務老年人的家政人員規(guī)范化培訓，提高專業(yè)護理技能和服務水平。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十一
為積極應對人口老齡化，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，促進養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《山西省人民政府加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的意見》《山西省人民政府關于支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)若干措施的通知》，晉中市委市政府確定的全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重點任務和榆次區(qū)十三五規(guī)劃，逐步完善我區(qū)養(yǎng)老服務體系，逐步形成以國家、集體興辦的老年福利機構為骨干，以社會力量興辦的老年福利機構為新的增長點，以家庭養(yǎng)老服務和保障為基礎的有我區(qū)特色的養(yǎng)老服務體系。
一、總體目標。
按照以人為本、政府主導、政策扶持、多元并舉、市場運作的總體思路，探索建立制度完善、快捷便民、服務良好的養(yǎng)老服務模式，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務體系。到2020年，全區(qū)社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心等服務設施覆蓋所有社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和40%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。推進我區(qū)養(yǎng)老產業(yè)快速健康發(fā)展。
二、基本情況：
一、農村敬老院：
截止目前全區(qū)農村五保戶共有1373人，其中分散供養(yǎng)的1322人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院3個，共有床位222張，現(xiàn)入住63名農村五保戶，其中：北田中心敬老院建筑面積1973平方米，共有床位100張，當前入住32人；修文中心敬老院建筑面積1840平方米，共有床位72張，當前入住15人；張慶中心敬老院建筑面積700平方米，共有床位45張，當前入住16人，這三個敬老院屬省、市、區(qū)投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌建并管理的公辦機構。
全區(qū)十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院三個，另外七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有意向建敬老院的有郭家堡、東陽、什貼、東趙等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可供建設用地，其中郭家堡鄉(xiāng)：小東關有12畝公益用地、白草坡有18畝建設用地；東陽鎮(zhèn)：結合新農村建設可建一所標準的敬老院；什貼鎮(zhèn)：龍白村廢棄小學，占地面積16.8畝；東趙鄉(xiāng)：東趙村廢棄小學，占地面積6畝。投資金額需按建設標準的要求計算。
二、民辦養(yǎng)老機構：
榆次區(qū)轄區(qū)內目前共有8所取得行政許可的民辦養(yǎng)老機構，分別是榆次區(qū)福祥和養(yǎng)老院，2013年行政許可（位于新華街25號，占地面積2000㎡，共有床位100張，現(xiàn)入住59人）、榆次區(qū)康樂老年公寓，2009年行政許可（位于北田鎮(zhèn)張胡村，共有床位100張，現(xiàn)入住16人）、榆次區(qū)咱家養(yǎng)老院，2016年2月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位70張，現(xiàn)入住61人）、榆次區(qū)馨樂養(yǎng)老院，2016年10月行政許可（位于燃料公司宿舍，共有床位50張，現(xiàn)入住人數(shù)46人）。郭家堡二娥養(yǎng)老院，2017年4月行政許可（位于郭家堡村正北街26號，建筑面積300㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住19人）、榆次區(qū)小五臺療養(yǎng)院，2017年11月行政許可（位于榆次區(qū)什貼鎮(zhèn)山莊頭村小五臺莊園，建筑面積3000㎡，共有床位100張，）2018年我區(qū)新增二所養(yǎng)老院，1、榆次區(qū)德孝緣養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)大東關上三角5排，建筑面積235㎡，共有床位20張，現(xiàn)入住11人）。
2、榆次區(qū)德源養(yǎng)老院，2018年4月行政許可（位于榆次區(qū)錦綸東街412號，建筑面積2000㎡，共有床位60張，）榆次區(qū)德源養(yǎng)老院是我區(qū)目前唯一的一家醫(yī)養(yǎng)結合的綜合性養(yǎng)老院。
三、落實養(yǎng)老優(yōu)惠政策。認真落實國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構提供的養(yǎng)護服務免征營業(yè)稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構的捐贈，符合相關規(guī)定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。
四、防止養(yǎng)老服務業(yè)非法集資。我們印制了關于防止對養(yǎng)老院進行集資入股非法活動的宣傳資料，今年6月在區(qū)政府的統(tǒng)一安排下，我們走上街頭進行了廣泛深入的宣傳。
榆次區(qū)民政局2018年6月19日。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十二
