2023年申論:以人民為中心,開創(chuàng)發(fā)展新局面的作文實用

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申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇一

堅定信心 奮發(fā)有為 突出重點 務實創(chuàng)新 努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越趕隊前行發(fā)展新局面

（2012年1月8日）

中共忻州市委書記董洪運

? 現(xiàn)在，我受市委常委會委托，向全會報告２０１１年的工作，并提出今年工作的指導思想、主要目標和重點任務。

過去一年的工作情況

? 市委二屆六次全會以來，在省委的正確領導下，市委常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠全委會的同志，團結(jié)帶領全市干部群眾，圍繞轉(zhuǎn)型跨越，實施“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略，加大工作力度，加速趕隊前行，全市經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設和黨的建設取得新進展、新成效，實現(xiàn)了“十二五”大發(fā)展的良好開局。重點抓了以下幾件大事：

? 一是勝利召開市第三次黨代表大會，進一步明確了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的奮斗目標。經(jīng)省委批準，勝利召開了市第三次黨代會，選舉產(chǎn)生了新一屆市委班子和市紀委班子。市三次黨代會提出了今后五年工作的奮斗目標，這就是全面實施“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略。市三次黨代會的召開和“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略的確立，使全市干部群眾進一步統(tǒng)一了思想、凝聚了共識，明確了忻州科學發(fā)展的具體方向、工作重點、主要舉措，堅定了轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的信心。

? 二是圓滿完成換屆工作，進一步鞏固和發(fā)展了團結(jié)奮進的政治局面。常委會認真貫徹中央、省委關于換屆工作的部署要求，加強領導、精心組織，嚴格堅持“四項監(jiān)督制度”，堅持政策、嚴肅紀律、尊重民意，風清氣正選用干部，圓滿完成了市級人大、政府、政協(xié)和縣級四套班子、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級換屆工作。各級領導班子年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化與提升。我市換屆風氣滿意率在９７％以上，中央紀委、中組部專項督導組予以充分肯定。

? 三是認真貫徹落實中央、省委決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)預期目標。著眼大干“十二五”轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的新形勢、新要求，市委常委會及時研究經(jīng)濟工作，不斷加強和改進對經(jīng)濟工作的領導。堅持抓項目、增投資，興產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，辦實事、惠民生。五臺山飛機場建設步伐加快，忻阜、忻保高速公路全線通車，投資１００億元的五臺山提升工程全面啟動，同德化工１００萬噸氧化鋁項目開工建設。全市年初確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務全面超計劃或超省考核指標完成。我市穩(wěn)定擺脫墊底，穩(wěn)步走過拐點，位次前移一位，健步跨入趕隊前行的發(fā)展新時期。

下面，我報告市委常委會一年來所做的其他主要工作。

? 一、圍繞轉(zhuǎn)型跨越，加速趕隊前行

２０１１年是“十二五”時期的開局之年。常委會根據(jù)黨中央、國務院和省委、省政府的一系列決策部署，著力忻州轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行、實現(xiàn)“十二五”大發(fā)展的要求，堅持“三五”工作總要求，實施“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺了《忻州市“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》，下發(fā)了《關于進一步發(fā)展縣域經(jīng)濟的意見》，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

? （一）突出項目攻堅，推進投資增長。繼續(xù)打好項目建設攻堅戰(zhàn)。常委會牢固樹立抓項目就是抓轉(zhuǎn)型、抓民生、抓發(fā)展的理念，持之以恒抓項目。項目的新開工、招商、落地、儲備和投資增長均創(chuàng)歷史新高。組織全市項目大觀摩，總結(jié)經(jīng)驗、表彰先進，尋找差距、明確方向，為新一年和“十二五”期間項目大建設奠定了基礎。

? （二）突出八大產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓新型產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)，振興“八大產(chǎn)業(yè)”，推進轉(zhuǎn)型跨越。煤炭產(chǎn)業(yè)機械化、集約化、信息化和安全生產(chǎn)水平明顯提升，電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綠色農(nóng)牧產(chǎn)品加工業(yè)品牌化建設步伐加快，旅游文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模開發(fā)進入新階段，新材料、新型煤化工、裝備制造、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、規(guī)模擴張都在扎實推進。１０大循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)建設加快。

? （三）突出農(nóng)民增收，推進新農(nóng)村建設。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，及時發(fā)放糧食直補和綜合補貼資金２．４３億元。市縣兩級農(nóng)業(yè)獎補資金近４億元，比上年翻一番。忻府區(qū)蔬菜、岢嵐絨山羊、五寨馬鈴薯、五臺肉牛等４個“一縣一業(yè)”基地縣和２７０個“一村一品”專業(yè)村建設取得顯著成效。坪上應急引水和１０座中小型水庫除險加固、引黃灌溉以及“６＋１”一村一井工程建設，加快了水利事業(yè)發(fā)展。出臺移民搬遷《實施意見》， ２００人以下村莊近１７萬農(nóng)村人口五年內(nèi)搬遷到縣城和中心集鎮(zhèn)的工程扎實啟動。全市扶貧移民任務由１．９５萬人增加到３．８萬人，預計全年減貧人口７．５萬人。社會主義新農(nóng)村建設的１０４９個試點村、重點村，新發(fā)展的２３４個重點村取得歷史新成績。

? （四）突出先行先試，推進綜改試驗區(qū)建設。根據(jù)省“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”的重點部署和《總體方案》，成立了綜改試驗辦公室，積極啟動綜改試驗區(qū)建設。原平市、寧武縣作為綜改試點縣，忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、忻州藍天節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為綜改試點園區(qū)，五臺山作為我省轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)旅游領域的第一個重大標桿項目，實施方案均已就緒，重點項目正在落實，配套工作加速推進。

? （五）突出中心城市建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。根據(jù)省委、省政府市域城鎮(zhèn)化部署，按照太原都市圈建設總體布局，完成《忻州市城市總體規(guī)劃》修編，編制了《忻定原組群規(guī)劃》，制定了市區(qū)城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)《實施方案》。中心城市建設的“九大工程”提速，“六路三橋”等３０項城建工程扎實啟動。和平街改造工程國慶前竣工，成為市政建設的示范工程。“城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)大行動”和舊城區(qū)綜合整治示范片區(qū)工程全面展開，秀容古城系列改造和砂河鎮(zhèn)、陽方口鎮(zhèn)建設項目實現(xiàn)重大進展，省級１５個重點鎮(zhèn)建設投資力度全面加大。大力度推進建筑節(jié)能，２０１１年成功申報成為我省第二個國家可再生能源應用示范城市。

二、加強民主政治建設，依法治市水平得到提升

積極支持市人大常委會履行法律監(jiān)督職能，促進稅收、宗教、環(huán)保、義務教育、城市規(guī)劃等７部法律法規(guī)在我市有效實施，組織人大代表對新興產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展進行專題視察調(diào)研。積極支持政協(xié)開展“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境實施民主監(jiān)督”和視察履職活動，為推動科學發(fā)展貢獻力量。全面啟動“六五”普法，依法治市工作擺脫落后局面，依法治市辦榮獲“全國先進普法辦”稱號。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體，圍繞“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，宣傳群眾、組織群眾、動員群眾，為全社會同心同德抓轉(zhuǎn)型作出了新的貢獻。

支持國防和駐忻部隊現(xiàn)代化建設，提高國防動員能力，做好民兵預備役工作，加強人民防空建設。人武部基礎設施建設取得重大進展，軍分區(qū)軍民融合式發(fā)展等七項工作受到省軍區(qū)表彰。

? 三、加強宣傳思想文化工作，加快文化強市建設步伐

? （一）圍繞轉(zhuǎn)型跨越主旋律，進行理想信念和道德教育。堅持市委中心組學習制度，帶動學習型機關、學習型社會建設。開展以“八個破除、八個勇于”為重點的思想大解放活動，不斷調(diào)動了廣大干部群眾創(chuàng)新苦干、奮發(fā)爭先的積極性。深入推進理想信念教育和思想道德建設，學習和弘揚右玉精神，選樹“時代先鋒”、道德模范，開展市民素質(zhì)提升行動，引深城市“五創(chuàng)建”、農(nóng)村“五進家”和市民“五爭五創(chuàng)”系列文明創(chuàng)建活動，全市上下愛我忻州、建設忻州、轉(zhuǎn)型跨越、創(chuàng)先爭優(yōu)的社會氛圍進一步濃厚。

? （二）加快文化體制改革，推進文化大發(fā)展、大繁榮。文化體制改革任務順利完成。電影公益放映、送戲下鄉(xiāng)、信息資源共享、農(nóng)家書屋建設、廣播電視村村通等文化惠民實事進一步落實。節(jié)慶文化、民俗文化、旅游文化等群眾文化活動異彩紛呈。首屆“梨花獎”舞臺藝術大賽影響廣泛。新編北路梆子現(xiàn)代劇《情悟五臺山》、《徐向前返晉》普遍看好。

? （三）推進文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，文化軟實力增長較快。落實《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，佛教、邊塞、雕刻藝術等６大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設步伐加快；民歌之鄉(xiāng)、摔跤之鄉(xiāng)等１２個文化品牌積極打造；五臺山演藝中心、河曲娘娘灘水上娛樂園、老牛灣黃河民俗文化園等２５個文化產(chǎn)業(yè)項目如期推進；木雕、剪紙、刺繡等１０個拳頭產(chǎn)品規(guī)模開發(fā)；報業(yè)、廣電網(wǎng)絡、演藝、旅游、廣告、會展等集團正在做大，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重可達到４％。

? 四、加強社會建設和管理創(chuàng)新，切實保障和改善民生

? （一）加大環(huán)保攻堅力度，高標準保護生態(tài)環(huán)境。啟動了中心城市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市、縣一級創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市的工作。重點流域水污染防治工作受到省流域環(huán)境綜合整治工作領導組的表彰。忻州城區(qū)二級以上天數(shù)達到３５９天，全市１４個縣（市、區(qū)）及五臺山二級以上天數(shù)累計５４３８天，比上年增加２３天。全面啟動新一輪通道綠化提質(zhì)工程，繼續(xù)深入開展“城郊建森林公園、單位建生態(tài)花園、農(nóng)村建綠色庭院”活動，忻州城區(qū)綠化覆蓋率提高２．３個百分點，１４個縣（市、區(qū)）城郊森林公園初步建成。

? （二）加大惠民工程建設力度，切實保障和改善民生。在鞏固“五個全覆蓋”、加快實施新的“五個全覆蓋”工程的同時，水利、交通、教育、衛(wèi)生、文化、社保６大惠民工程和２０件惠民實事預定目標任務基本完成。省委、省政府為低收入農(nóng)戶免費供應一噸煤的政策得到全面落實。出臺全市教育中長期發(fā)展規(guī)劃《綱要》，義務教育標準化建設全部達標。醫(yī)藥衛(wèi)生體制“五項醫(yī)改”圓滿完成，整體工作躋身全省前３名行列。人口和計劃生育工作初步扭轉(zhuǎn)了在全省的靠后被動局面。創(chuàng)業(yè)就業(yè)與社會保障年度目標任務順利完成。

? （三）加大社會管理創(chuàng)新力度，確保安全穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)。繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。落實全省領導干部包處信訪積案忻州現(xiàn)場會精神，堅持和完善２１項信訪工作制度，推進積案化解。堅持信訪跟蹤回訪問效，提高辦結(jié)質(zhì)量。全市信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。繼續(xù)打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。深化“安全生產(chǎn)年”活動，開展安全百日大檢查，強化專項整治，嚴格落實企業(yè)、政府和部門責任，加快安全生產(chǎn)標準化建設。全市各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)均控制在省年度控制指標之內(nèi)，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)的好形勢。

? 五、加強黨的建設，建好領導班子和干部隊伍

? （一）堅持把思想建設放在首位，貫徹落實科學發(fā)展觀的領導能力實現(xiàn)新的提升。常委會帶頭學習黨的創(chuàng)新理論，學習中央、省委科學發(fā)展的新思想、新理念、新要求，努力用科學發(fā)展觀武裝頭腦、指導實踐，著力在理論聯(lián)系、指導工作創(chuàng)新上下功夫，各項工作創(chuàng)先爭優(yōu)更加主動、更有成效。

? （二）堅持把班子建設作為重點，推動轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的實踐能力進一步增強。深入開展爭做“五個表率”、堅持“２０字”要求、弘揚“九個方面”良好作風的活動，開展“五崗四亮三爭”創(chuàng)先爭優(yōu)主題實踐活動，全面加強領導班子建設，領導干部的表率作用和黨組織的領導核心作用得到進一步發(fā)揮。

? （三）堅持把作風建設作為根本，干部下鄉(xiāng)住村“六個一”活動取得明顯成效。常委、副市長和人大、政協(xié)主要領導帶頭，１７位領導下鄉(xiāng)住村９９天，落實資金１８２４萬元，扶持項目４４個。全市市、縣、鄉(xiāng)三級領導干部共２１６２人，包貧困村２１６２個，幫助農(nóng)村制訂發(fā)展規(guī)劃２８５３個，新上項目１０３８個，解決實際問題３５３６個。

? （四）堅持把黨風廉政建設作為保障，黨風政風進一步好轉(zhuǎn)。召開全市黨風廉政建設干部大會暨市紀委二屆六次全會，提出“五個必須”的黨風廉政建設新要求，全面加強反腐倡廉建設。重點加強對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設“綜改試驗區(qū)”、市縣鄉(xiāng)村四級集中換屆等政治紀律執(zhí)行和重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查。加強對２０件惠民實事、３０項城建項目和１５７項重點工程的監(jiān)督檢查。治慵治懶，有效解決群眾反映強烈的突出問題。堅決查處干部隊伍中稱霸一方的惡人、貪污腐化的罪人、吃拿卡要破壞發(fā)展環(huán)境的壞人。繼續(xù)推進煤焦領域反腐敗專項斗爭和工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦嚴重違紀違法案件，得到省紀委和中紀委六室領導的充分肯定。狠抓懲防體系建設和干部廉政教育，反腐倡廉建設科學化水平有了較大提升。支持紀檢部門開展“三比一樹”活動，紀檢監(jiān)察機關履行職責、服務忻州轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的能力和水平明顯提升。

? 一年來，省委對忻州工作給予高度關心和大力支持，袁純清書記、王君省長等省領導多次來忻州視察，對我市的工作面對面給予指導和幫助，使全市干部群眾倍受鼓舞、倍感振奮，轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行方向更加明確、信心更加堅定。

? 在工作中，我們的主要體會是堅持“八個必須”：必須把落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行作為我們工作的主題、主線、主旋律；必須把解放思想、改革開放作為我們決策指導的重要要求；必須把加快發(fā)展、做大經(jīng)濟總量作為我們工作的當務之急；必須把以人為本、保障民生作為我們工作的根本追求；必須把打好“五個攻堅戰(zhàn)”、走好“五條路子”作為我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本措施；必須把中心城市建設作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭工程；必須把節(jié)約資源、保護環(huán)境、改善生態(tài)作為增進人民福祉的自覺選擇；必須把加強黨的建設作為我們轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的根本政治保障。

? 同志們，一年來工作的開展和成績的取得，是省委正確領導的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果，各位委員和各地各部門的負責同志，做了大量富有成效的工作，對市委常委會給予真誠幫助和大力支持。在此，我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝！

? 我們清醒地認識到，工作中還存在不少差距，發(fā)展中還面臨許多難題。主要是：經(jīng)濟總量不大、發(fā)展不足和結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然較為突出；“三農(nóng)”基礎較為薄弱，農(nóng)民增收壓力較大，新農(nóng)村建設急需加快；環(huán)境容量和發(fā)展加快的矛盾較為突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；中心城市承載功能弱，基礎設施差，管理水平低，整體面貌落后，不適應人居要求和發(fā)展需求；面對轉(zhuǎn)型跨越，社會管理創(chuàng)新較為滯后，改善民生、維護穩(wěn)定亟待加強；一些基層黨組織、一些干部的素質(zhì)和能力不適應轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的要求。對此，我們要高度重視，切實采取措施，認真加以解決。

今年的工作部署

? 今年是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、迎接黨的十八大勝利召開的重要一年，是山西人民全面推進綜改試驗區(qū)建設、加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關鍵一年，是我市實施“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略、趕隊前行、進位爭先、建設新型工業(yè)旅游城市的攻堅之年，也是我們大開放、大招商、大發(fā)展的“走出去年”和“項目落地年”，是我們抓住重點、突破難點、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城市建設大手筆、大動作、大提升的“大干城建年”。

? 今年工作的指導思想是：全面貫徹落實黨的十七大及十七大以來中央歷次全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真貫徹落實省第十次黨代會、省委十屆二次全會暨全省經(jīng)濟工作會議精神，按照市第三次黨代會的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持科學發(fā)展主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，努力穩(wěn)中求進，認真實施“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略，抓住轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和太原都市圈建設的重要歷史機遇，全面推進以項目攻堅為重點的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、以農(nóng)民增收為重點的社會主義新農(nóng)村建設、以忻州特色旅游文化發(fā)展為重點的文化強市建設、以中心城市建設為重點的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、以保障和改善民生為重點的和諧社會建設、以民主法制建設為抓手的社會管理創(chuàng)新，以干部作風轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c的黨的執(zhí)政能力建設，推動各項工作全面上臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。

? 經(jīng)市委常委擴大會議研究，確定今年主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值確保增長１３ ％，力爭達到１５％左右，固定資產(chǎn)投資增長２５％以上，社會消費品零售額增長１６％，進出口總額增長１２％，財政總收入增長１８％、一般預算收入增長１５％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１３％，農(nóng)民人均純收入增長１４％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)２．８９萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．２％以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在４％左右。約束性指標主要是：萬元ｇｄｐ綜合能耗下降３．５％，萬元ｇｄｐ二氧化碳排放量下降３．７％，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降２％、１．３％和１％，氮氧化物排放量實現(xiàn)零增長，煙塵、粉塵排放量均下降３ ％，萬元工業(yè)增加值用水量下降３．５ ％。

? 以上指標，是綜合分析國內(nèi)外形勢，結(jié)合我市發(fā)展實際和增長潛力，慎重研究提出的，既考慮到與“十二五”規(guī)劃的銜接，又考慮到今年經(jīng)濟形勢嚴峻復雜，既體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總基調(diào)，也符合我市轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的要求，符合全市干部群眾加快發(fā)展、進取爭先的愿望，經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的，甚至部分指標是可以超額完成的。

