全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告（通用17篇）

關(guān)于這次項(xiàng)目的報(bào)告，我整理了一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)和結(jié)果。對(duì)于復(fù)雜的數(shù)據(jù)和信息，可以利用圖表、圖像或案例等方式進(jìn)行可視化展示，便于讀者理解。如果你正在考慮撰寫(xiě)一份高質(zhì)量的報(bào)告，請(qǐng)仔細(xì)閱讀以下范文，以便更好地了解報(bào)告的寫(xiě)作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇一

調(diào)解是我國(guó)民事訴訟中最具特色的處理民事糾紛的傳統(tǒng)方式。如何創(chuàng)造性地開(kāi)展訴訟調(diào)解，充分發(fā)揮其價(jià)值功能和優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)調(diào)解制度之公正、效率的終極目標(biāo)，值得深思。前不久，受省院委托，一行專(zhuān)程到各基層法院進(jìn)行了調(diào)研，下面就調(diào)研結(jié)果主要發(fā)表一下看法：

近年來(lái)，基層法院在審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。

從幾個(gè)基層法院的統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例多在60％至70％左右。有的是逐步下降；有的是穩(wěn)步上升；還有的是先下降后又上升。下降的原因有以下幾個(gè)：一是調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，調(diào)解的力度被削弱；二是案件數(shù)量的不斷增加使法官應(yīng)接不暇，沒(méi)有時(shí)間過(guò)多的調(diào)解，客觀上造成調(diào)解不能；三是調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力在下降；四是對(duì)司法政策的理解不夠全面，認(rèn)為最高人民法院重判決輕調(diào)解，或認(rèn)為調(diào)解過(guò)多有損法院形象；五是其他社會(huì)力量的不當(dāng)干預(yù)，影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。

各地法院將調(diào)解貫穿于審判全過(guò)程和各個(gè)不同的訴訟階段：1。送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書(shū)時(shí)的送達(dá)調(diào)。對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭(zhēng)議不大的案件，收案后用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡(jiǎn)便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。2。詢問(wèn)被告答辯時(shí)的答辯調(diào)。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見(jiàn)，給被告做調(diào)解工作；如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。3。雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的即時(shí)調(diào)。4。庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的聽(tīng)證調(diào)。5。庭審階段的庭審調(diào)。6。發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的庭外調(diào)。7。定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請(qǐng)求調(diào)解權(quán)的庭后調(diào)。

基層法院在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐中探索了一套調(diào)解的方法，積累了一些有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。主要有以下幾個(gè)方面：1。要牢固樹(shù)立司法為民的理念；2。強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動(dòng)搖；3。要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則；4。要?jiǎng)?chuàng)造性的開(kāi)展調(diào)解工作；5。要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法；6。要努力提高法官的綜合素質(zhì)。

對(duì)調(diào)解的功能，各地基層法院有著清楚的認(rèn)識(shí)：一是可以減少訴訟程序的對(duì)抗性，有利于在解決民事糾紛時(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和友好關(guān)系；二是可以最大限度地優(yōu)化糾紛解決程序的效益，快速、簡(jiǎn)便、經(jīng)濟(jì)地解決糾紛，緩解當(dāng)事人的訟累，降低訴訟成本，達(dá)到辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；三是有利于當(dāng)事人充分行使處分權(quán)，發(fā)揮民事訴訟中當(dāng)事人的程序主體性作用，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人主義的私法功能；四是調(diào)解協(xié)議以合意為基礎(chǔ)，更易為當(dāng)事人實(shí)際履行，可避免執(zhí)行中的困難，實(shí)現(xiàn)調(diào)解與執(zhí)行的有機(jī)統(tǒng)一；五是在實(shí)體法律規(guī)范不健全的情況下，當(dāng)事人可以通過(guò)調(diào)解中的協(xié)商和妥協(xié)，以探索雙贏的審理結(jié)果。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇二

人民調(diào)解作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律制度，深度契合了中華民族“以和為貴”的傳統(tǒng)理念，被譽(yù)為治國(guó)安民的“東方經(jīng)驗(yàn)”，在化解民間糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧方面都起著重要作用。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所作為我國(guó)的基層司法行政機(jī)關(guān)，直接指導(dǎo)管理著鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會(huì)和本轄區(qū)企事業(yè)單位調(diào)委會(huì)，是人民調(diào)解工作的直接組織者、指導(dǎo)者、實(shí)施者，是維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定“第一道防線”的重要力量。

為了加深對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的了解，提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一安排部署，這幾天先后走訪了城郊司法所、桐寨鋪鎮(zhèn)司法所、桐河鄉(xiāng)司法所、張店鎮(zhèn)司法所，同三位所長(zhǎng)及部分調(diào)解員進(jìn)行了深入的交談，傾聽(tīng)他們對(duì)基層司法所在人民調(diào)解工作所發(fā)揮的作用的認(rèn)識(shí)，并現(xiàn)場(chǎng)觀摩了調(diào)解工作進(jìn)行的流程，同時(shí)自己也做了相關(guān)的記錄，后加以整理，去粗取精，形成了如下調(diào)研報(bào)告：

根據(jù)實(shí)際走訪，發(fā)現(xiàn)各個(gè)司法所都具備了基本的辦公條件，人員業(yè)務(wù)知識(shí)豐富，能根據(jù)農(nóng)村民間糾紛的實(shí)際特點(diǎn)，制定出了一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作思路和工作方法，有效的化解了各種社會(huì)矛盾，為當(dāng)?shù)氐木S)工作作出了重要貢獻(xiàn)，贏得了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大群眾的一致好評(píng)。但與此同時(shí)，辦公設(shè)施陳舊、經(jīng)費(fèi)不足，部分基層政府輕視司法行政工作、群眾對(duì)司法所認(rèn)識(shí)存在偏差等諸多因素制約著基層司法所在人民調(diào)解工作中發(fā)揮更大的作用。

隨著改革開(kāi)放的不斷深化，體制逐漸轉(zhuǎn)變，利益格局重新調(diào)整，社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，特別是許多人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性的事件增多，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。通過(guò)制度化的糾紛解決機(jī)制及時(shí)妥善地消解社會(huì)矛盾已成為一項(xiàng)十分重要而緊迫的政治任務(wù)。xx強(qiáng)調(diào)指出：

“要建立健全對(duì)人民內(nèi)部矛盾經(jīng)?；?、制度化的調(diào)處機(jī)制，及時(shí)處理糾紛，盡可能把各種矛盾和隱患化解在基層。認(rèn)真處理各種民間糾紛，做好各類(lèi)調(diào)解工作?！倍痉ㄋ侨嗣裾{(diào)解工作的組織者、實(shí)施者，在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著積極而重大的作用。

我縣是農(nóng)業(yè)大縣，村鎮(zhèn)人口眾多，近些年來(lái)，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)事業(yè)都取得了巨大進(jìn)步，與此同時(shí)，處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)發(fā)生不可避免的出現(xiàn)陣痛，各種民間糾紛在性質(zhì)、規(guī)模、形式等方面發(fā)生了很大變化，人民調(diào)解的范圍也從以往的婚姻、家庭、鄰里等常見(jiàn)性、多發(fā)性民間糾紛擴(kuò)展到公民與法人及社會(huì)組織之間的矛盾糾紛、拆遷安置、施工擾民、環(huán)境污染、勞動(dòng)爭(zhēng)議、拖欠工資及醫(yī)藥費(fèi)等方面，呈現(xiàn)出成因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。調(diào)解難度大、矛盾易激化，給社會(huì)穩(wěn)定增加了新的不安定和不確定因素，這就給新時(shí)期的基層司法行政機(jī)關(guān)提出了更高的要求，路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索，新時(shí)期、新階段的人民調(diào)解工作任重而道遠(yuǎn)，而基層司法行政機(jī)關(guān)作為人民調(diào)解工作的中流砥柱，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮影響和帶動(dòng)整個(gè)人民調(diào)解工作全局的作用，守護(hù)好人民調(diào)解工作的前沿哨所，切實(shí)履行職責(zé)，與時(shí)俱進(jìn)，更新觀念，牢固樹(shù)立大局意識(shí)，服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)，迎難而上，銳意進(jìn)取，變壓力為動(dòng)力，當(dāng)好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的生力軍。

不可否認(rèn)的是，由于組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面長(zhǎng)期以來(lái)存在的弊病，部分基層司法所的人民調(diào)解工作開(kāi)展的并不是十分順利、有的舉步不前，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）的人調(diào)解工作甚至處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。

為此，特建議：

現(xiàn)代社會(huì)是全面開(kāi)放的社會(huì)，利益主體多元化。矛盾糾紛已從過(guò)去單一的人與人之間發(fā)展到矛盾糾紛主體多元化，僅靠單一的人民調(diào)解已很難適應(yīng)解決糾紛的需要。xx在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的專(zhuān)題研討班上的講話中指出：“建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，把人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解結(jié)合起來(lái)，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題?！币罁?jù)我縣實(shí)際，可嘗試組織建立由市縣綜治辦、法院、公安局、司法局、民政局、土地局參加的人民調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通矛盾糾紛信息，研究解決重大疑難矛盾糾紛，指導(dǎo)民調(diào)工作，健全完善人民調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制。社會(huì)化大調(diào)解服務(wù)格局的建立，可以實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪調(diào)解、司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人民調(diào)解事業(yè)的健康發(fā)展，使人民調(diào)解這一“東方經(jīng)驗(yàn)”發(fā)揚(yáng)光大，使這朵“東方之花”更加絢麗多姿，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

后記沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，沒(méi)有真實(shí)、全面和深入的調(diào)查同樣也沒(méi)有發(fā)言權(quán)。由于自己水平有限，且剛出校門(mén)，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我局工作也較為陌生，短短四天時(shí)間，來(lái)回奔走于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，調(diào)查走訪工作難以深入，所得到的信息也不夠全面。文中所反映的情況必定有所失真，所提的意見(jiàn)或者建議難免有失偏頗，不妥之處，還望各位領(lǐng)導(dǎo)見(jiàn)諒。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇三

7月5日，縣人大常委會(huì)副主任趙巖帶領(lǐng)監(jiān)察和司法工委組成人員，對(duì)我縣人民調(diào)解工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)、查閱資料、聽(tīng)取匯報(bào)等方法，深入了解我縣人民調(diào)解工作基本情況?，F(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：

近年來(lái)，縣政府及有關(guān)職能部門(mén)能夠認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和有關(guān)政策要求，以“堅(jiān)持發(fā)展‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交”為目標(biāo)，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”作用，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧作出了積極的努力。目前，全縣設(shè)立調(diào)解中心1個(gè)、行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性調(diào)委會(huì)14個(gè)、鎮(zhèn)(園區(qū))調(diào)委會(huì)12個(gè)、村(社區(qū))調(diào)委會(huì)213個(gè)、警民聯(lián)調(diào)室14個(gè)、特色調(diào)解委員會(huì)2個(gè)、個(gè)人調(diào)解室1個(gè)及鎮(zhèn)(園區(qū))信訪事項(xiàng)人民調(diào)解工作室13個(gè)，全縣共有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員978名，年平均化解矛盾3300余件，調(diào)解成功率95%。

(一)調(diào)解工作長(zhǎng)效機(jī)制還需進(jìn)一步完善。一是聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待健全完善。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三項(xiàng)工作開(kāi)展中有機(jī)銜接互動(dòng)不夠，縣社會(huì)矛盾化解協(xié)調(diào)指揮中心未充分發(fā)揮作用，司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部資源沒(méi)有整合到位，同時(shí)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展緩慢，與鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)溝通交流不暢。二是基層調(diào)解工作管理體制不夠完善。存在調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定、調(diào)解人員編制不到位、調(diào)解人員偏少等問(wèn)題。三是調(diào)解工作案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)缺乏正常的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，一定程度上影響調(diào)解員的工作責(zé)任心和積極性。

(二)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)有待提高。一是調(diào)解隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我縣部分調(diào)解員年齡偏大，文化程度偏低，業(yè)務(wù)能力參差不齊，一定程度上影響了調(diào)解質(zhì)量和效果。二是基層人民調(diào)解員兼職過(guò)多。部分村級(jí)調(diào)解組織成員多為村委干部兼任，工作任務(wù)重，政策不熟悉、法律知識(shí)欠缺，存在著“老好人”思想，對(duì)群眾中發(fā)生的矛盾糾紛有疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，經(jīng)常憑經(jīng)驗(yàn)處理問(wèn)題和糾紛，工作方法單一，工作質(zhì)量和效率不高。

(三)調(diào)解工作方式有待規(guī)范化。當(dāng)前，矛盾糾紛已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關(guān)系等民間常見(jiàn)性矛盾糾紛，向土地承包、征地拆遷、醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議等新型矛盾糾紛轉(zhuǎn)換。這些新型的矛盾糾紛大部分專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)調(diào)解工作規(guī)范化有著更高要求，調(diào)解文書(shū)需要規(guī)范化制作。但目前部分基層調(diào)解工作開(kāi)展不規(guī)范，調(diào)解案件常常以口頭的形式結(jié)案，沒(méi)有簽訂書(shū)面調(diào)解協(xié)議、形成書(shū)面調(diào)解文書(shū)檔案，不具備法律效力，不利于維護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)益。

(一)提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化人民調(diào)解工作。一是保障人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)。建立健全人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)人民調(diào)解工作的投入，切實(shí)提高人民調(diào)解工作的物質(zhì)保障能力;二是加強(qiáng)基層調(diào)委會(huì)建設(shè)。不斷壯大調(diào)解員隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)人員，增強(qiáng)基層人民調(diào)解工作的力量;三要加強(qiáng)人民調(diào)解工作宣傳力度。廣泛宣傳人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展中所發(fā)揮的積極作用，增強(qiáng)群眾的法律意識(shí)，提升人民調(diào)解的社會(huì)影響力。

(二)積極探索，加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。一是把好調(diào)解人員選聘關(guān)。拓寬聘任調(diào)解員的渠道，不斷充實(shí)、穩(wěn)定調(diào)解員隊(duì)伍，將一些具備較高的思想政治素質(zhì)、良好的職業(yè)道德修養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)好、熱心公益的人員充實(shí)到人民調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)。二是強(qiáng)化調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高法律政策水平和調(diào)解工作技能。

(三)創(chuàng)新機(jī)制，完善人民調(diào)解方式方法。構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、行政調(diào)解為補(bǔ)充、司法調(diào)解為主導(dǎo)的多元化“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。人民調(diào)解開(kāi)展要結(jié)合行政調(diào)解專(zhuān)業(yè)、高效的優(yōu)勢(shì)，與人民調(diào)解相互配合，及時(shí)有效化解矛盾，努力將各類(lèi)矛盾糾紛化解在基層,消除在萌芽狀態(tài)，不斷推動(dòng)人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)新的突破。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇四

市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面。但我市也存在著司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制較為混亂、司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理等問(wèn)題。為此，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，對(duì)發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)提出了一些主要對(duì)策和建議。

司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對(duì)于案件中的某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題做出判斷結(jié)論的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，司法鑒定就是偵查、起訴、審判等訴訟活動(dòng)中依法進(jìn)行的鑒定。那么什么是面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)？除司法機(jī)關(guān)內(nèi)部鑒定機(jī)構(gòu)因業(yè)務(wù)需要而進(jìn)行的無(wú)償司法鑒定活動(dòng)之外的其他司法鑒定活動(dòng)，均為面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定活動(dòng)。

目前，司法鑒定管理模式在我市呈現(xiàn)出積極探索、穩(wěn)妥推進(jìn)的新局面?，F(xiàn)筆者就我市司法鑒定工作的發(fā)展及現(xiàn)狀、存在主要問(wèn)題、完善對(duì)策建議作嘗試性的探討。

一、我市司法鑒定工作的發(fā)展和現(xiàn)狀。

**市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定工作同全省其他地市相比起步較晚、基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、管理相對(duì)滯后。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，我市面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、項(xiàng)目不全、管理不規(guī)范。xx年黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革時(shí)期，面向社會(huì)的司法鑒定機(jī)構(gòu)管理職能劃入市司法局，但當(dāng)時(shí)沒(méi)有對(duì)司法鑒定管理工作予以正規(guī)化管理，所以在“三定”方案中沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立司法鑒定管理科，而是由法制科兼管，為以后的規(guī)范化管理和司法鑒定事業(yè)發(fā)展留下了制約隱患。xx年前，我市只有2家面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)：**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所和黑龍江亞中**分公司司法鑒定所。其中黑龍江亞中**分公司司法鑒定所屬省司法鑒定管理處直管，對(duì)**市工程質(zhì)量監(jiān)督站司法鑒定所的管理實(shí)際也是名存實(shí)亡。

xx年，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》出臺(tái)以后，隨著管理體制的進(jìn)一步明確和省廳創(chuàng)新工作積極的影響，市司法局積極宣傳運(yùn)作，我市的司法鑒定管理工作逐步走向規(guī)范化，司法鑒定事業(yè)才如雨后春筍、蓬勃發(fā)展起來(lái)。截至目前，我市已有4個(gè)種類(lèi)、9家司法鑒定機(jī)構(gòu)經(jīng)省廳許可登記、取得司法鑒定執(zhí)業(yè)資格。其中醫(yī)學(xué)類(lèi)（法醫(yī)臨床）4家；司法會(huì)計(jì)類(lèi)2家；工程質(zhì)量類(lèi)1家；產(chǎn)權(quán)交易類(lèi)2家。目前，還有2家醫(yī)學(xué)類(lèi)機(jī)構(gòu)已向省廳申報(bào)司法鑒定執(zhí)業(yè)資格，待省廳審查許可。兩年來(lái)，我市司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和接受司法鑒定委托數(shù)量均翻了三番。司法鑒定管理工作也穩(wěn)步加強(qiáng)。今年5月，**市司法鑒定人協(xié)會(huì)成立，對(duì)面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定的管理由單一的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾砗托袠I(yè)管理雙管齊下的管理模式。雖然如此，無(wú)論是在司法鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員規(guī)模、業(yè)務(wù)開(kāi)展上，還是在管理模式和工作力度上，我市目前在全省還是處于后幾位。

二、我市司法鑒定工作存在的主要問(wèn)題。

（一）司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制亟待規(guī)范。

首先，當(dāng)前我市除由司法行政部門(mén)管理的面向社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)外，還存在一些鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén)，有些是司法機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的，有些是行政機(jī)關(guān)的附屬單位，有些本身就是行政機(jī)關(guān)，公安、檢察及衛(wèi)生、物價(jià)等部門(mén)對(duì)外服務(wù)的鑒定機(jī)構(gòu)各級(jí)都有。只要機(jī)構(gòu)成立，不管鑒定人員技術(shù)、條件是否合格、齊全，都可以掛牌營(yíng)業(yè)，出具鑒定結(jié)論。這種行為和做法明顯違反全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》的規(guī)定。

另外，我市司法鑒定的運(yùn)行機(jī)制也較為混亂。當(dāng)前，尤其是公、檢、法等不同系統(tǒng)、不同層次的司法鑒定機(jī)構(gòu)之間受理鑒定的'范圍不明確，沒(méi)有一套科學(xué)完備的有關(guān)鑒定受理的統(tǒng)一制度。在司法實(shí)踐中，各系統(tǒng)、各層次的鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定受理工作普遍存在著隨意性、混亂性和重復(fù)性，也使得司法鑒定工作的秩序出現(xiàn)了混亂，容易對(duì)案件的起訴和審理產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)。

（二）司法鑒定從業(yè)人員素質(zhì)、司法鑒定公信力還需加強(qiáng)。

首先，由于法律對(duì)從事司法鑒定的機(jī)構(gòu)和人員準(zhǔn)入資格要求規(guī)定不夠嚴(yán)格，所以，受委托從事司法鑒定的社會(huì)專(zhuān)業(yè)鑒定組織儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不等，鑒定人員水平也參差不齊，又因?yàn)槿狈?yán)密的操作規(guī)則和監(jiān)督制度，難以保證鑒定結(jié)論的客觀、公正。鑒定人員素質(zhì)良莠不齊，司法鑒定整體水平不高。由于鑒定機(jī)構(gòu)多而雜亂，難免鑒定人員中有濫竽充數(shù)者，特別是依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的鑒定機(jī)構(gòu)，其人員素質(zhì)更令人堪憂，司法鑒定從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高，很難形成鑒定人隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化。

其次，一些鑒定單位或鑒定人為追求經(jīng)濟(jì)利益，曲意迎合一些當(dāng)事人或辦案人員的不合理要求，扭曲了司法鑒定的本意，使司法鑒定結(jié)論的公正性、客觀性大打折扣。同時(shí)，由于司法鑒定的費(fèi)用是由當(dāng)事人承擔(dān)，更因?yàn)檗k案人員按司法鑒定結(jié)論就是辦錯(cuò)了案，承辦人員也不負(fù)錯(cuò)案責(zé)任，鑒定人員也缺乏責(zé)任追究，所以，有相當(dāng)部門(mén)的辦案人員不是從案件是否確實(shí)需要的角度出發(fā)委托司法鑒定，而是動(dòng)輒委托司法鑒定，過(guò)分依賴司法鑒定，結(jié)果存在造成一些案件久拖不決和資源的不必要浪費(fèi)等弊端。

另外，由于公、檢、法、衛(wèi)生、物價(jià)、勞動(dòng)等部門(mén)都有自己或者聯(lián)系的司法鑒定機(jī)構(gòu)，所以，辦案人員在辦案過(guò)程中自覺(jué)或不自覺(jué)地認(rèn)為自家的“菩薩”靈。如一起傷害案，公安偵查鑒定為輕傷，檢察審查起訴鑒定為重傷，一審法院作有罪判決后，被告人不服上訴，二審法院鑒定為輕微傷作無(wú)罪判決。幾家弄得案件互相扯皮，當(dāng)事人申請(qǐng)賠償又互相推諉，久拖不決，影響極壞。

（三）對(duì)司法鑒定人員的管理機(jī)制不夠科學(xué)、合理一是司法鑒定人的權(quán)利、義務(wù)不明確。《刑事訴訟法》第119條規(guī)定：“為了查明案情，需要解決案件中某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題的時(shí)候應(yīng)當(dāng)指派、聘請(qǐng)有專(zhuān)門(mén)知識(shí)的人進(jìn)行鑒定”?！睹袷略V訟法》第72條、《行政訴訟法》第35條也有類(lèi)似規(guī)定。當(dāng)鑒定人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)如何有效地保護(hù)、鑒定人無(wú)故不履行義務(wù)時(shí)如何制裁均無(wú)法可依，影響了鑒定的法律權(quán)威。鑒定機(jī)構(gòu)有權(quán)無(wú)責(zé)，隨意出具鑒定結(jié)論。由于對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)、鑒定人員缺乏法律約束，隨意出具鑒定結(jié)論也無(wú)相關(guān)制裁措施，使得少數(shù)鑒定人員收受賄賂，出具偏袒一方的鑒定結(jié)論，這在財(cái)產(chǎn)評(píng)估中表現(xiàn)尤為突出，同一財(cái)產(chǎn)，不同機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估值有時(shí)竟會(huì)相差幾倍！

（四）司法鑒定程序規(guī)定還有待于進(jìn)一步完善。

主要問(wèn)題是對(duì)重新鑒定沒(méi)有具體規(guī)定。（1）是否需要重新鑒定無(wú)規(guī)定。一方當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論不服，常提出重新鑒定的申請(qǐng)，法院是否準(zhǔn)予，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)；（2）重新鑒定的機(jī)構(gòu)如何選擇無(wú)規(guī)定。實(shí)踐中有時(shí)出現(xiàn)越申請(qǐng)重新鑒定，鑒定機(jī)構(gòu)的級(jí)別卻越低的怪狀，而各鑒定機(jī)構(gòu)出具的相互矛盾的鑒定結(jié)論又成為重新鑒定的動(dòng)因；（3）重新鑒定的次數(shù)無(wú)限制。一方當(dāng)事人認(rèn)為鑒定結(jié)論于己不利，就申請(qǐng)重新鑒定，一案多鑒甚為普遍，因鑒定而花去一年半載屢見(jiàn)不鮮。多渠道、多層次的重復(fù)鑒定，不僅增大訴訟成本，加重當(dāng)事人負(fù)擔(dān)，造成資源浪費(fèi)，且經(jīng)常出現(xiàn)鑒定結(jié)論相互矛盾的情況，法院對(duì)此無(wú)所適從，訴訟久拖不決。我市目前對(duì)此類(lèi)問(wèn)題也沒(méi)有明確具體的制度和規(guī)定.

