每個人都曾試圖在平淡的學(xué)習(xí)、工作和生活中寫一篇文章。寫作是培養(yǎng)人的觀察、聯(lián)想、想象、思維和記憶的重要手段。那么我們該如何寫一篇較為完美的范文呢？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
俄烏對峙篇一
關(guān)鍵字：有效措施，最低工資，監(jiān)督，鼓吹
從本文的總體分析中我們可以看出，最低工資的就業(yè)正效應(yīng)明顯，即使在一些情況下出現(xiàn)負(fù)效應(yīng)，負(fù)效應(yīng)也對比小。另外寧波市最低工資標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低，在寧波經(jīng)濟(jì)高增長的同時，最低工資標(biāo)準(zhǔn)并沒有相應(yīng)的提高，甚至與平均工資水平相比，也出現(xiàn)了不斷下降的趨勢。同時，最低工資在保障低收入人群基本生活條件嗎，調(diào)劑寧波市居民收入結(jié)構(gòu)，逐步消除過大的貧富差距，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)劑等方面都會有很大的作用。所以，在現(xiàn)行根基上提高工資標(biāo)準(zhǔn)是可行的。
但是我們也注意到不同性別、行業(yè)、年紀(jì)、學(xué)歷等群體有各自的特征，最低工資在這些特征影響下會產(chǎn)生不同的就業(yè)效應(yīng)。所謂適度提高，就是遵照各自特性確立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)之間的聯(lián)動機(jī)制，在提高最低工資水平時要考慮把失業(yè)率把持在可承受范圍之內(nèi)，盡力發(fā)揮最低工資正效應(yīng)，避免引起失業(yè)負(fù)效應(yīng)。
從理論和實際結(jié)果也可以看出，在不同行業(yè)收入差距過大、女性的“就業(yè)歧視”等現(xiàn)象是客觀存在的事實，若在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時不考慮這些因素，就會產(chǎn)生很多問題，不僅使得勞動者的權(quán)益受到危害，而且部分行業(yè)的用人單位也很難去履行最低工資規(guī)定。所以在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時，需要在統(tǒng)一口徑的根基上，分行業(yè)、分性別斷定其標(biāo)準(zhǔn)。目前寧波市的最低工資的實行情況不佳，與制定標(biāo)準(zhǔn)不合理有關(guān)，雖然細(xì)化的最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定起來會對比繁雜，但是這種繁雜的最低工資標(biāo)準(zhǔn)最合理，有利于各用人單位去履行，地方政府和相關(guān)主管部門可以立足實際、充沛調(diào)查，制定出真正有利于企業(yè)履行和保障勞動者權(quán)益，同時又避免對就業(yè)產(chǎn)生影響的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
在寧波市最新的《最低工資規(guī)定》中，進(jìn)一步完善了最低工資制度，但是在實際履行的歷程中，仍有不少用人單位知法犯法，不履行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，或者用加班加點(diǎn)，降低員工的福利待遇等來變相不履行最低工資政策，企業(yè)的這些行為都與最低工資的相關(guān)規(guī)定相違抗。寧波市政府部門如果在最低工資的履行歷程中選擇不作為，甚至為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高自身業(yè)績而放棄最低工資的監(jiān)管履行，就會嚴(yán)重降低最低工資制定時預(yù)期的效用。要充沛發(fā)揮最低工資的功效，就要加強(qiáng)最低工資制定、履行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和對違法行為的處分力度。
另外，社會和媒體也要充沛發(fā)貨其監(jiān)督、鼓吹作用?，F(xiàn)在很多勞動者甚至用人單位負(fù)責(zé)人對最低工資規(guī)定并不熟識，對其中的具體內(nèi)容更不領(lǐng)會，所以出現(xiàn)了很多類似包吃包住來抵充最低工資的情形，勞動者也沒有在自身權(quán)益受到損害時通過合法途徑來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。我們要發(fā)動各種媒體對最低工資進(jìn)行積極的鼓吹，相關(guān)勞動和社會保障組織則要深入各單位對用人單位負(fù)責(zé)人和勞動者進(jìn)行制度的介紹和教導(dǎo)。加大對違法企業(yè)的查處力度，建立企業(yè)違法記載登記，以求在社會上形成正確認(rèn)識，自覺遵循最低工資規(guī)定的效應(yīng)。
總之，最低工資是一項有首要意義的制度設(shè)計，與就業(yè)也確鑿存在著密不可分的關(guān)系，如何很好地協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系是最低工資制度的核心問題，只有根據(jù)不同情況，找出最低工資相應(yīng)的就業(yè)效應(yīng)，才干確立合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
俄烏對峙篇二
善于把握學(xué)習(xí)機(jī)會，有時間的人不能成功，擠時間的人才能成功。有學(xué)習(xí)才有選擇權(quán)，沒有知識，要有常識，沒有常識，走進(jìn)教室。不是社會發(fā)展太快，是我們思維反應(yīng)太慢，為什么我們思維太慢，是我們沒有跟上學(xué)習(xí)。一個人不學(xué)習(xí)，就會與社會脫節(jié)，跟不上時代步伐，人活在21世紀(jì)，思想在20世紀(jì)，究竟學(xué)什么?不是只學(xué)會打工的技術(shù)，而是要學(xué)創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。
控制脾氣，能忍則忍。古人說：小不忍要亂大謀。脾氣來了，福氣走了。心理學(xué)家總結(jié)四種情商的結(jié)局：
1)有能力有脾氣的人–懷才不遇
2)有能力沒脾氣的人–春風(fēng)得意
3)沒能力有脾氣的人–一事無成
4)沒能力沒脾氣的人–貴人相助
與他人合作，善于利用團(tuán)隊。適當(dāng)?shù)臅r候，懂得利用巨人的肩膀，21世紀(jì)是英雄退位團(tuán)隊進(jìn)位的時代，抱團(tuán)打天下已是趨勢，誰擁有人群，誰擁有市場。
玻璃心，心理脆弱容易受傷害的人難成大事。面對社會的壓力，沒有一定心理承受能力，很快會被淘汰。百折不撓千錘百煉是中國人發(fā)明的詞。
對新生事物反應(yīng)敏銳，眼光長遠(yuǎn)，觀念更新。任何一個新生事物的誕生都與巨大的商機(jī)掛鉤。任何一個新生事物的誕生，又都在一片反對懷疑拒絕中悄然來臨。21世紀(jì)的新生事物一定和趨勢有關(guān)，但趨勢不是用眼睛看的，是要用眼光來判斷的。誰抓住趨勢誰就抓住了未來。
《形勢與政策》是德育課程中的重要組成部分，是對大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的一門重要課程，對大學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生的集體主義、社會主義和愛國主義精神，對大學(xué)生全面素質(zhì)教育的推進(jìn)，有著重要的作用?！缎蝿菖c政策》又是傳達(dá)和貫徹中央方針政策，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央精神，防止錯誤思想影響，消除不良傾向的重要渠道、主要陣地。
時間如駒過隙，三年的形勢與政策課程以華麗的姿態(tài)結(jié)束了，經(jīng)過這門形勢與政策課程讓我學(xué)到了很多知識，使我受益匪淺，不管是在國家政策，還是社會經(jīng)濟(jì)、就業(yè)等方面都使我對有了更深層次的認(rèn)識。最重要的是這門課程是我們當(dāng)代大學(xué)生必須要學(xué)的一門課程，因為它不僅可以讓我們了解國內(nèi)外紛繁復(fù)雜的形勢，還可以提升我們的道德素養(yǎng)。
