在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話（優(yōu)秀18篇）

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在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇一

同志們：

一、當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況的基本估價(jià)。

(一)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。今年是第十個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施的最后一年，“十五”期間是xx歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好，改革開放力度最大，人民得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，認(rèn)真貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以開放促發(fā)展，將全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)推到了新一輪的快速發(fā)展時(shí)期。20xx年，全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值500億元，比20xx年增加70億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12800元。預(yù)計(jì)財(cái)政總收入52億元，其中地方財(cái)政收入預(yù)計(jì)20億元，其主要特點(diǎn)是：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。全市已建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地76萬(wàn)畝，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)260家，帶動(dòng)農(nóng)戶38萬(wàn)戶。20xx年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增加值91億元，增長(zhǎng)4.5%。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。全市規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)577家，20xx年可實(shí)現(xiàn)增加值235億元，增長(zhǎng)16.3%，實(shí)現(xiàn)利稅71.32億元，增長(zhǎng)25.6%，總量雙雙躍居全省第二。三是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)模不斷提高，市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)活躍。20xx年預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值152億元，增加12.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額139億元，增長(zhǎng)11.69%，從事第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占全市從業(yè)人員37%。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)20xx年底全市個(gè)體工商戶達(dá)59000戶，增長(zhǎng)5%，私營(yíng)企業(yè)8100戶，增長(zhǎng)18%，實(shí)現(xiàn)增加值210億元，增長(zhǎng)13.65%。五是人民生活水平不斷提高。20xx年預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9180元，增加680元，增長(zhǎng)8%。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平全面提高，汽車、旅游等消費(fèi)品正處于加速上升態(tài)勢(shì)。

(二)金融運(yùn)行環(huán)境全面改善。近年來(lái)，我市以建設(shè)“誠(chéng)信xx”為核心，大力改善金融運(yùn)行環(huán)境，努力為銀行業(yè)的健康發(fā)展，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。20xx年11月，全市金融機(jī)構(gòu)存款余額已達(dá)到485.36億元，比年初增加59.2億元，增長(zhǎng)12.6%，各項(xiàng)貸款余額213.85億元，比同期下降5.94億元，加上剝離和核銷及表外授信業(yè)務(wù)，實(shí)際信貸總量增加10.53億元，我市在改善金融環(huán)境方面，重點(diǎn)開展了：

第一、注重發(fā)揮四個(gè)作用，構(gòu)建“誠(chéng)信xx”。20xx年以來(lái)，我市在全省較早提出了創(chuàng)建a級(jí)金融安全區(qū)的目標(biāo)，制定了創(chuàng)建a級(jí)金融安全區(qū)五年規(guī)劃，明確了工作總體目標(biāo)及階段性目標(biāo)，確定了“統(tǒng)一規(guī)劃、分步推進(jìn);條塊結(jié)合、市縣聯(lián)動(dòng);先易后難、重點(diǎn)突破”的工作思路，成立了xx市a級(jí)金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，把抓金融生態(tài)環(huán)境的改善作為政府的一項(xiàng)常規(guī)性工作，構(gòu)建了以地方政府為領(lǐng)導(dǎo)，銀行業(yè)監(jiān)管部門為主導(dǎo)，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，政府相關(guān)部門積極配合的齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建a級(jí)金融安全區(qū)工作機(jī)制。

第二、著力抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，改善xx金融生態(tài)環(huán)境。(1)優(yōu)化金融運(yùn)行的政策環(huán)境。一是出臺(tái)了《關(guān)于加快全市企業(yè)信用體系建設(shè)的意見(jiàn)》。在市、縣兩級(jí)分別設(shè)立了企業(yè)信用評(píng)估管理中心，對(duì)企業(yè)信用進(jìn)行調(diào)查、征集、評(píng)估、咨詢，對(duì)守信企業(yè)給予扶持，對(duì)失信企業(yè)給予制裁，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。二是出臺(tái)了《關(guān)于降低金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款和接收處置不良資產(chǎn)費(fèi)用成本的意見(jiàn)》，規(guī)范了相關(guān)部門及中介機(jī)構(gòu)行為，大幅降低了金融機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款和接收、處置不良資產(chǎn)的費(fèi)用。三是出臺(tái)了《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于貫徹〈四川省農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股指導(dǎo)意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了《xx市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股、置換不良資產(chǎn)方案》，幫助農(nóng)村信用社置換不良資產(chǎn)4.9億元，用政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換xx市商業(yè)銀行不良資產(chǎn)3.5億元，有力地推動(dòng)了地方中小金融機(jī)構(gòu)歷史包袱的化解和經(jīng)營(yíng)狀況的改善。(2)突出三個(gè)重點(diǎn)，改善金融運(yùn)行的信用環(huán)境。一是以清退公職人員在金融機(jī)構(gòu)的不良債務(wù)為切入點(diǎn)，提高公民誠(chéng)信意識(shí)。截至20xx年11月底，全市國(guó)家公職人員拖欠銀行貸款清償率達(dá)到87.86%，增強(qiáng)了國(guó)家公職人員的誠(chéng)信意識(shí)，提升了公職人員的誠(chéng)信形象。二是以嚴(yán)厲打擊逃廢金融債務(wù)為突破口，提高企業(yè)的誠(chéng)信意識(shí)。采取切實(shí)有效措施，切實(shí)規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)改制行為，嚴(yán)禁借改制之機(jī)懸逃銀行債務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，市縣兩級(jí)政府先后協(xié)調(diào)金融債務(wù)糾紛15件，涉及金融機(jī)構(gòu)債權(quán)標(biāo)的3.15億元，幫助金融機(jī)構(gòu)挽回?fù)p失1.53億元，切實(shí)維護(hù)了金融機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。三是以創(chuàng)建信用村(鎮(zhèn))、評(píng)定信用農(nóng)戶為著力點(diǎn)，凈化農(nóng)村信用環(huán)境，使全市農(nóng)村逐步形成起了“守信光榮、失信可恥”、“人人講誠(chéng)信、事事講誠(chéng)信、時(shí)時(shí)講誠(chéng)信”的社會(huì)氛圍，有力地改善了農(nóng)村信用環(huán)境。(3)圍繞一個(gè)核心，凈化金融法制環(huán)境。嚴(yán)格司法是金融權(quán)利的最好保障。近三年來(lái)，以加大金融司法維權(quán)力度為核心，以開展金融勝訴案件集中執(zhí)行為手段，推動(dòng)金融案件的快審、快結(jié)和快執(zhí)行，金融勝訴案件執(zhí)結(jié)率得到顯著提高，有效地打擊了金融違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)了金融機(jī)構(gòu)的正當(dāng)權(quán)益。

二、我市農(nóng)村信用社改革的回顧。

根據(jù)國(guó)務(wù)院深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的意見(jiàn)和省政府的安排部署，20xx年9月，我市農(nóng)村信用社改革工作全面啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)一年多時(shí)間的努力，做到了“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三不誤。截止20xx年11月末，全市農(nóng)村信用社呈現(xiàn)出存、貸兩旺，各項(xiàng)存款余額達(dá)到81.82億元，同比增加10.12億元，增長(zhǎng)14.1%，各項(xiàng)貸款余額達(dá)到56.01億元，同比增加5.36億元，增長(zhǎng)10.58%;不良貸款余額由21.76億元降到13.38億元，占比降為23.89%，凈下降10.04個(gè)百分點(diǎn);資本充足率已達(dá)2.85%;所有者權(quán)益凈值達(dá)到3.85億元，同比增加3.09億元，其中股本金余額3.26億元，同比增加2.18億元;經(jīng)營(yíng)效益大幅提升，11月末全市信用社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)總額4303萬(wàn)元，同比增加1978萬(wàn)元(同期利潤(rùn)2325萬(wàn)元);全市六縣(市、區(qū))的農(nóng)村信用社共獲得中央銀行專項(xiàng)票據(jù)6.98億元，其主要作法是：

(一)認(rèn)識(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作。農(nóng)村信用社是服務(wù)“三農(nóng)”的地區(qū)性地方金融機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村金融體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院提出深化農(nóng)村信用社改革，最終目的還是要加強(qiáng)和改善對(duì)“三農(nóng)”的金融服務(wù)，通過(guò)深化改革，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融體系中的基礎(chǔ)地位和支撐作用，改善農(nóng)村信用環(huán)境，提高為“三農(nóng)”服務(wù)的水平。我市各級(jí)黨、政都把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策和省、市的部署上，樹立了“早改早受益、早改早主動(dòng)”的機(jī)遇意識(shí)，從完善農(nóng)村金融體系、改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的責(zé)任感，扎實(shí)做好農(nóng)村信用社改革中的各項(xiàng)工作。一是六縣(市、區(qū))政府都成立了深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立了辦公室，具體負(fù)責(zé)深化農(nóng)村信用社改革的日常工作。二是認(rèn)真摸清家底，制定改革方案。在農(nóng)村信用社自查的基礎(chǔ)上，組織審計(jì)部門全面清查了農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益的狀況;核實(shí)了政策扶持的基數(shù)和20xx年6月底農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益狀況的數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，確定了羅江縣聯(lián)社實(shí)行“統(tǒng)一法人”，其他5家聯(lián)社維持“兩級(jí)法人”，底前全部實(shí)現(xiàn)以縣為單位的“統(tǒng)一法人”的改革模式。

(二)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造全社會(huì)支持信用社改革的氛圍。為在全市上下形成關(guān)心支持農(nóng)村信用社改革的氛圍，市委辦、市政府辦印發(fā)了《農(nóng)村信用社改革宣傳工作宣傳重點(diǎn)》;《xx日?qǐng)?bào)》刊發(fā)了農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)問(wèn)答;市深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市級(jí)新聞單位進(jìn)行了6次大型集體采訪，在市級(jí)報(bào)刊刊發(fā)文章10余篇，電視、電臺(tái)新聞報(bào)道10余次;在黨政網(wǎng)上制作了農(nóng)村信用社改革發(fā)展專欄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級(jí)和各縣(市、區(qū))政府在電視臺(tái)、報(bào)刊、縣鄉(xiāng)電臺(tái)播出宣傳農(nóng)村信用社的新聞報(bào)道360余次，印發(fā)宣傳資料10余萬(wàn)份，組織開展改革知識(shí)競(jìng)賽、送文化下鄉(xiāng)等活動(dòng)10余場(chǎng)(次)。

(三)把握改革重點(diǎn)，努力攻堅(jiān)破難。在推進(jìn)農(nóng)村信用社改革中，圍繞改革的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)(產(chǎn)權(quán)制度、管理體制、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制)，大膽攻堅(jiān)破難，即不良貸款處置和不良貸款占比下降，信用社增資擴(kuò)股。1、分類處置。根據(jù)省政府對(duì)農(nóng)村信用社改革提出的要求，我們明確將不良貸款額下降和達(dá)到票據(jù)發(fā)行和兌付條件作為工作重點(diǎn)。為此，市政府出臺(tái)了《關(guān)于幫助農(nóng)村信用社清收不良貸款的實(shí)施意見(jiàn)》，各級(jí)政府著重開展以下幾項(xiàng)工作：一是大力清收公職人員不良貸款。通過(guò)強(qiáng)制清收、落實(shí)債權(quán)、財(cái)政扣收等方式，共收回貸款本金800萬(wàn)元，利息120萬(wàn)元。占本類貸款的31.63%，落實(shí)還款計(jì)劃和還款來(lái)源808萬(wàn)元，占本類拖欠貸款的50%。二是用政府可支配的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各級(jí)政府共用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)61400萬(wàn)元(其中：土地2507畝，價(jià)值49442萬(wàn)元，房產(chǎn)231143m2,價(jià)值6350萬(wàn)元，其他資產(chǎn)3496萬(wàn)元)置換農(nóng)村信用社信貸資產(chǎn)61111萬(wàn)元(其中不良貸款49430萬(wàn)元，其他貸款1242萬(wàn)元)。三是各級(jí)政府共注入現(xiàn)金1585.5萬(wàn)元，用于消化農(nóng)村信用社不良貸款。市政府帶頭解決了市基金會(huì)聯(lián)合會(huì)并入旌陽(yáng)區(qū)聯(lián)社貸款遺留問(wèn)題1168萬(wàn)元，綿竹市政府注入現(xiàn)金1500萬(wàn)元用于清償農(nóng)村信用社不良貸款。四是協(xié)調(diào)落實(shí)債權(quán)，中江縣政府協(xié)調(diào)落實(shí)了懸空三年之久的基金會(huì)并入農(nóng)村信用社不良貸款3012萬(wàn)元。2、求真務(wù)實(shí)。為了使用政府可支配的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換不良資產(chǎn)真正落實(shí)達(dá)到合規(guī)條件，借省政府辦公廳《關(guān)于農(nóng)村信用社處置抵貸資產(chǎn)有關(guān)稅費(fèi)處理的通知》，國(guó)稅、地稅、國(guó)土、建設(shè)、工商等部門共同參與配合，使全市的資產(chǎn)置換達(dá)到了真實(shí)、合規(guī)、合法。

3、增資擴(kuò)股。增資擴(kuò)股是農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，針對(duì)部分農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)效益較差，分紅率低，股金對(duì)公眾吸引力差的狀況，我市制定了《xx市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股指導(dǎo)意見(jiàn)》，全市各級(jí)農(nóng)村信用社通過(guò)深入鄉(xiāng)(村)組宣傳入股農(nóng)村信用社對(duì)自身、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，引導(dǎo)農(nóng)民朋友和相關(guān)企業(yè)入股農(nóng)村信用社。轄內(nèi)企業(yè)和農(nóng)戶共計(jì)入股農(nóng)村信用社2.3億多元。4、爭(zhēng)取央行票據(jù)支持。為早日完成央行票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)任務(wù)，我市財(cái)辦、銀監(jiān)和人行在信息、政策上的協(xié)調(diào)，實(shí)行聯(lián)合辦公，集中對(duì)專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)進(jìn)行初檢，查找問(wèn)題，查缺補(bǔ)漏，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。通過(guò)不懈努力，二季度6家信用聯(lián)社均達(dá)到央行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行申請(qǐng)條件，人民銀行總行獲準(zhǔn)四家聯(lián)社20xx年9月1日正式簽約，廣漢市、綿竹市信用聯(lián)社20xx年12月1日簽約。全市申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行69827萬(wàn)元，已全部落實(shí)。

(四)落實(shí)政策，支持農(nóng)村信用社有效發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)中央、省政府的扶持政策。全市共落實(shí)營(yíng)業(yè)稅、所得稅稅收減免1916萬(wàn)元，其中營(yíng)業(yè)稅減免898萬(wàn)元，所得稅減免1017萬(wàn)元。二是降低信用社的改革成本。在置換農(nóng)村信用社不良貸款工作中，各種行政性收費(fèi)只收了工本費(fèi)，對(duì)中介收費(fèi)減半收取。三是對(duì)農(nóng)村信用社增加存款，提出了各種支農(nóng)資金應(yīng)存入農(nóng)村信用社。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從改革以來(lái)各行政事業(yè)單位在農(nóng)村信用社新增存款4000余萬(wàn)元。四是支持農(nóng)村信用社服務(wù)“三農(nóng)”，目前什邡市民主鎮(zhèn)、羅江縣大井鎮(zhèn)正在試點(diǎn)建立農(nóng)貸擔(dān)?；?，擬在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。

三、扎實(shí)有效地推動(dòng)農(nóng)村信用社改革向縱深發(fā)展。

我市農(nóng)村信用社改革取得的初步成效，同時(shí)申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)發(fā)行全面獲準(zhǔn)，這只是我市農(nóng)村信用社改革的一個(gè)階段性成果。下一步工作還將繼續(xù)按國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村信用社改革的要求向縱深推進(jìn)，確保專項(xiàng)票據(jù)如期兌付，因此，各級(jí)政府和農(nóng)村信用社必須引起高度重視，扎扎實(shí)實(shí)地開展好各項(xiàng)改革工作。

總的目標(biāo)要求：通過(guò)農(nóng)村信用社改革，進(jìn)一步增強(qiáng)為三農(nóng)服務(wù)，服務(wù)水平不斷提高;支農(nóng)投入明顯增加;內(nèi)部管理逐步規(guī)范，資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)狀況逐漸好轉(zhuǎn);金融監(jiān)管得到加強(qiáng)，金融風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。真正把農(nóng)村信用社辦成資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)行安全、資產(chǎn)優(yōu)良的現(xiàn)代農(nóng)村金融企業(yè)。

具體的工作目標(biāo)：全市六縣(市、區(qū))農(nóng)村信用社通過(guò)人民銀行的專項(xiàng)考核，20xx年底全面實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作。中央銀行專項(xiàng)票據(jù)置換的不良信貸資產(chǎn)20xx年內(nèi)全部處置完畢;在農(nóng)村信用社改革中各級(jí)政府用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換的不良資產(chǎn)力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間將已置換的資產(chǎn)處置完畢;農(nóng)村信用社現(xiàn)結(jié)存的不良信貸資產(chǎn)力爭(zhēng)在2-3年內(nèi)下降50%;資本充足率，一級(jí)法人保持在4%以上，兩級(jí)法人保持在2%以上;經(jīng)營(yíng)效益逐年上升。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各縣(市、區(qū))深化農(nóng)村信用社改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要認(rèn)真履行深化農(nóng)村信用社改革職責(zé)，承擔(dān)農(nóng)村信用社改革后期的工作目標(biāo)和任務(wù)，并做到“一把手”負(fù)總責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，逗硬實(shí)施，通過(guò)不懈的努力，確保20xx年底，全市農(nóng)村信用社申請(qǐng)中央專項(xiàng)票據(jù)兌付工作全面實(shí)現(xiàn)。

(二)突出重點(diǎn)，分類清收不良貸款。一是要嚴(yán)格按照德委辦[20xx]86號(hào)文件要求，認(rèn)真清收黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)干部職工個(gè)人拖欠及擔(dān)保拖欠形成的不良貸款，并在20xx年6月底前全額還清貸款本息。二是對(duì)農(nóng)村信用社內(nèi)部職工形成的不良貸款，縣聯(lián)社要專門制定清收辦法限期清收，要在20xx年6月底前全額還清貸款本息。三是對(duì)個(gè)體工商戶、農(nóng)村自然人拖欠或擔(dān)保形成的不良貸款，要區(qū)分情況采取行政、經(jīng)濟(jì)、司法等多種手段大力清收，對(duì)確因客觀影響暫無(wú)償還能力的，要視其困難程度適當(dāng)給予延長(zhǎng)還款期限、優(yōu)惠利率等照顧。對(duì)個(gè)別有錢不還的“賴債戶”、“釘子戶”要堅(jiān)決采取法律手段進(jìn)行清收，公安、法院要及時(shí)介入，密切配合，要堅(jiān)持“快立、快審、快結(jié)”的原則處理農(nóng)村信用社債權(quán)訴訟，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村信用社的合法權(quán)益。四是對(duì)因農(nóng)村信用社自身經(jīng)營(yíng)管理不善形成的不良貸款，要分清責(zé)任，如因個(gè)人原因造成的損失，要由責(zé)任人進(jìn)行賠償，因決策失誤造成的損失要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，限期清收貸款。對(duì)以權(quán)謀私、行賄受賄發(fā)放不良貸款，要分別不同情況移交監(jiān)察部門查處或移交司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。五是對(duì)于農(nóng)村合作基金會(huì)業(yè)務(wù)歸并后形成的遺留問(wèn)題，要按原清理整頓農(nóng)村合作基金會(huì)的規(guī)定給予落實(shí)。這里，特別提出的是：原合作基金會(huì)公職人員因私借公用形成的不良貸款，各級(jí)政府應(yīng)高度重視并主動(dòng)承擔(dān)還款義務(wù)，與信用社商討解決辦法，確因財(cái)力有限，還款困難的可用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換等辦法進(jìn)行解決，以減輕公職人員的還款壓力。

(三)落實(shí)政策，支持農(nóng)村信用社處置不良資產(chǎn)。一是各級(jí)政府要將已過(guò)戶給農(nóng)村信用社的資產(chǎn)全權(quán)交付給農(nóng)村信用社進(jìn)行公開處置，不準(zhǔn)設(shè)置障礙，確保公開、公平、公正地處置已置換資產(chǎn)。二是按照國(guó)家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行總行聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于免繳農(nóng)村信用社接收農(nóng)村合作基金會(huì)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過(guò)戶稅費(fèi)的通知》(銀發(fā)[]21號(hào))和(德辦函[20xx]81號(hào))文件規(guī)定，對(duì)基金會(huì)并入的固定資產(chǎn)和抵貸資產(chǎn)在變賣、過(guò)戶、處置中發(fā)生的有關(guān)稅費(fèi)，予以免收。三是要支持農(nóng)村信用社組織資金。要取消一切限制自然人和法人到農(nóng)村信用社開戶、存款等方面的歧視性規(guī)定;利用農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面廣、與農(nóng)戶關(guān)系密切的優(yōu)勢(shì)，將各類涉及農(nóng)戶的資金盡量由農(nóng)村信用社管理和發(fā)放;積極引導(dǎo)財(cái)政預(yù)算外資金存入農(nóng)村信用社，增強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金和信貸支農(nóng)資金的合力。四是要加大誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)力度，在全社會(huì)中樹立誠(chéng)信意識(shí)，改善社會(huì)信用環(huán)境，通過(guò)建立多層次的擔(dān)保體系、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為等方式，為農(nóng)村信用社的信貸拓展提供一個(gè)良好的外部環(huán)境，不斷提高農(nóng)村信用社貸款質(zhì)量。五是要支持農(nóng)村信用社開展好信貸支農(nóng)“五個(gè)一”工程。六是各級(jí)政府、相關(guān)部門要在農(nóng)村信用社信貸拓展上起好橋梁作用，及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣猩桃Y情況、發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，積極在優(yōu)質(zhì)企業(yè)和農(nóng)村信用社之間牽線搭橋，引導(dǎo)、支持農(nóng)村信用社加大信貸投入，提高經(jīng)營(yíng)效益，解除農(nóng)村信用社在信貸拓展上的后顧之憂。七是要認(rèn)真落實(shí)改革期間國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，提高經(jīng)濟(jì)效益。八是各級(jí)政府要按時(shí)向農(nóng)村信用社兌現(xiàn)注入資金承諾。

(四)完善治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各級(jí)農(nóng)村信用社要按照中央銀行關(guān)于票據(jù)兌付考核的要求，圍繞提高資本充足率、強(qiáng)化內(nèi)控管理、健全法人治理結(jié)構(gòu)、改革實(shí)際成效等四個(gè)重點(diǎn)認(rèn)真做好工作，按期達(dá)到票據(jù)兌付條件。要進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，把農(nóng)村信用社建設(shè)成為真正意義上的自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自我發(fā)展、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體。要在進(jìn)一步加大不良貸款清收力度的基礎(chǔ)上不斷完善內(nèi)部控制機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)信貸管理，努力提高貸款質(zhì)量。加快抵債資產(chǎn)處置，減少損失。要通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部管理，降低成本，壓縮開支，努力提高資產(chǎn)盈利水平，不斷提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量。

(五)加大信貸投入，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村信用社作為地方性金融機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，突破束縛，貼近我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，在繼續(xù)做好對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入的情況下，努力尋求新的信貸增長(zhǎng)點(diǎn)，把信貸資金用活用好，達(dá)到既支持xx經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又實(shí)現(xiàn)自身效益的雙贏格局。在信貸投放上，要緊密結(jié)合xx經(jīng)濟(jì)特色，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，加大對(duì)重裝基地、中小企業(yè)、職教基地等的信貸投入力度。

同志們，農(nóng)村信用社改革和申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)的兌付工作任務(wù)重，希望各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要通力合作，為20xx年底六縣(市、區(qū))農(nóng)村信用聯(lián)社申請(qǐng)中央銀行專項(xiàng)票據(jù)兌付工作的全面實(shí)現(xiàn)而共同努力。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇二

同志們：

這次全區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議，是在全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委二屆九次全會(huì)精神，全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)之際召開的一次十分重要的會(huì)議。剛才，陳敏志副區(qū)長(zhǎng)代表區(qū)委區(qū)政府作了主題報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)了我區(qū)農(nóng)村改革與發(fā)展的成就和經(jīng)驗(yàn)，全面分析了當(dāng)前形勢(shì)和存在問(wèn)題，著重部署了今年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)村工作。這些意見(jiàn)很好，我都贊成。會(huì)上，我們還進(jìn)行了典型經(jīng)驗(yàn)交流和先進(jìn)表彰。借此機(jī)會(huì)，我首先代表區(qū)委區(qū)政府對(duì)獲得表彰的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人表示祝賀，對(duì)一直辛勤耕耘在農(nóng)村第一線的廣大農(nóng)村工作者表示崇高的敬意，向一直來(lái)重視、支持農(nóng)村工作的各鎮(zhèn)街道和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)表示感謝!下面，我再講三方面問(wèn)題。

一、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

黨的xx大指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。黨的xx屆三中全會(huì)也把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“五個(gè)統(tǒng)籌”之首，這充分說(shuō)明了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在新時(shí)期的極端重要性。省委十一屆四次全會(huì)提出的進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”、推進(jìn)“八項(xiàng)舉措”，其中重要的一條，就是“要進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”。區(qū)委二屆八次全會(huì)也適時(shí)提出了打造“一體化路橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是要逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城鄉(xiāng)從分割走向統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)共進(jìn)、融合發(fā)展的格局，加快縮小工農(nóng)差距。我們要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，結(jié)合路橋?qū)嶋H，深刻領(lǐng)會(huì)，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是我區(qū)改革與發(fā)展的必然選擇。省委書記在全省農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，改革開放20xx年來(lái)，浙江實(shí)現(xiàn)了資源小省向經(jīng)濟(jì)大省、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、基本溫飽向總體小康的三大跨越，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、體制機(jī)制活、人民實(shí)惠多的省份之一。從路橋的情況看，我們率先實(shí)現(xiàn)了由溫飽向小康的跨越，并提出要提前實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，成為全省乃至全國(guó)最具活力、發(fā)展最快的地區(qū)之一，很重要的一條，是我們始終重視農(nóng)村工作，率先進(jìn)行市場(chǎng)化改革的探索，走出一條符合路橋?qū)嶋H的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化新路子。正是成千上萬(wàn)農(nóng)民率先闖市場(chǎng)，才有全區(qū)體制機(jī)制的大突破;正是個(gè)私經(jīng)濟(jì)的異軍突起和小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，才有全區(qū)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的大推進(jìn);正是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)，才有全區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。從一定意義上講，路橋發(fā)展快得益于農(nóng)村發(fā)展快，路橋經(jīng)濟(jì)活得益于農(nóng)村搞得活，路橋人民富主要是多數(shù)農(nóng)民率先富。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求。區(qū)委區(qū)政府把今年作為我區(qū)的“現(xiàn)代化推進(jìn)年”。全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。目前我區(qū)人民生活總體上已達(dá)到小康水平，但現(xiàn)在達(dá)到的小康還是不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。這種不全面、不平衡，主要反映在農(nóng)村。我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化水平還比較低，千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)的銜接還不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和精深加工水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度加大，農(nóng)民就業(yè)不充分和農(nóng)民增收難的問(wèn)題還相當(dāng)突出。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)還比較落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，環(huán)境臟亂差問(wèn)題嚴(yán)重。影響農(nóng)村發(fā)展的體制性、政策性障礙還沒(méi)有完全消除，農(nóng)民合法權(quán)益受到侵犯的事件屢有發(fā)生，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的深層次矛盾比較突出。城鄉(xiāng)差距還較大?？偟膩?lái)看，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是弱勢(shì)群體、農(nóng)村是落后社區(qū)的格局還沒(méi)有得到根本改變。這些情況表明，解決好農(nóng)村問(wèn)題，困難還很多，難度還很大。要全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民收入的任務(wù)最迫切，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的任務(wù)最艱巨，改變農(nóng)村面貌的任務(wù)最繁重。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展、確保社會(huì)政治穩(wěn)定的迫切需要。農(nóng)業(yè)是安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。無(wú)論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么水平，無(wú)論農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重下降到什么程度，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位都不會(huì)變。只有不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，才能為日益提高的小康生活提供充裕、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)化和城市化提供強(qiáng)大的支撐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)小康社會(huì)的穩(wěn)固基礎(chǔ)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針，擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力在農(nóng)村。只有千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村購(gòu)買力，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展開拓日益廣闊的市場(chǎng)，提供源源不斷的動(dòng)力。農(nóng)村是最大的社區(qū)，保持農(nóng)村穩(wěn)定是保持全區(qū)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。只有不斷改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和文化建設(shè)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量和整體素質(zhì)，形成和諧安定、健康向上的良好局面，使廣大農(nóng)民過(guò)上更加寬裕的小康生活，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，全區(qū)社會(huì)政治穩(wěn)定才有可靠的保障。

在新的發(fā)展階段，我們一定要站在歷史的、發(fā)展的、全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的極端重要性。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全面的小康;沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化;沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定，就沒(méi)有全社會(huì)的穩(wěn)定。要把解決好農(nóng)村問(wèn)題放在更加突出的位置，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為基本途徑，把增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量作為核心任務(wù)，集中精力，扎實(shí)工作，把我區(qū)的農(nóng)村工作提高到一個(gè)新的水平。

二、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工作的新突破。

從我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，新時(shí)期農(nóng)村工作的主線，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，以提高農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量為中心，加快城區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上取得新突破;加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新突破;加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)上取得新突破;加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在改善農(nóng)村面貌上取得新突破;加快農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步步伐，在提高農(nóng)民生活質(zhì)量上取得新突破，力爭(zhēng)農(nóng)業(yè)效益有新提高、農(nóng)民收入有新增長(zhǎng)、農(nóng)村面貌有新變化。

(一)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快城區(qū)和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，在提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平上取得新突破。城鎮(zhèn)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要載體，城鎮(zhèn)化是世界各國(guó)發(fā)展的必由之路。積極有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，正是為人人致富、人人發(fā)展搭建平臺(tái)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，可以吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，將農(nóng)民轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)居民，并促進(jìn)城鎮(zhèn)中小企業(yè)適度集中和集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，并帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步改變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式和思想觀念，縮小城鄉(xiāng)差別，從根本上解決農(nóng)村問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題。提高城鎮(zhèn)化水平，就是要逐步打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會(huì)服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)整體聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共處的發(fā)展新格局。因此，必須繼續(xù)強(qiáng)化路橋城區(qū)的中心城市職能，擴(kuò)大城區(qū)范圍，使之建設(shè)成為現(xiàn)代化城市;重點(diǎn)發(fā)展一批中心鎮(zhèn)，充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，使其成為集聚城市人口的重要載體，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，要進(jìn)一步強(qiáng)化和突出規(guī)劃的龍頭地位，加快完成全區(qū)274平方公里的一體化規(guī)劃，著力形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村一體化規(guī)劃體系。繼續(xù)加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，在供水、供氣、供電、通信、公共客運(yùn)、污水處理、垃圾處理上加大投入，使農(nóng)民共享城市文明。針對(duì)目前征地補(bǔ)償制度中存在的弊端，積極借鑒各地經(jīng)驗(yàn)，努力探索新型征地補(bǔ)償方式，深化土地征用制度改革。農(nóng)村要認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，大力支持城區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)集聚，珍惜這來(lái)之不易的良好局面。