三、發(fā)展我市司法鑒定事業(yè)的主要對(duì)策和幾點(diǎn)建議。

（一）全面協(xié)調(diào)、切實(shí)解決司法鑒定機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范的問(wèn)題。

認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)的《關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》和政法[xx]2號(hào)文件精神，把司法鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一交由在司法行政部門(mén)登記管理的面向社會(huì)服務(wù)的司法鑒定機(jī)構(gòu)辦理，取締一切依附國(guó)家機(jī)關(guān)的庇護(hù)而生存的不合法的鑒定機(jī)構(gòu)；公安、檢察、國(guó)家安全等各部門(mén)的鑒定機(jī)構(gòu)或部門(mén)不得面向社會(huì)接受委托；取消法院委托鑒定的權(quán)限，法院只需保留審查當(dāng)事人委托的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人是否在司法行政部門(mén)登記注冊(cè)的權(quán)限就可以了。這樣既符合公平、公正的司法原則，避免審判機(jī)關(guān)的“自審自委”行為導(dǎo)致法院與受委托機(jī)構(gòu)產(chǎn)生利益關(guān)系，嚴(yán)重?fù)p害司法公正，又可以促進(jìn)我市面向社會(huì)服務(wù)司法鑒定機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)司法鑒定事業(yè)的快速、健康發(fā)展。

（二）整合力量、切實(shí)加強(qiáng)司法行政部門(mén)管理職能和力度。

目前，除**市外，全省各地市司法局均成立了專(zhuān)門(mén)的司法鑒定管理科，增加了專(zhuān)項(xiàng)編制，配備了專(zhuān)職人員，使司法鑒定工作層層有人抓、事事有人管。此外，司法鑒定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)在財(cái)政方面也沒(méi)有得到充分支持和保障。建議有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從大局出發(fā)、從速解決司法鑒定管理中人力、物力、財(cái)力上存在的問(wèn)題，設(shè)立司法鑒定管理科，增加專(zhuān)項(xiàng)編制，配備專(zhuān)職人員，從而為推進(jìn)我市的依法行政工作努力奠定基礎(chǔ)。

和資信能力。二是要努力提高我市司法鑒定機(jī)構(gòu)人員技術(shù)水平。司法鑒定是一種知識(shí)密集、技術(shù)密集的專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，鑒定人是以專(zhuān)家身份提供證據(jù)，為了保障司法鑒定意見(jiàn)客觀、準(zhǔn)確、公正，鑒定人必須具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、良好的職業(yè)道德和堅(jiān)定的法律意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市現(xiàn)有的司法鑒定人中，高級(jí)職稱(chēng)的有26人，占總數(shù)的47.3%，中級(jí)職稱(chēng)以下的有14人，占總數(shù)的25.5%。本科以上學(xué)歷的38人，占總數(shù)的69.7%，大專(zhuān)以下的17人，占總數(shù)的30.3%，可見(jiàn)提升司法鑒定人素質(zhì)、提高鑒定技術(shù)水平，我們還要下更大的功夫，付出艱辛的努力。

（四）汲取經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變模式、加強(qiáng)司法鑒定機(jī)構(gòu)和人員的制度建設(shè)和監(jiān)督管理。

首先，在健全完善“兩結(jié)合”管理體制的同時(shí)，至少應(yīng)從以下八個(gè)方面加快構(gòu)建我市司法鑒定基本制度框架。一是司法鑒定機(jī)構(gòu)及司法鑒定人的準(zhǔn)入制度；二是司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人名冊(cè)管理制度；三是司法鑒定執(zhí)業(yè)類(lèi)別規(guī)范管理制度；四是司法鑒定活動(dòng)實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范制度；五是司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)制度；六是司法鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部規(guī)范管理制度；七是司法鑒定收費(fèi)管理制度；八是司法鑒定人繼續(xù)教育制度。

其次，要加強(qiáng)教育和監(jiān)督管理。建立完善制度和機(jī)制，只是一個(gè)方面，更為重要的是要不折不扣地執(zhí)行。當(dāng)前從總體上看，全市司法鑒定人隊(duì)伍是好的，但也存在與公信力要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。所以凡是法律規(guī)定該管的，都要管住、管好。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇五

人民調(diào)解工作在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解體系中具有基礎(chǔ)作用，在和諧社會(huì)構(gòu)建中有著不可替代的重要作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，原有人民調(diào)解的組織形式、工作方法、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，如何推進(jìn)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，以更好地適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)人民調(diào)解工作提出的更高的要求，已經(jīng)成為擺在司法行政系統(tǒng)面前的一個(gè)重要課題。

人民調(diào)解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化是民間糾紛多樣化、復(fù)雜化趨向?qū)θ嗣裾{(diào)解工作的必然要求，是基層法治工作對(duì)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)提出的更高要求，也是新時(shí)期人民調(diào)解工作改革和完善的內(nèi)在需要。當(dāng)前人民調(diào)解工作面臨的一系列問(wèn)題，要求人民調(diào)解工作走上職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展之路。

――傳統(tǒng)的調(diào)解領(lǐng)域和方法不能適應(yīng)矛盾糾紛化解需要。傳統(tǒng)人民調(diào)解主要對(duì)家庭、婚姻、鄰里等民事糾紛進(jìn)行化解。當(dāng)前人民調(diào)解工作范圍不斷擴(kuò)大，已經(jīng)擴(kuò)展到交通、醫(yī)患、勞動(dòng)、消費(fèi)等領(lǐng)域。民間糾紛已演變成為個(gè)體型、群體型共存的的矛盾糾紛，如仍采用傳統(tǒng)的調(diào)解方法已經(jīng)不能有效地解決糾紛。

――人民調(diào)解的組織形式及設(shè)置不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。傳統(tǒng)的人民調(diào)解組織主要是村(居)調(diào)委會(huì)和企事業(yè)調(diào)委會(huì)，設(shè)置在基層農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位。新時(shí)期這種配置已不能覆蓋全部糾紛領(lǐng)域，于是很多領(lǐng)域的糾紛主要依靠行政調(diào)解和訴訟手段解決。而村（居）人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)行業(yè)等非村（居）領(lǐng)域等發(fā)生糾紛較為陌生，做起工作來(lái)力不從心，客觀上限制了自身的發(fā)展。

――人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)工作的需要。村（居）人民調(diào)解委員會(huì)，人員基本是由村（居）委會(huì)和支部成員兼任。這些人員往往兼職過(guò)多，無(wú)法專(zhuān)門(mén)從事人民調(diào)解工作。同時(shí)，人民調(diào)解員隊(duì)伍存在的人員不穩(wěn)定、缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)等問(wèn)題制約了人民調(diào)解工作的發(fā)展。人民調(diào)解員要能熟練掌握法律法規(guī)、嚴(yán)格依照法律規(guī)范、懂得相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嫻熟運(yùn)用調(diào)解技巧來(lái)化解矛盾糾紛息訟止紛。

――人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)不能滿足工作需要。目前，許多地方還未將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，沒(méi)有建立人民調(diào)解專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，致使調(diào)解員津貼、補(bǔ)貼過(guò)低，激勵(lì)機(jī)制尚未形成。

于是，在社會(huì)分工日益細(xì)密、利益日趨多元的情況下，推動(dòng)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)成為人民調(diào)解改革和發(fā)展的必由之路。

我市主要從新型調(diào)委會(huì)建設(shè)和專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)著手，推動(dòng)人民調(diào)解工作的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，人民調(diào)解工作組織和隊(duì)伍建設(shè)取得了突破性發(fā)展。

――新型行業(yè)、專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。20__年，我局選擇__港務(wù)局開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)制度與人民調(diào)解制度有機(jī)結(jié)合的嘗試。市港務(wù)系統(tǒng)新建、充實(shí)企業(yè)調(diào)委會(huì)15個(gè)，500多名人民調(diào)解員接受了培訓(xùn)和考核。同年，我局在浙江萬(wàn)里學(xué)院組建了由資深法學(xué)教師和法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生組成的人民調(diào)解委員會(huì)，開(kāi)設(shè)了《人民調(diào)解理論與實(shí)務(wù)》課程，培訓(xùn)了300多名具有任職資格的大學(xué)生人民調(diào)解員，并先后派出10多支人民調(diào)解假期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)隊(duì)伍走向社會(huì)。20__年在市和縣（市）區(qū)兩級(jí)全部組建了消費(fèi)者協(xié)會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，并會(huì)同市消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)新任人民調(diào)解員組織了上崗前培訓(xùn)。20__年，各縣（市）區(qū)總工會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)全部建立，66名專(zhuān)職人民調(diào)解員經(jīng)培訓(xùn)考試合格后專(zhuān)業(yè)從事勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。20__年，在民事糾紛集中多發(fā)區(qū)域――繁華的天一廣場(chǎng)商貿(mào)地區(qū)，整合公安、司法和工商力量，組建了中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)。鄞州區(qū)建立交通事故民事賠償調(diào)解機(jī)制，成立了鄞州區(qū)交通安全司法所，下屬8個(gè)交通糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，承擔(dān)全區(qū)道路交通事故的民事糾紛賠償調(diào)解工作。今年4月，我局聯(lián)合市公安局下發(fā)了《關(guān)于在交通事故糾紛處理中全面推行人民調(diào)解工作機(jī)制的通知》，各縣（市）區(qū)將在年內(nèi)全面執(zhí)行交通事故糾紛人民調(diào)解工作機(jī)制。此外，我局還在諸多領(lǐng)域開(kāi)展人民調(diào)解委員會(huì)創(chuàng)建指導(dǎo)工作。目前，我局與市衛(wèi)生局就建立醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)達(dá)成了一致意見(jiàn)，全市性的保險(xiǎn)糾紛、旅游糾紛和公交糾紛專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)也已進(jìn)入規(guī)劃階段，__大學(xué)的人民調(diào)解委員會(huì)也在籌建中。

――專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。按照我局的工作部署，__區(qū)于20__年率先開(kāi)始專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)工作，以“人員職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化、待遇工薪化”為目標(biāo)。通過(guò)統(tǒng)一的面向社會(huì)公開(kāi)招聘考試，64名社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員經(jīng)過(guò)篩選和培訓(xùn)后上崗。這些人民調(diào)解員專(zhuān)職從事社區(qū)人民調(diào)解工作，經(jīng)費(fèi)報(bào)酬由區(qū)和街道兩級(jí)政府解決。為促進(jìn)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)了相應(yīng)的制度與之配套實(shí)施。一是建立工作指導(dǎo)制度。成立了區(qū)調(diào)解工作指導(dǎo)小組，由__區(qū)司法局和區(qū)法院、區(qū)政法委有關(guān)人員組成，每月定期分批到街道參加專(zhuān)職人民調(diào)解員學(xué)習(xí)交流會(huì)。二是落實(shí)職責(zé)建立考核制度。統(tǒng)一制訂了社區(qū)專(zhuān)職人民調(diào)解員年度考核辦法?？己顺煽?jī)作為續(xù)聘、評(píng)先表彰、等級(jí)晉升和獎(jiǎng)金發(fā)放的主要依據(jù)。三是建立培訓(xùn)制度。專(zhuān)職人民調(diào)解員每年至少集中培訓(xùn)兩次。自建立專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍以來(lái)，無(wú)論從調(diào)解員隊(duì)伍的整體素質(zhì)上看，還是從工作實(shí)績(jī)上看都取得了明顯的成效。20__年，該區(qū)共受理調(diào)解民事糾紛2581件，調(diào)解成功2561件，成功率為99%，全部街道人民調(diào)解委員會(huì)僅僅受理了10件，占千分之0.5，其它都在社區(qū)基層得到解決。而同期全市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛平均占全部的為21%，人民調(diào)解的受理量和成功率均大大高于全市平均水平。目前，我市多個(gè)縣（市）區(qū)也開(kāi)始著手建設(shè)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍。

我市在推進(jìn)人民調(diào)解職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，主要抓好四個(gè)工作環(huán)節(jié)：

――統(tǒng)一思想，認(rèn)真抓好前期籌備工作。一是深入基層調(diào)研，充分論證。二是取得黨委政府和相關(guān)部門(mén)的支持，整合力量。如__區(qū)司法局多次向區(qū)委區(qū)政府專(zhuān)題匯報(bào)“關(guān)于建立社區(qū)專(zhuān)職調(diào)解員隊(duì)伍的建議和報(bào)告”，使區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)識(shí)一致，從人、財(cái)、物上給予充分的支持和保障。天一廣場(chǎng)中央商貿(mào)區(qū)區(qū)域性聯(lián)合調(diào)委會(huì)就充分整合了司法行政、公安、工商等多家職能，顯示了調(diào)處優(yōu)勢(shì)。三是選準(zhǔn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推開(kāi)。

――嚴(yán)把“三關(guān)”，建立專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍。我們?cè)诠ぷ髦凶⒁獍押萌嗣裾{(diào)解員的入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、廣納人才，打造素質(zhì)過(guò)硬的專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解員隊(duì)伍。

――建立健全各項(xiàng)制度，規(guī)范調(diào)委會(huì)運(yùn)作。結(jié)合行業(yè)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，制定和健全相關(guān)業(yè)務(wù)工作制度。

――保障經(jīng)費(fèi)，為調(diào)委會(huì)發(fā)展提供財(cái)力支持。在各地建立專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍試點(diǎn)中，經(jīng)費(fèi)得到較好地解決。規(guī)劃中的醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，我局跟市衛(wèi)生局確定了經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，其中的專(zhuān)職人民調(diào)解員薪金將按社會(huì)工作者市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定。

人民調(diào)解工作向職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，能有效克服當(dāng)前人民調(diào)解工作中存在的主要障礙，實(shí)現(xiàn)四個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：

――實(shí)現(xiàn)了由調(diào)處一般矛盾糾紛向復(fù)雜疑難矛盾糾紛和重大群體性民事糾紛的轉(zhuǎn)變。從過(guò)去的只能調(diào)解婚姻、家庭、鄰里等一般矛盾糾紛，到目前復(fù)雜疑難的交通、醫(yī)患、環(huán)保、土地糾紛和重大群體性民事糾紛，使基層政府能將主要精力集中在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)上，維護(hù)了社會(huì)安定和諧。

――實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)調(diào)解到依法調(diào)解的轉(zhuǎn)變。通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)、規(guī)范管理，使大多數(shù)調(diào)解員都能在發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)調(diào)解優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，熟練運(yùn)用法律手段開(kāi)展調(diào)解工作，人民調(diào)解的法治化程度不斷提升。

――實(shí)現(xiàn)了由簡(jiǎn)單調(diào)解到規(guī)范化調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解工作在制度建設(shè)和規(guī)范性運(yùn)作上已經(jīng)日趨成熟。我市推行統(tǒng)一的調(diào)解協(xié)議書(shū)，規(guī)范化率達(dá)到100％，沒(méi)有發(fā)生一起人民調(diào)解協(xié)議書(shū)為法院撤銷(xiāo)。

――實(shí)現(xiàn)了單方調(diào)解向聯(lián)合調(diào)解，被動(dòng)調(diào)解向主動(dòng)調(diào)解及委托調(diào)解的轉(zhuǎn)變。人民調(diào)解由被動(dòng)調(diào)解轉(zhuǎn)為重大特殊案件主動(dòng)介入，跨邊界地區(qū)人民調(diào)解組織聯(lián)防聯(lián)調(diào)，專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域糾紛以專(zhuān)業(yè)調(diào)委會(huì)為平臺(tái)，部門(mén)配合、行業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地發(fā)揮出調(diào)解成效。

吸收專(zhuān)職社會(huì)工作者進(jìn)入人民調(diào)解，建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍，能顯著調(diào)動(dòng)工作積極性，對(duì)矛盾糾紛的反應(yīng)更加迅速，使工作更為高效規(guī)范。應(yīng)該以人民調(diào)解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化為主要載體，推進(jìn)人民調(diào)解組織形式、工作機(jī)制的創(chuàng)新和工作領(lǐng)域的拓展。

思考之一：爭(zhēng)取黨委、政府支持，努力培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。

人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來(lái)承擔(dān)，行政管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)人民調(diào)解工作加強(qiáng)扶持，培育健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)。司法行政部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，積極培育職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化調(diào)解機(jī)構(gòu)。

加強(qiáng)人民調(diào)解組織的職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化，要借助黨委、政府的支持，大力發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)委會(huì)。借助社會(huì)組織、社會(huì)力量來(lái)調(diào)處矛盾糾紛。在條件成熟的行業(yè)和社團(tuán)組織成立人民調(diào)解委員會(huì)，發(fā)揮社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)糾紛的化解力度。

思考之二：創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)人民調(diào)解職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。

實(shí)踐證明建設(shè)一支專(zhuān)業(yè)的、職業(yè)的、高素質(zhì)的人民調(diào)解員隊(duì)伍是必要、必須而迫切的。組建專(zhuān)業(yè)化調(diào)解工作機(jī)構(gòu)，由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)出資聘請(qǐng)專(zhuān)職調(diào)解員，有利于探索組建一支專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的調(diào)解員隊(duì)伍。

――吸收專(zhuān)門(mén)工作者從事人民調(diào)解工作。通過(guò)公開(kāi)考試、考核，招募符合條件的人員，專(zhuān)職從事人民調(diào)解工作。整合、利用好區(qū)域法律資源，特別是現(xiàn)有的基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍，可以發(fā)揮其長(zhǎng)期從事基層社區(qū)法律服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持他們從事人民調(diào)解工作。

――探索新的人民調(diào)解員隊(duì)伍培訓(xùn)管理形式和機(jī)制。提高專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，尋求專(zhuān)家咨詢支持，提高操作實(shí)踐水平。進(jìn)一步加強(qiáng)與人民法院的溝通和協(xié)商，通過(guò)選聘人民調(diào)解員擔(dān)任人民陪審員、組織調(diào)解干部觀摩審判等方式，有效提高人民調(diào)解員的法律知識(shí)、調(diào)解藝術(shù)和工作水平。對(duì)人民調(diào)解員實(shí)行持證調(diào)解、分類(lèi)管理，培育發(fā)展后備力量。

思考之三：創(chuàng)新工作機(jī)制，建立調(diào)解工作新格局。

為進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化人民調(diào)解效能，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的工作銜接，形成綜合優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化人民調(diào)解在多元化糾紛化解機(jī)制中的基礎(chǔ)性地位。

――建立人民調(diào)解與訴訟調(diào)解相銜接的糾紛解決機(jī)制。探索并鼓勵(lì)人民調(diào)解組織在法院的建議或委托之下，參與訴前等各階段的糾紛調(diào)解，推動(dòng)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解的有機(jī)結(jié)合。如在基層法院設(shè)立“人民調(diào)解窗口”，建立人民調(diào)解與訴訟相銜接的工作平臺(tái)，為訴訟當(dāng)事人提供人民調(diào)解化解糾紛選擇途徑，降低當(dāng)事人的訴訟成本，有效地支持訴訟活動(dòng)。

――依托綜治平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)。以基層綜治中心，為聯(lián)合化解矛盾的平臺(tái)，通過(guò)綜治矛盾排摸、工作例會(huì)、聯(lián)動(dòng)調(diào)處、宣傳教育等工作機(jī)制，有效地預(yù)防、化解矛盾糾紛。

新時(shí)期，進(jìn)一步推動(dòng)人民調(diào)解工作的改革與發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，意義重大，只有加強(qiáng)人民調(diào)解專(zhuān)職化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，人民調(diào)解在改革發(fā)展中才能永葆青春活力，從而為增強(qiáng)社會(huì)自我調(diào)控功能、推進(jìn)民主法治建設(shè)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇六

近年來(lái)，民革青島市委在不斷加強(qiáng)政黨建設(shè)的同時(shí)，十分注重發(fā)揮民主黨派的參政議政作用，為充分利用提案這一重要的議政渠道，在黨內(nèi)開(kāi)展了“一人一案”活動(dòng)，激發(fā)了廣大黨員的議政熱情，為民革市委和政協(xié)委員提供了大量的提案素材，使不足市政協(xié)3%的民革政協(xié)委員提出的提案，連續(xù)四年占大會(huì)提案總數(shù)的10%左右，其中五次會(huì)議占12.8%。本屆市政協(xié)民革提案299件，其中9件被評(píng)為市優(yōu)秀提案，占總數(shù)的10.8%。由此可見(jiàn)，民革的市政協(xié)提案不僅已有數(shù)量基礎(chǔ)，而且也有質(zhì)量保證。民革山東省委對(duì)“一人一案”活動(dòng)所取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)給予了高度評(píng)價(jià)，并號(hào)召全省民革組織開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)。

為使民革的提案工作，在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，有所創(chuàng)新，有所發(fā)展，認(rèn)真回顧和總結(jié)近年來(lái)民革在提案工作中的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，提高黨員和政協(xié)委員對(duì)提案工作的認(rèn)識(shí)和參政議政意識(shí)，對(duì)于完善已有參政議政形式，創(chuàng)造行之有效的工作方法，更好地發(fā)揮參政黨作用，出色地完成新時(shí)期黨派提案工作的任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、新時(shí)期民主黨派提案工作的特點(diǎn)和基本職能。

新時(shí)期政協(xié)提案不僅不受提案人數(shù)和時(shí)間的限制，而且還具有廣泛性、及時(shí)性、規(guī)范性和多樣性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主黨派的提案工作不僅體現(xiàn)了多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的政治意義，而且作為參政議政的重要手段和表現(xiàn)形式，直接反映了參政黨作用的發(fā)揮。

