任務(wù)是指分配給某人或某組織的特定工作或職責(zé)??偨Y(jié)時(shí)可以從具體的例子入手,通過事實(shí)和數(shù)據(jù)論證自己的觀點(diǎn)和結(jié)論。以下是小編為大家整理的一些專家觀點(diǎn)和研究成果,希望能夠引起大家的思考和討論。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
今天召開全市財(cái)稅工作會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省財(cái)政和稅收工作會(huì)議和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,回顧總結(jié)2019年全市財(cái)稅工作,分析研判存在的問題和面臨的形勢,研究部署今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù),動(dòng)員各級(jí)各部門進(jìn)一步堅(jiān)定信心、搶抓機(jī)遇,創(chuàng)新舉措、迎難而上,努力克服新冠肺炎疫情影響,千方百計(jì)抓增收、保支出,確保完成年初確定的目標(biāo)任務(wù)。今天的會(huì)議延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),財(cái)政稅收的工作責(zé)任目標(biāo)和任務(wù)一竿子插到底,落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。自疫情發(fā)生以來,黨中央、省委省政府特別關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和復(fù)工復(fù)產(chǎn),把疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同安排,兩手抓、兩手硬。但從目前看,各項(xiàng)指標(biāo)下降甚至負(fù)增長大局已定。3月6日、4月17日中央政治局會(huì)議研究提出,從“六穩(wěn)”到“六保”,大家想一想,從穩(wěn)定到保證,短短一個(gè)多月時(shí)間,中央戰(zhàn)略的調(diào)整充分證明了我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢是相當(dāng)?shù)牟粯酚^,落實(shí)國家的“六?!闭?,起基礎(chǔ)支撐作用的是咱們的財(cái)政收入。
同志們,一分部署、九分落實(shí)。我們要在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市一系列決策部署,進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),迎難而上,主動(dòng)作為,全力做好財(cái)稅工作,確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)異成績迎接第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇二
同志們:
今天召開這次會(huì)議,主要是貫徹落實(shí)全省財(cái)稅工作會(huì)議和全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,總結(jié)去年工作,分析面臨形勢,研究部署今年的目標(biāo)任務(wù)和工作措施,進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)各有關(guān)部門和單位,提高認(rèn)識(shí),加大力度,扎扎實(shí)實(shí)地做好財(cái)稅工作,充分發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要調(diào)控作用,下面,我講四點(diǎn)意見。
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(一)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果得以充分體現(xiàn)。
(二)財(cái)政收入質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好趨勢。
(三)財(cái)源建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
(四)支持統(tǒng)籌發(fā)展的力度進(jìn)一步加大。
(五)參謀助手作用發(fā)揮的更加充分。
(六)規(guī)范管理取得新成效。
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總結(jié)去年的工作,我們要堅(jiān)持運(yùn)用辯證的觀點(diǎn),在肯定成績的同時(shí),也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題:一是財(cái)政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱,強(qiáng)勢骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少,新上企業(yè)或項(xiàng)目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。二是收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出,全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個(gè)百分點(diǎn),但仍高于全省平均水平11.38個(gè)百分點(diǎn),改善收入結(jié)構(gòu)、提高“兩個(gè)比重”的任務(wù)仍然十分艱巨。三是縣(市、區(qū))間不平衡的現(xiàn)象依然十分突出,部分縣鄉(xiāng)財(cái)源不豐、人多債重、運(yùn)轉(zhuǎn)困難,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展更不平衡,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了無錢辦事、無力管事的困境。四是財(cái)政收支矛盾尖銳,社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及收入分配中的一些矛盾和風(fēng)險(xiǎn)不斷向財(cái)政集聚,整個(gè)財(cái)政仍處于緊張運(yùn)行狀態(tài)。五是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán),資金使用效益不高,花錢大手大腳,損失浪費(fèi)嚴(yán)重。對(duì)此,各級(jí)各部門必須要有清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的危機(jī)感和緊迫感,認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧Х桨儆?jì)壯大財(cái)政實(shí)力,為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。
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二、充分發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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(一)要注重發(fā)揮財(cái)稅杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
演講發(fā)言。
(三)要注重發(fā)揮財(cái)政對(duì)政權(quán)建設(shè)的保障作用,促進(jìn)基層財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)。
財(cái)政是“庶政之母”,保障政權(quán)組織建設(shè)和正常運(yùn)轉(zhuǎn),是財(cái)政的首要職責(zé)。經(jīng)過積極爭取,我市東平、寧陽兩縣已基本確定進(jìn)入了國家扶持范圍,岱岳區(qū)也有望進(jìn)入省扶持范圍。這充分體現(xiàn)了中央、省有關(guān)部門對(duì)我市的關(guān)心和厚愛。但是,應(yīng)當(dāng)看到,中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵(lì)并重,將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤,明確了各級(jí)政府的責(zé)任。各級(jí)一定要抓住這次難得機(jī)遇,采取綜合措施,上下共同努力,積極解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。一是要嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長。各級(jí)各部門要把控編減人作為一件大事來抓,一方面要嚴(yán)把入口、放開出口,另一方面要善于利用經(jīng)濟(jì)利益手段調(diào)動(dòng)單位減人、節(jié)支的積極性,嚴(yán)格控制行政事業(yè)單位人員的過快增長。對(duì)自收自支事業(yè)單位,也要嚴(yán)格控編控人,防止將來轉(zhuǎn)嫁為財(cái)政負(fù)擔(dān)。人事和財(cái)政部門要對(duì)各縣(市、區(qū))財(cái)政供養(yǎng)人員進(jìn)行仔細(xì)核查,對(duì)財(cái)政供養(yǎng)人員特別是事業(yè)單位人員增長過快,又享受轉(zhuǎn)移支付仍然反映困難的,要研究財(cái)政限制措施。二是進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)財(cái)政體制。合理界定縣、鄉(xiāng)財(cái)政收入范圍,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)的工商稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政掛鉤,以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織收入的積極性。進(jìn)一步改革現(xiàn)行的財(cái)政管理體系,積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”,監(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度,保證鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費(fèi)。在積極爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付的同時(shí),市、縣兩級(jí)也要安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。在分配對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金時(shí),不僅要考慮其困難程度,還要考慮其主觀努力程度,將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡機(jī)構(gòu)和人員掛鉤,建立起獎(jiǎng)勤罰懶的激勵(lì)約束機(jī)制。
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三、突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,確保完成全年各項(xiàng)財(cái)稅任務(wù)。
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市委、市政府確定,今年全市地方財(cái)政收入的工作目標(biāo)為增長20%。各級(jí)要緊緊圍繞這一目標(biāo),抓重點(diǎn),抓關(guān)鍵,求突破。
(一)要在提高“兩個(gè)比重”上求突破。
財(cái)政收入占gdp的比重和稅收收入占財(cái)政收入的比重,是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標(biāo)志。去年以來,經(jīng)過全市上下的努力,我市“兩個(gè)比重”發(fā)生了積極變化,但與先進(jìn)市相比仍有較大差距。各級(jí)必須把提高“兩個(gè)比重”作為一項(xiàng)長期的任務(wù),持之以恒,緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財(cái)政收入的主要組成部分,各級(jí)要把增加稅收作為提高財(cái)政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來抓,依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)突出重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)抓增收,對(duì)一些稅收秩序較為混亂的地方和行業(yè),進(jìn)行專項(xiàng)整治,著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題,堅(jiān)決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財(cái)經(jīng)信息網(wǎng),切實(shí)推進(jìn)財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享,建立完善稅源動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系,將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒础?duì)這項(xiàng)工作,省政府已經(jīng)提出明確要求,我們要高度重視,抓好落實(shí),有關(guān)部門要密切配合。要大力推行社會(huì)綜合治稅,借助各方面力量,擴(kuò)大稅收覆蓋面。二是要切實(shí)抓好非稅收入。非稅收入是性資金,要按照規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排的要求,積極創(chuàng)新非稅收入管理模式,既要有效控制非稅收入的不合理增長,又要將合理合法的收入收好用好,努力增強(qiáng)政府調(diào)控能力。三是要加強(qiáng)對(duì)收入工作的分類指導(dǎo)和考核。無論什么時(shí)候,增收都要立足于各地財(cái)源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,在工作指導(dǎo)和指標(biāo)考核上不能搞一刀切。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、稅源相對(duì)充裕的縣(市、區(qū)),要求要嚴(yán)一點(diǎn)、目標(biāo)要高一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、財(cái)源薄弱、增收難度較大的縣(市、區(qū)),雖然目前發(fā)展也很快,但提高“兩個(gè)比重”還需要一個(gè)過程,現(xiàn)在首要的任務(wù)是打好發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指導(dǎo)上,既要督促其提高增收的努力程度,又要防止盲目攀比,片面求快求大,甚至弄虛作假。有關(guān)部門要按上述要求,盡快研究分類考核、激勵(lì)約束的辦法,以更好地指導(dǎo)促進(jìn)各地的工作。需要強(qiáng)調(diào)的是,在收入問題上,必須堅(jiān)持實(shí)事求是,絕不允許超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源實(shí)際,無稅強(qiáng)收、收過頭稅或虛列收入,人為控制稅收入庫等,這要作為一個(gè)嚴(yán)肅的政治紀(jì)律來對(duì)待。要加強(qiáng)財(cái)政收入征管質(zhì)量檢查和審計(jì),發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)浮夸等問題,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
(二)要在深化改革上求突破。
(三)要在監(jiān)督管理上求突破。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查,既是依法理財(cái)?shù)囊?,也是源頭治理腐敗的需要。各級(jí)財(cái)稅部門要切實(shí)履行好職責(zé),加強(qiáng)監(jiān)督管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。一是要加大監(jiān)督檢查力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院新出臺(tái)的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》,把所有的政府收支全部納入監(jiān)督檢查范圍,堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的監(jiān)督力度。近幾年,通過對(duì)有關(guān)部門的審計(jì)和檢查,發(fā)現(xiàn)了不少問題,有的問題非常嚴(yán)重。對(duì)這類問題,必須緊抓不放,督促整改,嚴(yán)肅處理。我在這里強(qiáng)調(diào),各部門、各單位必須自覺接受財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,對(duì)查出的問題要認(rèn)真整改,全面落實(shí)處理意見。對(duì)那些頂著不改、不落實(shí)不處理的,要在媒體上公開曝光,并追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。二是要改進(jìn)政府投資管理方式。當(dāng)前在一些專項(xiàng)資金管理,特別是財(cái)政投資項(xiàng)目的管理上,市場化程度不高,不僅效率低、資金浪費(fèi)大,還容易產(chǎn)生腐敗問題。各級(jí)、各部門都要積極探索財(cái)政建設(shè)資金市場化運(yùn)作的路子,提高資金使用效益。今后各部門各單位的大型建設(shè)項(xiàng)目,都要積極推行基建項(xiàng)目代建制,通過招標(biāo),交由社會(huì)上有資質(zhì)的企業(yè)代建。財(cái)政部門要認(rèn)真開展政府投資評(píng)審工作,確保政府投資效益。三是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督檢查方式。強(qiáng)化制度約束,進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人制、合同管理制、報(bào)賬提款制、跟蹤問效制等管理辦法,堵塞管理漏洞。要大力推行監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、稅務(wù)等執(zhí)法部門聯(lián)合檢查,增強(qiáng)監(jiān)督檢查的威懾力和嚴(yán)肅性。
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四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),搞好配合,形成齊抓共管財(cái)稅工作的強(qiáng)大合力。
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在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇三
同志們:
這次會(huì)議的主要任務(wù),是貫徹落實(shí)全省財(cái)政、國稅、地稅工作會(huì)議和市委三屆一次全會(huì)精神,安排部署今年財(cái)稅工作。剛才,邦軍同志對(duì)今年財(cái)稅工作作了具體部署,我完全同意,大家要認(rèn)真落實(shí);市國稅、地稅、統(tǒng)征中心以及漢濱、旬陽、平利縣負(fù)責(zé)同志也作了很好的發(fā)言。下面,我講幾點(diǎn)意見:
一、充分認(rèn)識(shí)財(cái)稅工作面臨的形勢,堅(jiān)定完成任務(wù)的信心。
20xx年,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭,經(jīng)濟(jì)總量躍上新的臺(tái)階,發(fā)展條件持續(xù)改善,發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了“”良好開局和高點(diǎn)起步。在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)上,財(cái)稅工作也取得了令人鼓舞的成績。一是財(cái)稅收入大幅增長。財(cái)政總收入、一般預(yù)算收入增幅分別達(dá)22.2%和31.1%,國稅部門組織收入增長24%,地稅部門組織收入增長29%,國土部門組織收入增長7%,縣區(qū)財(cái)政收入平均增長32%。對(duì)上爭取力度加大,全年共爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助32億元,爭取其他方面資金72億元。財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高,稅源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新的稅源增長點(diǎn)不斷增加。二是支持發(fā)展有力有效。面對(duì)去年復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢,財(cái)稅部門綜合運(yùn)用政策、資金手段,市財(cái)政撥付企業(yè)各類專項(xiàng)資金3億元,累計(jì)為企業(yè)提供擔(dān)保貸款近20億元,國稅、地稅部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收扶持政策,支持新型工業(yè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè),財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和能力不斷提高。三是民生投入力度加大。去年地方一般預(yù)算支出中用于改善民生的資金達(dá)50.6億元,占一般預(yù)算支出的40%,比20xx年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。凡是中、省、市確定的民生政策和項(xiàng)目,各級(jí)財(cái)政都積極開動(dòng)腦筋,千方百計(jì)予以保障。四是財(cái)稅管理水平穩(wěn)步提升。財(cái)稅部門圍繞精細(xì)化管理,不斷改革創(chuàng)新,健全體制機(jī)制,在預(yù)算公開、專項(xiàng)資金整合、電子化政府采購、公共資產(chǎn)管理、依法治稅等方面積極探索實(shí)踐,依法理財(cái)、依法治稅的水平得到提高,自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時(shí),也要清醒地看到當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段,新形勢下的財(cái)稅工作面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù):
一是保持財(cái)稅快速增長的難度加大,要求必須積極應(yīng)對(duì)不斷壯大財(cái)政實(shí)力。從經(jīng)濟(jì)形勢看,世界經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性、不確定性增加,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的內(nèi)生基礎(chǔ)還不牢固,下行趨勢仍很明顯;就全省情況看,依然面臨著固定資產(chǎn)投資融資困難和項(xiàng)目不足的雙重壓力,消費(fèi)熱點(diǎn)激活難度較大;我市固有的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出,缺少具有龍頭帶動(dòng)作用的大企業(yè)和大項(xiàng)目;國家為了扶持中小企業(yè)的發(fā)展,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策,在短期內(nèi)對(duì)財(cái)稅收入增長的影響逐步顯現(xiàn)。從收入結(jié)構(gòu)看,近年來我市財(cái)稅指標(biāo)保持高位增長,主要得益于投資的快速增長。隨著國家調(diào)控力度的延續(xù),今年我市跨市區(qū)中央項(xiàng)目投資將比去年減少,房地產(chǎn)市場也不容樂觀。財(cái)稅收入保持快速增長面臨巨大壓力,如何變壓力為動(dòng)力,既是對(duì)各級(jí)政府的考驗(yàn),更是對(duì)各級(jí)財(cái)稅部門的考驗(yàn),需要開動(dòng)腦筋、積極應(yīng)對(duì)。
二是實(shí)現(xiàn)爭先進(jìn)位的壓力將更大,要求必須付出更大的努力。財(cái)稅收入是衡量一個(gè)地方實(shí)力重要的評(píng)判指標(biāo),安康發(fā)展要實(shí)現(xiàn)跨越趕超,快步跟進(jìn)全省發(fā)展步伐,首先財(cái)稅收入必須爭先進(jìn)位。去年全省財(cái)政總收入增長43.13%,地方一般預(yù)算收入增長56.45%,增幅為全國第一,在全國的位次由18位前進(jìn)到12位。在陜南三市中,去年漢中市一般預(yù)算收入達(dá)23.55億,比我市高6.21億元;商洛市一般預(yù)算收入16.49億,僅比我市低8500萬元,可以說前有標(biāo)兵、后有追兵、不進(jìn)則退。我們要跟進(jìn)全省發(fā)展步伐,必須確立更高目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)更快增長,這對(duì)財(cái)稅工作提出了新的更高的要求。
三是保障各類剛性支出的任務(wù)將更重,要求必須統(tǒng)籌兼顧確保財(cái)政收支平衡。隨著民生和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展,新的剛性支出將大量增加,就業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、“三農(nóng)”、社會(huì)保障、保障性住房、移民搬遷等各類支出的基數(shù)越來越大、剛性越來越強(qiáng)。今年僅必保項(xiàng)目就要落實(shí)配套資金18億元,市本級(jí)需增支2億元。如何在財(cái)力有限的情況下保證重點(diǎn)民生支出,需要財(cái)稅部門進(jìn)一步抓好增收節(jié)支,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),確保財(cái)政收支平衡。
四是推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求更高,要求必須更好地服務(wù)發(fā)展大局。今年是實(shí)施“”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要一年?!柏?cái)稅”作為地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)工作的重要工具,必須發(fā)揮財(cái)稅政策、資金的引導(dǎo)效應(yīng),進(jìn)一步突出重點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。
做好今年的財(cái)稅工作,既要看到面對(duì)的各種挑戰(zhàn),更要看到各種有利條件,增強(qiáng)必勝信心。一是從財(cái)政收入增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分析。今年全市生產(chǎn)總值計(jì)劃增長13.5%以上,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%,規(guī)模工業(yè)增加值增長24%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%,全市財(cái)稅收入增長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較穩(wěn)固。二是從新增稅源情況分析。去年二產(chǎn)首次超過三產(chǎn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化,近年來培育的一批主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和重大工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)開工或建成投產(chǎn),今年全市繼續(xù)加快推進(jìn)安康火電廠、金屬鎳、陜煤礦泉水、旬陽煙廠改造、釩氮合金、石煤綜合利用、寶鋼鈮鉭、三一重工等重大工業(yè)項(xiàng)目,各縣區(qū)都謀劃了一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,成為我市稅收增長的穩(wěn)定稅源。三是從消費(fèi)拉動(dòng)方面分析。今年國家收入分配制度改革將進(jìn)一步深化,結(jié)構(gòu)性減稅政策刺激內(nèi)需的作用逐步顯現(xiàn);各級(jí)加大民生投入,城鄉(xiāng)居民整體收入水平將不斷提高,消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力進(jìn)一步凸現(xiàn),第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)的稅收有望持續(xù)增長。這些都為財(cái)稅收入增長提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
市委、市政府確定今年全市財(cái)政總收入要達(dá)到50億元,一般預(yù)算收入20億元,增長18%。這個(gè)目標(biāo)既考慮了各種減收因素,又考慮了各種有利條件。只要堅(jiān)定信心,迎難而上,充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性,創(chuàng)造性地開展工作,是完全可以實(shí)現(xiàn)的。市委、市政府要求,困難再大、矛盾再多,18%的目標(biāo)必須完成,并在實(shí)際執(zhí)行中還要力求再高一些。這既是對(duì)財(cái)稅工作的硬要求,也是對(duì)各級(jí)政府的硬要求。各縣區(qū)和財(cái)政、國稅、地稅、國土、人行、國庫等部門要通力協(xié)作,按照既定目標(biāo),層層落實(shí)任務(wù),強(qiáng)化抓收入的各項(xiàng)措施,確保任務(wù)完成。
二、圍繞發(fā)展大局,充分發(fā)揮財(cái)稅職能。
圍繞全市發(fā)展大局,今年各級(jí)財(cái)稅部門重點(diǎn)要在“保增長、強(qiáng)實(shí)體、促民生”上發(fā)揮職能,提高財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善的保障能力。
一要全力保增長。市委、市政府確定今年經(jīng)濟(jì)增長要達(dá)到13.5%以上,實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),首先要保持投資穩(wěn)定增長。今年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要達(dá)到380億元,各級(jí)各部門要把保投資放在重要位置。通過增加預(yù)算安排、利用信貸、盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益收繳力度等途徑,多渠道籌措項(xiàng)目建設(shè)資金;各縣區(qū)、各部門要和財(cái)政部門一起,繼續(xù)加大向上爭取力度,一方面把上級(jí)的資金管好用好、用安全,一方面積極策劃包裝項(xiàng)目,做深項(xiàng)目前期工作,加強(qiáng)與上級(jí)的聯(lián)系、溝通與銜接,爭取上級(jí)更大的支持;要積極爭取信貸規(guī)模繼續(xù)增加,進(jìn)一步健全完善投融資體制,在6月底前完成市國有資本公司、公共資產(chǎn)公司、城建投資公司的資產(chǎn)整合重組,組建安康市發(fā)展投資集團(tuán),完成首期債券發(fā)行工作。各縣區(qū)也要積極搭建新的投資平臺(tái),創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制,提高市場融資能力,今年力爭每個(gè)縣區(qū)至少建成一家小額貸款公司或典當(dāng)行,逐步建立以擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制,撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)建設(shè),千方百計(jì)確保市、縣重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃投資到位。其次,要積極促進(jìn)消費(fèi)。一方面要發(fā)揮財(cái)稅在收入分配中的調(diào)節(jié)作用,健全不同利益群體收入正常調(diào)整機(jī)制,努力解決居民消費(fèi)的后顧之憂;另一方面要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。要多渠道籌措資金,盤活存量資產(chǎn),加快推進(jìn)中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),下更大力氣推進(jìn)有條件的農(nóng)村居民進(jìn)城落戶。第三,要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度。把促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為財(cái)稅工作的主要著力點(diǎn),堅(jiān)持“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的思路,積極運(yùn)用財(cái)稅政策,進(jìn)一步加大對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、企業(yè)技改、科技創(chuàng)新工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的投入力度。
二要注重強(qiáng)實(shí)體。要把支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)。一要支持新型工業(yè)穩(wěn)定增長。積極爭取和運(yùn)用好省級(jí)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、節(jié)能資金、陜南突破發(fā)展資金、裝備制造業(yè)發(fā)展資金等專項(xiàng)資金,重點(diǎn)扶持培育大企業(yè)、大集團(tuán),特別要全力支持安康火電廠、金屬鎳、陜煤礦泉水、旬陽煙廠改造、釩氮合金、石煤綜合利用、寶鋼鈮鉭、三一重工等重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè);要通過土地、資金支持,加快推進(jìn)月河川道循環(huán)經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū)發(fā)展。二要大力支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要積極落實(shí)國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36號(hào)文件精神,加快推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),催生和培育更多市場主體。財(cái)政部門要發(fā)揮財(cái)信擔(dān)保的作用,幫助企業(yè)解決貸款難問題;人社部門要發(fā)揮小額擔(dān)保貸款的作用,對(duì)符合條件的小額擔(dān)保貸款實(shí)行全額貼息;稅務(wù)部門要落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策,對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠,提升中小企業(yè)的市場競爭力。同時(shí),要充分利用國家鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策,大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;要繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入,支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,多渠道增加農(nóng)民收入;要大力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)文化發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮。
三要著力促民生。各縣區(qū)和財(cái)政部門要積極落實(shí)民生配套資金,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。一是就業(yè)。要積極落實(shí)擴(kuò)大就業(yè)的財(cái)稅政策,積極發(fā)揮小額擔(dān)保貸款作用,大力支持創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。二是保障性住房。今年要新開工保障性住房3.37萬套,續(xù)建2.1萬套,全市需配套資金1.5億元。完成今年的保障房建設(shè)任務(wù),關(guān)鍵要強(qiáng)化各級(jí)政府的責(zé)任,落實(shí)住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益、資產(chǎn)置換、盤活土地收入等,落實(shí)好保障性住房稅費(fèi)優(yōu)惠政策。三是教育。今年要實(shí)現(xiàn)國家財(cái)政性教育支出占gdp4%的目標(biāo),我市財(cái)政教育支出占財(cái)政支出的比例要達(dá)到22%,壓力仍然很大。各縣區(qū)在年初預(yù)算和超收安排上,要優(yōu)先安排教育支出,落實(shí)教育費(fèi)附加、政府基金、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資用于教育等要求,提高教育經(jīng)費(fèi)在財(cái)政支出中的比例,確保全市教育投入目標(biāo)任務(wù)的完成。四是醫(yī)改。今年要全面推進(jìn)十縣區(qū)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,取消縣級(jí)醫(yī)院藥品加成收入,財(cái)政予以補(bǔ)償。各縣區(qū)和財(cái)政部門要搞好測算,足額落實(shí)各級(jí)所承擔(dān)的資金,提高公立醫(yī)院的服務(wù)保障能力。五是移民搬遷。今年要完成3.1萬戶11.4萬人的搬遷安置任務(wù),全市需配套資金5億元。要積極整合有關(guān)資金,切實(shí)把這項(xiàng)關(guān)系惠民工程辦好。六是社會(huì)保障。今年要重點(diǎn)推動(dòng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障從制度全覆蓋邁向人群全覆蓋,加快構(gòu)建社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。
“保增長、強(qiáng)實(shí)體、促民生”,是今年財(cái)稅工作的主要任務(wù),每一項(xiàng)工作都很艱巨,希望大家認(rèn)真研究,理清思路,強(qiáng)化措施,創(chuàng)造性地開展工作,服務(wù)發(fā)展大局。
三、要不斷開拓創(chuàng)新,提高財(cái)稅科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
科學(xué)化、精細(xì)化管理是現(xiàn)代公共管理的重要特征,也是財(cái)稅部門提高工作水平和效率的重要途徑。各級(jí)財(cái)稅部門一定要把精細(xì)化管理作為工作的基本準(zhǔn)則,加強(qiáng)自身建設(shè),不斷開拓創(chuàng)新,提高財(cái)稅管理水平和服務(wù)效能。
一要管好用好財(cái)政資金。財(cái)政支出的規(guī)模越來越大,必須管好、用好,提高資金使用效益。一要積極推進(jìn)擴(kuò)大預(yù)算公開。我省是繼北京之后全國第二家公開“三公經(jīng)費(fèi)”支出的省級(jí)政府,在全國引起了廣泛關(guān)注。省上要求今年所有省政府組成部門的預(yù)算都要向社會(huì)公開,比照省上的做法,市財(cái)政局和各縣區(qū)要先行試點(diǎn),逐步推開。二要加強(qiáng)績效管理。要開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)試點(diǎn),將績效考評(píng)的關(guān)口前移,逐步建立覆蓋所有財(cái)政性資金,貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。對(duì)使用績效好的,加大支持力度,績效差的,減少支持或不予支持,促進(jìn)部門改善預(yù)算管理。三要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、重點(diǎn)監(jiān)督,保證??顚S谩⒐_公用、有效使用。要加強(qiáng)公共資產(chǎn)管理,今年要推進(jìn)事業(yè)單位分類改革,財(cái)政、公產(chǎn)部門要把能夠管理的資產(chǎn)都管起來,嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。
二要積極推進(jìn)工作創(chuàng)新。加快發(fā)展、保障民生對(duì)資金的需求越來越多,在現(xiàn)有的情況下,如何利用有限的資金辦好一些大事、實(shí)事,需要財(cái)稅部門在多渠道籌集資金、制定財(cái)稅政策、完善體制機(jī)制等方面大膽探索創(chuàng)新。一要重視發(fā)揮財(cái)稅資金“四兩拔千斤”的作用。財(cái)稅政策和資金具有疊加效應(yīng)、聯(lián)動(dòng)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng),各縣區(qū)和財(cái)稅部門要將財(cái)政、稅收、投資、土地、金融等政策搭配使用,統(tǒng)籌兼顧投資與消費(fèi)、政府投資與社會(huì)投資、城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)與稅收等;要加快推進(jìn)財(cái)政與金融的融合,在財(cái)政資金和金融資金的有效結(jié)合上下功夫,建立和完善以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制,放大財(cái)稅資金的引導(dǎo)作用、倍增作用。二要注意資金整合,集中力量辦大事。這幾年各級(jí)各部門都加大了專項(xiàng)資金整合力度,取得了一定成效,但專項(xiàng)資金分散使用的問題依然比較突出,整合的空間仍然很大。各縣區(qū)要敢于打破條塊界限和部門分割,按照板塊和項(xiàng)目,大膽進(jìn)行整合,帶動(dòng)和匯聚社會(huì)資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域。原則上除了法律有規(guī)定、國家有要求的專項(xiàng)預(yù)算資金外,都要按照“渠道不亂、用途不變、各計(jì)其功、捆綁使用”的原則,通過一定的形式和機(jī)制統(tǒng)籌安排使用。
同志們,今年是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的一年,財(cái)稅工作既有挑戰(zhàn)、也有機(jī)遇,既有責(zé)任、也有使命,希望大家圍繞全市發(fā)展大局,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,為建設(shè)美好安康做出更大貢獻(xiàn)。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇四
同志們:
迎難而上,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),確保20xx年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。下面,我講四點(diǎn)意見。
一、團(tuán)結(jié)拼搏,攻堅(jiān)克難,20xx年全市財(cái)稅工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
過去的20xx年,是我市改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重重壓力和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,解放思想,更新觀念,沉著應(yīng)對(duì),順勢而謀,正確判斷形勢,積極采取措施,及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾,妥善處理各種復(fù)雜問題,保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展勢頭。與此同時(shí),全市各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇,積極爭取上級(jí)支持,強(qiáng)化收入組織工作,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)支出需要,努力推進(jìn)財(cái)政改革,著力完善公共服務(wù),確保了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為新一屆政府實(shí)現(xiàn)開好頭、起好步的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)財(cái)政收入躍上新臺(tái)階。20xx年全市財(cái)政總收入突破200億元大關(guān),達(dá)236億元,增長22%;地方財(cái)政收入突破50億元大關(guān),達(dá)55.6億元,增長26.3%;市本級(jí)地方財(cái)政收入打開了多年低增長的局面,達(dá)25.6億元,實(shí)現(xiàn)了24.3%的較高增長;縣區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)24.3億元,增長26.3%,繼續(xù)保持較快增長的良好態(tài)勢,7個(gè)縣區(qū)地方財(cái)政收入超過2億元,其中,紅塔區(qū)超過6億元,新平縣超過3億元。財(cái)政收入全面實(shí)現(xiàn)了市三屆人大一次會(huì)議確定的“地方財(cái)政收入增10%”和市政府三屆一次全會(huì)提出的“地方財(cái)政收入增12%”的目標(biāo)。
(二)財(cái)政支出保障有力。各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高,尤其是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)民生改善、確保社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。一是支出規(guī)模大。支出總量突破70億元,達(dá)75.7億元,增長18.8%。其中,市級(jí)支出23.4億元,同比增加2.7億元,增長13%;縣區(qū)支出52.3億元,同比增加9.3億元,增長21.5%。二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入加大,其中,農(nóng)林水事務(wù)支出9.8億元,增長15.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5.1億元,增長29.1%;教育支出12.4億元,增長11.1%;醫(yī)療衛(wèi)生支出5.8億元,增長25.9%,社會(huì)保障和就業(yè)支出11億元,增長23.1%;環(huán)境保護(hù)支出2.9億元,增長204.1%。三是公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金,確保了市政府“10件實(shí)事”順利完成,全市基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋,人民群眾得到了更多實(shí)惠。同時(shí),繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作,全面啟動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼政策,第一批住房補(bǔ)貼已于春節(jié)前全部發(fā)放到位。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)。堅(jiān)持把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重,進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,著力解決了一批農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵、農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。全市財(cái)政支農(nóng)支出完成10.4億元,增長22.4%,支農(nóng)支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)13.7%。重點(diǎn)支持了烤煙生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、大小春生產(chǎn)、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策,共兌付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金5747萬元,增長94.3%,兌付率達(dá)100%。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,安排資金469.5萬元,增長23.6%,當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力27629人,培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26042人。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,爭取中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金3600萬元,市、縣兩級(jí)財(cái)政投入947萬元,初步建立了籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,為促進(jìn)村容村貌整治和改善農(nóng)村居住環(huán)境提供了有力支撐。
(四)依法理財(cái)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的強(qiáng)大動(dòng)力,著力推進(jìn)財(cái)政改革,提升財(cái)政管理水平和工作績效。一是部門預(yù)算改革按照“一個(gè)部門、一本預(yù)算”的要求實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,預(yù)算編制水平和執(zhí)行質(zhì)量不斷提高。二是零余額賬戶和公務(wù)卡制度全面推開,節(jié)約部門公務(wù)經(jīng)費(fèi)1.8億元,銀行賬戶過多、資金存放過散、現(xiàn)金流量過大、使用效益難以完全發(fā)揮的局面得到有效遏制。三是非稅收入管理進(jìn)一步強(qiáng)化,建立了機(jī)構(gòu),理順了體制,摸清了“家底”,為實(shí)現(xiàn)非稅收入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理創(chuàng)造了條件。四是更加重視財(cái)政監(jiān)督,著力創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)支出專項(xiàng)檢查。清查預(yù)算單位“小金庫”工作取得階段性成效,及時(shí)糾正了部分單位的違規(guī)行為,確保了財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和有效。
(五)聚財(cái)工作成效顯著。稅收收入連續(xù)5年創(chuàng)新高,國稅連續(xù)5年無新增欠稅。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,注重研究政策、體制、機(jī)制方面帶來的新機(jī)遇,積極尋找爭取上級(jí)支持的突破口,通過各種渠道爭取資金23億元,比上年增長38.6%;盤活政府閑置資產(chǎn)1.2億元,盤活閑置土地資產(chǎn)6.3億元,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)向可支配財(cái)力的轉(zhuǎn)化。抓住國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機(jī)遇,強(qiáng)化項(xiàng)目的篩選和編報(bào)工作,爭取中央、省擴(kuò)大內(nèi)需資金1.78億元,并在第一時(shí)間將資金全部撥付到位,確保中央和省擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。
