2023年全省國(guó)稅工作會(huì)議講話心得(三篇)

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全省國(guó)稅工作會(huì)議講話心得篇一

今年以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，全省上下在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力抓改革、治環(huán)境、促轉(zhuǎn)型、惠民生，全省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、轉(zhuǎn)中向好，主要目標(biāo)和任務(wù)可望全面完成，特別是gdp 增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)逐季回升，取得這樣的成績(jī)來之不易。對(duì)于經(jīng)濟(jì)逐步回升向好的態(tài)勢(shì)，我們要倍加珍惜。

一年來，全省發(fā)改系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，上下聯(lián)動(dòng)，積極進(jìn)取,轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)，扎實(shí)做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的努力。

(一)注重整體謀劃，提高服務(wù)決策水平。當(dāng)好黨委政府參謀助手是發(fā)改部門的首要職責(zé)，在實(shí)際工作中，我們堅(jiān)持想大事、謀大事、議大事，凝心聚力謀發(fā)展、促改革。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)判機(jī)制。在實(shí)際工作中，我們逐步建立健全了以季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析為重點(diǎn)、月度形勢(shì)分析和快速反應(yīng)指標(biāo)分析為基礎(chǔ)、20xx 家重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)為支撐的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析預(yù)測(cè)預(yù)警工作體系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)系統(tǒng)等五大平臺(tái)建設(shè)有序推進(jìn)。在深入調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，承擔(dān)了每季度向省委會(huì)和省政府常務(wù)會(huì)議匯報(bào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的牽頭匯總工作，并提出了建設(shè)性的意見和建議，為省委省政府科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)。

開展重大問題研究。圍繞全省改革發(fā)展中的重大問題，開展了15個(gè)委領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題研究。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)組織開展了房地產(chǎn)、資金鏈擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)和化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等課題研究。 開展了航空裝備制造業(yè)、乘用車整車業(yè)、智能機(jī)器人、量子通信等15 個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目專題研究，提出了完整的“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”。研究制定并以省政府名義印發(fā)了開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升、規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)意見。

編制和落實(shí)重大規(guī)劃。圍繞著“十三五”規(guī)劃前期工作，全省上下共同開展了重大項(xiàng)目、重大工程和重大政策的謀劃研究，提出了江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)等7個(gè)重大項(xiàng)目、 “五水共治” 等6個(gè)重大工程和耕地跨省占補(bǔ)平衡等6 個(gè)重大政策，爭(zhēng)取列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃，起草我省“十三五”規(guī)劃《基本思路》，組織開展省域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制。嘉興、開化、德清納入國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)。 研究提出了鐵路建設(shè)“ 八八計(jì)劃”和《浙江省都市圈城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》。

(二)深入推進(jìn)改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力。今年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)有51項(xiàng)，其中我委牽頭的有11 項(xiàng)。作為牽頭單位，我們主動(dòng)發(fā)揮指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)作用，一些改革取得重要進(jìn)展。

行政審批制度改革取得重大進(jìn)展。主動(dòng)減少和下放審批權(quán)限，編制完成了自身權(quán)力清單和責(zé)任清單，最終確定我委行政權(quán)力清單共有70 項(xiàng)，包括行政許可9 項(xiàng)、行政處罰33項(xiàng)等。出臺(tái)推進(jìn)行政審批“三聯(lián)動(dòng)”改革指導(dǎo)意見，項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收、證照聯(lián)辦、聯(lián)合測(cè)量均已普遍實(shí)施。在嘉興實(shí)施審批層級(jí)一體化改革試點(diǎn)，省市合計(jì)下放667 項(xiàng)行政審批(管理)事項(xiàng)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，努力實(shí)現(xiàn)“放得下、接得住、用得好”。牽頭抓好行政審批服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)等政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。

項(xiàng)目核準(zhǔn)制改革取得實(shí)質(zhì)性突破。發(fā)布了省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄(20xx 年本)，推進(jìn)舟山群島新區(qū)、嘉善縣等地開展企業(yè)項(xiàng)目投資負(fù)面清單試點(diǎn)，已有75 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入不再審批試點(diǎn)流程，16 個(gè)已開工建設(shè)?？聵蚱髽I(yè)投資項(xiàng)目高效審批試點(diǎn)以來，企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間由344 天縮短到99 天，省政府已決定在全省推廣。降低了13 個(gè)部門23 個(gè)中介服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已基本完成全省中介服務(wù)目錄。

各項(xiàng)改革試點(diǎn)全面深入推進(jìn)。義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式正式落地，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式監(jiān)管代碼獲海關(guān)總署增設(shè)。海寧資源要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)已在蕭山等24 個(gè)縣(市、區(qū))推廣。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)獲批，開化、淳安等6 個(gè)縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，平湖、德清、諸暨等一批省級(jí)改革試點(diǎn)加快推進(jìn)。國(guó)家規(guī)范與創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)工作繼續(xù)深化。

(三)擴(kuò)大有效投資，力促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，我們?nèi)ψズ猛顿Y，工作早部署、早落實(shí)，項(xiàng)目早開工、早落地、早見成效，有效發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用。

強(qiáng)化投資綜合管理。認(rèn)真分解落實(shí)年度投資任務(wù)，并加強(qiáng)監(jiān)督和服務(wù)，開展了銀項(xiàng)對(duì)接、促開工集中督查服務(wù)、“強(qiáng)服務(wù)、促投資”集中專項(xiàng)行動(dòng)、省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“集中開工月”等活動(dòng)，形成層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。認(rèn)真做好省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作。預(yù)計(jì)全省“ 411 ” 重大項(xiàng)目完成投資7100億元以上，完成年度計(jì)劃的110% 以上。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資3000 億元以上，完成年度計(jì)劃的115% 。

抓好一批重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)全省有70個(gè)以上“411 ”重大項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，165 個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，135 個(gè)項(xiàng)目納入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。162 個(gè)影響力大、標(biāo)桿性強(qiáng)的省重點(diǎn)項(xiàng)目已建成投用，提前實(shí)現(xiàn)了開工率、投資完成率、投產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)“三個(gè)超10% ”的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察工作，對(duì)7 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了全面稽察，對(duì)5 類37 個(gè)項(xiàng)目開展了專項(xiàng)稽察，對(duì)126 個(gè)項(xiàng)目實(shí)施了聯(lián)合稽察。

積極鼓勵(lì)民間投資。制定并由省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于切實(shí)做好鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)示范項(xiàng)目工作的意見。推出70個(gè) 面向民營(yíng)資本招商推介的示范項(xiàng)目，總投資3625 億元。預(yù)計(jì)全年民間投資增長(zhǎng)18% ，占全部投資的比重同比提高約1 個(gè)百分點(diǎn)。全力支持浙商回歸重大項(xiàng)目建設(shè)。

加強(qiáng)資金等要素保障。今年我委共爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)投資51.51 億元，央企合作項(xiàng)目到位資金638 億元。發(fā)行企業(yè)債券35 只，累計(jì)募集資金426 億元。1-11 月實(shí)際利用外資133 億美元，同比增長(zhǎng)8.2% ，世行貸款浙江農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目獲批，總投資24.6億元。加強(qiáng)能源資源保障，舟山、溫州lng 接收站等重大油氣項(xiàng)目的前期和建設(shè)加快推進(jìn)。

(四)力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持有扶有控，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。制定出臺(tái)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，提出要集成發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備等八大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)核心區(qū)。1-11 月，省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資3139 億元，其中產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資2291 億元，同比增長(zhǎng)18.7% 。

促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。起草關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的實(shí)施意見。啟動(dòng)省級(jí)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。確定了重點(diǎn)培育的130 家省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。組織開展省級(jí)示范物流園區(qū)培育認(rèn)定工作。前三季度，全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.4% ，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)51.2% 。

推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。認(rèn)真謀劃萬億級(jí)民營(yíng)綠色石化基地建設(shè)。會(huì)同有關(guān)部門制定加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)施方案，起草化解產(chǎn)能過剩矛盾實(shí)施方案，牽頭做好鋼鐵、船舶行業(yè)清理整頓工作。協(xié)調(diào)推進(jìn)杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)工作并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。支持杭州信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，做好高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的管理和資金爭(zhēng)取工作，1-11 月，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2759 億元，增長(zhǎng)8.6% 。

支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極做好農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目審批和中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目爭(zhēng)取工作，共爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)資金16.3 億元(不含寧波市)，支持我省55 個(gè)農(nóng)口項(xiàng)目建設(shè)。牽頭編制完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。

(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域，促進(jìn)融合發(fā)展。著眼于陸海統(tǒng)籌、促進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，落實(shí)區(qū)域發(fā)展政策，優(yōu)化發(fā)展空間。

主動(dòng)對(duì)接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略。按照國(guó)家提出的“四大板塊”、“三大戰(zhàn)略”的區(qū)域發(fā)展格局，結(jié)合我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，研究提出貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見的實(shí)施方案，認(rèn)真謀劃參與“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)定位和重大項(xiàng)目。

深入推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)“兩區(qū)”建設(shè)?；I備召開舟山群島新區(qū)部省際聯(lián)席會(huì)議，啟動(dòng)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)方案研究編制工作，舟山港綜合保稅區(qū)本島分區(qū)順利封關(guān)運(yùn)行。組織沿海各市編制實(shí)施25 個(gè)海洋特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，印發(fā)三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、嘉興濱海港產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃。做好浙洽會(huì)、海洽會(huì)活動(dòng)，簽約海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目20 個(gè)，總投資1140 億元。全年海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資超過2200 億元。

深入實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略。研究起草我省推進(jìn)新型城市化實(shí)施方案。積極爭(zhēng)取寧波、嘉興、義烏和龍港鎮(zhèn)為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。研究提出并報(bào)省政府公布了16 個(gè)小城市培育試點(diǎn)擴(kuò)圍名單，編制實(shí)施43 個(gè)小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃。出臺(tái)了我省強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革指導(dǎo)意見。

推進(jìn)長(zhǎng)三角合作交流。積極參與長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃編制工作，協(xié)同推進(jìn)杭黃鐵路、“皖電東送”二期工程、浙滬天然氣聯(lián)絡(luò)管線等一批重大項(xiàng)目前期，并協(xié)調(diào)推進(jìn)公路、鐵路、航運(yùn)等“互聯(lián)互通”對(duì)接方案，加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)接。加快建設(shè)嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，推進(jìn)“三區(qū)一園”重大項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)71 項(xiàng)改革項(xiàng)目。

創(chuàng)新對(duì)口支援工作。共實(shí)施援疆、援藏、援青項(xiàng)目277 個(gè)，超額完成省政府考核目標(biāo)任務(wù)，安排援助資金15.4 億元，突出以產(chǎn)業(yè)合作的形式促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，達(dá)成產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目160 多個(gè)，協(xié)議資金近1000 億元，到位資金150 多億元。繼續(xù)做好景寧結(jié)對(duì)幫扶工作。

(六)加大民生投入，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。始終堅(jiān)持改革發(fā)展成果惠及城鄉(xiāng)居民的理念，加大民生工程投入，提升基本公共服務(wù)均等化水平。

積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)。抓好基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃實(shí)施和社會(huì)重大項(xiàng)目推進(jìn)。牽頭制定促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，提出健康產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”產(chǎn)業(yè)載體，舉辦中韓健康服務(wù)業(yè)高峰論壇和健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。開展文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策研究，出臺(tái)實(shí)施省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃，支持特殊教育、中等職業(yè)教育和學(xué)前教育能力建設(shè)。牽頭做好高爾夫球場(chǎng)建設(shè)檢查清理工作。

強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管。取消和免征15 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，制定了省級(jí)政府部門一般不再向企業(yè)收取行政事業(yè)性收費(fèi)的政策意見，開展了涉農(nóng)涉企價(jià)費(fèi)、商業(yè)銀行收費(fèi)、醫(yī)藥價(jià)費(fèi)等專項(xiàng)檢查。推行居民生活用水階梯水價(jià)、非居民用水超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度改革。

全面推進(jìn)環(huán)境治理。堅(jiān)持將環(huán)境治理作為民生工程加快推進(jìn)。積極爭(zhēng)取湖州、杭州、麗水列入國(guó)家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，新爭(zhēng)取到國(guó)家循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)2 個(gè)，推進(jìn)省級(jí)循環(huán)化改造園區(qū)7 個(gè)。印發(fā)了我省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(20xx-20xx )，初步建成了省、市溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫(kù)。積極爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家清潔能源示范省，在國(guó)內(nèi)率先實(shí)施煤電超低排放改造，已有5 臺(tái)機(jī)組435 萬千瓦完成改造，淘汰改造2900臺(tái)高污染燃料“五爐”。

一年來，發(fā)展改革工作取得了新的成績(jī)，得益于省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各有關(guān)單位部門和社會(huì)各界的大力支持，得益于全系統(tǒng)干部職工的努力和奉獻(xiàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表省發(fā)改委黨組，向大家致以謝意和敬意!

在充分肯定一年來工作的同時(shí)，我們深切感到，發(fā)改系統(tǒng)的工作也還存在許多不足，一是對(duì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)、理解、把握亟需進(jìn)一步深化，特別是用新常態(tài)的思維指導(dǎo)工作有待于進(jìn)一步加強(qiáng);二是簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變亟需進(jìn)一步深化，特別是真正把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)上來有待于進(jìn)一步加強(qiáng);三是作風(fēng)建設(shè)、能力建設(shè)亟需進(jìn)一步深化，提高隊(duì)伍素質(zhì)和形成系統(tǒng)凝聚力需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

解決以上問題，有效推進(jìn)發(fā)展改革的各項(xiàng)工作，關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變職能。無論是外在環(huán)境的變化，還是內(nèi)在發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)職能是發(fā)改系統(tǒng)必須過的一道坎，躲不開、繞不過、退不得。在貫徹落實(shí)省委十三屆六次全會(huì)決定中，我們率先出臺(tái)了加強(qiáng)法治機(jī)關(guān)建設(shè)的意見，也就是為了更好地做到依法行政，真正做到“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”。在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí)，要繼續(xù)把工作重心轉(zhuǎn)移到想大事議大事干大事上來，轉(zhuǎn)到抓事中事后監(jiān)管上來。根本在主動(dòng)作為?！耙环植渴稹⒕欧致鋵?shí)”，執(zhí)行力是衡量一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門工作能力和水平的重要標(biāo)尺。我們必須更加注重圍繞中心、服務(wù)大局，把握“時(shí)間窗口”，謀定而后動(dòng)，各項(xiàng)改革發(fā)展工作都要做到早部署、早推進(jìn)、早落實(shí)，始終掌握工作主動(dòng)權(quán)。重點(diǎn)在改革創(chuàng)新。面對(duì)新情況新形勢(shì)新要求，必須設(shè)計(jì)新的平臺(tái)、新的路徑、新的抓手，繼續(xù)認(rèn)真研究“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，設(shè)計(jì)改革“路線圖”、“時(shí)間表”和“施工圖”，努力抓好有效投資“組合拳”，切實(shí)把改革創(chuàng)新貫徹到工作的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)中。要害在提高素質(zhì)。要繼續(xù)抓好全系統(tǒng)干部的能力建設(shè)，注重上下聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提升整個(gè)系統(tǒng)干部的應(yīng)對(duì)能力、謀劃能力、協(xié)調(diào)能力、執(zhí)行能力、服務(wù)能力、防腐能力。只有這樣，才能擔(dān)當(dāng)起發(fā)改系統(tǒng)的責(zé)任和使命。

二、關(guān)于明年宏觀形勢(shì)和總體要求

明年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是全面完成“”規(guī)劃的收官之年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，保持良好發(fā)展勢(shì)頭意義重大。

(一)要準(zhǔn)確把握明年國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了一系列科學(xué)分析和準(zhǔn)確判斷，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)，準(zhǔn)確把握。

從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)增速可能會(huì)略有回升，但總體復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)難有明顯改觀，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)繼續(xù)分化。明年世界面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地緣政治惡化等。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)蘊(yùn)含著新機(jī)遇，增長(zhǎng)動(dòng)力更為多元，發(fā)展前景更為穩(wěn)定。但新常態(tài)也伴隨著新矛盾新問題，“三期”疊加影響還在延續(xù)，換擋、陣痛、消化還沒有結(jié)束，預(yù)計(jì)明年下行壓力會(huì)更大、困難會(huì)更多。

從省內(nèi)看，我省已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著五水共治、四換三名、三改一拆、有效投資等轉(zhuǎn)型升級(jí)“組合拳”強(qiáng)力推進(jìn)，我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間，提質(zhì)增效明顯。但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，“五個(gè)過多”依賴狀況仍然還沒有根本改變，轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)。

總體看，明年國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境仍然存在較大不確定性，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，既不能過度悲觀，同樣也不能盲目樂觀。需要我們保持定力、增強(qiáng)信心，繼續(xù)做好“穩(wěn)”與“進(jìn)”這兩篇大文章，積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)工作。

(二)要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的要求

在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，系統(tǒng)闡述了經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)和特點(diǎn)。這些重要論述和判斷是我們做好發(fā)改工作的基礎(chǔ)。發(fā)改系統(tǒng)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解，努力在主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)上走在前列。

一是觀念上要適應(yīng)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的認(rèn)識(shí)和判斷上來，統(tǒng)一到省委省政府決策部署上來。觀念上適應(yīng)，關(guān)鍵是要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下的慣性思維，更要摒棄新常態(tài)下可以少作為、不作為和把工作中的不足都往新常態(tài)裝的想法。只有這樣，才能抓住加快轉(zhuǎn)型的良好機(jī)遇。