尊敬的各位領導：人口老齡化是當今社會各國面臨的共性問題，發(fā)達國家已于上個世紀中后期步入老齡化社會。中國于2000年也進入老齡化社會，60歲以上老年人口占總人口比例已達10.18%。預計到2040年我國將達到人口老齡化的高峰。安義縣目前60周歲以上的老年人口數(shù)為3.1672萬，占總人口的11.73%。各種養(yǎng)老需求正在悄然發(fā)生變化，養(yǎng)老事業(yè)正越來越受到社會的關注。因此，加強對養(yǎng)老模式等系列養(yǎng)老問題的研究，了解安義縣社會化養(yǎng)老事業(yè)現(xiàn)狀，分析目前養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中存在的問題及老年人對養(yǎng)老資源需求的影響因素，對于推動安義縣未來養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展，從容應對人口老齡化高峰的到來，建設和諧社會具有重大的現(xiàn)實意義。最近，我們對全縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行了調研，結合外地的做法和經驗，就進一步加快我縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提出了對策建議。
一、我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
1、目前，我縣養(yǎng)老的主要模式有四種：一是傳統(tǒng)的子女、后代居家瞻養(yǎng)老人；二是五保老人（含城鎮(zhèn)孤寡老人）的集中供養(yǎng)及分散供養(yǎng)，經費由財政負擔；三是福利機養(yǎng)的自費代養(yǎng)；四是空巢老人的居家養(yǎng)老。近年來，我縣老年福利服務機構發(fā)展較快。5年來，通過向省市爭取資金及我局自籌資金，共投入了2500余萬元，興建了十所農村敬老院，一所老年公寓和一個現(xiàn)代化的福利中心。實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個敬老院，使全縣上千名孤老老有所養(yǎng)。2010年建設了文峰社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，開創(chuàng)了我縣社區(qū)居家養(yǎng)老先河，拓展了我縣養(yǎng)老服務體系建設。目前，我縣共有五保對象1580人，其中集中供養(yǎng)186人，供養(yǎng)標準每人每年3744元，實現(xiàn)了全縣五保對象應保盡保。
2、城鄉(xiāng)老年人文化生活豐富多彩。全縣共有106個農村老年協(xié)會、158個基層老年體協(xié)。縣老干部活動中心還設立的協(xié)會、學會、體育健身、文化娛樂等業(yè)余社團，基本能滿足有參加集體活動意愿的老年人需要。全縣老年社團發(fā)揮群眾性組織優(yōu)勢，積極引導老年人發(fā)揮專長，培養(yǎng)興趣和愛好，豐富和活躍了城鄉(xiāng)老年人的精神文化生活。
二、我縣養(yǎng)老方面需要研究和解決的問題。雖然，我縣老齡服務事業(yè)取得了長足發(fā)展，但是仍然存在一些不容忽視的困難和問題：一是基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍不夠大，個體私營企業(yè)參保率低。二是政府針對“五?！崩先伺d辦的敬老院供養(yǎng)水平還比較低，公辦的老年福利機構體制不活，入住率偏低。三是民營養(yǎng)老機構仍處在起步階段，政府缺乏支持政策，全縣僅有1所老年公寓，規(guī)模較小、設施簡陋，而且護理人員隊伍不夠穩(wěn)定，經營狀況不佳。四是政府對社區(qū)養(yǎng)老服務設施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，因地方投力限制，投入嚴重不足，全縣只有一個社區(qū)設立了居家養(yǎng)老服務點，因處于起步階段，效果還不明顯。同時，居家養(yǎng)老還處在社區(qū)組織的自愿服務階段，還沒有建立系統(tǒng)化的低償服務政府補貼機制。五是老年人文化娛樂場地嚴重不足，設施不夠健全，資金普遍缺乏，影響了老年人參與文體活動的積極性。六是傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念束縛養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。老年人家庭觀念較強，不愿離開家人入住養(yǎng)老場所。比如我縣的老年公寓設有床位160張，受傳統(tǒng)觀念及經濟狀況等因素影響，現(xiàn)入住老人只有54人，護理人員均是來自下崗職工和農村打工人員。
三、加快我縣養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展的工作重點。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十三
為推進我縣老年健康促進行動工作，建立完善的老年健康服務體系，努力構建尊重老人、關愛老人的良好社會環(huán)境，進一步提高老年人的健康水平、改善老年人生活質量、推動健康老齡化，根據(jù)《江西省老年健康促進行動實施方案（20xx—20xx年）》（健康江西辦發(fā)〔20xx〕5號）和健康新余建設工作委員會辦公室關于印發(fā)《老年健康促進行動實施方案（20xx—20xx年）的通知》（健康新余辦發(fā)〔20xx〕6號）的要求，結合分宜實際，特制定本實施方案，請各地各部門按照方案要求認真組織開展工作，確保我縣老年健康促進行動工作任務的完成。
到20xx年，全縣老年人健康素養(yǎng)和健康水平進一步提高，老年健康相關政策制度更加健全，有利于老年人健康生活的社會環(huán)境進一步形成。全縣老年人健康素養(yǎng)水平不低于12%；老年人營養(yǎng)健康狀況明顯改善；65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降；二級綜合性醫(yī)院設老年醫(yī)學科比例達到60%以上；養(yǎng)老機構以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務比例、醫(yī)療機構為老年人提供就醫(yī)綠色通道比例達到100%。
（一）注重老年健康素養(yǎng)提升，推動健康老齡化。
2、加大老年人健康素養(yǎng)監(jiān)測。將老年人納入健康素養(yǎng)監(jiān)測重點人群，掌握健康狀況，開展符合其特點的健康教育活動。推廣普及適宜老年人的健身技能，積極宣傳適宜老年人的養(yǎng)生保健方法。搭建完善智慧養(yǎng)老應用服務平臺，提高全縣養(yǎng)老健康服務信息化水平。到20xx年，全縣老年人健康素養(yǎng)水平不低于12%。
3、注重老年人營養(yǎng)狀況。開展老年人營養(yǎng)改善行動，逐步開展老年人群營養(yǎng)狀況監(jiān)測、篩查、評價工作，對低體重高齡老年人進行專項營養(yǎng)干預。推動農村頤養(yǎng)之家、社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心等為老服務機構配備營養(yǎng)師，為“入家”老年人提供營養(yǎng)配餐。將老年人群營養(yǎng)健康狀況納入居民健康檔案，實現(xiàn)有效管理。到20xx年，老年人營養(yǎng)健康狀況明顯改善。
