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我國(guó)ngo發(fā)展情況概述篇一
ngo和npo這兩個(gè)名詞，在今天的各種媒體和人們的日常生活中屢見(jiàn)不鮮。對(duì)許多人來(lái)說(shuō)，它們已經(jīng)不是新鮮事物，相信大多數(shù)接觸過(guò)這兩個(gè)詞的人都會(huì)知道它所代表的英文詞匯及其漢語(yǔ)意義。然而，在世界上幾乎所有國(guó)家，特別是由于媒體的影響，至今關(guān)于ngo和npo這兩個(gè)名詞及其概念卻存在著普遍的混用和亂用的現(xiàn)象，很多人根本搞不清這兩個(gè)詞所表達(dá)的確切含義以及它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。ngo和npo這兩個(gè)詞，在不同國(guó)家里往往被各有側(cè)重地使用，或者被交叉地使用在同一個(gè)國(guó)家。1為了更準(zhǔn)確地理解和把握ngo和npo，我們有必要搞清他們的含義與特征，理清它們之間的聯(lián)系與區(qū)別。
一、ngo與npo概念產(chǎn)生的背景：
1、ngo概念的產(chǎn)生與中國(guó)化：
ngo一詞是英文“non-governmental organization”的縮寫，漢語(yǔ)直譯為“非政府組織”。在海外，ngo興起于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)80年代以后開(kāi)始在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展和普及。目前，ngo對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和影響已經(jīng)比肩政府和企業(yè)，它正在成為社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等領(lǐng)域的第三支柱。2在以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主流話語(yǔ)的國(guó)際文獻(xiàn)中，ngo常常指的是發(fā)展中國(guó)家的民間組織或非營(yíng)利組織，它們強(qiáng)調(diào)的主要是這些組織同發(fā)展中國(guó)家較多存在的集權(quán)政府的區(qū)別，從而帶有更多的政治方面的含義。3在我國(guó)，1995年北京召開(kāi)第四屆世界婦女大會(huì)（簡(jiǎn)稱“世婦會(huì)”）時(shí)，國(guó)際上的許多婦女ngo來(lái)到北京，舉行了聲勢(shì)浩大的懷柔非政府組織國(guó)際論壇。從那時(shí)開(kāi)始，媒體和廣大公眾開(kāi)始關(guān)注這個(gè)概念。
2、npo概念產(chǎn)生的背景：
npo一詞是英文“non-profit organization”的縮寫，漢語(yǔ)直譯為“非營(yíng)利組織”。這個(gè)概念的產(chǎn)生晚于ngo，大致出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，之后興盛于全球。4
這種組織形態(tài)最早于17世紀(jì)便存在，是應(yīng)生于工業(yè)革命中出現(xiàn)的社會(huì)不平等現(xiàn)象，其后伴隨著西方近代資本主義的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)，因而它也具有豐富的西方文化和社會(huì)體制的背景?！胺菭I(yíng)利組織”這一名稱本身就映射出其背后隱含的前提假設(shè)：先它而存在著另一種組織形態(tài)??營(yíng)利組織，或曰企業(yè)，是以追求利潤(rùn)最大化為目的的。由此可知，非營(yíng)利組織是一個(gè)基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府與企業(yè)部門嚴(yán)格分工、獨(dú)立的企業(yè)等背景下出現(xiàn)的概念，它的存在和特征是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和營(yíng)利部門（企業(yè)）的發(fā)展密切相關(guān)的。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)被理解為政府失靈和市場(chǎng)失靈的產(chǎn)物。5
總體來(lái)說(shuō)，ngo和npo是從不同角度來(lái)說(shuō)明社會(huì)團(tuán)體的性質(zhì)，這兩個(gè)概念都是中國(guó)近年從西方引進(jìn)的，對(duì)它們的內(nèi)涵和外延以及概念的解釋目前還沒(méi)有形成共識(shí)性的看法。許多美國(guó)人喜歡用npo一詞；聯(lián)合國(guó)的各種文件在內(nèi)和其
它許多國(guó)家的官方文件里使用最多的仍然是ngo一詞。中國(guó)傳統(tǒng)文化往往把這兩類組織稱為公益組織或慈善組織，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第2條規(guī)定，npo、ngo和社會(huì)團(tuán)體三者內(nèi)涵互相交叉，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別。6
二、ngo與npo的含義與特征比較分析：
ngo漢語(yǔ)譯為“非政府組織”，但它并不等同于“不是政府的組織”，如企業(yè)不是政府組織，但它絕不是我們這里所說(shuō)的非政府組織。同樣，npo漢語(yǔ)譯為“非營(yíng)利組織”，它也不等同于“不營(yíng)利的組織”，如政府是不營(yíng)利的組織，但它也絕不是我們這里所說(shuō)的非營(yíng)利組織。
1、ngo概念的內(nèi)涵及其組織特征：
關(guān)于ngo概念的界定，在國(guó)際上沒(méi)有普遍的共識(shí)。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)ngo的定義，有代表性的大致有三種：廣義的ngo是指政府和營(yíng)利的企業(yè)之外的一切社會(huì)民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織（含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等）7；狹義的ngo是指嚴(yán)格符合《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》的社會(huì)組織，即官方概念里的民間組織，在外延上就只有社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織8（還有一種看法是僅僅把那些純民間的草根組織視為ngo，而把那些有政府背景的都排除在外）。中間的定義是在廣義的外延上去掉國(guó)有企事業(yè)單位或其他組織。
北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所李景鵬教授指出：“ngo這個(gè)概念所包含的內(nèi)容是十分廣泛的，它應(yīng)該是指政府以外的一切組織。也就是說(shuō)，它既包括合法的組織也包括非法的組織；既包括各種政治性的、行業(yè)性的、專業(yè)性的、聯(lián)合性的、學(xué)術(shù)性的社會(huì)團(tuán)體，也包括各種基金會(huì)、志愿者組織、社會(huì)救濟(jì)和福利組織、弱勢(shì)群體的保護(hù)組織、法律的援助組織等等，甚至還可以包括所有的事也單位。但目前人們?cè)谑褂胣go概念的時(shí)候，主要是指從事社會(huì)公益事業(yè)的組織，如紅十字會(huì)、希望工程、殘疾人聯(lián)合會(huì)、志愿者組織，以及各類基金會(huì)等等。這或者可以稱為狹義的ngo概念。9
學(xué)術(shù)界對(duì)ngo的定義也是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。在這里我們采取目前學(xué)術(shù)界應(yīng)用比較多的一種定義，這種定義認(rèn)為：非政府組織是依法建立的、非政府的、非營(yíng)利性的、自主管理的、非黨派性質(zhì)的，并且具有一定志愿性質(zhì)的、致力于解決各種社會(huì)性問(wèn)題的社會(huì)組織。10
大體上，“非政府組織”指的是那些獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的、志愿性的社會(huì)組織。ngo關(guān)注的往往是社會(huì)公共性的問(wèn)題和人類共通性的問(wèn)題，比如貧民救助、貿(mào)易公平、環(huán)保、反戰(zhàn)、反核等等，這些問(wèn)題所涉及的一般不是個(gè)人利益、組織利益或者國(guó)家利益，而是社會(huì)的公共利益或者人類的共同利益。11我國(guó)民政部所采用的正式官方分類，是將民間非政府組織分為社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，前者進(jìn)一步分為基金會(huì)、學(xué)術(shù)性社團(tuán)、行業(yè)性社團(tuán)、專業(yè)性社團(tuán)、聯(lián)合性社團(tuán)等；后者進(jìn)一步分為教育類、科技類、文化類、衛(wèi)生類、體育類、社