(六)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全市各級(jí)財(cái)稅部門變壓力為動(dòng)力,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和能力不斷提高,以突出的工作成效經(jīng)受住了各種困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)財(cái)稅部門以落實(shí)省政府“四項(xiàng)制度”為契機(jī),改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),切實(shí)履行職責(zé),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),工作水平有效提高,社會(huì)形象明顯提升。市國稅局被國家稅務(wù)總局表彰為國家級(jí)“文明單位”,市地稅局在全省開展的各行業(yè)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中名列前茅,市財(cái)政局連續(xù)兩年在市政府行政效能考核評(píng)比中名列第一。市財(cái)政局社??茦s獲“省政府農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”稱號(hào),莽成柱同志榮獲“云南省杰出會(huì)計(jì)工作者”和“全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”稱號(hào)。
去年是一個(gè)多事之年,大事多、難事多、急事多,財(cái)稅工作在面臨諸多困難、諸多挑戰(zhàn)的情況下,取得這么好的成績實(shí)屬來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)各部門和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果,更是廣大財(cái)稅干部職工攻堅(jiān)克難的結(jié)果。同志們工作非常辛苦、非常得力、非常到位,在此,我代表市委、市政府向全市廣大財(cái)稅干部表示親切的慰問和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和問題:一是財(cái)政收支矛盾日益尖銳,預(yù)算平衡壓力日益加大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾不斷向財(cái)政集中。市級(jí)財(cái)政雖然收支目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),預(yù)算艱難平衡,政府信用高危態(tài)勢有所緩解,但高危運(yùn)行狀態(tài)仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。二是剛性支出不斷加大,特別是行政運(yùn)行成本居高不下,會(huì)議費(fèi)增多,車輛超編,“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止。三是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán),資金使用效益不高,花錢大手大腳,損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是國際金融危機(jī)和國家出臺(tái)的宏觀調(diào)控減稅政策,對(duì)我市重點(diǎn)納稅行業(yè)和重點(diǎn)納稅單位的稅收收入影響較大,稅收減收不確定、不可控因素增多。對(duì)此,各級(jí)各部門一定要引起高度重視,切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧?,千方百?jì)做好增收節(jié)支工作,努力把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
二、把握形勢,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定做好今年財(cái)稅工作的信心和決心。
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非常嚴(yán)峻的形勢。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的不利影響將進(jìn)一步擴(kuò)大和加深。受國際金融危機(jī)快速蔓延的影響,國際經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢尚未見底,全球經(jīng)濟(jì)低迷不振,全球性經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)的時(shí)間難以預(yù)見。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加,外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多,保持經(jīng)濟(jì)增長的壓力明顯加大。去年以來,我國經(jīng)濟(jì)一些重要指標(biāo)明顯回落,經(jīng)濟(jì)增速首次回落到10%以內(nèi)。從我市的情況看,受全球金融危機(jī)的影響,鋼鐵、有色金屬、黃磷等行業(yè)遭遇市場價(jià)格大幅度下跌,許多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),作為我市第二大支柱的礦電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊,從去年下半年稅收大幅下滑,這是多年來沒有出現(xiàn)的情況。
受整體經(jīng)濟(jì)低迷、政策性增支減收因素影響,今年財(cái)政收支矛盾將更加突出。一方面,增收勢頭將進(jìn)一步減弱。據(jù)預(yù)測,增值稅轉(zhuǎn)型改革、暫免征收個(gè)人所得稅、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、減免房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅等一系列稅費(fèi)減免政策,加之稅收政策調(diào)整,一次性收入的減少,將導(dǎo)致全市地方財(cái)政收入減少3億元;受紅塔集團(tuán)老廠補(bǔ)繳土地收益金影響,市本級(jí)地方財(cái)政收入減少;紅塔集團(tuán)自去年11月份重組昭通卷煙廠后,總量和分配比例都還沒有確定,對(duì)地方財(cái)政收入影響很大。另一方面,財(cái)政支出壓力進(jìn)一步增大。20xx年,市本級(jí)保剛性支出需9.7億元,保擴(kuò)大內(nèi)需與上級(jí)配套支出需0.9億元,保政府舉債信用支出需12.8億元,保續(xù)建項(xiàng)目支出需17.2億元,保歷史形成的各項(xiàng)??钪С?.6億元,保重大項(xiàng)目支出6.2億元。以上一共需要支出52.4億元,需要納入預(yù)算安排23.3億元,而市本級(jí)可用財(cái)力只有15.1億元,缺口8.2億元,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡將異常艱難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在矛盾疊加在一起,使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻,今年可能是近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。我們有的同志對(duì)當(dāng)前的困難和問題估計(jì)不足,思想上沒有引起足夠的重視,覺得金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)離我們很遠(yuǎn),不會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)形成多大影響,認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),思想上有所麻痹,工作上有所松懈??床坏讲罹嗍亲畲蟮牟罹?,感覺不到危機(jī)是最大的危機(jī)。我們必須居安思危,正確分析形勢,準(zhǔn)確把握大勢,把形勢看得更重一些,把困難想得更多一些,把措施定得更硬一些,努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
但是,越是在形勢嚴(yán)峻的時(shí)候,越要看到我們的優(yōu)勢,越是在困難的時(shí)候,越要增強(qiáng)我們的信心?!拔!敝杏小皺C(jī)”,今年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有利條件不少。一是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī),黨中央、國務(wù)院果斷決策,加大宏觀調(diào)控力度,采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了“國十條”、“金融九條”等一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措,范圍之廣、力度之大,前所未有。我國今年1月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,全國經(jīng)濟(jì)形勢已有回暖跡象,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效果開始顯現(xiàn)。省委、省政府迅速做出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)、保民生”4項(xiàng)重要部署、出臺(tái)了20條政策措施,省委八屆六次全會(huì)提出要千方百計(jì)保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著這些政策措施的實(shí)施,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)新的積極變化,這對(duì)于長期以來受制于項(xiàng)目、資金制約的我市來講,絕對(duì)是一次乘勢而上、加快發(fā)展的難得機(jī)遇。二是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力,各種綜合不利因素并沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持高位增長,將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的增長慣性。通過近幾年的努力,全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,非煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過煙草產(chǎn)業(yè),縣域特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),中小企業(yè)齊頭并進(jìn),形成了速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁充足的良好態(tài)勢,大大增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。三是市委三屆五次全會(huì)的召開,為做好今年財(cái)稅工作確立了方向和目標(biāo),強(qiáng)化了思路和措施。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走科學(xué)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,行動(dòng)更加自覺,凝心聚力謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成,全市正處于一個(gè)最想干事、最能干成事的好時(shí)期,為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了有力保證。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在。20xx年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),如果我們能夠抓住當(dāng)前機(jī)遇,充分運(yùn)用好各項(xiàng)政策,就能有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展甚至跨越發(fā)展。反之,如果我們?cè)谶@次政策調(diào)整中錯(cuò)失機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”式下滑,我們就會(huì)掉隊(duì)失措,在新一輪競爭中落伍。對(duì)此,各級(jí)各部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和危機(jī)意識(shí),變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,以求真務(wù)實(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài),進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性,毫不松懈地抓好增收節(jié)支工作,努力完成今年的財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù),在新的歷史起點(diǎn)上更上一層樓。
三、搶抓機(jī)遇,順勢而謀,努力做好20xx年財(cái)稅工作。
20xx年是完成“”規(guī)劃目標(biāo),加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵一年。全市財(cái)稅工作的總體要求是:全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆六次全會(huì)、市委三屆五次全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這一首要任務(wù),加快財(cái)源培植步伐,依法強(qiáng)化稅收征管,積極爭取上級(jí)支持,整合財(cái)政資源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財(cái)稅改革,強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究,初步考慮20xx年財(cái)稅工作的主要預(yù)期目標(biāo)是:財(cái)政總收入增長10%,達(dá)到260億元;地方財(cái)政收入增長8%,達(dá)到60.2億元;地方財(cái)政支出增長5%,達(dá)到79.9億元。從今年的形勢來看,完成上述目標(biāo)雖然存在一定困難,但我相信通過大家的共同努力,一定能夠圓滿完成。全市各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,堅(jiān)定信心、迎難而上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干,用改革創(chuàng)新的辦法解決財(cái)稅工作中出現(xiàn)新情況新問題,用新思路破解難題,用新機(jī)制營造環(huán)境,把各項(xiàng)措施考慮得更加周全,把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí),確保實(shí)現(xiàn)20xx年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓住機(jī)遇,確保擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每一次危機(jī),都是一次重新洗牌;每一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng),都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。危機(jī)雖然來臨,但黨中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促改革的一系列部署,為經(jīng)濟(jì)“寒冬”帶來了“春天”,為我市緩解投入不足的問題提供了千載難逢的機(jī)遇。我們一定要牢牢抓住這一難得的機(jī)遇,進(jìn)一步把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,充分挖掘潛力,扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目策劃、申報(bào)和工作銜接,加強(qiáng)向上級(jí)部門的匯報(bào)溝通,努力爭取國家、省更多的項(xiàng)目和資金支持,爭取金融部門的支持,把中央宏觀調(diào)控政策貫徹好、落實(shí)好,把一批多年想辦而沒有能力辦的大事辦成、辦好,著力夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。各級(jí)各部門必須充分挖掘潛力,整合專項(xiàng)資金安排,足額留夠配套資金,優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的落實(shí),充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的引導(dǎo)支持作用??h區(qū)財(cái)政預(yù)算也要認(rèn)真貫徹保擴(kuò)大內(nèi)需配套的原則,如果資金配套不到位或沒有配套,問題出在哪一級(jí)就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)。部門專款已涵蓋擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的,不再新增支出安排。
項(xiàng)目是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手,要樹立“項(xiàng)目就是爭取、項(xiàng)目就是保障、項(xiàng)目就是發(fā)展”的意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備、篩選和編報(bào)工作。在新增投入和新上項(xiàng)目中,要重視新上財(cái)源性項(xiàng)目,新增投入既要能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,又要能夠有力促進(jìn)財(cái)政增收。要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,防止在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下發(fā)生盲目投資、隨意增加建設(shè)成本的現(xiàn)象,防止低水平重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和資金管理,杜絕“豆腐渣”工程,嚴(yán)防“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)牢固樹立過緊日子的思想,努力降低行政成本。
由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素增多,各種減收增支因素相互交織,財(cái)政增收困難,支出壓力增大,發(fā)展需求與供給的矛盾異常突出,形勢十分嚴(yán)峻,今年將是我市財(cái)政多年來最為困難的一年。全市上下要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,牢固樹立過緊日子的思想,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),確保有限的資金用在刀刃上。今年財(cái)政支出要堅(jiān)持有保有控的原則,所謂保:就是重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定,優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金;所謂控,就是嚴(yán)格控制一般性支出,努力降低行政運(yùn)行成本。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系,嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)零增長”,即:對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。這里我要強(qiáng)調(diào)一下會(huì)議費(fèi)問題,現(xiàn)在有的部門動(dòng)不動(dòng)就是開會(huì),并且都到星級(jí)酒店去開,講排場,相互攀比,比較奢侈,這種現(xiàn)象要堅(jiān)決克服。市政府近期將下發(fā)一個(gè)會(huì)議管理辦法,各部門要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,市財(cái)政局要嚴(yán)格把關(guān),杜絕非政府性的會(huì)議費(fèi)增加。
(三)創(chuàng)新征管方式,保持財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅制改革和稅收政策調(diào)整對(duì)我市稅收收入影響的研究,堅(jiān)持把應(yīng)收盡收作為稅收征管工作的重要目標(biāo),創(chuàng)新方式,多措并舉,多管齊下,依法強(qiáng)化稅收征管。一是以稅收?qǐng)?zhí)法手段的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)依法治稅工作的突破。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的征管,加大欠稅清繳力度,提高征管效率和質(zhì)量;充分運(yùn)用好資源稅改革政策,提高入爐礦比例,增強(qiáng)地方財(cái)政收入。二是以稅源盤活方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的突破。凡是在注冊(cè)或者發(fā)生納稅行為的,本著實(shí)事求是的原則,通過耐心細(xì)致的動(dòng)員說服,輔之于必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施,使之在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也為作出一定的貢獻(xiàn)。三是以稅收管理方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)組織收入工作的突破。瞄準(zhǔn)零星個(gè)體戶,采取劃片包干、責(zé)任到人的方式,盡力做到不漏征一戶、不欠稅一分。
(四)加大資源整合力度,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
在財(cái)政收支矛盾日益突出,預(yù)算平衡壓力日益加大的情況下,千方百計(jì)整合現(xiàn)有資源,從而集中財(cái)力保增長、集中財(cái)力保民生、集中財(cái)力保穩(wěn)定。一是以涉農(nóng)資金為重點(diǎn),把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用,改變財(cái)政資金多頭管理、重復(fù)安排、使用分散、效益不高的問題,使之相對(duì)集中、相互匹配、形成合力,切實(shí)保障好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需要政策的資金需要,支持好一批重大項(xiàng)目建設(shè)。二是采取相互聯(lián)動(dòng)的方式,通過盤活存量資產(chǎn)推動(dòng)投融資平臺(tái)整合,充實(shí)投融資平臺(tái)資本金,提高融資能力,緩解項(xiàng)目投資壓力。三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金配套比例,大中型項(xiàng)目原則上按市、縣6:4的比例配套,一般性項(xiàng)目原則按市、縣4:6的比例配套。四是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理,建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、滾動(dòng)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制,以制度促規(guī)范,以規(guī)范促效益,真正發(fā)揮項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的“蓄水池”作用,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督,不斷提高依法理財(cái)水平。
加強(qiáng)監(jiān)督管理,是提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)《稅法》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管水平。在收入預(yù)算監(jiān)管上,既要防止收入混庫,也要防止收入虛增虛減,杜絕收入水分,合理保持稅收收入與非稅收入的比例,提高財(cái)政收入質(zhì)量;在支出預(yù)算監(jiān)管上,要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和政府收支分類改革的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),今年預(yù)算一經(jīng)確定,原則上年內(nèi)不再辦理追加事項(xiàng)。對(duì)“零余額”賬戶管理中形成的結(jié)余資金,按照零基預(yù)算的要求,納入部門今年的支出盤子優(yōu)先進(jìn)行安排。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。要將中央擴(kuò)大內(nèi)需資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),特別是對(duì)資金下達(dá)、資金使用情況及使用效益做到事前預(yù)警、事中跟蹤監(jiān)督、事后問效的全過程監(jiān)督,堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留資金的行為,確保資金使用安全到位,不留死角,發(fā)揮效益。要以成立非稅收入管理局為契機(jī),強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位非稅收入管理,將大量長期游離在財(cái)政監(jiān)控范圍之外的非稅收入,通過法定的方式納入財(cái)政預(yù)算管理,進(jìn)一步提高財(cái)政綜合調(diào)控能力。
(六)加強(qiáng)管理,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
近年來,我市各級(jí)各部門根據(jù)發(fā)展需要,努力開辟融資渠道,廣泛利用社會(huì)資金,加強(qiáng)與金融部門的溝通對(duì)接,在各級(jí)金融部門的大力支持下,全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大,城鄉(xiāng)面貌日益改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約得到有效緩解。但是,各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大,對(duì)財(cái)政還本付息產(chǎn)生了較大壓力。各級(jí)要積極探索“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務(wù)管理新辦法,既要充分發(fā)揮社會(huì)資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性,又要有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前要抓住國家信貸政策放寬的有利時(shí)機(jī),積極爭取金融部門支持,切實(shí)做好到期貸款的置換工作,增強(qiáng)政府舉債信譽(yù),促進(jìn)債務(wù)資金良性循環(huán)。各部門、特別是市級(jí)各融資平臺(tái)要加強(qiáng)與金融部門對(duì)接,妥善處理好各種歷史性欠賬,本著“認(rèn)賬、付息、逐年還本”的原則,在友好協(xié)商下達(dá)成共識(shí),按時(shí)兌現(xiàn)承諾,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)嫁。
四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)。
財(cái)稅干部是全市經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵,自身就是我市的一筆寶貴財(cái)富。要完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo),關(guān)鍵是要加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè),抓班子,帶隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變作風(fēng),搞好服務(wù),抓好工作落實(shí)。
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要重視和支持財(cái)稅工作,做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心,努力造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、能打硬仗的財(cái)稅干部隊(duì)伍。要認(rèn)真聽取財(cái)稅部門的意見和工作情況匯報(bào),主動(dòng)幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問題,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好財(cái)稅工作。同時(shí),各級(jí)財(cái)稅部門也要多向黨政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào),從更高的層次爭取更大的理解和支持。
(二)要進(jìn)一步提高財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),熟悉掌握黨的路線方針及國家的各項(xiàng)政策法規(guī),并將理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)方針政策的自覺性、堅(jiān)定性和執(zhí)行能力,主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨委、政府的決策部署,為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)也要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為,減少工作中的主觀隨意性。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要牢固樹立全市一盤棋的思想,結(jié)合本部門、本單位的特點(diǎn),大力支持財(cái)稅部門的工作,形成搞好財(cái)稅工作的合力,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各預(yù)算單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺接受財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。尤其是對(duì)非稅收入的管理,以及部門預(yù)算的編制和執(zhí)行,各部門、各單位都有義務(wù)和責(zé)任與財(cái)稅部門緊密配合,共同做好各項(xiàng)工作。
(四)要進(jìn)一步做到廉潔理財(cái)??傮w上講,這幾年財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工在廉政建設(shè)上嚴(yán)格要求,以身作則,率先垂范,市委、市政府對(duì)這支隊(duì)伍是放心的,是可以信賴的。希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,時(shí)刻牢記為人民聚財(cái)、為人民理財(cái)、做人民公仆的宗旨,在大是大非面前能夠把握住自己、自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕,在日常小事上能夠防微杜漸、抗拒誘惑,多辦順應(yīng)民心、化解民憂的實(shí)事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
同志們,做好今年的財(cái)稅工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。全市財(cái)稅工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)各部門一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,迎接挑戰(zhàn)、再創(chuàng)佳績,努力完成今年的財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇五
財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”,既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的主要標(biāo)志和綜合反映,又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和必要保障,下面是本站小編給大家整理的市長財(cái)稅工作會(huì)議上的講話,僅供參考。
同志們:
首先,我代表市委、市政府對(duì)受到表彰的單位和個(gè)人表示衷心的祝賀!并希望大家一如既往、再接再厲,為新鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。剛才,聽了部分縣(市)、區(qū)財(cái)稅部門的發(fā)言,總體感覺,大家對(duì)待工作認(rèn)真負(fù)責(zé),很多縣(市)、區(qū)在職責(zé)范圍內(nèi)善于鉆研、勇于探索,工作方法各有特色,成效明顯。
正是在大家的不懈努力下,面對(duì)20xx年異常困難的形勢,我市的財(cái)稅工作仍然取得了顯著的成績。希望大家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)財(cái)稅工作再上一個(gè)新臺(tái)階。剛才,熊局長、楊局長、趙局長分別做了很好的發(fā)言,我都同意,請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、回顧過去,財(cái)稅部門出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
20xx年,面對(duì)金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊,全市上下積極應(yīng)對(duì),逆境中迎難而上,在較短時(shí)間內(nèi)遏制了經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢,全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長。全年地區(qū)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均突破1000億元大關(guān),gdp增速居全省第2位。規(guī)模以上工業(yè)利潤、利稅增幅分別居全省第4位和第1位。完成金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額941億元、貸款余額621億元、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額330.3億元。城鎮(zhèn)化率比上年提高1.83個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)14170元和5540元,實(shí)際增長10.3%和10%。特別是財(cái)稅收入實(shí)現(xiàn)了新突破,財(cái)政支持發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。全市境內(nèi)財(cái)政收入完成106.9億元,同比增長17.2%,一般預(yù)算收入55.9億元,收入規(guī)模連升兩級(jí)居全省第5位,同比增長14.6%,居全省第3位。其中,國稅部門完成地方收入10.7億元,增長7.6%,高于全省平均增幅12.2個(gè)百分點(diǎn);地稅部門完成地方收入24.8億元,增長15.9%,高于全省平均增幅1.6個(gè)百分點(diǎn);財(cái)政部門完成收入20.3億元,同比增長17%。一般預(yù)算支出完成131.4億元,同比增長32.5%,增幅居全省第2位,比上年提升了10個(gè)位次。稅收收入成為全市收入增長的主動(dòng)力,稅收收入完成39.9億元,居全省第5位,同比增長16.1%,居全省第3位,均創(chuàng)近年最好水平。稅收占一般預(yù)算收入比重為71.5%,比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。12個(gè)縣(市)、區(qū)中有8個(gè)縣(市)、區(qū)的一般預(yù)算收入超過了兩億元,其中,新鄉(xiāng)縣突破了5億元大關(guān),輝縣市突破了9億元大關(guān)。
一年來,市財(cái)政部門強(qiáng)化收入征管和分析,積極爭取上級(jí)最大支持,加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管,著力提高收入質(zhì)量,在保證法定支出的同時(shí),多方籌措資金,認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的重大決策部署。通過加大契稅清理力度,全市契稅收入完成3.7億元,同比增收1.1億元,占全市增收額的15.2%。市國稅、地稅部門想了很多辦法,不斷挖掘潛力,努力尋求新的增長點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。市國稅部門緊盯目標(biāo),過程控制,細(xì)化工作思路,按月分解目標(biāo),并且班子成員帶隊(duì)組成工作組深入基層進(jìn)行督導(dǎo),加強(qiáng)征收工作。經(jīng)國稅部門努力,增值稅在結(jié)構(gòu)性減稅和政策性退稅等多重影響下,年底一舉扭轉(zhuǎn)連續(xù)下降局面增長0.8%,高于全省9.5個(gè)百分點(diǎn)。市地稅部門突出重點(diǎn)行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的管理,加強(qiáng)涉稅信息對(duì)比分析,應(yīng)用和升級(jí)稅源電子動(dòng)態(tài)圖,推行餐飲業(yè)“參數(shù)定稅法”,實(shí)行最低稅負(fù)警戒線制度。20xx年企業(yè)所得稅在連續(xù)7個(gè)月降幅超過30%的情況下,最終全年增長12.9%,在企業(yè)效益下滑、全省增幅負(fù)增長的情況下,實(shí)屬不易。同時(shí)我市的資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、契稅等小稅種同比增長33.9%,增收3.3億元,占增收額的半壁江山。
20xx年以來,全市財(cái)稅部門繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)戰(zhàn)斗的工作作風(fēng),緊抓經(jīng)濟(jì)回升的良好勢頭,對(duì)工作早安排、早部署、早落實(shí),財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了“首季開門紅”。一季度,全市一般預(yù)算收入完成16.6億元,同比增長25%,收入規(guī)模居全省第5位。其中:稅收收入完成11.3億元,同比增長35.4%;非稅收入完成5.3億元,同比增長7.2%。稅收收入和非稅收入規(guī)模均居全省第4位。全市一般預(yù)算支出完成25億元,同比增長19.8%,各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。
實(shí)踐再次證明,我市財(cái)稅系統(tǒng)三個(gè)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子是堅(jiān)強(qiáng)有力的,干部職工是勤奮敬業(yè)、能打硬仗、值得信賴的。吳書記、李市長多次批示,對(duì)大家的工作給予了充分肯定。在此,我代表市委、市政府向大家,并通過大家向全市廣大財(cái)稅系統(tǒng)戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、認(rèn)清形勢,堅(jiān)定做好全年財(cái)稅工作的信心。
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭強(qiáng)勁,形勢明顯好于去年,國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)走勢進(jìn)一步向好、宏觀政策保持連續(xù)性和穩(wěn)定性、省市持續(xù)明確的工作思路等積極因素在不斷累積,但20xx年的形勢依然復(fù)雜。
一是國際國內(nèi)不確定不穩(wěn)定因素增多??梢钥偨Y(jié)為“三個(gè)不確定、一個(gè)兩難”?!叭齻€(gè)不確定”是外需能恢復(fù)到何種程度不確定,世界各國應(yīng)對(duì)危機(jī)的態(tài)度措施由去年的高度一致到今年應(yīng)對(duì)態(tài)度措施是否一致不確定,潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)使金融危機(jī)是否有新的爆發(fā)點(diǎn)不確定。“兩難”是指如何處理好經(jīng)濟(jì)增長與抑制通脹關(guān)系存在兩難局面。
二是國家金融調(diào)控側(cè)重點(diǎn)發(fā)生變化。受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整特別是貨幣政策調(diào)整的影響,資金要素保障不足可能成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要制約因素。央行已經(jīng)宣布從20xx年2月25日起,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn),這將直接影響金融機(jī)構(gòu)信貸投放速度和新開工項(xiàng)目的貸款。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)壓力驟增。去年全市14個(gè)增加值超十億元規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)中,有5個(gè)屬于高耗能行業(yè),國家結(jié)構(gòu)調(diào)整政策必然會(huì)給這些行業(yè)帶來壓力,而這些行業(yè)又恰恰是我市當(dāng)前和今后一段時(shí)期是財(cái)政稅收和就業(yè)的重要來源和渠道。而我市的新能源、新醫(yī)藥、電動(dòng)汽車等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段,能否在新一輪發(fā)展大潮中加快發(fā)展、做大做強(qiáng)尤為關(guān)鍵。
四是結(jié)構(gòu)性減收壓力依然存在。首先,近兩年我市新增大型項(xiàng)目仍然較少,對(duì)稅收的拉動(dòng)效果較小。其次,房地產(chǎn)稅收持續(xù)高位增長有困難。第三,重點(diǎn)企業(yè)稅收面臨一定壓力。我市部分重點(diǎn)企業(yè)虧損歷史存量較大,需要我們下大力氣去挖掘增收潛力。
今年一季度,我們自己與自己相比,全市一般預(yù)算收入總體上保持了穩(wěn)定增長,但放在全省的范圍來看,全市一般預(yù)算收入增速和稅收比重均低于全省平均水平,收入增幅在全省居第12位,稅收比重居全省第17位。非稅收入同比增長7.2%,低于全省平均水平31.7個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)嚴(yán)峻形勢,一方面,我們要有清醒認(rèn)識(shí),做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,另一方面,要對(duì)工作堅(jiān)定信心,對(duì)困難敢于面對(duì)、善于應(yīng)對(duì),把今年的財(cái)稅工作做得更好。
三、奮發(fā)有為地做好今年的財(cái)政稅收工作。
今年全市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想、總體要求、奮斗目標(biāo)和主要任務(wù),市委、市政府都已作出了部署,全市財(cái)稅部門要堅(jiān)決貫徹落實(shí)好市委、市政府“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”總體思路,全面完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
(一)明確首要任務(wù),落實(shí)工作目標(biāo)。牢固樹立大局觀念,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)決定財(cái)稅的思想,把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展作為財(cái)稅工作的首要任務(wù),積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)稅調(diào)控作用,切實(shí)履行好支持和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職責(zé),為黨委、政府制定政策當(dāng)好參謀助手。要統(tǒng)籌兼顧,既要抓好政府投資項(xiàng)目及資金的落實(shí),集中財(cái)力保證一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,做到快到位、快實(shí)施、快見效;又要抓好結(jié)構(gòu)性減稅、新型農(nóng)村住宅社區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排等各項(xiàng)政策的落實(shí),把更多財(cái)政資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。要突出支持企業(yè)發(fā)展,用稅收、財(cái)政貼息等多種政策手段,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng),引導(dǎo)民間資金、信貸資金投向“一谷五基地”等鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域,促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(二)堅(jiān)持依法治稅,抓好組織收入。今年財(cái)政一般預(yù)算收入目標(biāo)是增長13%,這既是全市各級(jí)財(cái)稅部門必須堅(jiān)決完成的工作目標(biāo),也是全市實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一。要處理好全局與重點(diǎn)、組織收入與支持發(fā)展、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)與確?;竟卜?wù)能力的關(guān)系,繼續(xù)嚴(yán)格堅(jiān)持依法治稅的原則,強(qiáng)化配合聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)收入分析,提高收入的預(yù)見性和主動(dòng)性。深化“責(zé)任到人、管理到戶”的征管模式,擴(kuò)大稅源監(jiān)控面,深化納稅評(píng)估,加大清欠力度,提高征管效率和質(zhì)量。進(jìn)一步優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收,積極培育新的地方主體稅種。優(yōu)化稅收征管環(huán)境,切實(shí)加大涉稅違法案件的查處力度,嚴(yán)厲打擊偷漏稅行為。加大上級(jí)資金爭取力度,20xx年,上級(jí)對(duì)我市的各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)助比20xx年凈增了21億元,爭取土地整理項(xiàng)目、中央淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)、中小學(xué)校舍安全工程、電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)資金等資金規(guī)模都在全省五分之一以上,較大地緩解了我市財(cái)力不足的矛盾,目前,中央和省對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大,支持渠道明顯增多,更加注重公開、透明和規(guī)范。財(cái)政部門要認(rèn)真研究上級(jí)重點(diǎn)扶持的方向,做到充分準(zhǔn)備、積極爭取、主動(dòng)匯報(bào),做好上級(jí)資金爭取工作。各縣(市)、區(qū)政府要加強(qiáng)工作指導(dǎo),確保財(cái)稅部門依法征收,實(shí)現(xiàn)收入預(yù)算目標(biāo)。
(三)強(qiáng)化支出管理,提高保障水平。當(dāng)前,我市減收增支壓力不斷加大,各級(jí)財(cái)政部門要保持清醒頭腦,不斷調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),為各級(jí)政府當(dāng)好家、理好財(cái),確保財(cái)盡其用、用當(dāng)其時(shí)、用在其所,發(fā)揮最大效益。一要強(qiáng)化支出管理。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,凡是預(yù)算安排的項(xiàng)目,要加快支出進(jìn)度,確保早出效益。以提高財(cái)政支出效率為切入點(diǎn),探索建立節(jié)約支出、堵塞漏洞、提高資金使用效率的有效制度,把日常財(cái)政行為納入制度化、規(guī)范化、法制化軌道。切實(shí)規(guī)范管理,科學(xué)理財(cái),要完善預(yù)算編制制度,健全完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)財(cái)政支出的民主化科學(xué)化。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,充分發(fā)揮財(cái)政部門綜合監(jiān)督管理職能,抓好對(duì)財(cái)政資金使用情況的跟蹤問效和檢查,使財(cái)政資金能夠發(fā)揮最好的效益。二要保證重點(diǎn)支出。牢記“兩個(gè)務(wù)必”,牢固樹立過緊日子的思想,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為。做到厲行節(jié)約,從嚴(yán)從緊控制支出,千方百計(jì)降低行政成本,把更多的財(cái)力用在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生上。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上,集中財(cái)力保經(jīng)濟(jì)增長、保民生改善、保法定支出。凡是黨委、政府確定出臺(tái)的涉及民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的政策、事項(xiàng),要千方百計(jì)籌措資金,保障到位。三要保證人員工資和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)需要。財(cái)政資金首先要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn),要不折不扣地落實(shí)好規(guī)范津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育教師績效工資政策,足額落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師工作待遇,千方百計(jì)保障干部教師的津補(bǔ)貼發(fā)放,不能以任何理由拖欠。
(四)完善體制機(jī)制,落實(shí)財(cái)稅政策。一要認(rèn)真兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠政策。把兌現(xiàn)好稅收優(yōu)惠政策,作為稅務(wù)部門服務(wù)發(fā)展、扶持民生、促進(jìn)和諧的重要抓手和切入點(diǎn)。加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度,認(rèn)真落實(shí)下崗再就業(yè)人員、殘疾人、涉農(nóng)等各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,及時(shí)為企業(yè)辦理出口退稅、減免稅等手續(xù)。同時(shí),要規(guī)范行政自由裁量權(quán),建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。二要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革。要圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,進(jìn)一步完善公共財(cái)政體系和財(cái)稅宏觀調(diào)控政策,調(diào)動(dòng)各方面積極性,加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。加快完善稅收制度,堅(jiān)持簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),公平稅收負(fù)擔(dān),規(guī)范收入分配秩序,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。注重運(yùn)用財(cái)政資金和政策引導(dǎo)民間投資和居民消費(fèi),調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民等市場主體的積極性。三要加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。把加強(qiáng)財(cái)政調(diào)控、深化財(cái)稅改革與強(qiáng)化財(cái)政管理結(jié)合起來,牢固樹立現(xiàn)代財(cái)政管理觀念,扎實(shí)落實(shí)全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的各項(xiàng)要求,從強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)做起,確保財(cái)政管理工作取得明顯進(jìn)展。