? 圍繞上述指導思想和預期目標，要努力抓好以下幾方面工作。

? 一、堅定信心，穩(wěn)中求進，努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長

跨入新的一年，繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展勢頭，我們充滿信心。

? 從世界經(jīng)濟走勢看，美國、日本、歐洲等重要經(jīng)濟體，經(jīng)濟增長趨緩，物價持續(xù)上漲，經(jīng)濟下行與物價上行對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。這個影響主要體現(xiàn)在沿海發(fā)達地區(qū)，對于中部省份、特別是對我們這個貧困地區(qū)來說，不會成為制約發(fā)展的主要因素，但也會產(chǎn)生一定影響，有可能到第二季度，這種影響壓力明顯表現(xiàn)出來，我們要有精神準備。同時，黨中央、國務院提出擴大內(nèi)需、穩(wěn)中求進的宏觀經(jīng)濟發(fā)展政策，召開新時期扶貧開發(fā)工作會議、加大對集中連片貧困地區(qū)的扶貧力度，批準山西為國家綜改試驗區(qū)，為我們加快發(fā)展提供了政策扶持的集成優(yōu)勢；省十次黨代會作出走好轉(zhuǎn)型路子、加快小康步子、辦好“兩件大事”的決策部署，進一步明確了轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的目標、任務和措施，特別是將一些重要產(chǎn)業(yè)布局安排在忻州，為我們趕隊前行提供了強力扶持；隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，我市作為能源、材料產(chǎn)業(yè)基地，市場需求在一個較長時期內(nèi)看好的局面不會改變；近幾年，打好項目建設攻堅戰(zhàn)，我們新上了一批大項目、好項目，煤炭產(chǎn)量可達到５５００萬噸以上、１８１個重大項目將在年內(nèi)竣工投產(chǎn)、４８戶企業(yè)可跨入規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，八大產(chǎn)業(yè)增勢看好，特別是“十二五”期間儲備了總投資１．１萬億元的９００多個項目，發(fā)展后勁將會持續(xù)增強；去年全市四級換屆圓滿完成，全市上下風清氣正、政通人和，成為我們加快發(fā)展的重要政治基礎；實施“六大惠民工程”，城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展步伐加快，人民群眾共建共享、共同爭先的動力和活力空前迸發(fā)，成為我們進取爭先的強大社會基礎。特別是袁純清書記在年度目標責任制考核時，提出建設工業(yè)大市、旅游大市、文化大市、農(nóng)業(yè)大市的期望和要求，使我們倍受鼓舞。所有這些，使我們穩(wěn)中求進、進中求快、又好又快發(fā)展成為現(xiàn)實可能。

? 堅持穩(wěn)中求進、進中求快，首先是抓項目。要立足資源轉(zhuǎn)化、適應市場要求、整合生產(chǎn)要素、開放借勢發(fā)展抓項目，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)能減排降耗、民生保障改善抓項目，堅持儲備、招商、落地、開工、服務、考核“六位一體”抓項目，努力成為全省“項目落地年”的領跑市。其次，要加大投資力度。把握中央宏觀調(diào)控政策導向和新一輪扶持集中連片貧困地區(qū)發(fā)展的政策機遇，把握全省建設綜改試驗區(qū)和太原都市圈的機遇，充分挖掘民間資本潛力，積極用好金融資本手段，繼續(xù)加大中心城市建設和水利、交通、保障性住房等關系群眾切身利益的基礎設施建設，確保投資有較大幅度增長。再次，要大力發(fā)展實體經(jīng)濟。堅持一手抓大企業(yè)、大集團培育，一手抓中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟各顯神通、優(yōu)勢互補，大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、競相增長。實行市級領導聯(lián)系企業(yè)工作制度，為實體經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。第四，要突出工業(yè)強市。要一企一策，綜合施治，積極推進國有企業(yè)改革。按照信息化、高端化、循環(huán)化的要求，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤炭產(chǎn)業(yè)的機械化、信息化和安全生產(chǎn)標準化建設要抓緊抓實，努力實現(xiàn)產(chǎn)能效益雙提升。鞏固火電、提升水電、發(fā)展風電和生物質(zhì)能發(fā)電，要有新標準、新舉措、新進展。新型煤化工、新材料、裝備制造產(chǎn)業(yè)，都要應用新技術，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)新產(chǎn)品、提高附加值。在繼續(xù)抓好第一批省循環(huán)經(jīng)濟試點的同時，列入省循環(huán)經(jīng)濟第二批試點的云海鎂業(yè)、山地陽光食品、魯能晉北鋁業(yè)、原平鋼鐵有限公司等４戶企業(yè)，要大力度推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。１０個市級工業(yè)園區(qū)和２０個縣級工業(yè)園區(qū)建設要加快步伐。其中，列入省循環(huán)經(jīng)濟第二批試點園區(qū)的忻州煤化工循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、寧武縣陽方口煤炭潔凈化綜合利用園區(qū)，要高標準建成省級示范工業(yè)園區(qū)。原平省級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)要成為全省轉(zhuǎn)型綜改試驗破局的排頭兵。

? 二、打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快建設社會主義新農(nóng)村

? 促進農(nóng)民增收，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，建設社會主義新農(nóng)村，始終是全市工作的重中之重。一是要加大政策扶持力度。各級黨委、政府要不折不扣貫徹落實黨和政府的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大人才、資金、技術等方面的扶持力度。創(chuàng)新辦法，整合社會力量與資源，為農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步提供多方面的服務。二是要加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度。以“一村一品、一縣一業(yè)”為主導，努力走好能夠充分發(fā)揮本地光、熱、土地、水資源潛力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子。堅持特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、規(guī)模開發(fā)市場化、市場發(fā)展標準化，把特用玉米、優(yōu)質(zhì)小雜糧、設施蔬菜、品牌畜產(chǎn)品、特色干鮮果產(chǎn)業(yè)做大。在特色農(nóng)業(yè)大發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)民收入年年大幅度增長。三是加大移民搬遷力度。以２００人以下村莊的移民搬遷為重點，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。要科學規(guī)劃、用活政策、整合資金、完善措施、落實責任，保證３．２萬農(nóng)民搬得出、能致富、不反彈。四是加大社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設力度。以落實新的“五個全覆蓋”為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局教育、衛(wèi)生、文化等社會資源，大力發(fā)展公共服務業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村。五是加大干部下鄉(xiāng)住村包村和扶持“三農(nóng)”的工作力度。市縣鄉(xiāng)三級干部要繼續(xù)到農(nóng)村去，抓規(guī)劃、上項目、辦實事、惠民生，全面推進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。機關事業(yè)單位、企業(yè)、社會要發(fā)揮優(yōu)勢，繼續(xù)幫扶社會主義新農(nóng)村建設。這個方面，要成為年度考核的一個重要內(nèi)容。

? 三、實施文化強市戰(zhàn)略，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

? 各級黨委、政府要全面落實我市建設文化強市的《實施意見》，以高度的文化自覺、堅定的文化自信，努力走好具有忻州特色的文化與旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，加快建設文化大市、旅游大市，向著全國文明城市積極邁進。

深入推進社會主義核心價值體系建設。堅持中心組帶頭學習馬克思主義思想理論，在把握中國特色社會主義理論體系、堅定理想信念、堅定轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的信心上下功夫，在弘揚右玉精神、特別是在打造忻州精神上下功夫，在深化市民素質(zhì)提升行動、引深群眾性精神文明創(chuàng)建上下功夫。

? 推進文化事業(yè)大繁榮。積極推進文化設施標準化建設，加快市級“五館一院”（博物館、公共圖書館、文化館、科技館、體育館、歌舞劇院）、市檔案館和縣級“三館一院”（文化館、體育館、圖書館、多廳數(shù)字影院）建設，推進“城市社區(qū)文體活動中心建設工程”和“社區(qū)書屋建設”，推進農(nóng)家書屋、農(nóng)民體育健身設施、村級文化活動場所建設上水平。加強和提高新聞輿論工作。推出優(yōu)秀文藝精品。加強和改進網(wǎng)絡文化建設和管理。

? 推進文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。要全面落實我市出臺的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃《綱要》。深度挖掘名人、名居、名城和風景名勝區(qū)等文化資源。五臺山提升工程要立足“世界馳名、中國頂級”的標準，整治優(yōu)化環(huán)境，加快基礎建設，健全管理機制，創(chuàng)新服務模式，提高服務水準，彰顯文化魅力，樹立良好形象，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，全力打造國際、人文、風光、休閑、會展“五個五臺山”，打造對外開放和招商引資平臺，盡快成為忻州服務業(yè)、山西旅游業(yè)的龍頭。雁門關風景區(qū)要完善基礎設施、豐富文化內(nèi)涵、加大推介力度，提高經(jīng)濟社會效益。蘆芽山、老牛灣風景區(qū)和頓村旅游集散地都要高端嫁接、市場開發(fā)、加快建設。加快實施“十大文化工程”，積極推動文化業(yè)與旅游業(yè)互融互動、一體發(fā)展。加強文化人才隊伍建設。

? 四、堅持先行先試，強力推進綜改試驗區(qū)建設

? 首先要解放思想。要敢于突破不適應科學發(fā)展要求的體制機制、條條框框和陳舊的經(jīng)驗辦法，想別人沒想過的事，創(chuàng)別人沒創(chuàng)過的業(yè)，走前人沒走過的路。我們確定，今年是忻州的“走出去年”，就是要體現(xiàn)在開放發(fā)展上，落實在綜改試驗區(qū)建設上?？h（市、區(qū)）黨政“一把手”和有關部門的領導干部，要主動走出去，走出去招商，走出去學習，走出去開拓市場，不斷引進人才、引進項目、引進技術、引進資金、引進先進的管理理念和發(fā)展模式，引進我們所缺少的一切發(fā)展要素，創(chuàng)新優(yōu)勢，推進大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大跨越。其次要創(chuàng)新實踐。抓好“一市兩縣”、“一市兩園”、“一縣一企”的綜改試點，全面推進改革創(chuàng)新。以政策創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、資本創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和模式創(chuàng)新推進大轉(zhuǎn)型、大發(fā)展、大跨越。再次要務實推進。綜合改革就是要放膽創(chuàng)業(yè)、放膽創(chuàng)新，不局限于某個行業(yè)、某個領域、某個單位，特別要找準發(fā)展薄弱、發(fā)展滯后的行業(yè)、領域和單位進行改革。要從實際出發(fā)，不等不靠，立說立行，先行先試，科學指導，率先打開局面，力求早見成效。

? 五、加快中心城市建設，大力推進市域城鎮(zhèn)化

? “大干城建年”，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，以大手筆、大建設，推進城市大發(fā)展、大提升。一是要堅持規(guī)劃引領。抓住忻定原融入太原都市圈建設、被國務院列入太原城市群節(jié)點城市建設的歷史機遇，按照“大雁形”城鎮(zhèn)體系布局，編制好、修訂好城鎮(zhèn)建設的總規(guī)和詳規(guī)。規(guī)劃要尊重歷史、依托區(qū)位、突出產(chǎn)業(yè)、彰顯文化、科學定位、提升品位。二是要堅持模式創(chuàng)新。要在經(jīng)營城市中建設城市。要開動腦筋、面向市場，引進市外的大集團和投資商，采用ｂｔ、ｂｏｔ、ｂｏｄ等模式，走“建設—轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營”、“建設—擁有—經(jīng)營”、“建設—租賃—轉(zhuǎn)讓”等多種途徑，解決城市建設理念滯后、資金乏力等問題。三是要堅持中心先行。中心城市實施“７４５１”工程，“七路四橋”要今年開工建設，今年竣工剪彩；“五館一院”建設要上半年完成規(guī)劃、選址、設計，下半年開工，明年全部竣工?！埃罚矗担薄惫こ淌侵行某鞘薪ㄔO的攻堅戰(zhàn)，要高起點規(guī)劃、高標準建設、高速度推進、高質(zhì)量完成，全面帶動市政建設，拉大城市框架，完善城市功能，提升城市形象。四是要堅持重點推進。全面實施“大縣城”戰(zhàn)略，把縣城建設好，把列入省規(guī)劃的１５個重點鎮(zhèn)建設好。要把城鎮(zhèn)的擴容提質(zhì)和工業(yè)園區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設以及移民搬遷等工作結(jié)合起來，實現(xiàn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、人口布局的合理安排、有序銜接，最大限度地發(fā)揮系統(tǒng)整合效應。五是要堅持管理提升。要按照建設宜居宜業(yè)、幸福家園的要求，加強城市的人本化、精細化、數(shù)字化管理，分步推進環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市、可再生能源應用示范城市建設，讓忻州的城鎮(zhèn)更加漂亮、更具魅力、更有活力。

? 六、切實保障和改善民生，全面推進和諧社會建設

? 一是要抓好公共服務均等化。鞏固提升“五個全覆蓋”成果，高標準落實新的“五個全覆蓋”，為老百姓辦一批實事、好事，切實解決人民群眾上學、醫(yī)療、飲水、交通、住房和社會保障等方面的實際問題。二是要大力推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)展中小企業(yè)、微小型企業(yè)、新型服務業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加強職業(yè)技術培訓，以實體經(jīng)濟大發(fā)展和勞動技能大提升，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。切實抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役士兵以及困難群體的就業(yè)工作。三是要繼續(xù)打好信訪穩(wěn)定攻堅戰(zhàn)。堅持領導接訪，堅持制度接訪，堅持跟蹤問效，堅持重心下移，把信訪問題解決在初始階段，解決在基層一線，穩(wěn)定減少越級訪，大幅提升社會滿意度。四是要繼續(xù)打好安全生產(chǎn)攻堅戰(zhàn)。堅持全面安全、本質(zhì)安全、持久安全，抓領導責任落實，抓責任主體到位，抓安全生產(chǎn)標準化建設，減少一般事故，徹底遏制和杜絕重特大事故，保持安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。五是要進一步做好人口與計劃生育工作。計生工作關鍵在縣，根本在黨政“一把手”。各縣要繼續(xù)加大工作力度，全面完成各項目標任務，力爭達到全省平均水平以上，全市在年度考核中至少再進一位。

? 七、加強民主法制建設，推進社會管理創(chuàng)新

? 一是大力推進依法治市。要繼續(xù)完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施、部門配合、全社會共同參與的依法治市領導體制和工作機制，把法制宣傳教育納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。黨委、人大、政府、政協(xié)，都要圍繞各自職能的發(fā)揮，切實推進法制建設。黨校要把法制教育作為干部培訓的重要課程。工會、武裝、共青團、婦聯(lián)等組織要把法制宣傳教育作為工作創(chuàng)新的重要課題。各級各部門都要做好“六五”普法宣傳教育，推動法治忻州建設再上新臺階。

二是積極推進社會管理創(chuàng)新。堅持和落實黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理體制，著力打造有權(quán)威、能調(diào)度、能總攬的領導指揮平臺，不斷完善組織領導、經(jīng)費保障、獎懲導向三個機制。抓好流動人口、重點人群、社區(qū)管理、治安防控、基層基礎等五項社會管理工作，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法。堅決防止發(fā)生重大政治性事件、非法聚集事件、大規(guī)模群體事件、暴力恐怖事件，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供良好的社會法制保障，讓人民群眾安居樂業(yè)、幸福指數(shù)不斷攀升。

? 三是進一步做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。強化“同心”教育，進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同的思想政治基礎。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和作用，引導各民主黨派、無黨派人士、非公有制經(jīng)濟人士、黨外知識分子，為轉(zhuǎn)型跨越和“３５８１”發(fā)展戰(zhàn)略建言獻策、獻計出力。發(fā)揮宗教愛國團體作用，特別要引導市佛教協(xié)會、五臺山佛教協(xié)會為建設和諧社會做貢獻。加強對黨外干部的培養(yǎng)選拔，不斷加強黨外后備干部隊伍建設。

? 四是鞏固同心同德抓發(fā)展的政治局面。繼續(xù)堅持黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則。堅持和完善人民代表大會制度，積極支持人大及其常委會依法行使職權(quán)；積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷提高依法行政、推進發(fā)展、服務人民的執(zhí)行力；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度，支持政協(xié)組織履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能；堅持黨管武裝，努力創(chuàng)建軍民融合式發(fā)展先進市；加強和改進黨對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的領導，進一步鞏固全市上下團結(jié)奮斗的政治局面。

? 八、加強黨的先進性建設，提高轉(zhuǎn)型跨越、趕隊前行的領導能力

? 要以先進性建設和執(zhí)政能力建設為重點，全面加強和改進黨的建設，提高黨的建設科學化水平。一是要建設創(chuàng)先爭優(yōu)的領導班子。堅持政治要強、眼界要寬、指導有力，堅決貫徹中央、省委、市委的決策部署，積極把握開放發(fā)展和市場開拓的主動權(quán)，不失時機推進工作上水平、上臺階。二是要建設有激情、有能力、有思路、有作為的干部隊伍。深化干部人事制度改革，創(chuàng)新干部選拔、任用、管理、考核、監(jiān)督機制，完善“賽場選馬”、一線考錄、公考競爭等辦法，激發(fā)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、進取爭先的活力和動力。不斷地選拔任用那些能干事、肯干事、干成事的好干部，讓出力的人出頭，讓出汗的人出彩，讓有為的人有位。三是要建設團結(jié)戰(zhàn)斗的基層組織。今年是“基層組織建設年”。要抓好農(nóng)村兩委換屆后續(xù)工作，加強鄉(xiāng)村兩級和機關、學校、企業(yè)、社區(qū)的基層黨組織建設，進一步實現(xiàn)黨的建設全覆蓋。積極做好新黨員發(fā)展工作。四是要實施人才強市戰(zhàn)略。要進一步健全人才工作領導體系和黨管人才運行機制，加強“六支人才隊伍”建設，努力使人才隊伍建設成為忻州大發(fā)展的強力支撐。適時組織干部進行招商引資能力的培訓。五是要全面提升能力素質(zhì)。繼續(xù)做好“五個表率”，落實“２０”字要求，弘揚“九個方面”的新風正氣，著力提升思想理論、政策法規(guī)、經(jīng)濟建設、專業(yè)崗位、科技文化等方面的基本素質(zhì)，努力提高抓項目、興產(chǎn)業(yè)、促轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟發(fā)展能力；提高辦實事、解難題、保穩(wěn)定的社會管理能力，提高敢擔當、善作為、能成事的改革創(chuàng)新能力。六是深入推進反腐倡廉建設。要全面落實黨風廉政建設責任制，認真貫徹落實中紀委、省紀委各項部署，全面推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項任務落實，努力提高反腐倡廉建設科學化水平。重點抓好重大決策部署貫徹落實的監(jiān)督檢查，堅決查辦民憤極大、影響極壞、社會反響強烈的典型案件。著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。深入開展源頭治理，全面推進廉政風險防控工作。深入推進具有忻州特點的懲治和預防腐敗體系建設，認真制定《２０１３——２０１７年工作規(guī)劃》，從更高起點上推進懲防體系建設。進一步引深農(nóng)村黨風廉政建設，全面創(chuàng)優(yōu)忻州發(fā)展環(huán)境。市紀檢委在創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上，今年要有大的動作，務必取得實質(zhì)性的效果。大力開展反腐倡廉宣傳教育，促進廣大干部嚴格遵守憲法、法律、黨章、黨規(guī)和《廉政準則》。干干凈凈辦事，清清白白履職，堂堂正正做人，以清廉務實為民的新成效、新形象，促進黨風政風進一步好轉(zhuǎn)，努力建設廉潔政府、效率忻州。