(二)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上取得新突破。推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出重點(diǎn)，也是增加農(nóng)民收入的重要途徑。一是加快發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。我區(qū)農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)村個(gè)私經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要是符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求，有利于資源的合理利用，符合城鎮(zhèn)集聚要求和進(jìn)園區(qū)要求的都應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展連鎖超市、配送經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)推進(jìn)和完善家庭工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)個(gè)體家庭工業(yè)集聚發(fā)展。有關(guān)部門要在企業(yè)登記、稅收、信貸、供地、人才政策等方面給予支持。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高農(nóng)村二三產(chǎn)發(fā)展水平，不斷拓寬農(nóng)民就業(yè)和增收的新渠道。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)抓好郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展高效益、生態(tài)型作為郊區(qū)型農(nóng)業(yè)的主攻方向，著力培育一批有特色、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)綠色化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的趨勢(shì)，積極實(shí)施“358”綠色行動(dòng)計(jì)劃，推廣無(wú)公害生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和“沃土”工程，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，加快黃礁涂、三山涂圍墾工程建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和安全水平。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)大戶，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，加快形成農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的貿(mào)工農(nóng)一體化的新體制。鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)資金和外資投資農(nóng)業(yè)，興辦現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)上取得新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很重要的是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè);城市帶動(dòng)農(nóng)村，很重要的是為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。這是減少農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的主要途徑。轉(zhuǎn)則活，活則富。各地的實(shí)踐證明，把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，是增加農(nóng)民收入的必由之路。當(dāng)前要突出抓好兩件事：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的就業(yè)技能。把加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)作為新時(shí)期農(nóng)村工作的重中之重，作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力及農(nóng)民就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，作為立黨為公、執(zhí)政為民的具體措施來(lái)抓。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性，鼓勵(lì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。貫徹實(shí)施省里提出的“千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程”，重點(diǎn)做好失地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民和急需轉(zhuǎn)移的富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要提高針對(duì)性、實(shí)效性，應(yīng)由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時(shí)間，政府對(duì)接受培訓(xùn)的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼和資助。防止強(qiáng)制農(nóng)民參加有償培訓(xùn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是創(chuàng)造環(huán)境，維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，破除農(nóng)民進(jìn)城的各種障礙，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻;加快出臺(tái)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)體制，不斷完善就業(yè)服務(wù)體系，解決進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民在子女就學(xué)、住房安置、社會(huì)保障等方面的實(shí)際困難;不斷改善勞動(dòng)條件，及時(shí)兌現(xiàn)工資，保護(hù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益。各地各部門要采取得力措施，明確牽頭單位，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在改善農(nóng)村面貌上取得新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。去年以來(lái)，我區(qū)大力開展“學(xué)習(xí)xx大，建設(shè)現(xiàn)代化”大討論活動(dòng)和實(shí)施“全面建設(shè)小康村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”工程，取得了一定的成績(jī)。今年，我們要進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工程的實(shí)施，充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加大投入力度，健全工作機(jī)制，形成工作合力，以中心村和示范村建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一是發(fā)揮好政府的導(dǎo)向作用。在開展村莊整治建設(shè)過(guò)程中，我們一定要在統(tǒng)籌規(guī)劃、健全投入機(jī)制和運(yùn)行管理機(jī)制以及指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)完善服務(wù)功能等方面，充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村莊整治工作的組織協(xié)調(diào)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)者和指揮者。同時(shí)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，利用好財(cái)政、信貸、土地等經(jīng)濟(jì)杠桿，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和辦法，因地制宜，積極推進(jìn)城中村、城郊村和園中村改造，加強(qiáng)拆遷安置新村建設(shè)，建設(shè)好一批村美、戶富、班子強(qiáng)的示范村。積極開展撤村建居試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)撤村建居。二是進(jìn)一步加大投入。調(diào)整好國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，依法安排并落實(shí)對(duì)農(nóng)村的預(yù)算支出，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。整合現(xiàn)有各項(xiàng)支農(nóng)投資，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，提高資金使用效率。進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，大力開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點(diǎn)的村莊環(huán)境整治。加快實(shí)施河道疏浚、農(nóng)民飲水、綠色通道、綠色生態(tài)家園、闊葉林改造及生物防護(hù)林建設(shè)等工程，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問(wèn)題。要把實(shí)事辦好，好事辦實(shí)，從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為，充分尊重農(nóng)民意愿，多通過(guò)村規(guī)民約方式實(shí)施，千萬(wàn)不能搞強(qiáng)迫命令。針對(duì)我區(qū)旱澇和臺(tái)風(fēng)災(zāi)害頻繁的實(shí)際，繼續(xù)加強(qiáng)江堤、海堤和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)，提高抗洪抗旱能力。

(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，必須加快農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步步伐，在提高農(nóng)民生活質(zhì)量上取得新突破。城鄉(xiāng)發(fā)展差距，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距，更大的是科教文衛(wèi)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域方面的差距。加快農(nóng)村發(fā)展，必須著力解決好農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文體等社會(huì)事業(yè)。落實(shí)好新增教育、衛(wèi)生、文體等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策規(guī)定，對(duì)執(zhí)行情況要每年進(jìn)行專項(xiàng)檢查。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件，充實(shí)師資力量，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。抓緊研究制定政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)科教文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)。二是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善最低生活保障制度和失地農(nóng)民基本生活保障制度，把務(wù)工農(nóng)民納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。加快建立和完善以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和公共衛(wèi)生服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村“五?！睂?duì)象和城鎮(zhèn)“三無(wú)”人員的集中供養(yǎng)，高度關(guān)注弱勢(shì)群體，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，整合救助資源，推進(jìn)慈善事業(yè)，確保困難群眾能及時(shí)得到救助。三是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以文明村鎮(zhèn)和文明家庭建設(shè)為載體，廣泛開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，豐富農(nóng)村文體生活。加強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，不斷提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要移風(fēng)易俗，破除封建迷信，抵制封建宗族勢(shì)力，改變紅白喜事大操大辦等陳規(guī)陋習(xí)。

三、按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變，是城鄉(xiāng)關(guān)系的重大調(diào)整，是農(nóng)村工作思路的重大創(chuàng)新。各地各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，擺正工作位置，轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)切實(shí)擺正農(nóng)村工作的位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要把增進(jìn)最廣大人民群眾的物質(zhì)利益、政治利益和文化利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，把增加農(nóng)民收入作為事關(guān)全局的大事，放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)農(nóng)村問(wèn)題，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，要把主要精力放在農(nóng)村工作上，并體現(xiàn)在工作部署、資金投入和干部配備上。要立足全局，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路，積極探索農(nóng)民增收的新路子。要切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民群眾的根本利益，自覺(jué)為農(nóng)民群眾做實(shí)事、解難事、辦好事。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)班子工作水平的重要內(nèi)容，把農(nóng)民是否增收作為考核政績(jī)的重要依據(jù)。

(二)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)矛盾多，基層工作難度大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)重，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)刻不容緩，必須繼續(xù)花大力氣，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。從今年開始，省委決定實(shí)施“連心工程”，要求在全省全面建立機(jī)關(guān)干部駐村指導(dǎo)制度，從各級(jí)機(jī)關(guān)挑選一批高素質(zhì)的黨員干部下農(nóng)村，擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村政策宣傳、上下信息溝通、群眾信訪調(diào)解、農(nóng)民致富服務(wù)、組織建設(shè)督導(dǎo)等職責(zé)。組織部門和農(nóng)辦要抓緊做好駐村指導(dǎo)員的選派和培訓(xùn)工作，上半年全部到位。這項(xiàng)工作要與轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)結(jié)合起來(lái)，與創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制結(jié)合起來(lái)，與培養(yǎng)鍛煉年輕干部結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)黨委政府工作重心下移。做好農(nóng)村工作，關(guān)鍵是把村一級(jí)組織建設(shè)成具有非常強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)斗堡壘。鎮(zhèn)街道黨委政府要花大力氣抓好村級(jí)基層組織建設(shè)。駐村指導(dǎo)員要處理好與村基層組織和村干部的關(guān)系，充分依靠群眾開展工作。一方面在實(shí)踐中鍛煉自己，另一方面在工作中指導(dǎo)村級(jí)組織建設(shè)和培養(yǎng)好村干部，留下一支永不走的工作隊(duì)。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，創(chuàng)建“五好”村黨組織、“五好”鎮(zhèn)街道黨委和農(nóng)村基層組織建設(shè)先進(jìn)區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“先鋒工程”，加大農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)力度，調(diào)整充實(shí)村級(jí)班子，提倡“兩委”人員按照規(guī)定程序交叉任職，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。農(nóng)村基層干部要提高法制觀念和民主意識(shí)，提高辦事的公開化和透明度。

(三)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)。各地各部門都有服務(wù)農(nóng)村的職責(zé)，都要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，調(diào)整工作思路和力量配置，把服務(wù)職能延伸到農(nóng)村，不斷提高服務(wù)農(nóng)村的水平。打破部門分割、條塊分割的狀況，整合部門力量，形成支持農(nóng)業(yè)、關(guān)愛(ài)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的強(qiáng)大合力。農(nóng)村工作綜合部門要健全機(jī)構(gòu)，充實(shí)力量，進(jìn)一步發(fā)揮好調(diào)查研究、參謀咨詢、綜合協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督的職能，牽頭抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有關(guān)工作。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)村干部的作風(fēng)建設(shè)。剛走上農(nóng)村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，要盡快熟悉黨的農(nóng)村政策，了解農(nóng)村實(shí)際，掌握同農(nóng)民打交道的辦法，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情。長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的同志，也有一個(gè)適應(yīng)形勢(shì)、更新知識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念的問(wèn)題。各級(jí)干部都要深入農(nóng)村，了解農(nóng)村，大興調(diào)查研究之風(fēng)，落實(shí)各項(xiàng)增收措施，為農(nóng)民增收出主意、想辦法、辦實(shí)事、多服務(wù)，在實(shí)踐中不斷提高工作能力和工作水平。要從思想上端正對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，從感情上密切與農(nóng)民的聯(lián)系，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，做到愛(ài)民親民、利民富民、安民護(hù)民。

(四)切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要認(rèn)真研究分析當(dāng)前農(nóng)村穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題，采取有效措施，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，繼續(xù)推廣全民義務(wù)大巡邏，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪和黑惡勢(shì)力，堅(jiān)決掃除黃賭毒、邪教等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要借鑒“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極探索依靠農(nóng)民群眾就地化解矛盾、減少糾紛的新途徑，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。建立靈敏的信息網(wǎng)絡(luò)和健全快速高效的處置機(jī)制，依法妥善處理農(nóng)村群體性、突發(fā)性事件。要完善干部下訪制度，推進(jìn)“信訪文明接待室”建設(shè)。要針對(duì)農(nóng)民最關(guān)心的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，進(jìn)一步完善村務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開制度，全面推行和規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，不斷提高村務(wù)公開和民主管理的水平。大力開展農(nóng)村普法教育，提高農(nóng)民群眾的法律素質(zhì)和農(nóng)村干部的法制觀念，增強(qiáng)農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的能力和農(nóng)村干部依法辦事的能力。要繼續(xù)抓好農(nóng)村傳染病的防治工作。當(dāng)前，要重點(diǎn)做好高致病性禽流感防治工作。要像防非典那樣防止禽流感在我區(qū)出現(xiàn)，要制定疫情防治的相關(guān)政策，研究提出防治工作措施，確保各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)管檢疫，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)人群進(jìn)行嚴(yán)格檢疫和消毒，規(guī)范畜禽及其產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。組織好疫苗、藥品的采購(gòu)和儲(chǔ)備，落實(shí)好防治經(jīng)費(fèi)。大力宣傳中共中央、國(guó)務(wù)院的決策，宣傳防治工作措施和疫病防治的科學(xué)知識(shí)。

同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，意義十分重大，任務(wù)十分艱巨。全區(qū)各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新局面。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇三

同志們：

剛才，縣政府黃浪常務(wù)副縣長(zhǎng)已經(jīng)總結(jié)了我縣上一階段深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作情況，并對(duì)下一步工作進(jìn)行全面部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也進(jìn)行了表態(tài)發(fā)言，縣政府還與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門簽訂了責(zé)任狀。下面我就當(dāng)前的工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

農(nóng)村信用社問(wèn)題，不是一個(gè)單純的金融問(wèn)題，而是事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的問(wèn)題。保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性怎么體現(xiàn)?就是要體現(xiàn)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題上。“三農(nóng)”問(wèn)題怎么解決?當(dāng)前主要是通過(guò)深化農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能，為“三農(nóng)”提供金融服務(wù)和金融支撐。農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作既是業(yè)務(wù)工作，也是政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須按照縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。不要認(rèn)為農(nóng)村信用社改革是銀監(jiān)辦、人民銀行和農(nóng)村信用社的事，工作積極性不高，主動(dòng)性不夠，抱著冷淡、消極、等待、觀望的態(tài)度。通過(guò)這次會(huì)議之后，大家要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的極端重要性，切實(shí)把保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性學(xué)習(xí)教育活動(dòng)與當(dāng)前農(nóng)村信用社改革的工作結(jié)合起來(lái)，千方百計(jì)，克服困難，扎扎實(shí)實(shí)地做好深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)的各項(xiàng)工作。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)。

深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作涉及到許多方面，但清產(chǎn)核資、增資擴(kuò)股、清收不良貸款是工作的重中之重，抓住這三個(gè)重點(diǎn)就是牽住了牛鼻子，各項(xiàng)工作就會(huì)迎刃而解。這三項(xiàng)重點(diǎn)工作要求清楚準(zhǔn)確，并且都是階段性的任務(wù)，時(shí)間緊，任務(wù)重?，F(xiàn)階段工作要突出清產(chǎn)核資和增資擴(kuò)股工作。清產(chǎn)核資必須在5月底前完成，清產(chǎn)核資工作要認(rèn)真負(fù)責(zé)，自查一定要認(rèn)真，復(fù)查一定要過(guò)細(xì)，認(rèn)定一定要有依據(jù)，要做到賬據(jù)、賬賬相符。需要處理的一些呆滯呆賬要合規(guī)，不要違規(guī)違法。增資擴(kuò)股工作要在6月20日前完成，要合理分配股權(quán)配置，要從農(nóng)村信用社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，要留有余地和發(fā)展空間。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，將任務(wù)落到實(shí)處。在此特別強(qiáng)調(diào)，完成增資擴(kuò)股工作是硬性指標(biāo)，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要及早安排，爭(zhēng)取主動(dòng)，不要等待、觀望，切實(shí)把這些“硬骨頭”啃下來(lái)。

三、積極主動(dòng)，齊心協(xié)力把工作抓緊抓好。

這次深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作是一項(xiàng)涉及部門比較廣，改革內(nèi)容比較多的改革，這是一項(xiàng)過(guò)去沒(méi)有過(guò)的新工作，我們要積極主動(dòng)地投入這項(xiàng)工作，特別是銀監(jiān)辦和農(nóng)村信用社聯(lián)社，更要爭(zhēng)取主動(dòng)，集中精干力量，把主要精力放在改革工作中，不要在思想上存在消極態(tài)度。要積極主動(dòng)地向縣政府提出意見(jiàn)和建議，促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)配合，不要互相扯皮，同心同德把我縣深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作抓緊抓好。

四、樹立時(shí)間觀念，周密安排，全力突破。

這次深化農(nóng)村信用社改革，會(huì)遇上不少困難，從目前了解的情況看，增資擴(kuò)股難度相對(duì)較大一點(diǎn)，而自治區(qū)政府要求在6月20日前完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，可以說(shuō)工作已到攻堅(jiān)時(shí)刻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對(duì)完成增資擴(kuò)股工作一定要有周密的計(jì)劃和安排，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的精神，全力抓好增資擴(kuò)股工作。任務(wù)就擺在我們面前，時(shí)間就是那么50天，我們一定要用倒計(jì)時(shí)的辦法把這項(xiàng)工作抓好，突破增資擴(kuò)股這個(gè)難點(diǎn)。

五、明確責(zé)任，抓好落實(shí)。

在深化全縣農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作的過(guò)程中，增資擴(kuò)股和清收不良貸款是重點(diǎn)中的重點(diǎn)，為了保證全縣增資擴(kuò)股和清收不良貸款目標(biāo)的如期實(shí)行，縣政府決定采取一級(jí)抓一級(jí)、一層抓一層的工作責(zé)任制，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)作為轄區(qū)的第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并承擔(dān)完成階段性目標(biāo)任務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。縣人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂的工作責(zé)任書明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作職責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確工作職責(zé)、工作目標(biāo)和完成任務(wù)的具體時(shí)間要求，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，狠抓工作落實(shí)，確保如期完成階段性工作任務(wù)。

六、堅(jiān)定信心，克服困難，力爭(zhēng)完成各項(xiàng)任務(wù)。

這次深化農(nóng)村信用社改革涉及部門多、涉及內(nèi)容多，當(dāng)然也會(huì)遇上不少困難和面臨一定的風(fēng)險(xiǎn)。特別是我們蒙水縣，遇到的困難可能多一些。但是縣委、縣人民政府始終認(rèn)為，全市其他縣(區(qū))能夠做到和做好的事情，我們蒙水縣也能做到和做好。縣人民政府始終把組織領(lǐng)導(dǎo)和全面推進(jìn)深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，當(dāng)作檢驗(yàn)我縣各級(jí)黨委和政府執(zhí)政能力特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下駕馭經(jīng)濟(jì)工作尤其是金融工作能力的一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要下定決心，克服困難，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

七、理順關(guān)系，確保穩(wěn)定。

深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作要理順好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，特別是銀監(jiān)辦和農(nóng)村信用社，要做到統(tǒng)籌兼顧，做好分工，一部分人員要集中時(shí)間和精力全力以赴抓好改革工作，另一部分人要專心致志抓好日常經(jīng)營(yíng)管理工作，要抓住改革的大好時(shí)機(jī)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展和效益提高，確保改革和發(fā)展兩不誤，做到兩促進(jìn)。同時(shí)，要注重抓好安全穩(wěn)定工作，改革的目的是為了發(fā)展，而發(fā)展是在穩(wěn)定的前提下進(jìn)行，在深化農(nóng)村信用社改革中要確保安全工作，促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社在改革中穩(wěn)定發(fā)展。

同志們，深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作事關(guān)重大。我們一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把改革工作抓緊抓好，為促進(jìn)全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收和全面建設(shè)小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇四

同志們：

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議是市委、市政府研究確定召開的。主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議和市委十一屆八次全會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)去年工作成績(jī)，分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年及“”時(shí)期的“三農(nóng)”工作。剛才，我們傳達(dá)了全省農(nóng)村工作會(huì)議精神和宋書記、林市長(zhǎng)關(guān)于做好“三農(nóng)”工作的重要講話精神，對(duì)20xx年度“三農(nóng)”工作先進(jìn)單位、“8.9”防汛和金堤河防汛工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進(jìn)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀!一會(huì)慶忠市長(zhǎng)還要就下步工作講意見(jiàn)。下面，我根據(jù)市委、市政府研究的意見(jiàn)，就“三農(nóng)”工作講六個(gè)方面的問(wèn)題。

一、充分肯定成績(jī)，堅(jiān)定做好“三農(nóng)”工作的信心和決心。

過(guò)去的一年，是我市“三農(nóng)”工作不平凡的一年。面對(duì)旱災(zāi)、澇災(zāi)交替發(fā)生的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)農(nóng)民增收制約因素明顯增多的嚴(yán)峻考驗(yàn)，市委、市政府審時(shí)度勢(shì)、果斷決策，全市上下齊心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，“三農(nóng)”工作繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一是糧食生產(chǎn)大災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)“連續(xù)第八年”豐收。夏糧生產(chǎn)，克服嚴(yán)重春旱和長(zhǎng)期低溫災(zāi)害影響，單產(chǎn)428.93公斤、總產(chǎn)236.7萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)了1.93%和5.1%，再創(chuàng)歷史新高;秋糧生產(chǎn)，遭遇了“8.9”特大暴雨襲擊，經(jīng)過(guò)全市上下努力，除個(gè)別地塊外，秋糧仍獲得較好收成，全年糧食總產(chǎn)達(dá)到104億斤，突破100億斤大關(guān)。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興取得顯著成效。“四百工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，蔬菜食用菌達(dá)到337萬(wàn)畝，總產(chǎn)1200萬(wàn)噸，產(chǎn)值142億元;肉、蛋、奶產(chǎn)量分別為109萬(wàn)噸、38.7萬(wàn)噸、14萬(wàn)噸，畜牧水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值121億元;林果生產(chǎn)及加工產(chǎn)值達(dá)到102.6億元;一百個(gè)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利完成，實(shí)際開工建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到116個(gè)，計(jì)劃投資23.75億元，實(shí)際到位資金23.84億元。

三是生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)進(jìn)展順利。圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展名特優(yōu)新產(chǎn)品，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增綠色食品認(rèn)證數(shù)量12個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”數(shù)量和基地面積分別達(dá)到138個(gè)、240萬(wàn)畝;全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)發(fā)展到350家，其中國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，省級(jí)龍頭企業(yè)31家，市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)261家，實(shí)現(xiàn)銷售收入450億元。

四是農(nóng)民收入保持較快增長(zhǎng)。20xx年全市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金達(dá)到50.45億元，比上年增長(zhǎng)40.47%，增加14.54億元。在政策性補(bǔ)貼大幅增加和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移加快、非農(nóng)收入增加等多種因素影響下，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)6377元，同比增加838元，增長(zhǎng)15.1%，增速比上年提升6.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省前列，增幅之高在聊城歷史上是少有的。

五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)村民生持續(xù)改善。全市共完成各類水利建設(shè)項(xiàng)目17631項(xiàng)，新增節(jié)水灌溉面積16.7萬(wàn)畝，解決了16.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，南水北調(diào)工程進(jìn)入整體提速、全面開工階段;全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)1024萬(wàn)千瓦，綜合機(jī)械化水平達(dá)到75%;新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)52.3萬(wàn)人;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高400元，每人每年達(dá)到1200元以上;新農(nóng)合參合率達(dá)到99.7%，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)展順利;在全省率先實(shí)施了“農(nóng)民健康服務(wù)行動(dòng)”，22.5萬(wàn)農(nóng)民群眾不用出門就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)。

六是新農(nóng)村建設(shè)取得新進(jìn)展。新建農(nóng)村公路6470公里、客運(yùn)站108座，所有行政村實(shí)現(xiàn)了通油路、通客車，改造農(nóng)村危橋1311座，33萬(wàn)農(nóng)戶看上有線電視;積極推進(jìn)農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造，啟動(dòng)千戶社區(qū)140個(gè)、整村改造356個(gè)，建成農(nóng)村新居18.4萬(wàn)戶，改造危房3.5萬(wàn)戶，先后有30多萬(wàn)農(nóng)民群眾喜遷新居。

七是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村家庭承包基本經(jīng)營(yíng)制度不斷鞏固和完善，土地流轉(zhuǎn)制度規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，集體林權(quán)主體改革基本完成，農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村金融體制、土地管理等各項(xiàng)改革不斷深化，有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機(jī)制逐步健全完善。

八是農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)取得顯著成效，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力進(jìn)一步提高，農(nóng)村民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)取得新進(jìn)展。

這些成績(jī)的取得，是全市各級(jí)各部門共同努力的結(jié)果，是廣大基層干部和農(nóng)民群眾真抓實(shí)干的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府向長(zhǎng)期戰(zhàn)斗在“三農(nóng)”工作一線上的廣大干部職工和農(nóng)民群眾表示親切問(wèn)候，向一貫關(guān)心支持“三農(nóng)”工作的社會(huì)各界表示衷心地感謝!希望同志們堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，按照中央和省、市的工作部署，不斷強(qiáng)化措施，加大工作力度，確?！啊睍r(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開好局、起好步，努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。

二、認(rèn)真分析形勢(shì)，進(jìn)一步明確“”時(shí)期“三農(nóng)”工作的總體要求和發(fā)展目標(biāo)。

“”時(shí)期是我市全面建設(shè)小康社會(huì)、加快生態(tài)型強(qiáng)市名城建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期。我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展既有著良好條件，也有許多困難;既有重大機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)有利條件。從國(guó)家宏觀政策層面看，黨的xx屆五中全會(huì)提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是‘’時(shí)期的一項(xiàng)重大任務(wù)”，今年的中央農(nóng)村工作會(huì)議從戰(zhàn)略和全局的高度，深刻闡述了“三化同步”的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，明確要求越是加速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，越要更加注重夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“三化同步”。這是現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，我們務(wù)必準(zhǔn)確把握和自覺(jué)遵循。同時(shí)，“”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民小康既是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，支持發(fā)展的政策力度將會(huì)進(jìn)一步加大。今年的中央一號(hào)文件仍然聚焦“三農(nóng)”，重點(diǎn)支持水利改革發(fā)展，這已是中央連續(xù)出臺(tái)的第8個(gè)“一號(hào)文件”。從市里扶持政策層面看，市委、市政府制定實(shí)施了農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興基金，出臺(tái)了具體實(shí)施意見(jiàn)和貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等優(yōu)惠政策，各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)也都從實(shí)際出發(fā)制定了產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃和相應(yīng)的扶持政策，力爭(zhēng)通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求層面看，隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，對(duì)糧食、蔬菜、肉、蛋、奶等主要農(nóng)產(chǎn)品的需求呈剛性增長(zhǎng)的趨勢(shì)，市場(chǎng)空間越來(lái)越大，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)面臨新的機(jī)遇。從我市“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)看，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，糧食總產(chǎn)越過(guò)100億斤大關(guān)，占到全省糧食總產(chǎn)的八分之一;蔬菜總產(chǎn)列全省第二位，僅列濰坊市之后;農(nóng)民收入連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距、與全省的差距開始縮小;特別是我們創(chuàng)新“三農(nóng)”工作理念，在全省第一個(gè)提出并組織實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，起到了很好的示范和帶頭作用。這些良好的發(fā)展基礎(chǔ)為“三農(nóng)”工作的繼續(xù)提升提出了新的要求，創(chuàng)造了有利條件。

(二)面臨的困難和問(wèn)題。比較突出的有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件落后的狀況沒(méi)有根本性改善。當(dāng)前農(nóng)田排灌溝渠大多陳舊落后，農(nóng)田基本建設(shè)相對(duì)滯后，徒駭河、馬頰河現(xiàn)有建筑物老化失修嚴(yán)重，涵閘啟閉不靈活，金堤河、漳衛(wèi)河等省際河道存在堤防標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都比較脆弱，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力較弱，難以從根本上擺脫靠天吃飯的問(wèn)題。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)亮點(diǎn)不多。集中表現(xiàn)在大集團(tuán)、大企業(yè)太少，知名品牌、馳名商標(biāo)不多;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品檔次低，缺乏品牌效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平都難以提升。三是農(nóng)業(yè)服務(wù)保障體系不健全。各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系、動(dòng)植物疫病防控體系不健全，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)服務(wù)能力較弱，體制不順、隊(duì)伍不穩(wěn);市場(chǎng)流通體系不健全，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)模小、輻射帶動(dòng)能力弱，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民流通隊(duì)伍數(shù)量少，難以與大城市超市及批發(fā)市場(chǎng)形成有效對(duì)接。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展既面臨著氣候變化旱澇災(zāi)害頻發(fā)、重大動(dòng)植物疫病、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加等不利因素影響外，又要面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口沖擊，加劇價(jià)格過(guò)度波動(dòng)等市場(chǎng)因素，影響到農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制亟待完善。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一些深層次矛盾還沒(méi)有得到根本解決，新農(nóng)村建設(shè)面臨許多新情況新問(wèn)題，在農(nóng)村社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局深刻變化的背景下，農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和管理水平亟待提高，農(nóng)村民生亟待改善。

為此，“”時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的方針政策，以農(nóng)民增收為核心，以打造聊城生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地為發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，加快農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、加工產(chǎn)業(yè)化、銷售合作化、環(huán)境生態(tài)化、設(shè)施現(xiàn)代化、發(fā)展外向化，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，逐步構(gòu)建起高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高我市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的跨越。

主要發(fā)展目標(biāo)是：

——農(nóng)業(yè)增加值：年均增長(zhǎng)5%，達(dá)到260億元以上;。

——農(nóng)民人均純收入：年均增長(zhǎng)12%，人均純收入達(dá)到1萬(wàn)元以上;。

——“四百工程”建設(shè)：糧食總產(chǎn)確保100億斤以上;蔬菜總產(chǎn)1600萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到160億元;全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到150萬(wàn)噸、50萬(wàn)噸、20萬(wàn)噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8萬(wàn)噸，畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到154億元;全市有林地面積320萬(wàn)畝以上，以林果生產(chǎn)、林紙林板加工、森林旅游為主的林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到200億元。

——林木覆蓋率：年均增長(zhǎng)0.3%，達(dá)到33%;。

——糧經(jīng)作物比例：年均增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，20xx年調(diào)整到48:52;。

——農(nóng)產(chǎn)品出口：出口額年均增長(zhǎng)15%，出口總值達(dá)到3.5億美元;。

——市場(chǎng)建設(shè)：年均增長(zhǎng)4.6%,各類市場(chǎng)年交易額達(dá)到120億元以上;。

——農(nóng)村生態(tài)建設(shè)：農(nóng)村大型沼氣的集中供氣工程年均增長(zhǎng)36%，達(dá)到32個(gè);戶用沼氣池年均增長(zhǎng)11.4%，達(dá)到24萬(wàn)個(gè);太陽(yáng)能熱水器年均增長(zhǎng)5.5%，達(dá)到50萬(wàn)戶。

上述目標(biāo)是結(jié)合聊城實(shí)際制定的，只要我們做出堅(jiān)持不懈的努力，是一定能夠?qū)崿F(xiàn)的。

三、進(jìn)一步加大工作力度，實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃。

20xx年是“”開局之年，也是實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃的第二年。按照市委、市政府關(guān)于“繼續(xù)提升年”的部署要求，今年將圍繞生態(tài)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工基地建設(shè)，進(jìn)一步實(shí)施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興計(jì)劃，以實(shí)施“4245”工程為抓手，狠抓農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)采取一系列扎實(shí)有效的工作措施，努力在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)民組織化、農(nóng)民科技素質(zhì)及轉(zhuǎn)移就業(yè)等“六個(gè)方面”實(shí)現(xiàn)突破，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4%、農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)13%的發(fā)展目標(biāo)。

(一)著力抓好土地流轉(zhuǎn)，努力在基地建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。結(jié)合各縣(市、區(qū))、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)的農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，圍繞基地建設(shè)，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或種田能手、種養(yǎng)大戶集中，20xx年全市土地流轉(zhuǎn)面積力爭(zhēng)達(dá)到60萬(wàn)畝。在全市范圍內(nèi)，著力建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)全市種養(yǎng)業(yè)規(guī)模化、區(qū)域化發(fā)展。一是建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食基地。認(rèn)真實(shí)施省“千億斤糧食生產(chǎn)計(jì)劃”，積極開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，加大優(yōu)質(zhì)良種推廣力度，推廣良種良法配套生產(chǎn)技術(shù)，努力奪取糧食“連續(xù)第九年”豐收，全年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在100億斤以上。二是建設(shè)綠色蔬菜食用菌基地。重點(diǎn)建設(shè)食用菌、大蒜、黃瓜、西葫蘆、茄子、西紅柿、韭菜、油菜、西瓜、香瓜等十大蔬菜基地，20xx年全市蔬菜播種面積發(fā)展到350萬(wàn)畝，總產(chǎn)1300萬(wàn)噸。三是建設(shè)優(yōu)質(zhì)畜禽基地。重點(diǎn)建設(shè)生豬、奶牛、肉禽、蛋禽、肉牛肉羊、特種動(dòng)物等六大畜牧基地，全市肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到125萬(wàn)噸、46萬(wàn)噸、22萬(wàn)噸。四是建設(shè)生態(tài)林果基地。重點(diǎn)建設(shè)櫻桃、早熟蘋果、草莓和葡萄、優(yōu)質(zhì)梨、圓鈴大棗、桃杏核桃等小雜果等六大生態(tài)林果生產(chǎn)基地，新發(fā)展名優(yōu)果樹基地8萬(wàn)畝，全市果樹面積穩(wěn)定在70萬(wàn)畝以上。五是建設(shè)名特水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。重點(diǎn)培植甲魚、黃河鯉魚、河蟹、泥鰍、草胡子鯰、烏鱧等名特種水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，黃河鯉魚、烏鱧、鯰魚、泥鰍、河蟹養(yǎng)殖面積達(dá)到4萬(wàn)畝。

(二)著力培育農(nóng)業(yè)品牌，努力在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)突破。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品，全市新增無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證20個(gè)，新增基地面積10萬(wàn)畝，積極打造一批在全國(guó)、全省有一定知名度的無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌。一是加大“三品”認(rèn)證力度。繼續(xù)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，用財(cái)政資金鼓勵(lì)符合條件的基地、中介組織和龍頭企業(yè)積極申報(bào)，“三品”認(rèn)證要有新的突破。二是發(fā)掘和保護(hù)地方特色農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)具有市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)、原產(chǎn)地認(rèn)定，加強(qiáng)商標(biāo)保護(hù)，發(fā)掘和保護(hù)一批地方品牌，提高我市農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管?！叭矍璋贰笔录?duì)“三鹿奶粉”毀滅性打擊的教訓(xùn)是深刻的，近期中央新聞媒體又曝光了添加“瘦肉精”喂豬的食品安全事故，我們對(duì)此必須高度重視，以對(duì)人民生命安全高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管，進(jìn)行規(guī)范整治，嚴(yán)禁使用違禁產(chǎn)品，確保“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量安全。