會(huì)福利類等，并在此基礎(chǔ)上按照登記管理機(jī)關(guān)的級(jí)別區(qū)分為全國(guó)性組織和地方性組織。學(xué)者們也對(duì)中國(guó)民間非政府組織進(jìn)行了各自不同的分類。
2、npo概念的內(nèi)涵及其組織特征：
npo這個(gè)自美國(guó)發(fā)源并向世界流傳的名詞，它的原義指的是，由私人為實(shí)現(xiàn)自己的某種非經(jīng)濟(jì)性愿望或目標(biāo)而發(fā)起的各種各樣的社會(huì)機(jī)構(gòu)或組織。12不僅包括基金會(huì)、慈善籌款會(huì)等公益類中介組織，也包括社交聯(lián)誼、互助合作、業(yè)主和專業(yè)協(xié)會(huì)等互益類組織，還包括私人創(chuàng)設(shè)的學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)、藝術(shù)團(tuán)體、博物館、研究機(jī)構(gòu)等服務(wù)類組織。美國(guó)甚至把教堂也歸入npo。在美國(guó)，我們聽(tīng)到的解釋是：這個(gè)詞最容易劃清公益組織與企業(yè)組織的界限，不管各類非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間有著多么大的不同，但是“非營(yíng)利”可以概括他們的共性。美國(guó)人不把非營(yíng)利機(jī)構(gòu)稱為ngo，即非政府組織，因?yàn)槊绹?guó)的公益組織幾乎都是私人辦的，所以沒(méi)有必要叫做ngo。13
具體闡述“非營(yíng)利組織”的含義，首先有必要區(qū)分幾個(gè)概念，即“營(yíng)利”與“贏利”、“盈利”的區(qū)別。從現(xiàn)代漢語(yǔ)的基本含義上我們知道“贏”，意為“賺”，相對(duì)于“賠”，從而，“贏利”指賺得利潤(rùn)（用作動(dòng)詞），或者即指利潤(rùn)（用作名詞）。“盈”，意為充滿、多余，“盈利”即指利潤(rùn)，或者較多的利潤(rùn)。而“營(yíng)”的意思是謀求，“營(yíng)利”相應(yīng)地是指以利潤(rùn)為目的。因而，“非營(yíng)利”的含義，并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的無(wú)利潤(rùn)，更不是不講經(jīng)營(yíng)之意，而是一個(gè)用以界定組織性質(zhì)的詞匯，它指這種組織的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作目的不是獲取利潤(rùn)。非營(yíng)利組織是政府以外的為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益或互益的組織。
“非營(yíng)利組織”的“非營(yíng)利性”具體衡量指標(biāo)有三點(diǎn)14：
第一，組織的宗旨不以營(yíng)利為目的；第二，組織的利潤(rùn)不能用于成員間的分配和分紅；第三，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。對(duì)于這一特性的理解，已經(jīng)有不少研究開(kāi)始強(qiáng)調(diào)“非營(yíng)利性”的目的性，即不以營(yíng)利為目的不等于組織不能進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性運(yùn)作，不獲取利潤(rùn)。但同時(shí)也引發(fā)出對(duì)非營(yíng)利組織的另一種誤解，即認(rèn)為“不以營(yíng)利為目的”就是指確保公益性，進(jìn)而又轉(zhuǎn)換成“不僅以營(yíng)利為目的”的解釋。雖然這些變通的解釋是基于中國(guó)目前的國(guó)情，為吸引民間資金興辦公益事業(yè)的，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和規(guī)范發(fā)展的角度出發(fā)，不應(yīng)采取模糊“非營(yíng)利組織”概念的方法來(lái)解決公益不足的問(wèn)題。作為一個(gè)非營(yíng)利組織，就應(yīng)符合上述三個(gè)衡量指標(biāo)，即組織不以營(yíng)利為目的（而不是“不僅以營(yíng)利為目的”），利潤(rùn)不用于成員分配（而不是為長(zhǎng)期回報(bào)作出的一段時(shí)間內(nèi)不分紅的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略），資產(chǎn)在任何時(shí)候任何情況下都不得轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人資產(chǎn)。
作為一種組織形態(tài)，npo在人類歷史的早期就己經(jīng)存在，但作為一種在20世紀(jì)后半期發(fā)揮重要作用的社會(huì)政治現(xiàn)象，這類組織的界定并不完全確定，不同國(guó)家的用法也有所不同，目前，國(guó)際上較廣為接收的是美國(guó)研究非營(yíng)利組織的專家、約翰?霍普金斯大學(xué)的萊斯特?薩拉蒙(lester n)教授在它的非營(yíng)利組織國(guó)際比較研究項(xiàng)目中的界定。萊斯特?薩拉蒙指出，非營(yíng)利組織有六個(gè)最關(guān)鍵的特征15：l、組織性（正規(guī)性）；即有一定的組織機(jī)構(gòu)，是根據(jù)國(guó)家法律注冊(cè)的獨(dú)立法人；
2、民間性，即非營(yíng)利組織在組織機(jī)構(gòu)上獨(dú)立于政府，既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不是由政府官員來(lái)主導(dǎo)；
3、非營(yíng)利性，即不是為其擁有者
積累利潤(rùn)，非營(yíng)利組織可以盈利，但所得利潤(rùn)必須用于組織使命所規(guī)定的工作，而不能在組織的所有者和經(jīng)營(yíng)者中進(jìn)行分配；
4、自治性，非營(yíng)利組織有不受外部控制的內(nèi)部管理程序，自己管理自己的活動(dòng)；
5、志愿性，在組織的活動(dòng)和管理中都有相當(dāng)程度的志愿參與，特別是形成有志愿者組成的董事會(huì)和廣泛使用志愿人員；
6、公益性，即服務(wù)于某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)。學(xué)者們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際比較研究當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)，這樣一種組織形式，在不同國(guó)家以及不同的領(lǐng)域有著不同的叫法，比如“非政府組織”、“慈善組織”、志愿者組織、第三部門、公民社會(huì)等等。
萊斯特?薩拉蒙則把非政府組織（ngo）看作是非營(yíng)利組織(npo)的一部分，他在上述非營(yíng)利組織的六個(gè)特征之外另加兩個(gè)特征：非宗教性（活動(dòng)不是為了吸引新信徒）和非政治性（不卷入推舉公職候選人）。世界銀行把任何民間組織，只要它的目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會(huì)服務(wù)，或促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，都稱為非政府組織。盡管這樣，人們還是經(jīng)常把這兩個(gè)概念互換使用。
可以這么理解：如果強(qiáng)調(diào)它跟強(qiáng)制機(jī)制的區(qū)別，那么它就是ngo；如果強(qiáng)調(diào)它的非營(yíng)利性或公益性，那么它就是npo。兩者都是相對(duì)于政府部門和企業(yè)部門而言。為什么需要第三部門呢？現(xiàn)在的研究者一般認(rèn)為是由于所謂“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”，特別是由于所謂“第二種政府失靈與市場(chǎng)失靈”。
清華大學(xué)人文學(xué)院的秦暉教授指出：可以用公益還是私益和強(qiáng)制還是志愿這兩個(gè)維度來(lái)劃分三個(gè)部門。第一部門就是政府部門，是用強(qiáng)制的辦法來(lái)分配資源，提供公共物品的；第二部門可以稱為企業(yè)部門，或者營(yíng)利部門，按照市場(chǎng)原則運(yùn)作，追求利益的最大化，是采用交易手段來(lái)創(chuàng)造提供私人物品的。第三部門則是通過(guò)志愿的機(jī)制提供公共利益的組織，如果強(qiáng)調(diào)它跟強(qiáng)制手段的區(qū)別，那么它就是非政府組織（ngo），如果強(qiáng)調(diào)它的公益性和非營(yíng)利性，那么它就是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)（npo）。16
