在日常學習、工作或生活中，大家總少不了接觸作文或者范文吧，通過文章可以把我們那些零零散散的思想，聚集在一塊。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的范文嗎？下面是小編幫大家整理的優(yōu)質(zhì)范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇一
黨的十六大所確定的全面建設小康社會的奮斗目標，是針對我國目前所達到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設小康社會的基本內(nèi)涵可概括為三個“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。
2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經(jīng)濟總量和人均收入要達到一個更高的水平，使我國的小康社會建立在一個更加雄厚的物質(zhì)基礎之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。
3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個性自由方面更為充分的滿足，等等。
4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會階層差別等不斷擴大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實現(xiàn)共同富裕。
總之，全面建設小康社會，從根本上說就是要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、社會、文化和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是富民強國、民主進步、文明和諧，亦即全面建設社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。
2.全面建設小康社會的重要意義：
黨的十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，是中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化全面發(fā)展的目標，是與加快推進現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標。符合我國國情和現(xiàn)代化建設的實際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進，具有重要的現(xiàn)實意義。
1）全面建設小康社會是強國富民和實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求。
2）全面建設小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。
3）全面建設小康社會是貫徹“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
4）全面建設小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進我國現(xiàn)代化建設的行動綱領。
3.全面建設小康社會的基本途徑：
第一，堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設小康社會的根本途徑。
第二，在堅持四項基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設小康社會的重要保證。
第三，大力發(fā)展社會主義文化，建設社會主義精神文明，是全面建設小康社會的強大動力。
另外，大力加強國防和軍隊建設，發(fā)展和平外交，維護和平、穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，也是全面建設小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。
全面建設小康將使我國成為 工業(yè)化基本實現(xiàn)、綜合國力顯著增強，成為人們富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權(quán)利、具有更高民主素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻的國家。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇二
石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設示范村
實 施 方 案
抓好全面小康建設示范村是實現(xiàn)黨中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了認真組織實施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關于全面小康建設示范村的任務，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設示范村”實施辦法和考評標準，結(jié)合本村實際，特制定本實施方案：
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務強化”“八個化”的要求，達到“規(guī)劃科學、環(huán)境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標準，實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持“村美戶富，班子強”的建設發(fā)展要求，注重科學規(guī)劃，突出建設重點，把握全面發(fā)展，實現(xiàn)穩(wěn)步推進。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農(nóng)村新社區(qū)。
二、組織領導
為加強對“示范村”創(chuàng)建工作的領導和指導，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長為組長，楊少華為副組長，沈明強、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領導小組。下設辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務是加強對創(chuàng)建工作的領導、指導、監(jiān)督與協(xié)
1650平方米；規(guī)劃建設村農(nóng)貿(mào)市場1個；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場；整治好3個自然村村莊環(huán)境。
（4）建設美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長約1.2公里。鋪設平側(cè)石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設置塑鋼護欄2000米。
（5）規(guī)劃設置好銀子橋村標及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進村三岔口一帶的環(huán)境。
2、整村整治提升。
（1）道路建設。進村道路寬度為5.5米以上，村內(nèi)主要道路3.5米以上，進戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；
（2）每個自然村建設好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。
（二）、村莊環(huán)境整治：
1、拆除中心村所有違章和臨時搭建的棚屋；
2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；
3、清理和整治好農(nóng)戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；
4、消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達標排放，生活污水得到無害化處理；
5、生產(chǎn)和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達到100%；
6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內(nèi)其他河道河面雜草雜物同時進行清理；
7、村內(nèi)無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標志；