參政議政是民主黨派的基本職能，也是多黨合作的重要內(nèi)容。中共“十五大”的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)新的改革發(fā)展時(shí)期。民主黨派要在這一時(shí)期發(fā)揮更大的作用，就要根據(jù)新時(shí)期參政議政工作的新任務(wù)和新特點(diǎn)，突出參政議政的政黨行為，充分反映黨派提案在參政議政中的基本職能和作用。

1．強(qiáng)化參政議政的政治行為：新時(shí)期黨派提案工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和穩(wěn)定大局，就要在現(xiàn)行政治體制內(nèi)開(kāi)展工作。因此，黨派的提案工作首先應(yīng)該是一項(xiàng)有法律約束和規(guī)范要求的，實(shí)現(xiàn)參政議政職能的政治行為。

2．突出參政議政的科學(xué)行為：民主黨派要代表和反映成員及所聯(lián)系群眾和合法利益與要求，把各方面的批評(píng)和意見(jiàn)轉(zhuǎn)化為有代表性和可行性的提案或建議，這就要求黨派的提案工作必須是具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性的科學(xué)行為。

3．體現(xiàn)參政議政的整體行為：民主黨派要有組織地利用各級(jí)人大代表和政協(xié)委員的作用，發(fā)揮對(duì)口聯(lián)系、社會(huì)調(diào)研和人才薈萃等優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)黨派提案所特有的，在不同層次上多渠道參政議政的整體行為。

4．實(shí)現(xiàn)參政議政的教育行為：通過(guò)民主黨派各級(jí)組織的`社會(huì)調(diào)研和提案活動(dòng)，可以提高成員的政治覺(jué)悟和議政熱情，起到聯(lián)系成員，增強(qiáng)組織凝聚力的特殊作用，這也是民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、提高黨員素質(zhì)的有效途徑。

在此基礎(chǔ)上，民主黨派還要在黨內(nèi)建設(shè)一整套選題、立項(xiàng)、調(diào)研、論證和形成提案的規(guī)范程序，并使之系統(tǒng)化和制度化。

二、提案質(zhì)量是民主黨派提案工作的立足點(diǎn)。

提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)和意義所在。提案質(zhì)量主要包括以下二個(gè)方面：一是提案的內(nèi)在質(zhì)量，即提案的內(nèi)容；二是提案的辦理質(zhì)量，即提案的辦理時(shí)間和效果。

要提出高質(zhì)量的提案，就要搞清楚提案的基本內(nèi)容和要求。首先，高質(zhì)量的提案應(yīng)具備嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性，即提案的基本內(nèi)容要一事一案、反映大事、言之有據(jù)、建議具體，這是反映提案質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是提案能否被重視或采納的關(guān)鍵。

除此以外，要提出高質(zhì)量的黨派提案，還要做好以下提案的準(zhǔn)備工作：

(1)提高對(duì)民主黨派提案工作意義和作用的認(rèn)識(shí)。

(2)了解或掌握提案內(nèi)容所涉及的有關(guān)政策和規(guī)定。

(3)針對(duì)提案要提出的問(wèn)題，進(jìn)行全方位的調(diào)查和研究。

(4)掌握事實(shí)根據(jù)后，要選好有利于問(wèn)題解決的最佳反映角度。

(5)就提案的建議多方征求意見(jiàn)，這是提高提案可行性的有效途徑。

黨派提案、團(tuán)體和政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的集體提案，作為新時(shí)期提案工作的一種重要形式，因具有質(zhì)量高、影響大、受重視和辦復(fù)快等特點(diǎn)，而深受各方面的歡迎，有力地推動(dòng)了政協(xié)提案整體質(zhì)量的提高。

三、按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)做好黨派提案工作。

“不一般地提問(wèn)題，不提一般的問(wèn)題”應(yīng)是新時(shí)期黨派提案工作的選題原則。一個(gè)時(shí)期的優(yōu)秀提案，不僅代表了這個(gè)時(shí)期提案的特點(diǎn)和水平，更重要的是反映了這個(gè)時(shí)期提案的要求和發(fā)展方向，起到了促進(jìn)和提高提案質(zhì)量的重要作用。各個(gè)時(shí)期的優(yōu)秀提案，雖然有著不同的內(nèi)容和特點(diǎn)，但也有許多共同點(diǎn)或相同的產(chǎn)生過(guò)程與條件。

優(yōu)秀提案的要求和產(chǎn)生條件，為我們民主黨派的提案工作，提供了具體的工作方法和準(zhǔn)則，即我們只能在保持提案的廣泛性和多渠道的基礎(chǔ)上，選擇個(gè)別內(nèi)容較完整的重要提案，作為精品提案的原型，按優(yōu)秀提案的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)調(diào)查分析和完善建議后慎重提出。

優(yōu)秀提案即不是提案工作的全部，也不能取代一般提案的重要作用和影響。我們探索和研究?jī)?yōu)秀提案的產(chǎn)生規(guī)律，正是為了保證能夠提出更多的精品或優(yōu)秀提案。民主黨派在合理兼顧一般提案的普遍性與優(yōu)秀提案的特殊性關(guān)系方面，有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和條件。一方面，黨派依靠提高黨員的議政意識(shí)和熱情，利用“一人一案”活動(dòng)和政協(xié)委員提案，反映社情民意，滿足一般提案的普遍性要求；另一方面，黨派通過(guò)提高黨員的政治素質(zhì)和參政議政能力，利用黨派集體智慧和整體功能，完成精品提案，滿足優(yōu)秀提案的特殊性要求。由此可見(jiàn)，黨派提案工作是一個(gè)完整的科學(xué)體系，需要我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中不斷理解和認(rèn)識(shí)，把握規(guī)律、掌握方法、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、不斷創(chuàng)新，以優(yōu)秀提案為有力杠桿，推動(dòng)黨派提案工作向更高層次和更廣領(lǐng)域發(fā)展。

四、做好新時(shí)期黨派提案工作的措施和建議。

民主黨派今后的組織發(fā)展，除嚴(yán)格政治條件外，還要注意發(fā)展代表性強(qiáng)，參政議政水平較高的人士入黨。在黨派工作和活動(dòng)中，注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具有參政議政能力的后備人才，為黨外干部的實(shí)職安排和政治安排創(chuàng)造條件。

民主黨派要在多黨合作中發(fā)揮更大的作用，還要緊緊依靠中共黨委的領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)的大力支持與密切配合，共同營(yíng)造一個(gè)良好的參政議政、民主監(jiān)督的外部環(huán)境。為此在參政議政和提案工作方面提出以下建議：

1．對(duì)黨外干部和黨派骨干成員的培訓(xùn)工作，要同參政議政和提案工作的需要有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，利用社會(huì)主義學(xué)院和各種學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷提高黨派成員，尤其是政協(xié)委員的參政議政能力和水平，做好黨派提案工作。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)和完善政府部門(mén)與黨派的對(duì)口聯(lián)系制/文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)！/度。人大和政協(xié)，也應(yīng)加強(qiáng)同代表和委員中民主黨派成員的聯(lián)系，并定期向所屬黨派反映他們?cè)谌舜?、政協(xié)工作中的表現(xiàn)和作為，以便幫助或督促他們更好地發(fā)揮作用。

3．進(jìn)一步完善協(xié)商制度，逐步改變現(xiàn)存的征求意見(jiàn)多、評(píng)議監(jiān)督少；事后通報(bào)多，事前協(xié)商少等現(xiàn)象。必要時(shí)可采取出題目，交民主黨派調(diào)研論證等方式，提高參政議政和提案建議的目的性、實(shí)效性和可行性。

4．民主黨派和政協(xié)委員要注意利用提案面復(fù)機(jī)會(huì)，全面了解情況、發(fā)現(xiàn)深層問(wèn)題、完善新的建議。要有主動(dòng)與辦案單位合作意識(shí)，不斷把部門(mén)或行業(yè)中合理可行的方案或意見(jiàn)，吸收轉(zhuǎn)化為客觀的、有益于社會(huì)的提案和建議。實(shí)踐證明，這是提出高質(zhì)量提案的有效途徑。

5．政協(xié)換屆后，要對(duì)新任或增補(bǔ)委員進(jìn)行有關(guān)政協(xié)性質(zhì)、任務(wù)和提案要求等必要知識(shí)的培訓(xùn)，以便使他們掌握政協(xié)與提案工作的基本要點(diǎn)，盡快進(jìn)入角色，履行政協(xié)委員的職責(zé)。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇七

為進(jìn)一步了解和推動(dòng)我市人民調(diào)解工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)20xx年度調(diào)研工作安排，市人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)采取入村調(diào)查、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、干群座談等方法，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

近年來(lái)，全市人民調(diào)解工作深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，緊緊圍繞市委、市政府“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略部署，把做好新形勢(shì)下人民調(diào)解工作作為做好群眾工作的重要內(nèi)容，切實(shí)履行職責(zé)，積極預(yù)防和調(diào)處矛盾糾紛，對(duì)一些事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定以及民生方面的矛盾糾紛積極開(kāi)展了排查化解工作。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，20xx至20xx年，全市人民調(diào)解組織共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛3024件，調(diào)處成功2919件，成功率為96.5%，涉及當(dāng)事人7386人，調(diào)處協(xié)議涉及資金16289萬(wàn)元。人民調(diào)解在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和構(gòu)建法治銅川工作中作出了積極貢獻(xiàn)。

人民調(diào)解作為基層維穩(wěn)的“第一道防線”對(duì)于全市的社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。但從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市基層人民調(diào)解工作仍存在不少問(wèn)題，亟待改進(jìn)，主要集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)對(duì)人民調(diào)解的重視程度有待提高。有的對(duì)人民調(diào)解的地位作用認(rèn)識(shí)不夠，片面認(rèn)為人民調(diào)解委員會(huì)是“軟組織”，可有可無(wú)，共同參與、齊抓共管意識(shí)較差，致使對(duì)一些疑難復(fù)雜糾紛不能充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。有的對(duì)新形勢(shì)下人民調(diào)解工作所面臨的艱巨任務(wù)及其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民調(diào)解工作重視和支持不夠，在人民調(diào)解委員會(huì)的組建、保障、工作、指導(dǎo)等方面缺乏必要的重視和支持。人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度還存在一定差距。

(二)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)基本形成，但基礎(chǔ)不牢。一是人民調(diào)解委員會(huì)基本上不是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生的，大多由村(社區(qū))、單位指派設(shè)立，隨意性較強(qiáng)。二是調(diào)委會(huì)主任及其組成人員大多數(shù)由村干部、村民小組長(zhǎng)和單位職工兼任，由于身兼多職，導(dǎo)致個(gè)別調(diào)委會(huì)形同虛設(shè)。三是調(diào)解員、調(diào)解信息員公眾認(rèn)知度差，自身角色感不強(qiáng)，作用發(fā)揮不明顯。

(三)獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制有待完善。一方面，調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障較少?，F(xiàn)有人民調(diào)解隊(duì)伍大部分是兼職，專(zhuān)職較少，加之工作報(bào)酬較低，其它保障措施缺乏，調(diào)解員付出多而回報(bào)少，不安心從事人民調(diào)解工作。雖然實(shí)行了“以案定補(bǔ)”的資金保障措施，但所補(bǔ)的錢(qián)與調(diào)解成本相比差距太大，只能是杯水車(chē)薪?，F(xiàn)在打零工一般每天不低于100元，而調(diào)解一件矛盾糾紛的補(bǔ)貼才50—80元不等(不含村級(jí)等其它補(bǔ)助)，花費(fèi)時(shí)間精力大多超過(guò)1天時(shí)間，造成調(diào)解人員不樂(lè)意從事調(diào)解工作，認(rèn)為自己是在義務(wù)的為社會(huì)作貢獻(xiàn)，能干多少就多少，甚至不想干也是應(yīng)該的，工作責(zé)任心受到影響。但同時(shí)又沒(méi)有形成較為普遍的、完善的獎(jiǎng)懲制約監(jiān)督機(jī)制，以致調(diào)解隊(duì)伍極不穩(wěn)定，影響了基層人民調(diào)解工作的開(kāi)展。另一方面，“以案定補(bǔ)”的補(bǔ)貼保障機(jī)制在實(shí)際中運(yùn)用的不盡合理。有的調(diào)解委員會(huì)因民間糾紛案件發(fā)生較多，按照“以案定補(bǔ)”領(lǐng)到的補(bǔ)貼就多，而有些調(diào)解委員會(huì)平時(shí)注重法制宣傳和維護(hù)穩(wěn)定工作，該村糾紛案發(fā)生較少，但調(diào)解委員會(huì)領(lǐng)到的補(bǔ)貼反而少，現(xiàn)實(shí)中形成了矛盾越多領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越多，矛盾越少領(lǐng)到的補(bǔ)貼就越少，這與預(yù)防和減少矛盾糾紛的初衷不相一致。

(四)人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)有發(fā)展，但創(chuàng)新不夠。糾紛發(fā)生后，能積極勸說(shuō)當(dāng)事人大事化小、小事化了，以和為貴，但是在新的形勢(shì)下，如何適應(yīng)新的人民調(diào)解工作要求，形成自己的工作特色，往往行動(dòng)與實(shí)踐滯后，沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新。同時(shí)在人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的互動(dòng)對(duì)接，形成“大調(diào)解”格局，以有效化解重大疑難矛盾糾紛方面，認(rèn)識(shí)上不深，措施上不力，沒(méi)有能夠形成有效的機(jī)制，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

(五)對(duì)離婚類(lèi)糾紛案件的調(diào)解還不夠積極主動(dòng)?！凹液腿f(wàn)事興，家穩(wěn)天下固?！钡S著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，直接或間接地使得人們的婚姻觀念發(fā)生新的改變，民事案件中離婚糾紛案件數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，給家庭和睦、社會(huì)安寧帶來(lái)了新的考驗(yàn)。對(duì)待離婚率高的現(xiàn)象，不能一離了之，人民調(diào)解委員會(huì)要盡量發(fā)揮應(yīng)有作用，積極作為，平息糾紛，挽救家庭，造福社會(huì)。但是，目前基層人民調(diào)解委員會(huì)在對(duì)婚姻家庭糾紛的調(diào)解上，發(fā)揮作用不夠理想，有些調(diào)委會(huì)對(duì)于本村(社區(qū))的離婚事件甚至不聞不問(wèn)，無(wú)所作為。

(一)加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)抓好人民調(diào)解工作。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)人民調(diào)解工作的認(rèn)識(shí)，充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、廣播以及手機(jī)傳媒等形式對(duì)人民調(diào)解法律制度進(jìn)行宣傳，使全市廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要意義，把人民調(diào)解作為一項(xiàng)保穩(wěn)定、惠民生的重要工作來(lái)抓，切實(shí)解決工作中存在的困難和問(wèn)題，使新時(shí)期人民調(diào)解的地位、作用及法律效力深入人心，家喻戶曉，促進(jìn)全社會(huì)關(guān)心支持人民調(diào)解工作，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展?fàn)I造良好氛圍。

(二)夯實(shí)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。在新形勢(shì)下，特別要注重如下幾點(diǎn)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全以崗位責(zé)任制為重點(diǎn)的學(xué)習(xí)、例會(huì)、排查、重大糾紛討論、回訪、信息報(bào)告、檔案管理等各項(xiàng)規(guī)章制度。要定期開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)委會(huì)評(píng)定、復(fù)核活動(dòng)，促使調(diào)委會(huì)建設(shè)上臺(tái)階上水平。二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。村(居)調(diào)委會(huì)主任一般可由村支書(shū)或村主任兼任，調(diào)解員、調(diào)解信息員要配齊配強(qiáng)，有條件的地方要盡量選聘一些威望高、懂法律、熱心調(diào)解工作的人士成為專(zhuān)職調(diào)解員。要全面推行首席人民調(diào)解員制度和調(diào)解員持證上崗制度。同時(shí)，定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)工作，促使調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)普遍提高。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。要建立健全轄區(qū)基本情況和調(diào)解業(yè)務(wù)的各種統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳和工作記錄，做到情況明，底數(shù)清。

(三)強(qiáng)化責(zé)任，建立人民調(diào)解工作的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。人民調(diào)解工作是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，工作方式較為靈活的基礎(chǔ)性長(zhǎng)期性工作。因此，要加強(qiáng)責(zé)任心和使命感，建立科學(xué)有效的人民調(diào)解工作考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面充分利用綜合治理的“一票否決機(jī)制”，將人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理的重要考核范圍，把預(yù)防和減少矛盾糾紛量化分解到村組和單位。另一方面要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以司法行政部門(mén)為主體建立專(zhuān)門(mén)的人民調(diào)解考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行年度量化考核，把開(kāi)展人民調(diào)解工作情況與調(diào)解人員的報(bào)酬補(bǔ)貼直接掛鉤。

(四)深化認(rèn)識(shí)，著力構(gòu)建“大調(diào)解”體系。在矛盾糾紛排查和調(diào)處工作中，要本著“人民調(diào)解為主導(dǎo)、司法調(diào)解為后盾、慎用行政調(diào)解”的調(diào)解工作思路，充分發(fā)揮三種調(diào)解的優(yōu)勢(shì)，做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，切實(shí)搞好三種調(diào)解方式的銜接和轉(zhuǎn)化，提高調(diào)解的法律效力和履約率，使人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。在工作實(shí)踐中，應(yīng)著重把握好以下幾點(diǎn)：一是要抓好人民調(diào)解與司法調(diào)解的銜接，充分調(diào)動(dòng)人民調(diào)解優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮司法調(diào)解的后盾作用。二是抓好人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接，發(fā)揚(yáng)人民調(diào)解的親和力優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮行政力保障。要改進(jìn)矛盾糾紛調(diào)處的協(xié)調(diào)指揮，積極發(fā)揮綜治辦、司法行政機(jī)關(guān)、公安、人民法院等單位的積極作用，整合調(diào)解資源，形成高效、聯(lián)動(dòng)、便捷的綜合調(diào)處機(jī)制，真正地實(shí)現(xiàn)“實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合”，加大矛盾糾紛的排查調(diào)處力度。

(五)增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，積極調(diào)處離婚類(lèi)矛盾糾紛。農(nóng)村(社區(qū))的調(diào)解員多數(shù)對(duì)離婚糾紛當(dāng)事人家庭比較了解，易于和當(dāng)事人貼心溝通，相比行政機(jī)關(guān)的調(diào)解更溫情，調(diào)解方式也更多樣。對(duì)于離婚類(lèi)矛盾糾紛的調(diào)解有一定優(yōu)勢(shì)。因此，基層調(diào)委會(huì)要把對(duì)離婚類(lèi)矛盾糾紛的主動(dòng)調(diào)處作為基層人民調(diào)解委員會(huì)的重要工作，在工作評(píng)定和考核當(dāng)中作為重要占比，發(fā)揮人民調(diào)解對(duì)家庭社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)作用。

(六)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解工作。一是要依照《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》和《陜西省人民調(diào)解員管理服務(wù)辦法》，切實(shí)提高人民調(diào)解員待遇保障，增強(qiáng)專(zhuān)(兼)職人民調(diào)解員工作的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)調(diào)解隊(duì)伍的穩(wěn)定。二是按照調(diào)解的案件數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)，須切實(shí)根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)那些普法宣傳工作扎實(shí)，又善于積極將矛盾化解在萌芽、化解在平時(shí)，從而使矛盾糾紛發(fā)生較少的村(社區(qū))的人民調(diào)解委員會(huì)或者人民調(diào)解員給予一定獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)助，起到發(fā)放補(bǔ)貼的正面作用，防止出現(xiàn)矛盾糾紛發(fā)生越多，調(diào)解越多，則調(diào)解人員調(diào)解案件補(bǔ)貼收入越多的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)，根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)人民調(diào)解員提供一部分工作補(bǔ)貼，對(duì)群眾認(rèn)可的優(yōu)秀調(diào)解員給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。這些都對(duì)人民調(diào)解工作提出了新的更高要求。我市司法等部門(mén)一定要深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)和十九大精神關(guān)于人民調(diào)解工作的要求，認(rèn)真研究新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)人民調(diào)解工作的方法和措施，及時(shí)消除和化解各種社會(huì)不穩(wěn)定因素，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為我市“追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇八

為促進(jìn)各類(lèi)矛盾糾紛的有效化解，進(jìn)一步推進(jìn)平安赤壁、法治赤壁、和諧赤壁建設(shè)，今年8月份我與人大法制委部分委員組成調(diào)研組，通過(guò)深入走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、查閱資料等形式，對(duì)我市人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

近年來(lái)，我市人民調(diào)解工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹實(shí)施《人民調(diào)解法》，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，初步構(gòu)建起以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的矛盾糾紛大調(diào)解工作新格局，較好發(fā)揮了化解社會(huì)矛盾糾紛“第一道防線”作用，有力維護(hù)了全市社會(huì)的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(一)從組織建設(shè)入手，完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。注重強(qiáng)化人民調(diào)解委員會(huì)的規(guī)范化建設(shè)。按照“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一名稱(chēng)、印章、牌匾、徽標(biāo)、文書(shū)格式、調(diào)解員上崗證)、“四制”(調(diào)解糾紛登記制、糾紛調(diào)解調(diào)查制、糾紛調(diào)處制度、調(diào)解文書(shū)歸檔制度)的要求，進(jìn)行了規(guī)范化建設(shè)。

一是成立了市人民調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，下設(shè)市人民調(diào)解指導(dǎo)中心，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市人民調(diào)解工作，負(fù)責(zé)市級(jí)層面人民調(diào)解工作。

二是以行業(yè)主管部門(mén)為主體，司法行政部門(mén)為指導(dǎo)管理，成立了三大行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)，即市司法局聯(lián)合市公安局成立了市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市衛(wèi)計(jì)局成立了市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，聯(lián)合市人民法院、市婦聯(lián)、市民政局成立了市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì)。

三是以司法所為依托，在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)建立了鎮(zhèn)、村兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，以村民小組、網(wǎng)格為單位，建立了調(diào)解小組和信息員制度。

目前，我市共有人民調(diào)解組織198個(gè)，其中：市人民調(diào)解委員會(huì)1個(gè)，市人民調(diào)解中心1個(gè)，行業(yè)性專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)3個(gè)(市交通事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市醫(yī)療事故糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，市婚姻家庭糾紛人民調(diào)解委員會(huì))，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)12個(gè)，街道人民調(diào)解委員會(huì)4個(gè)，企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)2個(gè)，村(社區(qū))人民調(diào)解委員會(huì)175個(gè)，調(diào)解員總數(shù)772人，其中專(zhuān)職調(diào)解員4人，兼職調(diào)解員768人。全市按53萬(wàn)人口計(jì)算，人均面對(duì)的服務(wù)對(duì)象680人?，F(xiàn)有專(zhuān)兼職人民調(diào)解員中，從文化程度來(lái)看，初中或初中以下532人約占69%，高中或中專(zhuān)200人約占26%，大專(zhuān)30人約占4%，本科及以上8人約占1%。

(二)從制度建設(shè)入手，建立健全矛盾糾紛防控體系。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化矛盾糾紛排查措施。著眼于人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持橫向排查與縱向排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點(diǎn)排查相結(jié)合，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一月一排查活動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重大節(jié)假日、敏感時(shí)期和矛盾糾紛多發(fā)季節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)排查、重點(diǎn)跟蹤監(jiān)控、及時(shí)調(diào)處。始終遵循“矛盾不上交、責(zé)任不推卸”的原則，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮褰M干部、基層調(diào)解組織人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，適時(shí)收集矛盾糾紛信息情報(bào)，做好階段性研判和情況分析掌控，因地制宜，采取現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村入戶調(diào)解、田間地頭調(diào)解等方式，節(jié)約當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)開(kāi)支，立足一般糾紛基層一線解決，復(fù)雜疑難糾紛鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會(huì)解決，重大熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題逐級(jí)上報(bào)聯(lián)合調(diào)處解決，做到一般糾紛不出村(社區(qū))、復(fù)雜糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題不出市.