4、開展老年人體育活動。全面改善老年人體育健身場地設施，加強社區(qū)老年人體育建設，發(fā)揮老年人體育協(xié)會的作用，引導老年人積極參與體育健身組織和體育健身活動。推廣八段錦、太極拳等適合老年人健身鍛煉的體育項目，帶動老年人積極參與體育鍛煉和賽事活動。
（二）強化老年健康服務水平，構建大健康格局。
5、加強老年疾病防治。加強老年人群重點慢性病的早期篩查、早期干預及分類管理，積極開展阿爾茨海默病、帕金森病等神經退行性疾病的早期篩查和健康指導。加強老年人健康管理，落實國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為65周歲及以上老年人建立健康檔案，每年免費提供一次較全面的體檢、健康評估以及中醫(yī)藥健康管理服務。加強老年人自救互救衛(wèi)生應急知識技能培訓。推廣老年期常見疾病的防治適宜技術，開展老年常見病、慢性病等篩查干預和健康指導。實施失能預防項目，降低老年人失能風險。到20xx年，65—74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十四
按照國際標準，一地區(qū)60歲以上人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比例達到7%即為進入老齡化社會的標志。我國于1999年進入老齡化社會，至20年底全國老年人口達1.94億，占全國總人口的14.9%。我市1991年有老年人口36.25萬，占總人口比例的10.09%，標志著我市進入老齡化社會;截至20年底，我市戶籍老年人口達87.264萬，占全市戶籍人口的16.06%，較1991年增長了1.41倍，年平均增長率為7.32%。目前我市有空巢老人23萬，占老年人口總數(shù)的26.36%;失能老人19萬，占老年人口總數(shù)的21.77%。在全國31個省會城市中我市老齡化程度排第9位，在云南16個州(市)中排第1位，是人口老齡化較為嚴重的城市，具有高齡化、空巢化的特點，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。
我市目前具有一定規(guī)模的老年人活動中心4所，各類養(yǎng)老服務機構119所，總計擁有床位數(shù)1.6萬張，每千名老人擁有床位18張，已建成投入運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心72個，市級層面成立了市老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展協(xié)會、市養(yǎng)老產業(yè)協(xié)會，全市95%的城市社區(qū)和85%的農村社區(qū)(村)均成立了老年人協(xié)會。
根據(jù)省、市《老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》相關要求，我市于20年啟動了社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的建設工作，當年省下達我市建設任務為60個，20年為80個，到目前為止已有72個建成并投入使用。
建設方式及規(guī)模。
我市因建蓋較早的城市老舊小區(qū)難以找到800平米的場地，從實際出發(fā)，因地制宜，采取新建、改擴建、租賃場地整合資源等方式進行建設，有的中心功能較為齊全，有的采取多點建設彌補或達到功能相對齊全。
服務內容。
目前根據(jù)我市不同社區(qū)老年人的需求，在個別“中心”四項基本服務已得到拓展，如區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務示范點在深入調查的基礎上，增加了情感關懷、養(yǎng)老機構外展、小家庭結對等服務。
服務對象及方式。
服務對象為本轄區(qū)內60周歲以上老年人，具體根據(jù)老年人的實際情況分為無償、低償和有償服務，無償服務的對象為具有本轄區(qū)戶籍的城市“三無”和農村“五?！崩夏耆?低償服務對象為具有本轄區(qū)戶籍老年群體中的高齡老年人、特殊群體的老年人;有償服務對象為有經濟來源并有服務需求的老年人。
我市積極探索不同的社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心運營方式，按管理主體和經費來源大致可以分為以下五類。一是由政府全額負擔運營經費的，如區(qū)長壽路社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，結合“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作招聘工作人員，成立至今已為12.9萬人次提供服務，每年投入65萬元用于政府購買服務。二是由集體經濟承擔運營經費的，如區(qū)中營社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年3月，新建小區(qū)預留用地建蓋，每天為150余位老人提供用餐服務、為80余人提供康體娛樂活動。三是社會力量興辦、民營經濟補貼。區(qū)916社區(qū)養(yǎng)老示范基地，成立于20年4月，由愛心企業(yè)家免費提供場地，成立至今已為3.6萬人次提供服務，愛心企業(yè)每年提供運營經費120萬元。四是大型工礦社區(qū)，由單位與社區(qū)共建的，如市新村社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，成立于20年，與社區(qū)居委會辦公用房合用，與單位離退休人員工作相結合，成立至今已為3萬人次提供服務，至今投入運營經費70萬元用于政府購買服務。五是市婦聯(lián)探索的“三工”協(xié)作參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務模式，即市由婦女工作者、社會工作者和義務工作者三者結合，由市婦聯(lián)組織牽頭，引入南鑫家政服務公司提供社會工作者服務，招募志愿者參與，共同為社區(qū)居家養(yǎng)老提供服務和幫助。
3.取得的工作成效。