3、綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務是：①負責綠化工程規(guī)劃設計的落實；②負責落實施工單位的協(xié)調(diào)；③負責按計劃施工。
各項基礎工程及綠化工程的招投標工作由史阿玉負責，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合。
4、“三線”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強配合，主要任務是負責村內(nèi)的線網(wǎng)改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標準是村內(nèi)各種線路安裝有序、整潔。
5、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。
一組：組長鄭信江，陸建強、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊長配合。負責3個自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務按照考評辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。
二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊隊長配合。主要任務是5個自然村的環(huán)境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。
三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊長配合。主要任務是2個自然村的村莊環(huán)境整治，整治標準按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。
6、資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務是：①向上級各個部門爭取資金；②向各企業(yè)和個體經(jīng)營戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調(diào)配和安排支出資金。
7、宣傳資料組。組長張振華，沈明強、陸建強、陳斌、何國華配合。
7月份任務
1、違章搭建物全部拆除；
2、聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；
3、“三線”改造結(jié)合各項基礎工程基本；
4、聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；
3、休閑綠地、文化娛樂活動設施全面完成。
8月份任務：
1、墻面唰白工作全面完成；
2、制定各類制度和長效管理辦法并開始實施；
3、各項工程掃尾；
5、對照創(chuàng)建示范村考評驗收標準全面開展自查自評工作。
9月份任務：
1、各項建設與整治工作全面完成；
2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；
3、做好各項查漏補缺工作；
4、做好總結(jié)匯報工作。
10月份任務：
1、做好驗收前的各項準備工作；
2、迎接上級檢查驗收。
七、工作措施
（一）、加強領導，嚴密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項時間緊、內(nèi)容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設工程。因此，思想要高度重視，認識要高度一致，領導要切實加強，組織要認真嚴密。
（二）、廣泛宣傳，層層動員。要充分利用廣播、板報、櫥窗、橫幅、標語等宣傳工具廣泛地進行宣傳。要通過召開各類會議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動起來。
（三）、改進作風，真抓實干。創(chuàng)建工作件件都是實事，因此必須努力改進工作作風，提高干事辦事效率。要用不完成任務不罷休，不達到標準不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實地的苦干，去完成創(chuàng)建目標和任務。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇三
全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料
“>全面建設小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)材料2007-02-06 09:59:0
4全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗總結(jié)匯報
挖掘自身優(yōu)勢 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)
我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，其中可耕地面積達3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個自然形成的小湖泊和2個人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。
全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市
28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨厚，適應魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。
近年來，圍繞市委、市政府全面建設小康社會的目標進程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導、組織、協(xié)調(diào)、服務的作用，以專業(yè)村建設，基礎設施建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設為重點，以增加農(nóng)民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進產(chǎn)業(yè)化進程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷加大基礎設施建設力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機關要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實改進工作作風，大力推進政務公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強為“三農(nóng)”服務的意識，做好政府該
做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強基層政權(quán)建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。積極推進事業(yè)職能運作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對于那些承擔社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅決穩(wěn)住，政府要在人力、財力、物力上予以重點保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅決放開，促使其與財政脫鉤，在追求經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機構(gòu)改革，我覺得我們實現(xiàn)了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：
1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責的基礎上，建立新型的機關、事業(yè)機構(gòu)運行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進了機關作風轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解
