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政府性債務調(diào)研報告篇一
第一條為加強政府性債務管理，防范化解政府性債務風險，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國擔保法》、《國務院關于加強地方政府融資平臺公司管理有關問題的通知》(國發(fā)〔2010〕19號)和廣東省人民政府辦公廳《關于嚴格控制地方政府新增債務的通知》(粵府辦〔2007〕87號)、《轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)等有關法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指地方政府(含政府部門和機構)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等(以下簡稱舉債機構)直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目建設形成的債務。
公益性項目指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
(二)擔保債務，指舉債機構以各種方式提供擔保形成的債務，包括政府擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款等，不包括政府通過回購等信用支持擔保、已計入融資平臺公司等債務人直接債務的部分。
非公益性項目貸款不屬于本辦法所稱的政府性債務。
對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規(guī)定外，原則上不得再繼續(xù)通過融資平臺公司融資。
第三條本市各級政府及其所屬部門或單位舉借、使用、償還政府性債務適用本辦法。
第四條政府性債務管理實行統(tǒng)一領導、分級負責的辦法。政府性債務的舉借由市人民政府統(tǒng)一管理。各區(qū)、縣級市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)政府性債務的具體管理工作。
財政、發(fā)展改革、審計、法制等部門按照“統(tǒng)一領導、歸口管理、分工合作、各司其職”的工作原則，共同做好政府性債務的管理、監(jiān)督工作。
發(fā)展改革部門負責政府性債務投資項目的項目審批、投資計劃下達等投資管理工作。
第五條舉借政府性債務應遵循適度舉債、注重實效、防范風險、明確責任的原則，做到“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一。
第六條建立監(jiān)測政府性債務的指標體系和預警機制，運用負債率、財政債務率、財政償債率等監(jiān)測指標，設置警戒線，監(jiān)控政府性債務規(guī)模和風險。
負債率，反映地區(qū)國民經(jīng)濟狀況與政府性債務余額相適應的程度，表明單位地區(qū)生產(chǎn)總值所承擔的政府性債務情況。即：負債率=政府性債務余額/地區(qū)生產(chǎn)總值，警戒線為10%。
財政債務率，反映地區(qū)當年可支配財力與政府性債務余額的比例。即：財政債務率=政府性債務余額/當年可支配財力，警戒線為100%。
財政償債率，反映地區(qū)當年可支配財力所需支付當年政府性債務本息的比重。即：財政償債率=當年政府性債務還本付息額/當年可支配財力，警戒線為20%。
凡負債率、財政債務率、財政償債率中有一項指標超出警戒線，或者嚴重拖欠到期債務的地區(qū)，原則上不得舉借新債。特殊情況需要舉借新債的，須經(jīng)市級財政部門審核后報市人民政府批準。
第七條政府性債務實行年度收支計劃管理。政府性債務年度收支計劃應當根據(jù)建設需要和承受能力，充分考慮地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和政府可支配財力。
政府性債務規(guī)模應當與國民經(jīng)濟發(fā)展狀況和可支配財力相適應。各融資平臺公司的負債規(guī)模應當與本公司的償債能力相適應。
第八條政府性債務收支計劃由市本級政府性債務收支計劃和各區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃組成。市本級政府性債務收支計劃由各部門、單位政府性債務項目收支計劃組成。
舉債機構舉借政府性債務的，必須按照財政部門的要求編制部門(含所屬單位，下同)、單位政府性債務項目年度收支計劃。
第九條政府性債務收支計劃包括舉借、償還政府性債務計劃和債務余額變動情況，按項目、債務類型反映舉借和償還政府性債務的情況，按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內(nèi)容。對于新開工項目，每年年初由財政部門商發(fā)展改革、審計部門預留一定舉債額度，對債務實行總量控制。
第十條新開工政府性債務項目由發(fā)展改革部門按基本建設程序?qū)徟蚝藴屎罅腥胪丁?/p>
資計劃，舉債機構將經(jīng)批準的投資項目的債務編入所屬部門的政府性債務收支計劃，報財政部門審批。
第十一條各級財政部門負責審核、匯總和編制本級政府性債務收支計劃，經(jīng)同級政府常務會議審議批準后執(zhí)行。
第十二條經(jīng)批準的區(qū)、縣級市政府性債務收支計劃須報市級財政部門備案。各區(qū)、縣級市財政部門負責本級政府性債務收支計劃的匯總工作，并于每年3月底前上報市級財政部門。
第十三條舉債機構必須在政府批準的計劃內(nèi)舉借政府性債務。未按《國務院辦公廳關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知》(國辦發(fā)〔2007〕64號)明確的項目開工建設條件完成項目前期工作，以及未列入城建固定資產(chǎn)投資計劃、政府性債務年度計劃和未經(jīng)市人民政府批準的政府負債建設項目，不得進行項目招投標和開工建設。
第十四條政府性債務年度收支計劃經(jīng)批準后確需調(diào)整的，應當按本辦法有關規(guī)定重新審批。
第十五條上級政府或者上級財政部門轉貸、承諾的政府性債務，本級政府和同級財政部門應當簽訂還款承諾文件。
第十六條除按有關規(guī)定為使用外國政府貸款或者國際經(jīng)濟組織貸款進行轉貸外，各級政府及其部門和機構不得作為政府性債務的擔保人，也不得為其他經(jīng)濟組織擔保。
第十七條需舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向本級財政部門提出申請，經(jīng)審核后報本級政府批準；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務或提供擔保后同時提交市級財政部門、審計部門備案。
第十八條符合下列條件之一的，可以批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)市政道路、公共交通等基礎設施建設項目；
(二)義務教育、基礎科研、公共衛(wèi)生、保障性安居工程等基本建設項目；
(三)按照國家有關規(guī)定需要由政府償還的債務。
第十九條有下列情形之一的，不予批準舉借政府性債務或提供擔保：
(一)債務償還資金來源和責任沒有落實的；
(二)舉借或提供擔保的政府性債務用于國家明令禁止項目的；
第二十條申請舉借政府性債務或提供擔保的部門或單位，應向財政部門提供以下資料：
(一)舉借政府性債務或提供擔保申請書。申請書應載明項目名稱、內(nèi)容、具體用途，債務數(shù)額、期限、利率，償還債務資金來源等事項。
(二)項目可行性研究報告或項目建議書。
(三)本部門或單位上一年度財務會計報表。
(四)財政部門要求提供的其他相關資料。
第二十一條各級政府及其所屬部門、機構和主要依靠財政撥款的經(jīng)費補助事業(yè)單位，不得以財政性收入、行政事業(yè)等單位的國有資產(chǎn)，或其他任何直接、間接形式為融資平臺公司融資行為提供擔保。不得以向銀行和項目單位提供擔保和承諾函等形式的文件作為項目貸款的信用支持。
第二十二條財政部門對舉借政府性債務或提供擔保的審核工作應當在30個工作日內(nèi)完成；情況復雜的，可延長20個工作日。
第二十三條經(jīng)批準的債務舉借計劃，舉債機構在簽訂有關債務合同前，應由部門法制機構對債務合同進行審查；數(shù)額較大的，還應按規(guī)定報本級政府法制機構審查。法制機構應對債務合同的主體、擔保情況、違約責任等條文規(guī)定的合法性和合理性進行審查。經(jīng)審查的債務合同簽訂后10日內(nèi)，舉債機構應將合同副本抄報本級財政部門；各區(qū)、縣級市舉借政府性債務的，應同時將合同副本抄報市級財政部門。
第二十四條政府性債務資金不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設。
第二十五條政府性債務資金應當?？顚Ｓ?，舉債機構應當將開戶情況報主管部門及財政部門，接受主管部門和財政部門的監(jiān)督。
第二十六條使用政府性債務資金的項目，應實行項目法人責任制，項目法人對政府性債務資金的使用效益負責。需要進行招標和政府采購的，應嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》及其他有關規(guī)定。
第二十七條舉債機構應定期向同級財政部門報送使用政府性債務資金項目財務報告和政府性債務資金使用情況報告。
第二十八條使用政府性債務資金的單位，在使用政府性債務資金項目交工驗收合格30日內(nèi)，向項目主管部門提交項目竣工報告。
第二十九條舉借政府性債務的部門或單位應嚴格按照批準的用途合理使用政府性債務資金，不得挪作他用。
第三十條使用政府性債務資金的部門或單位為最終債務人，最終債務人應當按舉借政府性債務時出具的承諾承擔償債責任；最終債務人的法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任；最終債務人的上級主管機關為償債監(jiān)督責任人，對償債責任人組織償還政府性債務承擔監(jiān)督責任。
舉債機構應當督促最終債務人按時償還政府性債務，在最終債務人不能按時償還債務時應當依法履行償還責任。
第三十一條各級政府要依照《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)省財政廳關于加強我省地方政府債務管理意見的通知》(粵府辦〔2005〕50號)規(guī)定，根據(jù)債務規(guī)模統(tǒng)籌安排償債準備金，為償還債務提供資金保障。
第三十二條經(jīng)本級政府批準需用財政資金償還債務的，由財政部門列入財政預算。
財政部門根據(jù)需用財政資金償還的政府性債務的規(guī)模和期限結構，合理安排償債準備金。
融資平臺公司等其他債務人對非財政性資金償還的政府性債務要統(tǒng)籌安排資金，制定償債計劃，明確償債時限，切實承擔還本付息責任。
第三十三條各級財政、審計部門依法對政府性債務進行財政、審計的管理與監(jiān)督。舉債機構應當嚴格按照有關規(guī)定進行財務管理和會計核算，接受財政部門的監(jiān)管；在審計部門的指導下建立健全內(nèi)部審計制度，對資金使用進行內(nèi)部審計。審計部門應當對項目進行抽審。
第三十四條舉債機構應當在每季度結束后20日內(nèi)向同級財政部門報送政府性債務統(tǒng)計表，各區(qū)、縣級市財政部門按照市級財政部門的要求報送季度、年度政府性債務統(tǒng)計情況等報表。
第三十五條市級財政部門牽頭會同市級審計、發(fā)展改革等部門，每年對全市政府性債務情況進行一次全面調(diào)查，及時掌握政府性債務資金使用的情況，向市政府提交債務分析報告，對可能產(chǎn)生風險的債項及時預警。
第三十六條審計部門應按國家法律的規(guī)定，對政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況進行審計。
第三十七條政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況列入領導干部經(jīng)濟責任。
審計范圍，其審計結果作為考核領導干部的依據(jù)。違法提供擔?；蛸J款、違反規(guī)定使用以及騙取政府承貸或擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款和贈款的，依據(jù)《廣州市政府部門行政首長財經(jīng)責任問責試行辦法》(穗府〔2008〕28號)、《廣州市領導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》(穗辦〔2009〕2號)追究部門行政首長和相關負責人的責任。
第七章法律責任。
第三十八條違反本辦法規(guī)定，屬于《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)所列違法行為的，依照該條例規(guī)定予以處罰或處分。
第三十九條舉債機構不按財政部門要求及時、如實報送有關政府性債務資料的，對相關部門或單位給予通報批評。
第四十條不按規(guī)定程序私自舉借政府性債務或提供擔保的，對相關部門或單位給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分。
第四十一條不按照批準的用途使用政府性債務資金的，對相關部門或單位給予通報批評；由監(jiān)察機關或者任免機關對主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第八章附則。
第四十三條本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期3年。
政府性債務調(diào)研報告篇二
為進一步加強政府投資項目管理，管好用好政府投資資金，確保工程質(zhì)量和資金安全，建立科學、高效的政府投資項目決策和組織實施機制，提高投資效益，圍繞《預算法》、《建筑法》、《招投標法》、《審計法》、《政府投資項目審計規(guī)定》等法律法規(guī)，現(xiàn)就如何進一步加強政府投資項目監(jiān)管和解決項目投資中存在的問題進行思索和探討。
一、政府投資項目管理存在的問題。
近年來，隨著城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐的加快，各級地方人民政府為切實加強政府投資項目監(jiān)督管理，均在不遺余力探索制訂國家建設項目審計監(jiān)督實施辦法、財政專項資金審計監(jiān)督辦法、財政投資項目監(jiān)督管理暫行辦法、規(guī)范財政投資項目招標投標活動、財政投資評審管理暫行辦法等規(guī)范性文件，雖然取得了一定實效，但仍存在一系列突出問題，如決算超預算、預算超概算；建設單位拆分肢解工程項目發(fā)包、招標，中標單位非法轉包分包，違規(guī)掛靠；不按招標文件約定內(nèi)容簽訂施工合同，簽訂“陰陽合同”、“黑白合同”甚至無合同；不履行變更審批程序，擅自提高建設規(guī)模和標準；現(xiàn)場簽證管理不到位；施工單位決算不實、高估冒算；基建財務管理不規(guī)范等。