20xx年元至10月份，全市各級(jí)調(diào)解組織調(diào)解案件總數(shù)1922件，調(diào)解成功1876件，其中村居調(diào)解委員會(huì)調(diào)解1261件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦人民調(diào)解委員調(diào)解292件、三個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)解委員會(huì)調(diào)解369件。調(diào)解成功率97.61%，履行1853件、履行率98.77%，疑難復(fù)雜案件162件，司法確認(rèn)1件，涉及當(dāng)事人4821人，涉及金額4159.03萬(wàn)元，主動(dòng)調(diào)解375件、依申請(qǐng)調(diào)解1547件，其中山林土地糾紛542件、占21.20%，婚姻家庭糾紛371件、占19.30%，鄰里糾紛310件、占16.13%，合同糾紛198件、占10.30%，道路交通事故糾紛168件、占8.74%，醫(yī)療糾紛66件、占3.43%，房屋宅基地糾紛121件、占6.30%，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糾紛105件、占5.46%，損害賠償糾紛139件、占7.23%、征地拆遷糾紛31件、占1.61%、環(huán)境污染糾紛6件、占0.31%，拖欠農(nóng)民工工資糾紛20件、占10.40%，其他勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛7件、占0.36%，物業(yè)糾紛2件、占0.10%，其他糾紛126件、占6.56%。其間，排查矛盾糾紛145起、預(yù)防糾紛231起，防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件3件6人，防止群體性上訪2次、4人。

在醫(yī)調(diào)委未成立之前，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案近50件，醫(yī)調(diào)委成立后，市法院每年受理醫(yī)療糾紛訴訟案下降至3-5件。80%以上醫(yī)療糾紛是通過(guò)人民調(diào)解得到了解決，并且調(diào)解成功率達(dá)95%以上，交通事故賠償糾紛更是如此，減少了當(dāng)事人訴累，節(jié)約了社會(huì)資源，也構(gòu)建了一個(gè)和諧的醫(yī)患關(guān)系，讓醫(yī)務(wù)人員安心看病，雙方權(quán)利也得到了有效保障。

(三)從倡導(dǎo)以人為本入手，挖掘調(diào)解文化。一是抓好調(diào)解室文化建設(shè)。以建立溫馨、和諧氛圍為立足點(diǎn)，按照平等、人文、協(xié)調(diào)的原則設(shè)置首席調(diào)解席、調(diào)解席、記錄席，雙方當(dāng)事人席和旁聽(tīng)席，在調(diào)解室醒目位置設(shè)立調(diào)解溫馨提示，在調(diào)解室顯眼位置擺設(shè)人民調(diào)解告知、調(diào)解流程、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)板面，在顯眼墻體制作倫理道德、民間傳統(tǒng)習(xí)俗、古今中外調(diào)解名言警句、民間諺語(yǔ)民謠等書(shū)幅字畫(huà)，以墻體畫(huà)的形式繪制鄰里和睦、家庭和諧、尊老愛(ài)幼、以和為貴的調(diào)解宣傳墻體圖畫(huà)，把法制與德教相互融和于人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中，使當(dāng)事人在平靜、平和的氣氛中溝通心靈、減少摩擦、消除隔閡，消除化解矛盾糾紛。二是抓好調(diào)解文化與教育群眾學(xué)法用法相融合。采取庭式調(diào)解、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解、進(jìn)村調(diào)解等形式組織群眾現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)，以案釋法，以理說(shuō)教，以案件向群眾剖析法理，用道德感化教育當(dāng)事人，分析矛盾糾紛發(fā)生的因果關(guān)系和自我預(yù)防、自我調(diào)節(jié)、互諒互讓的重要性，教育引導(dǎo)群眾自覺(jué)學(xué)法用法守法，把矛盾糾紛調(diào)處解決的過(guò)程變?yōu)榻逃罕妼W(xué)法用法的過(guò)程。三是抓好法制宣傳文化建設(shè)。把抓好法制宣傳教育作為遏制和減少矛盾糾紛發(fā)生的大事來(lái)抓，積極開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，在每個(gè)村委會(huì)、村小組挑選出1至2戶威信高、群眾信任、法律意識(shí)強(qiáng)、有公益心的法律明白人，配備必要的法律書(shū)籍，開(kāi)展多位一體的日常法律輔導(dǎo)、調(diào)解及法律咨詢工作。同時(shí)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)具體情況，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)集市為載體，與各行政執(zhí)法主體部門(mén)密切合作，采取散發(fā)資料、廣播標(biāo)語(yǔ)、法制講座、咨詢解答、庭式調(diào)解、以案釋法、旁聽(tīng)教育、進(jìn)村入戶講法等多種形式，深入開(kāi)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)宣傳，突出教育引導(dǎo)群眾依法維權(quán)、依法合理表達(dá)利益訴求，做好矛盾糾紛“事后調(diào)處”為“事前防控”。

(四)從組織協(xié)調(diào)配合入手，有力維護(hù)全市和諧穩(wěn)定。一是狠抓協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)“大調(diào)解”之間的銜接。在“大調(diào)解”工作體系中，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之間既有聯(lián)系又有區(qū)別，彼此相互配合、分工合作。在具體工作中，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織聯(lián)系基層、貼近群眾、信息靈通、方便快捷的優(yōu)勢(shì)，摸排清查和梳理掌握各地矛盾糾紛信息情報(bào)，積極做好矛盾糾紛的預(yù)防預(yù)測(cè)和排查調(diào)處工作;實(shí)行人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)對(duì)接，建立人民調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐法庭聯(lián)合辦案，由人民法院委托人民調(diào)解組織在立案庭、中心法庭庭前調(diào)解和法庭訴訟調(diào)解工作中參與調(diào)解;實(shí)行人民調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)調(diào)對(duì)接，開(kāi)展人民調(diào)解進(jìn)駐公安派出所、土地、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)工作，人民調(diào)解組織與相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合辦案、現(xiàn)場(chǎng)辦公，以機(jī)制聯(lián)動(dòng)應(yīng)對(duì)處理各種行政爭(zhēng)議，解決處理因山林、土地、資源爭(zhēng)執(zhí)、勞動(dòng)用工、企業(yè)改制等引發(fā)的矛盾糾紛;實(shí)行人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接，對(duì)涉及葬墳、邊界、工業(yè)建設(shè)、征地拆遷等容易引發(fā)社會(huì)熱點(diǎn)的復(fù)雜疑難糾紛，市、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)聯(lián)動(dòng)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解三調(diào)對(duì)接;整合調(diào)解力量，聯(lián)合咸寧、崇陽(yáng)、湖南臨湘開(kāi)展邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)對(duì)接。以“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”、“三調(diào)對(duì)接”“邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)”等多項(xiàng)舉措處理化解各種復(fù)雜疑難社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。二是開(kāi)辟維權(quán)綠色通道。在殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立法律援助工作站，對(duì)婦女兒童、老年人、未成年人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的矛盾糾紛進(jìn)行法律援助。三是認(rèn)真抓好法律咨詢服務(wù)和來(lái)信來(lái)訪答復(fù)辦理。

(一)對(duì)調(diào)解工作重要性認(rèn)識(shí)不夠。有的單位和部門(mén)對(duì)人民調(diào)解在新形勢(shì)下的地位、作用認(rèn)識(shí)不充分，重視和支持力度不夠，對(duì)人民調(diào)解的宣傳力度不足，以致社會(huì)普遍關(guān)心、認(rèn)可、支持人民調(diào)解工作的氛圍相對(duì)缺乏，人民調(diào)解的作用與社會(huì)大眾的認(rèn)知程度相差懸殊;也有不少群眾認(rèn)為人民調(diào)解沒(méi)有強(qiáng)制力、調(diào)解工作起不了大作用，以致出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)不是訴訟就是上訪，或者干脆“用拳頭說(shuō)話”;一些部門(mén)沒(méi)有共同參與、齊抓共管的意識(shí)，以致調(diào)解組織、調(diào)解員孤軍作戰(zhàn)，難以處理一些復(fù)雜的矛盾糾紛。

(二)調(diào)解資源的配置不盡合理。調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系不夠嚴(yán)密，調(diào)解組織之間沒(méi)有形成合力，存在多頭管理、重復(fù)管理或相互推諉現(xiàn)象，工作中缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制。調(diào)解經(jīng)費(fèi)不足制約調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展。人民調(diào)解不收取任何費(fèi)用，但調(diào)解工作的開(kāi)展離不開(kāi)必要的物質(zhì)保障和經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障的相關(guān)規(guī)定，人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式予以保障。目前除交調(diào)委5萬(wàn)元/年工作經(jīng)費(fèi)列入市財(cái)政預(yù)算和規(guī)范性人民調(diào)解案件45元/件(政法委轉(zhuǎn)移支付)以“以案定補(bǔ)”的形式補(bǔ)助給調(diào)解員外，其他調(diào)解組織尚無(wú)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，日常工作經(jīng)費(fèi)均由市司法局調(diào)劑，不能滿足調(diào)解工作更好地開(kāi)展。

(三)調(diào)解組織建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市人民調(diào)解隊(duì)伍構(gòu)成呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是調(diào)解員文化偏低,由此帶來(lái)調(diào)解質(zhì)量不高的問(wèn)題;二是隊(duì)伍不穩(wěn)定，兼職調(diào)解員居多，流動(dòng)性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)調(diào)解員均由司法所工作人員和綜治干部兼任，村(社區(qū))調(diào)解員均由村支書(shū)和治調(diào)主任兼任。三是企業(yè)事業(yè)單位、區(qū)域性、行業(yè)性等新型調(diào)解組織建設(shè)目前還比較薄弱，存在著“斷層”和“空檔”現(xiàn)象，行業(yè)的調(diào)解組織覆蓋率低，調(diào)解組織建設(shè)任務(wù)相當(dāng)艱巨;四是少數(shù)村級(jí)調(diào)解組織產(chǎn)生程序不規(guī)范，人員經(jīng)常變動(dòng)，調(diào)解員隊(duì)伍不穩(wěn)定，更換頻繁，工作熟悉程度及連續(xù)性較差。加上以往三年一屆的村(居)委換屆，導(dǎo)致一批已接受過(guò)指導(dǎo)，參加過(guò)培訓(xùn)，正熟悉業(yè)務(wù)的調(diào)解員被替換，而后任者又有一個(gè)從頭培訓(xùn)、指導(dǎo)與熟悉過(guò)程。

人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾中的地位和作用己日漸顯現(xiàn)，且不可替代。但在當(dāng)前和今后較長(zhǎng)時(shí)間里，人民內(nèi)部矛盾仍將大量存在，且呈多元化、復(fù)雜化格局。如根據(jù)民政局婚姻登記統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市20xx年離婚人數(shù)為800對(duì)，20xx年為1671對(duì)，10年翻了一倍，20xx年為1825對(duì)，20xx年為1739對(duì)，分別比20xx年增加了154對(duì)、68對(duì)，呈螺旋上升趨勢(shì)。按照“能調(diào)則調(diào)”的原則，有很多能夠通過(guò)分析原因、幫助化解矛盾進(jìn)行調(diào)解。每成功調(diào)解一對(duì)，就能挽救一個(gè)家庭，從源頭消除了不穩(wěn)定因素。為此建議：

(一)建立配強(qiáng)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。建立行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性調(diào)解組織，更能提高調(diào)解工作效率。建議設(shè)立環(huán)保、校園和勞資糾紛三大專(zhuān)業(yè)人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)。適應(yīng)發(fā)展需要，做到應(yīng)建盡建。

(二)提高專(zhuān)職人民調(diào)解員比例。調(diào)解人員的素質(zhì)很大程度上技能素質(zhì)決定了調(diào)解的效果。建議按照中央政法委等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，結(jié)合赤壁市實(shí)際，配齊配強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員：每個(gè)行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)配3名專(zhuān)職人民調(diào)解員;每個(gè)鎮(zhèn)級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)配2名專(zhuān)職人民調(diào)解員;每個(gè)村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)先配置1名兼職人民調(diào)解員，以后逐步向?qū)Ｂ氝^(guò)渡。

(三)建立經(jīng)費(fèi)保障管理機(jī)制。后勤經(jīng)費(fèi)保障是做好調(diào)解工作的重要條件。建立根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，據(jù)實(shí)測(cè)算增加人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式解決人民調(diào)解安排工作經(jīng)費(fèi)，并探索基于績(jī)效掛鉤原則將調(diào)解案件與兌現(xiàn)報(bào)酬掛鉤、按調(diào)解案件難易程度實(shí)行“計(jì)件”補(bǔ)助的方式，定期考核抽查兌現(xiàn)，切實(shí)保障基層調(diào)解員報(bào)酬待遇，進(jìn)一步激發(fā)基層調(diào)解人員的工作積極性，促進(jìn)人民調(diào)解工作健康發(fā)展。

(四)搭建統(tǒng)一高效聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。一是整合社區(qū)矯正、法治宣傳、法律援助、安置幫教、人民調(diào)解、基層法律服務(wù)等人才資源，完成人民調(diào)解實(shí)體平臺(tái)建設(shè)，形成行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解超市。二是以市鎮(zhèn)村三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為依托，建成人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)信息協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息隨時(shí)采集，一個(gè)平臺(tái)受理訴求，一套流程減少環(huán)節(jié)。及時(shí)掌握糾紛隱患基礎(chǔ)信息，迅速組織分析研判，從而實(shí)現(xiàn)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間排查化解，第一時(shí)間上報(bào)，第一時(shí)間無(wú)縫對(duì)接。把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)之中，做到“小糾紛不出村(社區(qū))，大糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交，糾紛不積壓”，推動(dòng)我市人民調(diào)解工作上一個(gè)新臺(tái)階，為社會(huì)穩(wěn)定、平安、和諧發(fā)揮人民調(diào)解應(yīng)有的作用。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇九

20xx年，____區(qū)司法局在全市率先探索建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。通過(guò)5年多的努力，現(xiàn)已經(jīng)形成了獨(dú)特的運(yùn)作模式，促進(jìn)了地區(qū)社會(huì)環(huán)境的和諧穩(wěn)定，充分彰顯人民調(diào)解在構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展中的“社會(huì)矛盾減壓器”、“社會(huì)關(guān)系潤(rùn)滑劑”的作用。僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬(wàn)元?，F(xiàn)將____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作建立實(shí)施過(guò)程、工作中存在的問(wèn)題以及下一步的工作思路進(jìn)行全方位、多角度的總結(jié)提煉，以期待對(duì)工作開(kāi)展有所裨益。

1．結(jié)合實(shí)際，理清思路。____區(qū)地處南京市城東，區(qū)內(nèi)涉及寧鎮(zhèn)公路、寧滬高速、寧杭高速、寧洛高速、長(zhǎng)江二橋、繞城公路等多個(gè)交通要道，路況極其復(fù)雜，車(chē)流出入頻繁，既是南京城市交通的一個(gè)重要樞紐帶，也是重大交通事故的多發(fā)區(qū)。20xx年，____全區(qū)實(shí)發(fā)事故高達(dá)一萬(wàn)兩千余起，直接導(dǎo)致嚴(yán)重人身傷亡的事故一百余起，其中需要調(diào)解的案件達(dá)到四千多起。長(zhǎng)期以來(lái)，交管部門(mén)承擔(dān)著交通事故的損害賠償調(diào)解工作，由于實(shí)際警力少、事故數(shù)量多、問(wèn)題復(fù)雜等原因，調(diào)解工作的實(shí)效一直不能很好的凸顯。為了幫助交管部門(mén)減壓卸負(fù)，節(jié)約警力資源，同時(shí)，也進(jìn)一步創(chuàng)新人民調(diào)解工作的新模式，拓寬大調(diào)解工作的新格局，____區(qū)司法局主動(dòng)與南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)研究磋商，多次召開(kāi)了工作協(xié)調(diào)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，研究反復(fù)推敲相關(guān)工作制度，集中優(yōu)勢(shì)資源，建立長(zhǎng)效機(jī)制，聯(lián)合開(kāi)展道路交通事故人民調(diào)解工作。

2．健全網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范操作。健全組織網(wǎng)絡(luò)是開(kāi)展工作的前提和保證，區(qū)司法局在交警七大隊(duì)派駐成立____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調(diào)解工作室）。設(shè)主任一名，由區(qū)司法局副局長(zhǎng)擔(dān)任。副主任由南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)擔(dān)任。調(diào)解工作室設(shè)在交警七大隊(duì)事故中隊(duì)。日常工作管理由區(qū)司法局基層工作科、南京市公安局交通管理局第七大隊(duì)事故中隊(duì)負(fù)責(zé)。常駐工作室的工作人員共3名，其中2名專(zhuān)職人民調(diào)解員，1名熟悉交通事故處理的輔助人員。實(shí)行“三班倒”工作安排，與事故中隊(duì)工作時(shí)間基本保持了同步，保障交通事故人民調(diào)解工作有效、務(wù)實(shí)、平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。區(qū)大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)司法局、交警七大隊(duì)聯(lián)合制定了《____區(qū)關(guān)于開(kāi)展道路交通事故人民調(diào)解工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定了調(diào)解工作室的職責(zé)、紀(jì)律、原則、工作流程和受理范圍，規(guī)范了調(diào)解工作的有序、規(guī)范操作。

3．完善制度，有效運(yùn)行。通過(guò)在實(shí)際工作中的不斷探索，先后建立起四項(xiàng)制度保證道路交通事故人民調(diào)解工作合法有序地開(kāi)展。一是例會(huì)制度。區(qū)司法局、交警第七大隊(duì)具體負(fù)責(zé)人民調(diào)解工作室的建立備案、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢，分別指定一名業(yè)務(wù)科室長(zhǎng)負(fù)責(zé)具體工作，并建立每季度工作例會(huì)制度，分析矛盾糾紛特點(diǎn)，總結(jié)調(diào)解過(guò)程中的工作經(jīng)驗(yàn)，互通信息，研究工作措施和對(duì)策。二是建立交通事故人民調(diào)解培訓(xùn)制度。區(qū)司法局、交警七大隊(duì)共同負(fù)責(zé)組織對(duì)交通事故人民調(diào)解工作培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)后，頒發(fā)人民調(diào)解員合格證書(shū)。人民調(diào)解工作室也要定期對(duì)交通事故調(diào)解的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是公開(kāi)公示制度。對(duì)外公示人民調(diào)解工作室的工作制度、主要職責(zé)、人員配備、調(diào)解程序、聯(lián)系電話等，以方便群眾辦事和接受社會(huì)監(jiān)督。四是檔案管理、統(tǒng)計(jì)分析制度。人民調(diào)解工作室建立調(diào)解工作檔案，制定相關(guān)移送文書(shū)，按規(guī)定要求每個(gè)調(diào)解案件結(jié)案后須將相關(guān)材料裝訂立卷，并按照人民調(diào)解工作相關(guān)規(guī)范文書(shū)的要求制作調(diào)解臺(tái)帳。及時(shí)上報(bào)重大糾紛信息，定期報(bào)送交通事故人民調(diào)解月報(bào)表，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

調(diào)解工作室運(yùn)行以來(lái)，人民調(diào)解組織和交管部門(mén)充分發(fā)揮了各自職能優(yōu)勢(shì)，切實(shí)做到了為黨委政府分憂，為群眾解愁，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，促進(jìn)了社會(huì)和諧，取得了初步成效。

1．架構(gòu)了維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的新平臺(tái)。____區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作自五月中旬開(kāi)展以來(lái)，最大限度地降低矛盾糾紛對(duì)抗性，提高了調(diào)解成功率，將糾紛處置在一線，化解在基層。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，僅20xx年，____區(qū)道路交通人民調(diào)解工作室調(diào)解道路事故損害賠償糾紛1321件，涉案金額共1422萬(wàn)元。道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行真正做到有形式更有內(nèi)容，取得了很好的實(shí)效。

2．充分發(fā)揮了各部門(mén)職能作用，拓寬工作領(lǐng)域提高工作效率。首先，道路交通事故人民調(diào)解工作的運(yùn)行為交管部門(mén)“卸負(fù)減壓”，緩解了交管部門(mén)處理非警務(wù)矛盾糾紛的壓力，保證優(yōu)良的警力可以全身心的集中處理重大交通事故，提高工作效率；其次，道路交通事故人民調(diào)解進(jìn)一步拓展了人民調(diào)解工作的領(lǐng)域，充分發(fā)揮了大調(diào)解工作實(shí)效，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，擴(kuò)大了人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度，增強(qiáng)了群眾信任度，成為群眾解決糾紛的“第一選擇”；再次，在調(diào)解過(guò)程中適時(shí)開(kāi)展法制宣傳，引入法律服務(wù)和法律援助，有效增強(qiáng)了當(dāng)事人的法律意識(shí)，引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人通過(guò)調(diào)解、訴訟等合法渠道解決矛盾，及時(shí)消除糾紛隱患，避免矛盾激化，有效的維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

3．目前存在的問(wèn)題?？傮w來(lái)看，我區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作的推進(jìn)是順利的，取得了一定成效，但由于此項(xiàng)工作目前尚處于試點(diǎn)探索階段，經(jīng)過(guò)5年來(lái)的運(yùn)行，凸顯出以下幾點(diǎn)問(wèn)題亟需相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決。一是與保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)尚不到位，影響人民調(diào)解在更大范圍發(fā)揮作用。保險(xiǎn)公司在道路交通賠償中有自主運(yùn)行的一套規(guī)定。對(duì)調(diào)解協(xié)議書(shū)目前尚不認(rèn)可。因而，一些即使各方能達(dá)成一致意見(jiàn)，但賠償數(shù)額較大的，涉及到保險(xiǎn)公司理賠的案例，目前仍無(wú)法進(jìn)行人民調(diào)解；二是傷殘的司法鑒定各家保險(xiǎn)公司的認(rèn)可不一。較多數(shù)保險(xiǎn)公司只認(rèn)定的鑒定是訴訟程序中搖號(hào)產(chǎn)生的鑒定部門(mén)。也就是交通事故賠償涉及傷殘鑒定的，當(dāng)事人就必須采取訴訟程序進(jìn)行；三是調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)性和穩(wěn)定性。交通事故調(diào)解不同于一般矛盾糾紛的調(diào)解，對(duì)調(diào)解人員的專(zhuān)業(yè)水平和政治素質(zhì)要求很高，調(diào)解人員要對(duì)相關(guān)法律和賠償標(biāo)準(zhǔn)都比較熟悉，才能做好這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)調(diào)解。目前由于資金保障有限，如何健全完善一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍亟需解決。