同時這門課程是一門以馬克思列寧主義、xxx思想、xxx理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以高校培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，緊密結(jié)合國內(nèi)外形勢，緊密結(jié)合大學(xué)生的思想實際，對大學(xué)生進(jìn)行比較系統(tǒng)的黨的路線、方針和政策教育的思想政治教育課程它的草本任務(wù)是通過適時地進(jìn)行形勢政策、世界政治經(jīng)濟(jì)、國際關(guān)系草本知識的教育，幫助學(xué)生開闊視野，及時了解和正確對待國內(nèi)外重大時事，使大學(xué)生在改革開放的環(huán)境下有堅定的立場、有較強(qiáng)的分析和適應(yīng)能力。基本形勢和熱點(diǎn)問題對于學(xué)生深入理解和把握基本理淪，對于掌握形勢分析的基本方法是十分重要的基本形勢是變化的，但在一個時期內(nèi)，形勢的發(fā)展有其規(guī)律性和必然性，如當(dāng)代世界格局、主要大國之間的關(guān)系、國內(nèi)改革開放的總趨勢等，在一段時間乃至更長時期都是相對穩(wěn)定的，把國際形勢、國內(nèi)形勢中相對穩(wěn)定、具有一定必然性和規(guī)律性的內(nèi)容進(jìn)行歸納，可以構(gòu)成基本形勢的框架。
比如說到兩會熱點(diǎn)問題就不得不提食品安全。說到問題食品，很多人立刻就能舉出例子，染色饅頭、毒奶粉、瘦肉精、地溝油等等，問題食品涉及范圍之廣，不禁讓我們迷茫，到底還有什么食品是我們可以放心食用的。正所謂民以食為天，為什么在民生之根本問題上，卻經(jīng)常出現(xiàn)問題?
監(jiān)管問題也不是食品安全問題的唯一歸因，在中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所研究員、國家食品安全風(fēng)險評估專家委員會主任陳君石院士看來，我們食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的數(shù)量很多，其條件不盡相同，衛(wèi)生操作規(guī)程又很難監(jiān)控，所以時不時出些問題倒是“正?！钡牧恕Ｃ磕辍皟蓵逼陂g，都有人大代表和政協(xié)委員提出很多食品安全方面的議案或提案，其中大部分都要求政府嚴(yán)加監(jiān)管。站在政府的立場上考慮，這可能嗎?我只想強(qiáng)調(diào)，安全的食品不是監(jiān)管出來的，它是生產(chǎn)出來的。我覺得，形勢與政策這門課程對我們具有重要意義。我認(rèn)為社會歷史的大發(fā)展是決定個人發(fā)展的最大環(huán)境、最大上限，它制約著可選擇度，決定著大學(xué)生成功的機(jī)率，影響很具體，也很深遠(yuǎn)。而形勢與政策這門課程，讓我們了解到社會形勢與國家政策對人們的作用，使我們知道其在的重要性。我們知道形勢是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢的發(fā)展。我們必須吃透政策的原意，懂得靈活變通，具備創(chuàng)新能力。與此同時，我們還應(yīng)順應(yīng)形勢與政策，發(fā)展自我：找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位；依據(jù)個人目標(biāo)，制定切實可行的方案，努力奮斗，構(gòu)建知識結(jié)構(gòu)體系，拓展素質(zhì)，不斷提高個人能力；利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢與政策的膽識，利用形勢與政策，實現(xiàn)自我大發(fā)展。樹立一個遠(yuǎn)大理想，為國家做貢獻(xiàn)，使我們做有價值的人。
學(xué)習(xí)形勢與政策這門課程，對我們的道德知識有著很重要的作用，青年是推動社會和歷史前進(jìn)的一支重要力量。無論是人類社會發(fā)展的歷程中，還是中華民族發(fā)展的歷程中，青年都發(fā)揮了重要作用。而大學(xué)生是青年中，知識層次較高，最具潛力，最有創(chuàng)造性的群體，因此，當(dāng)代大學(xué)生的精神面貌和人生價值取向，將直接影響到國家的未來，事關(guān)中華民族偉大歷史復(fù)興的全局。
學(xué)習(xí)形勢與政策這門課程我更加深刻的了解到當(dāng)今國內(nèi)外形勢風(fēng)云變幻，進(jìn)入21世紀(jì)的中國正面臨著難得的機(jī)遇和巨大的挑戰(zhàn)，當(dāng)代大學(xué)生也面臨著深刻的國內(nèi)外環(huán)境，所以，在高校大學(xué)生中廣泛開展形勢政策教育，對當(dāng)代大學(xué)生如何在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下，正視我國面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅定信念，振奮精神，努力學(xué)習(xí)，報效祖國，具有重大的現(xiàn)實價值，與深遠(yuǎn)的歷史意義。
而作為21世紀(jì)的大學(xué)生，我們更應(yīng)該懂得把握機(jī)會，努力學(xué)好專業(yè)知識，為祖國明天的建設(shè)添磚加瓦。我認(rèn)為我們應(yīng)該從以下幾個方面來提升我們自己的實力，從而去從容的應(yīng)對的挑戰(zhàn)。
首先，我們必須學(xué)好科學(xué)文化知識，具備良好的知識，才有實力為自己的夢想勾畫藍(lán)圖。
其次，要經(jīng)常的參加社會實踐，畢竟實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，我們只有通過具體的實踐才能將所學(xué)應(yīng)用到生活中，去發(fā)揮其真正的價值，也才能真正的知道我們的所學(xué)是否有用。
再者，制定一份職業(yè)生涯規(guī)劃。俗話說：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們要想在未來中有所立足的話，必須提前做好準(zhǔn)備，做好規(guī)劃，并且按照自己的規(guī)劃腳踏實地的走下去，即使前面有再大的風(fēng)雨，也要依然堅持到底，無怨無悔。
最后，最為重要的一點(diǎn)，學(xué)會溝通，積累人脈。無論作為學(xué)生也好，還是職場人員也好，最為重要的是要有人脈。
以上是我學(xué)習(xí)《形勢與政策》的課程內(nèi)容的體會，和我對這門課的認(rèn)識，以及對我們當(dāng)代大學(xué)生提出的幾點(diǎn)建議?？傊?，我覺得學(xué)習(xí)這門課是必要的，要使這門課真正發(fā)揮其作用，不僅要從學(xué)生自身方面加以認(rèn)真對待，而且要付諸實踐，這樣才能真正的學(xué)有所用。
俄烏對峙篇三
作為當(dāng)代大學(xué)生的我們，不久也將步入社會，會成為建設(shè)祖國的一份子，祖國“十三五”的實現(xiàn)離不開我們，所以，我們更要貢獻(xiàn)自己的一份力量。我們要有正義感。在學(xué)習(xí)、工作、生活中，要積極向上，學(xué)好專業(yè)知識，關(guān)心國家大事，為黨的事業(yè)做貢獻(xiàn)，提升自我能力。
所以在經(jīng)過對《形勢與政策》課的學(xué)習(xí)，我對國內(nèi)外的形勢與政策有了淺顯的認(rèn)識。雖然只是短暫的幾節(jié)課，但卻使我受益匪淺。我平時很少看新聞，很少關(guān)注國家政策、社會形勢，因此對社會形勢政策基本不了解。而《形勢政策》這門課，正是對我們學(xué)生進(jìn)行形勢政策教育的主要渠道，是每個大學(xué)生的必修課，幫我們了解和分析形勢與政策。
我們上課的形式是老師講解配合ppt演示。雖然每周只有一堂課，但老師講的津津有味，同學(xué)們得興趣也很大。給我們授課的老師滔滔不絕，睿智敏捷的思維，豐富多彩的素材，以及別有風(fēng)趣的講演，無不為我們展示了一位領(lǐng)導(dǎo)所具備的良好素質(zhì)和出眾能力，在課堂上，我們不僅享受著知識的積淀所帶來得無限快樂，更被其無窮的講演魅力所深深陶醉。我們欽佩他，是因為我們年輕，我們用自己年輕、活躍、開放、包含的個性來聆聽哲人的教誨，固然會受益匪淺、澤被至深。
隨著世界的不斷變化，社會的不斷發(fā)展，世界上每天都在發(fā)生著各種各樣的事，形勢與政策也伴隨著時間的推移和社會的發(fā)展在不斷的變化著。而這些形勢與政策的變化也對我們的生活有著一定的影響。
作為一名大學(xué)生，對社會的了解是必須的。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會的發(fā)展，形勢與政策的變化也決定著我們的未來發(fā)展。大發(fā)展決定小發(fā)展，形勢與政策的變化應(yīng)該是必須去關(guān)注的。我們未來的發(fā)展離不開這個社會的大環(huán)境，周圍的各種變化都會影響著我們的發(fā)展之路，特別是形勢與政策的變化，這是一個社會的制度和約束的體現(xiàn)，這是對我們所選擇的道路與發(fā)展方向的一個約束和限制，所以我們應(yīng)學(xué)會認(rèn)識和把握形勢與政策。
