通過制定一個明確的方案，我們可以更好地組織和安排工作。制定方案的過程中，我們需要與團隊成員進行充分的溝通和協(xié)商。方案是指為解決某個問題或達成某個目標而制定的一系列行動步驟。在實施任何方案之前，我們需要仔細分析問題的性質(zhì)和特點。一個好的方案能夠解決問題，提供解決方案，達成預期效果。在制定方案之前，我們需要充分了解問題的背景和相關的情況。一個好的方案應該考慮到各種影響因素，以及可能出現(xiàn)的風險和困難。以下是小編為大家收集的方案案例，供大家參考和借鑒。請大家認真閱讀以下的方案案例，相信你們會從中受益匪淺。
村級債務化解方案篇一
以嚴控新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”的原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
20xx年村級債務化解率力爭達80%，化解過去的債務，控制新增債務。
各村要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務的全面清理核實，組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結果填寫《村級債務情況統(tǒng)計表》，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
針對不同的債務，需要采取不同的化解方式，針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務，三資中心明確了化解方式，確保各村能夠根據(jù)自身情況進行化解。
各村上報階段性化債成果，周村鎮(zhèn)村級債務化解工作領導小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果將報送縣農(nóng)業(yè)局。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和政府各項惠農(nóng)政策的落實，農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高，具備了一定的償還能力，通過深入細致的思想工作和法治教育，農(nóng)戶的.欠款大多數(shù)可以收回，用以化解部分村級債務。
一是對單位已經(jīng)不存在或個人已經(jīng)死亡多年的債務，通過“四議兩公開”程序，予以核銷，達到化解債務目的。
二是對于其他形成的呆死債務，有的能通過收回集體債權償還的予以化解。對于金融部門的陳舊貸款，督促村里積極償還；對修建住宅樓形成的虛擬債務，已計入“應付款”科目的，通過履行“四議兩公開”程序，核準修建住宅樓的承包收款方，將預付款沖減虛擬債務后，結余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
積極穩(wěn)慎化解，把控新作為重中之重。
一是建立健全村級舉債申報審批制度，村級新上重大項目，要嚴格履行“四議兩公開”程序，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。
二是指導村集體經(jīng)濟組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設立債務警戒線，明確收益分配優(yōu)先序，對超過警戒線的村集體，要先償還債務，再進行分紅。
三是規(guī)范集體成員福利費支出，改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費用的習慣，引導農(nóng)戶合理承擔費用。四是健全投入機制，加大財政資金向基層傾斜支持力度，進一步減輕村級集體的支出壓力，以防新增債務。
提升農(nóng)村集體“三資”管理水平，將村級集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權，全部納入農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺管理。鼓勵村集體挖掘人脈資源，開展招商引資、推進全民創(chuàng)業(yè)，通過稅收新增財力返還，形成穩(wěn)定收入。
因地制宜，積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務類的項目，增加村集體經(jīng)營性收入，推進村級債務化解工作。
針對有些村級債務依靠村級組織本身難以化解的問題，本應有國家承擔的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務，各村要積極爭取政策支持，主動對接金融部門，全力化解相應債務。
各村要成立村級債務化解工作領導小組，由村黨支部書記任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
要建立村級債務化解責任制，各村主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，各村主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村，予以嚴肅處理。
村級債務化解時間緊、任務重，各村應嚴格對照政策規(guī)定，抓好落實，確保取得明顯實效。
村級債務化解方案篇二
為積極化解政府性債務，切實加強風險防控管理，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，全面落實省政府性債務管理領導小組辦公室和省財政廳《關于地方債務化解方案的批復》（蘇債辦〔20xx〕1號）文件精神，結合我縣實際，現(xiàn)就加強政府性債務化解和風險防控工作提出如下實施方案：
（一）嚴格政府性債務預算管理。政府債務分類納入預算管理。一般債務收支納入一般公共預算管理，專項債務收支納入政府性基金預算管理，政府與社會資本合作項目中的財政補貼等支出按性質(zhì)納入相應政府預算管理。各融資主體政府性債務中確需政府承擔償債責任的，根據(jù)財力狀況將償債資金納入預算管理。
（二）嚴格政府性債務限額管理。堅決杜絕隨意新增政府債務，除新增政府債券外，確?！盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性政府債務。
（三）合理編制并嚴格執(zhí)行政府性債務年度計劃。規(guī)范編制全縣政府性債務年度收支計劃，根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、重大項目建設規(guī)劃及綜合財力水平，合理測算未來三年在政府公益性項目建設上可以籌措安排的各類財政性資金，在債務限額內(nèi)提出債務舉借建議。
（四）加強政府投資項目管理。今后政府投資項目一律先進入政府投資項目庫。在庫的公益性項目需要實施的，必須進行財力可行性評估，在財力允許且資本金已落實的情況下納入財政預算管理，否則不予安排；在庫的非公益性項目，根據(jù)專業(yè)領域由縣平臺公司市場化運作。
（五）夯實政府性債務管理基礎。建立政府性債務核算、統(tǒng)計和定期報告制度。加強債務核算及統(tǒng)計工作，做到賬實一致。凡有政府性債務余額的單位，每月向縣財政局報送財務報表和政府性債務相關統(tǒng)計報表。各融資主體舉借債務根據(jù)《金湖縣縣屬國有企業(yè)重大事項報告制度的暫行規(guī)定》（金政發(fā)〔20xx〕34號）文件精神，實行重大事項報告制度。
（六）界定存量債務管理范圍。已進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)的債務納入顯性債務管理；未進入財政部地方政府性債務管理系統(tǒng)，但已納入省財政全口徑統(tǒng)計范圍并被鎖定的債務，根據(jù)相關法律法規(guī)及政策規(guī)定，將可能由政府承擔全部或部分償還責任的債務納入隱性債務管理。
（七）明確劃分債務償還責任。按照“誰舉借、誰使用、誰償還”的原則，明確政府和企業(yè)的責任，政府債務不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務不得推給政府償還。今后任何部門不得新增各類政府債務。
（八）加快償還顯性債務。結合化解方案，將顯性債務中確需政府承擔償還責任的債務，納入財政預算并逐年化解。
（九）穩(wěn)步化解隱性債務。積極拓寬籌資渠道，通過土地出讓收入、融資主體資產(chǎn)處置收益、向上爭取、國有資本經(jīng)營預算安排等方式，統(tǒng)籌安排償債資金，根據(jù)批復的“化解方案”逐年化解到位。
（十）增強債務償還能力。統(tǒng)籌組織財政收入，優(yōu)化財政支出結構，壯大可償債財力規(guī)模；積極培植財源，認真落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，加快培育一批穩(wěn)定性強、稅源基礎廣、貢獻力度大的產(chǎn)業(yè)；建立財政存量資金定期清理制度，將盤活的存量資金優(yōu)先安排，提前償還高息債務；積極爭取中央和省級支持，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，增強地方政府自身償債能力。
（十一）強化鎮(zhèn)級債務管控。鎮(zhèn)級政府原則上不得新增債務；如經(jīng)批準同意舉借債務的，必須有相應的經(jīng)營性資產(chǎn)與之匹配；鎮(zhèn)欠縣級財政和縣級平臺公司的債務必須負責償還，利息每半年結算一次，對化解存量債務成效顯著的鎮(zhèn)可給予相應的.獎勵。
（十二）遏制違法違規(guī)舉債行為。厘清舉債融資行為的政策邊界和負面清單，堅決遏制違法違規(guī)舉債行為。嚴格執(zhí)行預算法和國發(fā)〔20xx〕43號文件規(guī)定，嚴控新增債務，除新增政府債券外，確?！盎瘋桨浮敝鉀]有新的隱性債務。各類平臺單位不再繼續(xù)承擔政府融資職能，不得采用行政委托或指定方式讓平臺類單位承擔新的公益性項目，不得產(chǎn)生新的違法違規(guī)政府支出責任。嚴禁各類假借政府和社會資本合作（ppp）變相舉債的行為，政府和社會資本合作（ppp）僅限于有經(jīng)營性現(xiàn)金流、適合市場運作的公益性項目，不得采取回購社會資本方股權，或保底承諾、明股實債等方式進行變相融資。嚴禁假借政府購買服務名義變相舉債融資，政府購買服務必須堅持先有預算、后購買服務的原則，項目要嚴格限定在政府職責范圍、適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務事項內(nèi)，不得將原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物采購，以及建設工程作為政府購買服務項目。規(guī)范政府各類投資基金的設立、運營，政府不得以借貸資金出資設立投資基金，不得承諾回購其他出資人的投資本金，不得承擔其他出資人投資本金的損失，或者向其他出資人承諾固定回報或最低收益。規(guī)范融資平臺注資行為，政府不得將公益性資產(chǎn)、儲備土地注入融資平臺公司，不得承諾將儲備土地預期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源。
（十三）規(guī)范推廣政府和社會資本合作（ppp）模式。加強政策引導，在基礎設施和公共服務領域大力推廣ppp模式，規(guī)范選擇項目合作伙伴，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力?？h有關部門要嚴格按照預算管理有關法律、法規(guī)，完善財政補貼制度，分清債務償還責任。項目建設和運營過程中形成的債務由項目公司根據(jù)市場化原則負責償還。
（十四）推進投融資體制改革。理順政府與融資平臺公司關系，提升融資平臺公司的融資能力，規(guī)范監(jiān)督管理，促進市場化轉(zhuǎn)型，切實防范政府性債務風險。著力增強融資平臺公司的“造血”功能和抗風險能力，支持融資平臺公司轉(zhuǎn)型為業(yè)務清晰、治理規(guī)范、運營高效、服務本地經(jīng)濟發(fā)展的市場化主體。
（十五）增強融資擔保能力。繼續(xù)支持和壯大縣級擔保公司發(fā)展，同時，積極爭取省市擔保公司、再擔保公司對我縣融資工作的支持，為縣國有融資平臺提供市場化擔保，進一步提升擔保公司擔保能力。
（十六）加強平臺公司市場化運作。鼓勵平臺公司參與全縣國有資本的運作運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)運營全域化。鎮(zhèn)級經(jīng)營性資產(chǎn)納入縣級平臺公司管理，實行控股或合作；對產(chǎn)業(yè)類投入項目，必須由收益財政承擔成本，可由平臺公司進行投入，鼓勵片區(qū)開發(fā)；鼓勵和支持平臺公司利用自身優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，各平臺公司按照各自分工積極參與政府投資項目建設；平臺公司經(jīng)營收益除國有資本經(jīng)營預算適當上交外全部留用，以壯大平臺公司實力或化解存量債務。
（十七）強化平臺公司人才隊伍建設。平臺公司要加強人才隊伍、風險管控等建設；鼓勵平臺公司創(chuàng)新發(fā)展，開展金融、擔保、股權投資基金等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展；平臺公司要相互支持，錯位競爭，良性發(fā)展，實現(xiàn)縣域資產(chǎn)效益最大化。
（十八)鎖定平臺公司的債務。全面厘清平臺債務，依法依規(guī)合理劃分政府與融資平臺的償債責任。明確化解目標，制定化解計劃，保證平臺公司良性運行。
（十九）建立應急處置機制。根據(jù)縣政府制定的政府性債務風險應急處置預案，各融資主體相應建立債務應急處置預案，分類制定處置措施，有效應對突發(fā)債務風險。
（二十）開展預警監(jiān)測?？h財政局應按照財政部、省財政廳相關規(guī)定，做好政府性債務風險評估和預警工作，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。并將政府及其部門與其它主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險?？h政府定期排查風險隱患，防患于未然。
（二十一）明確債務風險事件。債務風險事件是指出現(xiàn)下列情形之一：一是地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；二是政府無法償還地方政府債務本息，或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；三是政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；四是因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性的事件，影響極為惡劣。
（二十二）建立風險報告制度。債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前2個月以上向縣主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后向縣政府報告?？h政府預計無法按期足額支付到期政府債務本息的，應提前1個月以上向市政府或省政府報告，并抄送市財政局或省財政廳。
（二十三）實行向縣委報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府新上項目、舉借債務等重大事項，必須報縣委常委會研究批準。存量債務化解情況每年要在12月底前向縣委常委會報告。
（二十四）實行向同級人大報告制度。自20xx年起，縣鎮(zhèn)兩級政府建立向同級人民代表大會報告政府性債務運行情況的制度，將上年度政府性債務余額、債務償還情況等作為關注事項列入年度政府預算報告，向同級人民代表大會報告。
（二十五）實行政府性債務考核制度。將政府性債務管理及存量債務化解納入年度績效目標考核，并將其列入黨政主要領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。
村級債務化解方案篇三
20xx年末，我縣政府債務余額是110435萬元，一般債務率是20%，專項債務率是80%，綜合債務率是31%，債務風險在正常范圍內(nèi)（既不在債務風險提示地區(qū)，又不在債務風險預警地區(qū)）。
20xx年財政收支預算情況是：20xx年一般公共收入預算37210萬元，政府性基金收入預算84055萬元；20xx年一般公共支出預算168973萬元，政府性基金支出預算86561萬元。我縣綜合財力目標為255534萬元。