下一步，我們將著力抓好工作重點(diǎn)，解決好工作難點(diǎn)，突出工作亮點(diǎn)，全面推進(jìn)道路交通事故人民調(diào)解工作向縱深發(fā)展。

2．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，形成調(diào)解員培訓(xùn)考核機(jī)制。選聘一批政治素質(zhì)過(guò)硬、法律知識(shí)充足的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到調(diào)解員隊(duì)伍中來(lái)，定期對(duì)他們進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高調(diào)解工作技能。幫助他們樹(shù)立“以人為本，服務(wù)民生”的工作理念，正確認(rèn)識(shí)人民調(diào)解的性質(zhì)、功能和地位，充分發(fā)揮人民調(diào)解便捷性、平等性、公益性的特點(diǎn)，為交通事故雙方當(dāng)事人提供一站式服務(wù)。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，每季度會(huì)同交管部門(mén)對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行一次考核，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行淘汰辭退。

3．進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)宣傳，提過(guò)道路交通事故人民調(diào)解工作的社會(huì)知曉度。積極利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，向社會(huì)廣泛宣傳我區(qū)開(kāi)展道路交通事故人民調(diào)解工作機(jī)制，在辦公場(chǎng)所公開(kāi)人民調(diào)解工作流程，使廣大群眾特別是道路交通事故當(dāng)事人了解、認(rèn)可此項(xiàng)工作，形成“有糾紛找人民調(diào)解”的良好工作氛圍，促進(jìn)人民調(diào)解工作機(jī)制在道路交通事故處理工作中的作用得到更加充分有效的發(fā)揮。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十

**鄉(xiāng)毗鄰**鎮(zhèn)，轄14個(gè)村委會(huì)，總面積233平方公里，總?cè)丝?0309萬(wàn)人，有鄉(xiāng)調(diào)委會(huì)1個(gè)，村調(diào)委會(huì)14個(gè)、有調(diào)解小組152個(gè)，調(diào)解主任15人，糾紛信息員153人，聘請(qǐng)人大、政協(xié)委員為兼職調(diào)解員62人。自以來(lái)，共舉辦調(diào)解員培訓(xùn)5次，到村調(diào)委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)60多次。共調(diào)處糾紛362件，成功調(diào)處351件，調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)處成功率達(dá)95%以上。

二、主要做法和主要成效。

人民調(diào)解工作是化解矛盾糾紛的第一道防線。因此，**鄉(xiāng)黨委、政府一直高度重視人民調(diào)解工作，在工作中努力做到了“五個(gè)到位”：

一是領(lǐng)導(dǎo)到位。多年來(lái)，**鄉(xiāng)始終把人民調(diào)解工作擺上全鄉(xiāng)的重要議事日程，將其作為保障和促進(jìn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了以黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表和政協(xié)委員、村委會(huì)主任為成員共37人組成的普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和以黨委書(shū)記為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任共36人組成的鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)人員，各村委會(huì)也相繼調(diào)整充實(shí)了人民調(diào)解委員會(huì)人員，建立健全了鄉(xiāng)、村、組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常召開(kāi)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組和人民調(diào)解委員會(huì)成員工作會(huì)議，對(duì)普法依法治理和人民調(diào)解工作進(jìn)行研究、分析、部署和檢查總結(jié)。由此，在全鄉(xiāng)作到了機(jī)構(gòu)長(zhǎng)抓常設(shè)、隊(duì)伍常在、工作常抓，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、各村委會(huì)、各鄉(xiāng)直單位具體抓，層層有組織、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的人民調(diào)解工作格局，為人民調(diào)解工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

二是認(rèn)識(shí)到位。做好人民調(diào)解工作，對(duì)于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我們通過(guò)組織調(diào)解人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)等形式，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)、村、組干部，特別是人民調(diào)解員要深刻認(rèn)識(shí)搞好人民調(diào)解工作的重要性和必要性，樹(shù)立崇高的事業(yè)心和責(zé)任感，不斷努力、踏實(shí)工作，積極參與各種糾紛的處理和化解，最大限度地解決矛盾，調(diào)處糾紛，維護(hù)穩(wěn)定。

三是指導(dǎo)到位。近年來(lái)，**鄉(xiāng)從提高人民調(diào)解隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，不斷加大了對(duì)調(diào)解人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)、司法所所長(zhǎng)、法律服務(wù)所主任和部分業(yè)務(wù)精通、調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的司法行政干警和法律服務(wù)工作者參加的業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，定期組織村組干部和調(diào)解人員進(jìn)行調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每季度進(jìn)行調(diào)解工作檢查督促，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，幫助調(diào)解人員合情、合理、合法進(jìn)行調(diào)解。

四是措施到位。20至今，**鄉(xiāng)相繼出臺(tái)了一系列配套措施，以確保人民調(diào)解工作切實(shí)落到實(shí)處。如在選配調(diào)解主任時(shí)，要求把政治堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬，初中以上文化程度，具有一定的法律知識(shí)水平的優(yōu)秀青年選為專(zhuān)職調(diào)解主任，調(diào)解主任要求人員要相對(duì)固定;我鄉(xiāng)強(qiáng)化調(diào)解主任管理制度，分別制定出臺(tái)了《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》和《**鄉(xiāng)調(diào)解員、治保員管理辦法》，由鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦對(duì)調(diào)解員、治保員工作情況進(jìn)行考核，對(duì)考核不稱(chēng)職的調(diào)解員予以辭退，使人民調(diào)解工作逐步邁入規(guī)范化管理軌道。

五是監(jiān)督到位。**鄉(xiāng)在人民調(diào)解工作中自覺(jué)、積極、主動(dòng)爭(zhēng)取和接受鄉(xiāng)人大、政協(xié)及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督，除定期不定期向人大報(bào)告工作外，鄉(xiāng)人大經(jīng)常組織人大代表對(duì)人民調(diào)解工作進(jìn)行調(diào)研、監(jiān)督和檢查，每年區(qū)政法委、區(qū)司法局都組織人員到我鄉(xiāng)對(duì)法治村建設(shè)和人民調(diào)解工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，各調(diào)研檢查組對(duì)取得的成績(jī)給予了充分肯定和高度評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)“創(chuàng)安”辦每年組織司法所、派出所等單位工作人員對(duì)各村調(diào)委會(huì)工作進(jìn)行檢查考核，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)委會(huì)和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作流于形式、敷衍塞責(zé)的調(diào)委會(huì)和個(gè)人在全鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)嚴(yán)肅追究村主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，增強(qiáng)各調(diào)委會(huì)抓好調(diào)解工作的責(zé)任感和事業(yè)心。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解工作的監(jiān)督，今年又聘請(qǐng)了58位鄉(xiāng)人大代表和4位區(qū)政協(xié)委員為村人民調(diào)解委員會(huì)兼職調(diào)解員，參與人民調(diào)解工作,為我鄉(xiāng)順利開(kāi)展人民調(diào)解工作提供了強(qiáng)有力的法制理論和組織保障，保證了我鄉(xiāng)人民調(diào)解工作的順利實(shí)施。

六是經(jīng)費(fèi)到位。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保了人民調(diào)解工作的為了加強(qiáng)人民調(diào)解工作，充分調(diào)動(dòng)村調(diào)解主任的工作積極性，**鄉(xiāng)在鄉(xiāng)財(cái)政比較困難的情況下，將村調(diào)解主任的工資列入了鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，村調(diào)解主任工資做到按月發(fā)放，實(shí)現(xiàn)了每個(gè)村的調(diào)解主任每月不低于300元的工資報(bào)酬。此外，鄉(xiāng)里撥出專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)30000余元，改善了村級(jí)調(diào)委會(huì)的辦公條件，真正把調(diào)處室建設(shè)成了“庭室”調(diào)處室，真正作到了“五有”“四落實(shí)”。加大對(duì)司法所、法律服務(wù)所的投入力度，在司法所建蓋辦公用房的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)黨委、政府無(wú)償劃撥建設(shè)用地442.205平方米，政府還將支持建設(shè)資金60000元，目前正在建設(shè)中。

在加強(qiáng)人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)上，**鄉(xiāng)不斷加大了對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)力度，先后建立了聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、矛盾排查和信息反饋制度、疑難糾紛討論等制度，有效地推動(dòng)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

少于1次，在指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，積極開(kāi)展指導(dǎo)人民調(diào)解工作，有效促進(jìn)了人民調(diào)解工作的開(kāi)展。

二是建立了培訓(xùn)制度。為提高調(diào)解員、村“兩委”干部的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每年組織調(diào)解員和村“兩委”干部進(jìn)行法制和業(yè)務(wù)培訓(xùn)2次，由區(qū)司法局、司法所、法律服務(wù)所工作人員對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握調(diào)解工作的方法、技巧和途徑，由調(diào)解主任再對(duì)調(diào)解小組人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而形成了指導(dǎo)人民調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)。

三是建立了矛盾糾紛排查和信息反饋制度。將各村調(diào)解小組明確為兼職糾紛信息員，對(duì)有矛盾激化苗頭或其他糾紛情況，由信息員及時(shí)處理并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

(三)調(diào)解普法兩結(jié)合，標(biāo)本兼治見(jiàn)效果。

通過(guò)工作實(shí)踐，我鄉(xiāng)深刻地體會(huì)到，領(lǐng)導(dǎo)重視是做好人民調(diào)解工作的前提，建立健全人民調(diào)解組織機(jī)構(gòu)是做好人民調(diào)解工作的保證，加強(qiáng)調(diào)解隊(duì)伍培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，是搞好人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)，做好民間糾紛調(diào)解，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，是做好人民調(diào)解工作的關(guān)鍵，但更深刻地認(rèn)識(shí)到：調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，調(diào)解工作只是治“標(biāo)”，更重要的是治“本”工作，則要通過(guò)抓好公民的普法學(xué)習(xí)教育來(lái)提高公民學(xué)法、知法、用法、守法的自覺(jué)性，從而更加有效地避免或減少人民內(nèi)部矛盾和糾紛的發(fā)生，因此，我鄉(xiāng)在開(kāi)展好人民調(diào)解工作的同時(shí)，積極開(kāi)展了普法教育工作：

一是從司法所、派出所干警聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)，常年堅(jiān)持到學(xué)校作法律知識(shí)講座，以案釋法，利用中小學(xué)生身邊的案例解釋法律，扎實(shí)開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生帶法回家向家長(zhǎng)宣傳，收到了良好的效果。

二是利用多種形式進(jìn)行法制宣傳。在每年法制宣傳月活動(dòng)中，都由分管政法的鄉(xiāng)黨委副書(shū)記領(lǐng)頭，由司法所具體負(fù)責(zé)，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，橫掛大幅橫額，張貼標(biāo)語(yǔ)，開(kāi)展法律咨詢，發(fā)放宣傳單、利用墻報(bào)、版板、廣播等形式，大力宣傳與群眾息息相關(guān)的法律知識(shí)。特別是宣傳土地承包法、婚姻法、交通法、治安管理處罰法等，有效提高了公民遵紀(jì)守法、依法辦事和誠(chéng)信待人的意識(shí)，從而在一定程度上減少了農(nóng)村矛盾糾紛、勞資糾紛的發(fā)生和群眾集體上訪，有效地維護(hù)了我鄉(xiāng)的社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)化解矛盾。

人民調(diào)解工作是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，為將“調(diào)防結(jié)合，以防為主”工作方針落到實(shí)處，我鄉(xiāng)堅(jiān)持每季度組織各村調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)一次會(huì)議，及時(shí)做好各時(shí)期農(nóng)村矛盾糾紛的排查工作，對(duì)排查出的糾紛苗頭，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行化解。對(duì)排查出或已發(fā)生的糾紛案情復(fù)雜且涉及人數(shù)較多的，及時(shí)介入調(diào)解糾紛，使大量的糾紛化解在了基層，消除在萌芽狀態(tài)，有力的維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，切止去年，民間糾紛明顯減少，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，深受上級(jí)部門(mén)和群眾的好評(píng)，為此，新光村人民調(diào)解委員會(huì)被評(píng)為全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)，年被評(píng)為全市“創(chuàng)安”工作先進(jìn)集體。在調(diào)處矛盾糾紛時(shí)，我們做到了以下幾點(diǎn)：

一是將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解始終。在具體糾紛的處理上，注重將調(diào)查了解、做糾紛當(dāng)事人的思想工作貫穿于調(diào)解的全過(guò)程和各個(gè)調(diào)解階段，在調(diào)解糾紛前，要求調(diào)解員作好現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，廣泛聽(tīng)取當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，靠前做雙方當(dāng)事人的思想工作，避免矛盾激化等工作，適時(shí)組織調(diào)解，調(diào)解結(jié)束后，要作好回訪工作，進(jìn)一步做好糾紛當(dāng)事人的思想工作，促進(jìn)雙方當(dāng)事人和諧相處。

二是在調(diào)解過(guò)程中用好了“四心”。即對(duì)當(dāng)事人“說(shuō)服教育要耐心，觀察糾紛發(fā)展動(dòng)態(tài)要細(xì)心，排憂解難要誠(chéng)心，評(píng)說(shuō)非要公心”。

三是充分利用“三情”做調(diào)解工作。注重利用親情、友情及人情，真正體現(xiàn)“以法服人、以理服人、以情感人”的工作思路，通過(guò)聘請(qǐng)駐地各級(jí)人大代表、政協(xié)委員參加調(diào)解外，還要聘請(qǐng)知名人士作為人民陪調(diào)員，充分發(fā)揮他們?cè)诋?dāng)?shù)氐赂咄氐膬?yōu)勢(shì)參與調(diào)解，使家庭、鄰里糾紛通過(guò)以上途徑得到調(diào)解處理。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十一

市人大常委會(huì)：

辦理行政賠償監(jiān)督案件8件，發(fā)檢察建議7份，提起抗訴1件，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、審判機(jī)關(guān)公正司法。第三方參與化解信訪矛盾取得良好效果。建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，選派律師定期接訪，制定《刑事申訴案件、信訪案件公開(kāi)聽(tīng)證實(shí)施辦法》，通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等，開(kāi)展以律師為主的社會(huì)第三方參與涉檢信訪化解工作，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，釋法勸導(dǎo)、建議糾錯(cuò)，引導(dǎo)控告申訴人理性看待問(wèn)題，化解平息糾紛。西夏區(qū)檢察院的“3+2+n”工作模式，成功化解多年信訪積案。

控申部門(mén)直接辦理案件280件（市院116件，基層院164件）。此外，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)共接聽(tīng)“12309”檢察服務(wù)熱線電話535次，解答人民群眾法律問(wèn)題、告知案件處理情況。

（一）內(nèi)外辦案聯(lián)動(dòng)不夠。受理案件分解交辦后，無(wú)論從內(nèi)部控申部門(mén)分流到偵查監(jiān)督、公訴等部門(mén)辦理的案件，還是從外部轉(zhuǎn)交公安、法院辦理的案件，跟蹤監(jiān)督、掌握辦理結(jié)果不足，“入口”與“出口”不相一致，當(dāng)事人或群眾“多頭跑路”仍然存在。

（二）信息化建設(shè)和檢務(wù)公開(kāi)等司法便民措施還不夠?？馗嫔暝V信息同相關(guān)單位之間互聯(lián)互通不夠，還不能夠?yàn)闇?zhǔn)確、快速辦理信訪事項(xiàng)提供便捷。檢務(wù)公開(kāi)做為單向的宣告式公開(kāi)，在公開(kāi)的內(nèi)容和時(shí)間等方面有一定局限性，智慧檢務(wù)還需加強(qiáng)。網(wǎng)上受理控告、申訴等信訪案件少，利用網(wǎng)絡(luò)與群眾溝通信息不夠，應(yīng)用意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有充分發(fā)揮讓人民群眾“足不出戶”就能表達(dá)訴求、提高接訪工作效率的作用。

（三）執(zhí)法辦案水平有待進(jìn)一步提高。個(gè)別干警辦理刑事申訴、賠償?shù)劝讣馁|(zhì)量還不高，處理涉檢信訪問(wèn)題效率還較低、在解決群眾訴求、化解矛盾糾紛和處置突發(fā)應(yīng)急事件等方面能力還不足，總結(jié)典型或新型控告申訴案例不足，對(duì)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的操作使用還不夠熟練，有的法律文書(shū)釋法說(shuō)理性不強(qiáng)。

另一方面，向社會(huì)宣傳力度不夠，人民群眾不知道司法救助相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)申請(qǐng)救助少。司法救助的觸角延伸的不夠，對(duì)于不屬于司法救助范圍或者救助金額少不能夠解決困難的，幫助控告申訴人通過(guò)其他渠道解決的方法和手段不多。

（一）強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高辦案效果。

進(jìn)一步加強(qiáng)控申與內(nèi)部偵查監(jiān)督、公訴等部門(mén)以及上、下級(jí)檢察院之間的聯(lián)絡(luò)和配合，及時(shí)溝通案件辦理情況，從源頭上減少信訪和申訴案件。加強(qiáng)同司法機(jī)關(guān)的聯(lián)系，案件移交后，做好跟蹤監(jiān)督和銜接配合，確?？馗妗⑸暝V在司法機(jī)關(guān)之間有序流轉(zhuǎn)和依法處理，及時(shí)了解辦理結(jié)果，切實(shí)做到統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一答復(fù)，使案件得以解決。

（二）加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用，著力打造智慧檢務(wù)。

加強(qiáng)信息化建設(shè)，切實(shí)做到同公安、法院、各級(jí)信訪部門(mén)、各級(jí)政府部門(mén)之間的信息共享、互聯(lián)互通，為準(zhǔn)確、快速辦理信訪事項(xiàng)提供便捷和保障。加強(qiáng)智慧檢務(wù)建設(shè)，以“12309檢察服務(wù)中心”平臺(tái)建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建成集檢察服務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)、接受監(jiān)督于一體的檢察服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法，廣泛宣傳控申工作。主動(dòng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等，暢通和拓寬群眾訴求表達(dá)渠道，積極推進(jìn)網(wǎng)上信訪，加強(qiáng)集控告、舉報(bào)、申訴、投訴、咨詢、查詢于一體的綜合性受理平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)在司法便民領(lǐng)域創(chuàng)新路、有作為。

（三）嚴(yán)格辦案質(zhì)量，提高履職能力。

加大不服人民法院生效刑事判決和裁定申訴案件的辦理力度，確保監(jiān)督工作取得實(shí)效；

加強(qiáng)刑事賠償工作，切實(shí)將刑事賠償工作落到實(shí)處。注重總結(jié)辦理典型或者新型控告申訴案件的經(jīng)驗(yàn)和啟示，完善控告申訴案例指導(dǎo)制度，提高干警的接訪能力和應(yīng)急處突能力。完善檢察機(jī)關(guān)法律文書(shū)說(shuō)理制度，從事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)采信、法律適用等方面進(jìn)行釋法說(shuō)理，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律文書(shū)說(shuō)服力和公信力。準(zhǔn)確錄入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，促進(jìn)控申業(yè)務(wù)辦案工作流程化、規(guī)范化。

（四）完善工作機(jī)制，保障司法救助工作順利開(kāi)展。

建立以控申為主，偵監(jiān)、公訴、民行等為一體的救助工作平臺(tái)，形成各部門(mén)銜接聯(lián)動(dòng)，多渠道實(shí)施救助的工作合力。規(guī)范司法救助程序，定期梳理排查，將司法救助與公開(kāi)審查相結(jié)合，使符合條件的刑事被害人都能得到救助。積極探索多元化救助方式，將經(jīng)濟(jì)救助與思想疏導(dǎo)、宣傳教育相結(jié)合，與法律援助、訴訟救濟(jì)相配套，與其他社會(huì)救助相銜接，對(duì)于未納入國(guó)家司法救助范圍或者實(shí)施司法救助后仍面臨生活困難的刑事被害人，引導(dǎo)其按照相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)納入社會(huì)救助范圍，幫助解決實(shí)際困難。

（五）借助社會(huì)力量，推進(jìn)矛盾糾紛多元化解。

兩級(jí)檢察院要在鞏固律師參與信訪矛盾化解制度的基礎(chǔ)上，廣泛吸納人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、法學(xué)專(zhuān)家、心理咨詢師、人民調(diào)解員等社會(huì)力量，加強(qiáng)同公安機(jī)關(guān)、法院、信訪部門(mén)、社區(qū)居委會(huì)等單位的溝通聯(lián)系與合作，多元化、多渠道化解矛盾糾紛，確保案件處理公開(kāi)公正。

一是崗位分工不明確，秘書(shū)化現(xiàn)象較普遍。由于大學(xué)生“村官”系村級(jí)組織特設(shè)崗位，經(jīng)組織選聘即擔(dān)任村黨支部書(shū)記和村主任助理，具體崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)等沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，造成絕大多數(shù)大學(xué)生“村官”都沒(méi)有明確崗位分工，大多從事村部衛(wèi)生、搞工作服務(wù)、做會(huì)議記錄、報(bào)送材料等瑣碎的工作，工作秘書(shū)化現(xiàn)象比較普遍，真正以村“兩委”成員身份主抓的工作非常少，一定程度上影響了大學(xué)生“村官”的成長(zhǎng)。

二是所學(xué)專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，自身特長(zhǎng)難發(fā)揮。部分大學(xué)生“村官”反映，所學(xué)專(zhuān)業(yè)與從事的農(nóng)村工作不對(duì)口，在實(shí)際工作中基本派不上用場(chǎng)，個(gè)人在學(xué)生時(shí)代煉就的特長(zhǎng)能力也難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，造成了學(xué)非所用、用所未知的心理壓力，加之部分大學(xué)生從對(duì)農(nóng)村的情況基本不了解，難以適應(yīng)農(nóng)村的生活習(xí)慣和工作方式，農(nóng)村的工作環(huán)境與自己理想中的狀態(tài)反差過(guò)大等等，從而在思想上產(chǎn)生了畏難情緒，感到工作無(wú)從下手。

三是農(nóng)村工作缺經(jīng)驗(yàn)，后期出路較茫然。在調(diào)查了解到，部分大學(xué)生選擇到村任職看重的是通過(guò)農(nóng)村的工作磨練，能在二至三年后，得到各級(jí)組織認(rèn)可、推薦，在考取公務(wù)員時(shí)得到相應(yīng)的政策優(yōu)惠。但作為剛參加工作的大學(xué)生“村官”，對(duì)國(guó)情、農(nóng)村基層和群眾基本不大了解，工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)不足，難以在短時(shí)間內(nèi)做出突出成績(jī)得到組織和群眾的充分認(rèn)可。加之當(dāng)前各級(jí)組織尚未出臺(tái)大學(xué)生“村官”考錄公務(wù)員等具體政策措施，選聘期滿后的出路等問(wèn)題感到比較茫然。