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇二

廣東高等教育評估事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展與實踐，已經(jīng)形成了院校資質(zhì)評估、水平評估、選優(yōu)評估三類系統(tǒng)的高等教育外部質(zhì)量保障體系，對保障我省高等教育質(zhì)量、促進我省高等教育健康發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用。在廣東省教育事業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃實施1周年之際，總結(jié)反思高等教育評估事業(yè)發(fā)展之路非常必要。為此，廣東省教育研究院教育評估室會同廣東教育雜志社，專訪廣東省教育廳副廳長魏中林，請他與我們一同回顧廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展歷程，談一談對廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展的展望。

一、高等教育評估的制度化建設歷程

魏中林：《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》是我國第一個關于高等教育評估的規(guī)范性文件，它對推進高等教育評估的法制化建設有著十分重要的作用。2000年以后國家和各省（自治區(qū)、直轄市）繼續(xù)推進高等教育評估的法制化建設，相關政策可見于國家和省重要政策文件和教育評估的專門文件，如《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質(zhì)量的若干意見》、《廣東省教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等等。國家層面的政策文件對廣東省高等教育評估的制度化建設發(fā)揮了引領作用。國家和省的高等教育評估政策文件一方面推動了廣東省高等教育評估的制度化建設，另一方面使廣東高等教育評估活動走向規(guī)范，促進了高等教育評估活動有序發(fā)展。

魏中林：盡管我們在高等教育評估制度化建設中取得了一定的成果，但是高等教育評估的制度化建設中確實存在有待完善的地方。其中較突出的矛盾就是高等教育評估事業(yè)蓬勃發(fā)展和高等教育評估制度化建設滯后的矛盾。自《普通高等學校教育評估暫行規(guī)定》頒發(fā)之后就鮮有專門性的高等教育評估制度出臺，而高等教育評估活動在這20年間快速發(fā)展。如何使高等教育評估制度建設跟上評估活動的步伐是我們面臨的重要問題。我認為這一矛盾的解決一方面需要加大高等教育評估法制建設力度，另一方面高等教育評估的理論研究和實踐反思也必不可少，需要多方合力共同解決這一問題。

二、廣東高等教育評估的體系化建設

魏中林：2004年下半年，廣東省啟動高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，這項工作的開展規(guī)范了學校的教學管理，增強了學校的質(zhì)量意識，推動了教育教學改革，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。2008年4月教育部印發(fā)《高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案》（教高〔2008〕5號），并委托各省具體負責實施工作。廣東省認真研究領會教育部新評估方案，結(jié)合廣東職業(yè)教育的特點，制定了廣東省高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估總體規(guī)劃、實施細則、專家組工作指南、院校評建工作指南、條件核查與回訪制度等，把評估的重點放在評估學校的人才培養(yǎng)模式，評估學校的人才培養(yǎng)過程，并建立了高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺，將數(shù)據(jù)平臺作為教育行政部門依法實施宏觀管理的重要途徑和手段，引導學校建立自我約束、自我發(fā)展的質(zhì)量保障機制。我省在高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估研究方面走在全國的前列，具有一定的超前性和代表性，對促進我省高等職業(yè)院校的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。首先，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估工作的開展更好地引導高職院校按照高等職業(yè)教育發(fā)展的方向進行改革和建設，激發(fā)了院校參與評估的內(nèi)在需求；其次，數(shù)據(jù)采集平臺的運用促進了學校的知識化管理，既保證了數(shù)據(jù)的準確性和科學性，又為學校的決策和評估機構(gòu)提供了客觀依據(jù)，還減少了人力、物力、財力等資源的浪費，提高了教育教學管理水平；另外，開展高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估，也有助于建設雙師型教師隊伍，促進學?？沙掷m(xù)發(fā)展。

采訪人：高等學校名牌專業(yè)評估和精品課程評估在我省開展了多年，對提高我省高等教育質(zhì)量起到了重要作用，請您談一談看法。

魏中林：開展名牌專業(yè)評估和精品課程評估是促進高等學校提高辦學質(zhì)量的重要手段。我廳把名牌專業(yè)建設作為全省高等教育創(chuàng)新強校工程的重要內(nèi)容。開展名牌專業(yè)評選工作，有利于高等學校發(fā)揮自身學科優(yōu)勢，以特色出名牌，以特色促強校。精品課程是學校辦學特色和教學水平的體現(xiàn)。精品課程評估引領課程改革方向，有利于引導提高創(chuàng)新意識，保障教育教學質(zhì)量。加強名牌專業(yè)和精品課程建設，進一步促進我省高等學校改善辦學條件，培育辦學特色，強化教學管理，進一步推動高等學校走上以提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路。

采訪人：開展高等學校校外學習中心年檢，促進了高校在現(xiàn)代遠程教育方面規(guī)范辦學，請您概述這個評估項目的主要特色。

魏中林：校外學習中心是試點高校開展現(xiàn)代遠程教育的校外學習支持服務機構(gòu)， 是聯(lián)系試點高校和學生的紐帶，在現(xiàn)代遠程教育中擔負著重要職責。校外學習中心的建設與發(fā)展，決定著現(xiàn)代遠程教育高等學歷教育的信譽和辦學質(zhì)量，乃至現(xiàn)代遠程教育的長遠發(fā)展。廣東省作為全國經(jīng)濟強省，人才需求旺盛，自開展現(xiàn)代遠程教育試點工作以來，認真貫徹教育部積極發(fā)展、規(guī)范管理、強化服務、提高質(zhì)量的方針和科教興粵戰(zhàn)略，注重規(guī)范管理，現(xiàn)代遠程教育獲得了長足發(fā)展。從年檢的申報材料以及實地抽查的情況來看，我省現(xiàn)代遠程教育總體規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，教學設施不斷完善，學習支持服務意識不斷提升，規(guī)章制度逐步健全，辦學管理日趨規(guī)范，試點工作呈健康發(fā)展態(tài)勢，為構(gòu)建我省終身教育體系和學習型社會發(fā)揮了積極作用，同時也為滿足人民群眾日益多樣化的高等教育需求和加快我省高等教育大眾化進程作出了重要貢獻。

魏中林：教育部啟動普通高等學校本科教學工作水平評估，同時，廣東省也緊跟步伐，在2000年成立廣東教育發(fā)展研究與評估中心（其職能現(xiàn)并入廣東省教育研究院教育評估室）。12年來，廣東省高等教育評估事業(yè)發(fā)展逐步走向規(guī)范。但是，由于經(jīng)濟體制深刻影響著教育體制的變革和發(fā)展，也浮現(xiàn)出高等教育評估體系建設上的硬傷，如評估文化缺失、法制化建設滯后、指標設置過于剛性、實踐主體力量失衡等問題。高等教育評估體系建設是一種教育現(xiàn)象，本質(zhì)上是一種文化現(xiàn)象。高校評估最大的困難不是來自于技術層面，而是來自于人們的觀念。新中國成立以來，我國高校長期脫離競爭而形成不習慣排名以及互不服氣的觀念，從而難以培育、發(fā)展并傳播促進高等教育評估體系建設的文化氛圍。所以，怎樣以先進的文化引領高等教育評估在健康的軌道上發(fā)展，就成為一個亟待研究的課題。其次，從現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢來看，高等學校的辦學定位、發(fā)展指向存在著多樣化的發(fā)展趨勢，既有高水平研究型大學，也有一般的教學研究型和教學型大學。依據(jù)不同類型的大學，設計科學合理的指標體系，從而突出學校自身發(fā)展的特色和個性，實現(xiàn)高校的集約化、內(nèi)涵式發(fā)展，這已是現(xiàn)代高等教育評估體系建設的重要趨勢。

三、廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展的趨勢與展望

魏中林：20世紀80年代中期以后，隨著高等教育的快速發(fā)展，我國的高等教育評估研究和試點工作正式展開并逐步規(guī)范起來。但由于我國的高等教育評估還表現(xiàn)出十分顯著的行政性，導致高等教育評估結(jié)果的效度和信度有所欠缺。發(fā)展富有活力的各級各類專業(yè)教育評估機構(gòu)是教育評估事業(yè)必須解決的重點問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出：“完善教育中介組織準入、資助、監(jiān)管和行業(yè)自律制度，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等各社會組織在教育公共治理中的作用?！蹦壳半S著政府的職能轉(zhuǎn)變，全國各地也相繼成立了省級專業(yè)性的教育評估機構(gòu)，如江蘇、上海、遼寧等地，經(jīng)過10多年的培養(yǎng)發(fā)展，教育評估機構(gòu)的實力不斷增強。隨著廣東省教育評估實踐的不斷深入，培育廣東省的教育評估行業(yè)組織也勢在必行。目前我省正籌建廣東教育評估協(xié)會，對健全廣東教育評估資質(zhì)認證制度，強化專業(yè)教育評估隊伍建設，加強教育評估理論與實踐研究，具有十分重要的作用。

魏中林：成立廣東教育評估協(xié)會，是廣東教育評估事業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，也是培育廣東教育評估中介機構(gòu)的重要途徑，有助于推動廣東教育評估專業(yè)化、國際化進程，同時也有助于各級各類評估組織體系的不斷完善，更是為政府購買專業(yè)服務實施各級各類教育評估提供更多的選擇。廣東省雖然在經(jīng)濟實力上在全國處于領先地位，但教育發(fā)展綜合實力明顯弱于北京、上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，其中教育評估的專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專業(yè)管理等方面也滯后于全省教育改革發(fā)展的需要?！稄V東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求：“強化專業(yè)教育評估機構(gòu)的職能，建設高素質(zhì)專業(yè)化的教育評估專家隊伍，促進教育評估工作專業(yè)化、規(guī)范化和制度化?！?成立廣東教育評估協(xié)會可以充分整合評估人才、信息、科研的資源優(yōu)勢，加強對全省教育評估項目的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，使教育評估更具有客觀性、公開性和社會公正性。

采訪人：最后請您談一談對廣東高等教育評估事業(yè)發(fā)展的要求和期望。

魏中林：教育評估事業(yè)的科學發(fā)展，是廣東省教育事業(yè)科學發(fā)展的重要保證，是轉(zhuǎn)變政府職能，促進教育公平的基礎，也是維持各類教育質(zhì)量與促進其質(zhì)量提高的重要手段。我們的高等教育評估事業(yè)發(fā)展應該做到：（1）盡快制定《廣東教育評估暫行規(guī)定》，促進教育評估事業(yè)規(guī)范、科學發(fā)展；（2）整合多種形式的教育評估，構(gòu)建具有廣東特色的高等教育評估體系；（3）構(gòu)建具有廣東特色的、與其他省市區(qū)乃至國際標準具有可比性的高等教育質(zhì)量保障機制；（4）明確目標和任務，把廣東教育評估協(xié)會的建設納入現(xiàn)代教育管理體系中通盤考慮；（5）高度重視教育評估工作，從科學發(fā)展的戰(zhàn)略高度，加強分類指導，促進不同層次、不同類型高等學校加強建設，提高辦學水平。

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申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇三

一、充分認識推進信息化與工業(yè)化融合的重大意義，更加自覺地走科學發(fā)展道路。

十七大明確提出，要“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展帶來的新形勢新任務”，要“大力推進信息化與工業(yè)化融合”。這些科學論斷，深刻闡述了工業(yè)化與信息化發(fā)展的內(nèi)在關系，是對我國信息化、工業(yè)化發(fā)展實踐的科學總結(jié)，是在認識上的進一步深化和升華。

我國正在加快工業(yè)化進程。走什么樣的道路來實現(xiàn)工業(yè)化，是我們在新時期所面臨的重大問題。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，在生產(chǎn)力發(fā)展的同時，也付出了過量消耗資源、破壞環(huán)境生態(tài)的代價。目前我國處于社會主義初級階段和工業(yè)化過程中，必須立足現(xiàn)階段的國情，探索出自己的工業(yè)化道路。一方面，在我們這樣一個人均資源相對不足的國家，以粗放方式推進工業(yè)化，不僅資源、能源難以支撐，經(jīng)濟社會也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路，不可能使中國的工業(yè)化進程實現(xiàn)跨越式發(fā)展。另一方面，我國的工業(yè)化恰逢信息技術革命的興起，信息技術的勃興，滲透和催化，信息技術在國民經(jīng)濟各個領域的普遍應用，極大地提高了勞動生產(chǎn)率，降低資源消耗和生產(chǎn)成本，減少了環(huán)境污染，這就為我國走新型工業(yè)化道路提供了難得的歷史機遇，使我國高起點加速推進工業(yè)化成為可能。還要看到，工業(yè)化為信息化提供著物質(zhì)基礎，并對信息化發(fā)展提出應用需求，信息化通過工業(yè)化發(fā)展而不斷深化和加速。只有堅持信息化帶動工業(yè)化、工業(yè)化促進信息化，使信息化和工業(yè)化相互促進、有機融合，才能真正走出新型工業(yè)化道路。因此，推進信息化與工業(yè)化的融合，是信息化發(fā)展的應有之義，是新型工業(yè)化道路的必然選擇，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然過程，市場化是我國改革與發(fā)展的基本取向，國際化則是當今國際經(jīng)濟技術發(fā)展的明顯特征。信息化與工業(yè)化加速融合，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，拓展了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，對產(chǎn)業(yè)支撐服務信息化、工業(yè)化的能力提出了更高的要求，同時，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將進一步推動信息化和工業(yè)化融合和“五化”的進程。我們要進一步深刻理解并準確把握國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，把推進信息化與工業(yè)化融合和行業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加快發(fā)展信息基礎設施和信息技術產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息服務業(yè)，不斷提高其在國民經(jīng)濟中的比重，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要充分利用信息技術，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改造流程，提高附加價值?？傊?，我們要抓住機遇，在推進“融合”中實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的拉動和提升，以自身的發(fā)展更好地促進“融合”，促進“五化”的發(fā)展。

二、科學分析全面參與經(jīng)濟全球化的新機遇、新挑戰(zhàn)，準確把掘電子信息產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型階段的新特征、新要求。

我國電子信息產(chǎn)業(yè)形成了全方位、多層次的開放格局，生產(chǎn)制造能力迅速擴大，與全球產(chǎn)業(yè)結(jié)合更趨緊密，“國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)市場國際化”。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢繼續(xù)保持，硬件制造代工和軟件服務外包發(fā)展迅猛，企業(yè)并購不斷推動資源重組，有利于我國進一步對外開放和深化國際合作。但貿(mào)易和投資保護主義、貿(mào)易摩擦等不確定因素也在增加，一些國家在吸引外資方面采取更寬松的政策對我形成了挑戰(zhàn)，國際競爭更趨激烈。從技術趨勢看，信息技術升級、轉(zhuǎn)型、融合步伐加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新的重大變革。模擬技術加速向數(shù)字技術演進，三網(wǎng)融合、三c融合、硬軟件和服務也在不斷融合，產(chǎn)業(yè)鏈的分工與整合日趨深入。全球綠色制造浪潮也對產(chǎn)品生態(tài)設計提出更高的要求。這些無疑將會對我國電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

中央關于構(gòu)建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村、建設創(chuàng)新型國家、推進信息化建設、加快服務業(yè)發(fā)展等方針的實施，各項宏觀調(diào)控措施的落實，為產(chǎn)業(yè)提供了良好發(fā)展空間的同時，也提出了更高的要求。同時也要清醒地看到，電子信息產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了多年的高速增長后，近兩年進入平穩(wěn)運行期，環(huán)境和資源對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束日益顯現(xiàn)，而影響行業(yè)健康發(fā)展的核心技術缺乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、企業(yè)競爭力不強等問題沒有得到根本解決，且支撐服務信息化建設的能力有待提高。因此，要保持行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，避免出現(xiàn)大的起落，還要作出艱苦的努力。

面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要總攬全局，統(tǒng)籌兼顧，正確認識和把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“好”與“快”的關系，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上實現(xiàn)根本性突破。必須樹立全球視野，利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，把握好國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際產(chǎn)業(yè)分工的關系，提高開放型經(jīng)濟水平。必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。各級信息產(chǎn)業(yè)主管部門要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，推進依法行政，運用法律、經(jīng)濟、技術多種手段，全面履行政府各項職能。要突出貼近產(chǎn)業(yè)、了解技術的優(yōu)勢，創(chuàng)新管理和調(diào)控的方式，加強資源整合，不斷提高行業(yè)管理和宏觀指導水平。

三、牢固樹立監(jiān)管為民、發(fā)展為民的理念，增強通信業(yè)發(fā)展服從和服務于經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識。

當前，通信業(yè)面臨的形勢正在發(fā)生深刻的變化。網(wǎng)絡通信技術繼續(xù)向ip化、寬帶化、移動化、多媒體化的方向發(fā)展，并呈現(xiàn)融合化的發(fā)展趨勢，三網(wǎng)融合進程加快，移動通信網(wǎng)與固定通信網(wǎng)之間加速融合；移動通信向更高速率發(fā)展，通信網(wǎng)向下一代網(wǎng)絡的演進取得積極進展。中國加入wto的過渡期已經(jīng)結(jié)束，行業(yè)發(fā)展面臨的國際競爭壓力將逐漸增大。我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化加快融合。中央提出促進經(jīng)濟增長要向消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，要求進一步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、擴大內(nèi)需。新的形勢對電信業(yè)的服務和支撐能力提出了更高的要求，而電信業(yè)在發(fā)展、服務等方面還存在許多差距和不足，特別是管理部門在服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展、關注民生等方面，思想觀念、職能定位和方式方法還不相適應，如何在繼續(xù)加強市場監(jiān)管的同時履行好社會管理與公共服務職能，還需要在認識上進一步提高。

要牢固樹立監(jiān)管為民、發(fā)展為民的理念。加快電信業(yè)發(fā)展，有利于擴大社會消費，這要求通信業(yè)按照中央關于加快服務業(yè)發(fā)展的整體部署，創(chuàng)新發(fā)展思路，開發(fā)豐富多彩的各類業(yè)務和應用，從政策上創(chuàng)造良好環(huán)境，促進信息服務業(yè)發(fā)展，全方位地滿足廣大人民群眾多層次的精神和文化生活需求。通信業(yè)是服務業(yè)，它的發(fā)展與社會、民生緊密相關。要把服務社會、服務大眾和人民群眾是否滿意，作為全部工作的出發(fā)點和立足點，作為衡量工作成效的根本尺度，不斷提高服務質(zhì)量、服務能力和服務水平。