二、加強政府投資項目監(jiān)管對策。
一是規(guī)范項目流程，嚴格環(huán)節(jié)管理。
嚴格項目建設程序。項目建設單位必須嚴格執(zhí)行批準的初步設計和概算，按批準的'建設規(guī)模和工程投資額度進行限額設計，禁止先設計后勘察或不勘察。
加強招投標管理。針對所有依法依規(guī)實行招標的政府投資項目，都必須按規(guī)定進入公共資源交易中心進行招標，嚴禁賣標、買標、圍標、串標、掛靠投標、違法分包和非法轉包等違法行為，依法凈化招投標市場。
規(guī)范合同簽訂。項目建設單位與參建各方簽訂的合同或協(xié)議要嚴格執(zhí)行《合同法》，做到主體明確、嚴密、規(guī)范、職責清楚，有履約保證和質(zhì)量保證條款。
嚴控工程變更。嚴格控制工程設計變更，不得隨意變更設計內(nèi)容，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，施工承包人不得擅自對原工程設計進行變更，建設單位要嚴把設計變更關。
加強簽證管理。各單位應遵循公平、公正、誠實信用的原則，加強施工現(xiàn)場簽證管理。對隱蔽工程、工程量增加項目的變更等簽證，必須做到“三方簽字”，即建設方、施工方、監(jiān)理方同時參與，對工程量進行丈量、質(zhì)量驗收之后，實行現(xiàn)場簽證。
嚴格竣工驗收。要嚴格按照《江西省房屋建筑工程和市政基礎設施竣工驗收備案管理辦法》開展工程竣工驗收?？⒐を炇帐且粋€涉及面很廣的活動，驗收人員組成有特定要求，包括質(zhì)監(jiān)、業(yè)主、監(jiān)理、勘測、設計、施工等單位，參建各方都應從各自的角度進行評定，集體驗收合格方能出示驗收通知并出具工程竣工驗收報告。
完善財務管理。建設單位要按照《基本建設財務管理規(guī)定》做好政府投資項目財務管理的基礎工作，按規(guī)定設置獨立的財務管理機構或指定專人負責項目建設財務工作，嚴格按有關規(guī)定和批準的建設內(nèi)容做好帳戶設置和管理，完善內(nèi)部財務管理制度。
嚴格資金撥付。撥付項目資金必須由施工單位提出書面申請，必要時由建設單位申請行政主管部門會同監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等相關部門對工程進度和工程量予以核實，嚴格按施工合同規(guī)定的工程進度付款。財政部門要嚴格按資金管理辦法撥付項目資金，并對建設單位審簽的發(fā)票、工程量驗收單進行抽查。
二是強化部門責任，形成監(jiān)管合力。
發(fā)改委作為政府投資項目的綜合管理部門，負責政府投資項目規(guī)劃和計劃的編制、組織實施、協(xié)調(diào)監(jiān)督，具體負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計的審批，組織工程變更審查、竣工驗收，監(jiān)督協(xié)調(diào)政府投資項目的計劃執(zhí)行情況，對省、市、縣重大項目實行稽查。
財政部門應切實加強政府投資項目資金財務活動的監(jiān)督管理，具體負責政府投資項目資金計劃的編制，審核政府投資項目工程概、預算及標底編制，參與工程變更審查，審核工程投資資金來源與落實情況，按工程進度審核撥付建設資金，對基本建設財務進行管理監(jiān)督。
審計機關應深入開展對政府投資項目基本建設程序、工程變更、現(xiàn)場簽證、造價結算、竣工財務決算等事項的審計監(jiān)督，依法對審計發(fā)現(xiàn)的問題進行處理。
政府招投標辦負責政府投資項目交易招投標活動的監(jiān)督管理，具體對政府投資項目交易招標文件和合同的備案審查，政府投資項目招標評標專家?guī)斓慕ㄔO管理，受理對政府投資項目交易工作的投訴、舉報。
建設、規(guī)劃、交通、水務等部門負責各自行業(yè)施工、勘察設計、監(jiān)理等單位和工程招投標代理、造價咨詢等中介機構及其從業(yè)人員經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處其違規(guī)違法行為；監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制落實；完善工程建設不良行為記錄和黑名單制度，建立健全工程建設領域誠信體系建設，嚴格市場準入。
監(jiān)察機關負責對政府投資項目實施過程中建設單位和相關職能部門及工作人員執(zhí)行法律法規(guī)制度情況的監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處政府投資項目建設中監(jiān)管不力、玩忽職守、失職瀆職、違反管理程序等違法違紀行為，并追究有關單位和人員的責任。
同時，建立政府投資項目監(jiān)管聯(lián)席會議制度，由政府牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計、招標辦、公共資源交易中心等作為成員單位，定期或不定期召開聯(lián)席工作會議。各部門加強溝通和協(xié)調(diào)，發(fā)揮各自職能，在各自職責范圍內(nèi)對存在問題進行處理和行政問責，更加及時、直接、高效地解決困難和問題，形成項目監(jiān)管合力，確保政府投資項目合法合規(guī)、科學高效、優(yōu)質(zhì)規(guī)范實施。
政府性債務調(diào)研報告篇三
村級債務一頭連著集體,一頭連著農(nóng)民，是多年累積的結果。近年來雖然財政加大了轉移支付的力度，收到了一定的成效，但是隨著農(nóng)村一系列改革的逐步深入,村級可支配收入銳減,村級債務問題更加突出。村級債務問題已經(jīng)成為建設社會主義新農(nóng)村的障礙，村級債務問題不解決，村組織就很難在新農(nóng)村建設中發(fā)揮應有的作用，新農(nóng)村建設就無從談起?；鈿v史債務，防止出現(xiàn)新的非正常債務是當前村基層干部工作中的一項重要任務，是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，建設和諧社會的重要舉措。
一、我鎮(zhèn)村級債務的主要用途與特點。
我鎮(zhèn)村級負債的主要用途是：道路修建、農(nóng)田水利建設、電力設施維修、村容村貌整治、村級管理支出、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等。
我鎮(zhèn)村級債務的特點：一是負債面廣。全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))個個有負債，負債面達100%。二是負債數(shù)額大。截止6月底，全鎮(zhèn)16個村(社區(qū))負債820.74萬元，村平51.30萬元。負債在10萬元以下的村僅有3個，占村總數(shù)的18.75%，負債在50萬元以上的村5個，占村總數(shù)的31.25%，負債100萬元以上的村2個，占村總數(shù)的12.50%。三是債務硬，債權軟。從調(diào)查情況看，絕大多數(shù)村債務往來是明確的，是必須要償還的，是硬的。但從債權結構分析，90%左右的村級債權是農(nóng)戶稅費尾欠款，這些欠款農(nóng)戶中有的已經(jīng)遷走，有的已經(jīng)去世絕戶，很難回收，導致有相當部分成為呆、死賬。
二、村級債務形成的原因。
1、基礎設施建設留下負債。村集體建設沒有一定的積累，牽強上馬了一批需大量配套的資金如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水利工程建設等項目，在上級補助資金有限，又不好向農(nóng)民伸手的情況下，只好形成了欠項目承包人的債務。
2、超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的資金扶持，村里欠項目承包人，形成債務。
3、收不抵支增加負債。一些村無實質(zhì)性的村營收入，除上級扶持資金外無其他任何來源，而村級支出卻穩(wěn)中有升，使得部分村集體經(jīng)濟組織收不抵支負擔加重。個別村甚至連村干部工資都難以保證。
4、村級財務管理不夠規(guī)范，非生產(chǎn)性開支過大造成負債。一些村民主理財制度不健全，對開支把關不嚴，不合理開支過大，管理混亂，也造成了數(shù)額不小的債務。辦公費等管理費用開支隨意性大;有的村因開發(fā)建設招待費開支也很大，這些都給集體經(jīng)濟帶來不同程度的經(jīng)濟損失。
5、歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：(1)集體經(jīng)濟組織在債務的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。(2)沒有對賬務進行核實，有的債權早已成為死賬，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關程序進行處理，形成一批空債權。
三、化解村級債務的難點。
1、化解債務的途徑越來越少。隨著形勢的發(fā)展，以前的化解債務的措施各辦法效力降低了。如盤活資產(chǎn)償債，很多地方農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，能賣的賣、能租的租，拍賣、租賃經(jīng)營權都已完成，靠盤活資產(chǎn)資源的空間有限。
2、村級集體經(jīng)濟來源減少，化解債務缺乏資金來源。
四、化解村級債務的對策思路。
1、開展財務清理，核銷減債。對歷史形成的債務區(qū)別情況，分類處理。對欠村組干部的工資形成的村級債務一律不得計息，對已計息的，其利息一律從債務中剔除，據(jù)實核算。對村級生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投資形成的債務，由審計、財政、農(nóng)經(jīng)等到部門審計，據(jù)實確認;同時在清理過程中發(fā)現(xiàn)收入不入賬和重報、虛報支出，虛增村級債務的應如數(shù)退回，觸犯法律的，由司法機關處理。
2、清收債權還債。對各項應收款的清理，可根椐不同的債權對象，采取多種有效的措施，積極開展清收工作。對單位和個人拖欠村集體的款項，采取經(jīng)濟、法律和行政等綜合措施進行清收;對國家干部、村組干部、單位職工及其家屬的欠款，限期、逐筆、逐人清收;對有能力還款的單位，可申請法院依法清收;對于無能力還款的困難戶，實行減免緩和政策;對于一次性還款有困難的，經(jīng)村民大會或村民代表大會討論同意，按還款計劃分期償還。
3、發(fā)展經(jīng)濟化債。以拓寬農(nóng)民、村級組織增收渠道作為化解村級債務的'根本途徑。村級債務的解決，最終是要靠發(fā)展經(jīng)濟，靠農(nóng)民和村級組織增收來實現(xiàn)。因此一是要加大改革力度，探索新的集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)參股入股，實行股份合作，拓寬村級經(jīng)濟收入渠道，增強村級組織自行化解債務的能力。二是加大招商引資的力度，化解其債務。三是引導農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，為農(nóng)民提供科技、信息、生產(chǎn)資料供應和產(chǎn)品銷售及法律援助等方面的服務，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，幫助農(nóng)民發(fā)展畜牧業(yè)和多種經(jīng)營。對農(nóng)民進行知識培訓，轉移農(nóng)村剩余勞動力，擴大就業(yè)門路，增加農(nóng)民收入，增強其還款能力，逐步回收農(nóng)民欠村級組織的債務。
4、建制防債。以建立和完善村級財務管理和監(jiān)督為核心的長效機制是防止新債發(fā)生的重要保障。堅持實行村務公開、民主理財制度，建立健全村民議事組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務公開的程序、形式和內(nèi)容，重大財務開支必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過方可實施，切實加強村級組織內(nèi)部民主監(jiān)督;要建立村干部責任審計和責任追究制度，對違反規(guī)定給村級組織造成新的不良債務的責任人，要依法追究經(jīng)濟、紀律責任，全面實行村財民理鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，實行村級賬務、資金雙代管，使村級財務管理規(guī)范化、制度化;加快管理手段的現(xiàn)代化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡，實施會計管理電算化;加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
5、強化組織保障和責任追究化債。要站在實踐“三個代表”重要思想和踐行科學發(fā)展觀的高度，提高對化解村級債務問題的重要性的認識，切實把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程;要教育廣大干部樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀;要增加債務考核指標，把清欠減債和防止新債增加列入村干部政績考核的主要內(nèi)容，凡是違反規(guī)定擅自借款或擔保而發(fā)生的債務，要按照“誰決定借款，誰負責還款”的原則處理;對沒有償清債務的當事人，不得提拔和調(diào)動，對造成損失的要追究主要責任人的責任，確保農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。
政府性債務調(diào)研報告篇四
按照《xx市人大會辦公廳關于印發(fā)〈xx市人大會開展市人民政府法治政府建設情況調(diào)研的實施方案〉的通知》精神，xx區(qū)人大會配合市人大會，于近期組織相關部門，對區(qū)人民政府法治政府建設情況進行了專題調(diào)研，并向市人大會提出了法治政府建設的相關建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、工作開展情況。
(一)不斷完善了體制機制。一是加強組織領導。xx區(qū)成立了由區(qū)政府主要領導任組長的法治政府建設和依法行政工作領導小組，定期不定期聽取法治政府建設和依法行政工作匯報，對全區(qū)法治政府建設和依法行政工作進行安排部署，區(qū)政府每年組織召開全區(qū)法治政府建設和依法行政工作大會，區(qū)政府會每年兩次專題研究法治政府建設和依法行政工作，區(qū)人大會每年聽取一次區(qū)政府依法行政工作報告。二是建構框架體系。以《xx區(qū)人民政府關于加快建設法治政府的意見》、《xx區(qū)人民政府關于進一步加強依法行政工作的意見》為核心，從重大行政決策、規(guī)范性文件管理、政府合同審查備案、行政執(zhí)法監(jiān)管、行政處罰案卷評查和依法行政目標考核等方面加大制度建設力度，形成了“1+6”的法制工作架構，建立起更加完備有效的法治政府建設和依法行政制度體系。