(三)著力完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實(shí)現(xiàn)突破。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平體現(xiàn)著一個(gè)地方的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要措施。各級(jí)要抓住實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興的機(jī)遇，以優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮及運(yùn)銷，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多次增值，讓農(nóng)民更多的受益，更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。一是鼓勵(lì)省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取兼并重組參股收購(gòu)等方式，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，組建大型企業(yè)集團(tuán)。二是支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，延伸生產(chǎn)基地，完善物流體系建設(shè)和產(chǎn)后包裝、加工、運(yùn)輸服務(wù)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。三是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，以龍頭企業(yè)建設(shè)為著力點(diǎn)，建立健全“基地+農(nóng)戶+合作組織+龍頭企業(yè)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全市新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家，總數(shù)達(dá)到380家。

(四)著力抓好項(xiàng)目建設(shè)，努力在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式上實(shí)現(xiàn)突破。在去年的基礎(chǔ)上，今年我們又確定了百項(xiàng)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目共127項(xiàng)，總投資39.68億元，其中爭(zhēng)取中央投資1.06億元，省級(jí)投資4.36億元，各級(jí)必須認(rèn)真完成好、落實(shí)好。同時(shí)，要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，研究國(guó)家和省的產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，積極與省直部門開展對(duì)接，著力抓好資金爭(zhēng)取工作。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，提高項(xiàng)目的合同履約率和資金到位率。

(五)著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，努力在提高農(nóng)民組織化水平上實(shí)現(xiàn)突破。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，深入開展示范合作社創(chuàng)建活動(dòng)，提高管理規(guī)范化水平，評(píng)選命名市級(jí)示范合作社100家。以聊城市農(nóng)產(chǎn)品物流交易中心建設(shè)為龍頭，新建改建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)10處，加快聊城“農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場(chǎng)”建設(shè)，建設(shè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，協(xié)調(diào)組織市內(nèi)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社直接對(duì)接，組織基地、龍頭企業(yè)、合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)展會(huì)、網(wǎng)上促銷活動(dòng)。

(六)著力開展農(nóng)民培訓(xùn)，努力在提高農(nóng)民科技素質(zhì)和轉(zhuǎn)移就業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破。人是生產(chǎn)力中最重要、最活躍、最富有創(chuàng)造力的因素，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化首先是農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到全面提高。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，必須把農(nóng)民教育培訓(xùn)放在更加重要的位置。要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)民培訓(xùn)工作，采取多形式、多方式、多層次，實(shí)施好科技特派員工程、“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“陽(yáng)光工程”新型農(nóng)民培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”、鄉(xiāng)村公益性崗位人才培養(yǎng)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)等，20xx年力爭(zhēng)培訓(xùn)農(nóng)民50萬(wàn)人次。同時(shí)，積極搞好勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導(dǎo)和支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民非農(nóng)收入。

四、加快水利改革發(fā)展，全面提升水利支撐和保障能力。

今年中央一號(hào)文件聚焦水利，下發(fā)了《加快水利改革發(fā)展的決定》，省委、市委也以一號(hào)文件形式提出了具體實(shí)施意見(jiàn)，這在建國(guó)后是第一次。我市是水資源相對(duì)短缺的城市，人均水資源占有量?jī)H占全國(guó)的四分之一、全省的三分之二，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，水資源供需矛盾成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，同時(shí)極端天氣造成的災(zāi)害事件增多，特別是去年的“8.9”水災(zāi)和今年的“百年一遇”的旱災(zāi)，給我們敲響了警鐘，全市水利工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我們必須把水利工作擺上國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，采取更加有力的措施，提升水利的支撐和保障能力，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

全市水利改革發(fā)展總的要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委一號(hào)文件精神，堅(jiān)持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，突出統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升水利現(xiàn)代化水平，全面提升水利的支撐和保障能力。經(jīng)過(guò)10年左右的努力，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。按照上述要求，重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

(一)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，突出抓好田間工程配套和末級(jí)渠系節(jié)水改造，全市初步建成旱能澆、澇能排的農(nóng)田灌排系統(tǒng)，力爭(zhēng)完成位山、彭樓、陶城鋪、郭口等大型灌區(qū)骨干工程和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)，農(nóng)田有效灌溉面積增加到750萬(wàn)畝以上，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到600萬(wàn)畝以上。

(二)抓好水資源開發(fā)利用。加快南水北調(diào)魯北段輸水骨干工程和8個(gè)供水單元續(xù)建配套工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一期工程20xx年竣工、20xx年通水目標(biāo)。完成茌平信源水庫(kù)、開發(fā)區(qū)魯西水庫(kù)、高唐縣大張水庫(kù)、臨清市城南水庫(kù)等9個(gè)重點(diǎn)平原水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施陶城鋪引黃補(bǔ)水北調(diào)、彭樓引黃入魯能力擴(kuò)大等區(qū)域調(diào)水工程，興建河道、城市雨洪水資源利用工程以及中水回用等非常規(guī)水源利用工程，全市新增水資源利用量2億立方米，年供水能力達(dá)到25億立方米，基本滿足一般年份經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求。

(三)搞好抗旱防汛工程建設(shè)。加快推進(jìn)徒駭河城區(qū)段綜合治理工程，實(shí)施好馬頰河干流、徒駭河干流、金堤河二期河道等重點(diǎn)骨干河道的治理，以保護(hù)人口集中的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村密集區(qū)域以及有集中連片農(nóng)田的河段為治理重點(diǎn)，突出抓好中心河、裕民渠、唐公溝、趙牛新河等30多條中小河流治理，提升骨干河道和中小河流重點(diǎn)地段的防洪排澇能力。同時(shí)，抓好蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)、病險(xiǎn)涵閘除險(xiǎn)加固，大力實(shí)施抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)。

(四)加快水生態(tài)保護(hù)與水污染防治。以建設(shè)生態(tài)河流為重點(diǎn)，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實(shí)行庫(kù)河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地，大力推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，治理水土流失面積100平方公里，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，主要湖泊、水庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為80%，主要河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%，地下水漏斗區(qū)面積大幅度縮小，水生態(tài)環(huán)境顯著改善。

(五)大幅增加水利建設(shè)投入。力爭(zhēng)今后10年全社會(huì)水利年平均投入比20xx年翻一番。提高水利建設(shè)資金在全市固定資產(chǎn)投資中的比重，從土地出讓收益中安排10%-20%用于農(nóng)田水利建設(shè)，重點(diǎn)防洪城市和水資源嚴(yán)重短缺城市的城市建設(shè)維護(hù)稅按不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，各級(jí)政府按農(nóng)民籌資籌勞總額的50%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)吸引金融資本、社會(huì)資金投資水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(六)實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。認(rèn)真落實(shí)《山東省用水總量控制管理辦法》，建立區(qū)域用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”的管理制度和考核辦法。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫(kù)安全管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，成立市防汛抗旱總指揮部，下設(shè)城市、黃河、漳衛(wèi)河和徒駭河馬頰河防汛抗旱指揮部，完善防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。

五、積極深化農(nóng)村改革，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生。

(一)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村改革。繼續(xù)堅(jiān)持和完善穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，深化農(nóng)技推廣體制改革、林權(quán)制度改革、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革、投融資體制改革和農(nóng)村金融體制改革。搞好農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)拍賣，保障農(nóng)民權(quán)益，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資水利設(shè)施建設(shè)的積極性。探索具有平原特色的林改新路子，認(rèn)真總結(jié)東阿、陽(yáng)谷兩地林權(quán)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),在全市全面推開，逐步形成林木種植、管理、流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)林果產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，繼續(xù)抓好農(nóng)村路、水、電、氣、房等建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路260公里，改造農(nóng)村危橋135座，解決10萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，新增有線電視4萬(wàn)戶，推廣農(nóng)村戶用沼氣池2萬(wàn)個(gè)、太陽(yáng)能2萬(wàn)戶，建設(shè)農(nóng)村新居5萬(wàn)戶，改造危房1.5萬(wàn)戶，建設(shè)千戶社區(qū)100個(gè)，合并村莊300個(gè)，配套建設(shè)道路、排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。統(tǒng)籌做好農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)救助、扶貧開發(fā)等工作，穩(wěn)步推進(jìn)東昌府區(qū)、茌平縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高新農(nóng)合籌資水平，新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助每人每年不低于200元，政策范圍內(nèi)住院報(bào)銷比例提高到60%以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到1400元。

(四)加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，建設(shè)農(nóng)村公辦幼兒園;提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)、初中分別達(dá)到600元和800元;加快發(fā)展面向農(nóng)村的實(shí)用型教育，推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院建設(shè)，逐步形成完備的農(nóng)村公用文化服務(wù)體系。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，加強(qiáng)人口計(jì)生工作，實(shí)現(xiàn)人口自然增長(zhǎng)率控制在7.7‰以內(nèi)的目標(biāo)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把“三農(nóng)”工作落到實(shí)處。

做好今年及“”時(shí)期的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在于加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

一要落實(shí)好“重中之重”的工作要求。中央明確要求，要把“三農(nóng)”工作擺上“重中之重”的位置。對(duì)“三農(nóng)”工作，不僅分管領(lǐng)導(dǎo)要直接抓，而且黨政一把手要親自抓，在工作部署上給予重點(diǎn)支持，在政策制定和資金投入上給予重點(diǎn)傾斜，在干部力量配備上給予重點(diǎn)加強(qiáng)。黨委農(nóng)村工作綜合部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，農(nóng)口部門、涉農(nóng)部門要相互支持、相互配合，進(jìn)一步形成“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力。

二要落實(shí)好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。中央提出，今年“三農(nóng)”投入要做到“三個(gè)重點(diǎn)”、“三個(gè)確?！保簇?cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M(jìn)一步提高;土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。對(duì)這些政策，各級(jí)各部門要不折不扣地貫徹落實(shí)，凡是已經(jīng)承諾要辦的的好事實(shí)事、確定的優(yōu)惠政策、應(yīng)給的各項(xiàng)補(bǔ)貼，必須落實(shí)到位，決不能失信于民。要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策規(guī)定，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)減輕不反彈。

三要落實(shí)好基層組織建設(shè)。緊密結(jié)合農(nóng)村實(shí)際和農(nóng)民需要，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的教育，提高基層干部素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。今年上半年，村“兩委”換屆將全面展開，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按程序辦事，真正把那些認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、能力強(qiáng)、公道正派、群眾威信高的優(yōu)秀人才選進(jìn)村“兩委”班子，特別是選好村支部書記和村委會(huì)主任，夯實(shí)黨在農(nóng)村的組織基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。

四要落實(shí)好責(zé)任分工和目標(biāo)考核。“”時(shí)期，是我市轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、堅(jiān)持“三化同步”的關(guān)鍵期。我們必須以更遠(yuǎn)的視野、更高的眼光，準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和突破口，牢牢把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，建立健全責(zé)任分工、目標(biāo)考核和激勵(lì)約束機(jī)制，細(xì)化考核指標(biāo)，完善考評(píng)體系，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好“三農(nóng)”工作的使命感和責(zé)任感。

同志們，做好“”和今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要按照市委、市政府的要求，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，圓滿完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)，以優(yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年!

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇五

尊敬的王書記、陳縣長(zhǎng)，各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們：

市里的會(huì)議剛剛結(jié)束，平邑縣委、縣政府就召開高規(guī)格、大規(guī)模的啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，縣幾大班子領(lǐng)導(dǎo)親自參加，并且采取電視直播的方式，直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開到村居，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府以人為本、關(guān)注民生的執(zhí)政理念，體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的高度重視。在此，我代表市勞動(dòng)和社會(huì)保障局，向多年來(lái)一直高度重視和關(guān)心勞動(dòng)保障工作的平邑縣幾大班子，以及各有關(guān)部門和社會(huì)各界，表示衷心的感謝!剛才，呂縣長(zhǎng)傳達(dá)了實(shí)施方案，有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了發(fā)言，陳縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府對(duì)試點(diǎn)工作，作了全面的部署安排，講得都非常好，既符合上級(jí)規(guī)定要求，又符合平邑縣實(shí)際。下面，我就開展好國(guó)家首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)是一項(xiàng)惠民利民的大事。

今年，中央確定在全國(guó)范圍內(nèi)選擇10%的縣區(qū)，開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，這是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。建立新農(nóng)保制度，可以促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民群眾老有所養(yǎng)，讓農(nóng)民群眾更好地分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”。

黨的十七屆三中、四中全會(huì)和剛剛結(jié)束的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，提出了明確要求。10月29日，溫家寶來(lái)我市視察調(diào)研時(shí)，高度重視新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在農(nóng)戶家座談時(shí)，深情地說(shuō)：農(nóng)民幾十年貢獻(xiàn)太大了，過(guò)去交了不少稅費(fèi)，給國(guó)家做出了很大的貢獻(xiàn)。我們把公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜、向農(nóng)民傾斜，這是公共財(cái)政的一個(gè)重要方向。強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是改革還是發(fā)展，歸根到底是為了提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。必須更加重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改變“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的狀況。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，既是公共財(cái)政投入方向的改變，更是我們黨和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，必將對(duì)廣大農(nóng)村社會(huì)，帶來(lái)巨大而深遠(yuǎn)的影響，將會(huì)徹底動(dòng)搖幾千年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗，是一項(xiàng)真正的惠民工程、德政工程。

二、成為全國(guó)首批試點(diǎn)縣是平邑縣廣大父老鄉(xiāng)親的福音。

國(guó)家選擇首批試點(diǎn)縣區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)非常高，要求非常嚴(yán)，試點(diǎn)數(shù)量又非常少。為爭(zhēng)取試點(diǎn)，平邑縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)，敏感性高，思想統(tǒng)一，決策果斷。財(cái)政比較困難，寧愿少上項(xiàng)目，壓縮其他開支，硬是擠出3000多萬(wàn)元，確保配套資金到位;經(jīng)辦人員不夠，增加編制，提升規(guī)格，公開選聘優(yōu)秀人員;工作經(jīng)費(fèi)不足，增加財(cái)政預(yù)算，出臺(tái)優(yōu)惠政策，保證工作開展需要;工作網(wǎng)絡(luò)不完善，及時(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所，選聘村級(jí)協(xié)理員，健全工作網(wǎng)絡(luò)。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自調(diào)度，親自協(xié)調(diào)，親自到省進(jìn)京爭(zhēng)取。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)老區(qū)人民格外厚愛(ài)，尤其是郭省長(zhǎng)更是對(duì)家鄉(xiāng)人民，十分關(guān)照，十分關(guān)愛(ài)。正是因?yàn)楦骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，縣委縣政府的英明決策，縣勞動(dòng)保障、財(cái)政等部門的積極努力，平邑縣才順利地成為國(guó)家首批試點(diǎn)縣區(qū)，來(lái)之不易。

作為國(guó)家首批試點(diǎn)縣區(qū)，中央和省市財(cái)政每年都要向平邑縣轉(zhuǎn)移支付大量資金，用于保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。從明年1月1日起，平邑縣農(nóng)村60周歲以上的老年人，只要符合條件的子女及時(shí)參保，就能夠按月領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以后還會(huì)隨著社會(huì)的發(fā)展逐步增加?？梢哉f(shuō)，平邑縣委縣政府爭(zhēng)取到國(guó)家首批試點(diǎn)，是真正為全縣的老百姓做了一件好事、實(shí)事，是全縣廣大農(nóng)村父老鄉(xiāng)親的福音。

三、確保試點(diǎn)成功需要扎實(shí)努力和細(xì)致工作。

成為國(guó)家首批試點(diǎn)縣區(qū)，來(lái)之不易，需要倍加珍惜。對(duì)于做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作，各級(jí)黨委政府都高度重視。12月12日，市委書記、市人大會(huì)主任連承敏專門聽(tīng)取了有關(guān)情況匯報(bào)。指出，要加快推進(jìn)新農(nóng)保試點(diǎn)改革，強(qiáng)化推進(jìn)力度，做到有創(chuàng)新、有特色，努力在全省做得最快最好。12月4日，市政府常務(wù)會(huì)議專題聽(tīng)取了新農(nóng)保試點(diǎn)工作匯報(bào)，對(duì)試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)行了研究，市委副書記、市長(zhǎng)張少軍站在戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)做好試點(diǎn)工作，提出了明確要求。12月11日，市政府召開了全市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作會(huì)議，張市長(zhǎng)、左市長(zhǎng)分別作了重要講話，進(jìn)行了具體安排部署。平邑縣委縣政府更是高度重視，在爭(zhēng)取新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中，就對(duì)全縣農(nóng)業(yè)人口狀況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，并對(duì)新農(nóng)保政府補(bǔ)貼進(jìn)行了細(xì)致測(cè)算，為試點(diǎn)工作的開展，提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在正式確定試點(diǎn)之后，縣委縣政府立即組織專門人員，研究制定了試點(diǎn)實(shí)施方案，并把新農(nóng)保試點(diǎn)工作作為全縣的一號(hào)工程。昨天，左市長(zhǎng)帶領(lǐng)我和陳縣長(zhǎng)又專門到省里，向郭省長(zhǎng)、人力資源保障廳的董廳長(zhǎng)和夏廳長(zhǎng)作了匯報(bào)，郭省長(zhǎng)對(duì)平邑縣的試點(diǎn)籌備工作非常滿意，并確定把全省的試點(diǎn)啟動(dòng)儀式，放在平邑舉辦，這是我們平邑縣巨大的光榮，也是省委省政府對(duì)平邑人民最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。下一步，重點(diǎn)是要按照連書記提出的有創(chuàng)新、有特色，在全省做得最快最好的要求，以更加積極的態(tài)度，更加出色的組織，更加細(xì)致的工作，全力以赴推進(jìn)。具體工作中，要抓住四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一是抓好參保環(huán)節(jié)。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行“大數(shù)法則”，擴(kuò)大覆蓋面，是實(shí)行社會(huì)保障的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、增強(qiáng)互濟(jì)能力、分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在要求。要在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，廣泛深入宣傳，使各項(xiàng)政策家喻戶曉、人人皆知，引導(dǎo)動(dòng)員農(nóng)民參保，不斷擴(kuò)大覆蓋面。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好敬老愛(ài)老、孝順老人的優(yōu)良傳統(tǒng)，子女參保、父母享受。使有老人的子女明白，自己參保既孝敬了父母，又解除了自己養(yǎng)老的后顧之憂，體現(xiàn)了家庭贍養(yǎng)的責(zé)任，有利于擴(kuò)大覆蓋面和促進(jìn)家庭和睦。

二是抓好繳費(fèi)環(huán)節(jié)。新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的繳費(fèi)方式，明確了個(gè)人、集體、政府三者之間的責(zé)任和義務(wù)，這是新農(nóng)保制度的鮮明特色和政策核心。繳費(fèi)實(shí)行“多繳多領(lǐng)、長(zhǎng)繳多領(lǐng);多繳多補(bǔ)、長(zhǎng)繳多補(bǔ)”的原則，對(duì)重度殘疾人市縣政府給予最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的全額補(bǔ)助。政府鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的村集體，對(duì)村民參保繳費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

三是抓好經(jīng)辦環(huán)節(jié)。勞動(dòng)保障部門，是新農(nóng)保的主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所是具體的承辦部門。要適應(yīng)農(nóng)民居住分散的特點(diǎn)，把方便群眾作為著眼點(diǎn)，大力加強(qiáng)新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)。各級(jí)黨委政府，要在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)辦人員配備、經(jīng)辦經(jīng)費(fèi)保障等方面，重點(diǎn)予以傾斜。具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要不斷提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，使參保農(nóng)民得到方便快捷的服務(wù)。各家參與的銀行，要進(jìn)一步完善服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為，加快基層信息化建設(shè)步伐，提高工作效率，減少信息失誤，方便參保人員繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和信息查詢。

四是抓好監(jiān)管環(huán)節(jié)。新農(nóng)保基金，是廣大農(nóng)民的“養(yǎng)命錢”，無(wú)論是政府補(bǔ)貼，還是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助，都要納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。要嚴(yán)格繳費(fèi)流程，強(qiáng)化監(jiān)督制約，保證繳費(fèi)及時(shí)上交，確保繳費(fèi)安全。同時(shí)，由于農(nóng)村群眾居住分散，審核領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇資格，難度較大，要實(shí)行公示制度，將待遇發(fā)放到本人，堅(jiān)決杜絕虛領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生。

同志們，新農(nóng)保試點(diǎn)工作，涉及到廣大人民群眾的切身利益，各級(jí)黨委政府高度重視，社會(huì)各界廣泛關(guān)注。全省新農(nóng)保啟動(dòng)儀式，近期也將在平邑縣舉行。各級(jí)各有關(guān)部門，一定要將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，加快推進(jìn)。勞動(dòng)保障部門，是新農(nóng)保工作的行政主管部門，要加強(qiáng)同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織實(shí)施職責(zé)，為黨委政府當(dāng)好參謀。我相信，有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有平邑縣幾大班子的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的密切配合，有廣大農(nóng)民群眾的積極參與，有老區(qū)人民的光榮傳統(tǒng)，平邑縣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，一定會(huì)取得圓滿成功，一定會(huì)有特色，有創(chuàng)新，出亮點(diǎn)，出經(jīng)驗(yàn)，一定能夠爭(zhēng)一流!

謝謝大家!

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇六

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要舉措，部署20xx年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。剛才，澄江、城南、羅壩3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題發(fā)言，曉域同志對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了總結(jié)和安排，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。

近年來(lái)，我縣各級(jí)各部門緊緊圍繞縣委、縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的決策部署，解放思想，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)特色鮮明，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施;農(nóng)村綜合改革穩(wěn)妥推進(jìn)，“三農(nóng)”發(fā)展活力不斷增強(qiáng);農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)逐年增多，農(nóng)民農(nóng)村面貌有新的改善;農(nóng)村民生投入加大，農(nóng)村社會(huì)安定有序，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭，為全縣加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

當(dāng)前，我縣“三農(nóng)”工作形勢(shì)十分復(fù)雜。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短腿;農(nóng)村發(fā)展依然滯后，是全面加快發(fā)展的短板;富民產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，是脫貧致富的短項(xiàng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨特色產(chǎn)業(yè)鞏固提升和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大、農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和農(nóng)村治理難題亟待破解的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)和進(jìn)取意識(shí)，切實(shí)做好破解各種困難和矛盾、應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要意義。

中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國(guó)要美，農(nóng)村必須美;中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。我們要認(rèn)真分析、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，增強(qiáng)促進(jìn)“三農(nóng)”工作再上新臺(tái)階的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

(一)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是打造廣東生態(tài)文明示xx縣的重要內(nèi)容。打造廣東生態(tài)文明示xx縣，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我縣的主要任務(wù)。我縣建設(shè)生態(tài)文明，最大的短板在農(nóng)村，最主要的任務(wù)也在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，就沒(méi)有全縣產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展;沒(méi)有農(nóng)村的生態(tài)秀美，就沒(méi)有全縣城鄉(xiāng)的生態(tài)秀美。在邁向生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)村不能掉隊(duì)。必須發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村在綠色生態(tài)上的優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上的短板，各項(xiàng)工作推進(jìn)才會(huì)比較主動(dòng)。我縣作為農(nóng)業(yè)人口占三分之二左右的農(nóng)業(yè)縣，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，對(duì)于全面建設(shè)生態(tài)文明，顯得尤為重要，只有以更強(qiáng)的決心、更大的力度做好“三農(nóng)”工作，才能加快推進(jìn)廣大農(nóng)村全面建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程，打造廣東生態(tài)文明示xx縣。

(二)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求。當(dāng)前，解決始興各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)既定目標(biāo)，關(guān)鍵要靠縣域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?？h級(jí)黨委、政府的治理基礎(chǔ)在于農(nóng)村，在于提高鄉(xiāng)村治理水平。近年來(lái)，我縣圍繞推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在鄉(xiāng)村治理上先行先試做了一些探索，也取得了一定成效。比如：下放“七所八站”給鄉(xiāng)鎮(zhèn);實(shí)施鎮(zhèn)、村辦公經(jīng)xx縣級(jí)統(tǒng)管;注重發(fā)揮村規(guī)民約、村民理事會(huì)等社會(huì)自治規(guī)則(團(tuán)體)的作用;等等。但是，我們也要清醒地看到，在農(nóng)村稅費(fèi)改革及農(nóng)業(yè)稅取消后，當(dāng)前我縣農(nóng)村治理工作中也碰到了許多問(wèn)題，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢;農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題依然突出;農(nóng)村社會(huì)矛盾化解、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有待加強(qiáng);農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)繁重，等等。因此，全縣各級(jí)各部門必須牢牢樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的理念，不斷夯實(shí)新形勢(shì)下農(nóng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。

(三)做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，是開展教育實(shí)踐活動(dòng)的有力抓手。第二批教育實(shí)踐活動(dòng)在群眾家門口開展，縣領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部和基層單位同農(nóng)村群眾聯(lián)系更直接、更緊密。作為農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)村面積占大多數(shù)的山區(qū)縣，我們所做的主攻三區(qū)建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等工作，大部分都與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民息息相關(guān)，與農(nóng)民群眾聯(lián)系緊密。我們開展教育實(shí)踐活動(dòng)，成效明不明顯，效果突不突出，就是要看我們有沒(méi)有緊緊抓住農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一重要領(lǐng)域，堅(jiān)持推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)村改革相結(jié)合，緊緊依靠群眾，把全面深化農(nóng)村改革各項(xiàng)舉措落到實(shí)處;堅(jiān)持推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)和夯實(shí)基層基礎(chǔ)相結(jié)合，引導(dǎo)廣大基層黨組織積極主動(dòng)解民難、排民憂、釋民意，解決好部分村(居)軟弱渙散、號(hào)召群眾能力不強(qiáng)的問(wèn)題;堅(jiān)持推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)和解決農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈的“三農(nóng)”問(wèn)題相結(jié)合，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)等問(wèn)題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效。

二、突出重點(diǎn)，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

我們要切實(shí)以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”為總目標(biāo)，按照抓住“一個(gè)根本”、守住“兩條底線”的思路，全面深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展。

(一)牢牢抓住“農(nóng)村發(fā)展”這一根本，促進(jìn)農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕。解決農(nóng)村的矛盾和問(wèn)題，最終要靠發(fā)展。我們必須因地制宜，多措并舉，下大力氣抓好加快農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)工作，促進(jìn)農(nóng)村繁榮農(nóng)民富裕。

一要做強(qiáng)一鎮(zhèn)一業(yè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村是荒蕪的農(nóng)村，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是沒(méi)有效益的農(nóng)業(yè)。我縣經(jīng)過(guò)多年的努力，已基本形成了“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，一些產(chǎn)業(yè)如黃煙、蠶桑不斷發(fā)展壯大，富民強(qiáng)村指數(shù)較高;一些產(chǎn)業(yè)如楊梅、枇杷、有機(jī)蔬菜從無(wú)到有，無(wú)中生有，為構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增添了活力和生機(jī)。但我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大而不優(yōu)、優(yōu)而無(wú)勢(shì)的問(wèn)題比較突出;下游的農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)，仍是我縣的一個(gè)弱項(xiàng);中間的聯(lián)接機(jī)制，覆蓋面和帶動(dòng)面不大，龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織在帶動(dòng)農(nóng)戶、協(xié)調(diào)利益、提供服務(wù)等方面的能力都還比較弱。龍頭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r決定了一個(gè)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)速度、推進(jìn)質(zhì)量和推進(jìn)效果。必須牢牢樹立“龍頭帶動(dòng)”理念，著力引進(jìn)“龍頭種植企業(yè)”，通過(guò)它們的資金、技術(shù)、規(guī)模、銷售的示范影響作用，帶動(dòng)廣大農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集群式種植，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民;著力培育和引進(jìn)“龍頭加工企業(yè)”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)招商方式方法創(chuàng)新，把食品工業(yè)作為主攻方向，彌補(bǔ)我縣農(nóng)產(chǎn)品精深加工這一弱項(xiàng)，暢通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

二要抓好扶貧開發(fā)，加快貧困地區(qū)發(fā)展。沒(méi)有貧困地區(qū)的發(fā)展，就沒(méi)有全縣的發(fā)展。加快貧困地區(qū)發(fā)展是我縣必須重點(diǎn)解決的問(wèn)題。從去年我縣啟動(dòng)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作以來(lái)，各級(jí)各部門高度重視，行動(dòng)迅速，取得了初步成效。目前，全縣共落實(shí)到村、到戶幫扶資金6064萬(wàn)元，各類幫扶項(xiàng)目加快推進(jìn)，幫扶工作開局良好。但是，我縣的扶貧開發(fā)工作仍面臨著脫貧難度大、扶貧開發(fā)投入不足等問(wèn)題。必須繼續(xù)加大幫扶工作力度，立足于增強(qiáng)貧困地區(qū)的脫貧致富動(dòng)力和內(nèi)生發(fā)展能力，積極探索產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、保障扶貧、智力扶貧新路子，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，使貧困村和貧困戶加快脫貧步伐。對(duì)貧困村要突出抓好集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村容村貌和人居環(huán)境;對(duì)貧困戶要突出抓好技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、小額信貸支持、發(fā)展特色種養(yǎng)等工作，提高其自我發(fā)展能力。同時(shí)，要加強(qiáng)與省直部門和東莞塘廈鎮(zhèn)幫扶工作的對(duì)接，積極配合協(xié)助幫扶單位做好各項(xiàng)工作，推動(dòng)貧困村和貧困戶加快發(fā)展。

三要加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。農(nóng)村的發(fā)展最終要體現(xiàn)在農(nóng)村民生的改善、農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升上，也只有加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)村的落后面貌，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，形成促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的良性循環(huán)。因此，要加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。要加大對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療、計(jì)生、文化、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村人均享有公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平。要重視農(nóng)村“三留守”問(wèn)題，進(jìn)一步健全對(duì)農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，讓他們生活得更充實(shí)、更安全。要加強(qiáng)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以及生產(chǎn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村道路硬底化改造，加快擴(kuò)展到自然村，提高硬底化道路覆蓋率;加快農(nóng)村公共交通體系建設(shè)，為農(nóng)民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供交通保障，逐步縮小城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距。

(二)牢牢守住“綠色生態(tài)”這一底線，促進(jìn)農(nóng)村美麗村莊出彩。加快農(nóng)村發(fā)展，必須擦亮我縣綠色生態(tài)“底色”，守住生態(tài)保護(hù)“底線”，確保在推進(jìn)發(fā)展的過(guò)程中，生態(tài)不會(huì)差，環(huán)境不會(huì)壞。

一要守住生態(tài)“紅線”。生態(tài)紅線是保證生態(tài)安全的底線。這條底線一旦被突破，生態(tài)平衡必然遭到破壞，我縣的生態(tài)文明建設(shè)必然成為無(wú)源之水、無(wú)本之木，我們過(guò)去所取得的各種生態(tài)榮耀必將一去不復(fù)返。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，要深入實(shí)施我縣主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)開發(fā)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和生態(tài)發(fā)展鎮(zhèn)的主體功能定位，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化推進(jìn)格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，保障區(qū)域生態(tài)安全，提高生態(tài)服務(wù)功能。林業(yè)承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)，要按照《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》中的總體部署，以“森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化”四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為依托，積極探索科學(xué)推進(jìn)造林綠化的新舉措，加大破解林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)方面疑難問(wèn)題的力度，綜合運(yùn)用行政、法律、市場(chǎng)等多種手段，嚴(yán)守我縣森林覆蓋率不低于76.3%、林地保有量不得少于78.3萬(wàn)畝的生態(tài)保護(hù)紅線，努力在加快農(nóng)村發(fā)展中縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)間的生態(tài)差距。

二要建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村是自然資源和優(yōu)良環(huán)境的貢獻(xiàn)地，也是生態(tài)屏障和生態(tài)涵養(yǎng)的所在地。這些年，我們大力推進(jìn)“國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)”、“名鎮(zhèn)名村示范村”、“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工程，把治理農(nóng)村環(huán)境臟亂差作為首要任務(wù)，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了顯著改觀。但是，與生態(tài)、美麗的要求相比，仍有明顯差距。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)“尋找美、發(fā)現(xiàn)美，打造美、展示美”的過(guò)程，始興農(nóng)村的地形地貌、資源稟賦、人文積淀等豐富而且迥異，要善于從這樣的特點(diǎn)出發(fā)，多角度、全方位地發(fā)掘村莊的個(gè)性和亮點(diǎn)，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設(shè)主題，克服農(nóng)村建設(shè)“千村一面”的現(xiàn)象。在具體的工作中，要堅(jiān)持現(xiàn)代村居與傳統(tǒng)的統(tǒng)一，悉心保護(hù)古村落、古民居、古建筑、古樹木等文化遺跡遺存的原有特色和歷史氛圍，深度挖掘村居悠久的傳統(tǒng)文化，彰顯美麗鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土特色，努力構(gòu)建“點(diǎn)上出彩、片上美麗、面上整潔”的美麗鄉(xiāng)村新格局。