形勢是制定政策的依據(jù)，政策影響形勢的發(fā)展。我們必須深入了解政策的原意，懂得靈活運(yùn)用政策幫助我們發(fā)展，懂得變通，更應(yīng)該在此基礎(chǔ)上來進(jìn)行創(chuàng)新。同時，我們應(yīng)順應(yīng)形勢和政策的發(fā)展和變化去發(fā)展自我，找準(zhǔn)自己的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合自己的優(yōu)勢，定位自己的方向及發(fā)展地位，依據(jù)個人目標(biāo)，制定切實可行的方案，努力奮斗，不斷提高個人能力，利用形勢與政策，為我所用，形成對形勢與政策的敏銳的洞察力和深刻的理解力，培養(yǎng)超前的把握形勢與政策的膽識。
作為一名在校學(xué)習(xí)的學(xué)生，我覺得大學(xué)生對《形勢與政策》課課程的認(rèn)知出現(xiàn)一些比較鮮明的特點(diǎn)。
第二個特點(diǎn)：課程要求學(xué)生學(xué)習(xí)要有積極主動的態(tài)度和學(xué)生自我評價消極的矛盾。
《形勢與政策》課教育大學(xué)生認(rèn)清國內(nèi)外形勢，要求學(xué)生能在課堂上積極配合老師、主動思考，而事實上當(dāng)老師提出問題時，絕大部分學(xué)生沒有反應(yīng)，上課沒有積極性。在周圍的同學(xué)中，我覺得大多數(shù)同學(xué)對課程感到滿意，但是只有部分同學(xué)能夠認(rèn)真聽課，經(jīng)過課堂教學(xué)，只有小部分同學(xué)對形勢與政策有了興趣和收獲。這在一定程度上反映出課堂教學(xué)目前還存在各種問題，部分同學(xué)感到未能從課程學(xué)習(xí)中直接受益，課程講授也未能真正滿足大多數(shù)同學(xué)希望能從課程中增強(qiáng)政治敏感性、了解形勢與政策以及黨和國家路線方針的意愿。
以上是我學(xué)習(xí)《形勢與政策》課的課堂內(nèi)容的體會，和我對這門課的認(rèn)識，以及根據(jù)周圍同學(xué)對這門課的認(rèn)識提出的幾點(diǎn)建議?？傊?，我覺得學(xué)習(xí)這門課是必要的，要使這門課真正發(fā)揮其作用，不僅要從學(xué)生自身方面加以認(rèn)真對待，而且對于老師的教學(xué)方式、課程內(nèi)容方面也應(yīng)得到完善。
隨著改革開放和社會主義事業(yè)的快速發(fā)展，中國進(jìn)入了一個全新的發(fā)展新時期。
當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢在波動中實現(xiàn)平穩(wěn)增長、穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中向好，目前我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀是投資、消費(fèi)和出口增長都比較穩(wěn)定。中西部經(jīng)濟(jì)增長速度快于東部地區(qū)，農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅;內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)的增長的貢獻(xiàn)度提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)了量的擴(kuò)展與質(zhì)的提升。但是，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，消費(fèi)需求的擴(kuò)張力不夠強(qiáng)勁，投資的接續(xù)能力不足，出口面臨的國際環(huán)境偏緊，結(jié)構(gòu)性矛盾依舊突出，消化過剩的產(chǎn)能，節(jié)能減排的壓力還比較大;地方政府債務(wù)和國際金融風(fēng)暴有待化解和防范。
從當(dāng)前我國的發(fā)展現(xiàn)狀看，有好的方面也有壞的一方面，對此，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們應(yīng)該穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。縱觀國內(nèi)，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致腐敗增生，腐敗是人類尚未攻克的頑疾，它的出現(xiàn)時經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的結(jié)果。對此，我們現(xiàn)正在積極應(yīng)對，十八大以來，xxx對反腐敗從戰(zhàn)略上予以高度重視，實施了多項措施，包括在黨要管黨，從嚴(yán)治黨上打出“組合拳”，扎實推進(jìn)反腐敗行動，反腐敗成為國家治理的重要內(nèi)容;再次是反腐敗不留死角，法律面前不分國企、外企、和私企，反腐子彈不長眼，不管你是教授、官員、醫(yī)生還是高人，擊中誰就是誰，打‘老虎‘’蒼蠅’絕不手軟。20**年反腐有一新亮點(diǎn)，就是糾正不正之風(fēng)，將官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)列為“靶心”動員全黨對作風(fēng)上的弊垢掃除，全面改革以清除腐敗土壤。同時加強(qiáng)監(jiān)督力度，監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職能力大幅提升。國內(nèi)大學(xué)畢業(yè)生也面臨著諸多問題。外部原因影響了大學(xué)生就業(yè)的大環(huán)境，高等教育體制、培養(yǎng)模式和學(xué)生就業(yè)觀念與勞動力市場的需求不相匹配。造成了大學(xué)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性困難，還有一些大學(xué)生雖然落實了工作，但就業(yè)狀況不好，進(jìn)退維谷。這一批不得志的大學(xué)生構(gòu)成了“蟻?zhàn)濉钡取白寤比后w，破解“族化”應(yīng)從幾方面入手，政府上，健全相關(guān)政策措施，加大相關(guān)領(lǐng)域的改革力度;社會上，營造良好的有利于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的環(huán)境;教育主體上，結(jié)合社會需求全方位培養(yǎng)大學(xué)生;大學(xué)生自身層面上，正確定位，做好自身發(fā)展。我國還面臨著產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，產(chǎn)能過剩呈現(xiàn)著全面化特征，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)均出現(xiàn)了明顯的產(chǎn)能過剩，部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)絕對和長期產(chǎn)能過剩。
近幾年，集中投資造成了產(chǎn)能增長過快，而且新產(chǎn)能還在不斷地釋放和形成。原因是由于自由競爭，政府行政力量推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)波動性大，政策有效性不高，政府服務(wù)信息不足，國際金融危機(jī)使供求格局發(fā)生重大變化。對此，我們應(yīng)該創(chuàng)造有效的需求，消化一批產(chǎn)能，還有就是增強(qiáng)企業(yè)跨國的經(jīng)營能力，向境外有序轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批落后產(chǎn)能，而最根本的還是要有效地發(fā)揮市場機(jī)制。當(dāng)今形勢下的中國面臨著國內(nèi)外的復(fù)雜環(huán)境，只有不斷加深改革開放和社會主義以事業(yè)的發(fā)展，不斷開闊周邊外交工作新局面，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，才能更好的建設(shè)好我們的社會主義社會。
俄烏對峙篇四