我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務體系建設至今經歷了3個階段：第一階段是20年的“星光計劃”，即20之后的2-3年，通過發(fā)行福利彩票籌集的福利金，約40-50億元用于資助城市社區(qū)的老年人福利服務設施、活動場所和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設;第二階段是20年的“163”計劃，即給予每個社區(qū)5萬元啟動資金，建立“1個”老年服務中心，針對社區(qū)內的特困老人、殘疾老人、高齡老人、獨居老人和患病老人，開展溫情、援助、醫(yī)療、教育、康樂和維權“6項”服務，實行領導、標準和標識“3個”統(tǒng)一;第三階段是當前開展的“社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心”建設，即建立健全縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)(村)三級服務網(wǎng)絡，城市街道和社區(qū)基本實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋，80%以上的城市社區(qū)和20%以上的農村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務在內的社區(qū)綜合服務設施和站點。
目前已逐步探索出居家養(yǎng)老為基礎，社區(qū)資源為依托，社會力量參與的新路子，社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作走在全省前列，在西南地區(qū)處于中上水平。通過實地走訪與了解，截止20年3月，我市72個建成投入運營的“中心”，獲得省、市、區(qū)三級財政撥付建設補助資金累計達4900萬元(具體補助標準見表五)，其中申請省級財政補助2300多萬元、市級財政配套投入1600多萬元、縣(市)區(qū)級財政配套投入1000萬元左右，為近萬人次老年人提供了服務。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十五
農村服務業(yè)是指服務于農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展，通過多種經濟形式、多種經營方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來的一大產業(yè)，是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。它包括三個層面，一是農、林、牧、漁服務業(yè)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)口徑下除農林牧漁業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)以外的所有產業(yè)；三是農村公共服務業(yè)。發(fā)展農村服務業(yè)是轉移農民、富裕農民、繁榮農村、促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展的一項重大舉措。農村服務業(yè)作為農村產業(yè)的主要組成部分，它的繁榮和發(fā)展對拉動農村經濟，增加農村就業(yè)機會，增加農民收人都將有十分重要的作用。加快農村服務業(yè)發(fā)展，構建完善的現(xiàn)代農村服務體系，必將大大地推動社會主義新農村建設。為深入探究我市農村服務業(yè)發(fā)展的新路子，我們先后深入到莘縣、冠縣、茌平的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場和養(yǎng)殖戶，采取與有關專家、部門領導和種養(yǎng)殖業(yè)主座談討論、實地考察等形式進行調查了解，在深入調查研究的基礎上，通過分析探討，現(xiàn)就我市農村服務業(yè)發(fā)展狀況、存在的問題及對策，提出了一些看法。
一、我市農村服務業(yè)現(xiàn)狀。
近年來，我市以農村第三產業(yè)為主體的農村服務業(yè)迅速發(fā)展，在產業(yè)結構調整、勞動力轉移、農民增收和農村經濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。
(一)農產品質量不斷提高。近幾年，我們全面落實中央和省農業(yè)農村政策，不斷加大惠農措施，農民生產積極性不斷提高，農產品產量連續(xù)4年創(chuàng)歷史最高水平，農民人均純收入連續(xù)4年成兩位數(shù)增長，確保了經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。截至目前，我市發(fā)展標準化生產基地243.7萬畝，21種食品通過綠色認證，綠色食品單科生產基地面積36余萬畝；81個無公害農產品通過認證，無公害農產品基地達到140余萬畝，多個農產品品牌已打入日、韓、歐洲市場。本屆奧運會上，我市又有5家基地和企業(yè)被列為定點奧運食品供應單位，56家食品基地和企業(yè)取得進京資格。
（二）、農業(yè)產業(yè)化經營水平逐步提高。近些年在**政策的扶持下，我市緊緊圍繞糧棉、蔬菜、畜牧、林果四大主導產業(yè)，建設了一批龍頭企業(yè)和專業(yè)生產基地，對農產品實行深度加工。目前我市規(guī)模以上龍頭企業(yè)達708家，年銷售收入在500萬元以上的龍頭企業(yè)189家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家，省級龍頭企業(yè)14家，市級龍頭企業(yè)87家，龍頭企業(yè)帶動原料生產基地面積擴大到340余萬畝。龍頭企業(yè)總資產達225.4億元，固定資產總值為113.97億元，銷售總收入達230.54億元，帶動農戶134.9萬戶，帶動基地農民增加收入15.4億元，安排勞動力就業(yè)9.93萬人。
(三)農村服務業(yè)投資規(guī)模進一步擴大。改革開放以來，我市經濟社會快速發(fā)展，農村服務業(yè)日趨完善，投資主體逐步壯大，并在行業(yè)之間相互滲透。全市現(xiàn)有大型蔬菜瓜果批發(fā)市場86處，年交易量1000萬噸，交易額100億元。自20xx年實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程以來，全市共建農家店4084家，現(xiàn)已覆蓋全市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和62.1%的行政村，受益群眾達360多萬人。
(四)農村合作經濟獲得長足發(fā)展。我市立足資源優(yōu)勢，注重特色產業(yè)的培育，并把發(fā)展農村個體私營經濟與培植農產品加工專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)生產基地有機結合起來，大力發(fā)展糧食、棉花、蔬菜、果品、木材等加工項目，著力形成產業(yè)優(yōu)勢和經濟優(yōu)勢。目前全市已有農民專業(yè)合作組織595個，并且很好的發(fā)揮了農民與市場、農民與技術、農民與政府的橋梁作用，做到了致富信息準、產銷渠道暢，農副產品就地轉化比例明顯提高，增強了駕馭市場和抵御風險的能力。