綜合上述問(wèn)題，通過(guò)調(diào)查分析，我們認(rèn)為做好大學(xué)生“村官”教育培養(yǎng)管理工作應(yīng)從以下幾個(gè)方面予以加強(qiáng)：

一是要健全完善制度,落實(shí)保障措施。省、市有關(guān)部門(mén)要盡快出臺(tái)選聘大學(xué)生到村任職的后續(xù)政策措施，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織要聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步建立健全有利于大學(xué)生“村官”成長(zhǎng)進(jìn)步的各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，努力為大學(xué)生“村官”干事創(chuàng)業(yè)、健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好氛圍。

二是要明確崗位職責(zé)，強(qiáng)化教育培養(yǎng)。要根據(jù)大學(xué)生“村官”自身特點(diǎn)，結(jié)合本村實(shí)際進(jìn)行明確職責(zé)分工。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”農(nóng)村政策法規(guī)、實(shí)用技能等方面的教育和培訓(xùn)，特別是在他們工作、生活中遇到具體困難和問(wèn)題時(shí)，要多關(guān)心、幫助，多教方法、多提思路、多出點(diǎn)子，著力增強(qiáng)大學(xué)生“村官”應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題的能力。

三是要加大考核激勵(lì)，促進(jìn)茁壯成才。要把階段性考核與平時(shí)考察了解相結(jié)合，全面了解和掌握大學(xué)生“村官”的德才表現(xiàn)，及時(shí)把經(jīng)考察考核表現(xiàn)優(yōu)秀的，作為村級(jí)班子后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)；特別突出的列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫(kù)，確定專(zhuān)人有計(jì)劃地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

四是要提早謀劃，探索出路。要利用各種媒介積極宣傳大學(xué)生“村官”的就業(yè)政策，教育引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，并在手續(xù)審批、資金、場(chǎng)地、稅收等方面在政策允許范圍內(nèi)給予特殊照顧。對(duì)于工作能力強(qiáng)、表現(xiàn)突出，上級(jí)黨組織和廣大黨員群眾滿意的大學(xué)生“村官“，要適時(shí)將他們推向領(lǐng)導(dǎo)崗位，確保他們心里有想頭、工作有干頭、前途有奔頭。

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步研究和解決新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作存在的問(wèn)題，全面掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，為下一步開(kāi)展保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)打好基礎(chǔ)。最近我們按照市委組織部的要求，組織成立了調(diào)查組，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)取匯報(bào)、個(gè)別談話、下發(fā)問(wèn)卷等形式，對(duì)全鎮(zhèn)個(gè)黨總支和個(gè)黨支部的組織建設(shè)情況進(jìn)行了全面調(diào)研。

××鎮(zhèn)黨委下轄有個(gè)黨（總）支和個(gè)黨支部，共有黨員人。個(gè)黨總支分別是教辦黨總支、機(jī)械廠黨總支和口琴?gòu)S黨總支；個(gè)黨支部中，有機(jī)關(guān)事業(yè)黨支部個(gè)、農(nóng)村黨支部個(gè)和企業(yè)黨支部個(gè)。通過(guò)調(diào)查，我們對(duì)全鎮(zhèn)基層黨組織進(jìn)行劃類(lèi)分析，其中作用發(fā)揮好的黨（總）支部個(gè)，占總數(shù)的%;較好的個(gè)，占總數(shù)的%;一般的個(gè)，占總數(shù)的%;軟弱渙散的黨支部個(gè)，占總數(shù)的%，總體較好，略有問(wèn)題。

幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照中央、市委的總體要求和部署，結(jié)合我鎮(zhèn)基層黨組織的實(shí)際情況，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷提高，取得了一定成效。

1.堅(jiān)持抓黨建與抓發(fā)展相結(jié)合，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。全鎮(zhèn)基層黨組織緊緊圍繞加快發(fā)展這一中心任務(wù)和大局，把黨建工作目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，明確加強(qiáng)黨的建設(shè)的總體思路和目標(biāo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了不竭的動(dòng)力，有力地促進(jìn)了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展，保障和推動(dòng)了中心任務(wù)的完成，把黨建工作做到了實(shí)處。

2.堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)辟基層黨組織建設(shè)新領(lǐng)域。鎮(zhèn)黨委適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和變化，不斷更新黨的基層工作理念。一是更新組織建設(shè)理念，注重研究各類(lèi)黨組織作用發(fā)揮的途徑，做到各有側(cè)重、分類(lèi)指導(dǎo)。二是更新黨員價(jià)值理念，通過(guò)給在職黨員和無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，強(qiáng)化黨員意識(shí)，拓展黨員參與社會(huì)工作的領(lǐng)域，使黨員的價(jià)值在更多更廣的領(lǐng)域得到體現(xiàn)。三是整合黨建資源的理念，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期基層黨組織增強(qiáng)自身資源整合能力的重要性，通過(guò)實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政治資源和組織資源的整合和運(yùn)用。

3.扎實(shí)開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。近年來(lái)我鎮(zhèn)把提高基層黨員素質(zhì)作為一項(xiàng)硬性任務(wù)，從教育培訓(xùn)入手，全面提高農(nóng)村基層黨員的思想政治素質(zhì)和科技文化素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)黨的基本理論、基本路線、基本方針政策的教育，提高了基層黨組織和廣大黨員貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的自覺(jué)性。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)等理論知識(shí)的教育，提高了廣大基層黨員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)。

4.建立和完善了各項(xiàng)制度，保證了基層黨組織建設(shè)有章可循。鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持以健全和完善基層黨組織制度為根本，注重加強(qiáng)制度建設(shè)，先后在農(nóng)村基層黨組織中建立健全了黨建工作目標(biāo)管理制度、黨員教育管理制度、黨組織生活制度、村務(wù)和政務(wù)公開(kāi)、民主管理制度等一系列基層黨建工作制度，進(jìn)一步完善了黨的民主集中制，促進(jìn)了黨的生活正?；?，規(guī)范化了基層黨組織和黨員的行為，使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)整體水平有較大提高。

5.實(shí)行鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。駐村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)幫助所駐的村和企業(yè)建班子、強(qiáng)隊(duì)伍、訂制度、抓落實(shí)，解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的開(kāi)展。全鎮(zhèn)名正、副科級(jí)干部每人駐一至兩個(gè)村和若干企業(yè)，同村、企黨員干部一道研究工作，制定措施，解決問(wèn)題。鎮(zhèn)黨委實(shí)行定期調(diào)查匯報(bào)檢查制度，對(duì)指導(dǎo)不到位的及時(shí)提出批評(píng)和指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)工作不力，出現(xiàn)問(wèn)題的追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并及時(shí)總結(jié)不足，研究下步改進(jìn)措施，真正把鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)黨建工作落到實(shí)處，有效的促進(jìn)了基層黨建工作的開(kāi)展。

近幾年來(lái)，鎮(zhèn)黨委按照中央及省、市委關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加大工作力度，使全鎮(zhèn)基層黨組織建設(shè)取得了明顯成效。但是從調(diào)查情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)村黨建工作開(kāi)展的還很不平衡，在黨組織自身建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)上還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.“兩個(gè)作用”發(fā)揮不夠，個(gè)別黨員混同于普通群眾?？偟膩?lái)講，大部分農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮得是比較好的，但也有少數(shù)基層黨組織缺乏凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣，缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的精神和能力，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。少數(shù)黨員受拜金主義和享樂(lè)主義的影響，宗旨意識(shí)和理想信念弱化，黨員意識(shí)有所退化，只顧個(gè)人小家庭，對(duì)國(guó)家和集體的事不管不問(wèn)。有些年齡大的黨員由于年邁體衰，喪失勞動(dòng)和工作能力，無(wú)力在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)中發(fā)揮重要作用。有些年輕黨員雖然在理論水平、文化素質(zhì)、技術(shù)能力和生機(jī)活力等方面占有優(yōu)勢(shì)，但這部分黨員流動(dòng)性強(qiáng)，也難以有效發(fā)揮作用。

2.個(gè)別黨支部組織生活不健全，組織制度得不到很好地落實(shí)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長(zhǎng)的實(shí)際情況，特別是發(fā)現(xiàn)了個(gè)軟弱渙散支部：其中防水公司等個(gè)支部，班子嚴(yán)重缺額，特別是主要負(fù)責(zé)人配備長(zhǎng)期不到位；馬橋建筑公司等個(gè)支部，半年以上沒(méi)有正常開(kāi)展組織生活。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響和制約了基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展，形成了不利的局面。還有部分黨支部班子不團(tuán)結(jié)，尤其是個(gè)別村兩委班子嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，各唱各的調(diào)，甚至互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的路線、方針、政策不能得到有效的貫徹和落實(shí)，損害了黨組織和黨員隊(duì)伍在群眾中的形象。

3.部分基層組織班子事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任目標(biāo)不明的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，肩負(fù)著貫徹黨的路線方針政策的重要職責(zé)，直接關(guān)系到一個(gè)地區(qū)、一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，影響黨群干群關(guān)系。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別黨支部成員尤其是支部書(shū)記事業(yè)心不強(qiáng)，素質(zhì)能力較差，加上責(zé)任目標(biāo)不明，沒(méi)有樹(shù)立起干好黨的事業(yè)、做好群眾工作的事業(yè)心和責(zé)任感，政治上不思進(jìn)取，工作上被動(dòng)應(yīng)付，沒(méi)有干一番事業(yè)的精神，導(dǎo)致班子弱化、工作散漫，上邊政策不清、下邊情況不明，“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”更無(wú)從談起，黨員群眾對(duì)其很不滿意。

4.一些基層黨組織的工作方法簡(jiǎn)單，缺乏實(shí)效性。有的黨（總）支部不能把上級(jí)布置的黨建工作任務(wù)作為推動(dòng)工作的動(dòng)力及有利條件，反而當(dāng)成工作負(fù)擔(dān)。把開(kāi)展組織活動(dòng)僅限于傳達(dá)上級(jí)文件和中央精神，讀書(shū)讀報(bào)，不能把開(kāi)展活動(dòng)與本村、本單位的改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)深入討論，解決實(shí)際問(wèn)題，學(xué)習(xí)缺乏針對(duì)性、目的性，學(xué)習(xí)深度不夠；有的黨支部組織活動(dòng)變成了業(yè)務(wù)工作會(huì)，失去了應(yīng)有的政治性、思想性和嚴(yán)肅性，對(duì)黨員的思想動(dòng)態(tài)過(guò)問(wèn)較少，思想教育的方法很少采用。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因是復(fù)雜的、多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀方面的原因，也有黨組織和黨員隊(duì)伍自身方面的主觀原因。通過(guò)調(diào)查我們感到主要有以下幾個(gè)原因。

1.基層黨組織整體工作水平與快速發(fā)展的形勢(shì)不盡適應(yīng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速，改革不斷深化，開(kāi)放程度日益加深，面對(duì)這種快速發(fā)展的形勢(shì)，在黨的基層組織工作上出現(xiàn)了一些“不適應(yīng)”。一是思想觀念和精神狀態(tài)不適應(yīng)。有些黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念、精神狀態(tài)，還不完全適應(yīng)這種快速的、跨越式的發(fā)展形勢(shì)。有的固步自封，固守過(guò)去的老傳統(tǒng)老辦法；還有的等、靠、要思想嚴(yán)重，缺乏主動(dòng)進(jìn)取和創(chuàng)新的精神。二是領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法不適應(yīng)。有的基層黨組織思想觀念陳舊，仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政命令的方式來(lái)推進(jìn)黨的工作，使黨的工作出現(xiàn)機(jī)關(guān)化、行政化的現(xiàn)象。三是工作能力和自身素質(zhì)不適應(yīng)。形勢(shì)的發(fā)展變化要求基層黨組織的負(fù)責(zé)人具備多方面的能力和素質(zhì)，成為復(fù)合型的人才，而事實(shí)上我們一些基層黨組織書(shū)記是年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不強(qiáng)。

2.部分黨組織加強(qiáng)基層黨建工作的意識(shí)有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。有的基層黨組織在實(shí)際工作中，“抓中心忘黨建”，中心任務(wù)和黨的建設(shè)“兩張皮”，有的是職能錯(cuò)位，履行黨務(wù)職責(zé)較差。有的職能部門(mén)對(duì)基層黨組織情況缺乏深入了解，對(duì)基層黨建情況不明，出現(xiàn)“談行政業(yè)務(wù)滔滔不絕，說(shuō)黨建工作一竅不通”的現(xiàn)象。部分黨員干部對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不夠。存在重經(jīng)濟(jì)、輕黨建的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，沒(méi)有把抓經(jīng)濟(jì)工作與抓黨建工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，落實(shí)工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責(zé)不清，出現(xiàn)了“都管、都不管”的現(xiàn)象。

3.部分村黨支部工作思路不清，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)辦法不多。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，黨支部為群眾辦實(shí)事，解決實(shí)際困難能力不足。在調(diào)查中我們了解到，部分村沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，不能從傳統(tǒng)種植結(jié)構(gòu)中解脫出來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富的路子不寬，辦法不多，不能滿足群眾致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號(hào)召力和戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重影響村黨組織在群眾中的威信。

4.黨員整體素質(zhì)偏低，制約了黨員作用的發(fā)揮。黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)過(guò)調(diào)研分析，目前農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)歷層次偏低。由于年齡結(jié)結(jié)構(gòu)老化，導(dǎo)致基層黨組織和黨員隊(duì)伍缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力；由于文化知識(shí)素質(zhì)低，有些黨員干部在發(fā)揮作用上顯得有心無(wú)力，存在著三個(gè)不適應(yīng)：一是獨(dú)立駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民致富的本領(lǐng)，與群眾盼望致富迫切心情不適應(yīng)；二是有的黨支部班子成員政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開(kāi)、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng)；三是依法行政能力弱，與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)不適應(yīng)。

5.個(gè)別村干部更換頻繁，財(cái)務(wù)交接不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)大多落后村，一是干部難選、更換頻繁，二是財(cái)務(wù)制度混亂、交接不清。導(dǎo)致遺留問(wèn)題年復(fù)一年，群眾積怨深，新上任干部工作難開(kāi)展，并且每任干部互不服氣，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，短期行為嚴(yán)重，根本無(wú)干事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。財(cái)務(wù)交接和財(cái)務(wù)公開(kāi)都沒(méi)搞好，財(cái)務(wù)監(jiān)管失控，“雙代管”執(zhí)行不好，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，有的村民理財(cái)小組人員只是村干部報(bào)個(gè)名，從沒(méi)理過(guò)財(cái)，開(kāi)過(guò)會(huì)，財(cái)務(wù)公開(kāi)避實(shí)就虛，只是做個(gè)樣子，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致財(cái)務(wù)收支失去監(jiān)管，難免負(fù)債越來(lái)越重，問(wèn)題越來(lái)越多，造成村級(jí)工作開(kāi)展十分被動(dòng)。

（一）健全組織，為全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)打好基礎(chǔ)。要真正做到基層黨組織健全完善、堅(jiān)強(qiáng)有力，確保保持黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留空白”，覆蓋到基層所有黨組織和全體黨員。一是“應(yīng)建未建”的要建，符合單獨(dú)建立黨支部條件而沒(méi)有建立的，要抓緊組建；正式黨員不足人的單位，要按照“行業(yè)相近、地域相鄰”原則，盡快建立聯(lián)合黨支部。二是花大力氣抓好軟弱渙散基層黨組織的清理整頓工作，屬于支部班子或負(fù)責(zé)人缺乏戰(zhàn)斗力和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的，要及時(shí)調(diào)整；屬于班子成員缺額不齊的，要充實(shí)加強(qiáng)；屬于一時(shí)沒(méi)有合適負(fù)責(zé)人人選導(dǎo)致軟弱渙散的，上級(jí)黨組織要及時(shí)下派優(yōu)秀干部任職。三是抓好流動(dòng)黨員的教育管理工作結(jié)合流動(dòng)黨員的實(shí)際，采取有效措施，切實(shí)規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理工作使流動(dòng)黨員的教育管理走上規(guī)范化的軌道。

（二）以活動(dòng)為載體，全面抓好基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員先進(jìn)性的發(fā)揮取決于主客觀兩方面因素，沒(méi)有一個(gè)好的載體，即使黨員有發(fā)揮先進(jìn)性的愿望，也很難充分發(fā)揮出來(lái)。通過(guò)活動(dòng)，確保農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。我鎮(zhèn)將結(jié)合黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，開(kāi)展好以“爭(zhēng)做五好黨組織、爭(zhēng)做優(yōu)秀黨員”的“雙爭(zhēng)”活動(dòng)和以“學(xué)理論、學(xué)技能，比黨性、比貢獻(xiàn)”為主要內(nèi)容的“雙學(xué)雙比”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員理想信念、宗旨意識(shí)、作風(fēng)建設(shè)、學(xué)習(xí)能力等方面的素質(zhì)，增強(qiáng)廣大黨員的發(fā)展和創(chuàng)新意識(shí)，提高他們“帶頭富、帶領(lǐng)富”的本領(lǐng)，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用展現(xiàn)在各行各業(yè)、各個(gè)崗位上，探索出一條開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作的新途徑。

（三）選派機(jī)關(guān)干部回村任職，配齊配強(qiáng)黨支部班子。鎮(zhèn)黨委從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)大量調(diào)查研究后決定從機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀同志到村任職，一方面解決這部分村選人難的問(wèn)題，充實(shí)后進(jìn)村班子；另一方面使這些年輕黨員干部自身得到鍛煉。我鎮(zhèn)將結(jié)合下一步基層黨組織換屆選舉工作，按照“雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，選準(zhǔn)配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。鎮(zhèn)黨委經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析基層黨組織狀況，摸清實(shí)底，組織了專(zhuān)門(mén)工作班子，盡職到位抓基層班子建設(shè)，繼續(xù)抓好兩推一選，試點(diǎn)搞好公推直選，選準(zhǔn)選好支部班子，在選人上做到思想解放、視野開(kāi)拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，促進(jìn)黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以有效解決黨員、干部后備力量不足的問(wèn)題。同時(shí)明確任期目標(biāo)，以一手抓黨建、一手抓經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)班子，帶隊(duì)伍。

（四）認(rèn)真抓好后進(jìn)村財(cái)務(wù)整治工作，有效保障基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展。在抓班子建設(shè)、制度建設(shè)的同時(shí)，注重抓村級(jí)財(cái)務(wù)整治工作。財(cái)務(wù)不清是農(nóng)村矛盾的焦點(diǎn)，要采取切實(shí)可行措施加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，堵住漏洞，消除群眾疑慮，化解干群矛盾，要通過(guò)民主手段健全民主議事、民主理財(cái)制度，切實(shí)發(fā)揮他們的監(jiān)管作用，不要流于形式。村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)一定要讓群眾信得過(guò)。對(duì)因干部更換財(cái)務(wù)交接不清的鎮(zhèn)將成立專(zhuān)門(mén)班子，辦理交接，理清頭緒，建立往來(lái)帳，通過(guò)建章立制，切實(shí)把村級(jí)財(cái)務(wù)管理好，特別是對(duì)村級(jí)與群眾發(fā)生的債務(wù)，要制訂具體措施加以消化。要嚴(yán)格控制支出，嚴(yán)格管理，有效遏制財(cái)務(wù)制度混亂的現(xiàn)象，為基層黨組織建設(shè)的順利開(kāi)展提供有效保障。

調(diào)查方法：隨機(jī)問(wèn)卷調(diào)查。

隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)有目共睹，我們西平縣也發(fā)展起來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了人民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和生活水平的提高。但是，我們的發(fā)展依舊會(huì)存在一些不足，在此，就要探尋關(guān)于人民生存發(fā)展的根本問(wèn)題————民生。

民生，是事關(guān)人民群眾生存發(fā)展的根本問(wèn)題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須關(guān)注和解決好的核心問(wèn)題。近年來(lái)，縣黨委，政府高度重視我縣民生問(wèn)題，積極落實(shí)社會(huì)保障的各項(xiàng)制度，不斷健全完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大城鄉(xiāng)人居住環(huán)境的建設(shè)投入。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，隨著社會(huì)保障需求的增長(zhǎng)，我現(xiàn)關(guān)乎民生的保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、民眾的心理預(yù)期也形成了一定的差距，一些影響民生的矛盾問(wèn)題正在日益顯現(xiàn)。

在我的調(diào)查中，有75%的人認(rèn)為我縣的民生問(wèn)題有待改善，主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)：基礎(chǔ)設(shè)施方面。

1：投入少，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展難以滿足農(nóng)民需要。目前我現(xiàn)農(nóng)村公共設(shè)施質(zhì)量低，農(nóng)民集資建設(shè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題突出。很多村莊的公共設(shè)施很少，道路情況很差，有農(nóng)民負(fù)擔(dān)村組道路經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大。

2：管理滯后，農(nóng)村公共設(shè)施作用不能充分發(fā)揮。農(nóng)村公共設(shè)施存在重建輕管的問(wèn)題。建成的公共設(shè)施由于權(quán)責(zé)不明、管理缺位，造成失修，人畜破壞后基本無(wú)用。而根據(jù)我的觀察，縣城里的一些公共設(shè)施也幾近無(wú)用，近年來(lái)，縣城里的這種情況已有所改善，但對(duì)于我們農(nóng)村來(lái)說(shuō)，還要有很大的改善。

(二)：就業(yè)方面。

1：就業(yè)困難依舊是城鄉(xiāng)的一大問(wèn)題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，就業(yè)困難。從調(diào)查情況看，我縣農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)峻，出現(xiàn)了大量剩余勞動(dòng)力，并且，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)科技水平的逐步推廣和提高，農(nóng)村勞動(dòng)力的過(guò)剩程度必然會(huì)進(jìn)一步增加，相應(yīng)的需要更多的勞動(dòng)崗位解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。然而，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展處于起步階段，吸納勞動(dòng)力的能力較低，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題仍有很長(zhǎng)的路要走。農(nóng)民素質(zhì)偏低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)。在農(nóng)民素質(zhì)方面，我主要調(diào)查了以下四點(diǎn)：一是農(nóng)民的受教育程度。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民初中、小學(xué)文化程度占90%以上，高中文化程度只占7.8%。二是農(nóng)民的科技素質(zhì)。調(diào)查結(jié)果顯示，我縣農(nóng)民農(nóng)業(yè)科技素質(zhì)不高，進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)大多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，接觸過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的不足15%。三是思想觀念。我縣農(nóng)民思想觀念保守，缺乏進(jìn)取精神，很多農(nóng)民表示只要能夠吃飽穿暖就別無(wú)所求，因此，很多農(nóng)民僅依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)維持生計(jì)。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)政策的關(guān)注力度。農(nóng)村的就業(yè)困難人員大多由于其年齡偏大，文化程度偏低，就業(yè)技能單一，難以適應(yīng)企業(yè)高素質(zhì)、技術(shù)型、復(fù)合型、年輕化用工的要求，因此再就業(yè)的難度較大。近幾年來(lái)，我縣的發(fā)展較快，企業(yè)工廠也逐漸增多，緩解了一部分的就業(yè)壓力，讓一部分人員能在家門(mén)口工作，守著自家田地的同時(shí)能有一份額外的收入，緩解經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