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)法主體所參與的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系具有多元性和復(fù)雜性，在理論界，對經(jīng)濟(jì)法主體的定位是一個比較棘手的問題。甘肅政法學(xué)院何文杰老師認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法主體首先分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體、社會中間層主體、被調(diào)節(jié)主體三大類，其中經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主體又由經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)組成;被調(diào)節(jié)主體由經(jīng)營者和消費(fèi)者以及其他主體構(gòu)成;社會中間層主體主要由社團(tuán)性中間層主體和公共性的經(jīng)濟(jì)鑒證性中間層主體、公共性的市場中介性中間層主體、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性中間層主體中的政策性銀行等部分主體、輿論監(jiān)督性社會中間層主體等構(gòu)成。這個觀點(diǎn)是相對比較客觀、全面的，是符合我國市場經(jīng)濟(jì)基本情況的。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項全民共同參與的系統(tǒng)工程，即需要政府、企業(yè)、非政府組織以及社會公眾共同參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及的范圍很廣泛，不僅涉及生產(chǎn)、建設(shè)領(lǐng)域，還涉及流通、消費(fèi)領(lǐng)域，所有從事生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的單位和個人都有義務(wù)采取符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施，實現(xiàn)減量化、再利用和資源化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則。因此，在這些領(lǐng)域內(nèi)所牽涉的主體都有可能成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的主體。
違反經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的法律責(zé)任是復(fù)合的，會涉及民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。大多數(shù)違反經(jīng)濟(jì)法的行為都是涉及公共利益或者對社會造成重大影響的，對于一個違反經(jīng)濟(jì)法的行為，如果只是剝奪主體資格權(quán)利，而不要求經(jīng)濟(jì)損害賠償，剝奪或限制人生自由，那么這只是處罰了加害者，對受害者是不公平的;只有綜合性的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任才能有效地制裁違反經(jīng)濟(jì)法的行為，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的綜合性也是責(zé)權(quán)利相一致的體現(xiàn)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任也包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，其中主要是行政責(zé)任。首先，行政主體在執(zhí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范賦予的職權(quán)時違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;其次，由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對企業(yè)設(shè)定了大量的義務(wù)，相應(yīng)地，在法律責(zé)任中應(yīng)當(dāng)設(shè)定不履行義務(wù)的法律責(zé)任，其中多數(shù)是行政責(zé)任;最后，事業(yè)單位、其他組織和公民違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任。例如，金融機(jī)構(gòu)違法對生產(chǎn)、進(jìn)口或者采用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料和產(chǎn)品的企業(yè)提供授信支持的，由主管行政機(jī)關(guān)依法追究行政責(zé)任。對于嚴(yán)重違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律并產(chǎn)生危害后果的行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。
(一)保護(hù)社會公共利益
經(jīng)濟(jì)法天然具有社會本位屬性，即經(jīng)濟(jì)法以保護(hù)社會公共利益為基本立場。從經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)來看，經(jīng)濟(jì)法的社會基礎(chǔ)是個人自由與社會秩序的矛盾問題，經(jīng)濟(jì)法就是站在社會公共利益的高度，對側(cè)重保護(hù)個人利益的民商法和側(cè)重保護(hù)國家利益的行政法所不能保護(hù)的利益進(jìn)行保護(hù)，從而調(diào)和了個人利益與國家利益的矛盾;經(jīng)濟(jì)法的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是市場調(diào)節(jié)(無形之手)與國家干預(yù)(有形之手)的關(guān)系問題，經(jīng)濟(jì)法強(qiáng)調(diào)“有形之手”和“無形之手”的配合使用，不僅為市場的自由競爭提供了有序的環(huán)境，而且為國家干預(yù)提供了法律依據(jù)，從而保障了各類經(jīng)濟(jì)法主體的利益;經(jīng)濟(jì)法的政治基礎(chǔ)是契約自由與人權(quán)保障的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法是國家干預(yù)之法，因此，國家對經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行必要的干預(yù)，更重要的是適度干預(yù)。從經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)容來看，宏觀調(diào)控法是與國民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的，國民經(jīng)濟(jì)活動就是在宏觀調(diào)控法的規(guī)制下有序進(jìn)行的，國民經(jīng)濟(jì)良好有序的運(yùn)轉(zhuǎn)是滿足社會公共利益的，因為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于大多數(shù)人的利益，是社會發(fā)展的基礎(chǔ)，也是每個人發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，宏觀調(diào)控法是保障國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法，從而保障了社會公共利益;市場在運(yùn)行過程中會出現(xiàn)市場失靈，主要表現(xiàn)為競爭失效，競爭失效會對社會公共利益產(chǎn)生重大的威脅，市場規(guī)制法就要對其進(jìn)行調(diào)整，保障市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，無論是宏觀調(diào)控法還是市場規(guī)制法，社會公共利益都是其理所當(dāng)然的保護(hù)對象，對社會公共利益的保護(hù)就是經(jīng)濟(jì)法的價值追求和立場所在。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法側(cè)重保護(hù)的是廣大人民群眾的利益，即社會公共利益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的目的是提高資源利用的效率，保護(hù)和改善環(huán)境，保障社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，使得社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“綠色”發(fā)展的良好態(tài)勢，這樣的“綠色”發(fā)展是惠及我們每一個人的，因此需要我們積極參與和支持。