三要堅(jiān)持用發(fā)展的方法來(lái)解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。解決生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，最終要以發(fā)展的思路來(lái)解決。要在發(fā)揮林業(yè)生態(tài)效益上多想辦法，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)和民間資本參與森林旅游、森林資源培育、林下種植養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)開發(fā)，大力發(fā)展“不砍樹”的林業(yè)，讓群眾“不砍樹也致富”，實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。要在打好農(nóng)業(yè)生態(tài)牌上多想辦法，深入推進(jìn)澄江有機(jī)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)銷模式，不斷擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和森林食品生產(chǎn)，讓農(nóng)民充分享受到生態(tài)保護(hù)帶來(lái)的效益和成果。要在發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)上多想辦法，以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，科學(xué)利用農(nóng)村田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村文化等優(yōu)勢(shì)資源，加快形成以重點(diǎn)景區(qū)為龍頭、古村落文化游和“農(nóng)家樂(lè)”體驗(yàn)游為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展格局，增強(qiáng)群眾保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性。

(三)牢牢守住“農(nóng)村穩(wěn)定”這一底線，促進(jìn)農(nóng)村和諧農(nóng)民幸福。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事都干不成。我們加快農(nóng)村改革發(fā)展，要強(qiáng)化底線思維，守住農(nóng)村和諧穩(wěn)定的底線，既要加快發(fā)展、生活富裕，又要農(nóng)村安定、社會(huì)不亂。

一要妥善化解農(nóng)村社會(huì)矛盾。當(dāng)前，涉農(nóng)問(wèn)題是我縣社會(huì)矛盾發(fā)生的重點(diǎn)問(wèn)題。去年，我縣土地征用和國(guó)土資源管理類信訪問(wèn)題占比達(dá)13%，拆遷改造類信訪問(wèn)題占比近15%，村(居)務(wù)管理信訪問(wèn)題占比近10%。今年，抓好農(nóng)村矛盾和問(wèn)題的排查化解工作，是全省社會(huì)矛盾化解工作三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一。我們必須按照省的要求，抓住重點(diǎn)村、重點(diǎn)問(wèn)題，集中一段時(shí)間，集合各方面力量，深入開展農(nóng)村社會(huì)矛盾專項(xiàng)治理行動(dòng)。要貫徹“事要解決”的原則，繼續(xù)實(shí)行信訪積案領(lǐng)導(dǎo)包案制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、村化解農(nóng)村社會(huì)矛盾的主體責(zé)任，扎實(shí)做好信訪積案的化解工作，真正解決一批群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，力爭(zhēng)把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。要以貫徹落實(shí)省今年7月實(shí)施的《廣東省信訪條例》為契機(jī)，加強(qiáng)宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行條例規(guī)定，努力把化解社會(huì)矛盾納入法治軌道。

二要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基層經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策基石，也是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的基石。農(nóng)村出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，大多和土地有關(guān)，最終涉及到的是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。必須把堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的要求落到實(shí)處。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。要充分尊重農(nóng)民意愿，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得隨意改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。要探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承的機(jī)制，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收益。

三要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)保證。我們要采取更加有力的措施，鞏固基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，牢牢掌握黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。要以今年村(居)“兩委”班子換屆為契機(jī)，加強(qiáng)基層黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等的黨建工作，積極培養(yǎng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，做好農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織和黨的工作覆蓋面。要加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部教育管理和監(jiān)督，堅(jiān)決查處和糾正涉農(nóng)領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題，以實(shí)干廉潔的作風(fēng)取信于民。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作“升級(jí)版”

各級(jí)各部門要認(rèn)真落實(shí)“重中之重”的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好，努力打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“升級(jí)版”。

(一)落實(shí)黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺到重要議事日程，經(jīng)常研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，認(rèn)真解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化“三農(nóng)”意識(shí)，集中精力抓好“三農(nóng)”工作，在工作中要注意避免出現(xiàn)把“三農(nóng)”變“一農(nóng)”，只抓農(nóng)業(yè)的傾向。各級(jí)農(nóng)村工作部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任，充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)工作力量，完善工作機(jī)制，形成共同做好“三農(nóng)”工作的強(qiáng)大合力，確保農(nóng)村改革發(fā)展工作穩(wěn)步推進(jìn)。要切實(shí)加大對(duì)“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政資金更多地向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)等惠及大多數(shù)群眾的項(xiàng)目?jī)A斜，向最急需幫助的困難群眾傾斜，加快改變農(nóng)村落后面貌。

(二)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革工作。農(nóng)村改革的任務(wù)重、難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣、影響深遠(yuǎn)，各種利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定影響重大。要認(rèn)真按照中央和省、市的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，確保取得扎實(shí)成效。今年要突出抓好農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和經(jīng)營(yíng)管理體制、農(nóng)村金融改革及農(nóng)村綜合改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，是當(dāng)前最核心、最基礎(chǔ)的工作。市里要求“每個(gè)縣(市、區(qū))要抓好1個(gè)鎮(zhèn)(街)的試點(diǎn)工作”，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。沒(méi)有試點(diǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓緊制定工作方案，逐步開展試點(diǎn)工作。

(三)提高領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?！叭r(nóng)”工作千頭萬(wàn)緒、涉及面廣，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的能力和水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基本知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題研究，拿出時(shí)間深入基層，了解農(nóng)村實(shí)際情況，把握農(nóng)村工作的規(guī)律性，努力成為“三農(nóng)”工作的行家里手。要深入細(xì)致地做好群眾工作，帶著感情去做農(nóng)村工作，加強(qiáng)對(duì)基層的指導(dǎo)和服務(wù)，著力為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo)，善于宣傳群眾、動(dòng)員群眾，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。要堅(jiān)持開門搞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變黨員干部的作風(fēng)，推動(dòng)黨員干部深入基層，使黨員干部真正成為人民群眾的貼心人。

同志們，全面深化農(nóng)村改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)村落后面貌，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。我們要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，進(jìn)一步解放思想，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面，為打造“廣東生態(tài)文明示xx縣”作出新的更大貢獻(xiàn)!

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇七

同志們：

這次會(huì)議是省委、省政府決定召開的一次重要會(huì)議，主要目的是，貫徹落實(shí)全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，特別是溫家寶、張德江副的重要講話精神，安排部署我省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

省委、省政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，省委書記張?jiān)拼ㄍ咀鞒鲋匾荆骸鞍磭?guó)家的統(tǒng)一部署，精心組織好我省城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按國(guó)家的要求掌握”;省政府召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行了專題研究。一會(huì)兒，恩華同志將對(duì)城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行具體安排部署。各級(jí)各有關(guān)部門要按照省委、省政府的要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。這里，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、提高一個(gè)認(rèn)識(shí)。

就是要提高對(duì)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)。實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，標(biāo)志著城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的全面推開，標(biāo)志著惠及13億人口的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在近日召開的全國(guó)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署暨新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議上，溫家寶、張德江副分別作了重要講話。溫家寶指出，“建立城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是社會(huì)保障體系建設(shè)的一件大事，是黨和政府的又一重大惠民政策，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的一個(gè)重大步驟”。張德江副指出，“啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，關(guān)系民生、關(guān)系全局，意義十分重大”。我們一定要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到溫家寶、張德江副的重要講話精神上來(lái)，統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求上來(lái)，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，站在促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，站在保障改善民生、提高人民群眾幸福指數(shù)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的重大意義，以強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感，以扎實(shí)有效的工作，努力把這件惠及當(dāng)下、澤被長(zhǎng)遠(yuǎn)、群眾期盼、社會(huì)關(guān)注的大事辦實(shí)辦好。

二、明確一個(gè)目標(biāo)。

就是要建立個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與家庭養(yǎng)老、社會(huì)救助、社會(huì)福利等社會(huì)保障政策相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。在擴(kuò)大新農(nóng)保試點(diǎn)范圍的同時(shí)，20**年7月1日啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，20**年底兩項(xiàng)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣(市、區(qū))達(dá)到106個(gè)、占縣(市、區(qū))總數(shù)的62%，20**年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三、把握一個(gè)原則。

就是要把握“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，做到“四個(gè)堅(jiān)持”：

一是堅(jiān)持低水平起步、廣覆蓋。充分考慮目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民群眾可承受能力，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，先把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障制度建起來(lái)，實(shí)現(xiàn)制度上的全覆蓋。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，再逐步完善制度、提高保障水平。

二是堅(jiān)持政府和個(gè)人共擔(dān)責(zé)任。政府主要承擔(dān)起建制度、?；尽⒎鲐毴醯穆氊?zé)，個(gè)人和家庭承擔(dān)起繳費(fèi)義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

三是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。處理好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和新農(nóng)保兩項(xiàng)制度的關(guān)系，搞好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。

四是堅(jiān)持多層次多渠道解決養(yǎng)老問(wèn)題。鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的居民建立個(gè)人家庭養(yǎng)老計(jì)劃、購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)捐助、社會(huì)慈善等方面的積極作用，通過(guò)多種方式保障老年人更加幸福地安度晚年。

四、落實(shí)五項(xiàng)措施。

就是要落實(shí)居民繳費(fèi)、資金補(bǔ)貼、養(yǎng)老待遇、工作網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)督管理等方面的措施。

一是鼓勵(lì)居民繳費(fèi)。根據(jù)我省實(shí)際情況，將城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10個(gè)檔次，鼓勵(lì)居民自愿參保、自主選擇檔次繳費(fèi)、多繳多得。

二是落實(shí)補(bǔ)貼資金。省、市、縣(市、區(qū))政府對(duì)參保人員每人每年補(bǔ)貼30元，對(duì)城鎮(zhèn)重度殘疾人等困難群體每人每年代繳81元，所需資金由省、市、縣(市、區(qū))按1：1：1的比例分擔(dān)，省財(cái)政直管縣(市)由省、縣(市)按1：1的比例分擔(dān)。省、市、縣(市、區(qū))要將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，保證資金及時(shí)足額撥付。

三是保障養(yǎng)老待遇。要為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，將個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼及其他資助全部記入個(gè)人賬戶。對(duì)年滿60歲的參保人員，按每人每月不低于55元的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。有條件的地方，可適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

四是健全工作網(wǎng)絡(luò)。借鑒其他省份特別是中西部省份的做法，按照精簡(jiǎn)效能的原則，整合公共服務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)管理資源，在省、市、縣三級(jí)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的辦事機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)，為試點(diǎn)工作順利開展創(chuàng)造條件。

五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，完善各項(xiàng)管理規(guī)章，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立內(nèi)控制度和資金稽核制度，對(duì)保險(xiǎn)資金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控和定期檢查，及時(shí)公布保險(xiǎn)資金籌集和支付信息，做到公開透明、陽(yáng)光操作，接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)健康運(yùn)行、資金安全。

五、強(qiáng)化一個(gè)責(zé)任。

就是要把開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作，作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門執(zhí)政為民的重要標(biāo)準(zhǔn)、改善民生的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)黨委、政府要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)擺上重要位置、納入目標(biāo)管理，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要集中精力抓，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題;各級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要負(fù)起直接責(zé)任，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)、督查督辦，堅(jiān)持每月調(diào)度制度，及時(shí)掌握試點(diǎn)進(jìn)度，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展;人力資源和社會(huì)保障部門要負(fù)起具體責(zé)任，制定具體試點(diǎn)計(jì)劃，排出工作進(jìn)度，加大推進(jìn)力度，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處;財(cái)政、公安、編制、宣傳等部門要負(fù)起配合責(zé)任，及時(shí)劃撥資金，搞好信息共享，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)輿論宣傳，形成各方面齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作的強(qiáng)大合力。

同志們，實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。讓我們?cè)谝院\濤同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府的部署要求，統(tǒng)一思想、迅速行動(dòng)，勇于創(chuàng)新、扎實(shí)工作，確保兩項(xiàng)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，為科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省做出新的貢獻(xiàn)!

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇八

去年，全市上下圍繞工業(yè)立市、項(xiàng)目拉動(dòng)做了大量工作，取得明顯成績(jī)，工業(yè)增加值增幅超過(guò)20%，利潤(rùn)也有了大幅增長(zhǎng)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是全市經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線所有同志共同努力的結(jié)果，在此，我向大家表示感謝。實(shí)事求是地講，今年確定的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)比較高，任務(wù)非常繁重。比如，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的增幅要達(dá)到15%，工業(yè)增加值的增幅要達(dá)到20%，固定資產(chǎn)投資要完成105億元。現(xiàn)在看，我們面臨的有利條件很多，但困難也不少，因此，要完成這些指標(biāo)，必須付出一定的努力。通過(guò)這次會(huì)議，我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，振奮精神，確保全面完成全年的經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)。剛才，對(duì)去年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)今年的工作作了安排部署。我都完全贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)。一、要認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展剛剛召開的市委三屆三次全會(huì)、市委三屆四次全會(huì)和全市三屆人大二次會(huì)議，繪制了全市經(jīng)濟(jì)工作的藍(lán)圖，我們一定要按照這幾次會(huì)議的要求，認(rèn)清形勢(shì)，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好全年的經(jīng)濟(jì)工作。認(rèn)清形勢(shì)，對(duì)我市來(lái)講，年是至關(guān)重要的一年，從全國(guó)、全省和省內(nèi)各個(gè)市州的形勢(shì)看，都要求我們把自己放在一個(gè)恰當(dāng)?shù)奈恢谩?，全?guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)整體良好，對(duì)此，理論界和經(jīng)濟(jì)界的存在兩種觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式主要是通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)供給來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而不是靠擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后隱藏著通貨膨脹的危險(xiǎn)；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，需要降溫。在這種情況下，我們要有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，決不能因此影響我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的信心，特別是國(guó)家實(shí)施振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，整個(gè)東北三省都爭(zhēng)先恐后加快發(fā)展，省內(nèi)各市州也是蓄勢(shì)待發(fā)，我們別無(wú)選擇，只能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展。同時(shí)我市已經(jīng)具備了加快發(fā)展的條件。因此，我認(rèn)為，我市經(jīng)濟(jì)可以發(fā)展的更快一些，增長(zhǎng)的質(zhì)量可以更好一些。統(tǒng)一思想，對(duì)我市來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特征比較明顯，工業(yè)立市需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。因此，經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線上所有同志要把思想集中統(tǒng)一到市委三屆三次全會(huì)、三屆四次全會(huì)和市人大三屆二次會(huì)議的精神上來(lái)，牢固樹立工業(yè)立市的思想，堅(jiān)持用工業(yè)思想、工業(yè)思維、工業(yè)理念來(lái)謀劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)。搶抓機(jī)遇，對(duì)我市來(lái)講，一要抓出國(guó)家振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機(jī)遇。雖然中央的11號(hào)文件是對(duì)整個(gè)東北地區(qū)而言，但其中有很多政策和我市是相關(guān)的。例如，中央11號(hào)文件明確指出，老工業(yè)基地調(diào)整改造有10大任務(wù)，要在東北地區(qū)建成六大基地。我市確定的石油化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)符合國(guó)家政策的扶持方向。我們一定要通過(guò)利用國(guó)家政策，壯大我市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走出一條有松原特點(diǎn)的新型工業(yè)化的道路。二要抓住中央支持糧食主產(chǎn)區(qū)的機(jī)遇。中央1號(hào)文件指出，農(nóng)民增收問(wèn)題不僅僅是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不但影響農(nóng)民的生活質(zhì)量，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；不但嚴(yán)重影響農(nóng)村的全面進(jìn)步，也影響著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，一定要把解決農(nóng)民增收問(wèn)題作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心。中央1號(hào)文件提出，要加大對(duì)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)的扶持力度，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工轉(zhuǎn)化的扶持力度，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入。這為我們提供了良好的發(fā)展機(jī)遇，我們一定要通過(guò)大力發(fā)展龍頭項(xiàng)目、綠色有機(jī)農(nóng)作物和畜牧業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。與此同時(shí)，還有一些機(jī)遇我們是可以把握的，比如，我們可以利用全國(guó)發(fā)生了高致病禽流感的機(jī)會(huì)，設(shè)立無(wú)疫區(qū)，大力發(fā)展我市的家禽飼養(yǎng)業(yè)。加快發(fā)展，對(duì)我市來(lái)講，搶抓機(jī)遇是為了加快發(fā)展，從一定意義上講，加快發(fā)展是搶抓機(jī)遇的試金石，能否抓住機(jī)遇主要體現(xiàn)在發(fā)展速度上。因此，全市上下要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，使全市經(jīng)濟(jì)走上持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調(diào)整改造振興工作2004年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作將對(duì)我們下一步的工作起著決定性作用，全市上下要集中精力把這項(xiàng)工作做好。按照市三屆人大二次會(huì)議的要求，今年，全市要儲(chǔ)備100個(gè)超億元的老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目，其中力爭(zhēng)有40個(gè)項(xiàng)目列入省扶持計(jì)劃，20個(gè)項(xiàng)目列入國(guó)家扶持計(jì)劃，每個(gè)縣（區(qū)）至少要保證3個(gè)。全市上下要緊緊圍繞這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)來(lái)把振興老工業(yè)基地工作完成好。中省直企業(yè)方面，要抓好前郭煉油廠的聚四氫呋喃、長(zhǎng)電60萬(wàn)千瓦改造、長(zhǎng)化30－52擴(kuò)產(chǎn)和吉林油田百萬(wàn)噸原油擴(kuò)產(chǎn)等項(xiàng)目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的120萬(wàn)噸玉米深加工項(xiàng)目和聚3個(gè)進(jìn)入國(guó)家盤子的項(xiàng)目。要抓好長(zhǎng)嶺百萬(wàn)只肉羊加工、吉林不二蛋白擴(kuò)產(chǎn)、吉安生化乾安酒精擴(kuò)產(chǎn)和寧江區(qū)的高科技藍(lán)牙等一批大項(xiàng)目。在項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程中，一要落實(shí)好項(xiàng)目。現(xiàn)在，我們的項(xiàng)目存在的最大問(wèn)題就是種類和數(shù)目不夠，一些項(xiàng)目缺乏論證。如果這個(gè)問(wèn)題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。二要落實(shí)好資金。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，營(yíng)造良好的投資平臺(tái)，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家的投資積極性。三、要確保完成全年的經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)全市上下要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，全力完成今年人代會(huì)確定的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)。要建立完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的包保體系，一個(gè)任務(wù)一個(gè)任務(wù)完成，一項(xiàng)指標(biāo)一項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)。實(shí)事求是地講，完成工業(yè)、固定資產(chǎn)投資指標(biāo)的壓力比較大。但是，如果工業(yè)方面的指標(biāo)能夠順利完成，全市的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入等重要指標(biāo)就可以順利完成。四、要進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)在，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在很多問(wèn)題。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。在收費(fèi)方面，我們做不到零收費(fèi)。在土地使用方面，我們也不能做到無(wú)償劃拔。同時(shí)，我市又沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，硬環(huán)境也不優(yōu)越。因此，如果解決不好環(huán)境問(wèn)題，招商引資、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)等工作就很難取得明顯成效。一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，主要是提高政府部門辦事效率和堅(jiān)持依法行政。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢(shì)。五、要抓好國(guó)有企業(yè)的改制工作國(guó)企改制是作為今年全市重點(diǎn)工作的“四大戰(zhàn)役”之一。從目前情況看，中央出臺(tái)的一系列政策，為國(guó)企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機(jī)遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應(yīng)的改制方案，把工作做細(xì)做實(shí)，確保整個(gè)工作有突破性進(jìn)展。六、要千方百計(jì)做好財(cái)政增收工作今年，我市財(cái)政減收因素很多。比如，油田綜合利用廠關(guān)閉、前郭石化公司的技術(shù)改造停產(chǎn)以及國(guó)家的稅種調(diào)整等等，都給我市的財(cái)政增收帶來(lái)很大的壓力。盡管我們面臨的困難和不利因素很多，但也要充分考慮到有利因素：一方面國(guó)家對(duì)資源型城市要出臺(tái)扶持政策。另一方面中央財(cái)政也要加大對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度。因此，全面完成今年的財(cái)政工作目標(biāo)，我們還是有信心的。一要千方百計(jì)開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點(diǎn)挖掘潛力，還要圍繞新上項(xiàng)目和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)培植新稅源。二要嚴(yán)格控制支出，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定。三要切實(shí)控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新增的財(cái)力用到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇九

同志們：

今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議，主要任務(wù)是以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中會(huì)會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)、全省和全市農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，動(dòng)員和部署我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。下面，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是建國(guó)50多年來(lái),繼農(nóng)村土地改革、家庭承包經(jīng)營(yíng)之后的又一次重大改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院解決新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的重大決策，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)村稅費(fèi)改革，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一項(xiàng)治本之策。做好這項(xiàng)工作，具有重要的政治意義和社會(huì)意義。

1、農(nóng)村稅費(fèi)改革是落實(shí)“三個(gè)代表”要求的具體體現(xiàn)。貫徹“三個(gè)代表”重要思想，本質(zhì)在于堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，歸根到底就是要把最廣大群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。搞好農(nóng)村稅費(fèi)改革，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。50年前的土地改革，廢除了封建土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，喚起了廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)的熱情；前的家庭承包經(jīng)營(yíng)沖破了舊體制的束縛，實(shí)現(xiàn)了“耕者有其權(quán)”，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，帶來(lái)了農(nóng)村社會(huì)的巨大變化；這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，推進(jìn)村民自治，實(shí)現(xiàn)“耕者有其利”。進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持與保護(hù)，體現(xiàn)黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，最直觀的表現(xiàn)是廣大農(nóng)民少支出、得實(shí)惠，使之有能力增加投入，發(fā)展生產(chǎn)；有利于緩解農(nóng)村矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)際上就是踐行黨的宗旨，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。

2、農(nóng)村稅費(fèi)改革是加快農(nóng)村小康步伐的有效措施。全面建設(shè)小康社會(huì)，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村。當(dāng)前，我區(qū)同全國(guó)一樣，一些農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過(guò)剩，農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格不高，加上我區(qū)目前的工業(yè)化和城市化水平還不夠高，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在不少困難，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入有限，農(nóng)民增收緩慢，直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的目的，就是規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。廣大農(nóng)民是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的主力軍，只有真正解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才能為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革是保持農(nóng)村長(zhǎng)治久安的根本大計(jì)。稅賦制度是國(guó)家分配關(guān)系中的重要制度，是用來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，絕不是解決多收一點(diǎn)還是少收一點(diǎn)的問(wèn)題，而是關(guān)系到保護(hù)農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民群眾對(duì)黨和政府信任和擁護(hù)的重大問(wèn)題。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，通過(guò)把農(nóng)村稅費(fèi)制定、征收納入法制化管理軌道，實(shí)行嚴(yán)格的“一事一議”籌資籌勞等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)村民自治。特別是通過(guò)改革，用規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既從制度上規(guī)范農(nóng)村分配行為，使農(nóng)民能夠自覺(jué)依法履行應(yīng)盡義務(wù)，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，確保農(nóng)村減負(fù)工作在制度上由不規(guī)范變規(guī)范，數(shù)量上由多變少，操作上由繁雜變簡(jiǎn)易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來(lái)，有利于進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

因此，全區(qū)各級(jí)各部門必須從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展全局的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好這項(xiàng)工作的重要意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省市一系列會(huì)議的精神上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，嚴(yán)格按照上級(jí)統(tǒng)一部署和要求，努力把這件大事辦好，好事辦實(shí)。

二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費(fèi)改革的重點(diǎn)和要求。

這次農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及面廣。各級(jí)各部門一定要準(zhǔn)確理解和把握上級(jí)有關(guān)精神和要求，嚴(yán)格執(zhí)行政策，突出工作重點(diǎn)，緊密結(jié)合薌城實(shí)際，不折不扣地抓好這項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。

一要明確指導(dǎo)思想。就是要堅(jiān)持中央提出的“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”六字方針。減輕，就是要合理確定農(nóng)村的稅賦水平，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。規(guī)范，就是要從制度上規(guī)范國(guó)家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系、分配方式，建立從根本上遏制向農(nóng)民亂收費(fèi)的制度保障。穩(wěn)定，就是要在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民。

的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。

二要把握工作重點(diǎn)。就是要堅(jiān)決落實(shí)省里提出來(lái)的“五個(gè)取消、一個(gè)穩(wěn)定、一項(xiàng)改革”?！拔鍌€(gè)取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；“一個(gè)穩(wěn)定”，即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項(xiàng)改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)。就是要切實(shí)做到“三個(gè)確?！?，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固和擴(kuò)大稅改成果的必然要求。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實(shí)施中妥善處理好三個(gè)關(guān)系：

首先，要處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，不是簡(jiǎn)單的稅和費(fèi)的問(wèn)題，而是需要各項(xiàng)改革措施與之相配套。稅費(fèi)改革最終能否成功，搞好各項(xiàng)配套改革至關(guān)重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》、《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市會(huì)議和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價(jià)等相關(guān)職能部門，對(duì)我區(qū)農(nóng)村稅改有關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案和7個(gè)配套文件。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，自覺(jué)服從服務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，及時(shí)調(diào)整工作思路、重點(diǎn)、方法，狠抓細(xì)化量化工作，精心組織實(shí)施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關(guān)鍵問(wèn)題中推進(jìn)配套改革，認(rèn)真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來(lái)的減收因素。鞏固精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的成果，進(jìn)一步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理體制，加大對(duì)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村的補(bǔ)助力度，保證鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)行為和管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要切實(shí)把稅改帶來(lái)的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和減人、減事、減支的動(dòng)力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得成功。

其次，要處理好稅費(fèi)改革與財(cái)源建設(shè)的關(guān)系。把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與化解稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務(wù)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多種渠道壯大財(cái)源，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)改革不斷深化。要千方百計(jì)彌補(bǔ)資金缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政暫時(shí)會(huì)出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問(wèn)題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當(dāng)前而言，主要是通過(guò)用足用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本的還是要自力更生，千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育壯大財(cái)源，增加財(cái)政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)降低農(nóng)業(yè)成本的機(jī)遇，大力實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題。這次稅費(fèi)改革不解決歷史債務(wù)問(wèn)題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政補(bǔ)助資金不能用于償還舊賬，必須確保專款專用，嚴(yán)禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真梳理債務(wù)，分清哪些是該由政府承擔(dān)的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對(duì)策，認(rèn)真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補(bǔ)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務(wù)。因此，各級(jí)各部門在稅費(fèi)改革中要切實(shí)做到“三個(gè)禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費(fèi)改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費(fèi)改革與當(dāng)前其它工作的關(guān)系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來(lái)臨，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒。各級(jí)各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學(xué)安排，把全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村全面奔小康等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相輔相成，相得益彰，切實(shí)把農(nóng)村稅費(fèi)改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛(ài)民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實(shí)，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對(duì)黨和政府的感情。要在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，盡快完善實(shí)施方案。方案要從本地實(shí)際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負(fù)率達(dá)到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個(gè)確?！钡拈L(zhǎng)效機(jī)制。配套措施要細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)任務(wù)要明確，可操作性要強(qiáng)，指標(biāo)能量化的要量化。財(cái)政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理；要認(rèn)真調(diào)查研究“有稅無(wú)地、有地?zé)o稅”的問(wèn)題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實(shí)施方案按時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批。當(dāng)前，要抓緊落實(shí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實(shí)加強(qiáng)檢查督促。在認(rèn)真搞好稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一方面要立足抓早抓主動(dòng)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作安排，確保實(shí)現(xiàn)新年各項(xiàng)工作“開門紅”；一方面要切實(shí)做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過(guò)節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟(jì)困送溫暖等各項(xiàng)工作，讓全區(qū)人民過(guò)上歡樂(lè)、祥和的新春佳節(jié)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。各級(jí)各部門一定要認(rèn)真按照上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是直接責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)；各有關(guān)部門和單位要積極參與，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。

2、精心組織實(shí)施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、細(xì)化和完善措施方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要堅(jiān)持走群眾路線。深入實(shí)際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動(dòng)實(shí)踐和典型做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)研究對(duì)策，努力將問(wèn)題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革大量的基礎(chǔ)工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費(fèi)改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓(xùn)成果的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費(fèi)改革的干部，都明確稅費(fèi)改革的重大意義和指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，掌握稅費(fèi)改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問(wèn)。要努力營(yíng)造良好氛圍。根據(jù)改革的各個(gè)階段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地開展宣傳，重點(diǎn)要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費(fèi)改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)了解農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的.實(shí)惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，使改革得到社會(huì)的理解和支持，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。要注意把握宣傳的導(dǎo)向、口徑和尺度，不說(shuō)過(guò)頭話，不承過(guò)頭諾。同時(shí)要通過(guò)新聞媒體及時(shí)宣傳改革過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，推動(dòng)改革不斷深化。

3、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導(dǎo)組，深入農(nóng)村改革第一線，及時(shí)掌握改革的動(dòng)態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導(dǎo)組和工作組，具體抓好各項(xiàng)工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓督查指導(dǎo)，了解真實(shí)情況，及時(shí)查錯(cuò)糾偏。要把督查與指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，區(qū)督查指導(dǎo)組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要加強(qiáng)督查，更要加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)，善于因地制宜梳理出工作的重點(diǎn)，善于幫助基層想辦法、找點(diǎn)子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過(guò)場(chǎng)。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會(huì)公開政策咨詢和群眾舉報(bào)電話，定期通報(bào)有關(guān)情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或因領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、工作失職造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

同志們，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革意義重大而深遠(yuǎn)，工作艱巨而復(fù)雜。各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學(xué)的方法和求實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐作出更大的貢獻(xiàn)。

的稅賦水平在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持不變。

二要把握工作重點(diǎn)。就是要堅(jiān)決落實(shí)省里提出來(lái)的“五個(gè)取消、一個(gè)穩(wěn)定、一項(xiàng)改革”。“五個(gè)取消”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)，取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資，取消除煙葉及原木收購(gòu)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅外的其他農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；“一個(gè)穩(wěn)定”，即穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅政策；“一項(xiàng)改革”，即改革村提留征收和使用辦法。

三要實(shí)現(xiàn)基本目標(biāo)。就是要切實(shí)做到“三個(gè)確?！?，即確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到明顯減輕、不反彈，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),確保農(nóng)村義務(wù)教育正常需要。這是衡量農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點(diǎn)工作，鞏固和擴(kuò)大稅改成果的必然要求。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央和省、市的一系列政策措施，并在具體實(shí)施中妥善處理好三個(gè)關(guān)系：

首先，要處理好農(nóng)村稅費(fèi)改革與各項(xiàng)配套改革的關(guān)系。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革，不是簡(jiǎn)單的稅和費(fèi)的問(wèn)題，而是需要各項(xiàng)改革措施與之相配套。稅費(fèi)改革最終能否成功，搞好各項(xiàng)配套改革至關(guān)重要。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費(fèi)切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》、《福建省農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費(fèi)改革中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見(jiàn)》等6個(gè)配套文件。在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省市會(huì)議和有關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上，區(qū)委、區(qū)政府組織人事、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、物價(jià)等相關(guān)職能部門，對(duì)我區(qū)農(nóng)村稅改有關(guān)情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，多次召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究制定實(shí)施方案和7個(gè)配套文件。各級(jí)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際情況，自覺(jué)服從服務(wù)農(nóng)村稅費(fèi)改革的總體安排，及時(shí)調(diào)整工作思路、重點(diǎn)、方法，狠抓細(xì)化量化工作，精心組織實(shí)施，做到思想到位、措施到位、工作到位。要在解決關(guān)鍵問(wèn)題中推進(jìn)配套改革，認(rèn)真做好減人、減事、減支工作，最大限度消化改革帶來(lái)的減收因素。鞏固精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的成果，進(jìn)一步壓縮財(cái)政供養(yǎng)人口，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡(jiǎn)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財(cái)政管理體制，加大對(duì)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對(duì)村的補(bǔ)助力度，保證鎮(zhèn)政權(quán)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費(fèi)；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)行為和管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。要切實(shí)把稅改帶來(lái)的各種壓力，變成調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和減人、減事、減支的動(dòng)力，形成分工協(xié)作、齊抓共管的合力，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得成功。