《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》的主編高?(nick young)指出，中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)是一家民間研究機(jī)構(gòu)，專門關(guān)注國(guó)內(nèi)和國(guó)際的民間組織的活動(dòng)。“如何有效地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，光有熱情是不夠的?！备?認(rèn)為，沒(méi)有哪一個(gè)ngo是不想爭(zhēng)取政府資源和政策協(xié)助的，“ngo是一個(gè)很傻的詞，”高?說(shuō)道，“我更愿意用npo(非營(yíng)利性組織)來(lái)描述它們?！?7
另外，我們要明白，非營(yíng)利組織與我國(guó)原有的事業(yè)單位是完全不同的概念。事業(yè)單位的概念是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，政府全面負(fù)有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等全方位責(zé)任的環(huán)境下的產(chǎn)物，而非營(yíng)利組織的前提假設(shè)是政府－企業(yè)－社會(huì)三部門的分工、獨(dú)立，因而它是民間的、獨(dú)立運(yùn)作的、有一套自身的運(yùn)作規(guī)則、經(jīng)營(yíng)管理理念的組織形態(tài)，是公共治理結(jié)構(gòu)中的行為主體之一。
三、結(jié)語(yǔ)：
我們可以認(rèn)為非政府是從同政府的關(guān)系來(lái)認(rèn)識(shí)這類組織的，其中非政府組織與民間組織比較接近；非營(yíng)利組織則是從活動(dòng)性質(zhì)的角度來(lái)認(rèn)識(shí)這類組織的。非政府是從“國(guó)家??社會(huì)”的角度著眼的。在現(xiàn)代國(guó)家內(nèi)，最主要的組織是政府組織，政府是以某種合法程序產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)構(gòu)，它既握有至高無(wú)上的權(quán)力，也對(duì)國(guó)民經(jīng)
濟(jì)負(fù)有重大責(zé)任。在政府的權(quán)力和責(zé)任未及之處，某種社會(huì)組織就會(huì)占據(jù)政府無(wú)力顧及的空間，這就是社會(huì)空間。從政治權(quán)力的角度來(lái)說(shuō)，與政府組織相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)性組織或非政府組織，它們是一些社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)。
非營(yíng)利則是從“經(jīng)濟(jì)??社會(huì)”的角度著眼的。從這一角度來(lái)看，與經(jīng)濟(jì)組織（企業(yè)）相對(duì)應(yīng)的是社會(huì)性組織，經(jīng)濟(jì)組織是營(yíng)利組織，社會(huì)性組織就是非營(yíng)利組織。因而，它們被也統(tǒng)一稱作民間組織，即在社會(huì)中介于政府與企業(yè)之間，兼具非政府性與非營(yíng)利性的社會(huì)性組織，它們既不是政府機(jī)構(gòu)也不是經(jīng)濟(jì)組織。在國(guó)際上這類組織有多個(gè)名稱，“慈善組織”（philanthropyorganization）、“志愿組織”(voluntaryorganization)、“免稅組織”(exemptionorganization)、“民間組織”(civilgroup)、“公民社會(huì)組織”(civil society organization)等等，其作為整體被統(tǒng)稱為“非營(yíng)利部門”、“非政府公共部門”、“第三部門”等。
我們平時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到的國(guó)際性的民間組織中，非政府組織有國(guó)際紅十字協(xié)會(huì)(icrc)、國(guó)際商會(huì)(icc)、綠色國(guó)際組織(gci)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(iso)等；國(guó)際性的非營(yíng)利組織有聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署(undp)、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(unicef)、世界宣明會(huì)、國(guó)際青少年基金會(huì)等。18我國(guó)的法規(guī)和政府文件中一般稱這類組織為民間組織或社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位。政府負(fù)責(zé)管理這類組織的部門稱民間組織管理局；國(guó)家頒布的相關(guān)法令是《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。在《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中指出“社會(huì)團(tuán)體是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織”，社會(huì)團(tuán)體包含了非政府（民間）、非營(yíng)利兩層含義。在我國(guó)的正式文件中，社會(huì)團(tuán)體被分為學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性和聯(lián)合性四類。學(xué)術(shù)性團(tuán)體一般以學(xué)會(huì)研究會(huì)命名，行業(yè)性社團(tuán)多以協(xié)會(huì)命名，專業(yè)性團(tuán)體一般以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名，聯(lián)合性團(tuán)體則以聯(lián)合會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名。19
總之，ngo和npo這兩個(gè)概念是從不同的角度對(duì)民間社會(huì)組織所做的稱謂，這兩個(gè)概念之間沒(méi)有嚴(yán)格的界限，我們沒(méi)必要在這兩個(gè)概念之間糾纏。npo的概念要比ngo概念包括的范圍更廣泛，如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與政治性組織的區(qū)別，我們就可以用ngo這一概念；如果要強(qiáng)調(diào)某一類民間組織與營(yíng)利性的企業(yè)的區(qū)別，我們就可以用npo這一概念，但這也要視不同國(guó)家的情況與人們的習(xí)慣而定
我國(guó)ngo發(fā)展情況概述篇二
關(guān)于環(huán)保ngo組織里的管理發(fā)展問(wèn)題
一、我國(guó)環(huán)保ngo組織面臨的問(wèn)題
據(jù)中華環(huán)保聯(lián)會(huì)發(fā)布的《中國(guó)環(huán)保ngo藍(lán)皮書》,截止到2008年10月,全國(guó)共有環(huán)保民間組織3539家,其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家,學(xué)校社團(tuán)組織1382家,草根的環(huán)保組織有508家,國(guó)際環(huán)保組織駐中國(guó)的機(jī)構(gòu)有90家。
（1）中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)曾對(duì)2768家環(huán)保ngo組織身份進(jìn)行調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示,2768家環(huán)保ngo組織中,在各級(jí)民政部門注冊(cè)登記率僅為23.3%。可以說(shuō)很多ngo組織是非法組織。
（2）我國(guó)對(duì)環(huán)保ngo組織實(shí)行雙重管理體制，是對(duì)民間組織的登記注冊(cè)管理及日常性管理實(shí)行登記部門和業(yè)務(wù)主管部門雙重負(fù)責(zé)的體制。
雙重管理體制，行政干預(yù)過(guò)多，削弱了環(huán)保非政府組織的獨(dú)立性和民間性，在職能上交叉重復(fù)，顯然無(wú)法適應(yīng)公民社會(huì)的發(fā)展。隨著加入 wto，隨著最新的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的頒布，隨著中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)國(guó)外環(huán)?；饡?huì)和環(huán)保非政府組織的放開(kāi)，這樣帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的法律必定要受到?jīng)_擊。
（3）法律上對(duì)志愿者管理的缺位。