(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),不斷增強(qiáng)合力。財(cái)稅部門是保障政府履行職能的重要部門,應(yīng)對(duì)危機(jī)、迎戰(zhàn)困難對(duì)財(cái)稅系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)提出了新的更高的要求,各級(jí)財(cái)稅部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),把生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)融會(huì)貫通,為市委、市政府當(dāng)好參謀助手,全力服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革穩(wěn)定大局;主動(dòng)加強(qiáng)溝通,為納稅人提供熱情、周到、高效、便捷的服務(wù),為企業(yè)及時(shí)提供財(cái)政信息、稅收政策信息、征管信息,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)企業(yè)承諾的事項(xiàng)要全力以赴,促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步提升能力水平。要圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān),進(jìn)一步加強(qiáng)國家大政方針、法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的研究學(xué)習(xí),不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅工作客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí),把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的積極性與求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度結(jié)合起來,不斷提高做好財(cái)稅工作的能力和水平。要進(jìn)一步抓好工作落實(shí)。緊緊圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出轉(zhuǎn)型、加快發(fā)展”的總體部署和今年的財(cái)稅工作目標(biāo),一件一件抓落實(shí),一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn),不折不扣的圓滿完成,切實(shí)做到講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事、求實(shí)效。同時(shí),要進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),從教育、制度、監(jiān)督入手,全面提高財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)水平,真正以制度管權(quán)、管人、管事。
同志們,財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”,既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的主要標(biāo)志和綜合反映,又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐和必要保障,事關(guān)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。希望全市財(cái)稅戰(zhàn)線的干部職工能夠高度重視,通力協(xié)作,確保實(shí)現(xiàn)20xx年的財(cái)稅工作目標(biāo),為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
一、肯定成績,上半年財(cái)稅工作成效明顯。
1.財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大。積極支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),對(duì)受禽流感影響的家禽養(yǎng)殖場及家禽加工企業(yè),及時(shí)給予財(cái)政補(bǔ)助。落實(shí)對(duì)糧油種植大戶的直接補(bǔ)貼和“訂單糧食”的價(jià)外補(bǔ)貼,支持糧食生產(chǎn),保障糧食安全。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用,扶優(yōu)扶強(qiáng),著力培育明星企業(yè)、龍頭企業(yè)、重點(diǎn)骨干企業(yè),支持品牌戰(zhàn)略實(shí)施。貫徹落實(shí)出口政策,加快出口退稅進(jìn)度,上半年全市退稅13.65億元,歷年應(yīng)退未退的已基本退清,促進(jìn)了外貿(mào)出口大幅度增長,從3月份開始,全市單月出口額已躍上1億美元的大關(guān)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款擔(dān)保、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益崗位補(bǔ)貼等政策,促進(jìn)下崗再就業(yè)。
2.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),集中財(cái)力辦大事、辦實(shí)事。進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度。在全市范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅,全年可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)4741萬元。采取積極措施,支持“百村示范、千村整治”工程和“康莊工程”建設(shè)。加大財(cái)政扶持力度,改善人民群眾生活特別是困難群眾生活,完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系,提高群眾的生活水平和質(zhì)量。同時(shí),加大了對(duì)公共事業(yè)的財(cái)政支持力度,積極實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,促進(jìn)中心城市二輪教育布局調(diào)整。多渠道籌措資金,支持市公共衛(wèi)生中心、疾病控制中心及傳染病醫(yī)院等公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
3.收入征管力度進(jìn)一步強(qiáng)化。加強(qiáng)稅源監(jiān)控,深化細(xì)化分稅種、分行業(yè)管理,創(chuàng)新征管辦法,加強(qiáng)土地增值稅、印花稅等小稅種的征收。繼續(xù)整頓和規(guī)范稅收秩序,配合礦山整治工作,組織實(shí)施了全市礦產(chǎn)稅收專項(xiàng)檢查,開展了對(duì)全市“三類”企業(yè)的清理規(guī)范,取得了明顯成效。完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度,統(tǒng)一征繳辦法,提高社保費(fèi)征管的效率和質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管和監(jiān)控,市本級(jí)范圍內(nèi)的土地出讓金,已全部納入市級(jí)財(cái)政專戶管理,增強(qiáng)了政府的調(diào)控能力。
4.財(cái)稅改革與管理進(jìn)一步深化。繼續(xù)深化部門預(yù)算,對(duì)8個(gè)單位進(jìn)行部門預(yù)算改革試點(diǎn);加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算,逐步擴(kuò)大資金集中支付范圍;規(guī)范政府采購行為,擴(kuò)大了采購目錄和采購預(yù)算編制范圍;加快財(cái)稅信息化建設(shè),啟動(dòng)“金財(cái)工程”,開發(fā)運(yùn)用“12366”語音系統(tǒng)新功能,方便群眾辦事;對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市級(jí)機(jī)關(guān)政府性負(fù)債情況進(jìn)行調(diào)研,摸清了底數(shù),提出了規(guī)范管理的意見建議;加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,完成行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查和處置審批工作,積極支持事業(yè)單位改革,做好國有資產(chǎn)委托監(jiān)管的前期準(zhǔn)備工作。
二、認(rèn)清形勢,增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感。
盡管上半年全市經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行的總體態(tài)勢良好,但是,也必須看到,目前存在的困難和問題還很多:一是煤電油運(yùn)緊張局面仍在加劇,尤其是土地、電力供求等矛盾異常突出;二是國家宏觀調(diào)控成效初顯,但近期對(duì)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和稅收產(chǎn)生了比較大的影響;三是外貿(mào)增長加速與地方負(fù)擔(dān)加重的矛盾逐步尖銳化。下半年,全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢將出現(xiàn)“雙回落”,經(jīng)濟(jì)增長回落和效益回落。這些都給全市財(cái)政運(yùn)行帶來直接、間接、即期和預(yù)期的重大影響。從財(cái)稅角度看,歸結(jié)起來主要是:
一是財(cái)政運(yùn)行的不穩(wěn)定性增大。一方面,電力、土地、煤、油等一些生產(chǎn)要素供應(yīng)緊缺,能源、原材料等一些上游產(chǎn)品價(jià)格上漲,使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本增加,效益縮減,影響了城鄉(xiāng)居民生活和我市的投資環(huán)境,對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。另一方面,國家宏觀政策變化,對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、建材業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)利潤和稅收產(chǎn)生不利影響。隨著銀行信貸收緊,國家遏止過熱投資,以及市場競爭加劇,這些行業(yè)如出現(xiàn)較大的波動(dòng),將波及到其他產(chǎn)業(yè),對(duì)財(cái)政也會(huì)造成嚴(yán)重影響。在今后一個(gè)時(shí)期,無論是財(cái)政收入還是財(cái)政支出,都存在著許多不確定因素,這些不確定因素相互疊加、互相作用,會(huì)影響財(cái)政收支的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
二是出口退稅負(fù)擔(dān)沉重。今年全市安排的出口退稅預(yù)算為9.3億元(按外貿(mào)出口增長20測算)。但是按目前的外貿(mào)出口增長和歷年出口情況,全年外貿(mào)增長將在30以上。出口退稅地方財(cái)政承擔(dān)數(shù)額將超過預(yù)算,地方可用財(cái)力受到嚴(yán)重?cái)D壓,全年收支平衡面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外,出口成本增加導(dǎo)致部分企業(yè)效益下降,最終也將影響財(cái)政收入。據(jù)測算,退稅率下降1個(gè)百分點(diǎn),每出口一美元將提高出口成本7分人民幣。如紡織品的生產(chǎn)出口,相關(guān)企業(yè)原平均利潤率為6,出口退稅率下調(diào)4個(gè)百分點(diǎn)后,將使其利潤空間大大縮小。
三是財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)日益加大。近年來,我市公共財(cái)政建設(shè)步伐明顯加快,各方面要求加大公共支出的呼聲很高,財(cái)政現(xiàn)時(shí)的和潛在的支出壓力很大。另一方面,過去長期積累的政府直接顯性負(fù)債或潛在負(fù)債,數(shù)額巨大,等待“消化”。
因此,下半年財(cái)政收支形勢十分嚴(yán)峻,各級(jí)財(cái)稅部門對(duì)此要保持清醒頭腦,樹立憂患意識(shí),振奮精神,有所作為,進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的緊迫感和責(zé)任感。困難面前想辦法,壓力面前出精神。既要看到困難又要看到挑戰(zhàn),更要看到機(jī)遇,勇敢地迎接挑戰(zhàn),化壓力為動(dòng)力,攻堅(jiān)克難,創(chuàng)新辦法,扎實(shí)工作,努力開創(chuàng)財(cái)稅工作的新局面。
三、狠抓落實(shí),確保完成全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)。
要完成今年財(cái)稅工作目標(biāo),任務(wù)非常繁重。全市各級(jí)財(cái)稅部門要咬定全年目標(biāo)不放松,繼續(xù)按照“做大蛋糕,優(yōu)化結(jié)構(gòu),綜合調(diào)控,推進(jìn)改革,練好隊(duì)伍”的要求,苦練內(nèi)功,創(chuàng)新工作,狠抓落實(shí),在五個(gè)方面下功夫,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
1.在發(fā)揮職能上下功夫。國家宏觀調(diào)控一個(gè)很重要的原則是“區(qū)別對(duì)待”,就是要從實(shí)際出發(fā),分類施策,該控制的堅(jiān)決控制,該支持的還是要支持。在新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、方式和環(huán)節(jié),將解決制約發(fā)展的共性問題,作為財(cái)稅發(fā)揮職能的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)稅支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,通過完善財(cái)稅政策,運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息等多種財(cái)稅政策手段,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應(yīng),引導(dǎo)、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會(huì)資金,投向鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。要集中財(cái)力保證“六個(gè)百億”工程等一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,大力支持我市城市化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。加大財(cái)政對(duì)熱電企業(yè)的支持力度,下半年市財(cái)政安排500萬元,用于對(duì)熱電企業(yè)超發(fā)電量的補(bǔ)貼,鼓勵(lì)企業(yè)多發(fā)電。進(jìn)一步優(yōu)化科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等資金的支出結(jié)構(gòu),重點(diǎn)扶持科技孵化中心、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)。堅(jiān)定不移地貫徹出口退稅政策,做到應(yīng)退盡退,積極支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展。加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的扶持力度,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。按照統(tǒng)籌發(fā)展的思路,重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)的發(fā)展。
2.在組織收入上下功夫。在當(dāng)前國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控,地方可用財(cái)力增長減緩的情況下,要開拓思路,積極組織稅收,把不斷優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)和財(cái)力結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,做大財(cái)政收入蛋糕。一是加強(qiáng)稅收收入分析,提高收入的預(yù)見性和主動(dòng)性,探索“責(zé)任到人、管理到戶”的征管模式,擴(kuò)大稅源監(jiān)控面,深化納稅評(píng)估,優(yōu)化納稅服務(wù),加大清欠力度,提高征管效率和質(zhì)量。二是在依法規(guī)范的前提下,優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新征管手段,加強(qiáng)對(duì)營業(yè)稅以及印花稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅等小稅種的征收,積極培育新的地方主體稅種。三是加強(qiáng)非稅收入管理。積極探索非稅收入政策和收繳管理制度,逐步建立“財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的非稅收入管理模式。對(duì)不繳納營業(yè)稅的行政事業(yè)單位的營業(yè)性收入,全面實(shí)行預(yù)算外集中。
3.在支出管理上下功夫。在財(cái)政收入增長趨緩的情況下,必須樹立過緊日子的思想,加強(qiáng)支出管理,提高財(cái)政資金使用效率。一要全面清理財(cái)政支出范圍,嚴(yán)格控制車輛購置、電話費(fèi)、出國費(fèi)、接待費(fèi)等一般性支出。二要加強(qiáng)部門預(yù)算的執(zhí)行剛性,各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行,不能隨意變更經(jīng)費(fèi)用途;一般性支出要保持零增長。三要下決心整合財(cái)政專項(xiàng)資金,集中財(cái)力辦大事。要抓緊對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行一次全面排查,客觀評(píng)價(jià)各種專項(xiàng)資金存在的必要性、規(guī)模的合理性以及整合的可能性,壓減那些效益不高的專項(xiàng)支出,合并資金用途和扶持對(duì)象相近的專項(xiàng)支出,盤活支出存量,增強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)配財(cái)政資源的能力。四要加強(qiáng)財(cái)政支出跟蹤問效管理,逐步建立起科學(xué)的財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)體系。建立和完善政府投資項(xiàng)目論證管理制度,選擇若干項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督、檢查,及時(shí)查處各項(xiàng)違規(guī)、違紀(jì)行為,確保財(cái)政資金的合理使用。
4.在深化改革上下功夫。按照健全公共財(cái)政體系的要求,進(jìn)一步深化財(cái)稅改革。推進(jìn)部門預(yù)算改革,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)面。穩(wěn)步開展國庫集中支付制度改革試點(diǎn),探索會(huì)計(jì)集中核算向國庫集中支付轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步規(guī)范政府采購制度,完善現(xiàn)行政府采購模式,加強(qiáng)對(duì)政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,健全采購制度,提高采購效率。積極推進(jìn)行政事業(yè)單位改革,加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,全面實(shí)施國有資產(chǎn)委托監(jiān)管。進(jìn)一步完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,逐步推行企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督社會(huì)化工作。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督,本著分權(quán)、制約的原則,健全內(nèi)部監(jiān)督、約束機(jī)制,加強(qiáng)廉政建設(shè),促進(jìn)財(cái)政管理水平的不斷提高。抓緊實(shí)施政府性債務(wù)管理辦法,在摸清底數(shù)、區(qū)分性質(zhì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確職責(zé),健全完善舉債項(xiàng)目評(píng)審、監(jiān)控等制度,合理適度負(fù)債,防范政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn),確保重點(diǎn)建設(shè)資金需求。
5.在隊(duì)伍建設(shè)上下功夫。我們財(cái)稅干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)是比較高的,吃苦精神和工作能力都是好的,市委、市政府對(duì)這支隊(duì)伍是放心和信賴的。但是,我們要充分認(rèn)清目前財(cái)稅面臨的新形勢、新環(huán)境、新任務(wù),對(duì)我們每個(gè)財(cái)稅干部提出的新要求。一要保持良好的精神狀態(tài)。在困難和壓力面前,各級(jí)財(cái)稅干部要堅(jiān)定信心,迎難而上,千方百計(jì)克服困難,視困難為考驗(yàn),把挑戰(zhàn)當(dāng)機(jī)遇,變被動(dòng)為主動(dòng)。越是困難,就越能體現(xiàn)財(cái)稅干部的精神狀態(tài)和工作水平,相信你們一定能戰(zhàn)勝困難,出色地完成市委市政府交給你們的各項(xiàng)任務(wù)。二要提高自身素質(zhì)。牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和群眾觀,提高為基層企業(yè)服務(wù)的水平。要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷更新知識(shí),提高專業(yè)知識(shí)水平,努力培養(yǎng)與財(cái)稅工作相適應(yīng)的最佳知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能,適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對(duì)我們提出的新要求。三要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。認(rèn)真貫徹《行政許可法》,深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè),簡化程序,強(qiáng)化責(zé)任,提高效率,確保政令暢通。加快服務(wù)創(chuàng)新,把生財(cái)、理財(cái)、聚財(cái)融會(huì)貫通,為市委、市政府當(dāng)好參謀,為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。四要狠抓工作落實(shí)。緊緊圍繞年初確定的工作重點(diǎn),一件一件抓落實(shí),一項(xiàng)一項(xiàng)抓推進(jìn)。要盯住不落實(shí)的事,追究不落實(shí)的人,切實(shí)做到講實(shí)話、算實(shí)賬、辦實(shí)事、求實(shí)效。五要廉潔自律。要牢記“兩個(gè)務(wù)必”,帶頭過緊日子,進(jìn)一步增強(qiáng)廉政意識(shí),切實(shí)做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀,真正為人民當(dāng)好家、理好財(cái)、收好稅。
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在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇六
同志們:
迎難而上,抓住機(jī)遇,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),確保20xx年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。下面,我講四點(diǎn)意見。
一、團(tuán)結(jié)拼搏,攻堅(jiān)克難,20xx年全市財(cái)稅工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。
過去的20xx年,是我市改革發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的一年。面對(duì)加快發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重重壓力和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市廣大干部群眾,解放思想,更新觀念,沉著應(yīng)對(duì),順勢而謀,正確判斷形勢,積極采取措施,及時(shí)化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾,妥善處理各種復(fù)雜問題,保持了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展勢頭。與此同時(shí),全市各級(jí)財(cái)稅部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),搶抓擴(kuò)大內(nèi)需政策機(jī)遇,積極爭取上級(jí)支持,強(qiáng)化收入組織工作,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),保障重點(diǎn)支出需要,努力推進(jìn)財(cái)政改革,著力完善公共服務(wù),確保了全年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成,有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,為新一屆政府實(shí)現(xiàn)開好頭、起好步的目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)財(cái)政收入躍上新臺(tái)階。20xx年全市財(cái)政總收入突破200億元大關(guān),達(dá)236億元,增長22%;地方財(cái)政收入突破50億元大關(guān),達(dá)55.6億元,增長26.3%;市本級(jí)地方財(cái)政收入打開了多年低增長的局面,達(dá)25.6億元,實(shí)現(xiàn)了24.3%的較高增長;縣區(qū)級(jí)地方財(cái)政收入達(dá)24.3億元,增長26.3%,繼續(xù)保持較快增長的良好態(tài)勢,7個(gè)縣區(qū)地方財(cái)政收入超過2億元,其中,紅塔區(qū)超過6億元,新平縣超過3億元。財(cái)政收入全面實(shí)現(xiàn)了市三屆人大一次會(huì)議確定的“地方財(cái)政收入增10%”和市政府三屆一次全會(huì)提出的“地方財(cái)政收入增12%”的目標(biāo)。
(二)財(cái)政支出保障有力。各級(jí)財(cái)政公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高,尤其是為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)民生改善、確保社會(huì)穩(wěn)定提供了有力保障。一是支出規(guī)模大。支出總量突破70億元,達(dá)75.7億元,增長18.8%。其中,市級(jí)支出23.4億元,同比增加2.7億元,增長13%;縣區(qū)支出52.3億元,同比增加9.3億元,增長21.5%。二是支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域投入加大,其中,農(nóng)林水事務(wù)支出9.8億元,增長15.8%;城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出5.1億元,增長29.1%;教育支出12.4億元,增長11.1%;醫(yī)療衛(wèi)生支出5.8億元,增長25.9%,社會(huì)保障和就業(yè)支出11億元,增長23.1%;環(huán)境保護(hù)支出2.9億元,增長204.1%。三是公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金,確保了市政府“10件實(shí)事”順利完成,全市基本實(shí)現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋、城鄉(xiāng)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆蓋,人民群眾得到了更多實(shí)惠。同時(shí),繼續(xù)規(guī)范公務(wù)員津補(bǔ)貼工作,全面啟動(dòng)落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補(bǔ)貼政策,第一批住房補(bǔ)貼已于春節(jié)前全部發(fā)放到位。
(三)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)。堅(jiān)持把推動(dòng)解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重,進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入,著力解決了一批農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵、農(nóng)村最薄弱、農(nóng)民最急需的問題。全市財(cái)政支農(nóng)支出完成10.4億元,增長22.4%,支農(nóng)支出占地方財(cái)政支出的比重達(dá)13.7%。重點(diǎn)支持了烤煙生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、大小春生產(chǎn)、冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策,共兌付糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金5747萬元,增長94.3%,兌付率達(dá)100%。支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”,安排資金469.5萬元,增長23.6%,當(dāng)年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力27629人,培訓(xùn)后轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力26042人。積極開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作,爭取中央、省獎(jiǎng)補(bǔ)資金3600萬元,市、縣兩級(jí)財(cái)政投入947萬元,初步建立了籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,為促進(jìn)村容村貌整治和改善農(nóng)村居住環(huán)境提供了有力支撐。
(四)依法理財(cái)水平進(jìn)一步提高。堅(jiān)持把解放思想的成果轉(zhuǎn)化為解決實(shí)際問題的強(qiáng)大動(dòng)力,著力推進(jìn)財(cái)政改革,提升財(cái)政管理水平和工作績效。一是部門預(yù)算改革按照“一個(gè)部門、一本預(yù)算”的要求實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,預(yù)算編制水平和執(zhí)行質(zhì)量不斷提高。二是零余額賬戶和公務(wù)卡制度全面推開,節(jié)約部門公務(wù)經(jīng)費(fèi)1.8億元,銀行賬戶過多、資金存放過散、現(xiàn)金流量過大、使用效益難以完全發(fā)揮的局面得到有效遏制。三是非稅收入管理進(jìn)一步強(qiáng)化,建立了機(jī)構(gòu),理順了體制,摸清了“家底”,為實(shí)現(xiàn)非稅收入科學(xué)化、規(guī)范化、法制化管理創(chuàng)造了條件。四是更加重視財(cái)政監(jiān)督,著力創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)支出專項(xiàng)檢查。清查預(yù)算單位“小金庫”工作取得階段性成效,及時(shí)糾正了部分單位的違規(guī)行為,確保了財(cái)政資金運(yùn)行的安全、規(guī)范和有效。
(五)聚財(cái)工作成效顯著。稅收收入連續(xù)5年創(chuàng)新高,國稅連續(xù)5年無新增欠稅。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,注重研究政策、體制、機(jī)制方面帶來的新機(jī)遇,積極尋找爭取上級(jí)支持的突破口,通過各種渠道爭取資金23億元,比上年增長38.6%;盤活政府閑置資產(chǎn)1.2億元,盤活閑置土地資產(chǎn)6.3億元,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)向可支配財(cái)力的轉(zhuǎn)化。抓住國家“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的機(jī)遇,強(qiáng)化項(xiàng)目的篩選和編報(bào)工作,爭取中央、省擴(kuò)大內(nèi)需資金1.78億元,并在第一時(shí)間將資金全部撥付到位,確保中央和省擴(kuò)大內(nèi)需政策的落實(shí)。
(六)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。全市各級(jí)財(cái)稅部門變壓力為動(dòng)力,開拓創(chuàng)新,扎實(shí)工作,落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和能力不斷提高,以突出的工作成效經(jīng)受住了各種困難的嚴(yán)峻考驗(yàn)。各級(jí)財(cái)稅部門以落實(shí)省政府“四項(xiàng)制度”為契機(jī),改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),切實(shí)履行職責(zé),優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),工作水平有效提高,社會(huì)形象明顯提升。市國稅局被國家稅務(wù)總局表彰為國家級(jí)“文明單位”,市地稅局在全省開展的各行業(yè)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中名列前茅,市財(cái)政局連續(xù)兩年在市政府行政效能考核評(píng)比中名列第一。市財(cái)政局社??茦s獲“省政府農(nóng)民工工作先進(jìn)集體”稱號(hào),莽成柱同志榮獲“云南省杰出會(huì)計(jì)工作者”和“全國先進(jìn)會(huì)計(jì)工作者”稱號(hào)。
去年是一個(gè)多事之年,大事多、難事多、急事多,財(cái)稅工作在面臨諸多困難、諸多挑戰(zhàn)的情況下,取得這么好的成績實(shí)屬來之不易。這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是各級(jí)各部門和社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果,更是廣大財(cái)稅干部職工攻堅(jiān)克難的結(jié)果。同志們工作非常辛苦、非常得力、非常到位,在此,我代表市委、市政府向全市廣大財(cái)稅干部表示親切的慰問和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地看到工作中存在的突出矛盾和問題:一是財(cái)政收支矛盾日益尖銳,預(yù)算平衡壓力日益加大,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾不斷向財(cái)政集中。市級(jí)財(cái)政雖然收支目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),預(yù)算艱難平衡,政府信用高危態(tài)勢有所緩解,但高危運(yùn)行狀態(tài)仍未從根本上扭轉(zhuǎn)。二是剛性支出不斷加大,特別是行政運(yùn)行成本居高不下,會(huì)議費(fèi)增多,車輛超編,“小金庫”現(xiàn)象屢禁不止。三是一些單位財(cái)務(wù)管理不嚴(yán),資金使用效益不高,花錢大手大腳,損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。四是國際金融危機(jī)和國家出臺(tái)的宏觀調(diào)控減稅政策,對(duì)我市重點(diǎn)納稅行業(yè)和重點(diǎn)納稅單位的稅收收入影響較大,稅收減收不確定、不可控因素增多。對(duì)此,各級(jí)各部門一定要引起高度重視,切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真研究生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)?shù)挠行Т胧?,千方百?jì)做好增收節(jié)支工作,努力把各種矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)。
二、把握形勢,統(tǒng)一思想,堅(jiān)定做好今年財(cái)稅工作的信心和決心。
當(dāng)前,我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨非常嚴(yán)峻的形勢。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的不利影響將進(jìn)一步擴(kuò)大和加深。受國際金融危機(jī)快速蔓延的影響,國際經(jīng)濟(jì)增長下行的態(tài)勢尚未見底,全球經(jīng)濟(jì)低迷不振,全球性經(jīng)濟(jì)衰退持續(xù)的時(shí)間難以預(yù)見。在全球經(jīng)濟(jì)下滑的大背景下,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難明顯增加,外部需求明顯收縮,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,城鎮(zhèn)失業(yè)人員增多,保持經(jīng)濟(jì)增長的壓力明顯加大。去年以來,我國經(jīng)濟(jì)一些重要指標(biāo)明顯回落,經(jīng)濟(jì)增速首次回落到10%以內(nèi)。從我市的情況看,受全球金融危機(jī)的影響,鋼鐵、有色金屬、黃磷等行業(yè)遭遇市場價(jià)格大幅度下跌,許多企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài),作為我市第二大支柱的礦電產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊,從去年下半年稅收大幅下滑,這是多年來沒有出現(xiàn)的情況。
受整體經(jīng)濟(jì)低迷、政策性增支減收因素影響,今年財(cái)政收支矛盾將更加突出。一方面,增收勢頭將進(jìn)一步減弱。據(jù)預(yù)測,增值稅轉(zhuǎn)型改革、暫免征收個(gè)人所得稅、提高營業(yè)稅起征點(diǎn)、減免房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅等一系列稅費(fèi)減免政策,加之稅收政策調(diào)整,一次性收入的減少,將導(dǎo)致全市地方財(cái)政收入減少3億元;受紅塔集團(tuán)老廠補(bǔ)繳土地收益金影響,市本級(jí)地方財(cái)政收入減少;紅塔集團(tuán)自去年11月份重組昭通卷煙廠后,總量和分配比例都還沒有確定,對(duì)地方財(cái)政收入影響很大。另一方面,財(cái)政支出壓力進(jìn)一步增大。20xx年,市本級(jí)保剛性支出需9.7億元,保擴(kuò)大內(nèi)需與上級(jí)配套支出需0.9億元,保政府舉債信用支出需12.8億元,保續(xù)建項(xiàng)目支出需17.2億元,保歷史形成的各項(xiàng)??钪С?.6億元,保重大項(xiàng)目支出6.2億元。以上一共需要支出52.4億元,需要納入預(yù)算安排23.3億元,而市本級(jí)可用財(cái)力只有15.1億元,缺口8.2億元,實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡將異常艱難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在矛盾疊加在一起,使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢異常復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)異常嚴(yán)峻,今年可能是近年來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。我們有的同志對(duì)當(dāng)前的困難和問題估計(jì)不足,思想上沒有引起足夠的重視,覺得金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)離我們很遠(yuǎn),不會(huì)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)形成多大影響,認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū),思想上有所麻痹,工作上有所松懈??床坏讲罹嗍亲畲蟮牟罹?,感覺不到危機(jī)是最大的危機(jī)。我們必須居安思危,正確分析形勢,準(zhǔn)確把握大勢,把形勢看得更重一些,把困難想得更多一些,把措施定得更硬一些,努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
但是,越是在形勢嚴(yán)峻的時(shí)候,越要看到我們的優(yōu)勢,越是在困難的時(shí)候,越要增強(qiáng)我們的信心?!拔!敝杏小皺C(jī)”,今年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長有利條件不少。一是為應(yīng)對(duì)當(dāng)前金融危機(jī),黨中央、國務(wù)院果斷決策,加大宏觀調(diào)控力度,采取積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺(tái)了“國十條”、“金融九條”等一系列擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重大舉措,范圍之廣、力度之大,前所未有。我國今年1月份的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表明,全國經(jīng)濟(jì)形勢已有回暖跡象,宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的效果開始顯現(xiàn)。省委、省政府迅速做出了“增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費(fèi)、保民生”4項(xiàng)重要部署、出臺(tái)了20條政策措施,省委八屆六次全會(huì)提出要千方百計(jì)保持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)更長時(shí)間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。伴隨著這些政策措施的實(shí)施,整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將出現(xiàn)新的積極變化,這對(duì)于長期以來受制于項(xiàng)目、資金制約的我市來講,絕對(duì)是一次乘勢而上、加快發(fā)展的難得機(jī)遇。二是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力,各種綜合不利因素并沒有改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面,全市經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年保持高位增長,將使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較快的增長慣性。通過近幾年的努力,全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化,非煙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過煙草產(chǎn)業(yè),縣域特色經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,一批重大項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn),中小企業(yè)齊頭并進(jìn),形成了速度加快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、后勁充足的良好態(tài)勢,大大增強(qiáng)了全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力。三是市委三屆五次全會(huì)的召開,為做好今年財(cái)稅工作確立了方向和目標(biāo),強(qiáng)化了思路和措施。全市上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走科學(xué)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一,行動(dòng)更加自覺,凝心聚力謀發(fā)展的氛圍已經(jīng)形成,全市正處于一個(gè)最想干事、最能干成事的好時(shí)期,為我們干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展提供了有力保證。
機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,希望與困難同在。20xx年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn),如果我們能夠抓住當(dāng)前機(jī)遇,充分運(yùn)用好各項(xiàng)政策,就能有效應(yīng)對(duì)各類挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展甚至跨越發(fā)展。反之,如果我們?cè)谶@次政策調(diào)整中錯(cuò)失機(jī)遇,經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“拐點(diǎn)”式下滑,我們就會(huì)掉隊(duì)失措,在新一輪競爭中落伍。對(duì)此,各級(jí)各部門一定要有清醒的認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、緊迫意識(shí)和危機(jī)意識(shí),變壓力為動(dòng)力,化挑戰(zhàn)為機(jī)遇,以求真務(wù)實(shí)和奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài),進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的主動(dòng)性、預(yù)見性和前瞻性,毫不松懈地抓好增收節(jié)支工作,努力完成今年的財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù),在新的歷史起點(diǎn)上更上一層樓。
三、搶抓機(jī)遇,順勢而謀,努力做好20xx年財(cái)稅工作。
20xx年是完成“”規(guī)劃目標(biāo),加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵一年。全市財(cái)稅工作的總體要求是:全面貫徹黨的xx大、xx屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委八屆六次全會(huì)、市委三屆五次全會(huì)精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長這一首要任務(wù),加快財(cái)源培植步伐,依法強(qiáng)化稅收征管,積極爭取上級(jí)支持,整合財(cái)政資源,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),深化財(cái)稅改革,強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的保障。
市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究,初步考慮20xx年財(cái)稅工作的主要預(yù)期目標(biāo)是:財(cái)政總收入增長10%,達(dá)到260億元;地方財(cái)政收入增長8%,達(dá)到60.2億元;地方財(cái)政支出增長5%,達(dá)到79.9億元。從今年的形勢來看,完成上述目標(biāo)雖然存在一定困難,但我相信通過大家的共同努力,一定能夠圓滿完成。全市各級(jí)各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷上來,統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來,堅(jiān)定信心、迎難而上,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任,轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干,用改革創(chuàng)新的辦法解決財(cái)稅工作中出現(xiàn)新情況新問題,用新思路破解難題,用新機(jī)制營造環(huán)境,把各項(xiàng)措施考慮得更加周全,把各項(xiàng)工作做得更加扎實(shí),確保實(shí)現(xiàn)20xx年財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)。
(一)抓住機(jī)遇,確保擴(kuò)大內(nèi)需政策得到有效落實(shí)。
歷史經(jīng)驗(yàn)表明,每一次危機(jī),都是一次重新洗牌;每一輪經(jīng)濟(jì)波動(dòng),都孕育著新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。危機(jī)雖然來臨,但黨中央擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、重民生、促改革的一系列部署,為經(jīng)濟(jì)“寒冬”帶來了“春天”,為我市緩解投入不足的問題提供了千載難逢的機(jī)遇。我們一定要牢牢抓住這一難得的機(jī)遇,進(jìn)一步把握好國家政策導(dǎo)向和市場導(dǎo)向,充分挖掘潛力,扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目策劃、申報(bào)和工作銜接,加強(qiáng)向上級(jí)部門的匯報(bào)溝通,努力爭取國家、省更多的項(xiàng)目和資金支持,爭取金融部門的支持,把中央宏觀調(diào)控政策貫徹好、落實(shí)好,把一批多年想辦而沒有能力辦的大事辦成、辦好,著力夯實(shí)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。各級(jí)各部門必須充分挖掘潛力,整合專項(xiàng)資金安排,足額留夠配套資金,優(yōu)先保障擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的落實(shí),充分發(fā)揮地方財(cái)政資金的引導(dǎo)支持作用??h區(qū)財(cái)政預(yù)算也要認(rèn)真貫徹保擴(kuò)大內(nèi)需配套的原則,如果資金配套不到位或沒有配套,問題出在哪一級(jí)就由哪一級(jí)負(fù)責(zé)。部門??钜押w擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的,不再新增支出安排。