20xx年末我縣政府債務風險防控目標是：一般債務率控制在90%以內(nèi)，專項債務率控制在90%以內(nèi)，綜合債務率控制在90%以內(nèi)。
（一）增加收入。
1.加強收入預算執(zhí)行分析研判，強力推進綜合治稅，加強對建筑、餐飲、醫(yī)藥耗材、物流等納稅主體及房產(chǎn)稅、車船稅、契稅等小稅種的管理，堵塞跑冒滴漏；嚴格執(zhí)行非稅收入目錄清單，做到應收盡收。同時，防止和糾正收取“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入的行為，切實維護財經(jīng)秩序。
2.狠抓財源建設。要把培植財源作為當前的頭等大事來抓，轉(zhuǎn)變政府職能，全方位服務企業(yè)發(fā)展；積極爭取上級資金和政策扶持，加大企業(yè)技術改造、創(chuàng)新和研發(fā)方面的資金投入，增強企業(yè)發(fā)展后勁；完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)財政管理體制，落實促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展的財政激勵政策，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展步伐。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結構，加大償債力度。提高財政支出的'公共性和普惠性，嚴格貫徹預算法，嚴控一般性支出，牢固樹立過緊日子的思想，完善預算管理制度，全面實施績效管理，將有限的財政資金用在刀刃上，以績效為導向，嚴格支出管理，進一步提高資金使用效益。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅持標本兼治、疏堵結合、循序漸進，積極防范化解政府債務風險。
（三）拓寬規(guī)范的舉債融資渠道,保障合理融資需求。堅持“堵暗道”與“修明渠”相結合，合理測算舉債空間，積極爭取增加債務額度，確保重大項目建設融資需求。加快推進投融資體制改革，在嚴格管控債務風險、不增加政府債務的同時，通過深化改革緩解建設籌資壓力。支持重大項目緊湊開發(fā)、重點開發(fā)、節(jié)制開發(fā)，杜絕一哄而上、到處撒網(wǎng)、脫離實際，嚴格防范形成新的財政難以承受的債務。規(guī)范運用ppp模式等方式，撬動社會資本投入經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。厘清政府和市場邊界，支持市場化融資，激發(fā)民間投資活力。
（四）盤活存量資金用于償還債務。嚴格落實盤活財政存量資金政策，對本級財政預算安排形成的結轉(zhuǎn)超過一年的、上級財政預算安排形成的連續(xù)結轉(zhuǎn)兩年及以上的結轉(zhuǎn)資金，按規(guī)定全部收回財政統(tǒng)籌使用。對應按原用途使用的資金，盡快撥付投入使用；對不需按原用途使用的資金，收回后主要統(tǒng)籌用于政府債務償還，提高財政資金使用效益。
村級債務化解方案篇四
在社會主義新農(nóng)村建設中，普遍面臨沉重的村級債務，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)村和諧穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權鞏固，帶來了嚴重的危害。如果不及時采取有效措施加以化解，社會主義新農(nóng)村建設就必然要受到嚴重影響。當前，村級債務化解難主要存在以下三個方面的原因：
一是基層干部工作不主動，怕?lián)L險。一些基層干部認為，化解村級債務是事關全國性的重大政策問題，必須等上級給政策出說法。如果上級沒有統(tǒng)一說法，化解起來非常棘手不說，弄不好費力不討好，不如做其它工作一樣出成績。還有一部分基層干部“新官不理舊帳”，認為村級債務是歷史問題，又不是自己造成的，只要自己不出現(xiàn)新債務就行了。二是農(nóng)民還債意識淡薄，得過且過。一些欠債農(nóng)民“欠債有理，守法吃虧”心理作怪，認為稅費改革前稅費都欠了，現(xiàn)在國家重視“三農(nóng)”工作，不僅免稅還發(fā)補貼，欠村里那點錢就掛帳掛著吧，說不定哪天國家就赦免了，否則逼急了就上訪告狀，讓村干部干不消停。還有些農(nóng)民攀比心理嚴重，認為欠債又不只是我一家，別人不還，我就靠著，過一天算一天。
三是村集體經(jīng)濟發(fā)展困難重重，無錢化債。多數(shù)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴重困難，集體資產(chǎn)資源能賣的賣了，能租的租了，化債途徑越來越少，空間越來越小，而且剩下的債務全是難啃的“硬骨頭”。
化解村級債務，是當前農(nóng)村工作的一個難點問題，更是建設社會主義新農(nóng)村過程中繞不開、躲不掉的重點問題。建議從以下幾個方面加以解決：
一要把化解村級債務擺上各級黨委政府的重要工作日程。一是搞清村級債務的.底數(shù)。春耕結束后，要集中開展一次大清查，徹底搞清村級債務的底數(shù)。二是明確責任，強力推進。堅決破除現(xiàn)任不理前任事的錯誤思想，把村級化債務的任務量化指標，落到人頭，并把化債工作納入年度政績考核范疇。三是加強輿論引導，扭轉(zhuǎn)不良風氣。結合社會主義榮辱觀教育，開動宣傳工具，對農(nóng)民進行有針對性的輿論引導和法律宣傳教育，扭轉(zhuǎn)一些農(nóng)民“欠債有理、守法吃虧”的不良風氣。
二要強力遏制債務繼續(xù)上升的勢頭。國家要出臺新的政策，盡量減少村級債務的貸款利率，最大限度地減少利息支出。同時，各級黨委政府要加強監(jiān)管，堅決杜絕社會主義新農(nóng)村建設中村有新的村級債務發(fā)生。
三要創(chuàng)新化債方式，通過農(nóng)民群眾開展“一事一議”進行化債。村級債務化解是農(nóng)民群眾自己村集體的事情，要發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)動和依靠農(nóng)村群眾，實行村民民主決策，通過“一事一議”方式化債。
四要因地制宜，多措并舉，全方位化債。要活存量資產(chǎn)，靠新增收入化解債務。對村自有耕地和新增耕地，進行一次認真清理，對明顯嚴重不合理的承包合同，要重新審定、廢除，重新競價發(fā)包，一次性承包5至。對村級自有荒山、林地、水庫、塘壩的使用權、經(jīng)營權，按照公平、公正、公開的原則實行競價拍賣，對以前簽訂的低價承包合同要重新審核、認定，確實一合理的要予以廢止、重新發(fā)包；要在農(nóng)民自愿的基礎上積極推行“拉拽還欠、轉(zhuǎn)貸還欠、土地流轉(zhuǎn)還欠、出賣固定資產(chǎn)還欠、核銷呆壞帳減債等方式進行滅債。
五要嚴肅處理村級債務清理中反映出的鄉(xiāng)村干部貪污、行賄及侵害農(nóng)民利益的經(jīng)濟案件，該抓的抓，該判的判，決不姑息手軟。
六要積極爭取國家政策和資金支持。確因普九教育、無企村建設、建畜牧小區(qū)和路邊經(jīng)濟、落實上級多種指令性補貼，上級部門開展的多種達標競賽活動等造成的政策性債務，要主動逐級向上反映，爭取國家出臺優(yōu)惠政策和給予資金扶持。
七要切實加強村級財務管理。要嚴格執(zhí)行村財民管鄉(xiāng)代管制度，完善村務公開、民主理財、任內(nèi)審計、責任追制度，建立和完善村民議事規(guī)則，靠科學的嚴格管理化解老債，遏制新債。
村級債務化解方案篇五
為貫徹落實國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求，指導地方國資委進一步加強國有企業(yè)債務風險管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務風險，堅決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險的底線，現(xiàn)提出以下意見：
加強國有企業(yè)債務風險管控，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的重要舉措；是維護金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)運行的客觀需要；是落實國企改革三年行動，推動國有企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進一步提高政治站位，增強責任意識，充分認識當前加強地方國有企業(yè)債務風險管控的重要性、緊迫性，督促指導地方國有企業(yè)嚴格落實主體責任，切實增強底線思維和風險意識，依法合規(guī)開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務資金兌付，不得惡意逃廢債，努力維護國有企業(yè)良好市場信譽和金融市場穩(wěn)定。
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，完善重點債務風險指標監(jiān)測臺賬，逐月跟蹤分析，充分利用信息化手段加強對各級企業(yè)債務風險的動態(tài)監(jiān)測，做到早識別、早預警、早應對?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債務風險量化評估體系，結合地方實際情況，探索建立地方國有企業(yè)債務風險量化評估機制，綜合債務水平、負債結構、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務等，對企業(yè)債務風險進行精準識別，將債務風險突出的企業(yè)納入重點管控范圍，采取特別管控措施，督促企業(yè)“一企一策”制定債務風險處置工作方案，確保穩(wěn)妥化解債務風險。
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負債率行業(yè)警戒線和管控線進行分類管控，對高負債企業(yè)實施負債規(guī)模和資產(chǎn)負債率雙約束，“一企一策”確定管控目標，指導企業(yè)通過控投資、壓負債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負債，推動高負債企業(yè)資產(chǎn)負債率盡快回歸合理水平。督促指導企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念，根據(jù)財務承受能力科學確定投資規(guī)模，從源頭上防范債務風險。加強對企業(yè)隱性債務的管控，嚴控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，指導企業(yè)合理使用權益類融資工具，對永續(xù)債券、永續(xù)保險、永續(xù)信托等權益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的比例進行限制，嚴格對外擔保管理，對有產(chǎn)權關系的企業(yè)按股比提供擔保，原則上不對無產(chǎn)權關系的企業(yè)提供擔保，嚴控企業(yè)相互擔保等捆綁式融資行為，防止債務風險交叉?zhèn)鲗?。?guī)范平臺公司重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質(zhì)的變相融資行為。
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約，作為債務風險管控的重中之重。探索實施債券發(fā)行年度計劃管理，嚴格審核納入債務風險重點管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案，嚴禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價格等違法違規(guī)行為，指導地方國有企業(yè)嚴格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?？蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關規(guī)定，對納入債務風險重點管控范圍的企業(yè)實行比例限制，引導企業(yè)做好融資結構與資金安全的平衡、償債時間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關鍵信息納入債務風險監(jiān)測預警機制并實施滾動監(jiān)測，重點關注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴重虧損企業(yè)的債券違約風險，督促指導企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的，各地方國資委要指導企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過債券展期、置換等方式主動化解風險，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場化、法治化方式妥善化解風險。
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國資委要及時報告本級人民政府，在地方政府的統(tǒng)一領導下，切實履行屬地責任，指導違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活土地、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協(xié)調(diào)，努力達成和解方案，同時要努力挽回市場信心，防止發(fā)生風險踩踏和外溢。對于已無力化解風險、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強化信息披露管理，及時、準確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務等重大事項，保障債權人、投資人合法利益。
各地方國資委要加強地方國有企業(yè)債務融資資金用途管控，督促企業(yè)將籌集的資金及時高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等關鍵領域和重要行業(yè)，原則上要確保投資項目的回報率高于資金成本，切實發(fā)揮資本市場服務實體經(jīng)濟的功能作用。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策，按照融資協(xié)議約定的用途安排資金，突出主業(yè)、聚焦實業(yè)，嚴禁過度融資形成資金無效淤積，嚴禁資金空轉(zhuǎn)、脫實向虛，嚴禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控，有效防范資金使用風險。
各地方國資委要堅決貫徹落實國企改革三年行動要求，立足地方國有企業(yè)債務風險管控長效機制建設，督促指導企業(yè)通過全面深化改革破解風險難題。通過加強“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)（業(yè)務）剝離等措施，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運行效率。嚴控低毛利貿(mào)易、金融衍生、ppp等高風險業(yè)務，嚴禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務，管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風險點。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，加速數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展新技術、新模式、新業(yè)態(tài)，不斷增強自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風險能力。