其次，要處理好稅費(fèi)改革與財(cái)源建設(shè)的關(guān)系。把加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)與化解稅費(fèi)改革后出現(xiàn)的資金缺口、解決歷史債務(wù)問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多種渠道壯大財(cái)源，鞏固稅費(fèi)改革成果，推進(jìn)改革不斷深化。要千方百計(jì)彌補(bǔ)資金缺口。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政暫時(shí)會(huì)出現(xiàn)較大的收入缺口，解決缺口問(wèn)題，決不能在農(nóng)民身上打主意。就當(dāng)前而言，主要是通過(guò)用足用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最根本的還是要自力更生，千方百計(jì)加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極培育壯大財(cái)源，增加財(cái)政收入。特別是要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來(lái)降低農(nóng)業(yè)成本的機(jī)遇，大力實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展層次，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力。要妥善處理歷史遺留問(wèn)題。這次稅費(fèi)改革不解決歷史債務(wù)問(wèn)題，省里明確提出“不還舊賬、不賒新賬”。不還舊賬，就是指這次稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政補(bǔ)助資金不能用于償還舊賬，必須確保?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真梳理債務(wù)，分清哪些是該由政府承擔(dān)的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對(duì)策，認(rèn)真加以解決。不賒新賬，就是不能采用新賒賬辦法去彌補(bǔ)稅費(fèi)改革中出現(xiàn)的缺口，以免形成新的債務(wù)。因此，各級(jí)各部門在稅費(fèi)改革中要切實(shí)做到“三個(gè)禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過(guò)向農(nóng)民收費(fèi)來(lái)還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費(fèi)改革成果，防止反彈。

再次，要處理好稅費(fèi)改革與當(dāng)前其它工作的關(guān)系。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。春節(jié)即將來(lái)臨，各項(xiàng)工作千頭萬(wàn)緒。各級(jí)各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學(xué)安排，把全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革與建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村全面奔小康等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)穩(wěn)定、精神文明等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到相輔相成，相得益彰，切實(shí)把農(nóng)村稅費(fèi)改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛(ài)民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實(shí)，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對(duì)黨和政府的感情。要在前一階段準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，盡快完善實(shí)施方案。方案要從本地實(shí)際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負(fù)率達(dá)到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個(gè)確?！钡拈L(zhǎng)效機(jī)制。配套措施要細(xì)化到每個(gè)項(xiàng)目，目標(biāo)任務(wù)要明確，可操作性要強(qiáng)，指標(biāo)能量化的要量化。財(cái)政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理；要認(rèn)真調(diào)查研究“有稅無(wú)地、有地?zé)o稅”的問(wèn)題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的穩(wěn)定。區(qū)稅改辦要將實(shí)施方案按時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批。當(dāng)前，要抓緊落實(shí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、度收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實(shí)加強(qiáng)檢查督促。在認(rèn)真搞好稅費(fèi)改革、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，一方面要立足抓早抓主動(dòng)，認(rèn)真做好20各項(xiàng)工作安排，確保實(shí)現(xiàn)新年各項(xiàng)工作“開門紅”；一方面要切實(shí)做好春節(jié)物資調(diào)劑，干部職工過(guò)節(jié)安排，節(jié)日安全保衛(wèi)值班，以及扶貧濟(jì)困送溫暖等各項(xiàng)工作，讓全區(qū)人民過(guò)上歡樂(lè)、祥和的新春佳節(jié)。

農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的大局，牽一發(fā)而動(dòng)全身。各級(jí)各部門一定要認(rèn)真按照上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和要求，高度重視，精心組織，統(tǒng)籌安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。

1、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，要嚴(yán)格按照上級(jí)要求，落實(shí)黨政一把手負(fù)總責(zé)責(zé)任制。各級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)靠前指揮，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任制。各鎮(zhèn)街是改革的具體組織者和執(zhí)行者，是改革試點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鎮(zhèn)街黨委書記和鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）是直接責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作負(fù)全責(zé)、負(fù)總責(zé)；各分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓好落實(shí)；各有關(guān)部門和單位要積極參與，主動(dòng)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)配合，形成工作合力。

2、精心組織實(shí)施。按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化、細(xì)化和完善措施方案，精心組織，認(rèn)真實(shí)施。要堅(jiān)持走群眾路線。深入實(shí)際、深入生活、深入基層開展調(diào)查研究，注意培植、挖掘、總結(jié)、推廣群眾和基層的生動(dòng)實(shí)踐和典型做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作；堅(jiān)持用發(fā)展的思路和辦法解決改革中存在的困難，并針對(duì)改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，及時(shí)研究對(duì)策，努力將問(wèn)題解決在萌芽、化解在前線。要繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革大量的基礎(chǔ)工作和群眾工作要靠鎮(zhèn)村干部去抓，稅費(fèi)改革的許多具體工作要靠鎮(zhèn)村干部去做。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓(xùn)成果的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費(fèi)改革的干部，都明確稅費(fèi)改革的重大意義和指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)政策，掌握稅費(fèi)改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問(wèn)。要努力營(yíng)造良好氛圍。根據(jù)改革的各個(gè)階段，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、多形式地開展宣傳，重點(diǎn)要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費(fèi)改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實(shí)了解農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實(shí)惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，使改革得到社會(huì)的理解和支持，保證試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。要注意把握宣傳的導(dǎo)向、口徑和尺度，不說(shuō)過(guò)頭話，不承過(guò)頭諾。同時(shí)要通過(guò)新聞媒體及時(shí)宣傳改革過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，推動(dòng)改革不斷深化。

3、加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導(dǎo)組，深入農(nóng)村改革第一線，及時(shí)掌握改革的動(dòng)態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對(duì)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決，對(duì)薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)督查指導(dǎo)，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導(dǎo)組和工作組，具體抓好各項(xiàng)工作，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓督查指導(dǎo)，了解真實(shí)情況，及時(shí)查錯(cuò)糾偏。要把督查與指導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，區(qū)督查指導(dǎo)組和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要加強(qiáng)督查，更要加強(qiáng)對(duì)具體工作的指導(dǎo)，善于因地制宜梳理出工作的重點(diǎn)，善于幫助基層想辦法、找點(diǎn)子，齊心協(xié)力把改革工作做好，避免流于形式和走過(guò)場(chǎng)。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會(huì)公開政策咨詢和群眾舉報(bào)電話，定期通報(bào)有關(guān)情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，對(duì)在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或因領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、工作失職造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

同志們，這次農(nóng)村稅費(fèi)改革意義重大而深遠(yuǎn)，工作艱巨而復(fù)雜。各級(jí)各部門一定要堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學(xué)的方法和求實(shí)的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革，為加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐作出更大的貢獻(xiàn)。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十

為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于8月16日—26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣(市)政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)，從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣(市)匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣(市)的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對(duì)口部門《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的'放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對(duì)照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣(市)、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣(市)、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣(區(qū))的管理權(quán)限全部下放到縣(區(qū))，凡是縣(區(qū))能做的事情全部交給縣(區(qū))”(秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣(區(qū))域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》)。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣(市)帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣(市)抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高;通過(guò)省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣(市)的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高;擴(kuò)權(quán)縣(市)把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣(市)行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。

上半年各擴(kuò)權(quán)縣(市)項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加(平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上)。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣(市)了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣(市)的知明度和影響力。

3、擴(kuò)權(quán)縣(市)發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣(市)重新審視縣(市)情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’(在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市)、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’(工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略)、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長(zhǎng)’(綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入)，全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路;大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對(duì)外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。

4、擴(kuò)權(quán)縣(市)縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長(zhǎng)42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%;平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長(zhǎng)38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平;豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)107.1%;辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長(zhǎng)29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.6%，創(chuàng)近年來(lái)最好水平;懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn);定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8%和162.8%;黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(zhǎng)52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣(市)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。

三、擴(kuò)權(quán)縣(市)提出的主要問(wèn)題和建議。

在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣(市)也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》(辦字[2005]94號(hào))文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共性問(wèn)題主要有：

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十一

六是重視隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)文化領(lǐng)軍人才。要抓文化專業(yè)人才培育。既要立足用好現(xiàn)有人才，又要著力培養(yǎng)文化新人，既要重視本地人才，又要引進(jìn)外來(lái)人才，努力構(gòu)筑文化人才高地。要重點(diǎn)培養(yǎng)一批民間文化的傳承人，著力解決后顧之憂，使他們專心致力于民間文化的傳播和一些民間“絕藝”的傳承。要抓文化經(jīng)營(yíng)管理人才的培育。經(jīng)營(yíng)管理人才有資金優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)意識(shí)，是推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展的“催化劑”。要制定優(yōu)惠政策、創(chuàng)新用人機(jī)制，有針對(duì)性地引進(jìn)一批高素質(zhì)、高技能、復(fù)合型人才，特別是既懂產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又熟悉經(jīng)營(yíng)管理和資本運(yùn)作的人才。要堅(jiān)持專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍同步發(fā)展的方針。繼續(xù)加強(qiáng)文化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把文化志愿服務(wù)納入公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo)，提供服務(wù)機(jī)會(huì)和平臺(tái)，形成專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，完善人才激勵(lì)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素等參與分配的機(jī)制，對(duì)有重大貢獻(xiàn)的文化人才和優(yōu)秀文藝作品給予重獎(jiǎng)。切實(shí)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)，從政治上、工作上、生活上多給予關(guān)心愛(ài)護(hù)，幫助他們解決實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好他們的積極性和創(chuàng)造性。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十二

同志們：

這次區(qū)委農(nóng)村工作會(huì)議是繼區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后召開的又一重要會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，分析形勢(shì)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)，推動(dòng)今年全區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。剛才，水源就今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作及當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作做了具體部署，請(qǐng)大家抓緊落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)三方面的意見(jiàn)：

(一)要迅速將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大好機(jī)遇上來(lái)。

目前，無(wú)論從宏觀還是微觀看，我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展正進(jìn)入千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。一是政策機(jī)遇。今年中央“一號(hào)文件”連續(xù)20xx年聚焦“三農(nóng)”，去年又密集出臺(tái)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)民股份合作社、農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)能、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等改革系統(tǒng)安排。區(qū)委、區(qū)政府高度重視“三農(nóng)”工作，每年都要針對(duì)性推出重要舉措，推出的民生實(shí)事一半以上與“三農(nóng)”直接相關(guān)。二是發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，由于多方給力，我區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)在不斷夯實(shí)，為我區(qū)由農(nóng)業(yè)小區(qū)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)跨越積蓄了力量。同時(shí)，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和減負(fù)惠農(nóng)政策的全面落實(shí)，出現(xiàn)了農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、業(yè)主投入農(nóng)業(yè)、干部搶抓農(nóng)業(yè)的大好形勢(shì)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作迎來(lái)了更為難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于搶抓機(jī)遇，敢于爭(zhēng)取機(jī)遇，敢于創(chuàng)新機(jī)遇，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

(二)要迅速把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委對(duì)“三農(nóng)”工作的具體要求上來(lái)。

近年來(lái)，我區(qū)農(nóng)業(yè)占比在下降、農(nóng)村人口在減少，但并不意味著農(nóng)業(yè)農(nóng)村不重要。盡管我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進(jìn)勢(shì)頭強(qiáng)勁，但“不發(fā)達(dá)階段、不發(fā)達(dá)地區(qū)”的基本區(qū)情尚未根本改變，“不發(fā)達(dá)階段”突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，“不發(fā)達(dá)地區(qū)”主要集中在農(nóng)村，貧困群體的絕大多數(shù)是農(nóng)民兄弟。處于“轉(zhuǎn)型發(fā)展、富民興區(qū)”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的石鼓，必須把“三農(nóng)”工作作為重中之重，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條“四化”同步發(fā)展的“短腿”，補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面建成小康社會(huì)的“短板”。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律之必需，是發(fā)展階段之必需，是肩負(fù)使命之必需。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作必須走好三條路子：一是走好農(nóng)旅融合路子。農(nóng)旅融合是石鼓轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略方向，石鼓農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)旅融合，不僅在“內(nèi)部?jī)?yōu)化”上做文章，還要重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，在“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”上下功夫，使農(nóng)業(yè)從單純農(nóng)產(chǎn)品保障，向就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、休閑體驗(yàn)、文化傳承等多功能拓展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。二是走好生態(tài)保護(hù)路子。推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視生態(tài)文明建設(shè)，重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)，改、治、?！绷衷E(減，即減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用量;退，即把超過(guò)資源環(huán)境承載能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)退出來(lái);轉(zhuǎn)，即將農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化為資源和財(cái)富;改，即改良土壤;治，即把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好;保，即保住耕地、水資源等農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈)，以對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保護(hù)好綠水青山，保護(hù)好我們賴以生存的家園。三是走好園區(qū)發(fā)展路子。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的主要載體和平臺(tái)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)由簡(jiǎn)單粗放向集約高效轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)土地集約化、農(nóng)民職業(yè)化、生產(chǎn)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，不斷提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

(三)要迅速將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的正確判斷上來(lái)。

在今年和今后一個(gè)時(shí)期，推動(dòng)我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺(tái)階，要重點(diǎn)把握好四個(gè)更加突出，著力“四個(gè)問(wèn)題”：

要更加突出新型主體培育，加快建設(shè)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，著力“誰(shuí)來(lái)種”的問(wèn)題。通過(guò)政策扶持引導(dǎo)、提升綜合效益、加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)等方式，留下一批對(duì)農(nóng)業(yè)有感情、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民，培育一批以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)和負(fù)責(zé)人為代表的新型主體，吸引一批愿意務(wù)農(nóng)愛(ài)農(nóng)的年輕人，逐步培育富有活力、創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

要更加突出農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育集約度、高附加值、高外向性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力“種什么”的問(wèn)題。“種什么”問(wèn)題的核心，就是要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，在區(qū)域布局上有保有壓、特色鮮明，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上科學(xué)組合、合理定位，在產(chǎn)業(yè)鏈條上前延后伸、培育品牌，不斷提高石鼓農(nóng)業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

要更加突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快由主要追求產(chǎn)量增長(zhǎng)和拼資源拼消耗的粗放經(jīng)營(yíng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化，著力“怎么種”的問(wèn)題?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是分工分業(yè)不斷深化的過(guò)程。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，規(guī)模主體還難以完全替代普通農(nóng)戶，必須把農(nóng)業(yè)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化放到突出位置，推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)組織的改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力解決農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給不足、發(fā)展滯后的問(wèn)題，以社會(huì)化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈升級(jí)，促進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體的合作與聯(lián)合，深化農(nóng)業(yè)各主體的分工協(xié)作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的立體式復(fù)合型發(fā)展。

要更加突出農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率，著力“種好田”的問(wèn)題。我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)村改革創(chuàng)新不斷深化，但農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)仍然相對(duì)薄弱，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，貸款難、配套難、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題仍未有效解決。必須加強(qiáng)技術(shù)裝備建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

二、要把握“三農(nóng)”工作重點(diǎn)。

(一)把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。

始終堅(jiān)持爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)、省、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的目標(biāo)不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善《石鼓區(qū)“”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃》，以發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為支撐，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建立園區(qū)相應(yīng)的投入機(jī)制，逐步完善公路、機(jī)耕道、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引社會(huì)資金和龍頭企業(yè)落戶園區(qū)，帶動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)擴(kuò)規(guī)模、上檔次、創(chuàng)品牌，推動(dòng)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)邁入快速道。

(二)把加快水利建設(shè)作為農(nóng)村發(fā)展的夯基工程。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要充分認(rèn)識(shí)水利建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收中占有的重要地位。按照“儲(chǔ)備一批、完工一批、續(xù)建一批、開工一批”的要求，一是加快骨干水利工程建設(shè)。二是著力推進(jìn)河道整治工程。三是農(nóng)村安全飲水工程。

(三)把推進(jìn)改革作為農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，迎接農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)，根本出路在改革。我們要把握好上級(jí)精神，突出重點(diǎn)任務(wù)，扎實(shí)向前推進(jìn)。對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革政策，要解放思想，積極推進(jìn)，按照上級(jí)要求，排出時(shí)間表，精心組織實(shí)施，決不允許“中梗阻”或推諉搪塞。這要作為一條政治紀(jì)律來(lái)明確、來(lái)要求。對(duì)已經(jīng)進(jìn)行的改革試點(diǎn)，區(qū)政府要搞好頂層設(shè)計(jì)，分類指導(dǎo)，既要積極、又要穩(wěn)妥，試點(diǎn)取得成功經(jīng)驗(yàn)、具備推廣條件的要擴(kuò)大示范;暫不具備擴(kuò)大試點(diǎn)條件的，要繼續(xù)搞好試點(diǎn)。對(duì)有些新情況、深層次問(wèn)題，要進(jìn)行研究探索，在理論層面和務(wù)虛層面搞明白，然后抓試點(diǎn)。

一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展。要充分利用上級(jí)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，落實(shí)好有關(guān)新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，不斷探索和豐富集體經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)模化養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁“非糧化”和“非農(nóng)化”。

二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。要突出抓好確權(quán)登記頒證試點(diǎn)擴(kuò)展工作。這項(xiàng)工作政策性和專業(yè)性強(qiáng)，既要解決問(wèn)題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委、政府要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，精心組織，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地做好工作，確保今年40%的任務(wù)順利完成，為農(nóng)戶“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。

三是鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前，我區(qū)土地流轉(zhuǎn)速度略高于四城區(qū)平均水平，但鄉(xiāng)村之間很不平衡，和先進(jìn)兄弟單位比還有較大差距。我們要加強(qiáng)政策扶持力度，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心作用，鼓勵(lì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)加快有序流轉(zhuǎn)，爭(zhēng)取今年流轉(zhuǎn)面積要有較大的突破。

(四)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的核心任務(wù)。

“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的關(guān)鍵是收入問(wèn)題。目前，我區(qū)農(nóng)民收入從結(jié)構(gòu)上分析，經(jīng)營(yíng)性收入占30%，工資性收入占56%，轉(zhuǎn)移性收入占9%，財(cái)產(chǎn)性收入占5%，還有一定的增長(zhǎng)空間。為此，一是積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，發(fā)展特色、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，因地制宜地推行種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益最大化。二是引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工;圍繞特色產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一些讓農(nóng)民在家門口就能開展或參與的初加工項(xiàng)目，增加經(jīng)營(yíng)性收入。三是充分用好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等成果，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等改革向農(nóng)戶拓展，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍;加快創(chuàng)新以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等財(cái)政投入方式，健全專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等專項(xiàng)扶持政策，建立土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)機(jī)制，讓更多農(nóng)戶分享改革帶來(lái)的實(shí)惠。

(五)把辦好民生實(shí)事作為農(nóng)村工作的重中之重。

一是扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。目前，我區(qū)還有2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困村，戶貧困戶，個(gè)貧困人口，要在20xx年全面建成小康社會(huì)，必須全力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。要繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育、科教培訓(xùn)、信貸扶持和創(chuàng)業(yè)扶助，增強(qiáng)貧困村自身造血功能。要強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧和社會(huì)扶貧，推動(dòng)扶貧資源向特定貧困村、貧困戶聚集，提高扶貧工作的有效性和針對(duì)性。

二是不斷強(qiáng)化民生保障。不斷改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加大農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，完善貧困生、殘疾學(xué)生等特殊學(xué)生和弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)、救助和教幫體系。重視農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人問(wèn)題，著力構(gòu)建覆蓋“三留守”群體的關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村低保和醫(yī)療衛(wèi)生工作，健全覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系和醫(yī)療保障體系。鞏固提升農(nóng)村基層文化陣地功能，保障群眾的文化需求。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。加大植樹造林、公益林保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，全面啟動(dòng)新一輪“聯(lián)村建綠”工程。建立完善農(nóng)村生活垃圾“戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”長(zhǎng)效清潔機(jī)制，抓好農(nóng)村垃圾和污水收集、處置。從去年起，區(qū)財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目的行政村的萬(wàn)元補(bǔ)貼，鄉(xiāng)街一律不得截留，村里要?？顚Ｓ?，切實(shí)把該項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、要加強(qiáng)“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)。

一是強(qiáng)化“重中之重”意識(shí)。目前，我區(qū)仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，絕不能因?yàn)榧Z、菜、豬、魚獲得“十一連豐”，就認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有問(wèn)題了;絕不能因?yàn)檗r(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“十一連快”，就認(rèn)為農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)了;絕不能因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境建設(shè)在點(diǎn)、片、線上有所成就，就認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村改革面臨的任務(wù)仍然很重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍任重道遠(yuǎn)。所以，黨委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期“三農(nóng)”工作的艱巨性和緊迫性，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生、推進(jìn)農(nóng)村改革，作為“重中之重”的大事切實(shí)抓緊抓好，主動(dòng)踐行“重中之重”思想，發(fā)揮表率作用。鄉(xiāng)、涉農(nóng)街道黨(工)委每年要研究幾件“三農(nóng)”問(wèn)題的大事，政府要抓好落實(shí)、抓出亮點(diǎn)，各行各業(yè)都要以服務(wù)“三農(nóng)”為己任。

二是轉(zhuǎn)變工作方式方法。首先要明確政府定位。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導(dǎo)方式，政府一定要多做市場(chǎng)不能做、農(nóng)民需要做、我們恰恰能夠做好的事情，更好地履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)。農(nóng)民何時(shí)買種、買肥的事不用大家去操心，只要我們把農(nóng)資調(diào)整頓好，讓農(nóng)民隨時(shí)能買到“放心種”、“放心肥”就可以了;把適宜播種的氣象條件傳達(dá)給農(nóng)民，把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)告知給農(nóng)民，讓農(nóng)民學(xué)懂會(huì)用，種地的事就不用操心了。這樣既做到了政府工作到位，又讓農(nóng)民感到滿意。其次要選擇好載體?，F(xiàn)在，指導(dǎo)和服務(wù)“三農(nóng)”工作不能全靠老套路，一定要與時(shí)俱進(jìn)、因時(shí)而變、隨勢(shì)而為。去年，搞的農(nóng)業(yè)示范田、農(nóng)業(yè)專家會(huì)商、惠農(nóng)通信息平臺(tái)、派駐蹲點(diǎn)干部幫扶農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等，都是借助載體、創(chuàng)新服務(wù)的好做法。今年各涉農(nóng)部門在新品種和新技術(shù)推廣、電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用、智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)、爭(zhēng)取項(xiàng)目資金等方面，都要有所作為、都要有所突破。第三要有過(guò)硬的基本功。做好“三農(nóng)”工作，干部是關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫，把熟悉黨的“三農(nóng)”政策作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作當(dāng)作基本功。要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實(shí)情況和群眾的真實(shí)想法，使我們的決策和工作更加切合實(shí)際。同時(shí)，要尊重農(nóng)民意愿，從認(rèn)識(shí)上和感情上端正對(duì)農(nóng)民的態(tài)度。無(wú)論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認(rèn)識(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。只有這樣，我們的各項(xiàng)決策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護(hù)，才能真正調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性。

三是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村改革發(fā)展的重心在基層，穩(wěn)定的根基在基層，希望也在基層?；鶎狱h員干部，處在基層黨建工作的最前沿，他們的模范帶頭作用發(fā)揮得如何，直接影響到黨在人民群眾中的形象和地位。大家可以回想一下，這些年來(lái)，不管我們是貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策也好，還是開展服務(wù)農(nóng)民群眾的各類工作也好，可以說(shuō)哪方面都離不開基層黨組織?！吧厦媲l線，下面一根針”。要讓我們開展和每一項(xiàng)工作都能落到實(shí)處、收到實(shí)效，就必須要加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層組織作用，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十三

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。那么，今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于農(nóng)村工作會(huì)議。

講話稿。

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推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。要把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)，認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，增強(qiáng)各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。

(一)完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機(jī)制。強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上切實(shí)體現(xiàn)全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展理論和實(shí)踐問(wèn)題的調(diào)查研究，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，創(chuàng)造性地開展工作。黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓農(nóng)村工作，省市縣黨委要有負(fù)責(zé)同志分管農(nóng)村工作，縣(市)黨委要把工作重心和主要精力放在農(nóng)村工作上。加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作綜合部門建設(shè)，建立職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。注重選好配強(qiáng)縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人。堅(jiān)持和完善“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。支持人大、政協(xié)履行職能，發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織積極作用，共同推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展。

(二)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。改革和完善農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子選舉辦法，抓好以村黨組織為核心的村級(jí)組織配套建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工會(huì)組織依照法律法規(guī)和章程開展工作。創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置形式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法。加強(qiáng)農(nóng)民工中黨的工作。健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。抓緊村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，兩年內(nèi)覆蓋全部行政村。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基層干伍建設(shè)。建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干伍，對(duì)做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。著力拓寬農(nóng)村基層干部來(lái)源，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。注重從農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部。引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。加大從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度。探索村黨組織書記跨村任職。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)補(bǔ)助等途徑，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)、村干部報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)、黨員干部培訓(xùn)資金保障機(jī)制。整合培訓(xùn)資源，廣泛培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。鞏固和發(fā)展。

先進(jìn)性教育。

活動(dòng)成果，做好發(fā)展黨員工作，改進(jìn)黨員教育管理，增強(qiáng)黨員意識(shí)，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍。擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，尊重黨員主體地位，保證黨員按照黨章規(guī)定履行義務(wù)、行使權(quán)利。組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)黨的理論和路線方針政策、法律法規(guī)、實(shí)用技術(shù)。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)。關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員，建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，增強(qiáng)黨組織的親和力。加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。探索發(fā)展黨員新機(jī)制，不斷提高發(fā)展黨員質(zhì)量。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。大力發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系，是做好農(nóng)村改革發(fā)展工作的重要保證。堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以樹立理想信念和加強(qiáng)思想道德建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展反腐倡廉教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、公道正派、艱苦奮斗的作風(fēng)，筑牢黨員、干部服務(wù)群眾、廉潔自律的思想基礎(chǔ)。以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件。廣大黨員、干部要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，集中群眾智慧，講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，努力創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jī)。

實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。全黨同志要緊密團(tuán)結(jié)在以為黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面!

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，必須擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，使廣大農(nóng)民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

(一)繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和重要保證。堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹立愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村題材文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，開展農(nóng)民樂(lè)于參與、便于參與的文化活動(dòng)，建立文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)民興辦演出團(tuán)體和其他文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)。重視豐富農(nóng)民工文化生活，幫助他們提高素質(zhì)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、誠(chéng)信守法、抵制迷信、移風(fēng)易俗，遵守公民基本道德規(guī)范，養(yǎng)成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)農(nóng)村文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)。發(fā)展農(nóng)村體育事業(yè)，開展農(nóng)民健身活動(dòng)。

(二)大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村教育，促進(jìn)教育公平，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高義務(wù)教育質(zhì)量，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普及農(nóng)村高中階段教育，重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)。健全縣域職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才。大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育。增強(qiáng)高校為農(nóng)輸送人才和服務(wù)能力，辦好涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)人才到農(nóng)村第一線工作，對(duì)到農(nóng)村履行服務(wù)期的畢業(yè)生代償學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款，在研究生招錄和教師選聘時(shí)優(yōu)先。保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，繼續(xù)選派城市教師下鄉(xiāng)支教。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育。加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育，及時(shí)把優(yōu)質(zhì)教育資源送到農(nóng)村。

(三)促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展?；踞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)關(guān)系廣大農(nóng)民幸福安康，必須盡快惠及全體農(nóng)民。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)辦好縣級(jí)醫(yī)院并在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好一所衛(wèi)生院，支持村衛(wèi)生室建設(shè)，向農(nóng)民提供安全價(jià)廉的基本醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才，妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼，完善城市醫(yī)師支援農(nóng)村制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍，加大地方病、傳染病及人畜共患病防治力度。加強(qiáng)農(nóng)村藥品配送和監(jiān)管。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥服務(wù)。廣泛開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，重視健康教育。加強(qiáng)農(nóng)村婦幼保健，逐步推行住院分娩補(bǔ)助政策。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平，完善和落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。

(四)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。貫徹廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會(huì)保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效銜接辦法。做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障，做到先保后征，使被征地農(nóng)民基本生活長(zhǎng)期有保障。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助力度，做到應(yīng)保盡保，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。全面落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)政策，確保供養(yǎng)水平達(dá)到當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾救助制度。落實(shí)好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)為重點(diǎn)的社會(huì)福利和慈善事業(yè)。發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，促進(jìn)農(nóng)村殘疾人事業(yè)發(fā)展。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。把農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的美好家園，必須切實(shí)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件?？茖W(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，確?！啊逼谀┗緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油(水泥)路，進(jìn)而普遍實(shí)現(xiàn)行政村通油(水泥)路，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣沼氣、秸稈利用、小水電、風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源技術(shù)，形成清潔、經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。推進(jìn)廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)作用。發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)。健全農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)機(jī)制，提高綜合利用效能。

(六)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)。搞好新階段扶貧開發(fā)，對(duì)確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義，必須作為長(zhǎng)期歷史任務(wù)持之以恒抓緊抓好。完善國(guó)家扶貧戰(zhàn)略和政策體系，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)。重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力，對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)力或勞動(dòng)能力喪失的貧困人口實(shí)行社會(huì)救助。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展扶持力度。繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧和東西扶貧協(xié)作，充分發(fā)揮企業(yè)、學(xué)校、科研院所、和社會(huì)各界在扶貧開發(fā)中的積極作用。加強(qiáng)反貧困領(lǐng)域國(guó)際交流合作。

(七)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村自然災(zāi)害多、受災(zāi)地域廣、防災(zāi)抗災(zāi)力量弱，必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、地質(zhì)災(zāi)害、地震監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高監(jiān)測(cè)水平，完善處置預(yù)案，加強(qiáng)專業(yè)力量建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力，宣傳普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提高災(zāi)害處置能力和農(nóng)民避災(zāi)自救能力。加強(qiáng)防洪排澇抗旱設(shè)施和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加快農(nóng)村危房改造，提高農(nóng)村道路、供電、供水、通信設(shè)施抗災(zāi)保障能力，提高農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施建筑質(zhì)量，落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任。全力做好汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作，加大投入，對(duì)口支援，發(fā)動(dòng)群眾，加快受災(zāi)農(nóng)戶住房重建，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施重建，盡早恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。采取綜合措施，促進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境盡快修復(fù)并不斷改善。

(八)強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)管理。堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，完善農(nóng)村社會(huì)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民意表達(dá)渠道，做好農(nóng)村信訪工作，加強(qiáng)人民調(diào)解，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。農(nóng)村廣大干部要進(jìn)村入戶做好下訪工作，切實(shí)把矛盾和問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村政法工作，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實(shí)行群防群治，搞好社會(huì)治安綜合治理。建立健全農(nóng)村應(yīng)急管理體制，提高危機(jī)處置能力。鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)。反對(duì)和制止利用宗教、宗族勢(shì)力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，堅(jiān)決取締邪教組織，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力。

同志們：

剛才承強(qiáng)同志對(duì)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行了全面的部署，請(qǐng)大家不折不扣的按承強(qiáng)同志的要求去落實(shí)。我想講一講新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作總方法的問(wèn)題，方法始終重要。我說(shuō)的這個(gè)總方法，簡(jiǎn)要的說(shuō)：就是用“市場(chǎng)化”的方法調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;用“革命化”的精神來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村落后的面貌;用“人性化”的情懷關(guān)注農(nóng)村群眾的生計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧。用“三化”的方法抓農(nóng)村工作，既有理論依據(jù)，又有實(shí)踐驗(yàn)證，昨天參觀學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)都從實(shí)踐上來(lái)證明了它。

一、關(guān)于“市場(chǎng)化”方法的問(wèn)題。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完善，農(nóng)民生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，為誰(shuí)生產(chǎn)，用什么方式組織生產(chǎn)，已經(jīng)不再是由哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，哪級(jí)組織說(shuō)了算。而是由市場(chǎng)的供求關(guān)系來(lái)決定。誰(shuí)最了解市場(chǎng)呢?是黨政官員嗎?不是，絕對(duì)不是，即使了解，也不見(jiàn)得準(zhǔn)確，哪怕大家在網(wǎng)上看得多，報(bào)紙上看得多，這些信息也不見(jiàn)得準(zhǔn)確，即使準(zhǔn)確，黨政官員也無(wú)法利用信息實(shí)現(xiàn)交易，完成產(chǎn)品到商品的驚險(xiǎn)跳躍。你怎么能用行政命令去指揮生產(chǎn)呢?這方面吃的虧已經(jīng)很多很多了。又問(wèn)，是一些信息機(jī)構(gòu)嗎?也不是，虛假信息、過(guò)時(shí)信息、不全面的信息到處都是。今天的中國(guó)，就農(nóng)業(yè)問(wèn)題，還沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的信息組織。國(guó)外不一樣，如德國(guó)，它以協(xié)會(huì)來(lái)組織生產(chǎn)，有葡萄協(xié)會(huì)、蘋果協(xié)會(huì)等，從上到下通過(guò)協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)布國(guó)家計(jì)劃，再分配給各級(jí)分會(huì)組織生產(chǎn)，是真正的訂單農(nóng)業(yè)。就我國(guó)目前的狀況而言，把握市場(chǎng)供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)商品生產(chǎn)和交易的，仍是以追求利潤(rùn)為目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體。至少企業(yè)的投資行為其理性要?jiǎng)龠^(guò)盲目性。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要借助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)才是開拓市場(chǎng)的主體。千家萬(wàn)戶農(nóng)民的小生產(chǎn)絕對(duì)不可能成為市場(chǎng)主體。原來(lái)說(shuō)：“扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)，就是扶持農(nóng)民”。這是多么深刻的論斷啊!我們真叫不撞南墻不回頭!過(guò)去我們發(fā)展獼猴桃、野木瓜、蠶桑都是沒(méi)有可靠的市場(chǎng)主體，發(fā)展生豬也缺乏主體。發(fā)展多少不是市場(chǎng)主體說(shuō)了算，而是黨政組織說(shuō)了算，這就是失誤的根本。有“老干媽”公司，才有辣椒產(chǎn)業(yè)的興旺，土溪有皮蛋廠才有養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定，田壩有了大大小小的80余家茶葉加工廠，才有茶產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。有食用菌投資商，才有食用菌產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些都是客商用它的技術(shù)、資金干起來(lái)的，他們的方式就是以銷定產(chǎn)，如果不看到這一點(diǎn)，一看哪個(gè)找錢，又大轟大哄地去發(fā)展，必定會(huì)重復(fù)失敗的老路。

常講要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，過(guò)去不清楚，現(xiàn)在看主要做好兩條，一是創(chuàng)造寬松環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，全面開放農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，靠招商引資，興辦農(nóng)村實(shí)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì);二是引進(jìn)老板，扶持市場(chǎng)主體，調(diào)節(jié)好農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，組織好基地的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，幫助推廣技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，我看就成。過(guò)去講土地是財(cái)富之母，勞動(dòng)是財(cái)富之父，好象土地與勞動(dòng)結(jié)合就產(chǎn)生了財(cái)富，現(xiàn)在已經(jīng)不是這回事了，我們有土地、有勞動(dòng)力，土地撂荒的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)沒(méi)有效益，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)發(fā)展商品生產(chǎn)。商品生產(chǎn)就需要市場(chǎng)、資本、技術(shù)、人才。通過(guò)開放引商，引進(jìn)老板，就解決了資本、市場(chǎng)、技術(shù)、人才的問(wèn)題，六種生產(chǎn)要素綜合發(fā)揮作用，才能使我們農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)出新氣象來(lái)，給農(nóng)民調(diào)出效益來(lái)。

品牌確實(shí)很重要，品牌具有引導(dǎo)消費(fèi)的巨大力量，但是品牌也是企業(yè)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造的，沒(méi)有企業(yè)主體，就沒(méi)有品牌的產(chǎn)生。

所以大家千萬(wàn)要牢記這一條。農(nóng)業(yè)要振興，結(jié)構(gòu)要調(diào)整，企業(yè)最重要、十分重要!