項(xiàng)目是擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總抓手,要樹立“項(xiàng)目就是爭取、項(xiàng)目就是保障、項(xiàng)目就是發(fā)展”的意識(shí),加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、論證、儲(chǔ)備、篩選和編報(bào)工作。在新增投入和新上項(xiàng)目中,要重視新上財(cái)源性項(xiàng)目,新增投入既要能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,又要能夠有力促進(jìn)財(cái)政增收。要加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,防止在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下發(fā)生盲目投資、隨意增加建設(shè)成本的現(xiàn)象,防止低水平重復(fù)建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和資金管理,杜絕“豆腐渣”工程,嚴(yán)防“工程上馬、干部下馬”的現(xiàn)象發(fā)生。
(二)牢固樹立過緊日子的思想,努力降低行政成本。
由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不確定因素增多,各種減收增支因素相互交織,財(cái)政增收困難,支出壓力增大,發(fā)展需求與供給的矛盾異常突出,形勢十分嚴(yán)峻,今年將是我市財(cái)政多年來最為困難的一年。全市上下要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神,牢記“兩個(gè)務(wù)必”,牢固樹立過緊日子的思想,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),確保有限的資金用在刀刃上。今年財(cái)政支出要堅(jiān)持有保有控的原則,所謂保:就是重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、保穩(wěn)定,優(yōu)先保證擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目配套資金;所謂控,就是嚴(yán)格控制一般性支出,努力降低行政運(yùn)行成本。要正確處理擴(kuò)大內(nèi)需與過緊日子的關(guān)系,嚴(yán)格實(shí)行“四個(gè)零增長”,即:對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國出境經(jīng)費(fèi)等實(shí)行零增長。這里我要強(qiáng)調(diào)一下會(huì)議費(fèi)問題,現(xiàn)在有的部門動(dòng)不動(dòng)就是開會(huì),并且都到星級(jí)酒店去開,講排場,相互攀比,比較奢侈,這種現(xiàn)象要堅(jiān)決克服。市政府近期將下發(fā)一個(gè)會(huì)議管理辦法,各部門要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,市財(cái)政局要嚴(yán)格把關(guān),杜絕非政府性的會(huì)議費(fèi)增加。
(三)創(chuàng)新征管方式,保持財(cái)稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)稅制改革和稅收政策調(diào)整對(duì)我市稅收收入影響的研究,堅(jiān)持把應(yīng)收盡收作為稅收征管工作的重要目標(biāo),創(chuàng)新方式,多措并舉,多管齊下,依法強(qiáng)化稅收征管。一是以稅收?qǐng)?zhí)法手段的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)依法治稅工作的突破。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅的征管,加大欠稅清繳力度,提高征管效率和質(zhì)量;充分運(yùn)用好資源稅改革政策,提高入爐礦比例,增強(qiáng)地方財(cái)政收入。二是以稅源盤活方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)稅收征管工作的突破。凡是在注冊(cè)或者發(fā)生納稅行為的,本著實(shí)事求是的原則,通過耐心細(xì)致的動(dòng)員說服,輔之于必要的獎(jiǎng)勵(lì)措施,使之在創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)也為作出一定的貢獻(xiàn)。三是以稅收管理方式的創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)組織收入工作的突破。瞄準(zhǔn)零星個(gè)體戶,采取劃片包干、責(zé)任到人的方式,盡力做到不漏征一戶、不欠稅一分。
(四)加大資源整合力度,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
在財(cái)政收支矛盾日益突出,預(yù)算平衡壓力日益加大的情況下,千方百計(jì)整合現(xiàn)有資源,從而集中財(cái)力保增長、集中財(cái)力保民生、集中財(cái)力保穩(wěn)定。一是以涉農(nóng)資金為重點(diǎn),把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相似的資金整合集中使用,改變財(cái)政資金多頭管理、重復(fù)安排、使用分散、效益不高的問題,使之相對(duì)集中、相互匹配、形成合力,切實(shí)保障好實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需要政策的資金需要,支持好一批重大項(xiàng)目建設(shè)。二是采取相互聯(lián)動(dòng)的方式,通過盤活存量資產(chǎn)推動(dòng)投融資平臺(tái)整合,充實(shí)投融資平臺(tái)資本金,提高融資能力,緩解項(xiàng)目投資壓力。三是進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目資金配套比例,大中型項(xiàng)目原則上按市、縣6:4的比例配套,一般性項(xiàng)目原則按市、縣4:6的比例配套。四是強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理,建立運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范、滾動(dòng)發(fā)展的科學(xué)機(jī)制,以制度促規(guī)范,以規(guī)范促效益,真正發(fā)揮項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)的“蓄水池”作用,推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)。
(五)強(qiáng)化監(jiān)督,不斷提高依法理財(cái)水平。
加強(qiáng)監(jiān)督管理,是提高財(cái)政資金使用效益的重要措施,也是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、堵塞漏洞、預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)《稅法》、《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí),建立健全預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的財(cái)稅運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任,提升監(jiān)管水平。在收入預(yù)算監(jiān)管上,既要防止收入混庫,也要防止收入虛增虛減,杜絕收入水分,合理保持稅收收入與非稅收入的比例,提高財(cái)政收入質(zhì)量;在支出預(yù)算監(jiān)管上,要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和政府收支分類改革的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算意識(shí),嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。這里我強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),今年預(yù)算一經(jīng)確定,原則上年內(nèi)不再辦理追加事項(xiàng)。對(duì)“零余額”賬戶管理中形成的結(jié)余資金,按照零基預(yù)算的要求,納入部門今年的支出盤子優(yōu)先進(jìn)行安排。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算及其執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督。要將中央擴(kuò)大內(nèi)需資金作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn),特別是對(duì)資金下達(dá)、資金使用情況及使用效益做到事前預(yù)警、事中跟蹤監(jiān)督、事后問效的全過程監(jiān)督,堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留資金的行為,確保資金使用安全到位,不留死角,發(fā)揮效益。要以成立非稅收入管理局為契機(jī),強(qiáng)化各級(jí)預(yù)算單位非稅收入管理,將大量長期游離在財(cái)政監(jiān)控范圍之外的非稅收入,通過法定的方式納入財(cái)政預(yù)算管理,進(jìn)一步提高財(cái)政綜合調(diào)控能力。
(六)加強(qiáng)管理,努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
近年來,我市各級(jí)各部門根據(jù)發(fā)展需要,努力開辟融資渠道,廣泛利用社會(huì)資金,加強(qiáng)與金融部門的溝通對(duì)接,在各級(jí)金融部門的大力支持下,全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大,城鄉(xiāng)面貌日益改善,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的瓶頸制約得到有效緩解。但是,各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷加大,對(duì)財(cái)政還本付息產(chǎn)生了較大壓力。各級(jí)要積極探索“舉債有度、償還有方、管理有序、監(jiān)控有力”的債務(wù)管理新辦法,既要充分發(fā)揮社會(huì)資金推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極性,又要有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前要抓住國家信貸政策放寬的有利時(shí)機(jī),積極爭取金融部門支持,切實(shí)做好到期貸款的置換工作,增強(qiáng)政府舉債信譽(yù),促進(jìn)債務(wù)資金良性循環(huán)。各部門、特別是市級(jí)各融資平臺(tái)要加強(qiáng)與金融部門對(duì)接,妥善處理好各種歷史性欠賬,本著“認(rèn)賬、付息、逐年還本”的原則,在友好協(xié)商下達(dá)成共識(shí),按時(shí)兌現(xiàn)承諾,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)嫁。
四、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象,加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè)。
財(cái)稅干部是全市經(jīng)濟(jì)工作的排頭兵,自身就是我市的一筆寶貴財(cái)富。要完成既定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)“保增長、促發(fā)展”的目標(biāo),關(guān)鍵是要加強(qiáng)財(cái)稅干部隊(duì)伍建設(shè),抓班子,帶隊(duì)伍,轉(zhuǎn)變作風(fēng),搞好服務(wù),抓好工作落實(shí)。
(一)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要重視和支持財(cái)稅工作,做到政治上關(guān)懷、工作上支持、生活上關(guān)心,努力造就一支政治過硬、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)熟練、能打硬仗的財(cái)稅干部隊(duì)伍。要認(rèn)真聽取財(cái)稅部門的意見和工作情況匯報(bào),主動(dòng)幫助解決財(cái)稅工作中存在的困難和問題,加強(qiáng)信息溝通和交流,及時(shí)搞好財(cái)稅運(yùn)行情況的分析與調(diào)研,齊心協(xié)力、步調(diào)一致地做好財(cái)稅工作。同時(shí),各級(jí)財(cái)稅部門也要多向黨政領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào),從更高的層次爭取更大的理解和支持。
(二)要進(jìn)一步提高財(cái)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)。各級(jí)財(cái)稅部門要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí),熟悉掌握黨的路線方針及國家的各項(xiàng)政策法規(guī),并將理論學(xué)習(xí)與具體實(shí)踐結(jié)合起來,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)方針政策的自覺性、堅(jiān)定性和執(zhí)行能力,主動(dòng)為黨委、政府當(dāng)好參謀助手,創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)好黨委、政府的決策部署,為部門、基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各級(jí)政府和部門領(lǐng)導(dǎo)也要注意學(xué)習(xí)財(cái)稅知識(shí),熟悉財(cái)稅政策,把握財(cái)政運(yùn)行規(guī)律,學(xué)會(huì)運(yùn)用財(cái)稅杠桿調(diào)控管理經(jīng)濟(jì),進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)行為,減少工作中的主觀隨意性。
(三)要進(jìn)一步加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合。各部門、各單位要牢固樹立全市一盤棋的思想,結(jié)合本部門、本單位的特點(diǎn),大力支持財(cái)稅部門的工作,形成搞好財(cái)稅工作的合力,為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。監(jiān)察、審計(jì)、工商、公安等部門,要充分發(fā)揮職能作用,把規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序與規(guī)范稅收秩序結(jié)合起來,做好協(xié)稅護(hù)稅工作,大力推進(jìn)社會(huì)綜合治稅工作。政府各職能部門、各預(yù)算單位,要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理,支持和配合各項(xiàng)支出改革,自覺接受財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。尤其是對(duì)非稅收入的管理,以及部門預(yù)算的編制和執(zhí)行,各部門、各單位都有義務(wù)和責(zé)任與財(cái)稅部門緊密配合,共同做好各項(xiàng)工作。
(四)要進(jìn)一步做到廉潔理財(cái)。總體上講,這幾年財(cái)稅系統(tǒng)的廣大干部職工在廉政建設(shè)上嚴(yán)格要求,以身作則,率先垂范,市委、市政府對(duì)這支隊(duì)伍是放心的,是可以信賴的。希望你們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)成績,時(shí)刻牢記為人民聚財(cái)、為人民理財(cái)、做人民公仆的宗旨,在大是大非面前能夠把握住自己、自覺抵制各種消極腐朽思想的侵蝕,在日常小事上能夠防微杜漸、抗拒誘惑,多辦順應(yīng)民心、化解民憂的實(shí)事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
同志們,做好今年的財(cái)稅工作,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。全市財(cái)稅工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。各級(jí)各部門一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新,迎接挑戰(zhàn)、再創(chuàng)佳績,努力完成今年的財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家!
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在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇七
這次會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)市委二屆十一次全會(huì)和全省財(cái)政工作會(huì)議精神,安排部署今年和“十二五”全市財(cái)政工作。剛才,賢平同志全面回顧總結(jié)了“十一五”財(cái)政工作,就今年和“十二五”財(cái)政工作作了安排部署,大家要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
“十一五”時(shí)期我市發(fā)展條件顯著改善,城鄉(xiāng)面貌深刻變化,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,各級(jí)財(cái)政發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。一是財(cái)政整體實(shí)力顯著增強(qiáng)。去年全市財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)35.5億元,年均增長22.5%;其中一般預(yù)算收入完成13.2億,年均增長30%;全年財(cái)政支出110億元,年均增長41.1%,均比“十五”末實(shí)現(xiàn)了翻番以上。二是財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。稅源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,新的稅源增長點(diǎn)不斷增加,稅收收入大幅增長。去年稅性收入達(dá)9.82億,比“十五”末翻了兩番多。三是財(cái)政職能得到充分發(fā)揮。通過財(cái)政政策、財(cái)政體制和財(cái)政資金等綜合手段,抓好各項(xiàng)惠民、惠企政策的落實(shí),財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段和能力不斷提高,有力地促進(jìn)了新型工業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民生改善。四是財(cái)政管理水平穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)財(cái)政改革,公共財(cái)政體系的框架基本建立,財(cái)政收支更加規(guī)范,專項(xiàng)資金管理更加完善,財(cái)政精細(xì)化管理水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高;公共資產(chǎn)管理工作被財(cái)政部稱為“安康模式”,部門預(yù)算改革、國庫集中支付等工作受到上級(jí)充分肯定。這些成績的取得,是全市各級(jí)財(cái)政部門和廣大財(cái)政干部共同努力的結(jié)果。
“十二五”是我市推進(jìn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,再加上我市“十一五”期間經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力和活力增強(qiáng),為加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。宏觀積極因素和我市自身發(fā)展的雙重動(dòng)力,都為做好新時(shí)期財(cái)政工作提供了有利條件。同時(shí),也要正視財(cái)政工作面臨的壓力和困難,一方面我市財(cái)政收入雖然增長較快,但總量小,非稅收入比重偏高,財(cái)政自給能力還比較弱,收支矛盾依然突出。另一方面,國家對(duì)銀行貸款、房地產(chǎn)調(diào)控的力度進(jìn)一步加大,收縮信貸規(guī)模,清理規(guī)范政府投融資平臺(tái),市場融資環(huán)境趨緊,對(duì)我市在建項(xiàng)目及今后新開工項(xiàng)目融資將帶來較大困難;今后可以預(yù)見的一些剛性支出加大,包括重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目、“三農(nóng)”、節(jié)能減排以及教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等民生工程的投入,客觀上將使各級(jí)財(cái)政支出面臨較大壓力。因此,財(cái)政系統(tǒng)必須正確把握形勢,始終保持清醒頭腦,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,堅(jiān)定信心,強(qiáng)化措施,更好為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。
關(guān)于今年和“十二五”財(cái)政工作,我強(qiáng)調(diào)四點(diǎn):
一、要全力以赴促發(fā)展。
要緊緊圍繞保持“十二五”全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,進(jìn)一步突出重點(diǎn),優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。
(一)要發(fā)揮財(cái)政政策、資金的引導(dǎo)效應(yīng)。財(cái)政政策、財(cái)政資金具有很強(qiáng)的倍增效應(yīng)。首先,要圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”的要求,進(jìn)一步加大資金爭取力度,千方百計(jì)籌措建設(shè)資金,促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。其次,要綜合運(yùn)用財(cái)政手段支持新型工業(yè)化和非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策,支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。財(cái)政部門要認(rèn)真研究通過貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等手段,加大對(duì)有銷路、有產(chǎn)能、有市場的產(chǎn)品和企業(yè)的支持力度;要大力扶持工業(yè)園區(qū)建設(shè),研究完善促進(jìn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的財(cái)稅政策措施,重點(diǎn)扶持園區(qū)配套建設(shè)和招商引資,著力提高園區(qū)的承載能力。第三,要圍繞加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程搞好服務(wù)。這既是增加投資的有效手段,也是擴(kuò)大消費(fèi)的重要途徑。各級(jí)財(cái)政部門要積極探索,運(yùn)用經(jīng)營理念,多渠道籌措資金,加快推進(jìn)中心城市、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式,充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,讓財(cái)政政策和資金發(fā)揮引導(dǎo)作用,逐步以貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
(二)要集中力量辦大事。要使有限的財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮作用,就必須集中優(yōu)勢資源解難題、辦大事。這幾年財(cái)政系統(tǒng)和有關(guān)部門通力合作,積極籌措、整合資金,促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。今年要重點(diǎn)圍繞社會(huì)管理方面加大整合投入力度。財(cái)政部門要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃,按照規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合的思路,把增量與存量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外等各方面的資金結(jié)合起來,有效聚攏資金。除了法律有規(guī)定、國家有要求的專項(xiàng)預(yù)算資金以外,都要通過一定的形式和機(jī)制統(tǒng)籌安排使用。一要通過規(guī)劃整合。發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)和基礎(chǔ)作用,在工作開展之初就制定好資金整合方案,以規(guī)劃定項(xiàng)目,以項(xiàng)目籌資金,從源頭上進(jìn)行資金整合。二要通過板塊整合。如推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,要按照“建設(shè)重點(diǎn)鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路,整合農(nóng)民進(jìn)城、陜南移民搬遷、異地扶貧搬遷、農(nóng)村危改、安居、災(zāi)后重建等項(xiàng)目資金,徹底解決環(huán)境惡劣地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活問題。三要通過項(xiàng)目整合。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、中心城市建設(shè)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)、保障性住房、民生重點(diǎn)工程等方面來整合資金。對(duì)分配到市級(jí)部門的各類專項(xiàng)資金,原則上要在系統(tǒng)內(nèi)整合使用。各縣區(qū)要敢于打破條塊界限和部門分割,按照板塊和項(xiàng)目,大膽進(jìn)行整合使用。如重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),要進(jìn)一步加大各類資源的統(tǒng)籌力度,集中各方面的資金,建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、敬老院、文化站等公共服務(wù)設(shè)施及水電路等配套設(shè)施。
二、要千方百計(jì)保民生。
正在召開的全國“兩會(huì)”高度關(guān)注民生。溫家寶在全國人大會(huì)上所作的政府工作報(bào)告中指出:“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越要重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和保障改善民生”;賈慶林在全國政協(xié)會(huì)上指出“民生問題不僅是重要的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題,也是重大政治問題”;近期省政府又對(duì)民生工程進(jìn)行了專題研究,提出“十二五”期間在原來八大工程的基礎(chǔ)上,把范圍擴(kuò)大到促進(jìn)就業(yè)、收入倍增、全民社保、教育提升、衛(wèi)生健康、文化惠民、保障住房、消除貧困、改善環(huán)境、服務(wù)生產(chǎn)等十個(gè)領(lǐng)域,通盤謀劃和全力推進(jìn),今年省級(jí)新增財(cái)力的80%主要用于民生;我市也繼續(xù)加大對(duì)民生工程的投入,今年計(jì)劃完成年度投資40億元。各級(jí)財(cái)政部門要按照建立公共財(cái)政體系的要求,以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),把財(cái)政支出的重點(diǎn)放在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上。市、縣區(qū)都要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),編制專項(xiàng)預(yù)算,強(qiáng)化民生工程資金配套保障,重點(diǎn)保障教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障以及“三農(nóng)”等方面的支出。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持力度,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),加大對(duì)改善農(nóng)村、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入;要把教育作為財(cái)政優(yōu)先保障的領(lǐng)域,多渠道籌措經(jīng)費(fèi),提高教育支出占財(cái)政支出的比重;要大力促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障,實(shí)施一批擴(kuò)面、提標(biāo)和新增項(xiàng)目;要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。今年全市保障性住房任務(wù)重,資金需求大,僅僅依靠財(cái)政投入,難以保證保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。各級(jí)財(cái)政部門在加大預(yù)算安排的同時(shí),要認(rèn)真研究,積極探索通過財(cái)政貼息、政府資本金注入、稅費(fèi)優(yōu)惠等措施,吸引社會(huì)力量參與保障性住房建設(shè)。
三、要著力抓好增收節(jié)支。
增收節(jié)支是財(cái)政工作的主題,也是最重要的任務(wù)?!笆濉比幸獙?shí)現(xiàn)財(cái)政收入翻一番,一般預(yù)算收入年均增長20%,到達(dá)到33億元。要圍繞這一目標(biāo),首先,多措并舉抓增收。各級(jí)財(cái)稅部門要通力合作,堅(jiān)持依法治稅,加強(qiáng)征管,不斷改進(jìn)和完善收入征管手段,做到應(yīng)收盡收、均衡入庫。同時(shí),要下功夫抓好非稅收入,積極做好公共資產(chǎn)管理和運(yùn)營工作,按照統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)管理、統(tǒng)一資產(chǎn)配置、統(tǒng)一資產(chǎn)運(yùn)營的要求,不斷創(chuàng)新機(jī)制,發(fā)揮公共資產(chǎn)效益,增加政府可統(tǒng)籌的財(cái)力。其次,要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政管理。雖然市、縣財(cái)力都有了明顯好轉(zhuǎn),但保障水平還比較低,需要花錢的地方很多,各級(jí)財(cái)政部門要按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,不斷強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,把用好管好財(cái)政資金放在更加突出的位置,努力提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。要針對(duì)財(cái)政支出的新變化,建立制約機(jī)制,把好分配、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)關(guān)口,主動(dòng)與監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)等部門建立工作機(jī)制,保證財(cái)政資金專款專用,有效使用。第三,要深入推進(jìn)財(cái)政改革。加快推進(jìn)公共財(cái)政體制改革,積極構(gòu)建起有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制。要健全預(yù)算管理體系,按照中、省要求,逐步形成由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算組成,有機(jī)銜接、完整合理的政府預(yù)算體系;要積極推進(jìn)預(yù)算公開,提高預(yù)算的透明度;要健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制,結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)研究重點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政體制,充分調(diào)動(dòng)縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。
四、要加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè)。
財(cái)政部門作為政府的經(jīng)濟(jì)綜合部門,在推進(jìn)發(fā)展中責(zé)任重大,必須切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)自身建設(shè),適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。
(一)要講學(xué)習(xí),服務(wù)大局。財(cái)政工作涉及政策多、要求高,必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭講學(xué)習(xí)、講大局、講團(tuán)結(jié)、講和諧,增強(qiáng)整體合力,提高依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、統(tǒng)籌兼顧、服務(wù)民生的能力;廣大財(cái)政干部要加強(qiáng)政策理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)大局意識(shí),善于通過財(cái)政運(yùn)行分析經(jīng)濟(jì)問題,深入研究一些全局性問題,為黨委、政府提供更多決策參考;要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究財(cái)政政策,熟悉財(cái)經(jīng)理論,精通財(cái)政業(yè)務(wù),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,創(chuàng)新財(cái)稅工作的方式方法,提高依法理財(cái)水平。
(二)要講落實(shí),提高效能。指出,一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門,一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作。財(cái)政系統(tǒng)要認(rèn)真貫徹落實(shí)全市抓落實(shí)工作會(huì)議精神,牢固樹立服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的意識(shí),在制訂財(cái)政政策、安排財(cái)政資金、加強(qiáng)財(cái)政管理等各方面體現(xiàn)“心系群眾、財(cái)政為民”的理念;進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),反對(duì)空談、強(qiáng)調(diào)實(shí)干、注重落實(shí),切實(shí)為基層、企業(yè)和廣大群眾搞好服務(wù);要進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè),優(yōu)化辦事流程,減少中間環(huán)節(jié),提高工作效率;要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,以精益求精、一絲不茍的嚴(yán)謹(jǐn)作風(fēng),抓好工作落實(shí),樹立財(cái)政干部隊(duì)伍的良好形象。
(三)要講規(guī)則,廉潔從政。財(cái)政部門掌握著大量的資金,要用制度管錢、用制度管事、用制度管人,尤其在政府投資、政府采購、工程招投標(biāo)、土地“招拍掛”、以及社?;稹⒆》抗e金、涉農(nóng)資金管理等方面,要完善制度,加強(qiáng)監(jiān)管;要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè),強(qiáng)化廉政教育和監(jiān)督管理,扎實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格按照法規(guī)政策辦事,做到守紀(jì)律、講規(guī)則、管好錢、用好錢。各級(jí)黨委、政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo),積極為財(cái)政工作解決實(shí)際問題,營造良好的工作氛圍。
同志們,財(cái)政工作非常重要,也非常辛苦。全市財(cái)政系統(tǒng)的廣大干部職工要齊心協(xié)力,務(wù)實(shí)創(chuàng)新,埋頭苦干,全面完成今年財(cái)政工作各項(xiàng)任務(wù),努力為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展提供財(cái)力保障。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇八
一是要在狠抓項(xiàng)目開發(fā)論證上下功夫。各地各部門要著眼于當(dāng)前和“十一五”發(fā)展,根據(jù)自身特點(diǎn)和發(fā)展走勢,圍繞國民經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域、社會(huì)發(fā)展重要方面,開發(fā)論證一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策又有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具投資引力的重大項(xiàng)目。在項(xiàng)目開發(fā)中,要注重引進(jìn)市場機(jī)制,積極鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的開發(fā)論證,切實(shí)發(fā)揮科研院校和專家學(xué)者的作用,不斷提高項(xiàng)目開發(fā)質(zhì)量。市計(jì)委要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制,集中力量搞好15個(gè)重大課題的調(diào)研,并抓好這些重大項(xiàng)目的開發(fā)論證工作。各縣市區(qū)也要以更寬廣的視角、更開闊的思維謀劃一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目,抓緊項(xiàng)目前期工作,力爭有更多的項(xiàng)目進(jìn)入全省和國家規(guī)劃。
二是要在狠抓項(xiàng)目包裝提報(bào)上下功夫。無論是爭取國家投資項(xiàng)目,還是啟動(dòng)社會(huì)投資項(xiàng)目,都必須按規(guī)范要求做好項(xiàng)目的包裝、編制等基礎(chǔ)工作,確保所有項(xiàng)目達(dá)到可研深度。要調(diào)動(dòng)一切積極因素,加強(qiáng)與省直、國家有關(guān)部門的緊密聯(lián)系,加強(qiáng)與投資商的溝通聯(lián)絡(luò),及時(shí)準(zhǔn)確地掌握投資信息和有關(guān)動(dòng)態(tài),全力做好項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、提報(bào)推介和跟蹤落實(shí),千方百計(jì)促使項(xiàng)目成功提報(bào)。要瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目,盯住大客商,引進(jìn)大投資,尤其是對(duì)吉井鐵路、華能電廠二期、峽江水利樞紐、泰和水電站、東谷水庫等牽動(dòng)全局、影響長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目,更要組織專門班子,加大跑部跑省力度,做好項(xiàng)目爭取工作,力爭盡快批復(fù)并啟動(dòng)建設(shè)。
三是要在狠抓項(xiàng)目資金籌措上下功夫。資金保障是項(xiàng)目建設(shè)的先決條件。完成今年100億元的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資,要求我們務(wù)必開動(dòng)腦筋,開啟財(cái)源,多渠道、多形式籌措項(xiàng)目建設(shè)資金。要把爭取國債資金作為資金籌措的“第一帳單”,各地要抓住國家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策的機(jī)遇,認(rèn)真組織項(xiàng)目申報(bào),力爭我市在縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)林水利、公檢法司、社會(huì)公益事業(yè)等方面有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國債投資計(jì)劃,同時(shí)要落實(shí)國債項(xiàng)目的地方配套資金,在基建投資財(cái)政預(yù)算中安排一定比例的專項(xiàng)資金,并確保按時(shí)足額到位,以保持計(jì)劃的調(diào)控力度和重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施;要把吸引外商投資作為資金籌措的“第一股東”,發(fā)揮計(jì)劃部門儲(chǔ)備項(xiàng)目的優(yōu)勢,創(chuàng)新招商方式,改進(jìn)引資策略,把握國際資本投資動(dòng)向和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移趨勢,突出重點(diǎn)地區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)和重要客商,大力引進(jìn)項(xiàng)目尤其是工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目,不斷提升招商引資質(zhì)量和水平;要把啟動(dòng)民間投資作為資金籌措的“第一方陣”,在擴(kuò)大對(duì)外開放的同時(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放,切實(shí)放寬民間投資領(lǐng)域和條件,積極引導(dǎo)民間資本參與城市環(huán)衛(wèi)、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè);要把擴(kuò)大銀行信貸作為資金籌措的“第一通道”,深入推進(jìn)“信用吉安”建設(shè),加強(qiáng)銀政、銀企合作,打造信貸“綠色通道”,有效增加信貸投入,尤其要積極跟蹤落實(shí)國家開發(fā)銀行對(duì)我市16個(gè)重大項(xiàng)目、總投資44億元的貸款承諾,力爭貸款投放取得實(shí)質(zhì)性突破。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇九
造就一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍,的推動(dòng)計(jì)劃事業(yè)蓬勃發(fā)展的根本保證,也是我市經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的迫切需要。市縣計(jì)劃部門要堅(jiān)持以人為本的理念,以務(wù)實(shí)、廉潔、高效為重點(diǎn),持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。
一是務(wù)實(shí)。計(jì)劃工作關(guān)系到國計(jì)民生,涉及到方方面面,工作上要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求,落實(shí)到每一名干部身上必須做到以下三點(diǎn):一是情況要準(zhǔn)。開展計(jì)劃工作必須要準(zhǔn)確掌握一手資料、掌握最近動(dòng)態(tài)、掌握發(fā)展趨勢。這就要求全體計(jì)劃部門的同志勤調(diào)查、勤思考、勤學(xué)習(xí),做到心中有數(shù)字,腦里知情況。特別是面對(duì)不斷變化發(fā)展的新形勢,要從大到對(duì)全市經(jīng)濟(jì)有著重大影響的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,小到每一個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)度,都要準(zhǔn)確掌握基本情況,并定期跟蹤了解具體走勢,提出應(yīng)對(duì)措施,真正為黨委、政府既當(dāng)好“管家”,又當(dāng)好“參謀”。二是工作要細(xì)。就計(jì)劃部門而言,要緊緊圍繞“擴(kuò)大投入”這個(gè)重點(diǎn),精心組織好一批儲(chǔ)備項(xiàng)目,包裝推介好一批申報(bào)項(xiàng)目,落實(shí)管理好一批在建項(xiàng)目,確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。三是作風(fēng)要實(shí)。形成一種勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)的敬業(yè)精神,營造一種求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的渾厚氛圍。
二是廉潔。計(jì)劃的干部長期與資金打交道,與項(xiàng)目打交道,加強(qiáng)廉政建設(shè)有著比其它部門更為現(xiàn)實(shí)的意義。因此,要時(shí)時(shí)自重、自省、自警、自勵(lì),處處慎權(quán)、慎欲、慎微、慎獨(dú),真正做到“三個(gè)抵制”。一是要抵制誘惑;二是抵制干擾;三是抵制浪費(fèi)。
三是高效。要以發(fā)展的眼光、開放的理念,加強(qiáng)和推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè),努力塑造計(jì)劃部門高效率、快節(jié)奏、優(yōu)服務(wù)的良好形象。今年,就計(jì)劃部門來講,要著生在“三個(gè)提高”上下功夫,出成效。一是提高工作效率。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能,改變作風(fēng),進(jìn)一步簡化工作程序、減少辦事環(huán)節(jié)。重點(diǎn)是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)好剛剛頒布的《行政許可法》,進(jìn)一步清理和壓縮行政審批事項(xiàng),全面推開服務(wù)承諾制,推行“一窗式”管理服務(wù)模式,通過一系列利民、便民、為民措施的出臺(tái)和落實(shí),建立起立說立行、高效服務(wù)的長效機(jī)制。二是提高服務(wù)質(zhì)量。大力推行政務(wù)公開和依法行政,規(guī)范行政管理權(quán)的行使;大力推行行風(fēng)評(píng)議活動(dòng),促使全體干部職工文明服務(wù)、文明執(zhí)法;大力推行“陽光工程”,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和檢閱。三是提高工作水平。要利用信息化技術(shù)發(fā)行傳統(tǒng)工作手段。運(yùn)用現(xiàn)代手段,從根本上提升計(jì)劃部門的整體工作水平。市計(jì)委正在建設(shè)省到市、市到縣的黨政骨干網(wǎng),市里花了巨額的代價(jià),今年又安排了215萬,建設(shè)市到縣的骨干網(wǎng),對(duì)于其他網(wǎng)絡(luò),計(jì)委要擬出一個(gè)方案來,提出哪些網(wǎng)要掛到骨干網(wǎng)上來,不然大家重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)投資。
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在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十
同志們:
這次全縣財(cái)稅工作會(huì)議,是縣委、縣政府研究確定召開的一次非常重要的會(huì)議,主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全國和省市財(cái)稅工作會(huì)議精神,分析財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢,安排部署今年的財(cái)稅工作任務(wù),動(dòng)員全縣各級(jí)各部門進(jìn)一步統(tǒng)一思想、振奮精神,明確責(zé)任、狠抓落實(shí),全面完成全年各項(xiàng)財(cái)稅工作任務(wù),推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展。剛才,縣國稅、地稅、財(cái)政3個(gè)部門作了表態(tài)發(fā)言,講得很好,各級(jí)各部門要認(rèn)真領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)稅工作的核心意識(shí),形成齊心協(xié)力抓財(cái)稅的強(qiáng)大合力。下面,根據(jù)縣政府研究的意見,我講三個(gè)方面的問題。
一、統(tǒng)一思想,認(rèn)清形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)做好財(cái)稅工作的責(zé)任感和緊迫感。
20xx年,各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市和縣委、縣政府的決策部署,緊緊圍繞加快發(fā)展中心任務(wù),積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢,凝心聚力,奮發(fā)有為,較好地完成了全年各項(xiàng)財(cái)稅工作目標(biāo)任務(wù)。一是財(cái)政收入穩(wěn)步增長。全縣公共財(cái)政預(yù)算收入完成52978萬元,增長20.62%,其中稅收收入完成37984萬元,增長9.47%,稅收比重71.7%,收入規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,財(cái)政實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和支持小微型企業(yè)發(fā)展各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,爭取省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈財(cái)政困難縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、地方政府債券、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造資金等各類扶持資金9840萬元,落實(shí)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)和信息化發(fā)展專項(xiàng)資金3000萬元,安排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金6.5億元,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是民生事業(yè)保障水平進(jìn)一步提高。全年投入社會(huì)事業(yè)和民生領(lǐng)域資金達(dá)到12.27億元,占財(cái)政總支出的70.3%(高于全市平均水平12.7個(gè)百分點(diǎn)),“十項(xiàng)民生工程”和“十項(xiàng)惠民工程”全面完成,城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、醫(yī)保、新農(nóng)保、教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)民生政策全面落實(shí),社會(huì)事業(yè)和民生保障水平進(jìn)一步提高。四是對(duì)上爭取工作成效顯著。各級(jí)各部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)部門的聯(lián)系溝通,積極爭取上級(jí)資金支持,全年共爭取一般性轉(zhuǎn)移支付資金5.93億元、各類???.38億元,有效緩解了我縣財(cái)政支出壓力。五是財(cái)稅征收和管理水平不斷提高。財(cái)稅收入目標(biāo)績效考核制度不斷完善,綜合治稅力度不斷加大,部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購等各項(xiàng)財(cái)政改革不斷深化,財(cái)稅征收和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平進(jìn)一步提高。在經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、下行壓力加大的情況下,財(cái)稅工作能取得這樣的成績,是非常不容易的。在此,我代表縣委、縣政府向各級(jí)各部門特別是財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心感謝!