（五）、農業(yè)科技服務體系逐步建立。我市已經建立起了較為完善的農業(yè)科技研發(fā)體系，縣鄉(xiāng)共有農業(yè)技術推廣機構317個,科技服務網(wǎng)絡已達485家，市、縣、鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣人員達3424人，市農業(yè)綜合檢測中心等基礎設施正在建設之中；通過實施科技特派員工程，全市已有20xx名科技特派員和24個法人科技特派員單位代表奔赴農村科技第一線，帶動農戶40多萬戶，實施工程項目408個，實現(xiàn)經濟效益6億多元，有效的促進了科學技術與農村經濟的結合。
我市農村服務業(yè)，盡管近年來已經有所發(fā)展，但是發(fā)展農村服務業(yè)的思路還不夠明確，體制、機制、政策等還沒有完全配套，傳統(tǒng)服務產業(yè)仍是帶動農村服務業(yè)的主要力量，總量增長緩慢、發(fā)展不平衡的矛盾仍然比較突出，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、農村服務業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的交通運輸業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等領域，企業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化、社會化、產業(yè)化水平低，競爭能力弱的問題比較突出，吸收勞動力就業(yè)的能力有限，使農民增收渠道少，收入增長緩慢。同樣我市農副產品資源豐富，但由于龍頭企業(yè)不足，中介組織偏少，品牌開發(fā)不夠；農副產品科技含量低、標準化生產還沒有形成足夠的規(guī)模；農副產品檢測手段落后，檢測力量薄弱，不能很好適應市場發(fā)展需要，影響了我市優(yōu)質農副產品進入各大城市市場及高檔超市進行銷售，導致資源優(yōu)勢難以轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。
2、缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)結構不合理。我國農村服務業(yè)歷來重視農業(yè)生產資料的生產、銷售和農業(yè)技術推廣等生產性服務，而嚴重忽視農產品市場流通體系的建立和市場信息發(fā)布等經營性服務。而且由于長期缺乏總體規(guī)劃，農村服務業(yè)基本處于自然發(fā)展狀態(tài)。這樣的狀態(tài)，難以適應激烈的市場競爭，也難以取得農村服務業(yè)自身的發(fā)展，會成為解決“三農”問題的瓶頸。
3、農產品批發(fā)市場存在一些亟待解決的問題。一是管理規(guī)范化程度較低，多數(shù)僅是提供集中的交易場所，不能提供配套、系列化服務；二是市場硬件設施不完善，普遍缺少農藥殘留檢測設備、微機聯(lián)網(wǎng)、先進計量器具和先進的信息連接發(fā)布平臺；三是市場交易者經營水平和組織化程度低，入場交易的買方多為個體農戶或農戶自主形成的聯(lián)合體，外地大客商、知名農產品企業(yè)少；四是交易產品以原產品和初級產品為主，附加值低，效益不高。
4、農村實用技術人才在數(shù)量、素質和結構上還不能適應經濟社會發(fā)展的要求。從行業(yè)分布上看，從事種植、養(yǎng)殖等生產周期較長等行業(yè)的人才較多，從事農產品精深加工及農產品流通人才、農村經濟人、專業(yè)合作經濟帶頭人和協(xié)會帶頭人相對較少。
5、農村服務業(yè)規(guī)模小、專業(yè)化和社會化水平低、競爭能力弱，抵御風險能力低。據(jù)調查，我市有相當一部分農村服務業(yè)組織是農戶依托一些種養(yǎng)業(yè)大戶發(fā)展起來或是同業(yè)聯(lián)合組成的，缺乏龍頭企業(yè)的帶動，不能形成規(guī)模，自身經濟實力不強；業(yè)務范圍僅局限在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個縣的經濟區(qū)域內，缺少同類組織之間的橫向和縱向的聯(lián)合；專業(yè)類型主要集中在經濟效益較低的種植、養(yǎng)殖業(yè)等方面，很少涉足農產品的加工、銷售等領域，導致農村服務業(yè)組織服務功能弱，內部約束機制及抵御風險的能力也相對薄弱。再加上人們品牌意識淡薄，富有地方特色的自主品牌缺乏，優(yōu)質產品不能實現(xiàn)優(yōu)價，有的甚至靠貼牌才有銷路等等，大大制約了農業(yè)增效、農民增收和農村經濟的發(fā)展。
三、農村服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的思路和對策。
國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農村的服務業(yè)，不斷繁榮農村經濟，增加農民收入，提高農民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)推進社會主義新農村建設服務?！蔽沂修r業(yè)資源豐富、農產品生產量大。截止到20xx年底，全市主要農產品產量糧食455.54萬噸、棉花9.2萬噸、蔬菜（含瓜果）951.63萬噸、肉禽蛋水產品215.16萬噸，農產品豐產豐收既滿足了我市人民生活生產消費的需求，也為全省、全國做出了突出貢獻。隨著惠農政策的進一步落實，國際國內農產品消費需求的剛性增長，食品加工、化工、醫(yī)藥生物能源等行業(yè)發(fā)展迅速，人民生活消費對農產品的品種、質量要求的不斷提高，農產品價格上漲趨勢將保持一個相當長的時期，這是我們加快農業(yè)發(fā)展的絕好機遇。但同時也應該看到，由于我市農產品大路貨多，名優(yōu)產品比例低；一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少；還有人多地少，家庭聯(lián)產承包責任制一直沒有解決農業(yè)生產資源的市場化配置問題，要素沒能夠充分自由地流動，也不利于農業(yè)規(guī)?；洜I；再加上農業(yè)生產資料價格上漲、病蟲害侵襲頻繁以及自然災害影響等原因，惠農政策的好處、物價上漲的因素很大一部分被成本提高所抵消，與農民打工和其他行業(yè)收入比，比較效益還是明顯下降。因此，發(fā)展農村服務業(yè)已經成為農業(yè)增產、農民增收的現(xiàn)實需要和歷史必然。要堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足市情，把加快農村服務業(yè)發(fā)展作為推進農業(yè)產業(yè)結構調整，轉變農村經濟增長方式，推動農村剩余勞動力轉移，增加農民收入，促進農村經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)根據(jù)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展趨勢和我市農村服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就進一步加快農村服務業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展的問題，提出如下建議：