各地方國資委要把加強地方國有企業(yè)債務風險管控作為一項系統(tǒng)性工程，從投資規(guī)劃、財務監(jiān)管、考核分配、資本預算、產(chǎn)權管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責和干部任免等國資監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)綜合施策，完善監(jiān)管體系，發(fā)揮監(jiān)管合力，筑牢風險底線。加強與當?shù)厝嗣胥y行分支機構和證監(jiān)局等部門的合作，推動債務風險信息共享，共同預警防范企業(yè)重大債務風險。國務院國資委將按照推動構建國資監(jiān)管大格局的要求，督促指導地方加強地方國有企業(yè)債務風險管控，加快建立工作聯(lián)系機制、日常監(jiān)測機制、風險評估指導機制和重大風險報告機制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機構做好監(jiān)管企業(yè)債務風險管控工作。
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村級債務化解方案篇六
為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于堅決打好三大攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20xx〕43號）、《省人民政府關于規(guī)范政府舉債融資行為防范和化解債務風險的實施意見》（鄂政發(fā)〔20xx〕38號）、《湖北省防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案》精神，結合我市實際，制定工作方案如下：
（一）總體目標。債務底數(shù)清楚、分類準確、性質(zhì)明確；政府債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，舉債方式規(guī)范、期限結構合理、債務風險可控；分類化解債務方案切實可行，債務風險得到緩釋；隱形債務問責制度全面落實，違法違規(guī)舉債得到徹底遏制。
（二）時序目標。一年時間內(nèi)全面摸清鎖定存量債務，政府舉債融資行為得到有效規(guī)范，各項工作機制基本建立；兩年時間內(nèi)政府債務規(guī)模得到有效控制，政府隱形債務得到徹底遏制；三年時間內(nèi)政府隱形債務存量逐步化解，長效機制全面建立。
（一）全面摸清債務底數(shù)。
1.工作目標：摸清債務規(guī)模、結構；實現(xiàn)對債務的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析；準確掌握政府資產(chǎn)負債情況。
2.具體措施。
（1）全面清理。以20xx年12月31日為時間節(jié)點，清理我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位舉借債務，清理銀行和非銀行金融機構向我市政府、國有投資公司以及其他國有企事業(yè)單位提供的融資貸款情況。
（2）專項審計。由市審計局組織開展專項審計，審計結果及時向市政府報告。
（3）完善統(tǒng)計報告制度。國有投資公司按季度向市政府性債務領導小組辦公室報送融資負債情況以及項目開展、資金籌集等情況。
（4）落實權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面反映政府（含國有投資公司）資產(chǎn)負債情況。
（二）規(guī)范管理政府債務。
1.工作目標：政府債務余額不超過省核定我市限額；債務率不超過80%。
2.具體措施。
（1）規(guī)范制度管理。加快制定完善《老河口市政府性債務管理辦法》。
（2）將政府債務按程序全部納入預算管理。
（3）嚴格政府債券申報，各部門申報地方政府債券前必須向市政府性債務領導小組報備，批準同意后按程序向上申報。
（4）完善監(jiān)督制度。將政府債務審計作為重要事項納入年度審計工作計劃，將債務舉借、償還情況作為預算執(zhí)行和其他財政收支審計的重要內(nèi)容。
（5）強化人大監(jiān)督。
（6）強化債券項目績效評價及結果運用。
（7）推進信息公開。
（三）嚴格控制新增或有債務。
1.工作目標：全面清查違規(guī)的擔保、承諾、安慰等函件，及時清理整改；或有債務債務余額逐年下降，到2020年除依法擔保外債之外的或有債務基本消化。
2.具體措施。
（1）嚴控新增或有債務，除依法擔保外債外，一律不得新增或有債務。
（2）堅決糾正人大、政府及所屬部門以函件擔保、承諾、安慰等形式，為機關、事業(yè)單位和國有投資公司、國有企業(yè)提供擔保的行為。
（3）多途徑化解或有債務。
（四）堅決遏制新增隱形債務。
1.工作目標：隱形債務規(guī)模不再增加；政府融資項目審批立項科學、嚴格、規(guī)范；政府和社會資本合作（ppp）、政府購買服務運作規(guī)范，負面清單全面建立。
2.具體措施。
（1）嚴格項目審批和投資計劃審核。規(guī)范政府公益性項目投資審批程序，對新建政府公益性項目實行預算管理。所有新建政府公益性項目支出應納入預算管理，由實施部門進行項目申報。規(guī)范社會資本合作（ppp）、政府購買服務項目，全面實施負面清單管理。
（2）按照“沒有列入預算的政府投資工程一律停建、通過ppp、政府購買服務等方式變相舉債的項目一律停建、超過財政承受能力的項目一律停建”的原則，清理整頓政府投資工程項目。
（3）合理保障民生支出，堅持盡力而為、量力而行的原則，審慎出臺新政策。
（4）強化金融監(jiān)管，加強風險識別和防范，落實企業(yè)舉債準入條件，審慎評估舉債人財務能力和還款來源。
（5）加強政府投資基金管理，政府投資基金不能突破財政承受能力，不得以借貸資金作為政府出資設立基金。
（6）強化國有企業(yè)債務風險管控。
（五）穩(wěn)妥化解存量政府債務和隱形債務。
1.工作目標：在政策期內(nèi)完成債務置換；確保到期政府債券按期兌付；三年內(nèi)存量隱形債務明顯下降。
2.具體措施。
（1）科學合理制定我市政府中長期償債規(guī)劃，將償債規(guī)劃納入政府年度工作計劃和財政預算安排。
（2）穩(wěn)步推進債務置換，積極申報再融資債券。
（3）多途徑籌措償債資金，建立“借、用、管、還”機制。
（4）打破隱形債務剛性兌付，讓風險回歸市場。
（六）加快推進國有投資公司市場化轉(zhuǎn)型。
1.工作目標：剝離國有投資公司政府融資職能；完成國有投資公司轉(zhuǎn)型，完善公司治理結構。
2.具體措施。
（1）對各市屬國有投資公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有投資公司重新分類定位。兼有政府融資和公益性建設運營職能的.，轉(zhuǎn)型為國有企業(yè)；具有相關資質(zhì)、市場競爭力較強、規(guī)模較大、管理規(guī)范的轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)；主要承擔公益性項目融資功能、沒有實質(zhì)性經(jīng)營活動的，在妥善處理存量債務、資產(chǎn)和人員等基礎上依法清理注銷。
（2）分類處置國有投資公司存量債務。以市場化方式舉借用于公益性項目建設且未納入政府性債務管理的債務，政府及其有關部門及時履行配置經(jīng)營性資產(chǎn)、授予特許經(jīng)營權、支付政府購買服務及財政補貼資金等責任。政府及其有關部門委托融資平臺公司實施的已建、在建公益性項目要落實資金來源，實行委托代建，并與融資平臺公司簽訂委托代建協(xié)議；未落實資金來源的，暫停建設，直至資金來源落實。
（3）各市屬國有投資公司不得新增政府債務和政府或有債務。
（七）依法合規(guī)拓展融資渠道。
1.工作目標：在限額空間內(nèi)努力申報政府債券發(fā)行規(guī)模，豐富專項債券品種；創(chuàng)新投融資新機制，提高直接融資比重。
2.具體措施。
（1）積極爭取政府債務限額。
（2）豐富專項債券品種，包括有一定收益的公益性事業(yè)領域分類發(fā)行的專項債券，以及收益與融資自求平衡的專項債券。（3）完善城市建設投融資機制，提高直接融資比重。
（八）嚴格落實隱形債務問責制度。
1.工作目標：嚴格落實終身問責、責任倒查制度；嚴肅處理違法違規(guī)舉債行為。
2.具體措施。
（1）落實我省違規(guī)舉借政府債務問責辦法。
（2）嚴肅查處違法違規(guī)舉債行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決落實責任追究制度。
（3）推動問責結果公開。
（九）穩(wěn)妥處置債務風險。
1.工作目標：建立健全反應迅速、處置有效的債務風險應急機制。
2.具體措施。
（1）按要求落實《老河口市地方政府性債務風險應急處置預案》，全面檢測債務風險，嚴格防范，主動上報、及時響應。（2）建立健全防范化解政府性債務風險問題線索移送、聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)動追責制度。
1.工作目標：建立健全財政主抓、部門聯(lián)動、運行有效的工作機制。
2.具體措施。
（1）成立老河口市防范化解政府債務風險指揮部，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實機構職責和人員配備。
（2）明確部門職責。財政部門要落實政府債務歸口管理責任，完善政府性債務管理制度，做好債務規(guī)?？刂?、政府債券申報、債務收支預算管理、統(tǒng)計分析、風險監(jiān)控、債務項目績效管理等工作；發(fā)改部門負責加強政府投資計劃管理和項目審批，特別是加強政府和社會資本合作項目論證，積極吸引社會資本參與建設和運營，緩解政府支出壓力；金融監(jiān)管部門負責加強行業(yè)監(jiān)管、正確引導；國土部門負責統(tǒng)籌全市土地儲備、出讓工作，保障年度政府性基金收入計劃完成；審計部門負責依法加強對地方政府性債務的審計監(jiān)督，持續(xù)完善政府債務管理制度；其他相關部門要結合部門職能，認真履行職責，扎實做好政府性債務管理工作，確保各項政策落實到位。
（3）開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、查處頂風違法違規(guī)舉債擔保、超能力負債問題，強化動態(tài)監(jiān)控。
村級債務化解方案篇七
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調(diào)各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制。
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的.準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆诊L險是一件事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確?；瘋胧┞鋵嵉轿弧ぷ鹘M織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
村級債務化解方案篇八
根據(jù)中央、省有關文件和全省債務數(shù)據(jù)核查整改會議精神，為進一步加強政府債務管理，防范化解政府債務風險，擬對本市政府債務風險情況開展專項核查?，F(xiàn)制定方案如下:。
洪江市國投、龍標公司、工業(yè)投、高新區(qū)管委會、其它相關債務單位。
20xx年9月至2020年12月隱性債務變動情況和政府專項債券資金使用情況。
(一)全面核查是否虛假化債。
1.逐筆核查償還隱性債務資金來源的真實性和合規(guī)性。
(1)對償債資金來源財政資金的，包括利用年度預算資金、超收收入、盤活財政存量資金等財政資金的。是否有人大批復的預算、預算安排的政府批示件、預算指標文件、國庫撥款憑證等。
(2)對利用平臺公司營業(yè)收入償還的，核查營業(yè)收入形成的方式，營業(yè)收入對應項目收益證明材料以及公司整體的財務收支情況。
(3)對利用項目存量資金償還的。核查項目對應賬戶資金結余的真實性、合規(guī)性，項目存量資金是否納入隱性債務統(tǒng)計，是否與債務項目一一對應；債務項目是否有竣工結算資料、政府或公司決策證明材料、項目調(diào)整的批示件等。
2.通過資金池的方式償還隱性債務的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項目是否一一對應，并相互關聯(lián)。
3.對實施展期或借新還舊的隱性債務項目，是否繼續(xù)作為隱性債務統(tǒng)計；是否與監(jiān)測系統(tǒng)內(nèi)的存量隱性債務一一對應；是否通過借新還舊將隱性債務“出表”，在填報財政部監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)時，只對隱性債務進行核減,沒有將新增債務與對應存量隱性債務進行關聯(lián)，導致隱性債務減少。
4.地方政府隱性債務變動統(tǒng)計是否按規(guī)定流程申報、審核、批準和備案等。
(二)全面核查是否違規(guī)新增隱性債務。
1.逐筆核查融資平臺公司在新增融資時是否利用地方政府信用、財政信息、政府擔保、承諾等方式違法違規(guī)舉債。
2.逐筆核查融資平臺公司債務項目付息資金來源，是否通過向金融機構借款用于歸還隱性債務和關注債務利息情況。
3.全面核查20xx年以來融資平臺公司在建項目的融資情況。重點是對政府公益性項目是否通過委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應收(付)賬款等違規(guī)融資情況。
4.是否利用沒有收益的`公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權的經(jīng)營性資產(chǎn)貸款或發(fā)行信托和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類金融產(chǎn)品融資等情況。
5.其他瞞報隱性債務情況。
(三)全面核查政府專項債券資金使用情況。
1.逐筆逐項核查專項債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財政國庫、財政專戶或沉淀在項目單位賬戶情況。
2.逐項逐筆核查專項債券資金使用是否按照項目融資平衡方案規(guī)定的范圍使用，是否投向負面清單,包括但不限于置換存量債務，用于經(jīng)常性支出，用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，用于企業(yè)補貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項目等。
3.逐項核查專項債券項目開工建設情況,開工建設期限與項目融資平衡方案的期限是否一致；債券項目是否形成實物工作量，以及形成實物工作量是否真實可靠。
4.專項債券資金項目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預算管理。
1.單位自查。相關單位接到核查通知后，在規(guī)定時間內(nèi)梳理本單位相關情況，并準備相關資料，形成自查報告。
2.現(xiàn)場查閱資料、了解情況，專項核查小組赴現(xiàn)場進行核查工作，各單位對所提供資料的真實性、完整性負責。
20xx年5月20日-6月30日分別對相關單位進行現(xiàn)場核查。
村級債務化解方案篇九
多年來，我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進行基本建設或購置醫(yī)療設備等，形成了一些歷史債務。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進，“以藥補醫(yī)”機制逐步破除，債務問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強公立醫(yī)院債務化解及管理工作，有效減輕公立醫(yī)院債務負擔，提高醫(yī)院運行效率和服務質(zhì)量，對于堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高，具有重大而深遠的意義。
為深入貫徹落實全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神，加強全省公立醫(yī)院債務化解及管理工作，根據(jù)《國務院關于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔20xx〕78號）、《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點方案的通知》（皖政〔20xx〕16號）相關要求，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照“鎖定存量、嚴控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路，總結經(jīng)驗、創(chuàng)新方式，綜合運用債券置換、財政補助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑，有效解決公立醫(yī)院債務問題，構建公立醫(yī)院債務化解及管理工作新機制。在審計甄別認定的基礎上，區(qū)分公立醫(yī)院存量債務性質(zhì)和類別，按照有關規(guī)定和原則，力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務全部化解；對20xx年以后年度到期的存量債務，采取多種方式降低償債成本并及時化解。
