在撰寫報告時，我們應(yīng)該有明確的目標和讀者群體，以便針對性地選擇和組織信息。在撰寫報告之前，我們需要明確報告的目的和受眾，以確保內(nèi)容的針對性和適應(yīng)性。這些報告范文的作者在寫作過程中注重事實和數(shù)據(jù)的準確性，以及邏輯和條理的清晰性。
土地利用調(diào)研報告篇一
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化土地資源配置，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的土地節(jié)約集約利用及其相關(guān)活動，適用本辦法。
第三條土地節(jié)約集約利用工作遵循節(jié)約優(yōu)先、合理利用、規(guī)劃引導(dǎo)、市場配置的原則。
第四條縣級以上人民政府對本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用工作實施統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，決定土地利用重大事項，建立土地節(jié)約集約利用工作目標以及考核評價體系，將土地節(jié)約集約利用水平納入政府年度工作目標責任制考核，落實土地節(jié)約集約利用工作保障資金。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處配合做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)工作。
第五條縣級以上國土資源行政主管部門負責本行政區(qū)域土地節(jié)約集約利用具體管理工作。
縣級以上發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、財政、科技、商務(wù)、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等有關(guān)部門依照法定職責，共同做好土地節(jié)約集約利用有關(guān)具體管理工作。
第六條使用土地的單位和個人必須十分珍惜、合理利用土地，自覺遵守有關(guān)節(jié)約集約用地的法律、法規(guī)、規(guī)章，履行節(jié)約集約用地義務(wù)，承擔違法、違約用地責任。
第二章規(guī)模管控。
第七條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標，依法編制和實施土地利用總體規(guī)劃，并對建設(shè)用地規(guī)模實行總量控制，統(tǒng)籌管控各類建設(shè)用地規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時序，提高節(jié)約集約用地水平。
第八條設(shè)區(qū)的市、縣(市)人民政府(以下簡稱市、縣人民政府)編制的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局等相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)當與同級土地利用總體規(guī)劃相銜接，對超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，適時調(diào)整或者修改相關(guān)規(guī)劃，核減建設(shè)用地規(guī)模。
第九條市、縣人民政府應(yīng)當組織編制低效用地再開發(fā)、城市地下空間開發(fā)利用、農(nóng)村土地綜合整治等專項規(guī)劃，并突出單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值、土地供應(yīng)率、存量土地利用率等節(jié)約集約效益指標，優(yōu)化土地利用空間和布局。
第十條市、縣人民政府按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和禁止建設(shè)邊界，嚴格實行建設(shè)用地空間管制制度。
嚴格開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)項目用地準入要求，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，適度提高工業(yè)建設(shè)項目用地投資強度、容積率、單位用地投入產(chǎn)出比，優(yōu)化開發(fā)區(qū)(園區(qū))、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源配置。
第十一條市、縣人民政府應(yīng)當按照土地利用總體規(guī)劃合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制新增建設(shè)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地;優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，依照國家和省規(guī)定實施城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤政策，開展農(nóng)村空閑和低效用地整治，提高城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量建設(shè)用地的比例。
第十二條建設(shè)用地使用權(quán)可以在地上或者地下空間分別設(shè)立。地上、地下單獨分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)取得方式和使用年限，依照地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)規(guī)定辦理。
符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，滿足消防、城市防洪、環(huán)境保護和建筑物(構(gòu)筑物)安全要求的，鼓勵開發(fā)利用城市公共設(shè)施、公共廣場(綠地)、學校操場等的地下空間，建設(shè)停車場(庫)和商業(yè)服務(wù)、物流倉儲以及人防與避災(zāi)等設(shè)施;推進城市地下綜合管廊建設(shè)。
第三章土地供應(yīng)和收回。
第十三條市、縣人民政府應(yīng)當逐步擴大土地有償使用范圍。各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當充分反映供求關(guān)系、資源稀缺程度，通過運用價格杠桿，促進土地的節(jié)約集約利用。
工業(yè)、商業(yè)、娛樂、旅游和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的，應(yīng)當采取招標、拍賣或者掛牌等方式確定土地使用者和土地價格。任何單位和個人不得設(shè)置影響公平、公正競爭的限制條件。
第十四條市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境損害成本等，經(jīng)集體決策，綜合確定土地招標標底，拍賣或者掛牌出讓土地的起始價和底價。標底、起始價和底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。
第十五條市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)土地市場變化，適時調(diào)整并公布基準地價?；鶞实貎r公布滿5年的應(yīng)當調(diào)整;根據(jù)市場情況不需要作調(diào)整的，也應(yīng)當重新公布;未作調(diào)整或者未重新公布的，不得用于宗地地價評估。
第十六條工業(yè)用地供應(yīng)應(yīng)當符合國家和省規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策。市、縣人民政府可以根據(jù)企業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)政策等，在法定最高年期內(nèi)，確定不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)年限。
第十七條市、縣國土資源行政主管部門有償供應(yīng)各類國有建設(shè)用地使用權(quán)時，應(yīng)當在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃等有償使用合同中約定規(guī)劃要求、土地使用條件、土地使用年限、土地使用權(quán)收回條件及方式、履約保證金和違約責任等，并明確節(jié)約集約用地的相關(guān)規(guī)定。
第十八條依法取得的國有土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。
對已經(jīng)符合土地出讓合同約定或者法律、法規(guī)規(guī)定的轉(zhuǎn)讓條件，但因項目、資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或者達到預(yù)期利用目標的，鼓勵土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)。
第十九條符合國家和省規(guī)定標準的多層標準廠房，可以通過租賃等方式經(jīng)營，也可以根據(jù)土地出讓合同的約定分割轉(zhuǎn)讓,但不得改變功能和土地用途。
第二十條市、縣人民政府應(yīng)當完善土地儲備制度，優(yōu)先將空閑、閑置和低效利用的國有存量建設(shè)用地納入儲備。
土地儲備機構(gòu)可以將儲備土地連同地上建筑物(構(gòu)筑物)，通過租賃、臨時使用等方式加以利用。
第二十一條因公共利益需要而收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)或者提前收回以有償使用方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的，可以采取協(xié)商收回的辦法，對土地使用權(quán)人予以合理補償后由市、縣人民政府收回土地。
收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門擬訂土地使用權(quán)收回方案，報同級人民政府批準后實施。
收回或者提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的，市、縣國土資源行政主管部門應(yīng)當將收回土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項，在收回土地使用權(quán)所涉及的范圍內(nèi)張貼公告30日，并同時在負責收回的國土資源行政主管部門網(wǎng)站上予以公告。
第二十二條提前收回國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，土地有償使用合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當根據(jù)土地面積、剩余土地使用年限、原批準土地用途、土地開發(fā)利用程度、周邊土地市場價格等情況，評估確定土地補償金額。
第二十三條收回以劃撥方式取得國有建設(shè)用地使用權(quán)的補償，按照下列原則辦理：
(一)土地使用權(quán)人支付過劃撥價款的，應(yīng)當根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的.投入狀況等，評估確定劃撥土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。
(二)土地使用權(quán)人未支付過劃撥價款的，市、縣人民政府可以無償收回劃撥土地使用權(quán)。但對其地上建筑物(構(gòu)筑物)等應(yīng)當予以適當補償。
第二十四條土地使用權(quán)人主動要求交回國有建設(shè)用地使用權(quán)的處理，按照本辦法第二十一條第二、三款和第二十二條、第二十三條的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條依法征收國有土地上房屋的，國有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當同時收回，并依照《國有土地上房屋征收與補償條例》和《浙江省國有土地上房屋征收與補償條例》規(guī)定的程序與所征收國有土地上房屋一并辦理收回和補償手續(xù)。
閑置土地的處置，依照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)和國務(wù)院國土資源行政主管部門制定的《閑置土地處置辦法》以及合同約定執(zhí)行。
第二十六條農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回集體土地使用權(quán)的，應(yīng)當依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。收回集體土地使用權(quán)的補償，合同有約定的，按照約定執(zhí)行;合同沒有約定的，應(yīng)當根據(jù)土地使用權(quán)人取得土地的成本、對土地的投入狀況等，評估確定土地使用權(quán)權(quán)益價格后予以補償。
收回集體土地使用權(quán)的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當將收回集體土地使用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍等事項書面通知土地使用權(quán)人，并在村務(wù)公開欄中張貼公告30日。
農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革依照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四章土地盤活利用。
第二十七條建設(shè)使用土地應(yīng)當優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。低效利用的土地的范圍確定，按照省人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)空間的整合與集聚，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，引導(dǎo)工業(yè)用地合理置換。
第二十八條工業(yè)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和利用現(xiàn)有工業(yè)用地進行技術(shù)改造而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源行政主管部門依法批準，在不改變土地用途的前提下實施拆后重建、廠房加層、改造擴建、地下空間開發(fā)等途徑提高土地投資強度、利用效率和容積率的，不再增收土地價款。
第二十九條土地使用者在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設(shè)、符合消防安全等前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及從事旅游、物品儲運、農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營的，應(yīng)當依照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的相關(guān)規(guī)定申請辦理臨時改變房屋用途手續(xù)，可以保留其土地用途暫不變更。但應(yīng)當按照市、縣人民政府的規(guī)定繳納土地收益金。
第三十條因政府主導(dǎo)實施城市、鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要異地搬遷的符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策的工業(yè)項目，經(jīng)市、縣人民政府依法批準收回國有土地使用權(quán)的，可以根據(jù)城市、鎮(zhèn)規(guī)劃，按照等價原則以協(xié)議出讓或者租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。
第三十一條市、縣人民政府應(yīng)當建立低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理等低效用地依法進行再開發(fā);對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成的廢棄地實行再利用。
鼓勵原土地使用權(quán)人自行或者聯(lián)合對低效用地依法進行再開發(fā)，對廢棄地實行再利用。由原土地使用權(quán)人實施再開發(fā)的項目涉及改變土地用途，符合國家和省有關(guān)規(guī)定的，可以協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，但用于經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)的除外。
鼓勵社會資本參與低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用。
第三十二條市、縣人民政府可以按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)保護優(yōu)質(zhì)耕地、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)建設(shè)用地空間布局的需要，宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)，合理開發(fā)利用低丘緩坡、荒灘等未利用地。但未經(jīng)依法批準，不得擅自用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
第三十三條城中村改造應(yīng)當以相對集中的形式進行，城市建設(shè)用地范圍內(nèi)應(yīng)當集中建造多層公寓，提倡建造高層公寓，不得建造單門獨戶式住宅;城市建設(shè)用地范圍外推行中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)，控制單門獨戶式住宅建造。
村莊建設(shè)應(yīng)當充分利用村內(nèi)原有宅基地、空閑地以及低丘緩坡中的非耕地。鼓勵結(jié)合下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險安置等項目進行建設(shè)。
第三十四條鼓勵農(nóng)村村民自愿騰退宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以采取獎勵、補助(補償)等方式收回空閑、多余的宅基地。
退出的宅基地由所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織重新分配，或者依照國家和省有關(guān)規(guī)定予以整治、復(fù)墾和利用。
第五章監(jiān)督管理。
第三十五條縣級以上人民政府應(yīng)當定期組織開展建設(shè)用地利用情況調(diào)查和節(jié)約集約用地評價，全面掌握城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用狀況和投入產(chǎn)出情況、節(jié)約集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布情況。具體調(diào)查和評價辦法按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條縣級以上國土資源行政主管部門會同同級有關(guān)部門建立土地開發(fā)利用監(jiān)測與監(jiān)督機制，對土地使用情況實行全程監(jiān)督，督促土地使用者按照土地有償使用合同約定或者劃撥決定書規(guī)定使用土地。
縣級以上國土資源行政主管部門負責對項目用地面積、用途以及土地出讓金(租金)收繳等履約情況的監(jiān)督;縣級以上發(fā)展和改革行政主管部門負責對項目性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況、投資強度、單位用地投入產(chǎn)出比等情況的監(jiān)督;縣級以上住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(規(guī)劃)行政主管部門負責對項目規(guī)劃控制指標(包括用地性質(zhì)、總建筑面積、容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率以及涉及城鎮(zhèn)保障性住房戶型面積、套數(shù)及比例等指標)的監(jiān)督。
第三十七條縣級以上國土資源行政主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在其部門網(wǎng)站上公布土地的審批辦理、征收實施和土地供應(yīng)、合同履行等情況，接受社會監(jiān)督。
第三十八條縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門對違反土地節(jié)約集約利用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及標準的單位、個人，除依法予以處罰外，可以依照國家和省規(guī)定納入本級公共征信系統(tǒng)，依法供查詢或者予以公示。
第三十九條違反本辦法規(guī)定的行為，相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。
用地單位、個人和縣級以上國土資源行政主管部門不履行或者未按照約定履行土地有償使用合同的，按照合同約定承擔違約責任。
第四十條市、縣人民政府，縣級以上國土資源行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有權(quán)機關(guān)依照管理權(quán)限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)違反國家和省有關(guān)劃撥用地、限制用地、禁止用地等目錄規(guī)定供地的;。