(二)著力轉變了政府職能。一是開展行政權力清理。按照市里統(tǒng)一安排部署，及時啟動了全區(qū)行政權力責任清理規(guī)范工作。目前，該項工作第一階段已經(jīng)基本完成，待市級各部門出臺區(qū)縣通用清單后進行比照調(diào)整，形成全區(qū)的行政權力責任清單。二是深化行政審批改革。嚴格落實“一個窗口”辦事制度，簡化審批流程、壓縮辦理時限。開展審批項目審核清理工作，做好了103項上級下放或委托項目的承接工作，共減少131項行政審批項目，較原有項目數(shù)減少14.33%,并及時對外公布。三是繼續(xù)深化專項改革。深入推進“先照后證”、“三證合一、一照一碼”等專項制度改革，進一步簡政放權，激發(fā)了市場活力。
(三)嚴格履行了決策程序。一是規(guī)范政府決策程序，發(fā)揮法制參謀作用。對重大行政決策，事前召開專題會議進行風險評估，聽取政府法制機構、政府法律顧問及相關專家的審查意見，經(jīng)充分研究論證后，最終形成決策意見。一年來，召開發(fā)電公司有關問題法律論證等涉法專題會110余次，聽取政府法制機構、政府法律顧問法律意見建議260余項，較好地從源頭上避免行政糾紛的積累。二是嚴格政府合同審核，保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。認真落實《xx區(qū)政府合同審查備案管理辦法》，xx年，共審核政府合同33份，有效地減少了政府在商務活動中的法律風險，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。
(四)切實加強了法制審查。xx年，共審查《xx區(qū)城市綜合管理暫行辦法》、《xx區(qū)政府投資項目管理辦法》等規(guī)范性文件17件，有效地規(guī)范了抽象行政行為。開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作，對xx直轄以來以區(qū)(縣)政府、區(qū)(縣)政府辦名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行了全面清理，補充報備繼續(xù)實施的規(guī)范性文件27件，廢止100件，失效85件，順利通過市級規(guī)范性文件專項評審。
(五)全面強化了執(zhí)法監(jiān)管。一是規(guī)范資格管理。組織開展了全區(qū)行政執(zhí)法人員大培訓，全區(qū)350余名行政執(zhí)法人員參加培訓并經(jīng)考試合格后獲頒行政執(zhí)法證件，杜絕了“無證執(zhí)法”現(xiàn)象發(fā)生。二是開展案卷評查。連續(xù)第三年在全區(qū)組織開展行政處罰案卷評查活動，對22個執(zhí)法單位提交的44份處罰案卷進行了評查，對行政執(zhí)法活動中存在的問題予以整改。xx年，區(qū)交委被評為全市行政執(zhí)法工作先進單位。
(六)大力推進了政務公開。切實履行政府信息主動公開職責，重點推進決策、執(zhí)行、服務以及財政預算、公共資源配置、重大項目建設、社會公益事業(yè)等人民群眾普遍關注事項的信息公開。xx年，以區(qū)政府公眾信息網(wǎng)為依托，主動公開政府信息4615條。同時，積極做好依法申請公開政府信息工作，全年共受理公開政府信息申請13件并全部辦結。較好地保障了行政管理對象的知情權、參與權和監(jiān)督權，也贏得了老百姓對行政工作的理解與支持，保證了各項重點工作的順利推進。
(七)有效化解了行政爭議。一是強化層級監(jiān)督，樹立復議權威。xx年，區(qū)政府共收到行政復議申請10件，受理8件，其中，維持2件、終止4件、轉送1件、確認違法1件，充分發(fā)揮了行政復議內(nèi)部糾錯功能，督促行政機關依法行政。二是理順應訴機制，推動司法實踐。堅持“以法庭為課堂，以案件為教材”,嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度，不斷強化行政機關領導干部法治意識。xx年，區(qū)政府作為被告的案件47件，所有案件均按照生效判決書不折不扣予以履行，及時化解了行政爭議。三是推廣仲裁制度，促進矛盾化解。在行政機關與市場主體發(fā)生民商事糾紛時，促成推動雙方通過仲裁這種既高效又便捷的方式解決紛爭，有力地推進了矛盾糾紛的化解。xx年，xx區(qū)被評為“xx市仲裁推廣先進單位”.
二、存在的問題。
(一)法治觀念有待提升。法治政府建設和依法行政工作不是一項單項工作，它貫穿于政府組織、決策、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，是一項具有基礎價值的體系性工程和系統(tǒng)運行模式。但在工作當中，一些單位對新形勢下法治政府建設和依法行政的重要性認識不足，對其本質(zhì)理解有偏差，在推進的過程中存在“形式化”、“口號化”的傾向。有的干部不習慣用法治思維、法治方式和法律手段來處理、解決發(fā)展改革中面臨的問題，對法治政府建設和依法行政與經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系認識不足，甚至把法治政府建設和依法行政工作與發(fā)展改革對立起來，錯誤地認為束縛了改革、妨礙了發(fā)展。
(二)制度執(zhí)行尚有差距。區(qū)政府早已對政府合同、規(guī)范性文件、行政執(zhí)法等工作建立了系統(tǒng)的管理機制，并作了多次培訓，但在實施過程中，落實仍有差距。一些單位在規(guī)范性文件送審時沒有嚴格按照規(guī)定的程序和形式報送審查，非法創(chuàng)設行政許可、越權設定行政處罰、違法委托行政強制措施;政府合同主辦部門不組織相關涉事部門研究論證就報送法制審查;在報送政府合同或規(guī)范性文件時不給法制審查留出必要的工作時間，經(jīng)常是“下午簽約，上午送審”;在行政執(zhí)法中，有的單位對違法輕的處得重，對違法重的處得輕，沒有嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度。
(三)應訴壓力逐年上升。隨著新行政訴訟法的實施，行政機關作為被告的案件數(shù)量相比往年呈幾何倍數(shù)增長，對政府及其部門在法治時代背景下的工作開展提出了巨大挑戰(zhàn)。xx年，區(qū)政府及部門作為被告的訴訟案件共94件，比往年增長51%,案件數(shù)量明顯上升，行政機關依法行政的能力水平面臨嚴峻考驗。
(四)法制機構建設滯后。一方面，近年來，區(qū)政府法制機構和人員配備等方面有了一定增強，但與上級要求和法治政府建設與依法行政的目標任務之間還存在較大差距，難以承擔起推進依法行政、建設法治政府的重要使命。另一方面，部門和鎮(zhèn)街層面，政府工作部門中只有半數(shù)專門設立法制(規(guī))科的單位，其余單位則由其他科室兼攬法制工作，鎮(zhèn)街則多以綜治辦兼職法制機構的職責，并無一明確法制專職工作人員，法制工作缺乏基本的組織體系。部門和鎮(zhèn)街作為法治建設的前沿陣地恰恰停留在一個真空半真空地帶。
三、對區(qū)政府法治政府建設的建議。
(一)要按時完成行政權力清理規(guī)范工作。區(qū)政府各部門要在市級部門反饋區(qū)縣通用權力責任清單后及時對照調(diào)整，保證在今年6月以前，形成全區(qū)的行政權力責任清單，并對外公布。同時，要建立行政權力責任動態(tài)監(jiān)管機制，切實轉變政府職能、建設法治政府。
(二)要加快推動行政審批事項網(wǎng)上“單軌運行”.我區(qū)網(wǎng)上行政審批制度改革工作自xx年x月x日啟動，目前全區(qū)行政審批事項已按要求全部錄入平臺并經(jīng)審核后發(fā)布在網(wǎng)審平臺配置。區(qū)政府及相關部門要查找網(wǎng)審平臺中存在的問題，強化與市級部門的溝通，加強工作人員業(yè)務培訓，開展對錄入事項的糾錯工作，為實現(xiàn)全區(qū)行政審批事項網(wǎng)上全流程“單軌運行”創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。同時，要按照市里統(tǒng)一安排部署，逐步取消非行政許可類審批事項，做好與行政權力責任清單及網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的銜接，實時調(diào)整，動態(tài)監(jiān)管。
(三)要全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。區(qū)政府及相關部門要按照“主體適格、程序合法”的總體要求，在全區(qū)開展行政處罰案卷評查、行政復議規(guī)范化建設等活動，保證全區(qū)行政執(zhí)法工作開展。同時，要啟動撤縣設區(qū)后全區(qū)行政執(zhí)法人員證件換發(fā)工作。
(四)要提升完善規(guī)范性文件管理機制。要嚴格貫徹落實新出臺的《xx市人大會規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)范》、《xx市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴格執(zhí)行《xx市xx區(qū)人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查辦法》(xx人發(fā)[xx]x號)，在往年出臺相關規(guī)范性文件管理制度的基礎上，對全區(qū)規(guī)范性文件管理機制進行進一步調(diào)整和優(yōu)化，以適應市里和區(qū)里對規(guī)范性文件管理工作的新形勢和新要求。
(五)要嚴格落實依法行政督促考核。區(qū)政府及相關部門要加強依法行政工作目標考核，細化考核指標，尤其要把部門負責人的重視程度，部門、鎮(zhèn)街向區(qū)政府報告年度依法行政工作落實情況，行政復議和行政訴訟案件敗訴情況，以及規(guī)范性文件報備率等納入考核指標，充分發(fā)揮考核對依法行政工作的推動保障作用。
政府性債務調(diào)研報告篇五
（一）目的及依據(jù)。
為進一步規(guī)范和加強我縣政府性債務管理，建立健全政府性債務風險應急處置防控體系，形成快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置的工作機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，有效防范和化解財政金融風險，切實維護政府信用，保障我縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）、國務院辦公廳《關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）等有關規(guī)定，特制定本預案。
（二）適用范圍。
本預案所稱政府性債務風險事件，是指舉借政府性債務的機關、事業(yè)單位、融資平臺公司等（以下簡稱“債務單位”）已經(jīng)或者可能無法按期支付政府性債務本息，或者無力履行或有債務法定代償責任，容易引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險，并需采取應急措施應對的突發(fā)事件。
本預案所稱政府性債務是指市財政轉貸我縣的政府債券和清理甄別認定的存量債務。
債務風險事件分為政府債務風險事件和政府隱性債務風險事件。政府債務風險事件包括：
1.政府債券風險事件：指市財政轉貸給我縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約；
2.其他政府債務風險事件：指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現(xiàn)違約。
2.政府承擔救助責任的債務風險事件：指債務單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現(xiàn)風險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會穩(wěn)定需要承擔一定救助責任卻無力救助。
本預案不適用于除上述政府性債務外的其他債務，各債務單位應根據(jù)本單位實際情況，制定本單位債務風險應急預案并報主管部門備案，落實債務還款資金安排，立足自身化解債務風險。
（三）工作原則。
政府性債務風險應急處置工作應貫徹統(tǒng)一領導、明確責任、信息共享、集中決策、協(xié)調(diào)配合、加強預警、及早應對、措施得力、維護穩(wěn)定的原則。明確各部門職責，堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益，妥善處置風險事件。
二、應急組織指揮體系和職責（一）組織領導。
成立縣財政局政府性債務管理工作領導小組，當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，轉為政府性債務風險事件應急處置領導小組，負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣債務風險應急處置工作。由黨組書記、局長任組長，副局長任副組長。局屬各單位、各股室負責人為領導小組成員。各成員在領導小組統(tǒng)一領導下開展債務風險預警防控和應急處置相關工作。
（二）各部門職責。
1.預算股、條法股負責統(tǒng)籌安排領導小組會議，綜合協(xié)調(diào)領導小組各成員之間相關事項，及時收集了解債務風險情況并向領導小組報告，牽頭制定、印發(fā)領導小組相關文件。發(fā)生債務風險事件時，配合研究制定化解風險措施，協(xié)調(diào)相關部門落實風險化解責任。負責建立政府性債務風險預警機制，加強債務風險日常監(jiān)控，組織實施政府債務限額管理、預算管理，在限額內(nèi)規(guī)范舉借新增政府債務；監(jiān)控或有債務變動狀況，向縣政府報告?zhèn)鶆诊L險情況；組織提出債務風險應急措施方案。4.國資股負責定期梳理縣屬國有企業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位分期償債計劃和債務風險應急預案；當出現(xiàn)債務風險事件時，指導和幫助縣屬國有企業(yè)落實還款資金來源，及時向債務應急領導小組報告。并落實處置國有資產(chǎn)償還到期債務相關工作。
6.監(jiān)督檢查股負責監(jiān)督各成員股室落實領導小組決策部署情況。
9.金融工交經(jīng)貿(mào)股負責按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。
11.局機關辦公室協(xié)助領導小組及時處置政府性債務風險應急事件，協(xié)調(diào)指導其他成員做好預防預警、應急演練、調(diào)查評估、應急保障等工作。
三、預警和預防機制（一）預警監(jiān)測及信息報告。