非政府組織的工組人員，大多是以志愿者的身份參加活動(dòng)，參加志愿活動(dòng)，內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不是利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，也不是權(quán)力原則，而是以志愿精神為背景的利他主義和互助主義。環(huán)保非政府組織流動(dòng)性很強(qiáng)，志愿者流失更大。有很多ngo組織，基本上最終就是最初的組織者自己一個(gè)人在做。究其原因，是因?yàn)槲覈?guó)法律上缺乏對(duì)志愿者的系統(tǒng)管理。
2002 年，青?？煽晌骼锼髂线_(dá)杰自然保護(hù)站的志愿者馮勇的死，為我們敲醒了警鐘。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有就如何開(kāi)展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，還沒(méi)有對(duì)志愿者的活動(dòng)和志愿者的管理，提出一個(gè)系統(tǒng)的綜合性政策，尤其是在志愿者的培訓(xùn)、管理和招募方面更是沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。為志愿者進(jìn)行人身、醫(yī)療保險(xiǎn)的話題也無(wú)從說(shuō)起。
（4）資金短缺嚴(yán)重。
許多環(huán)保ngo組織都處于資金短缺狀態(tài)。它們的資金來(lái)源幾乎全部靠國(guó)際組織的援助，但國(guó)際組織的援助項(xiàng)目里都是專款專用，不能用于辦公或者任何福利。
（5）社會(huì)公信度不夠。
由于國(guó)內(nèi)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)保非政府組織認(rèn)識(shí)和理解還不夠，加上政策法律環(huán)境的限制，國(guó)內(nèi)很多環(huán)保非政府組織，不得不依托于國(guó)際環(huán)保非政府組織來(lái)發(fā)展。如何真正實(shí)現(xiàn)我們的環(huán)保非政府組織能自我發(fā)展，是新形勢(shì)下環(huán)保非政府組織轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。
二、ngo組織管理發(fā)展的嘗試
（1）建立現(xiàn)代化企業(yè)的管理機(jī)制和民主之風(fēng)。
必須針對(duì)ngo上述問(wèn)題所在進(jìn)行逐步進(jìn)行資源整合，逐步讓一些企業(yè)家理解ngo組織的重大意義，并讓他們參與到中間來(lái)，讓草根ngo組織慢慢像專業(yè)ngo組織靠攏，并順利解決注冊(cè)問(wèn)題，也能逐步解決資金問(wèn)題。
資金解決了，志愿者服務(wù)制度福利制度也能解決，那么人才流失問(wèn)題也迎刃而解，所以只要先解決好注冊(cè)問(wèn)題和資金問(wèn)題，ngo組織的管理發(fā)展問(wèn)題就好辦了。
值得借鑒的是阿拉善湖的生態(tài)保護(hù)ngo組織，他們就針對(duì)ngo組織的管理進(jìn)行了如下嘗試。
首先是制定章程：會(huì)長(zhǎng)不能連任，下一任會(huì)長(zhǎng)必須經(jīng)過(guò)民主選出。
其次是要有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，或者團(tuán)隊(duì)中有比較專業(yè)的會(huì)員，可以進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，讓大家不僅懂得環(huán)保ngo組織的非凡意義，而且還要知道ngo如何開(kāi)展工作才能更有效。所以阿拉善ngo組織目前正從村莊和社區(qū)的實(shí)踐著手，希望建立一種以社區(qū)發(fā)展帶動(dòng)環(huán)保的模式；他們還設(shè)立了針對(duì)扶植草根ngo的生態(tài)獎(jiǎng)項(xiàng)。
（2）建立提高公信度的管理制度要明確。
每一位愿意做善事的捐贈(zèng)人，絕對(duì)不希望中間截流，拿去謀自己的私利。建立透明公開(kāi)的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以看到所有受助項(xiàng)目的記錄，而且這些項(xiàng)目得到幫助以后，如何改善，現(xiàn)在是什么局面，都能從項(xiàng)目資料庫(kù)里找到。得到捐贈(zèng)人的信任以后，會(huì)越捐越多。比如“新長(zhǎng)城項(xiàng)目”，經(jīng)常組織一些捐贈(zèng)人和受助學(xué)生的見(jiàn)面會(huì)，他可以直接的看到所幫助的人。因?yàn)橛辛怂膼?ài)心，改善了貧困生生活狀況，使得健康成長(zhǎng)，這是非常開(kāi)心的事。很多捐贈(zèng)人從項(xiàng)目資料庫(kù)里檢索出受助人的資料，然后去看望自己幫助的人。他們都是自己到實(shí)地看了以后，非常的感動(dòng)，又繼續(xù)捐錢，這樣的事情很多。
阿拉善ngo組織的王維嘉也說(shuō)： “什么叫做得好，什么叫沒(méi)做好，每個(gè)人都要負(fù)起責(zé)任來(lái)，否則怎么跟捐款人交待？這方面我們今年就開(kāi)始一個(gè)新的項(xiàng)目，我把錢給環(huán)保ngo之后，不是給了就完了，還得有跟蹤、有培訓(xùn)，這樣的話就不僅僅是頒一個(gè)獎(jiǎng)，還有后續(xù)的能力建設(shè)
（3）做好自己項(xiàng)目的開(kāi)展以便獲得境外資金的支持。
括來(lái)自港、澳、臺(tái)地區(qū)和國(guó)外的資金。它既包括海外基金會(huì)、ngo組織、國(guó)際組織、以及外國(guó)政府機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的捐贈(zèng)，也包括海外ngo對(duì)中國(guó)非營(yíng)利事業(yè)的直接參與。因此，作為一個(gè)國(guó)內(nèi)的ngo，無(wú)論是草根的，還是其他的，都有機(jī)會(huì)獲得。獲得的前提就是下大力氣的是做好自己的管理，就是苦練內(nèi)功。當(dāng)項(xiàng)目管理的很好，有好的業(yè)績(jī)拿給別人看，你有很多真實(shí)的記錄告訴別人事情做成什么樣了，就自然的有資金進(jìn)入。最近幾年有很多看到中國(guó)扶貧基金會(huì)的資料的境外組織，又很想到中國(guó)發(fā)展這類事業(yè)的時(shí)候，就主動(dòng)提出合作，這種情況現(xiàn)在越來(lái)越多，而且很多都是非常有實(shí)力的。
（4）建立健全人力資源管理制度，營(yíng)造良好的ngo組織文化氛圍，用績(jī)效說(shuō)話。文化氛圍，這是人力資源部門工作的基礎(chǔ)建設(shè)?？?jī)效管理（kpi）。這也是“雙刃箭”，既是衡量你制定績(jī)效目標(biāo)的水平，也是恒定你把控績(jī)效考核管理工具的方法和尺度。
通過(guò)制度、崗位設(shè)計(jì)，每一位員工都會(huì)明確，在我的崗位上干成什么樣是合格的。每年都有崗位責(zé)任合同，對(duì)你每年的任務(wù)還要有規(guī)定，每個(gè)月都有考核。所以每一個(gè)人都會(huì)很清楚，他干成什么樣是一個(gè)合格的員工，什么樣是能夠完成任務(wù)的，哪些是可以做的，哪些是不可以做的。
此外，每個(gè)月我考核，實(shí)行打分制。打分也有處置的標(biāo)準(zhǔn)，比如你的總分在90分以上，屬于優(yōu)秀員工，會(huì)有一些獎(jiǎng)勵(lì)，70分以下就是不合格。在我們的條例里有規(guī)定，比如3個(gè)月考核不合格，就要下崗。如果自己干成這樣，不用你說(shuō)，他就自覺(jué)的走了。所以，首先是問(wèn)題員工的界定，你得讓他服氣，要讓他明白自己該做成什么樣?！秳趧?dòng)合同法》都有規(guī)定，并且非常嚴(yán)格，像什么樣的員工是可以辭退的，辭退之后可以給什么樣的補(bǔ)償。
總之，環(huán)保ngo組織的管理和發(fā)展是個(gè)大問(wèn)題，不是幾句話就能說(shuō)清楚的，關(guān)鍵是，要有良好的資金來(lái)源，規(guī)范的管理制度和專業(yè)的志愿者。我相信不久的將來(lái)，我國(guó)的ngo組織會(huì)越走越好的。
我國(guó)ngo發(fā)展情況概述篇三
淺析中國(guó)草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀
學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院班級(jí)：2007社工1班學(xué)號(hào)：200740103119姓名：陳五揚(yáng)
摘要：草根ngo是民間自發(fā)組織而成立的民間組織，它有力的促進(jìn)了公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展。在許多領(lǐng)域，政府已離不開(kāi)民間組織的參與，是公民和國(guó)家的聯(lián)系橋梁。本文分析當(dāng)今草根ngo發(fā)展的現(xiàn)狀，并對(duì)草根ngo如何走出發(fā)展困境提出一些建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：草根ngo民間組織公民社會(huì)