二是認(rèn)識(shí)上要到位。新常態(tài)就是速度換新?lián)?、結(jié)構(gòu)新優(yōu)化、動(dòng)力新轉(zhuǎn)換。與全國(guó)相比，浙江進(jìn)入新常態(tài)更早，“”前四年增速均低于10% ，我們必須正視這種現(xiàn)實(shí)。在新常態(tài)下，增速是否科學(xué)，關(guān)鍵是看底線。我們不僅要考慮確保完成“”規(guī)劃目標(biāo)明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要達(dá)到7.3% 的要求，也要看在這個(gè)總量目標(biāo)下民生、就業(yè)、物價(jià)、環(huán)境、城鄉(xiāng)居民增收等指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，這是衡量增速平穩(wěn)換擋的重要標(biāo)尺。在新常態(tài)下，結(jié)構(gòu)是否合理，關(guān)鍵是看提質(zhì)增效升級(jí)。也就是看三產(chǎn)增長(zhǎng)是否快于二產(chǎn)，裝備、高新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)是否快于面上工業(yè)，企業(yè)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)是否快于產(chǎn)值增長(zhǎng)，單位能耗是否大幅下降，城鄉(xiāng)居民收入比是否逐步縮小等。新常態(tài)下，動(dòng)力是否強(qiáng)勁，關(guān)鍵是看改革創(chuàng)新力度。也就是看民間的市場(chǎng)活力和創(chuàng)新能力是否充分釋放;新的商業(yè)模式、新的企業(yè)組織方式、新的消費(fèi)熱點(diǎn)是否不斷形成;實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“大好高”項(xiàng)目投資是否強(qiáng)勁等等。從總體趨勢(shì)上看，我省正在向“增長(zhǎng)中高速、質(zhì)量中高端”的發(fā)展軌道邁進(jìn)，這是我們把握新常態(tài)的基礎(chǔ)。

三是方法上要對(duì)路。新常態(tài)呈現(xiàn)新情況新特點(diǎn)，如果我們沿用傳統(tǒng)的觀念來看待問題，沿用傳統(tǒng)的方法來分析問題，沿用傳統(tǒng)的手段來解決問題，許多現(xiàn)象就解釋不清，許多工作就推動(dòng)不了。我們必須破除傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、行為慣性、路徑依賴，創(chuàng)新工作方法，探索研究新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，探尋經(jīng)濟(jì)變量間的新規(guī)律，研究既要保證經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，又要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)中高端水平;既要加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革，又要注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和合規(guī)性;既要注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，又要加快轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力;既要保持投資較快增長(zhǎng)，又要加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。這些都是需要我們?cè)谛鲁B(tài)下認(rèn)真研究和把握的。

四是工作上要得力。適應(yīng)新常態(tài)，既要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，更要從當(dāng)下入手，把新常態(tài)的新要求落實(shí)到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中去。關(guān)鍵是要提高敏銳性，并繼續(xù)按照轉(zhuǎn)職能、善謀劃、重執(zhí)行、強(qiáng)服務(wù)的要求，提高全系統(tǒng)分析問題解決問題的能力和綜合協(xié)調(diào)當(dāng)好參謀的能力。

(三)要準(zhǔn)確把握明年我省經(jīng)濟(jì)工作總體要求

剛剛閉幕的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的和xx屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定不移以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，堅(jiān)定不移深化改革開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)定不移保持社會(huì)和諧穩(wěn)定加強(qiáng)民生保障，努力促進(jìn)平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展，確保全面完成“”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全省發(fā)改系統(tǒng)必須圍繞省委省政府確定的總體要求、目標(biāo)任務(wù)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真履行職責(zé)，統(tǒng)籌做好發(fā)展改革各項(xiàng)工作。

三、關(guān)于明年發(fā)展改革工作的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作

明年發(fā)展改革工作的主要目標(biāo)任務(wù)是：

——在主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇上取得新進(jìn)展。出臺(tái)我省貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案;研究謀劃一批重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策。舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、民營(yíng)綠色石化基地、杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等規(guī)劃建設(shè)要取得實(shí)質(zhì)性的突破。

——在擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)上取得新進(jìn)展。省“411”重大項(xiàng)目計(jì)劃完成投資7200 億元;省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃完成投資2860 億元;央企完成投資760 億元;民間投資比重提高1 個(gè)百分點(diǎn)左右;全面稽察和專項(xiàng)稽察項(xiàng)目37 個(gè);確保企業(yè)債券發(fā)行200 億元以上，力爭(zhēng)300 億元。

——在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)上取得新進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)完成投資3100億元，核心區(qū)產(chǎn)業(yè)增加值、利稅總額增速不低于所在市的1.5 倍;服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8% 左右，提升發(fā)展130 家省服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和100 個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣;制定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快于規(guī)上工業(yè);杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)、鎮(zhèn)海煉化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)取得重要進(jìn)展。

——在深化經(jīng)濟(jì)體制改革，增加市場(chǎng)活力上取得新進(jìn)展。出臺(tái)20xx年度經(jīng)濟(jì)體制改革要點(diǎn);完成綜合性改革方案;投融資體制、城鄉(xiāng)體制、信用體系、資源要素價(jià)格、公車改革取得積極進(jìn)展;發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx 年本);推進(jìn)一批新的改革試點(diǎn);出臺(tái)中介服務(wù)目錄。

——在推進(jìn)國(guó)家清潔能源示范省建設(shè)，治理生態(tài)環(huán)境上取得新進(jìn)展。爭(zhēng)取新增電力裝機(jī)300萬千瓦、光伏發(fā)電100 萬千瓦、風(fēng)電30 萬千瓦，淘汰燃煤鍋爐8000 蒸噸以上，完成21 臺(tái)煤電機(jī)組超低排放改造;溫室氣體清單編制工作實(shí)現(xiàn)省市縣全覆蓋，建立重點(diǎn)企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度、碳排放控制目標(biāo)分解及考核制度。

? ——在提升基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)新型城市化上取得新進(jìn)展。實(shí)施全民健康工程，啟動(dòng)“全省基本公共服務(wù)均等化提升工程”，推動(dòng)一批公共基礎(chǔ)設(shè)施和文化教育衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè);繼續(xù)抓好都市圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城市培育工程。

圍繞上述主要目標(biāo)任務(wù)，明年重點(diǎn)抓好以下工作：

(一)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力。

要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把提高改革方案質(zhì)量、抓好改革措施落地放在更加突出位置。

1 、協(xié)同推進(jìn)“四張清單一張網(wǎng)”。一是修訂我省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(20xx年本)。二是推行前置審批與項(xiàng)目核準(zhǔn)并聯(lián)辦理，投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn)，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目全流程高效審批服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)、村行政服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系和浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合。三是推進(jìn)審批中介服務(wù)市場(chǎng)化改革，基本實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中中介市場(chǎng)或網(wǎng)上中介市場(chǎng)全覆蓋。清理行政審批事項(xiàng)和相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，出臺(tái)中介服務(wù)目錄。

2 、突出抓好投融資體制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新投融資平臺(tái)，推動(dòng)政府融資平臺(tái)整合、做大，打造一批符合市場(chǎng)規(guī)律的融資平臺(tái)。二是創(chuàng)新投融資方式，推進(jìn)項(xiàng)目收益?zhèn)?、集合債券、離岸人民幣債券、資產(chǎn)證券化等模式，尤其是要積極推廣政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式，加快建立ppp 項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，特別是新建市政工程和新型城市化的試點(diǎn)項(xiàng)目，要優(yōu)先考慮ppp 模式建設(shè)。三是創(chuàng)新投融資機(jī)制， 圍繞市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定鐵路投融資體制改革方案、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入石化行業(yè)方案，及混合所有制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)事業(yè)用地抵押貸款等政策。

3 、著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是穩(wěn)妥推進(jìn)物價(jià)改革，修訂《浙江省定價(jià)目錄》，放開藥品等一批商品和服務(wù)價(jià)格，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。下放部分政府定價(jià)權(quán)限，將部分由地方管理更加便捷有效的定價(jià)權(quán)下放市、縣管理。取消行政事業(yè)性收費(fèi)許可證管理制度和收費(fèi)驗(yàn)審制度。下放部分價(jià)格行政處罰管轄權(quán)。做好水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、天然氣等價(jià)格調(diào)整工作。二是加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，建立各行業(yè)、各領(lǐng)域失信黑名單及聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)各類主體、各類信息的完整記錄和更新。三是基本建成嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)，建設(shè)臨滬產(chǎn)業(yè)合作園，配合國(guó)家發(fā)改委開展評(píng)估，形成若干可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。四是穩(wěn)步推進(jìn)公車改革。

4 、總結(jié)推廣改革試點(diǎn)。要在總結(jié)柯橋企業(yè)投資高效審批、海寧資源要素市場(chǎng)化配置、嘉善縣域科學(xué)發(fā)展、德清城鄉(xiāng)一體化改革、平湖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、嘉興行政審批扁平化、諸暨擴(kuò)大民間資本進(jìn)入社會(huì)領(lǐng)域等試點(diǎn)成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定分類綜合改革方案，釋放改革綜合效應(yīng)。

5 、謀劃布局一批專項(xiàng)試點(diǎn)。一是積極爭(zhēng)取臺(tái)州民間投資改革創(chuàng)新等列入國(guó)家試點(diǎn)。二是加快啟動(dòng)新昌縣科技體制創(chuàng)新、上虞區(qū)防范企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新、蕭山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革、海鹽基本公共服務(wù)均等化等一批市縣改革試點(diǎn)。三是積極支持中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。

(二)著力擴(kuò)大有效投資，進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

要圍繞省委省政府提出的要求，重點(diǎn)抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資、工業(yè)技術(shù)改造投資、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資。

1 、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。一是推進(jìn)950 個(gè)左右省“411 ”重大項(xiàng)目，推進(jìn)重大單體項(xiàng)目801 個(gè)，力爭(zhēng)推動(dòng)189 個(gè)項(xiàng)目新開工，加快建設(shè)612 個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)110 個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。二是安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目1450 個(gè)，其中基礎(chǔ)設(shè)施類計(jì)劃投資1460 億元，增長(zhǎng)32%;產(chǎn)業(yè)類計(jì)劃投資1060 億元，增長(zhǎng)18% ;民生類計(jì)劃投資170 億元，增長(zhǎng)15% ;城市基礎(chǔ)設(shè)施類計(jì)劃投資170 億元，增長(zhǎng)42% 。三是加快實(shí)施鐵路建設(shè)“八八計(jì)劃”，確保20xx年開工建設(shè)商合杭客專、金臺(tái)鐵路、頭門港支線、寧波穿山港支線等四個(gè)項(xiàng)目。四是對(duì)列入國(guó)家七大重大工程包的26 個(gè)單體項(xiàng)目，實(shí)行審批核準(zhǔn)“綠色通道”。五是深化與央企合作。

2 、進(jìn)一步釋放民間投資活力。一是積極配合相關(guān)部門做好浙商回歸項(xiàng)目推進(jìn)工作，力爭(zhēng)引進(jìn)到位資金3000億元。二是面向民間資本推出一批盈利模式清晰、前期條件成熟的推介示范重大項(xiàng)目(包括46 個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目類和24 個(gè)推介類項(xiàng)目)。三是推動(dòng)有條件的市縣開展全方位的ppp 試點(diǎn)。

3 、加大吸引外資和境外投資力度。一是實(shí)施重大利用外資和境外投資項(xiàng)目計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)一批總投資1億美元及以上的項(xiàng)目 。二是制定印發(fā)外商投資項(xiàng)目、境外投資項(xiàng)目備案管理辦法，將項(xiàng)目全面核準(zhǔn)改為普遍備案和有限核準(zhǔn)相結(jié)合。

4 、完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。一是春節(jié)前召開擴(kuò)大有效投資暨重點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。繼續(xù)實(shí)行“每季公布、半年督查、年度考核”制度，推動(dòng)投資任務(wù)落實(shí)。二是對(duì)省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化用地“事后獎(jiǎng)勵(lì)”，繼續(xù)開展銀項(xiàng)對(duì)接，規(guī)范企業(yè)債券發(fā)行工作。三是完善重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。按照國(guó)家發(fā)改委的要求，今后中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目必須前期工作完備才能進(jìn)入項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)了項(xiàng)目庫(kù)才有資格申請(qǐng)投資補(bǔ)助，相關(guān)情況每月都要在線上報(bào)，投資違規(guī)超預(yù)算項(xiàng)目單位自己解決，請(qǐng)各地高度重視。四是配合做好稽察監(jiān)管信息系統(tǒng)全國(guó)推廣工作。以中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃、省級(jí)政府投資計(jì)劃和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃等“三個(gè)單子”為主要范圍，全面稽察和專項(xiàng)稽察項(xiàng)目37個(gè)，安排120 個(gè)左右項(xiàng)目列入20xx 年省級(jí)重大建設(shè)聯(lián)合稽察計(jì)劃。五是繼續(xù)深化規(guī)范和創(chuàng)新招投標(biāo)試點(diǎn)。

(三)著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

要以培育七大產(chǎn)業(yè)、“四換三名”、新型城市化為抓手，一手抓增量?jī)?yōu)化，一手抓存量調(diào)整，加快形成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、以高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

1 、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展。一是落實(shí)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提升發(fā)展方案，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)等八大產(chǎn)業(yè)，圍繞核心區(qū)抓好空間聚合，產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要突出1個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2 個(gè)積極培育的特色產(chǎn)業(yè)。二是推進(jìn)7個(gè)尚未創(chuàng)建高新區(qū)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展創(chuàng)建工作。三是著力抓好招商引才工作，謀劃推進(jìn)沿海50 億元以上、內(nèi)地20億以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。 四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，提高各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。

2 、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是籌備召開全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)，營(yíng)造加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。二是積極培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣，探索建立服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)測(cè)算，20xx 年90 個(gè)縣(市、區(qū))中有45 個(gè)縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)增加值增速高于工業(yè)增加值增速，51 個(gè)縣(市、區(qū))服務(wù)業(yè)投資增速高于工業(yè)投資增速，服務(wù)業(yè)規(guī)模最大的20 個(gè)縣(市、區(qū))增加值之和占全省服務(wù)業(yè)增加值46.7% 。三是起草并出臺(tái)加快發(fā)展售后服務(wù)、融資租賃、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)施方案。四是提升發(fā)展省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，開展國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范物流園區(qū)培育工程。五是繼續(xù)推進(jìn)杭州、寧波、金華服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，再確定一批省級(jí)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。

3 、加快四大都市圈建設(shè)。一是加快推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，加快杭嘉湖紹經(jīng)濟(jì)、交通、文化、人才、科技等方面的融合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。二是啟動(dòng)實(shí)施我省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)四大都市區(qū)8條國(guó)家關(guān)注的城際鐵路項(xiàng)目，確保20xx 年底前部分項(xiàng)目開工建設(shè)。加快杭州、寧波地鐵工程建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取開通運(yùn)營(yíng)杭州地鐵4 號(hào)線首通段、1 號(hào)地鐵下沙延伸段和寧波地鐵2 號(hào)線一期工程。三是配 合國(guó)家做好長(zhǎng)江三角洲城市群規(guī)劃和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)城市群規(guī)劃編制工作。

4 、大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)。要牽頭編制好節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并協(xié)調(diào)各方抓好落實(shí)。一是要明確發(fā)展核心。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要重點(diǎn)抓好治水治氣治土設(shè)施建設(shè)及營(yíng)運(yùn)和服務(wù)、環(huán)保設(shè)備制造、新能源等產(chǎn)業(yè)，健康產(chǎn)業(yè)要集聚養(yǎng)老、健身、體育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。二是要細(xì)化政策舉措，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，謀劃重大項(xiàng)目，培育龍頭骨干企業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，加大資源要素保障。

5 、加快培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是積極推進(jìn)杭州國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。二是主動(dòng)對(duì)接落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定我省實(shí)施方案，推動(dòng)設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金。三是民營(yíng)綠色石化產(chǎn)業(yè)基地、寧波中國(guó)船舶集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、杭鋼轉(zhuǎn)型升級(jí)、吉奧汽車路橋基地搬遷、鎮(zhèn)海煉化擴(kuò)建項(xiàng)目，以及高端裝備、新材料、工業(yè)機(jī)器人等一批重大項(xiàng)目謀劃推進(jìn)要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

6 、抓好小城市和中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)培育。一是全面實(shí)施小城市培育試點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取將我省小城市培育工程列入國(guó)家發(fā)改委中小城市綜合改革試點(diǎn)。二是選擇確定若干項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的小城市體制機(jī)制和制度創(chuàng)新，在全省中心鎮(zhèn)推廣。三是推進(jìn)寧波等四個(gè)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，出臺(tái)試點(diǎn)規(guī)劃及工作要點(diǎn)。同時(shí)，要圍繞著七大產(chǎn)業(yè)和絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，打造一批特色小鎮(zhèn)。

7 、支持高效生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是會(huì)同有關(guān)部門切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是全力爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助，確保溫州龍灣二期圍涂工程，麗水屏都新區(qū)低丘緩坡開發(fā)一期工程等投產(chǎn)。三是繼續(xù)推進(jìn)一批大中型水庫(kù)、大型引水工程的前期工作，加快高效節(jié)水灌溉建設(shè)工作。