各債務單位要指派專人歸口負責本單位債務和資金平衡計劃管理，及時更新管理臺賬，對本單位債務風險實行動態(tài)監(jiān)測，向縣財政局和主管部門報送債務增減變化、債務到期預測和資金籌集情況等；定期排查風險隱患，從而提前防范可能出現(xiàn)的風險狀況，對預計無法按期足額支付債務本息、可能出現(xiàn)債務風險問題應當提前2個月以上向領導小組進行專題報告；發(fā)生突發(fā)或重大情況，力爭在事發(fā)后半小時內(nèi)電話報告、1小時內(nèi)書面報告領導小組，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。報告方式一般采取書面報告形式。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。報告的內(nèi)容包括預計發(fā)生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。
預算股、條法股要做好統(tǒng)計分析，通過債務率、償債率、債務逾期率等風險指標，進行風險評估和預警，對重點單位、重點領域、重點時間段進行重點監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時提示債務單位進行處理。并向債務管理工作領導小組和縣政府報告預警結果。對債務單位可能出現(xiàn)債務風險問題應當在收到債務單位的專題報告后立即分析研究，對可能發(fā)生風險事件的時間、范圍、程度、危害及趨勢作出預測，及時向債務管理（應急）領導小組和縣政府報告。
債務管理工作領導小組對可能發(fā)生的風險事件要及時進行研究，決策應對風險的具體措施，視具體情況提出是否啟動債務風險應急處置預案建議意見報縣政府審定。
（二）防范措施。
1.強化債務管理，嚴控債務規(guī)模。一是政府債務實行限額管理，年末政府債務余額應控制在市財政下達的年度管控限額以內(nèi)。二是妥善處理好發(fā)展與控債的關系，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和建設投資任務，統(tǒng)籌考慮地方綜合財力、存量債務和債務風險等因素，合理確定年度投資計劃，嚴格控制政府債務規(guī)模；不得實施無資金來源的項目，原則上公益性項目除向上爭取資金外，一般采取規(guī)范的ppp模式等方式進行建設。
2.提升償債能力，降低債務風險。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，逐步增強財政綜合實力。整合利用現(xiàn)有土地資源，提高出讓土地增值收益，增強債務償還能力。通過出讓現(xiàn)有儲備土地、積極組織收入、控制新建項目規(guī)模、合理安排預算等方式，多渠道籌集資金，切實履行償債責任。
3.加快存量置換，減輕利息負擔。通過市財政局安排地方政府債券，提前置換其以后年度到期的存量政府債務，減少債務利息支出。同時，將政府債務納入財政預算管理，規(guī)范政府債務收支。
4.健全資金保障機制，有效維護政府資金鏈的安全。進一步加大財政支出預算執(zhí)行的管控力度，在確?；局С觥⒎ǘㄖС龊椭攸c支出的基礎上，最大限度保障我縣財政償債資金的需求。
（三）分類處置。
政府債務。地方政府債券由縣財政依法承擔全部償還責任，縣財政按照當年到期政府債券本息情況，通過預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。其中：一般債務主要以一般公共預算收入作為償債來源，專項債務以政府性基金預算收入作為償債來源。
非政府債券形式的存量政府債務。通過向市財政申請政府置換債券進行置換，置換后按上述方式納入財政預算管理。
四、應急處置措施（一）應急處置。
當出現(xiàn)債務風險事件時，債務管理工作領導小組應當立即轉為債務應急領導小組，對風險事件進行研判，查找原因，明確責任，研究決策化解債務風險措施；并根據(jù)風險程度將債務風險應急處置情況向縣政府報告。
五、保障措施（一）通信保障。
各單位要指定專人作為債務風險應急處置聯(lián)絡員，指定提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式，必須保持應急指揮聯(lián)絡暢通。債務單位要建立與債權人固定聯(lián)系方式，加強信息溝通，及時互通應急處置信息。
（二）人力保障。
加強儲備土地、項目資產(chǎn)、房產(chǎn)、特許經(jīng)營權、國有企業(yè)股權等償債資源管理，建卡動態(tài)更新償債資源相關信息，建立償債資源價值動態(tài)評估機制，確保發(fā)生政府性債務風險事件時，能夠?qū)崿F(xiàn)有序處置，為償還債務提供保障。
（四）安全保障。
應急處置過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。
六、應急終止及后期處置。
政府性債務風險得到緩解、控制，經(jīng)債務應急領導小組同意，（或報上級債務應急領導小組同意），終止應急措施。
政府債務風險處置后，各單位要對所造成的負面影響積極開展善后工作。首先債務單位要向債權人作出完善債務管理工作的書面情況說明，重新建立政府信用；其次。
總結。
教訓，改進完善應急處置預案，嚴格執(zhí)行債務預警機制、更多渠道地籌集償債資金，落實債務責任，制定具體措施，避免類似事件再次發(fā)生。
七、責任追究。
對因債務管控不力、違法違規(guī)融資及擔保承諾引發(fā)突發(fā)事件的相關單位，依據(jù)《預算法》《公務員法》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等規(guī)定實施行政問責，并依法追究有關人員責任。
八、更新和解釋。
本預案由縣財政局負責解釋，實施后根據(jù)情況適時進行評估和修訂。
九、預案生效。
本預案自發(fā)布之日起實施。
政府性債務調(diào)研報告篇六
政府性債務包含償還責任、擔保責任及其他相關責任的債務。本文將介紹2017政府性債務調(diào)研報告。2017政府性債務調(diào)研報告(1)根據(jù)《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發(fā)[20xx]43號)、《安徽省人民政府關于加強地方政府性債務管理的實施意見》(皖政[2017]25號)，截止2017年我區(qū)政府性債務管理工作取得了很大的成效。
基礎工作:1、制度建設。為規(guī)范政府性債務管理，經(jīng)區(qū)政府研究決定在區(qū)財政局設立蕪湖市三山區(qū)政府債務管理辦公室(以下簡稱債務辦)，由區(qū)財政局副局長任區(qū)債務辦主任，區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。我區(qū)制定了《三山區(qū)政府性債務管理暫行辦法》、《三山區(qū)政府償債準備金管理暫行辦法》、從債務的舉借、審批、使用、償還、監(jiān)管及償債準備等方面做出了明確規(guī)定，全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作。頒發(fā)了《三山區(qū)政府融資平臺公司政府性債務管理考核辦法》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作職責》、《三山區(qū)政府債務管理辦公室工作紀律》等相關配套文件，經(jīng)政府批準印發(fā)至各單位。
2、信息報送。債務信息月報、政府融資平臺公司月報按月報送，保證信息全面、準確。根據(jù)蕪湖市《地方政府性債務風險預警管理暫行辦法》及《關于建立地方政府融資平臺公司月報制度》要求，區(qū)債務辦每月5日前督促、指導區(qū)融資平臺公司按時按質(zhì)上報的債務月報和資產(chǎn)負債表，通過《政府性債務信息管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)分析我區(qū)債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率以及資產(chǎn)負債率，并測算政府性債務風險預警指數(shù)，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
3、工作配合。積極配合市財政局開展調(diào)研，完成了市債務辦臨時交辦各項工作。嚴格按照《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第1批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕316號)、《安徽省財政廳關于做好發(fā)行第2批地方政府債券置換存量債務有關工作的通知》(財債〔2017〕977號)中下達本地區(qū)的置換債券額度中的一般債券額度，并簽訂政府債務解除協(xié)議.積極配合財政部駐安徽省財政監(jiān)察專員辦事處開展的地方政府債務管理與風險防控專題調(diào)研，按時上報調(diào)研材料。截止目前,發(fā)行開展了2017年第一批定向置換債券共8720萬元。
4.制度執(zhí)行。加強債務審批管理，為規(guī)范政府性債務管理，我區(qū)實行借、用、還一體化的政府債務歸口管理模式，由區(qū)債務辦負責全區(qū)政府性債務及融資平臺公司債務管理工作，債務的上報審批工作，預警和監(jiān)控債務風險狀況。防止多頭舉債、權責不清，未經(jīng)區(qū)債務辦審核、上報和審批，各單位一律不允許擅自舉借債務。
區(qū)政府平臺公司存在以下問題和困難。
1、區(qū)級平臺公司在融資過程中面臨的最大的難題是抵押物不足、信用擔保等級較低，因擔保方式不確定，存在提高融資成本的因素。如我們在農(nóng)發(fā)行的貸款，因無抵押物，銀行要求提供貸款總額的10%存單質(zhì)押，該部分質(zhì)押資金的占用，無形中增加了融資成本。
2、融資成本較高。雖然當前政府融資平臺融資環(huán)境有所改變，但區(qū)級融資平臺公司，因自身經(jīng)濟實力比較薄弱，在與銀行的貸款談判中，難以取得像市級融資平臺那樣的優(yōu)惠條件，但根據(jù)政府性債務考核管理要求，必須控制同一融資成本，造成縣區(qū)平臺公司融資難現(xiàn)象。
助償還義務，但都是區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展過程中實實在在舉借的債務，說到底還是由區(qū)級政府兜底償還。
4、區(qū)級政府性債務資金主要用于區(qū)內(nèi)基礎道路、保障房等重點項目建設，投資回收期長，但因以前年度舉債到期后，為保證按期還貸，存在借新還舊現(xiàn)象。
5、市政府性債務管理部門對具體債務管理辦法具有不可操作性，缺少與平臺公司的業(yè)務對接。因債務管理部門對實際融資過程沒有深入了解，導致出臺的相關管理辦法不符合實際需要。如區(qū)級平臺公司申請的由市級提拱擔保的融資，在資金到帳后實行專戶監(jiān)管，在實際操作中不可行。2017年4月192017政府性債務調(diào)研報告(2)***縣位于塔里木盆地西南部和塔克拉瑪干沙漠西南邊緣，葉爾羌平原區(qū)，總面積15200平方公里，現(xiàn)有耕地92萬畝，林地52萬畝，草場70萬畝，轄九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)四個農(nóng)林場，轄區(qū)內(nèi)有維吾爾族、漢族、回族、哈薩克等13個民族總人口24萬余人，少數(shù)民族人口占總人口的90%以上，是典型的綠洲農(nóng)業(yè)大縣和少數(shù)民族聚居區(qū)。
***縣距首府公路里程1499千米，鐵路、航空均遠離***縣，處于交通死角。境內(nèi)大部分面積是荒漠，氣候條件惡劣。做為農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣,由于地方財政收入較低，造成***縣多年來財力短缺，對各項事業(yè)發(fā)展投入不足，財政負債較重，歷史欠帳較多。特別是水利、交通等基礎設施建設位居全地區(qū)末位。
一、***縣農(nóng)村基礎設施薄弱情況(一)水利基礎設施情況。
為加快農(nóng)村公路建設，實施村村通達工程，落實資金是關鍵。***縣多年來充分調(diào)動各方積極性，進一步完善國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點的四點辦法，形成在公共財政框架下，政府投入為主導、農(nóng)民積極籌資投勞、社會力量廣泛參與的多元化投資體制，營造千軍萬馬抓農(nóng)村公路建設的濃厚氛圍。***縣農(nóng)村公路建設項目多，需求的資金數(shù)量大，僅靠國家補助資金來推動農(nóng)村公路建設，效果十分有限。由于***縣財力有限，沒有更多的資金投入農(nóng)村公路建設，造成建設和維修資金短缺。前幾年實施的農(nóng)村公路建設極大地改善了***縣農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，給人民群眾帶來了直接的經(jīng)濟效益，農(nóng)村公路建設日益深入人心，各地要求建設農(nóng)村公路的熱情急劇高漲，即便如此，由于受經(jīng)濟條件和路網(wǎng)基礎薄弱等因素的制約，當前***縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路建設能力有限，***縣現(xiàn)有9個鄉(xiāng)129個行政村，僅有占52%、67個行政村通了瀝青路面，其他占48%、62個行政村仍然是土路和部分沙石路面。
截止2013年6月30日經(jīng)審計部門審計認定***縣地方政府債務金額為40247.57萬元，其中、直接債務余額38438.68萬元，擔保債務余額1808.89萬元。
20xx年12月，按照新債辦〔20xx〕1號《自治區(qū)政府性存量債務清理甄別工作實施方案》及新財預〔20xx〕125號《自治區(qū)政府性存量債務納入預算管理清理甄別辦法》的精神，統(tǒng)計口徑與審計保持一致新增加政府可能承擔一定救助責任的債務，按此要求，經(jīng)單位上報、審計部門認定截止20xx年12月31日***縣地方政府債務余額為22347.26萬元，其中、政府負有償還責任的債務余額為15601.99萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1345.27萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務5400萬元。
截止2017年12月31日，地方性政府債務余額為16389.83萬元較20xx年12月31日減少5957.43萬元，其中、一般債務(即原口徑政府負有償還責任的債務)余額為15097.48萬元，專項債務余額為(即原口徑政府償還責任的擔保債務)4.51萬元，政府負有擔保責任的債務余額為1287.84萬元。按照新舊統(tǒng)計口徑轉換，一般債務余額較20xx年12月31日減少500萬元，政府負有擔保責任的債務余額較20xx年12月31日減少57.43萬元，政府可能承擔一定救助責任的債務減少5400萬元。
三、