在看到成績的同時(shí),我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到,今年我們面臨的財(cái)稅形勢仍然十分嚴(yán)峻,財(cái)政收支矛盾更加突出。從外部環(huán)境看,經(jīng)濟(jì)增速下行的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,組織收入中存在諸多不確定因素;國家繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度,制定實(shí)施樓市調(diào)控新“國五條”,“營改增”改革極有可能在全市推行,這些政策必將影響我縣的財(cái)稅增收。從我縣實(shí)際看,經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展質(zhì)量效益低、載體和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng),發(fā)展活力不足仍然是我縣的基本縣情,主體稅源和骨干稅源少,支撐稅收增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,加之新的民生政策不斷出臺(tái),政策剛性支出因素增多,部分政府性債務(wù)還款到期等因素,財(cái)政支出壓力進(jìn)一步加大。20xx年全省縣級(jí)財(cái)政收入平均增幅為31.3%,138個(gè)縣級(jí)單位中財(cái)政收入過10億的縣(市)區(qū)達(dá)到94個(gè);按照新的財(cái)稅體制,全市11個(gè)縣(市)區(qū)只有我縣在10億元以下,且財(cái)政收入增幅在省市排名比較靠后,在基數(shù)較小的情況下,如果再不能保持較高的增速,我們與兄弟縣市區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。
對(duì)于這些困難和問題,各級(jí)各部門要有充分的思想準(zhǔn)備,要善于從困難和壓力中,看到積極因素和有利條件,變壓力為動(dòng)力,化困難為機(jī)遇。一是經(jīng)過近年來的發(fā)展,我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理,二產(chǎn)、三產(chǎn)比例逐年上升,經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快,經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量逐步提高,為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是隨著招商引資和環(huán)境建設(shè)力度的不斷加大,城市環(huán)境明顯改善,園區(qū)承載功能進(jìn)一步增強(qiáng),前期建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)竣工投產(chǎn),一批新項(xiàng)目正在落實(shí),稅基進(jìn)一步擴(kuò)大。三是高速公路、鐵路、溫泉國際等全縣96項(xiàng)財(cái)政投資類、128項(xiàng)非財(cái)政投資類重點(diǎn)項(xiàng)目的加快實(shí)施,將逐步形成新的稅收增長點(diǎn)。四是省、市進(jìn)一步加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,繼續(xù)落實(shí)支持商河發(fā)展的相關(guān)政策,對(duì)促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,加快財(cái)政收入增長帶來了良好機(jī)遇。特別是廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情充分激發(fā),形成了一支想干事、能干事的財(cái)稅工作隊(duì)伍,為全面完成財(cái)稅工作任務(wù)提供了有力保障。
各級(jí)各部門要對(duì)當(dāng)前財(cái)稅工作面臨的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn),始終保持清醒的認(rèn)識(shí),既要充分看到制約財(cái)稅增收的各種負(fù)面因素和不利影響,更要看到經(jīng)濟(jì)形勢趨好和我縣后續(xù)財(cái)源帶來的增收預(yù)期,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,搶抓機(jī)遇,攻堅(jiān)克難,以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),采取更加有力的措施,埋頭苦干,狠抓落實(shí),確保圓滿完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。
二、明確任務(wù),強(qiáng)化措施,確保完成全年財(cái)稅工作任務(wù)。
政以財(cái)立,國以財(cái)興。當(dāng)前,我縣正處在攻堅(jiān)跨越的關(guān)鍵時(shí)期,工業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)亟需突破,城鄉(xiāng)建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng),大量民生問題需要解決,這都需要強(qiáng)有力的財(cái)力來支撐。根據(jù)縣委全委會(huì)和縣人代會(huì)確定的目標(biāo),今年全縣財(cái)政收入工作目標(biāo)為63574萬元,增長20%。這一工作目標(biāo)是在綜合考慮我縣主要經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)和影響收入增減因素后研究確定的,符合我縣實(shí)際,是必須努力完成的任務(wù)。各級(jí)各部門要站在推動(dòng)商河科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的高度,堅(jiān)持財(cái)稅在經(jīng)濟(jì)工作中的核心地位不動(dòng)搖,明確責(zé)任,強(qiáng)化措施,確保全面和超額完成全年財(cái)稅目標(biāo)任務(wù)。
(一)加強(qiáng)財(cái)源建設(shè),增強(qiáng)“生財(cái)”后勁。存量增收是基礎(chǔ),增量創(chuàng)收是后勁。圍繞盡快做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”,各級(jí)各部門要把財(cái)源建設(shè)作為事關(guān)全局的首要任務(wù),科學(xué)確定財(cái)源建設(shè)的重點(diǎn)和方向,加快發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè),壯大骨干稅源,培育新興稅源,優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)財(cái)政持續(xù)增收能力。要著力推進(jìn)招商引資工作,創(chuàng)新思路措施,完善落實(shí)促進(jìn)項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)的制度辦法,大力引進(jìn)投資額度和投資強(qiáng)度大、稅收貢獻(xiàn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目,進(jìn)一步形成實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)增量,提高經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)能力。加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策,提前做好營業(yè)稅改增值稅準(zhǔn)備工作,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
(二)嚴(yán)格依法治稅,提高“聚財(cái)”質(zhì)量。財(cái)政收入質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量最直接的反映,必須高度重視收入質(zhì)量,努力提高財(cái)政效益。省委、省政府提出要在2-3年內(nèi),把稅收比重提高到80%以上;市里也確定今年稅收占比實(shí)現(xiàn)77%,工作目標(biāo)力爭78%,明年達(dá)到80%以上。我縣今年的稅收比重目標(biāo)是76%,比20xx年提高4個(gè)百分點(diǎn)。這是個(gè)硬指標(biāo),必須不折不扣地完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和財(cái)稅部門要切實(shí)把提高收入質(zhì)量作為聚財(cái)?shù)母緛碜?,?yán)格依法治稅,加強(qiáng)征收監(jiān)管,既不能收過頭稅,又要防止越權(quán)減免稅。要及時(shí)做好財(cái)源分析,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)稅源的監(jiān)控,充分發(fā)揮綜合治稅作用,強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任,財(cái)稅、工商、供電、發(fā)改、建設(shè)等部門單位要加強(qiáng)溝通聯(lián)系,提高稅源控管和分析預(yù)測水平,有效防止稅收流失,確保應(yīng)收盡收。發(fā)改、財(cái)政等部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和牽頭抓總作用,用好用活省直管縣等政策優(yōu)勢,認(rèn)真研究上級(jí)政策和資金支持重點(diǎn)、渠道,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各級(jí)各部門搞好項(xiàng)目策劃、論證、包裝和提報(bào),加大對(duì)上協(xié)調(diào)爭取力度,最大限度地爭取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持,緩解我縣財(cái)政支出壓力。
(三)突出投資重點(diǎn),優(yōu)化“用財(cái)”結(jié)構(gòu)。財(cái)政部門要把優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)與增加收入放在同等重要的位置,按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的指導(dǎo)原則,調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),嚴(yán)格預(yù)算約束,科學(xué)安排和使用財(cái)政資金,不斷提高重點(diǎn)支出占財(cái)政支出的比重,增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)事業(yè)的保障力度。要以“重點(diǎn)為民辦好的10件實(shí)事”為載體,進(jìn)一步加大對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)等民計(jì)民生方面的投入,全面落實(shí)好各項(xiàng)民生政策。要緊緊圍繞我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步創(chuàng)新思路,充分發(fā)揮稅收政策杠桿、財(cái)政支出杠桿、政府信用杠桿的作用,完善投入機(jī)制,著力吸引生產(chǎn)要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集,撬動(dòng)信貸資金和民間資本向重點(diǎn)項(xiàng)目聚集,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要牢固樹立過“緊日子”的思想,厲行節(jié)約,勤儉辦事,嚴(yán)格控制一般性支出,大力壓減“三公經(jīng)費(fèi)”,堅(jiān)決杜絕亂花錢和鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象,切實(shí)降低行政成本;要嚴(yán)格預(yù)算管理,部門預(yù)算確定后,除新增政策性民生支出外,原則上一律不再追加新的支出。
(四)完善制度機(jī)制,提高“管財(cái)”水平。一是深化國庫集中支付改革。國庫集中支付改革是國庫管理制度改革的大方向,全省絕大部分縣已經(jīng)全面推行,這項(xiàng)工作既是上級(jí)安排的工作任務(wù),也是縣委、縣政府對(duì)財(cái)政工作的要求??h財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、人行等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,積極學(xué)習(xí)借鑒其他縣(市)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),盡快制定具體可行的工作方案,確保改革工作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。二是規(guī)范和加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。要在全面摸清全縣國有資產(chǎn)底數(shù)的基礎(chǔ)上,逐步建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營機(jī)制,進(jìn)一步明確資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)手續(xù),規(guī)范資產(chǎn)處置程序,堅(jiān)持資產(chǎn)管理、政府采購、部門預(yù)算相結(jié)合,最大限度地盤活國有資產(chǎn),促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。三是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。今年財(cái)政部專員辦和國家審計(jì)署將對(duì)各地非稅收入和涉農(nóng)資金管理使用情況進(jìn)行抽查,抽查面相當(dāng)大,我縣作為省直管縣,被抽到的可能性非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和相關(guān)部門務(wù)必要高度重視,徹底改變重分配、輕管理的現(xiàn)象,加強(qiáng)事前預(yù)判、事中監(jiān)督和事后跟蹤問效,加大對(duì)財(cái)政收支預(yù)算執(zhí)行、民生領(lǐng)域資金、重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域資金和重點(diǎn)行業(yè)稅收及非稅收入征管的監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真梳理家電下鄉(xiāng)、糧食直補(bǔ)、種糧大戶確認(rèn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村低保等涉農(nóng)政策的落實(shí)情況,規(guī)范和完善相關(guān)手續(xù),嚴(yán)格按照工作程序和文件規(guī)定操作,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為要嚴(yán)肅查處,確保各項(xiàng)支出規(guī)范有效,不出任何問題。加強(qiáng)政府債務(wù)管理,健全完善債務(wù)余額預(yù)警和償債能力評(píng)估機(jī)制,做好到期債務(wù)協(xié)調(diào)及償還工作,切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、齊抓共管,密切配合,努力開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。
財(cái)稅工作涉及面廣,責(zé)任重大,不僅需要財(cái)稅系統(tǒng)干部職工的辛勤努力,更需要全社會(huì)的齊抓共管和共同參與,形成重視和支持財(cái)稅工作的良好氛圍。
一要營造社會(huì)氛圍。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)做好財(cái)稅工作的重要性和必要性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本部門財(cái)稅工作的指導(dǎo)和調(diào)度,積極幫助解決財(cái)稅改革發(fā)展中遇到的困難和問題,支持財(cái)稅部門更好地發(fā)揮職能作用。財(cái)稅及有關(guān)部門要牢固樹立一盤棋思想,各司其職,各盡其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作,密切配合,形成共同抓財(cái)稅工作的合力。
二要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。財(cái)稅系統(tǒng)干部職工要主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求,加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),增強(qiáng)新形勢下理財(cái)治稅的能力。要進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng),對(duì)內(nèi)要政令暢通、令行禁止、雷厲風(fēng)行,對(duì)外要改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求,進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)教育、廉潔從政教育和職業(yè)道德教育,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,促進(jìn)干部職工廉潔治稅、依法理財(cái),努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)精良的干事創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍。
三要嚴(yán)格督查考核。完善落實(shí)財(cái)稅工作考核辦法,加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及財(cái)稅部門收入總量和質(zhì)量的考核權(quán)重,加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)和調(diào)度,認(rèn)真做好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的動(dòng)態(tài)考核,根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,務(wù)求各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),財(cái)政收入均衡入庫。
同志們,財(cái)稅工作是經(jīng)濟(jì)工作的基礎(chǔ)和核心,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。各級(jí)各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的決策部署,進(jìn)一步解放思想,振奮精神,扎實(shí)苦干,奮力進(jìn)取,為圓滿完成全年財(cái)稅工作任務(wù),促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)!
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十一
下面是小編為大家整理的,供大家參考。
同志們:
一、正視成績,開啟財(cái)稅工作新征程。
二、凝心聚力,開創(chuàng)財(cái)稅工作新局面。
三、拒腐防變,鍛造財(cái)稅工作新隊(duì)伍。
同志們:做好今年財(cái)稅工作任務(wù)艱巨,責(zé)任重大,希望各縣(市)和全市財(cái)稅干部敢挑“重?fù)?dān)子”、干出“新樣子”、挺直“腰桿子”,不折不扣地貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署,以更加昂揚(yáng)的斗志、創(chuàng)新的思路、務(wù)實(shí)的舉措,狠抓落實(shí),為“一市兩區(qū)三家園”建設(shè)貢獻(xiàn)財(cái)稅力量!
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十二
何逢陽。
(
2016年10月12日,根據(jù)錄音整理)。
同志們:
預(yù)算方面的大會(huì)我們以前沒有開過。為了開好這次大會(huì),會(huì)前,我們召開財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、融資專題會(huì)、政府常務(wù)會(huì),對(duì)擬印發(fā)的文件進(jìn)行了研究。國慶節(jié)前,范力主任、鵬飛市長等領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)到中山大學(xué)進(jìn)行了為期一周的財(cái)政預(yù)算管理專題培訓(xùn),培訓(xùn)過程中,針對(duì)文件中存在的問題,進(jìn)行了深入交流和反復(fù)討論。目前,從全市整體情況看,預(yù)算編制水平、國庫集中支付率、政府采購預(yù)算執(zhí)行率逐步提高,財(cái)政支出增幅明顯提高,融資的總量、項(xiàng)目質(zhì)量及融資渠道都有了可喜的變化,說明我們抓預(yù)算財(cái)稅融資工作是有成效的。但是問題也客觀存在,包括對(duì)預(yù)算的基本知識(shí)掌握不夠、單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、財(cái)稅體制改革推進(jìn)不力、融資工作計(jì)劃性不強(qiáng)、大財(cái)政格局沒有有效形成等。所以今天的會(huì)議有兩個(gè)目的:。首先,要知道預(yù)算在政府總體工作中的定位。《改進(jìn)基層行政工作方法的實(shí)踐與思考》已經(jīng)印發(fā)給大家,可能有的同志會(huì)覺得比較枯燥,實(shí)際上,要想做好基層行政工作,規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策這幾個(gè)問題必須想明白。其次,要知道整個(gè)財(cái)政工作包括哪些內(nèi)容。界首要想真正發(fā)展,必須把錢的問題想明白。所有宏偉藍(lán)圖、所有目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要靠錢來支撐,所以要對(duì)分散在各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的資金進(jìn)行統(tǒng)籌。。今天的會(huì)議就講三部分內(nèi)容,預(yù)算、財(cái)稅、融資。預(yù)算編制的文件已經(jīng)下發(fā),作為當(dāng)前工作的重點(diǎn);財(cái)稅體制改革,重點(diǎn)是安排市對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革、市對(duì)高新區(qū)財(cái)政管理體制改革任務(wù),建立協(xié)稅護(hù)稅、綜合治稅的體制機(jī)制;同時(shí),讓大家知道我們對(duì)投融資工作的總體設(shè)想。這些工作業(yè)務(wù)性都很強(qiáng),希望大家會(huì)后認(rèn)真組織學(xué)習(xí)。
1994年分稅制改革,初步建立了與市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相匹配的財(cái)政收入體系,前段時(shí)間帶大家學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》時(shí),專門講到這部分內(nèi)容,請(qǐng)大家回去認(rèn)真學(xué)習(xí);1996年,國家全面清理制度外資金;2012年,取消了預(yù)算外資金。通過多年努力,以新《預(yù)算法》頒布為標(biāo)志,國家新的預(yù)算體系正逐步建立。
今年要全面編制。
“四本預(yù)算”,這是新《預(yù)算法》明確規(guī)定的。政府預(yù)算體系包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
一般公共預(yù)算包括財(cái)政總預(yù)算和部門預(yù)算,按照以收定支、收支平衡的原則編制。除國家預(yù)算外,我們的地方預(yù)算是不允許有赤字的,有多少收入列多少預(yù)算。
“有經(jīng)驗(yàn)”的財(cái)務(wù)人員有意把預(yù)算造得高高的,“頭戴三尺帽,等你砍一刀”。明確告訴大家,凡是這樣給我出題目、做過高預(yù)算的,一律不予審核,直接退回。
正面清單:要堅(jiān)持。
“三先三后”的編制原則,嚴(yán)格“三上三下”的編制程序?!叭热蟆钡木幹圃瓌t:一是先有項(xiàng)目謀劃后有預(yù)算。所有預(yù)算支出都要有項(xiàng)目支撐,沒有項(xiàng)目就沒有預(yù)算。二是先有工作計(jì)劃后有預(yù)算。我們現(xiàn)在搞預(yù)算中期調(diào)整,比如今年預(yù)算1000萬,如果計(jì)劃時(shí)間過半、任務(wù)過半,上半年連100萬還沒花完,那么400萬、甚至800萬就會(huì)直接給你調(diào)走。但如果有工作計(jì)劃明確1000萬集中在下半年使用,比如宣傳部黨報(bào)黨刊征訂就是下半年執(zhí)行,那預(yù)算就會(huì)按計(jì)劃安排資金。之所以強(qiáng)調(diào)工作計(jì)劃一定要列準(zhǔn),目的是提高財(cái)政資金的使用效率。三是先有政策依據(jù)后有預(yù)算。一些單位開展工作過于隨意,沒有上級(jí)文件,也不跟市委、市政府匯報(bào),甚至連分管領(lǐng)導(dǎo)都不匯報(bào),怎么可能會(huì)給你列到預(yù)算里去呢?“三上三下”的編制程序:“一上”的時(shí)候,各部門一定要向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),由分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān),財(cái)政部門嚴(yán)格審核;“一下”的時(shí)候請(qǐng)財(cái)政局記好賬;對(duì)“一上”數(shù)據(jù)太虛太假的,“二上”的時(shí)候從嚴(yán)控制;“三上”的時(shí)候,我們會(huì)請(qǐng)市幾套班子領(lǐng)導(dǎo)集中聽匯報(bào),公開評(píng)審?,F(xiàn)在預(yù)算編制的主體越來越多元化,下一步我們除了請(qǐng)人大常委會(huì)審議,分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)工委審議外,還要請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員審議。
關(guān)于政府采購預(yù)算:經(jīng)常有人跟我講,公共資源交易中心的同志說了,錢不到賬不能招標(biāo)。你們?cè)俸煤脤?duì)接一下,根本不存在這回事。存在的核心問題:政府采購預(yù)算編制不完整,很多單位無預(yù)算采購;有些采購賬戶的往來款跟單位的余額不一致,對(duì)不上賬;還有的單位肢解、規(guī)避政府采購。巡察中發(fā)現(xiàn)個(gè)別中心校,為了不招標(biāo),一年把一個(gè)工程拆解一百多次,這顯然是聰明過頭了。基本原則跟大家講清楚:凡是列入政府采購預(yù)算的,只需要向公共資源交易中心提供納入預(yù)算的依據(jù),就可以直接辦理招投標(biāo)手續(xù);凡是沒有列入政府采購預(yù)算,又因特殊原因確需采購的,必須由分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,召開專題會(huì)議研究;無預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)采購或者肢解、規(guī)避政府采購的,依法追究責(zé)任。
關(guān)于政府購買服務(wù)預(yù)算:我們從去年就開始安排了,今年要把政府購買服務(wù)預(yù)算和政府采購預(yù)算一樣,從部門預(yù)算里單列出來。財(cái)政部以及我們自己出臺(tái)的關(guān)于政府購買服務(wù)的文件,請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)。政府購買服務(wù)項(xiàng)目,可以采用競爭性談判或者競爭性磋商的方式開展。大家要認(rèn)真研究,理清楚哪些項(xiàng)目和支出可以列入政府購買服務(wù)預(yù)算。原則上,涉及老百姓的服務(wù)類項(xiàng)目,如美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧上的一些達(dá)不到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的小工程,盡量發(fā)動(dòng)村民組織自己建,列預(yù)算的時(shí)候可以列到政府購買服務(wù)預(yù)算里面。
“一把手”不能糊涂。去年編預(yù)算的時(shí)候,我們對(duì)一部分部門預(yù)算資金進(jìn)行了整合,把6個(gè)多億的資金從部門預(yù)算調(diào)整到非部門預(yù)算,如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和秸稈禁燒基金等。下一步預(yù)算改革的目標(biāo),是要讓這些非部門預(yù)算全部回歸部門預(yù)算,該誰的就是誰的。比如城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和秸稈禁燒預(yù)算應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的,就直接預(yù)算到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
政府性基金預(yù)算的編制原則是以支定收、彌補(bǔ)缺口。規(guī)范意義上的政府性基金預(yù)算包括很多內(nèi)容,大頭是土地出讓收入。政府性基金預(yù)算的編制:一要合理測算收入規(guī)模。一般公共預(yù)算重點(diǎn)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生,我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)的資金缺口,包括還本付息、剛性支出等,除了爭取上級(jí)支持、融資外,很大一部分要靠政府性基金來彌補(bǔ)。所以要合理測算政府性基金的收入規(guī)模,倒推每年要出讓多少土地,相應(yīng)安排征地拆遷、融資等。二要嚴(yán)格按照基金規(guī)定支出方向安排支出。土地出讓收入使用范圍非常明確,不是哪里都能用。要足額提取農(nóng)田水利建設(shè)基金、教育基金、保障房建設(shè)基金,這些就占了30%。三要做好政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算的銜接。這也是最核心的問題。政府性基金預(yù)算做得再大,土地出讓收入嚴(yán)格按規(guī)定用途使用以后,不算增加財(cái)政支出。做大財(cái)政支出的目的是要爭取上級(jí)更多的支持,所以要通過預(yù)算編制把一部分政府性基金收入合法合規(guī)地納入一般公共預(yù)算。比如,可以借助土地整理的渠道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃土地整理項(xiàng)目,由平臺(tái)公司作為載體來融資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施,之后在界首市范圍內(nèi)建立地票交易機(jī)制,對(duì)實(shí)施土地整理后形成的用地指標(biāo),市政府用政府性基金從鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買,指標(biāo)交易形成的收入可以納入一般公共預(yù)算,從而做大財(cái)政支出,還可以補(bǔ)齊間隙資金拆借形成的缺口。
在中央、國家層面,就是國資委管轄的大型、特大型企業(yè),要規(guī)范國有資產(chǎn)上交、資產(chǎn)收益。就界首而言,編制國有資本經(jīng)營預(yù)算:一是國有資產(chǎn)保值增值的需要。有些國有資產(chǎn)的管理和運(yùn)營收益,比如門面房、公租房的租金等,需要上繳再安排,這樣一般公共預(yù)算增加了,現(xiàn)金流也形成了。二是增強(qiáng)平臺(tái)公司自我造血功能的需要。我們現(xiàn)在沒有從財(cái)政、預(yù)算的角度看平臺(tái)公司建設(shè),平臺(tái)公司都是皮包公司,沒有現(xiàn)金流,沒有經(jīng)營性收入,這是我們最大的短板。要逐步通過將平臺(tái)公司資產(chǎn)收益納入國有資本經(jīng)營預(yù)算,增強(qiáng)平臺(tái)公司自我造血功能。比如我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,以前都給企業(yè)分掉了?,F(xiàn)在要把這個(gè)錢交給高新區(qū)管委會(huì),高新區(qū)管委會(huì)交給工投公司來運(yùn)營。例如明年列3個(gè)億,通過產(chǎn)業(yè)基金的形式1:4放大,就是15個(gè)億。用這筆錢投資準(zhǔn)備上市的企業(yè),等企業(yè)上市了,溢價(jià)起碼二、三十倍,就能實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值。非競爭性領(lǐng)域也可以參與,比如停車場,政府授予平臺(tái)公司特許經(jīng)營權(quán),經(jīng)營停車場收費(fèi),這是一本萬利的事。三是拆借財(cái)政資金歸位的需要。國庫集中支付做不到100%,就是因?yàn)椴鸾璧馁Y金過多,如果平臺(tái)公司能實(shí)現(xiàn)收益,這個(gè)問題就能很快解決掉。所以,財(cái)政部門、平臺(tái)公司都要站在大財(cái)政的角度系統(tǒng)思考,統(tǒng)籌解決問題。
相對(duì)獨(dú)立,但也存在一些問題:醫(yī)?;?、孤兒生活救助資金、大病統(tǒng)籌、民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)等,賬戶里的資金節(jié)余都比較大,資金使用效率有待提高。
特別是參與式預(yù)算試點(diǎn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革,認(rèn)真思考。
就是中期財(cái)政規(guī)劃,以三年為期,今年選擇交通局、住建委、水務(wù)局等單位編制。
負(fù)面清單:一是預(yù)算編制與工作實(shí)際脫節(jié)。很多單位在編預(yù)算的時(shí)候不契合工作實(shí)際,導(dǎo)致有些預(yù)算沒辦法執(zhí)行;有的單位干工作怕錢少了,既申請(qǐng)本級(jí)預(yù)算,也申請(qǐng)上級(jí)資金,結(jié)果錢多了又花不掉。二是把部門預(yù)算等同于單位財(cái)務(wù)管理。實(shí)際上,預(yù)算指標(biāo)與銀行存款是不一樣的。在預(yù)算執(zhí)行的時(shí)候,有些財(cái)政資金根本不用到你賬上,照樣可以花。三是用家庭理財(cái)?shù)睦砟罟芾韱挝活A(yù)算。預(yù)算強(qiáng)調(diào)收支平衡,按序時(shí)進(jìn)度執(zhí)行,而家庭理財(cái)更多講究勤儉節(jié)約、量入為出。財(cái)政支出進(jìn)度慢,有部分原因是因?yàn)榇蠹叶忌岵坏没ㄥX。
正面清單:要按照。
“先有預(yù)算、后有支出”的原則,維護(hù)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。一要加快執(zhí)行進(jìn)度,規(guī)范預(yù)算調(diào)整。大家拿到的文件匯編里有1—9月份預(yù)算執(zhí)行情況通報(bào),也有《財(cái)政預(yù)算中期調(diào)整暫行辦法》,請(qǐng)大家認(rèn)真對(duì)照。對(duì)上半年預(yù)算執(zhí)行排在后5名的部門、前三季度執(zhí)行排在后10名的部門,經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后,要調(diào)減預(yù)算;年終預(yù)算執(zhí)行達(dá)不到100%的項(xiàng)目,未執(zhí)行預(yù)算全部收回,并且要核減下年度預(yù)算。對(duì)預(yù)算執(zhí)行較差的單位,提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行問詢。這樣做的目的就是要樹立明確導(dǎo)向:錢多了花不掉,不僅沒用,可能還要犯錯(cuò)誤;工作干多了,干快了,錢少了,沒有關(guān)系,中期還可以追加;沒錢也不干,一定要被問責(zé)。二要轉(zhuǎn)變支付方式,嚴(yán)控預(yù)算追加。其中有一項(xiàng)重點(diǎn)是國庫集中支付制度改革。也就是說:單位預(yù)算通過指標(biāo)、計(jì)劃的形式出現(xiàn),根據(jù)各單位業(yè)務(wù)開展、資金支付需要,由財(cái)政部門把資金支付到商品、勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,單位使用資金、但見不到資金。2014年,我市國庫集中支付率為20%,2015年達(dá)到60%,2016年前三季度已經(jīng)達(dá)到80%。我們要做的就是要對(duì)專項(xiàng)以外的所有資金一律實(shí)行國庫集中支付,強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束,規(guī)范支出管理。這里特別強(qiáng)調(diào),對(duì)公務(wù)卡,班子成員和“四大辦公室”要帶頭使用,提高公務(wù)支出的透明度,財(cái)政部門要與銀行做好對(duì)接,縮短公務(wù)卡辦理周期,增加信用額度,優(yōu)化刷卡環(huán)境。不排除有些同志不愿意用公務(wù)卡,就是為了搞些小名堂,花300塊錢,開張500塊錢的發(fā)票,刷卡就不行了,有支出記錄的。所以,各單位“一把手”一定要繼續(xù)推,不要怕得罪人,出差、接待、買東西都要刷卡。最近五人小組聽巡察情況匯報(bào),紀(jì)委是從巡察的角度匯報(bào)的,我從財(cái)政管理的角度去想,就覺得很有意思。有的單位想發(fā)點(diǎn)福利,沒錢,開點(diǎn)發(fā)票沖賬,有吃輪胎的,有吃辦公用品、耗材的,最近發(fā)現(xiàn)還有吃花圈的。大家不要想這些點(diǎn)子了,我們都懂的。
“一把手”,跟大家交代清楚。我原來講過一句話,如果界首經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了,城市建好了,但是干部出事了,人進(jìn)去了,我寧愿不干?,F(xiàn)在各單位“一把手”自律還是可以的,但管理水平不行。最近個(gè)別案件暴露:有的人膽大妄為,挪用公款,還讓會(huì)計(jì)做假賬,報(bào)給“一把手”的賬是假的,“一把手”居然不知道!當(dāng)“一把手”能糊涂成那樣嗎?連會(huì)計(jì)都管不了嗎?連自己單位的現(xiàn)金都管不住嗎?很簡單,把單位所有賬戶都開通手機(jī)短信提醒,超過一定額度發(fā)短信提醒,問題就解決了。我們現(xiàn)在強(qiáng)力推行國庫集中支付,這是國庫里的錢,還有專戶里的錢呢?單位內(nèi)控的核心還是“一把手”的責(zé)任心問題。一般發(fā)生這種事都是有苗頭的,請(qǐng)大家各自回去認(rèn)真琢磨,不要當(dāng)糊涂官。二是財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政監(jiān)督側(cè)重于財(cái)政分配過程中的監(jiān)督,給誰不給誰,給多少。實(shí)際上我們目前是重分配、輕監(jiān)管,重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督,重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督,財(cái)政監(jiān)督更多停留在“就監(jiān)督論監(jiān)督”的層面。所以要健全機(jī)制,拓展財(cái)政監(jiān)督的深度、廣度和力度。三是審計(jì)監(jiān)督。以前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),審計(jì)完了就完了,罰個(gè)款,整改不到位。現(xiàn)在,我們每季度開一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題,強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,實(shí)際上是在提醒、保護(hù)干部的同時(shí),逐步建章立制。最近向徐書記匯報(bào)了,我們要成立一個(gè)正科級(jí)的經(jīng)責(zé)局,目的就是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。這項(xiàng)工作,界首在全省乃至全國都算抓得比較嚴(yán)的,希望大家能夠真正認(rèn)識(shí)到監(jiān)督對(duì)大家的保護(hù)意義。四是人大監(jiān)督。這次發(fā)的文件里面有人大常委會(huì)的文件,我們邀請(qǐng)人大常委會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審、對(duì)預(yù)算績效進(jìn)行評(píng)估。人大常委會(huì)對(duì)預(yù)算的介入不單單是對(duì)編制過程進(jìn)行監(jiān)督和審議,要由人大常委會(huì)對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行審批,下一步,還將邀請(qǐng)人大及人大常委會(huì)對(duì)我們的預(yù)決算進(jìn)行更加細(xì)致的審批,要讓人大代表進(jìn)一步參與監(jiān)督政府的“錢袋子”。我在政府講得最多的一件事情,就是要強(qiáng)化人大意識(shí),我希望政府能完全置于人大監(jiān)督之下。政府是由人大選舉產(chǎn)生的,我們都是人大任命的,要真正對(duì)人大負(fù)責(zé)。五是社會(huì)監(jiān)督。在逐步完善全口徑預(yù)算體系的基礎(chǔ)上,逐步把所有預(yù)決算面向社會(huì)全面公開,讓群眾參與監(jiān)督。同時(shí),聘請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)。這樣做需要有底氣,需要扎實(shí)的工作基礎(chǔ),但是這個(gè)方向必須要堅(jiān)持。