要積極探索新形勢下電信管理工作新路子，目前，電信管理工作面臨的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，管理工作越來越多地涉及社會管理、公共服務的各個領域。這就要求電信管理也要轉(zhuǎn)型，要調(diào)整工作思路，批準職責定位，明確工作任務。調(diào)整的重點，應是在繼續(xù)履行好市場監(jiān)管職能的同時，著力加強社會管理和公共服務職能，更加積極主動地將自身的工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展和信息化建設中去。要牢固樹立這樣一個意識，即：中央關心的事、地方黨委政府關心的事、廣大人民群眾關心的事，就是我們必須努力做好的事?；ヂ?lián)網(wǎng)管理、應急通信保障、農(nóng)村通信和農(nóng)村信息服務發(fā)展等工作關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和人民群眾切身利益，黨和政府高度關注，電信管理部門必須作為重點任務，下大力氣抓好。“有為才能有位”，作為專業(yè)管理部門，只有把自身的工作與地方經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合起來，真正貼近社會、融入地方，才能在全局中有更大的作為。

展望2008年信息產(chǎn)業(yè)工作

2008年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是實施信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃承上啟下的一年。2008年信息產(chǎn)業(yè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和建設電信強國、電子強國的目標，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力推進信息化建設，更加重視改善民生、節(jié)能減排和促進和諧社會的構(gòu)建，推動信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出新的貢獻。信息產(chǎn)業(yè)的宏觀發(fā)展目標是：實現(xiàn)增加值2.18萬億元，其中電子信息產(chǎn)業(yè)1.552萬億元、通信業(yè)6300億元。通信業(yè)務總量2.49萬億元，增長25％；基礎電信企業(yè)非話音業(yè)務收入所占比例達到35％。發(fā)展固定電話、移動電話用戶6200萬戶，總數(shù)達到9.76億，普及率分別達到27.1％和46.4％；固定資產(chǎn)投資超過2000億元。電子信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.6z萬億元，增長18％。其中，軟件與系統(tǒng)集成銷售額7000億元，增長20％；利稅總額3200億元，增長11％；出口總額5200億美元，增長15％。

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇四

楠溪江山水是詩，是畫，被歷代詩人所贊頌，是中國山水詩的搖籃。悠悠三百里楠溪江，融自然風光與人文景觀于一體，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名遐邇，是國家級風景名勝區(qū)、世界地質(zhì)公園，1999年、2001年兩次入選世界自然和文化遺產(chǎn)預備名單，2017年被美國cnn評選為中國最美的40個地方之一。

近年來，永嘉謀劃實施“12310”旅游發(fā)展路徑，以楠溪江為主戰(zhàn)場，全力打造長三角一流的山水田園休閑度假旅游目的地，助力溫州國際化休閑度假旅游城市建設，取得明顯成效。

健全機制凝心聚力

2019年6月，永嘉縣委、縣政府高位謀劃新路徑，高規(guī)格召開全縣旅游發(fā)展大會，全面部署實施“12310”旅游發(fā)展路徑。創(chuàng)設旅游新機制，成立了縣委書記擔任主任、縣長擔任第一副主任的全縣旅游發(fā)展工作委員會，并建立縣旅委工作例會、風景旅游項目審核等機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展重大問題，遞進式突破重點工作，共協(xié)調(diào)解決旅游重點問題35個。強化旅游發(fā)展新保障，縣財政繼續(xù)安排旅游發(fā)展專項資金不少于5000萬元，縣旅投集團獲得48億元融資額度，落實旅游重點項目用地指標98畝。

品牌創(chuàng)建碩果累累

全力打造巖頭中國歷史文化名鎮(zhèn)、石桅巖—龍灣潭景區(qū)、大若巖—永嘉書院等三大旅游核心板塊，開放紅十三軍教育基地一期，建成野鴿公園、龍灣潭玻璃漂流等項目。謀大招強緊盯重點項目，楠溪詩畫小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)培育名單，云嶺省級旅游度假區(qū)已報批省文旅廳，楠溪·云上旅游度假區(qū)被列入全省“五個千億”實施計劃，簽約了本慧瑪雅等重點招商項目。創(chuàng)新旅游產(chǎn)品供給體系，傾力打造百個旅游十大體系支撐示范項目。推廣十大美食名菜，創(chuàng)成市級研學基地8個，打造3a級景區(qū)村莊28個，培育精品旅游線路4條。百丈瀑景區(qū)獲評2019年度長三角地區(qū)最佳體育旅游目的地，永嘉書院入選森林養(yǎng)生國家重點建設基地。

服務品質(zhì)持續(xù)提升

推進杭溫高鐵永嘉段等重大旅游交通項目，開工建設投資6億多元的云鶴公路，開通旅游專線2條。開展十大民宿村打造，新增高端民宿8家，希爾頓酒店等高端酒店正在建設中，全年預計新增床位超1500張。新增旅游廁所22座，新增停車位1000個。

旅游營銷亮點紛呈

精心策劃舉辦了楠溪江文化旅游節(jié)、電競造物節(jié)等20多個節(jié)事活動，進一步打響楠溪江東?？缒暌魳饭?jié)、楠溪江國際戶外休閑嘉年華等節(jié)慶品牌。成功承辦了“紅動浙江”2019年紅色旅游季暨萬人初心之旅活動啟動儀式。開通楠溪江品牌列車，楠溪江詩畫山水登陸紐約時代廣場，加強與主流媒體宣傳合作，相繼播出《城市1對1》《遠方的家》《四海漫游》《旅游指南》等楠溪江旅游專題宣傳片。

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇五

開展理想信念、黨紀國法和案例警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。達達文檔網(wǎng)小編為此收錄，希望能為大家提供幫助。

各位委員、同志們：

這次會議，是在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展、喜迎黨的xx大勝利召開的關鍵時刻，召開的一次具有開局引領和動員沖鋒意義的大會。主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，全面貫徹黨的xx屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省第十二次黨代會、省市委全會暨經(jīng)濟工作會議精神，科學謀劃天鎮(zhèn)的發(fā)展定位和目標任務，安排部署當前和今后一個時期的工作，進一步統(tǒng)一思想、提振精神，動員全縣廣大干部群眾真抓實干、接力拼搏、開拓前行，奮力開創(chuàng)天鎮(zhèn)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。

下面，我代表縣委常委會講三點意見。

天鎮(zhèn)縣歷史悠久、底蘊厚重，是一塊人杰地靈、人文薈萃的寶地，也是一方奮斗拼搏、干事創(chuàng)業(yè)的熱土，從跨越千年的戍邊重地到茶馬互市的商貿(mào)重鎮(zhèn)，從新中國成立之后的工業(yè)崛起到不甘落后的奮起直追，艱苦奮斗、自強不息的基因根植血脈，圖變求強、敢為人先是天鎮(zhèn)人與生俱來的根脈自信。站在新的歷史起點上，我們必須在全方位高質(zhì)量發(fā)展的大勢中，精準把握縣情，找準所處的歷史方位，在順勢、借勢、用勢、拓勢中多層面釋放紅利、多領域培育產(chǎn)業(yè)，推動天鎮(zhèn)大發(fā)展、大跨越。

——要精準把握縣情，必須看到優(yōu)勢和成績。優(yōu)勢和成績是我們抓發(fā)展、謀跨越的基礎所在、底氣所在、信心所在，集中體現(xiàn)在四個方面。一是區(qū)位優(yōu)勢。天鎮(zhèn)地處三省交界、毗鄰京津，大張高鐵、天黎高速橫貫東西，到北京只需一個半小時。如果說，大同是全省對接京津冀、融入環(huán)渤海的“門戶城市”，那么天鎮(zhèn)就是直達首都的“橋頭堡”，隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展不斷推進，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，天鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢正在放大，發(fā)展勢能正在積聚。二是資源優(yōu)勢。天鎮(zhèn)風光資源豐富，開發(fā)前景廣闊，特別是發(fā)現(xiàn)了中東部地區(qū)第一口溫度最高、自流量最大的地熱井，地熱資源綜合利用實驗取得重大突破，為工業(yè)化開發(fā)、梯次化利用奠定了基礎，將為全省能源革命、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)揮出重要的龍頭作用。三是環(huán)境優(yōu)勢。天鎮(zhèn)山青水綠、天藍氣爽、環(huán)境優(yōu)良，風光資源富足，康養(yǎng)優(yōu)勢獨特，擁有國家級出口小雜糧質(zhì)量安全示范區(qū)、全國無公害農(nóng)產(chǎn)品基地縣、綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地縣、農(nóng)業(yè)標準化示范縣等多個“國字招牌”，發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)潛力巨大，是享譽塞外的避暑勝地和長壽之鄉(xiāng)。四是人文優(yōu)勢。天鎮(zhèn)人民樸實本分、勤勞勇敢，天鎮(zhèn)干部能征善戰(zhàn)、敢于攻堅，踏實肯干的優(yōu)良品質(zhì)代代相傳，通過歷屆縣委、縣政府和全縣干部群眾的接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得突破性進展，特別是最近幾年，市委常委、建江部長帶領大家真抓實干，實施了李二口長城景區(qū)、南洋河生態(tài)治理、縣城風貌改造、萬家樂產(chǎn)業(yè)城等一大批重點項目，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀，對外知名度、社會美譽度大幅提升，為我們接續(xù)發(fā)展、再創(chuàng)輝煌打下了厚重基礎、積蓄了強大后勁。實踐證明，天鎮(zhèn)的事業(yè)大有可為，天鎮(zhèn)的明天必將大有作為！只要我們把好的態(tài)勢保持好，把干部群眾組織好，心往一處想、勁往一處使，一定能推動天鎮(zhèn)各項事業(yè)邁上新臺階、再奪新輝煌！

——要精準把握縣情，必須直面挑戰(zhàn)和機遇?！笆奈濉睍r期，在新冠疫情沖擊下，百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定，天鎮(zhèn)既面臨重大的挑戰(zhàn)，也迎來難得的機遇。從宏觀大勢看，面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，中央明確指出，我國經(jīng)濟韌性強、長期向好的基本面不會變，宏觀政策有工具有空間，穩(wěn)住經(jīng)濟有基礎有條件。中央經(jīng)濟工作會議從七個方面提出了穩(wěn)定經(jīng)濟形勢、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策要求，對經(jīng)濟發(fā)展的主要目標、重點任務等作出了系統(tǒng)安排。從省市部署來看，省十二次黨代會、市委十六屆二次全會圍繞全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，拿出了促轉(zhuǎn)型、謀跨越的一攬子舉措，為蹚出發(fā)展新路作出了戰(zhàn)略指引，拿出了強力舉措，為我們加快發(fā)展增添了動力、提振了信心。從我縣自身看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)投資比重低，共同富?；A不厚實，自有財力弱、項目儲備少的“瓶頸”問題，仍然是高質(zhì)量發(fā)展的最大制約。要突破瓶頸制約、邁入發(fā)展“快車道”，唯有謙虛謹慎、奮發(fā)有為，善于從挑戰(zhàn)中尋機遇、在危機中育新機；唯有把準走向、抓住機遇，敢于大膽出手、勇于創(chuàng)新落實。通觀“十四五”期間，我縣至少有三大寶貴機遇：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇。國家工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了促進制造業(yè)有序轉(zhuǎn)移的指導意見，明確了“通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，推動產(chǎn)業(yè)向以脫貧地區(qū)為重點的欠發(fā)達地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移”，為我們招商引資指明了方向；隨著北京非首都功能疏解進入關鍵時期，物流批發(fā)、一般制造業(yè)“撤離”北京已進入倒計時。我們要用好區(qū)位獨特、交通便利的優(yōu)勢，在對接京津冀雄、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中先走一步、搶占先機、脫穎而出，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大承接、開放大發(fā)展、經(jīng)濟大振興。二是政策利好機遇。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，國家和省市陸續(xù)出臺一系列含金量高的扶持政策，我縣作為全省重點幫扶縣，必將得到更多的政策紅利和資金扶持，只要我們扭住不放，勤跑動、常對接、多爭取，一定能為天鎮(zhèn)發(fā)展注入更多動力。三是能源轉(zhuǎn)型機遇。在國家“雙碳”政策高起點、全領域推進的大背景下，能源安全供應、綠色低碳消費正在成為經(jīng)濟發(fā)展的導向和投資追捧的“對象”，精準契合了我縣風光、高溫地熱資源的實際，必將呈現(xiàn)出資本多方追逐、產(chǎn)業(yè)井噴爆發(fā)的態(tài)勢。

——要精準把握縣情，必須正視困難和問題。站在新的歷史起點上，要蹚出振興崛起、強縣富民之路，就必須透過現(xiàn)象看本質(zhì)，理性分析天鎮(zhèn)發(fā)展的階段性特征，歷史地、系統(tǒng)地、辯證地審視面臨的困難和問題。當前，天鎮(zhèn)正處于高質(zhì)量發(fā)展的“起步期”、鄉(xiāng)村振興的“爬坡期”、產(chǎn)業(yè)培育的“追趕期”、民生改善的“提質(zhì)期”，各種困難矛盾相互交織，發(fā)展不平衡、不充分的問題非常突出，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟綜合實力小，去年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值歷史性達到50.22億元，但僅僅占到全市的2.98%，經(jīng)濟總量小、綜合排名依然靠后；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，去年年底全縣一二三產(chǎn)比例為25.35：25.62：49.03，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體不優(yōu)；縣級財力弱，全縣去年一般公共預算收入僅有1.8億，而人員開支和單位運轉(zhuǎn)就要近13億，連“吃飯財政”都不夠，全靠上級轉(zhuǎn)移支付“輸血”，“沒錢辦事”的問題非常突出；農(nóng)業(yè)大而不強，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有招牌沒品牌，一流的品質(zhì)、三流的價格；工業(yè)經(jīng)濟體量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，全靠新能源和建筑業(yè)“扛大梁”，高新技術產(chǎn)業(yè)至今還是空白，輻射帶動能力十分有限；民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，重商親商氛圍不濃，規(guī)上企業(yè)、大型民企數(shù)量不多，加快民營經(jīng)濟發(fā)展、培育市場主體的任務還很艱巨；文旅開發(fā)力度不夠，產(chǎn)業(yè)化市場化水平低，經(jīng)濟效益、帶動效益不強，是全省為數(shù)不多的“無門票經(jīng)濟”縣份，等等，需要我們高度重視，認真加以解決。

各位委員，面對優(yōu)勢和成績，我們決不能驕傲自滿；面對挑戰(zhàn)與機遇，我們決不能猶豫遲疑；面對困難與問題，我們決不能回避退縮。不論面對何種形勢，信心比黃金更重要，行動比計劃更重要。只要我們保持清醒頭腦、堅定必勝信念，認清形勢、立足優(yōu)勢、創(chuàng)造勝勢，敢于大膽行動，勇于破題開路，就一定能蹚出新路子、打開新局面。我們堅信，天鎮(zhèn)的發(fā)展必將劈波斬浪、揚帆遠航，天鎮(zhèn)的事業(yè)必將蓬勃發(fā)展、乘勢而上，天鎮(zhèn)的未來必將一往無前、勢不可擋，大踏步迎來趕超跨越、富民強縣、振興崛起的美好春天！

省十二次黨代會明確了全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，以“六個領域”“三個體系”工作矩陣，在中部地區(qū)爭先崛起，到2030年基本完成資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型任務，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，為蹚出轉(zhuǎn)型新路、推動高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建起立體的框架圖和具體的施工圖；市委十六屆二次全會確定了“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，吹響了爭先進位、跨越趕超的沖鋒號。重任在前，必須真抓實干、勇毅突破；使命在肩，必須砥礪前行、接力奮進。對天鎮(zhèn)這個經(jīng)濟體量小、綜合實力弱的縣份來說，要乘勢而上、趕超跨越，更要堅定打硬仗的決心，拿出超常規(guī)的舉措，奮力走好新時代的趕考路。

綜合形勢和任務，結(jié)合天鎮(zhèn)發(fā)展實際，今后一個時期的奮斗目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到8.5%以上，到2025年突破70億元大關，縣域經(jīng)濟綜合實力位次前移，以新能源、綠色建材、深加工為主的工業(yè)經(jīng)濟取得突破性進展；以特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐；李二口長城成為全省文旅版圖的標志性品牌，文旅經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟新的增長極；森林覆蓋率顯著提升，污染防治持續(xù)鞏固，生態(tài)建設取得新成效；城鄉(xiāng)居民收入高速增長，民生福祉得到新提升，通過堅持不懈、久久為功，五年實力明顯提升，十年位次整體前移、綜合實力躋身全市中上游，開放發(fā)展、產(chǎn)城融合、能源革命、長城農(nóng)文旅融合等多領域工作在全省全國爭得領先地位，展現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)活力迸發(fā)、社會文明和諧、環(huán)境生態(tài)宜居、人民幸福安康的全新姿態(tài)。

圍繞推進高質(zhì)量發(fā)展，我們在全縣范圍內(nèi)開展“落實市委‘奮斗兩個五年，跨入第一方陣’天鎮(zhèn)怎么干?”大討論，群策群力、集思廣益，在吸收繼承、總結(jié)提升的基礎上，形成了當前和今后一個時期的發(fā)展思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的xx大和xx屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，深入貫徹落實省市黨代會精神，按照省委全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的目標要求，聚焦市委“奮斗兩個五年、跨入第一方陣”總目標，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足一個門戶，做好四篇文章，走出六條新路，真抓實干、接力奮進，堅持不懈、久久為功，奮力開創(chuàng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展新局面。

立足一個門戶，就是堅持開放發(fā)展、合作共贏，明晰新時代天鎮(zhèn)的歷史方位和發(fā)展定位，立足建設大同乃至全省融入京津冀、聯(lián)通晉冀蒙的重要門戶，把天鎮(zhèn)放在區(qū)域協(xié)同發(fā)展格局中來考量、來定位、來謀劃，依托與京津冀空間近距離、時間短距離、感情零距離的區(qū)位、交通、人脈優(yōu)勢，大力謀劃高鐵經(jīng)濟，主動承接功能疏解，持續(xù)放大溢出效應，實現(xiàn)錯位互補發(fā)展，推動理念、文化、信息、項目、產(chǎn)業(yè)、人才等全方位對接，形成直通京津、借勢京津、融入京津的整體態(tài)勢，迎來大開放、大融合、大跨越的嶄新時代。重要門戶的主要功能和目標：一是服務晉冀蒙互聯(lián)互通互融的陸地樞紐。放大地緣優(yōu)勢，搶抓新發(fā)展格局帶來的重塑性機遇，充分發(fā)揮高鐵、高速等交通優(yōu)勢，以高鐵小鎮(zhèn)、國齡小鎮(zhèn)為龍頭，打造全市重要的倉儲物流聚集地、商貿(mào)交易集散地。二是構(gòu)建人流物流產(chǎn)業(yè)流“雙循環(huán)”的合作通道。緊盯京津大市場，打開大同東大門，主動承接溢出產(chǎn)業(yè)，把京津地區(qū)更多游客、資金、企業(yè)“引進來”，讓天鎮(zhèn)特優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品、金牌家政服務人員“走出去”，成為名副其實的對外開放先行區(qū)和京津地區(qū)后花園。三是打造全市對接京津冀“文化、文明、微笑”的開放窗口。開展“文化、文明、微笑”創(chuàng)建活動，促進環(huán)境提檔、服務提效、發(fā)展提質(zhì)，以微笑服務展現(xiàn)天鎮(zhèn)熱情，以文化文明展現(xiàn)天鎮(zhèn)形象，強化生產(chǎn)性、生活性和服務性功能，傾力打造魅力之城、活力之城和品質(zhì)之城。