決，部門職能界定明晰、工作職責明確。二是實現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡機構(gòu)、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關干部執(zhí)政為民的責任意識、上下一致的服務意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強，深入基層、深入群眾、深入實際的工作作風蔚然成風。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關和事業(yè)站所減人不減事，一個蘿卜一個坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責、嚴格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。
2、切實減輕了農(nóng)民負擔，有效鞏固了農(nóng)村稅費改革成果
有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級財政供養(yǎng)的人員卻占了全國財政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機關干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負擔由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜
合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負擔、鞏固農(nóng)村稅費改革成果邁出了堅實的一步。
3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊伍，激發(fā)增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置過多過濫、領導職數(shù)設置過多過濫、財政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機構(gòu)設置、優(yōu)化人員隊伍的基礎上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領導班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強了，干部群眾搶抓機遇、團結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。
二、強化村民自治，進一步推進農(nóng)村民主法制建設
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關注的重大問題。為解決”三農(nóng)”問題，中央相繼推出了諸如實行家庭承包責任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實行稅費改革等重大舉措，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
依法治國是建設社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設的首要問題是以什么組織形式為基礎，針對哪些事務，由誰來主導。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領導與被領導的關系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設的首要目的當然是保障和維護這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的”領導”關系改為”指導”關系，政府不再干預村民自
治范圍內(nèi)的事務，徹底實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項事務。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設的切入點和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點是關于自治的制度建設，主要任務是農(nóng)村經(jīng)濟和社會事務管理的民主化和法制化，主要目標是擴大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。
根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實踐，需要特別強調(diào)兩個問題。第一，民主組織形式是個關鍵。雖然土地承包關系和家庭承包責任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習慣于任免村干部、下
達各種指令干預農(nóng)民承包關系和生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民以個人力量保障其經(jīng)濟利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達到管理自己事務的程度。之所以如此，關鍵就是沒有建立起實現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實。因此，應當依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強、有水平、有威信的人推選進村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設的前提。第二，強化直接民主是個核心。雖然有自治組織形式，但不能實現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把”四民主兩公開”作為實現(xiàn)村民自治的基本標準，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實管理自己的事務。有了村民自治這個基礎，才能為農(nóng)民進一步介入管理國家事務提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進國家政治體制改革具有非常重要的作用。
經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟改革的成果，控制政府過度干預農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計劃經(jīng)濟的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的
權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟關系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟和社會關系的穩(wěn)定。由于這兩個因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強烈愿望，共同保護其經(jīng)濟利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場活動的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟中身份獨立的一個明顯標志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟利益的重要手段。一旦經(jīng)濟權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因為自治組織統(tǒng)一承擔
了經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)這些情況，評價一個村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的實際效果。這至少有以下幾個方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策、維護了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關系、調(diào)動了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、保證了農(nóng)民的市場主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場風險、深化了農(nóng)村的社會化服務；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進了農(nóng)村經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
從民主政治建設的角度看，實行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗。我國兩千多年以來，這個傳