(二)對依法應(yīng)當有償使用的土地，以低于國家和省規(guī)定的最低價標準供地的;。
(三)基準地價滿5年未作調(diào)整或者未重新公布的;。
(四)有其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第六章附則。
第四十一條市、縣人民政府應(yīng)當根據(jù)本辦法制定具體實施細則。
第四十二條本辦法自4月1日起施行。
土地利用調(diào)研報告篇二
一個國家國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)建設(shè)都要落實到土地上，土地利用的廣度、深度和合理程度是它的生產(chǎn)規(guī)模、水平和特點的集中反映。本文將為你提供土地利用。
范文，歡迎閱讀參考。
主任、各位副主任、各位委員，列席會議的各位同志：
根據(jù)縣人大常委會20xx年。
工作計劃。
安排，經(jīng)縣人大常委會主任會議研究，組成調(diào)研組對縣政府新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
調(diào)研組根據(jù)調(diào)研內(nèi)容，及時就調(diào)研重點、調(diào)研方式等與縣國土資源局聯(lián)系后，一是于20xx年8月27日到國土資源局召開局班子成員、規(guī)劃股負責人參加的會議，聽取國土局關(guān)于xx縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編(2019-2020年)工作情況匯報，座談了解相關(guān)工作情況。二是到國土局規(guī)劃股、第二次土地調(diào)查辦公室查閱相關(guān)資料。三是與負責修編工作的作業(yè)單位“昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司”取得聯(lián)系，進一步核實了解修編工作各工作階段工作任務(wù)的完成情況?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。自土地管理法頒布實施以來，我國已于1987年和1997年對土地利用總體規(guī)劃進行編制和修訂。自2019年起，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國土開發(fā)格局的深刻變化，開展了第三輪規(guī)劃，規(guī)劃期為2019-2020年。縣委、縣政府高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，認真貫徹黨的xx大精神和貫徹落實科學發(fā)展觀，嚴格按照國務(wù)院、國土資源部和省、市政府關(guān)于深化改革加強土地管理的決定、關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知要求，成立了xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《xx縣土地利用總體規(guī)劃修編前期。
工作方案。
》。通過依法進行公開招標，確定昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司作為技術(shù)作業(yè)單位，部署開展全縣土地利用總體規(guī)劃修編的前期工作。通過縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和技術(shù)作業(yè)單位的努力，修編工作已取得階段性突破，預(yù)期目標能圓滿實現(xiàn)。
(一)土地調(diào)查工作圓滿完成，為規(guī)劃修編奠定了堅實基礎(chǔ)。
為查清全縣土地資源狀況，縣政府根據(jù)省、市第二次土地調(diào)查工作的統(tǒng)一部署，組織開展了第二次土地調(diào)查工作。從2019年底開始，一是對農(nóng)村部份的調(diào)查，完成調(diào)繪面積達2804平方公里、圖幅144張，工作成果已于2019年底通過省級驗收并報國土資源部備案。二是完成了縣城約8平方公里的城鎮(zhèn)土地調(diào)查工作。三是即將完成一般集鎮(zhèn)(包括洛澤河和牛街集鎮(zhèn)等各2平方公里)的土地調(diào)查工作。
通過第二次土地調(diào)查，更加準確地查清了全縣土地資源狀況，為新一輪規(guī)劃修編提供了較為準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
(二)新一輪規(guī)劃修編工作進展快，取得了階段性成效。
昆明麥普房產(chǎn)土地評估咨詢有限公司在縣國土資源局等相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的密切配合下，到目前為此，已完成規(guī)劃修編工作方案規(guī)定的“前期準備、專題研究、編制規(guī)劃大綱及評審”前三個階段工作任務(wù)，現(xiàn)正在進行第四階段即鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃修編。
1、從2019年3月開始，開展了《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》、《xx縣建設(shè)用地需求量預(yù)測》、《xx縣耕地和基本農(nóng)田保護研究》、《xx縣經(jīng)濟社會發(fā)展和土地利用戰(zhàn)略研究》、《xx縣節(jié)約與集約利用土地研究》、《xx縣協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)研究》和《xx縣土地利用現(xiàn)狀與潛力研究》共七個專題研究，并于2019年7月通過縣級初步審查并報經(jīng)省、市審查通過。
2、在前期專題研究基礎(chǔ)上，從2019年6月開始，編制完成了xx縣土地利用總體規(guī)劃大綱xx縣級規(guī)劃大綱說明，《各類用地空間布局圖》、《基本農(nóng)田調(diào)整分析圖》、《建設(shè)用地空間布局圖》(簡稱“三張圖”)，并在2019年12月通過了省國土資源廳審查，并在2019年5月備案。
3、目前，作業(yè)單位已編制完成xx縣土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫xx縣級規(guī)劃文本和圖件，即將完成十五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃文本和圖件成果，成果編制完成后報經(jīng)省、市政府批準并由縣政府公布實施。
(一)在規(guī)劃圖件的編制中，制圖規(guī)范還存在困難。
按照制圖規(guī)范的要求，雖然對圖式樣式給定了明確的rgb(色標)，對字體的大小、線性的寬度等已有明確規(guī)定。但仍有一些圖層無法確定其樣式，如線狀地物中河流的寬度及rgb，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的最小上圖面積和土地利用總體規(guī)劃圖中基礎(chǔ)設(shè)施(如道路、公路)面跟線的轉(zhuǎn)換要求等還沒有給定標準。
(二)規(guī)劃文本的編寫難度大。
在縣級規(guī)劃文本的編寫過程中，規(guī)劃用地的布局和實際用地需求總是在進行不斷的微調(diào)，致使規(guī)劃文本編寫難度增加。而在鄉(xiāng)級規(guī)劃文本編寫過程中主要存在基礎(chǔ)資料缺乏，同樣給文本編寫增加了難度。
四、下步工作意見、建議。
新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，正是全縣大力推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵時機，規(guī)劃能否為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源保障，顯得至關(guān)重要。針對全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作進展情況和存在的主要困難、問題，對下步工作提出以下意見、建議。
(一)強化宣傳、加快進度、確保規(guī)劃修編工作如期實現(xiàn)。
在規(guī)劃修編工作中，要進一步加大對“土地管理法、環(huán)境保護法、基本農(nóng)田保護條例”等國家現(xiàn)行法律、法規(guī)和有關(guān)土地利用和管理的各項方針、政策的宣傳力度，繼續(xù)堅持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針。充分利用好已取得的《xx縣土地利用總體規(guī)劃實施評價》等七個方面的專題研究成果，加大工作力度，抓緊完成鄉(xiāng)級規(guī)劃修編，圓滿完成xx縣土地利用總體規(guī)劃修編工作任務(wù)，切實做好初審、報批等后續(xù)工作。
(二)加強協(xié)調(diào)、確保規(guī)劃修編規(guī)范統(tǒng)一。
縣政府要繼續(xù)加強與市政府、縣國土資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和作業(yè)單位等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，確保下一級規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不超過上一級規(guī)劃確定的控制規(guī)模，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積不低于上一級規(guī)劃確定的保護目標，土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整合理，確?？h、鄉(xiāng)規(guī)劃修編相關(guān)文本、數(shù)據(jù)、圖件符合國家、行業(yè)標準。
(三)加大行政執(zhí)法力度，確保規(guī)劃實施責任與保障措施落到實處。
土地利用總體規(guī)劃是實行最嚴格的土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。規(guī)劃的實施就必須實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，才能不斷提高土地資源對全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。因此，就必須落實規(guī)劃實施的責任，建立健全規(guī)劃實施的保障措施，切實加大行政執(zhí)法力度，進一步加大對“不批就占、少批多占”等違法行為的打擊力度。加強對基本農(nóng)田的保護，嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，確需占用的，要按照“占多少、墾多少”的原則，搞好開發(fā)復(fù)墾，進一步加強對土地的開發(fā)、利用、治理、保護，依法管好土地。
縣政府：
根據(jù)縣政府要求，我局在國資辦及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門的配合和支持下，抽調(diào)出專門人員，對老三線廠土地利用情況進行了調(diào)研，現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：
為了更快發(fā)展我縣的經(jīng)濟，加大招商引資力度，當前我縣在土地利用方面的當務(wù)之急是向節(jié)約集約用地方向轉(zhuǎn)變，進一步盤活存量土地，挖掘存量土地的潛力。我縣老三線廠位于孫村鄉(xiāng)境內(nèi)，始建設(shè)于上世紀70年代初，分別有延安電子廠、工農(nóng)廠、險峰廠、立新廠、衛(wèi)東廠等組成，做為上海的后方基地，主要生產(chǎn)工業(yè)電子產(chǎn)品，總用地面積約：521.6畝。三線廠于85年左右陸續(xù)撤走后，所有的廠區(qū)土地及廠房、設(shè)備等都交于地方政府管理和使用。
為便于老三線廠資產(chǎn)的利用與管理，縣政府于1986年后陸續(xù)將其分別交給旌陽鎮(zhèn)、廟首鎮(zhèn)、孫村鄉(xiāng)、云樂鄉(xiāng)、版書鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為使其資產(chǎn)得到充分利用，分別組織和引進了部分企業(yè)入駐發(fā)展，具體情況如下：
(一)原延安電子原件廠總用地面積79.05畝，現(xiàn)由皖星電子電器廠、富陽電子元件廠、康強公司三家企業(yè)使用：
(二)原工農(nóng)廠總用地面積107.1畝，現(xiàn)由華龍麻業(yè)公司、新星電鍍廠、廟首林場木材加工廠、錳鋼廠、大理石廠、羊毛衫廠租賃使用：
6.羊毛衫廠位于原工農(nóng)廠西半部，用地面積約27畝，土地使用權(quán)也是通過租賃方式取得，土地利用較為粗放，部分廠房處于半閑置狀態(tài)。
(三)原險峰廠總用地面積122.1畝，現(xiàn)由黃山電機廠、電機沖壓廠、槽槭廠使用：
4.原險峰廠生活區(qū)和部分廠房用地面積尚有約60畝土地未予利用，處于閑置狀態(tài)。
(四)原立新廠總用地面積113.4畝，現(xiàn)由安徽省華龍麻業(yè)公司使用，用地面積113.4畝，土地資產(chǎn)是通過轉(zhuǎn)讓方式取得，土地基本得到合理利用。
(五)原衛(wèi)東廠現(xiàn)由上海申亞實業(yè)有限公司、安徽省旌德多芬養(yǎng)生生態(tài)開發(fā)有限公司使用，總用地面積約100畝：
地資產(chǎn)通過轉(zhuǎn)讓方式取得，擬利用原有土地、房屋發(fā)展度假旅游服務(wù)。
近兩年來，我縣在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，招商引資工作力度不斷加大，落戶我縣的企業(yè)也越來越多，而且今后隨著縣域經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)對土地的需求量將不斷加大，因此，我們在土地利用上，一方面要有組織有計劃地開辟新的建設(shè)平臺，另一方面更要正確引導(dǎo)企業(yè)利用原有存量閑置土地，整合、提高土地使用率，以補充我縣經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對土地的需求。
經(jīng)調(diào)研老三線廠整體利用率不高，目前僅有50%左右的土地得到合理利用，其余土地低效利用，甚至未加利用。如原延安原件電子廠、原工農(nóng)廠、原險峰廠等多數(shù)廠房僅以租賃方式使用，甚至處于閑置半閑置狀態(tài)，土地利用率十分為低下，而采取租賃方式使用的，也不利于企業(yè)長遠發(fā)展，因此建議對老三線廠土地加以整合，以期得到充分合理利用：
1、對皖星電子電器廠等一批已依法取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照國家對工業(yè)企業(yè)行業(yè)投資強度的要求進一步加大整合力度，以調(diào)整、置換等形式，引導(dǎo)其他企業(yè)注資入股或開發(fā)新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，以充分、合理地利用土地資源，提高土地利用率。
3、對一些閑置未利用的廠區(qū)土地，建議政府在招商引資過程中，充分考慮我縣土地資源狀況，加以合理利用，最大限度發(fā)揮其應(yīng)有的價值，從根本上轉(zhuǎn)變粗放的土地利用方式，建立節(jié)約集約的用地新機制，以促進我縣土地可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
以上建議，僅供政府決策參考。
土地利用調(diào)研報告篇三
第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導(dǎo)、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。
第三條土地管理和利用應(yīng)當遵循下列原則：
(四)堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。
第四條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調(diào)，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關(guān)規(guī)劃和考核評價體系。
第五條國土資源主管部門應(yīng)當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關(guān)標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術(shù)和新模式，促進土地利用效率的提高。
第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由國土資源部按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
土地利用調(diào)研報告篇四
第十條城鄉(xiāng)土地利用應(yīng)當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。
禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。
鼓勵線性基礎(chǔ)設(shè)施并線規(guī)劃和建設(shè)，促進集約布局和節(jié)約用地。
第十一條國土資源主管部門應(yīng)當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設(shè)的邊界，實行建設(shè)用地空間管制。
城市建設(shè)用地應(yīng)當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質(zhì)耕地。
第十二條市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的協(xié)商，促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設(shè)使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。
第十三條鼓勵建設(shè)項目用地優(yōu)化設(shè)計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。
建設(shè)用地使用權(quán)在地上、地下分層設(shè)立的，其取得方式和使用年期參照在地表設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定。
出讓分層設(shè)立的建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設(shè)用地最低價標準。
第十四條促進整體設(shè)計、合理布局的建設(shè)項目用地節(jié)約集約開發(fā)。
對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門可以按照一宗土地實行整體出讓供應(yīng)，綜合確定出讓底價。
綜合用途建設(shè)項目用地供應(yīng)，包含需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應(yīng)當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。
土地利用調(diào)研報告篇五
當前在新增建設(shè)用地指標總體緊張的大背景下,土地仍然是影響城市建設(shè)發(fā)展的`“瓶頸”,正確處理保護資源與保護發(fā)展的關(guān)系,城市外延發(fā)展與內(nèi)涵挖潛的美系,對于城市建設(shè)的健康發(fā)展至關(guān)重要,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,如何把“十分珍惜,合理利用土地和確實保護耕地”的基本國策落到實處.這一問題亟待解決,是我們國土資源部門義不容辭的責任和義務(wù).
作者：楊敏作者單位：山西省高平市國土資源局,山西,高平,048400刊名：華北國土資源英文刊名：huabeilandandresources年，卷(期)：“”(3)分類號：p301關(guān)鍵詞：土地集約節(jié)約利用
土地利用調(diào)研報告篇六
近年來，市**區(qū)全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》、《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《市政府關(guān)于進一步落實高水平依法集約保障用地措施的通知》精神，結(jié)合**實際，進一步落實了有關(guān)工作措施，加強了土地利用管理，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，全面提高了全區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。
一、成功經(jīng)驗及典型事例。
二、主要做法：
1、加強科學規(guī)劃，引導(dǎo)全區(qū)依法集約保障用地。近年來，我區(qū)根據(jù)無錫城市化發(fā)展、行政區(qū)劃調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點工程建設(shè)等實際情況，按照“確保重點，有增有減”的原則，適時調(diào)整完善鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃，加強了土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的銜接、協(xié)同，堅持土地節(jié)約集約利用，按照“三集中”即“企業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”原則，加強用地規(guī)劃引導(dǎo)，科學安排各類建設(shè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，確保土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展和耕地保護目標統(tǒng)一協(xié)調(diào)，努力實現(xiàn)土地資源利用效益的最大化。