做好四篇文章，就是堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同共進，緊扣深度貧困縣到鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的歷史轉(zhuǎn)變，圍繞今后發(fā)展的階段性特征，整體布局、層層遞進，逐步實現(xiàn)奮斗目標，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮前瞻性、引領性作用。

要以“接力奮進、久久為功”的定力，主動做好“銜接”文章。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展是一場不折不扣的接力賽，沒有一步到位，不會一蹴而就，需要全縣上下接力奮進、久久為功。我們必須保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，倍加珍惜歷屆縣委打下的發(fā)展基礎，倍加珍惜干部群眾創(chuàng)造的實踐成果，既不另起爐灶，也不墨守成規(guī)，遵循發(fā)展規(guī)律，尊重人民意愿，好的理念要繼承發(fā)揚創(chuàng)新，好的經(jīng)驗要吸收提煉升華，好的模式要鞏固拓展延伸，做到思路對接、工作承接、機制連接，握緊接力棒，跑好接力賽，久久為功不折騰，一張藍圖繪到底，在砥礪奮進、接力拼搏中譜寫出新的時代華章。

要以“聚沙成塔、積厚成勢”的韌勁，持續(xù)做好“提升”文章。天鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)性工程，最突出的問題是發(fā)展不平衡不充分。我們要樹立正確的發(fā)展觀和政績觀，不貪一時之功，不圖一時之名，決不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、政績工程，從制度提升、作風提效、環(huán)境提質(zhì)“三項建設”抓起，多做打基礎利長遠的事，多做補短板強弱項的事，多做惠民生得民心的事，善做慢工、甘干苦活，精益求精、善作善成，一步一個腳印、穩(wěn)扎穩(wěn)打向前走，為長遠發(fā)展夯基壘臺、積蓄能量，以量的擴張催生質(zhì)的提升，真正創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。

要以“勇毅突破、爭先進位”的銳氣，聚力做好“跨越”文章。發(fā)展滯后、排名落后，是天鎮(zhèn)的現(xiàn)實。暫時落后不等于永遠落后，我們必須保持“爭”的心態(tài)、“拼”的狀態(tài)，敢于直面新情況新挑戰(zhàn)，敢于向頑瘴痼疾開刀，敢于觸及深層次矛盾，領導干部要帶頭沖鋒、帶頭攻堅，領著大家一起沖、一起拼，不為不干找借口，只為干成想辦法，發(fā)揚滾石上山、脫皮掉肉的“拼命三郎”精神，以超常規(guī)舉措攻堡壘、破難關，在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)場上匯聚千鈞之力、萬鈞之勢，打出天鎮(zhèn)干部的精氣神，拼出跨越趕超的好態(tài)勢，干出群眾滿意的實績和亮點。

要以“對標先進、爭創(chuàng)一流”的自信，全面做好“振興”文章。天鎮(zhèn)發(fā)展基礎差、綜合實力弱，與先進地區(qū)差距不小，面對千帆競發(fā)的大形勢，不進是退，慢進也是退。我們要敢于向先進對標、向一流比肩，找準發(fā)力點和突破口，聚焦特色文化、特色資源、特色產(chǎn)品，深挖區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，定點攻堅、聚力突破，把潛力變?yōu)閷嵙Α⑻攸c變?yōu)樘亻L、優(yōu)勢變?yōu)閯賱?，在省市乃至國家層面形成更多天?zhèn)經(jīng)驗、推出更多天鎮(zhèn)樣板，多領域展現(xiàn)核心競爭力和輻射影響力，以天鎮(zhèn)“聲名遠揚”帶動八方“慕名而來”，形成大聚力、大發(fā)展、大振興的整體態(tài)勢。

走出六條新路，就是堅持先鋒突破、特色引領，緊扣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，以“一二三產(chǎn)聯(lián)動、宜居宜業(yè)宜游”為方向，大力度挺起發(fā)展脊梁，高標準立起四梁八柱，以單點突破引領集群共進、帶動整體提升，走出天鎮(zhèn)特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。

一是走出特色農(nóng)業(yè)大縣新路。用好農(nóng)牧交錯帶示范區(qū)、有機旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)、北肉平臺和國家級出口小雜糧種植質(zhì)量安全示范區(qū)“四塊金字招牌”，舉特色旗、走優(yōu)質(zhì)路、打品牌戰(zhàn)，統(tǒng)籌“種養(yǎng)加”、做強“糧經(jīng)飼”，打造黃花、雜糧、蔬菜、藥材、杏果、畜牧、農(nóng)文旅等產(chǎn)業(yè)板塊，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展；要聚焦建鏈延鏈、補鏈強鏈，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，同步融合文旅元素，形成“一產(chǎn)促二產(chǎn)、帶三產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)體系，促進全要素集聚、全鏈條增值、全產(chǎn)業(yè)聚合；要在商標注冊、銷售包裝、宣傳拓展上下功夫，成系列打出天鎮(zhèn)地域品牌，讓一流品質(zhì)創(chuàng)造一流產(chǎn)值，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。

二是走出綠能驅(qū)動強縣新路。聚焦“雙碳”目標，以能源革命綜合改革試點為牽引，深入挖掘風力、光伏、地熱資源稟賦，堅持“全面推進、重點突破、一體發(fā)展”的理念，構(gòu)建起“風光熱儲”能源產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)鞏固全國新能源百強縣品牌。要借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，盤活光伏板下土地資源，探索發(fā)展花卉、藥材產(chǎn)業(yè)，培育“板下經(jīng)濟”，促進光伏經(jīng)濟與種植經(jīng)濟“雙增收”。要發(fā)揮好地方保障服務作用，助推高溫地熱資源詳查工作，深化與中國地質(zhì)大學、山西省地勘局、晉能控股集團聯(lián)手合作，力爭在地熱發(fā)電、集中供暖、設施農(nóng)業(yè)上取得實質(zhì)性突破，實現(xiàn)綜合開發(fā)、梯次利用，打造晉北地區(qū)綠電基地。

三是走出魅力旅游名縣新路。搶抓長城、長征、大運河國家文化公園建設重大機遇，主動融入全省長城、黃河、太行文旅板塊大盤子，挖掘天鎮(zhèn)古城、慈云古寺、長城古道、新平古堡、神泉古域等文化旅游資源，立足地域之特、文化之魂、歷史之韻、生態(tài)之美，以全域旅游為方向，以長城沿線農(nóng)文旅融合為牽引，打造長城邊塞、古城古寺、農(nóng)業(yè)觀光等精品旅游路線，做大景區(qū)景點，完善基礎配套，進一步豐富旅游業(yè)態(tài)，拓展吃住行、游購娛、商養(yǎng)學業(yè)態(tài)鏈條，大力開發(fā)文藝匯演、水上觀光、恐龍科普等旅游項目，挖掘發(fā)展民間刺繡、手工制陶和觀光采摘等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建沉浸式、互動式體驗游的全新格局，讓八方賓客乘興而來、盡興而歸。

四是走出優(yōu)秀文化興縣新路。堅持舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，打造文化邊城、文明天鎮(zhèn)。聚焦以文化人，加強精神文明創(chuàng)建，弘揚民族精神和時代精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進城鄉(xiāng)文明共建共行。聚焦以文興業(yè)，大力挖掘始祖文化、紅色文化、邊塞文化、農(nóng)耕文化、融合文化、佛教文化，依托就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化中心、技能大師工作室等平臺，扶持開發(fā)一批有地方特色、有傳承價值的文創(chuàng)產(chǎn)品，拓展文化業(yè)態(tài)，培育文化產(chǎn)業(yè)。聚焦以文揚名，創(chuàng)作一批謳歌時代、謳歌人民的精品力作，講好天鎮(zhèn)故事，唱響天鎮(zhèn)聲音，提升天鎮(zhèn)形象，讓文明禮儀充分彰顯、文化魅力競相綻放，讓開放包容、誠信務實、勤勞勇敢、淳樸厚道的人文精神綻放出新的時代光芒。

五是走出綠色生態(tài)立縣新路。藍天碧水、綠色生態(tài)是天鎮(zhèn)最寶貴的資源稟賦，也是未來發(fā)展的最大優(yōu)勢。要統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，立足天藍、水碧、氣清的生態(tài)本底，持續(xù)打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)，讓青山常在、綠水常流、藍天常新，筑牢京津綠色屏障。要樹立“康養(yǎng)+”理念，圍繞南洋河水域養(yǎng)眼、慈云寺盤山寺養(yǎng)心、碧水溫泉養(yǎng)生、黑龍寺林場養(yǎng)肺、優(yōu)質(zhì)雜糧養(yǎng)胃、田園觀光養(yǎng)神，成系列開發(fā)生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品，打造生態(tài)與生意兼具、康養(yǎng)與療養(yǎng)相融的新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、靚麗顏值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，打開“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，成為首都經(jīng)濟圈流連忘返的后花園和養(yǎng)生之地，實現(xiàn)生態(tài)立縣、生態(tài)富民。

六是走出民生保障富縣新路。牢記“江山就是人民、人民就是江山”的諄諄教導，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益作為根本出發(fā)點和落腳點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提升民生“厚度”，以增進群眾福祉提升民生“溫度”。要推進大縣城建設，強化交通路網(wǎng)、商住開發(fā)、公共設施配套，提升綜合承載能力，推進新城現(xiàn)代化品位和老城歷史文化風貌融合互動。要加強鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，實施廁所革命、污水治理、垃圾治理工程，打造美麗宜居鄉(xiāng)村。要合力配置產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生投入，推動公共服務設施向縣城和中心集鎮(zhèn)延伸布局，增強人民群眾獲得感幸福感。

立足一個門戶，做好四篇文章，走出六條新路，是當前和今后一個時期天鎮(zhèn)發(fā)展的整體謀劃，是趕超跨越、強勢崛起的實踐路徑，我們要全域統(tǒng)籌、重點突破，力爭一年見成效、三年大突破、五年成優(yōu)勢，交出全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的“天鎮(zhèn)答卷”！

2022年是黨的xx大召開之年，是貫徹省市黨代會精神、全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的關鍵之年，也是天鎮(zhèn)趕跑沖刺、趕超跨越的首沖之年。圍繞“立足一個門戶，做好四篇文章，走出六條新路”的發(fā)展思路，我們要找準發(fā)力點、牽住牛鼻子，抓好八個方面工作。

（一）堅定不移強化政治統(tǒng)領，保持全方位高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，形勢越復雜，任務越艱巨，越要筑牢政治這個“壓艙石”，始終保持正確的政治方向，不斷開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面。

一要始終把政治建設放在首位，牢記領袖囑托，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和視察山西重要講話重要指示精神作為重要政治任務，推進黨史學習教育常態(tài)化制度化，引導黨員干部提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，把初心使命扎根內(nèi)心深處，把對黨忠誠落到具體實踐，增強奮進新征程、建功新時代的思想和行動自覺，推動習近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署落地生根、開花結(jié)果。

二要牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，加強黨對宣傳思想工作的全面領導，緊抓陣地管理和輿情監(jiān)管，牢牢掌握輿論主動權(quán)和主導權(quán)。加強對習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳解讀，聚焦全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，強化正面宣傳引導，激發(fā)團結(jié)奮進力量。圍繞迎接黨的xx大勝利召開，開展系列主題采訪、宣傳、文化活動，推出一批體現(xiàn)政治站位、貼近百姓視角的新聞作品，全面掀起學習宣傳貫徹熱潮。

三要凝聚團結(jié)奮進的攻堅合力，發(fā)揮縣委把方向、管大局、作決策、保落實的作用，支持人大依法履職，支持政協(xié)參政議政，支持工青團婦等人民團體開展工作，加強民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，促進軍民融合發(fā)展，凝聚同心同向、相融共進的合力，把黨中央和省市委決策部署貫徹到經(jīng)濟工作各方面各環(huán)節(jié)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保證。

（二）堅定不移推動經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)筑全方位高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，首要任務是經(jīng)濟發(fā)展，重中之重是產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們要始終把發(fā)展作為第一要務，做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大總量，拉開高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

一要以有機旱作為方向，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持“特”“優(yōu)”戰(zhàn)略，對標全市八大特色產(chǎn)業(yè)，一體推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。種植業(yè)主抓擴量提質(zhì)，把保障糧食安全作為底線任務，深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設谷前堡智慧設施農(nóng)業(yè)、卅里鋪釀酒高粱、米薪關有機旱作等示范種植基地。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為主責主業(yè)，完善動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，防止發(fā)生規(guī)模性返貧。養(yǎng)殖業(yè)主推規(guī)模發(fā)展，堅持牛、羊、豬、驢、雞“五畜并舉”，以園區(qū)化、無害化、集約化為方向，支持企業(yè)、合作社擴大養(yǎng)殖規(guī)模。推進大偉嘉二期5千頭種豬場項目，帶動發(fā)展青貯玉米、牧草種植、飼料加工等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，發(fā)揮帶貧增收效應。精深加工主打鏈條延伸，堅持向外招商引資、向內(nèi)培育升級“兩手抓”，以黃芪飲料、沙棘茶飲料、葡萄酒等精深加工為引領，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推動種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)供銷一體，促進農(nóng)業(yè)增值增效，讓更多特色產(chǎn)業(yè)成為富民產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。

二要以綠能驅(qū)動為方向，做大工業(yè)經(jīng)濟。大力發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè)，推進高溫地熱資源勘查開發(fā)利用，積極發(fā)揮屬地作用，全力保障地質(zhì)詳勘、探明儲量，謀劃實施縣城供熱和地熱利用涉農(nóng)項目；扎實推進國華、盛風風力光伏項目，實施凱迪生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，力爭新能源裝機總量突破130萬千瓦，推進源網(wǎng)荷3萬千瓦儲能項目，為“碳達峰碳中和”貢獻力量。穩(wěn)步推進綠色建材項目，加快推進正方利民雙皮墻、pc樓板生產(chǎn)線技改提升，豐富拓展綠色建材全產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固壯大正方利民建筑產(chǎn)業(yè)園。

三要以文旅融合為方向，做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。依托李二口長城景區(qū)晉級國家4a級旅游景區(qū)的歷史機遇，全域統(tǒng)籌長城古堡、烽火墩臺、文化古村等歷史文化資源，深度挖掘軍旅戍邊、茶馬商貿(mào)、民族融合等長城精神內(nèi)涵，加快推進以李二口長城文化博覽苑為龍頭、沿線9個傳統(tǒng)村落為腹地的長城國家文化公園建設。實施長城文物保護修繕項目，抓好傳統(tǒng)村落保護，合理布局觀光農(nóng)業(yè)、文旅開發(fā)等實體產(chǎn)業(yè)，推動歷史文化、旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，打造長城農(nóng)文旅經(jīng)濟帶，為全縣文旅開發(fā)立起“帥字旗”、當好排頭兵。

（三）堅定不移深化改革開放，充沛全方位高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉。堅持向改革要動力，向開放要活力，大力破除發(fā)展障礙，打開創(chuàng)新發(fā)展大格局。

一要深化重點改革。用足用好改革關鍵一招，抓好標志性牽引性重大改革和重點改革任務，強化改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，有效激發(fā)創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。要扎實推進國資國企改革，規(guī)范完善政府類投融資平臺，組建國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，全面梳理盤活國有資產(chǎn)。

二要推進對外開放。堅持眼光向外，積極融入京津冀，走出去找合作、引進來立產(chǎn)業(yè)，狠抓招大引強，也注重積少成多，瞄準行業(yè)領先、對標前沿領域，從有基礎、有條件、有潛力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)抓起，采取小分隊招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、委托招商、以才招商、以商招商等形式，引進項目、集聚要素、立起產(chǎn)業(yè)；要深化“放管服”改革，創(chuàng)優(yōu)政務服務，提升治理效能，打造“三無三可”營商環(huán)境，切實保護市場主體權(quán)益，讓外來客商暖心、投資企業(yè)舒心。

三要壯大民營經(jīng)濟。實施市場主體倍增工程，落實各項扶持政策，引導支持民營企業(yè)增總量、擴規(guī)模、提質(zhì)效。健全常態(tài)化服務對接機制，構(gòu)建親清政商關系，讓企業(yè)家專注實業(yè)、專心發(fā)展。開展“市場主體建設年”活動，成立政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引進專業(yè)運營團隊，撬動省市產(chǎn)業(yè)基金和社會資本，精準扶持企業(yè)延伸鏈條、拓展渠道，推動個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

（四）堅定不移統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設，打造全方位高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。主動回應群眾期盼，以大縣城建設為牽引，統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設，推進城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

一要拉開框架，提速縣城建設。全面推進以南洋河水域為藍綠畫軸、新城和老城融合互動的大縣城建設，打造宜居宜業(yè)宜游的美麗縣城、品質(zhì)縣城，堅持“三步走”推進：一是對高速口至天鎮(zhèn)酒廠段道路進行改造提升，新建中央大道，形成縣城發(fā)展中軸線，同步推進新世紀大道打通提升、文安街道路及管網(wǎng)改造工程，整體拉開大縣城建設框架；二是實施縣城東西大街示范街打造工程，同步完成慈云寺商業(yè)綜合體項目，凸顯縣城核心區(qū)古風古韻的歷史風貌；三是制定縣城色彩、天際線、屋頂立面等控制要求和標準，逐步推進縣城棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、殘垣斷壁的改造，強化建筑風貌管控，形成古城整體風格，實現(xiàn)以古傳文、以城載文、以文興縣，讓歷史文化活起來、火起來。

二要縱深推進，改善鄉(xiāng)村環(huán)境。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、土地、生態(tài)、基礎設施、公共服務，推動16個先行示范村、9個整體推進村和10個重點幫扶村規(guī)劃編制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎設施建設。引深農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村面貌發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，打造村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

三要從嚴整治，抓實精細管理。堅持“三分建設、七分管理”，針對亂停亂放、亂搭亂建、亂擺亂賣等“城市病”和鄉(xiāng)村亂象，重拳出擊、嚴厲整治，徹底消除環(huán)境“臟亂差”和管理“寬松軟”，一體推進綠化凈化美化亮化，形成常態(tài)長效管理機制，做實精細化管理、常態(tài)化維護，持續(xù)提升人民群眾的生活環(huán)境、生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，打造宜居宜業(yè)的魅力家園。

（五）堅定不移踐行兩山理論，提升全方位高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展、治山治水治氣一體推進，持續(xù)鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。