統(tǒng)模式基本上處于一個超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近20年農(nóng)村實行經(jīng)濟改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個嚴格法律實施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式。應當指出，搞依法治村是把實行村民自治作為一個重要任務和主要標準之一。在這個特定實踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設一種組織形式。由這個視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因為后兩者沒有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設定的國家管理體制，主要是強調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村民自治基礎上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎建設問題?？傊?，村民自治順應了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的時代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時期的一個重要標志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟關系長期存在，它為實行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進農(nóng)村政治、經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗。
三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，組織引導農(nóng)民入市場
當前，我國農(nóng)村正處在一個關鍵的時期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，科學化管理，標準化運作，社會化服務，才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務為合作基礎的，要起好步，開好頭，強筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔擾的一個問題，農(nóng)民開發(fā)市場的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場風險的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的作用，可能形成強大的市場開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場對接，獲取較高的利潤?！稗r(nóng)合會”要
增強市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，以市場為導向，引導農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護機制，增強市場競爭能力，有效規(guī)避市場風險，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標”。強化銷售手段，不斷加強銷售網(wǎng)絡建設，培育起一支實力強大的農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，擔負起及時銷售農(nóng)產(chǎn)品的責任，切實解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應”，實現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟對外開放的步伐。二是實現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時，在聯(lián)合會與有實力龍頭企業(yè)對接的同時，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的
經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場交易中磨合確定的。在實踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優(yōu)勢農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進農(nóng)民增收。
建好一個“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個重要的任務。解決這個問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎上，進一步推進農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策?？渴袌鼍褪强坷鏅C制。只要
有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進一步鼓勵農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，正是有效地把這些組織融入到這個陣營里最好時機。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個行業(yè)都融會到農(nóng)村合作經(jīng)濟組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟組織與大市場的對接之路。
四、從當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個問題
1、鄉(xiāng)級財政基礎薄弱，運行極度困難。
在財政運行方面，由于受地理區(qū)域
限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎設施還相對落后，歷年陳欠債務給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負擔；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后政府機構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費改革后取消了涉農(nóng)收費，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債重重，工資不能及時發(fā)放，縣市補貼長期拖欠，難以維持正常運轉(zhuǎn)。
2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復建設與投入。
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎設施建設日趨完善。而計劃生育服務設施的建設造成了資源的重復浪費現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計劃生育服務機構(gòu)，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務所每年要花好幾萬的投入，有的幾
乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計劃生育服務所工作人員不配套，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務基礎設施達到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計生投入上達到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無法承擔的程度。我們認為此類重復建設的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務所重復建設的資源浪費。
強化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實效”的原則，提高項目建設質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項目建設中重建設、輕管理的傾向，實現(xiàn)運行效益最大化。以體系建設推動管理體制和運行機制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實解決現(xiàn)