草根ngo的概念
ngo 是英文non government organization的縮寫，世界銀行《非政府組織的立法原則》中將其定義為：“在特定的法律系統(tǒng)下，不被視為政府部門的一部分的協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)、慈善信托、非營(yíng)利性公司或其他法人，且不以營(yíng)利為目的，即使有利潤(rùn)賺取，也不可以將此利潤(rùn)分配?！眓go 也叫第三部門、非營(yíng)利組織、民間組織等。把ngo 稱為第三部門，是相對(duì)于作為第一部門的國(guó)家體系和第二部門的市場(chǎng)體系而言的。我國(guó)ngo按照建立的途徑不同，可分為自上而下的和自下而上兩種類型，前者一般是由政府自上而下組織建立，經(jīng)過(guò)登記注冊(cè)，享有合法地位和相應(yīng)優(yōu)惠條件，但官辦色彩濃厚，后者則由民間人士自下而上發(fā)起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何形式的注冊(cè)，直接從事公益服務(wù)或者組織社區(qū)行動(dòng)，這種組織即為草根ngo。
草根ngo的社會(huì)功能ngo 組織動(dòng)員利用各種社會(huì)資源，彌補(bǔ)政府社會(huì)職能的不足，協(xié)助各級(jí)政府在救災(zāi)、幫助社會(huì)弱勢(shì)群體、發(fā)展公益事業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平、公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用。ngo組織的出現(xiàn)是政府失靈和市場(chǎng)失靈的必然要求，也是逐漸增強(qiáng)的公民社會(huì)意識(shí)的體現(xiàn)。ngo 在許多國(guó)家得到不同程度的發(fā)展，尤其是在社會(huì)變革迅速的國(guó)家，增加的速度更快。我國(guó)的ngo 起步是在改革開(kāi)放時(shí)期。根據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，截至2005 年底，全國(guó)各類民間組織已發(fā)展到32 萬(wàn)多個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體近17.1 萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位14.8萬(wàn)個(gè)，各類基金會(huì)975 個(gè)。草根ngo具有一般ngo的作用外，還有自上而下，隸屬于政府的ngo所不具有的優(yōu)勢(shì)和價(jià)值理念。
（一）促進(jìn)公民社會(huì)的建設(shè)
“公民社會(huì)是相對(duì)獨(dú)立于政治國(guó)家的民間公共領(lǐng)域, 其基礎(chǔ)和主體是各種各樣的民間組織, 作為公民社會(huì)主體的民間組織指的是有著共同利益追求的公民自愿組成的非營(yíng)利性社團(tuán)。”[1]作為由民間發(fā)起的純志愿性的組織, 當(dāng)代中國(guó)的草根ngo 是這類組織的最典型代表。作為相對(duì)與政治社會(huì)獨(dú)立的部分, 宏觀上, 公民社會(huì)要求公民必須具有在相當(dāng)程度上的自主的能力, 具有“寬容性、責(zé)任性、權(quán)利性、妥協(xié)性”;[2]在微觀上, 組成公民社會(huì)的民間組織必須具有公共的精神, 以社會(huì)價(jià)值作為自身的核心價(jià)值觀。在理論意義上, 它們不僅在實(shí)體上投入了中國(guó)公民社會(huì)的發(fā)育過(guò)程, 而且他們?cè)趦r(jià)值訴求上起到了對(duì)個(gè)體公民的教育意義, 其行為也推進(jìn)了對(duì)中國(guó)政府的社會(huì)制約模式的形成。而最有意義的在于, 作為“純公益人”的中國(guó)草根ngo 志愿性強(qiáng),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值而基本放棄了物質(zhì)利益, 體現(xiàn)了公民社會(huì)互助的公共精神。
（二）在提供社會(huì)服務(wù)方面具有較高的社會(huì)效率
草根ngo 區(qū)別與政府類ngo(簡(jiǎn)稱gongo)和以營(yíng)利為目的提供公共產(chǎn)品的組織的核心在于其“純公益性人”性質(zhì)。他們一般規(guī)模小, 組織制度靈活, 在實(shí)施政策時(shí)可以投入更多的精力面向個(gè)體, 這是gongo 和營(yíng)利組織的弱項(xiàng);組織成員在公益行為中并不索要報(bào)酬或只拿到非常低的生活費(fèi)用;同時(shí), 作為提供公益產(chǎn)品的社會(huì)組織, 由于這一類的ngo 是自
下而上的發(fā)起, 以社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為信念支撐, 并且組織結(jié)構(gòu)并非以正式的方式出現(xiàn), 所以這類組織會(huì)把會(huì)費(fèi)、募捐、專項(xiàng)救助等所得基本用于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)之中;而且法律上對(duì)此類組織在稅收上的減免也促進(jìn)了其成本的減少, 所以草根ngo 只將很少的部分用于支持組織內(nèi)部運(yùn)行。相對(duì)于正式的制度化ngo 和社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織, 這樣的低成本的社會(huì)資源再分配的方式是草根ngo 自身的效率優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀
在2008年汶川大地震的救災(zāi)中，非政府組織發(fā)揮了巨大的作用，無(wú)論是在救災(zāi)資金的募集、救災(zāi)物資的輸送、災(zāi)后重建及災(zāi)區(qū)人民情緒安撫等方面其作用不可忽視。非政府組織在此次災(zāi)難中的行動(dòng)極大的減輕了政府的壓力，而且對(duì)于民族凝聚力的提高有很大的作用。比如說(shuō)中國(guó)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)，而且撥款25 萬(wàn)瑞士法郎，并從總會(huì)備災(zāi)庫(kù)借調(diào)總價(jià)值95.89 萬(wàn)元物資運(yùn)往災(zāi)區(qū)。南京愛(ài)德基金會(huì)，撥款100 萬(wàn)元，在成都建立救災(zāi)辦公室。李連杰壹基金，友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)很快組織近千萬(wàn)的物資發(fā)往災(zāi)區(qū)。組織籌集民間款物主要是靠非政府組織，社會(huì)慈善損贈(zèng)具有自愿性、自發(fā)性，各種非政府組織目標(biāo)及其所連接的社會(huì)關(guān)系的影響使其更適合籌集慈善事業(yè)和公益事業(yè)。這次地震募捐常見(jiàn)的方式有通過(guò)各種媒體（報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)）發(fā)布救災(zāi)呼吁、電話募捐、在公眾場(chǎng)合放置捐款箱等。四川汶川縣地震發(fā)生當(dāng)天，壹基金聯(lián)合眾多網(wǎng)絡(luò)向家人發(fā)出“早一點(diǎn)到達(dá)，多一分希望” 的捐助呼吁，截至14 日15：30，壹基金募集捐款已超過(guò)1860 萬(wàn)元人民幣。非政府組織可以舉辦抗震賑災(zāi)活動(dòng)，激發(fā)人們的捐贈(zèng)熱情，募得善款。此后，全國(guó)各地非政府組織掀起組織捐款捐物、義演義賣的活動(dòng)熱潮。截止7 月8日，全國(guó)共計(jì)接收國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界捐贈(zèng)款物總計(jì)567.80 億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)204.54億元。非政府慈善組織動(dòng)員社會(huì)捐
[3]贈(zèng)財(cái)力物力，用之于抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建，極大地減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
我國(guó)的ngo組織起步于改革開(kāi)放，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的轉(zhuǎn)變，ngo組織發(fā)展的越來(lái)越快，也顯示了其在社會(huì)公共領(lǐng)域的巨大潛力和作用。在2008年的冰災(zāi)和汶川大地震中，ngo得到了巨大的發(fā)展時(shí)機(jī)，同時(shí)也說(shuō)明了民間非政府組織的社會(huì)作用。但是，ngo組織在發(fā)展的過(guò)程中，也遇到了許多難以解決的問(wèn)題和困境，尤其是自下而上建立起來(lái)的草根ngo?？梢哉f(shuō)中國(guó)的ngo是處于先天不足，發(fā)育不良的現(xiàn)狀中。