(一)上下聯(lián)動促進農村服務業(yè)發(fā)展。目前，我市已經進入加快推進農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設的重要階段，各級黨委、政府應該從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農”問題的高度出發(fā)，大力推進農村服務業(yè)發(fā)展。一要認真宣傳發(fā)展農村服務業(yè)的必要性、可行性，統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認識，營造上下聯(lián)動的發(fā)展氛圍；二要在市、縣、鄉(xiāng)三級政府建立農村服務業(yè)發(fā)展工作領導小組，組成強有力的工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的考核機制，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把主要職能放在搞好農村服務業(yè)發(fā)展上，要像抓工業(yè)、上項目那樣抓好農村服務業(yè)建設；三要構筑農村服務業(yè)發(fā)展平臺，提供多層次、全方位的政策保障，盡量縮小農村服務業(yè)與城市服務業(yè)之間的差距，為全面提高我市現(xiàn)代服務業(yè)的整體水平創(chuàng)造有利條件；四鼓勵多種經濟成分投資、參與我市農村服務業(yè)，增加總量，提高質量，促進我市現(xiàn)代服務業(yè)的全面發(fā)展。
(二)抓緊制訂農村服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要使農村服務業(yè)得到合理布局和可持續(xù)發(fā)展，必須進行科學規(guī)劃，要牢固樹立“以工補農、以農促工”的發(fā)展理念，按照“抓二帶一促三”與“抓三帶一促二”相結合的思路，加大城市支持農村、工業(yè)反哺農業(yè)的力度。要按照突出重點、合理布局的原則，有計劃地在全市建設了一批糧、棉、油、瓜果菜、肉禽蛋、種子等優(yōu)勢產品、特色產品和綠色產品的生產基地。在搞好一定區(qū)域內農業(yè)經濟綜合開發(fā)的同時，重點抓好幾個主導產業(yè)，特別要把一種或幾種產品做大做強，切實做到批量大、質量好、貨源穩(wěn)，有利于發(fā)展農產品加工業(yè)，有利于創(chuàng)造品牌，逐步形成具有市場競爭力的產業(yè)帶和產業(yè)群。要立足于豐富的農副產品資源，積極實施品牌興農工程，引導廣大農戶參與到農產品商標注冊和品牌認證中來，實行品牌化經營，培植一批有地域特色的優(yōu)質品牌，提升農產品知名度，叫響“**特產”口號；要大力推行標準化生產，按造優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的要求，加快標準體系和質量檢測體系建設，對已建立起的243.7萬畝標準化基地，制定管理制度，建立管理檔案，確保農產品生產、加工、流通各個環(huán)節(jié)全部嚴格實施標準化，進一步提高農產品質量和安全。
(三)提高農民組織化程度，大力發(fā)展各類專業(yè)合作組織。要大力貫徹《農民專業(yè)合作社法》，鼓勵分散的農戶結成合作社與各類龍頭企業(yè)進行交易，切實解決分戶經營與統(tǒng)一市場對接問題，讓農民進入到農副產品的加工和銷售領域，使合作社的產品直接進入超市等銷售網(wǎng)絡，從而讓農民分享到二、三產業(yè)的利潤，使農民專業(yè)合作經濟組織真正成為農業(yè)增效、農民增收的重要載體。要以種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢為基礎，著力拉長貯存、加工、運輸、銷售產業(yè)鏈條，不斷提高產業(yè)效益。積極鼓勵和引導龍頭企業(yè)、農村種養(yǎng)大戶、農業(yè)技術人員等牽頭創(chuàng)辦各種形式的農村專業(yè)合作經濟組織，要按造“民辦、民管、民受益”的原則，發(fā)展以農產品生產和營銷專業(yè)戶為主體的農民專業(yè)合作組織，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。要積極鼓勵依托農村販銷大戶、經紀人和生產大戶、各類農業(yè)龍頭企業(yè)、農產品批發(fā)市場等農村現(xiàn)代生產經營主體，以及農業(yè)技術推廣、供銷等部門和農村基層組織，利用各自的優(yōu)勢組建專業(yè)合作社，并在其中選擇和培育一批優(yōu)勢明顯、運行規(guī)范、帶動輻射作用大、市場品牌叫得響的農民專業(yè)合作組織作為示范單位，在買、賣、銷、等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，讓農民切實感受到參加農業(yè)合作組織帶來的好處。
（四）按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的原則，培育和引進一批大型農副產品加工企業(yè)。加快推進農業(yè)產業(yè)化是推進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，解決千家萬戶小生產和千變萬化大市場之間矛盾的必然選擇。圍繞我市農副產品資源優(yōu)勢，要著力加強農副產品加工業(yè)。一是大力發(fā)展畜禽產品加工業(yè)，帶動雞、牛、羊、豬等畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢；二是大力發(fā)展糧食加工業(yè)，鞏固和發(fā)展我市全國糧食基地優(yōu)勢，提高糧食生產效益；三是大力發(fā)展蔬菜、食用菌的深加工，帶動綠色無公害蔬菜基地和食用菌基地建設；四是大力發(fā)展林果加工業(yè)，進一步提高林果產品的附加值。與此同時，要積極引導龍頭企業(yè)采取建立風險基金、制訂最低收購保護價、按農戶出售產品的數(shù)量適當返還利潤等多種方式，與基地和農戶簽訂服務和購銷合同，結成利益共享、風險共擔的緊密型利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)和農戶雙贏的發(fā)展目標。要不斷加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度，以提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率為目標，努力探索“政府引導、企業(yè)開發(fā)、市場化運作、產業(yè)化經營”的運行機制，拓展農業(yè)功能，發(fā)展精深加工，延長產業(yè)鏈條，發(fā)展一批產業(yè)關聯(lián)大、帶動輻射面廣、精加工能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)，著力培育一批國家級和省級農業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)的第一生產車間延伸到農村一線，實現(xiàn)企業(yè)技術、資金優(yōu)勢與農村勞動力、土地資源的有機結合。