(四)著力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，進(jìn)一步培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

牢牢把握國(guó)家新一輪對(duì)內(nèi)對(duì)外開放機(jī)遇，圍繞“三大戰(zhàn)略”，找準(zhǔn)目標(biāo)定位，構(gòu)筑戰(zhàn)略平臺(tái)，以開放促發(fā)展。

1 、積極參與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。一是研究完善我省貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施方案，報(bào)省政府盡快印發(fā)實(shí)施。建立我省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，適時(shí)召開會(huì)議部署年度工作任務(wù)。重點(diǎn)推進(jìn)綜合立體交通走廊規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快促進(jìn)我省與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域的互聯(lián)互通。二是研究制定我省參與“一帶一路”建設(shè)實(shí)施方案，謀劃重大對(duì)接項(xiàng)目。三是深化長(zhǎng)三角合作。深化“11+1” 重點(diǎn)合作專題，加快推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化，推進(jìn)臨滬地區(qū)與上海城市軌道交通的對(duì)接，推進(jìn)嘉興機(jī)場(chǎng)與虹橋機(jī)場(chǎng)深度合作，推進(jìn)杭黃鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。

2 、規(guī)劃建設(shè)舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心。要以舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心為戰(zhàn)略平臺(tái)，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是以舟山、寧波地區(qū)為重點(diǎn)，開展編制江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)方案等相關(guān)工作，并爭(zhēng)取納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃等。二是圍繞建設(shè)國(guó)際化綜合樞紐港、大宗商品儲(chǔ)備加工基地、國(guó)際海事航運(yùn)服務(wù)基地、江海公鐵聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系等重點(diǎn)內(nèi)容，謀劃啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目、爭(zhēng)取突破一批便利政策。加快寧波-舟山港一體化進(jìn)程。三是編制完成全省海岸線、灘涂統(tǒng)籌利用與保護(hù)規(guī)劃, 重點(diǎn)推進(jìn)舟山港綜合保稅區(qū)、臺(tái)州頭門港區(qū)塊、溫州大小門區(qū)塊等一批發(fā)展基礎(chǔ)較好、引導(dǎo)帶動(dòng)作用較強(qiáng)的重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)。四是積極支持海洋開發(fā)投資集團(tuán)發(fā)展和海洋資源收儲(chǔ)中心組建，推進(jìn)沿海地區(qū)新的綜合保稅區(qū)申報(bào)設(shè)立。完成海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資2500 億元以上。

3 、深入推進(jìn)貿(mào)易便利化 。一是抓緊設(shè)立義烏國(guó)際郵件互換局和國(guó)際郵件交換站。二是落實(shí)義烏空運(yùn)、鐵路口岸開放，完善“義新歐”國(guó)際集裝箱專列運(yùn)行機(jī)制。 三是加快進(jìn)口市場(chǎng)培育，創(chuàng)建國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū) 。四是積極支持中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建。

4 、切實(shí)做好對(duì)口支援工作。 一是啟動(dòng)“三援”規(guī)劃編制，突出就業(yè)、教育、人才三大重點(diǎn)。二是搭建園區(qū)合作平臺(tái)，繼續(xù)推進(jìn)我省五個(gè)國(guó)家級(jí)園區(qū)幫扶阿克蘇產(chǎn)業(yè)園和海西工業(yè)園等工作。三是著力優(yōu)化項(xiàng)目援建模式，減少“交鑰匙”項(xiàng)目，全面推行援助工作“項(xiàng)目化”。

(五)著力抓好清潔能源示范省建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的理念，更加自覺推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

1 、加快清潔能源示范省建設(shè)。一是抓緊完善國(guó)家清潔能源示范省創(chuàng)建方案，突出“一控兩升四降”(能源消費(fèi)總量得到控制;非化石能源占比提升，化石能源清潔化利用水平提升;煤炭消費(fèi)比重明顯下降;單位gdp 能耗明顯下降;能源領(lǐng)域碳排放明顯下降;能源領(lǐng)域主要污染物排放明顯下降)的導(dǎo)向。編制完成各領(lǐng)域子規(guī)劃和創(chuàng)建工作分年度推進(jìn)計(jì)劃，盡早爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院批復(fù)。二是加快推進(jìn)三門核電一期等核電項(xiàng)目，建設(shè)金衢麗輸氣管道和重大電源項(xiàng)目的配套電網(wǎng)送出工程，開工建設(shè)寧波lng接收站二期等。三是 扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治調(diào)整能源結(jié)構(gòu)專項(xiàng)行動(dòng)，抓緊啟動(dòng)燃煤電廠清潔排放技術(shù)改造三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施大型燃煤機(jī)組超低排放實(shí)施計(jì)劃。

2 、大力推進(jìn)“五水共治” 項(xiàng)目建設(shè)。加快苕溪清水入湖河道整治工程，杭嘉湖地區(qū)環(huán)湖河道整治工程等一批項(xiàng)目。加快實(shí)施世行貸款浙江農(nóng)村污水處理系統(tǒng)及飲水工程建設(shè)項(xiàng)目，繼續(xù)做好太湖、千島湖等重點(diǎn)流域保護(hù)治理工作。推進(jìn)實(shí)施杭州灣、樂清灣、三門灣、象山港等重點(diǎn)海灣海水質(zhì)量綜合整治。

3 、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是扎實(shí)推進(jìn)35 個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)示范試點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立20 個(gè)省級(jí)示范試點(diǎn)園區(qū)。二是確保完成在50% 以上國(guó)家級(jí)園區(qū)、30% 以上省級(jí)園區(qū)實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。三是積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范企業(yè)創(chuàng)建工作。

4 、積極應(yīng)對(duì)氣候變化。一是組織實(shí)施《浙江省應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃》年度計(jì)劃，全面推進(jìn)溫室氣體清單編制工作，省市縣全覆蓋。二是在年耗能萬噸標(biāo)煤或年碳排放量在2.6萬噸二氧化碳以上的企業(yè)，逐步推進(jìn)碳排放報(bào)告和核查工作。加快建立碳排放總量分解以及考核制度。三是深入推進(jìn)杭州、寧波和溫州低碳城市試點(diǎn)。

5 、抓好生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)?；I備召開生態(tài)文明示范區(qū)協(xié)調(diào)小組會(huì)議，支持湖州市承辦全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。切實(shí)推進(jìn)杭州、湖州、麗水等國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)改革試點(diǎn)。

(六)著力加大民生投入，進(jìn)一步提升基本公共服務(wù)均等化水平。

要兜住民生底線，把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力有機(jī)結(jié)合起來，落實(shí)改善民生的各項(xiàng)舉措。

1 、創(chuàng)新社會(huì)發(fā)展。一是實(shí)施全民健康工程，打造一批健康服務(wù)基地、開展一批健康服務(wù)試點(diǎn)示范、建設(shè)一批健康服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、培育一批健康服務(wù)骨干企業(yè)(機(jī)構(gòu))。二是出臺(tái)我省推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)“國(guó)家公園”體制試點(diǎn)，牽頭制定加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見，牽頭開展全省生態(tài)旅游規(guī)劃研究。三是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，深化社會(huì)資本辦學(xué)辦醫(yī)綜合改革試點(diǎn)。四是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員工作，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展。

2 、提升基本公共服務(wù)體系。一是謀劃啟動(dòng)“全省基本公共服務(wù)均等化提升工程”，推進(jìn)困難人群就業(yè)增收幫扶等十方面工作。二是抓好現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃和政策落實(shí)工作，著力推進(jìn)省重點(diǎn)高校建設(shè)計(jì)劃、學(xué)前教育第二輪行動(dòng)計(jì)劃、薄弱學(xué)校建設(shè)工程等，抓好浙江大學(xué)紫金港校區(qū)西區(qū)、浙江音樂學(xué)院、浙江樹人大學(xué)等項(xiàng)目建設(shè)。三是積極推進(jìn)基層衛(wèi)生完善工程，著力強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院能力建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站)建設(shè)。四是推動(dòng)省自然博物院、省全民健身中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

3 、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。一是配合有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施第二輪特別扶持計(jì)劃。二是繼續(xù)做好景寧對(duì)口幫扶工作。三是支持新型農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)家樂等發(fā)展。四是繼續(xù)深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

(七)著力加強(qiáng)重大問題謀劃，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)改部門的參謀作用。

1 、深化“三個(gè)重大”研究。一是在全國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域規(guī)劃中找準(zhǔn)方位、準(zhǔn)確定位，深入謀劃并爭(zhēng)取將一批重大項(xiàng)目、工程和政策列入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。二是各地都要圍繞本地戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略舉措，精心謀劃好重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)、重大改革、重大政策。

2 、科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃。一是完善“十三五”規(guī)劃《基本思路》，積極參與省委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，在明年年底前形成規(guī)劃《綱要》草案。二是準(zhǔn)確把握規(guī)劃的功能定位和編制范圍，聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展的主題，突出創(chuàng)新、改革、開放等三大動(dòng)力，合理設(shè)置目標(biāo)指標(biāo)體系。三是制定“十三五”規(guī)劃編制目錄，減少專項(xiàng)規(guī)劃的數(shù)量，不編或少編市場(chǎng)能發(fā)揮決定性作用領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃。要按照規(guī)劃定項(xiàng)目的原則，提高專項(xiàng)規(guī)劃深度和水平，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)空間資源的有效管控，加快省域國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作。四是積極推進(jìn)“多規(guī)融合”，認(rèn)真做好嘉興市、開化縣、德清縣國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)，探索“一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

3 、深化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃。一是建立健全重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃推進(jìn)機(jī)制。促進(jìn)世界知名跨國(guó)公司、財(cái)團(tuán)、央企和我省龍頭大企業(yè)對(duì)接洽談，爭(zhēng)取引進(jìn)一批重大項(xiàng)目。二是厘清全球先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，繼續(xù)梳理重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目謀劃的方向，勾畫“產(chǎn)業(yè)圖”和“招商圖”，分析潛在的目標(biāo)企業(yè)，謀劃一批“看得見、摸得著、能落地”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4 、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。一是提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，擴(kuò)大企業(yè)監(jiān)測(cè)樣本，建立統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，深化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性分析。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判，強(qiáng)化對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)測(cè)。

四、關(guān)于各項(xiàng)發(fā)展改革任務(wù)的落實(shí)

明年發(fā)展改革工作任務(wù)仍然十分繁重，全省發(fā)改系統(tǒng)要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，特別是省委省政府確定的年度目標(biāo)任務(wù)，要一項(xiàng)一項(xiàng)分解、一件一件落實(shí)、一步一步推進(jìn)。

一要虛實(shí)結(jié)合抓落實(shí)。虛就是謀劃、實(shí)就是落實(shí)，虛和實(shí)向來是相輔相成的。在實(shí)際工作中大家普遍感到，好項(xiàng)目大項(xiàng)目不多，改革方案的質(zhì)量和“落地”有距離，規(guī)劃缺少在“哪里干”布局，一些干部出現(xiàn)能力危機(jī)等，歸根結(jié)底還是虛實(shí)結(jié)合做的還不夠，“虛”與“實(shí)”出現(xiàn)兩張皮。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各種問題矛盾、各種因素相互交織、相互影響，要抓好工作落實(shí)，最關(guān)鍵的一條就是堅(jiān)持虛實(shí)結(jié)合這一傳統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃、戰(zhàn)略、項(xiàng)目、政策互相融合最大的效應(yīng)，做到務(wù)虛務(wù)實(shí)融會(huì)貫通，相得益彰。

二要轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。這兩年我們通過黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，形成了在推進(jìn)工作中加快轉(zhuǎn)變作風(fēng)、在轉(zhuǎn)變作風(fēng)中更好履行職責(zé)的氛圍，需要繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)。在這里我想特別強(qiáng)調(diào)一下黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們系統(tǒng)上下每一位干部，都要時(shí)刻警醒、干凈干事、堅(jiān)守底線。必須落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí);必須加快簡(jiǎn)政放權(quán)步伐，推進(jìn)項(xiàng)目審批、資金分配規(guī)范公開透明;必須加快干部輪崗交流，把各項(xiàng)管理制度落實(shí)好;必須強(qiáng)化案例教育和警示教育，對(duì)各類違紀(jì)違法行為“零容忍”，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)必須贏、輸不起的斗爭(zhēng)。還要加快推進(jìn)依法行政，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)制度建設(shè)，這是轉(zhuǎn)變作風(fēng)的根本。

三要?jiǎng)?chuàng)新方法抓落實(shí)。新常態(tài)帶來新問題新矛盾，一些過去熟悉慣用的管理方式和手段已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)的需要。我們必須自覺學(xué)習(xí)新知識(shí)新本領(lǐng)，探索新路徑新方法，要統(tǒng)籌兼顧，善于從全局高度思考問題，善于從戰(zhàn)略角度研究問題，善于從重點(diǎn)方向?qū)で髮?duì)策，善于從關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動(dòng)落實(shí);要上下聯(lián)動(dòng)，善于發(fā)揮全系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，善于在調(diào)查研究、規(guī)劃編制、項(xiàng)目推進(jìn)、改革試點(diǎn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交流培訓(xùn)等方面加強(qiáng)互動(dòng)，努力形成發(fā)改系統(tǒng)的合力。要再造流程，善于運(yùn)用信息技術(shù)抓落實(shí)。通過省政務(wù)信息網(wǎng)和委信息化“五大平臺(tái)”，全面改造和完善工作流程，實(shí)行網(wǎng)上備案、聯(lián)網(wǎng)審批、在線監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，建設(shè)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、投資和稽查管理、新融資模式管理等共建共享系統(tǒng)等等，為實(shí)施精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)服務(wù)提供依據(jù)。

四要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓落實(shí)。發(fā)展改革職責(zé)決定我們的工作內(nèi)容涉及面廣，條條塊塊之間的關(guān)聯(lián)度大，我們必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這一基本方法落實(shí)到工作的各個(gè)方面。要充分利用各種資源，多多聽取各部門的意見，注意尊重各部門的合理化建議，善于在一些重要工作上聯(lián)手相關(guān)部門抓好落實(shí)。特別是對(duì)于跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大事項(xiàng)，必須主動(dòng)牽頭、協(xié)調(diào)各方，抓緊抓好;對(duì)于落實(shí)涉及面廣的綜合性改革和規(guī)劃，要分工合作、加強(qiáng)溝通，協(xié)同落實(shí)。要擔(dān)責(zé)而不攬權(quán)，合作而不邀功，務(wù)實(shí)而不浮躁，低調(diào)而不張揚(yáng)，放下“架子”，放低“身段”，加強(qiáng)與各部門的溝通合作。

同志們，做好明年發(fā)展改革工作，我們既感到壓力很大，同時(shí)又充滿信心。相信在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省發(fā)改系統(tǒng)一定能以開拓進(jìn)取的精神面貌、創(chuàng)新務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、富有成效的工作成果，推動(dòng)發(fā)展改革事業(yè)再上新臺(tái)階。

全省國(guó)稅工作會(huì)議講話心得篇二

同志們：

剛剛過去的20xx年，是極不平凡的一年，對(duì)于我們物價(jià)工作者來說，感受更加深刻。去年，國(guó)際原油價(jià)格大幅波動(dòng)、金融危機(jī)從局部波及到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，從虛擬經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。從全國(guó)形勢(shì)看，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額相當(dāng)于gdp的2/3左右，出口增速已連續(xù)多月低于上年同期，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。從我省來講，作為能源大省，煤炭、焦炭等重要商品價(jià)格大幅下跌，受到的影響更大，11月份生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均比上年同期下降24%。盡管如此，我省全年生產(chǎn)總值完成7000億，增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額2300億元，增長(zhǎng)23%;財(cái)政總收入完成1520億元，增長(zhǎng)26%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到13000元，增長(zhǎng)12.4%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到4050元，增長(zhǎng)11%。去年，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門的支持和我們物價(jià)部門的努力下，采取多種措施和手段，使副食品等重要商品價(jià)格趨于穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅由3月份上漲最高的10.3%回落到11月的3.3%。張寶順書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅持續(xù)放緩。王君省長(zhǎng)指出，物價(jià)過快上漲的勢(shì)頭得到遏制，全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲7%，并要求20xx年確保完成居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。

今天，我們召開全省物價(jià)工作會(huì)議，主要任務(wù)就是貫徹全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議精神，總結(jié)20xx年全省物價(jià)工作，安排20xx年工作任務(wù);認(rèn)真貫徹省委、省政府及牛仁亮副省長(zhǎng)的指示;認(rèn)清當(dāng)前特殊的物價(jià)形勢(shì)，提高當(dāng)前做好物價(jià)工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確當(dāng)前物價(jià)工作肩負(fù)的重要使命，團(tuán)結(jié)全省物價(jià)系統(tǒng)的干部職工形成合力，心往一處想、勁往一處使，投身于轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展和新基地、新山西的建設(shè)中，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)，再上新臺(tái)階!