1.身份危機(jī)。國(guó)對(duì)民間社團(tuán)管理采取的是雙重管理體制和登記掛靠的制度, 作為法人的ngo 需要業(yè)務(wù)主管單位和行政主管單位的雙重審核。這樣的制度造成了中國(guó)草根ngo 獨(dú)立性差, 甚至部分草根ngo 因?yàn)榉N種原因無(wú)法找到掛靠單位, 即使成立也是非法組織(或稱非正式組織), 使得中國(guó)的草根ngo 無(wú)法得到法律的直接保障。
2.資金缺乏。中國(guó)草根ngo 由于雙重管理體制和登記掛靠的管理, 使得幾乎喪失了自主制訂政策的能力, 其中包括募捐政策。募捐所得是草根ngo 的一個(gè)收入大項(xiàng), 如環(huán)保組織 “自然之友”, 國(guó)內(nèi)國(guó)外捐款約占其總收入92%。而非正式草根ngo 的資金來(lái)源就更加窘迫, 由于自身能力有限, 沒(méi)有法律地位, 它們幾乎無(wú)法得到國(guó)內(nèi)外捐款。
3.社會(huì)信任不足所導(dǎo)致的困境。在前公民社會(huì)中, 人們處于個(gè)體生存和交換生存的狀態(tài), 而沒(méi)有將自己的行為和對(duì)社會(huì)事件的思考納入公共性思維中而進(jìn)入社會(huì)生存的狀態(tài)中。社會(huì)大眾對(duì)志愿的公共組織仍抱有不信任的態(tài)度, 這也與草根ngo的自身宣傳不力有關(guān)。在這樣的困境下, 草根ngo 社會(huì)基礎(chǔ)不足, 人員組織較為困難, 組織行為缺少連貫性。
4.自我能力不足。我國(guó)的非政府組織的發(fā)展環(huán)境不同于西方非政府組織的，西方非政府組織的生存發(fā)展有較好的社會(huì)政治、文化、法制環(huán)境，與政府是一種平等合作的伙伴關(guān)系，政府給予充分的信任和支持，熱心參與志愿活動(dòng)。作為非政府組織，能夠獨(dú)立行使自己的管理權(quán)限，有精力也有能力致力于組織自身的建設(shè)和發(fā)展，這也正是西方非政府組織運(yùn)行良好的原因所在。在中國(guó)，由于公民社會(huì)發(fā)育不成熟，大量草根ngo先天發(fā)育不良。對(duì)組織的管理簡(jiǎn)單的模仿西方非政府組織管理模式和管理理念，難以實(shí)現(xiàn)本土化；組織內(nèi)部難以對(duì)其目
標(biāo)和價(jià)值認(rèn)同，缺乏戰(zhàn)略管理規(guī)劃；組織成員缺乏專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，專業(yè)能力極低；組織內(nèi)，具有官僚氣氛，缺乏會(huì)理的管理機(jī)制。由于經(jīng)費(fèi)緊張，缺乏有效吸引人才的條件，草根ngo難以招募和留住優(yōu)秀的有能力的專業(yè)人才，致使人才匱乏。
對(duì)策及建議
草根ngo雖然在公民社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展中，發(fā)揮了舉足輕重的作用，但其發(fā)展中面臨了嚴(yán)峻的形勢(shì)，這困境有來(lái)自政府和法律的等在環(huán)境，也有來(lái)自自身的內(nèi)部管理和價(jià)值理念的等盾，以下是針對(duì)當(dāng)前草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀的一些對(duì)策和建議。
（一）對(duì)草根ngo來(lái)講，要拓寬資金來(lái)源渠道。這可從兩個(gè)方面來(lái)做，一是豐富籌集方式。草根ngo 不應(yīng)該使用擺攤，找企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)名流“化緣”等老思路、老方法。應(yīng)靈活運(yùn)用多種籌資方式，如利用義賣、義演、廣告勸募，傳媒報(bào)道勸募，電視勸募，開(kāi)會(huì)勸募，寫信勸募，還有專業(yè)籌資，分成籌資等為人們所熟知的方式。此外，還可以進(jìn)行聯(lián)合籌資，協(xié)同籌資。聯(lián)合籌資是指單個(gè)ngo 勢(shì)單力薄，社會(huì)影響力有限，為了提高知名度擴(kuò)大影響力，幾個(gè)ngo 一起合作向社會(huì)籌集資金的辦法。如在汶川大地震中，中國(guó)紅十字會(huì)聯(lián)合報(bào)紙，電臺(tái)，電視臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)等，充分?jǐn)U大社會(huì)影響力，短時(shí)間內(nèi)籌集了大量資金。二是擴(kuò)大自創(chuàng)收入。草根ngo 雖不以營(yíng)利為目標(biāo)，但并不等于不能營(yíng)利，它可以進(jìn)行營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)并獲取利潤(rùn)，只是其利潤(rùn)屬于組織本身而不能分配給組織內(nèi)的個(gè)人，應(yīng)成為組織籌措的資金的一部分，為完成組織的目標(biāo)和使命而使用。
（二）不斷完善ngo 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)。完善ngo 內(nèi)部管理體制，主要是建立健全規(guī)章制度，讓ngo各項(xiàng)活動(dòng)做到有章可循，有法可依。同時(shí)還要建立和完善組織內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，做到賬目清楚、公開(kāi)透明，從而保證ngo 的廉潔性。與此同時(shí)，還要逐步形成自我管理，自我發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，不斷提高ngo 從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)、服務(wù)意識(shí)和職業(yè)素質(zhì)。
（三）加大力度宣傳ngo 作用，培育公眾ngo 信任度，從而改變ngo 生存的社會(huì)環(huán)境。由于社會(huì)上缺乏獨(dú)立自主的組織文化，并且社會(huì)公眾對(duì)ngo 缺乏認(rèn)同感，從而使ngo的社會(huì)動(dòng)員能力和作用大打折扣。因此要加強(qiáng)民主文化建設(shè)，推進(jìn)民主進(jìn)程，使ngo 真正成為代表民意，促進(jìn)民主政治進(jìn)程的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)，發(fā)揚(yáng)公共精神，強(qiáng)化民眾主體意識(shí)、權(quán)利意識(shí)，提高民眾對(duì)ngo認(rèn)可參與程度。
（四）對(duì)政府來(lái)講，改革管理體制，采用登記管理模式，加快ngo 在我國(guó)的發(fā)展速度。由于雙重管理體制中存在著ngo 面臨“掛靠難”的問(wèn)題，而游離在制度保護(hù)之外。因此，改革現(xiàn)行的登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)單一登記制。政府部門可以設(shè)置獨(dú)立的“ngo 管理處”等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)ngo 審查、登記、監(jiān)督，并實(shí)行統(tǒng)一管理，盡量簡(jiǎn)化ngo 登記注冊(cè)程序，使大量具備存在合理性的ngo 取得合法性地位。
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湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)課程論文
學(xué)院：人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院班級(jí)：07社會(huì)工作01班 姓名：陳五揚(yáng)學(xué)號(hào)：200740103119 課程論文題目：淺析中國(guó)草根ngo發(fā)展現(xiàn)狀
課程名稱：管理學(xué)原理
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成績(jī)?cè)u(píng)定教師簽名：
日期：年月日
我國(guó)ngo發(fā)展情況概述篇四
廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告
ngo的地區(qū)討論和發(fā)展
調(diào)查目標(biāo)：通過(guò)走訪蘭州地區(qū)現(xiàn)存ngo組織以及社會(huì)福利組織，了解當(dāng)?shù)豱go發(fā)展歷史，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深度剖析該地區(qū)ngo發(fā)展問(wèn)題。