行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責不清等問題，積極探索提高體系運轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機構(gòu)和職能，理順相互關系，提高運行效率。
3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度
為規(guī)范國家管理與村民自治的關系，應盡快通過立法建立并完善有關法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導村民委員會的方式有哪些，”指導”的非強制性應如何規(guī)范，對超范圍的指導行為如何確定，村委會對不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應當協(xié)助而未協(xié)助的是否導致強制性的法律后果，自治組織承擔法律責任的種類有哪些，等等。
村民自治的一個重要問題是完善和強化社會自我管理所形成的非國家強制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段?？紤]到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應當重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應當把依法治村同運用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實際且比較完整的體系。這應當是依法治村所包含的一個重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務，而且會影響村民自治的健康發(fā)展?？墒?，目前調(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應急需。為此，建議政府負責指導村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導村民自行修改不適當?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風尚。同時，應考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇四
解讀《全面小康熱點面對面》
在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚帆起航的重要時點上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關部門和專家學者撰寫的《全面小康熱點面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，回答群眾關注的熱點問題，讀后催人奮進，給人以共鳴和力量。
到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀末?在中國建立一個小康社會?的奮斗目標。這個目標在上世紀末如期實現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀頭20年全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標。現(xiàn)在，這個跨世紀頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點線沖刺的歷史時刻。我們要實現(xiàn)的全面小康將是什么樣的圖景？如期實現(xiàn)這個目標具有哪些條件，面臨哪些嚴峻挑戰(zhàn)？該書都給我們作了詳實而生動的回答。
全面建成小康社會強調(diào)的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發(fā)展的小康。通常很容易從經(jīng)濟視角去理解?小康?，認為到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比
年翻一番，就實現(xiàn)全面小康了，這種認識是片面的。如果到2020年我們在經(jīng)濟總量和速度上完成了目標，而發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加嚴重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經(jīng)濟保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。
需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風險挑戰(zhàn)。我們既要認清形勢，堅定信心，又要適應變化，主動應對，?將機遇和挑戰(zhàn)化為現(xiàn)實，將風險和挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓發(fā)展新境界?。
用新的發(fā)展理念引領發(fā)展，是《建議》最鮮明的特色?！督ㄗh》強調(diào)，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發(fā)展理念是否對頭從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。該書分別以引領發(fā)展的第一動力、奏響全面發(fā)展?協(xié)奏曲?、建設綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實現(xiàn)路徑。
創(chuàng)新是發(fā)展的動源。?創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經(jīng)驗所得、民族復興的國運所系?。該書闡明了創(chuàng)新對我國發(fā)展的關鍵意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是科技
我國同發(fā)達國家科技經(jīng)濟實力的差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。如果科技搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟競爭中就會處于下風。對于如何深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領作用，該書強調(diào)，要讓基礎研究?強起來?，企業(yè)創(chuàng)新?動起來?，轉(zhuǎn)化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)。書中還用大量案例說明，?互聯(lián)網(wǎng)+?對經(jīng)濟帶來的化學反應，?中國制造2025?對發(fā)展高端制造的引領作用，以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐作用。
協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關系上。實踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠。該書從我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題入手，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標和方向，即區(qū)域協(xié)調(diào)?大合唱?、城市農(nóng)村?比翼飛?、兩個文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了深入剖析，提出要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關心的?就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?五件事，加快財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設用地新增指標、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?三掛鉤?，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮(zhèn)化的關鍵環(huán)節(jié)，也回答了百姓關心的話題。
綠色是發(fā)展的底色。當前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發(fā)展之路。?小
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環(huán)可持續(xù)、資源利用高效化、環(huán)境治理出重拳等方面，詮釋了實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑和重點任務。
