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蘇南對接蘇北幫扶城市篇一
黨的十六大所確定的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是針對我國目前所達(dá)到的低水平、不全面和發(fā)展很不平衡的小康狀態(tài)而言的。因此，全面建設(shè)小康社會的基本內(nèi)涵可概括為三個(gè)“更”，即“更高水平”、“更全面”和“更平衡”。
2）所謂更高水平，是指到2020年使我國的經(jīng)濟(jì)總量和人均收入要達(dá)到一個(gè)更高的水平，使我國的小康社會建立在一個(gè)更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)之上。具體而言，就是要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。
3）所謂更全面，是指到2020年使我國居民在解決溫飽的基礎(chǔ)上，獲得發(fā)展資料和享受資料更為充分的滿足，獲得政治、精神文化生活更為充分的滿足，獲得優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和個(gè)性自由方面更為充分的滿足，等等。
4）所謂更平衡，是指到2020年使我國目前明顯存在的工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別和社會階層差別等不斷擴(kuò)大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)并逐步縮小，使中等收入者的比重大幅度提高，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。
總之，全面建設(shè)小康社會，從根本上說就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和人類自身的協(xié)調(diào)發(fā)展，其本質(zhì)是富民強(qiáng)國、民主進(jìn)步、文明和諧，亦即全面建設(shè)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。
2.全面建設(shè)小康社會的重要意義：
黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，是與加快推進(jìn)現(xiàn)代化相統(tǒng)一的目標(biāo)。符合我國國情和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，符合人民的愿望，令人鼓舞，催人奮進(jìn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1）全面建設(shè)小康社會是強(qiáng)國富民和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。
2）全面建設(shè)小康社會是鞏固黨的執(zhí)政地位、體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性的客觀需要。
3）全面建設(shè)小康社會是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。
4）全面建設(shè)小康社會是凝聚人心、鼓舞斗志，加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的行動綱領(lǐng)。
3.全面建設(shè)小康社會的基本途徑：
第一，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是全面建設(shè)小康社會的根本途徑。
第二，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，健全社會主義民主與法制，是全面建設(shè)小康社會的重要保證。
第三，大力發(fā)展社會主義文化，建設(shè)社會主義精神文明，是全面建設(shè)小康社會的強(qiáng)大動力。
另外，大力加強(qiáng)國防和軍隊(duì)建設(shè)，發(fā)展和平外交，維護(hù)和平、穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，也是全面建設(shè)小康社會不可或缺的重要前提，千萬不可忽視。
全面建設(shè)小康將使我國成為 工業(yè)化基本實(shí)現(xiàn)、綜合國力顯著增強(qiáng)，成為人們富裕程度普遍提高、生活質(zhì)量明顯改善的國家，成為人們享有更加充分民主權(quán)利、具有更高民主素質(zhì)和精神追求的國家，成為各方面制度更加完善、社會更加充滿活力的國家，成為對外更加開放、更加具有親和力、為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的國家。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇二
石淙鎮(zhèn)銀子橋村全面小康建設(shè)示范村
實(shí) 施 方 案
抓好全面小康建設(shè)示范村是實(shí)現(xiàn)黨中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大舉措，也是省委、省政府提出的“八八”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。為了認(rèn)真組織實(shí)施好市、區(qū)、鎮(zhèn)政府關(guān)于全面小康建設(shè)示范村的任務(wù)，現(xiàn)根據(jù)浙江省“全面小康建設(shè)示范村”實(shí)施辦法和考評標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際，特制定本實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”“八個(gè)化”的要求，達(dá)到“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持“村美戶富，班子強(qiáng)”的建設(shè)發(fā)展要求，注重科學(xué)規(guī)劃，突出建設(shè)重點(diǎn)，把握全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)。通過全村干部群眾的不懈努力，把銀子橋村建設(shè)成為充滿現(xiàn)代化生活氣息和活力，具有鮮明地方特色的農(nóng)村新社區(qū)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對“示范村”創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，鎮(zhèn)政府成立以衛(wèi)良鎮(zhèn)長為組長，楊少華為副組長，沈明強(qiáng)、吳愛蓮、施樹榮、史阿玉、宋根華為成員的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室：主任由李衛(wèi)龍擔(dān)任，俞貴安、高根榮、陸建民、陳斌、何國華、盧百民、盛水法、張振華、楊水法為辦公室成員。主要任務(wù)是加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)
1650平方米；規(guī)劃建設(shè)村農(nóng)貿(mào)市場1個(gè)；規(guī)范整治好現(xiàn)有商業(yè)市場；整治好3個(gè)自然村村莊環(huán)境。
（4）建設(shè)美化好景觀帶。銀子橋景觀帶范圍是從建新橋至銀鑫軋鋼鑄造有限公司，全長約1.2公里。鋪設(shè)平側(cè)石1500米，種植綠化6000平方米，安裝路燈40盞，設(shè)置塑鋼護(hù)欄2000米。
（5）規(guī)劃設(shè)置好銀子橋村標(biāo)及規(guī)劃圖，安裝宣傳廣告50幅，整治管理好進(jìn)村三岔口一帶的環(huán)境。
2、整村整治提升。
（1）道路建設(shè)。進(jìn)村道路寬度為5.5米以上，村內(nèi)主要道路3.5米以上，進(jìn)戶道路1.5米以上，主干道配備路燈；
（2）每個(gè)自然村建設(shè)好休閑、健身為一體的綠地；（3）新增一座垃圾收集房，制作一批固定垃圾箱。
（二）、村莊環(huán)境整治：
1、拆除中心村所有違章和臨時(shí)搭建的棚屋；
2、全面清理房前屋后做到無各類雜物堆放；
3、清理和整治好農(nóng)戶住宅區(qū)旁邊的污水池塘和坑溝；
4、消滅露天糞坑，家庭衛(wèi)生間或封閉式清潔廁所普及率100%，工業(yè)污水做到達(dá)標(biāo)排放，生活污水得到無害化處理；
5、生產(chǎn)和生活垃圾得到收集處理，無害化處理率中心村達(dá)到100%；
6、全面完成各自然村河道的淤泥工作，村內(nèi)其他河道河面雜草雜物同時(shí)進(jìn)行清理；
7、村內(nèi)無危房，老、舊墻面統(tǒng)一粉刷，“三電”線路架設(shè)規(guī)范、整齊，有明顯的統(tǒng)一標(biāo)志；
3、綠化工程組。組長楊水法，宋根華、陳斌、鄭信江、陳斌、姚桂娜配合。主要任務(wù)是：①負(fù)責(zé)綠化工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)；②負(fù)責(zé)落實(shí)施工單位的協(xié)調(diào)；③負(fù)責(zé)按計(jì)劃施工。
各項(xiàng)基礎(chǔ)工程及綠化工程的招投標(biāo)工作由史阿玉負(fù)責(zé)，李衛(wèi)龍、高根榮、陳斌配合。
4、“三線”整治組：組長：盛水法，朱梅芳、黃新榮、陸建強(qiáng)配合，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)村內(nèi)的線網(wǎng)改造、“三電”線路的改造整治，包括路燈安裝，標(biāo)準(zhǔn)是村內(nèi)各種線路安裝有序、整潔。
5、村莊環(huán)境衛(wèi)生整治組。
一組：組長鄭信江，陸建強(qiáng)、高根榮，花店壩、高家橋、染店橋自然村隊(duì)長配合。負(fù)責(zé)3個(gè)自然村的村莊環(huán)境整治。工作任務(wù)按照考評辦法中“村莊環(huán)境整治”部分要求和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。
二組：組長張振華，葉美、何國華、姚桂娜、三墩橋、東兜、王三圩、劉家兜自然村各隊(duì)隊(duì)長配合。主要任務(wù)是5個(gè)自然村的環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。
三組：組長楊水法，宋根華、周家壩、銀橋壩自然村隊(duì)長配合。主要任務(wù)是2個(gè)自然村的村莊環(huán)境整治，整治標(biāo)準(zhǔn)按考評辦法和本方案中“村莊環(huán)境整治”部分要求執(zhí)行。
6、資金籌集組。組長史阿玉，張振華、葉美配合。主要任務(wù)是：①向上級各個(gè)部門爭取資金；②向各企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營戶籌集捐助資金；③統(tǒng)籌調(diào)配和安排支出資金。
7、宣傳資料組。組長張振華，沈明強(qiáng)、陸建強(qiáng)、陳斌、何國華配合。
7月份任務(wù)
1、違章搭建物全部拆除；
2、聯(lián)戶生活污水處理工程全面完成；
3、“三線”改造結(jié)合各項(xiàng)基礎(chǔ)工程基本；