下面，我講三個(gè)方面的內(nèi)容。

一、關(guān)于20xx年的全省物價(jià)工作

去年以來，全省各級(jí)物價(jià)部門面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和價(jià)格劇烈波動(dòng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞中央宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，勇于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新、勤奮工作，在價(jià)格改革、價(jià)格法制建設(shè)、價(jià)格服務(wù)、價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格監(jiān)督檢查、成本監(jiān)審、價(jià)格研究、價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格培訓(xùn)、價(jià)格宣傳等方面做了大量工作，為控制物價(jià)上漲，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在一些關(guān)鍵時(shí)刻、一些重大問題上，我們物價(jià)系統(tǒng)團(tuán)結(jié)一致、齊心協(xié)力、不辱使命、不負(fù)重托，開展了卓有成效的工作，得到了國(guó)務(wù)院檢查組、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦檢查組和國(guó)家發(fā)改委的肯定，得到省委、省政府和各市縣黨委、政府的充分肯定，特別是得到了廣大人民群眾的理解、支持和肯定。

(一) 認(rèn)真落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，努力穩(wěn)定重要食品和煤炭?jī)r(jià)格

去年以來的消費(fèi)品價(jià)格上漲，主要是以食品價(jià)格為主的結(jié)構(gòu)性上漲。為此國(guó)務(wù)院決定對(duì)部分重要商品實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，這是《價(jià)格法》實(shí)施以來的第一次，是一項(xiàng)全新的工作。但是全省物價(jià)系統(tǒng)同志敢于創(chuàng)新、科學(xué)操作，對(duì)糧食、食用油、牛奶等6類商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)施臨時(shí)干預(yù)措施，涉及113個(gè)在全省影響較大的工商企業(yè)。省局組成6個(gè)組對(duì)全省各地的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)。各市縣準(zhǔn)確把握政策界限，保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位。干預(yù)措施的實(shí)施，為有效控制重要商品及服務(wù)價(jià)格不合理上漲，保持市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定，安定群眾生活，發(fā)揮了重要作用。

工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度大，是去年的又一大特點(diǎn)。9月份之前我省成品油、煤炭、焦炭等能源價(jià)格大幅上漲，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。在國(guó)際油價(jià)7月11日創(chuàng)下147.27美元?dú)v史最高記錄的影響下，9月份我省工業(yè)品出廠價(jià)格上漲幅度達(dá)到32.7%，為歷年所少見。焦煤價(jià)格每噸最高上漲到20xx元，焦炭?jī)r(jià)格最高上漲到3000元。面對(duì)這種情況，國(guó)家發(fā)改委決定對(duì)電煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，省物價(jià)局立即印發(fā)了《關(guān)于對(duì)我省發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施等有關(guān)問題的通知》，并按照牛仁亮副省長(zhǎng)的指示，會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、經(jīng)委、建設(shè)廳、煤炭局、電監(jiān)辦等有關(guān)部門召開專題會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)干預(yù)措施、安排財(cái)政補(bǔ)貼、努力控制連鎖反應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)總水平等工作。

8月份，在市場(chǎng)形勢(shì)即將發(fā)生變化的情況下，針對(duì)有關(guān)部門提出的我省煤炭等工業(yè)品價(jià)格上漲幅度過大進(jìn)入“紅燈區(qū)”的意見后，省物價(jià)局又組織發(fā)改委、經(jīng)委、煤炭、電力、冶金等部門進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的形勢(shì)不是如何防止價(jià)格上漲的問題，而是如何保持合理的價(jià)格水平的問題，向省政府提出了建設(shè)性意見和建議。

(二) 做好煤電價(jià)格工作,為全省迎峰度夏奧運(yùn)保電做出了突出貢獻(xiàn)

眾所周知，我省是煤、電大省，做好煤炭、電力生產(chǎn)供應(yīng)和價(jià)格工作，對(duì)我省以至全國(guó)影響重大。特別是去年6、7月份，在北京奧運(yùn)會(huì)舉辦前夕，煤炭供應(yīng)緊缺，價(jià)格大幅上漲，煤、電矛盾異常突出，嚴(yán)重影響了電力企業(yè)的正常生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)全省裝機(jī)容量為3434萬千瓦，其中停機(jī)容量為796萬千瓦，占到23.2%。在停機(jī)容量中，由于缺煤停機(jī)349萬千瓦，占到省調(diào)發(fā)電機(jī)組容量的15.2%，全省電力缺口達(dá)460萬千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過250萬千瓦的“紅色”預(yù)警水平，僅運(yùn)城市缺電就達(dá)到100萬千瓦。

電力供應(yīng)緊張，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民群眾的正常生活，影響到我省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，更直接影響到北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦。6月下旬，國(guó)務(wù)院檢查組在我省檢查工作后，總結(jié)了三個(gè)沒想到：一是作為煤炭大省，沒想到山西電力生產(chǎn)企業(yè)如此缺煤;二是作為優(yōu)質(zhì)煤炭大省，沒想到山西電力企業(yè)虧損如此嚴(yán)重;三是作為電力輸出大省，沒想到山西電力供應(yīng)如此緊張。因此做好迎峰度夏奧運(yùn)保電工作，不僅是當(dāng)時(shí)重大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是重大的政治任務(wù)。在當(dāng)時(shí)特殊的形勢(shì)下，省政府多次組織召開專題會(huì)議，并成立迎峰度夏奧運(yùn)保電及煤炭干預(yù)領(lǐng)導(dǎo)組，我們物價(jià)部門作為主要成員，積極參與研究解決煤電矛盾，幫助電力企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

按照省政府要求，省物價(jià)局及時(shí)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，要求全省各地對(duì)省內(nèi)發(fā)電企業(yè)用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)，同地區(qū)、同煤質(zhì)的電煤價(jià)格，不得超過本區(qū)域內(nèi)國(guó)有重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)6月19日的電煤價(jià)格，要減少中間流通環(huán)節(jié)，確保電煤供應(yīng)，盡快恢復(fù)發(fā)電。要求各地學(xué)習(xí)借鑒朔州的經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的辦法。我在這里特別要介紹的是，在國(guó)家出臺(tái)煤電價(jià)格政策之前，朔州市就在保障電煤供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格方面做了大量工作，主要做法：一是以市政府名義下發(fā)了保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的文件，要求全市煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大馬力，全力生產(chǎn)，首先保障電煤供應(yīng);二是市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自到電廠和煤炭生產(chǎn)企業(yè)了解情況、解決問題，效果十分明顯。6月份在我省其他電廠嚴(yán)重缺煤的情況下，朔州的發(fā)電企業(yè)達(dá)到了足夠的存煤量，火車運(yùn)煤到廠價(jià)每噸191元，公路運(yùn)煤到廠價(jià)每噸212元，電煤價(jià)格約為當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)煤價(jià)格的一半，在全國(guó)電廠普遍虧損的情況下，仍實(shí)現(xiàn)了較好的利潤(rùn)水平，實(shí)現(xiàn)了滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)生產(chǎn)。

在20xx年7月6日全省迎峰度夏奧運(yùn)保電新聞發(fā)布會(huì)上，省物價(jià)局又向全省發(fā)布了以上政策措施，在短短幾天的時(shí)間里，各級(jí)物價(jià)部門按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策，借鑒朔州經(jīng)驗(yàn)，收到了十分明顯的效果，很快扭轉(zhuǎn)了電力生產(chǎn)的被動(dòng)局面，為全省迎峰度夏奧運(yùn)保電工作作出了突出貢獻(xiàn)，得到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊賞和充分肯定。

(三) 穩(wěn)定居民供熱價(jià)格，讓人民群眾共享資源大省的優(yōu)勢(shì)和改革的成果

冬季供熱價(jià)格是否調(diào)整是去年人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的一個(gè)問題，省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分重視。10月23日和27日省委、常務(wù)副省長(zhǎng)申聯(lián)彬，省委、副省長(zhǎng)李小鵬，副省長(zhǎng)牛仁亮、陳川平等省領(lǐng)導(dǎo)兩次共同聽取了省局的匯報(bào)，研究此項(xiàng)工作。牛仁亮副省長(zhǎng)在此之前多次過問此事，要求物價(jià)部門和有關(guān)部門把這項(xiàng)工作作為關(guān)心群眾生活、保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，抓緊抓好，確保冬季供熱采暖工作的順利進(jìn)行。

為搞好此項(xiàng)工作，各級(jí)物價(jià)部門就如何安排供熱價(jià)格及早進(jìn)行了準(zhǔn)備，對(duì)企業(yè)成本、人民群眾的意見及全國(guó)各省市供熱價(jià)格情況進(jìn)行了調(diào)研。省局多次會(huì)同省建設(shè)廳、發(fā)改委、經(jīng)委、財(cái)政廳、煤炭局進(jìn)行研究，并重點(diǎn)對(duì)太原市供熱價(jià)格等有關(guān)問題進(jìn)行了專題研究，向省政府匯報(bào)了關(guān)于做好我省冬季城市供熱價(jià)格工作的意見，具體提出三個(gè)方案：一是居民供熱不調(diào)價(jià);二是微調(diào)供熱價(jià)格;三是較大幅度調(diào)整供熱價(jià)格。省物價(jià)局在向省政府匯報(bào)時(shí)，將第一套方案作為傾向性意見，建議政府不調(diào)整居民供熱價(jià)格，主要理由：一是體現(xiàn)我省是資源大省、煤炭大省的優(yōu)勢(shì)，讓廣大人民群眾享受到煤炭?jī)r(jià)格上漲帶來的實(shí)惠;二是有利于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格水平。經(jīng)過充分的醞釀和協(xié)調(diào)，在王君省長(zhǎng)主持的省政府常務(wù)會(huì)議上，決定冬季全省居民熱價(jià)不作調(diào)整。決定公布后，立即引起輿論和人民群眾的熱議，得到了全省人民的高度贊賞和擁護(hù)。就在前幾天，新聞媒體的朋友還在關(guān)注、采訪這件事情。在全省范圍穩(wěn)定居民供熱價(jià)格，在全國(guó)僅北京和我省實(shí)行了這一政策，而北京也主要是在市區(qū)范圍內(nèi)。

一項(xiàng)調(diào)價(jià)工作，由四位副省長(zhǎng)兩次研究，省長(zhǎng)主持政府常務(wù)會(huì)議決定，在近年來我省物價(jià)工作史上是沒有的。也是我們物價(jià)部門按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示，為全省人民做了一件實(shí)實(shí)在在的好事。

(四) 深化資源、環(huán)境價(jià)格改革，為我省節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了不可替代的作用

去年初，省政府提出五年任期的主要目標(biāo)任務(wù)是推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排，加快新農(nóng)村建設(shè)。圍繞“四大攻堅(jiān)”工作，我們開展了卓有成效的工作：

在電價(jià)方面，根據(jù)我省電價(jià)水平偏低的實(shí)際情況，我們多次向國(guó)家發(fā)改委請(qǐng)示和溝通，爭(zhēng)取到了有利于山西的電價(jià)政策，運(yùn)用電價(jià)政策取得了四方面的顯著成效：一是電價(jià)的調(diào)整幅度高于全國(guó)平均水平，大大緩解了煤電矛盾。去年國(guó)家兩次大幅度提高上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均水平每千瓦時(shí)上調(diào)4.14分，我省是4.57分，比全國(guó)平均水平高0.43分。電價(jià)調(diào)整使全省電力生產(chǎn)企業(yè)增加收入近50億元，大大減輕了生產(chǎn)壓力，緩解了煤電矛盾。二是進(jìn)一步實(shí)施電廠脫硫加價(jià)政策，大幅降低了二氧化硫排放量。在前兩年電廠已上脫硫設(shè)備400萬千瓦基礎(chǔ)上，20xx年又新上了480萬千瓦，實(shí)現(xiàn)了老機(jī)組全部脫硫的要求，累計(jì)執(zhí)行脫硫電價(jià)的機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)1958.2萬千瓦，減排二氧化硫40多萬噸，解決了多年來的“老大難”問題，為改善我省環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了不可替代的作用。三是進(jìn)一步實(shí)施差別電價(jià)政策，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對(duì)電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)行了差別電價(jià)政策，對(duì)允許和鼓勵(lì)類企業(yè)執(zhí)行正常電價(jià)水平，對(duì)限制類、淘汰類企業(yè)用電分別加價(jià)0.05元、0.20元。截止20xx年底，累計(jì)甄別明確執(zhí)行差別電價(jià)的高耗能企業(yè)952戶，促使高耗能企業(yè)實(shí)施關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)小上大或技術(shù)設(shè)備改造的企業(yè)達(dá)到500余家，極大地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。四是降低農(nóng)村分類綜合電價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。從去年9月1日起，降低了農(nóng)村分類綜合電價(jià)，取消一縣一價(jià)，農(nóng)電維護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均由每千瓦時(shí)8.5分降低為4.7分，平均每千瓦時(shí)降低3.8分，每年可減輕農(nóng)村、農(nóng)民負(fù)擔(dān)約4億元。

在水價(jià)方面，根據(jù)我省水資源十分短缺的實(shí)際，20xx年我們制定了“差別水價(jià)”和“階梯式水價(jià)”政策，去年太原、大同等部分市縣開始實(shí)施。去年還調(diào)整了全省水資源費(fèi)征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)做出具體安排。水價(jià)改革的效果已初步顯現(xiàn)，對(duì)調(diào)整供水結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、推進(jìn)節(jié)水工作開始發(fā)揮作用。

在環(huán)保收費(fèi)方面，繼續(xù)完善焦炭排污費(fèi)征收政策，為我省環(huán)境治理籌集了大量資金。在20xx年大幅度提高征收焦炭排污費(fèi)的基礎(chǔ)上，去年征收16.8億元。兩年時(shí)間累計(jì)征收35億多元，為我省保護(hù)環(huán)境積累了大量資金。焦炭排污費(fèi)征收政策的改革和脫硫電價(jià)政策的實(shí)施，對(duì)改善我省的生態(tài)環(huán)境，對(duì)推進(jìn)“藍(lán)天碧水”工程建設(shè)功不可沒、不可替代!

(五)圍繞省政府確定推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用價(jià)格政策促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

服務(wù)業(yè)發(fā)展水平,是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。但在“十五”期間, 我省服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二產(chǎn)業(yè)低1.97個(gè)百分點(diǎn)，占gdp比重逐年下降。20xx年服務(wù)業(yè)占gdp的比重為37.4%，比20xx年下降了6.4個(gè)百分點(diǎn)，下降速度之快是歷史上從未有過的。主要原因是國(guó)內(nèi)外能源原材料價(jià)格上漲，進(jìn)一步強(qiáng)化了山西以重型工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀上產(chǎn)生了一定的抑制作用。由此可見，價(jià)格對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有巨大的影響。去年以來，我們以支持交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、旅游業(yè)等18個(gè)行業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，主要做了三方面工作。一是對(duì)建國(guó)以來，特別是改革開放以來涉及服務(wù)業(yè)的價(jià)格政策文件，進(jìn)行科學(xué)分類、歸納整理、集中匯編重申。二是在對(duì)現(xiàn)行政策文件進(jìn)行分類梳理的基礎(chǔ)上，挖掘潛力，從中尋找對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展有利的政策依據(jù)，并對(duì)有礙于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策予以廢除，不斷完善各項(xiàng)政策，積極為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新價(jià)格環(huán)境。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，深化價(jià)格改革，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加廣闊、更加寬松的發(fā)展空間。20xx年我們緊緊抓住國(guó)家調(diào)整電價(jià)的契機(jī)，組成專門隊(duì)伍，積極向國(guó)家發(fā)改委反復(fù)做工作，最終得到國(guó)家的支持，對(duì)18個(gè)行業(yè)的鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)給予電價(jià)優(yōu)惠，全省服務(wù)業(yè)可得到優(yōu)惠電價(jià)5億多元。20xx年全省服務(wù)業(yè)占gdp比重比上年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，這其中就有我們物價(jià)部門的一份功勞、一份成就。

(六)完善價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，充分發(fā)揮價(jià)調(diào)基金“四兩撥千斤”的作用

運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，是各級(jí)物價(jià)部門調(diào)控價(jià)格最直接、最有效、最經(jīng)濟(jì)的手段之一，按照牛省長(zhǎng)的指示精神，使用好價(jià)調(diào)基金可以起到“四兩撥千斤”的作用。各市、縣在征收、管理和使用上都探索出了許多成功的做法，特別是在去年春節(jié)前，全省物價(jià)系統(tǒng)運(yùn)用價(jià)調(diào)基金對(duì)穩(wěn)定節(jié)日市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

我這里特別講一下河津市物價(jià)局在使用價(jià)調(diào)基金方面取得的效果。河津隆興公司是價(jià)調(diào)基金支持建設(shè)的一個(gè)以萬頭豬場(chǎng)、無公害蔬菜基地、特色花卉基地、新型苗木基地和優(yōu)質(zhì)面粉加工廠等五大板塊為主的生態(tài)園林式農(nóng)業(yè)企業(yè)。在去年春節(jié)期間，該公司按照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門的要求，當(dāng)即宰殺了600多頭豬，以低于市場(chǎng)5元的價(jià)格投放到市場(chǎng)。公司負(fù)責(zé)人講，政府大力扶持咱，咱就應(yīng)該在政府需要的時(shí)候積極支持政府。河津一雞蛋養(yǎng)殖場(chǎng)從最初的3000只雞，發(fā)展到現(xiàn)在的5萬只。養(yǎng)殖場(chǎng)負(fù)責(zé)人深情地講：說實(shí)在話，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)很艱難，如果沒有政府特別是物價(jià)部門的支持，企業(yè)很難有今天的成就。為支持蔬菜基地建設(shè)，河津農(nóng)業(yè)、物價(jià)部門對(duì)每個(gè)大棚補(bǔ)貼4000元，40座無公害大棚如期建成，到20xx年春節(jié)前夕，120萬公斤的西紅柿將上市。河津一退休職工對(duì)采訪的山西日?qǐng)?bào)記者說：這幾年來，河津的肉、蛋、蔬菜價(jià)格一直很平穩(wěn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，政府就會(huì)采取措施平抑物價(jià)，這幾年咱河津就沒有高價(jià)菜。關(guān)于河津使用價(jià)調(diào)基金的報(bào)道，大家可以看看1月3日的山西日?qǐng)?bào)。事實(shí)證明，河津市物價(jià)部門使用價(jià)調(diào)基金取得的效果是非常明顯的，起到了“四兩撥千斤”的作用。他們通過科學(xué)、合理和及時(shí)使用價(jià)調(diào)基金，不僅保證了市場(chǎng)供應(yīng)，平抑了市場(chǎng)價(jià)格，而且還吸納了周邊的勞動(dòng)力，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)發(fā)展，拓寬了農(nóng)民增收渠道，特別是為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)做出了表率，拉動(dòng)了大量的民間投資，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索出了新路子，值得在全省學(xué)習(xí)、推廣。