堪重負;同樣的情況使農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)機行業(yè)、畜牧行業(yè)所制定的還貸方案無法落實，造成還貸資金沒有來源，2、公共事業(yè)大量貸款，政府承擔還款責任。債務資金使用單位多為行政事業(yè)單位，其行政運轉依賴地方預算撥款，政府用于公用事業(yè)的財政性資金遠遠滿足不了城市發(fā)展的需要，大部分還款責任自然又推到了地方政府的身上，使得投資所帶來的風險不斷向地方政府集中。
3、歷史債務主要為教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利和通路建設工程。是因為近年來中央加大了基礎設施項目建設，資金大部分都是由中央財政予以保證，在申報項目時只是針對主體工程資金進行申報，實際執(zhí)行過程中的前期費、附屬工程、待攤費用又是必須要實施和支付的資金，這樣就造成了一塊資金的缺口;由于鐵路、航空均遠離***縣，地處偏遠，交通不便，沒有磚塊、沙子和石子，所有的磚塊、沙子及石子均需要從喀什等地方運回***縣，材料成本較臨縣每平方米高出200多元，而上級再分配項目資金時未考慮此項，造成項目工程在***縣落實難，卻又必須實施，特別是交通基礎設施建設通達、通油和水利防滲工程，動用大量農(nóng)民勞力挖土方墊路基，按照費稅改革動用農(nóng)民勞動力超出義務工以外天數(shù)需向農(nóng)民個人支付勞務費;其次由于市場機制的調(diào)控，實際在實施過程時，價格波動的因數(shù)造成部分工程在招標過程中已經(jīng)超出了項目計劃批復的資金。
4、落實中央、自治區(qū)、地區(qū)民生工程心有余而力不足。自2010年***縣建設保障性住房工程以來，深受各族人民喜愛，申報政府保障性住房的熱情空前高漲。為落實好中央、自治區(qū)、地區(qū)的決策部署結合當?shù)匦枨?，進一步加大了保障性住房建設力度，使得越來越多的各族群眾感受到了中央、自治區(qū)、地區(qū)的關懷及改革開放所帶來的便利。但受地方經(jīng)濟落后，財力薄弱的影響，財政預算無力安排保障性住房配套資金。
綜上所述，地方政府舉債的原因很多，以致歷史形成的欠款，無償還資金來源，造成拖欠。
多年來，***縣政府通過舉借政府性債務等方面籌措了大量建設資金，利用這些內(nèi)外債務資源，彌補了建設資金不足，推動了地方經(jīng)濟加速發(fā)展。近年來***縣政府重視政府性債務管理工作，采取了量力而行和有多少資金辦多少事、誰借款，誰使用，誰受益、誰償還、和年初財政預算安排籌措還貸資金，規(guī)范債務管理，化解歷史債務，有效防范了政府債務風險。主要做法、一是摸清債務底數(shù)，核實主體、理清債務的分布情況。二是建立世界銀行和日本協(xié)力銀行償債準備金制度，多措并舉，逐步消化外債。三是健全地方政府債務的控制機制，防止新增債務的發(fā)生。
化解債務最終需要發(fā)展來解決，一方面依靠上級的大力支持。另一方面需要自我發(fā)展。這些年為做好債務化解工作我們主要有以下幾方面認識、1、進一步提高認識，增強做好地方性政府債務管理的緊迫感和責任感。高度重視地方性政府債務管理工作，在思想上真正樹立科學發(fā)展觀。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，正確處理眼前發(fā)展與長遠發(fā)展的關系;牢固樹立綜合平衡觀念，正確處理發(fā)展需要與財力可能、債務規(guī)模與償債能力之間的關系;牢固樹立債務風險意識，正確處理發(fā)揮地方性政府債務正面作用與防控債務風險之間的關系，做到舉債有度，風險可控，最大程度的降低和化解地方性政府債務風險，促進***縣經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。
展對項目的社會效益、經(jīng)濟效益及債務償還能力的效績評價。將地方性政府債務管理作為考評干部政績的重要指標，并建立相應的問責和追究機制。
二o一六年一月七日。
政府性債務調(diào)研報告篇七
推進村級債務化解，是句容市委、市政府從促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、強化農(nóng)村基層組織建設高度出發(fā)作出的一項重要決策，也是鎮(zhèn)江市“兩消除”活動中的重要內(nèi)容。自2009年7月啟動以來，句容市各鎮(zhèn)、管委會以及行政村精心組織，狠抓落實，積極化解村級債務，取得了明顯成效。截止2010年10月，全市共化解村級債務19135.62萬元，占2008年債務總額35725萬元的53.56%。其中，天王鎮(zhèn)2008年底核實債務共計1424萬元，村均負債89萬元。經(jīng)過2年時間的艱苦努力，截止2011年2月，天王鎮(zhèn)村級債務總額降到391萬，化解率高達72.5%，村均負債降到24萬元，最少的村已經(jīng)降到0.44萬元，成效十分顯著。在化解工作中，天王鎮(zhèn)思路鮮明、舉措創(chuàng)新，探索出了不少行之有效的做法，值得借鑒。
1.黨委政府高度重視是首要前提。天王鎮(zhèn)黨委政府高度重視村級債務化解工作，做到了年初有布置、年中有督查、年底有考核，使這項工作始終保持較大力度推進。為幫助各行政村化解債務，天王鎮(zhèn)制定了兩項政策：一是返還企業(yè)稅收。天王鎮(zhèn)鼓勵各行政村開展招商引資活動，將各行政村引進企業(yè)形成的稅收的1%返還給行政村，并明確要求這筆資金優(yōu)先用于償還村級債務；二是返還土地補償費用。天王鎮(zhèn)征收行政村土地后，將土地補償費中的30%返還給村集體用于還債。去年，天王鎮(zhèn)土地征收費用為27600元/畝，其中13000元是安置費，600元是青苗費，剩下的14000元是土地補償費。這14000元中，拿出30%給予村集體用于償還債務。同時，天王鎮(zhèn)要求各行政村每年從“一事一議”籌資款中，拿出一定比例，償還因興辦公益性事業(yè)形成的債務；要求欠村級集體債務、又無力償還的農(nóng)戶通過其他方式來抵消債務。比如，免報酬參加村里基礎設施建設。為了減輕村集體債務負擔，天王鎮(zhèn)將一些不合理的利息予以剝離，對村級集體與其他單位部門之間的一些呆賬、滯帳予以沖轉。
2.發(fā)展村級集體經(jīng)濟是治本之策。天王鎮(zhèn)各行政村堅持因地制宜、多措并舉，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。一是積極盤活存量資產(chǎn)。各行政村努力盤活荒山、田地、水面、山林、閑置校舍、老的村辦企業(yè)廠房、廢棄的磚瓦窯廠和宕口等資源，在進行合理評估的基礎上，將這些資源予以發(fā)包，增加村級集體收入。在這個過程中，天王鎮(zhèn)不斷完善發(fā)包管理機制，將全鎮(zhèn)村級的發(fā)包合同收交鎮(zhèn)會計站歸檔，嚴格按照發(fā)包面積收取費用，實現(xiàn)發(fā)包合同的規(guī)范化管理。二是收取土地流轉服務費。近幾年，天王鎮(zhèn)加快推進土地流轉，吸引工商資本投資高效農(nóng)業(yè)。土地流轉金分為兩塊，一塊給予群眾，600-800元/畝不等；一塊給予村級集體作為服務費，100-180元/畝不等。由于土地流轉規(guī)模較大，服務費成為村級集體收入的重要來源。蔡巷行政村去年流轉土地13000畝地，依靠收取土地流轉服務費，村集體增收100多萬元。最少的行政村也有幾萬元的收益。三是收取專業(yè)市場管理費。唐陵行政村興辦了苗木市場，通過收取苗木交易費、管理費的方式，每年村集體增收20多萬元。
3.大力推進“三新”建設是重要方法。以“三新”建設為抓手，充。
分利用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點機制，是天王鎮(zhèn)化解村級債務中最為重要、最有成效的方法。去年，天王鎮(zhèn)16個行政村都積極參與了城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，全年新增耕地面積1262畝。復墾出來的土地，分為兩部分：一部分由村集體予以發(fā)包，形成一定收益用于化債。例如，趙巷行政村去年復墾出土地200多畝，發(fā)包后增加收入10多萬元。收入較少的袁巷、戴莊行政村，也能增收近萬元；另一部分，作為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，由句容市里統(tǒng)籌調(diào)配。市里從使用指標的鎮(zhèn)、管委會的土地出讓金中，安排一定資金獎勵給天王鎮(zhèn)，天王鎮(zhèn)再按一定比例獎勵給行政村。去年年終，天王鎮(zhèn)從返還資金中一次性拿出500萬元，獎勵各行政村。獲獎最多的趙巷行政村高達90萬元，最少的村也有10萬元。天王鎮(zhèn)要求各行政村在確保年終分配的前提下，必須從獎勵資金中拿出一定比例用于化解債務。通過此項舉措，500萬獎勵資金中近200萬元用于化解債務，使村均債務減少了12萬元。債務最多的趙巷村，僅此一項，年終就化解近50萬元。
4.機關部門加以幫扶是有效途徑。在句容市開展的“脫貧攻堅”活動中，天王鎮(zhèn)共有趙巷、唐谷、斗門、竹園4個行政村被納入結對幫扶范圍。在活動中，一方面，市級機關部門給予的幫扶資金中有50多萬元用于了化債；另一方面，在上級部門的扶持下，4個行政村積極興辦各類項目，改善村級基礎設施，增強了自我造血能力，也提高了化債能力。
對各行政村每年的用鎮(zhèn)款財計務劃部加門以。
審核對于的，對個部的實行劃和定資制各，并一些由鎮(zhèn)別村報酬以收償還產(chǎn)的項非報鎮(zhèn)政府主要領導批準;村辦公益事業(yè)確需借債會計站嚴格審核把關；年終分配償還尾欠村干時要求不準支付利息；定支，年初列出收支計債務計劃，對需購置固先報批后購置，從嚴控生產(chǎn)性支出費用。（郭江、張向秋、吳煒、汪宏橋、孫仁軍）。
政府性債務調(diào)研報告篇八
總則。
第一條。
為加強政府性債務管理，規(guī)范舉債和償還政府性債務的行為，防范和化解政府性債務風險隱患，確保財政安全、平穩(wěn)運行，根據(jù)《**省人民政府關于加強地方政府性債務管理的通知》等文件精神，結合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本辦法。
第二條。
政府性債務包括鎮(zhèn)政府（含政府設立的各類投融資機構）及其所屬單位向外國政府或國際經(jīng)濟組織借款、申請國債轉貸資金、上級財政周轉金借款或向國內(nèi)金融機構、單位、個人借款（含滯留、挪用其他資金）等形成的債務，以及通過政府擔保、承諾還款等融資形成的債務。
第三條。
舉借政府性債務應當“計劃報批、落實來源、規(guī)?？刂啤？顚Ｓ谩钡目傮w要求，堅持“權、責、利”和“借、用、還”相統(tǒng)一的原則。政府性負債建設項目應當是公益性領域的項目，主要用于事關區(qū)域整體發(fā)展所急需建設，但暫時存在資金缺口的基礎設施和公用設施項目，不得用于經(jīng)常性支出和競爭性項目建設。
第四條。
政府性債務規(guī)模應當與本區(qū)域國民經(jīng)濟發(fā)展和政府財力相適當，并落實好還款的資金來源。
第五條。
鎮(zhèn)財政部門負責政府性債務管理，鎮(zhèn)內(nèi)審部門依法對政府性債務進行審計監(jiān)督。
第二章。
第六條。
各借款主體，必須按照鎮(zhèn)財政部門的要求編制政府性債務項目年度收支計劃。政府性債務收支計劃要反映債務的余額變動情況，并按債務類型反映償還債務的資金來源、逾期債務處理等內(nèi)容。
1政府性債務收支計劃及有關資料在報送年度財政收支預算時一并報送鎮(zhèn)財政部門。
第七條。
鎮(zhèn)財政對各部門、單位的政府性債務收支計劃進行匯總、分析、審核后，根據(jù)政府性負債的實際情況，結合實際需要與財力可能，進行綜合平衡后，編制鎮(zhèn)級政府性債務收支計劃，報鎮(zhèn)政府同意后執(zhí)行。上級另有規(guī)定的，按上級規(guī)定程序報批。
第三章債務的規(guī)模、舉借與審批。
第八條。
政府性債務實行“計劃立項、單位申請、財政審核、政府決定”的審批辦法，并明確償債責任及防范風險的措施。
第九條。
鎮(zhèn)政府的政府性負債規(guī)模實行嚴格的債務指標控制制度。各項債務指標應控制在警戒線內(nèi)即債務率不得超過100%，償債率不得超過15%。
償債率=當年償還政府性債務本息額/當年可支配財力。
第十條。
新增鎮(zhèn)債務性建設項目，債務指標在警戒線內(nèi)的，由鎮(zhèn)財政審查還款來源后實施；如債務指標超過警戒線的，需報經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后方可借款。
第十一條。
鎮(zhèn)政府和所屬部門一律不得新增出借資金，不得新增對外擔保。
第十二條。
對鎮(zhèn)債務要爭取每年有所下降，要以限期清收為重點，劃分債務類別，制定周密的清收方案，做到有獎有罰。
第四章。
第十三條。
2導責任；最終債務人的主管部門主要領導人為償債監(jiān)督行政責任人，承擔對償債行政責任人組織償還政府性債務工作的監(jiān)督責任。
第十四條。
最終債務人在借款合同生效后一周內(nèi)，應當持借款合同副本到鎮(zhèn)財政辦理債務登記手續(xù)，并按規(guī)定進行債務的財務管理和核算，接受財政、審計的監(jiān)督。
第十五條。
建立政府性債務報告制度。部門、單位應確定專人于每月結束10個工作日內(nèi)向鎮(zhèn)財政報送政府性債務余額表。鎮(zhèn)財政對政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，編制債務分析，并將每月政府性債務情況上報區(qū)財政局。
第五章政府性債務的預警和違規(guī)處罰。
第十六條。
構建政府性債務風險預警體系，建立債務風險監(jiān)測指標體系，以可變現(xiàn)資產(chǎn)負債率為管理重點，根據(jù)省政府要求，對照債務率、償債率的控制目標，鎮(zhèn)財政部門要對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。
第十七條。
加強項目財務監(jiān)督。鎮(zhèn)財政要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。
第十八條。
完善績效評價體系。建設項目完成后，有關部門應對項目的社會經(jīng)濟效益、功能作用以及債務償還能力等進行全面的績效評價。
第十九條債務責任主體及其工作人員有下列行為之一的，由鎮(zhèn)財政和審計部門按《財政違法行為處罰處分條例》處罰；對償債行政責任人、監(jiān)督行政責任人由任免機關和監(jiān)察部門給予行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
（一）違反本辦法規(guī)定，瞞報、少報政府性債務規(guī)模；
3（二）違反規(guī)定超概算、預算投資；
（三）違反規(guī)定虛列投資完成額；
（四）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準的；
（五）違反規(guī)定調(diào)整舉債規(guī)模方案的；
（六）違反規(guī)定提供擔保的；