4、聯(lián)戶生活污水處理裝置全面完成；
3、休閑綠地、文化娛樂活動設(shè)施全面完成。
8月份任務(wù)：
1、墻面唰白工作全面完成；
2、制定各類制度和長效管理辦法并開始實(shí)施；
3、各項(xiàng)工程掃尾；
5、對照創(chuàng)建示范村考評驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)全面開展自查自評工作。
9月份任務(wù)：
1、各項(xiàng)建設(shè)與整治工作全面完成；
2、做好各類資料的匯集、整理、裝訂工作；
3、做好各項(xiàng)查漏補(bǔ)缺工作；
4、做好總結(jié)匯報(bào)工作。
10月份任務(wù)：
1、做好驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；
2、迎接上級檢查驗(yàn)收。
七、工作措施
（一）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織。創(chuàng)建“全面小康示范村”是一項(xiàng)時(shí)間緊、內(nèi)容多、要求高、困難重的系統(tǒng)建設(shè)工程。因此，思想要高度重視，認(rèn)識要高度一致，領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)加強(qiáng)，組織要認(rèn)真嚴(yán)密。
（二）、廣泛宣傳，層層動員。要充分利用廣播、板報(bào)、櫥窗、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具廣泛地進(jìn)行宣傳。要通過召開各類會議，宣傳政策和創(chuàng)建示范村的目的意義，把思想統(tǒng)一起來，把干部群眾的參與熱情鼓動起來。
（三）、改進(jìn)作風(fēng)，真抓實(shí)干。創(chuàng)建工作件件都是實(shí)事，因此必須努力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高干事辦事效率。要用不完成任務(wù)不罷休，不達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)不罷休的精神和勇氣，通過腳踏實(shí)地的苦干，去完成創(chuàng)建目標(biāo)和任務(wù)。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇三
全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料
“>全面建設(shè)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料2007-02-06 09:59:0
4全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)匯報(bào)
挖掘自身優(yōu)勢 農(nóng)業(yè)增效 農(nóng)民增收 全面實(shí)現(xiàn)小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)
我們界牌鎮(zhèn)位于天長市東面高郵湖畔，與江蘇省菱塘回族鄉(xiāng)毗鄰。距縣城25公里。三面環(huán)水，水資源非常豐富。全鎮(zhèn)共有11個(gè)行政村，其中南尖村是全市唯一的回民村，136個(gè)村民小組，總?cè)丝?5294人。轄區(qū)內(nèi)總面積平方公里，其中可耕地面積達(dá)3萬畝，可水產(chǎn)養(yǎng)殖面積萬多畝。全鄉(xiāng)境內(nèi)有5個(gè)自然形成的小湖泊和2個(gè)人工小水庫，總蓄水面積1800畝，容量500萬立方米。
全鎮(zhèn)水資源豐富，具有濃郁的江南特色，土質(zhì)肥沃，尤其是水資源在全市
28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中條件得天獨(dú)厚，適應(yīng)魚、蝦、蟹、田螺等各類水產(chǎn)養(yǎng)殖以及糧食、制種、蔬菜、花卉等多種農(nóng)作物生長。
近年來，圍繞市委、市政府全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)進(jìn)程，我們利用自身優(yōu)勢，水陸一起來，搞兩棲作戰(zhàn)，黨委政府主要起到了引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，以專業(yè)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治建設(shè)為重點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入，村級集體積累和鄉(xiāng)級財(cái)政收入為目的，加快改革開放步伐，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，確保了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、積極探索，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機(jī)關(guān)要繼續(xù)按照依法行政、精簡、效能的要求，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，大力推進(jìn)政務(wù)公開，簡化行政審批手續(xù)和辦事程序，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的意識，做好政府該
做的事。要積極穩(wěn)妥地開展區(qū)劃調(diào)整工作，通過科學(xué)合理地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理效率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。積極推進(jìn)事業(yè)職能運(yùn)作模式創(chuàng)新、所有制形式創(chuàng)新和法人治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。對于那些承擔(dān)社會公益職能，必須由國家舉辦的事業(yè)單位要堅(jiān)決穩(wěn)住，政府要在人力、財(cái)力、物力上予以重點(diǎn)保障；對那些可由市場配置資源、社會力量承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位，要堅(jiān)決放開，促使其與財(cái)政脫鉤，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)社會效益，決不能再走全部由政府包攬的老路。通過機(jī)構(gòu)改革，我覺得我們實(shí)現(xiàn)了以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：
1、創(chuàng)新了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐
鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，在理順職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立新型的機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行體系，加快了政府職能轉(zhuǎn)變步伐，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率。一是機(jī)構(gòu)交叉重疊問題得到了有效解
決，部門職能界定明晰、工作職責(zé)明確。二是實(shí)現(xiàn)了精兵簡政，提高了工作效率。經(jīng)過了精簡機(jī)構(gòu)、精簡人員、競爭上崗磨練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部執(zhí)政為民的責(zé)任意識、上下一致的服務(wù)意識、只爭朝夕的效率意識明顯增強(qiáng)，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際的工作作風(fēng)蔚然成風(fēng)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)站所減人不減事，一個(gè)蘿卜一個(gè)坑，有的一人身兼數(shù)職，每人每崗都有明確的職責(zé)、嚴(yán)格的考核，容不得推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，從而加快了工作節(jié)奏，提高了工作效能。
2、切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有效鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果
有調(diào)查材料顯示，我國目前縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政收入只占全國財(cái)政收入的21％，但縣鄉(xiāng)兩級財(cái)政供養(yǎng)的人員卻占了全國財(cái)政供養(yǎng)人員總數(shù)的71％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每68個(gè)農(nóng)民就要供養(yǎng)一名機(jī)關(guān)干部或事業(yè)人員，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由此可見一斑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜
合配套改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少支出超過20萬元。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
3、調(diào)整優(yōu)化了干部隊(duì)伍，激發(fā)增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力
長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置過多過濫、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過多過濫、財(cái)政供養(yǎng)人員過多過濫，已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，而在全市城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定全市發(fā)展的快慢。本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化人員隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，建立充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)管理運(yùn)行體系，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到優(yōu)化整合，使得經(jīng)濟(jì)社會加速發(fā)展的活力得到全面激發(fā)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子立黨為公、執(zhí)政為民的理念更強(qiáng)了，干部群眾搶抓機(jī)遇、團(tuán)結(jié)拼博的干勁更足了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的勢頭更猛了。