過(guò)去談解放思想，

口號(hào)。

說(shuō)得比較多，只有引進(jìn)企業(yè)，扶持市場(chǎng)主體，為企業(yè)搞好服務(wù)，協(xié)調(diào)好企業(yè)與群眾之間的關(guān)系，才是解放思想的具體行動(dòng)，我們要從泛泛而談到落實(shí)到行動(dòng)上。解決了思想問(wèn)題，方向明確了，工作的著力點(diǎn)就找到了，土溪、綏陽(yáng)、永安、新建、龍泉在實(shí)行農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全面開放上，走得比較好?，F(xiàn)在是北部強(qiáng)于南部，南部有吃老本的現(xiàn)象，要迎頭趕上。

二、用“革命化”的精神來(lái)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變農(nóng)村落后面貌。

關(guān)于“革命化”的問(wèn)題，真是久違了。“革命化”是毛澤東思想中最寶貴的財(cái)富，什么叫“革命化”?“革命化”是一種戰(zhàn)天斗地、艱苦奮斗、自力更生、求強(qiáng)圖變的精神。我們窮，我們要改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，既要靠國(guó)家、政府的項(xiàng)目扶持，更要靠自己的奮斗，要靠自己的骨頭長(zhǎng)自己的肉?？纯次覀兛h48座小二型以上的水庫(kù)，都是“革命化”時(shí)期修起來(lái)的。穿阡大型水庫(kù)，可以說(shuō)是一座“革命化”精神樹立的豐碑，現(xiàn)在都叫全縣人民感到驕傲和自豪!這些年我們到底修了多少水庫(kù)?沒(méi)有新修，而是修補(bǔ)，是除險(xiǎn)加固，甚至于過(guò)去的小山塘都被毀壞了，煙水配套工程又要重振其鼓。穿阡這座大型水庫(kù)，蓄一千多萬(wàn)方水，當(dāng)時(shí)僅用500余萬(wàn)，靠的就是革命精神，靠的就是干部群眾的扎實(shí)苦干。這個(gè)工程現(xiàn)在來(lái)建，沒(méi)有兩個(gè)億的資金根本就弄不成，你想差距是多大。

現(xiàn)在一些地方?jīng)]有項(xiàng)目要項(xiàng)目，不要項(xiàng)目群眾說(shuō)你沒(méi)有本事，有了項(xiàng)目怕項(xiàng)目，因?yàn)槿罕姴慌浜?，等、靠、要思想?yán)重。我縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗擊自然風(fēng)險(xiǎn)能力差，縣十屆二次全會(huì)把夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為我們今后五年新農(nóng)村建設(shè)工作的重點(diǎn)，這項(xiàng)工作涉及全縣農(nóng)民，沒(méi)有農(nóng)民群眾的參與、支持是干不好的。國(guó)家的資金有限，農(nóng)村需求很大，要辦成大事必須為了群眾、依靠群眾。一是鄉(xiāng)村兩級(jí)要把群眾宣傳好、發(fā)動(dòng)好、組織好，讓廣大農(nóng)村再現(xiàn)“紅旗招展，大干快上”的革命精神;二要與時(shí)俱進(jìn)，依法行政，啟動(dòng)村民自治，開展“一事一議”來(lái)籌資籌勞。讓農(nóng)民議自己的事，籌自己的錢，投自己的勞，把每一分錢都要明明白白的用在群眾身上，農(nóng)民的積極性就會(huì)調(diào)動(dòng)起來(lái)，楊畔仲村民組修路，就是一個(gè)典型的事例，每一分錢都用到路上去了，誰(shuí)還會(huì)不滿意呢?群眾中蘊(yùn)藏著改變落后面貌的強(qiáng)烈愿望，就要看我們的方法得不得當(dāng)，看我們是不是有一大批一心為民的革命化干部;三是政府適當(dāng)給予項(xiàng)目支持、資金支持。政府的錢一定要用出“酵頭”效應(yīng)來(lái)，用出“種子”效應(yīng)來(lái)?！敖皖^”要發(fā)酵出十倍、百倍的能量，“種子”就要春播一粒種，秋收千粒谷。就是要人一之，我十之，人十之，我百之。別人出一分的力，我出十分的力，別人出十分的力，我就要出一百分的力。比如通村公路建設(shè)，縣里就給100萬(wàn)元，5000元/公里補(bǔ)助給村，靠發(fā)動(dòng)群眾干，把標(biāo)準(zhǔn)公路的雛型搞起來(lái)，干好了，就抓住了機(jī)遇，為爭(zhēng)取國(guó)家通村公路項(xiàng)目打下基礎(chǔ)。國(guó)家是愿意支持能干事、會(huì)干事的地方的。

同志們：革命化的精神不能丟!

三、用“人性化”的情懷關(guān)注群眾的生計(jì)，建設(shè)和諧農(nóng)村。

市場(chǎng)法則是殘酷的，但又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就沒(méi)有進(jìn)步。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，西部與東部，農(nóng)村與城市，前者往往處于不利地位。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，尤需關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村中的貧困人群。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，用“人性化”的情懷來(lái)關(guān)注農(nóng)村困難群眾的生存大計(jì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧。什么叫人性?人性最根本的東西是什么?學(xué)者認(rèn)為，人性由三個(gè)方面的欲求構(gòu)成。一個(gè)是物質(zhì)需求，至少人要吃飯穿衣。二是求知的需求，要讀書要明理要智慧。三是擇偶傳宗的需求，無(wú)此，人類不能延續(xù)。由這三種欲求構(gòu)成的人性本無(wú)善惡之分，是中性的。欲求過(guò)度為惡，適度滿足則為善。最基本的的欲求尚不能滿足則為不善。對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，從順應(yīng)人性向善發(fā)展的要求出發(fā)，我們必須努力做好幾件事。

(一)必須保障好特困群眾、受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿，今年災(zāi)情比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度關(guān)注這一點(diǎn)。

(二)必須保障飲水困難群眾喝上水，五年內(nèi)必須100%解決農(nóng)村群眾飲水難的問(wèn)題。從項(xiàng)目扶持、政府支持、科局幫扶、社會(huì)捐助多方面想法，無(wú)論如何都要解決。

(三)要高度關(guān)注農(nóng)村孩子上學(xué)的問(wèn)題，必須保障愿讀書的兒童都能讀書，不能因經(jīng)濟(jì)困難失學(xué)。國(guó)家實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”，書本費(fèi)也花不了多少錢了，對(duì)缺錢讀書的孩子，只要有愛(ài)心、有人性就能解決好?；c(diǎn)錢讓孩子不失學(xué)，也許就當(dāng)給了孩子們一根撐桿，也許他(她)們就能跨越人生的障礙，奠定美好人生的基礎(chǔ)。

(四)搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，保障群眾看得上病。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)把政策宣傳好，確保絕大多數(shù)群眾都能接受，參保對(duì)農(nóng)村相當(dāng)有好處。

(五)要解決好農(nóng)村行路難的問(wèn)題，利用通村公路的政策，利用好政府100萬(wàn)元的投入，提早籌劃，動(dòng)員群眾，大干快上，及時(shí)解決農(nóng)村公路保暢的問(wèn)題。

(六)對(duì)群眾反映的糾紛問(wèn)題要及時(shí)化解和調(diào)解，不要讓矛盾激化，要把矛盾消化在基層，消滅在萌芽。對(duì)確有冤屈，想打官司又打不起的群眾，要實(shí)施好司法救助。

(七)政治上要推進(jìn)村民自治，落實(shí)好群眾的知情權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，暢通表達(dá)意愿的渠道，為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。

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在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十四

同志們：

市委、市政府決定召開這次全市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)全省殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)議精神，總結(jié)推廣全市殯葬改革工作經(jīng)驗(yàn)，研究分析當(dāng)前殯葬改革工作面臨的新形式和新問(wèn)題，安排部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期全市殯葬改革工作。上午，大家參觀了漢陰縣蒲溪集鎮(zhèn)、澗池鎮(zhèn)軍壩村、城關(guān)鎮(zhèn)龍崗公園等老墳遷改整治點(diǎn)和漢陰縣蒲溪鎮(zhèn)、石泉縣池河鎮(zhèn)兩個(gè)村級(jí)公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場(chǎng);剛才，啟漢局長(zhǎng)就全市殯葬改革工作作了報(bào)告，漢陰縣、石泉縣、旬陽(yáng)縣分別作了交流發(fā)言，市委組織部、市公安局、國(guó)土局、林業(yè)局就支持殯葬改革工作作了很好的發(fā)言，講的都很好。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、高度重視,提高對(duì)殯葬改革重要性的認(rèn)識(shí)。

推進(jìn)殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革，是社會(huì)文明進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)的必然需要，同人民群眾切身利益緊密相連。我市殯葬改革在年前基本處于放任自流階段，平均每年火化遺體僅470具;1998年全省第四次殯葬工作會(huì)議召開后，市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的通知》，有9個(gè)縣區(qū)相繼出臺(tái)了殯葬管理實(shí)施細(xì)則，我市殯葬改革進(jìn)入起步階段，并陸續(xù)多次開展亂埋亂葬及豪華墓清理整頓工作，到20**年全市累計(jì)平毀無(wú)主墳和遷移墳頭2000多穴，恢復(fù)耕地300多畝;20**年起我市殯葬改革步入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，市、縣兩級(jí)殯儀館、公益性公墓相繼開工建設(shè);現(xiàn)在，我市殯葬改革已經(jīng)處在全力推進(jìn)階段，市級(jí)公益性公墓建設(shè)和殯儀館遷建項(xiàng)目基本實(shí)施完工，鮮花祭祀等文明祭祀活動(dòng)廣泛開展，殯葬改革工作取得了一定成效。但我市殯葬改革起步較晚，滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，群眾的傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗根深蒂固，總體水平仍處在全省靠后位置。主要表現(xiàn)在：一是火化率仍然較低。除中心城區(qū)實(shí)行火葬，漢陰縣實(shí)行自愿火葬，旬陽(yáng)縣城區(qū)火葬剛剛啟動(dòng)，其余各縣仍屬土葬改革區(qū)。全市每年火化遺體1600余具，火化率僅為8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省22.5%和全國(guó)49.5%的平均水平。二是亂埋亂葬現(xiàn)象仍然較重。全市進(jìn)入公墓安葬占比僅12%，鐵路、公路沿線、河道兩側(cè)、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)亂埋墳?zāi)闺S處可見(jiàn)。三是殯葬公共服務(wù)還不完善。市、縣公益性公墓建設(shè)剛剛起步，縣級(jí)殯儀館建設(shè)尚未形成全覆蓋，殯儀服務(wù)能力和水平還不高，無(wú)法滿足群眾基本殯葬需求。四是殯葬陋習(xí)仍然盛行。公共場(chǎng)所隨意搭設(shè)靈棚，唱喪歌辦喪事等不良治喪活動(dòng)依然突出;上墳燒紙引發(fā)山林火災(zāi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;在喪事活動(dòng)上講排場(chǎng)、比闊氣、大操大辦，甚至個(gè)別黨員干部借機(jī)斂財(cái)。這些現(xiàn)象或多或少在我市都有所表現(xiàn)，給我市資源保護(hù)、環(huán)境治理以及精神文明建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重的不利影響。革新喪葬習(xí)俗，強(qiáng)化殯葬管理勢(shì)在必行、刻不容緩。各級(jí)各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，深化認(rèn)識(shí)，全力推進(jìn)殯葬改革工作。

一要認(rèn)清推進(jìn)殯葬改革是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。殯葬改革是破千年舊俗、樹一代新風(fēng)的社會(huì)改革。黨的十八屆三中全會(huì)過(guò)后，中央把殯葬改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，迅速出臺(tái)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的意見(jiàn)》，體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)殯葬改革的高度重視和一以貫之推動(dòng)殯葬改革的堅(jiān)定決心。省委、省政府及時(shí)出臺(tái)了貫徹中央《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，并于去年6月25日召開了全省殯葬改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)全省殯葬改革工作進(jìn)行了專題部署。市委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)進(jìn)行了專題研究，年前，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，市委辦、市政府辦也聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》。各級(jí)各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，堅(jiān)定不移的按照中、省、市有關(guān)要求，把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重要決策上來(lái)，全面務(wù)實(shí)推進(jìn)殯葬改革。

二要認(rèn)清推進(jìn)殯葬改革是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的迫切需要。我市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素，但我市山大地稀，耕地面積僅有570萬(wàn)畝(其中常用耕地面積僅287萬(wàn)畝)，很多還是25度以上坡耕地。舊的土葬習(xí)俗，特別是修大墓、立大碑的不良?xì)浽崃?xí)俗，不斷蠶食著我市稀缺的土地資源，死人與活人爭(zhēng)地的矛盾愈演愈烈。按我市平均每年6‰的人口死亡率計(jì)算，全市每年死亡人數(shù)大概是18000人，如果土葬，一個(gè)墳頭6㎡，一年就要占用土地160畝;如果火葬，每個(gè)骨灰盒最多占地1㎡，每年只需土地27畝，可節(jié)約土地133畝。加之，土葬需要消耗大量木材特別是需要多年生長(zhǎng)的大樹，且每年因上墳祭祀引發(fā)山林火災(zāi)的現(xiàn)象屢禁不止，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞不容忽視，在當(dāng)前我市已被列為生態(tài)功能示范市，整體納入限制開發(fā)區(qū)域和作為南水北調(diào)中線重要水源涵養(yǎng)區(qū)的背景條件下，推行殯葬改革，保護(hù)青山綠水，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的歷史必然。

三要認(rèn)清推進(jìn)殯葬改革是破舊樹新的重要內(nèi)容。我市地處秦巴山區(qū)，殯葬改革工作起步較晚，傳統(tǒng)的入土為安、重殮厚葬，在很多群眾的思想中仍然根深蒂固，在道路邊隨意搭建靈棚，唱喪歌、放爆竹的辦喪事，仍然在各個(gè)縣區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)村盛行，這些喪葬陋習(xí)不僅噪音擾民、污染環(huán)境，還加重了生者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至一些人親人在世時(shí)不管不問(wèn)，毫無(wú)親情、孝道可言，親人去世后，卻大操大辦、借機(jī)斂財(cái)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成極壞的影響。推進(jìn)殯葬改革，就是要擯棄封建糟粕，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)有生之年善待親人、親人離世喪葬從簡(jiǎn)的“厚養(yǎng)薄葬”時(shí)代新風(fēng)，節(jié)約人力、物力和財(cái)力，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)推進(jìn)殯葬改革的關(guān)鍵措施。

全市殯葬改革的總體目標(biāo)是：市、縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，年均火化率和骨灰存放、樹葬、花葬、深埋等少占地或不占地的安葬比例大幅提升，基本杜絕散埋亂葬和骨灰裝棺再葬，逐步建立基本殯葬服務(wù)保障制度和節(jié)地生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的殯葬公共服務(wù)體系，達(dá)到基本殯葬服務(wù)均等化。圍繞上述目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

度，各縣區(qū)也要傾斜一定的項(xiàng)目資金，加大投入力度，加快推進(jìn)殯儀館、公益性公墓等殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保在20**年實(shí)現(xiàn)中心城市和各縣城至少建成一個(gè)殯儀館，各縣區(qū)至少建成一個(gè)公益性公墓，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)殯儀館和公益性公墓全覆蓋，同時(shí)，在縣城副中心、大型集鎮(zhèn)、移民安置點(diǎn)和啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的十鎮(zhèn)百村要積極建設(shè)骨灰安放設(shè)施，滿足群眾殯葬需要。三要提高殯葬管理服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)喪葬用品市場(chǎng)的監(jiān)管，依法對(duì)未經(jīng)許可非法生產(chǎn)銷售殯葬用品、出租殯葬設(shè)備的予以取締，從源頭上遏制封建迷信活動(dòng)的蔓延。要加強(qiáng)對(duì)殯儀服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，督促殯葬服務(wù)單位改善殯儀設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)價(jià)格，提高服務(wù)水平，堅(jiān)決糾正殯葬服務(wù)中的不正之風(fēng)，為群眾提供便捷舒心的服務(wù)，下力氣解決“死不起”問(wèn)題。四要落實(shí)惠民殯葬政策。要全面落實(shí)省民政廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立我省困難群眾殯葬救助制度的意見(jiàn)》，完善困難群眾接運(yùn)、存放、火化、骨灰寄存四項(xiàng)免費(fèi)制度，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)將救助范圍適度擴(kuò)大到低收入群眾、支出型貧困家庭，增加殯葬政策受惠人群。要探索建立健全生態(tài)安葬獎(jiǎng)補(bǔ)政策和激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，為推行殯葬改革提供政策保障。

(二)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范殯葬行為。推進(jìn)殯葬改革必須從葬法改革入手，整體推進(jìn)。一要切實(shí)提高火化率?；鸹实母叩褪呛饬恳粋€(gè)地方殯葬改革工作成效的重要尺度。去年，第四次全國(guó)殯葬工作會(huì)議明確提出“爭(zhēng)取到2020年，全國(guó)年均火化率每年增長(zhǎng)0.5到1個(gè)百分點(diǎn)，火化區(qū)火化率達(dá)到或接近100%”的目標(biāo)。而我市目前火化率僅為8%，要實(shí)現(xiàn)接近全省、全國(guó)平均水平的目標(biāo)，任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“積極、穩(wěn)步、有序”的原則，依法科學(xué)劃定火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，原則上講，中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)、省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)、縣區(qū)副中心鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)、川道地區(qū)應(yīng)劃為火葬區(qū)。對(duì)火葬區(qū)，要依法推行遺體火化，明確火化具體區(qū)域，提出火化率長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和年度目標(biāo)，分年度穩(wěn)步推進(jìn)，確?；鸹熟柟烫嵘?對(duì)土葬改革區(qū)，要認(rèn)真摸排調(diào)研，制定改革方案，抓緊做好推行火化的前期準(zhǔn)備工作。二要大力推行節(jié)地生態(tài)安葬。大力倡導(dǎo)喪葬新風(fēng)，積極引導(dǎo)群眾不立碑、不留墳頭、不用水泥石材建墳，選擇樹葬、花葬、草坪葬、網(wǎng)絡(luò)葬、骨灰深埋、骨灰存放等少占或不占地的綠色殯葬方式，節(jié)約土地資源，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展贏得更多空間。同時(shí)，要充分借鑒漢陰、旬陽(yáng)等縣在墳?zāi)拐魏蜌浽峁芾矸矫娴慕?jīng)驗(yàn)，動(dòng)員群眾將散落在耕地和其他限制區(qū)域的墳?zāi)惯w至集中安葬點(diǎn)、公墓安葬或平地深埋不留墳頭，依法堅(jiān)決打擊骨灰裝棺再葬、修建豪華大墓、亂埋亂葬等行為。三要依法規(guī)范治喪行為。要大力倡導(dǎo)推行文明治喪、集中治喪，引導(dǎo)群眾在殯儀館開展治喪活動(dòng)，從源頭上杜絕喪事擾民行為。對(duì)在居民區(qū)、公共場(chǎng)所或占用城鎮(zhèn)街道停放遺體，搭設(shè)靈棚進(jìn)行殯儀治喪活動(dòng)的，要按照《陜西省殯葬管理辦法》依法予以制止。

(三)堅(jiān)持黨員干部帶頭，文明節(jié)儉治喪祭掃。推行殯葬改革要切實(shí)發(fā)揮黨員干部改革中堅(jiān)力量的示范帶動(dòng)作用，先黨內(nèi)后黨外，先干部后群眾的推行殯葬改革。各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要站在講政治、顧大局的高度，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委辦、市政府辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動(dòng)殯葬改革的實(shí)施意見(jiàn)》，帶頭火葬和生態(tài)安葬，帶頭文明治喪、簡(jiǎn)辦喪事，帶頭文明祭奠、低碳祭掃，不參加可能影響形象、造成負(fù)面影響的喪事活動(dòng)，確保要求群眾做到的，黨員干部先做到，要求群眾不做的，黨員干部先不做。同時(shí)，要教育親屬、朋友和身邊工作人員文明節(jié)儉治喪，絕不允許對(duì)違法違規(guī)殯葬行為聽(tīng)之任之甚至包庇縱容。各級(jí)組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督管理作用，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦喪事，甚至借機(jī)斂財(cái)?shù)?，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息。

(四)加大宣傳引導(dǎo)力度，營(yíng)造良好工作氛圍。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)是確保殯葬改革工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效的有力保障。各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、宣傳展板和宣傳車等多種方式，深入開展殯葬法規(guī)政策和黨員、干部帶頭推動(dòng)殯葬改革先進(jìn)事例的輿論宣傳，以強(qiáng)大的宣傳聲勢(shì)，為殯葬改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。要抓住春節(jié)期間在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)年的有利時(shí)機(jī)，組織鎮(zhèn)村干部深入村組農(nóng)戶發(fā)放宣傳資料，宣講厚養(yǎng)薄葬、從簡(jiǎn)治喪、低碳祭掃的文明新風(fēng)，使群眾知曉殯葬法規(guī)政策，了解殯葬改革益處，積極爭(zhēng)取廣大群眾對(duì)殯葬改革工作的理解、支持和配合，使其自覺(jué)參與到殯葬改革工作中來(lái)。

三、穩(wěn)步推進(jìn)，注重殯葬改革的方式方法。

一要注重強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。推行殯葬改革關(guān)系社會(huì)方方面面，務(wù)必引起各級(jí)黨委、政府的高度重視，切實(shí)把殯葬改革列入各級(jí)黨委、政府議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要專題研究，分管領(lǐng)導(dǎo)要專項(xiàng)安排，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，全面推動(dòng)殯葬改革工作。各級(jí)民政部門作為殯葬工作主管部門，要切實(shí)負(fù)起牽頭抓總責(zé)任，認(rèn)真制定切實(shí)可行的殯葬改革工作推進(jìn)計(jì)劃，排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)殯葬改革工作;組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)黨員、干部喪事活動(dòng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處黨員干部大操大辦喪事，借機(jī)斂財(cái)行為;物價(jià)部門要加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范殯葬服務(wù)收費(fèi)行為;國(guó)土部門要搞好公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓土地劃撥，確保用地需求;城管部門要依法對(duì)亂搭亂建靈棚、燃放煙花炮竹、占街占道停尸治喪、噪聲擾民等行為進(jìn)行查處;發(fā)改、財(cái)政、人社、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)劃、公安、衛(wèi)生、工商等部門要各司其職，密切配合，加強(qiáng)基本殯葬服務(wù)供給，完善惠民殯葬政策措施，規(guī)范殯葬服務(wù)市場(chǎng)秩序，形成工作合力，共同推進(jìn)殯葬改革工作。

二要注意方式方法，平穩(wěn)有序推進(jìn)。推進(jìn)殯葬改革必須注意方式方法，充分考慮群眾的感受，近年來(lái)先后發(fā)生的河南周口強(qiáng)制平墳事件、安徽安慶強(qiáng)制火化至多名高齡老人自殺身亡事件就是不尊重群眾意愿，盲目搞殯葬政策“一刀切”造成的。各級(jí)各有關(guān)部門在推行殯葬改革過(guò)程中，一定要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重地區(qū)差異，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，特別是少數(shù)民族喪葬習(xí)俗，因地制宜，分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟的實(shí)施，切不可盲目追求工作進(jìn)度，搞“一刀切”。要認(rèn)真學(xué)習(xí)漢陰縣在墳?zāi)骨謇韺ｍ?xiàng)整治過(guò)程中，無(wú)強(qiáng)遷、無(wú)上訪、無(wú)群體事件的經(jīng)驗(yàn)做法，采取“思想教育、政策引導(dǎo)、典型引路、行政推動(dòng)、保障有力、依法管理”的綜合措施，把政策宣傳到位，講解到位，理順群眾情緒，依法依規(guī)開展殯葬改革，絕不允許強(qiáng)拆棺木、強(qiáng)平墳頭，絕不允許因殯葬改革引發(fā)群體性事件，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。

三要注重加強(qiáng)考核，狠抓工作落實(shí)。市政府已將殯葬改革工作列入對(duì)各縣區(qū)的年度目標(biāo)考核內(nèi)容，各縣區(qū)也要把殯葬改革工作納入政府目標(biāo)考核管理，明確工作任務(wù)和進(jìn)度，強(qiáng)化督查考核。市委、市政府督查室、市民政局要加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)殯葬改革工作的督查力度，重點(diǎn)對(duì)殯儀館、公益性公墓等工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保全市殯葬改革工作順利推進(jìn)。

同志們，殯葬改革工作任務(wù)重、責(zé)任大，我們一定要堅(jiān)決貫徹中、省決策部署，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，攻堅(jiān)克難、扎實(shí)工作，推動(dòng)我市殯葬事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新安康做出新的貢獻(xiàn)!