(七) 突出重點(diǎn)行業(yè)和商品價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法案件

去年，全省各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)圍繞“穩(wěn)價(jià)格”，組織開展了落實(shí)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施、穩(wěn)定救災(zāi)物資市場(chǎng)價(jià)格、穩(wěn)定奶源產(chǎn)品和乳制品市場(chǎng)價(jià)格、強(qiáng)化節(jié)日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管等專項(xiàng)檢查行動(dòng);圍繞“安民生”，堅(jiān)持不懈地組織開展了教育和醫(yī)療收費(fèi)專項(xiàng)檢查;圍繞“保 改革”，組織開展了環(huán)保收費(fèi)和電廠脫硫?qū)ｍ?xiàng)檢查;圍繞“促發(fā)展”，組織開展了惠農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)政策落實(shí)情況、電信郵政資費(fèi)等專項(xiàng)檢查，成品油市場(chǎng)價(jià)格巡查和煤炭?jī)r(jià)格檢查，配合國(guó)家發(fā)改委對(duì)省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)、煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查。省物價(jià)局價(jià)格監(jiān)督檢查分局派出骨干力量，代表國(guó)家赴陜西省進(jìn)行了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查，赴云南、浙江等省進(jìn)行了電力價(jià)格專項(xiàng)檢查，均取得了優(yōu)異成績(jī)，受到國(guó)家發(fā)改委的通報(bào)表揚(yáng)。在省局的支持下，呂梁市對(duì)“集中供熱企業(yè)違規(guī)向群眾收取供熱建設(shè)費(fèi)”問題進(jìn)行了調(diào)查、辦理，促使呂梁市政府召開了市長(zhǎng)辦公會(huì)議，由財(cái)政提供擔(dān)保、支持，將累計(jì)收取的2800多萬元供熱建設(shè)費(fèi)全部退還給用戶，極大地緩解了因供熱成本上升、供熱費(fèi)用上漲所激化的社會(huì)矛盾，使呂梁市多個(gè)居民小區(qū)眾口相傳的供熱上訪動(dòng)議胎死腹中，有效地促進(jìn)了地方社會(huì)和諧。長(zhǎng)治市及時(shí)查處了當(dāng)?shù)孛簩託饨?jīng)營(yíng)企業(yè)趁成品油價(jià)格調(diào)整之機(jī)搭車漲價(jià)問題，受到出租車經(jīng)營(yíng)者的高度贊揚(yáng)，得到了政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍好評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年1—11月，全省共查處價(jià)格違法案件2528件，查出價(jià)格違法問題金額6652.29萬元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁5755.41萬元。其中，退還用戶1590.1萬元，上繳財(cái)政4165.31萬元。去年，煤炭?jī)r(jià)格稽查工作克服煤炭市場(chǎng)劇烈變化的不利條件，追繳水資源費(fèi)和稽查管理費(fèi)1.62億元。

(八) 以明碼實(shí)價(jià)為重點(diǎn)的價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，得到了國(guó)家發(fā)改委的肯定和人民群眾的好評(píng)

針對(duì)人民群眾反映的價(jià)格誠(chéng)信中存在的突出問題，20xx年省局將晉中市祁縣確定為全省明碼實(shí)價(jià)試點(diǎn)縣，大力開展了以明碼實(shí)價(jià)為重點(diǎn)的價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，試點(diǎn)工作取得了積極進(jìn)展，形成了消費(fèi)者滿意、企業(yè)效益提高、領(lǐng)導(dǎo)充分肯定的良好局面。去年2月，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委原副主任畢井泉的安排，價(jià)檢司李鐳司長(zhǎng)帶人專門就此進(jìn)行了考察調(diào)研，在調(diào)研中李鐳司長(zhǎng)指出：祁縣是“中國(guó)全面推進(jìn)明碼實(shí)價(jià)第一縣”，要在全國(guó)推動(dòng)此項(xiàng)工作。在祁縣的帶動(dòng)下，出現(xiàn)了以點(diǎn)帶線、以線帶面的良好格局。晉中11個(gè)縣市掀起了晉商故里價(jià)格誠(chéng)信活動(dòng)的高潮。太原市解放百貨大樓、長(zhǎng)治市佳威商城、大同市北方電器有限公司、朔州市北方康樂美食公司等一批實(shí)行明碼實(shí)價(jià)的單位大大推動(dòng)了本地的價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)。呂梁柳林縣、運(yùn)城河津市等市縣開始在全縣推行明碼實(shí)價(jià)。忻州市忻府區(qū)成立市場(chǎng)稽查隊(duì)，每天在市場(chǎng)上專門檢查明碼實(shí)價(jià)落實(shí)情況。各地采取不同的方式，都不同程度地推進(jìn)了這項(xiàng)工作。

明碼實(shí)價(jià)工作對(duì)于弘揚(yáng)晉商文化，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，解決誠(chéng)信缺失問題收到明顯效果。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是得到人民群眾的廣泛好評(píng)。實(shí)行明碼實(shí)價(jià)后消費(fèi)者對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的信任度有了提高，認(rèn)為商品價(jià)格比較公道、實(shí)在，購(gòu)物和消費(fèi)放心，因此得到了消費(fèi)者的歡迎和好評(píng)。二是經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。根據(jù)對(duì)祁縣部分企業(yè)的調(diào)查，實(shí)施明碼實(shí)價(jià)后，大部分經(jīng)銷企業(yè)銷售收入增加20%左右，利潤(rùn)增加10%左右。三是得到了國(guó)家發(fā)改委和山西省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和支持。四是引起了新聞?shì)浾摻绲母叨汝P(guān)注。中央電視臺(tái)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、山西日?qǐng)?bào)、山西晚報(bào)、山西電視臺(tái)、晉中日?qǐng)?bào)、晉中電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行了廣泛報(bào)道和評(píng)論。五是價(jià)格誠(chéng)信工作為穩(wěn)定物價(jià)發(fā)揮了積極作用。

(九) 加強(qiáng)價(jià)格研究，探索和實(shí)踐有利于山西發(fā)展的價(jià)格工作思路

作為中部省份，我省有明顯的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)。圍繞山西產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從理論和實(shí)踐方面研究、探索符合我省實(shí)際的價(jià)格工作思路，是我們物價(jià)部門的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。按照牛仁亮副省長(zhǎng)的指示，在深入研究煤炭?jī)r(jià)格的同時(shí)，從20xx年開始，我們又主動(dòng)開展了對(duì)焦炭?jī)r(jià)格問題的研究。在一年多的時(shí)間里，由省局牽頭組織山西財(cái)經(jīng)大學(xué)、省政府研究中心、省社科院等部門的專家學(xué)者和部分焦炭企業(yè)，做了大量的調(diào)查研究工作，完成了《山西焦炭?jī)r(jià)格問題研究》課題初稿。此課題以反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制為指導(dǎo)，對(duì)山西焦炭?jī)r(jià)格的構(gòu)成、價(jià)格水平、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)以及價(jià)格對(duì)企業(yè)行為、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、山西經(jīng)濟(jì)的影響等進(jìn)行了研究，提出可供企業(yè)參考和政府制定焦炭產(chǎn)業(yè)政策的建議，以指導(dǎo)山西焦炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，課題研究得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并作出重要批示。

11月28日，牛仁亮副省長(zhǎng)批示：這是一件涉及山西重大利益的事情，請(qǐng)福龍同志繼續(xù)組織有關(guān)方面專家做好此事，報(bào)王君省長(zhǎng)閱示。

12月3日，王君省長(zhǎng)批示：仁亮同志，這個(gè)課題研究確立的很好，包括全省各個(gè)煤種產(chǎn)銷價(jià)格、貨款回收，尤其是在當(dāng)前形勢(shì)下，如何防止無序競(jìng)爭(zhēng)都應(yīng)有專人研究，請(qǐng)你們繼續(xù)做好這方面的工作。此件請(qǐng)川平同志閱。

12月16日，牛仁亮副省長(zhǎng)再次批示：請(qǐng)省物價(jià)局按王君省長(zhǎng)批示要求，做好這件大事。

目前，此課題正按王君省長(zhǎng)、牛仁亮副省長(zhǎng)的批示進(jìn)一步深入研究落實(shí)。

(十) 各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)開展，各市創(chuàng)造性地開展工作成效顯著

20xx年，各項(xiàng)基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)，為全面完成國(guó)家發(fā)改委和省委、省政府安排的任務(wù)發(fā)揮了重要作用。一是全系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)工作成效明顯。貫徹落實(shí)懲防體系《實(shí)施綱要》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，一崗雙責(zé)工作格局初步形成。治理煤焦領(lǐng)域亂收費(fèi)進(jìn)展順利。加強(qiáng)監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?、全程化，會(huì)同省監(jiān)察廳、糾風(fēng)辦實(shí)施對(duì)價(jià)格調(diào)控價(jià)格監(jiān)管的監(jiān)督檢查扎實(shí)開展，效果明顯。政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，“行風(fēng)熱線”省、市兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，受到省糾風(fēng)辦的肯定和廣大群眾的歡迎。省物價(jià)局繼續(xù)被評(píng)為“文明和諧標(biāo)兵單位”，各市在政風(fēng)、行風(fēng)評(píng)議中的位置明顯前移。二是根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委的統(tǒng)一部署，價(jià)格檢查和成本調(diào)查轉(zhuǎn)編工作基本順利完成。理順了價(jià)格檢查和成本調(diào)查機(jī)構(gòu)編制，調(diào)動(dòng)了大家的積極性。三是價(jià)格法制建設(shè)和“五五”普法工作取得明顯成效，受到國(guó)家發(fā)改委和省政府表彰。四是價(jià)格監(jiān)測(cè)工作充分發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)職能，為處置價(jià)格異常波動(dòng)和控制物價(jià)上漲，發(fā)揮了先導(dǎo)作用。五是成本調(diào)查工作突出服務(wù)職能，為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、政府決策提供了重要依據(jù)。六是加強(qiáng)和完善住房?jī)r(jià)格管理，規(guī)范住房交易價(jià)格行為。七是加強(qiáng)教育、醫(yī)療收費(fèi)管理，各類學(xué)校收費(fèi)保持了穩(wěn)定，藥品降價(jià)總額約2億元。八是清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)，取消3項(xiàng)、停收7項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民免收12項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，每年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)2.3億元。九是積極完善收費(fèi)政策，促進(jìn)治超專項(xiàng)工作順利進(jìn)行。十是各地創(chuàng)造性地開展物價(jià)工作，受到了當(dāng)?shù)攸h委、政府和人民群眾的好評(píng)。太原市春雨惠農(nóng)行動(dòng)給農(nóng)民群眾帶來了實(shí)惠;晉中市明碼實(shí)價(jià)工作和房地產(chǎn)價(jià)格管理享譽(yù)全省、全國(guó);長(zhǎng)治、陽泉、臨汾等地價(jià)費(fèi)明白卡成為當(dāng)?shù)厝罕婋x不開的消費(fèi)指南;運(yùn)城價(jià)格公示上井臺(tái)，受到農(nóng)民的歡迎;呂梁的“進(jìn)萬家、問物價(jià)、解民憂”萬人大調(diào)查活動(dòng)受到群眾和有關(guān)部門好評(píng);長(zhǎng)治、陽泉、晉城、大同、朔州、忻州等地價(jià)格宣傳工作深入人心。

二、聯(lián)系實(shí)際，尋找差距，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)價(jià)格工作

當(dāng)前，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，全黨正在深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢(shì)、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國(guó)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針。省物價(jià)局作為省委安排學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的第一批單位，已按照省委要求完成了第一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研和第二階段的分析檢查、找準(zhǔn)問題、群眾評(píng)議任務(wù)，現(xiàn)已轉(zhuǎn)入第三階段。在第二階段，省物價(jià)局黨組多次召開專題民主生活會(huì)，密切聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)近年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況，全面查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的突出問題，深刻分析產(chǎn)生問題的主客觀原因，明確提出了價(jià)格工作科學(xué)發(fā)展的思路和解決問題的措施，并在12月29日，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、企業(yè)等方面的代表120多人，召開了群眾評(píng)議大會(huì)，聽取他們的意見和建議。

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，各市、縣將很快開展。全省各級(jí)物價(jià)部門在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，既要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求客觀分析、認(rèn)真總結(jié)我們的工作成就，更要密切聯(lián)系實(shí)際，看到我們存在的問題和不足。關(guān)于取得的成績(jī)，我上面已經(jīng)講了不少，現(xiàn)在結(jié)合全省物價(jià)工作實(shí)際，重點(diǎn)分析我們工作中存在的問題。這些問題不僅省局存在，也是我們物價(jià)系統(tǒng)共性的問題，希望大家高度重視，為即將開始的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)打好基礎(chǔ)，理清思路，尋找差距，制定對(duì)策。

一是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，物價(jià)工作者思想解放的程度還不夠。在更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，我們物價(jià)工作者解放思想的“總閥門”還沒有完全打開，謀劃價(jià)格工作標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，在全國(guó)范圍找位置、定坐標(biāo)的意識(shí)還不強(qiáng)，推進(jìn)工作思路不夠?qū)?、辦法不夠多，改革創(chuàng)新的氛圍還不夠濃厚，有時(shí)還存在經(jīng)驗(yàn)主義、按部就班、因循守舊的惰性思想，缺乏敢闖敢試、敢為人先的勇氣。對(duì)其他省市價(jià)格工作的新經(jīng)驗(yàn)、新思想、新成果研究借鑒不夠，各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性有待進(jìn)一步提高。推進(jìn)價(jià)格改革、解決價(jià)格問題，“啃硬骨頭”的決心還不夠大，措施還不夠硬，進(jìn)展還不夠快。

二是按照科學(xué)發(fā)展的要求，對(duì)一些重大價(jià)格問題深入研究的不夠。穩(wěn)定物價(jià)缺乏長(zhǎng)效應(yīng)對(duì)措施，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較大;資源價(jià)格改革相對(duì)滯后，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制還需進(jìn)一步完善;用價(jià)格政策促進(jìn)節(jié)能減排的工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)，如在排污費(fèi)征收方面，還缺乏有效的措施來準(zhǔn)確執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的排污費(fèi)征收政策;對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管理論缺乏深入系統(tǒng)的調(diào)查研究和探索，特別是對(duì)放開價(jià)格商品的監(jiān)管還缺乏有效的手段和措施。

三是按照科學(xué)發(fā)展的要求，對(duì)重要民生價(jià)格問題解決的力度不夠。人民群眾在醫(yī)療、教育、住房等方面負(fù)擔(dān)過重的問題沒有得到有效解決，對(duì)公共服務(wù)商品缺乏有效的價(jià)格約束機(jī)制不太滿意;涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)問題仍然突出，對(duì)列入政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)目錄的生產(chǎn)資料價(jià)格監(jiān)管不到位;市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度不夠，不正當(dāng)價(jià)格行為時(shí)有發(fā)生，尤其是價(jià)格欺詐行為表現(xiàn)尤為突出，囤積居奇、串通漲價(jià)也時(shí)有發(fā)生，價(jià)格監(jiān)督檢查的力度還不夠，等等。

四是按照科學(xué)發(fā)展的要求，各級(jí)物價(jià)部門領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)還有待迅速提高。一個(gè)部門工作如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。從總體上看，我省物價(jià)部門的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是比較高的，但也有不少領(lǐng)導(dǎo)在思維力上，思想還不夠深入，站在全局高度對(duì)重大價(jià)格問題缺乏理性思考，用長(zhǎng)遠(yuǎn)的、發(fā)展的眼光認(rèn)識(shí)和研究問題不夠自覺;在決策力上，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和價(jià)格形勢(shì)的研究和把握還欠“火候”，以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)價(jià)格工作實(shí)踐的本領(lǐng)有待提高;在創(chuàng)造力上，運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、結(jié)合價(jià)格工作實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹黨的路線方針政策的本領(lǐng)不夠強(qiáng);在執(zhí)行力上，大的思路目標(biāo)確定之后，把思路變?yōu)椴渴?、部署變?yōu)樾袆?dòng)的效率不高，特別是遇到難題時(shí)缺乏逢山開路、遇水搭橋的銳氣，靈活運(yùn)用掌握的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)、有效解決突出價(jià)格問題的本領(lǐng)有待進(jìn)一步提高。