二、強(qiáng)化村民自治，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是黨和政府十分關(guān)注的重大問題。為解決”三農(nóng)”問題，中央相繼推出了諸如實(shí)行家庭承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推行村民自治、實(shí)行稅費(fèi)改革等重大舉措，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。其中，村民自治發(fā)揮了不可或缺的重要作用。
依法治國是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略，村級民主是社會主義民主的基礎(chǔ)性工作，而農(nóng)村村級民主法制建設(shè)的首要問題是以什么組織形式為基礎(chǔ)，針對哪些事務(wù)，由誰來主導(dǎo)。但在國家《村委會組織法》修改之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，村民自治組織沒有擺脫政府附屬的性質(zhì)，國家仍可直接具體管理、控制自治組織的活動。在這種體制下搞民主法制建設(shè)的首要目的當(dāng)然是保障和維護(hù)這種體制。1998年修訂了《村委會組織法》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村民委員會的”領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系改為”指導(dǎo)”關(guān)系，政府不再干預(yù)村民自
治范圍內(nèi)的事務(wù)，徹底實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，自治組織民主決定自治范圍內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)。這一修改肯定了廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，為推動新型的村民自治提供了政治體制上的條件和法律上的保障。至此，村級民主法制建設(shè)的切入點(diǎn)和基本途徑就找到了，即建立于村民自治這一基礎(chǔ)，其核心問題是建立自治性質(zhì)的民主組織形式，主體是全體村民，重點(diǎn)是關(guān)于自治的制度建設(shè)，主要任務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理的民主化和法制化，主要目標(biāo)是擴(kuò)大農(nóng)民的直接民主權(quán)利，為農(nóng)村的政治文明建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。
根據(jù)廣大農(nóng)民的自治實(shí)踐，需要特別強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題。第一，民主組織形式是個(gè)關(guān)鍵。雖然土地承包關(guān)系和家庭承包責(zé)任制以及農(nóng)民的承包化經(jīng)營，為農(nóng)民自我管理提供了充分的物質(zhì)條件，但農(nóng)村基層民主政治體制不會自然而然地產(chǎn)生。由于農(nóng)村土地集體所有制的特點(diǎn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級習(xí)慣于任免村干部、下
達(dá)各種指令干預(yù)農(nóng)民承包關(guān)系和生產(chǎn)經(jīng)營活動，農(nóng)民以個(gè)人力量保障其經(jīng)濟(jì)利益是十分困難的。我國農(nóng)村的生產(chǎn)力還處在不發(fā)達(dá)階段，而農(nóng)民的民主權(quán)利則更落后一些。他們不僅離參與國家管理尚有很大差距，甚至還沒有真正達(dá)到管理自己事務(wù)的程度。之所以如此，關(guān)鍵就是沒有建立起實(shí)現(xiàn)農(nóng)民民主權(quán)利的組織形式，使農(nóng)民的民主權(quán)利和其他權(quán)利無法具體落實(shí)。因此，應(yīng)當(dāng)依照法律把村民自治組織建立起來，把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有水平、有威信的人推選進(jìn)村委會，這是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的前提。第二，強(qiáng)化直接民主是個(gè)核心。雖然有自治組織形式，但不能實(shí)現(xiàn)村民的直接民主權(quán)利，也是徒有其名，沒有民主的作用。例如有些村委會還是個(gè)別人說了算，甚至理解成村民自治就是村主任自治或村委會自治，這就偏離了自治的性質(zhì)。必須把”四民主兩公開”作為實(shí)現(xiàn)村民自治的基本標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民通過直接行使民主權(quán)利，在自治的形式下統(tǒng)一起來，克服分散性，積聚群眾的力量，切實(shí)管理自己的事務(wù)。有了村民自治這個(gè)基礎(chǔ)，才能為農(nóng)民進(jìn)一步介入管理國家事務(wù)提供政治條件，發(fā)揮農(nóng)民在國家政治和決策中的作用。這就是村民自治在國家整體民主法制建設(shè)中的偉大意義。以上說明，村民自治不僅是農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的基本途徑，而且搞好村民自治對于推進(jìn)國家政治體制改革具有非常重要的作用。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。村民自治屬于上層建筑的范疇，這幾年的村民自治實(shí)踐證明它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的保障作用是非常明顯的。農(nóng)村經(jīng)過20多年改革，確立了集體土地家庭承包制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制、農(nóng)民成為市場主體等偉大成果。為了保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成果，控制政府過度干預(yù)農(nóng)民的權(quán)利，防止退回計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的老路，抵制少數(shù)農(nóng)村干部違背黨的政策的官僚主義和違法行為，必須強(qiáng)化農(nóng)民捍衛(wèi)自己合法權(quán)益的
權(quán)利。另外，因共同的土地和經(jīng)濟(jì)關(guān)系而聯(lián)系起來的農(nóng)民，受深厚的農(nóng)村文化和社會傳統(tǒng)的影響，比城市居民更容易接受社區(qū)自治所形成的權(quán)威，也更傾向于經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的穩(wěn)定。由于這兩個(gè)因素，農(nóng)民有自發(fā)組織起來的強(qiáng)烈愿望，共同保護(hù)其經(jīng)濟(jì)利益。這種背景使村民自治必須要把農(nóng)村一些最重要的權(quán)利作為村民自治的核心內(nèi)容：農(nóng)民作為市場主體的資格和權(quán)利；自行決定其市場活動的權(quán)利；作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有民主管理的權(quán)利；作為農(nóng)村社區(qū)成員有管理本社區(qū)事務(wù)的權(quán)利。顯而易見，村民自治是農(nóng)民要求在市場經(jīng)濟(jì)中身份獨(dú)立的一個(gè)明顯標(biāo)志。村民自治保障了農(nóng)民的這種獨(dú)立，也就保障了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。因此，村民自治不僅是農(nóng)民追求民主權(quán)利的活動，而且還是把民主權(quán)利作為保障其經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益的重要手段。一旦經(jīng)濟(jì)權(quán)利成為村民在自治組織中的基本權(quán)利，村民自治的框架就基本建立起來了，因?yàn)樽灾谓M織統(tǒng)一承擔(dān)
了經(jīng)濟(jì)管理和社會管理的雙重職能，有條件使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)這些情況，評價(jià)一個(gè)村的村民自治搞得是否成功，不是只看其制定了多少規(guī)章制度，關(guān)鍵要看它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的實(shí)際效果。這至少有以下幾個(gè)方面：首先，是否鞏固了農(nóng)村改革的成果、穩(wěn)定了黨的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策、維護(hù)了農(nóng)民的利益、理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系、調(diào)動了農(nóng)民的積極性；其次，是否鞏固了農(nóng)村家庭承包制度、保障了農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、保證了農(nóng)民的市場主體的權(quán)利、分散了農(nóng)民的市場風(fēng)險(xiǎn)、深化了農(nóng)村的社會化服務(wù)；第三，是否為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和深化改革提供了寬松的環(huán)境、鼓勵農(nóng)民為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力創(chuàng)造新模式、促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
從民主政治建設(shè)的角度看，實(shí)行村民自治的最重要意義是為改變政府以各種形式直接管理農(nóng)民的傳統(tǒng)模式提供了新的經(jīng)驗(yàn)。我國兩千多年以來，這個(gè)傳