3、加強經(jīng)濟適用房、農(nóng)民拆遷安置房用地管理。根據(jù)我區(qū)各類經(jīng)濟適用房、農(nóng)民拆遷安置房建設(shè)管理的實際情況，我區(qū)進一步提高了住宅用地的集約化水平，經(jīng)濟適用房、農(nóng)民拆遷安置房要堅持高容積率、低密度的原則，在全區(qū)范圍全面推行建造11層以上的小高層、高層公寓，按規(guī)劃集中安置城鎮(zhèn)建設(shè)及征地拆遷過程中的各類住戶，單個小區(qū)用地面積一般不低于50畝，容積率一般大于1.5。
4、加強農(nóng)村土地整理復(fù)墾工作。隨著城市化進程不斷推進，濱湖區(qū)土地后備資源日趨匱乏。對此，我們一是著眼于促進三集中，對征地拆遷后不足20戶的自然村進行騰地，將剩余農(nóng)戶進行集中安置；對市政府重點道橋建設(shè)后，部分村民生活受影響的村組、零散企業(yè)進行騰地整理，改善村民居住條件，提升土地集約用地水平。二是圍繞濱湖區(qū)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)和治太6699行動，積極推進土地整理和村莊整治，積極探索集約高效利用土地和有效保護土地資源的新形式，重點對環(huán)太湖高速公路兩側(cè)挖廢地、沿湖及十八灣零星村莊進行土地整理。5、加強存量建設(shè)用地盤活管理工作。受國家宏觀調(diào)控影響，近年來我區(qū)年用地指標十分緊張，對上爭取難度也較大，根據(jù)我區(qū)尚有一定數(shù)量的批而未供類、供而未用類土地的'實際情況，我區(qū)采取走內(nèi)部挖潛盤活存量用地的方式來依法集約保障各類項目用地，積極加強對各類建設(shè)用地情況進行清理處置，對已經(jīng)依法批準但受規(guī)劃控制不能使用的土地，進行全區(qū)統(tǒng)一有償調(diào)劑，將該類土地調(diào)劑到胡埭工業(yè)安置區(qū)、太湖新城科教產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)使用，最大限度地保障了全區(qū)各類重點、重大項目的用地需求。6、加強各類建設(shè)項目集約用地規(guī)劃指標管理。我區(qū)認真執(zhí)行各類建設(shè)項目用地定額指標、投資強度、產(chǎn)出率等相關(guān)集約用地規(guī)劃指標管理，對不符合規(guī)定的建設(shè)項目堅決核減用地面積或增加投資額度，提高土地利用率。同時嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策，對達不到《關(guān)于全力推進高水平節(jié)約集約用地、爭創(chuàng)全國節(jié)約集約用地先導(dǎo)區(qū)示范區(qū)的意見》所規(guī)定投資強度、容積率、綠化率等要求的項目堅決不予以供地，同時加強了工業(yè)項目注冊資本的考核，防止虛假投資額的出現(xiàn)。7、加強檢查考核，確保依法集約保障用地各項措施的落實。以來，我區(qū)積極實行了建設(shè)用地節(jié)約集約利用年度考核制度，將本地區(qū)保護土地資源、節(jié)約集約合理用地情況列入基層政府（鎮(zhèn)、街道、開發(fā)區(qū)）年度考核內(nèi)容，對認真履行責任目標，成效突出的，給予表彰，同時在區(qū)安排支配的新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標方面優(yōu)先安排使用。推進土地集約利用經(jīng)驗交流與主要做法責任編輯：飛雪閱讀：人次
土地利用調(diào)研報告篇七
第十五條國家實行建設(shè)項目用地標準控制制度。
國土資源部會同有關(guān)部門制定工程建設(shè)項目用地控制指標、工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設(shè)項目用地控制標準。
地方國土資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設(shè)項目用地控制標準。
第十六條建設(shè)項目應(yīng)當嚴格按照建設(shè)項目用地控制標準進行測算、設(shè)計和施工。
市、縣國土資源主管部門應(yīng)當加強對用地者和勘察設(shè)計單位落實建設(shè)項目用地控制標準的督促和指導(dǎo)。
第十七條建設(shè)項目用地審查、供應(yīng)和使用，應(yīng)當符合建設(shè)項目用地控制標準和供地政策。
對違反建設(shè)項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當責令糾正，并依法予以處理。
第十八條國家和地方尚未出臺建設(shè)項目用地控制標準的建設(shè)項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設(shè)的項目，縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當組織開展建設(shè)項目用地評價，并將其作為建設(shè)用地供應(yīng)的依據(jù)。
第十九條國土資源部會同有關(guān)部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和宏觀產(chǎn)業(yè)政策，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。
國土資源主管部門為限制用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)必須符合規(guī)定的條件;不得為禁止用地的建設(shè)項目辦理建設(shè)用地供應(yīng)手續(xù)。
土地利用調(diào)研報告篇八
第三十七條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關(guān)責任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應(yīng)工業(yè)用地的;。
(四)違反本規(guī)定第三十條規(guī)定，通過高標準基本農(nóng)田項目驗收的;。
(五)其他徇私舞弊、濫用職權(quán)和玩忽職守的行為。
土地利用調(diào)研報告篇九
為促進“實力孟津、魅力孟津、活力孟津”建設(shè)和“全域旅游”發(fā)展，根據(jù)縣委《關(guān)于批轉(zhuǎn)2016年度政協(xié)協(xié)商工作計劃的通知》(孟文[2016]16號)有關(guān)安排，近期縣政協(xié)組織部分委員和有關(guān)部門對小浪底鎮(zhèn)黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)情況進行了專題調(diào)研，形成了《關(guān)于黃鹿山旅游資源和開發(fā)利用情況的調(diào)研報告》，并經(jīng)2016年6月29日縣政協(xié)八屆二十九次常委會議協(xié)商通過?，F(xiàn)將調(diào)研情況簡要報告如下：
一、基本情況。
小浪底鎮(zhèn)位于孟津縣西北部，南瞰古都洛陽，北依滔滔黃河，交通便利，植被豐富，風光旖旎，文化厚重。全鎮(zhèn)轄28個行政村，人口4.2萬，面積110.6平方公里，擁有水域面積45平方公里，水岸線34公里。特別是位于小浪底鎮(zhèn)西北部沿黃河南岸的黃鹿山地區(qū)，島嶼、半島眾多，水域廣闊，山清水秀，旅游資源十分豐富。該區(qū)域現(xiàn)有8個行政村，總占地面積36平方公里(5.4萬畝);有旅游用地1500畝、不可耕種土地8000畝、建設(shè)用地5500畝、道路占地1500畝、荒溝(荒坡)占地3000畝，林地15000畝、基本農(nóng)田2500畝，旅游開發(fā)和生態(tài)建設(shè)潛力巨大、前景美好。
二、資源優(yōu)勢。
(一)旅游資源豐富。一是臨近舉世聞名的小浪底水利風景區(qū)。臨近aaaa級景區(qū)——小浪底風景區(qū)孟津縣小浪底鎮(zhèn)境內(nèi)，距離小浪底大壩3公里，一年一度的小浪底觀瀑節(jié)成為洛陽市的四大節(jié)慶活動之一，境內(nèi)湖泊河巷密布縱橫，島嶼、半島星羅棋布，黃鹿山地區(qū)存在兩個大半島區(qū)域，有“北方千島湖、中原北戴河”之美譽。二是植被資源豐富。黃鹿山地區(qū)有國家級公益林區(qū)，5.8萬畝的小浪底森林公園等林地主要集中在黃鹿山地區(qū)，區(qū)域內(nèi)植被茂密、郁郁蔥蔥，且人口稀少。三是度假休閑設(shè)施完善。已建成石化賓館、錦達度假村，正在建設(shè)的'有總投資5億元的綠島生態(tài)園和總投資1.2億元的小浪底戶外運動主題公園，與學院賓館、承大旅游山莊、014航空度假、寺院坡農(nóng)家樂等餐飲食宿游玩場所隔河相望。
(二)歷史文化厚重。黃鹿山區(qū)域及周邊有仰韶晚期、龍山早期文化遺址，有戰(zhàn)國時期妯娌和寨根村落遺址，有北魏時期的謝家莊摩崖石窟造像，這些對研究我國原始文化和黃河文明都有著極其重要的價值。這里還是歷史上的古戰(zhàn)場，當?shù)卦S多村名、地名都與此有關(guān)。如：曹營凹村是東漢末年曹操屯兵的地方，赤河灘村是袁、曹大戰(zhàn)血染黃河的地方，墳坡村是曹操埋葬陣亡將士的地方，大宴溝村是曹操大擺慶功宴席的地方，還有轅門、飲馬坑、放馬灘等地方也都有其歷史淵源。黃鹿山也有其美麗的傳說，唐太宗李世民即位時期，曾來北邙狩獵，他沿黃河而上，見一白鹿歡蹦亂跳，甚是可愛。于是，便和侍從等尾追不舍。追到黃河最后一道峽谷南岸的一座山上，忽見白鹿驟然變成了黃鹿。李世民不禁驚呼：“此乃神鹿也!”遂命侍從不再追趕。從此，那座山便叫做黃鹿山，山上的那個小村也稱作“黃莊嶺”，為北邙最高峰。這些地名和傳說都是悠久、深厚歷史文化的見證和遺產(chǎn)。
(三)交通區(qū)位便利。小浪底黃鹿山地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢明顯，雄踞黃河要塞，北望太行，南瞰伊闕，交通便利。境內(nèi)官黃線鏈接直通洛陽—小浪底景區(qū)的旅游專線，卞橫線橫貫黃鹿山東西鏈接豫西名鎮(zhèn)橫水。距離太澳高速28公里、連霍高速23公里，距離焦枝鐵路孟津站25公里、孟津縣城20公里、洛陽市火車站30公里，距離國家一類航空口岸洛陽飛機場25公里。正在建設(shè)的濟洛高速及小浪底南站出入口，將使黃鹿山的交通優(yōu)勢更加突出。
三、目前現(xiàn)狀。
根據(jù)小浪底黃鹿山旅游資源分布情況，可分為兩個區(qū)域，分別是：一是黃鹿山半島區(qū)，包括后村、下溝、崔嶺、卞家莊等村以及一些移民遺留地;二是津柳大半島區(qū)，包括津西、柳樹灘、大柿樹三個村。
兩個區(qū)域內(nèi)的土地基本情況。
單位：畝。
(一)土地出讓情況。目前，兩個區(qū)域內(nèi)出讓土地14宗(見附表1)，區(qū)域內(nèi)已經(jīng)建成的有石化培訓(xùn)中心、錦達度假村及小浪底水利樞紐工程用地等項目。大部分項目長期荒廢，或者只是進行綠化。
(二)租用土地情況。目前，兩個區(qū)域內(nèi)流轉(zhuǎn)土地大戶40戶(見附表2)。從事旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)的3家，分別是綠島生態(tài)園、崔嶺休閑園、神農(nóng)本草園，其它大部分土地基本用于種植樹木，主要以用材、景觀樹木為主。
四、存在問題。
目前小浪底景區(qū)旅游開發(fā)僅限于大壩游，并沒有帶動黃鹿山地區(qū)的旅游發(fā)展，沒有很好的利用黃鹿山優(yōu)美的自然環(huán)境和生態(tài)優(yōu)勢建設(shè)一批依山傍水的度假休閑圣地，讓更多的游客心馳神往、流連忘返、參與其中。
(一)缺乏總體規(guī)劃，開發(fā)力度不大。整個黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)缺乏整體規(guī)劃，僅有的幾個旅游項目也因資金實力等原因，推進慢、力度小，長時間難出形象，效果不佳。崔嶺、后村等具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的村，在旅游業(yè)發(fā)展上也是缺謀劃、少引領(lǐng)，起步晚、見效慢。所有這些問題，造成小浪底沿黃旅游產(chǎn)業(yè)與發(fā)達地區(qū)仍有很大差距，更是距離建設(shè)“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽后花園”發(fā)展定位差距更大。
(二)地盤割據(jù)嚴重，難以形成合力。因上世紀90年代初小浪底水庫建設(shè)和搬遷移民時期小浪底開發(fā)熱等因素，現(xiàn)近水地段和地形優(yōu)越區(qū)域的土地基本都有所屬，但都是各自為戰(zhàn)，沒有抱團發(fā)展理念，大多在等看、觀望，開發(fā)利用緩慢或停滯，多數(shù)是占而未建或建而未完，沒有形成良性開發(fā)的局面，影響小浪底黃鹿山旅游的持續(xù)升溫。近些年推進、實施的崔嶺休閑園、綠島生態(tài)園等較大項目仍處于開發(fā)初期階段，沒有形成良好的社會效益。大部分項目仍依賴于自然資源，對地方特色、民俗風情、人文內(nèi)涵挖掘不夠，缺乏趣味性和參與性。一家、一塊發(fā)展的局面已經(jīng)不能適應(yīng)當前旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，嚴重制約著黃鹿山地區(qū)的旅游開發(fā)，協(xié)調(diào)各方整體開發(fā)建設(shè)勢在必行。
(三)旅游宣傳不夠，節(jié)慶效益短暫?？h、鎮(zhèn)在《大河報》、《洛陽日報》、《洛陽晚報》、《洛陽商報》以及《洛陽網(wǎng)》、《孟津網(wǎng)》進行廣泛宣傳、推介小浪底黃鹿山地區(qū)的旅游活動，到小浪底黃鹿山覽高峽平湖，到小浪底戶外運動主題公園體驗農(nóng)耕樂趣、運動快樂、到綠島生態(tài)園住窯洞、品黃河美食等特色活動得到了宣傳。但這僅僅是政府層面的宣傳活動，各個項目企業(yè)本身在項目宣傳上不夠，造成廣大游人知之甚少，或者說了解不多。在節(jié)慶活動方面，小浪底鎮(zhèn)在黃鹿山舉辦了“小浪底槐花節(jié)”、“小浪底摩托車越野賽”等節(jié)慶活動，但也僅僅是一時熱鬧，并沒有造成轟動、長期效應(yīng)，未能吸引人流源源不斷、川流不息。
五、下步建議。
(一)策劃先行，規(guī)劃引領(lǐng)，全域開發(fā)。由縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織，縣旅游、規(guī)劃等部門負責，聘請高端旅游專業(yè)策劃、規(guī)劃機構(gòu)，對黃鹿山地區(qū)進行整體旅游發(fā)展策劃，高標準編制黃鹿山旅游發(fā)展規(guī)劃;組織縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游等部門，結(jié)合黃鹿山丘陵、梯田較多的特點，制定黃鹿山生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺黃鹿山農(nóng)民集中連篇種植油菜或者楓樹的優(yōu)惠補貼政策，凸顯生態(tài)發(fā)展的旅游效應(yīng)。以總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和策劃為指導(dǎo)，集中連片開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造產(chǎn)品集群，共同開發(fā)市場，共創(chuàng)品牌，保持景觀完整性，避免重復(fù)建設(shè)，達到資源共享、效益共生，共建一個產(chǎn)品各異、市場互動、客源互送、市場一體的聯(lián)盟型大旅游區(qū)，形成積聚和規(guī)模效應(yīng)，串珠成璉，實現(xiàn)黃鹿山旅游的倍增效益。
(二)摸清底子，盤活資源，形成合力。目前黃鹿山周邊項目眾多，有公司化運作的，也有個人承包租賃的，形式多樣，但都不溫不火，除了個別項目進展較快，初見成效外，大部分項目停滯不前，使黃鹿山旅游開發(fā)陷入一潭死水。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重要的一點就是在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，做好項目整合，實現(xiàn)差異化發(fā)展、互補發(fā)展，使整個景區(qū)一步一景、處處景觀。這就要求我們對黃鹿山周邊的承包項目、開發(fā)項目進行徹底的澄清。通過引進或組合重大項目，將現(xiàn)有的小項目、承包項目進行股份合作或轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，由“景點建設(shè)”變身“景區(qū)打造”。因此，建議成立由縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的黃鹿山旅游開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣旅游、土地、規(guī)劃和小浪底鎮(zhèn)等參與，詳細摸清黃鹿山地區(qū)旅游資源家底現(xiàn)狀和項目業(yè)主、土地性質(zhì)、利用現(xiàn)狀等情況，協(xié)調(diào)已入駐的各個項目根據(jù)整體發(fā)展規(guī)劃組合互補、合作發(fā)展、加快建設(shè)，整合、盤活黃鹿山景區(qū)及周邊旅游資源。
(三)文化支撐，項目帶動，加快發(fā)展。由縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣文物、旅游、文化等部門，充分深入挖掘軍事要塞柏崖山，大禹治水古單陽，袁曹大戰(zhàn)赤河灘，唐太宗狩獵黃鹿山，十大考古重大發(fā)現(xiàn)妯娌新石器時代聚落遺址，北魏石窟摩崖造像等歷史文化源淵;組織縣旅游、招商等部門，成立旅游招商工作組，依托小浪底旅游品牌的優(yōu)勢，根據(jù)建設(shè)“集水上觀光、濱河休閑、生態(tài)養(yǎng)生為一體的洛陽后花園”發(fā)展定位和總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合黃鹿山的生態(tài)旅游資源、特色農(nóng)業(yè)資源、文化資源，著力謀劃、包裝一批大項目、好項目，整合一批小項目，并研究制定和落實鼓勵進行旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的優(yōu)惠政策，吸引有實力的集團、企業(yè)、客商投資開發(fā)黃鹿山旅游產(chǎn)業(yè)，使小浪底黃鹿山的旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。
(四)農(nóng)旅結(jié)合，突出特色，增加效益。黃鹿山地區(qū)保留濃厚的黃河文化、鄉(xiāng)村文化氣息和淳樸的民風、民俗。要把旅游開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做到農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展、突出地方特色、增加農(nóng)民收益。一是開發(fā)鄉(xiāng)村旅游精品線路。力足打造“洛陽后花園”的定位，利用山水田園、歷史文化、交通便捷等優(yōu)勢，一村一韻，一村一個特色，打造特色鄉(xiāng)村旅游品牌，形成精品線路和核心品牌。二是打造多樣化旅游產(chǎn)品。要根據(jù)現(xiàn)有的資源分布和季節(jié)特征，大力發(fā)掘“河洛文化”、“民俗風情”、“農(nóng)耕文化”等，提供農(nóng)事活動體驗、農(nóng)耕文化教育、鄉(xiāng)村民俗參與、野外探險活動等不同主題的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，最大程度上克服旅游產(chǎn)品對季節(jié)的依賴性。三是加快鄉(xiāng)村旅游商品的開發(fā)。幫助、組織有關(guān)條件的村組發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)家游等項目，開發(fā)、制作具有地方特色的旅游產(chǎn)品。充分挖掘我縣乃至洛陽市的特色旅游商品，在各個景區(qū)建設(shè)特色商品展銷廳，滿足游客的購物需求，提高旅游的附加值。
(五)精心包裝，加大宣傳，吸引客商。由縣旅游領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣旅游、電視臺、新聞中心等，委托專業(yè)高端策劃機構(gòu)，充分依托小浪底風景區(qū)的品牌優(yōu)勢，高起點整體包裝策劃黃鹿山旅游精品線路，重點瞄準中原地區(qū)的旅游市場，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，多渠道、多形式地強化小浪底黃鹿山，乃至孟津旅游的整體形象宣傳，提高黃鹿山旅游的知名度和影響力。制作特色宣傳畫冊，拍攝反映黃鹿山風光、人文、民俗風情的專題片，舉辦攝影展，推出旅游特色產(chǎn)品等。同時加大同省、市新聞媒體的合作，組織新聞媒體到黃鹿山進行專題采風報道，著力提升黃鹿山旅游品牌的影響力。
土地利用調(diào)研報告篇十
廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱廣州開發(fā)區(qū))是1984年經(jīng)國務(wù)院批準成立的首批國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一,規(guī)劃面積為38.5772平方公里.自以來,廣州開發(fā)區(qū)先后與廣州高新區(qū)、廣州出口加工區(qū)、廣州保稅區(qū)合署辦公,實行“四塊牌子,一套人馬”的管理體制.經(jīng)國務(wù)院批準的4個國家級經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃面積達60多平方公里.