核心是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高新區(qū)的財(cái)政從市本級(jí)財(cái)政中剝離出去,讓財(cái)政工作各就其位、各負(fù)其責(zé)。
2016〕49號(hào)),主要目的是逐步明確中央和地方財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任。我們也要通過科學(xué)劃分市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任,逐步建立鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。二是調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的需要。家大業(yè)大,要分家了。市財(cái)政保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi),要想過更好的日子,就要自己想辦法去掙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)不同,但只要大家有主觀發(fā)展的愿望,就會(huì)找到各自成長的突破點(diǎn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有錢,沒有獨(dú)立的財(cái)政,要想發(fā)展,是不可能的。我希望把權(quán)力都給你們,你們自己干,如果干得比市本級(jí)還好,那我更歡迎。三是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的需要。近兩年,市財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入明顯加大,但是通過巡察、審計(jì)發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)管理、專項(xiàng)資金管理使用、政府采購等方面存在不少問題,所以必須建立一套完整高效的財(cái)政管理體制作為支撐,這也是保護(hù)干部的需要。
一要全面清理鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)和資產(chǎn)。分灶吃飯了,首先要把家底摸清楚,知道自己有什么。鎮(zhèn)村。
“三資”清查要全面。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”的土地和房屋,村預(yù)留地、溝塘以及土地、房屋的租金等都要摸清楚,建立檔案清單。村級(jí)“三資”要裝入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織,做好經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。一定要把鎮(zhèn)村所有資產(chǎn)放在“籃子”里,而不能放在個(gè)人“口袋”里。市里就是這樣,資產(chǎn)都放在平臺(tái)公司。巡察發(fā)現(xiàn),有的國有資產(chǎn)流失了不去追,這是失職,要追責(zé)的,誰是現(xiàn)在的負(fù)責(zé)人誰負(fù)責(zé)追。
2015年稅收任務(wù)數(shù)的,超收部分按2%返還;稅收當(dāng)年完成實(shí)數(shù)超2016年收入任務(wù)數(shù)的,超收部分市鄉(xiāng)按3:7分成。這里就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好稅源排查。
“一把手”的事。市里的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議議題四大方面:學(xué)習(xí)、通報(bào)情況、研究問題、建章立制,研究的問題重點(diǎn)是“預(yù)算的例外”,即預(yù)算里面沒有明確的事項(xiàng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首先要完善財(cái)經(jīng)紀(jì)律,財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)還是要集中研究預(yù)算,財(cái)政收支最終一項(xiàng)一項(xiàng)都要?dú)w到預(yù)算的科目里去,這樣就不會(huì)亂了。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)就是要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,目的是讓大家都規(guī)范起來。
四要全面提升鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德素養(yǎng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
“一把手”必須熟悉基本的財(cái)稅概念,還要帶動(dòng)班子成員和具辦的同志一起學(xué)習(xí)。我們希望通過這次改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人、財(cái)、事、物,一并移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,原有人員不適應(yīng)現(xiàn)在工作的,可以從新選拔的大學(xué)生里用,比如可以讓新提拔的黨委委員、副鎮(zhèn)長兼任財(cái)政所所長,一定要在經(jīng)濟(jì)一線培養(yǎng)使用年輕干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”對(duì)隊(duì)伍一定要敢。
抓敢管,苗頭性的問題一定要及時(shí)糾正,切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)干部、保護(hù)隊(duì)伍的責(zé)任。
一是創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)的需要。國家級(jí)高新區(qū)要求必須有獨(dú)立的財(cái)政。二是減少環(huán)節(jié)、提高效率、提升企業(yè)服務(wù)水平的需要。現(xiàn)在我們很多企業(yè)服務(wù)事項(xiàng)還要繞到市財(cái)政,以后就把錢給高新區(qū)管委會(huì),高新區(qū)管委會(huì)行使市一級(jí)財(cái)政管理職能。三是發(fā)揮園區(qū)綜合治稅積極性的需要。改革的基本原則就是要建立健全分級(jí)負(fù)擔(dān)、各負(fù)其責(zé)、依責(zé)定支、鼓勵(lì)加快發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
以集中精力保運(yùn)轉(zhuǎn)、謀大事、促發(fā)展,這應(yīng)該是市本級(jí)財(cái)政的基本定位。所以,財(cái)政局要迅速找準(zhǔn)角色定位,逐步履行好統(tǒng)籌、監(jiān)督、指導(dǎo)職責(zé),逐步變吃飯財(cái)政為建設(shè)財(cái)政、發(fā)展財(cái)政。要能夠統(tǒng)籌大財(cái)政,而不是單單抓一般公共財(cái)政這一小塊;要履行監(jiān)督職能,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高新區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督;要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、高新區(qū)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
我們不追求過高的財(cái)政收入增幅,但是一定要實(shí)在,財(cái)政收入一定不能注水。
我們建立了收入預(yù)測、綜合治稅和協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制。綜合治稅方面:一是要明確各部門職責(zé)。國地財(cái)三家依然是主力,要發(fā)揮主體作用。其它各部門根據(jù)各自職責(zé)和承擔(dān)的任務(wù),采取多種控管措施,開展綜合治稅工作。二是要夯實(shí)工作基礎(chǔ)。相對(duì)于其他縣來說,界首骨干稅源企業(yè)是比較多的,但是對(duì)稅源的全方位控管做得不到位。關(guān)鍵是要加快信息平臺(tái)建設(shè),實(shí)現(xiàn)稅企、稅銀、稅政信息的傳遞、共享。特別是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部,要規(guī)范綜合治稅的業(yè)務(wù)流程,建立科學(xué)、有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò),逐步逐項(xiàng)推進(jìn),實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的全面控管。協(xié)稅護(hù)稅方面:核心是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。就是要大家都動(dòng)起來,針對(duì)稅收征管過程中存在的問題,在聯(lián)席會(huì)議上定期研究解決,形成工作合力。同時(shí),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、部門建立激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)稅收征管一盤棋,也是促進(jìn)納稅公平。
85%以上是稅收,稅收里面80%以上是工業(yè)稅收,工業(yè)稅收里面80%以上是循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收。當(dāng)然,這跟分管工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一匯報(bào),他們都說好,說我們特色鮮明。但是,特色鮮明給我們的最大困擾是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過分依賴于某一領(lǐng)域。界首有很多領(lǐng)域發(fā)展是不充分的,所以,要積極培育新的稅源,不是要把現(xiàn)有的做小,而是要把其它的做大。比如,三產(chǎn)服務(wù)業(yè),包括物流業(yè),該在我們這納的稅要在我們這納。再比如,工業(yè)領(lǐng)域的其他產(chǎn)業(yè),像營養(yǎng)與健康產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、機(jī)械產(chǎn)業(yè),最近我們也在培育,對(duì)一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)要加大扶持力度,重點(diǎn)培養(yǎng),要讓他們逐步形成作貢獻(xiàn)的意識(shí)。要培育引導(dǎo)企業(yè)上市,像華信最近準(zhǔn)備上市,三年之內(nèi),華信的稅收肯定要過億。這樣,我們稅收過億元的企業(yè)里面不就有非循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)了嗎?三要優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間要形成競爭局面。從報(bào)表反映的情況看,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有抓收入的意識(shí),長期落后。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能沒有一點(diǎn)稅源,還是要好好研究。園區(qū)之間也是這樣,光武、東城、西城園區(qū)的發(fā)展空間都很大,相信五到八年之后,田營園區(qū)在界首就不是一支獨(dú)大了。
就是要保持財(cái)政收入平穩(wěn)增長、有序入庫,保持并增強(qiáng)發(fā)展的潛力。
1—8月份,界首各部門爭取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額還比阜陽八個(gè)縣市區(qū)平均水平低9852萬元,相當(dāng)于凈損失一個(gè)億。如果不扭轉(zhuǎn),會(huì)吃更大的虧。
gdp的方式,把轉(zhuǎn)移支付的算賬方式分析給大家聽。一定要弄清楚,哪些收入該大,哪些收入該小,哪些支出該大,哪些支出該小。
“一把手”,當(dāng)局長、主任幾年了,省廳都沒去過,處長們一個(gè)不認(rèn)識(shí)。1—8月份,房產(chǎn)局、經(jīng)信委、科技局、林業(yè)局爭取的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分別比阜陽市平均水平高3000多萬、1800多萬、1200多萬、1200多萬,但是大多數(shù)部門的爭取量低于阜陽市平均水平。不要老拿界首地方小作為借口,專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付不看這個(gè)。最近,對(duì)各部門爭取上級(jí)項(xiàng)目資金情況也要列個(gè)表,都拿出來比較比較,看看各部門到底跑了沒有。財(cái)政局、發(fā)改委要認(rèn)真梳理中央、省和阜陽市各領(lǐng)域下達(dá)的項(xiàng)目資金總量,測算各縣市區(qū)的平均數(shù),由此核定各部門爭取上級(jí)項(xiàng)目資金的任務(wù),市政府定期聽匯報(bào)。匯報(bào)就講全省、阜陽市平均水平是多少,我們爭取了多少。同時(shí),出臺(tái)專門的獎(jiǎng)勵(lì)辦法,對(duì)爭取得好的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),爭取不到資金的進(jìn)行問責(zé)。這里告訴大家,凡是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付需要地方配套的,足額配套;需要我和徐書記出面協(xié)調(diào)的,也一定會(huì)全力以赴支持。
“百日攻堅(jiān)”,錢花得就快一點(diǎn),明天還要啟動(dòng)“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”。各部門也要思考,怎么樣才能加快支出,越快越好。二是花錢要規(guī)范。不能為了花錢而花錢,要講究績效。
財(cái)務(wù)管理中存在的很多問題,包括真票據(jù)、假支出,變相列支,隱瞞轉(zhuǎn)移支出等,都是不允許的,不要有僥幸心理。針對(duì)存在的問題:一是要組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng),增強(qiáng)單位報(bào)賬員的專業(yè)素養(yǎng)。二是單位負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格審核。各單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人一定要多問問、多看看,發(fā)現(xiàn)苗頭性問題及時(shí)提醒。三是國庫支付中心要嚴(yán)格把關(guān)。內(nèi)控、內(nèi)部稽核等行之有效的機(jī)制要進(jìn)一步完善。
新《預(yù)算法》為傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)向績效預(yù)算奠定了法理基礎(chǔ)。今后,國家會(huì)更注重預(yù)算支出績效,倡導(dǎo)結(jié)果導(dǎo)向。因此,我們必須更加關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果,倒逼部門花盡量少的資金,辦盡量多的事情,提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這里要強(qiáng)調(diào):花錢必問效,無效必問責(zé)。下一步,我們將通過建立評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、請(qǐng)人大開展預(yù)算績效評(píng)價(jià)、聘請(qǐng)第三方評(píng)估等方式,提高預(yù)算績效意識(shí)和財(cái)政支出效率。
以前我們的融資量很小,
“百日攻堅(jiān)”和“項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)”的原因。從資金使用效益看:融入資金沒有用活。對(duì)財(cái)政來說,比如融來1個(gè)億資金,可以通過土地摘牌的方式進(jìn)入土地出讓金,再通過土地復(fù)墾的方式進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn),然后以指標(biāo)交易的形式回到財(cái)政,這樣1個(gè)億就能干很多事。但是我們很多時(shí)候是錢來了就直接放下去,要么直接付工程款,要么搞征地拆遷,沒有流動(dòng)起來。另外,我經(jīng)常在會(huì)上講,要學(xué)會(huì)用中長期融資、低成本資金來置換短期融資和成本比較高的資金,當(dāng)然賬要做好,政策要研究透。比如最近西城的項(xiàng)目,明珠廣場等一些地方的拆遷,用的是浦銀基金,等界亳河片區(qū)整體城鎮(zhèn)化項(xiàng)目資金下來后,就可以把浦銀基金作為政府配套,建行的資金放下來以后,浦銀基金就可以置換出來,用到其他項(xiàng)目上去。表面上看浦銀基金的成本在8個(gè)點(diǎn)左右,但是如果一年之內(nèi)用兩次,不就變成4個(gè)點(diǎn)了嗎,資金使用效益不就高了嗎?干經(jīng)濟(jì)工作一定要會(huì)算賬,要把這些工作當(dāng)成自己家的事來做。
一是征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、投融資沒有做到無縫銜接。盡管我們經(jīng)常開展。
“三合一”調(diào)度,但是由于懂建設(shè)的同志不懂融資,搞征地拆遷的同志沒有更多關(guān)注融資等問題,調(diào)度工作仍存在統(tǒng)籌不夠的問題:有的項(xiàng)目不缺錢,但落地實(shí)施性不好;有的項(xiàng)目亟待加快推進(jìn),但是資金短缺;部分拆遷沒有隨著項(xiàng)目走,項(xiàng)目等地或者地等項(xiàng)目的現(xiàn)象普遍存在。二是資金沒有統(tǒng)籌調(diào)度使用。有的單位申請(qǐng)資金,一張口要2個(gè)億,前段時(shí)間應(yīng)市長調(diào)度時(shí)要求,要錢可以,要承諾什么時(shí)候花完,這一要求承諾就不要錢了。你們應(yīng)該花多少要多少,要第一筆錢的時(shí)候就要想著后面錢的事。一線的同志要把這些問題都思考清楚,不能老認(rèn)為這是市政府的事。
2015年底的政策。從項(xiàng)目謀劃開始,我們就組織涉及項(xiàng)目的部門、銀行,實(shí)地勘察,從可研、環(huán)評(píng)到各類許可的辦理僅用了不到半個(gè)月的時(shí)間,抵押物的辦理、擔(dān)保的辦理與銀行評(píng)審程序同步進(jìn)行,僅用了不到三個(gè)月的時(shí)間,完成了審批的一系列流程,這個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造了單體同類項(xiàng)目投資最大、融資體量最大、融資審批周期最短、債務(wù)周期最長的典范,在農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)也是一個(gè)典型項(xiàng)目融資案例。界亳河片區(qū)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目也是參照這個(gè)執(zhí)行的,不到兩個(gè)月就完成上會(huì)審批。但是這種項(xiàng)目還是太少了。
現(xiàn)在我們?nèi)谫Y規(guī)模已經(jīng)達(dá)到。
88.9億元,債務(wù)余額38.82億元,每季度、每半年、每個(gè)年度都有還本付息的需要。我們最近成立了債務(wù)辦,要做好債務(wù)分析,根據(jù)債務(wù)總量、結(jié)構(gòu),合理安排還款計(jì)劃,明確還款來源。還要結(jié)合“四本預(yù)算”和三年滾動(dòng)預(yù)算,編制好債務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃。
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1)平臺(tái)公司規(guī)范化管理與考核。特別強(qiáng)調(diào)要加快平臺(tái)公司管理層職業(yè)化步伐。最近我們面向全國高薪聘請(qǐng)幾個(gè)平臺(tái)公司總經(jīng)理,就是要建立職業(yè)經(jīng)理人制度,讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事。
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2)融資項(xiàng)目謀劃爭取實(shí)施要統(tǒng)籌推進(jìn)??偟哪繕?biāo)是要實(shí)現(xiàn)融資項(xiàng)目對(duì)投資項(xiàng)目的全覆蓋和中長期低成本融資對(duì)短期較高成本融資的再覆蓋。我們現(xiàn)在所處的經(jīng)濟(jì)周期,國家實(shí)行積極的貨幣政策,資金量大、成本低,10年后的1個(gè)億和現(xiàn)在的1個(gè)億購買力是不一樣的。如果現(xiàn)在傻乎乎地掙多少錢花多少錢,比如掙1個(gè)億,投1個(gè)億,那就只能發(fā)揮1個(gè)億的效益。如果用這1個(gè)億做資本金,引進(jìn)10個(gè)億,就能干成11個(gè)億的事。現(xiàn)在花100個(gè)億,15年之后,可用財(cái)力的承受能力一定比現(xiàn)在高很多。所以,原則上不要從可用財(cái)力里面拿錢搞建設(shè),所有投資項(xiàng)目都要融資,可用財(cái)力里面的錢一定要作為種子基金,發(fā)揮杠桿和撬動(dòng)作用。一要算清融資成本。短期融資、中長期政策性貸款等融資方式要相互補(bǔ)充、有效銜接,短期融資主要用于周轉(zhuǎn),項(xiàng)目建設(shè)原則上都要用中長期貸款來覆蓋。二要做好土地文章。要拓寬融資工作思路,加大土地收儲(chǔ)融資力度,實(shí)現(xiàn)融資項(xiàng)目對(duì)征地拆遷的全覆蓋。土地收儲(chǔ)項(xiàng)目要與其他項(xiàng)目相結(jié)合,包裝到各平臺(tái)公司融資項(xiàng)目里面去。三要加強(qiáng)溝通對(duì)接。我們現(xiàn)在的問題是融資資金整體富余下的結(jié)構(gòu)性短缺。融資辦和三個(gè)片區(qū)指導(dǎo)組要建立會(huì)商對(duì)接機(jī)制,平臺(tái)公司要利用自身優(yōu)勢,積極謀劃包裝項(xiàng)目,做到征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)與融資工作無縫對(duì)接,解決資金和項(xiàng)目“兩張皮”的問題。
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3)融資渠道的拓展與對(duì)接。當(dāng)前除了爭取政策性銀行貸款外,還要多與商業(yè)銀行對(duì)接,繼續(xù)開展城市發(fā)展基金、城鎮(zhèn)化建設(shè)基金、應(yīng)收債款、政府購買服務(wù)貸款、信托型和資管性基金等融資模式。我們的集團(tuán)公司要在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,找準(zhǔn)時(shí)機(jī),最終進(jìn)入資本市場,這是發(fā)展的趨勢。中央、省里對(duì)地方政府債務(wù)有非常明確的傾向,最終都到資本市場去發(fā)展。前些年,有些地方融資規(guī)模很大,但是并沒有發(fā)生地方政府債務(wù)危機(jī),就是因?yàn)橹醒氚l(fā)行了地方政府債券,全部置換掉了,置換債券成本低,周期長,而且以后還可以置換。估計(jì)再過5—10年,等資本市場真正成熟的時(shí)候,地方政府的各類債務(wù)會(huì)打捆成債券,全部進(jìn)入債券市場,債券市場的規(guī)模會(huì)比股市的規(guī)模還要大。債券的成本是根據(jù)質(zhì)量來核定的,地方發(fā)展得越好,成本就越低。如果10年以后,我們的“品質(zhì)慢城、樂居界首”“雙創(chuàng)高地、產(chǎn)業(yè)新城”能夠?qū)崿F(xiàn),城市又漂亮,經(jīng)濟(jì)實(shí)力又強(qiáng),財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量又高,那么我們的債券利息就可能會(huì)很低,這些債務(wù)對(duì)我們就形不成壓力了。所以現(xiàn)在就要搶抓機(jī)遇,做好轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。
(
4)融資人才的培養(yǎng)使用和管理。融資成效關(guān)鍵取決于融資隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。各平臺(tái)公司招聘了不少人,要建立培養(yǎng)、使用、留住人才的機(jī)制。我們會(huì)為平臺(tái)公司的優(yōu)秀年輕人才創(chuàng)造大量的發(fā)展機(jī)會(huì),但是也要加強(qiáng)管理。
一是實(shí)體化運(yùn)作。就是報(bào)表要做漂亮,資產(chǎn)、資金、資本、資源要實(shí)現(xiàn)互換,科學(xué)降低資產(chǎn)負(fù)債率。要完善法人治理機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流全覆蓋。也就是說,公司不能是皮包公司。二是市場化運(yùn)營。最近我們?cè)趯?duì)幾個(gè)平臺(tái)公司進(jìn)行整合,未來到資本市場上能做什么,幾個(gè)集團(tuán)公司現(xiàn)在就要考慮,要主動(dòng)走向市場,向市場要效益。三是集團(tuán)化發(fā)展。集團(tuán)化發(fā)展是個(gè)大趨勢,有利于壯大資產(chǎn)規(guī)模,提高融資能力,提升風(fēng)險(xiǎn)防控閥值。我們的集團(tuán)公司正在運(yùn)作,要實(shí)現(xiàn)對(duì)其他平臺(tái)公司的并表。同時(shí),集團(tuán)公司在擔(dān)保、增信、評(píng)級(jí)等方面,可以為子公司的發(fā)展運(yùn)作保駕護(hù)航。
投融資工作要參照投委會(huì)等其他議事會(huì)議制度,建立調(diào)度機(jī)制,以會(huì)代訓(xùn),提高融資能力。要實(shí)行周例會(huì)制度,定期調(diào)度融資項(xiàng)目,解決日常的具體問題;要實(shí)行專題會(huì)議制度,針對(duì)重大融資項(xiàng)目,協(xié)調(diào)解決融資中的部門協(xié)調(diào)、對(duì)接溝通等問題;要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度,通報(bào)投融資工作情況、建章立制,研究制定政策。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十三
同志們:
這次全市金融工作會(huì)議的主要任務(wù)是,分析上半年全市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況,進(jìn)一步加強(qiáng)措施,促進(jìn)信貸投放總量,調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),保持金融信貸與全市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融的良性互動(dòng)。剛才,市人行和幾家國有商業(yè)銀行及農(nóng)信社的同志交流了情況,并對(duì)下一步的金融工作提出了意見,都講得很好,很有針對(duì)性,希望大家會(huì)后將這些措施和建議很好地落實(shí)到行動(dòng)上,共同推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。下面,我講四點(diǎn)意見:
一、認(rèn)清形勢,進(jìn)一步增強(qiáng)做好全市金融工作的緊迫感和責(zé)任感。
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力助推器。近年來,全市金融部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,強(qiáng)化大局觀念,堅(jiān)持改革與發(fā)展并重,努力改善金融服務(wù),充分發(fā)揮金融杠桿的調(diào)節(jié)作用,有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速穩(wěn)定健康發(fā)展。尤其是今年以來,在國家宏觀調(diào)控力度加大、信貸收緊的形勢下,全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)正確處理宏觀調(diào)控與服務(wù)地方發(fā)展的關(guān)系,注重信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接,堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有壓,在有效抑制部分過熱行業(yè)的同時(shí),努力擴(kuò)大信貸投放,大力開展票據(jù)、保理業(yè)務(wù),積極核銷呆帳,保證了優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投入,同時(shí)對(duì)技術(shù)改造和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投入也有所增加,為汕尾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。今年上半年,完成生產(chǎn)總值11o.15億元,比上年同期增長15.5%,增幅在全省排名第七位,創(chuàng)近年同期新高。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,主要呈現(xiàn)出“五個(gè)持續(xù)快速增長”的特點(diǎn)。
一是工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長。上半年,全市完成全社會(huì)工業(yè)總產(chǎn)值156.36億元,增24.1%,增幅比去年同期提高4.5個(gè)百分點(diǎn),其中規(guī)模以上工業(yè)增加值14.25億元,同比增長43.9%,增幅在全省排名第三位。二是固定資產(chǎn)投資持續(xù)快速增長。上半年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成42.02億元,比上年同期增長31.6%,增幅在全省排名第八位。三是外貿(mào)出口持續(xù)快速增長。今年卜6月累計(jì)外貿(mào)出口總值達(dá)3.77億美元,比去年同期增長68.56%,增幅在全省排名第二位。四是外商直接投資持續(xù)快速增長。1——6月累計(jì),外商直接投資金額8187萬美元,同比增長63.67%。五是財(cái)稅收入持續(xù)快速增長。上半年,全市財(cái)政一般預(yù)算收入4.54億元,同比增長31.8%,增幅在全省排名第四位。全市國稅收入4.11億元,剔除海關(guān)代征8109萬元后,國內(nèi)稅收收入實(shí)現(xiàn)3.62億元,增收1.45億元,增幅達(dá)66.69%;全市地稅收入3億元,增收5595萬元,增幅達(dá)22.84%,國地稅總收入達(dá)7.11億元。
這些成績的取得,是與金融部門的大力支持分不開的。在此,我代表市委、市政府對(duì)全市金融戰(zhàn)線上的全體干部職工表示衷心的感謝!在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),全市金融工作實(shí)現(xiàn)了新突破,邁上了新臺(tái)階,呈現(xiàn)出總量擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益增長、風(fēng)險(xiǎn)下降的良好態(tài)勢。截止6月底,全市金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額為151.72億元,比年初增長7.8%,其中居民儲(chǔ)蓄存款余額120.62億元,同比增長11.3%;各項(xiàng)貸款余額62億元,增長8.1%,現(xiàn)金凈回籠16.29億元,累計(jì)比去年同期多回籠7億元。金融改革順利推進(jìn),金融活力和持續(xù)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng);金融監(jiān)管力度加大,金融秩序保持穩(wěn)定,特別是金融風(fēng)險(xiǎn)得到了有效化解,金融機(jī)構(gòu)整體效益明顯改善。
在肯定成績的同時(shí),我們也要辯證地看到,全市經(jīng)濟(jì)金融工作還存在一些亟待解決的問題。一是經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的能力有待增強(qiáng)。今年上半年,全市金融機(jī)構(gòu)存差達(dá)到93.4億元,存貸比僅為40.86%。這個(gè)問題海豐縣尤為突出,20xx年該縣各項(xiàng)存款余額為47.2億元,占全市33.55%;而新增貸款只有4.14億元,僅占全市的18.2%。各項(xiàng)貸款余額8.2億元,僅占全市的14.35%。這說明我市金融機(jī)構(gòu)的貸款空間還非常大,同時(shí)也說明金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的支持力度還需進(jìn)一步強(qiáng)化。二是影響信貸投放的因素仍然很多。比如:在信貸審批和管理權(quán)大幅上收的情況下,部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)上級(jí)行的營銷力度不夠,缺乏有效的運(yùn)作辦法,貸款審準(zhǔn)率較低;個(gè)別地方性金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理,導(dǎo)致貸款增量小,運(yùn)行不穩(wěn)定;企業(yè)參與信用評(píng)級(jí)積極性不高,數(shù)量少,信用等級(jí)低;有些單位財(cái)務(wù)不健全,會(huì)計(jì)信息失真;企業(yè)擔(dān)保能力不足,社會(huì)擔(dān)保體系不健全等,這些問題都不同程度地影響著信貸的增長。
這些問題既有體制機(jī)制因素造成的,也有我們思想觀念相對(duì)滯后、工作努力不夠造成的,應(yīng)引起高度重視,認(rèn)真研究解決的措施和辦法。尤其是在國家繼續(xù)加大改善宏觀調(diào)控和各地競相加快發(fā)展的壓力下,金融工作愈來愈重要,愈來愈需要改革和創(chuàng)新。金融部門要進(jìn)一步強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、市場意識(shí)和責(zé)任意識(shí),增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)金融工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感,強(qiáng)化工作措施,加大工作力度,努力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融工作實(shí)現(xiàn)新的突破。
二、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。金融部門要認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展規(guī)律,以科學(xué)的金融發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)全市經(jīng)濟(jì)金融工作。
一是要正確把握國家宏觀調(diào)控政策。今年,國家繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策,特別在近期,央行在半個(gè)月內(nèi)二次上調(diào)存款利率,這是對(duì)宏觀調(diào)控政策的加強(qiáng)和完善。7月26日,溫在全國上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析電視電話會(huì)議上,又著重強(qiáng)調(diào)要防止經(jīng)濟(jì)過熱,提出進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一系列措施,汕尾作為發(fā)展中的地區(qū),堅(jiān)持的原則是區(qū)別對(duì)待、有保有壓;使用的手段是更加注重發(fā)揮市場機(jī)制作用,更加注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段;目的是保持國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)踐證明,每次國家宏觀調(diào)控,都是對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新調(diào)整的重要時(shí)期,也是地區(qū)與地區(qū)之間、企業(yè)與企業(yè)之間拉開距離的時(shí)候。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要正確理解好、用心把握好、結(jié)合實(shí)際利用好國家的宏觀調(diào)控政策,將其作為重要戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇,審時(shí)度勢,開動(dòng)腦筋,順勢而為,有大作為,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融雙向聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。從目前情況看,通過近幾年的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,我市國家明令禁止和限制的行業(yè)較少,全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門要及時(shí)向上級(jí)行反映和匯報(bào)汕尾的情況,努力爭取貸款規(guī)模,增加授權(quán)授信。力爭年底全市各項(xiàng)貸款增加10億元以上,新增存貸比達(dá)到8%以上。
二是要正確把握經(jīng)濟(jì)和金融的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)決定金融,經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是金融穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)和保障;金融服務(wù)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開金融的支持。金融工作是一門大學(xué)問,哪個(gè)地方金融工作做好了,哪個(gè)地方就能占有更多的金融資源,就能在加快發(fā)展中贏得先機(jī)。這是各地發(fā)展實(shí)踐的證明,也是我們近年來工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。目前全國經(jīng)濟(jì)處于新一輪快速增長階段,國內(nèi)外的產(chǎn)業(yè)和資本正在加速轉(zhuǎn)移,機(jī)遇稍縱即逝,見機(jī)不為,遺憾無窮。我們要牢固樹立經(jīng)濟(jì)金融同興共榮理念,高度重視研究抓好金融工作,合理引導(dǎo)資金流向,聚集更多的資金服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。同時(shí),金融運(yùn)行質(zhì)量最終決定于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平,化解和防止金融風(fēng)險(xiǎn)的根本也在于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的質(zhì)量。近年來金融部門的平穩(wěn)運(yùn)行和效益提高,既是金融系統(tǒng)廣大干部職工積極努力的結(jié)果,也得益于全市經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。金融部門要牢固樹立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)就是壯大自我的意識(shí),轉(zhuǎn)變觀念,推進(jìn)改革,挖掘資源,改進(jìn)服務(wù),強(qiáng)化監(jiān)管,通過支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,做大做強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)。