統(tǒng)模式基本上處于一個(gè)超穩(wěn)定狀態(tài)，沒有受到根本觸動。即使最近20年農(nóng)村實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，人們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)這個(gè)傳統(tǒng)模式影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定，卻仍在普遍沿用，這已成為農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的障礙。因此，村民自治的重要意義不僅在于樹立了一個(gè)嚴(yán)格法律實(shí)施或把法律作為治理工具的典型，更重要的是創(chuàng)造了一種在今后很長時(shí)期都將具有代表性的農(nóng)村基層社會管理模式。應(yīng)當(dāng)指出，搞依法治村是把實(shí)行村民自治作為一個(gè)重要任務(wù)和主要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這個(gè)特定實(shí)踐范圍內(nèi)，依法治村在一定程度上是實(shí)現(xiàn)村民自治的手段，是通過依法建立村民自治為農(nóng)民的直接民主創(chuàng)設(shè)一種組織形式。由這個(gè)視角觀察，依法治村顯然比依法治縣或依法治省的口號具有更深刻的意義。因?yàn)楹髢烧邲]有為社會提供新的民主組織形式，也沒有改變組織法所設(shè)定的國家管理體制，主要是強(qiáng)調(diào)國家行為以法律為依據(jù)，其重點(diǎn)對象是國家行為的規(guī)則和方式，如依法辦事、依法行政，等等?？梢?，它們與村民自治基礎(chǔ)上的依法治村模式有明顯區(qū)別。一種是國家行為方式及其觀念的轉(zhuǎn)變，一種是農(nóng)民民主組織形式的轉(zhuǎn)變。前者屬于國家管理體制問題，后者是社會政治基礎(chǔ)建設(shè)問題?？傊迕褡灾雾槕?yīng)了我國農(nóng)村向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求，農(nóng)村基層由國家管理向社會自我管理轉(zhuǎn)變已成必然趨勢，村民自治將成為農(nóng)村基層社會自我管理的基本組織形式。這種基層社會管理模式的出現(xiàn)是農(nóng)村社會形態(tài)已處在轉(zhuǎn)型時(shí)期的一個(gè)重要標(biāo)志。由于農(nóng)村家庭承包制在我國農(nóng)村將作為基本經(jīng)濟(jì)關(guān)系長期存在，它為實(shí)行村民自治提供了產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，因而在農(nóng)村從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的長期歷史過程中，村民自治型社會管理模式都具有普遍適用性。村民自治的實(shí)踐為正確處理農(nóng)村中國家管理模式與自我管理模式之間的矛盾，促進(jìn)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，提供了非常成功的經(jīng)驗(yàn)。
三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，組織引導(dǎo)農(nóng)民入市場
當(dāng)前，我國農(nóng)村正處在一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，這決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，科學(xué)化管理，標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，社會化服務(wù)，才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，最終使農(nóng)產(chǎn)品由商品轉(zhuǎn)化為貨幣。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是以專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)為合作基礎(chǔ)的，要起好步，開好頭，強(qiáng)筋壯骨，加快發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場的有效對接。長期以來，農(nóng)產(chǎn)品賣難始終是農(nóng)民群眾頭疼和擔(dān)擾的一個(gè)問題，農(nóng)民開發(fā)市場的能力低，農(nóng)戶分散經(jīng)營，抵御商場風(fēng)險(xiǎn)的能力差，也始終是眾多農(nóng)民收入增長緩慢的一個(gè)重要原因。發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的作用，可能形成強(qiáng)大的市場開發(fā)，產(chǎn)品推銷，價(jià)格協(xié)調(diào)能力，讓千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品集合成大批量市場暢銷貨源與千變?nèi)f化的市場對接，獲取較高的利潤?！稗r(nóng)合會”要
增強(qiáng)市場意識和競爭意識，熟悉和掌握市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)出更多更好的適銷對路的產(chǎn)品，建立農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制，增強(qiáng)市場競爭能力，有效規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)，在市場的浪潮中做好“舵手”和“航標(biāo)”。強(qiáng)化銷售手段，不斷加強(qiáng)銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育起一支實(shí)力強(qiáng)大的農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，擔(dān)負(fù)起及時(shí)銷售農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，切實(shí)解決好農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，積極應(yīng)對國際市場競爭的壓力，通過交易的聯(lián)合形成“航母效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場和國際市場的對接，提高農(nóng)民在國際經(jīng)貿(mào)活動中的主體地位，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對外開放的步伐。二是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和農(nóng)戶的有效對接。發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)和特色區(qū)域性產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向，大力培育龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)，在聯(lián)合會與有實(shí)力龍頭企業(yè)對接的同時(shí)，注重農(nóng)民企業(yè)家的培養(yǎng)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動中，由于經(jīng)營條件不同，經(jīng)營內(nèi)容不同，經(jīng)營的方式也不同；至于什么樣的
經(jīng)營規(guī)則能把雙方的博弈關(guān)系處理好；全憑企業(yè)家，特別是農(nóng)民中成長起來的企業(yè)家，與農(nóng)民在多次的市場交易中磨合確定的。在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化出現(xiàn)的特點(diǎn)之一是，很多龍頭企業(yè)由過去帶動千家萬戶，逐漸變成帶動大戶、優(yōu)勢農(nóng)戶、企業(yè)與大戶之間分工分業(yè)，許多大戶在這種分工與協(xié)作中成長為企業(yè)家。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中成長起來的企業(yè)家。有強(qiáng)大的優(yōu)勢力量，知道怎樣和農(nóng)民打交道。合作經(jīng)濟(jì)組織在培養(yǎng)農(nóng)民企業(yè)家的過程中，便能逐步形成行業(yè)發(fā)展的壯大。使農(nóng)民在生產(chǎn)，加工和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)中獲得利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。
建好一個(gè)“橋梁”。提高農(nóng)民的組織化程度，發(fā)展龍頭企業(yè)，專業(yè)合作組織，專業(yè)協(xié)合等的市場主體，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的一個(gè)重要的任務(wù)。解決這個(gè)問題就必須在家庭承包經(jīng)營基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村的體制創(chuàng)新。造成新的市場主體，一靠市場，二靠政策?？渴袌鼍褪强坷鏅C(jī)制。只要
有利可圖，農(nóng)民就會在技術(shù)，信息產(chǎn)品銷售等方面自發(fā)地合作起來。而靠政策就是要為其健康發(fā)展提供更寬松的環(huán)境。進(jìn)一步鼓勵農(nóng)民和企業(yè)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制。而農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，正是有效地把這些組織融入到這個(gè)陣營里最好時(shí)機(jī)。也是政府和農(nóng)民溝通、協(xié)商的“橋梁”性組織，它們都是代表農(nóng)民的利益的，而在我國正是缺乏這樣一個(gè)好的“橋梁”。為此，合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展，使其真正成為農(nóng)民心聲與利益的代言人，與政府一道共同維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各個(gè)行業(yè)都融會到農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織中來，不斷壯大行業(yè)發(fā)展的隊(duì)伍，開創(chuàng)出一條形之效的，真正有內(nèi)容的合作經(jīng)濟(jì)組織與大市場的對接之路。
四、從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)角度看存在的幾個(gè)問題
1、鄉(xiāng)級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)行極度困難。
在財(cái)政運(yùn)行方面，由于受地理區(qū)域