作者：沈奎作者單位：廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會政策研究室主任刊名：港口經(jīng)濟英文刊名：porteconomy年，卷(期)：“”(5)分類號：關(guān)鍵詞：
土地利用調(diào)研報告篇十一
第二十條各類有償使用的土地供應(yīng)應(yīng)當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。
第二十一條國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。
除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應(yīng)外，國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十二條經(jīng)營性用地應(yīng)當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。
各類有償使用的土地供應(yīng)不得低于國家規(guī)定的`用地最低價標準。
禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。
第二十三條市、縣國土資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內(nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。
采取先出租后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。
第二十四條鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理等途徑提高土地利用率。
在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地，可以實行差別化的地價政策。
分期建設(shè)的大中型工業(yè)項目，可以預(yù)留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設(shè)進度，實行分期供地。
具體辦法由國土資源部另行規(guī)定。
第二十六條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地，應(yīng)當將工業(yè)項目投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設(shè)施占地比例等控制性指標納入土地使用條件。
第二十七條市、縣國土資源主管部門在有償供應(yīng)各類建設(shè)用地時，應(yīng)當在建設(shè)用地使用權(quán)出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。
在供應(yīng)住宅用地時，應(yīng)當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。
土地利用調(diào)研報告篇十二
農(nóng)村土地問題是“三農(nóng)”問題的關(guān)健，涉及面廣，政策性強。但就單純的土地管理而言，無外乎農(nóng)用地和建設(shè)用地兩個方面。我基層所地處山區(qū)農(nóng)村，轄區(qū)地面大，人口分布廣。由于長期工作在農(nóng)村，通過具體的工作實踐、調(diào)查了解到農(nóng)村土地的管理仍有較多的問題存在。
一、農(nóng)村土地管理存在的問題
(1)農(nóng)用地管理問題
目前，我國實行土地承包30年不變，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地管理模式，基本上是按照土地下戶時農(nóng)戶、人口的分配土地訂立承包合同，明確30年不變的。這一做法給以后的工作留下了許多弊病。一是長期的人口增減，即使是原有農(nóng)產(chǎn)不變，各戶耕地的多寡已明顯凸現(xiàn)，二是隨著移民并村，新增人口入戶易，種地難；三是原有的小自然村，人口遷徙已盡，耕地悉數(shù)撂荒；四是離遷居地較近的戶，一戶種著多戶的地，粗放經(jīng)營，廣種薄收；五是大村少數(shù)農(nóng)戶由于人減地多，或是耕種不了，或是看重眼前利益，進行私下租種,甚至轉(zhuǎn)讓建房等。這些問題已經(jīng)嚴重威脅了我國土地資源的可持續(xù)發(fā)展。這樣下去后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理問題
建設(shè)用地問題，主要涉及到農(nóng)民宅基地問題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地問題以及部分國家建設(shè)用地問題。農(nóng)民宅基地問題主要表現(xiàn)是：一戶兩宅甚至一戶多宅，村中舊房空占土地有增無減，村外新宅蠶食農(nóng)田與日俱增；鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)占地問題，尤以公蓋占地和鄉(xiāng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)本文來自文秘之音，查看占地為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自恃政府有權(quán)，村委認為集體是主，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建設(shè)用地想占就占；部分國家用地更是新建設(shè)該批批、該占占，舊用地(如撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的原各鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)站等單位)想租就租，想賣就賣。這些問題的存在和繼續(xù)，一是由于少數(shù)地方干部尤其是少數(shù)鄉(xiāng)村干部對土地法規(guī)的不學習不理解，二是由于國土資源管理體制局限，不敢自把嘴巴。由此形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶非法贏利多多，國家土地資源流失嚴重。
上述問題的存在，在地廣人稀山區(qū)農(nóng)村干部乃至極少數(shù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看來沒什么大文章可作，可作為國土資源部門的執(zhí)法者，卻不能熟視無睹，聽之任之。
二、對加強農(nóng)村土地管理的幾點建議
(一)農(nóng)用地管理方面
(1)摸清家底，合理利用。以現(xiàn)鄉(xiāng)、村為單位，詳細核準農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的實際數(shù)據(jù)，依法落實承包合同，層層落實承包責 任，解決實際中合同不落實，責任不明確的弄虛作假問題，對邊遠荒蕪?fù)恋鼗蜻€林還草，或栽種經(jīng)濟作物，如建設(shè)果園、藥材基地等。
(2)責任到戶，保證質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包合同，逐戶核準承包土 地面積，明確土地質(zhì)量。對少數(shù)種地過多、廣種薄收粗放經(jīng)營戶給予適當調(diào)整，使農(nóng)戶真正明確使用權(quán)與所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)戶合 同外耕種土地和空有合同，實際無地的問題。
(3)合理規(guī)劃，嚴格管理。要以科學合理的態(tài)度，按照土地管理要控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，重新對鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃進行修訂完善。農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田經(jīng)過確定之后，嚴格按照各級簽訂的責任狀，層層負責，年年檢查，嚴格監(jiān)督，嚴厲查處。
(二)建設(shè)用地方面
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》之規(guī)定做到該批的依法審批，不該批的堅決不批。最好能改現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門三級審批為用地單位(個人)申請，村、鄉(xiāng)出具依法用地證明，國土部門獨家批準，使審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費標準。集體土地如本集體組織成員農(nóng)戶建房占用非耕地可不交費，但農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地，因失去土地造成損失，補償必不可少，建設(shè)用地不交費顯失公平。
(3)杜絕搭車收費。在規(guī)范本部門收費的基礎(chǔ)上，要從根本上 杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村搭車收費。
(4)盤活建設(shè)用地資源。一是要按照一戶一宅的原則，妥善解決好農(nóng)戶住新房閑舊屋的問題，盤活空心村閑置土地。二是要處理好國家、集體單位在農(nóng)村閑置的`土地。三是要搞好無人村舊宅基地復(fù)墾和荒蕪?fù)恋貜?fù)耕、利用。
土地利用調(diào)研報告篇十三
土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。改革開放以來，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，使農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，曾極大地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但隨之也產(chǎn)生了一些矛盾與問題，近年來顯得尤為突出。隨著農(nóng)村改革發(fā)展的快速推進，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以市場為導(dǎo)向，堅持“依法、自愿、有償”原則，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，是整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑，是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的現(xiàn)實選擇，將有力推動我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。
我縣有農(nóng)業(yè)人口31、87萬人，勞動力16、73萬個，耕地總資源58、45萬畝，二輪延包時，全縣農(nóng)戶共承包土地48、66萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止20xx月12月底，全縣登記流轉(zhuǎn)土地面積4180畝，涉及農(nóng)戶1452戶。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)如下特點：
（一）流轉(zhuǎn)方式多樣化。
從全縣土地流轉(zhuǎn)情況來看，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股等多種流轉(zhuǎn)方式并存。
一是轉(zhuǎn)包（含代耕滿一年的），大部分外出務(wù)工家庭采取了這種方式。即原承包戶將承包地全部或部分轉(zhuǎn)包給轉(zhuǎn)入戶，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方達成口頭協(xié)議，也不經(jīng)過發(fā)包方，只是一年一定一結(jié)算。具體數(shù)據(jù)暫時無法統(tǒng)計。這種流轉(zhuǎn)期限的不固定性，容易造成轉(zhuǎn)入方的短期行為，對土地進行掠奪式經(jīng)營。
二是租賃，采取這種流轉(zhuǎn)方式全縣共登記1983畝。如李家河鄉(xiāng)青龍嘴村、干壩村，高羅鄉(xiāng)九間店村、埃山村470戶農(nóng)民將736畝土地承包經(jīng)營權(quán)出租給楚天林木公司建立貢水白柚基地；曉關(guān)鄉(xiāng)茶葉加工大戶龍維民等人在中村壩村租用土地，建立優(yōu)質(zhì)茶葉基地200畝。農(nóng)戶每年可從中獲得350—500元／畝的租金收入。采用這種流轉(zhuǎn)方式，讓轉(zhuǎn)出方收入比較穩(wěn)定，但未考慮到價格因素給收益所帶來的影響。
三是入股，登記面積1919畝。如李家河鄉(xiāng)酉源蔬菜專業(yè)合作社吸收青龍嘴村100戶農(nóng)戶400多畝土地入股，建立蔬菜基地，僅種植大頭菜一項，農(nóng)戶每畝可獲得800元純利。這種流轉(zhuǎn)方式，將農(nóng)民與企業(yè)（合作社）聯(lián)成利益共同體，農(nóng)民受益較大，但其收益受企業(yè)（合作社）的經(jīng)營狀況影響較大，農(nóng)民對此持觀望態(tài)度。
四是轉(zhuǎn)讓，登記面積274畝。如萬寨鄉(xiāng)移民通過轉(zhuǎn)讓從當?shù)剞r(nóng)戶手中獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，從而擁有穩(wěn)定的生活來源，當?shù)剞r(nóng)戶在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)時，已經(jīng)有比較穩(wěn)定的非農(nóng)收入，通過轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)后，又得到了經(jīng)濟補償用于擴大二三產(chǎn)業(yè)。通過轉(zhuǎn)讓，解決部分土地二輪延包后移民搬遷無土地耕種的問題，維護了社會穩(wěn)定。
（二）經(jīng)營模式多元化。
我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積總體雖然較小，但蘊育出了適合本地實際情況，符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的一些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式：
一是專業(yè)合作社經(jīng)營模式。全縣共有各類農(nóng)村專業(yè)合作社54個，其中種植業(yè)專業(yè)合作社49個。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村精品柑桔白柚專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)500多畝土地用于規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)圍繞建立農(nóng)產(chǎn)品原料基地，采取公司+基地+農(nóng)戶的形式組建有限責任公司和股份有限公司。如楚林白柚公司流轉(zhuǎn)土地736畝建立白柚基地，科星有限公司流轉(zhuǎn)270畝發(fā)展苗圃基地。
三是專業(yè)大戶經(jīng)營模式。全縣種植面積在50畝以上的經(jīng)營大戶50多戶，流轉(zhuǎn)面積達4000多畝（流轉(zhuǎn)面積末完全登記）。如李家河鄉(xiāng)燕子溪村農(nóng)民朱道，流轉(zhuǎn)土地80畝，用于種植柑桔。
（三）發(fā)展效果明顯化。
近年來，隨著農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，幾十、幾百畝集中成片流轉(zhuǎn)呈上升趨勢。農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，促進了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，提高土地產(chǎn)出率。
從調(diào)查的情況來看，業(yè)主把土地主要用于發(fā)展果園、蔬菜、藥材和農(nóng)產(chǎn)品深加工原材料生產(chǎn)基地，對發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了示范作用。如李家河鄉(xiāng)二虎寨村村民譚紹榮，20xx租賃土地340畝建立白柚基地，今春遭受冰凍災(zāi)害后仍然采摘白柚兩萬多個，進入豐產(chǎn)期后，年均可采摘白柚20萬個，收入可達30多萬元；種植大戶黃禹福，在椿木營鄉(xiāng)租賃土地120畝種植蔬菜，除去租地費用人工工資等成本，每畝獲純利1500元，帶動周邊農(nóng)戶200多戶，發(fā)展蔬菜2800多畝。目前，在大戶示范、基地帶動下，全縣已發(fā)展煙葉72990畝，茶葉78390畝、水果95130畝，藥材53280畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已初顯規(guī)模。
1、思想認識不到位，思想觀念亟待轉(zhuǎn)變。一方面，部分干部存在怕麻煩的思想，不愿意引導(dǎo)農(nóng)民進行土地合理流轉(zhuǎn)，對土地合理流轉(zhuǎn)的重要性和必要性認識不到位。另一方面，許多農(nóng)民對土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系模糊不清，對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策了解不多，擔心因流轉(zhuǎn)而失去承包權(quán)和收益，寧可粗放經(jīng)營，也不愿輕易流轉(zhuǎn)。
2、流轉(zhuǎn)機制不完善，流轉(zhuǎn)信息不暢通。缺乏中介服務(wù)組織和土地流轉(zhuǎn)平臺，土地流轉(zhuǎn)的供求信息不能及時有效溝通，轉(zhuǎn)出方找不到轉(zhuǎn)入方，種植大戶和產(chǎn)業(yè)業(yè)主難以集中成片流轉(zhuǎn)。
3、盲目注重當前利益，隨意改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途。有的借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途，基本農(nóng)田不能得到有效的保護；有的流轉(zhuǎn)耕地未能落實相應(yīng)的復(fù)耕措施，掠奪式經(jīng)營方式仍然存在。
4、缺乏相應(yīng)的資金政策配套，土地流轉(zhuǎn)需求動力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資量大，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，見效慢，當前農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營缺乏相應(yīng)的資金、政策配套，難以調(diào)動生產(chǎn)大戶進行規(guī)模經(jīng)營的積極性，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐。
5、轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)不穩(wěn)定，影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進程。目前，土地對農(nóng)民兼有生產(chǎn)和社會保障雙重功能，當農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力低時，種地仍然是農(nóng)民謀生的首選之計。即使進行流轉(zhuǎn)，期限也比較短，導(dǎo)致有的轉(zhuǎn)入方采取短期經(jīng)營行為，耕作、施肥、投入等不合理，難以形成適度規(guī)?；?jīng)營和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（一）搞好宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。
認真學習、宣傳、貫徹黨的十七屆三中全會精神，圍繞“煙、茶、畜、果、藥、菜”六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持“依法、自愿、有償”原則，加強對土地流轉(zhuǎn)的正確引導(dǎo)，破除基層干部“怕找麻煩”的顧慮；加強土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變“自給自足”的生產(chǎn)理念，樹立“規(guī)模經(jīng)營、共同發(fā)展”的思想；加強土地流轉(zhuǎn)典型事例的宣傳，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
（二）建立服務(wù)體系，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。
推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展土地適度規(guī)模，應(yīng)建立“政府搭建平臺，業(yè)主選準項目，中介搞好服務(wù)，農(nóng)民共同發(fā)展”的土地流轉(zhuǎn)體系。
1、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，以業(yè)主為主體，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺，做好土地流轉(zhuǎn)政策咨詢、信息發(fā)布、供求登記、土地評估等服務(wù)工作，為土地流轉(zhuǎn)提供全程服務(wù)。
2、建立健全政策支持體系。制定相應(yīng)的激勵措施，在資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠。一方面，引進有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、種植大戶、社會資本到我縣投資經(jīng)營，另一方面，培育本地懂技術(shù)、有管理經(jīng)營能力的種植能手承包經(jīng)營。如對連片成塊進行土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)用地，建議將其優(yōu)先列入土地整理、基本農(nóng)田建設(shè)等項目中去，對經(jīng)營業(yè)主按其經(jīng)營規(guī)模的大小給予一定的獎勵扶持等，提高其規(guī)模經(jīng)營的積極性，從而推行土地產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
3、建立健全監(jiān)督管理體系。首先要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同文本，確保流轉(zhuǎn)雙方利益得到有效保護，不形成遺留問題，維護社會穩(wěn)定。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)合同的基礎(chǔ)上，建議將土地流轉(zhuǎn)費用以實物為參照物進行折價，可以避免因物價上漲或下跌而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方利益受損的現(xiàn)象出現(xiàn)；明確土地流轉(zhuǎn)后到期還地于民時，歸還的方式、面積等，解決土地流轉(zhuǎn)整理后原有土地四至界限被打亂而無法復(fù)原的問題。其次加強土地流轉(zhuǎn)后用途的監(jiān)管。相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合，對流轉(zhuǎn)后擅自改變農(nóng)用地用途的，要堅決予以打擊，保護耕地資源。三是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案，努力做好檔案信息管理的完整、真實。
4、建立健全調(diào)解仲裁體系。流轉(zhuǎn)主體、方式、期限的多樣性，決定了土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛范圍具有廣泛性、糾紛主體具有多樣性、糾紛的性質(zhì)具有多元性、糾紛的原因具有復(fù)雜性的特點，要求必須有一支業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的仲裁人員，構(gòu)建出具有可操作性的土地糾紛仲裁機制，以期為化解全縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)糾紛提供新的路徑。
5、建立健全社會保障體系。沒有土地，農(nóng)民就缺失安全感，而要讓農(nóng)民解除后顧之憂的基礎(chǔ)就是社會保障。對自愿進城的要在就業(yè)方面提供扶持，加強技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。對遷居城鎮(zhèn)，并放棄了承包地、宅基地的農(nóng)民，低收入家庭應(yīng)享受城市最低生活保障；在戶籍制度上應(yīng)消除城鄉(xiāng)差別，讓農(nóng)民進城后能夠享受到與城市居民同等的教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老，至少能保證農(nóng)民進城的基本生活。
（三）發(fā)展合作組織，促進規(guī)模經(jīng)營。
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、入股，提高農(nóng)民組織化程度。
一是催生新型市場主體，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
二是農(nóng)民可以通過土地入股參與分紅得到收益，并讓轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民成為新生產(chǎn)業(yè)主體的農(nóng)業(yè)工人，獲得土地收益與工資雙重收入。