2：就業(yè)扶持政策不到位，很多人沒(méi)有接受良好的技能培訓(xùn)，其次，農(nóng)村現(xiàn)。

在還是自行耕種，對(duì)于現(xiàn)代化的社會(huì)來(lái)說(shuō)，生產(chǎn)力較為低下，精細(xì)的生產(chǎn)模式不能形成規(guī)模，農(nóng)業(yè)機(jī)械化和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)推廣緩慢，且農(nóng)產(chǎn)品批量小、質(zhì)量差，無(wú)力面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。單家獨(dú)戶的生產(chǎn)模式不僅效率低下，還將大批勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)業(yè)上，造成人力資源的浪費(fèi)。

(三)：教育方面。

我縣早已普及九年義務(wù)教育，但是受教育導(dǎo)向的影響，教育考核機(jī)制偏向“升學(xué)率”，淡化了對(duì)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于走出農(nóng)村，到大城市的學(xué)生來(lái)說(shuō)，在其他方面不太有優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有什么自己的特長(zhǎng)。

(四)：社會(huì)保障方面。

由于城鄉(xiāng)差別，農(nóng)民工在與城鎮(zhèn)居民的崗位競(jìng)爭(zhēng)中多處于弱勢(shì)，因而農(nóng)民工多從事臟、累、差且收入低的工作，無(wú)固定住房。不過(guò)，在這方面，我縣已有很大的改善，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)在我縣實(shí)行，老人已經(jīng)能按時(shí)領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)老金，這方面我縣做的還是不錯(cuò)的。很多老人都說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)讓他們的下半輩子的生活有了更大的保障。

(五)：社會(huì)安全方面。

農(nóng)資漲價(jià)過(guò)快嚴(yán)重影響農(nóng)民增長(zhǎng)。農(nóng)民群眾反映，持續(xù)上漲的農(nóng)業(yè)化肥等使得農(nóng)業(yè)成本提高，物價(jià)過(guò)高影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量。

解決民生問(wèn)題要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，多措并舉，全面覆蓋，把教育作為民生之基，就業(yè)作為民生之本，收入分配作為民生之源，社會(huì)保障作為民生安全之網(wǎng)，充分考慮政府的綜合實(shí)力，逐年提高保障水平，完善相關(guān)保障制度，促進(jìn)社會(huì)全面和諧穩(wěn)定。

改善的具體就是要完善社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制，建立征地農(nóng)民長(zhǎng)效、穩(wěn)定的收益機(jī)制，和社會(huì)救助機(jī)制。把上級(jí)的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)好，及時(shí)執(zhí)行到位，并做好宣傳和督察工作。把人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題解決好，加強(qiáng)惠民政策的宣傳力度，爭(zhēng)取社會(huì)各方的理解和支持，使人民群眾真正感受到黨和政府的體貼和關(guān)懷。把基層政府不能解決的問(wèn)題反映好，爭(zhēng)取早日得到解決。

社會(huì)事業(yè)社會(huì)化，只要對(duì)人民有利，對(duì)社會(huì)有利，政府就要放手讓社會(huì)組織去做，政府也要對(duì)此詳細(xì)了解，以確保對(duì)人民，對(duì)社會(huì)有利，要有周密的規(guī)劃。要制定政策，搞好宣傳，把對(duì)人民，對(duì)我縣農(nóng)村的發(fā)展有利的事業(yè)落實(shí)到位。

在農(nóng)業(yè)方面，要立足農(nóng)業(yè)特色，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加、就業(yè)困難這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為應(yīng)立足農(nóng)業(yè)特色，靠發(fā)展農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)從根本上解決問(wèn)題，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)特色，建立與其相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化步伐，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，將農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域。整合社會(huì)力量，從多方面提高農(nóng)民素質(zhì)。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。在土地所有權(quán)不變的前提下，將土地集中到種田能手手中進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將解放出來(lái)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非農(nóng)領(lǐng)域。同時(shí)，農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)集約化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)、資金、信息、機(jī)械、市場(chǎng)等方面的支持力度，推廣大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增加收入。

通過(guò)調(diào)查，可以看到民生問(wèn)題有所改善，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，居民生活水平。

最后我在這里表示真心的感謝在實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中幫助過(guò)我的朋友和領(lǐng)導(dǎo)，謝謝你們讓我實(shí)踐給予我的信任，使我明白更多人生的意義。

農(nóng)民很艱苦，由于學(xué)歷和能力的不足，使他們不能從事高科技工作，只能干苦力掙錢(qián)，作為大學(xué)生的我們，面對(duì)著越來(lái)越大的就業(yè)壓力，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，提高自己的能力，掌握過(guò)硬的本領(lǐng)和豐富的知識(shí)，努力奮進(jìn)，為自己以后的人生道路打好基礎(chǔ)，為祖國(guó)未來(lái)的繁榮昌盛而努力奮斗!

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十二

近年來(lái)，隨著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、《人民調(diào)解法》的出臺(tái)和積極不懈的探索，溧水區(qū)人民調(diào)解事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，人員隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，制度機(jī)制進(jìn)一步完善，工作成效進(jìn)一步凸顯。全區(qū)各級(jí)各類(lèi)調(diào)解組織年均化解糾紛3000余起，其中形成的含書(shū)面人民調(diào)解協(xié)議書(shū)的規(guī)范化卷宗余本。多年后，全區(qū)各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織將形成數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人民調(diào)解卷宗，其保存期限、保存場(chǎng)所和銷(xiāo)毀等，《人民調(diào)解法》等并未作出明確的規(guī)定，且其現(xiàn)狀亦不容樂(lè)觀，需要我們不斷積極探索，加以完善和規(guī)范。

人民調(diào)解卷宗是人民調(diào)解委員會(huì)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，解決民間糾紛的活動(dòng)而形成的各種材料的集合，主要包括人民調(diào)解申請(qǐng)書(shū)、當(dāng)事人身份信息、授權(quán)委托書(shū)、調(diào)查筆錄、調(diào)解筆錄、相關(guān)證據(jù)材料、人民調(diào)解協(xié)議書(shū)、回訪筆錄等。如，區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)直接調(diào)處形成卷宗67本、交調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗1147本，訴調(diào)工作室調(diào)處形成卷宗200本，各鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗300余本，各村調(diào)委會(huì)共調(diào)處形成卷宗400余本。大量的調(diào)解卷宗形成后，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)解組織各自保存自己的卷宗。由于保存意識(shí)、重視程度、保存場(chǎng)所、人員更替等因素影響，各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解卷宗歸檔和保存水平參差不齊。區(qū)調(diào)委會(huì)、部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)卷宗保存較好，而部分鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、大部分村居調(diào)委會(huì)的調(diào)解卷宗保存情況較差，超過(guò)1年以上的卷宗就無(wú)處找尋了，沒(méi)有進(jìn)行歸檔保存，給糾紛當(dāng)事人、相關(guān)部門(mén)查檔造成了困難，給人民調(diào)解工作理論研究造成了損失，違反了國(guó)家檔案資料的相關(guān)規(guī)定，甚至還可能引發(fā)次生糾紛。

1、法律、法規(guī)規(guī)定不具體?！度嗣裾{(diào)解法》第二十七條規(guī)定：人民調(diào)解員應(yīng)當(dāng)記錄調(diào)解情況。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書(shū)等材料立卷歸檔。但對(duì)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的時(shí)限、方式、銷(xiāo)毀等均未作出具體細(xì)致規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)行上隨意性大。2、保存意識(shí)不強(qiáng)。部分人民調(diào)解委員會(huì)未能充分認(rèn)識(shí)正確規(guī)范糾紛調(diào)解卷宗的重要性，認(rèn)為糾紛已經(jīng)在自愿、平等基礎(chǔ)上化解完畢了，保存卷宗沒(méi)有太多價(jià)值，沒(méi)有必要性。3、保存場(chǎng)所條件不具備。大部分人民調(diào)解委員會(huì)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的檔案室，有的即使設(shè)立了，其空間、溫度、濕度等未能達(dá)到檔案卷宗保存規(guī)范性條件，不利于糾紛調(diào)解卷宗的長(zhǎng)久保存。4、人員更替變化大?；鶎尤嗣裾{(diào)解委員會(huì)工作人員流動(dòng)性大，人員更替較為頻繁，相關(guān)工作人員交接不到位，導(dǎo)致大量糾紛調(diào)解卷宗丟失或損毀。

三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解卷宗歸檔和保存的幾點(diǎn)看法。

1、提升思想意識(shí)，加強(qiáng)建章立制。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)在調(diào)解工作中形成并歸檔的具有查考利用價(jià)值的文字、圖表、聲像等不同形式或者載體的文件材料，是人民調(diào)解員工作、活動(dòng)的真實(shí)記錄。保管、整理好人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案是人民調(diào)解委員會(huì)的重要任務(wù)。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)重視和加強(qiáng)檔案管理工作，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)文件材料的收集整理、立卷歸檔、保管利用等各項(xiàng)規(guī)章制度。加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理，統(tǒng)一人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案管理工作制度，促進(jìn)基層人民調(diào)解委員會(huì)各項(xiàng)工作落實(shí)。

2、加強(qiáng)場(chǎng)所建設(shè)，配備管理人員。各級(jí)各類(lèi)人民調(diào)解組織應(yīng)該盡可能地參照《檔案法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)檔案室，條件不允許情況下，可與其他單位共有檔案室。人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)配備專(zhuān)、兼職檔案管理人員，檔案管理人員要熟悉所存檔案的情況，主動(dòng)了解人民調(diào)解員對(duì)檔案利用的需要，積極做好提供工作。檔案管理人員的職責(zé)是:一是收集、整理、保管和統(tǒng)計(jì)本調(diào)委會(huì)的檔案和有關(guān)資料，確保檔案的完整和安全;二是積極開(kāi)展檔案的利用工作，為人民調(diào)解員開(kāi)展工作提供服務(wù);三是指導(dǎo)、督促、檢查人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書(shū)材料的立卷歸檔工作;四是進(jìn)行檔案鑒定，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定做好檔案移交工作;五是接受司法行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，定期匯報(bào)檔案工作情況;六是完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的有關(guān)檔案工作的其他任務(wù)。檔案管理人員變動(dòng)更替時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工作交接制度，完善工作交接手續(xù)，確保責(zé)任落實(shí)，以免卷宗損毀或丟失。

調(diào)解筆錄人民調(diào)解協(xié)議書(shū)回訪記錄。簡(jiǎn)易調(diào)解達(dá)成協(xié)議并及時(shí)履行的調(diào)解案卷，其卷宗應(yīng)具備上述一、三、四、五、八、十項(xiàng)材料。人民調(diào)解業(yè)務(wù)文書(shū)材料裝訂前要進(jìn)一步整理，對(duì)破損的材料要修補(bǔ)或復(fù)制，復(fù)制件放在原件后面。文書(shū)材料上的金屬物要全部剔除干凈。案卷裝訂一律使用棉線繩，三孔訂牢，貼上封貼。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案應(yīng)在結(jié)案后一個(gè)月內(nèi)整理立卷，經(jīng)主任審閱蓋章后，移交檔案管理人員，管理人員根據(jù)檔案管理要求將案卷裝檔案盒，編號(hào)上架，同時(shí)辦理移交手續(xù)。涉及秘密和個(gè)人隱私的案卷應(yīng)列為密卷，案件承辦人應(yīng)在歸檔時(shí)在檔案封面右上角加蓋密卷章。對(duì)已接收的案卷，按年度順序排列編號(hào)。檔案管理人員必須編制《案卷目錄》和必要的檢索卡片。

4、嚴(yán)格借閱制度，限期歸還催要。各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)建立人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案借閱制度和檔案借閱登記薄。借閱檔案必須履行一定的審批和登記手續(xù)，并限定借閱期限。因特殊情況不能按時(shí)歸還的應(yīng)辦理延期手續(xù)。上級(jí)司法行政部門(mén)因工作需要借閱的，應(yīng)出示正式調(diào)閱函件，并履行借閱手續(xù)。人民法院、人民檢察院和有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)因工作需要，要求查閱有關(guān)檔案的，應(yīng)出示正式查閱函件，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)主任同意后辦理查閱手續(xù)。因特殊情況必須借出的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。借出時(shí)要查點(diǎn)清楚，辦理正式借據(jù)，并限期歸還，借出的檔案不得轉(zhuǎn)借其他單位和個(gè)人使用。原則上不把人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案不的借出其他單位或個(gè)人，因特殊情況必須查閱的，須由人民調(diào)解委員會(huì)報(bào)司法行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)查閱或借出的人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案，要及時(shí)催還。還回時(shí)如發(fā)現(xiàn)案卷被拆、文件材料缺頁(yè)、涂改、污損等情況，應(yīng)立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并及時(shí)追查。

5、明確保管期限，及時(shí)移送銷(xiāo)毀。根據(jù)人民調(diào)解業(yè)務(wù)實(shí)踐，人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限可分為永久、長(zhǎng)期和短期三種。永久：就是無(wú)限期地盡可能長(zhǎng)遠(yuǎn)地保存下去，此類(lèi)調(diào)解卷宗根據(jù)《檔案法》的規(guī)定及時(shí)移送檔案館永久保存;長(zhǎng)期：一般是指檔案須保存十年至三十年左右;短期：一般是指五年以下;簡(jiǎn)易人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案保管期限一般為三年，具體保管期限由立卷人提出意見(jiàn)，報(bào)人民調(diào)解委員會(huì)主任決定。長(zhǎng)期、短期、簡(jiǎn)易調(diào)解卷宗檔案，由各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)各自保存于檔案室，并定期整理查看。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案的保管期限，從該糾紛調(diào)解成功或終止后的第二年起算。人民調(diào)解業(yè)務(wù)檔案案卷目錄與檔案收進(jìn)登記薄、檔案移出登記薄、檔案銷(xiāo)毀登記薄、檔案銷(xiāo)毀批件及檔案檢索卡片列為永久保管。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十三

調(diào)研報(bào)告。

××市司法局。

（2004年8月）。

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過(guò)程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開(kāi)福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析。

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。隨著改革開(kāi)放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問(wèn)題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來(lái)講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、軍轉(zhuǎn)干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。二是各類(lèi)矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問(wèn)題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問(wèn)題，企業(yè)改制問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題，集資款到期不能兌付問(wèn)題，以及涉法涉訴問(wèn)題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)?；瘍A向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)?，罷工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過(guò)激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類(lèi)人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類(lèi)矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全。

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開(kāi)；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無(wú)牌無(wú)章的7個(gè)，無(wú)相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書(shū)案卷都沒(méi)有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說(shuō)明，稱(chēng)調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來(lái)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒(méi)有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低。

從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專(zhuān)以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)。

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任?！度嗣裾{(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專(zhuān)司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書(shū)記的一段調(diào)查：請(qǐng)問(wèn)你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書(shū)記，這是其一。其二，調(diào)解主任專(zhuān)職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專(zhuān)職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書(shū)記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無(wú)法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書(shū)、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬。

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開(kāi)支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新。

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說(shuō)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來(lái)，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒(méi)有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書(shū)規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書(shū)格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒(méi)有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱(chēng)“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局。

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類(lèi)專(zhuān)門(mén)調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書(shū)、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。

（三）公開(kāi)選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍。

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專(zhuān)職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開(kāi)選聘、招考，即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)、熱愛(ài)調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開(kāi)選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十四

20xx年，我區(qū)老齡工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)老齡部門(mén)的指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,密切聯(lián)系群眾，以服務(wù)老年人為出發(fā)點(diǎn)，按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針和“服務(wù)中心，促進(jìn)穩(wěn)定，加快發(fā)展”的工作主題，宣傳推廣先進(jìn)典型，落實(shí)老年人優(yōu)待政策，抓好社區(qū)和農(nóng)村基層老齡工作，加強(qiáng)老齡系統(tǒng)自身建設(shè)，努力為老年人辦好事實(shí)事，推動(dòng)老齡事業(yè)健康發(fā)展。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)老齡工作全面開(kāi)展。

區(qū)黨委政府充分認(rèn)識(shí)到老齡工作對(duì)完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要意義，并成立了老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全區(qū)老齡工作資料收集、信息報(bào)道、材料報(bào)送，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作，確保了我區(qū)老齡工作有序有效推進(jìn)開(kāi)展。

二、摸清底子，狠抓落實(shí)，促進(jìn)老齡工作持續(xù)穩(wěn)定。

1、按照村委會(huì)摸底上報(bào)、各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）老齡辦核實(shí)、各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報(bào)區(qū)老齡辦審批、社會(huì)公示的程序落實(shí)發(fā)放高齡老年人生活補(bǔ)貼等工作。

2、健全高齡老年人發(fā)放機(jī)制。由區(qū)老齡辦統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)（場(chǎng)、街道辦）上報(bào)情況后填報(bào)高齡老年人異動(dòng)表對(duì)老年人情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保上級(jí)政策落到實(shí)處。

三、大力開(kāi)展老齡宣傳工作。

在全社會(huì)進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老、敬老、愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，努力營(yíng)造重視老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

1、采取多種形式進(jìn)行宣傳。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、開(kāi)展走訪、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式對(duì)老齡工作進(jìn)行全面的宣傳報(bào)道，及時(shí)客觀地反映我區(qū)老齡工作各方面的進(jìn)展情況，宣傳報(bào)道老齡工作的動(dòng)態(tài)信息，把發(fā)展老齡工作融入到每一個(gè)角落，不斷總結(jié)老齡工作中經(jīng)驗(yàn)、做法，進(jìn)而達(dá)到提高的目的。

2、抓好“老年人節(jié)、春節(jié)”期間的敬老宣傳活動(dòng)。在“兩節(jié)”期間，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，老齡辦精心組織，認(rèn)真安排，積極開(kāi)展高齡和特困老人走訪慰問(wèn)活動(dòng)，促進(jìn)全社會(huì)尊老、敬老、愛(ài)老意識(shí)的提高，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

回顧一年的老齡工作，我雖然取得了一些成績(jī)，但老齡工作還存在著不少困難和問(wèn)題，對(duì)此，今后我將繼續(xù)在區(qū)黨委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“老齡工作”為依托，以為老年人辦實(shí)事、辦好事，滿足老年人所需為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化完善好老齡工作，切實(shí)為老年人謀福利。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十五

值年末歲首，徐主任及各位同仁一行不辭辛勞，百忙之中蒞臨我市檢查指導(dǎo)老齡工作，這既是對(duì)我市老齡工作一次全面檢閱，更是對(duì)我市老齡工作的一次有力促進(jìn)。在此，我謹(jǐn)代表市委、市政府及60萬(wàn)人民對(duì)你們的到來(lái)表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就xx市xx年老齡工作開(kāi)展情況作一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

我市位于四川省東北部，大巴山腹心地帶，屬國(guó)家貧困市。全市有60歲以上老年人19萬(wàn)人，其中80—89歲6283人，90—99歲的740人，100歲以上老人20人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院17所，光榮院1所，軍隊(duì)離退休干部管理所1所，市老年大學(xué)1所，市老年人協(xié)會(huì)1個(gè)，國(guó)辦福利中心1個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心1個(gè)，城鄉(xiāng)日間照料中心12個(gè)。

20xx年，在xx市老齡辦的傾心指導(dǎo)下，在社會(huì)各界的大力支持下，我市堅(jiān)持“創(chuàng)新理念、創(chuàng)新特色、創(chuàng)新方法”的工作思路，全面落實(shí)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的老齡工作目標(biāo)，深化為老服務(wù)“四化”措施，較好地完成了全市老齡工作目標(biāo)。

（一）全面落實(shí)老年人優(yōu)待工作。一是我市根據(jù)中、省、xx市等相關(guān)政策文件精神和要求，以兩辦名義印發(fā)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年人優(yōu)待工作的意見(jiàn)》，對(duì)優(yōu)待對(duì)象、優(yōu)待內(nèi)容以及相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)作了明確規(guī)定。二是建立80歲以上老人高齡津貼平臺(tái)，xx年的高齡老人津貼已全部發(fā)放，老年人免費(fèi)辦證優(yōu)待、老年人就醫(yī)優(yōu)待、老年人免費(fèi)入廁優(yōu)待、老年人免費(fèi)參觀政府投資的公園和圖書(shū)館優(yōu)待等已全面落實(shí)。三是市級(jí)各部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別組織了法律宣傳小組，深入社區(qū)和農(nóng)村開(kāi)展老年法律援助和涉老政策法律咨詢活動(dòng)，同時(shí)設(shè)立了為老服務(wù)窗口，確定專(zhuān)人接待老年人信訪。

（二）不斷加強(qiáng)基層老協(xié)建設(shè)工作。xx年，市老齡辦對(duì)全市371個(gè)村、43個(gè)社區(qū)基層老協(xié)的組織建設(shè)情況、制度建設(shè)情況、經(jīng)費(fèi)及活動(dòng)場(chǎng)所、基層老協(xié)作用發(fā)揮情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，全面掌握了基層老年協(xié)會(huì)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用的情況，xx年老年協(xié)會(huì)新增171個(gè)。注重居家養(yǎng)老服務(wù)、維護(hù)老年人合法權(quán)益，組織基層老協(xié)參與社會(huì)管理、調(diào)解涉老糾紛、開(kāi)展各種有益于老年人的文體活動(dòng)，組織老年人志愿者服務(wù)隊(duì)伍，依托日間照料中心、養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，為特困老人、空巢老人服務(wù)，幫助他們解決生活、醫(yī)療上的困難。

（三）積極開(kāi)展示范性基層老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)。為全面提高我市基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)水平，充分發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)作用，根據(jù)《xx市民政局、xx市老齡辦關(guān)于開(kāi)展示范性基層老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)的通知》要求，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了示范性基層老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，成立了“xx市示范性基層老年協(xié)會(huì)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建要求、創(chuàng)建時(shí)間、創(chuàng)建范圍、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)等作了具體安排部署，對(duì)有創(chuàng)建任務(wù)的八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并將創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)在全市范圍進(jìn)行了推廣，使基層老協(xié)建設(shè)及老齡工作有一個(gè)大的提升。