限制，我鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展還不十分令人滿意，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還相對落后，歷年陳欠債務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了非常大的負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后政府機(jī)構(gòu)雖然得到了精簡，但是文教口仍然存在人員過多、人頭費(fèi)用基數(shù)大，加之近年來逐步提高工資、補(bǔ)貼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政剛性支出不斷增加。而另一方面，農(nóng)村稅費(fèi)改革后取消了涉農(nóng)收費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅逐步降低以致全面取消，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力影響很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字增多，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重重，工資不能及時(shí)發(fā)放，縣市補(bǔ)貼長期拖欠，難以維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，避免重復(fù)建設(shè)與投入。
目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級衛(wèi)生保健條件得到了基本的改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。而計(jì)劃生育服務(wù)設(shè)施的建設(shè)造成了資源的重復(fù)浪費(fèi)現(xiàn)象，96年我省開始建立鄉(xiāng)級計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為了迎接各級考核檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)所每年要花好幾萬的投入，有的幾
乎成了一所小醫(yī)院，與現(xiàn)有的計(jì)劃生育服務(wù)所工作人員不配套，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩至三名計(jì)育員，又要人流、上環(huán)，還要承擔(dān)大量的生殖健康檢查及孕環(huán)檢工作任務(wù)，試想，一所醫(yī)院只有兩名醫(yī)生，工作又能如何循環(huán)？縣級要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到一定的要求，并納入年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口目標(biāo)考核，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年在計(jì)生投入上達(dá)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法承擔(dān)的程度。我們認(rèn)為此類重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象完全可以避免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)利用現(xiàn)有的醫(yī)療條件，在醫(yī)院開展生殖健康及育齡婦女的生殖技術(shù)服務(wù)，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)。
強(qiáng)化功能，推動改革。本著“少花錢、多辦事，重管理、求實(shí)效”的原則，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，提高資金投入效益，克服過去項(xiàng)目建設(shè)中重建設(shè)、輕管理的傾向，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行效益最大化。以體系建設(shè)推動管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，切實(shí)解決現(xiàn)
行管理體制存在的層次過多、職能交叉、職責(zé)不清等問題，積極探索提高體系運(yùn)轉(zhuǎn)效能和支撐能力的新方法、新途徑，合理調(diào)整管理機(jī)構(gòu)和職能，理順相互關(guān)系，提高運(yùn)行效率。
3、建立和完善與村民自治相配套的法律制度
為規(guī)范國家管理與村民自治的關(guān)系，應(yīng)盡快通過立法建立并完善有關(guān)法律制度。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)村民委員會的方式有哪些，”指導(dǎo)”的非強(qiáng)制性應(yīng)如何規(guī)范，對超范圍的指導(dǎo)行為如何確定，村委會對不屬于其”協(xié)助”范圍之內(nèi)的事情可否拒絕，應(yīng)當(dāng)協(xié)助而未協(xié)助的是否導(dǎo)致強(qiáng)制性的法律后果，自治組織承擔(dān)法律責(zé)任的種類有哪些，等等。
村民自治的一個(gè)重要問題是完善和強(qiáng)化社會自我管理所形成的非國家強(qiáng)制性規(guī)范，讓自治性規(guī)范成為調(diào)整村民行為的主要手段。考慮到我國的歷史文化傳統(tǒng)，農(nóng)村的許多糾紛沒有必要動不動就打官司，多數(shù)糾紛都可在自治規(guī)則 的范圍內(nèi)解決。自治規(guī)范應(yīng)當(dāng)重視并吸收本地優(yōu)良的且被普遍遵守的風(fēng)俗人情，以此教化民眾，則事半功倍。因此，應(yīng)當(dāng)把依法治村同運(yùn)用自治規(guī)范管理統(tǒng)一起來，不可偏廢。依法治村能否在廣大農(nóng)村推行，關(guān)鍵就要看村民自我管理的規(guī)范能否形成符合本地實(shí)際且比較完整的體系。這應(yīng)當(dāng)是依法治村所包含的一個(gè)重要內(nèi)容。隨之而來的問題是，由于各地各村風(fēng)俗不同，其自治規(guī)范難免會有明顯差別，對相互之間的沖突及不良風(fēng)俗如何調(diào)整，需要引起注意。如何正確對待具有不良風(fēng)俗的村規(guī)民約，不僅涉及到村民的權(quán)利義務(wù)，而且會影響村民自治的健康發(fā)展。可是，目前調(diào)整自治規(guī)范的法律規(guī)定相當(dāng)貧乏，尚無系統(tǒng)的完善的法律規(guī)定以應(yīng)急需。為此，建議政府負(fù)責(zé)指導(dǎo)村規(guī)民約的制定，以示范和說服教育等方式引導(dǎo)村民自行修改不適當(dāng)?shù)淖灾我?guī)范，樹立合法文明的新風(fēng)尚。同時(shí)，應(yīng)考慮及早制定處理上述問題的地方性法規(guī)。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇四
解讀《全面小康熱點(diǎn)面對面》
在?十二五?圓滿收官、?十三五?揚(yáng)帆起航的重要時(shí)點(diǎn)上，中共中央宣傳部理論局組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫的《全面小康熱點(diǎn)面對面》面世了。該書圍繞黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），用群眾喜聞樂見的語言，深入淺出地闡釋全面建成小康社會決勝階段的新要求和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，回答群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，讀后催人奮進(jìn)，給人以共鳴和力量。
到2020年全面建成小康社會是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。改革開放之初，鄧小平首先用小康來詮釋中國式現(xiàn)代化，明確提出到20世紀(jì)末?在中國建立一個(gè)小康社會?的奮斗目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)在上世紀(jì)末如期實(shí)現(xiàn)。黨的十六大提出本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的奮斗目標(biāo)?，F(xiàn)在，這個(gè)跨世紀(jì)頭20年的奮斗歷程到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線沖刺的歷史時(shí)刻。我們要實(shí)現(xiàn)的全面小康將是什么樣的圖景？如期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)具有哪些條件，面臨哪些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)？該書都給我們作了詳實(shí)而生動的回答。
全面建成小康社會強(qiáng)調(diào)的不只是?小康?，更重要的是?全面?，是五位一體、全面發(fā)展的小康。通常很容易從經(jīng)濟(jì)視角去理解?小康?，認(rèn)為到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比
年翻一番，就實(shí)現(xiàn)全面小康了，這種認(rèn)識是片面的。如果到2020年我們在經(jīng)濟(jì)總量和速度上完成了目標(biāo)，而發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題更加嚴(yán)重了，就算不上是全面建成小康社會。對此，該書分別從經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等維度，勾勒了全面建成小康社會的新要求和新圖景。
需要指出的是，如期全面建成小康社會，既具有諸多有利條件，也面臨不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們既要認(rèn)清形勢，堅(jiān)定信心，又要適應(yīng)變化，主動應(yīng)對，?將機(jī)遇和挑戰(zhàn)化為現(xiàn)實(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)化為動力，不斷開拓發(fā)展新境界?。
用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，是《建議》最鮮明的特色?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。為什么這么說？主要在于發(fā)展理念是否對頭從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。該書分別以引領(lǐng)發(fā)展的第一動力、奏響全面發(fā)展?協(xié)奏曲?、建設(shè)綠水青山的美麗中國、合作共贏譜新篇、讓全體人民都過上好日子為題，以鮮活素材、生動案例，闡釋了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑。
創(chuàng)新是發(fā)展的動源。?創(chuàng)新發(fā)展是我國發(fā)展的形勢所迫、國際競爭的大勢所趨、國家興衰的經(jīng)驗(yàn)所得、民族復(fù)興的國運(yùn)所系?。該書闡明了創(chuàng)新對我國發(fā)展的關(guān)鍵意義。創(chuàng)新發(fā)展的核心是科技