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法也是站在社會公共利益的高度去審視社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它為經(jīng)濟(jì)發(fā)展植入了更先進(jìn)的理念，提供了更為科學(xué)的法律制度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法涉及了經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，涉及了各類經(jīng)濟(jì)主體，因此，社會公共利益是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的支撐點(diǎn)，也是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于環(huán)境保護(hù)法的根本所在。
(二)政府干預(yù)
經(jīng)濟(jì)法是確認(rèn)和規(guī)范國家干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)之法。市場固然有其天然的優(yōu)勢，它能夠提供有效的反饋機(jī)制，使得私人和公共決策者都能夠迅速地糾正錯誤，但是市場也有失靈的時候，市場失靈就決定了政府對經(jīng)濟(jì)的必要干預(yù)。政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的同時也會出現(xiàn)政府失靈，因此，經(jīng)濟(jì)法就要規(guī)制政府的行為，解決政府失靈問題。即使政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過程中會出現(xiàn)失靈，政府對社會經(jīng)濟(jì)的干預(yù)也是必要的，這一點(diǎn)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變革足以證明。無論是市場失靈還是政府失靈，經(jīng)濟(jì)法的核心就是政府干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法中的大部分法律規(guī)范都體現(xiàn)了政府對微觀市場經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的作用是舉足輕重的，是其他機(jī)構(gòu)無法替代的，尤其我國處在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，政府的干預(yù)和主導(dǎo)作用體現(xiàn)得更為突出。從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)每前進(jìn)一步都離不開政府的影子，可以說循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要推動力量就是政府。政府通過調(diào)整財政稅收政策、增加科技投入、鼓勵自主創(chuàng)新等政策，全方位促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，政府在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中起著主導(dǎo)作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的法律依據(jù)，為政府主導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了制度支持，有政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的作用。
無論是經(jīng)濟(jì)法還是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，最終將回歸于一個理念，就是可持續(xù)發(fā)展。“可持續(xù)發(fā)展不與具體制度相結(jié)合，而僅僅作為一種觀念而存在，會失之空洞。正是可持續(xù)發(fā)展在傳統(tǒng)法律體系中的缺位，為經(jīng)濟(jì)法法律規(guī)范的制定創(chuàng)造了契機(jī)，同時經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整社會關(guān)系的特殊性、獨(dú)特的價值理念，為始終貫徹可持續(xù)發(fā)展要求進(jìn)行立法，進(jìn)行相應(yīng)的制度構(gòu)建提供了可能性。”經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)法就要保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，在制度構(gòu)建上，要以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)思想。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳選擇模式?？梢哉f循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是可持續(xù)發(fā)展理念的表現(xiàn)形式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)旨在提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，保護(hù)和改善環(huán)境，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步體現(xiàn)出人與自然的和諧發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”，更強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)”，實現(xiàn)代際公平。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展理念，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。
俄烏對峙篇五
摘要：當(dāng)前，我區(qū)人口低速增長、人口老齡化、勞動人口比例下降、知識技能型年輕人口流出較多等問題凸顯，同時與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境問題疊加，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中需要高度重視的問題。為避免類東北現(xiàn)象產(chǎn)生，我區(qū)要進(jìn)行更深刻、更有針對性的改革和制度建設(shè)，對人才資源進(jìn)行深度開發(fā)，加快培養(yǎng)和引進(jìn)人才，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供支撐。
關(guān)鍵詞：人口老齡化城鎮(zhèn)化人口區(qū)域布局
一、近年來我區(qū)人口變化基本情況
（一）人口持續(xù)增長，二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)