三是可解決其外出務(wù)工時家中留守老人、留守兒童等社會問題。
（四）推進城鎮(zhèn)建設(shè)，促進勞力轉(zhuǎn)移。
不斷提高城鎮(zhèn)化水平，使已轉(zhuǎn)移勞力擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，從而實現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，推進全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營。通過“陽光工程”等項目對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)村勞動力就業(yè)層次，加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐，帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“人走在先，流轉(zhuǎn)在后”的目標。
土地利用調(diào)研報告篇十四
為全面了解和掌握xxxx縣農(nóng)村婦女土地承包情況，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題，切實維護好廣大農(nóng)村婦女在土地承包中的合法權(quán)益，xxxx縣婦聯(lián)依據(jù)日常律師代理案件積累的經(jīng)驗，又采取進村入戶走訪、召開座談會等多種形式，對全縣農(nóng)村婦女土地承包情況進行了調(diào)查。
（一）政策落實到位，措施得力，保證了農(nóng)村婦女依法取得土地承包權(quán)。
自99年實行土地延包政策以來，各級黨委、政府都制定了一系列保護農(nóng)村婦女合法權(quán)益的土地承包政策，確保廣大農(nóng)村婦女享有與其他村民同等的土地承包經(jīng)營權(quán)。對于因婚嫁等原因出現(xiàn)的婦女土地承包問題，基本上都采取以下四種辦法加以解決：一是“動帳不動地”，即在“增人不增地，減人不減地”的大政策下，采取微調(diào)的方式，由減人戶將承包田轉(zhuǎn)為機動地，向集體交納承包費，由集體對婦女給予一定的補償；二是由集體先從機動地中劃出一部分地分給這類婦女，等到村里調(diào)地時再把地割給她們；三是對暫時沒有分割土地的婦女由村辦企業(yè)給予一定的補償；四是按結(jié)婚先后排隊，抽多補少加以解決。近年來，隨著婚喪嫁娶，全縣有部分婦女暫時沒有土地。鎮(zhèn)村兩級及時實行了這種大穩(wěn)定小調(diào)整的政策，既解決了人地矛盾，又保證了農(nóng)村婦女的合法權(quán)益不受侵害，維護了社會安定。
（二）法律意識增強，保證了農(nóng)村婦女能夠依法維護自己的土地承包權(quán)。
從調(diào)查的情況看，近年來，隨著《婦女權(quán)益保障法》和《婦女發(fā)展綱要》的貫徹實施，以及各類培訓(xùn)班的舉辦，農(nóng)村婦女的綜合素質(zhì)得到很大提高，法律意識明顯增強。當自身的合法權(quán)益受到侵害時，能夠拿起法律武器進行維護。同時，農(nóng)村婦女對男女平等基本國策的認識也越來越深入，在土地承包中因性別歧視受到不平等待遇時，能夠及時到政府、婦聯(lián)、信訪、法院、法律服務(wù)部門反映，要求公正解決。
近年來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)業(yè)機械化大面積推廣，農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動力，大批勞動力脫離土地，外出務(wù)工，土地承包與經(jīng)營產(chǎn)生了矛盾。為適應(yīng)這一新形勢，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在保證土地承包政策穩(wěn)定性的前提下，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)機制，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃、等形式進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使廣大農(nóng)村婦女既沒有喪失土地承包權(quán)，又能夠擺脫土地的束縛，利用自己掌握的技術(shù)和知識，從事經(jīng)商、運輸、農(nóng)產(chǎn)品加工、餐飲和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展注入了強大的生機和活力。
土地利用調(diào)研報告篇十五
據(jù)了解，自國家稅務(wù)總局20__年初下發(fā)《關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地增值稅清算管理有關(guān)問題的通知》后，兩年多來，絕大多數(shù)省市能夠嚴格按照國家稅務(wù)總局要求進行土地增值稅的清算，取得了良好的效果，但也有極個別地區(qū)清算工作幾乎沒有任何進展，其主要原因就是在這個地區(qū)幾乎所有的房地產(chǎn)企業(yè)均采取“核定征收”的方法來征收土地增值稅。
核定征收土地增值稅做法存在以下弊端：一是核定征收率偏低，造成稅款流失。目前采取核定征收率征收土地增值稅的地區(qū)，大多數(shù)把征收率確定為銷售收入的1%～3%之間。按照《土地增值稅暫行條例》（以下簡稱“《條例》”）規(guī)定，土地增值稅采取按增值額的超率累進稅率征收，最低一檔稅率為30%，計稅依據(jù)為增值額。如果按照上述征收率倒推得出土地增值稅的增值額占銷售收入的比例大致為3.33%～10%之間，這樣一來，增值率高的納稅人就會因為核定征收而少繳稅款，造成大量稅款流失。
二是改變了計稅依據(jù)和稅率，土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能喪失。我國開征土地增值稅的主要目的是：規(guī)范土地、房地產(chǎn)市場交易秩序，合理調(diào)節(jié)土地增值收益，維護國家權(quán)益。
它設(shè)置的主要原則是對轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的增值收益征稅，在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)計征，增值多的多征，增值少的少征，無增值的不征。著重于調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的過高收益，抑制房地產(chǎn)投機、牟取暴利的行為，保護從事正常房地產(chǎn)開發(fā)的房地產(chǎn)商的合法權(quán)益。因此，我國規(guī)定土地增值稅的計稅依據(jù)是房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的增值額，稅率是超率累進稅率，以實現(xiàn)土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。但是，在整個地區(qū)“一刀切”地對房地產(chǎn)企業(yè)采取核定征收率的方法征收土地增值稅，房地產(chǎn)企業(yè)都按“銷售收入”乘以“征收率”繳納土地增值稅，形成了事實上的把計稅依據(jù)由增值額變?yōu)殇N售額，把超率累進稅率變?yōu)榱斯潭ū壤惵?，把不易轉(zhuǎn)嫁稅負對收益環(huán)節(jié)征收的調(diào)節(jié)稅轉(zhuǎn)變?yōu)橐子谵D(zhuǎn)嫁稅負的流轉(zhuǎn)稅，土地增值稅對土地增值收益的特殊調(diào)節(jié)功能喪失，它不但不能抑制房價過快上漲，反而會助推房價上漲。
針對土地增值稅核定征收管理中存在的弊端，筆者建議：
一是采取有力措施，減少核定征收范圍。建議相關(guān)部門對土地增值稅核定征收問題提出指導(dǎo)性意見，明確要求各地主管稅務(wù)機關(guān)嚴格按照《稅收征管法》第三十五條的規(guī)定和《條例》第九條及其《細則》第十三條、十四條規(guī)定的條件和辦法掌握核定征收土地增值稅的標準，不得違規(guī)擴大核定征收范圍。對確實難以準確核算收入、成本、費用的納稅人，要嚴格審查，并督促這些企業(yè)盡快建賬建制，積極引導(dǎo)企業(yè)向查賬征收過渡。對已實行核定征收的納稅人，全面檢查，發(fā)現(xiàn)其一旦具備查賬征收條件，要及時改為查賬征收。
二是采取科學的核定征收方法，保持土地增值稅的特殊調(diào)節(jié)功能。對于確實無法查賬征收的納稅人，采取核定征收的方法征收土地增值稅是符合法律規(guī)定的。核定是建立在一定合理因素基礎(chǔ)上的對應(yīng)征稅款進行估算的一種方法，這種核定只是相對的合理。因而核定的稅款準確程度只能是相對的，但是核定稅額不是簡單的隨意確定，而應(yīng)有合理、合法的依據(jù)。盡管其核定的應(yīng)納稅額不能保證與實際完全相符，但也要求盡力減少征稅誤差，保持其相對的合理性。而目前這種針對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按查賬方法難以合理準確地計算土地增值稅稅額時，按統(tǒng)一的征收率征收土地增值稅缺乏科學性和合理性。
對于無法查賬征收土地增值稅的企業(yè)，應(yīng)該首先采取一定的科學合理的方法來確定計稅依據(jù)，土地增值稅的計稅依據(jù)是增值額，而增值額是根據(jù)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額計算出來的。因此，只要采取一定的方法核定出轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額，然后按適用稅率計算應(yīng)納土地增值稅即可。
對此，《條例》第九條及其《細則》第十四條已作明確規(guī)定，即在納稅人提供的轉(zhuǎn)讓價格和扣除項目不實的情況下，應(yīng)由法定的房地產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)評估價格確定房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入和扣除項目金額。雖然按評估價格計算土地增值稅，評估出來的數(shù)據(jù)和實際數(shù)據(jù)會有些差異，但在盡可能的情況下使核定的稅收接近實際應(yīng)納稅款，是符合稅收合理性要求的。同時由于通過評估得出來的是收入和扣除項目，由此計算出增值額，仍可按超率累進稅率計算征收，土地增值稅的調(diào)節(jié)功能仍然起作用。
三是完善對房地產(chǎn)企業(yè)土地增值稅的管理制度。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)嚴格執(zhí)行土地增值稅的預(yù)征和清算的規(guī)定，并要求房地產(chǎn)企業(yè)必須按期向主管稅務(wù)機關(guān)報送與房地產(chǎn)開發(fā)項目有關(guān)的財務(wù)會計報表及有關(guān)憑證等資料。主管稅務(wù)機關(guān)要加強對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的跟蹤管理和過程控制，如應(yīng)分戶設(shè)立房地產(chǎn)企業(yè)管理臺賬，建立地區(qū)房地產(chǎn)行業(yè)相關(guān)指標數(shù)據(jù)庫，以便于對土地增值稅納稅情況進行評估。同時，主管稅務(wù)機關(guān)要加強與房地產(chǎn)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)配合，及時掌握相關(guān)信息。對于預(yù)征土地增值稅的，要按照有關(guān)規(guī)定匯算清繳。
土地利用調(diào)研報告篇十六
1、完善執(zhí)法監(jiān)察工作制度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察程序。今年，我隊主要對本轄區(qū)內(nèi)的各國土中心所的執(zhí)法工作制度，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為方面進行了不定期指導(dǎo)，使各所在“四表一書”的及時、規(guī)范上報，案件臺帳的完善，建立等方面都有所改觀。特別是崇文國土中心所在今年的市、縣局考核評比中，被評為“一級基層國土資源中心所”稱號。
2、實行相鄰礦聯(lián)合入坑，預(yù)防越層、越界發(fā)生。在對煤礦20xx年度年檢過程中，依照陵川縣人民政府出臺的《陵川縣礦山企業(yè)聯(lián)合入坑監(jiān)督檢查制度》的規(guī)定，我隊對轄區(qū)內(nèi)的一個國營，三個二輕煤礦都深入坑下進行了實測、檢查，對預(yù)防合法煤礦越層越界，破壞性開采等進行了定期檢查，不定期抽查，這一措施對我縣推行儲量塊段管理起到了一定的促進作用。
3、積極主動、協(xié)調(diào)解決了地面塌陷，地面裂縫造成土地無法耕種的糾紛問題。今年5月份，國營北關(guān)煤礦在礦區(qū)西部進行回采過程中，造成楊寨村部分村民耕種土地有塌陷，裂縫現(xiàn)象，村民無法耕種，后經(jīng)我局以及相關(guān)部門出臺協(xié)調(diào)，最終該問題得到了解決落實。
4、私挖亂采在我轄區(qū)內(nèi)得到了有效遏制。自年初以來，我隊與各所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各中心派出所，中心國土所緊密配合，發(fā)動了3次爆破行動，共炸毀坑口70個，使我轄區(qū)的私挖亂采在2-6月份有效遏制;另外，我隊還著重查處大案要案，今年共立案3起，結(jié)案3起，結(jié)案率達到了100%。
5對已關(guān)閉礦井，嚴格執(zhí)行“回頭看”制度。我局自上而下，層層落實責任到人，以所為中心，包片到人，包礦到人，做到及時發(fā)現(xiàn)，及時制止，及時上報，絕不允許關(guān)閉礦井有死灰復(fù)燃的事情發(fā)生。
二、存在問題。
1、在我轄區(qū)的違法占地案件主要為旅游建設(shè)用地，其中包括：王莽嶺景區(qū)、鳳凰歡樂谷景區(qū)、黃圍山景區(qū)等景區(qū)開發(fā)用地。這些用地大戶占地多，數(shù)量大，無相關(guān)證件，但有地方政策支持，使我們執(zhí)法隊阻力較大。
2、基層國土中心所在執(zhí)法監(jiān)察責任制度方面仍存在不完善，不規(guī)范的情況，影響到我局整體執(zhí)法水平的提高。
3、隊伍素質(zhì)亟待提高，國土資源綜合辦案能力還有待進一步提高。
三、建議和方法。
針對以上問題，我提出以下幾點建議：
1、建議上級部門和地方政府在旅游建設(shè)用地問題上多多協(xié)調(diào)，按程序辦事，徹底解決違法占地問題。
2、建議為各隊、所配備相關(guān)硬件設(shè)備，使各種臺帳，表格都能統(tǒng)一使用，數(shù)據(jù)、資料資源共享，這就可解決上報不及時，格式不一致等多方面的問題。
3、加強國土資源法律法規(guī)方面的宣傳力度，組織一些學法、用法和專業(yè)技術(shù)知識方面的培訓(xùn)，以加強和提高隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。
以上幾點就是我對一年來的工作所談的幾點想法，希望能為上級部門的下一步?jīng)Q策提供一點依據(jù)，也希望我今后的工作會做得更好。
土地利用調(diào)研報告篇十七
大橋鎮(zhèn)是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是江山西北部的“糧倉”。全鎮(zhèn)共有耕地面積16052畝，其中水田面積15213畝。全鎮(zhèn)總?cè)丝?9383人，其中農(nóng)業(yè)人口為16474，占84.99%；共有勞動力10314人，其中外出勞動力6087人，占59%。
為建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，提高土地利用率、產(chǎn)出率和綜合效益，妥善解決保障農(nóng)戶家庭土地承包經(jīng)營權(quán)與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，大橋鎮(zhèn)黨委、政府積極引導(dǎo)廣大農(nóng)戶推行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，已有2296戶農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，面積達到6176.9畝，其中今年新流轉(zhuǎn)土地526畝，累計流轉(zhuǎn)土地占全鎮(zhèn)水田面積的40.6%，占有土地使用權(quán)證14788畝的41.8%。參與連片流轉(zhuǎn)30畝以上的主體有41個，涉及農(nóng)戶1219戶，流轉(zhuǎn)土地面積3669.9畝，連片流轉(zhuǎn)面積占總流轉(zhuǎn)面積的59.4%。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積2197.68畝，涉及農(nóng)戶866戶，占流轉(zhuǎn)面積的35.6%。
全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地6176.9畝中，流轉(zhuǎn)給專業(yè)大戶的面積為4666.9畝，流轉(zhuǎn)給農(nóng)民專業(yè)合作社的面積為1330畝，流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)經(jīng)營的有0畝。從近幾年的土地流轉(zhuǎn)情況看，呈現(xiàn)以下幾個特點。
占了32.5%和56.1%。
2、以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)各類專業(yè)合作社參與規(guī)模土地流轉(zhuǎn)比較突出。我鎮(zhèn)新生糧食專業(yè)合作社和振農(nóng)植保專業(yè)合作社承包土地面積分別為2480畝和450畝。
3、土地流轉(zhuǎn)年限多樣。以承包期1-5年及5-10年最多，分別有2925畝和2162畝，占總面積的47.4%和35%。
4、口頭協(xié)議和書面協(xié)議并存。季節(jié)性承包不付田租，普遍用口頭協(xié)議達成；一年或一年以上的，大多有書面協(xié)議。目前，已簽訂流轉(zhuǎn)合同的面積為3716.9畝，占總面積的60.2%。
三、初步成效。
1、實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。土地流轉(zhuǎn)促進了城鄉(xiāng)之間的資金、技術(shù)、人才、設(shè)備等生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配臵，有效地解決了農(nóng)村有人無地種和有地無人種的矛盾，逐漸形成了城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
2、探索了農(nóng)村經(jīng)營機制改革的新途徑。土地按照市場經(jīng)濟和價值規(guī)律進行優(yōu)化配臵，面向市場生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、短缺、適銷農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，較好地解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制與社會化大生產(chǎn)之間的矛盾，促進了農(nóng)民傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟意識的轉(zhuǎn)變，推動了農(nóng)村社會進步。
需求，同時增加了農(nóng)民收入。
4、促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過土地流轉(zhuǎn)，一方面農(nóng)戶可就近務(wù)工或外出尋找新的掙錢門路，同時又可獲得土地租金收入。土地經(jīng)營權(quán)向大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集聚，建成了一批具有一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品基地，實現(xiàn)了社會化大生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)比較效益。
5、推進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)社會化。通過規(guī)模集中連片流轉(zhuǎn)，為機械化服務(wù)提供了更好的平臺。去年全鎮(zhèn)共完成機插面積3785畝,機耕面積13820畝,占全鎮(zhèn)耕作面積的67%。對農(nóng)戶開展水稻統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，有效降低生產(chǎn)成本，提高防治效果。保豐、振農(nóng)等5個植保合作社為739戶農(nóng)戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，服務(wù)面積達到8540畝，占水稻種植面積的41.4%。
6、增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。實行適度規(guī)模集約經(jīng)營后，業(yè)主普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，運用機械化設(shè)備，推行企業(yè)化管理，培育產(chǎn)品品牌，增強了市場競爭力。江山市新生糧食專業(yè)合作社生產(chǎn)的無公害大米已經(jīng)通過國家農(nóng)業(yè)部認證。同時，大橋“壽欣”牌大米已經(jīng)通過了qs認證，進入超市實行上架銷售，提高了市場競爭力。
四、存在問題。
包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進程和流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化管理。
2、流轉(zhuǎn)手續(xù)還不夠規(guī)范，矛盾時有發(fā)生。農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)大多為口頭協(xié)議，有的即使簽訂書面合同，對流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利義務(wù)及違約責任、承租土地附著物處理、有關(guān)賠償條款、土地被征用后的承租戶損失補償?shù)热狈γ鞔_具體的約定，流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益得不到有效保障。一些委托村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，農(nóng)戶的委托手續(xù)也不夠規(guī)范。
3、土地流轉(zhuǎn)信息不夠?qū)ΨQ。由于土地供需信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，供需雙方的信息不能得到有效溝通，使流轉(zhuǎn)受阻。而農(nóng)民往往處于信息不對稱的劣勢，從而對市場行情不能充分把握，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)價格不能真實反映土地的價值，造成土地流轉(zhuǎn)市場的價格混亂。
4、承包農(nóng)戶非理性惜土情節(jié)加重。一方面，隨著糧食定購任務(wù)、村提留、農(nóng)業(yè)稅的取消，農(nóng)民種田已無任何負擔，效益明顯提高，使農(nóng)戶不肯輕易放棄土地承包經(jīng)營權(quán)。另一方面，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)田征用增加，被征農(nóng)田得到各種補償，農(nóng)戶可獲得現(xiàn)實利益。有的農(nóng)田處于交通線或開發(fā)區(qū)沿邊，雖然現(xiàn)在還未征，但部分農(nóng)民認為這些農(nóng)田遲早會被征用，有現(xiàn)實利益可得，因而，原承包戶一方面不愿流轉(zhuǎn)給大戶，另一方面一些農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)費期望值過高，超過了受讓方的承受能力，使流轉(zhuǎn)雙方難以達成。
行推行土地流轉(zhuǎn)，有的還以流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費的名義變相截留流轉(zhuǎn)收益，侵害了當事人的承包權(quán)益，扭曲正常的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系。
五、幾點對策。
1、注重引導(dǎo)，強化服務(wù)。要積極引導(dǎo)，熱情服務(wù)，多做工作，落實好配套的優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民離地經(jīng)營創(chuàng)業(yè)。積極開展技能培訓(xùn)，擴大有組織勞務(wù)輸出。大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。及時化解土地流轉(zhuǎn)中的矛盾和糾紛。完善鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，依法管理農(nóng)村耕地、林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。
2、加強考核，有序推進。把土地流轉(zhuǎn)工作列入村級考核，進一步完善土地流轉(zhuǎn)考核責任制，并對土地流轉(zhuǎn)工作先進單位進行表彰獎勵。
土地利用調(diào)研報告篇十八
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，下面是精心整理的農(nóng)村土地確權(quán)調(diào)研報告，希望能給大家?guī)韼椭?