（四）及時(shí)足額發(fā)放高齡津貼。目前，我市高齡津貼采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批、老齡辦審核算帳、報(bào)領(lǐng)導(dǎo)簽字后送財(cái)務(wù)室報(bào)市財(cái)政統(tǒng)一撥付到高齡老人銀行個(gè)人帳戶，使高齡津貼的發(fā)放更安全、快捷。安排低保辦、敬老院管理中心，將我市困難的3180名高齡老人納入城鄉(xiāng)低保，237名高齡五保老人也享受高齡補(bǔ)助。同時(shí)，注重高齡津貼資金的管理，隨時(shí)掌握享受高齡津貼老人的增減變動(dòng)情況，使高齡津貼的管理更加規(guī)范、科學(xué)、合理、安全。

（五）認(rèn)真組織“敬老月”活動(dòng)。今年，我市通過(guò)老年維權(quán)、老年優(yōu)待、走訪慰問(wèn)送溫曖、為老志愿服務(wù)、敬老愛(ài)老宣傳、老年文化體育活動(dòng)等形式，在全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分社區(qū)組織開(kāi)展了形式多樣、內(nèi)容豐富的`“敬老月”活動(dòng)，制作敬老標(biāo)語(yǔ)156幅，黑板報(bào)48處，發(fā)放宣傳資料6300余份，走訪慰問(wèn)了百歲老人20名，高齡老人1012名，殘疾、特困、空巢老人等1009名，發(fā)放慰問(wèn)金214800元。組織了“慶祝國(guó)慶歡度重陽(yáng)”大型慶祝活動(dòng)，表演了豐富多彩的敬老愛(ài)老文藝節(jié)目，舉辦了老年書(shū)畫(huà)展覽，讓全市老年人度過(guò)了一個(gè)快樂(lè)幸福的老年節(jié)，部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)還組織了文化聯(lián)歡活動(dòng)，充分展示了老年人老有所為、老有所樂(lè)的夕陽(yáng)風(fēng)采。

（六）積極開(kāi)展“評(píng)先進(jìn)、樹(shù)典型”活動(dòng)。為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、弘揚(yáng)中華民族敬老愛(ài)老的傳統(tǒng)美德，展示老年人的時(shí)代風(fēng)采，我市開(kāi)展了“孝親敬老之星”和“老有所為”先進(jìn)典型推薦評(píng)選活動(dòng)，向xx市推薦“孝親敬老之星”3名，“老有所為”先進(jìn)典型4名，通過(guò)這些評(píng)先進(jìn)、樹(shù)典型的活動(dòng)開(kāi)展，進(jìn)一步樹(shù)立了xx老人‘老有所為’的新形象、展示了xx老人的時(shí)代風(fēng)彩，激發(fā)了更多老年人樹(shù)立積極的老齡觀，樂(lè)觀向上，健康生活，也激勵(lì)了我市更多的青年一代傳承中華美德，崇尚敬老模范的道德風(fēng)尚。

在今后工作中，我市將進(jìn)一步加大對(duì)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓全社會(huì)都關(guān)注老齡老年工作，將養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步加大督促落實(shí)老年優(yōu)待政策力度，扎實(shí)做好基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)工作，更好地為全市老年人服好務(wù)，同時(shí)也充分發(fā)揮老年人的作用。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十六

近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，我區(qū)各類(lèi)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，因企業(yè)改制重組、職工下崗分流、工資福利待遇、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等方面問(wèn)題引發(fā)的各種矛盾糾紛日益增多，已嚴(yán)重影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，也給社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。因此，在企業(yè)規(guī)范建立人民調(diào)解組織，及時(shí)有效地化解企業(yè)矛盾糾紛，對(duì)于維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)企業(yè)“創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境具有十分重要的作用和意義。下面就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

我區(qū)面積1485.5平方公里，常住人口約90萬(wàn)，外來(lái)人口約10萬(wàn)，各類(lèi)企業(yè)1000多家，規(guī)模以上企業(yè)約450家，500人以上企業(yè)有64家。建有南京化學(xué)工業(yè)園、_經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、中山科技園等十多家大小特色工業(yè)園區(qū)。其中，既有大型國(guó)有企業(yè)，也有外商獨(dú)資、合資企業(yè)，但大多數(shù)是以勞動(dòng)密集型私有企業(yè)為主。目前，我區(qū)在企業(yè)建立人民調(diào)解組織共42個(gè)，有兼職人民調(diào)解員163名。企業(yè)在車(chē)間、班組設(shè)立了調(diào)解小組，有糾紛信息員265名。在八、九十年代，我區(qū)在大型國(guó)有企業(yè)或集體企業(yè)相繼成立了人民調(diào)解組織，企業(yè)人民調(diào)解工作曾經(jīng)蓬勃發(fā)展，為我區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和內(nèi)部穩(wěn)定發(fā)揮了不可替代的作用。隨著改革開(kāi)放步伐的加快，部分國(guó)有、集體企業(yè)相繼改制，部分企業(yè)人民調(diào)解工作有所削弱。因此，規(guī)范建立企業(yè)人民調(diào)解組織，維護(hù)企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是當(dāng)前人民調(diào)解工作重要任務(wù)之一。

(一)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，企業(yè)人民調(diào)解組織發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。在世界金融危機(jī)和促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，按照上級(jí)要求，結(jié)合自身實(shí)際，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，開(kāi)展了“雙千百日”、“雙進(jìn)雙聯(lián)”等系列活動(dòng)，定期排查調(diào)處影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮調(diào)解組織便民、利民、不收費(fèi)和調(diào)解員人熟、地熟、信息靈的特點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)與職工易于接受的方式方法，從源頭上化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了“小事不出廠區(qū)，大事不出園區(qū)”的目標(biāo)。對(duì)于“跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)”的矛盾糾紛，充分發(fā)揮“街企聯(lián)調(diào)、企企聯(lián)調(diào)”機(jī)制，相互配合，主動(dòng)調(diào)解，使各類(lèi)矛盾糾紛及時(shí)就地得到化解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織共受理各類(lèi)矛盾糾紛256件，調(diào)解252件，調(diào)解率98.43%，成功244件，成功率95.31%，為維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序發(fā)揮了“穩(wěn)定器”的作用。

(二)減輕領(lǐng)導(dǎo)負(fù)擔(dān)，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“減壓器”的功能。在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與地方之間發(fā)生矛盾糾紛后，往往會(huì)牽涉領(lǐng)導(dǎo)很大精力去協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)力。我區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織充分發(fā)揮職能作用，在企業(yè)員工之間、管理層與員工之間架起了溝通和協(xié)調(diào)的橋梁，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)從大量的矛盾漩渦中解脫出來(lái)，集中精力抓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，辦大事，謀發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)調(diào)解組織在維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展改革,調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，調(diào)整職工之間的人際關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用。

(三)加強(qiáng)普法教育，企業(yè)人民調(diào)解組織起到了“宣傳隊(duì)”的效果。企業(yè)調(diào)解員在日常工作中既是矛盾糾紛調(diào)解員，又是普法教育宣傳員。在化解糾紛的同時(shí)，向當(dāng)事人宣傳黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)，宣傳社會(huì)主義道德風(fēng)尚，倡導(dǎo)和諧企業(yè)文化，教育、說(shuō)服當(dāng)事人在發(fā)生一般糾紛時(shí)互諒互讓?zhuān)诎l(fā)生重大糾紛時(shí)依法辦事。進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工的法制觀念，提高了廣大員工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，有效的減少了矛盾糾紛發(fā)生，通過(guò)普法教育，在企業(yè)營(yíng)造了“學(xué)法、知法、用法、守法”的良好氛圍。

(一)私營(yíng)企業(yè)在調(diào)解組織建設(shè)上認(rèn)識(shí)還不到位。目前，在規(guī)模企業(yè)建立人民調(diào)解組織未能引起部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的足夠重視，總認(rèn)為可有可無(wú)，設(shè)立后要用人、用錢(qián)，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織的.性質(zhì)和作用。

(二)部分企業(yè)調(diào)解組織職能作用發(fā)揮不夠明顯。近年來(lái)，部分企業(yè)調(diào)解組織有名無(wú)實(shí)，不能很好的履行職能作用，導(dǎo)致本來(lái)可以在企業(yè)內(nèi)部解決的糾紛被推向社會(huì)，有的因調(diào)解不及時(shí)而轉(zhuǎn)化為治安、刑事案件，既給基層黨委、政府增加了壓力，也給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)了不穩(wěn)定因素。

(三)有些企業(yè)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)程度不夠高。有些企業(yè)調(diào)解組織工作場(chǎng)所、工作制度、工作程序、保障機(jī)制、文書(shū)檔案等方面離規(guī)范化建設(shè)要求還有一定差距。調(diào)解員身兼多職，業(yè)務(wù)水平和工作能力還不能完全適應(yīng)人民調(diào)解工作需求。

化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)企業(yè)職工大會(huì)、職工代表大會(huì)或者工會(huì)組織推選產(chǎn)生人民調(diào)委會(huì)。人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)要達(dá)到“五有”(有標(biāo)示牌、有印章、有固定的工作場(chǎng)所、有調(diào)解及回訪等記錄薄、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳)、“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、徽章、印章、制度、程序、文書(shū))標(biāo)準(zhǔn)，確保人民調(diào)解工作依法、規(guī)范進(jìn)行。按照省、市開(kāi)展基層人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)要求，我區(qū)將對(duì)現(xiàn)有企業(yè)人民調(diào)解組織進(jìn)行一次全面整頓。按照“屬地管理”的原則，分別對(duì)所屬企業(yè)調(diào)解組織逐個(gè)摸排，查找存在的問(wèn)題，對(duì)組織不健全、制度不落實(shí)、保障不到位的企業(yè)調(diào)解組織進(jìn)行撤銷(xiāo)或重組。年內(nèi)，在金牛湖街道召開(kāi)全區(qū)企業(yè)人民調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，在500人以上企業(yè)建立健全人民調(diào)解組織，利用2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)規(guī)模企業(yè)調(diào)解組織建設(shè)全覆蓋。

(二)強(qiáng)化人員培訓(xùn)，不斷提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)。為著力打造一支熱心調(diào)解、熟悉法律、會(huì)做群眾工作的調(diào)解員隊(duì)伍，區(qū)、街鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)每季度應(yīng)召開(kāi)一次企業(yè)調(diào)委會(huì)主任會(huì)議，分析當(dāng)前企業(yè)矛盾糾紛狀況，交流企業(yè)共性矛盾糾紛特點(diǎn)。區(qū)司法局每年應(yīng)組織不少于1次人民調(diào)解員培訓(xùn)班，傳達(dá)當(dāng)前人民調(diào)解形勢(shì)和任務(wù)，講解企業(yè)矛盾糾紛發(fā)展趨勢(shì)。各街鎮(zhèn)每年應(yīng)組織不少于2次業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班，著重學(xué)習(xí)與企業(yè)相關(guān)的法律、法規(guī)，講解典型案例處理適用法律，個(gè)案調(diào)解心得體會(huì)等內(nèi)容。人民調(diào)解員自身應(yīng)加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高處置矛盾糾紛的能力和水平。用兩到三年的時(shí)間，把全區(qū)企業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍打造成一支拉得出、打得響、化得了糾紛的一流骨干隊(duì)伍。

(三)完善保障機(jī)制，狠抓人民調(diào)解制度建設(shè)。依據(jù)《人民調(diào)解法》相關(guān)規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)為人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展工作提供辦公條件和必要的工作經(jīng)費(fèi)。企業(yè)人民調(diào)解組織要主動(dòng)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)人民調(diào)解工作，積極爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人民調(diào)解工作的重視和支持，把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，將調(diào)解員工作經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等列入部門(mén)預(yù)算，切實(shí)建立人民調(diào)解長(zhǎng)效保障機(jī)制。為規(guī)范企業(yè)人民調(diào)解活動(dòng)，企業(yè)人民調(diào)解組織要進(jìn)一步完善人民調(diào)解委員會(huì)的崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、工作例會(huì)、定期排查、接待受理、重大矛盾糾紛快報(bào)、考核獎(jiǎng)懲等工作制度，規(guī)范場(chǎng)所設(shè)置，統(tǒng)一文書(shū)格式，嚴(yán)格人民調(diào)解工作紀(jì)律，使企業(yè)人民調(diào)解工作在法制化軌道上有序運(yùn)行。

(四)發(fā)揮企業(yè)特點(diǎn)，不斷拓展人民調(diào)解領(lǐng)域。企業(yè)調(diào)解工作要把人民調(diào)解文化、法治文化和企業(yè)文化融合起來(lái),立足企業(yè)自身實(shí)際,突出企業(yè)自身特點(diǎn),彰顯不同企業(yè)文化特色。把普法宣傳作為人民調(diào)解工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容抓緊抓好，用圖文并茂的形式宣傳企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等方面的法律、法規(guī),充分利用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄等形式，把古今中外名言警句融入到企業(yè)人民調(diào)解文化建設(shè)當(dāng)中,著力營(yíng)造“和為貴、調(diào)為先”的理念,從源頭上、思想上、文化氛圍上，預(yù)防、遏制、減少各種不穩(wěn)定不和諧因素的發(fā)生。把人民調(diào)解工作與企業(yè)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)細(xì)致的調(diào)解工作，建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。

全市人民調(diào)解工作調(diào)研報(bào)告篇十七

xx鎮(zhèn)位于xx市xx區(qū)東北部，距xx二十七公里，東與xx農(nóng)場(chǎng)、xx縣相鄰，xx公路直達(dá)，交通便利。全鎮(zhèn)41個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口34073人，是xx區(qū)人口最多的一個(gè)鎮(zhèn)，家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶10021戶，耕地面積27740畝，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)耕地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到10305畝，占承包耕地總面積的37．15%，涉及農(nóng)戶3989戶，占耕地承包戶的39．81%，從目前發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，耕地流轉(zhuǎn)面積還在不斷擴(kuò)大。該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)形式以出租為主，出租流轉(zhuǎn)9387畝，占流轉(zhuǎn)面積的91．1%，這些出租土地基本上流向農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶。

20xx年以來(lái)，該鎮(zhèn)推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初現(xiàn)雛形。初步形成了基地化、組織化、機(jī)械化、品牌化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。相繼建立了西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地；組建了糧食、西瓜、葡萄、食用菌、農(nóng)機(jī)、植保等農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社36家，入社農(nóng)戶4000余戶；加快了標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，農(nóng)田基礎(chǔ)全面改善，路渠管網(wǎng)基本配套，農(nóng)田耕作、收割機(jī)械化率達(dá)到90%；打響了綠色農(nóng)業(yè)品牌，造就了巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等農(nóng)業(yè)品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲浙江省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

一主要做法。

1、因勢(shì)利導(dǎo)，促使農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念。

鎮(zhèn)黨委、政府遵照國(guó)家有關(guān)法律精神，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的現(xiàn)行政策，宣讀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，講解發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的有效路徑，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，使廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)從猶豫、觀望中走出來(lái)，轉(zhuǎn)向理解、支持，甚至積極參與。20xx年初的一次摸底調(diào)查顯示，有流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶家，涉及耕地畝。

2、完善機(jī)制，建立鎮(zhèn)村服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一是調(diào)查摸底，建立信息臺(tái)賬。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站已經(jīng)建立了“三簿”臺(tái)賬，即：《農(nóng)村土地流出意向登記簿》、《農(nóng)村土地流入意向登記簿》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬簿》。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)小組和服務(wù)機(jī)構(gòu)。鎮(zhèn)政府成立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，并且依托農(nóng)經(jīng)站建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任服務(wù)中心主任。各村也相應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站，人員由村經(jīng)濟(jì)合作社社長(zhǎng)、村民委員會(huì)主任、村報(bào)賬員（文書(shū)）組成，村報(bào)賬員（文書(shū)）任土地流轉(zhuǎn)信息員。三是建立服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。先后完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心職責(zé)、工作人員崗位責(zé)任、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須知、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流程圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作程序示意圖、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》標(biāo)準(zhǔn)文本等流程設(shè)計(jì)并投入運(yùn)行。建立了信息發(fā)布、備案審查、檔案管理、糾紛調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等六項(xiàng)制度。

3、規(guī)范操作，保障廣大農(nóng)民放心。各村推選懂政策、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉本村土地情況、能夠秉公辦事的人作為群眾代表，具體參與流轉(zhuǎn)工作。流轉(zhuǎn)土地面積以實(shí)地丈量為準(zhǔn)，建立第一手土地臺(tái)帳資料。并且將農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的面積、流轉(zhuǎn)金、流轉(zhuǎn)期限進(jìn)行張榜公示，認(rèn)定無(wú)異議后再簽字蓋章。鎮(zhèn)服務(wù)中心按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，指導(dǎo)農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合同到期后耕地能恢復(fù)耕作條件，農(nóng)戶能夠繼續(xù)經(jīng)營(yíng)所承包的土地，讓農(nóng)民吃下定心丸。

4、改善服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。一方面，xx鎮(zhèn)想方設(shè)法為企業(yè)、合作社、大戶搞好服務(wù)，積極向上級(jí)申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目，依照國(guó)家政策發(fā)放各種補(bǔ)貼，為生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸提供支持，幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的具體問(wèn)題，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。另一方面，建立勞動(dòng)力資源信息平臺(tái)，加大農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民技能和就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)兩促進(jìn)，農(nóng)企壯大與農(nóng)民增收入雙提高。同時(shí)該鎮(zhèn)還充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)調(diào)解組織的職能作用，做好土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的糾紛的調(diào)解工作，維護(hù)各方權(quán)利。

二、初步成效。

1、提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。耕地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置，使土地、資金等要素合理流動(dòng)，優(yōu)化組合，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。全國(guó)種糧大戶標(biāo)兵吳金友通過(guò)耕地流轉(zhuǎn)實(shí)行規(guī)模種植后，每畝可以減少用工4至5個(gè)，比分散種植降低勞力成本100元左右，由此，實(shí)現(xiàn)有效增加。土地流出農(nóng)戶增加了增收渠道，首先是獲得耕地租金收益。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園從xx鎮(zhèn)五坦、澗峰、董家三個(gè)村承租土地675．1畝，每年每畝以300公斤稻谷的價(jià)格（以糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)）支付給農(nóng)戶租金。而農(nóng)戶自己耕種每畝田扣除耕種成本140多元，農(nóng)藥、化肥、種子成本40元，每畝純收入只相當(dāng)于100公斤稻谷，通過(guò)流轉(zhuǎn)每畝地，單單租金收入就多出100公斤稻谷。其次是可以放手從事二、三產(chǎn)業(yè)。xx鎮(zhèn)五坦村1300多人口，有400余人耕地流轉(zhuǎn)后放心在外打工，增加勞務(wù)收入。有的農(nóng)民就地被土地承租方雇用從事管理、農(nóng)事操作等取得工資性收入。浙江寶島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園雇長(zhǎng)期工80人，季節(jié)性用工20xx余工，年發(fā)放工資85萬(wàn)元。

2、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近年來(lái)，該鎮(zhèn)農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)主要是向支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集中，相繼發(fā)展起來(lái)的西瓜、葡萄、草莓、食用菌、優(yōu)質(zhì)稻、生豬、麻鴨、藺草、玫瑰花等十大基地，規(guī)模皆居全區(qū)之首，有的屬xx市前茅。寶島公司第一期已承租土地675．1畝，建起省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，第二期計(jì)劃再承租600多畝，擴(kuò)大園區(qū)；九九玫瑰園公司承包土地，建成千畝玫瑰園；1加1公司建成230畝葡萄示范園區(qū)；寶蓮燈公司建成百畝養(yǎng)豬示范場(chǎng)；市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)食用菌生產(chǎn)合作社在流轉(zhuǎn)耕地上創(chuàng)辦了一個(gè)占地35畝的科技示范園，年可生產(chǎn)食用菌300萬(wàn)袋，創(chuàng)產(chǎn)值900萬(wàn)元以上。區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)――xx區(qū)金岳糧食合作社在該鎮(zhèn)區(qū)域流入耕地3000多畝，建起了優(yōu)質(zhì)稻示范園。

3、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，便于土壤改良、新品種選用、新技術(shù)、新工藝的推廣。20xx年以來(lái)建立了農(nóng)業(yè)科技示范基地10個(gè)，試種示范各類(lèi)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)新品種19個(gè)，一大批農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種、新技術(shù)在生產(chǎn)上得到推廣應(yīng)用。該鎮(zhèn)擁有巨蓮、一哥、綠紅、蓮凱等品牌，“巨蓮西瓜”榮獲“浙江省新秀品牌西瓜”稱(chēng)號(hào)，“綠紅象山橙”榮獲省柑桔博覽會(huì)優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)。

4、增加了農(nóng)業(yè)投入。耕地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)投資主體多元化，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體發(fā)展農(nóng)業(yè)資金的不足。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制形成后，一些資金雄厚的經(jīng)營(yíng)者立足高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)。紛紛投資農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決交通不便、水電不通等問(wèn)題，積極改善生產(chǎn)條件。該鎮(zhèn)因土地流轉(zhuǎn)由流入方出資新修機(jī)耕道16公里多，修建和整治山塘等蓄水設(shè)施10余處。

5、提高了機(jī)械化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)后，土地向合作社及大戶集中，推進(jìn)了糧食規(guī)模連片生產(chǎn)。該鎮(zhèn)區(qū)域的兩家農(nóng)機(jī)合作社及專(zhuān)業(yè)戶現(xiàn)擁有大型耕作機(jī)38臺(tái)、小型耕作機(jī)300多臺(tái)，農(nóng)田基礎(chǔ)全面完成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，路渠管網(wǎng)現(xiàn)代化，農(nóng)田作業(yè)機(jī)收機(jī)割率達(dá)90%，在全市率先初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

三、下步工作。

xx鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有了一個(gè)好的開(kāi)端，取得了初步成效，一下步他們將重點(diǎn)突出幾方面的工作，推動(dòng)流轉(zhuǎn)工作不斷深化。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)將更加重視耕地流轉(zhuǎn)工作，把推進(jìn)耕地合理流轉(zhuǎn)作為加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的要求搞好土地流轉(zhuǎn)。

2、加大宣傳力度。以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義、程序、方法，耐心細(xì)致地做好農(nóng)戶的教育工作啟發(fā)工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的思想觀念，激發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)積極性。

3、制訂發(fā)展規(guī)劃。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)律，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，精心制定耕地流轉(zhuǎn)規(guī)劃。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、種植習(xí)慣、居住特點(diǎn)、耕地狀況等，因村、因戶、因地制宜，合理確定耕地流轉(zhuǎn)形式和時(shí)限，引導(dǎo)承包戶流出耕地，調(diào)整結(jié)構(gòu)，實(shí)施連片經(jīng)營(yíng)。

4、加強(qiáng)日常管理。加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)的日常管理，進(jìn)一步提高流轉(zhuǎn)合同簽訂率，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)協(xié)議，并報(bào)所屬村集體經(jīng)濟(jì)組織和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)農(nóng)戶家庭承包土地的剩余承包期。

5、探索創(chuàng)新機(jī)制。依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，收集發(fā)布土地供求信息，進(jìn)行項(xiàng)目推介，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導(dǎo)辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)各方經(jīng)濟(jì)利益。

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