截至2017年底，我區(qū)常住人口萬人，占全國人口的，在31個省、自治區(qū)、直轄市中排第23位；比2010年增加萬人，年均增加萬人，年均增長‰，低于全國年均增長‰的水平。一是盟市人口增減各不相同。2011—2017年呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟、阿拉善盟和巴彥淖爾市等7個盟市人口增加，分別增加萬、萬、萬、萬、萬、萬和萬人。呼包鄂城市群人口增幅均低于2001—2010年期間，特別是鄂爾多斯市，10年間常住人口年均增加萬人，近7年來年均僅增加萬人。赤峰市、呼倫貝爾市、烏蘭察布市、通遼市、興安盟等5盟市常住人口均有不同程度的減少。通遼市常住人口由10年間增加萬人，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?年減少萬人。烏蘭察布市、呼倫貝爾市和赤峰市人口減幅比2000—2010年大幅度降低。東部五盟市人口占比繼續(xù)下降，2017年，比2010年下降了個百分點(diǎn)。二是二孩政策效應(yīng)顯現(xiàn)。2005年以來，全區(qū)年均出生人口萬人，年均出生率約‰，比全國平均低‰；死亡人口萬人，年均死亡率約‰，比全國低‰以上；自然增長率年均‰，比全國低‰左右。2013年十八屆三中全會決定實施單獨(dú)兩孩政策，2014年我區(qū)出生人口有所增加，出生人口萬人，人口出生率‰，比上年提高個千分點(diǎn)。2015年黨的十八屆五中全會決定實施全面兩孩政策，我區(qū)出生人口明顯增加。2016年、2017年出生人口分別為萬人和萬人，出生率達(dá)到9‰和‰，二孩率為和，比全國分別高個百分點(diǎn)和低個百分點(diǎn)，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)多萬人和萬人。
（二）人口老齡化程度提高，勞動人口總量保持穩(wěn)定
65歲以上老年人口由2010年的187萬人增加到2017年的萬人；比重由2010年的提高到2017年的，人口老齡化程度加深，但低于全國平均水平個百分點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計，1956-1966年流入我區(qū)人口集中，受代際傳遞影響，我區(qū)人口老齡化程度比全國平均水平低。雖然2016年15-64歲的勞動年齡人口比例比2010年降低個百分點(diǎn)，但勞動年齡人口比例仍達(dá)，比全國平均高個百分點(diǎn)，勞動年齡人口比2010年增加萬人，沒有出現(xiàn)勞動人口數(shù)量下降情況。我區(qū)0-14歲人口由2010年的348萬人降低到2016年的萬人，比重由降低到，比全國平均低個百分點(diǎn)，已處于“嚴(yán)重少子化”階段。人口總撫養(yǎng)比從2005年的降低到2016年的，比全國平均低個百分點(diǎn)。
（三）人口城鎮(zhèn)化率較高
2010年人口城鎮(zhèn)化率，比全國平均高個百分點(diǎn)，在全國居8位，西部地區(qū)第1位；2017年提高到62%，比全國平均高個百分點(diǎn)，在全國居第10位，西部地區(qū)第2位。
（四）人口受教育程度顯著提高
2015年受大專以上教育人口占全部人口的比例達(dá)到，比全國平均高個百分點(diǎn)，比2010年提高了5個百分點(diǎn)；受高中（含中專）教育人口占全部人口的比重達(dá)到，比全國平均高個百分點(diǎn)，比2010年提高個百分點(diǎn)；受小學(xué)教育人口占全部人口的比例為，比全國平均低個百分點(diǎn)，比2010年占比降低個百分點(diǎn)。
二、人口發(fā)展存在的問題
（一）人口低水平增長，知識技能型人口存在流失現(xiàn)象
2010年我區(qū)人口出生率、自然增長率分別居全國倒數(shù)第9位、11位。2015年、2016年，我區(qū)人口出生率、自然增長率均居全國倒數(shù)第6位。2017年人口出生率和自然增長率分別達(dá)到‰、‰，分別比全國平均水平低個千分點(diǎn)、個千分點(diǎn)，居全國倒數(shù)第7位和第8位。實施全面兩孩政策后，出生率短期出現(xiàn)回升，但出生率降低具有一定的趨勢性；受生育行為選擇變化等因素影響，長期來看，生育水平有繼續(xù)走低的可能。我區(qū)人均土地面積較大，整體上人口凈流入、凈流出趨勢并不明顯。連續(xù)6年人口凈流入后，2012—2014年連續(xù)三年出現(xiàn)了少量人口凈流出，2017年又出現(xiàn)了少量人口凈流出，成為當(dāng)年全國6個人口凈流出地區(qū)之一。但我區(qū)流出人口主要是勞動年齡人口、知識技能型年輕人口和已經(jīng)成型的知識技能型人才。2016年我區(qū)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)比上年減少。在區(qū)外就讀的知名高校畢業(yè)生很少回生源地就業(yè)；在區(qū)內(nèi)就讀的高校畢業(yè)生、職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生通過多種方式千方百計出區(qū)學(xué)習(xí)和就業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，赤峰市大學(xué)生（含大專）2015—2017年上線分別為萬、萬、萬人，回到赤峰工作的分別為1萬、萬、萬人。另外，由于人口老齡化和獨(dú)生子女家庭、少孩家庭子女從業(yè)觀念變化較大，我區(qū)部分行業(yè)出現(xiàn)了年輕人減少情況。
（二）人口老齡化速度加快，養(yǎng)老保障亟待強(qiáng)化
按照世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)，65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，即進(jìn)入老齡化社會。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)2010年已進(jìn)入老齡化社會，并呈快速老齡化態(tài)勢，2017年65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤?000年提高了個百分點(diǎn)。農(nóng)村牧區(qū)由于大量青壯年人口流向城市，人口老齡化問題更為突出。人口流出幅度大的盟市人口老齡化程度偏高。據(jù)推算，2017年烏蘭察布市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)。隨著我國第二次人口生育高峰（1962—1970年）出生人口進(jìn)入老年，我區(qū)將進(jìn)入老齡化加速期，高齡、失能老年人數(shù)將持續(xù)增加。老齡化疊加少子化、家庭結(jié)構(gòu)小型化和家庭保障功能弱化；同時我區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，是典型的未富先老省區(qū)，財政困難，社會承受力較弱，各方面制度尚不配套，要滿足快速增長的老年人口養(yǎng)老、健康保障等基本公共服務(wù)需要，面臨較大的挑戰(zhàn)。 （三）城鎮(zhèn)綜合競爭力不強(qiáng)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有待提高
我區(qū)邊境地區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)人煙稀少，產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，但為了滿足戍邊和行政管理需要，設(shè)立了旗縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木；我區(qū)礦區(qū)較多，城鎮(zhèn)化率也相對較高。赤峰市、通遼市、興安盟、巴彥淖爾市等農(nóng)區(qū)比例較大、人口較多的地區(qū)城鎮(zhèn)化率相對較低。即使是人口相對稠密的地區(qū)，平均每個旗縣市人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均每個縣40萬人到70萬人的水平，人口布局分散，多數(shù)旗縣政府所在地城鎮(zhèn)工業(yè)化程度低，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，集聚人口能力不強(qiáng)。不少盟市政府所在地城市人口少，經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，還不及發(fā)達(dá)省區(qū)一個縣政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模。呼包鄂城市群中，鄂爾多斯市是高度依托資源型的縣域經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)、人口分布都比較分散，東勝、康巴什市區(qū)和阿鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口規(guī)模很難起到較大的輻射帶動作用，也很難承載高水平的研究院所、大學(xué)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)；高端服務(wù)和高水平公共服務(wù)主要依托呼和浩特市、包頭市和區(qū)外相近大中城市。包頭市是典型的重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，受市場周期影響較大，大型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和成長速度慢，核心競爭力不強(qiáng)，與全國同類型企業(yè)差距越拉越大。首府呼和浩特市競爭力較強(qiáng)的制造業(yè)較少，新經(jīng)濟(jì)、研發(fā)創(chuàng)新、教育、醫(yī)療水平仍待提高。近年來三個城市人口集聚能力均有所下降。2011年以來我區(qū)城鎮(zhèn)化率年均增幅，低于全國年均增幅個百分點(diǎn)。