三是要緊緊圍繞工作重點(diǎn),調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。市委、市政府確定了今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。即堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,以工業(yè)化為龍頭,以城鎮(zhèn)化為載體,以“兩源”濟(jì)為動(dòng)力,城鄉(xiāng)整體推進(jìn),加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,著力打造“兩基地一花園”,突出抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目四大重點(diǎn)。金融部門要緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn),努力優(yōu)化信貸資金投向。(1)農(nóng)業(yè)方面。針對(duì)農(nóng)村金融需求特點(diǎn),搞好對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù),重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)等方面的信貸支持,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。(2)工業(yè)方面。要圍繞培植一批支柱產(chǎn)業(yè)、一批大型企業(yè)、一批知名品牌“三個(gè)一批”,重點(diǎn)加大對(duì)市場前景好、科技含量高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的資金注入,尤其是對(duì)我市確定的生產(chǎn)力骨干項(xiàng)目,要給予重點(diǎn)支持,力爭在骨干龍頭企業(yè)的培植上盡快實(shí)現(xiàn)大的突破。(3)民營中小企業(yè)方面。截至20xx年底止,全市擁有各類民營經(jīng)濟(jì)組織46880戶,全市民營工業(yè)總產(chǎn)值213.8億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值的70.5%。上交國地兩稅1.73億元,約占全市稅收總額的25%。民營經(jīng)濟(jì)已成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和增長點(diǎn),并呈現(xiàn)出發(fā)展快、后勁足、活力強(qiáng)的良好態(tài)勢。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)中小企業(yè)借款業(yè)務(wù)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改良金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要意義,加大對(duì)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的資金支持力度,努力清除非政策性信貸歧視和障礙。結(jié)合中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)特點(diǎn),構(gòu)建新的更為切實(shí)可行的信貸管理理念和機(jī)制,正確處理風(fēng)險(xiǎn)防范和業(yè)務(wù)發(fā)展的關(guān)系,靈活運(yùn)用政策,建立完善信貸審查和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,對(duì)一些潛力大、產(chǎn)品銷路好、有一定科技含量、市場前景看好的民營中小企業(yè)給予傾斜扶持,努力實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)與民營企業(yè)的互利雙贏。(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。要圍繞城市功能和城市品位的提升,重點(diǎn)支持今年確定的續(xù)建和新開工重點(diǎn)工程改造建設(shè)。如汕遮公路擴(kuò)建、市區(qū)防洪(潮)工程、公平灌區(qū)加固、市區(qū)金湖路等,同時(shí)要繼續(xù)大力支持科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)發(fā)展,努力做好下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和生源地國家助學(xué)貸款業(yè)務(wù),促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。
三、努力完善工作機(jī)制,進(jìn)一步推進(jìn)銀企合作。
推進(jìn)銀企合作共贏是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求,也是企業(yè)和銀行自身發(fā)展的客觀需要。首先,企業(yè)要在策劃推薦好的項(xiàng)目和完善內(nèi)控機(jī)制上下功夫。好項(xiàng)目是企業(yè)發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。在銀企合作過程中,銀行的同志普遍反映我市“大、高、新、外”項(xiàng)目太少,向上級(jí)銀行推薦爭取難度很大。全市企業(yè)尤其是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè),要認(rèn)真研究本行業(yè)、本領(lǐng)域發(fā)展的前沿性課題和市場需求,策劃論證出一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于本企業(yè)做大做強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,為金融部門向上級(jí)行推薦爭取創(chuàng)造條件。有關(guān)經(jīng)濟(jì)主管部門也要把主要精力放在幫助企業(yè)做好項(xiàng)目篩選、論證和建設(shè)上,依托高層次專家咨詢機(jī)構(gòu),策劃論證一批投資過億元、上十億元的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。企業(yè)要與銀行主動(dòng)對(duì)接,及早讓金融部門參與項(xiàng)目論證,對(duì)簽約項(xiàng)目,加緊抓好落實(shí),加快資金到位。同時(shí),企業(yè)要進(jìn)一步完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高信用等級(jí),以優(yōu)秀的企業(yè)素質(zhì)和良好的企業(yè)形象贏得金融部門的信任和支持。其次,銀行要在轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念和拓寬金融服務(wù)上下功夫。經(jīng)營貨幣,實(shí)現(xiàn)利潤最大化,是商業(yè)銀行的終極目標(biāo)。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化市場意識(shí),把企業(yè)作為“上帝”,主動(dòng)上門了解企業(yè),幫助他們做大做強(qiáng),建立穩(wěn)定的客戶群。對(duì)企業(yè)推薦的項(xiàng)目,金融部門要深入搞好調(diào)查研究,認(rèn)真分析其成長性和上級(jí)行授信的可能性,分析項(xiàng)目存在的問題。同時(shí),要積極做好國家金融政策、金融形勢、貸款程序等方面的宣傳工作。第三,政府部門要做好牽線搭橋工作,多組織一些銀企推介會(huì),尤其是經(jīng)濟(jì)主管部門要在幫助企業(yè)做好項(xiàng)目策劃的同時(shí),采取多種形式,有效疏通金融部門與經(jīng)濟(jì)主體的連接渠道,建立完善的銀企溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,在銀企之間搭建起一種互信、互利、互助的良好合作關(guān)系,促進(jìn)銀企雙方坦誠溝通,精誠合作,互惠雙贏,共謀發(fā)展。上個(gè)月市政府組織的金融調(diào)研活動(dòng)就是一種很好的方式。
四、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè),著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
“人無信不立,商無信不財(cái),市無信則亂,國無信則衰”。信用環(huán)境的好壞決定著一個(gè)地方市場化程度和現(xiàn)代化水平的高低。而金融生態(tài)將是今后一個(gè)地區(qū)信用環(huán)境、投資環(huán)境的重要標(biāo)志,對(duì)商業(yè)銀行在資金調(diào)度、信貸授權(quán)等方面有著至關(guān)重要的影響和作用。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要全社會(huì)長期不懈地共同努力,有組織地科學(xué)推進(jìn)。各級(jí)各部門各單位要更新觀念,強(qiáng)化責(zé)任,從建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)、來對(duì)待,努力打造穩(wěn)定、和諧的金融生態(tài)環(huán)境,不斷提高本地區(qū)對(duì)資金的吸引力和競爭力,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是要繼續(xù)大力加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè)。近年來,在全社會(huì)的共同努力下,創(chuàng)建金融安全區(qū)、“誠信汕尾”建設(shè)取得明顯成效。但有些地方和企業(yè)仍存在缺失信用、破壞信用環(huán)境的行為。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。一些企業(yè)和企業(yè)家之所以從成功走到衰敗,很重要的一個(gè)原因就是在信用上出了問題。各級(jí)各部門要切實(shí)認(rèn)識(shí)優(yōu)化信用環(huán)境的極端重要性,把健全社會(huì)信用制度作為關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的一件大事抓緊抓好,抓出成效。政府要做信用建設(shè)的表率,加強(qiáng)自律,依法行政,加強(qiáng)信用宣傳教育。企業(yè)要牢固樹立誠信是企業(yè)生存之魂、經(jīng)營成敗之根的理念,自覺遵守市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)范,努力成為誠實(shí)守信的市場主體。金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)信用體系的重要組成部分,要加強(qiáng)服務(wù),遵守承諾,努力把銀行、保險(xiǎn)、證券業(yè)建設(shè)成為全市重諾守信的典范。要認(rèn)真抓好企業(yè)信用評(píng)級(jí)工作,爭取更多的企業(yè)成為信用企業(yè)。要繼續(xù)深入開展文明信用單位創(chuàng)建活動(dòng),努力打造信用政府、信用社會(huì)、信用企業(yè)、信用金融。同時(shí),各級(jí)各部門要加大整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序力度,嚴(yán)厲打擊破壞金融秩序、騙取銀行信貸的行為,加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,努力為金融安全運(yùn)行創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。總之,通過全社會(huì)的共同努力,努力打造一個(gè)“投資汕尾”和“誠信汕尾”的良好環(huán)境品牌。
二是要建立健全信用擔(dān)保體系,規(guī)范信用擔(dān)保行為。信用擔(dān)保是融通銀行資金的重要手段。各級(jí)要把信用擔(dān)保體系建設(shè)擺上重要議事日程,創(chuàng)新思路、創(chuàng)新工作、創(chuàng)新手段,努力建設(shè)完善全市信用擔(dān)保體系。要大力支持大企業(yè)、大集團(tuán),共同出資或參股建立規(guī)模大、擔(dān)保能力強(qiáng)的大型擔(dān)保公司;積極鼓勵(lì)中小企業(yè)、民營企業(yè)建立互助擔(dān)?;鸷突ブ該?dān)保機(jī)構(gòu);積極支持個(gè)體工商戶、農(nóng)民實(shí)行聯(lián)戶聯(lián)保。同時(shí),要加強(qiáng)與國內(nèi)知名擔(dān)保公司的聯(lián)系,努力吸引市外擔(dān)保公司來我市建立分支機(jī)構(gòu)。
三是要強(qiáng)化銀行內(nèi)控監(jiān)管,防范金融風(fēng)險(xiǎn)。金融行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。金融風(fēng)險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)性很強(qiáng),一旦出現(xiàn)問題,就會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng),造成經(jīng)濟(jì)波動(dòng),威脅社會(huì)穩(wěn)定。因此,各級(jí)金融部門要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),進(jìn)一步完善落實(shí)信貸管理責(zé)任制,從源頭上控制新的不良貸款的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)員工教育和內(nèi)部控制,加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作,防范內(nèi)部案件風(fēng)險(xiǎn)。要積極推進(jìn)金融改革和體制機(jī)制創(chuàng)新,按照上級(jí)要求,穩(wěn)妥推進(jìn)國有商業(yè)銀行改革。金融監(jiān)管部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,改進(jìn)監(jiān)管方式,提高監(jiān)管水平,切實(shí)加強(qiáng)銀行外部監(jiān)管,完善對(duì)危害金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案。要建立維護(hù)金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。地方政府要全力支持金融部門履行職責(zé),支持金融機(jī)構(gòu)的改革與發(fā)展,共同擔(dān)負(fù)起維護(hù)金融穩(wěn)定的責(zé)任。
同志們,金融工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建。全市各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新方式,開拓進(jìn)取,奮力拼搏,扎實(shí)推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融工作,為實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧作出新的貢獻(xiàn)。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十四
(二)以優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),下大力氣促進(jìn)財(cái)政增收。最近,關(guān)于財(cái)政收入結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當(dāng)前,非稅收入增長快,占地方財(cái)政收入的比重不斷提高,主要是因?yàn)楦鞯匕磭乙?guī)定,將行政性收費(fèi)納入預(yù)算管理造成的,但也不排除個(gè)別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項(xiàng)目搞虛收、空轉(zhuǎn),造成非稅收入的非正常增長?,F(xiàn)在中央核定對(duì)各省的轉(zhuǎn)移支付時(shí),是把非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算的,非稅收入多,地方“虛財(cái)”就多,得到的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助必然就會(huì)少。因此,對(duì)非稅收入超正常增長現(xiàn)象,各級(jí)都要引起重視。同時(shí),明確指出,改進(jìn)省對(duì)下的轉(zhuǎn)移支付辦法,在確定對(duì)各市的轉(zhuǎn)移支付時(shí),不僅要把各地的非稅收入作為可用財(cái)力計(jì)算在內(nèi),而且轉(zhuǎn)移支付額度要與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度掛鉤,建立起有效的激勵(lì)約束機(jī)制。今后省里考核各地的經(jīng)濟(jì)工作,不僅要考核財(cái)政收入規(guī)模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財(cái)政收入的比重,考核財(cái)政收入占gdp的比重。這就要求我們?cè)谧ヘ?cái)政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)。重中之重是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。目前,我市的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)在全省屬于較差的,財(cái)政收入占國民生產(chǎn)總值的比重低,工商稅收占財(cái)政收入的比重低,人均財(cái)力低,財(cái)政收入質(zhì)量不高。下步要加大財(cái)政收入結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,把優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)作為組織收入的關(guān)鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計(jì)提高財(cái)政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重,千方百計(jì)提高稅收收入占財(cái)政收入的比重。
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十五
今年是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)的重要一年,也是我縣的改革之年。在財(cái)稅工作上,必須創(chuàng)新理財(cái)觀念,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變財(cái)政職能,建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政新機(jī)制。
一是努力建立公共財(cái)政框架。要在綜合財(cái)政預(yù)算取得成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大綜合財(cái)政預(yù)算的編制范圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理,積極編制部門預(yù)算,建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運(yùn)體系,建立國庫集中支付制度,大力推行政府采購制度。
二是認(rèn)真完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制。堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,重新界定縣、鄉(xiāng)事權(quán)范圍,明確縣、鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任,合理劃分縣、鄉(xiāng)政府的財(cái)政收入。要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的激勵(lì)約束機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)綜合考核,將經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量、收入征管、基本支出保障、財(cái)政供養(yǎng)人員控制、財(cái)政平衡等納入考核范圍,在轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和專項(xiàng)資金分配中體現(xiàn)獎(jiǎng)懲,從機(jī)制上調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支、自求平衡的積極性。
三是積極探索財(cái)政引導(dǎo)機(jī)制。要以財(cái)政政策和財(cái)政資金的“有形之手”牽引市場機(jī)制的“無形之手”,綜合運(yùn)用投資、補(bǔ)助、貼息、項(xiàng)目招商等多種手段,引導(dǎo)和帶動(dòng)銀行資金、社會(huì)資本投入到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主戰(zhàn)場。要著力改革財(cái)政支持發(fā)展的專項(xiàng)資金的安排使用機(jī)制和方法,切實(shí)解決投放分散,扶持手段單一,效率和效益不夠理想,越位與缺位并存等問題,系統(tǒng)整合資金,充分發(fā)揮規(guī)模效益。
三、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),建設(shè)過硬財(cái)稅隊(duì)伍。
目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確,最終要靠我們每一位干部去落實(shí)。因此,必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任,切實(shí)加強(qiáng)管理,高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)。
一要樹立服務(wù)意識(shí)。各級(jí)財(cái)稅部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng),主動(dòng)為基層搞好服務(wù),主動(dòng)為企業(yè)排憂解難,主動(dòng)為群眾多辦實(shí)事,進(jìn)一步從政策上、管理上、執(zhí)法上改進(jìn)我們的服務(wù),提高服務(wù)水平和質(zhì)量。
二要做到依法理財(cái)。行政許可法將從今年7月1日起施行,這是規(guī)范政府行為的一部重要法律。各級(jí)財(cái)稅部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法,深刻領(lǐng)會(huì)其立法宗旨、精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定,結(jié)合深化行政審批制度改革,依法全面清理、廢止、修訂財(cái)稅行政許可事項(xiàng),并切實(shí)加強(qiáng)管理。
三要做到清正廉潔。財(cái)稅部門掌握著一定的資金征收、分配權(quán),在老百姓眼里是一個(gè)有權(quán)機(jī)關(guān),是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。財(cái)稅干部一定要清正廉潔,品行端正。要切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)制度建設(shè),加強(qiáng)資金征收、分配實(shí)施全過程的監(jiān)控和督查,從源頭上反腐倡廉。
四要做到盡職盡責(zé)。我們每一位同志都要有高度的責(zé)任心,忠于職守,站好崗位,做好自己應(yīng)該做的事情。要勤于學(xué)習(xí),善于思考,勇于創(chuàng)新,不斷提高新形式下的理財(cái)能力和理財(cái)水平。
同志們,做好財(cái)稅工作光榮而艱巨。我們一定要堅(jiān)定信心,知難而進(jìn),團(tuán)結(jié)拼搏,為促進(jìn)南溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)!
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在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十六
同志們:
今天,我們組織召開全縣財(cái)稅工作會(huì)議,目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想,動(dòng)員全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把更多的精力都投放到抓財(cái)源建設(shè)上來,廣開財(cái)源、科學(xué)管理、厲行節(jié)約,確保全縣財(cái)稅收入總量與質(zhì)量雙提升,助推縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。會(huì)上,我們對(duì)全縣財(cái)稅工作先進(jìn)集體進(jìn)行了表彰,在此,我代表縣委、縣政府對(duì)受到表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!向?yàn)槿h財(cái)稅增長做出突出貢獻(xiàn)的財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心地感謝!剛才,加亮縣長回顧了去年全縣財(cái)稅工作,對(duì)今年的財(cái)稅工作進(jìn)行了安排部署,我完全同意,請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。
下面,就抓好今年財(cái)稅工作,我講三點(diǎn)意見:
7
億元,一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)。
4.28。
億元為目標(biāo),不斷提高全口徑財(cái)政收入占。
gdp。
的比重,提高稅收收入占全口徑財(cái)政收入的比重和民生專項(xiàng)支出占公共預(yù)算支出的比重,實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與質(zhì)量同步提升。具體做好以下幾方面工作:
縣委、縣政府已將任務(wù)分解到各征收部門,剛才我代表縣政府與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定了責(zé)任狀簽定責(zé)任狀的目的就是要明確職責(zé),明確獎(jiǎng)懲財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮好牽頭作用,與國稅、地稅等征收部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好銜接,加大對(duì)收入的組織力度,立足抓早、抓緊、抓實(shí),確保完成年度收入任務(wù)要進(jìn)一步強(qiáng)化征管措施,健全征管體系,加大稅源排查力度,不斷加強(qiáng)煤炭、碳酸鈣“一票制”征收管理,并逐步擴(kuò)大到石材等礦產(chǎn)資源類行業(yè)同時(shí),加強(qiáng)對(duì)非稅收入的組織,對(duì)城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等增收潛力較大的稅種進(jìn)行全面清理聯(lián)合紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門,加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)出售、出租、罰沒收入、行政收費(fèi)的管理,把各部門收繳所屬農(nóng)牧林場的土地出租收入,各部門出租、出售、經(jīng)營國有資產(chǎn)所取得的收入全額納入政府非稅收入管理,確保非稅收入應(yīng)收盡收。
按照年度計(jì)劃今年全口徑財(cái)政收入要突破。
7
億元,至少要新增收入。
1.5。
億元以上,按照“十二五”規(guī)劃,到。
2015。
年全口徑財(cái)政收入要突破。
10。
億元。也就是說,今后每年必須保證新增。
1
500。
萬元,甚至。
1000。
2009。
年引進(jìn)龍煤集團(tuán)在我縣設(shè)立瑞隆公司,
2011。
年實(shí)現(xiàn)稅收。
3721。
萬元,是。
2010。
年的。
2.67。
倍,三年累計(jì)為林口貢獻(xiàn)稅收突破。
5000。
萬元)。目前與全省財(cái)政。
10。
強(qiáng)縣,尤其是海林、穆棱等縣市相比,我們?cè)诳偛拷?jīng)濟(jì)總量上差距還很大,也就是說,我們的收入相對(duì)要實(shí)一些。但面臨著財(cái)稅增長的巨大壓力,我們除了要挖掘內(nèi)部增收潛力外,還要在引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)上多下功夫。
80%。
用于民生保障工作。
23。
件利民實(shí)事,財(cái)政部門要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌財(cái)力配置,努力保障。
23。
件利民實(shí)事的資金需求,把更多的財(cái)政資源配置用于民生建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。縣直各有關(guān)部門是實(shí)施和監(jiān)管各項(xiàng)民生工作的責(zé)任主體,必須切實(shí)履行好各自的責(zé)任,把保障和改善民生的資金發(fā)揮出最大效益。同時(shí),由于民生項(xiàng)目投入巨大,僅靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,各部門必須發(fā)揮市場機(jī)制作用,調(diào)動(dòng)各方面資金,吸引更多的社會(huì)資金投入到民生工程中,讓群眾盡早得實(shí)惠。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要靠民間資本和社會(huì)資本,財(cái)政最重要的是發(fā)揮政策和資金的引導(dǎo)放大效應(yīng),起到“四兩撥千斤”的作用。上周,縣委、縣政府召開了金融強(qiáng)縣工作推進(jìn)會(huì)議,就激活金融市場、拓寬融資渠道、優(yōu)化金融環(huán)境進(jìn)行了專題部署。這體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)金融工作的高度重視。今年,我們將著眼于利用財(cái)政手段撬動(dòng)金融資本,對(duì)支持地方發(fā)展力度較大的金融機(jī)構(gòu)將給予獎(jiǎng)勵(lì)。另外,除了財(cái)政部門,其他各部門也要多想辦法,齊心協(xié)力,共同把這項(xiàng)工作做好。需要明確的一個(gè)原則是,今后財(cái)政的生產(chǎn)性投入,都要堅(jiān)持走市場化的路子,堅(jiān)持與金融資本結(jié)合起來,逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制,最大限度地吸引信貸資金資本進(jìn)入,形成財(cái)政資金跟著信貸資金走,信貸資金跟著項(xiàng)目資金走的良性循環(huán)。同時(shí),也要積極發(fā)揮國投、城投等融資平臺(tái)作用,發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的融資擔(dān)保作用,撬動(dòng)更多的金融資金,支持企業(yè)發(fā)展,支持項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政部門要下功夫組織引導(dǎo),把民間資本充分調(diào)動(dòng)起來,支持、鼓勵(lì)民間資本組建小貸公司、擔(dān)保公司、投資公司,參與基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)流通、社會(huì)事業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)。
稅收是財(cái)政收入的主要來源,稅收占財(cái)政收入的比重直接體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和潛力。長遠(yuǎn)來看,我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能靠行政收費(fèi)和罰沒款來過日子,也不能完全依賴經(jīng)營土地來維持,最根的出路還是靠增加稅收。國稅、地稅和全體稅務(wù)工作者,要牢記為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命,以稅收增長來推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
30%。
的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)首季開門紅,一季度我縣應(yīng)組織收入。
18,014。
萬元,截止到目前已完成了。
10,585。
萬元,還應(yīng)再組織收入。
7,429。
萬元。根據(jù)國、地稅和財(cái)政部門的測算,到三月末收入將有缺口。
3,000。
5
萬元以上的納稅人進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控排查,及時(shí)掌握重點(diǎn)稅源企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況,確保重點(diǎn)企業(yè)稅收應(yīng)收盡收。
深化稅源專業(yè)化管理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源專業(yè)化管理工作,實(shí)行分類分級(jí)管理,加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理,完善運(yùn)行機(jī)制,優(yōu)化資源配置要強(qiáng)化稅源監(jiān)控,向征管要收入;加大執(zhí)法力度,向清欠要收入;規(guī)范納稅秩序,向稽查要收入深化“一票制”等稅收監(jiān)管改革,完善房地產(chǎn)交易與稅收平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用,建立信息共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息管稅,用現(xiàn)代科技手段來提高稅收征管水平要認(rèn)真分析當(dāng)前稅收工作存在的問題和管理漏洞,結(jié)合外地的成功經(jīng)驗(yàn),不斷改革創(chuàng)新各行業(yè)的稅收監(jiān)管辦法,最大限度地減少稅源流失。
要把稅收窗口服務(wù)平臺(tái),打造成展示全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的標(biāo)兵,積極宣傳好稅收各項(xiàng)政策,按照招商引資優(yōu)惠政策,積極兌現(xiàn)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策嚴(yán)格執(zhí)行各種稅收政策,最大限度地發(fā)揮稅收政策的調(diào)節(jié)和促進(jìn)作用,全力營造公平和諧的稅收環(huán)境,切實(shí)規(guī)范市場秩序,優(yōu)化投資環(huán)境。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極落實(shí)財(cái)政收入分配的任務(wù)指標(biāo),加大稅源排查力度,積極培育新的財(cái)源,加大總部經(jīng)濟(jì)引進(jìn)力度,力爭超額完成縣財(cái)政下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。全縣各單位要自覺執(zhí)行財(cái)政評(píng)審、政府采購等財(cái)政監(jiān)管制度,最大限度地減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。
2012。
年中央預(yù)算內(nèi)投資安排意見》,這是一個(gè)十分重要的信息。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)爭取資金的敏銳性,主動(dòng)與發(fā)改局進(jìn)行對(duì)接,圍繞中央和省的資金投向,提前做好項(xiàng)目論證,精心搞好項(xiàng)目對(duì)接。全縣各單位一把手都要提高“爭”、“搶”意識(shí),密切與省級(jí)主管部門的聯(lián)系,做好溝通與銜接,及時(shí)捕捉有價(jià)值的政策信息,加大跑省、進(jìn)京力度,積極爭取更多的項(xiàng)目、資金和政策支持。
近年來,我縣財(cái)政改革發(fā)展的步伐明顯加快,支出規(guī)模也越來越大,要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金使用效益,就必須不斷提高財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化管理水平一是要深入推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革財(cái)政部門要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展以及民生保障等方面的新變化,圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快完善公共財(cái)政體系,著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制,不斷完善預(yù)算管理體系,深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、投資評(píng)審、非稅收入征繳、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理等財(cái)政管理改革,促進(jìn)各項(xiàng)改革之間的有機(jī)銜接和深度融合,確保財(cái)政資金使用規(guī)范透明、安全高效今天這次會(huì)議就加強(qiáng)管理,出臺(tái)了政府非稅收入、政府采購、投資評(píng)審等文件,明確了今年提高科學(xué)化精細(xì)化管理的重點(diǎn),就相關(guān)工作提出了具體要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要破除部門利益,積極主動(dòng)的配合財(cái)政部門推進(jìn)政府采購、投資評(píng)審、非稅收入管理等改革,共同為政府管好家、理好財(cái)二是要加大資金整合力度財(cái)政要聯(lián)合相關(guān)部門按照“規(guī)劃整合、板塊整合、項(xiàng)目整合”的思路,打破部門利益界限,打破條塊分割,對(duì)水利、農(nóng)業(yè)、教育、環(huán)保等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合,整合增量與存量、預(yù)算內(nèi)與預(yù)算外、中省與市縣、財(cái)政與社會(huì)等各方面的資金,集中財(cái)力辦大事,有效解決專項(xiàng)資金設(shè)置過多、多頭立項(xiàng)、重復(fù)交叉、使用分散等突出問題,使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益對(duì)分配到縣直部門的各類專項(xiàng)資金,原則上都要在系統(tǒng)內(nèi)部整合使用;對(duì)跨部門的同類專項(xiàng)資金,也要建立部門聯(lián)席會(huì)議制度,統(tǒng)籌安排,捆綁使用;下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金,要按照板塊和項(xiàng)目,集中投向,大膽整合使用今年除了要對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、教育等專項(xiàng)資金進(jìn)行整合外,對(duì)保障性住房、重點(diǎn)村建設(shè)以及土地政策等方面的資金也要通盤考慮、整合使用,提高資金使用效益三是要切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督要針對(duì)目前財(cái)政支出呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和變化,進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)督方式,建立制約機(jī)制,真正形成事前、事中、事后全過程監(jiān)管,把好分配關(guān)、執(zhí)行關(guān)、監(jiān)督檢查關(guān)三道關(guān)口對(duì)涉及民生、教育、三農(nóng)等資金,財(cái)政部門都要進(jìn)行跟蹤檢查,并要主動(dòng)接受人大機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督。
盡管目前我縣財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn),但收支矛盾尖銳、資金困難的問題依然比較突出因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立過“緊日子”的思想,從節(jié)約每一度電、節(jié)約每一滴水、節(jié)約每一張紙做起,把有限的財(cái)政資金真正用到刀刃上大力壓縮一般性支出,今年縣級(jí)預(yù)算在保證增資的基礎(chǔ)上,對(duì)辦公費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等支出實(shí)行“零增長”財(cái)政部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購、財(cái)政投資評(píng)審等支出管理工作,提高資金使用效益,降低支出成本春節(jié)前,政府常務(wù)會(huì)議聽取了政府采購和投資評(píng)審工作進(jìn)展情況的匯報(bào),從兩項(xiàng)支出管理工作的成效看,效果很好,但在工作推進(jìn)中,還存在個(gè)別單位的認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高等問題今年,凡列入政府采購目錄的商品,都必須進(jìn)行政府采購,擅自采購的單位,要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;凡是財(cái)政投資項(xiàng)目都要按照《林口縣財(cái)政投資評(píng)審管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定認(rèn)真執(zhí)行縣政府采購辦要加大監(jiān)控力度,縣財(cái)政投資評(píng)審中心要認(rèn)真履行職能,財(cái)政部門要嚴(yán)把資金支出關(guān),做到?jīng)]有批件不劃款,不走程序不撥款各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,加強(qiáng)內(nèi)部支出管理,強(qiáng)化預(yù)算約束,從嚴(yán)從緊安排支出,堅(jiān)決糾正大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為,努力減少不必要的開支縣政府將嚴(yán)格控制預(yù)算追加,減少一次性審批今年,除縣委、縣政府確定的重大支出項(xiàng)目和其它特殊情況外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門提出的一般性項(xiàng)目,一律通過內(nèi)部調(diào)劑,自行籌集解決,縣財(cái)政不再追加預(yù)算。
同志們,做好今年的財(cái)稅工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大,希望全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工,振奮精神,搶抓機(jī)遇,只爭朝夕,真抓實(shí)干,確保今年財(cái)稅工作實(shí)現(xiàn)首季開門紅、半年雙過半,力爭超額完成年度目標(biāo)任務(wù),為實(shí)現(xiàn)跨入全省第一方陣目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)!