開放是發(fā)展的大勢。堅持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭的主動。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。擴大開放需要謀劃大棋局，推進?一帶一路?是這個棋局中的關鍵一招。要堅持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。
共享是發(fā)展的目標。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。?共享發(fā)展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業(yè)、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，解決7000萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題的路線圖和實施方案，以及全面實施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細入微的說明。
全面小康關鍵在黨。要確保我國發(fā)展航船抵達全面小康的彼岸，就必須發(fā)揮好黨的領導核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領導干部專業(yè)化水平、運用法治推動發(fā)展、提高
闡明了提高黨領導發(fā)展能力和水平的著力點和主要任務。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇五
支持蘇北全面小康建設意見解讀①
蘇北全面小康建設 新型工業(yè)化是重要路徑
來源： 新華日報
編者按 為貫徹落實省委、省政府蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，最近江蘇省制定出臺《關于支持蘇北地區(qū)全面小康建設的意見》，以推進蘇北新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，實施一批關鍵工程，促進又好又快發(fā)展，確保蘇北地區(qū)如期實現(xiàn)全面小康目標任務。今起推出系列報道，從不同角度對《意見》進行解讀。
沒有蘇北的全面小康，就沒有江蘇省的全面小康。而蘇北全面小康的建設，產(chǎn)業(yè)是根本支撐，新型工業(yè)化是重要路徑。
得益于新型工業(yè)化的加速，產(chǎn)業(yè)項目集聚度的提升，2006年以來，蘇北發(fā)展進入快車道，主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)七年高于全省和全國平均水平，成為江蘇省重要的經(jīng)濟增長極。
今日蘇北，正處于全面小康建設的關鍵時期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機遇期。江蘇省出臺《關于支持蘇北地區(qū)全面小康建設的意見》，無疑給蘇北全面小康的美好藍圖增添了濃墨重彩的一筆。
翻讀《意見》，10個方面28條舉措，不乏新意和突破。推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升共建園區(qū)發(fā)展水平首當其沖，表
— 1 — 明全省上下對加快蘇北新型工業(yè)化步伐、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐重要性的高度認同。
《意見》指出，采取新建項目、“上大壓小”、優(yōu)先布點等措施，支持重大項目落戶蘇北。加大重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目省級協(xié)調(diào)力度，差別化“點供”重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目建設用地，實行轉(zhuǎn)移收益分成。推進共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快建設孵化器、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務平臺、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，擴大共建園區(qū)合作范圍，形成開放、多元的投資開發(fā)主體，有效發(fā)揮考核評價機制的作用。
“蘇北正處于全面小康建設關鍵期，我們面臨的是加快發(fā)展與提升質(zhì)量的雙重任務。”省發(fā)改委副主任張衛(wèi)東說，《意見》突出強調(diào)新型工業(yè)化，延續(xù)深化了推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快共建園區(qū)建設的支持力度。特別明確對規(guī)模大、層次高、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目加大省級協(xié)調(diào)力度，實行利益共享分成。同時加大對共建園區(qū)的獎勵，為蘇北承接產(chǎn)業(yè)項目搭建載體。這些舉措，對加快蘇北跨越發(fā)展無疑有著積極而長遠的意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是“四項轉(zhuǎn)移”的有機組成部分，也是蘇北發(fā)展的重頭戲。今年上半年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目1037個。新開工項目總投資1844.1億元，蘇北實際引資額877.7億元，同比分別增長14.1%和19.1%。
— 2 — 到去年底，全省批準設立蘇北共建園區(qū)38個，蘇北省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)共建園區(qū)全覆蓋。這些園區(qū)建成投產(chǎn)的注冊產(chǎn)業(yè)項目905個，在建注冊產(chǎn)業(yè)項目419個，累計吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目資金568.6億元。多年來，主要指標增速連續(xù)超過蘇北開發(fā)區(qū)平均增速。
蘇北的工業(yè)經(jīng)濟上來了，但要實現(xiàn)跨越發(fā)展，既須應對宏觀經(jīng)濟的共性挑戰(zhàn)，還須積極化解很多個性制約。
東南大學教授胡漢輝說，“省政府新出臺《意見》，有利于促進蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)的‘共贏式’優(yōu)化。”處在工業(yè)化初中期的蘇北，工業(yè)化程度還不高。雖然注意了集中、積聚和集約發(fā)展，但新建大型工業(yè)項目較少，推動產(chǎn)業(yè)升級和帶動能力強的項目較少，投資大、回報率高的項目較少，世界500強公司和海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者較少。在有的縣，二、三產(chǎn)業(yè)增加值只占gdp的70%。“四少”現(xiàn)象不改變，蘇北全面小康的進程勢必受到影響。
從外部環(huán)境看，今天的蘇北既要面對世界經(jīng)濟持續(xù)低迷的共同壓力，更要應對與國內(nèi)周邊地區(qū)相比自身政策優(yōu)勢日益弱化甚至喪失而帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。
讓《意見》落地，需要舉全省之力同心奮斗。省發(fā)改委正在組織修編新版《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，用規(guī)劃引領新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動蘇北承
— 3 — 接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資強度大、科技含量高的項目。
“政府、企業(yè)和社會都需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取行動，做到‘識大勢、做大事’”。胡漢輝說，政府要進行系統(tǒng)化制度安排，以改革加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有總體把握，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移；社會則要形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。