（七）其他違反政府投資建設項目有關規(guī)定的行為。
政府性債務調(diào)研報告篇九
隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，長期積累而未妥善解決的村級債務問題集中凸現(xiàn)出來，在全面實行村務公開、民主管理的過程中，村級債務問題也逐漸暴露出來，居高不下的債務，成為困擾廣大農(nóng)村基層干部的一個突出問題，直接影響到農(nóng)村政權的穩(wěn)定，制約農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展陷入了“集體經(jīng)濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少凝聚力，群眾缺乏向心力”的局面。通過對**鎮(zhèn)的村級債務調(diào)查分析，形成如下報告。
一、村級債務現(xiàn)狀。
**鎮(zhèn)轄18個行政村，1.6萬人，截止2010年12月30日，全鎮(zhèn)村級債務為萬元，每個村都有債務，最多的村債務為萬元。人平負債近元。債務涉及面主要有：交通、行政事業(yè)開支、文化事業(yè)開支、村級公益事業(yè)開支等方面。
二、村級債務的成因。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)公益性事業(yè)投資欠債；生產(chǎn)、經(jīng)營管理欠債；集體經(jīng)濟經(jīng)營收入少，償債能力差是當?shù)卮寮墏鶆债a(chǎn)生的主要原因。
成本在2、村級財務管理失控。非生產(chǎn)性開支管理缺失，浪費驚人，舉債消費。生活招待費用支出、計劃生育費用支出頗高；報刊征訂費用無章可循，隨意性很強；村組干部工資管理不科學，工資補貼隨意發(fā)放。例如有些村幾千口人配備5名村干部，有些村幾百口人也配備5名村干部。
3、超越經(jīng)濟承受能力，舉債辦事業(yè)。山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎薄弱，道路交通、農(nóng)田水利基礎設施、文化通訊等其他公益事業(yè)建設十分滯后。一些公益事業(yè)急待要辦，致使有些村超出實際財力鋪路、筑橋，興修農(nóng)田水利設施，修建文化大院，改造村委會辦公樓等。
4、歷史遺留問題。有些村村干部換人頻繁，村干部不講實際，好大喜功，搞形象工程，只顧借債不管償還能力，把債務都留給了現(xiàn)任干部，造成惡性循環(huán)。
三、化解村級債務的對策和建議。
當前，清理化解村級債務是全面推進農(nóng)村綜合改革、促進社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會的一項重要任務。因此，我認為應從以下幾方面處理和化解村級債務。
1、進一步加大財務清整力度，清收村組干部違法違規(guī)所得還債。稅費改革以后，要把財務清整工作當作一項中心工作來抓。狠抓兌現(xiàn)來化解不良債務,踢除債務中不真實的部分,達到降債的目的。
2、解凍歷年尾欠，協(xié)商征收還債。村級債務中有一部分是因掉收而形成的。解凍歷年尾欠，采用親友串抵、債權人與債務人對結等形式來化解債務。特別是對那些與村既有債權又有債務關系的農(nóng)戶要進行強行結算，沖抵債權債務。可以加強土地流轉的管理，對外出戶的耕地依法流轉，返還收益，代扣歷欠償還債務。
3、發(fā)揮主觀能動性，加大村集體經(jīng)濟投入。發(fā)展經(jīng)濟是化解債務的根本出路，利用產(chǎn)業(yè)和資源特點，開發(fā)優(yōu)勢資源，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，廣辟財源，突出特色，尋求具有地方特色的增收渠道，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力招商引資，努力培養(yǎng)新的經(jīng)濟增長點，因地制宜地發(fā)展壯大村級經(jīng)濟，從根本上扭轉因經(jīng)濟發(fā)展滯后帶來的償債壓力。
4、壯大集體經(jīng)濟，化解農(nóng)村債務。目前，全市推進規(guī)范土地流轉工作，我們要分清哪些資產(chǎn)屬集體經(jīng)營層次，哪些屬家庭經(jīng)營層次。國家推行的還是統(tǒng)分結合的兩層經(jīng)營體制，以前屬集體經(jīng)營的林地、果園、漁塘、耕地仍然應由集體經(jīng)營，是屬家庭經(jīng)營的嚴格依法確權確地到戶。利用集體經(jīng)營部分的收入和“機動地”收入來化解一部分債務。
5、嚴格規(guī)范決策程序，嚴肅財經(jīng)紀律。通過實行村務公開、民主管理、建立健全民主集中的決策機制，發(fā)揮村民代表的作用，堅持“4+2工作法”，實行“一事一議”，促進決策的科學化、規(guī)范化，夯實農(nóng)村基層民主建設的基礎。對建設項目的資金使用情況，應加強控制，實行定期張榜公布，接受群體的監(jiān)督，對違反財經(jīng)紀律的行為要嚴肅查處，讓監(jiān)督管理在舉債決策中起到監(jiān)測、預警、分析和控制作用，提高舉債的合法、合規(guī)性。
6、建立長效機制，防止村級債務反彈。鞏固化債成果，防止新的不良債務產(chǎn)生，必須建立長效管理機制。一是制定村級經(jīng)費定項限額管理制度，防止開支突破預算造成赤字債務；二是嚴格執(zhí)行村級招待費零支出制度，防止非生產(chǎn)性消費新增債務；三是建立公益項目審議制度，防止盲目超前舉債興辦基礎設施項目；四是推進“村級經(jīng)費”封閉運行機制，防止借債發(fā)放工資形成債務；五是實施民主理財制度，防止監(jiān)管不力發(fā)生不良債務；六是實施村級資金、賬務雙代管制度，強化村級財務收支管理機制。
政府性債務調(diào)研報告篇十
逐步化解村級舊債務，制止村級新增債務，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當前**經(jīng)濟區(qū)村級債權、債務情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關系，也為制定相關政策提供依據(jù)，我們結合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)2008年村級賬內(nèi)外債權債務狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：
一、基本情況。
全區(qū)共有32個村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008年度村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；2008年度村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權總額830萬元，債務總額946萬元。
二、債權情況。
2008年末村級集體債權總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉貸款”82萬元，其他應收未收款140萬元。
2008年末村級集體債務總額946萬元，較去年化解債務20萬元，按債務來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務643萬元，欠款形成的債務303萬元。
（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務中：
1、信用社借款本金120萬元；
2、信用社借款利息6萬元；
3、單位借款本金7萬元；
4、個人借款本金455萬元；
5、個人借款利息49萬元；
6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出229萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；
3、管理支出132萬元；
4、利息支出95萬元；
5、教育支出17萬元；
6、衛(wèi)生支出17萬元；
7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；
9、基礎設施建設支出119萬元；
10、稅金支出14萬元；
11、突發(fā)事件支出1萬元。
（二）在欠款303萬元的債務中：
1、欠外部單位款31萬元；
2、欠外部個人款57萬元；
3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：
1、經(jīng)營支出45萬元；
2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；
3、管理支出155萬元；
4、利息支出12萬元；
5、教育支出1萬元；
6、衛(wèi)生支出1萬元；
7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；
9、基礎設施建設支出79萬元；
10、稅金支出1萬元。
（三）按償還期限劃分為：
1、償還期在一年以下債務526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務341萬元；
3、償還期在五年以上債務79萬元。
（四）按形成時間劃分為：
1、1990年前形成的債務40萬元；
5、2006年以后形成的債務239萬元。
四、村級債務形成債務原因分析。
農(nóng)村債務的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來長期積累的結果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：
（一）用于基礎設施建設支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務。在用于基礎設施建設的債務支出194萬元中道路交通建設131萬元,農(nóng)田水利基本建設20萬元,電力設施建設、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。
借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務107萬元。
（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。
（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務。
（五）歷史性拖欠也是導致債務居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務。（2）集體經(jīng)濟組織在債權的清收上，力度較小，措施不得力，導致大量的集體債權收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務。（3）有的債權早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關程序進行處理，形成一批空債。
總之，導致村集體負債的原因是多方面的，村級債務數(shù)額的增大不僅嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務刻不容緩。
五、消除債務的主要措施。
不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設進程必須認真研究和著力解決這個問題。當前，**經(jīng)濟區(qū)堅持把債務化解和防范債務新增工作結合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設、實行村務公開和民主管理結合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務的有效途徑，切實防止新的不良債務的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。
（一）領導關注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性?；獯寮墏鶆占訌娊M織領導是關健，村級債務不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級(！)債務工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應結合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風”。
（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災戶、欠債大戶，可以通過債權、債務農(nóng)戶之間的債權、債務關系轉換，相互抵頂消化。
（三）節(jié)支還債。強化財務管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關；嚴格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務意識，積極支持村級建設，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。
（四）降息還債。進一步降低借款利率，結息掛帳，禁止利滾利，以減少債務。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結息掛帳，記入應付款，禁止“息轉本”。
（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設備等，評估作價，實行競標租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務。
（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。
（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務和避免今后再發(fā)生新債務的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關口，債務就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。
（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務。建立健全各項規(guī)章制度包括財務預決算制度、新增債務責任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務增減變動定期審計制度等。
政府性債務調(diào)研報告篇十一
向各位領導及同事匯報如下：
1.**年末我縣政府性債務余額21.03億元，未超過22.23億元限額。且債券資金占比達88.11%，存量債務得到有效化解。**年僅新增以前年度融資到位資金24.69億元，無新增項目融資,債務規(guī)模得到有效控制。