存在以上問題和不足的原因，既有宏觀層面的問題，也有微觀方面的問題，既有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。從客觀方面講，主要是我省發(fā)展的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，經(jīng)濟(jì)水平和實(shí)力還不強(qiáng)，解決發(fā)展中的一些問題還需要一個(gè)較長(zhǎng)的歷史過程，有些業(yè)務(wù)比較新、缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)等客觀因素的制約和影響;從主觀方面講，主要是我們的思想還不夠解放，思路還不夠開闊，作風(fēng)還不夠務(wù)實(shí)，還存在許多與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的舊觀念、舊思維、舊方法。

深刻剖析存在的問題、不足和原因，就是要在以后的工作中，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、找準(zhǔn)定位、轉(zhuǎn)變職能，真正用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)價(jià)格工作，增強(qiáng)物價(jià)工作的主動(dòng)性和科學(xué)性，積極主動(dòng)地探索在新形勢(shì)下做好全省物價(jià)工作的新思路、新途徑、新方法。

三、認(rèn)清形勢(shì)，把握重點(diǎn)，努力做好20xx年全省物價(jià)工作

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議、全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議上，國(guó)家發(fā)改委張平主任和彭森副主任對(duì)今年全國(guó)的物價(jià)工作提出了具體要求。在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，張寶順書記、王君省長(zhǎng)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)工作作了安排，要求居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%以內(nèi)。按照國(guó)家發(fā)改委和省政府要求，結(jié)合我省實(shí)際，20xx年全省物價(jià)工作的總體要求是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)物價(jià)局長(zhǎng)會(huì)議精神，緊緊圍繞省委、省政府轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，充分運(yùn)用價(jià)格杠桿，科學(xué)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)價(jià)格改革，依法加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，努力提升服務(wù)水平，構(gòu)建和諧價(jià)格環(huán)境，為建設(shè)新基地、新山西服務(wù)，為全省人民服務(wù)。

(一)認(rèn)清形勢(shì)，提高做好物價(jià)工作的信心和決心

正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)是做好工作的前提。當(dāng)前我國(guó)以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，但我們也要充分認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，認(rèn)清形勢(shì)、把握走勢(shì)，把物價(jià)工作做得更加主動(dòng)、更加扎實(shí)、更有成效。

從國(guó)際形勢(shì)來看，國(guó)際金融危機(jī)何時(shí)見底，還很難預(yù)料?？偟膩碚f，國(guó)際金融動(dòng)蕩有可能持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間，世界經(jīng)濟(jì)將經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)的低迷和調(diào)整時(shí)期。盡管次貸危機(jī)以來，美國(guó)等國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛采取一系列緊急措施穩(wěn)定金融、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，力度之大前所未有，但仍沒能穩(wěn)住世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，今年會(huì)更為嚴(yán)峻，出現(xiàn)全球性衰退的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。

從國(guó)內(nèi)看，在國(guó)際環(huán)境影響下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)比預(yù)想的要嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾，而且可能會(huì)越來越突出。增速放緩、效益下滑的狀況已從沿海向內(nèi)地、從出口行業(yè)向其他行業(yè)、從中小企業(yè)向大企業(yè)蔓延，這種態(tài)勢(shì)可能進(jìn)一步發(fā)展。

從我省來說，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重大影響與自身的結(jié)構(gòu)性矛盾相互交織，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多年來少有的大幅度下滑。11月份，工業(yè)增加值負(fù)增長(zhǎng)24%，財(cái)政收入也隨之大幅下挫，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)在傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重沖擊，投資衰減加劇，發(fā)展后勁不足，制約企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨等。

從價(jià)格形勢(shì)看，20xx年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素會(huì)比20xx年明顯減弱，部分重要商品價(jià)格過快下跌的矛盾正在逐步凸顯。受外部需求大幅減弱、出口受阻以及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用油等主要副食品價(jià)格持續(xù)下跌。隨著翹尾因素的明顯減弱、農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的進(jìn)一步改善以及產(chǎn)能過剩矛盾的凸顯，今年價(jià)格總水平進(jìn)一步下行的可能增大。

在看到困難的同時(shí)，我們還要看到，中央和省采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大舉措。雖然我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能源供需趨緊的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，全國(guó)4萬億和我省6千億的投資規(guī)模，將直接增加鋼材、水泥、煤炭等需求，必將有效拉動(dòng)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)價(jià)格有拉動(dòng)作用。主要農(nóng)副產(chǎn)品、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格趨漲，環(huán)保收費(fèi)改革、長(zhǎng)期積累的價(jià)格矛盾亟需疏導(dǎo)，這些也構(gòu)成對(duì)價(jià)格的拉動(dòng)。20xx年的價(jià)格形勢(shì)更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)感，堅(jiān)定做好物價(jià)工作的信心和決心。

(二)認(rèn)真整改，理清物價(jià)工作的思路和方法

面對(duì)復(fù)雜的新形勢(shì)，需要我們以新思維、新思路和新方法，來完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)。

一是要統(tǒng)籌兼顧，在協(xié)調(diào)關(guān)系上下功夫。價(jià)格是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合反映，物價(jià)工作是綜合性工作，物價(jià)部門是綜合經(jīng)濟(jì)部門，這就要求全省物價(jià)系統(tǒng)必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的基本方法，做到上下同心、左右協(xié)調(diào)、各方配合、形成合力，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，要處理好幾個(gè)重要的價(jià)格關(guān)系：要處理好宏觀上保持價(jià)格總水平的基本穩(wěn)定與微觀上加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序的關(guān)系;要處理好保障經(jīng)營(yíng)者合理贏利與保護(hù)消費(fèi)者合法價(jià)格權(quán)益的關(guān)系;要處理好市場(chǎng)價(jià)格配置資源與防范市場(chǎng)失靈帶來的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系;要處理好推進(jìn)資源價(jià)格改革促進(jìn)資源節(jié)約與各方面承受能力的關(guān)系等。我們要按照“規(guī)則更完善、裁判更公平、服務(wù)更到位”的要求，自覺地從全省發(fā)展大局、從維護(hù)和增進(jìn)人民利益的根本立場(chǎng)出發(fā)，認(rèn)真履行職責(zé)，為我省建設(shè)新基地新山西服務(wù)，為全省人民服務(wù)。

二是要轉(zhuǎn)變職能，在價(jià)格服務(wù)上下功夫。在新的形勢(shì)下，各級(jí)物價(jià)部門要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變職能，把工作的重心轉(zhuǎn)移到保持物價(jià)基本穩(wěn)定和促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展上來;從強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管、兼顧價(jià)格服務(wù)，轉(zhuǎn)移到價(jià)格監(jiān)管與價(jià)格服務(wù)并重上來。通過監(jiān)管指導(dǎo)服務(wù)，通過服務(wù)落實(shí)監(jiān)管。要切實(shí)做到強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)機(jī)制、增進(jìn)服務(wù)效能、提升服務(wù)效果。

三是要加強(qiáng)調(diào)研，在科學(xué)決策上下功夫。發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、堅(jiān)持調(diào)查研究工作方法，是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，也是做好物價(jià)工作的重要前提。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)雜多變的情況下，價(jià)格工作更加復(fù)雜，難度更大。因此，各級(jí)物價(jià)部門要把調(diào)查研究作為決策之本，使之制度化、經(jīng)?；?。要切實(shí)做到深入群眾、深入企業(yè)、深入農(nóng)村，分析新形勢(shì)、研究新情況、解決新問題。要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融等知識(shí)的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的走向，增強(qiáng)前瞻性和預(yù)見性。今年各市要確定1到3個(gè)調(diào)查研究重點(diǎn)，完成有分析、有理論、有實(shí)踐的高質(zhì)量的專題調(diào)研報(bào)告或課題研究報(bào)告。

四是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，在狠抓落實(shí)上下功夫。目標(biāo)任務(wù)確定以后，重在落實(shí)。全體物價(jià)干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上要繃緊、時(shí)間上要抓緊、落實(shí)上要趕緊，在實(shí)干中求創(chuàng)新、在落實(shí)中出實(shí)績(jī)。要進(jìn)一步提高行政效能和辦事效率。要以正確政績(jī)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，多干抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，反對(duì)和克服形式主義、官僚主義，時(shí)刻把為民干事、為民謀利、為民解困放在心里，抓在手上。

(三)突出重點(diǎn)，努力做好20xx年價(jià)格工作

1、力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)4%的調(diào)控目標(biāo)

全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅預(yù)期調(diào)控目標(biāo)為4%左右，這一目標(biāo)既可合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，防止因部分重要商品價(jià)格過度下跌影響經(jīng)濟(jì)活力;又充分考慮了各國(guó)向金融市場(chǎng)注資可能影響大宗商品價(jià)格上漲等因素;也為進(jìn)一步推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革預(yù)留了空間。需要大家認(rèn)識(shí)的是，價(jià)格上漲幅度過大，將增加人民群眾的負(fù)擔(dān);價(jià)格上漲幅度小，在當(dāng)前形勢(shì)下不利于增加消費(fèi)，也不利于生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，4%是一個(gè)比較合理的預(yù)期目標(biāo)。

2、加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格工作

20xx年，農(nóng)村工作以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，是中央針對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策和部署。各級(jí)價(jià)格主管部門要按照黨的xx屆三中全會(huì)確定的方針，完善支農(nóng)惠農(nóng)價(jià)格政策，積極利用價(jià)格杠桿促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。一是會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)20xx年糧食最低收購(gòu)價(jià)政策，穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。密切關(guān)注生豬市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，高度警惕生豬價(jià)格過度下跌，減緩生豬生產(chǎn)和價(jià)格的周期性波動(dòng)。二是擴(kuò)大綠色通道實(shí)施范圍，所有收費(fèi)公路對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛免收車輛通行費(fèi)，減輕農(nóng)副產(chǎn)品流通和銷售環(huán)節(jié)的負(fù)擔(dān)。三是穩(wěn)定化肥價(jià)格，完善化肥價(jià)格形成機(jī)制，積極運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金支持化肥儲(chǔ)備，鼓勵(lì)淡季儲(chǔ)存，旺季銷售，保障化肥市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定化肥等農(nóng)資價(jià)格。四是做好涉農(nóng)價(jià)格信息的收集、整理、反饋工作，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格信息服務(wù)。五是加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示工作，做好涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)的價(jià)格違法行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的價(jià)格權(quán)益。

3、積極推進(jìn)資源價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

我省是資源大省，推進(jìn)資源產(chǎn)品價(jià)格改革對(duì)我省影響巨大。完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制，是合理引導(dǎo)資源配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。按照國(guó)家統(tǒng)一部署和我省實(shí)際，20xx年我們要在六個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展：一是要進(jìn)一步完善煤炭、焦炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)理順煤電價(jià)格;二是繼續(xù)完善差別電價(jià)、脫硫電價(jià)政策;三是穩(wěn)步推進(jìn)成品油價(jià)稅費(fèi)改革;四是完善天然氣和煤層氣價(jià)格形成機(jī)制;五是在全省范圍內(nèi)全面開征污水處理費(fèi)，沒有開征的市、縣今年必須開征，征收標(biāo)準(zhǔn)在去年已經(jīng)提高的基礎(chǔ)繼續(xù)適度提高。

4、加大清費(fèi)治亂減負(fù)工作力度

經(jīng)濟(jì)增速下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。各級(jí)價(jià)格主管部門要積極主動(dòng)按照中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)政策，扎實(shí)推進(jìn)清費(fèi)治亂減負(fù)工作，通過優(yōu)化企業(yè)投資和居民消費(fèi)價(jià)格環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)投資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)景氣回升。一是全面清理地方涉企收費(fèi)。取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)按照規(guī)定公示，接受社會(huì)監(jiān)督。二是深入開展涉及煤焦領(lǐng)域收費(fèi)清理整頓工作。清理整頓涉及煤焦領(lǐng)域的收費(fèi)是全國(guó)、全省統(tǒng)一安排的工作任務(wù)，同時(shí)也是物價(jià)系統(tǒng)責(zé)無旁貸的重要工作任務(wù)。各級(jí)物價(jià)部門要遵照財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和省政府通知要求，扎扎實(shí)實(shí)搞好這項(xiàng)工作。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。規(guī)范游覽參觀景點(diǎn)門票價(jià)格，降低質(zhì)價(jià)不符、定價(jià)偏高的門票價(jià)格和景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格，鼓勵(lì)旅游消費(fèi)。四是進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)支持性價(jià)格政策。落實(shí)對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)實(shí)行與工業(yè)同網(wǎng)同價(jià)的電價(jià)、水價(jià)政策，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

關(guān)于收費(fèi)工作，我想講一下高校收費(fèi)問題。由于多種原因，我省高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)時(shí)間沒有調(diào)整，低于全國(guó)和中西部平均水平，收費(fèi)水平只占學(xué)生全部培養(yǎng)費(fèi)用的17%，低于國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)25%的水平，對(duì)高校的發(fā)展產(chǎn)生了一定影響。為此，張寶順書記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專門講了這一問題。省人大對(duì)此組織了調(diào)研，省委開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)征求意見時(shí)，有關(guān)部門和人士也講到這個(gè)問題。牛仁亮副省長(zhǎng)、張平副省長(zhǎng)等省領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)，以爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委的支持。省局在20xx年就完成了《山西高校收費(fèi)問題研究》，此課題報(bào)告得到省內(nèi)知名專家的高度好評(píng)，并獲第四屆“薛暮橋價(jià)格研究獎(jiǎng)”。近期我們又做了大量工作，確定時(shí)間表分期分段做好準(zhǔn)備工作。成本監(jiān)審用最短的時(shí)間完成了八所大學(xué)的調(diào)查監(jiān)審任務(wù)，為調(diào)整收費(fèi)提供了基礎(chǔ)依據(jù)。目前已經(jīng)形成調(diào)整公辦普通高校本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方案征求意見稿，并定于1月23日召開聽證會(huì)，其他各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

5、繼續(xù)做好民生價(jià)格工作

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展的根本目的是為了滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。越是困難時(shí)刻，越要高度關(guān)注民生，把群眾的安危冷暖放在心上。我們要把改善民生作為物價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，集中力量辦幾件人民群眾熱切期盼的大事、實(shí)事。一是要進(jìn)一步規(guī)范教育收費(fèi)，防止和杜絕“一邊免費(fèi)、一邊亂收費(fèi)”現(xiàn)象發(fā)生;二是規(guī)范有線電視等收費(fèi)行為，在發(fā)展有線數(shù)字電視的同時(shí)，保障群眾基本收視需要;三是推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格改革，改進(jìn)價(jià)格核定方法，規(guī)范醫(yī)藥價(jià)格行為，對(duì)流通環(huán)節(jié)加價(jià)率進(jìn)行適當(dāng)限制，切實(shí)減輕患者負(fù)擔(dān);四是改進(jìn)房地產(chǎn)價(jià)格與收費(fèi)監(jiān)管，完善經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格政策，加大保障性住房?jī)r(jià)格管理力度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金審核;五是積極配合有關(guān)部門，建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障等救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，改善低收入群體生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

6、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度

切實(shí)履行價(jià)格監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要手段，也是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)、和諧社會(huì)的重要保障。一是加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)檢查。圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)、開展涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)政策落實(shí)情況檢查;圍繞減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，開展涉企收費(fèi)、中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)檢查;圍繞保障價(jià)格改革順利實(shí)施，開展資源性產(chǎn)品價(jià)格檢查;圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧，開展醫(yī)藥、教育、交通運(yùn)輸?shù)葍r(jià)格收費(fèi)檢查。二是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。依法開展反價(jià)格壟斷執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊低價(jià)傾銷、價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為，集中力量查處影響重大的不正當(dāng)價(jià)格案件，營(yíng)造良好的市場(chǎng)價(jià)格環(huán)境。三是加強(qiáng)價(jià)格應(yīng)急檢查。密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，健全價(jià)格應(yīng)急機(jī)制，完善價(jià)格應(yīng)急預(yù)案，積極防范和妥善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)。加強(qiáng)節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，建立節(jié)假日市場(chǎng)巡查制度，及時(shí)處置傾向性、苗頭性價(jià)格問題。四是結(jié)合煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)開展煤炭?jī)r(jià)格稽查工作。

我要特別強(qiáng)調(diào)的是，在今年的價(jià)格監(jiān)督檢查中，內(nèi)容上要抓住重點(diǎn)，方法上更要加大力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格違法案件，要立即查處，做到露頭就打，要打出我們物價(jià)系統(tǒng)的執(zhí)法形象來，打出威風(fēng)來，打出成績(jī)來，打出效果來。

7、大力推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)