有業(yè)內(nèi)人士建議，加快蘇北新興工業(yè)化，務必處理好幾個關系：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關系，特別要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護的關系，切不可重走先污染再治理舊路；地方支柱產(chǎn)業(yè)和差異化布局的關系，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭。
支持蘇北全面小康建設意見解讀②
重點中心鎮(zhèn)引領新型城鎮(zhèn)化
2013年8月4日 星期 日
新出臺的關于支持蘇北地區(qū)全面小康建設的意見，提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。記者注意到，在推進蘇北發(fā)展的六大關鍵性工程中，重點中心鎮(zhèn)建設正是其中之一。
為什么要推進蘇北的新型城鎮(zhèn)化建設？在蘇北，一些縣域財力依然較弱。近年來，省財政對其加大了財政轉(zhuǎn)移支付
— 4 — 力度，但由于經(jīng)濟基礎薄弱，人口基數(shù)較大，招商引資項目對財政貢獻還未充分顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟欠發(fā)達縣、鎮(zhèn)、村的財力依然緊張，社會保障體系建設任務繁重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，許多房屋年久失修，破敗不堪；大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進城后長年廢棄，致使“有名無益”；有的鄉(xiāng)村，房子倒是挺漂亮，但公共設施跟不上，污水橫流，垃圾遍地。
省政府近日舉行的新聞發(fā)布會上，副省長繆瑞林在解讀實施意見時說，蘇北全面小康25條指標，關鍵性指標中的第一項就是二三產(chǎn)業(yè)占比，按照原定達標標準，二三產(chǎn)業(yè)占比要達到92%以上，“根據(jù)去年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值只占全省的21.2%，這說明蘇北的工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化水平也不高。全省的城鎮(zhèn)化率是63%，蘇北地區(qū)現(xiàn)在是55%。所以，我們要大力推進蘇北的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐，把著力點、聚焦點都放在重點推進這兩個?化?上。”
我省將加大省級城鎮(zhèn)基礎設施建設引導資金對重點中心鎮(zhèn)建設的投入，優(yōu)先保障重點中心鎮(zhèn)新增建設用地計劃。擴大重點鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，增強發(fā)展活力和動力，鼓勵具有特色產(chǎn)業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿(mào)強鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。同時，— 5 — 推進城鄉(xiāng)公共設施配套和社區(qū)建設。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設醫(yī)療、教育、社區(qū)綜合服務中心等公共配套服務設施。
在具體的扶持政策上，我省將增加蘇北地方債債券分配額度，主要用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設；加大省級康居鄉(xiāng)村建設專項資金對蘇北規(guī)劃布點村莊建設的支持力度。
《意見》強調(diào)，要強化規(guī)劃引導，2015年前，對蘇北各建制鎮(zhèn)按要求完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，省財政給予一次性獎勵?！俺擎?zhèn)化建設，首先要做好規(guī)劃?，F(xiàn)在一些地方一個縣城一個規(guī)劃、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個規(guī)劃，這種單打獨斗模式肯定不行，應該有一個更大范圍的長遠規(guī)劃?！蹦暇煼洞髮W社會發(fā)展學院院長鄒農(nóng)儉說，“縣城、重點中心鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基礎保障跟上了，農(nóng)民才會有進城入戶的積極性?！?/p>
編制好規(guī)劃，是為了推動大中小城市和小城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、集約發(fā)展。合理推動農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，完善小城鎮(zhèn)功能布局，促進小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。
在《意見》中，記者還看到了“深化戶籍管理制度改革”的條目。這意味著，今后我省將放寬蘇北中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點中心鎮(zhèn)落戶條件，推動本地農(nóng)村居民就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
《意見》無疑是蘇北地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化進程的“加速器”。在宿遷,雖然截至2012年底，城鎮(zhèn)化水平從建市初的11.3%提高到50.9%，城區(qū)人口從14萬增加到70萬，建成區(qū)面積從13平方公里擴展到85平方公里。但實施脫貧奔小康的六大片區(qū)中，宿遷占了三個。此次出臺的《意見》，十個方面，28條政策，每一條都和宿遷有關，充分體現(xiàn)了省委省政府對宿遷的重視和傾斜。徐州地區(qū)所關心的黃河故道開發(fā)，著力點也在農(nóng)村，《意見》針對的是黃河故道沿線的薄弱地區(qū)，改善這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，使之加快向城鎮(zhèn)化靠攏。
支持蘇北全面小康建設意見解讀③
增強動力補齊短板
六大關鍵工程支持蘇北實現(xiàn)全面小康
2013年8月10日 星期 六
支持蘇北地區(qū)全面小康建設的意見明確提出，實施脫貧奔小康重點片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點中心鎮(zhèn)建設、鐵路建設、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等六項關鍵工程，以增強發(fā)展的支撐和帶動能力，改善生產(chǎn)生活條件。
“這六項關鍵工程在蘇北發(fā)展全局中具有‘四兩撥千斤’的作用，是破解蘇北發(fā)展瓶頸制約、增強蘇北內(nèi)生動力的重要舉措，也是提升蘇北經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平，建成實實在在、不含水分、人民滿意小康社會的有力抓手?！庇嘘P人士這樣解讀六項關鍵工程。
近年來，蘇北發(fā)展成效顯著，但仍有不少人尚未脫貧。目前蘇北地區(qū)年人均純收入4000元以下貧困人口還有345萬，西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、淮鹽灌溉總渠以北地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等，成為貧困人口的重點片區(qū)。
作為蘇北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地區(qū)周邊10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口占總?cè)丝诘?/4；127個村中，年集體收入5萬元以下的經(jīng)濟薄弱村有53個。這里不論基礎設施還是民生設施，甚至好不容易引進來的一些工業(yè)項目，都因為缺少資金而擱淺。通達困難、水利失修、產(chǎn)業(yè)薄弱等是脫貧幫扶地區(qū)共性難題，而底子薄、破題難，則是其共同的困境。
如何幫扶？石梁河庫區(qū)通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為當?shù)匕傩仗峁┝嗽鍪罩赂坏耐緩?，其中，在茉織華服飾就業(yè)的500位農(nóng)民月工資收入2000元。成子湖地區(qū)通過招引龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，向萬畝良田要效益。宿遷市委農(nóng)