（五）抓好市場建設。按造“內建市場、外設窗口”的原則，繼續(xù)加大農產品專業(yè)市場建設力度，不斷完善市場基礎功能配置。在農產品主產區(qū)、傳統(tǒng)集散地、交通要道或城鎮(zhèn)駐地，建成大量農產品綜合交易市場和專業(yè)市場，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場、大宗農產品產地批發(fā)市場、農產品專業(yè)市場和城市綜合農貿市場的建設，形成較為完善的市縣鄉(xiāng)農產品市場流通體系，重點支持建設一批特色鮮明、集散功能強、輻射面廣、面向全省乃至全國的大型農產品批發(fā)交易市場，讓農產品貨暢其流、實現(xiàn)增值。繼續(xù)加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點，以連鎖超市、便利店為主要流通業(yè)態(tài)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的新型農村消費品流通體系，促進農村地區(qū)流通設施升級，構建適應農民需求的生活服務體系，滿足農民日益增長的物質文化需求；建立覆蓋鄉(xiāng)村、服務規(guī)范的新型流通服務網(wǎng)絡，形成集科技服務、信息交流、消費服務、文體娛樂、醫(yī)療服務、宣傳教育等功能于一體的農村社區(qū)服務中心，進一步提高農村服務業(yè)發(fā)展水平。充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通和特色產業(yè)的比較優(yōu)勢，重點發(fā)展物流園區(qū)、物流中心和第三方物流，加快構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡等功能在內的現(xiàn)代物流體系，使我市農副產品真正實現(xiàn)“物盡所值、貨暢其流”。
（六）切實發(fā)揮政府在農村服務業(yè)發(fā)展的主體作用。我市是農業(yè)大市，農村人口多，農民收入低，城鄉(xiāng)差距長期存在是我們的一大特點。要按照各級政府在教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、社會保障等方面的公共服務職能，不斷加大財政投入，擴大服務供給，逐步提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度，為各類服務業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐的要求。一是要繼續(xù)加強農村通訊和“路水電氣醫(yī)學”等基礎設施建設，抓好農產品流通設施和消費品市場建設，促進城市商業(yè)向農村延伸。二是要依托和利用現(xiàn)有供銷、農技、中小學信息化工程和黨員遠程教育網(wǎng)絡等便捷、通暢的信息通道，整合各類信息資源，延伸信息服務范圍，推動城市技術、信息、指示燈愿向農村傳遞，構建農業(yè)信息網(wǎng)絡，為農民提供包括技術、信息、加工、運輸?shù)犬a前、產中、產后的全過程配套服務。三是要突出抓好農民職業(yè)技術培訓、培育發(fā)展勞務市場和中介組織，加快農村剩余勞動力向非農產業(yè)、小城鎮(zhèn)、大中城市和國外轉移的步伐，實現(xiàn)由本鄉(xiāng)本土向縣外市外、由零星盲目向大批有序、由體能型向技能型、由打工掙錢向回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的轉變。要規(guī)范勞動者、企業(yè)和市場中介組織的市場行為，進一步打響**勞務品牌。四是要著重建立健全聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)三級的畜禽、農作物病蟲害監(jiān)控防治體系，確保農副產品生產安全。要整合技術服務資源，將全市農業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技等部門的技術力量，進行有效整合，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢。要進一步健全檢驗檢測體系，整合各級各類檢驗檢測設備的力量，建立農業(yè)、畜牧、質檢等農產品質量檢測中心，在重點蔬菜、畜禽、林果生產區(qū)建立快速檢測點，實現(xiàn)農副產品生產、運輸、加工各個環(huán)節(jié)全過程、無縫隙檢驗檢測，確保農副產品的優(yōu)質、安全。
（七）、培養(yǎng)現(xiàn)代服務業(yè)人才。發(fā)展農村服務業(yè)最缺的是人才。因此，要重視培養(yǎng)適應農村發(fā)展需要的專業(yè)人才，及時調整中高等職業(yè)（技術）院校的專業(yè)結構，為現(xiàn)代服務業(yè)多培養(yǎng)適用人才。以“全面提升農民素質工程”和“陽光工程”為重點，制定農民培訓規(guī)劃，實施新農村實用人才培訓工程，培育新型農民，為現(xiàn)代化農業(yè)建設提供人才保障。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并造就一批懂經營、會管理、有闖勁、重實干的農村服務業(yè)的業(yè)務骨干,吸引服務業(yè)人才向產前產后集聚,從而帶動農村服務業(yè)的全面發(fā)展。
養(yǎng)老服務體系調研報告篇十六
xx區(qū)常住老年人口18.8萬人，占常住人口的26.4%，基本養(yǎng)老服務對象約1.8萬人。登記養(yǎng)老護理員人數(shù)224人，萬人護理員數(shù)13.1人，其中初級等級19人、中級等級6人、高級等級4人。目前，全區(qū)共有養(yǎng)老機構18家，其中包括15家街道養(yǎng)老照料中心，實際運營床位1271張，床位使用率75%，54家養(yǎng)老驛站共有日間照料床位186張，實際每千人養(yǎng)老機構床位數(shù)約為1.8張。
(一)頂層設計日益完善，制度體系基本形成