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十五

為了貫徹落實(shí)全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)精神，按照冀政辦傳[2005]94號(hào)文件要求，由省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省建設(shè)廳、等十一個(gè)省直部門組成的五個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作督查組，于208月16日―26日，對(duì)各設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，分別與設(shè)區(qū)市政府及擴(kuò)權(quán)縣（市）政府及其主要相關(guān)部門進(jìn)行了座談，聽(tīng)取了工作匯報(bào)。從各設(shè)區(qū)市及各擴(kuò)權(quán)縣（市）匯報(bào)的情況看，擴(kuò)權(quán)政策基本到位，上下銜接比較順暢，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作總體進(jìn)展順利?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)后，各設(shè)區(qū)市組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，進(jìn)一步加大了放權(quán)力度，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作取得了新進(jìn)展。各設(shè)區(qū)市市直相關(guān)部門均對(duì)70項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策逐項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)真研究，有的轉(zhuǎn)發(fā)了省直部門的實(shí)施意見(jiàn)，有的還制定了本部門具體的操作辦法，各項(xiàng)放權(quán)措施基本得到落實(shí)。石家莊市在全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作認(rèn)座談會(huì)后，吳顯國(guó)市長(zhǎng)、朱文浩常務(wù)副市長(zhǎng)分別到辛集市和平山縣調(diào)研，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，并召開了全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作匯報(bào)會(huì)，傳達(dá)了全省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作座談會(huì)會(huì)議精神，聽(tīng)取33個(gè)市直部門和兩個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）的工作匯報(bào)，并對(duì)梳理出的項(xiàng)目配套資金比例、證照發(fā)放等9個(gè)方面的問(wèn)題及時(shí)予以解決。唐山市于6月5日再次召開了全市進(jìn)一步貫徹落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策調(diào)度會(huì)，聽(tīng)取了11個(gè)放權(quán)任務(wù)相對(duì)較大的部門的工作匯報(bào)，對(duì)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)調(diào)，提出了具體要求，并劃定了時(shí)間界線，同時(shí)，加大了對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)籌力度，對(duì)于需進(jìn)行區(qū)域綜合平衡的交通、社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌等問(wèn)題，加強(qiáng)了對(duì)遵化、遷安兩市的宏觀指導(dǎo)力度，做到有序放權(quán)、放而不亂。張家口市要求市直部門在全面貫徹省直對(duì)口部門《實(shí)施意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究確定市級(jí)對(duì)擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣的放權(quán)措施，該市兩擴(kuò)權(quán)縣還建立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機(jī)制，做到科學(xué)行政、依法行政和民主行政的統(tǒng)一，確保擴(kuò)權(quán)縣的“權(quán)力”得到增強(qiáng)而不被濫用。衡水市市直各部門對(duì)照本部門需要下放的權(quán)限進(jìn)行了細(xì)化，做到“放手不撒手”、“援手不插手”，還決定參照省里的做法，研究探討對(duì)其他縣（市）、區(qū)的放權(quán)措施，讓各縣（市）、區(qū)有更大的空間創(chuàng)造性地開展工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。秦皇島市決定“參照對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的放權(quán)政策，在不違背國(guó)家政策規(guī)定的前提下，凡是能夠下放給縣（區(qū)）的管理權(quán)限全部下放到縣（區(qū)），凡是縣（區(qū)）能做的事情全部交給縣（區(qū)）”（秦皇島市委九屆八次全會(huì)《中共秦皇島市委關(guān)于加快縣（區(qū)）域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》）。

總之，各設(shè)區(qū)市把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作放到全省改革開放的大局考慮，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、機(jī)制健全、工作主動(dòng)，各項(xiàng)擴(kuò)權(quán)政策基本到位。

二、政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，為擴(kuò)權(quán)縣（市）帶來(lái)了一系列積極的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，機(jī)關(guān)效能建設(shè)得到了加強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1、擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力有所提高。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，使擴(kuò)權(quán)縣（市）抓機(jī)遇、求發(fā)展的積極性空前高漲，謀劃未來(lái)、加快發(fā)展形成共識(shí)，凝聚合力得到提高；通過(guò)省直及市直各部門的培訓(xùn)和傳、幫、帶，擴(kuò)權(quán)縣（市）的同志初步掌握了新的辦事規(guī)則和運(yùn)行程序，業(yè)務(wù)工作從不熟悉到相對(duì)熟練，綜合素質(zhì)有了一定程度的提高；擴(kuò)權(quán)縣（市）把擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作與機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，對(duì)各部門機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行了調(diào)整理順，扎實(shí)開展“雙提”活動(dòng)，全面推行“一站式”辦公和首辦負(fù)責(zé)制，工作效率大大提高。擴(kuò)權(quán)縣（市）行權(quán)能力得到了加強(qiáng)。

2、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展環(huán)境更加寬松。放權(quán)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）不僅能夠繼續(xù)享有設(shè)區(qū)市對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，而且還能夠得到省政府和省直部門的大力支持，這種政策的雙重促進(jìn)作用，使擴(kuò)權(quán)縣（市）享有了更大的發(fā)展空間。一是有力地促進(jìn)了項(xiàng)目建設(shè)。由于省里將向國(guó)家爭(zhēng)取項(xiàng)目的信息直接發(fā)布，擴(kuò)權(quán)縣（市）獲得省級(jí)的指導(dǎo)、幫助和支持明顯增多，獲得項(xiàng)目的機(jī)會(huì)、項(xiàng)目申報(bào)的成功率都大大增加；項(xiàng)目直接申報(bào)，大大減少了項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，縮短了項(xiàng)目建設(shè)的前期準(zhǔn)備時(shí)間，加快了項(xiàng)目的上馬進(jìn)度。上半年各擴(kuò)權(quán)縣（市）項(xiàng)目建設(shè)數(shù)量均有不同程度的增加（平山縣半年來(lái)直接辦理審批、核準(zhǔn)、備案類項(xiàng)目比往年同期提高一倍以上）。二是優(yōu)化了擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展的軟環(huán)境。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策的實(shí)施，增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）了解和關(guān)注程度，有利于引進(jìn)項(xiàng)目、技術(shù)和人才，有利于“走出去”，有利于加快對(duì)外交流與合作，進(jìn)一步提高了擴(kuò)權(quán)縣（市）的知明度和影響力。

3、擴(kuò)權(quán)縣（市）發(fā)展定位更加清晰。省政府?dāng)U權(quán)強(qiáng)縣座談會(huì)后，各擴(kuò)權(quán)縣（市）重新審視縣（市）情，對(duì)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步解放了思想，更新了觀念，加強(qiáng)了發(fā)展戰(zhàn)略研究力度。辛集市提出了“圍繞‘兩大目標(biāo)’（在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和中等城市）、實(shí)施‘五大戰(zhàn)略’（工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、對(duì)外開放戰(zhàn)略、龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略、商貿(mào)興市戰(zhàn)略、環(huán)境品牌戰(zhàn)略）、實(shí)現(xiàn)‘六個(gè)快速增長(zhǎng)’（綜合實(shí)力、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、利用外資、農(nóng)民人均收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入），全力打造實(shí)力辛集、人文辛集、和諧辛集、效率辛集”的發(fā)展思路；大名縣提出了“發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，打造食品工業(yè)城，建設(shè)三省結(jié)合中心城市”的新目標(biāo)，并已委托國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等單位的知名專家組成課題組開展戰(zhàn)略研究，相繼出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施環(huán)境興縣的若干規(guī)定》、《關(guān)于鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的暫行規(guī)定》和《關(guān)于2005年對(duì)外開放暨項(xiàng)目建設(shè)安排意見(jiàn)》三個(gè)文件。承德縣、張北縣、懷來(lái)縣、安國(guó)市等結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，對(duì)專業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整和完善，力爭(zhēng)使縣域經(jīng)濟(jì)在“十一五”期間有一個(gè)新的質(zhì)的飛躍。

4、擴(kuò)權(quán)縣（市）縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，各擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭，取得明顯實(shí)效。寧晉縣：1-7月份，全縣gdp完成39.4億元，同比增長(zhǎng)16.3%。財(cái)政收入完成2.15億元，同比增長(zhǎng)42.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成19.64億元，同比增長(zhǎng)32.9%。在建或完工千萬(wàn)元以上項(xiàng)目98個(gè)，占年計(jì)劃的163%；平山縣：1-7月份，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.93億元，同比增長(zhǎng)38.33%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值19.7億元，同比增長(zhǎng)49%。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅均創(chuàng)歷史最好高水平；豐寧縣：到6月末，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資10億元，同比增長(zhǎng)53%。財(cái)政收入完成1.5億元，同比增長(zhǎng)107.1%；辛集市：1-7月份，完成生產(chǎn)總值71.7億元，同比增長(zhǎng)14.2%。財(cái)政收入完成2.41億元，同比增長(zhǎng)29.13%。以皮革、化工、機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品加為代表的工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)21.6%，創(chuàng)近年來(lái)最好水平；懷來(lái)縣：到6月底，全縣生產(chǎn)總值完成15.4億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比去年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。全部財(cái)政收入完成2.1億元，同比增長(zhǎng)29.9%，比去年同期提高10個(gè)百分點(diǎn)。一般預(yù)算收入完成1.9億元，同比增長(zhǎng)46.3%，比去年同期提高31.2個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.9億元，同比增長(zhǎng)52.7%，比去年同期提高32.1個(gè)百分點(diǎn)；定州市：1-7月份，全市完成生產(chǎn)總值64.1億元，財(cái)政收入6.17億元，入統(tǒng)工業(yè)增加值7.99億元，同比分別增長(zhǎng)16.5%、89.8%和162.8%；黃驊市：1-7月份，全市財(cái)政收入完成2.92億元，同比增長(zhǎng)31.9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資7.39億元，同比增長(zhǎng)52.3%。運(yùn)作和落實(shí)超千萬(wàn)元項(xiàng)目167個(gè)，總投資100.26億元。

擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策實(shí)施以來(lái)，對(duì)促進(jìn)擴(kuò)權(quán)縣（市）經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生了明顯效果，無(wú)論是整體實(shí)力還是發(fā)展后勁，都有了明顯增強(qiáng)。

三、擴(kuò)權(quán)縣（市）提出的主要問(wèn)題和建議。

在督查過(guò)程中，設(shè)區(qū)市、各擴(kuò)權(quán)縣（市）也提出了一些問(wèn)題。所提問(wèn)題中，大部分已在《河北省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作有關(guān)問(wèn)題解決情況的通報(bào)》（辦字[2005]94號(hào)）文中明確，各督查組立即給予了解答。有些是進(jìn)一步提高政策的`可操作性問(wèn)題，有些是推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共性問(wèn)題主要有：

1、關(guān)于土地指標(biāo)緊張問(wèn)題。一方面，幾乎所有擴(kuò)權(quán)縣（市）都反映土地供求矛盾特別突出，要求增加用地指標(biāo)，另一方面，擴(kuò)權(quán)后，因?yàn)椴糠衷O(shè)區(qū)市不再在全市范圍內(nèi)調(diào)劑用地指標(biāo)，有的擴(kuò)權(quán)縣（市）只得到全市各縣用地指標(biāo)的平均數(shù)，用地指標(biāo)較擴(kuò)權(quán)前大副度減少。三河市前三年報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地分別為3316畝、4248畝和3114畝，而今年只有了878.4畝。辛集、遵化、武安等都存在類似問(wèn)題。

2、關(guān)于重點(diǎn)項(xiàng)目“打捆”審批問(wèn)題。一些建設(shè)項(xiàng)目，特別是農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目，往往是幾個(gè)縣區(qū)共同承建，由各設(shè)區(qū)市“打捆”報(bào)經(jīng)省里審批，擴(kuò)權(quán)后，再經(jīng)設(shè)區(qū)市“打捆”上報(bào)存在困難。

3、關(guān)于擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批項(xiàng)目存在融資難問(wèn)題。根據(jù)《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案管理辦法》、《河北省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)施辦法》的規(guī)定和權(quán)限劃分，屬擴(kuò)權(quán)縣自行審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，在申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)，金融部門要求提供設(shè)區(qū)市以上發(fā)展改革部門的立項(xiàng)文件，對(duì)縣級(jí)以下不予考慮。擴(kuò)權(quán)后，擴(kuò)權(quán)縣（市）批復(fù)、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)還不予認(rèn)同，因而對(duì)這些項(xiàng)目在資金籌措上會(huì)產(chǎn)生較大影響。

4、關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，一方面設(shè)區(qū)市的相對(duì)調(diào)劑能力不足，另一方面也不利于擴(kuò)權(quán)縣（市）與省的歸口對(duì)應(yīng)，因此建議養(yǎng)老保險(xiǎn)由省里統(tǒng)一統(tǒng)籌。

5、關(guān)于部分?jǐn)U權(quán)政策需要細(xì)化、提高可操作性問(wèn)題。目前，省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策共70項(xiàng)管理權(quán)限，有少數(shù)部門的個(gè)別權(quán)限還沒(méi)有完全落實(shí)到位，主要是缺少可操作性。如“省、市政府委托和授權(quán)”事項(xiàng)及操作程序不明確，車輛、駕駛?cè)藰I(yè)務(wù)等放權(quán)事項(xiàng)還沒(méi)有到位時(shí)限，藥品經(jīng)營(yíng)（零售）許可證還不能由擴(kuò)權(quán)縣（市）核發(fā)，各類高中、中專畢業(yè)證及各類民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的核發(fā)權(quán)限還不明確等等。

6、關(guān)于把擴(kuò)權(quán)縣（市）的發(fā)展作為全省今后發(fā)展的重要內(nèi)容納入全省發(fā)展規(guī)劃問(wèn)題。建議省直相關(guān)部門結(jié)合全省發(fā)展規(guī)劃特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定，對(duì)符合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的擴(kuò)權(quán)縣（市）的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入全省發(fā)展規(guī)劃。

7、關(guān)于關(guān)注原市屬企業(yè)下劃改制問(wèn)題。按國(guó)家及省加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制的部署，駐縣（市）企業(yè)將逐步下劃歸所在地管理，有的下劃企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，下劃企業(yè)改制后存在職工工齡買斷市縣標(biāo)準(zhǔn)不一、縣（市）無(wú)力承擔(dān)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列問(wèn)題，改制成本擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政將難以負(fù)擔(dān)。

四、幾點(diǎn)建議。

1、省直有關(guān)部門要避免“一放了之”。要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）工作的指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)部門實(shí)施意見(jiàn)，要進(jìn)一步細(xì)化、明確，以提高其可操作性。

2、注意對(duì)擴(kuò)權(quán)縣（市）的“傾斜”問(wèn)題。按照“不擠不占”的原則，既支持?jǐn)U權(quán)縣（市）的發(fā)展，調(diào)動(dòng)其加快發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性，又要避免優(yōu)惠政策向擴(kuò)權(quán)縣（市）“過(guò)度”傾斜而影響其他非擴(kuò)權(quán)縣的利益和發(fā)展。

3、加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市放權(quán)的宏觀指導(dǎo)。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、區(qū)域性規(guī)劃，各擴(kuò)權(quán)縣（市）要與所在設(shè)區(qū)市銜接，該統(tǒng)籌的還要由設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌管理。

4、對(duì)各擴(kuò)權(quán)服（市）提出的國(guó)企下劃改革、土地、項(xiàng)目“打捆”申報(bào)等問(wèn)題，擬請(qǐng)省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委等省起直部門進(jìn)一步調(diào)研，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)。

5、對(duì)于項(xiàng)目融資問(wèn)題，宜向省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)通報(bào)我省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，爭(zhēng)取理解和支持。

6、宏觀指導(dǎo)設(shè)區(qū)市參照省里的做法，向所有縣（市、區(qū)）放權(quán)。

特此報(bào)告。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十六

建設(shè)文化強(qiáng)縣，必須明確任務(wù)，突出重點(diǎn)，著力抓好以下六個(gè)方面。

一是突出理論武裝，加強(qiáng)思想理論建設(shè)。在全社會(huì)大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，開展“全民讀書活動(dòng)”，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系學(xué)習(xí)，使之內(nèi)化為人們的價(jià)值觀念，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)。鞏固完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，圍繞改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加強(qiáng)理論宣傳和應(yīng)用性理論研究，自覺(jué)用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。圍繞新知識(shí)、新理論、新形勢(shì)、新政策，創(chuàng)辦“**講壇”，設(shè)立理論學(xué)習(xí)“流動(dòng)課堂”，編發(fā)理教宣傳刊物，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論素質(zhì)。加強(qiáng)理論課題研究，尤其要加大對(duì)全縣重大發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策措施的研究，組織開展好**經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的課題研究，每年形成一批研究成果。

二是弘揚(yáng)生態(tài)文化，著力提升城市品位。文化是城市的靈魂，沒(méi)有文化底蘊(yùn)的城市不可能持久繁榮?，F(xiàn)在一些地方的城市建設(shè)就像在流水線上生產(chǎn)商品，格調(diào)單一、風(fēng)格趨同，出現(xiàn)“千城一面”的特色危機(jī)。究其原因，就是因?yàn)槌鞘兄皇卿摻罨炷恋暮?jiǎn)單堆積，而沒(méi)有文化的傳承與創(chuàng)新。生態(tài)是**最大的品牌，也是**最大的優(yōu)勢(shì)。在生態(tài)城建設(shè)過(guò)程中，我們要始終圍繞“建設(shè)全國(guó)生態(tài)示范縣、打造**宜居先導(dǎo)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持把生態(tài)文化作為城市主題文化來(lái)培育。要堅(jiān)持生態(tài)理念，強(qiáng)化生態(tài)規(guī)劃，挖掘民族、歷史、地域文化特色，加強(qiáng)規(guī)劃控制，保證容積率、綠地率等指標(biāo)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。要發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在充分考慮縣城整體規(guī)劃的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)轉(zhuǎn)型，著力發(fā)展科技含量高、環(huán)境污染少、符合生態(tài)宜居縣城建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，搞好綠化美化，建設(shè)生態(tài)景觀，提高人居舒適度。值得注意的是，當(dāng)前縣城文化建設(shè)仍是縣域文化發(fā)展的短腿，仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)、整體發(fā)展的高度來(lái)謀劃，解決這一突出問(wèn)題，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持“一點(diǎn)一線一面”的基本思路?！耙稽c(diǎn)”就是金大地公園這一點(diǎn)，要通過(guò)設(shè)置載體、豐富內(nèi)容、增加設(shè)施、開展活動(dòng)，盡快把廣場(chǎng)文化豐富起來(lái)；“一線”就是***休閑文化娛樂(lè)一條街，要通過(guò)加快建設(shè)發(fā)展，盡快形成連接河?xùn)|、河西的文化紐帶；“一面”就是**古村，要按照“西文東市”的縣城整體規(guī)劃，集合發(fā)展文化教育、文化旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游三大板塊，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。

三是完善服務(wù)體系，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。堅(jiān)持文化事業(yè)的公益性質(zhì)，自覺(jué)把社會(huì)效益放在首位，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力讓廣大人民群眾共享文化發(fā)展成果。要抓好公共文化設(shè)施建設(shè)。按照有利于資源整合和有效利用的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊規(guī)劃建設(shè)縣圖書館、博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施，精心規(guī)劃和建設(shè)一批體現(xiàn)時(shí)代精神、代表**形象的標(biāo)志性文化設(shè)施，使之成為城市的“文化符號(hào)”。加快村級(jí)文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代投等多種方式，扶持文藝輕騎隊(duì)、民間劇團(tuán)和民辦文化的發(fā)展，形成覆蓋全縣的比較完善的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要深入開展群眾性文化活動(dòng)。繼續(xù)深入開展“五下鄉(xiāng)”活動(dòng)，全面深化文化創(chuàng)建活動(dòng)，把健康向上的文化產(chǎn)品和服務(wù)送到基層，繁榮文藝創(chuàng)作，豐富群眾生活，提高群眾素質(zhì)。要多出精品力作，實(shí)施文化精品工程，鼓勵(lì)、支持文藝工作者從我縣改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐、城鄉(xiāng)群眾豐富多彩的生活和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌中汲取營(yíng)養(yǎng)，不斷推出具有時(shí)代精神和**特色的精品力作，使文化為群眾服務(wù)、為發(fā)展服務(wù)。

四是擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，也是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)，是我們調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升層次、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點(diǎn)。**文化底蘊(yùn)深厚，文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)大有可為。各級(jí)各部門要把文化產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)培育，不斷壯大我縣文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力。要科學(xué)規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，全面推進(jìn)。要依托湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園，在去年包裝印刷產(chǎn)業(yè)取得突破的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)影視、演藝、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)文化企業(yè)集聚、文化產(chǎn)業(yè)集群，傾力將其打造成為全市規(guī)模最大、品類最多、功能最全的文化產(chǎn)業(yè)基地。要組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，加強(qiáng)宣傳推介，加快文化與旅游的整合，以文化含量充實(shí)旅游內(nèi)涵，以旅游項(xiàng)目展示文化意蘊(yùn)，以文化品牌提升旅游層次，使荊坪、康龍、黃溪等盡快成長(zhǎng)為立得住、叫得響、傳得遠(yuǎn)的知名品牌。要加快文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，今后五年要重點(diǎn)實(shí)施**湘商文化科技產(chǎn)業(yè)園、荊坪康體樂(lè)園、文化娛樂(lè)一條街、**生態(tài)文化旅游示范區(qū)、河西十里溪文化街、荊坪歡樂(lè)谷、夢(mèng)幻長(zhǎng)河實(shí)景晚會(huì)、影視會(huì)展中心等文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。要積極發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有非文化企業(yè)興辦文化項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，形成多元投資、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十七

同志們:。

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神,圍繞實(shí)現(xiàn)“突破菏澤”戰(zhàn)略目標(biāo),全面安排部署今年的農(nóng)村工作,動(dòng)員全市上下認(rèn)清形勢(shì),明確任務(wù),強(qiáng)化措施,狠抓落實(shí),努力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。剛才,陳光書記的講話非常重要,對(duì)做好今年的農(nóng)村工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性,希望各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。根據(jù)會(huì)議安排,下面我就加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展講以下三個(gè)問(wèn)題。

一、認(rèn)清形勢(shì),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

去年以來(lái),全市上下認(rèn)真貫徹落實(shí)來(lái)菏澤視察時(shí)關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要講話和省委、省政府加快菏澤發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神,按照中央、省委一號(hào)文件的要求,狠抓了發(fā)展糧食生產(chǎn)和促進(jìn)農(nóng)民增收的一系列措施落實(shí),全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值136億元,比上年增長(zhǎng)7.4%;農(nóng)民人均純收入2653元,增長(zhǎng)19.9%,是1997年以來(lái)增長(zhǎng)最快的一年。

―――糧食和主要農(nóng)作物喜獲豐收。糧食總產(chǎn)達(dá)到317.2萬(wàn)噸,其中夏糧總產(chǎn)208萬(wàn)噸,創(chuàng)1997年以來(lái)最高水平;棉花、油料、瓜菜總產(chǎn)分別達(dá)到27.4萬(wàn)噸、31.1萬(wàn)噸和1042.5萬(wàn)噸,分別比上年增產(chǎn)20.4%、10.1%和7.6%。

―――農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。高效作物面積達(dá)到997萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到490萬(wàn)畝。全市植樹造林120萬(wàn)畝,新發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)104.1萬(wàn)畝,農(nóng)林間作65.6萬(wàn)畝。牛、羊、豬年末存欄分別達(dá)到84.6萬(wàn)頭、914.1萬(wàn)只和312.6萬(wàn)頭;肉類總產(chǎn)45.6萬(wàn)噸,增長(zhǎng)16.1%。畜牧、林業(yè)、水產(chǎn)等在農(nóng)業(yè)中的比重進(jìn)一步提高。

―――農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)快速發(fā)展。全市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到2萬(wàn)多家,其中年銷售收入過(guò)500萬(wàn)元的達(dá)到240家,過(guò)億元的龍頭企業(yè)增加到29家,國(guó)家和省級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到7家;建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)23個(gè),示范基地24個(gè),面積100萬(wàn)畝,其中有4個(gè)示范基地被確定為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

―――農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移成效顯著。大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民“四個(gè)一”科技培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)和“西輸東接”工程,全年共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力20余萬(wàn)人,新增有組織的勞務(wù)輸出29.3萬(wàn)人。

―――黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策得到較好落實(shí)。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利,全市共減少農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)3.4億元;對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策落實(shí)到位,共發(fā)放小麥直補(bǔ)資金1.18億元;實(shí)施良種補(bǔ)貼面積100萬(wàn)畝,補(bǔ)貼資金1000萬(wàn)元;落實(shí)大型農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼50萬(wàn)元。以上政策使農(nóng)民人均增收、減支60多元。

―――農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。對(duì)農(nóng)業(yè)的投入明顯增加,農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村扶貧取得新的成效。新建鄉(xiāng)村公路4544公里;新打、配套、維修機(jī)井1萬(wàn)多眼;疏挖溝渠742.5公里;治理河道1050公里,增加有效灌溉和排澇面積258萬(wàn)畝;新增農(nóng)機(jī)總投入4億元,農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)到66%;投資9700萬(wàn)元對(duì)115座市管河道一類危橋進(jìn)行了全部改造。按期完成了東明黃河灘區(qū)19個(gè)村的移民遷建任務(wù),東明黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)進(jìn)展順利。

同時(shí),我們也要清醒地看到,我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作還存在許多困難和問(wèn)題:農(nóng)民收入水平較低,與全省、全國(guó)平均水平仍有很大差距;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和檔次較低,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高,骨干龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,帶動(dòng)能力弱;農(nóng)業(yè)投入不足,抗災(zāi)能力仍然較差;農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后,路、水、電、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)條件還有待于進(jìn)一步改善。對(duì)此我們要引起高度重視,下大氣力加以解決,促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

當(dāng)前,發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面臨著從未有過(guò)的良好條件和寶貴機(jī)遇。首先,各級(jí)黨委、政府高度重視“三農(nóng)”工作,都相應(yīng)出臺(tái)了一系列加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的政策措施。我省在上年農(nóng)業(yè)稅降低3個(gè)百分點(diǎn)的基礎(chǔ)上,今年將再降低2個(gè)百分點(diǎn);國(guó)家繼續(xù)實(shí)施對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼政策,并將增加良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼;中央和各級(jí)新增財(cái)政支出及固定資產(chǎn)投資都將進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜,并專項(xiàng)設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金;省里還將進(jìn)一步降低對(duì)我市涉農(nóng)固定資產(chǎn)投資的地方資金配套比例,加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療、文化建設(shè)、社會(huì)救助等方面的投入。二是“突破菏澤”戰(zhàn)略的實(shí)施,為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。省委、省政府將對(duì)我市實(shí)行一系列特殊扶持政策,并組織東部八個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市對(duì)口支援我市八個(gè)縣,為各縣園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供了良好條件。三是隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的加快,將對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生更大的帶動(dòng)作用。去年以來(lái),市委、市政府按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,把加快工業(yè)化進(jìn)程作為經(jīng)濟(jì)工作的主攻方向。工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn),將更加有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值,加速農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)民增收,從而實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng),統(tǒng)籌發(fā)展。根據(jù)中央把“三農(nóng)”工作作為全黨工作重中之重的要求,我市作為農(nóng)業(yè)大市,更應(yīng)高度重視“三農(nóng)”工作。充分利用政策機(jī)遇和各種有利條件,奮力開創(chuàng)“三農(nóng)”工作的新局面。

二、明確任務(wù),強(qiáng)化工作措施。

20xx年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神,堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以增加農(nóng)民收入為核心,以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,抓好各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí),深化農(nóng)村各項(xiàng)改革,努力增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要發(fā)展目標(biāo)是:農(nóng)業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)6%以上;農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上,力爭(zhēng)達(dá)到3000元。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)要求,要突出抓好以下六個(gè)方面的工作:。

(一)搞好糧食生產(chǎn),確保糧食安全。糧食問(wèn)題事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾的生活保障。作為農(nóng)業(yè)大市,糧食生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中具有舉足輕重的地位。各級(jí)各部門都要從講政治、顧大局、保障人民群眾基本生活需要出發(fā),切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)。一是依法保護(hù)基本農(nóng)田,穩(wěn)定糧田面積。要按照中央“五不準(zhǔn)”的要求,實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,把基本農(nóng)田落實(shí)到戶、到地塊,并加強(qiáng)日常監(jiān)管,確保基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不下降,用途不改變。在此基礎(chǔ)上,認(rèn)真落實(shí)種糧直補(bǔ)和各項(xiàng)鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的政策,調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,使全市糧田面積穩(wěn)定在850萬(wàn)畝以上。二是加快優(yōu)質(zhì)商品糧基地建設(shè)。認(rèn)真組織實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化工程、糧食“雙增工程”和“豐收計(jì)劃”,建立高產(chǎn)樣板田,搞好中低產(chǎn)田開發(fā),提高單位面積糧食產(chǎn)量和種糧效益。三是大力推廣良種良法綜合配套增產(chǎn)技術(shù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo),通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、開展技術(shù)講座、發(fā)放明白紙等多種形式,引導(dǎo)農(nóng)民更新品種、優(yōu)化布局、改善品質(zhì),推廣深耕深翻、秸桿還田、配方施肥等先進(jìn)栽培技術(shù),提高糧食生產(chǎn)的科技含量,確保全市糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬(wàn)噸以上。

(二)積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和綜合效益的重要途徑,也是拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,進(jìn)而提高農(nóng)民收入水平的重要措施。各級(jí)要把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資結(jié)合起來(lái),著力做好以下工作:一是加快培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要圍繞畜牧、林業(yè)、果蔬花卉三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),采取多種形式,大力培育各種加工型、市場(chǎng)型、科技型的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),全面落實(shí)對(duì)龍頭企業(yè)的各項(xiàng)扶持政策,盡快培植一批規(guī)模較大、市場(chǎng)影響力較強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè),年內(nèi)新增省級(jí)龍頭企業(yè)4家以上,增加規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)60家以上。要充分利用鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,激活民間投資,著眼于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì),按照特色產(chǎn)品、中小企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)配套推進(jìn)的模式,發(fā)展特色板塊經(jīng)濟(jì),形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。要搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目策劃,用好的項(xiàng)目吸引市外優(yōu)勢(shì)企業(yè)來(lái)我市投資農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品加工,提升全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí),要按照“民辦、民管、民受益”的原則,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健康發(fā)展,大力培育各類社會(huì)中介服務(wù)組織,特別是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,完善龍頭企業(yè)與合作組織多元化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)民的組織化程度和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要在穩(wěn)定糧棉油生產(chǎn)、提高種植效益的基礎(chǔ)上,大力發(fā)展林草、果蔬、花卉、中藥材和水產(chǎn)養(yǎng)殖等高效產(chǎn)業(yè),通過(guò)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu),增加科技含量,提高產(chǎn)出效益;特別是要以發(fā)展“兩羊兩?！睘橹攸c(diǎn),積極探索林牧結(jié)合、規(guī)?；曫B(yǎng)的路子,通過(guò)典型帶動(dòng)、政策推動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng),進(jìn)一步提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平,在林牧業(yè)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。三是加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。市委、市政府確定,通過(guò)3年的努力,到20xx年底,全市建成糧食、棉花、油料、瓜菜、用材林、果品、花卉、中藥材、肉牛、奶牛、肉羊、瘦肉型豬等12大農(nóng)林牧生產(chǎn)基地。從今年開始,各級(jí)要精心組織,搞好規(guī)劃,突出特色,加快實(shí)施。各縣區(qū)要按照市委、市政府的要求,結(jié)合本縣區(qū)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和加工優(yōu)勢(shì),因地制宜地制定優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,與推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)密切結(jié)合,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、疫病防治體系建設(shè)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品,進(jìn)一步提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)加快農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè),提高社會(huì)化服務(wù)水平。當(dāng)前,我市農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后于農(nóng)村市場(chǎng)化的進(jìn)程,已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要因素。當(dāng)務(wù)之急是加快建立完善以下六大服務(wù)體系。一是科技服務(wù)體系。要按照中央一號(hào)文件要求,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革。政府農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要切實(shí)承擔(dān)起病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證、農(nóng)民技術(shù)教育等公共服務(wù)職能,在定編、定崗、定員、定責(zé)的基礎(chǔ)上,由財(cái)政提供基本經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員利用現(xiàn)有設(shè)施吸納社會(huì)資本,發(fā)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織,按自愿、有償?shù)脑瓌t為農(nóng)民提供科技服務(wù)。大力發(fā)展各類市場(chǎng)化的科技服務(wù)組織,建立和完善多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)技術(shù)研究推廣和服務(wù)體系,形成以政府投入為主導(dǎo),社會(huì)力量廣泛參與的多元化的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制。二是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系。充分利用國(guó)家農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼政策,加快發(fā)展專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織,提高機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。把廣大農(nóng)民從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。三是信息服務(wù)體系。各級(jí)政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)的職能,加快建立起我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)。盡快開通“菏澤農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)”,并與國(guó)內(nèi)主要農(nóng)業(yè)網(wǎng)站進(jìn)行鏈接,形成完善的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系,使信息的收集、整理、發(fā)布做到經(jīng)常化、制度化和科學(xué)化。充分利用廣播、電視、報(bào)紙等多種形式,及時(shí)、有效地將相關(guān)信息直接傳遞給農(nóng)民。四是農(nóng)產(chǎn)品流通體系。要加大政策扶持力度,鼓勵(lì)物流配送和連鎖超市等各類物流企業(yè)直接從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)和農(nóng)民生活資料經(jīng)營(yíng),充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的作用,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通組織,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)化分工。要加快各類農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè),開辟我市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城市、入超市的綠色通道。對(duì)在我市境內(nèi)整車運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛發(fā)放綠色通行證,降低或免除車輛通行費(fèi),確保大宗農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷在我市暢通無(wú)阻。五是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)認(rèn)證體系。有關(guān)部門要抓緊制定主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)輸?shù)荣|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),盡快建立起與國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證工作,為我市農(nóng)產(chǎn)品開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)提供有效服務(wù)。六是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,對(duì)制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為,進(jìn)行嚴(yán)厲打擊,依法保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的環(huán)境。

(四)強(qiáng)化技能培訓(xùn),促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。只有減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。在我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、城市化水平低、吸納勞動(dòng)力就業(yè)容量較小的情況下,大規(guī)模地發(fā)展勞務(wù)輸出,加快勞動(dòng)力向市外轉(zhuǎn)移就業(yè),是增加農(nóng)民收入最直接、最有效、最具潛力的路子。經(jīng)過(guò)多年努力,我市勞務(wù)輸出已形成相當(dāng)規(guī)模,但普遍存在外出務(wù)工人員技術(shù)層次低、有組織輸出比重低的狀況,導(dǎo)致務(wù)工待遇低,工作不穩(wěn)定,自身權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。因此,今年必須在加大勞動(dòng)技能培訓(xùn)和有組織輸出上下功夫。要加快整合現(xiàn)有教育資源,對(duì)公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)行財(cái)政撥款與招生數(shù)量、培訓(xùn)質(zhì)量和就業(yè)狀況掛鉤,充分調(diào)動(dòng)他們開展勞務(wù)培訓(xùn)和搞好輸出就業(yè)的積極性,對(duì)招生數(shù)量大、培訓(xùn)質(zhì)量高、輸出就業(yè)效果好的職業(yè)教育院校進(jìn)行重點(diǎn)支持,促進(jìn)快速膨脹。同時(shí),鼓勵(lì)支持社會(huì)資本、民間資本進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育,發(fā)展各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),努力擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高辦學(xué)質(zhì)量,培育我市的勞務(wù)品牌。要充分利用省政府組織“西輸東接”和“南下北上”進(jìn)行勞務(wù)推介的機(jī)遇,組織好我市勞務(wù)推介活動(dòng)。在外出務(wù)工人員比較集中的地方建立勞務(wù)輸出管理服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行勞務(wù)派遣,完善跟蹤服務(wù),建立起我市勞務(wù)輸出的大通道。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管,整頓勞務(wù)市場(chǎng)秩序,依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。力爭(zhēng)今年全市新增勞務(wù)輸出30萬(wàn)人,其中有組織勞務(wù)輸出20萬(wàn)人以上,職業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人以上。充分發(fā)揮我市人力資源優(yōu)勢(shì),真正把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為我市農(nóng)民增收的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