推進(jìn)價(jià)格公共服務(wù)，既是建設(shè)服務(wù)型政府、強(qiáng)化公共服務(wù)職能的必然要求，也是化解價(jià)格矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定和諧的客觀需要。一是繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家活動(dòng)。各級(jí)價(jià)格主管部門一把手要高度重視，把價(jià)格服務(wù)工作擺在突出位置，因地制宜、因時(shí)制宜、有針對(duì)性地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的進(jìn)萬家服務(wù)活動(dòng)。要完善價(jià)格服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改進(jìn)價(jià)格服務(wù)方式，加強(qiáng)價(jià)格服務(wù)考核，構(gòu)建價(jià)格服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)價(jià)格服務(wù)工作持久開展。二是繼續(xù)開展明碼實(shí)價(jià)、價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)。大力推廣祁縣明碼實(shí)價(jià)、價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，各市要選擇1-2個(gè)具備條件的縣實(shí)行明碼實(shí)價(jià)試點(diǎn)，典型引路、以點(diǎn)帶面、全面展開。三是為社會(huì)提供綜合服務(wù)，充分發(fā)揮物價(jià)部門在價(jià)格監(jiān)測(cè)、價(jià)格成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)督檢查、價(jià)格評(píng)審認(rèn)證等方面的職能作用，指導(dǎo)農(nóng)民種植意向，幫助企業(yè)降低成本，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)社會(huì)輿論，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造和諧價(jià)格環(huán)境。四是繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格舉報(bào)建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步形成全省聯(lián)動(dòng)、快速辦理、及時(shí)反饋、實(shí)時(shí)查詢、動(dòng)態(tài)分析的價(jià)格舉報(bào)工作網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)群眾利益的作用。

8、黨風(fēng)廉政和政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)工作要常抓不懈

全省物價(jià)系統(tǒng)要不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)，扎實(shí)開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)廉潔自律工作;加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政和艱苦奮斗教育;落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制，完善一崗雙責(zé)制度、述職述廉制度、廉政承諾制度、廉政反饋制度等各項(xiàng)制度;堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督并重，把反腐倡廉工作融入到價(jià)格工作的各個(gè)方面等。做到“做好物價(jià)事，不倒一個(gè)人”。總的要求就是機(jī)關(guān)作風(fēng)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變、政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，把物價(jià)部門建設(shè)為創(chuàng)新型、服務(wù)型和民主法制、勤政廉潔的政府工作部門。

9、做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作

做好基礎(chǔ)工作是做好整體工作的重要前提，各市要高度重視基礎(chǔ)工作的安排、落實(shí)和督查工作。一是要改進(jìn)價(jià)格宣傳工作，要掌握價(jià)格宣傳工作的主動(dòng)權(quán)，以正確的導(dǎo)向主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論。二是要配合有關(guān)部門做好價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收、入庫(kù)、使用管理工作。三是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重要商品和服務(wù)價(jià)格的成本監(jiān)審。四是進(jìn)一步加強(qiáng)價(jià)格誠(chéng)信體系建設(shè)。繼續(xù)鞏固明碼標(biāo)價(jià)和價(jià)格公示成果，在有條件的地方、部門、行業(yè)倡導(dǎo)和推行明碼實(shí)價(jià)。對(duì)價(jià)格誠(chéng)信單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)價(jià)格失信單位的處罰力度，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)價(jià)格自律。五是繼續(xù)做好價(jià)格理論研究工作，重點(diǎn)是結(jié)合我省實(shí)際，做好資源環(huán)境價(jià)格政策方面的研究工作。六是發(fā)揮價(jià)格協(xié)會(huì)溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能，開展全方位的服務(wù)工作。七是繼續(xù)完善干部培訓(xùn)制度，做好價(jià)格業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。八是繼續(xù)拓寬價(jià)格認(rèn)證工作領(lǐng)域，不斷完善工作制度。

同志們：20xx年的價(jià)格工作面臨的形勢(shì)是復(fù)雜的，任務(wù)是艱巨的，困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谑∥?、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全省中心工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心、解放思想、求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

謝謝大家!并預(yù)祝大家春節(jié)快樂!

全省國(guó)稅工作會(huì)議講話心得篇三

同志們：

這次全省國(guó)稅系統(tǒng)國(guó)際稅收工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議精神，總結(jié)交流20xx年工作，研究部署20xx年工作。根據(jù)會(huì)議安排，下面我講三個(gè)方面意見，供大家討論。

一、20xx年全省國(guó)際稅收工作回顧

20xx年，全省各級(jí)國(guó)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以“依法行政深化年”活動(dòng)為抓手，以強(qiáng)化反避稅調(diào)查和非居民企業(yè)稅收管理為重點(diǎn)，開拓進(jìn)取、求實(shí)創(chuàng)新，國(guó)際稅收各項(xiàng)工作取得了較好成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了“”良好開局。

(一)認(rèn)真開展國(guó)際稅收稅源專項(xiàng)調(diào)查

為摸清我省國(guó)際稅收稅源狀況，提高管理質(zhì)量和效率，省局在去年3至7月份組織各地開展了一次國(guó)際稅收稅源情況專項(xiàng)調(diào)查，共調(diào)查外資企業(yè)2714戶、非居民企業(yè)1885戶(次)、履行單一功能但出現(xiàn)虧損企業(yè)26戶、房地產(chǎn)企業(yè)80戶，達(dá)到了摸清稅源、宣傳政策、糾正偏差、改進(jìn)管理的目的。各地結(jié)合本地實(shí)際情況，將調(diào)查工作列入重要議事日程，認(rèn)真開展實(shí)施督導(dǎo)，并根據(jù)調(diào)查情況采取有效措施加強(qiáng)管理。武漢、襄陽市局對(duì)有機(jī)構(gòu)場(chǎng)所的非居民企業(yè)強(qiáng)化了稅務(wù)登記和合同備案;黃石、宜昌市局以居民企業(yè)日常管理為著眼點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)源泉扣繳類所得，尤其是股息、股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得的稅收管理;十堰、荊門、咸寧、天門市局對(duì)長(zhǎng)期虧損、跳躍性盈利、微利微虧等存在避稅嫌疑的企業(yè)，強(qiáng)化關(guān)聯(lián)申報(bào)和篩選分析，督促企業(yè)自行調(diào)整，均收到了較好的效果。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn)反避稅防控體系建設(shè)

20xx年，全省各地圍繞“堅(jiān)持防查并舉，建立管理、服務(wù)、調(diào)查三位一體、統(tǒng)一規(guī)范的反避稅防控體系”的工作目標(biāo)，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)，深化調(diào)查，反避稅工作取得明顯成效。全省貢獻(xiàn)稅收收入2124萬元，同比增收326萬元，增長(zhǎng)18.2%，其中調(diào)查環(huán)節(jié)收入1332萬元，管理環(huán)節(jié)收入792萬元，調(diào)增稅款連續(xù)四年突破千萬元，繼續(xù)保持在中部六省前列。

一是關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)申報(bào)率快速提升。通過省局督導(dǎo)和各市州局努力，我省關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來申報(bào)工作實(shí)現(xiàn)了全面電子化，申報(bào)率從上年的46.3%提升到97.8%，有8個(gè)市州達(dá)到了100%。同時(shí)，關(guān)聯(lián)交易申報(bào)金額達(dá)到7004億元，較上年增長(zhǎng)了45.2 %;關(guān)聯(lián)交易大戶不斷增多，金額過億元的達(dá)到371戶、需要準(zhǔn)備同期資料的有94戶，分別較上年增長(zhǎng)了69.4%和59.3%。關(guān)聯(lián)申報(bào)工作質(zhì)量的提高，為反避稅選案打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是反避稅嫌疑篩選有效開展。各單位因地制宜，采取多種方式有效地開展了避稅嫌疑戶篩選工作。武漢、襄陽市局充分調(diào)動(dòng)所轄縣(區(qū))局的反避稅工作積極性，搞活了縣、市兩級(jí)篩選工作;黃石、宜昌市局注意梳理分析稅收管理員日常管理中發(fā)現(xiàn)的避稅疑點(diǎn)，運(yùn)用到反避稅案件篩選之中，并進(jìn)行考核通報(bào);鄂州、咸寧、潛江市局在下戶稽查、出口退稅審核和納稅評(píng)估工作中安排核對(duì)關(guān)聯(lián)交易，注意發(fā)現(xiàn)避稅疑點(diǎn)。去年全省共篩選出30戶避稅嫌疑案件，數(shù)量增加，質(zhì)量提升。

三是反避稅調(diào)查取得新進(jìn)展。各地在省局業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的支持下，積極探索新途徑，反避稅調(diào)查工作取得新進(jìn)展。全年共立案14戶，結(jié)案14戶，調(diào)查對(duì)象從單純外資企業(yè)延伸到內(nèi)資企業(yè)和非居民企業(yè)，涉及領(lǐng)域從傳統(tǒng)購(gòu)銷業(yè)務(wù)擴(kuò)展到資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。省局集中反避稅業(yè)務(wù)骨干對(duì)荊州某避稅案件進(jìn)行可比性分析和調(diào)查，加快了該案件的查處進(jìn)度。武漢、宜昌市局加大調(diào)整補(bǔ)稅力度，積極探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓和成本節(jié)約等反避稅工作新領(lǐng)域，注重后續(xù)跟蹤管理，初步建立起反避稅工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四是預(yù)約定價(jià)申請(qǐng)應(yīng)對(duì)積極。為積極應(yīng)對(duì)東風(fēng)汽車有限公司和東風(fēng)本田有限公司提出的預(yù)約定價(jià)安排，省局去年將汽車行業(yè)確定為重點(diǎn)跟蹤、研究行業(yè)，并組織力量對(duì)10戶汽車整車和零部件生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、成本控制、盈利狀況及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行跟蹤分析。在總局的統(tǒng)一部署下，省局與東風(fēng)汽車有限公司進(jìn)行了預(yù)備會(huì)談，搜集整理了4家汽車行業(yè)企業(yè)歷年的同期資料，并從bvd數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索汽車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較、分析，使談判方案既保障納稅人的合法權(quán)益，又有利于維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益。

(三)不斷加強(qiáng)非居民企業(yè)稅收管理

20xx年，各地按照 “信息管稅、分類管理、部門協(xié)作”的工作思路，全面加強(qiáng)了非居民企業(yè)所得稅管理，全省完成稅收10.1億元，同比增收3.07億元，增長(zhǎng)43.8%。

一是規(guī)范業(yè)務(wù)流程。去年初，總局在ctais管理系統(tǒng)中設(shè)置了非居民稅收管理及稅收協(xié)定執(zhí)行的業(yè)務(wù)模塊。為便于基層稅務(wù)機(jī)關(guān)熟悉和規(guī)范該類業(yè)務(wù)操作，省局于4月份組織人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)流程清理，開展程序測(cè)試，并起草操作規(guī)范，逐步將我省的國(guó)際稅收業(yè)務(wù)納入到ctais管理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范化管理，減少了錄入工作的隨意性，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)綜合分析和利用，提高了信息管稅水平。

二是開展匯算清繳。各單位認(rèn)真貫徹總局關(guān)于非居民企業(yè)所得稅申報(bào)的一系列文件精神，狠抓規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)基層稅收管理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)納稅人履行納稅申報(bào)和匯算清繳等義務(wù)，有效地提高了非居民企業(yè)所得稅預(yù)繳率和匯算清繳工作質(zhì)量。武漢、鄂州市局對(duì)118戶非居民企業(yè)進(jìn)行了20xx年度企業(yè)所得稅匯算清繳，共征收企業(yè)所得稅293.12萬元，比去年增加了154.01萬元，實(shí)現(xiàn)了稅收翻番。

三是做好分析調(diào)研。省局、市州局始終堅(jiān)持非居民稅收收入預(yù)測(cè)分析機(jī)制，按季報(bào)送非居民稅收收入分析報(bào)告，剖析收入增減原因，把握非居民稅收收入變化規(guī)律。同時(shí)，加大對(duì)非居民稅收管理的調(diào)研力度，省局先后到部分市州對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行走訪，對(duì)管理過程中出現(xiàn)的問題認(rèn)真研究、及時(shí)解決，加強(qiáng)了上下交流，提高了非居民企業(yè)稅收管理水平。

四是建立協(xié)作機(jī)制。省局及有關(guān)市局密切與商務(wù)、工商、外管、外辦、文教、地稅等部門的聯(lián)系，獲取了“走出去”企業(yè)、對(duì)外支付款項(xiàng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及合作辦學(xué)等信息，拓寬了稅源信息來源渠道。去年12月初，省局組織省商務(wù)廳、工商局、外管局、外辦、地稅局五部門召開聯(lián)席會(huì)議，就部門配合及協(xié)作管理達(dá)成了一致意見，初步建立信息交流及協(xié)作管理機(jī)制。

(四)全面落實(shí)非居民稅收協(xié)定待遇

一是嚴(yán)格執(zhí)行稅收協(xié)定。20xx年度，全省共受理非居民享受稅收協(xié)定待遇申請(qǐng)117 件，減免稅額6036.79萬元。其中審批類64件，減免稅額5339.29萬元;備案類53件，減免稅額697.5萬元。經(jīng)審核，有2戶支付給香港的股息不符合條件，予以駁回，涉及金額1049.92萬元。武漢、黃石、襄陽、宜昌、荊州市局在落實(shí)非居民享受稅收協(xié)定待遇管理工作中，一方面，嚴(yán)格執(zhí)行稅收協(xié)定審批工作，防止稅收協(xié)定濫用;另一方面，做好納稅服務(wù)，降低跨國(guó)納稅人的稅法遵從成本。

二是認(rèn)真開展專項(xiàng)調(diào)查。去年8月，按照總局要求，組織對(duì)全省金融行業(yè)非居民企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，摸清了外國(guó)銀行分行及代表處的基本情況及經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，明確了各項(xiàng)所得的征免稅范圍。9月，組織開展“走出去”企業(yè)調(diào)查，省局從商務(wù)部門取得了我省181戶對(duì)外投資企業(yè)的信息，經(jīng)分類整理后下發(fā)各地進(jìn)行調(diào)查，核實(shí)我省有90戶企業(yè)在20多個(gè)國(guó)家(地區(qū))有投資、承包工程等業(yè)務(wù)，掌握了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)納稅和稅收抵免情況，為更好地服務(wù)和管理“走出去”企業(yè)打下基礎(chǔ)。

(五)積極開展國(guó)際稅收征管協(xié)助

20xx年，我省按照稅收協(xié)定所規(guī)定的義務(wù)，認(rèn)真做好稅收情報(bào)交換工作，充分發(fā)揮國(guó)際稅收征管協(xié)作在防止跨國(guó)納稅人逃避稅收方面的作用。一是自動(dòng)情報(bào)交換數(shù)量增加。有9個(gè)單位向美、日、韓、加、澳五國(guó)提供了電子自動(dòng)情報(bào)471份，較上年增加95份，為歷年來最多。二是專項(xiàng)情報(bào)質(zhì)量提高。武漢市局注重情報(bào)交換與反避稅、日常征管和稅務(wù)稽查相結(jié)合，積極發(fā)現(xiàn)問題、捕捉疑點(diǎn)，主動(dòng)提出2份專項(xiàng)情報(bào)請(qǐng)求，請(qǐng)求內(nèi)容有新擴(kuò)展，整體質(zhì)量有新提高。三是外來情報(bào)利用效率提升。武漢、襄陽市局充分利用3份外國(guó)稅務(wù)當(dāng)局的專項(xiàng)情報(bào)開展調(diào)查，使跨境交易中的有關(guān)涉稅信息能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處，有效防范和打擊了國(guó)際偷避稅行為。

(六)著力培養(yǎng)國(guó)際稅收人才隊(duì)伍

針對(duì)國(guó)際稅收工作專業(yè)性和政策性強(qiáng)、工作難度大、人員素質(zhì)要求高的特點(diǎn)，為盡快適應(yīng)工作需要，我們采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來”多種方式加強(qiáng)干部培養(yǎng)、提升專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。省局通過考試選拔，建立了首批18人的國(guó)際稅收人才庫(kù)。武漢市局積極采用有效措施，保證了專業(yè)人員的集中和穩(wěn)定。二是積極參加各級(jí)國(guó)際稅收專業(yè)培訓(xùn)，全年先后有100多人次參加了總局、省局組織的各類培訓(xùn)，其中既有一般干部，也有市州局分管領(lǐng)導(dǎo)。三是省局邀請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)和中介機(jī)構(gòu)專家授課，就反避稅、bvd數(shù)據(jù)庫(kù)、非居民稅收管理和稅收協(xié)定執(zhí)行進(jìn)行專題講解和研討，拓展了國(guó)際稅務(wù)干部思路，探索了工作新方法。

過去一年，全省國(guó)際稅收工作取得了顯著成績(jī)，這是省局黨組高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)果，是各級(jí)國(guó)稅部門大力支持的結(jié)果，也是在座各位和廣大國(guó)際稅務(wù)干部共同努力的結(jié)果。在此，我代表省局黨組向你們并通過你們向戰(zhàn)斗在國(guó)際稅收工作崗位的同志們致以親切的慰問和誠(chéng)摯的謝意!