調(diào)查時(shí)間：2011年2月22—25號(hào)
調(diào)查對(duì)象：蘭州地區(qū)ngo組織（蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心），包括民政部門等。
正文：2011年2月22—25號(hào)，本人利用春節(jié)訪友空隙走訪了蘭州地區(qū)知名ngo組織—蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心以及周邊相關(guān)民政部門，了解和總結(jié)了該地區(qū)ngo組織發(fā)展?fàn)顩r。蘭州慧靈智障人士服務(wù)中心是一家民辦非營(yíng)利性公益助殘機(jī)構(gòu)，專門服務(wù)14-40歲左右的智障人士，于2008年12月在蘭州市民間組織管理局登記注冊(cè)，業(yè)務(wù)主管單位為蘭州市殘疾人聯(lián)合會(huì)，目前可提供的服務(wù)有：日間活動(dòng)與訓(xùn)練；藝術(shù)調(diào)理；職業(yè)技能培訓(xùn)；夜間住宿；家長(zhǎng)培訓(xùn)與支持；助養(yǎng)助學(xué)；助殘社工培訓(xùn)等?；垤`于1990年創(chuàng)辦于廣州，至今為止在中國(guó)十個(gè)省市都開(kāi)辦有慧靈。
中心負(fù)責(zé)人--助理社工師，中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)員何乃柱主任熱情地接待了我，并詳細(xì)介紹了中心情況。中心于08年成立以來(lái)，致力于智障人士的救助服務(wù)，通過(guò)技能培訓(xùn)，提高智障人士自理能力，很大程度上改變了智障人士被動(dòng)的生活方式，減輕了親屬的負(fù)擔(dān)，同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展各類愛(ài)心捐贈(zèng)活動(dòng)，使得這部分人生活水平有了大幅度提高，結(jié)合愛(ài)心宣傳，藝術(shù)調(diào)理等活動(dòng)，讓普通民眾走近智障人士，一定程度上消除或減少了對(duì)此類群體的歧視，保護(hù)了他們的自尊，提高了生活信心。何主任介紹說(shuō)，中心服務(wù)對(duì)象從08,09年的不足十人發(fā)展到現(xiàn)在的三十多人，服務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)也從開(kāi)始時(shí)的七里河區(qū)擴(kuò)展到周邊區(qū)縣，同時(shí)服務(wù)內(nèi)容也在逐漸地完善，雖然現(xiàn)在的主要服務(wù)突破口局限在社區(qū)，但是取得的進(jìn)展還是比較理想。今年中心工作趨向于機(jī)構(gòu)的宣傳和志愿者隊(duì)伍的建設(shè)，以及ngo知識(shí)的推廣。何老師坦言，蘭州及整個(gè)北部地區(qū)的ngo組織缺乏人才，缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺
廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告
乏資金，最重要的是缺乏政府支持，使得他們?cè)诎l(fā)展中遇到了很大的障礙。民間組織在北部地區(qū)數(shù)量上本來(lái)就偏少，開(kāi)展的活動(dòng)質(zhì)量又都不高，發(fā)展資源缺乏持續(xù)性和再生性，使很多ngo發(fā)展停滯不前。好在蘭州慧靈的經(jīng)營(yíng)模式基本復(fù)制廣州慧靈，在技術(shù)支持上有一定的保障。但是總體情況還是不容樂(lè)觀?，F(xiàn)存就存在很多的問(wèn)題，例如：民眾積極性和參與度不高；政府部門的監(jiān)管力度不到位；ngo地位的不明確性；資金短缺和人才流失等。
在隨后對(duì)蘭州地區(qū)民政管理部門的走訪中，很多政府官員對(duì)于ngo組織這樣一個(gè)新生事物還是感到很陌生，缺乏ngo知識(shí)，很容易將ngo組織與民政部門混為一談，而且他們也紕漏，政府和民政機(jī)構(gòu)對(duì)于ngo組織的雙向性有一定的畏懼感和逃避心理。認(rèn)為政府職能的完善就能夠解決當(dāng)?shù)孛裆?，?jīng)濟(jì)等問(wèn)題，ngo組織基本是多余的，發(fā)揮不了實(shí)質(zhì)性作用。
分析看來(lái)，蘭州地區(qū)ngo組織發(fā)展現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，發(fā)展之路漫長(zhǎng)艱辛。那么造成這種現(xiàn)象的根源到底是什么呢？這就有必要從ngo的根源說(shuō)起。中國(guó)的ngo歷史較短，經(jīng)歷了草根ngo，gongo，到真正意義上的ngo。發(fā)展時(shí)間短，但是發(fā)展速度卻出乎意料。從而堆積了很多問(wèn)題。這是ngo發(fā)展的簡(jiǎn)圖：
本人從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合所見(jiàn)所聞，有以下淺見(jiàn)：
一、社會(huì)基礎(chǔ)薄弱
正文：邊緣地區(qū)因?yàn)榈乩項(xiàng)l件，經(jīng)濟(jì)水平限制，還有ngo發(fā)展歷史短暫等原因，ngo組織的各類運(yùn)行模式得不到很好的推廣，所以現(xiàn)階段運(yùn)行模式單一，側(cè)重于社會(huì)捐贈(zèng)。需要注意的是，邊緣地區(qū)特殊性使群眾缺少良好的社會(huì)任務(wù)教育，民眾對(duì)現(xiàn)存ngo活動(dòng)的認(rèn)可和接納程度相對(duì)很低，整體社會(huì)意識(shí)薄弱，社會(huì)救助，福利意識(shí)和社會(huì)捐贈(zèng)風(fēng)氣尚未完全形成，成了限制ngo組織發(fā)展的一大阻礙。老百姓習(xí)慣于要么找政府，要么花錢去找那些商業(yè)性的服務(wù)。當(dāng)然，造成這一現(xiàn)象的最大原因還是要從政府說(shuō)起，中國(guó)的社會(huì)管理習(xí)慣于行政管理，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)、城市社區(qū)居委會(huì)，它們本應(yīng)是民眾的自治機(jī)構(gòu)，實(shí)行的是民眾自我組織、自我管理、自我教育這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，但卻上大量地承擔(dān)了政府職能，甚至變成了第二政府。讓民眾自我管理，人們從觀念和行為上都還不適應(yīng)，讓一批機(jī)構(gòu)、一批人來(lái)參與這種社會(huì)管理，它們就更不適應(yīng)了。所以現(xiàn)在的最大問(wèn)題是信任。這些機(jī)構(gòu)和人有了，但是社會(huì)不習(xí)慣，政府不習(xí)慣，民眾不習(xí)慣，現(xiàn)在就是要克服這三個(gè)不習(xí)慣，調(diào)節(jié)三者之間的信任感，所有的問(wèn)題就迎刃而解了。
二、法律地位模糊，人才素質(zhì)缺乏
當(dāng)然，理性地說(shuō)，ngo在北部地區(qū)發(fā)展緩慢有主觀的原因也有客觀的原因。從客觀方面來(lái)講，中國(guó)整體ngo的發(fā)展歷史本來(lái)就比較短。從94年成立的第一家ngo組織---“自然之友”開(kāi)始算的話，其實(shí)才17年。然后這17年當(dāng)中真正蓬勃發(fā)展也就是2003、04年以后的事。這幾年雖然發(fā)展的確實(shí)很快，但是里面也有一些問(wèn)題，例如資源不患寡而患不均、患不效。所以，中國(guó)政府對(duì)于ngo的全面推廣和建設(shè)正在處于試驗(yàn)期。對(duì)于東部沿海，西部以及南部來(lái)說(shuō)是轉(zhuǎn)型期，對(duì)于北部來(lái)說(shuō)則是探索期。此外，法律地位的模糊，附帶的公共空間發(fā)言渠道的不確定，透明的、公開(kāi)的、附帶問(wèn)責(zé)性的社會(huì)資源收集和回饋的機(jī)制的形成等問(wèn)題，造成了因?yàn)閚go組織的緩慢發(fā)展。說(shuō)小一點(diǎn)就是很難籌到錢，更要命的是執(zhí)行班子專業(yè)能力不足，戰(zhàn)略意識(shí)淺薄，使企業(yè)家捐助的錢，未必真正能夠用在刀刃上，效益不彰。
主觀方面，有些ngo從業(yè)人員很容易浮躁、自滿。由于我們接受社會(huì)的監(jiān)督還不夠，而且社會(huì)大眾媒體多少對(duì)ngo還是抱有同情、認(rèn)可的態(tài)度，甚至有時(shí)過(guò)度同情。從行業(yè)的從業(yè)者來(lái)講，普遍存在一種心態(tài)，很容易自滿于自己已經(jīng)做到的這些事，覺(jué)得由于條件很困難，能生存下來(lái)已經(jīng)很不容易了。媒體給予ngo很多的機(jī)會(huì)和肯定，這些光環(huán)，有時(shí)候反而弄巧反拙，讓一些青年工作者在眩目耀眼的贊美中，迷失自我。
事實(shí)上，我們很少衡量自己做的那些工作，到底對(duì)于提高民生有多少的社會(huì)影響力，有多少實(shí)際上的效果？千萬(wàn)不能自滿自傲，一定要戒驕戒躁，團(tuán)結(jié)緊張，不斷提高對(duì)自