(五)努力加大投入,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民生活水平具有不可替代的重要作用。近年來(lái),在省委、省政府的大力支持下,我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善,但由于歷史欠帳太多,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大制約因素。今年要通過(guò)各種方式進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。一是加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。去年,由于農(nóng)田水利設(shè)施不配套,我市普遍遭受漬澇災(zāi)害。要在去年農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善排灌體系。要搞好平原水庫(kù)和井泉建設(shè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旱澇保收能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革,明晰產(chǎn)權(quán),明確責(zé)任,充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性,提高農(nóng)田水利設(shè)施的利用效率。同時(shí)搞好人畜飲水和節(jié)水灌溉工程建設(shè)。要利用好省里的扶持政策,加快建設(shè)進(jìn)度,力求年內(nèi)全面解決在冊(cè)人口缺水問(wèn)題。要強(qiáng)化節(jié)水意識(shí),注重水資源的節(jié)約利用,加快節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè),大力推廣渠道防滲、噴灌、滴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。二是加快農(nóng)村公路改造步伐。今年我市計(jì)劃改造農(nóng)村公路4100公里,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村通。要管好用好上級(jí)補(bǔ)助資金,切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理,真正使之成為民心工程。要進(jìn)一步加大危橋改造力度。確保完成投資7200萬(wàn)元改造危橋167座的任務(wù)目標(biāo),經(jīng)過(guò)連續(xù)三年的努力,對(duì)全市所有窄危橋全部進(jìn)行改造,從根本上改善農(nóng)村交通條件。三是加大村莊規(guī)劃建設(shè)工作力度。結(jié)合落實(shí)耕地保護(hù)政策和村村通工程的實(shí)施,全面開展村莊規(guī)劃,切實(shí)加強(qiáng)宅基地管理,有效解決“空心村”問(wèn)題。同時(shí)完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施,改善群眾生活環(huán)境。要進(jìn)一步加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,關(guān)鍵是在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí),認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于新增財(cái)政收入主要用于農(nóng)村的規(guī)定,大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),提高農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展水平和社會(huì)保障水平。一是進(jìn)一步鞏固加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育。繼續(xù)完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制,保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)投入,鞏固提高“普九”成果。在積極爭(zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí),千方百計(jì)籌措資金,加大中小學(xué)危房改造力度,改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。大力發(fā)展靈活多樣、實(shí)用高效的農(nóng)村民辦教育、職業(yè)技術(shù)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。建立健全貧困家庭學(xué)生就學(xué)救助制度,逐步做到使農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)接受義務(wù)教育。二是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作。進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè),著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。積極穩(wěn)妥地搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),探索建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療運(yùn)行機(jī)制和管理辦法。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,引進(jìn)市外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展活力,拓寬發(fā)展空間。進(jìn)一步探索建立以大病統(tǒng)籌為主的互助合作醫(yī)療制度和貧困家庭醫(yī)療救助制度相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,逐步解決農(nóng)民看病難問(wèn)題。三是加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要繼續(xù)開展好文化下鄉(xiāng)活動(dòng),加快推進(jìn)農(nóng)村有線電視“村村通”工程,豐富農(nóng)民群眾的文化生活。大力倡導(dǎo)崇尚科學(xué)、遵紀(jì)守法、健康文明的新風(fēng)尚,反對(duì)封建迷信和各種陳規(guī)陋習(xí),鏟除邪教和非法宗教生存的土壤。四是搞好農(nóng)村特困群體的社會(huì)救助工作。各級(jí)要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度,采取切實(shí)有力措施,努力為群眾排憂解難。要關(guān)心困難群眾、受災(zāi)群眾的生產(chǎn)生活,完善救助救濟(jì)制度,千方百計(jì)幫助他們解決實(shí)際困難。要認(rèn)真做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作,積極探索建立農(nóng)村社會(huì)保障制度,使廣大農(nóng)民像城里人那樣能夠老有所養(yǎng)。

(六)認(rèn)真落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。近年來(lái),國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展先后制定出臺(tái)了一系列扶持政策,是新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn),使我們深切感受到了黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)民的關(guān)心、對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和對(duì)農(nóng)村工作的重視。我們一定要以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神,抓好每一項(xiàng)農(nóng)村政策的落實(shí)。一是深入落實(shí)好農(nóng)村土地承包政策。要在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,按照三十年不變的要求,繼續(xù)做好土地延包工作,積極負(fù)責(zé)地解決好農(nóng)民反映的土地問(wèn)題。同時(shí),按照積極穩(wěn)妥的方針和“依法、自愿、有償”的原則,結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,進(jìn)一步完善農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法,創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)的形式和機(jī)制,穩(wěn)步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是嚴(yán)格落實(shí)好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。要按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則,認(rèn)真抓好各項(xiàng)政策的落實(shí)和制度的完善,堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)工作制度和“一票否決”制度,嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)“公示制”、農(nóng)村訂閱報(bào)刊費(fèi)用“限額制”、農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)“一費(fèi)制”和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件“責(zé)任追究制”。在今年取消“兩工”以后,各級(jí)要特別注意搞好“一事一議”籌資籌勞制度的規(guī)范完善,切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。監(jiān)察、物價(jià)等部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督檢查,對(duì)于違規(guī)收費(fèi)、增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要從嚴(yán)查處。三是認(rèn)真落實(shí)好支農(nóng)惠農(nóng)的各項(xiàng)政策。重點(diǎn)抓好種糧直補(bǔ)和今年農(nóng)業(yè)稅稅率再降2個(gè)百分點(diǎn)的政策落實(shí),無(wú)論有多大困難、有多少理由,都不準(zhǔn)打折扣,確保按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的時(shí)間落實(shí)到村、到戶、到人頭。同時(shí),還要逐項(xiàng)落實(shí)好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和國(guó)有土地純收益的20%用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的政策,要把工作做深做細(xì),確保讓農(nóng)民群眾真正得到實(shí)惠。四是要組織落實(shí)好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧政策。充分利用國(guó)家加大農(nóng)業(yè)投入和省重點(diǎn)支持菏澤農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇,積極爭(zhēng)取國(guó)家和省農(nóng)業(yè)投入,加快高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),合理開發(fā)利用土地后備資源。加大農(nóng)村扶貧工作力度,嚴(yán)格扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金管理,建立健全項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制和項(xiàng)目法人責(zé)任追究制度,提高資金使用效益。

三、立足當(dāng)前,抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

一年之計(jì)在于春。今年春脖子短,氣溫回升較快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大忙季節(jié)已經(jīng)到來(lái)。各縣區(qū)和各有關(guān)部門要著眼全年,立足當(dāng)前,突出抓好麥田管理、春耕備播、植樹造林和畜牧業(yè)生產(chǎn)。

1.抓好麥田管理。今年我市小麥苗情基礎(chǔ)較好,一類苗占45%以上,比常年多20個(gè)百分點(diǎn),二類苗占39%以上。但也有近百萬(wàn)畝麥田受到不同程度地凍害和病蟲害,更大面積的麥田還存有后期倒伏危險(xiǎn)。針對(duì)當(dāng)前苗情特點(diǎn),為確保各類麥田均衡增產(chǎn),要廣泛發(fā)動(dòng)群眾,集中抓好以劃鋤、蓄墑、保水、提溫為中心的早春麥田管理,因苗實(shí)施促控措施。同時(shí)要做好病蟲害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作,搞好技術(shù)指導(dǎo),把病蟲害降到最低限度。

2.抓好春耕備播。由于受市場(chǎng)的影響,農(nóng)民種植糧、棉、油的意向比去年有較大的變化。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查,20xx年農(nóng)民種植棉花的意向較20xx年減少兩成以上,種植玉米意向增加近三成。各縣區(qū)要在尊重農(nóng)民意愿的前提下,認(rèn)真分析市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài),做好產(chǎn)前信息服務(wù),指導(dǎo)群眾不失時(shí)機(jī)地做好春耕備播,備好良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機(jī)具等。尤其要抓住時(shí)機(jī)搞好棉花技術(shù)培訓(xùn),指導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用好無(wú)土育苗技術(shù)和抗蟲雜交品種高效栽培技術(shù),努力提高種棉效益。

3、抓好春季植樹造林。春季是植樹造林的關(guān)鍵季節(jié),要著眼于把林業(yè)培育成我市的富民產(chǎn)業(yè)、立市產(chǎn)業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),抓好今年春季造林。做到規(guī)劃早制定、政策早落實(shí)、措施早到位,重點(diǎn)搞好速生豐產(chǎn)林工程、農(nóng)田林網(wǎng)工程、綠色通道完善工程、林牧結(jié)合工程、名優(yōu)果品花卉工程和圍村林改造等六項(xiàng)工程。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要據(jù)此搞好規(guī)劃設(shè)計(jì),并把造林綠化任務(wù)落實(shí)到地塊和路段。要提前搞好種苗調(diào)劑方案,切實(shí)加強(qiáng)造林質(zhì)量管理,努力提高造林成活率。各有關(guān)部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和各自的職責(zé),認(rèn)真抓好落實(shí)。林業(yè)部門要搞好統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。水利、河務(wù)、交通、公路、城建等部門,要按照規(guī)劃要求,搞好各自管轄范圍的綠化。市政府?dāng)M于4月上旬對(duì)今春造林任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

4、抓好春季畜牧生產(chǎn)。春季是畜禽繁殖旺季,畜牧部門要及時(shí)制定好良種推廣計(jì)劃,配套搞好良種畜禽的春繁春配工作,同時(shí)完善配種站點(diǎn)建設(shè),搞好良種推廣服務(wù)。春季也是動(dòng)物疫病的高發(fā)季節(jié),要堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針,重點(diǎn)抓好高致病性禽流感和牲畜口蹄疫的防控工作。世界衛(wèi)生組織認(rèn)為,目前世界各國(guó)正面臨著高致病性禽流感疫情大流行的潛在威脅。有關(guān)專家指出,如果禽流感病毒變異,獲得在人際間傳播能力,其影響力將大大超過(guò)非典。為確保我市畜牧業(yè)的健康發(fā)展,要下大氣力抓好疫苗免疫注射工作,確保家禽免疫率達(dá)到100%,從根本上杜絕高致病性禽流感的發(fā)生和傳播。市、縣、鄉(xiāng)都要把防疫經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算,并建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)和程序化免疫制度。使我市真正成為畜牧無(wú)疫區(qū)。

同志們,今年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)非常繁重。全市各級(jí)各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,進(jìn)一步解放思想,開拓進(jìn)取,知難而進(jìn),扎實(shí)苦干,全力推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。

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在全區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議上的講話篇十八

（2003年5月26日）。

同志們：

這次召開的全市城市建設(shè)工作會(huì)議，是在新一屆市委、政府班子組成后召開的一次非常重要的會(huì)議，這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)過(guò)去五年來(lái)我市城市建設(shè)工作所取得的成績(jī)，進(jìn)一步明確今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)間，**城市建設(shè)工作的思路、重點(diǎn)、目標(biāo)和主要任務(wù)，統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，全面推進(jìn)**城市化進(jìn)程，為在全省全州率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。下面我講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、五年來(lái)我市城市建設(shè)工作簡(jiǎn)要回顧。

過(guò)去五年，我市在省州黨委、政府和中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府面對(duì)我市歷史原因形成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，市政服務(wù)功能滯后，道路系統(tǒng)缺陷，城市特色平淡，文化內(nèi)涵不深，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力度不足的現(xiàn)狀，認(rèn)真分析，審時(shí)度勢(shì)，牢固樹立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念，深化城市意識(shí)、人本意識(shí)、現(xiàn)代意識(shí)，以創(chuàng)建園林城市、突出城市特色為目標(biāo)，以加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。城市建成區(qū)面積由1998年的平方公里增加到14.2平方公里，城市化率由1998年的提高到42，綠化覆蓋率達(dá)到了36，人均擁有公共綠地面積9.75平方米，被評(píng)為**省首批“園林城市”。全市房屋面積417萬(wàn)平方米，住宅使用面積達(dá)到了152.6萬(wàn)平方米，比1998年增加了平方米，人均擁有居住面積9.02平方米。城市配套設(shè)施不斷完善，建成了日供氣5萬(wàn)立方米，可供1.6萬(wàn)戶居民使用和兩座日供水能力6萬(wàn)噸的自來(lái)水廠。完成了河濱北路、建設(shè)東路、興遠(yuǎn)街、景山路、東新路、市西路、迎旭廣場(chǎng)、松林苑以及個(gè)私園區(qū)商貿(mào)城建設(shè)。建成了市人民醫(yī)院門診大樓、開一中逸夫樓、州交警培訓(xùn)中心、市體育場(chǎng)、文化大廈等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)靈泉路、東風(fēng)路等主要街道進(jìn)行了亮化改造，啟動(dòng)了燃?xì)馓鎿Q、污水處理、建設(shè)路貫通工程等項(xiàng)目，城市面貌發(fā)生了很大變化。加大了城市環(huán)境的綜合治理，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯提高，初步形成了以東、西城建設(shè)改造為主，逐步發(fā)展南北城區(qū)的城市發(fā)展格局。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，在**城市建設(shè)與發(fā)展中，由于歷史的原因，城市產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)布局不盡合理，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市顯山露水的特點(diǎn)不突出，地域區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通樞紐優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、城市吸引和輻射優(yōu)勢(shì)未能得到充分利用，城市對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力度不足。無(wú)論是城市規(guī)模、功能，還是輻射帶動(dòng)作用的發(fā)揮都存在較大差距，具體說(shuō)，一是城市的規(guī)劃編制滯后于建設(shè)速度，規(guī)劃的超前性、預(yù)見(jiàn)性不夠。亂批亂建、重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象依然存在；二是忽視功能建設(shè)。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的帶動(dòng)作用認(rèn)識(shí)不足，把城鎮(zhèn)建設(shè)看作是擴(kuò)條街、修條路、建幾幢房子，發(fā)揮不了城鎮(zhèn)集散人、財(cái)、物、產(chǎn)業(yè)培植等方面的帶動(dòng)效應(yīng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，“以路為街，以街為市”現(xiàn)象還存在，功能分區(qū)不明顯；三是城市管理水平不高，適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的戶籍管理制度尚未形成，城市文明程度低，占道施工，亂堆亂倒，亂搭亂建等現(xiàn)象還普遍存在；四是二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平還不能滿足大力推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的需要。五是社會(huì)結(jié)構(gòu)、城市文化、市民素質(zhì)都有待進(jìn)一步提高。

上述問(wèn)題的存在是制約我市城市化發(fā)展進(jìn)程不可忽視的重要因素。這些因素，有的是管理不到位的問(wèn)題，有的是認(rèn)識(shí)問(wèn)題，有的是政策問(wèn)題，有的是體制問(wèn)題，有的是發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題。這些問(wèn)題需要我們?cè)谕七M(jìn)城市化進(jìn)程中必須加以認(rèn)真研究，認(rèn)真解決，如果不解決好這些問(wèn)題，**要實(shí)施城市化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將是一句空話。

二、創(chuàng)新思路，明確重點(diǎn)，全力推進(jìn)**城市化建設(shè)步伐。

今后五年，是本屆政府深入貫徹落實(shí)黨的十六大和省州市黨代會(huì)精神，完成“十五”計(jì)劃后三年目標(biāo)，向著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)邁進(jìn)的重要時(shí)期。根據(jù)市第六次黨代會(huì)和市七屆人大一次會(huì)議提出的目標(biāo)任務(wù)，我市今后五至二十年城市建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：確立一個(gè)方針，即確立“建設(shè)城市，經(jīng)營(yíng)城市，發(fā)展城市”的方針；建立一套體系，即建立“政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、管理規(guī)范、特色鮮明、功能完善”的城市建設(shè)管理經(jīng)營(yíng)體系。落實(shí)一項(xiàng)任務(wù)，即落實(shí)高速度建設(shè)東城，高起點(diǎn)改造西城，高質(zhì)量開發(fā)南城，高水平發(fā)展北部工業(yè)園區(qū)的任務(wù)。實(shí)現(xiàn)一大目標(biāo)，就是把**建成昆河經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，建成碧水藍(lán)天不夜城。

為主的化工、以水泥為主的建材產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，為實(shí)施城市化戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)和條件。必須緊緊抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立和滇越國(guó)際大通道的建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，創(chuàng)造良好的招商引資軟環(huán)境，為加快城市化進(jìn)程提供嶄新的發(fā)展平臺(tái)。必須加速城市的快速發(fā)展和擴(kuò)張，為我市實(shí)施城市化戰(zhàn)略奠定較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到2005年，城市化水平達(dá)到50以上，全面進(jìn)入城市化發(fā)展的快車道。

要加快建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化市政公用事業(yè)改革，多渠道籌措建設(shè)資金，提高城市的建設(shè)與管理水平，到2008年本屆政府任期結(jié)束時(shí)，使全市的供水普及率、污水處理率、垃圾無(wú)害化處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到90、50、50和45，城市形象明顯改觀，力爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家級(jí)園林城市行列。

要深化住房制度改革，加強(qiáng)政策研究，加大房地產(chǎn)開發(fā)步伐，進(jìn)一步培育、完善和規(guī)范住房交易市場(chǎng)，改善城鄉(xiāng)人民的居住條件，到2008年，全市城市居民人均住房居住面積達(dá)到15平方米，住房成套率和物業(yè)管理水平大幅度提高，城鄉(xiāng)人民居住條件明顯改善。

要加大建設(shè)工程強(qiáng)制性條文的執(zhí)行力度，整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展，到“十五”末期，全市建筑業(yè)竣工工程質(zhì)量合格率達(dá)到100，一次性交驗(yàn)合格率達(dá)到100，把建筑業(yè)培育成全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的又一重要產(chǎn)業(yè)。

今年是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十六”大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的第一年，也是七屆市政府工作的開局之年，做好今年的城市建設(shè)與管理工作，具有十分重要的意義。今年要在城市建設(shè)與管理過(guò)程中重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）要高度重視城市規(guī)劃工作。所謂城市，是一個(gè)規(guī)模較大、人口聚集的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治活動(dòng)中心，具有相對(duì)固定的地理位置和國(guó)家以憲法形式賦予的特殊的政府權(quán)力，是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一個(gè)歷史范疇，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的集中體現(xiàn)，是政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、科學(xué)藝術(shù)衍生和繁榮的載體。城市濃縮了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)、思想文化的精華，是對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平的高度概括和凝結(jié)，是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)精神的象征和靈魂，是扎根于過(guò)去，著眼于未來(lái)的不斷發(fā)展的有機(jī)整體。而城市化又是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而引起的城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大及功能增強(qiáng)，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口以及人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化、科學(xué)藝術(shù)向城市聚集又?jǐn)U散的歷史趨勢(shì)，是大眾的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市轉(zhuǎn)移的發(fā)展過(guò)程，是人類社會(huì)向高度發(fā)達(dá)的文明社會(huì)前進(jìn)的歷史腳步，是實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化必然經(jīng)歷的階段，是工業(yè)文明和其它文明發(fā)展的必然結(jié)果。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化越高，它的工業(yè)化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文明開放程度就越高，社會(huì)就越發(fā)達(dá)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力就越強(qiáng)，現(xiàn)代化水平就越高。因此，規(guī)劃好城市，建設(shè)好城市，管理好城市，全面推進(jìn)城市的現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)人類全面發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇和客觀必然。所以，當(dāng)務(wù)之急就是要根據(jù)**城市發(fā)展戰(zhàn)略和指導(dǎo)思想，高標(biāo)準(zhǔn)地修編城市總體規(guī)劃，規(guī)劃要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性、實(shí)踐性和地區(qū)性。在規(guī)劃中一是要集中反映和表現(xiàn)現(xiàn)代社會(huì)文明的優(yōu)秀品質(zhì)，突出一個(gè)地區(qū)的精神面貌和民族靈魂的升華；二是要體現(xiàn)城市的自然景觀與周圍的環(huán)境相互協(xié)調(diào)；三是要合理規(guī)劃不同的區(qū)域，包括市中區(qū)、外城區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)和休閑區(qū)等等，并且每一個(gè)區(qū)域都要有自己的發(fā)展規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)；四是要有緊湊而綜合的發(fā)展格局，從而引導(dǎo)每一個(gè)區(qū)域與城市的合理發(fā)展，協(xié)調(diào)處理各區(qū)域中的發(fā)展矛盾和問(wèn)題、合理配置區(qū)域空間資源；五是要統(tǒng)籌安排和合理布局區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域共享和有效利用，并且布局方便的交通和停車場(chǎng)地、購(gòu)物中心、城市公園和廣場(chǎng)綠地等；六是要堅(jiān)持規(guī)劃的整體性和綜合性，配備較為完善的設(shè)施和創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，必須遵循城市建設(shè)和發(fā)展的客觀規(guī)律，立足市情，面向未來(lái)，因地制宜，敢于創(chuàng)新，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署；必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，科學(xué)確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向、規(guī)模和布局，編造安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理和節(jié)約利用土地資源，正確處理近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化保護(hù)等關(guān)系；必須堅(jiān)持依法管理，逐步實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的法制化。要虛心地、誠(chéng)懇地學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)乃至國(guó)外好的、先進(jìn)的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)我們的工作，不斷提高我市的城市規(guī)劃與建設(shè)水平。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃工作。小城鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃要在市建設(shè)局的指導(dǎo)下，合理確定規(guī)模，統(tǒng)籌配置基礎(chǔ)設(shè)施公共建筑，集中規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地。村莊規(guī)劃要注意同經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平相適應(yīng)，因地制宜，緊湊布局，節(jié)約用地，保護(hù)環(huán)境，注重實(shí)效。今年要重點(diǎn)抓好兩個(gè)小康示范村的規(guī)劃工作，要有一定的超前意識(shí)，切實(shí)為下步實(shí)施小康建設(shè)目標(biāo)起到引導(dǎo)示范作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，要特別重視生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃和建設(shè)，要嚴(yán)格控制建筑密度，增加綠地面積，努力提高綠化率。

（二）要高度重視城市開發(fā)與建設(shè)工作。

城市開發(fā)和建設(shè)是個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程，在城市開發(fā)與建設(shè)工作中，要統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)。

一是要加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提高工程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這是推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的核心和關(guān)鍵。要完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大中型企業(yè)全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提高和升級(jí)，高度重視實(shí)施城市化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的互動(dòng)關(guān)系，既要保證產(chǎn)業(yè)順利實(shí)現(xiàn)調(diào)整和優(yōu)化，又要注意把發(fā)展資源型、技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)土地資源的宏觀調(diào)控作用，經(jīng)營(yíng)好城市，形成以電力、化工、建材、生物資源創(chuàng)新為主導(dǎo)的在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代工業(yè)體系、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高，建立比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系、社會(huì)保障體系和公共行政服務(wù)體系和更加開放、更具活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，構(gòu)筑起現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的發(fā)展格局。二是要實(shí)施城市建設(shè)管理與運(yùn)行機(jī)制提高工程，這是推進(jìn)城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)。要基本形成現(xiàn)代城市的總體框架。以規(guī)劃建設(shè)東城和南城為切入點(diǎn)，高速度建設(shè)東城、高起點(diǎn)改造西城、高質(zhì)量開發(fā)南城、高水平發(fā)展北部工業(yè)區(qū)，構(gòu)建個(gè)開蒙城市群新的經(jīng)濟(jì)中心和昆河經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心，到2010年城市化水平達(dá)60以上，形成發(fā)達(dá)的交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施體系和配套完善的市政公共設(shè)施體系。同時(shí)要加快城市管理體制改革，健全“兩級(jí)政府三級(jí)管理”體制，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的客觀需要，也是由城市結(jié)構(gòu)的層次性、城市管理工作的分散性和居民生活服務(wù)的社會(huì)性所決定的。所謂“兩級(jí)政府三級(jí)管理”，就是按照責(zé)任與權(quán)利、管人與管事相統(tǒng)一的原則，實(shí)行市政府與城區(qū)辦事處兩級(jí)政府分工負(fù)責(zé)，職能部門、辦事處、社區(qū)居委會(huì)三級(jí)分級(jí)管理。同時(shí)，向城區(qū)辦事處和政府綜合職能部門放權(quán)，對(duì)市容市貌、建筑施工、占道經(jīng)營(yíng)、占道停車、噪聲污染等方面的違規(guī)行為，按照有關(guān)規(guī)定賦予相應(yīng)的處罰權(quán)；三是要實(shí)施城市社會(huì)結(jié)構(gòu)提高工程，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。要形成分配合理、勞動(dòng)致富、就業(yè)致富的社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別明顯縮小，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和富裕農(nóng)民大部份已向城市轉(zhuǎn)移，初步形成以技術(shù)工人、富裕農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員、個(gè)體工商戶和行政管理人員為主的中等收入階層和群體，到2010年城市人均可支配收入到13000元以上，農(nóng)民人均純收入達(dá)5000元以上。四是要實(shí)施城市可持續(xù)發(fā)展能力和生態(tài)環(huán)境提高工程，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的方向。隨著城市化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益突出，如果不加以注意和克服，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果將被大大削弱，難以持久發(fā)展，就連人類自身的生存也將受到威脅。城市作為先進(jìn)生產(chǎn)力的載體，能夠也應(yīng)該在可持續(xù)發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐。在實(shí)施城市化過(guò)程中，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力和實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)提高工程，不僅能解決城市自身現(xiàn)已存在的諸多問(wèn)題，而且能有效地發(fā)揮城市的聚集功能，吸引更多的人才、生產(chǎn)要素向城市集中，加快城市化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。同時(shí)，城市化發(fā)展又反過(guò)來(lái)更加有力地推進(jìn)人口、資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而大大提高城市可持續(xù)發(fā)展能力。五是要實(shí)施城市文化與市民素質(zhì)提高工程，這是實(shí)施城市化戰(zhàn)略的.重要載體。城市是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、政治中心，是物質(zhì)文明和精神文明的薈萃之地。因此，要充分發(fā)揮和提升**深層次的文化內(nèi)涵，挖掘潛在的城市文化，塑造具有**特色的城市形象，要采取必要的措施，廣泛開展以思想道德和社會(huì)公德為核心的教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)公民的家園意識(shí)。努力建立起發(fā)達(dá)的國(guó)民教育體系、科技創(chuàng)新體系和完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，培養(yǎng)和引進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)科技人才和管理人員，形成先進(jìn)的文化體制，發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和濃厚的文化氛圍，樹立起全國(guó)文化先進(jìn)市的嶄新形象，使市民素質(zhì)在規(guī)范中提高，在提高中得到升華。

（三）要高度重視城市發(fā)展中的內(nèi)力作用。在城市化發(fā)展的諸要素中，人是主體，是內(nèi)在動(dòng)力。目前，我市城市發(fā)展緩慢，容量不大，一個(gè)重要的原因是人氣不旺導(dǎo)致市氣不足。因此，推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略，突出人口這個(gè)主題，以提升人氣來(lái)激活市氣，為城市發(fā)展聚集內(nèi)力。首先必須加快引農(nóng)進(jìn)城步伐，引導(dǎo)農(nóng)民合理向城市流動(dòng)。加快引農(nóng)進(jìn)城步伐的關(guān)鍵是要深化戶籍制度改革，拆除戶籍管理中的“籬笆墻”，依靠廣大農(nóng)民強(qiáng)烈的自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展欲望，大力發(fā)展民辦、民有、民營(yíng)、民享經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)城投資興業(yè)，對(duì)有穩(wěn)定收入、職業(yè)和居住場(chǎng)所的遷移人口應(yīng)允許登記為城鎮(zhèn)居民，并在子女入托、入學(xué)、就業(yè)、入伍、社會(huì)保障和計(jì)劃生育等方面享受同等待遇。

（四）要深化城鎮(zhèn)住房制度改革，逐步提高城鄉(xiāng)居民的居住水平。要大力發(fā)展和搞好住房二級(jí)市場(chǎng)，培育和鼓勵(lì)住房消費(fèi)。要完善適應(yīng)不同人群住房支付能力的住房供應(yīng)體系，積極引導(dǎo)商品房開發(fā)進(jìn)一步向普通商品住宅建設(shè)傾斜，完善配套設(shè)施，改進(jìn)住宅供應(yīng)，完善住宅功能，提高住宅質(zhì)量。要落實(shí)住房分配貨幣化政策，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，堅(jiān)決改變住房實(shí)物分配或變相實(shí)物分配。要按照“因地制宜、方式多樣、方案自選、民主決策、穩(wěn)步實(shí)施，堅(jiān)持與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；兼顧國(guó)家、單位、個(gè)人三者利益，堅(jiān)持三者合理負(fù)擔(dān)”的原則，推進(jìn)住房制度改革。要深入貫徹落實(shí)《住房公積金管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房公積金管理的通知》精神，切實(shí)加強(qiáng)住房公積金管理，制定住房公積金的行政監(jiān)督辦法，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾，擴(kuò)大公積金個(gè)人貸發(fā)放量，加強(qiáng)信貸管理，有效規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。要合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對(duì)象和建設(shè)、供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)土地供給和其它優(yōu)惠政策，根據(jù)市場(chǎng)要求，調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，進(jìn)一步完善廉租住房制度，搞好廉租房建設(shè)，改善困難群體的居住條件。要建立住宅建筑體系，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、治污新技術(shù)，大力提高住宅質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)住宅建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）高度重視城市經(jīng)營(yíng)和管理工作。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，建設(shè)資金匱乏，一直是制約我市城市建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。要充分應(yīng)用市場(chǎng)手段，逐步化解矛盾，逐步解決問(wèn)題。要立足以地生財(cái)，以城養(yǎng)城，以建養(yǎng)建，打造全新的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)土地資產(chǎn)實(shí)行資本化運(yùn)作，堅(jiān)持土地儲(chǔ)備制度，完善調(diào)控機(jī)制，壟斷一級(jí)市場(chǎng)，激活二級(jí)市場(chǎng)，把生地炒熟，對(duì)城市具有商業(yè)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)價(jià)值的土地，全部以招標(biāo)、拍賣的方式出讓，提高土地有償使用率，積累城市建設(shè)資金。要打破城市管理過(guò)程中的壟斷，進(jìn)一步開放市政公用市場(chǎng)。對(duì)公用事業(yè)要逐步實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，把道路、客運(yùn)、綠化、環(huán)衛(wèi)等公益性事業(yè)和街道冠名權(quán)、廣告招牌經(jīng)營(yíng)權(quán)作為產(chǎn)業(yè)資源來(lái)開發(fā)，推向市場(chǎng)，招標(biāo)經(jīng)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變政府包攬為社會(huì)經(jīng)營(yíng)，對(duì)建設(shè)融資實(shí)行多元化運(yùn)作，用資源換資金的辦法，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，引入多元投資主體參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過(guò)大力推行委托管理、特許經(jīng)營(yíng)，形成市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和管理體制。要用市場(chǎng)手段，建立健全供水、供氣、污水處理、垃圾處理企業(yè)的成本監(jiān)督制約機(jī)制，使產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格具備補(bǔ)償生產(chǎn)成本、償還建設(shè)貸款能力，以吸引社會(huì)資本投入建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。因此，要加快市政公用企事業(yè)單位的改革、改制步伐，市政公用事業(yè)單位要逐步由企業(yè)化管理向企業(yè)過(guò)渡，國(guó)有獨(dú)資的市政公用企業(yè)，要進(jìn)行規(guī)范化的公司制改造，形成合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)和科學(xué)、效能的經(jīng)營(yíng)管理體制，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

加快推行城市管理市場(chǎng)化、商業(yè)化，不斷引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步建立有利于提高管理效率的長(zhǎng)效機(jī)制。要嚴(yán)格按照政府1、2、3、4號(hào)令的要求，加大城市綜合整治力度，實(shí)行城市建設(shè)與管理工作責(zé)任制，提升城市管理水平，改善人居環(huán)境。要對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理投入必要的經(jīng)費(fèi)，對(duì)城市管理中的硬件設(shè)施進(jìn)行維護(hù)維修和更換，改善管理裝備，提高有效管理能力。要加大綜合執(zhí)法力度，嚴(yán)格控制城市垃圾污染，堅(jiān)決制止亂扔亂倒垃圾行為，強(qiáng)化衛(wèi)生門前“三包”責(zé)任制的落實(shí)工作，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、占道施工、違章行車等行為要予以嚴(yán)懲，確保管理法制化、規(guī)范化和制度化。

（六）要規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是法制和誠(chéng)信，加入wto后，為了進(jìn)一步適應(yīng)與世界經(jīng)濟(jì)接軌的需要，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，各部門要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，確保整頓工作的順利開展。建筑業(yè)管理、房地產(chǎn)管理以及勘察設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)定額、安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、有形市場(chǎng)管理等方面的工作，都要緊緊圍繞整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行，都要為整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)服務(wù)，一定要形成合力，這樣才能事半功倍，收到良好的效果。要采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等不正當(dāng)行為。要推行工程量清單計(jì)價(jià)辦法，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)各方主體計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督。高度重視解決拖欠工程款和農(nóng)民工資問(wèn)題，要在推進(jìn)施工投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保的同時(shí)，推行業(yè)主工程款擔(dān)保。要鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用法律手段解決拖欠工程款問(wèn)題，以維護(hù)企業(yè)，尤其是農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，建設(shè)行政主管部門要會(huì)同交通、水利等部門，加強(qiáng)市場(chǎng)執(zhí)行檢查，建立企業(yè)信用檔案，對(duì)于發(fā)生工程質(zhì)量安全事故或在建設(shè)活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，要依法嚴(yán)肅處理責(zé)任單位和責(zé)任人。

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