一要以綠色低碳為方向，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。開展節(jié)約型機關、家庭、學校、社區(qū)等創(chuàng)建活動，嚴格落實“限塑令”。加快“煤改電”“清潔取暖”改造，推進既有建筑節(jié)能改造，提高天然氣消費比重。鼓勵企業(yè)技術更新改造、循環(huán)式生產(chǎn)，推廣秸稈綜合利用，推進生活垃圾分類收集、運輸、處置，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，有效實現(xiàn)降能耗、提能效。

二要以洋河治理為重點，加強生態(tài)治理。按照政府主導、規(guī)劃先行、市場運作思路，啟動南洋河核心區(qū)生態(tài)修復二期項目，打造15公里生態(tài)廊道。引深國土綠化，實施京津風沙源治理、古長城生態(tài)修復、退化林修復三大綠化工程，持續(xù)推進荒山、通道、村莊、長城兩側(cè)造林綠化。嚴格生態(tài)環(huán)境空間管控，落實“三線一單”要求，規(guī)范地下水、地熱資源和礦產(chǎn)資源開采，嚴厲打擊私挖濫采違法行為，為人民群眾保護好生態(tài)、留住好環(huán)境。

三要以天藍水綠為目標，抓好污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污，落實限制“兩高一資”行業(yè)要求，持續(xù)整治“散亂污”企業(yè)，嚴厲打擊超標排污行為，落實建筑工地“六個百分百”，抓好秸稈禁燒、煙花禁放等工作。提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，推進工業(yè)園區(qū)污水處理廠、南洋河污染防治雨水收集工程；強化農(nóng)村生活污水治理，推進畜禽養(yǎng)殖污染治理；加強河道巡查治理，確保地表水國考斷面穩(wěn)定達標。

（六）堅定不移繁榮社會事業(yè)，筑牢全方位高質(zhì)量發(fā)展的深厚基礎。堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓廣大群眾享受到更多發(fā)展成果，扎實推動共同富裕。

一要以就業(yè)教育醫(yī)療為重點，筑牢民生之基。就業(yè)要推進“人人持證、技能社會”全民技能提升培訓，依托人社扶貧技能培訓基地，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)服務工作，強化殘疾人、失業(yè)人員、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)幫扶。教育要嚴抓嚴管、常態(tài)治理，主動回應群眾關切，從嚴抓好學校和教學管理，常態(tài)化開展校風師風學風整頓，持續(xù)叫響天鎮(zhèn)教育品牌。醫(yī)療要推進健康天鎮(zhèn)建設，竣工新建縣人民醫(yī)院，高起點、高水平運營管理；開展“降費用、提服務”醫(yī)療惠民行動，推動資源下沉，提升服務水平。

二要以社會保障為托底，夯實民生之依。完善社會保障體系，完善基本醫(yī)療保險和大病保險制度，擴大社會保險覆蓋面。抓好社會救助兜底保障工作，加大對留守兒童、孤寡老人、殘疾人等特殊群體的動態(tài)監(jiān)測和關愛救助力度，試點推進農(nóng)村頤養(yǎng)項目。做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作，提高特困人員供養(yǎng)率。

三要以文化惠民為主線，服務民生之需。主動回應人民群眾日益增長的精神文化需求，實施文化惠民工程。加快新時代文明實踐中心站所建設，開展“五進”“三下鄉(xiāng)”活動，完善“群眾點單、政府派單”農(nóng)家書屋建設管理，提升公共文化服務水平。實施公民道德建設工程，加強未成年人思想道德建設，深化農(nóng)村精神文明建設。推進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展群眾性文化體育活動，豐富群眾思想文化生活。

（七）堅定不移推進平安建設，堅守全方位高質(zhì)量發(fā)展的工作底線。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力防范化解重大風險，建設更高水平的平安天鎮(zhèn)，增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

一是扎實抓好疫情防控。夯實“四方責任”，落實“外防輸入、內(nèi)防反彈”各項舉措，強化聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，完善多點觸發(fā)預警體系，筑牢人、物、環(huán)境同防的安全防線。實施公共衛(wèi)生體系改革，提升核酸檢測、流調(diào)溯源、轉(zhuǎn)運隔離、物資保障能力，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。持續(xù)推進疫苗接種工作，構(gòu)建更加牢固的全民免疫屏障。

二是守住安全生產(chǎn)底線。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任。引深安全生產(chǎn)專項整治三年行動，聚焦采礦采砂、?；贰⑷細?、道路交通、消防等重點領域和重點人群，常態(tài)化開展隱患排查整治，堅決杜絕安全生產(chǎn)事故。完善應急救援機制，強化物資儲備，全面提升應對事故災害的應急處置能力。

三是提升社會治理水平。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，多元化解矛盾糾紛。建設法治政府，強化依法治理，引導群眾依法合理維權(quán)。深化全科網(wǎng)格工作，以10戶為標準細化網(wǎng)格單元，實行網(wǎng)格指揮長、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、網(wǎng)格輔助員、網(wǎng)格信息員五級聯(lián)動，提升基層治理能力。推進平安建設，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，加強社會面治安打防管控，持續(xù)維護社會大局穩(wěn)定。

（八）堅定不移加強黨的領導，夯實全方位高質(zhì)量發(fā)展的堅強保障。高質(zhì)量發(fā)展核心在黨、重點在人、關鍵在干。要堅持不懈強黨建、立規(guī)矩、樹正氣、聚人心，為全方位高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

一要突出規(guī)范引領，深入推進“三項建設”。要把制度、作風、環(huán)境“三項建設”，作為助力高質(zhì)量發(fā)展的基礎性、先導性、戰(zhàn)略性工作，以制度促規(guī)范、以作風提效能、以環(huán)境樹形象。制度建設要以“規(guī)范行為、遵章守紀、務實管用”為目標，通過優(yōu)化完善制度，推動制度化管理、規(guī)范化運行，發(fā)揮好管人管權(quán)管事的作用。作風建設要以“標本兼治、從嚴從實、常態(tài)長效”為原則，思想作風重點整治精神不振、學風不濃、思想消極、經(jīng)驗主義、脫離群眾、理論實踐“兩張皮”、有令不行搞變通等突出問題；工作作風重點整治不求上進“庸”、不推不動“懶”、自由放縱“散”、碰到難題“推”、等等靠靠“拖”、遇到矛盾“繞”、敷衍應付“混”等突出問題；生活作風重點整治不抓小節(jié)、不管家風、迎來送往、燈紅酒綠等突出問題，弛而不息正黨風促政風，帶動社風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)。環(huán)境建設要以“整潔舒適、規(guī)范有序、高效便捷”為取向，抓好五大環(huán)境：一是推進精細化管理，打造干凈整潔、規(guī)范有序、顏值靚麗的城鄉(xiāng)環(huán)境；二是整治機關病，推進環(huán)境大清理、形象大提升，打造整潔有序、規(guī)范嚴肅、高效運轉(zhuǎn)的機關環(huán)境；三是堅持宣傳教育、引導規(guī)范同步發(fā)力，打造公平公正、安全穩(wěn)定的法治環(huán)境；四是提升行政效能和服務水平，打造政務高效、服務周到、市場安定、競爭有序的營商環(huán)境；五是傳承傳統(tǒng)文化、挖掘新興文化，打造開放、包容、誠信、務實的人文環(huán)境，全方位展現(xiàn)出天鎮(zhèn)干部拼搏進取的精氣神，展現(xiàn)出天鎮(zhèn)人民艱苦奮斗的好品質(zhì)，展現(xiàn)出天鎮(zhèn)上下眾志成城謀發(fā)展、凝心聚力搞建設的新氣象。

二要強化基層組織，筑牢一線戰(zhàn)斗堡壘。要樹牢大抓基層鮮明導向，以“三晉強基”工程為總抓手，實施基層黨建“八大行動”，啟動縣委黨校建設，做好黨員發(fā)展、教育管理和監(jiān)督服務工作。要實施帶頭人隊伍優(yōu)化提升行動，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，抓好招聘大學生到村工作，選聘優(yōu)秀年輕干部和回引在外優(yōu)秀人才到村任職，壯大“領頭雁”隊伍；完善“兩委”主干激勵機制，探索按服務年限和受獎情況提高待遇的辦法。要落實基層黨建責任制，健全量化到崗、明確到人、具體到事的責任鏈條，推動資源、服務、管理下沉基層、做實基層。

三要強化實干導向，打造高素質(zhì)干部隊伍。要堅持新時代好干部標準，樹立正確選人用人導向，堅持“四論四不唯、三讓三不讓”，以實績定去留、以結(jié)果論獎懲，在項目建設、鄉(xiāng)村振興、疫情防控等主戰(zhàn)場上，培養(yǎng)選拔干部、區(qū)分甄別干部，年齡大的、只要有能力有激情有貢獻，可以繼續(xù)留任；年齡小的也不要熬資歷、等提拔，等著論資排輩，對不作為、慢作為、亂作為的，要堅決從領導崗位上拿下來。要實施干部專業(yè)化能力提升計劃，推動黨員干部加強理論和業(yè)務學習，完善知識體系、強化實踐歷練，鍛造推動高質(zhì)量發(fā)展的硬實力和鐵肩膀。要堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，落實“三個區(qū)分開來”，健全完善關心激勵、容錯糾錯機制，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為負責者負責。

四要強化正風肅紀，縱深推進全面從嚴治黨。要層層壓實責任，黨委（黨組）書記要擔負起主責、首責、全責，標準化明責、項目化履責、規(guī)范化問責，把基層黨建、意識形態(tài)、黨風廉政等責任制落到實處。要深入貫徹“三不”一體推進總方略，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，緊盯“關鍵少數(shù)”、引領“絕大多數(shù)”，綜合運用“四種形態(tài)”，推動領導干部特別是“一把手”管好班子、帶好隊伍，筑牢防腐拒變的堅固防線。要保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗問題，持續(xù)鞏固良好政治生態(tài)。要引深黨風廉政建設，把閻秀峰故居打造成全市廉政教育基地，落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息整治“四風”，嚴防反彈回潮。要加強黨內(nèi)政治文化建設，開展理想信念、黨紀國法和案例警示教育，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇六

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”、實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解、進而促進社會和諧穩(wěn)定，是今年縣委確定的三十件民生實事之一。近期，結(jié)合學習貫徹習近平總書記在建黨100周年慶祝大會講話精神，對我縣堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”版的進展情況進行了調(diào)研，對下步工作如何深入推進進行了思考。

一、基本情況

黨的十九屆四中全會明確提出了加快推進市域社會治理現(xiàn)代化的目標任務。在社會治理被提到國家治理層面的新形勢下，縣、鄉(xiāng)、村基層社會治理無疑是國家治理體系的一個重要組成部分，處在最基礎的地位。常言道，基礎不牢、地動山搖，鄉(xiāng)村社會失去秩序，就容易讓黑惡勢力滲透進基層政權(quán)、掌握鄉(xiāng)村的話語權(quán)?；鶎由鐣卫砟芰退教岣吡?，基層社會就能正常有序運行，就會直接提升人民群眾的獲得感、幸福感與安全感。多年來，我縣的治安形勢一直比較平穩(wěn)，嚴重暴力犯罪等刑事案件發(fā)案較低，多發(fā)的是土地、婚戀、債務、鄰里等矛盾糾紛。這些問題看似不大，但是如果不能得到及時有效化解，也容易引發(fā)群體性事件或個人極端行為，給社會穩(wěn)定造成不利影響。因此，堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、實現(xiàn)矛盾糾紛多元化解，是一項實實在在的民生工程。幾年來，我們一直堅持問題導向，加強源頭治理，在建立健全矛盾糾紛多元化解體制機制上進行了一些探索，目的就是要提升基層社會治理能力，有效維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興奠定一個好的基礎。在實際工作中，我們始終著力打造過硬調(diào)解隊伍，構(gòu)建多措并舉、多元合一、多方合力的矛盾糾紛化解格局，充分發(fā)揮人民調(diào)解第一道防線作用，以“了民情、解民怨、多宣法、慎用警”的理念，努力實現(xiàn)了“三個下降”、“三個防止”、“三個提高”目標，即：民轉(zhuǎn)刑案件數(shù)量下降、民事訴訟案件下降、涉法涉訴信訪和越級訪數(shù)量下降；
人民調(diào)解成功率提高、民事訴訟調(diào)解率提高、行政訴訟案件調(diào)解率提高；
防止惡性事件發(fā)生、防止重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生、防止到縣以上越級訪案件發(fā)生；
不斷提升人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。我縣在這方面的探索，受到省、市政法委的認可和肯定，在全省市域社會治理現(xiàn)代化工作現(xiàn)場會議上做了經(jīng)驗介紹。

二、主要做法

一是高位推動，把準矛盾糾紛多元化解工作方向。我縣成立了縣委書記、縣長任組長的領導小組，制定出臺《堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交工作實施方案》，將矛盾糾紛化解工作納入縣委確定的30件實事，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門領導班子和領導干部政績考核指標，堅持做到守土有責、守土盡責。在充分調(diào)研和科學論證的基礎上，確定以了“三下降”“三提高”“三防止”目標，使工作有章可循、有的放矢。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，確保形成工作合力。堅持試點先行，組織開展“平安建設走比看”活動，有力推動了矛盾糾紛化解走深走實。

二是構(gòu)建網(wǎng)絡，筑牢矛盾糾紛多元化解工作平臺。幾年來，我縣本著下好先手棋、打好主動仗的戰(zhàn)略思維，全面拓展延伸矛盾糾紛多元化解網(wǎng)絡。建成行業(yè)調(diào)解中心，形成多個行業(yè)調(diào)解組織集中聯(lián)動的行業(yè)調(diào)解新模式，及時化解行業(yè)性、專業(yè)性、綜合性矛盾糾紛；
建成社區(qū)“法律診所”，充分發(fā)揮法學會作用，聘請政法機關退休干部，免費為群眾提供法律咨詢、糾紛調(diào)解、法治教育等，累計解答涉法問題近xx件次，調(diào)解糾紛xx余件；
建成xx處家庭警務室，就近受理解決矛盾糾紛，實現(xiàn)矛盾糾紛第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間受理，第一時間化解。

三是完善制度，健全矛盾糾紛多元化解工作機制。矛盾糾紛多元化解質(zhì)量高低、成效好壞，離不開相關機制制度的保障，實踐中，我們堅持完善各項制度，確?！皯?zhàn)略”科學、“戰(zhàn)術”有力。探索管理機制“清單化”。調(diào)解員每月排查一次轄區(qū)，村警每年遍訪一次農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月對重點戶走訪一次，建立排查問題臺賬，化解一個銷號一個，及時跟蹤回訪，確保將矛盾糾紛化解在萌芽；
探索案件辦理“流程化”?？茖W規(guī)范案件辦理流程，利用轉(zhuǎn)辦、交辦等方式，實現(xiàn)案件分層分級調(diào)解，確保每一件矛盾糾紛都有人管、有人辦、有接待、有回音；
探索考核獎懲“規(guī)范化”。制定年度目標考核實施辦法，實現(xiàn)考核結(jié)果與工資績效掛鉤，有力激發(fā)了基層做好調(diào)解工作的積極性、主動性。

四是充實力量，打造矛盾糾紛多元化解過硬隊伍。堅持優(yōu)勢互補、提檔升級，努力打造一支素質(zhì)高、能力強的調(diào)解隊伍。全面落實“一村一警”。通過政府購買服務，擇優(yōu)招錄xx名村警，實現(xiàn)行政村全覆蓋。充分發(fā)揮村警社會治安員、矛盾糾紛調(diào)解員等“七大員”作用（維護社會穩(wěn)定的治安員、矛盾糾紛的調(diào)解員、環(huán)境保護督察員、掃黑除惡的信息員、解決執(zhí)行難的情報員、易肇事肇禍精神病人的監(jiān)護員、反邪教的特情員），基本實現(xiàn)矛盾不上交、調(diào)解不出村、平安不出事。縣委將村警列為本土“一懂兩愛”人才，納入村級后備干部管理，培養(yǎng)村級干部接班人。目前，村警隊伍中已有xx人加入黨組織，xx人進入村兩委；
優(yōu)化整合工作力量。將扶貧優(yōu)秀干部、綜治干事、信訪專干充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，負責信訪維穩(wěn)、矛盾糾紛化解工作，定期解決村級上交問題。利用視頻可視系統(tǒng)，對復雜矛盾糾紛線上聯(lián)調(diào)，分析研判，化解重點矛盾糾紛；
配齊配強人民調(diào)解隊伍。將村黨組織書記、村警、屯組長和村“三老”等納入調(diào)解員隊伍，因地制宜組建“廣場舞大媽調(diào)解團”“巾幗調(diào)解隊”，依托扶貧車間建立“編織車間調(diào)解陣地”，及時化解矛盾糾紛。

三、幾點思考

習近平總書記在建黨100周年慶祝大會講話中強調(diào)，初心易得，始終難守，我們要用歷史映照現(xiàn)實、遠觀未來，在新的征程上更加堅定、更加自覺地牢記初心使命、開創(chuàng)美好未來。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”也是如此，既要總結(jié)以往的成功經(jīng)驗，更要結(jié)合新時代的特點和社會發(fā)展進步，進行新的思考、新的探索，把矛盾糾紛多元化解作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要抓手、作為一項利民利縣的民生工程，以更加堅定的決心、更加自覺的實踐，加快推進縣域社會治理現(xiàn)代化。

一是要進一步完善頂層設計。矛盾糾紛多元化解是個系統(tǒng)工程，需要在頂層設計上考慮周全、科學安排。今后，我將帶領政法系統(tǒng)一班人，深入調(diào)查研究、借鑒外地成功經(jīng)驗、結(jié)合我縣工作實際，在強化組織領導、完善目標體系、協(xié)調(diào)推進落實方面，進行合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，真正建起以人民調(diào)解為基礎，行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解優(yōu)勢互補、有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局，把矛盾糾紛多元化解工作做深做實，從而實現(xiàn)社會治安不斷向好、群眾滿意度和幸福感不斷增強的目的。

二是要進一步創(chuàng)新方式方法。通過創(chuàng)新性舉措，把矛盾糾紛多元化解的觸角延伸到最基層、覆蓋到全方位，這樣才能不斷提升社會治理能力。今后，我縣要繼續(xù)在社區(qū)“法律診所”作用發(fā)揮、行業(yè)調(diào)解中心科學運轉(zhuǎn)、訴前調(diào)解覆蓋面等方面，探索更加實用管用的辦法；
繼續(xù)壯大基層調(diào)解組織，在把村支部書記、村警、各屯長和村“三老”等納入人民調(diào)解員人才庫的基礎上，借助推行網(wǎng)格化管理的有利契機，把基層網(wǎng)格員納入調(diào)解隊伍；
繼續(xù)鞏固退休老干部調(diào)解隊、“廣場舞大媽調(diào)解團”、“巾幗調(diào)解隊”、“編織車間調(diào)解陣地”，持續(xù)開展“楓橋式”法庭、派出所、檢察室、司法所創(chuàng)建活動，調(diào)動一切積極因素加入到大調(diào)解工作中來，形成加強社會治理的強大合力。