（四）人口區(qū)域布局不合理，集中集約程度不高
一是人口、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局分散。除呼包鄂城市群外，幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗縣、盟市政府所在地城鎮(zhèn)（市）都存在人口規(guī)模較少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小的問題。人口聚集程度差是影響我區(qū)非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。人口布局分散、產(chǎn)業(yè)布局分散，加之能占領(lǐng)全國市場的輕工產(chǎn)品極度匱乏，物流滿車進(jìn)空車出，不能攤薄物流成本，造成我區(qū)居民生活成本高、企業(yè)生產(chǎn)成本高。二是首位度城市綜合競爭力和吸納人口能力有待提高。東南沿海及西部形成了成都、重慶、西安等一批人口超千萬、gdp超萬億元的大型城市，而呼和浩特市和包頭市人口分別為萬人、萬人，呼和浩特市區(qū)人口僅200多萬人，gdp分別達(dá)到億元、億元（2016年數(shù)據(jù)）。三是還沒有建立與主體功能區(qū)相配套的人口政策體系。呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟、烏蘭察布市等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)仍然面臨人口多、生態(tài)環(huán)境壓力大的問題。呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟、通遼市、巴彥淖爾市等農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口的集中集約程度仍需提高。四是邊境地區(qū)氣候和生態(tài)環(huán)境差、人口少、收入低，教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)水平落后。
（五）就業(yè)人口產(chǎn)業(yè)分布不合理，農(nóng)牧業(yè)勞動人口有待轉(zhuǎn)移
2016年我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為，比2000年下降了個百分點(diǎn)；同期全國平均水平為，比2000年下降了個百分點(diǎn)。我區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值僅占國內(nèi)生產(chǎn)總值的，與全國基本持平，卻容納了40%的勞動就業(yè)，與全國平均水平相差個百分點(diǎn)。大量勞動力滯留農(nóng)牧業(yè)，從二、三產(chǎn)業(yè)中得到的收入少，是我區(qū)農(nóng)牧民人均收入從高于全國平均水平降到低于全國平均水平的重要原因。2016年我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比例為，比2000年下降個百分點(diǎn)；同期全國平均水平、山東省、廣東省均比2000年有大幅度提高，并且占比分別比我區(qū)高個、15個、25個百分點(diǎn)。我區(qū)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的第二產(chǎn)業(yè)，只承擔(dān)了的勞動就業(yè)。我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)達(dá)省區(qū)經(jīng)過高度工業(yè)化、又開始部分去工業(yè)化有很大的區(qū)別，我區(qū)是“外部資本嵌入型”資源類為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源主要由大型央企、區(qū)外大型國企民企開發(fā)生產(chǎn)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，地方很難參與其分工合作，分享其發(fā)展成果。資源類產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、自動化，用人很少，煤炭、電力、化工、電解鋁等大型企業(yè)從當(dāng)?shù)卣泄さ谋壤膊淮?。我區(qū)自身勞動密集型非資源產(chǎn)業(yè)發(fā)育生成程度低，產(chǎn)業(yè)門類少，吸納就業(yè)能力十分有限。近年來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重不斷提高，但并不完全代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平的提升和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如2016年呼和浩特市第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到，僅低于北京市、上海市、?？谑?、烏魯木齊市，位居全國直轄市和省會城市第5位。我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是在制造業(yè)還沒有得到充分發(fā)育、工業(yè)化程度較低的情況下發(fā)展的，主要為居民生活和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)，而我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入偏低，農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化生產(chǎn)不足，制約了第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，也影響了其就業(yè)吸納質(zhì)量。
三、人口問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響
從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律看，人口增長或穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就增長和富有活力；人口減少和老齡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就缺乏動力和活力，甚至出現(xiàn)增速下滑、停滯等情況。
我區(qū)人口自然增長率已經(jīng)下降到較低水平，年輕知識技能型人口凈流出，高端人才留不住、引不進(jìn)問題突出，與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)。勞動力從農(nóng)牧業(yè)向非農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移速度放緩，會抑制資源配置效率，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)勞動生產(chǎn)率、城市化率提高幅度下降。生態(tài)脆弱區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)人口較多會對草原、森林等生態(tài)功能恢復(fù)形成壓力。農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)人口過多會影響農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、規(guī)?；娃r(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。人口老齡化會對儲蓄和投資產(chǎn)生不利影響，改變消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)和水平，增加養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保障支出、基本公共服務(wù)支出和家庭負(fù)擔(dān)，降低經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