— 8 — 工辦主任楊彩林介紹，宿城區(qū)通過農(nóng)民集中居住流轉(zhuǎn)出1.3萬畝土地，引進龍頭企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，畝均產(chǎn)出平均提高40%。
建設全面小康，還要讓百姓生活上臺階。
成子湖人有句自嘲的話：是本地人，一張嘴就能看出來。因為湖區(qū)群眾喝的基本是地下的高氟水，時間長了不僅滿口黃板牙，而且會誘發(fā)氟骨癥?！兑庖姟穼嵤┏青l(xiāng)供水與污水處理工程作為六項關鍵工程之一，凸顯其重要地位。
作為成子湖周邊最先啟動農(nóng)民集中居住的倉集鎮(zhèn)，剛剛搬進新公寓的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)房子上有根污水管，還有根雨水管，家里是城里人喝的自來水。宿遷市環(huán)保局自然生態(tài)處處長王勁松介紹，除雨污分離外，倉集鎮(zhèn)還新建了2個日處理能力分別為300噸和500噸的污水處理廠，實現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活污水處理全覆蓋。不僅是倉集鎮(zhèn)，屠園、中揚兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在集中安置區(qū)配套建設了污水處理廠，各鎮(zhèn)還設有一個生活垃圾中轉(zhuǎn)站，初步實現(xiàn)了“組保潔、村收集、縣轉(zhuǎn)運、市處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系。
《意見》明確，到2015年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到85%以上；實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，到2015年蘇北建制鎮(zhèn)污水處
— 9 — 理設施覆蓋率達到90%以上。
蘇北跨越發(fā)展，黃河故道承擔著重要職責。《意見》提出，要著力建設沿黃河故道貫穿公路，提高防洪除澇減災能力、水資源供給能力和利用效率，把黃河故道沿線建設成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的高水平綜合產(chǎn)業(yè)帶。
如今的蘇北，高速公路四通八達，然而鐵路依然是薄弱環(huán)節(jié)。六項關鍵工程之一的蘇北鐵路建設工程，規(guī)劃了連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、連鹽鐵路等重點項目建設，連鹽鐵路爭取年內(nèi)開工，連淮揚鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭明年開工，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。(趙偉莉)
支持蘇北全面小康建設意見解讀④
生態(tài)，全面小康不可或缺的考量
2013年8月12日 星期 一
蘇北全面小康建設，生態(tài)是不可或缺的考量。
在省委省政府召開的蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，李學勇省長強調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是增進民生幸?！?。蘇北全面小康建設，目的是讓老百姓感受到生活的幸福?！伴_著寶馬喝污水”，顯然稱不上幸福。人民群眾對天藍地凈水清的渴望，倒逼我們在發(fā)展中必須更多植入綠色考量。
梳理我省新實施的《支持蘇北地區(qū)全面小康建設的意見》中十方面內(nèi)容，加強“環(huán)境保護與生態(tài)建設”，與“推進新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“加快新型城鎮(zhèn)化步伐”一樣，成為單列的一條，足以看出我省在蘇北全面小康建設中對生態(tài)環(huán)保的重視與強調(diào)。
“蘇北在全省生態(tài)環(huán)境中具有重要戰(zhàn)略地位。”省環(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源。從目前來看，蘇北的自然生態(tài)保護得還比較好，擁有3個國家級自然保護區(qū)。不過，蘇北的環(huán)境也非常脆弱：一來地處淮河流域下游，又承擔著南水北調(diào)的通道任務，同時，蘇北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，對環(huán)境保護提出了更高的要求。
遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，《意見》明確，蘇北各地要著眼于生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展，編制實施重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學劃定“生態(tài)紅線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高集約開發(fā)水平，降低能源和資源消耗。同時，還要深化蘇北地區(qū)良好生態(tài)創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，進一步加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強化水、大氣、土壤等污染防治，防范環(huán)境風險，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題等?！疤K北絕不能重蹈‘先污染后治理’覆轍。存量如何生態(tài)化
— 11 — 改造，增量產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化選擇，城鎮(zhèn)化如何積極穩(wěn)妥地推進，這些都是蘇北全面小康建設進程中如影相隨的考驗?！标惷擅烧f。
事實上，面對環(huán)境容量的倒逼，蘇北各地已經(jīng)在積極謀變。記者近日在徐州采訪時就了解到，該市已經(jīng)明確，主城區(qū)（鼓樓、云龍、泉山區(qū)）禁止審批建設各類重污染工業(yè)項目，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)；銅山、賈汪不再新（擴）建火電、鋼鐵、煤化工等重化工業(yè)項目；徐州工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)園（賈汪）不再新建或擴建各類化工項目。而淮安市委書記姚曉東則強調(diào)，淮安是一座風景秀麗、生態(tài)宜居的城市，必須繼續(xù)走新型工業(yè)化道路，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高環(huán)保準入門檻，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。為此，在產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的項目轉(zhuǎn)移中，淮安承接的應當是對環(huán)境友好、科技含量高的項目。
記者注意到，在綜合各方意見的基礎上，我省還明確了下一步支持蘇北全面小康建設的六項工程。其中，“實施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程”便與生態(tài)環(huán)境建設緊密相關。“雖然這兩年蘇北區(qū)域供水工程有了一定的提升，但是覆蓋面不高，受益人口面還需要進一步擴大。”副省長繆瑞林說，到2015年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到85%以上；實施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強建制鎮(zhèn)污水處理設施建
— 12 — 設，到2015年蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達到90%以上。
蘇北是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的重中之重。全省全面達小康，關鍵看蘇北，重點在蘇北，難點也在蘇北，沒有蘇北的小康就沒有全省的小康。同樣，沒有蘇北生態(tài)達小康，全省全面小康也只能是“水中月鏡中花”。
【本文地址：http://www.aiweibaby.com/zuowen/2732350.html】