2.預算安排償債資金0.32億元，100%實現(xiàn)化解目標，并合法合規(guī)完成7.82億元債券的置換工作。
3.在堅持月報制度的基礎上，定期組織對債務項目進行逐筆梳理，并做到一個項目一盒檔案，一筆債務一條明細，摸清債務家底。
4.建立了風險應急處置制度等5個管理制度，為債務管理提供了制度保障。
5.完成兩筆債務項目的展期或降息事宜，拉長期限10年，節(jié)約利息成本0.11億元。成功與縣信用聯(lián)社建立了債務風險應急基金，為防范債務風險筑造了堡壘。
6.認真完成上級檢查、融資等其他工作。
(二)存在問題。
1.**年以前部分融資問題尚未整改完善。
**年，在財預〔**〕50號和財預〔**〕87號文件出臺后，我縣針對**年至**年平臺公司融資行為進行全面摸排，并發(fā)現(xiàn)其中專項建設基金和政府購買服務方式開展的融資，存在地方政府、財政部門出具文件同意將專項建設基金款和投資收益納入財政預算，并約期股權回購的情況，以及平臺公司以政府購買服務方式融資建設的項目，縣政府、縣財政局同意平臺公司為項目承接主體融資，將政府購買服務資金納入以后年度財政預算，以《政府購買服務協(xié)議》項下的政府購買服務資金做質(zhì)押的情況，違反了上述文件規(guī)定。但由于上級尚未制定統(tǒng)一、規(guī)范的整改意見，我縣存在問題一直未得到有效整改。
2.償債需求高，償還壓力大。
在調(diào)整了展期降息項目的償還計劃后，我縣政府性債務及財政承擔的支出責任**年應償還債務本息共計8.50億元。在財政收入增長存在較大壓力，剛性支出不斷增加、可統(tǒng)籌的融資資金結余量較小的情況下，巨大的償債需求，對**年財政平衡造成較大壓力。
3.管理有缺位，需進一步完善。
由于專職的債務管理科成立時間較短，人員經(jīng)驗不足，之前的債務管理中還存在考慮不周、站位不夠的情況，債務管理工作偏重于數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計，在債務資金使用的規(guī)范性等監(jiān)管中存在缺位的情況。同時，由于自身能力、經(jīng)驗不足，對平臺公司工作的指導性不強，需在今后的工作中不斷提升、改進。
債務風險防控作為**年工作中的重中之重，為做好債務管理工作，**年我科室將從以下幾個方面開展工作，努力實現(xiàn)不發(fā)生一筆債務違約風險。
(一)實時掌握償債需求，統(tǒng)籌各類資金保障償債支出。
**，我科室將在月報制度的基礎上，每季度末月月初組織各平臺公司梳理本單位債務情況，做好債務本息償還需求的提前統(tǒng)計、安排，并提前向局機關領導及縣委、縣人民政府報告做好資金統(tǒng)籌工作，確保債務到期足額償還。
(二)積極爭取債券資金，緩解償債壓力。
我縣尚未置換的存量政府債務中，除0.26億元的外債轉貸債務和0.01億元擬采用自有資金償還的債務外，剩余1.97億元債務我縣已全部向省財政廳申請了置換債券資金，擬于**年6月份前全部置換完畢。同時，**年的工作中，我科室將積極與上級財政部門對接，爭取實現(xiàn)對**年置換債券資金**年的0.71億元到期本金通過申請置換債券資金置換。并做好發(fā)行新增債券的對接工作，全力爭取債券資金。
(三)推動展期降息，推進平臺公司轉型。
近期貴陽銀行已同意我縣龍泉大道項目1.65億元后續(xù)到位融資資金、息烽縣永靖鎮(zhèn)馬當田村至西山鎮(zhèn)林豐村鄉(xiāng)村道路建設工程項目7.45億元后續(xù)到位融資資金的降息工作，但與信托公司的手續(xù)尚未簽署完畢，因此，在后續(xù)工作中我科室將積極跟蹤，督促，盡早完成協(xié)議簽署。同時，為進一步推進平臺公司實體化轉型。**年將通過具備經(jīng)營價值和實現(xiàn)增值的國有資產(chǎn)按照程序劃轉到轉型后的縣平臺公司，增大企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，盤活閑置國有資產(chǎn)，進而逐步剝離政府承擔償債責任的債務，釋放政府債務壓力和風險。
(四)做好支出責任進系統(tǒng)統(tǒng)籌工作。
財政承擔的支出責任在我縣現(xiàn)有債務中占比較高，做好財政支出責任債務信息的統(tǒng)計、分析、整理是防范債務風險的重要措施，因此，**年，我科室將緊緊跟隨上級財政的統(tǒng)一安排，認真梳理、核實財政支出數(shù)據(jù)，并及時做好支出責任進系統(tǒng)的統(tǒng)籌工作，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)，能進全進。
(五)加快推進企業(yè)債券發(fā)行工作。
**年我縣城投公司全力做好10億元企業(yè)債券的發(fā)行準備工作，目前正在等待國家發(fā)改委最后的審批結果。預計今年上半年能完成債券發(fā)行工作。由于我縣城投公司信用等級為aa級，本次發(fā)行債券為aa+級，根據(jù)中央和國家機關發(fā)電對發(fā)改辦財金〔**〕1327號文件的補充說明中關于對發(fā)債主體及發(fā)債級別分別達到aa和aa+級別及以上，發(fā)行的債券資金可以允許企業(yè)使用不超過40%的募集資金用于償還銀行貸款的相關規(guī)定。我縣企業(yè)債券發(fā)行成功后，約有4億元的資金可以統(tǒng)籌安排用于償債，將切實有效地緩解我縣償債壓力。因此，我科室也將積極對接并全力配合做好債券發(fā)行工作，防范債務風險。
(六)開展融資資金使用情況大檢查。
近兩年，因縣域基礎設施建設需要，我縣政府融資平臺公司向金融機構大規(guī)模融資，但融資資金中除劃轉縣投資公司統(tǒng)籌使用的資金外，有約40%的資金由各平臺公司自行安排使用。由于我縣各平臺公司管理還不夠規(guī)范，監(jiān)管存在缺位，融資資金在自行使用過程中是否合規(guī)合法按照規(guī)定用途使用存在疑問，資金使用的賬務處理是否得當存在問題，因此，**年工作中，我科室將嚴格按照局機關領導的安排部署對縣各平臺公司開展一次財務大檢查，確保我們的融資資金按照規(guī)定用途使用。
(七)強化學習，提升科室業(yè)務水平。
**年我科室將更加積極、認真的地學習債務管理文件、制度，確保吃透用活各項政策，提高債務管理能力。同時，更加主動地學習財政業(yè)務知識，全面提升業(yè)務能力，確保做好、做細、做優(yōu)組織交付的每一項工作。
政府性債務調(diào)研報告篇十二
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
一、總體要求。
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務管理機制，有效發(fā)揮地方政府規(guī)范舉債的積極作用，切實防范化解財政金融風險，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
(二)基本原則。
疏堵結合。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權限，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。同時，堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債。
分清責任。明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還，切實做到誰借誰還、風險自擔。政府與社會資本合作的，按約定規(guī)則依法承擔相關責任。
規(guī)范管理。對地方政府債務實行規(guī)?？刂疲瑖栏裣薅ㄕe債程序和資金用途，把地方政府債務分門別類納入全口徑預算管理，實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。
防范風險。牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解財政金融風險。
穩(wěn)步推進。加強債務管理，既要積極推進，又要謹慎穩(wěn)健。在規(guī)范管理的同時，要妥善處理存量債務，確保在建項目有序推進。
政府性債務調(diào)研報告篇十三
地方政府性債券發(fā)行，適應了現(xiàn)代市場經(jīng)濟，順應了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于地方財政籌措資金，支持基礎設施建設，應對國際金融危機沖擊，幫助早日走出經(jīng)濟增長低谷，對國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展影響積極，具有聯(lián)動關系。但是，在地方政府性債務快速發(fā)展過程中，也顯現(xiàn)了一些不容忽視、亟待解決的問題：相關法律滯后，跟進不及時；在利益各方強力推動下，在不長的時間內(nèi)盲目擴張，一味拓展融資渠道，推進經(jīng)濟投入，地方債務規(guī)模倍增；疏于對融資行為的監(jiān)管防范等，導致一些地方政府負債逐年增加，地方財政和金融機構現(xiàn)實風險越來越大。若不嚴密關注地方債務趨勢與情況，及時予以清理、控制，促使地方性債券發(fā)行規(guī)范化健康運行，將會嚴重制約地方經(jīng)濟發(fā)展的增長、制約金融業(yè)的發(fā)展。所以，筆者認為應從以下四方面入手，采取措施解困，規(guī)范地方政府性債務。
一、加強地方融資環(huán)境建設，維護金融穩(wěn)定。為了充分發(fā)揮金融業(yè)對經(jīng)濟增長的推動能力，政策層面應高度重視地方政府性債券發(fā)行，應在有限制條件下，授權地方政府發(fā)行債券，營造有利于地方政府性債券快速發(fā)展的宏觀環(huán)境，切實把金融監(jiān)管作為發(fā)行地方政府性債券工作的重中之重，不斷加以強化。要積極轉變政府職能，提高行政效率；認真解決地方政府融資平臺公司的法人治理結構不完善、政企職責不清，地方政府、地方政府性公司違規(guī)用承諾、信譽的形式為企業(yè)提供貸款擔保，沒有真正建立政府性債務風險預警機制和風險控制機制等問題；堅持全面監(jiān)管與重點監(jiān)管有效結合，不斷強化監(jiān)管手段，提高監(jiān)管制度執(zhí)行水平；建立健全依法監(jiān)管、多層次、全方位的監(jiān)管體系，防范政府地方性負債無約束擴張、償債風險增大，堅決把債務控制在資源閑置程度之下，使債務發(fā)行規(guī)模科學合理，保障地方經(jīng)濟、金融穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、安全發(fā)展，營造良好的融資環(huán)境。
二、堅持可持續(xù)發(fā)展理念，確保財政資金安全運行。中央政府應積極幫扶地方培育新的經(jīng)濟增長點，適當擴大地方財權，有效推進地方發(fā)展與資金短缺這對嚴重矛盾的緩解，努力促進地方投融資平臺設立和融資行為規(guī)范化；建立并完善法規(guī)，推進公平準入，改善融資條件，依法提高地方政府性債務透明度，擴大廣大公民的知情權，健全社會信用體系。地方立法機構應建立政府債務規(guī)模約束機制；地方政府應將地方政府性債務納入預算管理，結合自身經(jīng)濟發(fā)展水平、政府可用財力、建設資金來源結構及趨勢等因素，對政府負債總規(guī)模、年度負債額、舉債期限、還款資金來源等制定整體規(guī)劃，科學控制投資規(guī)模，在可承受能力內(nèi)進行融資，使財政債務保持在可持續(xù)的水平上，債務負擔率相對穩(wěn)定；積極建立風險預警機制和政府償債機制，為所籌資金提供足額保障，切實控制好負債風險，進而控制和防范潛在的財政風險；嚴格禁止對外擔保，確實保證財政資金運行安全。
三、規(guī)范地方金融機構信貸管理，加強風險控制。一是切實建立由股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層構成的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結構，實現(xiàn)“三會分設、三權分離”，以形成相互制約、監(jiān)督的風險管理構架。二是在董事會下設風險管理政策委員會，根據(jù)行業(yè)形勢的動態(tài)變化以及國際金融機構風險管理變化的趨勢，制定重大的風險管理政策和制度，并監(jiān)督執(zhí)行。三是建立健全有效的風險識別、評估、監(jiān)測和控制程序，營造良好的風險管理文化，實現(xiàn)對地方金融機構全面有效的風險管理。四是督促金融機構嚴格執(zhí)行國家信貸政策及法律規(guī)定。要落實借款準入條件，審慎評估借款人財務能力和還款來源，凡是沒有穩(wěn)定現(xiàn)金流作為還款來源的，一律不得發(fā)放貸款；向融資平臺公司新發(fā)貸款，應直接對應項目，嚴格執(zhí)行國家有關項目資本金的規(guī)定；高度關注貸款風險控制，落實貸款集中度要求，堅持授信審批的原則、程序、標準，按要求將符合抵質(zhì)抵押條件的項目資產(chǎn)或項目預期收益等權利作為貸款擔保；對貸款投向須認真審查，使其符合國家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策要求；嚴禁發(fā)放打捆貸款，嚴禁與地方政府簽定無特定項目的大額授信合作協(xié)議，對出資不實、風險管理制度不健全的融資平臺，嚴格限制貸款并督促建立風險防范措施；貸后管理應注重加大監(jiān)督和檢查力度，適時提高融資平臺公司貸款的風險權重，依不同情況嚴格進行貸款質(zhì)量分類。
四、拓寬地方建設籌資渠道，化解地方債務風險。地方政府性債務項目大多是基礎設施，收益性不強，過多會給地方金融機構信貸帶來潛在的、巨大的壞賬風險；如果不考慮經(jīng)濟發(fā)展所處的階段，地方長期發(fā)行建設性政府債務，依靠借新債來還舊債，地方政府性債券發(fā)行就會像滾雪球一樣膨脹，達到難以控制的程度，給地方發(fā)展帶來嚴重的經(jīng)濟問題。各地政府及金融機構應在徹底摸清存量債務規(guī)模及使用情況的基礎上有的放矢采取有效補救舉措。地方政府擬主要承擔純粹公益性項目投入，對融資平臺公司貸款，力爭在最短時間內(nèi)消化、控制現(xiàn)有問題；對可以實行市場化運作的盈利性基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，大力鼓勵和支持民間資本進入；而對于半盈利性項目，應以民間投資為主體，地方政府視情況給予一定補貼，從而充分發(fā)揮民營企業(yè)在經(jīng)營機制、運作效率等方面的優(yōu)勢和活力，多渠道提高直接融資比重，有效化解地方政府性債務風險。同時也解決了目前民間資本投資渠道過窄的問題。
政府性債務調(diào)研報告篇十四
財政部介紹，通過認真落實預算法和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》要求，前期一系列規(guī)范地方政府債務管理舉措取得了階段性成效，包括建立了地方政府債務規(guī)模控制的長效機制、發(fā)行地方政府債券置換存量債務、發(fā)行新增地方政府債券、將地方政府債務納入預算管理、建立健全債務風險預警和應急處置機制等。這些措施既有效防范化解了財政金融風險，又有力促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。