我國同發(fā)達(dá)國家科技經(jīng)濟(jì)實(shí)力的差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。如果科技搞不上去，發(fā)展動力就不可能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，我們在全球經(jīng)濟(jì)競爭中就會處于下風(fēng)。對于如何深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，該書強(qiáng)調(diào)，要讓基礎(chǔ)研究?強(qiáng)起來?，企業(yè)創(chuàng)新?動起來?，轉(zhuǎn)化渠道?通起來?，政府之手?活起來?，生動表述了推動科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。書中還用大量案例說明，?互聯(lián)網(wǎng)+?對經(jīng)濟(jì)帶來的化學(xué)反應(yīng)，?中國制造2025?對發(fā)展高端制造的引領(lǐng)作用，以及眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支撐作用。
協(xié)調(diào)是發(fā)展的節(jié)律。我國發(fā)展不協(xié)調(diào)突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明等關(guān)系上。實(shí)踐證明，一條腿長、一條腿短，跑不快也跑不遠(yuǎn)。該書從我國發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題入手，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)和方向，即區(qū)域協(xié)調(diào)?大合唱?、城市農(nóng)村?比翼飛?、兩個(gè)文明?兩手硬?、軍民融合?道路寬?。該書還專門就推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化作了深入剖析，提出要抓好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的?就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育?五件事，加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地新增指標(biāo)、中央基建投資安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?三掛鉤?，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城后住得下、留得住、過得好。這些闡釋抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也回答了百姓關(guān)心的話題。
綠色是發(fā)展的底色。當(dāng)前，環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為人們的心頭之患。全面建成小康社會，必須走綠色發(fā)展之路。?小
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?。該書從功能定位謀劃好、低碳循環(huán)可持續(xù)、資源利用高效化、環(huán)境治理出重拳等方面，詮釋了實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的主要途徑和重點(diǎn)任務(wù)。
開放是發(fā)展的大勢。堅(jiān)持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大開放需要謀劃大棋局，推進(jìn)?一帶一路?是這個(gè)棋局中的關(guān)鍵一招。要堅(jiān)持共商共建原則，完善雙邊和多邊合作機(jī)制，以企業(yè)為主體，實(shí)行市場化運(yùn)作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局，?讓‘一帶一路’動起來，讓開放全局活起來?，譜寫對外開放新篇章。
共享是發(fā)展的目標(biāo)。?人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。?共享發(fā)展，就要人人參與、人人盡力、人人享有，在共建中共享。該書圍繞事關(guān)群眾福祉的民生話題，對今后五年在就業(yè)、教育、收入、社保、健康等方面的新舉措，從百姓視角作了解答。書中還就今后五年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，解決7000萬農(nóng)村貧困人口脫貧問題的路線圖和實(shí)施方案，以及全面實(shí)施兩孩政策的背景、政策效果和保障措施等，作了入細(xì)入微的說明。
全面小康關(guān)鍵在黨。要確保我國發(fā)展航船抵達(dá)全面小康的彼岸，就必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為這艘巨輪定好向、掌好舵。該書從提高領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)化水平、運(yùn)用法治推動發(fā)展、提高
闡明了提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平的著力點(diǎn)和主要任務(wù)。
蘇南對接蘇北幫扶城市篇五
支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀①
蘇北全面小康建設(shè) 新型工業(yè)化是重要路徑
來源： 新華日報(bào)
編者按 為貫徹落實(shí)省委、省政府蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議精神，最近江蘇省制定出臺《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，以推進(jìn)蘇北新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，實(shí)施一批關(guān)鍵工程，促進(jìn)又好又快發(fā)展，確保蘇北地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任務(wù)。今起推出系列報(bào)道，從不同角度對《意見》進(jìn)行解讀。
沒有蘇北的全面小康，就沒有江蘇省的全面小康。而蘇北全面小康的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是根本支撐，新型工業(yè)化是重要路徑。
得益于新型工業(yè)化的加速，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚度的提升，2006年以來，蘇北發(fā)展進(jìn)入快車道，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速連續(xù)七年高于全省和全國平均水平，成為江蘇省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。
今日蘇北，正處于全面小康建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要機(jī)遇期。江蘇省出臺《關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》，無疑給蘇北全面小康的美好藍(lán)圖增添了濃墨重彩的一筆。
翻讀《意見》，10個(gè)方面28條舉措，不乏新意和突破。推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升共建園區(qū)發(fā)展水平首當(dāng)其沖，表
— 1 — 明全省上下對加快蘇北新型工業(yè)化步伐、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)支撐重要性的高度認(rèn)同。
《意見》指出，采取新建項(xiàng)目、“上大壓小”、優(yōu)先布點(diǎn)等措施，支持重大項(xiàng)目落戶蘇北。加大重大南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目省級協(xié)調(diào)力度，差別化“點(diǎn)供”重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目建設(shè)用地，實(shí)行轉(zhuǎn)移收益分成。推進(jìn)共建園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)孵化器、工程技術(shù)中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，擴(kuò)大共建園區(qū)合作范圍，形成開放、多元的投資開發(fā)主體，有效發(fā)揮考核評價(jià)機(jī)制的作用。
“蘇北正處于全面小康建設(shè)關(guān)鍵期，我們面臨的是加快發(fā)展與提升質(zhì)量的雙重任務(wù)?！笔“l(fā)改委副主任張衛(wèi)東說，《意見》突出強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化，延續(xù)深化了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快共建園區(qū)建設(shè)的支持力度。特別明確對規(guī)模大、層次高、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目加大省級協(xié)調(diào)力度，實(shí)行利益共享分成。同時(shí)加大對共建園區(qū)的獎勵，為蘇北承接產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目搭建載體。這些舉措，對加快蘇北跨越發(fā)展無疑有著積極而長遠(yuǎn)的意義。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅是“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”的有機(jī)組成部分，也是蘇北發(fā)展的重頭戲。今年上半年，蘇北地區(qū)新開工500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目1037個(gè)。新開工項(xiàng)目總投資1844.1億元，蘇北實(shí)際引資額877.7億元，同比分別增長14.1%和19.1%。
— 2 — 到去年底，全省批準(zhǔn)設(shè)立蘇北共建園區(qū)38個(gè)，蘇北省級以上經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)共建園區(qū)全覆蓋。這些園區(qū)建成投產(chǎn)的注冊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目905個(gè)，在建注冊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目419個(gè)，累計(jì)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金568.6億元。多年來，主要指標(biāo)增速連續(xù)超過蘇北開發(fā)區(qū)平均增速。