認真貫徹落實中央、市委市政府關于養(yǎng)老服務保障工作的指示要求，結合xx區(qū)實際，建立了以《xx區(qū)委關于加強居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》為統(tǒng)領，以《開展居家照護服務工作實施細則》《關于多元主體參與居家養(yǎng)老服務工作的實施意見》等配套文件為補充的“1+n”政策制度體系，先后出臺區(qū)級養(yǎng)老服務保障政策文件21個，為我區(qū)養(yǎng)老服務保障工作做實做細提供了依據(jù)。編制《xx區(qū)養(yǎng)老及福利設施專項規(guī)劃》(20xx -2035 年)，將養(yǎng)老服務設施點位布局納入總體規(guī)劃。加大財政支持力度，統(tǒng)籌建立困難老年人養(yǎng)老服務補貼、失能老年人護理補貼和高齡津貼制度，20xx年至今，三項老年人服務補貼津貼共發(fā)放71746人共計9606.05萬元。落實養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老驛站運營扶持政策，20xx年以來，撥付養(yǎng)老機構運營補貼、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站連鎖運營補貼、疫情防控補貼、租金補貼等各類支持近2000萬元。
(二)構建養(yǎng)老服務體系，打造xx特色模式
扎實推進養(yǎng)老服務基礎設施建設，20xx年以來，建設運營“醫(yī)養(yǎng)結合型”、“老殘一體型”等特色養(yǎng)老驛站，累計投入5000余萬元，滿足驛站服務輻射區(qū)內老年群體需求。推動多元主體參與養(yǎng)老服務，以朝陽門街道為試點，在全市率先建立“區(qū)域養(yǎng)老服務聯(lián)合體”，實現(xiàn)家庭、社區(qū)、志愿者、養(yǎng)老機構、轄區(qū)內外企業(yè)、公益機構聯(lián)動，推動公益服務、志愿服務、低償服務和市場服務有效落地。疫情期間，建立“社工+驛站+志愿者”聯(lián)動模式，累計提供巡視探訪、送餐、代取藥、家庭照護、維修等各類服務26萬余人次，有力保障了老年人特別是重點人群的基本生活和居家安全。聚焦重點保障的基本養(yǎng)老服務對象，開展巡視探訪、適老化改造等為老服務，20xx年至20xx年，完成317戶經濟困難且有需求的老年人家庭適老化改造。加強異地養(yǎng)老戰(zhàn)略合作，拓展養(yǎng)老服務新路徑，與唐山市形成了《北京市xx區(qū)民政局唐山市民政局養(yǎng)老服務戰(zhàn)略合作協(xié)議》，從協(xié)作發(fā)展、資源共享、需求對接、服務保障等方面加強合作與發(fā)展，加大養(yǎng)老服務保障供給。
(三)扎實推進醫(yī)養(yǎng)結合，縮小醫(yī)療服務短板
加強醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務融合聯(lián)動，探索建立“緊密型、融合型、聯(lián)盟型、居家型”醫(yī)養(yǎng)結合服務模式，4家駐區(qū)三級醫(yī)院、6家區(qū)屬醫(yī)院和8家社區(qū)衛(wèi)生服務中心通過“老年友善醫(yī)療機構”驗收;區(qū)屬醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構簽訂合作協(xié)議率、社區(qū)衛(wèi)生服務中心與養(yǎng)老驛站對接率達100%，20xx年開展老年人健康管理、宣教指導、應急處理等服務率達71.44%;2家特色養(yǎng)老驛站實現(xiàn)醫(yī)保實時結算，方便老人就近就醫(yī)。通過社區(qū)衛(wèi)生服務中心細化家庭醫(yī)生簽約服務，分類制定個性化簽約服務包，重點人群簽約170131人次、簽約率95.79%。6家區(qū)屬公立綜合醫(yī)院全部試點開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，打造“線上申請、線下服務”的護理服務模式，依托xx區(qū)老年醫(yī)療綜合評估信息平臺，對經評估后有需求的重度失能老年人提供入戶醫(yī)療服務，共評估1986人次，累計入戶11929人次。
(四)注重養(yǎng)老服務人員培訓，提高為老服務能力
充分發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老驛站、養(yǎng)老服務指導中心及區(qū)級信息平臺作用，定期開展“驛站增能系列培訓”，圍繞驛站可持續(xù)運營、老年活動策劃與組織等主題，舉辦座談會;組織開展老年人益智游戲技能、老年人心理特點及溝通技巧、居家服務實踐經驗分享、國外養(yǎng)老服務經驗分享、應急救護能力等專題培訓，為養(yǎng)老機構提高經營與服務能力提供智力支持。組織全區(qū)在冊養(yǎng)老機構負責人參與北京市養(yǎng)老機構院長培訓，進一步提升養(yǎng)老機構管理人員業(yè)務素養(yǎng)。疫情期間，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能提升”培訓模式，拓寬培訓內容，豐富培訓形式，充分保障了培訓的專業(yè)性和實效性。20xx年共培訓護理員206名，完成培訓并考核合格190名，培訓滿意度達到100%。
(五)加強養(yǎng)老服務監(jiān)管，以監(jiān)管促服務質量提升
建立養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管機制，政府相關職能部門采取實地聯(lián)合檢查的方式，加強對新建、備案養(yǎng)老服務機構食品安全、日常管理、安全生產、財政資金、疫情防控等方面的監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老服務機構安全平穩(wěn)運營。成立區(qū)級養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會，開展養(yǎng)老機構服務質量建設專項行動，委托專業(yè)機構對《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》的執(zhí)行情況進行評估，定期對養(yǎng)老機構及驛站服務質量開展星級評定，促進養(yǎng)老機構服務質量提升。實行“互聯(lián)網(wǎng)+”服務信用管理，發(fā)揮區(qū)級養(yǎng)老服務大數(shù)據(jù)信息平臺作用，加強養(yǎng)老服務事中事后過程性監(jiān)管，配合區(qū)級養(yǎng)老服務熱線服務滿意度回訪，實現(xiàn)服務“留痕跡、有記錄、可追溯”。
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