同時，完善公立醫(yī)院發(fā)展建設投入機制，健全公立醫(yī)院債務管理長效機制，規(guī)范發(fā)展建設項目及債務審批機制，嚴控新債發(fā)生，促進全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
按照事權與支出責任相適應的原則，分級管理、分級負責，省、市、縣（市、區(qū)）政府對本級公立醫(yī)院債務化解及管理工作負總責，根據(jù)公立醫(yī)院債務類別，進行分類處置和償還。
在化解公立醫(yī)院一類債務的同時，審計甄別政府有擔保責任的.二類債務和其他三類債務中的長期債務和流動債務、實際債務和政府融資舉債，鎖定存量債務，實行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務總量及收支運行狀況，綜合運用多種有效途徑，一院一策，分別制定債務化解方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
嚴格落實國務院關于嚴控公立醫(yī)院舉債建設有關規(guī)定，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，嚴格控制公立醫(yī)院基本建設和醫(yī)療設備配置的標準、規(guī)模，健全并落實基本建設和設備購置項目及債務審批機制，嚴格控制舉債，杜絕違規(guī)舉債。
堅持公立醫(yī)院公益性，強化公立醫(yī)院債務形成源頭控制，建立健全并有效落實政府對公立醫(yī)院投入政策，加大基本建設和設備購置等方面投入。加強公立醫(yī)院財務預算、成本控制等基礎管理，構建公立醫(yī)院長效發(fā)展機制。
各級財政部門要按照中央財政統(tǒng)一部署，在20xx—20xx年期間，通過發(fā)行地方政府置換債券，將截至20xx年底地方政府債務平臺中鎖定的一類債務全部置換。債務置換后，全部由同級政府承擔償債主體責任，并納入同級財政預算管理，及時足額償還。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳，列第一位的為牽頭責任單位，下同）。
由審計部門牽頭，會同財政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育等部門，通過自查自審、交叉互審等方式，對截至20xx年底地方政府債務管理平臺中的二類、三類債務進行審計甄別，剔除實際未用于醫(yī)院發(fā)展建設的政府融資貸款以及擅自擴大規(guī)模提高標準、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務，出具審計甄別報告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務臺賬，統(tǒng)一編號，銷號管理，并按規(guī)定及時調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)，鎖定存量債務。審計甄別中，可統(tǒng)籌參考審計署地方政府性存量債務審計、財政部地方政府存量債務清理甄別等報告結果。（責任單位：省審計廳、省財政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計生委、省教育廳）。
各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務總量及結構、醫(yī)院業(yè)務收支、有效資產(chǎn)資源等情況，制定二、三類存量債務化解方案，并報經(jīng)同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）批準后實施。公立醫(yī)院要加強全面預算管理，強化內(nèi)部成本控制，規(guī)范收支核算，優(yōu)化支出結構，壓縮經(jīng)常性開支，積極自籌償債資金。
從20xx年開始，公立醫(yī)院原則上按不低于當年醫(yī)療收入的5%提取償債專項資金，其中對年度應還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院，按實際本息資金需求計提，專項用于償還到期債務，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定。各級政府應積極搭建平臺，支持公立醫(yī)院與債務銀行充分協(xié)商，在貸款利率不高于同期銀行基準利率的前提下，壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務期限，爭取銀行采取掛賬停息、債務豁免等方式減輕債務負擔；對暫時不能壓縮償債期限的債務，支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機構中長期貸款置換存量債務，降低償債成本。
有條件的地方財政部門可適當安排債務貼息補助資金。省財政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務化解給予獎補。各級公立醫(yī)院將財政補助公立醫(yī)院的各類資金，剔除中央財政補助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設、設備購置等專項資金，按不低于10%的比例安排用于償債，具體比例由當?shù)刎斦块T會同相關部門確定，其中省財政補助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排；年度未支出的各類公立醫(yī)院補助資金，按照存量結轉(zhuǎn)結余資金管理有關規(guī)定執(zhí)行，對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源，按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，將所得資金優(yōu)先用于償還債務。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省財政廳）。
各地、各有關部門要切實加強對公立醫(yī)院在建項目的監(jiān)管，必要時可組織對公立醫(yī)院在建項目規(guī)模標準、資金來源等情況進行復審，對超標準超規(guī)模建設、建設資金尚未落實需要貸款建設的項目，暫緩建設，待相關條件完備后再行續(xù)建。對復核后符合條件、使用債務資金的在建項目，繼續(xù)按立項時明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建；對在建項目確實沒有其他建設資金來源的，應主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。（責任單位：省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計廳、省財政廳）。
省財政廳制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，每年度對各地存量債務審計甄別、債務償還進展、新債管控等進行考核。20xx年之前，省財政每年單獨安排一定的新增債券額度，根據(jù)考核情況對各地予以獎補，并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務或提前完成債務化解任務的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關部門也要制定公立醫(yī)院債務化解及管理工作考核辦法，將考核結果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財政補助資金安排等掛鉤。有條件的地方財政部門可安排專項資金，對債務化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎補。（責任單位：省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳）。
嚴格實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量，有效控制公立醫(yī)院規(guī)模，嚴禁違規(guī)舉債建設。對公立醫(yī)院基本建設項目，經(jīng)相關主管部門審核并提請同級政府（或公立醫(yī)院管理委員會）研究后，由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟?。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實建設資金、未按規(guī)定化解存量債務的公立醫(yī)院，一律不得審批新項目。公立醫(yī)院經(jīng)批準的基本建設項目所需資金，原則上由各級政府預算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準的大型醫(yī)療設備購置經(jīng)費，原則上由各級財政在公立醫(yī)院補助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機制，建立財政綜合績效補助制度。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省教育廳、省審計廳）。
各地、各有關部門要切實加強領導，明確責任，協(xié)調(diào)配合，共同推進。由財政部門牽頭，會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計生、教育、審計、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門，建立公立醫(yī)院債務化解及管理工作聯(lián)席會議制度，在同級政府領導下統(tǒng)籌推進債務化解及管理工作。財政部門負責組織協(xié)調(diào)債務化解及管理工作，會同相關部門制定工作方案及資金管理、債務鎖定、考核獎補等制度，安排必要的審計甄別工作經(jīng)費。
發(fā)展改革部門負責提供基本建設審批相關資料，完善項目審批機制，統(tǒng)籌安排基本建設資金。審計部門負責債務審計甄別方案制定及組織實施等工作，出具審計甄別工作報告。衛(wèi)生計生、教育部門負責組織公立醫(yī)院基本建設在建項目復審，督促指導公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案，落實區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務自查，及時全面提供債務審計甄別相關資料。各級醫(yī)改部門要將債務化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標責任考核范圍。
各地要結合實際研究制定具體實施意見，結合本地財力、醫(yī)院運行、債務結構、政府補助等因素，制定公立醫(yī)院償債計劃清單，細化償債項目、本息額度、資金來源、責任人及時間表等內(nèi)容。各地、各有關部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務審計甄別、調(diào)整地方政府債務平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務等工作。各地要按要求將本地實施意見、相關工作方案、審計甄別報告、償債計劃清單等文件資料報送省財政廳。
各地、各有關部門要加強公立醫(yī)院償債資金管理和使用，對財政統(tǒng)籌安排的專項償債資金，一律直接支付；對醫(yī)院自籌償債資金，要減少撥付環(huán)節(jié)，及時足額支付。各地可探索設立償債資金共管賬戶，對各渠道安排的償債資金實行專戶管理、封閉運行、專賬核算，具體辦法由各地財政部門會同相關部門制定。對虛報冒領、截留挪用、套取償債資金的，如數(shù)追回資金，嚴格追究相關責任人責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
各地、各有關部門要立足經(jīng)濟社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局，采取多種方式，宣傳公立醫(yī)院債務化解及管理工作的重大意義，加強政策解讀和輿情監(jiān)測，及時回應社會關切，有效防范和化解風險，營造良好工作氛圍。
村級債務化解方案篇十
根據(jù)市政府債務清理核實工作安排和我市防范化解政府債務風險攻堅戰(zhàn)工作方案要求，我辦編制了《債務清理核實統(tǒng)計表》，同時結合沙嘴辦事處實際，制定化解政府債務風險工作方案及償還債務的規(guī)劃：
1、按市政府工作要求，配合市審計局、市財政局等部門全面完成債務審計，債務底數(shù)清楚，權責明晰，償債責任100％落實；債務管理機制全面建立。
2、20xx年－20xx年，政府性存量債務到期償還率90％，無新增政府債務；分五年每年按20％化解債務。
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責。
沙嘴辦事處防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處黨工委書記柳華兵為組長，辦事處主任吳赤軍為第一副組長，人大常委會主任彭國耀、黨工副書記劉偉、牛倩、黨工委委員朱旭光為副組長，成員單位包括財政所、審計辦、統(tǒng)計站、農(nóng)辦、綜治辦、各管理區(qū)、信訪辦等。領導小組下設辦公室，郭金波同志兼任辦公室主任，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制。
1、配合上級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定。控制投資項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦五年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
1、根據(jù)此次清理核實沙嘴辦事處政府性債務截至20xx年12月份尚有余額389．72萬元，其中：銀行貸款20萬元、漢江酒店5.17萬元、企業(yè)債務145.08萬元、村級債務214.47萬元、個人債務5萬元。
2、我辦在確保沙嘴辦事處工作正常運轉(zhuǎn)的情況下，分五年償還債務，每年償還債務總額的20％。
1、加大招商引資力度，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展，推進財政收入增長點建設，增強地方可用財力，提高債務化解的資金保障。
2、壓減“三公”經(jīng)費、公務運行支出預算等一般性支出，保障民生項目資金需求，壓減城市建設類項目支出預算，減少新增債務融資規(guī)模。
3、合理規(guī)劃項目，防止增加債務。
4、全辦要高度重視，必須按照規(guī)定的時間節(jié)點如期完成制定的任務，確保五年化解政府債務目標任務的圓滿完成。
村級債務化解方案篇十一
為加強我鎮(zhèn)政府性債務管理，規(guī)范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據(jù)省、市工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。
在確保政府性債務穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務在20xx年全部償清不新增債務，不發(fā)生區(qū)域性風險債務事件。
為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。
（一）工作原則。
據(jù)市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
（二）工作措施。
1．制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20xx年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20xx年3月）。