財政部表示，下一步，按照國務院工作部署，將抓緊完善地方政府債務管理各項制度，切實規(guī)范地方政府債務管理，防范化解財政金融風險，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。主要包括七大舉措：一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發(fā)揮政府債務對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資，繼續(xù)發(fā)揮轉型后的企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，控制政府債務規(guī)模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，防范和控制風險。五是要求地方政府切實履行償債責任，妥善處理存量債務。六是繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務，降低地方利息負擔，化解債務風險。七是加大對地方政府違法違規(guī)舉債擔保行為的懲處力度。
融資平臺轉型明確四大方向。
推動融資平臺公司市場化轉型，是落實預算法和國務院相關文件要求規(guī)范地方政府債務管理的重要舉措，也是2016年政府工作報告明確的一項重點任務。
財政部介紹，目前正在抓緊研究出臺相關制度辦法?？偟乃悸罚?/p>
一是在妥善處理融資平臺公司政府存量債務的基礎上，關閉空殼類公司，推動實體類公司轉型為自我約束、自我發(fā)展的市場主體。
二是由企業(yè)承擔的公益性項目或業(yè)務，政府通過完善價格調(diào)整機制、注入資本金、安排財政補貼、政府購買服務等方式予以支持，嚴禁安排財政資金為融資平臺公司市場化融資買單。
三是由融資平臺公司轉型的企業(yè)按照市場化原則融資和償債，消除政府隱性擔保，實現(xiàn)風險內(nèi)部化，其舉借的債務不納入政府債務。政府在出資范圍內(nèi)履行出資人職責，或依法承擔政府采購合同、政府和社會資本合作協(xié)議等約定的責任，不得為企業(yè)舉債承擔償還責任或提供擔保。
四是充分發(fā)揮市場的約束作用，完善市場化退出和重組機制，通過司法程序?qū)`約的融資平臺公司市場化債務進行處置，阻斷風險傳導。
發(fā)行地方政府債券不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”
財政部介紹，2015年共下達三批置換債券額度3.2萬億元，總體來看置換工作推進有序平穩(wěn)。按既定政策安排，2016年繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務，將會同人民銀行、銀監(jiān)會等協(xié)調(diào)金融機構加大通過定向發(fā)行債券方式置換的力度，降低置換債券發(fā)行對市場流動性的影響。
財政部表示，發(fā)行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發(fā)生變化，不增加政府債務余額，也不會增加當年財政赤字。置換債券有利于改善金融機構資產(chǎn)結構，不會產(chǎn)生隱性信貸投放，也不會對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”。
按照現(xiàn)行規(guī)定，置換債券資金只能用于償還符合條件的政府債務本金，不得用于其他支出。因此，必須采取措施確保地方嚴格將置換債券資金用于償還被置換的債務。2016年一季度，財政部組織各地財政部門和專員辦對2015年地方政府置換債務情況進行了自查和核查，督促地方對存在的問題認真整改、嚴肅追責。
財政部表示，下一步將繼續(xù)督促地方政府加強置換債券資金管理，確保置換債券資金用于指定用途。同時，也將采取將代償部分資金納入預算管理等多項舉措，依法分類處理地方政府存量或有債務。
2015年以來，財政部積極采取措施提高地方政府債券發(fā)行市場化水平，包括健全利率形成機制、強化地方政府債券信息披露機制等，旨在更好發(fā)揮市場對地方政府舉債的約束作用。
財政部介紹，2016年印發(fā)地方政府債券發(fā)行管理、信用評級、信息披露等相關制度辦法，強調(diào)債券發(fā)行應遵循市場化原則，要求發(fā)行主體嚴格按照政府信息公開和債券市場監(jiān)管有關規(guī)定披露債券信息、財政狀況、債務余額、債務限額等。目前，地方政府債券每筆發(fā)行均在中國債券信息網(wǎng)上及時予以信息披露。
此外，積極推動地方政府債券投資主體多元化。鼓勵具備條件的地區(qū)在上海等自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)，吸引外資法人金融機構參加債券承銷團試點。研究探索面向社會保險基金、住房公積金、企業(yè)年金等機構投資者發(fā)行地方政府債券。
財政部表示，今后將繼續(xù)完善地方政府債券發(fā)行定價、信息披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券信息披露內(nèi)容，提高債券發(fā)行定價市場化水平。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業(yè)銀行柜臺市場面向企業(yè)、個人等其他投資者發(fā)行地方政府債券;推進地方政府債券投資群體多元化;積極建設地方政府債券二級市場，提高債券流動性。
嚴懲違規(guī)舉債擔保。
管好地方債，應疏堵結合，既要建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，又要強化對違法違規(guī)舉債的懲處力度。
新修訂的預算法實施以后，財政部積極采取措施，加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)管，要求各地嚴格在批準的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券舉債，不得在限額之外通過企業(yè)舉借政府債務，并及時制止一些市縣政府違法違規(guī)為企業(yè)舉債提供擔保承諾的行為。
財政部介紹，2016年，針對當前反映部分地方為銀行貸款等項目違規(guī)提供擔保承諾或回購的情況，財政部組織力量開展調(diào)查核實，及時與有關方面溝通協(xié)調(diào)，督促相關金融機構依法合規(guī)開展業(yè)務，同時要求地方不得在批準的限額之外變相舉借政府債務。
財政部表示，今后將會同有關部門繼續(xù)加強對地方政府舉債融資行為的監(jiān)督。對地方違法違規(guī)舉債或擔保以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，嚴格按照預算法規(guī)定追究地方政府相關負責人的責任，并向社會公開。
政府性債務調(diào)研報告篇十五
第一條為加強本縣政府性債務的監(jiān)督管理及舉借、使用和償還的行為，完善政府債務管理體制，防范和化解政府債務風險，促進本縣社會經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱政府性債務，是指由我縣各單位和部門直接舉借或者通過合法擔保形式形成的，以及在特定條件下需要有政府償還的債務。
第三條政府性債務規(guī)模應當與本地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展和可支配財力相適應。各部門和單位負債規(guī)模應與本部門、單位償債能力相適應。舉借政府性債務應當遵循“規(guī)模適度、量力而行，突出重點、注重效益，明確責任、用還一致、防范風險”的原則。
第五條債務總規(guī)模依據(jù)貢山縣社會經(jīng)濟發(fā)展水平，及相關經(jīng)濟指標和債務控制指標，確定債務總規(guī)模，并經(jīng)縣人大常委會審議通過。
第六條需用財政資金償還的政府債務性債務，應當納入財政預算。
第七條申請舉借政府性債務的，應符合以下規(guī)定：
（一）實施符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目。
（二）實施基礎設施急需的項目。
（三）用于發(fā)展教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的項目。
（四）政府認為應該舉借或提供擔保，并符合國家有關政策的政府性債務。
第八條財政部門應當對本級申請舉借政府性債務的部門、單位提供的資料及其財務狀況、負債情況、償債計劃、配套資金和還款能力等進行審核后。如果出現(xiàn)以下情況的不予批準舉借或者擔保：
（一）償還債務資金來源和責任沒有落實；
（二）超過財政承受能力容易引發(fā)債務風險；
第九條使用政府性債務資金的部門或者單位，應當按照批準的用途合理使用債務資金，不得挪作他用；確需變更用途的，應當按照原審批程序重新報批。
政府性債務資金不得用于平衡地方預算或者經(jīng)常性支出。
第十條政府性債務需要進行招標和政府采購的，應嚴。
格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和國家的有關規(guī)定執(zhí)行。
第四章償還。
第十一條政府性債務償還，實行“誰使用、誰償還，誰主管、誰負責”的原則。
經(jīng)本級政府批準，需要用財政預算資金償還的債務，應當由本級財政部門列入預算。
第十二條使用政府性債務資金的部門、單位為最終債務人，其法定代表人為償債責任人，對償還政府性債務承擔領導責任。
第十三條下列資金可以作為政府性債務償債準備金的來源:。
(一)財政預算安排的資金；
(二)出售國有資產(chǎn)或股權的收入；
(三)對逾期還款收取的滯納金和罰款；
(四)償債準備金增值收入；
(六)最終債務人或下級財政繳存的償債準備金；(七)其他政府性收入中可以用作還款來源的資金。
第五章風險控制。
立政府性債務預警管理系統(tǒng)和機制，及時跟蹤分析本地區(qū)政府性債務風險情況，制定有效的防范和化解和應急措施。
綜合控制和預警分析的主要指標，包括債務及時更新、新增債務率、償債率、債務逾期率等政府性債務監(jiān)測指標。
第六章監(jiān)督檢查。
第十五條縣人民政府對政府性債務建立定期檢查制度?？h人民政府每年組織相關部門對本級工作部門、所屬單位和轄區(qū)人民政府舉借、使用、償還和監(jiān)督管理政府性債務情況進行一次監(jiān)督檢查。縣人民政府每年向人大常委會報告本級單位和部門及轄區(qū)政府性債務規(guī)模及舉借、使用和償還情況。
第十六條縣人民政府應當加強對政府性債務資金的審計監(jiān)督。審計部門應當將政府性債務的舉借、使用、償還或提供擔保等情況，列入各級人民政府及相關部門、單位領導干部經(jīng)濟責任審計范圍，將其結果作為對領導干部進行考核的內(nèi)容。
第十七條違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定予以處理：
(一)未按照規(guī)定原則和程序舉借政府性債務的；(二)違反規(guī)定，擅自進行擔保的；
(五)未及時到財政部門或者有關部門辦理手續(xù)、報送相關材料的；
(六)截留、擠占、挪用政府性債務資金和償債資金的。
第十八條政府性債務管理部門工作人員有下列行為之一的，應當依照相關規(guī)定給予批評教育或者行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(三)對政府性債務風險防范處置不當，造成嚴重后果的；
(四)審核、批準舉借政府性債務、撥付政府性債務資金時收受賄賂的，或者其他有違紀違法行為的。
第七章附則。
第十九條本辦法由貢山縣財政局解釋。
第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行。
政府性債務調(diào)研報告篇十六
國有企業(yè)并購是國企改革的重要途徑之一，通過并購可以快速培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團。通過對于并購的動因、國有企業(yè)并購動因及風險防范文獻進行梳理，并結合電力行業(yè)國家電網(wǎng)并購許繼集團這一典型案例，對于本次案例中國有企業(yè)并購進行總結，分析國有企業(yè)并購過程中主要的動因以及可能存在的風險，并對此提出了建議。案例研究顯示：國家電網(wǎng)和許繼集團的并購是典型的國有集團的并購，并購的主要動因是為了完善產(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購，降低成本，取得協(xié)同效應；同時本文對于國有企業(yè)并購以后，企業(yè)管理中可能會產(chǎn)生一些風險，提出了一些建議。
電力行業(yè)是帶動國民經(jīng)濟發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個人收入有了進一步提高，我國的電力銷售市場急劇擴張，同時電力銷售市場份額的擴張又帶動了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應，從而推動了我國整個電力行業(yè)的進步。截至2016年底，中國電力裝機容量已達16.5億千瓦，同比增長8.2%，總容量躍居全球第一。全國火電裝機10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風電1.4864億千瓦、太陽能發(fā)電7742萬千瓦、核電3364萬千瓦。總體上看，我國依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對新能源的開發(fā)與應用還不成熟，普及度較低。
二、國家電網(wǎng)并購許繼集團的案例分析。
1.并購梗概。許繼集團成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會共同投資設立的有限責任公司。國家電網(wǎng)采用增資方式收購許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國電力科學研究院、平安信托投資有限責任公司、許繼集團簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評估基準日對許繼集團進行增資，新增注冊資本出資額由中國電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權等資產(chǎn)認繳，增資完成后，中國電科院、平安信托分別持有許繼集團60%、40%的股權。隨后，平安信托將所持許繼集團40%的股權轉讓給中國電科院，中國電科院將持有許繼集團100%的股權，許繼電氣實際控制人將發(fā)生變更。
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