蘇北的工業(yè)經(jīng)濟(jì)上來了，但要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，既須應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)的共性挑戰(zhàn)，還須積極化解很多個(gè)性制約。
東南大學(xué)教授胡漢輝說，“省政府新出臺《意見》，有利于促進(jìn)蘇南蘇北產(chǎn)業(yè)的‘共贏式’優(yōu)化?！碧幵诠I(yè)化初中期的蘇北，工業(yè)化程度還不高。雖然注意了集中、積聚和集約發(fā)展，但新建大型工業(yè)項(xiàng)目較少，推動產(chǎn)業(yè)升級和帶動能力強(qiáng)的項(xiàng)目較少，投資大、回報(bào)率高的項(xiàng)目較少，世界500強(qiáng)公司和海內(nèi)外戰(zhàn)略投資者較少。在有的縣，二、三產(chǎn)業(yè)增加值只占gdp的70%?！八纳佟爆F(xiàn)象不改變，蘇北全面小康的進(jìn)程勢必受到影響。
從外部環(huán)境看，今天的蘇北既要面對世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的共同壓力，更要應(yīng)對與國內(nèi)周邊地區(qū)相比自身政策優(yōu)勢日益弱化甚至喪失而帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
讓《意見》落地，需要舉全省之力同心奮斗。省發(fā)改委正在組織修編新版《蘇北地區(qū)工業(yè)發(fā)展綱要》，用規(guī)劃引領(lǐng)新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動蘇北承
— 3 — 接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資強(qiáng)度大、科技含量高的項(xiàng)目。
“政府、企業(yè)和社會都需要為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取行動，做到‘識大勢、做大事’”。胡漢輝說，政府要進(jìn)行系統(tǒng)化制度安排，以改革加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐；企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有總體把握，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)移帶動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移；社會則要形成有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展環(huán)境和文化氛圍。
有業(yè)內(nèi)人士建議，加快蘇北新興工業(yè)化，務(wù)必處理好幾個(gè)關(guān)系：新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)系，特別要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，切不可重走先污染再治理舊路；地方支柱產(chǎn)業(yè)和差異化布局的關(guān)系，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)帶來的惡性競爭。
支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀②
重點(diǎn)中心鎮(zhèn)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化
2013年8月4日 星期 日
新出臺的關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見，提出要加快新型城鎮(zhèn)化步伐。記者注意到，在推進(jìn)蘇北發(fā)展的六大關(guān)鍵性工程中，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)正是其中之一。
為什么要推進(jìn)蘇北的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？在蘇北，一些縣域財(cái)力依然較弱。近年來，省財(cái)政對其加大了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付
— 4 — 力度，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人口基數(shù)較大，招商引資項(xiàng)目對財(cái)政貢獻(xiàn)還未充分顯現(xiàn)，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、鎮(zhèn)、村的財(cái)力依然緊張，社會保障體系建設(shè)任務(wù)繁重。尤其在農(nóng)村地區(qū)，許多房屋年久失修，破敗不堪；大量宅基地隨老人去世或人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城后長年廢棄，致使“有名無益”；有的鄉(xiāng)村，房子倒是挺漂亮，但公共設(shè)施跟不上，污水橫流，垃圾遍地。
省政府近日舉行的新聞發(fā)布會上，副省長繆瑞林在解讀實(shí)施意見時(shí)說，蘇北全面小康25條指標(biāo)，關(guān)鍵性指標(biāo)中的第一項(xiàng)就是二三產(chǎn)業(yè)占比，按照原定達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，二三產(chǎn)業(yè)占比要達(dá)到92%以上，“根據(jù)去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，蘇北土地占了全省的53%，人口占37.6%，而規(guī)模以上工業(yè)增加值只占全省的21.2%，這說明蘇北的工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)化水平也不高。全省的城鎮(zhèn)化率是63%，蘇北地區(qū)現(xiàn)在是55%。所以，我們要大力推進(jìn)蘇北的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化步伐，把著力點(diǎn)、聚焦點(diǎn)都放在重點(diǎn)推進(jìn)這兩個(gè)?化?上。”
我省將加大省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)的投入，優(yōu)先保障重點(diǎn)中心鎮(zhèn)新增建設(shè)用地計(jì)劃。擴(kuò)大重點(diǎn)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展活力和動力，鼓勵具有特色產(chǎn)業(yè)、文化沉淀、生態(tài)魅力的小城鎮(zhèn)個(gè)性化發(fā)展，培育一批工業(yè)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鎮(zhèn)。同時(shí)，— 5 — 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套和社區(qū)建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步建設(shè)醫(yī)療、教育、社區(qū)綜合服務(wù)中心等公共配套服務(wù)設(shè)施。
在具體的扶持政策上，我省將增加蘇北地方債債券分配額度，主要用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)；加大省級康居鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金對蘇北規(guī)劃布點(diǎn)村莊建設(shè)的支持力度。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，2015年前，對蘇北各建制鎮(zhèn)按要求完成城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的，省財(cái)政給予一次性獎勵?！俺擎?zhèn)化建設(shè)，首先要做好規(guī)劃。現(xiàn)在一些地方一個(gè)縣城一個(gè)規(guī)劃、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)規(guī)劃，這種單打獨(dú)斗模式肯定不行，應(yīng)該有一個(gè)更大范圍的長遠(yuǎn)規(guī)劃。”南京師范大學(xué)社會發(fā)展學(xué)院院長鄒農(nóng)儉說，“縣城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的重要渠道，住房、社保、教育等生活的基礎(chǔ)保障跟上了，農(nóng)民才會有進(jìn)城入戶的積極性。”
編制好規(guī)劃，是為了推動大中小城市和小城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、集約發(fā)展。合理推動農(nóng)業(yè)土地向規(guī)模經(jīng)營集中，工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，完善小城鎮(zhèn)功能布局，促進(jìn)小城鎮(zhèn)差別化發(fā)展。
在《意見》中，記者還看到了“深化戶籍管理制度改革”的條目。這意味著，今后我省將放寬蘇北中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)落戶條件，推動本地農(nóng)村居民就地就近向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
《意見》無疑是蘇北地區(qū)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“加速器”。在宿遷,雖然截至2012年底，城鎮(zhèn)化水平從建市初的11.3%提高到50.9%，城區(qū)人口從14萬增加到70萬，建成區(qū)面積從13平方公里擴(kuò)展到85平方公里。但實(shí)施脫貧奔小康的六大片區(qū)中，宿遷占了三個(gè)。此次出臺的《意見》，十個(gè)方面，28條政策，每一條都和宿遷有關(guān)，充分體現(xiàn)了省委省政府對宿遷的重視和傾斜。徐州地區(qū)所關(guān)心的黃河故道開發(fā)，著力點(diǎn)也在農(nóng)村，《意見》針對的是黃河故道沿線的薄弱地區(qū)，改善這些地區(qū)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件，使之加快向城鎮(zhèn)化靠攏。
支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀③
增強(qiáng)動力補(bǔ)齊短板
六大關(guān)鍵工程支持蘇北實(shí)現(xiàn)全面小康
2013年8月10日 星期 六
支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見明確提出，實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶、黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)、鐵路建設(shè)、城鄉(xiāng)供水與污水處理、科技與人才支撐等六項(xiàng)關(guān)鍵工程，以增強(qiáng)發(fā)展的支撐和帶動能力，改善生產(chǎn)生活條件。