2．建立20xx年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年8月底前，并長期堅持。）。
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調(diào)度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）。
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）。
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領導的功能，合理調(diào)配資金，結合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20xx年12月，并長期堅持）。
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內(nèi)部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務償還工作落到實處，取得實效。
村級債務化解方案篇十二
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省、市、縣有關會議精神，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)上級有關文件要求，結合我鄉(xiāng)實際，特制訂本方案。
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實省、市、縣化解村級債務工作部署，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置、逐步化解”思路，堅持依法依規(guī)、依靠群眾、因村制宜、規(guī)范管理，將化解村級債務與加強鄉(xiāng)村治理、發(fā)展集體經(jīng)濟、規(guī)范“三資”管理相結合，把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟作為治本之策，做到化存量與控增量兩手抓、兩手硬，減負、增能、提效并舉，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實經(jīng)濟基礎。
以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元以下的村，20xx年底實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村；20xx年底前實現(xiàn)全鄉(xiāng)債務清零。
(一)全面清理核實。結合年度資產(chǎn)清查工作，對全鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”和村級債務情況進行全面調(diào)查摸底，按照債務形成的時間、金額、利率、原因、用途、物限、經(jīng)手人，審批人，分門別類、登記造冊。清查結果經(jīng)村務監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認后，以村為單位公布，接受群眾監(jiān)督。對已確認的村級債務，利用“全國村級債務摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”，鎖定債務數(shù)額，精準確定化債范圍，精準制定化債方案，報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組審核備案。
(二)剝離經(jīng)營性債務。在全面清查的基礎上，進一步清理甄別經(jīng)營性債務，逐村建立臺賬，鄉(xiāng)級統(tǒng)一管理。對有明確來源和化解途徑的經(jīng)營性債務，村級組織要制定還款計劃，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組實行動態(tài)監(jiān)管，督促及時還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務的，按照“誰批準、誰負責，誰借錢、誰償還”的原則，落實化債責任，明確償還期限，確保按期化解。
(三)依法清收債權。在保持穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥清收債權用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應繳稅費欠款，可采取先掛賬的辦法，待承受力明顯增強后再作處理。對農(nóng)戶既有債權又有債務的，可采取對沖方式處理。對國家機關、事業(yè)單位及干部職工的欠款，采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款，按合同協(xié)議據(jù)實清收，確有困難的，可簽訂分期還款協(xié)議。對債務單位撤銷、債務人死亡等原因形成的虛(空)賬債權，依法予以核銷。
(四)落實減免政策。對村級公益性事業(yè)負債，按照有關政策依法依規(guī)給予政策臧免和資金支持。對稅改前村集體欠微稅費形成的債務予以豁免，對村集體拖欠上級有關行政事業(yè)單位資金形成的債務，確實無力償還的，積極與相關單位協(xié)商減免；金融機構應制定優(yōu)惠政策，對稅改前的村級貸款，相應機構從未主張過債權、且符合《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》呆賬核銷條件的，按程序予以核銷；一直主張債權的，可依法予以減息免息。對在村級債務化解過程中發(fā)生的特殊情況，報鄉(xiāng)政府一事一議集體研究決策。
(五)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。鼓勵村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源，以入股、租賃等方式，與相關市場主體實現(xiàn)共建共享；支持村級組織依托集體經(jīng)濟組織、股份經(jīng)濟合作社，開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務工作；加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，建立資產(chǎn)登記制度，全面掌握資產(chǎn)使用情況，有效保障農(nóng)村集體資產(chǎn)安全；指導村級組織依法用好村級集體建設用地、宅基地開發(fā)利用政策，多渠道增加村集體經(jīng)濟收入，所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務。
(六)深化產(chǎn)權制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成果，盤活集體資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。清產(chǎn)核資中依法收回的.資產(chǎn)、資源，經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公開招標、競價承包，增加集體經(jīng)濟收入；已經(jīng)成立股份經(jīng)濟合作社的村，集體股收益按一定比例用于償還債務，股份經(jīng)濟合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務。
（七）堅決制止新增債務。加強農(nóng)村集休“三資”監(jiān)管，健全監(jiān)管制度，規(guī)范收支行為，從源頭防控新增債務。建立舉債審批和責任追究制度，壓縮非生產(chǎn)性支出，化解債務存量、嚴控債務增量。村級組織抓發(fā)展、搞建設，必須量入為出，不得超越自身實力。對違規(guī)舉債造成不良債務的，堅決依法依紀追究責任。
（八）加大財政支持力度。按照“誰舉債、誰負責”原則，村集體是化解村級債務的責任主體，必須主動想辦法償還債務，不能“新官不理舊賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是化解村級債務的實施主體，針對各村債務產(chǎn)生的不同情況，逐項制定債務化解方案，實行“一村一方案”?？h政府設立化解村級債務專項獎補資金，對按時保質(zhì)完成化債任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎補。
（九）鼓勵企業(yè)“結對幫扶”。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)以及其他市場主體與村集體經(jīng)濟組織“結對幫扶”，支持村集體化解債務。充分調(diào)動和發(fā)揮“千企幫千村”示范引領作用，幫助村集體把資產(chǎn)、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量“輸血”提高集體經(jīng)濟文“造血”功能。
(一)宣傳動員，業(yè)務培訓(3月28日-4月10日)。
積極開展多層次、全方位宣傳，提高人民群眾對村級債務清理化解工作的知曉率、參與率，同時，對村級債務化解工作的重大意義、工作目標、方法措施、工作流程等組織專題培訓。
(二)制定方案，明確任務(4月11日-4月15日)。
根據(jù)全鄉(xiāng)村級債務化解工作部署，成立工作專班，制定工作方案，明確債務化解的目標和時間表，按照時間節(jié)點全力推進。
(三)清理核實，鎖定債務(4月16日一6月10日)。
鄉(xiāng)化解村級債務工作專班對每筆村級債務的形成時間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人進行清理核實，填寫《大悟縣村級債務情況自查明細表》、《大悟縣村級經(jīng)營性債務自查明細表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組備案。
(四)積極穩(wěn)妥，化解債務(6月11日-11月30日)。
針對每筆村級債務制定化解方案，明確化解責任人、化解時限、化解資金來源，確?；瘋Ч?。填寫《大悟縣村級債務化債登記表》，由村主要負責人、駐村干部簽字上報化解村級債務工作領導小組備案。
(五)總結驗收，建章立制(12月1日-12月31日)。
建立化債責任制、舉債責任迫究制等相關制度，指導各村總結階段性的化債成果和經(jīng)驗，鄉(xiāng)化解村級債務工作領導小組組織對各村化債情況進行檢查驗收，并將驗收情況上報縣化債辦，做好迎接省、市檢查驗收準備。
(一)嚴格責任落實。這次村級債務清理化解工作，既是省政府今年提出的三項硬伙硬結的工作之一，也是省紀委嚴格跟蹤督辦的事項，各村各有關部門要提高政治站位，增強政治自黨，以認真負責的態(tài)度和務實高效的作風，扎實做好村級債務清理化解工作。在堅持現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策的前提下，積極尋求化解村級債務的新思路、新方法，把穩(wěn)節(jié)奏，防止急躁冒進，要制定應急預案，堅決防止因群眾訴求久拖不決、草率處置而激化矛盾，引發(fā)群體性的事件或嚴重事件。為積極穩(wěn)妥推進村級債務的化解，黨委書記親自掛帥，分管負責人錢進同志要專抓此項工作。同時抽調(diào)專門力量，組成工作組，由鄉(xiāng)班子成員帶隊，分片包干，責任到人，深入村組幫助開展工作。
(二)嚴格操作程序。為確保這次村級債務清理核實工作數(shù)據(jù)真實準確，要嚴格按照宣傳動員、培訓骨干、調(diào)查研究、制定方案、清查核實、統(tǒng)計匯總、逐級審核、考核驗收的程序進行。具體工作中要做到“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一培訓骨干、統(tǒng)一時限要求、統(tǒng)一表冊格式，統(tǒng)一驗收標準。
(三)嚴格工作紀律。要嚴格按照政策規(guī)定，依法依規(guī)核實債務，徹底擠干“水分”，堅持消除“人情債”、“糊涂債”，嚴禁弄虛作假，虛報、高報、瞞報債務。這次債務清理核實，以村為單位上報，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總。一旦查實有弄虛作假問題，要嚴肅追究責任。
(四)嚴格督查驗收。工作專班要經(jīng)常性的督導檢查，每個階段結束后，要組織人員進行抽查驗收，確保債務清理核實工作的質(zhì)量和進度。對檢查當中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，要及時研究，明確處理辦法。村級債務化解工作結束后，縣級領導小組將組織專班進行全面檢查驗收，對達不到驗收標準的村，要重新進行清理化解，并追究相關人員的責任。
村級債務化解方案篇十三
我市建設系統(tǒng)2年新聞宣傳報道工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，努力構建社會主義和諧社會。新聞宣傳工作必須著眼于統(tǒng)一思想、凝聚力量、振奮精神、增強信心，正確引導輿論，全面、準確、深入地宣傳報道建設工作的實際情況；新聞宣傳工作必須著力于報道建設工作的新思路、新舉措、新成果、新經(jīng)驗，在報道實踐中不斷創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，提高引導水平，增強宣傳效果，為全面推進建設工作提供強有力的輿論支持。
二、新聞報道工作主要任務與目標。
（一）以科學發(fā)展觀統(tǒng)領建設全局為宣傳主線。
廣泛深入地宣傳中央的宏觀調(diào)控政策，宣傳報道建設工作全面落實科學發(fā)展觀、加強宏觀調(diào)控的重大意義、基本任務、主要目標、具體舉措、生動實踐和實際成效。宣傳建設系統(tǒng)堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，加快改革和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)建設發(fā)展模式，加快新農(nóng)村建設步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和效益。努力改善居民住房、交通和環(huán)境條件，促進社會和諧。通過宣傳，切實把建設系統(tǒng)廣大干部職工的思想統(tǒng)一到中央的方針政策和工作部署上來，緊密結合城鄉(xiāng)建設實際，進一步做好各項建設工作。為了增強宣傳效果，要采取多形式、多層面、多角度，把建設工作全面落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控作為主線，滲透和體現(xiàn)在日常新聞宣傳中，著力組織策劃一些有深度、有影響的專題或系列報道。
（二）緊密圍繞建設工作重點組織宣傳報道。
新聞宣傳必須注意突出重點，形成強勢。要圍繞以下八個方面重點工作，精心策劃，周密安排，組織形式多樣、富有實效的宣傳報道。
1、繼續(xù)貫徹中央宏觀調(diào)控政策和措施，保持房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)和市政公用事業(yè)健康發(fā)展；
2、充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合性、全局性和戰(zhàn)略性的作用，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展；
4、配套公共設施，改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居城市，讓市民安居樂業(yè)；
6、貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，做好建設社會主義新農(nóng)村的工作；
7、推進行政管理機制創(chuàng)新，完善建設事業(yè)改革與發(fā)展的制度保障；
8、構建社會主義和諧社會，必須堅持以人為本，堅持科學發(fā)展觀，堅持改革開放，堅持民主法治，堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持在黨的領導下全社會共同建設。
三、新聞報道工作的手段和方法。