己的要求，提高對(duì)行業(yè)的要求才能扎實(shí)自身精神文明建設(shè)，提高自身素質(zhì)。
三：制度限制大
首先，ngo也是民間組織，是解決可持續(xù)發(fā)展的第三級(jí)部門，也就是位置于政府，市場(chǎng)后的部門，統(tǒng)稱為民間組織。我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行的是雙重審批體制，不僅要登記注冊(cè)取得合法身份，還要找到業(yè)務(wù)主管單位，許多沒(méi)有特殊政府關(guān)系的ngo很難找到“婆家”。此外，法律還對(duì)這些組織設(shè)定了較高的人數(shù)和資金門檻，而且一個(gè)地區(qū)還不允許注冊(cè)兩個(gè)以上同一性質(zhì)的組織。與北京、上海、廣州、深圳等地在培育ngo方面靈活的政策創(chuàng)新相比，甘肅省在民間組織的注冊(cè)和管理上不夠靈活，還停留在復(fù)制的舊體制管理之下，所以數(shù)量就比較少。前不久，民政部的李立國(guó)部長(zhǎng)，在民政系統(tǒng)工作會(huì)議上有個(gè)講話，說(shuō)現(xiàn)在有許多事情民政部門做不了也做不好，但是又堵著不讓其他機(jī)構(gòu)進(jìn)來(lái)。所謂的其他機(jī)構(gòu)其實(shí)就是ngo等第三部門。這個(gè)觀點(diǎn)一提出，似乎對(duì)是對(duì)ngo組織發(fā)展的推廣，但現(xiàn)在看來(lái)，后續(xù)動(dòng)作并不明顯，特別是各個(gè)省沒(méi)有貫徹這個(gè)精神，只在一定程度上解決了注冊(cè)問(wèn)題。所以目前注冊(cè)問(wèn)題上還是很尷尬，很多組織還是以工商企業(yè)的形式在注冊(cè)。這就阻礙了這類組織的孕育條件，降低了發(fā)展的積極性。
在這種嚴(yán)峻的發(fā)展形勢(shì)下，有一個(gè)現(xiàn)狀不得不引起重視。在甘肅，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)之類的社團(tuán)本來(lái)就少，而純粹西方式的ngo就更加匱乏了。這里提到的協(xié)會(huì)類社團(tuán)與“西式”ngo的區(qū)別在于，前者即所謂政府型的ngo 組織(gongo)，這一類組織被認(rèn)為政府性太強(qiáng)，難以形成獨(dú)立和自治。而在甘肅省發(fā)展的民間組織則多是這種gongo，在意識(shí)形態(tài)和工作模式上都深受政府機(jī)關(guān)影響。而后者是民間自發(fā)形成、自下而上的、以公益為導(dǎo)向的。
其次，ngo組織地區(qū)間的交流合作也受到限制。在這點(diǎn)上，何老師指出：“我們(ngo之間)只能說(shuō)我們?cè)谝恍﹫?chǎng)合見(jiàn)面了，但在日?；顒?dòng)中形成合力，形成共振的機(jī)制現(xiàn)在還不健全。就這一方面，我們也跟一些機(jī)構(gòu)談過(guò)，大家都希望建立省域之間的聯(lián)合，但是現(xiàn)在機(jī)構(gòu)的登記辦法規(guī)定了我們的活動(dòng)范圍，跨地區(qū)的、跨省的聯(lián)系是政策不允許的。所以有時(shí)候我們之間的聯(lián)系只能是友誼上的聯(lián)系，工作上的聯(lián)系就不太好開(kāi)展。現(xiàn)階段我們的合作形式局限在派我們的工作人員過(guò)去做些經(jīng)驗(yàn)交流，而不能開(kāi)展機(jī)構(gòu)間的實(shí)質(zhì)性合作?！?/p>
四：囊中羞澀，人力匱乏
當(dāng)組織具體運(yùn)作起來(lái)時(shí)，多數(shù)ngo很快會(huì)發(fā)現(xiàn)制度限制只是一道可以逾越的坎，更現(xiàn)實(shí)的困難是資金問(wèn)題。與東部和南部地區(qū)國(guó)際ngo和境外資助機(jī)構(gòu)云集、強(qiáng)大的地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比，北部ngo經(jīng)常面臨資金困境。上面說(shuō)到資金的來(lái)源中，有一部分是民眾捐助，再就是向會(huì)員募集，還有就是靠與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，接受的民間捐助很少。對(duì)比西藏等西部地區(qū)，甘肅等北部地區(qū)缺乏政府關(guān)注和國(guó)際關(guān)注，政府資助很少，國(guó)際外援又得不到及時(shí)的申請(qǐng)和溝通，得不到發(fā)展的資金保障。例如何老師說(shuō)：“我跟社會(huì)上的一些企業(yè)團(tuán)體接觸過(guò)，不是說(shuō)他們不愿捐贈(zèng)，而是捐贈(zèng)的后續(xù)問(wèn)題很多，首先，現(xiàn)在我們很難給他們提供相關(guān)的票據(jù)；其次，就是即使提供了相關(guān)的票據(jù)，他們?cè)诙悇?wù)部門減免稅費(fèi)的過(guò)程也非常復(fù)雜。而一些企業(yè)家的個(gè)人捐贈(zèng)多是定向捐贈(zèng)，定向捐贈(zèng)的方向比較狹窄，與我們的工作方向不太吻合?！倍卫蠋熞舱J(rèn)為中部地區(qū)的 ngo只能通過(guò)一些其他的方法靈活獲得資金，總體情況很不系統(tǒng)。
當(dāng)然，導(dǎo)致北部地區(qū)ngo發(fā)展經(jīng)濟(jì)困境的原因并不僅是政府等直接投入，還與該地區(qū)ngo人才的缺乏有很大關(guān)系。假如我們對(duì)ngo做一個(gè)理想的假設(shè)的話，ngo的成員應(yīng)該是理想主義者，資金等客觀性因素并不能制約這些志愿者們主觀上的公益心和積極性，只要有更多這樣的人參與到這其中來(lái)，志愿者本身的志愿參與就可以節(jié)省很多成本。ngo作為一種外來(lái)理念，最早接觸的多是大學(xué)生和高校教師群體，這些知識(shí)精英的參與推動(dòng)了中國(guó)ngo的發(fā)展。但北部地區(qū)呢？現(xiàn)實(shí)是這樣的，北部地區(qū)的這些組織正在人力無(wú)以為繼的局面，何老師指出，當(dāng)前的很多建設(shè)環(huán)節(jié)與活動(dòng)，都是在停滯期。這與目前的教育管理體制有很大的關(guān)系。對(duì)比歐美和中國(guó)東部沿海城市等 ngo發(fā)達(dá)的地區(qū)，一些大學(xué)不僅開(kāi)設(shè)了ngo的管理和法律課程，許多青年學(xué)生大學(xué)畢業(yè)后，也愿意到ngo做幾年非功利的工作，以回報(bào)和服務(wù)社會(huì)。由于內(nèi)部教育管理脫節(jié)，外部與國(guó)際組織接觸少，使大多數(shù)大學(xué)生不認(rèn)識(shí)ngo，更逞能參與到ngo的行動(dòng)中去。而即使有部分人因?qū)ΜF(xiàn)實(shí)中不合理現(xiàn)象的憂慮而熱心公益活動(dòng)，也由于缺乏先例，缺乏相關(guān)的知識(shí)和技術(shù)，在開(kāi)展活動(dòng)的時(shí)候缺乏專業(yè)指導(dǎo)，對(duì)自身如何定位以及戰(zhàn)略方向也都缺乏足夠的知識(shí)參考。北部地區(qū)大學(xué)生，以學(xué)校環(huán)境來(lái)講，更注重自身能力建設(shè)，更加缺乏ngo認(rèn)識(shí)，造成了人才缺失，阻礙了ngo發(fā)展。
那么，怎樣才能使ngo組織健康有效地發(fā)展呢？我認(rèn)為除了爭(zhēng)取政府部門的大力支持外，ngo自身限制也應(yīng)該得到重視。不盲目擴(kuò)大規(guī)模，以及在地方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。避
免有爭(zhēng)議與敏感的問(wèn)題，專注于社會(huì)發(fā)展的具體領(lǐng)域。低調(diào)做事，不要過(guò)于張揚(yáng)，獲得過(guò)多的關(guān)注。政績(jī)留給政府。不直接與政府對(duì)抗，對(duì)政府施加壓力，激怒對(duì)方。
同時(shí)，ngo發(fā)展的現(xiàn)狀也給當(dāng)代大學(xué)生提出了嚴(yán)重的考驗(yàn)，當(dāng)代大學(xué)生的我們又該怎樣支持ngo組織的建設(shè)和發(fā)展呢？
首先，要樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，要積極培養(yǎng)甘于奉獻(xiàn)，勇于犧牲精神，扎實(shí)推進(jìn)自身整體素質(zhì)的推進(jìn)和社會(huì)責(zé)任感的提升。
其次，大學(xué)生應(yīng)該培養(yǎng)反哺意識(shí)，參與到ngo組織的非功利性工作，以回報(bào)社會(huì)，服務(wù)群眾。
最后，作為社會(huì)工作專業(yè)的學(xué)生，應(yīng)該學(xué)好專業(yè)知識(shí)，積累經(jīng)驗(yàn)，蓄積能量，尋找突破口，投入到ngo組織透明度建設(shè)中。
旅游管理系09社會(huì)工作一班：包存成2011年4月12日
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