從積極的方面看，人口流出減輕了我區(qū)就業(yè)壓力，人口增量減少和人口布局的改善有利于減輕生態(tài)環(huán)境壓力。雖然勞動力比重出現(xiàn)了下降，勞動力資源總量仍比較豐富。
四、幾點(diǎn)建議
（一）深化改革，堅決破除“人情社會”現(xiàn)象
一是行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)招聘工作人員要堅持公開、公正的“逢進(jìn)必考”；建立科學(xué)的面試制度，制定必要的程序，由用人單位有關(guān)人員集體面試，集體決定選用。二是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，精干部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)原則上也要一類事項由一個處室（科室）統(tǒng)籌、一件事情由一個處室（科室）負(fù)責(zé)。三是打破業(yè)務(wù)部門信息就是自身資源的做法，建立政府部門信息平臺，推進(jìn)信息資源共建共享共用。四是加快國有企業(yè)去行政化改革。嚴(yán)格按國有資產(chǎn)監(jiān)管辦法和現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范國有企業(yè)管理，建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制與組織管理制度，避免國有企業(yè)成為“安排人的場所”。國有企業(yè)要根據(jù)業(yè)務(wù)方向和規(guī)模，本著機(jī)構(gòu)精簡、節(jié)約用人、提高工作效率的原則，合理確定用人規(guī)模，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，避免國有企業(yè)成為“養(yǎng)人的場所”。五是深化科技、教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)單位改革，完善政府購買服務(wù)機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，爭取事業(yè)單位人事制度改革走在全國前列。 （二）加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，使人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利
一是積極引進(jìn)國內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。二是落實高等學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)，利用教育部與我區(qū)的合作，積極與國內(nèi)外一流大學(xué)和一流學(xué)科合作，強(qiáng)化人才引進(jìn)，加快打造我區(qū)高校和學(xué)科“雙一流”；提高我區(qū)高等院校教學(xué)、科研水平和知名度，擴(kuò)大區(qū)外學(xué)生招生規(guī)模，并促進(jìn)其在區(qū)內(nèi)就業(yè)。適應(yīng)智能化時代需要，推進(jìn)前期工作，爭取大數(shù)據(jù)學(xué)院項目早日開工建設(shè)，開設(shè)工業(yè)及服務(wù)軟件、大數(shù)據(jù)分析、信息技術(shù)安全等方面的課程，加強(qiáng)普通大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生新一代信息技術(shù)等高新技術(shù)通識教育，促進(jìn)智能化與新工科建設(shè)相結(jié)合。三是發(fā)揮市場在人才培養(yǎng)、配置中的決定作用。建立完善勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，建立規(guī)范有效的人才激勵制度。四是著力引進(jìn)高端人才。發(fā)揮優(yōu)勢科研院校作用，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊和科研設(shè)備建設(shè)，爭取引進(jìn)和培養(yǎng)一批國家“千人計劃”“長江學(xué)者計劃”等高端人才和院士人才實現(xiàn)零的突破。加大柔性引才力度，重點(diǎn)高等院校、醫(yī)院、文藝團(tuán)體、大中型企業(yè)提出解決關(guān)鍵問題的高層次人才需求，由自治區(qū)政府開展招聘，并落實部分資金等條件，確?！傲舻米?、用得上”。
（三）進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
適應(yīng)人口由鄉(xiāng)到城（鎮(zhèn)）、由小城市（鎮(zhèn)）向大中城市流動、人口集聚水平不斷提高的趨勢，加快呼包鄂城市群發(fā)展，吸引人口向呼包鄂集聚。大力發(fā)展高水平實體經(jīng)濟(jì)和能夠快速集聚人口的高水平醫(yī)院、大學(xué)等，增強(qiáng)核心競爭力，進(jìn)一步提升呼和浩特市宜居宜業(yè)水平和首府城市地位，盡快形成350萬人口以上的大型城市。東部盟市所在地城市要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升城市綜合功能，優(yōu)化人居環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域人口就近集聚，有條件的加快建設(shè)成為區(qū)域中心城市。鼓勵城鎮(zhèn)人才、資本下鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)?；C(jī)械化、集約化農(nóng)牧業(yè)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制政策，吸引農(nóng)村牧區(qū)人口進(jìn)城落戶，保障農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移和流動人口教育、醫(yī)療、培訓(xùn)、住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋及辦事便利。構(gòu)建覆蓋流動人口的社會保險制度，盡早全面實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和流動人口醫(yī)療保險異地報銷。
（四）推進(jìn)人口區(qū)域布局調(diào)整
農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)旗縣要推動人口總量適度減少和人口集約布局。開展主體功能區(qū)人口承載力測算，科學(xué)確定不同主體功能區(qū)的人口承載力，實行差別化人口調(diào)節(jié)政策。按照自愿遷出原則，有重點(diǎn)、有次序地引導(dǎo)承載力低的地區(qū)有序疏解人口，向人居環(huán)境適宜、資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載力平衡的重點(diǎn)市鎮(zhèn)收縮轉(zhuǎn)移。提高沿邊農(nóng)牧民基本公共服務(wù)水平和生活質(zhì)量。
（五）搞好人口服務(wù)
加大對孕產(chǎn)婦優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)；合理規(guī)劃和配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育等資源。確實保障女性孕期、產(chǎn)期應(yīng)享受的政策權(quán)力，適當(dāng)延長產(chǎn)假。做好留守家庭兒童、老人照護(hù)等工作。對失獨(dú)困難家庭養(yǎng)老提高補(bǔ)貼照顧水平。以基本養(yǎng)老保險為重點(diǎn)，推進(jìn)完善養(yǎng)老助老保障制度，加快城鄉(xiāng)居民全覆蓋，逐步提高基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)。健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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