三要進一步完善運行機制。在今后堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”、推進社會治理現(xiàn)代化進程中，要以更高站位、更寬視野、更強舉措不斷加強制度機制建設，努力實現(xiàn)管理機制“清單化”、案件辦理“流程化”、考核獎懲“規(guī)范化”，確保矛盾糾紛多元化解工作在完善的機制保障下實現(xiàn)高效運行，確保各項目標任務得到有效落實，不斷加快我縣社會治理現(xiàn)代化步伐。

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇七

經(jīng)上級批準，中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會##監(jiān)管分局（以下簡稱##銀監(jiān)分局）于２００４年２月２日正式掛牌成立。根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》的規(guī)定及中國銀監(jiān)會、福建銀監(jiān)局授權(quán)，##銀監(jiān)分局及各縣（市）監(jiān)管組履行對全市政策性銀行、國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄機構(gòu)及其它非銀行金融機構(gòu)的監(jiān)督管理工作，同時，承擔著對全市農(nóng)村信用社的行業(yè)管理職責。２００４年，將強化銀行業(yè)監(jiān)管，以促進地方經(jīng)濟發(fā)展為己任，在以下幾個方面開展工作。

一、實施全面風險監(jiān)管，促進轄區(qū)銀行業(yè)健康穩(wěn)健運行

根據(jù)《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，##銀監(jiān)分局及各縣（市）監(jiān)管組將以風險性監(jiān)管為主線，堅持審慎監(jiān)管原則，對銀行機構(gòu)高級管理人員、業(yè)務、機構(gòu)準入、退出以及系統(tǒng)性風險情況實施現(xiàn)場、非現(xiàn)場監(jiān)督管理，督促以上機構(gòu)嚴格遵守法律法規(guī)關于風險管理、內(nèi)部控制、資本充足率、資產(chǎn)質(zhì)量、損失準備金、風險集中、關聯(lián)交易、資產(chǎn)流動性等具體規(guī)定。對轄區(qū)銀行機構(gòu)，以督促其按現(xiàn)代金融企業(yè)要求完善自我約束制度，督促其繼續(xù)降低不良貸款比例為主要監(jiān)管措施，同時引入外部力量強化對銀行的內(nèi)控監(jiān)督，通過加強與商業(yè)銀行內(nèi)審機構(gòu)的溝通和合作，建立由法院、審計、監(jiān)察、工商行政管理等參與的定期會晤機制，加強監(jiān)督，發(fā)揮好銀行業(yè)同業(yè)協(xié)會作用，加強銀行自律。對農(nóng)村信用社則通過強化對其高管人員履職行為的監(jiān)管，全面推行內(nèi)控評價評級制度，努力降低其不良貸款的余額及比例等措施，督促其完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全有效的內(nèi)控機制，提高經(jīng)營效益，減輕歷史包袱。對違反國家金融法律法規(guī)規(guī)定的機構(gòu)、高級管理人員、從業(yè)人員可以根據(jù)不同情況，采取經(jīng)濟處罰、吊銷經(jīng)營許可證、取消任職資格、禁止在銀行業(yè)工作等監(jiān)管措施，努力防范和化解銀行業(yè)風險，保護存款人和其他客戶的合法權(quán)益，促進我市銀行業(yè)健康發(fā)展。

二、以金融創(chuàng)新為手段，助推我市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展

（一）推動金融改革，充分發(fā)揮金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。我市金融改革主要是深化農(nóng)村信用社改革，要把農(nóng)村信用社辦成社區(qū)性地方金融機構(gòu)。按照“明晰產(chǎn)權(quán)關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的改革總體要求，我市現(xiàn)有的１４０家農(nóng)村信用社要根據(jù)不同情況，分別進行不同產(chǎn)權(quán)形式的改革。##市城區(qū)、永安市農(nóng)村信用社要力爭改革為農(nóng)村商業(yè)銀行，沙縣、尤溪、泰寧等三個縣農(nóng)村信用社要力爭改革為農(nóng)村合作銀行，其他縣農(nóng)村信用社要力爭改革為統(tǒng)一法人的縣聯(lián)社。為促進改革的順利開展，我分局將積極向國家財政爭取保值儲蓄貼補息９７０萬元、專項再貸款或?qū)ｍ椘睋?jù)９０００萬元以及實行靈活的利率政策。將根據(jù)農(nóng)村信用社改革精神和我省農(nóng)村信用社改革方案，積極做好我市農(nóng)村信用社改革工作，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，將積極支持建行、中行等國有商業(yè)銀行股份制改造，力爭早日上市。

（二）推動金融創(chuàng)新，努力提升銀行業(yè)的金融服務水平。##銀監(jiān)分局在防范風險的前提下，支持一切符合法律法規(guī)要求的金融創(chuàng)新活動。一是創(chuàng)新監(jiān)管理念。在監(jiān)管中積極引導和支持銀行業(yè)開拓創(chuàng)新，各類監(jiān)管設限做到科學、合理，有所為，有所不為，減少一切不必要的限制。做到在上級授權(quán)范圍內(nèi)，在風險防范能夠保證的情況下，積極鼓勵、支持；超出授權(quán)范圍的，如果符合經(jīng)濟金融發(fā)展方向的，將積極向上級請示，反映情況，爭取獲得支持。二是創(chuàng)新監(jiān)管行為。做到業(yè)務準入、退出，機構(gòu)準入、升格、高管人員核準審批及時、高效，積極鼓勵銀行業(yè)提高科技含量，開展金融業(yè)務、金融產(chǎn)品、金融服務方式創(chuàng)新。根據(jù)經(jīng)濟金融發(fā)展現(xiàn)狀，適時推出新金融產(chǎn)品，提升綜合服務水平，滿足金融消費者不斷增長的需求。三是創(chuàng)新現(xiàn)場檢查方式。將根據(jù)非現(xiàn)場監(jiān)管掌握的情況以及內(nèi)控評價評級結(jié)果，決定對銀行業(yè)機構(gòu)的現(xiàn)場檢查內(nèi)容、頻率和需要采取的其他措施。對積極開展創(chuàng)新、能夠依法合規(guī)開展業(yè)務、信貸投入符合國家金融政策的，將盡量少開展檢查或者不檢查，反之，則加大檢查力度。

（三）推動金融發(fā)展，促進##全市經(jīng)濟騰飛。加強銀行業(yè)監(jiān)管的最終目的就是促進經(jīng)濟金融的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。２００４年，將按照“堅持以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中強化銀行業(yè)監(jiān)管”的原則，緊緊圍繞市委、市政府提出的項目帶動戰(zhàn)略總體措施、目標，督促全市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社進一步更新理念，調(diào)整發(fā)展思路，出臺具體措施，加大對中小企業(yè)、縣域經(jīng)濟和“三農(nóng)”的扶持力度，預計全年存款增加３４億元，貸款增加３５億元，其中農(nóng)戶貸款預計增加７億元，確保全市ｇｄｐ增長目標的實現(xiàn)。一是要進一步改進信貸服務方式，大力開展農(nóng)村信用工程建設，培育更多的“信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要創(chuàng)新服務品種。積極開辦票據(jù)業(yè)務，改進結(jié)算服務手段和方式，加大對全市重點企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸投入，促進企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，特別是在幫助企業(yè)理清應收帳款方面有所突破。三是要拓寬服務內(nèi)容。要進一步完善貸款決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，簡化程序，加大對有市場、有效益、有信譽中小企業(yè)的扶持力度，解決中小民營企業(yè)“貸款難”問題，培育和發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè)。四是改善銀行卡用卡環(huán)境，提高##城市品位。進一步推進網(wǎng)上銀行、電話銀行等新興電子銀行業(yè)務的發(fā)展與投入，加大ａｔｍ、ｐｏｓ等機具的配備，改善ａｔｍ、ｐｏｓ、特約商戶的用卡環(huán)境，同時提高農(nóng)村信用社電子化水平，為企事業(yè)單位和個人提供便捷的金融服務。

（四）推動金融穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。一是要繼續(xù)降低不良貸款比率。目前##銀行業(yè)不良貸款余額仍有１８億元，繼續(xù)降低不良貸款比例是當前一項突出任務。對已經(jīng)形成的不良貸款，將通過法律、經(jīng)濟、行政手段積極催收，采取多種形式處置，加大不良貸款申報核銷力度；通過加強內(nèi)控，完善授權(quán)授信、審貸分離制度，健全貸款評審決策機制，嚴格控制發(fā)生新的不良貸款，提高貸款質(zhì)量，努力使全市銀行業(yè)不良貸款余額凈減８０００萬元，不良貸款率下降２個百分點以上。二是要維護良好競爭環(huán)境。要強化對銀行業(yè)機構(gòu)高級管理人員履職行為、內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況以及落實國家金融法律法規(guī)情況的監(jiān)管，加大現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場監(jiān)管的力度，促使銀行機構(gòu)依法、合規(guī)經(jīng)營，維護公平有序的競爭環(huán)境，促進銀行業(yè)高效穩(wěn)健發(fā)展。三是維護良好的金融生態(tài)。要積極發(fā)揮銀行監(jiān)管部門及行業(yè)自律組織作用，深入開展調(diào)查研究，評估銀行系統(tǒng)風險和行業(yè)性信貸風險，研究實施防范和化解風險措施，及時向銀行機構(gòu)發(fā)出預警預報；同時積極尋求政府、司法部門支持，依法打擊逃廢債行為，維護銀行機構(gòu)的合法債權(quán)?？傊?，要通過審慎有效的監(jiān)管，實現(xiàn)保護廣大存款人和金融消費者的利益，增進市場信心，提高公眾對現(xiàn)代金融的知情度、了解度以及努力減少金融犯罪的監(jiān)管目的，為我市經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境。

（作者為######監(jiān)督管理委員會##監(jiān)管分局籌備組組長）

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇八

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申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇九

解放思想真抓實干開創(chuàng)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展新局面

──在全區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展大會上的講話

同志們：

今天，我們召開全區(qū)加快民營經(jīng)濟發(fā)展工作會議，會議的主題是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會精神為指導，貫徹市民營經(jīng)濟發(fā)展大會精神，落實區(qū)委八屆十次擴大會議的戰(zhàn)略部署，總結(jié)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，分析http://存在的問題，明確發(fā)展目標、任務和措施，努力開創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面。為開好這次會議，區(qū)委、區(qū)政府召開了民營企業(yè)家座談會，充分聽取民營企業(yè)對我區(qū)投資環(huán)境和政府工作部門的意見。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對這項工作也全力支持。會議印發(fā)了《關于進一步改善投資環(huán)境的若干意見》、《關于進一步增強服務意識提高行政效能的通知》、《下關區(qū)中小企業(yè)貸款擔?；鸷拖聧徥I(yè)人員小額貸款擔?；饘嵤┺k法》等3個文件，征求與會同志意見。這次會議，對于下關民營經(jīng)濟在新一輪發(fā)展中，謀求新的動力，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，實現(xiàn)新的跨躍，必將產(chǎn)生重大的作用和積極的影響。這里，我先講三點意見，最后，請張書記作重要講話。

一、深刻把握十六屆三中全會精神實質(zhì)，進一步解放思想，正視差距，實現(xiàn)對民營經(jīng)濟認識的新飛躍

區(qū)委區(qū)政府一直十分重視民營經(jīng)濟發(fā)展，先后采取了一系列有效措施，促進了個體私營經(jīng)濟的發(fā)展。特別是黨的十五大確立民營經(jīng)濟的重要地位以后，我區(qū)認真貫徹中央和省市的各項方針政策和工作部署，堅持多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的方針，調(diào)動廣大人民群眾投資創(chuàng)業(yè)的積極性，民營經(jīng)濟得以迅速發(fā)展。截止去年底，全區(qū)個體工商戶接近1.1萬戶（包括駐區(qū)三大市場），注冊資本1.48億元；私營企業(yè)2583戶，注冊資本15.03億元。今年1—9月份，全區(qū)新增私營企業(yè)708戶，新增注冊資本3.95億元，同比分別增長15.5%和24.2%，民營經(jīng)濟日益成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到存在的問題。我區(qū)民營經(jīng)濟與蘇南地區(qū)和兄弟城區(qū)相比，經(jīng)濟總量還不夠大，規(guī)模企業(yè)還不夠多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有待進一步提高，特別是發(fā)展民營經(jīng)濟的氛圍、意識還有待進一步增強。有的部門和領導對發(fā)展民營經(jīng)濟思想不夠解放，觀念上還存在很多偏見，不敢放手發(fā)展；發(fā)展的環(huán)境不夠理想，民營企業(yè)未能真正享受平等的國民待遇，在一些領域的市場準入方面還有障礙；民營企業(yè)普遍存在融資難、人才缺乏等諸多問題；民營企業(yè)的整體素質(zhì)和水平有待提高，不同程度地存在自主創(chuàng)新能力弱、生產(chǎn)集中度不高、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平低和企業(yè)經(jīng)營管理方式落后等問題；少數(shù)民營企業(yè)不重視規(guī)范經(jīng)營和守法經(jīng)營，等等。當前，下關正處在加快推進“兩個率先”的關鍵時期，區(qū)委區(qū)政府召開全區(qū)民營經(jīng)濟工作大會，就是要動員全區(qū)上下把民營經(jīng)濟作為增強發(fā)展后勁的重要著力點來抓，推動全區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)再上新臺階。

第一，加快民營經(jīng)濟發(fā)展是貫徹黨的十六屆三中全會精神，落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。黨的十六屆三中全會提出要革除一切不利于發(fā)展的體制性弊端，這為我區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟指明了前進方向。十六大以來，我區(qū)的民營經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，但與我們面臨的形勢相比，還有很大差距，發(fā)展的任務仍然艱巨。下關今后怎么發(fā)展？靠什么發(fā)展？關鍵是要把民營經(jīng)濟作為全區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措之一。改革開放以來，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了很大的成績，但這仍然還是階段性水平，發(fā)展的空間和潛力還很大。我們一定要有這樣的認識，抓民營經(jīng)濟發(fā)展，就是強調(diào)發(fā)展是硬道理，就是突出發(fā)展這個第一要務，就是體現(xiàn)了“三個代表”的重要思想。

其次，加快民營經(jīng)濟發(fā)展是我區(qū)增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強發(fā)展后勁的迫切需要。目前，各地都把發(fā)展民營經(jīng)濟，作為新階段取得領先和后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。特別是以上海為龍頭的長三角等地發(fā)展勢頭強勁。浙江省上半年固定資產(chǎn)投資中，民間資本就占了58.3%。今年，吳江私營企業(yè)投資超15億元的項目就有4個。2002年我區(qū)固定資產(chǎn)總投資為7.18億，其中民營資本1.37億，僅占投資總額的19.2%。下關要實現(xiàn)“兩個率先”目標，在今后五年保持13%以上的經(jīng)濟增長速度，關鍵要靠外資、靠民資。我區(qū)具有發(fā)展民營經(jīng)濟的良好條件與基礎，只要我們思想重視，措施得力，就能形成外源型經(jīng)濟和內(nèi)源型經(jīng)濟相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面，使我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的基礎更加扎實。外地的成功經(jīng)驗和我區(qū)的自身實踐都表明，民營經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，是財政稅收的重要來源，是實現(xiàn)充分就業(yè)的有效途徑。全區(qū)各部門都要確立民營經(jīng)濟的主角地位，推動民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展，成為實現(xiàn)富民強區(qū)、推進“兩個率先”的強大動力。

第三，加快民營經(jīng)濟發(fā)展是增加就業(yè)，提高居民收入，保持社會穩(wěn)定，全面建設小康社會的重要保證。富民、穩(wěn)定問題是我區(qū)人民群眾當前最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題。從我區(qū)的情況看，居民的生活水平還不高，并且隨著國有企業(yè)改革的不斷深入，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，就業(yè)問題將越來越突出。目前，南京市的區(qū)縣小康社會的關鍵目標還沒出來，但是，小康社會指標的要求一定很高，僅靠目前的工資性收入還遠遠不夠，必須鼓勵更多的人創(chuàng)業(yè)致富。據(jù)統(tǒng)計，廣東南海每16個人就創(chuàng)辦一個企業(yè)。相比之下，我們艱苦創(chuàng)業(yè)的氛圍還不夠濃，艱苦創(chuàng)業(yè)的意識還不夠強，怕苦怕累、怕?lián)L險還普遍存在。要大力倡導浙江人“白天當老板，晚上睡地板”的吃苦耐勞創(chuàng)業(yè)精神。當前，最重要的措施之一是加快發(fā)展民營經(jīng)濟，推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、采取各種切實有效措施，進一步明確目標，突出重點，全力推進民營經(jīng)濟再上新臺階

我區(qū)加快民營經(jīng)濟發(fā)展，要堅持在加快發(fā)展中提高，在提高中加快發(fā)展。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，“不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營方式、不限經(jīng)營規(guī)?！?，全面開拓民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面?？偟乃悸泛妥龇梢愿爬椋号崿F(xiàn)“兩個倍增、四個提高”?！皟蓚€倍增”是：一是數(shù)量倍增。在2002年基礎上到200http://5年，私營企業(yè)的戶數(shù)要突破5000戶。二是規(guī)模倍增。在2002年基礎上到2005年，私營企業(yè)注冊資本由15億元達到30億元以上。固定資產(chǎn)投資總額每年遞增不低于40%，gdp比重每年提高不低于3個百分點，每年新增就業(yè)崗位800-1000個?！八膫€提高”是：提高民營經(jīng)濟對全區(qū)gdp增長的貢獻率，提高民營經(jīng)濟對全區(qū)財稅增長的貢獻率，提高民營經(jīng)濟對全區(qū)投入增長的貢獻率，提高民營經(jīng)濟對全區(qū)就業(yè)增長的貢獻率。今后一個階段，要重點在五個方面取得突破：

第一，要在工作思路上取得突破。如何利用我區(qū)得天獨厚的區(qū)域資源和交通優(yōu)勢，是擺在我們面前的一個重要課題。政府各部門要進一步調(diào)整工作思路，加快盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)的步伐。眼光要緊緊盯住國際資本向長三角轉(zhuǎn)移的機遇，緊緊盯住省市沿江開發(fā)的機遇，緊緊盯住國有企業(yè)改革、改制的機遇，大力引進具有一定規(guī)模的民營企業(yè)來我區(qū)落戶，謀劃大手筆，謀求大發(fā)展。要進一步做大做強各類市場。目前中央門商圈已呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。至2002年底，該地區(qū)已經(jīng)聚集了各類大市場和商場、大廈460多家，總營業(yè)面積達到20萬平方米，全年成交額100億元。到2005年，中央門商圈商業(yè)面積將超過100萬平方米，成交額達200個億。因此，民營經(jīng)濟要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，主要措施之一就是要加大市場建設的投入，以中央門商圈為龍頭，打建寧路市場建設牌，加快市場建設發(fā)展步伐，盡其所能的為民營經(jīng)濟發(fā)展打造平臺，拓寬領域，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，強力推進，強勢發(fā)展。