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是綜合配套改革試點內(nèi)容的重點任務(wù)，對順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。如何讓群眾放大土地的經(jīng)營效益，如何把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)確立下來，是當前農(nóng)村工作面臨的新任務(wù)、新課題。中央和省、市對土地確權(quán)工作出臺了大量的政策和方案，非常及時，非常必要。我縣按照中央和省、市出臺的政策，制定了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，力求三年內(nèi)完成全縣農(nóng)村土地的確權(quán)頒證工作。通過一年多的努力，我局對土地確權(quán)工作有以下幾點感觸：
1、農(nóng)村土地確權(quán)是當前加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量已達到最高值，傳統(tǒng)模式下增產(chǎn)增收的空間越來越小，投入與產(chǎn)出越來越不成正比，如何減少投入、增加產(chǎn)出是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大問題?，F(xiàn)階段，國家倡導(dǎo)通過農(nóng)村土地確權(quán)推進農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展指出了一條新的道路，有效突破了制約農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的瓶頸，滿足了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要。
2、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)民期盼的需要。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民對流轉(zhuǎn)土地的前景有了進一步的認識，流轉(zhuǎn)土地的熱情有了進一步提高，農(nóng)村土地確權(quán)對實現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的愿望提供了嚴格的法律程序上的保障。同時，農(nóng)民也希望通過確權(quán)來明確自己承包土地的權(quán)屬。
3、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的需要。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，成方連片的規(guī)?；?jīng)營是重要舉措。要實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，就必須要將農(nóng)民手中現(xiàn)有的土地征集到一起，發(fā)展農(nóng)場式耕作。而實現(xiàn)了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)頒證，才能進一步促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，更好的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。
4、農(nóng)村土地確權(quán)是實現(xiàn)兩區(qū)同建的需要。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，需要土地流轉(zhuǎn)的支持;而土地流轉(zhuǎn)更離不開土地確權(quán)的強力支撐。
5、農(nóng)村土地確權(quán)是整合農(nóng)業(yè)資源的需要。整合農(nóng)業(yè)資源，擴大種植規(guī)模，有利于減少水、肥、土地的浪費，降低種植成本，有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化發(fā)展。而整合農(nóng)業(yè)資源，其前提就必須要對農(nóng)村土地進行確權(quán)，對農(nóng)民的土地權(quán)益進一步明確，讓農(nóng)民積極支持土地流轉(zhuǎn)，給農(nóng)民吃一顆定心丸。
一、主要工作措施。
我局作為農(nóng)口職能部門，擔負著開展農(nóng)村土地確權(quán)的重要任務(wù)。全局上下高度重視，不斷強化措施、細化責任，下大力度確保確權(quán)工作的落實：
1、加強領(lǐng)導(dǎo)，印發(fā)方案。印發(fā)了《**縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實施方案》，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣長田理明同志擔任，農(nóng)牧局、財政局、審計局、農(nóng)委、國土資源局、政府法制辦、檔案局、信訪局、司法局等單位主管負責同志和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長為成員。辦公室設(shè)在農(nóng)牧局，負責日常工作。
2、開展培訓(xùn)，廣泛宣傳。一是召開動員會，**年11月4日在加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)分別召開了動員會;2015年4月9日—10日在王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員。二是組織鄉(xiāng)村干部進行集中培訓(xùn)，舉辦培訓(xùn)班15次，培訓(xùn)人數(shù)600余人次。三是通過廣播、發(fā)放明白紙、墻壁大字標語等多種形式，廣泛宣傳農(nóng)村家庭承包地確權(quán)的重大意義，爭取做到家曉戶喻，發(fā)放土地確權(quán)宣傳資料5萬余份。
3、做好土地確權(quán)前期工作。農(nóng)業(yè)局購買10臺復(fù)印機，抽調(diào)20名精干力量，分成兩個小組，由兩位副局長帶隊對加會鎮(zhèn)、王均鄉(xiāng)各村原二輪承包檔案資料進行清理并對戶主身份證和家庭成員戶口頁進行復(fù)印。
4、確保規(guī)范操作。嚴格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》及國家和省關(guān)于開展確權(quán)登記頒證工作的要求規(guī)范進行。認真執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律、法規(guī)、政策，法律、法規(guī)、政策有明確規(guī)定的，堅持按照法律、法規(guī)、政策辦。法律、法規(guī)、政策尚未明確規(guī)定的，按照民主決策程序，由村組農(nóng)民集體組織成員討論決定。
5、加強督導(dǎo)。農(nóng)業(yè)局成立了兩個督導(dǎo)小組，分別負責對加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)工作的指導(dǎo)與督查。
總的來說，這項工作得到了群眾的支持，進展順利。
二、工作進展。
通過不斷努力，我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作取得了顯著的成績，工作進展位居全市第二：
**年土地確權(quán)：加會鎮(zhèn)與王均鄉(xiāng)土地確權(quán)已完成了前兩階段工作，進入了第三階段即清查階段工作。已將兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個村二輪土地承包臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書、土地承包方案等相關(guān)原始資料檔案進行整理，填制了發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表。已制作基礎(chǔ)工作底圖村數(shù)53個，已開展外業(yè)村數(shù)53個，已繪制地塊分布圖村數(shù)48個，第一次公示42個村，公示確認簽字完成42個村。
20**年土地確權(quán)：王常、馬屯、唐林、恩察4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已完成前期準備階段工作，進入了地塊清查階段。王常鄉(xiāng)已實測16個村小地塊。
三、
存在的問題。
通過。
總結(jié)。
歸納，在看到成績的同時，我局也發(fā)現(xiàn)工作中存在以下問題：
1、部分村干部對確權(quán)登記工作重要性認識程度不高，工作缺乏積極性。
2、二輪土地承包原始資料缺失。部分村二輪土地承包原始資料全部丟失，還原二輪土地延包實施情況比較困難，需耗費較多人力。
3、農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分農(nóng)戶舉家外出，難以聯(lián)系，給調(diào)查摸底、指界確認簽字等工作帶來很大困難。
4、人、地因素變化大，積累了大量人地關(guān)系矛盾。
四、下一步措施。
為及時補正上述問題，更好的推進確權(quán)頒證工作的開展，在今后的工作中，我局將采取以下措施：
1、進一步增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村兩委干部工作責任感，利用各種形式，加強政策宣傳，發(fā)動群眾積極主動參與土地確權(quán)頒證工作。
2、嚴把質(zhì)量關(guān)，做到發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、地籍圖、公示表相統(tǒng)一。
3、加大糾紛調(diào)處力度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組責任，及時調(diào)處矛盾糾紛，維護社會穩(wěn)定。
4、加大協(xié)調(diào)督導(dǎo)力度。強化督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進實施，縣鄉(xiāng)各部門要密切配合，形成合力，確保我縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作按時完成。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，對維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，順利推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。按照泰州市、興化市統(tǒng)一部署要求，大垛鎮(zhèn)從今年3月份開始，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地確權(quán)登記工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：
一、工作進展情況。
全鎮(zhèn)共有23個行政村，39個自然村，225個小組，總農(nóng)戶11112戶，承包耕地面積46664.5畝。今年以來，大垛鎮(zhèn)全面啟動農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，23個行政村組織召開會議45次，推選村級調(diào)查員、審核員共343人，收集土地承包原始資料164份，土地承包經(jīng)營權(quán)證1294份，以組繪制農(nóng)戶承包地示意圖204組，全鎮(zhèn)在3月底全面完成準備階段工作，并轉(zhuǎn)入第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查階段。截止目前，全鎮(zhèn)23個行政村，有21個行政村已完成入戶權(quán)屬調(diào)查，涉及到36個自然村，204個小組，調(diào)查總農(nóng)戶9929戶，農(nóng)戶簽字確認的戶數(shù)8042戶，農(nóng)戶簽字確認率達81%，所有入戶調(diào)查表格已全部上報鎮(zhèn)經(jīng)管站進行集體審核。還有安民、吳楊等兩個村，自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，分田的原始資料已丟失，目前正在完善第二輪承包資料，制定工作方案，待夏收結(jié)束后，開展入戶權(quán)屬調(diào)查。
二、主要做法。
1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立了黨委書記為組長，鎮(zhèn)長和分管副鎮(zhèn)長為副組長，農(nóng)經(jīng)、財政、國土等部門主要負責人為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，研究制定了工作方案。
2、廣泛宣傳發(fā)動。鎮(zhèn)黨委、政府召開了全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點工作動員會議，并組織村工作人員學習有關(guān)法律法規(guī)政策，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握具體操作規(guī)程，確保工作熟練開展。各村也分別召開各種形式的會議，讓群眾明白，這次確權(quán)發(fā)證，不是重新調(diào)整土地，更不是打亂重分，而是在二輪延包基礎(chǔ)上進一步完善土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)。
3、規(guī)范工作程序。按照整體工作五大目標任務(wù)、六個階段部署的安排，穩(wěn)步推進，規(guī)范操作，分步實施。堅持做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊、地塊不漏項。對登記過程中在土地面積、地塊、四至、家庭成員信息等方面有異議的，由村干部、群眾代表進行實地調(diào)查核實。
三、工作中存在問題。
1、原始資料保管不善。安民村、吳楊村自大包干分田之后，一直未調(diào)整過土地，部分農(nóng)戶將田退回村，村落實給有關(guān)戶承包，現(xiàn)在有的家庭沒有田，有的農(nóng)戶幾十畝田。目前，一輪承包分田清冊已丟失，二輪承包清冊當時是按農(nóng)戶土地承包現(xiàn)狀填寫的，不夠準確，登記工作難開展。
2、土地征用與租用界定不準。鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)用地，以租代征農(nóng)戶承包地，每年發(fā)放補償費，這些地是否確權(quán)。
3、土地權(quán)屬不清。有些農(nóng)戶在二輪承包調(diào)查土地時，將自己應(yīng)分土地委托給他人代分，并由他一直代種;有些農(nóng)戶，在當時調(diào)田時，不想要田，然后由村調(diào)到需田的農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植;還有東劉村在分田時，要求農(nóng)戶必須將原欠集體經(jīng)濟上繳，繳上來才可分田，當時有的農(nóng)戶不想要田，所欠的上繳也沒有繳納，其他農(nóng)戶就替欠款戶繳了上繳，原農(nóng)戶的田就分給了其他農(nóng)戶，且一直在該農(nóng)戶種植。上面三種情況，近幾年，由于土地流轉(zhuǎn)，加之種糧食補貼的增加，部分農(nóng)戶也與分田戶要過，分田戶以各種理由不給，在這次土地確權(quán)中有爭議。
四、幾點建議。
1、思想認真要統(tǒng)一。思想是行動的先導(dǎo)，要采取更加有針對性的措施，做好宣傳工作，特別是做好村干部、黨員和重點戶的思想工作，堅持黨的群眾路線，從群眾中來，到群眾中去，把黨的方針政策變成群眾的自覺行動，贏得群眾的支持和擁護。要讓農(nóng)民群眾認識到，開展這項工作的核心是把農(nóng)民的權(quán)利還給農(nóng)民，維護農(nóng)民自身的土地合法權(quán)益，從而最大限度地調(diào)動和激發(fā)農(nóng)民群眾的積極性。
2、矛盾化解要穩(wěn)妥。對工作中遇到的土地權(quán)屬糾紛問題，要在依照相關(guān)法律精神的基礎(chǔ)上，采取村內(nèi)民主協(xié)商、村民議決的辦法，讓絕大多數(shù)群眾說了算，依靠群眾的智慧積極穩(wěn)妥地加以處理。
3、方式方法要細化。對個性問題采取先易后難的辦法，不搞“大躍進”，加以認真落實處置。對共性矛盾則采取分步實施的方式過細解決。
土地利用調(diào)研報告篇十九
當前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴峻形勢下，土地閑置已經(jīng)成為土地資源利用和管理中被廣泛關(guān)注的問題,同時也是國土資源管理部門致力于解決的重點課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場的混亂無序和農(nóng)用地非農(nóng)化的趨勢,造成了資源和資產(chǎn)的浪費，而且嚴重阻礙了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，甚至還會影響貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的進程。因此，清理閑置土地、提高土地利用效率勢在必行。本文首先對我國的土地閑置總體情況做以簡要介紹，對引發(fā)此類問題的原因進行深入分析，并有針對性地提出一些對策建議。
按照國務(wù)院20xx年十號文件的要求，國土資源管理部門加大對房地產(chǎn)市場的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，于今年3月至7月開展了全國房地產(chǎn)市場專項治理整頓，并將工作的進展情況及時向社會進行通報。同時，對發(fā)現(xiàn)的典型案件進行掛牌督辦和公開通報，以促進房地產(chǎn)市場治理整頓下一步的規(guī)范運行。
20xx年08月09日，國土資源部披露了全國1457宗閑置土地名單，閑置面積達14.66萬畝，其中，70%以上為住宅用地。20xx年8月19日，國土資源部又公布了全國違法違規(guī)土地清理的最新數(shù)據(jù)：截至今年5月底，全國共上報房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗，面積約18.84萬畝，其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數(shù)和面積的91.69%和90%。從清理數(shù)據(jù)來看，在各類房地產(chǎn)違法違規(guī)用地中，閑置土地成為房地產(chǎn)用地違法違規(guī)的主要問題。目前，土地閑置大體分為兩類，企業(yè)自身原因造成的占46%，其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。
引發(fā)土地閑置問題的原因復(fù)雜，涉及面廣，歸結(jié)有如下幾點：
（一）政府依法征收、收回的土地未能及時處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規(guī)劃用途、基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地限制條件或土地出讓底價過高等因素，部分土地與土地開發(fā)利用計劃脫節(jié)，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機制，導(dǎo)致土地利用率較低。一是地方政府對土地利用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，為片面追求招商引資進度，極力滿足用地單位的需求，亂鋪攤子、亂上項目、大面積占用土地，但由于論證不到位、規(guī)劃不合理，沒有考慮土地管理規(guī)定、城市規(guī)劃要求和相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，在進行總體規(guī)劃修編后，一些既定土地原有規(guī)劃可能面臨調(diào)整，同時，一些企業(yè)著眼于自身利益而申請調(diào)整規(guī)劃，造成用地性質(zhì)或土地容積率發(fā)生變化，開發(fā)商和地方政府要進行重新協(xié)調(diào)和溝通，從而造成土地批而未建，大量土地閑置；二是土地權(quán)屬、審批流程或交易流程等環(huán)節(jié)存在糾紛，導(dǎo)致土地不能如期開發(fā)；三是土地的一級開發(fā)推進困難，導(dǎo)致規(guī)劃土地不能實現(xiàn)最后開發(fā)；四是雖然通過土地招拍掛制度向開發(fā)商轉(zhuǎn)讓了土地，但由于更大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，致使土地轉(zhuǎn)讓作廢，無法按原計劃開發(fā)；五是由于一些地區(qū)市況不好，規(guī)劃開發(fā)土地往往流拍。
（二）地方財政資金緊張。我國目前實行的分稅制對中央政府和地方政府的財政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割，在中央財政收入急劇增加的同時，各級地方政府的財政資金急劇減少，財政資金分配制度不夠合理，使其不得不尋找其他資金來源。同時，中央政府為保證地方政府的正常運轉(zhuǎn)，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴重的“土地財政”現(xiàn)象。在現(xiàn)有的財稅體制下，地方政府在財政資金運籌方面困難重重，對于土地財政的依賴性也越來越強，過度出售所掌控之中的城市土地，對于開發(fā)商的囤地行為監(jiān)管不嚴，打擊囤地的政策執(zhí)行力度不夠，對閑置土地行為未能及時處理。大量城市土地閑置，加劇了房地產(chǎn)市場的混亂，成為了中央政府與地方財政資金分配不合理所衍生出的嚴重問題。