在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十七
同志們,今年已經(jīng)過去近五個(gè)月的時(shí)間了,要完成上半年財(cái)稅收入“雙過半”和全年工作目標(biāo),任務(wù)光榮而艱巨,希望各級(jí)各有關(guān)部門,特別是財(cái)稅戰(zhàn)線上的廣大干部職工,進(jìn)一步解放思想,求真務(wù)實(shí),開拓創(chuàng)新,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作,為全面完成今年財(cái)政稅收任務(wù)目標(biāo)做出積極的貢獻(xiàn)!
謝謝大家。
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在全市財(cái)稅工作會(huì)議上的講話篇十八
同志們:
這次會(huì)議是近年來召開的第一次全省人大新聞宣傳工作會(huì)議,會(huì)議時(shí)間雖然短,但效果非常好,主要有以下四個(gè)方面的突出特點(diǎn):一是規(guī)格很高。省人大會(huì)常務(wù)副主任、黨組書記李柏拴,省人大會(huì)秘書長連子恒專程來參加這次會(huì)議,體現(xiàn)了省人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大新聞宣傳工作的重視和關(guān)心,也體現(xiàn)了人大新聞宣傳工作的重要性。信陽市委、市人大、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這次會(huì)議高度重視,給予了大力的支持。參加這次會(huì)議的還有各省轄市分管宣傳工作的人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、副秘書長、研究室主任、人大宣傳部門的同志及河南日?qǐng)?bào)、省廣播電臺(tái)、省電視臺(tái)、大河報(bào)等省內(nèi)主要媒體的記者朋友們,會(huì)議規(guī)格之高,參會(huì)人員之多都是前所未有的。二是立意較新。本次會(huì)議不僅總結(jié)了成績,部署了工作,還邀請(qǐng)到了全國人大外事委員會(huì)副主任委員、原新華社總編輯、資深的新聞家南振中、全國人大會(huì)辦公廳新聞局副局長何紹仁,分別就如何改進(jìn)人大新聞報(bào)道作了精彩的輔導(dǎo)報(bào)告,進(jìn)一步拓展了思路,開闊了視野,增長了見識(shí),增強(qiáng)了做好人大新聞宣傳工作的信心。三是內(nèi)容豐富。本次會(huì)議上,不僅傳達(dá)學(xué)習(xí)了中宣部《關(guān)于進(jìn)一步做好人民代表大會(huì)制度和人大工作宣傳報(bào)道的意見》、全國人大會(huì)辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)改進(jìn)人大新聞宣傳工作的意見》和省委書記、省人大會(huì)主任盧展工關(guān)于人大新聞宣傳工作的重要指示精神,而且省人大會(huì)常務(wù)副主任、黨組書記李柏拴就進(jìn)一步做好新形勢下的人大新聞宣傳工作發(fā)表了重要講話。這些意見和領(lǐng)導(dǎo)的重要指示、講話對(duì)在當(dāng)前傳播媒體多元化、傳播方式多樣化、傳播對(duì)象分眾化的發(fā)展趨勢下,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作具有重要的指導(dǎo)意義,我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),抓好落實(shí)。四是形象很好。從大家的發(fā)言看,同志們對(duì)做好人大新聞宣傳工作有思路、有措施、有力度,而且取得了很好的成效,充分反映出大家是想干事,愿干事,也是能干成事的,展示了人大宣傳干部的實(shí)力和良好形象。當(dāng)前新形勢新任務(wù)給人大新聞宣傳工作提出了更高的要求,同時(shí)也給人大新聞宣傳工作帶來了更大的機(jī)遇,提供了更廣闊的舞臺(tái)。我相信,通過這次會(huì)議,同志們對(duì)做好人大新聞宣傳工作,思路會(huì)更清,信心會(huì)更足,勁頭會(huì)更大,人大新聞宣傳工作一定會(huì)大有可為。
一、充分肯定近年來人大宣傳工作取得的成績。
近年來,省人大新聞宣傳工作在省人大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,在各級(jí)人大和新聞單位的共同努力下,緊緊圍繞全省工作大局和省人大會(huì)的中心工作,堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,拓寬工作思路,創(chuàng)新方式方法,健全工作制度,人大新聞宣傳工作取得了新進(jìn)展。概括起來講,主要有以下六個(gè)方面的特點(diǎn)。
(一)宣傳重點(diǎn)更加突出。一是突出對(duì)立法工作的宣傳。在編制立法規(guī)劃、年度計(jì)劃時(shí),發(fā)布公告公開征集立法項(xiàng)目,跟蹤報(bào)道重點(diǎn)立法項(xiàng)目建議,吸引社會(huì)公眾共同關(guān)注;立法過程中,面向社會(huì)公布法規(guī)草案,召開立法聽證會(huì),多渠道收集意見和建議,讓人民群眾知悉法規(guī)的焦點(diǎn);法規(guī)出臺(tái)后,召開新聞發(fā)布會(huì)、記者招待會(huì),或進(jìn)行解讀式的綜合報(bào)道,為法規(guī)順利實(shí)施打好群眾基礎(chǔ)、營造輿論環(huán)境。二突出對(duì)監(jiān)督工作的宣傳。圍繞執(zhí)法檢查、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等開展宣傳活動(dòng),努力擴(kuò)大社會(huì)影響。去年,為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī),圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署,全省各級(jí)人大積極開展監(jiān)督,都作了大量卓有成效的工作。省內(nèi)主要新聞媒體全程進(jìn)行了深入報(bào)道,充分反映了人大工作,體現(xiàn)了人大作用,展示了人大形象,取得了很好的宣傳效果。三是突出對(duì)代表履職情況的宣傳。通過開辦代表風(fēng)采、議案追蹤、評(píng)選表彰優(yōu)秀代表等,大力宣傳人大代表在管理國家事務(wù)、密切聯(lián)系群眾、參與民主決策、依法履行職責(zé)、發(fā)揮帶頭作用的情況;宣傳國家機(jī)關(guān)辦理代表議案、建議的情況;宣傳代表為人民群眾排憂解難的生動(dòng)事跡。
(二)宣傳形式更加多樣。一是宣傳載體更加多樣化。近年來,我們不僅運(yùn)用傳統(tǒng)的廣播電視、報(bào)刊雜志等媒介,也注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新興媒體,使人大新聞宣傳工作逐步邁向“文、視、聲、網(wǎng)”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化的軌道。二是宣傳體裁更加多樣化。從近年來我省人大新聞宣傳的體裁看見,既有消息、通訊、評(píng)論、隨筆、側(cè)記,又有專訪、專題、紀(jì)實(shí)、圖片等,同時(shí),還策劃了對(duì)重大事件、重大活動(dòng)的跟蹤報(bào)道和系列報(bào)道,增強(qiáng)了宣傳內(nèi)容的趣味性、宣傳對(duì)象的廣泛性和宣傳工作的實(shí)效性。
(三)宣傳陣地更加鞏固。一是充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用,協(xié)調(diào)媒體拿出更多的新聞版面和時(shí)段報(bào)道人大工作。如河南電視臺(tái)、省人民廣播電臺(tái)等都開設(shè)了人大工作的相關(guān)專欄,鄭州市人大與新聞媒體聯(lián)辦了“代表之聲”節(jié)目,安陽、焦作、商丘、南陽、信陽等市人大在報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)設(shè)立專版、專欄、專題進(jìn)行宣傳,漯河市人大在人代會(huì)會(huì)前和會(huì)中制作并播放《市縣區(qū)人大工作展播》系列專題片等等,收到了很好的宣傳效果。二是把新興媒體納入到人大新聞宣傳報(bào)道中來,如河南人大網(wǎng)、部分市縣人大網(wǎng)站已成為我們公布有關(guān)人大新聞的重要渠道。下一步,我們還要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè),加強(qiáng)策劃,運(yùn)用更鮮活的傳播形式,把更多的新興傳媒如手機(jī)報(bào)等納入人大新聞宣傳報(bào)道的陣地中來。
(四)宣傳機(jī)制更加完善。建立和完善的工作機(jī)制是做好人大新聞宣傳的有力保障。一是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)機(jī)制。省人大宣傳處下了很大力氣制定了人大宣傳工作細(xì)則,規(guī)范了新聞宣傳報(bào)道的工作流程和工作程序,明確了關(guān)鍵環(huán)節(jié)和責(zé)任。各地人大進(jìn)一步完善了與黨委宣傳部、主要新聞媒體溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,人大宣傳部門與新聞媒體的關(guān)系更加融洽、合作更加順利。二是探索重大主題報(bào)道策劃機(jī)制。從人大及其會(huì)的重要立法項(xiàng)目、專項(xiàng)工作報(bào)告審議、聯(lián)合執(zhí)法檢查、重點(diǎn)建議辦理、工作創(chuàng)新等方面確定報(bào)道選題,推出不少深度報(bào)道。去年省人大宣傳處、雜志社就圍繞立法反映民意、提高監(jiān)督實(shí)效,著力改善民生等組織策劃了一系列影響較好的深度報(bào)道,今年又將圍繞推進(jìn)電子表決系統(tǒng)建設(shè)、法規(guī)清理、監(jiān)督工作等推出一組重點(diǎn)報(bào)道。
(五)服務(wù)保障更加有力。近年來,各級(jí)人大宣傳部門主動(dòng)加強(qiáng)了與新聞媒體的聯(lián)系,尊重新聞媒體、充分信任媒體,熱情對(duì)待媒體,不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平,形成人大宣傳部門與新聞媒體的良性互動(dòng)。及時(shí)為媒體提供有關(guān)資料,有關(guān)重要會(huì)議、活動(dòng)的日程安排等,讓新聞媒體的同志工作順暢,心情舒暢。
(六)宣傳成效更加顯著。各地人大宣傳亮點(diǎn)紛呈。近年來的全國“兩會(huì)”期間,河南代表團(tuán)在《人民日?qǐng)?bào)》等中央媒體的發(fā)稿量都名列前茅,宣傳報(bào)道工作多次到大會(huì)新聞組的通報(bào)表揚(yáng),盧展工書記、李柏栓副主任、王菊梅副主任等領(lǐng)導(dǎo)同志都給予充分肯定。省人代會(huì)期間,圓滿完成了省長記者招待會(huì)等一系列重大新聞報(bào)道任務(wù)。在全國人大“宣傳人民代表大會(huì)制度好新聞”評(píng)選中,我們也獲得了比較好的成績。
盡管我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?,但與領(lǐng)導(dǎo)的要求,與人民群眾的期望相比還有不小的差距,主要有主動(dòng)性不夠、深入性不夠、可讀性不夠、創(chuàng)新性不夠等,這需要我們繼續(xù)努力,進(jìn)一步把工作做好。
二、準(zhǔn)確把握中宣部、全國人大辦公廳以及盧書記對(duì)人大新聞宣傳工作的新要求。
當(dāng)前,人大新聞宣傳工作面臨著新的形勢和任務(wù)。去年以來,中宣部和全國人大先后就進(jìn)一步做好人民代表大會(huì)制度和人大工作宣傳報(bào)道工作出臺(tái)了意見,我省人大宣傳工作會(huì)議也作出了安排部署,剛才全國人大辦公廳新聞局何紹仁局長又作了精辟解讀。這里我主要就盧書記關(guān)于人大宣傳工作的要求談一些理解和認(rèn)識(shí)。省委書記、省人大會(huì)主任盧展工同志到河南工作以來,對(duì)人大工作特別是人大新聞宣傳工作非常重視,多次在重要場合作出指示,提出要求。準(zhǔn)確把握、深入貫徹盧書記重要指示精神,進(jìn)一步推動(dòng)人大新聞宣傳工作深入開展,是我省人大宣傳工作當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),我們一定要認(rèn)真抓緊抓好。一是找準(zhǔn)位置,提高認(rèn)識(shí)。盧書記對(duì)人大制度和人大工作定位很高。人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度,人大是十分重要的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、民意機(jī)關(guān)。做好人大工作,對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,具有不可替代的重要作用。要讓人民群眾了解這些內(nèi)容,進(jìn)一步關(guān)心、支持人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作,就必須充分發(fā)揮人大新聞宣傳工作的職能作用。因此,我們一定要找準(zhǔn)人大宣傳工作在整個(gè)人大工作中乃至全省工作大局中的重要位置,充分認(rèn)識(shí)其重要性。只有把握好位置,才能開闊視野,提高認(rèn)識(shí),全力以赴把這項(xiàng)工作做好。當(dāng)前,省委和省人大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大宣傳工作的期望很高,人大宣傳工作的任務(wù)很重,大家一定要認(rèn)清形勢,增強(qiáng)信心,努力把人大宣傳工作推向一個(gè)新的階段。二是強(qiáng)化責(zé)任,提升工作水平。今年全國人代會(huì)結(jié)束后,盧書記在十一屆全國人大三次會(huì)議河南代表團(tuán)新聞報(bào)道工作總結(jié)上作出批示,在對(duì)河南團(tuán)新聞報(bào)道工作給予肯定的同時(shí),也要求我們認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找工作中的不足。應(yīng)該說,今年的全國人代會(huì)的宣傳報(bào)道工作,準(zhǔn)備充分,組織嚴(yán)密,成效很好,受到了全國人大新聞局和媒體的好評(píng)。盧書記提出要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),分析不足,這說明盧書記對(duì)人大新聞宣傳工作是高度重視的,要求是很高的,也說明我們的工作還有提升完善的空間。我們必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),以更加負(fù)責(zé)的態(tài)度,把人大新聞宣傳工作當(dāng)作事業(yè)來重視,當(dāng)作問題來研究,當(dāng)作責(zé)任來承擔(dān),把更多的心思和精力用于研究人大宣傳工作,抓住重點(diǎn),突破難點(diǎn),提升水平,努力把人大宣傳工作做得更細(xì)、想得更深、做得更好。三是更加注重對(duì)基層的宣傳報(bào)道。今年初,盧書記在省委會(huì)議聽取省“兩會(huì)”籌備工作情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào),要精簡領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)的報(bào)道,省領(lǐng)導(dǎo)參加代表團(tuán)審議活動(dòng),主要媒體只發(fā)標(biāo)題新聞;要把更多的版面、時(shí)段和鏡頭留給基層代表,反映他們的審議情況和意見、建議,以此帶動(dòng)更多群眾關(guān)注“兩會(huì)”,從而更好地統(tǒng)一思想,凝聚共識(shí)。盧書記這一重要指示引起很大反響,這不僅是人大新聞宣傳工作理念的轉(zhuǎn)變,而且涉及到工作重點(diǎn)的調(diào)整,同時(shí)也對(duì)我們的工作提出了新的任務(wù)、新的標(biāo)桿??陀^上講,會(huì)議期間報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)容易受到重視,稿子也往往有現(xiàn)成的可用的材料。而更多地報(bào)道基層,需要我們深入基層、深入群眾、深入實(shí)際去策劃、去采訪,需要我們下大力氣掌握第一手的資料,從現(xiàn)實(shí)生活中挖掘出生動(dòng)鮮活的東西,這在客觀上增加了我們的工作量和工作難度,報(bào)道會(huì)更難一些,但是報(bào)道的實(shí)際效果會(huì)更好。同志們?cè)诠ぷ髦幸欢ㄒ羁填I(lǐng)會(huì)、深入貫徹盧書記這一重要指示精神,盡快適應(yīng)工作重點(diǎn)的調(diào)整,除了繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)報(bào)道外,還要更加重視對(duì)基層代表、基層工作的報(bào)道,努力實(shí)現(xiàn)工作方法方式的轉(zhuǎn)變,形成一種新思路,拿出一批好稿件。四是更好地為媒體搞好服務(wù)。人大新聞宣傳工作的成效在一定程度上取決于與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)水平,這其中最為關(guān)鍵的就是要為媒體搞好服務(wù),為他們提供良好工作條件,創(chuàng)造良好工作氛圍。盧書記在省人大會(huì)主任會(huì)議聽取全國人代會(huì)河南代表團(tuán)的準(zhǔn)備工作情況時(shí)強(qiáng)調(diào),在人代會(huì)期間要加強(qiáng)同新聞單位的聯(lián)系,主動(dòng)關(guān)心記者,盡可能地為他們提供好的工作和生活條件。在人代會(huì)期間,盧書記一再囑咐要安排好媒體記者就餐休息。這都為我們服務(wù)媒體作出了表率。按照盧書記的指示精神,今年全國人代會(huì)期間,我們?cè)诤幽洗韴F(tuán)駐地專門為河南電視臺(tái)設(shè)立了演播間,主動(dòng)幫助記者們解決食宿等問題,改善他們的工作條件,提高了工作效率。需要認(rèn)識(shí)到,根據(jù)新形勢下媒體工作的新特點(diǎn),加強(qiáng)與新聞單位的聯(lián)系,為媒體搞好服務(wù),也是堅(jiān)持以人為本、重在統(tǒng)籌的具體體現(xiàn)。只有為新聞媒體創(chuàng)造好的工作條件,他們才能更好地為人大宣傳工作服務(wù);只有加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系,新聞?dòng)浾卟拍苡懈嗟臋C(jī)會(huì)了解人大工作,有更好的條件采訪人大工作,真正寫出或拍出老百姓喜歡的報(bào)道。這就要求我們必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求,努力提高與媒體打交道的能力,切實(shí)做到善待媒體、善用媒體、善管媒體,充分發(fā)揮媒體凝聚力量、推動(dòng)工作的積極作用,更好地宣傳報(bào)道人大工作。五是要樹立更加開放的形象。近一個(gè)時(shí)期以來,盧書記多次強(qiáng)調(diào),人大工作的公開性要強(qiáng)、透明度要大,要以更加開放的姿態(tài)向全社會(huì)充分展示人大工作,使大家了解人大工作、支持人大工作。在今年的全國人代會(huì)上,我們進(jìn)一步加大了河南代表團(tuán)聯(lián)組會(huì)議對(duì)外開放的力度。盧書記親自主持聯(lián)組會(huì)議,鼓勵(lì)要求部分代表現(xiàn)場回答媒體提出的問題,會(huì)場氣氛熱烈,秩序井然,代表們與記者之間形成了良性互動(dòng),取得了很好的效果。通過對(duì)境內(nèi)外媒體開放聯(lián)組會(huì)議,河南團(tuán)的活動(dòng)吸引了英國路透社、美國道瓊斯通訊社、紐約國際新聞社、日本電視網(wǎng)、香港商報(bào)、大公報(bào)、新華社、中國日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中央人民廣播電臺(tái)、中央電視臺(tái)等境內(nèi)外68家新聞媒體前來采訪報(bào)道,把“普普通通河南人、踏踏實(shí)實(shí)河南人、不畏艱難河南人、俠肝義膽河南人”的形象通過媒體很好地報(bào)道出來,展示了河南開放、文明的良好形象,進(jìn)一步擴(kuò)大了河南的影響。公開透明是人大工作的重要特點(diǎn),人大的重要會(huì)議、重要活動(dòng)都體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。人大新聞宣傳工作作為展示人大形象、加強(qiáng)對(duì)外交流的重要窗口和平臺(tái),更應(yīng)該體現(xiàn)公開透明的要求,要以更加開放、開明的姿態(tài)面向社會(huì)、面向群眾,通過卓有成效的工作,把人民代表大會(huì)制度和人大工作宣傳出去,為推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)人大新聞宣傳工作的思考與建議。
就是要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中宣部、全國人大辦公廳的意見,深入落實(shí)盧書記講話精神,努力在四個(gè)轉(zhuǎn)變上下功夫。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),拓展思路,在工作理念上實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。一要研究規(guī)律。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和高新科技的日新月異,新聞宣傳工作任務(wù)、內(nèi)容、渠道和手段都發(fā)生了很大變化,這就給新聞宣傳工作提出了一系列新課題、新要求,需要我們用時(shí)代的眼光、開放的理念、科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)真對(duì)待和深入思考,把握新聞宣傳工作的規(guī)律。人大新聞宣傳工作有其獨(dú)特的規(guī)律和特點(diǎn)。人大工作政治性、法律性、程序性很強(qiáng),需要我們認(rèn)真研究探索新聞規(guī)律、更好地掌握新聞規(guī)律、遵循新聞規(guī)律,圍繞重點(diǎn)工作,抓住熱點(diǎn)問題,做出有分析、有說服力、有影響的報(bào)道。要增強(qiáng)政治敏銳性,始終堅(jiān)持正確導(dǎo)向,確保不出現(xiàn)偏差和失誤。要充分體現(xiàn)依法治國的精神,不能在人大新聞報(bào)道中出現(xiàn)違背憲法和法律規(guī)定的問題。各新聞媒體在新聞宣傳報(bào)道的份量、力度,乃至宣傳報(bào)道的形式、版面的安排、位置的擺放都要同人大制度、人大及其會(huì)工作的性質(zhì)、地位、作用相適應(yīng)。二要主動(dòng)謀劃。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到,做好人大宣傳一定要善于策劃,緊緊圍繞會(huì)每一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作,先想一步,先行一步,早謀劃、早著手,這樣才能出精品,出影響力。要抓好年度整體工作的報(bào)道策劃,抓好“三會(huì)”的報(bào)道策劃,制定宣傳報(bào)道方案,明確報(bào)道的內(nèi)容、重點(diǎn)、形式、時(shí)間及應(yīng)當(dāng)注意的問題,提出重點(diǎn)報(bào)道選題和報(bào)道線索,并認(rèn)真抓好落實(shí)。三要提高工作標(biāo)準(zhǔn)。雖然我們的工作有了一定的起色,但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要按照盧書記、李主任提出的新要求,結(jié)合實(shí)際,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,進(jìn)一步提高新聞宣傳工作的水平。四要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)持服務(wù)大局。突出發(fā)展這個(gè)時(shí)代主題,自覺圍繞黨和國家工作大局、圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和人大工作實(shí)際來謀劃、開展人大新聞宣傳工作,凝聚民心、反映民愿、集中民智,積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的民主法制環(huán)境。要堅(jiān)持服務(wù)群眾。要堅(jiān)持以人為本,使人大宣傳工作貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,反映人民群眾心聲,滿足人民群眾需求,讓人民群眾知情知政、有序參與民主政治,更好地落實(shí)人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利;要堅(jiān)持服務(wù)媒體。尊重新聞媒體、信任媒體、熱情對(duì)待媒體,不斷增強(qiáng)為媒體服務(wù)的意識(shí),形成人大宣傳部門與新聞媒體的良性互動(dòng)。
(二)圍繞中心,有所作為,在工作重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)由程序性報(bào)道向程序性和深度報(bào)道并重轉(zhuǎn)變。對(duì)人大制度和人大工作探索的過程,就是人大新聞產(chǎn)生的過程;地方性法規(guī)制定的過程,實(shí)施監(jiān)督的過程,落實(shí)民主選舉、民主管理的過程,就是人大新聞產(chǎn)生的過程。我們要善于從過程中挖掘新聞,既要注重人大工作嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆尚院鸵?guī)范的程序性,又要抓住人民群眾普遍關(guān)心的鮮活事件、與人民群眾生活息息相關(guān)的重大事件進(jìn)行宣傳報(bào)道,增強(qiáng)宣傳報(bào)道的生動(dòng)性。今后一個(gè)時(shí)期,我們要在深度報(bào)道上下大功夫。一要善于選題。要根據(jù)人大會(huì)的工作要點(diǎn),注重圍繞會(huì)行使職權(quán)的重點(diǎn)工作,抓住事關(guān)我省改革發(fā)展全局、事關(guān)群眾切身利益的重大事項(xiàng)選好題,精心組織,精心策劃,精心制作,在日常宣傳的基礎(chǔ)上,增加深度報(bào)道,增強(qiáng)宣傳實(shí)效。人大有價(jià)值的新聞很多,題材也很多,比如每次會(huì)的議題、代表的議案建議、審議意見辦理情況跟蹤監(jiān)督等,里面都有很多好的題材,關(guān)鍵是會(huì)不會(huì)抓。新聞?dòng)浾咭嗯芘苋舜?,多找找相關(guān)的委室,大家一起交流,充分發(fā)掘人大工作的“閃光點(diǎn)”和“新亮點(diǎn)”。二要善于以小見大。要做好人大新聞宣傳報(bào)道,毫無疑問要抓大題材,搞大報(bào)道,但大題材是有限的,尤其是對(duì)于市、縣人大來說,能夠引起轟動(dòng)效應(yīng)的大題材畢竟是有限的。因此,我們就要多動(dòng)腦筋,善于在看似平淡的日常工作中尋找新聞點(diǎn)和閃光點(diǎn),從“局外人”的角度分析和評(píng)價(jià)工作和事件,選擇那些有代表性的人和事,從一個(gè)側(cè)面來揭示問題的實(shí)質(zhì)或突出一個(gè)主題,以小見大,以點(diǎn)帶面,以全新的視角來反映人大工作和民主法制建設(shè)進(jìn)程。三要善于整合力量。人大宣傳是一項(xiàng)系統(tǒng)工作,僅靠某一個(gè)部門單槍匹馬是難有作為的,必須協(xié)調(diào)好各方關(guān)系,調(diào)動(dòng)多方面的積極性,要協(xié)調(diào)好與黨委宣傳部門的關(guān)系,協(xié)調(diào)好與新聞單位的關(guān)系,協(xié)調(diào)好與人大機(jī)關(guān)各委室的關(guān)系,協(xié)調(diào)好上下級(jí)人大的關(guān)系,形成齊抓共管的合力。四要有所作為。人大新聞宣傳工作政治性、法律性、敏感性比較強(qiáng),嚴(yán)格要求,謹(jǐn)慎把關(guān)是十分必要的,這就容易造成在策劃組織人大新聞宣傳報(bào)道時(shí)謹(jǐn)慎有余,創(chuàng)新不足,甚至畏首畏尾,不敢作為。但如果在可以作為、而且應(yīng)該作為的時(shí)候我們不去作為,這也不敢報(bào)道,那也不能報(bào)道,那么長此下去,人大的聲音就會(huì)越來越小,那就離人民群眾越來越遠(yuǎn),自己的工作也會(huì)越來越難開展。因此,我們要在堅(jiān)持正確的導(dǎo)向、依法按程序開展工作的前提下,勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新,通過扎實(shí)細(xì)致的工作,力爭實(shí)現(xiàn)有所作為、有所突破。
(三)加強(qiáng)研究,開拓創(chuàng)新,在工作方式上實(shí)現(xiàn)由單一的、平面化宣傳向多元的、立體化宣傳轉(zhuǎn)變。新的形勢、新的任務(wù)及人大工作自身的不斷推進(jìn),要求我們必須加強(qiáng)研究,以開拓創(chuàng)新的精神,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?nèi)舜笮侣勑麄鞴ぷ鞯姆绞?。目前,我們往往?xí)慣于傳統(tǒng)的、單一的、平面的方式,在人大自己的刊物上孤單地宣傳自己,不善于運(yùn)用人民群眾喜聞樂見的,容易接受、便于交流的方式進(jìn)行宣傳,特別是新興媒體的作用發(fā)揮不夠充分,這樣的宣傳報(bào)道,一方面宣傳的范圍窄,往往出現(xiàn)自己寫給自己看,另一方面宣傳內(nèi)容沒有吸引力,一廂情愿地把程序性的內(nèi)容生硬地向讀者宣傳,而對(duì)讀者關(guān)注的問題,感興趣的問題,沒有針對(duì)性地研究,不知道讀者愛聽什么、愛看什么,宣傳的效果很難保證。因此,一要正確處理正面報(bào)道與批評(píng)性報(bào)道的關(guān)系。從我們近年來的新聞宣傳工作來看,正面報(bào)道比較充分,批評(píng)性報(bào)道顯得比較拘謹(jǐn),表現(xiàn)出來的都是贊揚(yáng)的話,肯定的話,一遇到有問題的地方,往往一帶而過,或避而不談。在當(dāng)前人大要加大監(jiān)督力度的大形勢下,既要堅(jiān)持正面報(bào)道為主,也要適當(dāng)做批評(píng)性報(bào)道,尤其是對(duì)人大立法、監(jiān)督工作的報(bào)道,不能只報(bào)一面之詞,不能只講好聽的話。實(shí)際上,這些年,人大監(jiān)督工作是很有成效的,力度也是很大的,我們?cè)趫?bào)道時(shí),既要體現(xiàn)支持,又要強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,通過人大新聞宣傳體現(xiàn)人大工作的成效,體現(xiàn)人大監(jiān)督的權(quán)威。二要善于利用多種媒體的傳播優(yōu)勢。除了通過人大自身的刊物、網(wǎng)站等宣傳窗口外,要借助中央、全國人大等有關(guān)的新聞媒體,充分發(fā)揮其層次高、宣傳面廣、影響力大的優(yōu)勢;要充分利用省內(nèi)各新聞單位的報(bào)紙、廣播、電視、雜志、網(wǎng)絡(luò)等多種形態(tài),形成中央媒體與地方媒體、平面媒體與立體媒體、主流媒體與都市類媒體、傳統(tǒng)媒體與新興媒體有機(jī)結(jié)合、各取所長、互為補(bǔ)充的人大宣傳報(bào)道格局,對(duì)人大工作進(jìn)行多角度、全方位、多層次的宣傳報(bào)道。三要善于利用新型多樣、生動(dòng)活潑的宣傳載體。特別是注意利用人民代表大會(huì)制度建設(shè)的一些重要節(jié)點(diǎn),組織策劃形式的宣傳活動(dòng),把人大新聞宣傳工作做活、做出特色。四要采取多種宣傳體裁。不僅要有消息、通訊、評(píng)論、隨筆、側(cè)記、專訪,而且要有錄音、有錄像片、圖片展,還要有知識(shí)競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡龋龅侥茏x文、能聽音、能看圖、能觀片,形成豐富多彩、有聲有色的宣傳模式,不斷增強(qiáng)宣傳工作實(shí)效。
(四)貼近生活,深入挖掘,在工作作風(fēng)上實(shí)現(xiàn)由關(guān)注基層不夠向挖掘基層素材、對(duì)基層充分報(bào)道的轉(zhuǎn)變。一要更多地關(guān)注基層代表。尤其是要關(guān)注那些來自基層、來自一線的工人、農(nóng)民代表,他們平時(shí)露臉少,來參加一年一次的人代會(huì)或者會(huì)組織的重要活動(dòng),對(duì)他們來說是一次表達(dá)心聲、表達(dá)意愿、發(fā)表意見、展示自己的好機(jī)會(huì),但往往因一些這樣那樣的原因而沒有發(fā)言的機(jī)會(huì),沒有露臉的機(jī)會(huì),有的甚至當(dāng)了一屆代表,還沒有一次公開發(fā)表意見、公開露臉的機(jī)會(huì),這勢必會(huì)挫傷他們履職的積極性,甚至?xí)性寡?。因此我們要把更多的版面、更多的鏡頭、更多的聲音留給他們。二要多報(bào)道老百姓關(guān)心的事。我們有些新聞報(bào)道簡單地就工作說工作,就會(huì)議說會(huì)議,就活動(dòng)說活動(dòng),往往沒有把人大工作中涉及老百姓切身利益的事、老百姓最希望解決的問題挖掘出來、報(bào)道出來,形成人大新聞沒看頭。因些我們一定要從人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活中找準(zhǔn)切入點(diǎn),多聽聽老百姓是怎么說的,是怎么看的,想讓我們?cè)趺醋?,這樣我們的宣傳報(bào)道就會(huì)貼近實(shí)際、貼近群眾,與老百姓形成一種互動(dòng),使人大宣傳工作與人民群眾的利益和要求緊密相連。三要多用老百姓聽得懂、喜歡聽的話。要多用老百姓自己的語言傳遞信息,表述新聞事實(shí),多采用豐富新穎的報(bào)道形式,鮮活生動(dòng)的語言報(bào)道新聞,增強(qiáng)語言的親和力,作品的感染力,增強(qiáng)人大新聞宣傳作品的可讀性、可視性、可觀性。
同志們,按照會(huì)議日程安排,這次全省人大新聞宣傳工作會(huì)議前一階段的任務(wù)就圓滿完成了。在此我要再次對(duì)信陽市委、市人大、市政府給予會(huì)議的的高度重視、大力支持和高水平的服務(wù)表示衷心的感謝。向與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們的配合支持表示衷心的感謝。接下來我們要進(jìn)行一天的參觀考察,信陽市為我們安排了經(jīng)典線路,大家要按照會(huì)務(wù)指南上安排,服從調(diào)度,注意安全,確保會(huì)議圓滿成功。
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