第二，要在“引大引強”上取得突破。今年以來，我區(qū)共引進了南京華地房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、江蘇君利汽車銷售有限公司、江蘇高登投資發(fā)展有限公司等一大批民營企業(yè)項目，成績比較顯著，進一步堅定了我們發(fā)展民營經(jīng)濟的信心。但是，我們也看到，這些項目的整體實力還不強，總量還不夠大。今年1-9月份，我區(qū)共引進內(nèi)資、外資項目758個，其中私營企業(yè)669個，占引進企業(yè)總數(shù)的88%，而私營企業(yè)注冊資本僅占總注冊資本的33%。今年前9個月，我區(qū)私營企業(yè)上交稅收總額為5189萬元（純私營企業(yè)，不包括改制企業(yè)），而鼓樓區(qū)同期私營企業(yè)上交稅收達1.38億元。1-9月份，我區(qū)民營企業(yè)20強（包括改制企業(yè)）上交稅收總數(shù)僅2068萬元（留區(qū)部分），而鼓樓的蘇寧、雨花的雨潤、秦淮的斯威特等都已成為民營經(jīng)濟的“巨人”企業(yè)，在地方經(jīng)濟中發(fā)揮了舉足輕重的作用。下一步，我們一方面要進一步開放市場，充分利用10公里長江岸線，整合沿江資源，真正拿出有吸引力的投資領域，有效益的好項目，吸引民資進入。另一方面要大力招商引資。學習溧水、高淳駐地招商經(jīng)驗，有組織地開展上門招商，突出“引大引強”，重點引進外地大公司、大企業(yè)、大集團，特別是外地的上市公司、規(guī)模民營企業(yè)，爭取引進一批投資超億元的大項目落戶下關，爭取能有一批稅收超千萬元的民營企業(yè)。區(qū)政府各部門都要有所作為，在引進外地民營大項目上做出表率，盡快見到成效。

第三，要在政策扶持力度上取得突破。提高民營經(jīng)濟的素質(zhì)和運行質(zhì)量，引導和扶持各類民營經(jīng)濟主體做大做強是我區(qū)下一步的工作重點。因此，我們要順應形勢，加強政策機制創(chuàng)新的力度，堅決沖破一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法，堅決革除一切影響民營經(jīng)濟發(fā)展的體制弊端。要進一步放寬民營經(jīng)濟的經(jīng)營領域和條件。凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應允許民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；凡允許外商投資進入的領域，大都應允許民營企業(yè)進入；鼓勵支持民營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作等多種方式，參與城市公用設施、社會事業(yè)和社會服務業(yè)的建設和發(fā)展。要充分發(fā)揮財稅政策的支持作用。對民營企業(yè)與公有制企業(yè)實行同環(huán)境、同政策、同待遇，不加碼、不歧視、不干擾；對從事高新技術、環(huán)保、社會福利等國家鼓勵行業(yè)的民營企業(yè)，以及安置吸納國有、城鎮(zhèn)集體下崗職工、失業(yè)人員的民營企業(yè)，政府應給予稅收優(yōu)惠。要進一步改善民營企業(yè)的融資環(huán)境。對符合條件的民營企業(yè)投資項目，在申請信貸以及其它財政性資金等方面，應給予積極支持和幫助。允許民營企業(yè)用房產(chǎn)、土地使用權(quán)、有價證券等作抵押取得貸款。要積極鼓勵民營企業(yè)申請國家、省級科技計劃項目，凡民營企業(yè)申請的符合條件的科研、開發(fā)項目，都將給予優(yōu)先推薦。對獲得國家馳名商標或國家名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，在省市政府獎勵的基礎上，區(qū)政府應再次予以獎勵；對獲得省著名商標或省名牌產(chǎn)品的民營企業(yè)，在省市政府獎勵的基礎上，區(qū)政府也應給予獎勵。

第四，要在培育民營龍頭企業(yè)上取得突破。培育民營龍頭企業(yè)，對聚集生產(chǎn)要素，提升地區(qū)知名度，增強區(qū)域經(jīng)濟拉動力具有十分重要的作用。要緊緊抓住我區(qū)國有企業(yè)改革、改制的契機，支持民營經(jīng)濟參與國企改革，實現(xiàn)資源優(yōu)化重組和民營經(jīng)濟迅速擴張。今年以來，我區(qū)已有66家企業(yè)通過多種形式完成了改革改制，占全年目標數(shù)的85%，還有24家企業(yè)正在進行資產(chǎn)評估和方案制訂。區(qū)屬企業(yè)的順利改革，為一批民營企業(yè)的快速崛起創(chuàng)造了條件。要加強引導華彩、飛江、明城、二道排等一批企業(yè)把握市場機遇，在更高層次上做大規(guī)模，做強實力，盡快成為拉動我區(qū)民營經(jīng)濟快速發(fā)展的主力軍。要更多關注市場小老板的發(fā)展。下關市場達68個，有上萬名經(jīng)營者，他們中蘊藏著巨大的生產(chǎn)力。只要我們政策到位，把這些生產(chǎn)力引發(fā)出來，釋放出來，就有可能培養(yǎng)出一批民營企業(yè)“小巨人”。要采取更加有效的措施，加強對民營企業(yè)的指導和服務工作，鼓勵有實力的民營企業(yè)擴大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。爭取用3-5年時間，培育一批影響較大、綜合競爭力較強的民營企業(yè)集團，實現(xiàn)我區(qū)上市民營企業(yè)“零”的突破。

第五，要在培育較高素質(zhì)民營企業(yè)家隊伍上取得突破。一個好的企業(yè)家，就能辦好一個大企業(yè)；一個大企業(yè)，能帶動一個行業(yè)的崛起，而一個行業(yè)的崛起，可以促進整個地區(qū)的快速發(fā)展。要盡快建立良好的民營企業(yè)家成長機制，使更多的優(yōu)秀人才脫穎而出。下關有一批民營企業(yè)經(jīng)營者，善于接受新的經(jīng)營理念和先進管理思想，有拼搏爭先的精神狀態(tài)，為下關的發(fā)展作出了重要貢獻。到2007年，要爭取培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、影響較大的下關地區(qū)民營企業(yè)家。

三、集全區(qū)之力，進一步加強領導，優(yōu)化服務，努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟發(fā)展新跨越

一是要強化領導，把加快民營經(jīng)濟發(fā)展擺上全局工作的重要位置。區(qū)委、區(qū)政府著眼新世紀、新形勢和新任務，作出了加快民營經(jīng)濟發(fā)展的重要決策，全區(qū)上下一定要把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策上來，真正把加快發(fā)展民營經(jīng)濟作為下關發(fā)展的一件大事，作為當前和今后一個時期經(jīng)濟工作的重點，長期堅持，抓出成效。要立足現(xiàn)有基礎，把握發(fā)展大勢，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路，用抓引進外資一樣抓民營經(jīng)濟的發(fā)展，用抓國企改革一樣抓民營經(jīng)濟的提高，對發(fā)展民營經(jīng)濟進行再宣傳、再發(fā)動、再組織、再落實，保證領導力量到位、工作責任到位、政策措施到位，扎扎實實地推進我區(qū)民營經(jīng)濟的新發(fā)展、新跨越。

二是要加強協(xié)調(diào)，形成加快民營經(jīng)濟發(fā)展的合力。發(fā)展民營經(jīng)濟，涉及到政府、企業(yè)和社會等方方面面，是一項經(jīng)濟社會的系統(tǒng)工程，必須加強領導和協(xié)調(diào)，把各方面力量凝聚成加快發(fā)展的強大合力。要改進領導方法，創(chuàng)新工作機制，形成“黨委統(tǒng)一領導、政府宏觀調(diào)控、部門全力支持、全社會積極參與、企業(yè)自主發(fā)展”的工作格局。區(qū)加快發(fā)展私營經(jīng)濟領導小組，要切實加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。工商、計經(jīng)、外經(jīng)等經(jīng)濟部門要做好跟蹤服務。稅務、公安、質(zhì)監(jiān)等各相關部門要從增強支持民營經(jīng)濟發(fā)展的責任感和緊迫感從發(fā)，結(jié)合本職工作制定“促進民營經(jīng)濟發(fā)展服務承諾”，部門一把手為第一責任人，各個工作崗位也要明確職責，逐步推廣“首問負責制”，自覺服務大局，主動支持配合。區(qū)工商聯(lián)、私營企業(yè)協(xié)會等組織，要積極為民營企業(yè)的發(fā)展牽線搭橋，服務大局。全區(qū)所有黨政部門特別是涉及民營經(jīng)濟的相關管理部門，都要以促進發(fā)展為己任、以服務發(fā)展為天職，打破部門利益，為推動民營經(jīng)濟發(fā)展各盡其責、各出其力。要進一步探索建立制度化、規(guī)范化的溝通渠道，主動加強政府與民營企業(yè)的聯(lián)系。

三是要嚴格考核，建立科學的獎懲機制。要像考核外向型經(jīng)濟指標一樣來抓民營經(jīng)濟考核，考核發(fā)展速度，考核大項目進展，考核民營經(jīng)濟比重。要以老百姓富裕的快慢來衡量經(jīng)濟發(fā)展的快慢，來衡量各級領導的工作實際成效。工商部門對民營經(jīng)濟發(fā)展情況要定期分析，找出差距。對民營經(jīng)濟發(fā)展成績突出的部門及領導要大力表彰，對完不成任務的，要進行通報。今年剩余的時間已經(jīng)不多，全區(qū)上下要進一步振奮精神，加大工作力度，抓好檢查考核，確保年初制定的目標任務圓滿完成。

四是要優(yōu)化服務，營造加快民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境。政府各部門要不斷強化服務意識，切實改進工作作風。要防止和避免把政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化等不良傾向的發(fā)生。要充分發(fā)揮區(qū)政務大廳作用，不斷改善投資軟環(huán)境。要進一步優(yōu)化政務環(huán)境，加快服務型政府建設。要規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅持“企業(yè)收費登記”、“企業(yè)監(jiān)督檢查登記”等一系列行之有效的制度，進一步清理、減少前置審批項目，規(guī)范各類檢查，主動營造一個有利于投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。要做好個私業(yè)主合法權(quán)益的保護工作，積極幫助他們解決在經(jīng)營場所、拆遷等方面遇到的困難和問題，保護他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要堅持并完善區(qū)領導“三聯(lián)系、一掛鉤”制度，定期、不定期地深入到民營企業(yè)了解情況、解決問題；要進一步研究民營經(jīng)濟發(fā)展的空間問題，針對私營個體經(jīng)濟發(fā)展中的用地需求，各相關部門和單位要合理布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，為私營個體經(jīng)濟的發(fā)展提供更多的平臺。這次會議，我們拿出了三個文件，就是要進一步改善投資環(huán)境，降低行政服務成本，推動民營企業(yè)做大做強。這次印發(fā)的文件在許多方面都有所突破，政策出臺后要真正落到實處。這里要強調(diào)的是，服務一定要講究規(guī)范。搞變通，不能違反原則；講效率，不能違反程序；超常規(guī)，不能違反法紀，只有這樣才能促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展。

同志們，我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新一輪高潮已經(jīng)到來。我相信，在黨的十六屆三中全會精神的鼓舞下，通過這次會議，必將極大地推動我區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。全區(qū)上下要以這次會議為新的契機，進一步解放思想，振奮精神，齊心協(xié)力，真抓實干，努力開創(chuàng)我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的新局面，為全區(qū)“兩個率先”作出更大的貢獻。

申論以人民為中心開創(chuàng)發(fā)展新局面以人民為中心發(fā)展篇十

黨的建設包括:思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、純潔性建設等，具有鮮明的黨性和實踐性，指導黨在不同時代、不同情況下的工作與活動，達達文檔網(wǎng)小編為此收錄了，希望能為大家提供幫助。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視氣象工作，習近平總書記專門作出重要指示，要求推動氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近日，國務院印發(fā)《氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要(2022—2035年)》(以下簡稱《綱要》)，部署當前和今后一個時期氣象高質(zhì)量發(fā)展的總體目標和重點任務。氣象工作者肩負新的光榮使命，我們將以習近平總書記關于氣象工作重要指示精神為根本遵循，勇?lián)鷼v史責任，全面落實《綱要》，奮力開創(chuàng)氣象高質(zhì)量發(fā)展新局面。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，更好滿足人民日益增長的美好生活需要、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，需要全面貫徹新發(fā)展理念，推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，保障第二個百年奮斗目標如期實現(xiàn)。

氣象高質(zhì)量發(fā)展是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要舉措。新中國氣象事業(yè)從成立之初就堅持服務國家、服務人民，如今氣象服務已成為百姓不可或缺的基本公共服務。在全球氣候變暖背景下，極端天氣氣候事件增多增強，氣象災害嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，人民群眾對氣象服務需求更加多樣化個性化，必須堅持“人民至上、生命至上”，推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，更好地滿足人民美好生活需要。

氣象高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設中，氣象與生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的關聯(lián)性不斷增強，氣象信息、數(shù)據(jù)等已成為重要的生產(chǎn)要素，廣泛應用于經(jīng)濟社會各行各業(yè)。防汛抗旱、應急調(diào)度等工作需要準確及時的氣象預報預警，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、能源保供、海洋經(jīng)濟等重點行業(yè)和領域發(fā)展需要有針對性的氣象服務，生態(tài)文明建設、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標等都對氣象工作提出了更高要求，必須推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

氣象高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力實現(xiàn)氣象科技自立自強;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力補齊發(fā)展的短板和弱項;堅持綠色發(fā)展，著力拓展氣象保障生態(tài)文明建設的領域范圍;堅持開放發(fā)展，著力適應國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要;堅持共享發(fā)展，著力保障全體人民共同富裕。要全面貫徹新發(fā)展理念，努力推動氣象高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從“有沒有”向“好不好”“強不強”轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，必須毫不動搖堅持氣象服務國家、服務人民的根本方向，突出氣象事業(yè)科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)屬性，統(tǒng)籌推進落實發(fā)展的各階段目標和任務，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展的思路和方式，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。

明確氣象高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標。氣象高質(zhì)量發(fā)展的近期目標是，到2025年，氣象關鍵核心技術實現(xiàn)自主可控，現(xiàn)代氣象科技創(chuàng)新、服務、業(yè)務和管理體系更加健全，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，氣象服務供給能力和均等化水平顯著提高，氣象現(xiàn)代化邁上新臺階。遠景目標是，到2035年，氣象關鍵科技領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，氣象監(jiān)測、預報和服務水平全球領先，國際競爭力和影響力顯著提升，以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。氣象與國民經(jīng)濟各領域深度融合，氣象協(xié)同發(fā)展機制更加完善，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能先進的監(jiān)測系統(tǒng)更加精密，無縫隙、全覆蓋的預報系統(tǒng)更加精準，氣象服務覆蓋面和綜合效益大幅提升，全國公眾氣象服務滿意度穩(wěn)步提高。

明確氣象高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。實現(xiàn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的目標，需要進一步明確發(fā)展的思路和方式，實現(xiàn)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，通過科技創(chuàng)新提高發(fā)展的速度和質(zhì)量，提升氣象國際競爭力，實現(xiàn)我國由氣象大國向氣象強國的轉(zhuǎn)變。堅持需求牽引發(fā)展，針對各行各業(yè)對氣象服務多樣化精細化的需求，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升氣象服務供給與需求的匹配性，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。堅持政府主導、多方協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮氣象事業(yè)雙重領導管理體制和雙重計劃財務體制優(yōu)勢，進一步完善“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，更大程度激發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力。

我們將始終堅持黨對氣象事業(yè)的全面領導，用實際行動堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，確保氣象高質(zhì)量發(fā)展的任務全面落實、目標如期實現(xiàn)。

大力增強氣象科技自主創(chuàng)新能力。強化氣象戰(zhàn)略科技力量配置，打造世界氣象科技創(chuàng)新高地，在地球系統(tǒng)數(shù)值預報模式、災害性天氣預報等關鍵核心技術和天氣機理、氣候規(guī)律等基礎研究方面，補短板、強弱項。加強氣象科技創(chuàng)新平臺建設，完善氣象科技創(chuàng)新體制機制，深化國際氣象科技合作，不斷提高氣象創(chuàng)新體系整體效能。

加快推進氣象現(xiàn)代化。建設綜合立體、協(xié)同高效的精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)，提升氣象設施裝備的自主研發(fā)能力和智能化水平。發(fā)展無縫隙、全覆蓋、智能化、數(shù)字化的精準預報系統(tǒng)，大力加強自主可控的地球系統(tǒng)數(shù)值預報，有效提升氣象預報的準確率和提前量。發(fā)展智能研判、精準推送的精細氣象服務系統(tǒng)，探索打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創(chuàng)平臺。打造高度集約、技術先進的氣象信息支撐系統(tǒng)，加強新一代信息技術在氣象領域的深度融合應用，建設地球系統(tǒng)大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建數(shù)字孿生大氣，模擬真實地球大氣系統(tǒng)，更好地分析研究人類活動與大氣環(huán)境的相互作用。

不斷提升氣象服務保障水平。深度融入經(jīng)濟社會各行各業(yè)，為重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)、重大工程等提供專業(yè)化精細化氣象服務保障。不斷完善以氣象預警為先導的氣象防災減災機制，提高全社會氣象災害防御應對能力，筑牢氣象防災減災第一道防線。持續(xù)建設覆蓋城鄉(xiāng)的氣象服務體系，優(yōu)化人民美好生活氣象服務供給。著力強化生態(tài)文明建設氣象支撐，開展氣候資源區(qū)劃研究，強化應對氣候變化科技支撐，加強氣候資源合理開發(fā)利用能力建設，提升人工影響天氣能力，強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障。

持續(xù)加強高水平專業(yè)化氣象人才隊伍建設。加快布局建設世界高水平氣象人才高地，全方位培養(yǎng)、引進、使用氣象高層次業(yè)務、科技、管理等各方面人才。選優(yōu)配強各級氣象部門領導干部，強化氣象基礎人才、基層人才儲備，健全氣象人才發(fā)展體制機制，優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境，不斷提升氣象干部人才的綜合素質(zhì)能力。

新征程上，全體氣象工作者將不忘初心、牢記使命，聚焦氣象高質(zhì)量發(fā)展的目標和任務，銳意進取、接續(xù)奮斗，以實際行動開創(chuàng)氣象高質(zhì)量發(fā)展新局面，迎接黨的xx勝利召開。


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