開發(fā)商的囤地行為，對閑置土地的重視程度不夠，在監(jiān)管力度方面執(zhí)行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲勢不夠大，工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高，對于發(fā)現(xiàn)的問題以遮蓋為原則，未及時上報，導(dǎo)致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執(zhí)行不到位，閑置土地處理辦法未能落實，讓囤積土地的違法成本過低，給開發(fā)商造成僥幸心理，從而形成惡性循環(huán)。由于政府違約而造成的土地閑置中，僅單方面地要求開發(fā)商完全依法、依合同而執(zhí)行合約，卻未要求政府也應(yīng)嚴格地履行合約，并向因違約而給開發(fā)商造成的損失進行補償，因此，由于政府原因造成土地閑置的比例大，協(xié)商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導(dǎo)致以閑置土地為主的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地查處結(jié)案率比較低。
（四）由國有大中型企業(yè)造成的土地閑置。隨著經(jīng)濟體制改革的逐步深化，許多國有大中型企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或破產(chǎn)，從而造成大量土地閑置。由于企業(yè)經(jīng)營管理不善或相關(guān)部門監(jiān)管不到位，部分企業(yè)將原國家無償劃撥的國有土地長期處于閑置或低效利用狀態(tài)。某些企業(yè)原來使用國有土地的方式是無償劃撥，按照國家政策規(guī)定處置國有企業(yè)劃撥土地的出讓金應(yīng)首先用于安置企業(yè)職工，但為了節(jié)省資金，對于盈利部分生產(chǎn)部門的土地和便于變現(xiàn)的土地資產(chǎn)，以作為企業(yè)職工安置的名義直接坐扣土地出讓金，將大量不便使用的土地長期擱置或長期租賃給其他單位使用，既不將閑置土地交給政府處理，也不上繳出租的土地收益；一些企業(yè)直接將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份將劃撥土地直接出租，收取高額土地收益；有的企業(yè)甚至將房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，以土地所有者身份簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，不僅影響了土地管理的正常秩序，而且嚴重損害了國家和購房者的利益。
（五）國有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)過程中造成的土地閑置。國有商業(yè)銀行在國民經(jīng)濟發(fā)展中起的作用是不容置疑的，各個金融機構(gòu)都收回了大量土地，然而在處置不良資產(chǎn)過程中，由于取得土地成本過高、變現(xiàn)損耗過大，或者看到土地有增值前景則待價而沽，或者沒有完全取得處置權(quán)利等原因，未能及時處置抵債資產(chǎn)而造成了土地閑置。還有一部分不良資產(chǎn)在金融機構(gòu)和資產(chǎn)公司之間進行了資產(chǎn)轉(zhuǎn)移，由于這部分抵債資產(chǎn)往往還牽連著其他利益沖突，金融機構(gòu)和資產(chǎn)公司并未履行任何過戶、更名手續(xù)，在資產(chǎn)公司又再次將其打包出售后，連同其他債權(quán)最終一起被第三方購得，當取得這部分資產(chǎn)的權(quán)利人到土地行政主管部門辦理過戶手續(xù)時，因手續(xù)不完備、權(quán)利不明確而不能辦理相應(yīng)手續(xù)，土地不得不閑置。由于前些年銀行業(yè)管理不善，貸款發(fā)放程序不完善，一些企業(yè)貸款過高，銀行在收回抵押物后發(fā)現(xiàn)處置抵押物后的損耗過大，處置不如閑置，至少閑置情況下有抵押物存在可以少報損耗。還有部分地理位置好、容易變現(xiàn)的土地資產(chǎn)沒有處置，主要是由于銀行的一些高級管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會取得更高的回報，因此暫緩處置。
（六）開發(fā)商囤地現(xiàn)象嚴重。土地作為一種稀缺資產(chǎn)，具有保值和增值作用，從長遠來看是有很好的增長預(yù)期，囤積和炒賣土地比正常的開發(fā)房地產(chǎn)要周期短、利潤高，因此，開發(fā)商為抬高房價牟取暴利，將購置的土地長期閑置，囤積居奇，造成房地產(chǎn)市場長期以來的供給不足，市場中的土地投機機構(gòu)的圈地、囤地造成了土地閑置。另外，部分企業(yè)由于自身資金周轉(zhuǎn)或經(jīng)濟實力發(fā)生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發(fā)節(jié)奏，也導(dǎo)致了囤地現(xiàn)象的出現(xiàn)。有的項目土地開發(fā)手續(xù)早已完善，但開發(fā)企業(yè)之間相互轉(zhuǎn)讓，造成開發(fā)時間延誤，從而造成土地閑置。
（七）拆遷難造成土地閑置。因現(xiàn)有拆遷制度的弊端導(dǎo)致政府部門沒有兌現(xiàn)土地出讓合同中規(guī)定的拆遷交地時間。這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發(fā)商得地之后，還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會角度看，并不是“閑置”的。從社會整體角度看，土地閑置當然是巨大的浪費。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴格按照法律程序辦事，更需要從非市場原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。
（八）農(nóng)村土地閑置。一是村里級差排基過高，部分建房戶承受不了,造成農(nóng)轉(zhuǎn)用后土地閑置。如果適當降低級差排基，讓一部分經(jīng)濟條件比較好的建房農(nóng)戶能夠承受，那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費過低，對比懸殊、反差強烈的農(nóng)村級差排基收費過高和征地費過低的矛盾，造成年年延續(xù)比較多的閑置土地。三是目前農(nóng)民的就業(yè)門路拓寬，收入渠道增多，生存和發(fā)展的空間更加廣闊，農(nóng)民對土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業(yè)化進程中，大量農(nóng)村富余勞動力集中向城市轉(zhuǎn)移，而其名下的土地沒有實現(xiàn)合理流轉(zhuǎn)，這些緣由導(dǎo)致了農(nóng)村中大量可耕土地的閑置現(xiàn)象。
（九）相關(guān)法律法規(guī)的不完善導(dǎo)致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》等規(guī)定了滿一年未動工開發(fā)的土地應(yīng)收取閑置費，連續(xù)兩年未使用的土地無償收回，但同時又規(guī)定了因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成的動工開發(fā)延遲除外。這個規(guī)定彈性很大，許多用地項目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規(guī)避處置的種種借口。而且法律法規(guī)對收回土地使用權(quán)和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執(zhí)行的條款，這就造成了閑置土地調(diào)查容易，執(zhí)行難的現(xiàn)象。
（十）制度層面法律法規(guī)缺陷。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實。由于現(xiàn)有法律對閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規(guī)定，從而形成了現(xiàn)實中土地一旦閑置在時間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實，不利于土地的高效利用。二是對閑置土地缺乏有效的市場引導(dǎo)機制。由于土地轉(zhuǎn)讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑置而又未達到法律轉(zhuǎn)讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑置費及收回土地的局面。三是對土地閑置的責任主體未作界定。土地開發(fā)利用過程多數(shù)是涉及出讓合同雙方權(quán)利和義務(wù)的履約過程，在現(xiàn)行法律只對閑置結(jié)果作出認定而未界定閑置責任主體的情況下，單一對使用者作出繳納閑置費或收回土地的決定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強制征收閑置費或收回土地顯然是無法執(zhí)行的。四是對閑置土地收回程序性未作細化規(guī)定。現(xiàn)行土地管理法和房地產(chǎn)管理法只對收回情形作出了規(guī)定，而未明確收回閑置土地使用權(quán)的執(zhí)行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。
整治土地閑置必須從改革土地制度、規(guī)范地方政府行為、健全相關(guān)法律法規(guī)及政策等多方面入手。下面就針對土地閑置問題提出以下幾點措施建議。
（一）加大土地利用監(jiān)管力度。一是加強土地利用監(jiān)管力度，對于沒能力繼續(xù)開發(fā)的用地單位，可以通過政府收購方式來完成土地一級開發(fā)，以盡早入市；對于有能力開發(fā)的企業(yè)，則應(yīng)督促其加快土地開發(fā)利用進度。例如，在土地出讓合同中規(guī)定土地閑置滿兩年，依法應(yīng)當無償收回。二是建立信息平臺，利用輿論監(jiān)督，相關(guān)部門嚴格落實《國土資源部關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》，及時更新土地出讓及開發(fā)利用信息，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會發(fā)布，利用公眾輿論的監(jiān)督力量，促進土地市場健康發(fā)展。三是加強跟蹤管理，健全建設(shè)用地動態(tài)監(jiān)管制度。充分運用在線監(jiān)測信息，建立以基層國土資源部門為主的日常督查制度，對建設(shè)項目用地開發(fā)利用全過程的檢查跟蹤，主動預(yù)防和及時查處土地閑置行為。四是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管長效機制，加強溝通協(xié)作，構(gòu)建共同責任體系，形成預(yù)防閑置土地的強大合力，同時，實行房地產(chǎn)用地開竣工申報制度，對房地產(chǎn)開發(fā)進行全程監(jiān)管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數(shù)，建議建立針對政府部門的問責制度和機制。如規(guī)定，一個城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的問責；對于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了給予經(jīng)濟處罰之外，還應(yīng)與主要領(lǐng)導(dǎo)任免相掛鉤。閑置土地的相關(guān)政策是否能夠得到嚴格執(zhí)行，關(guān)鍵在于地方政府能否擺脫“土地財政”的痼疾，退出房地產(chǎn)利益鏈條。
（二）完善制度建設(shè)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。一是相關(guān)部門應(yīng)加強制度建設(shè)，提高土地規(guī)劃的科學性，增強規(guī)劃的執(zhí)行力，維護其權(quán)威性。二是摸清閑置土地底數(shù)，根據(jù)城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃制定詳細的、切實可行的閑置土地處置方案，使得閑置土地早日得到利用。三是各項政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應(yīng)該由規(guī)劃、土地、環(huán)保等部門分工協(xié)作，政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各個部門在招商引資中要優(yōu)先考慮閑置土地，將商業(yè)銀行收回的土地納入到統(tǒng)一處置之中，對于使用閑置土地的企業(yè)或個人給予一定的優(yōu)惠政策，在閑置土地未處理之前停止新的占用農(nóng)用土地審批工作。
（三）加大行政執(zhí)法力度。對閑置土地的行為要依法嚴肅處理，將處理過程和結(jié)果全面公開，接受社會監(jiān)督；加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行紀檢、監(jiān)察、審計等多部門聯(lián)合辦案，相互監(jiān)督的管理機制，確保嚴格執(zhí)法。同時，對圈占土地未達到投資要求或者不按照批準用途使用土地的，也要制定相應(yīng)的處置方案。由于我國實行的是土地用途管制制度，閑置土地和不按照批準用途使用土地都屬于違法行為，應(yīng)當加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，加強對土地使用狀況的監(jiān)督力度，防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準用途使用土地。
（四）采取多項措施解決農(nóng)村土地閑置問題。一是盤活閑置的土地。對農(nóng)轉(zhuǎn)用兩年后還未安排的或無法安排的土地，在不違背國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)【20xx】28號）及“國八條”，且符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，對閑置的土地進行跨村等量調(diào)劑。這樣急需建房的村的建設(shè)用地指標欠缺問題可以在一定程度上得到解決，并且村與村之間的經(jīng)濟收入不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度不同也為閑置土地等量調(diào)劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書，即分間落實到建房戶。為了使農(nóng)轉(zhuǎn)用后的建房用地盡快供地，規(guī)劃必須先行，即在農(nóng)轉(zhuǎn)用之前，村委會必須依據(jù)村居民點規(guī)劃實施計劃落實到建房戶，上報規(guī)劃部門辦理好選址意見書，再由建房戶先交納一部分級差排基款，用于前期征地和報批啟動資金。三是適當提高征地費。合理提高土地征用費，保證土地被征用后被征用的農(nóng)戶的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老制度》實施工作，這樣土地被征用的農(nóng)戶將得到實惠。四是進一步完善統(tǒng)一征地制度，規(guī)范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發(fā)生。五是村鎮(zhèn)規(guī)劃必須適時調(diào)整。村鎮(zhèn)規(guī)劃必須隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而有所調(diào)整，允許農(nóng)民有選擇跨村建房居住的權(quán)利。六是采取優(yōu)惠政策，加大加快山區(qū)村民的遷居力度和速度，讓閑置的土地發(fā)揮效用。
（五）通過金融手段減少企業(yè)囤地行為。對于開發(fā)商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴重閑置土地行為的發(fā)展商在土地一級市場上投標的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務(wù)成本，從而加大開發(fā)商的財務(wù)風險、政策風險和市場風險等。國土部與銀監(jiān)會聯(lián)手清查閑置土地，通過銀行對房地產(chǎn)企業(yè)貸款加以控制，不僅將對土地存量市場帶來明顯改善，督促開發(fā)商早日動工，政策趨緊也將給新增土地市場帶來威懾作用，開發(fā)商拿地前不得不考慮今后不能按時開發(fā)而帶來的風險。最后，國土部應(yīng)聯(lián)手銀監(jiān)會、證監(jiān)會堅決貫徹執(zhí)行“對于囤地企業(yè)不得發(fā)放貸款，不得上市、再融資”的指示，遏制上市房企的囤地行為。
在當前保護18億畝耕地紅線的前提下，國家也要放松地根，加大供應(yīng)，從而減少土地囤積。今年4月份，國土資源部公布了年度土地供應(yīng)計劃，20xx年全國住宅用地供應(yīng)面積為18.5萬公頃。從今年上半年的完成情況看，全國住房用地的實際供應(yīng)量為5.6萬公頃，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應(yīng)量為4.2萬公頃。就此計算，上半年完成的供地數(shù)量僅占全年計劃量的三成左右。加上近幾年土地市場迅速升溫，土地價格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤空間，在資本逐利的驅(qū)動下，開發(fā)商通過不斷買地——改規(guī)劃——囤地來坐等升值。因此，增加土地市場的有效供應(yīng)應(yīng)成為目前地產(chǎn)調(diào)控的重心之一。此外，作為土地管理部門，在審批土地時必須精打細算，避免粗放式用地，要嚴格控制建設(shè)用地增量，著力盤活土地存量，新上建設(shè)項目首先要利用存量土地，同時，制定和實施新的土地使用標準，完善相關(guān)稅制，促進土地利用集約化，防止土地閑置。
（七）加大宣傳力度，完善閑置土地相關(guān)法律法規(guī)。國土資源部和各地國土部門應(yīng)當每年公布一次所有土地閑置和開發(fā)情況，將每一幅用地都置于公眾監(jiān)督之下，以借助社會和輿論的壓力來監(jiān)督和打擊開發(fā)商的囤地行為。同時，要加強對金融機構(gòu)的土地政策宣傳，如對房地產(chǎn)項目超過土地出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年，完成土地開發(fā)面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。此外，現(xiàn)行的相關(guān)法律制度建設(shè)仍不完善，對閑置土地處理的相關(guān)法律過于剛性，對閑置土地的退還機制及途徑未進行設(shè)置，缺乏完善的市場退出機制。為此，建議國土資源部加強對閑置土地處理的具體指導(dǎo)，出臺具體的操作實施意見，進一步明確地方相關(guān)部門在處置閑置土地過程中的職、權(quán)、責。
發(fā)商相應(yīng)的補償。四是加強對保障性住房的用地監(jiān)管，明確保障性住房用地供應(yīng)比例，城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)用地改為商業(yè)性用地的，要優(yōu)先安排給安居工程建設(shè)，對原有建設(shè)用地改變用途用于商品房開發(fā)的，要從嚴審批，由政府統(tǒng)籌安排使用，要切實加強監(jiān)管，在供地時進行公告，接受社會監(jiān)督，同時，按國務(wù)院要求參與項目竣工驗收，對土地使用效果進行評估。五是公開土地招拍掛信息，包括歷史協(xié)議轉(zhuǎn)讓或已過期地塊（超過兩年期限未開發(fā)地塊）的詳細資料，如報建、實施、運作等。在實施招拍掛前，嚴格審查參與公司的有關(guān)資料、資金實力、開發(fā)計劃等，并將開發(fā)計劃列入合同條款。
（九）建立綜合檔案，強化合同管理，改革登記機制。建議對存量閑置土地逐宗登記造冊，逐個調(diào)查梳理和依法核定，進行詳細分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎(chǔ)上，對多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發(fā)布存量閑置土地的信息，為需轉(zhuǎn)讓的單位和用地單位提供平臺，增加交易機會，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時，建議強化合同管理，嚴格項目竣工驗收和審查土地出讓合同，嚴格約定建設(shè)項目投資額、開竣工時間、規(guī)劃條件、價款、違約責任等內(nèi)容。為提高土地部門對土地監(jiān)管的效率，創(chuàng)新土地登記機制，建議改變以往一律按照土地用途頒發(fā)相對應(yīng)年期土地證的做法（如經(jīng)營性用地為40年，住宅用地為70年，工業(yè)用地為50年），可以根據(jù)實際情況，對新出讓的土地頒發(fā)臨時的土地權(quán)證。臨時的土地權(quán)證的有效期可以按照合同規(guī)定的開發(fā)周期來定，一般為兩年。臨時土地權(quán)證只可以在金融機構(gòu)抵押一次，這樣既讓開發(fā)企業(yè)獲得銀行貸款用以完成土地開發(fā)，又解決了開發(fā)企業(yè)數(shù)次抵押土地而不開發(fā)或延期開發(fā)的問題。臨時土地權(quán)證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動監(jiān)管的局面，提高監(jiān)管效率。