在新聞宣傳工作中，必須加強宣傳策劃，創(chuàng)新宣傳手段，改進宣傳方法，增強建設工作新聞宣傳的針對性、實效性和吸引力、感染力。緊密圍繞建設工作重點，遵循新聞規(guī)律，制定宣傳計劃，明確宣傳重點，捕捉新聞亮點，把握新聞熱點，始終掌握新聞宣傳工作的主動權。特別是在一些熱點問題的宣傳報道中，要通過主動的宣傳報道掌握主導，確保輿論導向正確。要認真組織好典型宣傳和專題報道，圍繞社會普遍關注的建設工作的重點、難點、熱點問題，策劃組織有較強影響力的專題或系列報道。對需要新聞曝光的問題，注意把好關、掌好度，堅持有利于解決問題而又能推進工作的原則。
要做好新形勢下的建設系統(tǒng)新聞宣傳工作，必須針對建設系統(tǒng)新聞宣傳的特點，按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的原則，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，不斷改進新聞宣傳手段，創(chuàng)新新聞宣傳形式，提高建設系統(tǒng)新聞宣傳的質(zhì)量和水平，更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
村級債務化解方案篇十四
為深入貫徹落實市第十三次黨代會精神，切實將打造國際化營商環(huán)境作為助推沈陽老工業(yè)基地全面振興的主要切入點，經(jīng)市委、市政府研究決定，在全市范圍內(nèi)開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動。具體方案如下：
一、行動目標。
緊緊圍繞企業(yè)、群眾最關心、最現(xiàn)實、最迫切的突出問題，著力整治窗口單位服務質(zhì)量差、亂收費亂罰款亂檢查、壟斷性行業(yè)涉企服務效能低、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難、政府和企業(yè)失信等問題，堅決杜絕吃拿卡要等行為，努力營造文明、有序、高效、便捷的營商環(huán)境，全面激發(fā)市場主體的內(nèi)在活力和潛力，為實現(xiàn)我市營商環(huán)境達到世界銀行營商環(huán)境排名前50名經(jīng)濟體水平奠定堅實基礎。
二、整治內(nèi)容。
著力開展以下5個專項整治行動：
（一）政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動。著力整治政務服務窗口單位工作流程不順暢、辦事環(huán)節(jié)繁瑣、擅自增加審批條件、辦理時限長、涉企收費不公開、行政審批中介服務管理混亂等問題。
（二）亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動。著重檢查執(zhí)法部門執(zhí)法程序不完善、操作流程不明確、自由裁量權不細化等問題。著力整治超越法定職權及職責分工擅自執(zhí)法檢查或多頭檢查、重復檢查行為；著力整治擅自設立收費項目，繼續(xù)或變相使用已廢止或修改的收費項目，違規(guī)收取各種費用行為；著力整治執(zhí)法人員濫用自由裁量權行為。
（三）壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動。著力檢查服務行業(yè)企業(yè)收費不規(guī)范、不便利，流程不簡明、不公開，相對其他省市存在收費過高或造成繳費主體負擔過重問題；著力整治壟斷行業(yè)項目配套費用高、不議價、工期難以保證等問題。
（四）政府和企業(yè)失信專項整治行動。著力整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款問題；應由政府負責的企業(yè)周邊基礎設施及公共設施配套不及時、不到位等問題；政府現(xiàn)行便企利民優(yōu)惠政策落實不到位問題；政府招商承諾不兌現(xiàn)、凈地不凈等問題；未兌現(xiàn)誠信企業(yè)守信聯(lián)合激勵等行為；未對嚴重失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒等行為。
（五）企業(yè)正常跨區(qū)遷移難專項整治行動。著力整治落實企業(yè)遷移政策不到位、擅自設置附加條件限制正常遷移的行為；違反屬地原則吸引外區(qū)企業(yè)到本地區(qū)辦理工商、稅務登記互拉稅源的行為；影響要素流動等破壞市場規(guī)則的行為。
三、整治對象。
市直有關部門和單位，區(qū)、縣（市）所屬行政部門（執(zhí)法部門）、服務窗口單位、服務類企業(yè)，以及相關單位。
四、職責分工。
市政府成立優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動領導小組（以下簡稱市專項整治領導小組），由市政府秘書長任組長，市委宣傳部、市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、法制辦、審批局、市政府督考辦的相關領導任副組長，成員包括市直有關部門和區(qū)縣（市）政府的分管領導。市專項整治領導小組具體負責專項整治行動的組織領導、協(xié)調(diào)調(diào)度和推進工作。
市專項整治領導小組下設辦公室及5個專項行動組。
辦公室設在市政府督考辦，負責收集匯總分解問題、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。
5個專項行動組負責組織開展專項檢查，梳理匯總發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)度整治落實情況，提出相關工作建議及移交處理意見，定期向市專項整治領導小組報告工作進展情況。
（一）政務服務窗口質(zhì)量專項整治行動組。由市審批局牽頭，市編委辦、發(fā)展改革委、規(guī)劃國土局等部門參加。
（二）亂收費亂罰款亂檢查專項整治行動組。由市法制辦牽頭，市發(fā)展改革委、審批局、執(zhí)法局、財政局、安監(jiān)局等部門參加。
（三）壟斷性服務行業(yè)涉企服務專項整治行動組。由市發(fā)展改革委牽頭，市建委、房產(chǎn)局、工商局、規(guī)劃國土局、財政局等部門參加。
（四）政府和企業(yè)失信專項整治行動組。由市發(fā)展改革委牽頭，市政府督考辦、市工商局、民政局、審批局、編委辦、人力資源社會保障局、公安局、規(guī)劃國土局、外經(jīng)貿(mào)局等部門參加。
（五）企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移難專項整治行動組。由市政府辦公廳牽頭，市財政局、工商局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局等部門參加。
五、行動步驟。
此次專項整治行動分3個階段，具體安排如下：
（一）動員部署階段（20xx年12月8日至31日）。
1.全面動員。全市大會之后，各地區(qū)、各部門、各單位要召開專題會議進行動員部署，進一步統(tǒng)一思想，明確任務，細化措施，確保專項整治行動全面落實。
2.制定方案。各地區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案的要求，結合自身實際，按照問題導向原則，抓緊制定有針對性、可操作性的整治工作方案，進一步明確整治重點，細化整治措施，落實整治責任，并于12月20日前報市專項整治領導小組辦公室備案。
3.廣泛宣傳。市政府將適時召開新聞會，對專項整治行動的目標任務、整治內(nèi)容和行動步驟進行詳細解讀，為專項整治行動營造良好的輿論氛圍。同時，要充分利用新聞媒體和政府網(wǎng)站、民心網(wǎng)、市民服務熱線、市長信箱等載體，廣泛收集企業(yè)和群眾反映的各方面意見和問題，進一步暢通訴求渠道，實時受理群眾和企業(yè)訴求。
（二）集中整治階段（20xx年1月1日至10月31日）。
1.自查自糾。各地區(qū)、各部門、各單位要對照本方案和各子方案的部署和要求，全面開展自查自糾工作，形成問題清單、原因清單、措施清單，建立專項整治臺賬，真正做到突出問題一項一項整治、一個一個突破、一件一件銷號。
2.交辦整改。市專項整治領導小組辦公室對收集的突出問題進行分類匯總，并按照屬地、屬事原則，交由各責任地區(qū)、部門和單位進行掛單整改，明確整改時限和要求，逐一跟蹤落實。同時，各責任地區(qū)、部門和單位要按照有關工作要求，及時報告整改情況，確保整改實效。
3.督促檢查。各專項行動組及各有關地區(qū)、部門和單位要結合整治工作重點，采取明查暗訪、問卷調(diào)查、網(wǎng)上評議、現(xiàn)場采訪、跟蹤報道、群眾舉報等方式，深入重點行業(yè)、部門、企業(yè)及窗口單位開展專項檢查，督促各責任地區(qū)、責任部門和責任單位把整治工作各項要求逐項落實到位。
（三）建章立制階段（20xx年11月1日至12月31日）。在系統(tǒng)總結專項整治典型經(jīng)驗和突出成果的基礎上，按照整治成果具體化、制度化的要求，形成全市性窗口服務標準、行政執(zhí)法規(guī)范、反壟斷管理制度、企業(yè)正?？鐓^(qū)遷移實施細則及誠信失信獎懲辦法等一系列工作制度，進一步健全完善訴求受理、交辦、整改、反饋工作長效機制。
六、工作要求。
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門、各單位要按照市委市政府統(tǒng)一部署，切實將專項整治行動作為近期重點工作擺上日程，迅速成立組織領導機構，健全工作機制，為專項整治行動提供強有力的組織保障。
（二）落實工作責任。各地區(qū)、各部門、各單位要強化責任落實，由主要領導負總責，分管領導具體抓，切實做到任務層層分解、責任落實到人。
（三）健全工作機制。要實行例會制度。市專項整治領導小組每半個月召開1次例會聽取工作進展情況匯報，研究解決整治工作中的疑難問題，并向全市通報整治情況；各專項行動組每周召開1次例會，調(diào)度整治工作。各地區(qū)、各部門、各單位也要實行周例會制度。要建立督查評估制度。市政府督考辦要組成5個專項督查組，全程進行跟蹤督查；各專項行動組要通過實地考察、電話回訪等方式對問題整改落實情況進行事后評估，確保整治效果。建立疑難問題解決會商制度。對于專項整治工作中遇到的疑難問題，由市專項整治領導小組研究解決。對于涉及全局性的重大問題，市專項整治領導小組要及時提請市委市政府研究決策。
（四）加大問責力度。針對整治工作中發(fā)現(xiàn)的吃拿卡要和不作為亂作為等現(xiàn)象，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，做到零容忍。對于整治工作不重視、措施不到位、效果不明顯及推諉扯皮、工作拖沓的，要嚴肅責任追究。對于影響惡劣、情節(jié)嚴重的典型事例要移送監(jiān)察機關依法查處，并及時向社會公布。
（五）落實長效管理。對于專項整治工作中形成的各項長效管理制度，各地區(qū)、各部門、各單位要狠抓落實，實行常態(tài)化管理，進一步鞏固整治成果。
村級債務化解方案篇十五
為進一步做好撤并學校債權債務核實和清理工作，結合我縣實際，特制訂此方案。
為做好本次清理工作，成立縣中小學校債權債務清理工作領導小組，組成人員名單如下：
辦公室主要職責是：擬訂債權債務清理工作方案；核實與統(tǒng)計債權債務情況，并對存在問題提出意見和建議。
﹙一﹚全面清查核實（時間：10月9日至11月20日）。
全面清查撤并學校債權債務，核實往來科目明細，理清每筆債權債務的形成原因、審批程序、期限和現(xiàn)狀。
﹙二﹚集體研究，確定債權債務清理意見（時間：11月21日至12月10日）。
辦公室要如實上報債權債務底數(shù)，對存在的問題提出初步處理意見和建議。領導小組集體研究，確定債權債務清理的意見。
﹙三﹚分類梳理，及時整改到位（時間：12月11日至12月20日）。
按照領導小組研究確定的清理意見，認真抓好落實。對手續(xù)不完備的債權債務，要補充、完善好手續(xù)；對有償還條件的債權債務要盡可能還清；對確實無償還條件的債權債務，要積極予以消化，確保全部整改到位。
﹙四﹚完善制度，確保風險可控（時間：12月21日至12月30日）。
通過本次清理工作，進一步建立和完善債權債務管理相關的制度和辦法，切實加強債權債務的管理，壓縮債權債務數(shù)額，防范財政資金風險。
村級債務化解方案篇十六
為貫徹落實中央、省、市關于加強地方政府債務管理的相關精神，有效防控化解我區(qū)政府債務風險，結合實際情況，制定本工作方案。
一、基本原則。
（一）依法依規(guī)原則。
嚴格遵照中共中央國務院、省委省政府、財政部、省財政廳等相關文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務風險。
（二）分級負責原則。
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務風險工作領導小組，指導全區(qū)防控化解政府債務風險工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負責”的原則，區(qū)領導小組下設辦公室，負責區(qū)本級具體工作；金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立相應領導小組，負責本園區(qū)具體工作。
（三）平等協(xié)商原則。
在政府與社會資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
（四）分類施策原則。
針對政府和社會資本合作（ppp）及政府購買服務項目等涉及財政責任的重大債務問題進行分類，逐項整改。優(yōu)先解決財預〔2017〕50號、財預〔2017〕87號、財辦金〔2017〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務產(chǎn)生的風險。
（五）穩(wěn)妥處置原則。
避免盲目進行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風險的風險”，如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標任務。
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴格控制增量，確保我區(qū)政府債務可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
三、任務分工。
（一）妥善化解存量。
1、鎖定存量債務。
區(qū)發(fā)改局牽頭，對照政府年度投資計劃，逐項清理核實存量在建政府投資項目和資金落實情況。
區(qū)審計局牽頭，按照政府性債務、隱性債務和其他債務的口徑，逐筆清理存量政府債務情況，分類鎖定政府與平臺公司的債務。
2、分類籌措資金。
區(qū)財政局牽頭，將存量政府債務中政府應承擔的資金分年足額納入預算，并在預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設防控化解政府債務風險應急專項；指導平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應承擔的存量債務；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價值、變現(xiàn)時序等口徑和要求，逐項清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改。
區(qū)財政局牽頭，按照《財政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《財政部關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）要求，繼續(xù)整改違法擔保，糾正政府投資基金以及政府購買服務中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排。
區(qū)法制辦牽頭，進一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力，切實防止在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機構確保必要的在建項目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務過程中出現(xiàn)“處置風險的風險”。
（二）嚴格控制增量。
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項目負面清單，科學論證和編制新建政府投資項目計劃。對于無法落實資金來源或難以實現(xiàn)資金平衡的項目，不得批準立項和開工建設。