二、正確把握國(guó)際稅收工作面臨的新形勢(shì)

認(rèn)清形勢(shì)是開展各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)，對(duì)形勢(shì)有了正確的判斷分析，工作中才會(huì)明確方向。

(一)當(dāng)前國(guó)際稅收工作面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

把握兩個(gè)機(jī)遇。從國(guó)家層面來說，“”時(shí)期，我國(guó)將實(shí)施更加積極主動(dòng)的互利共贏的開放戰(zhàn)略，資本、技術(shù)、人才和服務(wù)等跨國(guó)流動(dòng)的數(shù)量和規(guī)模不斷加大，稅源國(guó)際化趨勢(shì)日益凸顯，必然帶來稅制安排和稅收管理的國(guó)際化，這就需要加大國(guó)際稅收管理力度，進(jìn)一步采取有效措施予以應(yīng)對(duì)，切實(shí)保護(hù)我國(guó)稅基，維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)。從我省實(shí)際來說，去年，我省對(duì)外貿(mào)易累計(jì)進(jìn)出口335.1億美元，同比增長(zhǎng)29.1%;實(shí)際利用外商直接投資46.5億美元，同比增長(zhǎng)14.9%;先后在印尼、加納、瑞士設(shè)立了湖北企業(yè)營(yíng)銷中心，在“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略層面上發(fā)揮著有益的作用。世界500強(qiáng)企業(yè)中已有92家在湖北設(shè)立分公司、辦事處和研發(fā)基地。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放的深入，湖北正以前所未有的速度參與到國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和合作中，這預(yù)示著國(guó)際稅收管理任務(wù)越來越艱巨，地位越來越重要。

正視兩類挑戰(zhàn)。首先是來自外部的挑戰(zhàn)。隨著新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，外資企業(yè)不再享受超國(guó)民待遇，國(guó)際間偷、逃稅的手段更加隱蔽和多樣化，跨國(guó)納稅人通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)、資本弱化等手段避稅的勢(shì)頭有增無減，勞務(wù)與技術(shù)的混淆、收益所有人的模糊，使得非居民身份、常設(shè)機(jī)構(gòu)、所得來源等判定工作日益復(fù)雜，稅源監(jiān)控難度加大。跨國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的信息化發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)的手工會(huì)計(jì)憑證和賬簿已經(jīng)為基于信息技術(shù)的財(cái)務(wù)核算、管理系統(tǒng)所取代，稅務(wù)部門調(diào)賬取證的難度增大。這些都在考驗(yàn)我們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，給維護(hù)我國(guó)稅收主權(quán)帶來極大挑戰(zhàn)。其次是來自內(nèi)部的挑戰(zhàn)。今年，全省國(guó)稅系統(tǒng)以“核心業(yè)務(wù)強(qiáng)化年”活動(dòng)為抓手，積極構(gòu)建以分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)、以加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以實(shí)施信息管稅為依托的稅源專業(yè)化管理新機(jī)制;積極優(yōu)化辦稅流程，提高各類審批效率，降低納稅人稅收成本，提高其稅法遵從度，構(gòu)建符合現(xiàn)代公共管理要求的新型納稅服務(wù)體系。這些都對(duì)國(guó)際稅收管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)稅收管理的同時(shí)，要著力加強(qiáng)國(guó)際稅收管理。要研究完善國(guó)際稅收專業(yè)化管理體制機(jī)制，優(yōu)化跨境納稅人服務(wù)，防范國(guó)際稅源流失風(fēng)險(xiǎn)，積極探索專業(yè)化、信息化的國(guó)際稅收管理新格局。

(二)全國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議提出的新要求

王力副局長(zhǎng)在全國(guó)國(guó)際稅收工作視頻會(huì)議上指出，20xx年國(guó)際稅收工作總體思路是：緊密圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作思路，把握“圍繞一條主線，完善四項(xiàng)機(jī)制，強(qiáng)化三個(gè)保障”基本要求，推進(jìn)國(guó)際稅收管理體系建設(shè)，探索跨境稅源專業(yè)化管理，積極提高國(guó)際稅收工作水平。他強(qiáng)調(diào)，為積極落實(shí)總體思路，必須要切實(shí)把握四個(gè)重點(diǎn)方面。一是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部必須要有戰(zhàn)略思維與長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，提高對(duì)國(guó)際稅收管理工作對(duì)維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益重要性的認(rèn)識(shí)。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)全面融入到世界經(jīng)濟(jì)體系，國(guó)際稅收“143”的總體思路緊貼稅收主題，切合當(dāng)前實(shí)際，必須牢牢把握。三是為服務(wù)我國(guó)“引進(jìn)來”與“走出去”戰(zhàn)略的齊頭并進(jìn)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際稅收管理體系的完整性與有效性建設(shè)。四是加強(qiáng)跨境稅源專業(yè)化管理，實(shí)行專業(yè)化分工，配備專業(yè)化人才，實(shí)施專業(yè)化手段，充分發(fā)揮部門協(xié)作與聯(lián)動(dòng)。

(三)我省國(guó)際稅收工作中存在的主要問題

一是認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。系統(tǒng)內(nèi)外對(duì)國(guó)際稅收工作認(rèn)識(shí)還不深，重視不夠，尚未營(yíng)造出有利于工作開展的良好環(huán)境。有的認(rèn)為其工作專業(yè)性太強(qiáng)，難度太大，畏難觀望，徘徊不前;有的認(rèn)為其收入塊頭不大，稅收成本高，安于應(yīng)付，主動(dòng)性不夠。二是各地工作開展不夠平衡。近幾年反避稅案件調(diào)查工作進(jìn)展不大，非居民稅收比重低于全國(guó)平均水平，情報(bào)交換中查補(bǔ)稅款總量較少;新所得稅法實(shí)施以來，還有8個(gè)單位沒有實(shí)現(xiàn)反避稅案件破題，2個(gè)單位沒有取得非居民稅收突破，6個(gè)單位未開展情報(bào)交換工作。我省專業(yè)人才不足，也制約工作質(zhì)量和效率的全面提升。三是數(shù)據(jù)信息分析利用不夠。目前，國(guó)際稅務(wù)管理部門與內(nèi)、外部門的信息共享、良性互動(dòng)的工作機(jī)制尚未完全建立，各類系統(tǒng)已有數(shù)據(jù)信息收集分類管理不到位，分析利用不夠;稅源信息從上級(jí)搜集向下傳遞的多，從基層搜集向上傳遞的少，基層調(diào)查核實(shí)分析判斷的主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠。這些問題應(yīng)引起我們高度重視，采取有效措施，切實(shí)加以解決。

三、做好20xx年國(guó)際稅收工作的幾點(diǎn)要求

20xx年全省國(guó)際稅收工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以稅收征管和納稅服務(wù)為核心，進(jìn)一步構(gòu)建反避稅三位一體的防控體系，全面提高非居民企業(yè)稅收管理水平，積極探索“走出去”企業(yè)管理機(jī)制和跨境稅源專業(yè)化管理，更好地發(fā)揮稅收協(xié)定、情報(bào)交換在稅收征管中的作用，促進(jìn)我省國(guó)際稅收工作再上新臺(tái)階。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)國(guó)際稅收管理，不僅體現(xiàn)在稅收收入上，而且事關(guān)國(guó)家主權(quán)和稅收權(quán)益，具有重大的政治意義。各單位一把手要高度重視并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不能因?yàn)闃I(yè)務(wù)不多、塊頭不大而淡化管理，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，“靠前”具體指導(dǎo)。同時(shí)，國(guó)際稅收工作特別是反避稅工作難度大、周期長(zhǎng)，不是立竿見影、一蹴而就的。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要有打持久戰(zhàn)和打硬仗的思想準(zhǔn)備，要排除干擾、鼓勁打氣，為開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌。總局近期將要下發(fā)關(guān)于國(guó)際稅收管理體系建設(shè)的文件，我們將根據(jù)總局要求從加強(qiáng)組織建設(shè)、健全工作機(jī)制、規(guī)范崗位職責(zé)、強(qiáng)化人員配備和經(jīng)費(fèi)使用等方面進(jìn)一步加強(qiáng)管理。省、市州局要經(jīng)常深入基層了解工作開展情況，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，不斷探索工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)國(guó)際稅務(wù)管理部門要密切聯(lián)系稅政、征管、稽查等部門，開展配合協(xié)作，形成工作合力，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。三要加強(qiáng)宣傳。要把國(guó)際稅收業(yè)務(wù)宣傳納入到稅收宣傳月和所得稅匯算清繳中，通過制發(fā)通俗易懂的宣傳手冊(cè)，開展國(guó)際稅收在線訪談，組織課題研究等方式，普及基礎(chǔ)知識(shí)，讓國(guó)際稅收業(yè)務(wù)與國(guó)內(nèi)稅收業(yè)務(wù)一樣深入人心。各地要制定措施，通過多種方式，對(duì)內(nèi)對(duì)外開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，要加強(qiáng)與政府部門的溝通，使社會(huì)各界認(rèn)識(shí)、理解并支持國(guó)際稅收工作，營(yíng)造良好的工作氛圍。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)體系建設(shè)

目前，各市州局的國(guó)際稅收管理機(jī)構(gòu)改革雖基本到位，但不等于工作職責(zé)落實(shí)到位，明確崗責(zé)體系、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化督導(dǎo)考核是加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的關(guān)鍵。一是研究制定崗責(zé)體系。省局年初在襄陽進(jìn)行了ctais中國(guó)際稅收業(yè)務(wù)模塊測(cè)試工作，按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，研究制定《國(guó)際稅收管理工作崗責(zé)體系》。在明確省、市州、縣區(qū)局工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推行環(huán)節(jié)管理，確保環(huán)環(huán)相扣。進(jìn)一步理順國(guó)際稅務(wù)管理部門與系統(tǒng)內(nèi)有關(guān)部門間的職能關(guān)系，建立健全覆蓋日常管理、稅收分析、納稅評(píng)估、反避稅調(diào)查等所有業(yè)務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。二要確立市州局的主導(dǎo)地位。鑒于目前國(guó)際稅收的稅源狀況和人力資源狀況，市州局在國(guó)際稅收管理中的主導(dǎo)地位必須確立。市州局要通過加強(qiáng)稅源分析、納稅評(píng)估、案件調(diào)查充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用，從而帶動(dòng)縣區(qū)局全面開展工作，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)縣區(qū)局的主觀能動(dòng)性和積極性，使國(guó)際稅收管理工作向縱深發(fā)展。三要加大省局指導(dǎo)和考核力度。省局要利用各系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和各類案件開展稅收分析，查找稅收流失風(fēng)險(xiǎn)和稅收管理風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)市州局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于重大反避稅案件、跨區(qū)域聯(lián)查協(xié)查和非居民稅收案情調(diào)查等工作，省局要抽調(diào)骨干集中力量組織實(shí)施。同時(shí)，要探索建立日常與年度、定量與定性、人工與自動(dòng)相結(jié)合的考核評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化考核指標(biāo)，形成科學(xué)、客觀、公正的評(píng)價(jià)機(jī)制。

(三)加強(qiáng)管理服務(wù)，推進(jìn)依法行政

今年是 “核心業(yè)務(wù)強(qiáng)化年”，要按照全省國(guó)稅工作會(huì)議要求，在納稅服務(wù)和稅收征管上著力，全面提升國(guó)際稅務(wù)工作質(zhì)量。一要提高服務(wù)質(zhì)效。進(jìn)一步梳理辦稅流程，規(guī)范涉稅文書，整合各類調(diào)查、檢查事項(xiàng)，大力推行電子申報(bào)，深化國(guó)、地稅聯(lián)合辦稅。要及時(shí)公布涉及跨國(guó)納稅人稅收權(quán)益事項(xiàng)，引導(dǎo)企業(yè)自行調(diào)增關(guān)聯(lián)交易利潤(rùn)水平，規(guī)避反避稅調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)。要積極推動(dòng)預(yù)約定價(jià)談簽，探索雙邊磋商，妥善處理國(guó)際稅收分歧和爭(zhēng)議，增強(qiáng)稅收確定性，避免國(guó)際雙重征稅。要加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)的稅收政策宣傳和服務(wù)，大力支持國(guó)家鼓勵(lì)的對(duì)外投資項(xiàng)目，及時(shí)有效解決“走出去”企業(yè)在境外的稅收風(fēng)險(xiǎn)。二要提高管理水平。武漢、宜昌、襄陽等稅源規(guī)模較大、管理基礎(chǔ)較好的地方，要進(jìn)一步拓展反避稅工作領(lǐng)域，深化行業(yè)分析和經(jīng)濟(jì)定量分析，加大調(diào)查補(bǔ)稅力度;其他地方要提升關(guān)聯(lián)申報(bào)質(zhì)量，開展審核分析，確保完成省局下達(dá)的立案結(jié)案指導(dǎo)計(jì)劃，使我省反避稅工作在全國(guó)排名提升，在中部六省繼續(xù)保持領(lǐng)先位置。要加強(qiáng)非居民企業(yè)分類管理，研究跨境稅源分布規(guī)律，防范稅收流失，重點(diǎn)抓好對(duì)特許權(quán)使用費(fèi)、轉(zhuǎn)讓股權(quán)、取得股息所得的稅收管理，不斷提高非居民稅收在國(guó)稅收入中的比重。要嚴(yán)格稅收協(xié)定執(zhí)行和優(yōu)惠待遇審批，提升專項(xiàng)情報(bào)的使用價(jià)值，防止稅收協(xié)定濫用和跨境逃避稅，切實(shí)維護(hù)我國(guó)稅收權(quán)益。

(四)加強(qiáng)信息管稅，探索專業(yè)化管理

一是規(guī)范流程操作，管好數(shù)據(jù)源。從各地反映的情況來看，國(guó)際稅收信息化管理比較薄弱，信息不足、質(zhì)量不高。要統(tǒng)一規(guī)范ctais中國(guó)際稅收事項(xiàng)的操作，明確崗責(zé)流程，保證國(guó)際稅收相關(guān)信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地錄入和更新，把好數(shù)據(jù)來源“入口關(guān)”，提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量。省、市州、縣區(qū)局要加強(qiáng)征收、管理、稽查各環(huán)節(jié)的管理，防止發(fā)生機(jī)外流轉(zhuǎn)，體外循環(huán)。二是整合內(nèi)外資源，擴(kuò)充信息量。要充分運(yùn)用好增值稅防偽稅控系統(tǒng)、所得稅匯算清繳系統(tǒng)、出口退稅審核等系統(tǒng)中有關(guān)國(guó)際稅收管理的信息，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息共享。同時(shí)，要努力獲取第三方信息，與工商部門協(xié)商建立信息交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息共享。積極開展與銀行、海關(guān)、商務(wù)和外匯管理等部門在企業(yè)資金賬戶、股權(quán)交易等方面的信息共享。要進(jìn)一步應(yīng)用bvd數(shù)據(jù)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)普爾數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣使用全球上市公司的財(cái)務(wù)信息，與兄弟省份開展聯(lián)查協(xié)查和信息交流。三是建立指標(biāo)體系，用好數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，我們獲得的國(guó)際稅務(wù)信息主要來源于納稅人或扣繳義務(wù)人的登記申報(bào)信息、稅務(wù)證明開具時(shí)的審核信息、日常檢查和稽查環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的信息，以及外部門發(fā)送的相關(guān)信息。這些信息散落于稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)，尚未實(shí)現(xiàn)部門間的對(duì)接和共享，也無法得到有效的整合和利用。省局要要逐步建立關(guān)聯(lián)申報(bào)審核、反避稅選案、非居民企業(yè)股權(quán)和股息管理、“走去出”企業(yè)稅收管理等一系列指標(biāo)體系，并適時(shí)把這些指標(biāo)體系加載到省局正在研發(fā)的稅源管理風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控平臺(tái)，提高國(guó)際稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平，為實(shí)施跨境稅源專業(yè)化管理奠定良好基礎(chǔ)。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，用好人力資源

在國(guó)際稅收領(lǐng)域，偷稅與反偷稅、避稅與反避稅的斗爭(zhēng)異常激烈，要在激烈的稅收競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，靠的就是一支政治素質(zhì)過硬、稅收業(yè)務(wù)扎實(shí)、具備外語能力的隊(duì)伍。一要善于發(fā)現(xiàn)人才。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)際稅收人才隊(duì)伍建設(shè)，以各地推薦和省局考試相結(jié)合的方式，每年選拔一批20人左右的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入省局人才庫(kù)，并力爭(zhēng)在“”結(jié)束時(shí)，全省完成百名國(guó)際稅務(wù)人才庫(kù)的建設(shè)。二要積極培養(yǎng)人才。要努力爭(zhēng)取總局培訓(xùn)的指標(biāo)，培養(yǎng)幾名高級(jí)國(guó)際稅收人才，成為我省國(guó)際稅收管理的領(lǐng)軍人物;省局要利用舉辦培訓(xùn)班、下發(fā)案例集、處室網(wǎng)站建設(shè)和建立qq群等方式，每年對(duì)百名以上的稅務(wù)干部進(jìn)行實(shí)用型的國(guó)際稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn);各單位也要分門別類抓好崗位人才的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)進(jìn)入省局人才庫(kù)里的人員，在實(shí)踐中抓好技能培訓(xùn)，錘煉實(shí)用型人才，不斷提高國(guó)際稅收干部的整體素質(zhì)。三要合理使用人才。省局、市州局要通過案情研討、集中辦案、成立工作小組、調(diào)查專班和反避稅案件審議小組等方式，把專業(yè)人才安排在國(guó)際稅收工作上，特別是省局國(guó)際稅收人才庫(kù)的人才要充分利用好，想方設(shè)法提高其業(yè)務(wù)水平和政治待遇，保護(hù)和激發(fā)他們干事敬業(yè)的熱情和積極性，在實(shí)踐中鍛煉人、提高人，為全面加強(qiáng)國(guó)際稅收管理工作提供堅(jiān)實(shí)有力的人才保障。

同志們，20xx年的國(guó)際稅收工作十分繁重，我們要認(rèn)清形勢(shì)，把握重點(diǎn)，以全面開展“核心業(yè)務(wù)強(qiáng)化年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步鞏固成果，完善機(jī)制，細(xì)化措施，狠抓落實(shí)，全面完成今年的各項(xiàng)國(guó)際稅收工作任務(wù)，不斷提升國(guó)際稅收管理水平，為我省國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)!

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