（十）制定優(yōu)惠措施，調(diào)整創(chuàng)新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優(yōu)惠政策，積極鼓勵企業(yè)通過內(nèi)部挖潛，提高單位面積投資強度；積極鼓勵企業(yè)利用存量土地，采取聯(lián)營、嫁接等方式進行合資合作經(jīng)營；積極鼓勵企業(yè)建設(shè)標準廠房，用于吸納投資規(guī)模小、對廠房無特殊要求的項目，為中小企業(yè)成長提供環(huán)境，提高存量土地利用率。這樣，運用行政、法律、經(jīng)濟手段，既鼓勵提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實惠，同時也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（十一）加大處置力度，建立健全閑置土地查處體系。對核準的閑置土地應(yīng)加大處置力度，進行分類處理。對閑置土地不滿一年的，責令土地使用者限期按規(guī)定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規(guī)定征收土地閑置費；閑置土地滿二年的，收回國有土地使用權(quán)。同時建議從擁有大量土地儲備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對土地儲備過量、開發(fā)能力不足的企業(yè)，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進行清理和加快開發(fā)進度。要排除各方面的干擾，賦予地方政府一定的行政權(quán)力，明確職責，對違法用地行為一查到底。另外，建議在公布閑置土地情況的同時，對閑置土地被依法處置的數(shù)量一并進行統(tǒng)計，以通過社會輿論對政府部門在處置土地閑置的問題上進行監(jiān)督。
（十二）加強政策執(zhí)行力。國家有關(guān)部門已制訂了很多相關(guān)法律法規(guī)及政策，如《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關(guān)于集約節(jié)約用地的通知》等，并且凡是出臺一次關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控的政策，都會明確或重申一次對閑置土地的處理措施，國土資源部也不斷對如何認定閑置土地等具體細節(jié)出臺新的措施。因此，在進一步完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更注重對政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保相關(guān)規(guī)定和制度能夠被有效執(zhí)行，從而有效遏制開發(fā)商和地方政府的不法行為。
（十三）征收地價增值稅。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價增值相關(guān)稅收政策，對由于因建設(shè)容積率增加或地價增值所產(chǎn)生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發(fā)商的持地成本，督促房產(chǎn)商盡快開工建設(shè)，有效增加市場供給。
（十四）建立統(tǒng)一土地閑置認定標準。鑒于實際操作過程中，對于閑置土地的認定、未開工的認定往往標準不一、過于主觀，建議政府應(yīng)建立統(tǒng)一的土地閑置認定標準，包括責任主體和責任范圍、閑置起算時點、閑置有效計算時段、已投資數(shù)額或已開發(fā)建設(shè)面積確認以及因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開發(fā)利用土地的閑置情形認定等標準。未達到規(guī)定比重，即使部分開工建設(shè)也視同閑置土地依法處置，使清理閑置土地更具有可操作性。
土地利用調(diào)研報告篇二十
穩(wěn)定和完善土地承包責任制，是黨的農(nóng)村政策的根本體現(xiàn)，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)。在穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，允許土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求，也符合黨的一貫政策。如何在堅持土地家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，通過土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源合理優(yōu)化配置，這是一個亟待探索解決的問題。
元謀縣地處金沙江干熱河谷地帶，國土面積20xx.46平方公里，全縣轄79個村（居）民委員會，總?cè)丝?06528人，其中農(nóng)業(yè)人口185884人，是一個典型的農(nóng)業(yè)縣。全縣共有耕地面積198375畝，其中，水田97800畝，旱地100575畝；有可供開發(fā)的“四荒”(荒山、荒地、荒溝、荒灘)面積1607300畝。到20xx年底，全縣參與土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶數(shù)達2162戶，面積達77116畝，其中，耕地流轉(zhuǎn)面積有4125畝，占全縣耕地總面積的2.1%；“四荒”流轉(zhuǎn)面積達72991畝，占“四荒”總面積的4.5%。
（一）無償轉(zhuǎn)讓。是指土地承包戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)不收任何補償，只是要求受讓方承擔承包土地合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。這種土地流轉(zhuǎn)一般在親朋好友間進行。一些原承包戶季節(jié)性或長年在外經(jīng)商或打工，但仍舍不得丟掉土地，不愿放棄土地的承包權(quán)。對自己土地進行流轉(zhuǎn)的目的，主要是為了守住承包田（地）。這種流轉(zhuǎn)方式在全縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中所占比例較小。
（二）有償轉(zhuǎn)包。指土地受讓方除承擔承包合同中規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)外，還要給出讓方一定數(shù)額的實物（糧食）補償或經(jīng)濟補償，出讓方不負責任何生產(chǎn)費用，補償數(shù)量由雙方協(xié)商確定。以這種方式流轉(zhuǎn)的土地在全縣約有13125畝，占全縣土地總流轉(zhuǎn)面積的17%。
（三）租賃。指村、組集體經(jīng)濟組織或農(nóng)戶通過簽訂經(jīng)濟合同，在一定時間內(nèi)將承包的土地或“四荒”土地租賃給其它農(nóng)戶、外地客商、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種養(yǎng)殖能手等，以達到提高土地經(jīng)濟效益的目的。具體有兩種方式：一種是村、組集體經(jīng)濟組織將土地承包時由集體保留以備人口增減時調(diào)整的機動田（地）租賃出去。另一種是經(jīng)過村民會議討論同意，村、組集體經(jīng)濟組織把承包到戶的土地或“四荒”土地統(tǒng)一劃出一片租賃給承租方種植生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品。這是我縣土地流轉(zhuǎn)的一種主要形式，在全縣以這種方式流轉(zhuǎn)的土地有23879畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的31%。
（四）股份合作。是指在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，由有資金、技術(shù)、管理實力的大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭，農(nóng)戶以耕地使用權(quán)作價入股參與股份合作聯(lián)營，組成利益共享、風險共擔的經(jīng)營聯(lián)合體，共同發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。全縣以股份合作方式流轉(zhuǎn)的土地有28360畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的37%。
（五）拍賣。是指村、組集體經(jīng)濟組織將土地使用權(quán)通過公開競價一次性長期轉(zhuǎn)讓給受讓人，受讓人一次性付清土地出讓金的一種土地流轉(zhuǎn)方式。全縣以拍賣方式流轉(zhuǎn)的土地有11753畝，占全縣土地流轉(zhuǎn)總面積的15%。
從流轉(zhuǎn)的期限上來看，承包耕地的流轉(zhuǎn)期限大多為短期，“四荒”資源流轉(zhuǎn)期限多為長期。全縣土地流轉(zhuǎn)期限在10年以下的有1346畝，流轉(zhuǎn)期限在10－20年的有939畝，流轉(zhuǎn)期限在20年以上的有74831畝。
通過各種形式流轉(zhuǎn)的土地主要用于發(fā)展種植業(yè)，栽種各種高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蔬菜、經(jīng)濟林果和花卉，主要有葡萄、石榴、香蕉、龍眼，芒果、棗類、印楝等。部分土地使用大戶還把種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機結(jié)合起來，提高了土地資源的利用率，獲得了良好的經(jīng)濟效益。
合理的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有力地促進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的'發(fā)展，產(chǎn)生了積極的作用：
(一)促進了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)村剩余勞動力向高效益行業(yè)合理流動，使一大批從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)民增收的步伐。據(jù)初步調(diào)查，到20xx年底，全縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達4512人。
(二)促進了招商引資，提高了農(nóng)民素質(zhì)，更新了觀念。
土地流轉(zhuǎn)不僅使土地逐步向種養(yǎng)能手、龍頭企業(yè)、個體工商戶和外商集中，使一部分社會資金流向農(nóng)村，促進了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，拓展了部分農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間，而且還有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置，從而帶動了農(nóng)村其他生產(chǎn)要素如勞動力、資金、技術(shù)等資源的優(yōu)化配置，以小丙嶺高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)和中山葡萄基地為代表的高新農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速崛起，有效的提高了流轉(zhuǎn)土地的利用率和產(chǎn)出率，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
(四)促進了農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)既可使出讓戶獲得固定的土地出讓金，同時，土地出讓戶也可通過外出打工或從事其他行業(yè)來獲取收入。還可到土地受讓大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)中勞動來增加收入。如元謀縣中山葡萄開發(fā)有限公司除了每年按合同規(guī)定付給農(nóng)民150元/畝土地出讓金外，還常年雇用土地出讓農(nóng)戶做小工，實行企業(yè)化管理，按時上下班，每人每天報酬在15元以上，平常雇工均在50人左右，近一年時間，公司已支付小工工資20多萬元。
（一）部分群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)認識不足。
部分群眾思想不解放，看不到長遠利益，始終抱著“肥水不流外人田”的觀念，對自己無力開發(fā)或不愿開發(fā)的土地（主要是“四荒”土地），寧愿讓土地荒著，也不愿讓他人來開發(fā)。這種落后的、狹隘的思想觀念，嚴重阻礙了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。
（二）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。
目前，ww縣土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)多以村集體和農(nóng)戶自行轉(zhuǎn)讓為主。部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，習慣以口頭形式商定雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，包括土地轉(zhuǎn)讓金支付方式、轉(zhuǎn)讓期限等，而沒有以規(guī)范的書面合同的形式明確下來，這給土地轉(zhuǎn)讓雙方在土地使用過程中發(fā)生爭議、糾紛埋下了隱患。部分村集體在處理土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，以村集體領(lǐng)導(dǎo)班子決策為主，廣泛征求意見，統(tǒng)一群眾的思想認識工作做得不夠充分，致使部分群眾在土地流轉(zhuǎn)中行動遲緩，甚至產(chǎn)生消極抵觸情緒，影響了土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)的步伐和進程。
（三）土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段。
就本質(zhì)上來說，土地具有社會保障功能和就業(yè)功能。由于元謀縣第二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，許多農(nóng)戶一旦離開土地，便無法生存。因此，大多數(shù)農(nóng)戶始終把土地視為命根子，不愿輕易放棄土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)。從總體上來看，土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在農(nóng)戶間自發(fā)進行的，還處于無序狀態(tài)，作為土地發(fā)包方的村（組）基本不過問。
（四）部分優(yōu)惠扶持政策、措施落實不到位。
為鼓勵土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，特別是“四荒”土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，縣委、政府制定出臺了大量的優(yōu)惠政策和扶持措施，重點是資金扶持和科技扶持。其目的是為了能更廣泛地吸引社會各界力量，籌集社會資金全參與到土地流轉(zhuǎn)中來，共同開發(fā)治理“四荒”土地。但由于各種項目資金支出大，縣級財政困難，使出臺的部分優(yōu)惠政策、扶持措施難以全部落實到位。
（一）加大政策宣傳力度，不斷提高群眾對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的認識。
針對在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，部分群眾思想上認識不足的問題，要加大對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策的宣傳，特別要向群眾講清土地使用權(quán)尤其是“四荒”土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的重大意義，耐心細致做好群眾思想工作，幫助群眾樹立“你發(fā)財，我發(fā)展”的思想觀念，破除封閉狹隘的意識，以實際行動加入到土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的行動中來。
（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
目前，部分村集體和農(nóng)戶在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，還存在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的現(xiàn)象。因此，對農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)工作，必須加強領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，正確引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。各級政府要切實執(zhí)行黨的土地承包政策，監(jiān)督土地的合理使用，為土地流轉(zhuǎn)及時提供法律、政策服務(wù)和信息服務(wù)。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行職責，做好土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作，要加強對土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究，掌握動態(tài)，指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同的變更和解除，妥善處理好土地流轉(zhuǎn)糾紛，努力規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
（三）建立土地流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織。
針對我縣目前土地流轉(zhuǎn)的實際，迫切需要建立流轉(zhuǎn)機制和市場中介組織，使土地資源按照規(guī)范程序合理流動，這樣既有利于土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又有利于推動土地流轉(zhuǎn)進入市場。一是要建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的土地流轉(zhuǎn)機制，鼓勵土地進入市場，通過引入競爭機制鼓勵土地向生產(chǎn)能手集中，促進規(guī)模經(jīng)營。二是要建立土地流轉(zhuǎn)市場中介組織，強化中介服務(wù)功能。要以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站為依托，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織，穩(wěn)步發(fā)展民間中介組織，為土地流轉(zhuǎn)提供土地政策、流轉(zhuǎn)方式、信息傳遞、法律咨詢等項目服務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)營管理站要充分利用主管土地承包合同的有利條件，主動承擔中介服務(wù)的職能，制定公平合理的交易規(guī)則，切實保護當事人雙方合法權(quán)益，幫助農(nóng)民用活土地使用權(quán)，提高土地經(jīng)營效益。
（四）統(tǒng)籌規(guī)劃，分塊扶持，確保各項政策措施落到實處。
土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是土地資源得到合理利用的一種有效途徑。要在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分部門進行扶持。在不改變各部門項目資金管理渠道和用途的前提下，充分發(fā)揮生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧攻堅和退耕還林等國家工程項目的引導(dǎo)作用，利用項目資金對土地承包大戶，特別是“四荒”開發(fā)大戶進行扶持。涉農(nóng)部門要利用自身技術(shù)優(yōu)勢，幫助大戶搞好科學規(guī)劃、科學管理，使之盡快產(chǎn)生經(jīng)濟效益。進一步理順信貸資金扶持渠道，積極爭取金融信貸部門對科技含量高、市場廣闊、前景好的土地開發(fā)項目給予資金上的支持。
（五）抓典型、樹榜樣、搞好示范帶動工作。
我縣在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，由于充分調(diào)動了社會各階層的積極性、創(chuàng)造性，先后涌現(xiàn)出了一大批租賃承包、開發(fā)治理“四荒”，創(chuàng)辦基地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能手和外地客商。在他們的艱苦創(chuàng)業(yè)、精心管理下，基地已獲得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。同時，也給流轉(zhuǎn)農(nóng)戶帶來了許多實惠，一方面獲得了土地出讓金，另一方面，也學到了先進的耕作技術(shù)和管理經(jīng)驗，部分農(nóng)戶已開始自己創(chuàng)業(yè)。對于這些成功的例子，要善于總結(jié)經(jīng)驗，注意抓典型，樹立榜樣，搞好示范引路工作，讓更多農(nóng)戶認識到土地流轉(zhuǎn)給自身帶來的好處，從而主動、自覺、自愿地加入到土地流轉(zhuǎn)中來。
（六）積極探索實踐土地流轉(zhuǎn)的新途徑。
各級各部門要在堅持農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前農(nóng)村專業(yè)協(xié)會篷勃發(fā)展的有利時機，積極探索實踐股田制（以土地入股參與公司經(jīng)營）等土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的新途徑和新方法，使土地使用權(quán)逐步向具有較高生產(chǎn)種植技術(shù)的專業(yè)化公司、協(xié)會、經(jīng)紀人集中，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營，不斷提升土地產(chǎn)值和經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
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