區(qū)財政局牽頭，強化新建ppp項目的“兩評”論證；強化政府投資項目施工圖預算（招標上限值）、工程變更、結算和決算的審核，積極介入政府投資項目初步設計概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導平臺公司依法依規(guī)開展項目融資。
（三）規(guī)范平臺發(fā)展。
區(qū)委辦牽頭，進一步厘清政府與平臺公司的邊界，嚴格控制新設平臺公司，加快整合現(xiàn)有平臺公司，推進平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
（四）強化考核問責。
區(qū)審計局牽頭，對政府債務進行年度審計，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭，將防控化解政府債務風險工作落實情況，納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請有關部門，對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負有領導責任和直接責任的黨政干部進行嚴肅問責。
四、工作要求。
（一）區(qū)領導小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督導，定期召開各責任部門（單位）工作調(diào)度會，及時向區(qū)領導小組報告工作情況。
（二）區(qū)直各責任部門（單位）、平臺要統(tǒng)一思想、強化擔當，抽調(diào)精干力量，建立主要領導負責制的工作機制，切實做好本部門（單位）防控化解政府債務的工作。結合牽頭任務和工作實際，制定具體的工作方案，并報領導小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟開發(fā)區(qū)領導小組制定本地區(qū)具體工作方案報區(qū)領導小組辦公室。
村級債務化解方案篇十七
為認真執(zhí)行上級文件精神，全面落實巡察反饋意見，現(xiàn)結合實際，制定如下方案：
（一）總體要求：以嚴禁新增債務為首要目標，建立控制和化解債務長效機制為主要內(nèi)容，按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責任、分類處理、逐年消化”原則，將化解村級債務與發(fā)展村級集體經(jīng)濟、規(guī)范財務管理、健全民主監(jiān)督機制相結合，統(tǒng)一部署，規(guī)范操作，遏制債務增加勢頭，取得明顯成績效果。
（二）具體目標：自20xx年始，負債10萬元以下村當年實現(xiàn)零債務；
10—30萬元的村兩年內(nèi)實現(xiàn)零債務；
30—50萬元的村三年內(nèi)實現(xiàn)零債務；
50萬元以上村每年化解率達20%以上。
（一）全面清理核實村級債務（20xx年5月底前）。各村（社區(qū)）要嚴格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容，組織開展對村集體債務的全面清理核實。此次以20xx年村級債務化解基數(shù)為基礎，重點核查20xx年后債務變動情況。鎮(zhèn)政府將組織專班開展自查自糾工作，并根據(jù)清理核查結果填寫《鎮(zhèn)村級債務情況自查明細表》，5月底前由村主要負責人簽字審核后統(tǒng)一匯總上報至鎮(zhèn)政府。
（二）積極穩(wěn)妥地化解村級債務（20xx年6月份以后）。鎮(zhèn)政府根據(jù)所轄村級核實結果、債務形成原因，建立村級控債、化債獎懲制度，積極主動化解村級債務。各村（社區(qū)）制定《xx村債務化解實施方案》，實行“一村一方案”，按照“誰舉債、誰負責”原則，明確償還責任，落實到具體單位與個人，要把貧困人員的個人債務的化解放在突出位置，優(yōu)先化解農(nóng)村基礎設施建設、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局不定期對村級化債情況進行抽樣督查。
（三）總結驗收建章立制（20xx年1月）。各村（社區(qū)）上報20xx年底階段性化債成果，鎮(zhèn)政府匯總一并向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局上報，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進行檢查驗收，檢查結果報送市委、市政府。
（一）逐步化解債務。優(yōu)先化解因賬務處理不及時形成的債務，對實質(zhì)性債務要制定還款計劃，逐年化解。
（二）節(jié)約支出化解債務。嚴禁各村新增債務，嚴控村級集體辦公費、報刊費、差旅費等非生產(chǎn)性支出，確因征地拆遷、招商引資等需開支的，必須本著簡樸節(jié)約的原則，由鎮(zhèn)制定限額，超過部分一律不得入賬。
（三）發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟收入。以村級合作經(jīng)濟組織為載體，一是整合盤活各類集體資源，清理整頓顯失公平合同，實現(xiàn)保值增值。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推廣“黨組織+農(nóng)戶+基地+企業(yè)（合作社）”等形式，整合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、服務等環(huán)節(jié)。三是除上級補貼類、救濟類、應急類及專業(yè)技術要求較強的資金項目外，承建、領辦30萬元以下的村級小型建設項目。四是整合土地全域整治、“土地銀行”、集體閑置資金募集投資等多項扶持政策，不斷拓寬集體經(jīng)濟增收渠道。在不斷發(fā)展扶持壯大村級集體經(jīng)濟的基礎上，穩(wěn)步有序化解村級債務。
（四）規(guī)范財務管理，強化監(jiān)督舉措。各村（社區(qū)）要嚴格執(zhí)行《縣農(nóng)村集體“三資”管理十四項制度》要求，規(guī)范村級財務管理。鎮(zhèn)政府和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等將于每半年對村級債權債務情況進行全面核查，對各村（社區(qū)）上報數(shù)據(jù)進行核實，對表實不一的村（社區(qū)）將實行督促整改，并將化解債務情況納入“三資”月度抽查工作，尤其是對債務重、矛盾多的村（社區(qū)）實行重點抽查，對抽查中發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)《整改通知書》，責令限期整改到位。
（一）加強組織領導。鎮(zhèn)政府成立村級債務化解工作領導小組，各村（社區(qū)）也應成立村級債務化解工作領導小組，由村（社區(qū)）主要負責人任組長，負責組織化解村級債務工作，制定化解方案，落實化解任務。
（二）嚴明化解責任。建立村級債務化解責任制，村（社區(qū)）主要負責人為化解村債第一責任人，對化解債務工作負總責，村（社區(qū)）主要負責人要親自抓。鎮(zhèn)政府將對化解工作中領導不力、任務落實成效不明顯的村（社區(qū)），予以嚴肅處理。
（三）確保取得實效。村級債務化解時間緊、任務重，各村（社區(qū)）應嚴格對照政策規(guī)定，結合“強改轉(zhuǎn)”作風建設抓好落實，確保取得明顯實效。
村級債務化解方案篇十八
為鞏固脫貧攻堅成果，加強基層組織建設，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關于全省化解村級債務的指導意見》的通知和市、縣化債工作實施意見，為促進全鎮(zhèn)化解村級債務工作穩(wěn)步推進，經(jīng)黨委政府研究決定，特制定本實施方案。
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務會議精神，按照“摸清舊債、嚴控新債、落實責任、分類處置”總體要求，堅持“遵守法規(guī)、依靠群眾，因村制宜，規(guī)范管理、重在落實”的基本原則，切實搞好化解村級債務工作，堅決制止新增債務，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，為加快推進鄉(xiāng)村振興步伐夯實經(jīng)濟基礎。
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會領導任常務副組長、其他聯(lián)席會領導為副組長、全體包村行政干部和相關部門負責人為成員的領導小組，以指導和督導各村化解債務工作的正常開展。同時，在村成立以包村行政干部為組長、村支部書記為常務副組長、村第一書記為副組長、其他村干部為成員的工作專班，具體負責化解村級債務的實施工作。
領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)財政所，由鎮(zhèn)財政所主任兼任辦公室主任，成員在財政所和村兩委會中抽調(diào)，負責全鎮(zhèn)化解村級債務日常工作的業(yè)務指導和信息上報工作。
（一）堅持公平、公正、公開原則。
（二）堅持實事求是的原則。
（三）堅持依法依規(guī)清收化解原則。
（四）堅持民主議事原則。
（一）債權目標和任務。
自20xx年5月起，全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權基礎上，根據(jù)債權構成和類別，分別擬定清收方案，提交黨員群眾議定，擬定三年內(nèi)完成債權清收計劃。
（二）債務目標和任務。
一是財務清理目標：全面清理村組所有財務帳目、經(jīng)濟往來、承包合同、財產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項補貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。
二是債務清查目標：以“鎖定”和“擠水分”為重點，對每筆債務進行重新確認；每筆利息進行重新核實；所有干部工資尾欠進行重新審定；確保所有債務“水分”全部“擠干”。
三是化解債務目標：以20xx年底村級債務(不含經(jīng)營性債務)為基數(shù)，負債10萬元(含10萬元)以下的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零；負債10萬元以上、50萬元(含50萬元)以內(nèi)的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零；負債50萬元以上的村，20xx年底前實現(xiàn)債務清零。
（一）強化工作紀律。在化解過程中嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，所有收支均由村會計經(jīng)手，按照代理記帳手續(xù)辦理，其他專班人員協(xié)助進行。
（二）明確工作任務。工作專班開展化解工作時，可按照先易后難、先單位后個人的原則逐步往前推進。
（三）落實工作責任。債務化解過程中專班要明確工作職責，履職盡責，強化擔當，扎實做好清收化解工作。
1、在清收化解工程中，掌握工作方法，嚴禁激化矛盾。
2、工作專班團結一致，嚴禁拉幫結派，制造矛盾。
3、嚴格執(zhí)行議定辦法，任何個人不準私自更改議定內(nèi)容。
4、嚴禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。
5、未經(jīng)履行議定程序，嚴禁私自更改債權債務化解金額。
6、非工作專班嚴禁插手債權債務業(yè)務。
（一）宣傳動員，提高認識。
村級債權債務清收化解涉及面廣，數(shù)額大，成因復雜，通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、qq群、給農(nóng)戶一封信等多種形式進行廣泛的宣傳發(fā)動，實行村干部帶領專班入組開會進行宣傳發(fā)動，對在外務工人員進行電話或郵寄信函形式告知，宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋，不留死角。
（二）全面清理，摸清底子。
認真開展村級債權債務的核實清理，搞好債權債務的合并、分類及賬務處理，明晰債權債務關系，切實擠干水分，按照債務形成的時間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類、登記造冊。
（三）召開會議，民主議事。
對本村債權債務結果進行議定程序，由支部提議，兩委商議后，召開黨員大會審議，最后由村民代表大會或村民大會進行逐條決議，按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實施方案措施。
（四）清收債權，化解債務。
按照議定的債權債務方案措施，專班進行清收化解。
1、村干部帶隊，專班入戶進行，按先集中戶后分散戶進行，對個別特殊情況戶可合力攻堅。
2、債權清收和債務化解相結合，對同一家庭或家族同時有債權或債務的，經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對沖核銷。
3、對于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等，認真做好清收化解記錄，保留證據(jù)，每筆進行充分議證后按類型區(qū)分，分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅持實事求是原則，化解過程中遇到黑惡勢力將報公安機關依法依規(guī)嚴肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟與化解清收相結合，對積極主動對債權進行償還的，根據(jù)村規(guī)民約，可建立獎勵機制，提高債務化解效率。
（五）帳務處理。
1、做好化解債務帳務處理。一是組織搞好結賬，由村兩委成員組織理財小組搞好村組全部清收單據(jù)款項、原手續(xù)核定待銷，并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權債務化解后的集中歸類賬務處理。村級債權債務化全解工作要分階段進行結帳處理帳務，村委會要組織本村村民理財小組成員對化解后的情況進行一一勾列、甄別，視具體情況進行相應的按時還款或賬務調(diào)帳處理，所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財小組成員的簽字確認并履行“四議兩公開”手續(xù)。
（六）張榜公示，接受監(jiān)督。
本村債權債務化解工作完成后，要及時匯總清理情況并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權債務化解工作領導小組進行審核。審核后由各村村民理財小組將清理情況在村級財務公示欄內(nèi)張榜公示，接受群眾監(jiān)督。
（七）資料歸檔。
債權債務化解由專人建立獨立檔案，并形成會議記錄，記錄每次專班會議，圖片，宣傳發(fā)動，代表大會議定，專班入戶清收化解債權債務等動態(tài)。
村級債務化解方案篇十九
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
（一）加強債務化解領導，明確工作專班職責。
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調(diào)整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調(diào)各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
（二）全面排查債務底數(shù)，鎖定債務性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
（三）規(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制。
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定?？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務。
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調(diào)整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度。
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
（一）提高思想認識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