“這六項(xiàng)關(guān)鍵工程在蘇北發(fā)展全局中具有‘四兩撥千斤’的作用，是破解蘇北發(fā)展瓶頸制約、增強(qiáng)蘇北內(nèi)生動力的重要舉措，也是提升蘇北經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平，建成實(shí)實(shí)在在、不含水分、人民滿意小康社會的有力抓手?！庇嘘P(guān)人士這樣解讀六項(xiàng)關(guān)鍵工程。
近年來，蘇北發(fā)展成效顯著，但仍有不少人尚未脫貧。目前蘇北地區(qū)年人均純收入4000元以下貧困人口還有345萬，西南崗地區(qū)、成子湖地區(qū)、石梁河庫區(qū)、劉老莊地區(qū)、淮鹽灌溉總渠以北地區(qū)、黃墩湖滯洪區(qū)等，成為貧困人口的重點(diǎn)片區(qū)。
作為蘇北全面小康路上“短板中的短板”，成子湖地區(qū)周邊10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，貧困人口占總?cè)丝诘?/4；127個(gè)村中，年集體收入5萬元以下的經(jīng)濟(jì)薄弱村有53個(gè)。這里不論基礎(chǔ)設(shè)施還是民生設(shè)施，甚至好不容易引進(jìn)來的一些工業(yè)項(xiàng)目，都因?yàn)槿鄙儋Y金而擱淺。通達(dá)困難、水利失修、產(chǎn)業(yè)薄弱等是脫貧幫扶地區(qū)共性難題，而底子薄、破題難，則是其共同的困境。
如何幫扶？石梁河庫區(qū)通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)匕傩仗峁┝嗽鍪罩赂坏耐緩?，其中，在茉織華服飾就業(yè)的500位農(nóng)民月工資收入2000元。成子湖地區(qū)通過招引龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，向萬畝良田要效益。宿遷市委農(nóng)
— 8 — 工辦主任楊彩林介紹，宿城區(qū)通過農(nóng)民集中居住流轉(zhuǎn)出1.3萬畝土地，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，畝均產(chǎn)出平均提高40%。
建設(shè)全面小康，還要讓百姓生活上臺階。
成子湖人有句自嘲的話：是本地人，一張嘴就能看出來。因?yàn)楹^(qū)群眾喝的基本是地下的高氟水，時(shí)間長了不僅滿口黃板牙，而且會誘發(fā)氟骨癥?！兑庖姟穼?shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程作為六項(xiàng)關(guān)鍵工程之一，凸顯其重要地位。
作為成子湖周邊最先啟動農(nóng)民集中居住的倉集鎮(zhèn)，剛剛搬進(jìn)新公寓的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)房子上有根污水管，還有根雨水管，家里是城里人喝的自來水。宿遷市環(huán)保局自然生態(tài)處處長王勁松介紹，除雨污分離外，倉集鎮(zhèn)還新建了2個(gè)日處理能力分別為300噸和500噸的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)生活污水處理全覆蓋。不僅是倉集鎮(zhèn)，屠園、中揚(yáng)兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在集中安置區(qū)配套建設(shè)了污水處理廠，各鎮(zhèn)還設(shè)有一個(gè)生活垃圾中轉(zhuǎn)站，初步實(shí)現(xiàn)了“組保潔、村收集、縣轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理體系。
《意見》明確，到2015年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上；實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計(jì)劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，到2015年蘇北建制鎮(zhèn)污水處
— 9 — 理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。
蘇北跨越發(fā)展，黃河故道承擔(dān)著重要職責(zé)。《意見》提出，要著力建設(shè)沿黃河故道貫穿公路，提高防洪除澇減災(zāi)能力、水資源供給能力和利用效率，把黃河故道沿線建設(shè)成為以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體的高水平綜合產(chǎn)業(yè)帶。
如今的蘇北，高速公路四通八達(dá)，然而鐵路依然是薄弱環(huán)節(jié)。六項(xiàng)關(guān)鍵工程之一的蘇北鐵路建設(shè)工程，規(guī)劃了連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽、連鹽鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，連鹽鐵路爭取年內(nèi)開工，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、徐宿淮鹽鐵路力爭明年開工，在蘇北腹地盡快形成鐵路主骨架。(趙偉莉)
支持蘇北全面小康建設(shè)意見解讀④
生態(tài)，全面小康不可或缺的考量
2013年8月12日 星期 一
蘇北全面小康建設(shè)，生態(tài)是不可或缺的考量。
在省委省政府召開的蘇北工作暨扶貧開發(fā)工作會議上，李學(xué)勇省長強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是增進(jìn)民生幸?！?。蘇北全面小康建設(shè)，目的是讓老百姓感受到生活的幸福。“開著寶馬喝污水”，顯然稱不上幸福。人民群眾對天藍(lán)地凈水清的渴望，倒逼我們在發(fā)展中必須更多植入綠色考量。
梳理我省新實(shí)施的《支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》中十方面內(nèi)容，加強(qiáng)“環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)”，與“推進(jìn)新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”、“加快新型城鎮(zhèn)化步伐”一樣，成為單列的一條，足以看出我省在蘇北全面小康建設(shè)中對生態(tài)環(huán)保的重視與強(qiáng)調(diào)。
“蘇北在全省生態(tài)環(huán)境中具有重要戰(zhàn)略地位?！笔…h(huán)保廳廳長陳蒙蒙表示，蘇北廣闊的腹地空間，為江蘇發(fā)展提供了重要的生態(tài)資源。從目前來看，蘇北的自然生態(tài)保護(hù)得還比較好，擁有3個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)。不過，蘇北的環(huán)境也非常脆弱：一來地處淮河流域下游，又承擔(dān)著南水北調(diào)的通道任務(wù)，同時(shí)，蘇北正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，對環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。
遵循生態(tài)優(yōu)先的理念，《意見》明確，蘇北各地要著眼于生態(tài)文明、可持續(xù)發(fā)展，編制實(shí)施重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)劃定“生態(tài)紅線”，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高集約開發(fā)水平，降低能源和資源消耗。同時(shí)，還要深化蘇北地區(qū)良好生態(tài)創(chuàng)建，加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題等。“蘇北絕不能重蹈‘先污染后治理’覆轍。存量如何生態(tài)化
— 11 — 改造，增量產(chǎn)業(yè)如何優(yōu)化選擇，城鎮(zhèn)化如何積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，這些都是蘇北全面小康建設(shè)進(jìn)程中如影相隨的考驗(yàn)。”陳蒙蒙說。
事實(shí)上，面對環(huán)境容量的倒逼，蘇北各地已經(jīng)在積極謀變。記者近日在徐州采訪時(shí)就了解到，該市已經(jīng)明確，主城區(qū)（鼓樓、云龍、泉山區(qū)）禁止審批建設(shè)各類重污染工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；銅山、賈汪不再新（擴(kuò)）建火電、鋼鐵、煤化工等重化工業(yè)項(xiàng)目；徐州工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)園（賈汪）不再新建或擴(kuò)建各類化工項(xiàng)目。而淮安市委書記姚曉東則強(qiáng)調(diào)，淮安是一座風(fēng)景秀麗、生態(tài)宜居的城市，必須繼續(xù)走新型工業(yè)化道路，提高產(chǎn)業(yè)層次，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。為此，在產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移中，淮安承接的應(yīng)當(dāng)是對環(huán)境友好、科技含量高的項(xiàng)目。
記者注意到，在綜合各方意見的基礎(chǔ)上，我省還明確了下一步支持蘇北全面小康建設(shè)的六項(xiàng)工程。其中，“實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程”便與生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密相關(guān)?！半m然這兩年蘇北區(qū)域供水工程有了一定的提升，但是覆蓋面不高，受益人口面還需要進(jìn)一步擴(kuò)大。”副省長繆瑞林說，到2015年底，蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到85%以上；實(shí)施新一輪農(nóng)村飲水安全工程，解決蘇北5市計(jì)劃內(nèi)685萬農(nóng)村居民飲水安全問題；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建
— 12 — 設(shè)，到2015年蘇北建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上。
蘇北是全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局的重中之重。全省全面達(dá)小康，關(guān)鍵看蘇北，重點(diǎn)在蘇北，難點(diǎn)也在蘇北，沒有蘇北的小康就沒有全省的小康。同樣，沒有蘇北生態(tài)達(dá)小康，全省全面小康也只能是“水中月鏡中花”。
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