（二）加強協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆诊L險是一件事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
（三）嚴肅財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
（四）強化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確保化債措施落實到位。對工作組織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執(zhí)行、資金使用效率、債務規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效。考核結果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
村級債務化解方案篇二十
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟，有效控制和化解村級債務，切實保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開原市關于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》等有關文件精神，特制定以下化解村級債務專項行動方案。
以20xx年年底村級債務為基數(shù)，嚴禁新增債務，調(diào)優(yōu)債務結構，通過十年努力，多措化解債務。20xx-20xx年化解債務1億元，20xx-20xx年化解債務1億元；到20xx年底全市村級債務總額下降到0.5億元以下。
（一）堅持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為化解村級債務的責任主體，村為實施主體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施捆綁考核。
（二）堅持因地制宜原則。各村要針對債務產(chǎn)生的不同情況，逐項制訂債務化解方案，實行“一村一策”，確保工作有效推進。
（三）堅持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務構成，摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟，分階段穩(wěn)步推進，保持社會穩(wěn)定。
（四）堅持創(chuàng)新方法原則。在堅持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下，以“法無禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神，尋求化解村級債務的新思路、新方法。
圍繞“每五年化債1億元”目標，實施控債化債八大行動。
（一）債務明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序，從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務進行清理和明確，建立村級債務清單，并張榜公示。從20xx年開始，嚴禁新增債務，確需增新債務的，必須事先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務管理辦公室，經(jīng)批準同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民（股東）代表會議表決。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
完成時間：20xx年3月底前。
（二）債務清除行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務管理辦公室統(tǒng)一對村級債務進行集中清理。對應由個人或其他單位（組織）承擔責任的，要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務關系；對債權單位確已撤銷或債權人已放棄債權的債務，要依程序及時予以核銷；對村集體歷史上形成的不良借貸資金，符合條件的，要按規(guī)定程序上報審批，積極爭取作呆帳、壞帳核銷處理；對多重債務關系，要積極開展三方或多方協(xié)商，達成一致意見后，采取債權債務對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
完成時間：20xx年4月底前。
（三）履約清收行動。全面查清村級集體各類應收款和未兌現(xiàn)承包（租賃）合同，逐一制訂清收計劃，明確每筆應收款項的清收時間節(jié)點、采取切實可行措施組織催收，確?！皯毡厥铡?。同時，對已簽的承包合同（協(xié)議）重新審定，對不合理的、明顯低價的承包合同，通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應程序進行修改和完善。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
配合單位：市紀委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局。
完成時間：20xx年4月底前。
（四）資源轉(zhuǎn)換行動。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源，通過農(nóng)村集體產(chǎn)權交易平臺進行交易增加集體收入，利用增值收入一定比例償還集體債務。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機構合作，通過政府提供擔保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機構根據(jù)村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜，合力支持村級化債工作。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行開原市支行等。
完成時間：20xx年5月底前。
（五）物業(yè)經(jīng)營行動。強化村集體對山林、土地等資源的所有權能。鼓勵以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理等方式，對農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地、林地和田間設施、防火、防盜、防病蟲害方面進行物業(yè)化管理。鼓勵村級股份經(jīng)濟合作社開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
配合單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局。
完成時間：20xx年6月底前。
（六）規(guī)范管理行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立新增債務申報審批、對村級債務實施動態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟收入償還債務等制度。堅持“一村一賬戶”，村級項目、補助等一律通過基本帳戶收支。村干部基本報酬由市財政保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取“按月打卡發(fā)放基礎工資+年終呈現(xiàn)績效考核工資”方式進行發(fā)放。績效報酬與村集體經(jīng)營性收入、債務化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道，規(guī)范村級班子成員的報酬。規(guī)范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理，村聘人員必須報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批同意后方可正式聘用。村級臨時用工必須經(jīng)“兩委”班子會議研究，提交村民（股東）代表會議形成用工標準等書面決議后才能實施。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
配合單位：市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。
完成時間：20xx年7月底前。
（七）減支節(jié)約行動。堅決杜絕村級行政性公務接待支出。嚴禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎金及各種會議誤工補貼。嚴格控制村級管理費支出。有債務的村不得承擔應該由村民個人承擔的費用（包括有線電視費、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險等），視債務情況酌情壓縮村級慰問等費用。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
配合單位：市紀委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局。
完成時間：20xx年8月底前。
（八）規(guī)范工程行動。嚴格按照《開原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開原市關于村級財務管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級工程項目招投標制度。所有村級工程（項目）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領導小組終審制。所有村級建設項目或其他村級事項，嚴格控制投資規(guī)模，確保先預算后實施，資金保障率必須達到80%以上才能組織實施；確需舉債進行項目建設的，應先報請鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領導小組審批同意，再啟動村級議事程序，對項目或事項的必要性和村級償債能力等進行充分認證，表決通過后才能組織實施。
責任單位：屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
配合單位：市紀委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市財政局。
完成時間：20xx年9月底前。
（一）加強組織領導。開原市壯大村級集體經(jīng)濟工作領導小組負責化解村級債務工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導、督促檢查、工作考核等。把村級債務管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容，加強村級債務的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善“三資”管理工作領導小組，由行政一把手擔任領導小組組長。實施“三個一”制度：村級集體增收化債責任“上壓一級”，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為責任主體，村級為實施主體；村級項目“上審一級”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領導小組組長審批；村級資金“上管一級”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級財務管理辦公室審核，其中村級工作（項目）、村干部報酬、村級人員聘用、村級債務等重大事項必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理領導小組組長審簽。
（二）強化考核機制。把村級集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度綜合考評。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有完成年度村級集體化債考核任務或有新增債務的村，一律不得設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自主單項考核，所在村主要領導年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要把化解村級債務同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部、村主要干部的績效考核掛鉤。
（三）加強化債監(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》，把村集體負債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據(jù)，把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計工作相結合，強化執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督。
（四）發(fā)展集體經(jīng)濟。全面落實開原市委《關于進一步壯大村級集體經(jīng)濟的實施意見》，按照“一村一項目”要求，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟年收入和經(jīng)營性收入，提升村級造血功能，提高村級債務償還能力。
村級債務化解方案篇二十一
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，xx支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
（一）主要目標。
全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質(zhì)、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。
（二）基本原則。
堅持黨的領導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。
（一）全面摸底排查，做實地方政府背景融資業(yè)務風險底數(shù)。
支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費ppp項目、退庫或整改類ppp項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20xx年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。
（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險。
支行與當?shù)刎斦?、審計、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項目實施內(nèi)容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調(diào)，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協(xié)議，實質(zhì)性改變?nèi)谫Y風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調(diào)整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P部門協(xié)調(diào)，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
（一）提高思想認識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質(zhì)和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
（二）嚴格落實責任。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
（三）深化問題導向。支行按照實質(zhì)重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。
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