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煙草公司資產(chǎn)檢查考察報告篇一
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根據(jù)全國煙草行業(yè)20xx年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和國煙辦〔20x〕135號、324號文件的總體部署,我公司按照9月20號全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》(國煙辦綜〔20x〕372號)的具體要求,在認(rèn)真組織企業(yè)有關(guān)單位學(xué)習(xí)文件的同時,積極深入地開展了我省企業(yè)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查的自查工作,現(xiàn)將我省自查情況報告如下:
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設(shè)情況
xxxxx工業(yè)公司成立于20xx年9月。根據(jù)國家局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對煙草行業(yè)重大投資管理要求,我公司于當(dāng)年9月,成立了公司投資管理委員會(x煙工〔20x〕87號),主要負(fù)責(zé)公司所屬企業(yè)重大投資項(xiàng)目的審議和決定,并相繼制定了《江蘇xx工業(yè)公司投資委員會工作職責(zé)》(x煙工〔20x〕159號)。20xx年7月,為了加強(qiáng)煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目及非煙草制品投資項(xiàng)目管理,按照國家局有關(guān)規(guī)范要求,制定下發(fā)了《xx中煙工業(yè)公司關(guān)于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理辦法》(x煙工〔20x〕185號)、《xx中煙工業(yè)公司關(guān)于非煙草制品投資項(xiàng)目內(nèi)部審批管理規(guī)定》(x煙工〔20x〕186號)。
20xx年12月,xx中煙工業(yè)公司完成合并重組后,為進(jìn)一步加強(qiáng)投資管理體制建設(shè),規(guī)范投資決策程序,強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制,先后制定下發(fā)了《xx中煙工業(yè)公司對外事務(wù)印章使用規(guī)定(暫行)》(x煙工〔20x〕344號)、《xx中煙工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則(暫行)》、《xx中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理規(guī)定(暫行)》(x煙工〔20x〕194號)、《關(guān)于加強(qiáng)基建技改投資項(xiàng)目規(guī)范管理工作的通知》(x煙工〔20x〕216號)和《xx中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實(shí)施辦法》(x煙工[20x]361號),進(jìn)一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權(quán)限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時,所屬企業(yè)按照省公司的要求,相應(yīng)制訂了一系列的管理制度(詳見企業(yè)附件)。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
(1)嚴(yán)格項(xiàng)目程序管理。
為了進(jìn)一步規(guī)范投資程序,我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體,公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責(zé)任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領(lǐng)導(dǎo),業(yè)務(wù)主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主,公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導(dǎo)下進(jìn)行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,按需要進(jìn)行企業(yè)論證,并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后,以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準(zhǔn)的權(quán)限和要求,對于重大投資項(xiàng)目申請,組織專家論證后上報國家局,一般項(xiàng)目需要組織技術(shù)論證,經(jīng)公司投資管理委員會討論同意,上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(2)做好項(xiàng)目審批備案
根據(jù)我公司投資項(xiàng)目管理制度,對于企業(yè)權(quán)限范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目,公司要求所屬企業(yè)嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的要求,在企業(yè)進(jìn)行備案,由省公司負(fù)責(zé)進(jìn)行抽查。對于省公司批準(zhǔn)的項(xiàng)目,由省公司進(jìn)行檔案管理。同時,為了進(jìn)一步強(qiáng)化我省的投資項(xiàng)目檔案管理,我們和北京五洲工程設(shè)計院聯(lián)合開發(fā)了“xx中煙工業(yè)公司投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”,進(jìn)行具體的監(jiān)管工作。有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)[20x]20號)、《xx省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》(x政發(fā)[20x]38號)以及地方政府關(guān)于投資項(xiàng)目備案暫行辦法的要求,做好了地方政府備案工作。
(3)執(zhí)行項(xiàng)目的審計和監(jiān)督制度
在《xx中煙工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實(shí)施辦法》中,首先對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行分級管理、合理授權(quán),明確實(shí)施項(xiàng)目權(quán)限。第二,為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資全過程管理,合理控制造價,明確了跟蹤審計和決算審計的內(nèi)容,將合同條款和工程進(jìn)度、工程量、工程質(zhì)量考核相結(jié)合,嚴(yán)格控制付款進(jìn)度。第三,為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計項(xiàng)目的管理,建立了相應(yīng)的考核制度,有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項(xiàng)目執(zhí)行過程中,就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀(jì)律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內(nèi)部監(jiān)督制度體系。
根據(jù)國家局20xx年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議,和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關(guān)規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)規(guī)定,我公司按照國煙辦〔20x〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項(xiàng)檢查的要求,于20xx年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項(xiàng)檢查活動。7月份,結(jié)合國家局下發(fā)324號文件《關(guān)于20xx年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》,制定了我省有關(guān)在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件,并按照要求進(jìn)行了任務(wù)分解、責(zé)任到人,20xx年8月底,我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。
1、投資項(xiàng)目自查的過程和方法
20xx年9月下旬,根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查電視電話會議工作部署,和《關(guān)于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項(xiàng)檢查工作安排的通知》(國煙辦綜〔20x〕372號)要求,我公司組織了認(rèn)真的傳達(dá)和學(xué)習(xí),并按照電視電話會議和文件要求,在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實(shí)全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求,工業(yè)公司制定了《xx中煙工業(yè)公司關(guān)于貫徹落實(shí)整頓規(guī)范工作六個實(shí)施方案的工作意見》(x煙工〔20x〕268號文件),明確了各個方案的責(zé)任部門、工作內(nèi)容和完成時間。其中《關(guān)于20xx年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的實(shí)施方案》由綜合計劃部牽頭組織,審計部、財務(wù)管理部、監(jiān)察部配合實(shí)施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排,制定了各自工作安排,并上報了工業(yè)公司。
20xx年5月上中旬,工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檢查組,對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳,查閱相關(guān)直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項(xiàng)目的合同、標(biāo)書、批復(fù)文件等相關(guān)資料,并進(jìn)行了實(shí)地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)實(shí)施工作
為了適應(yīng)我省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的集中管理要求,我公司組織開發(fā)了“江蘇中煙工業(yè)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面:一是今后凡屬于國家局(總公司)、工業(yè)公司批準(zhǔn)的基建、技改項(xiàng)目從投資項(xiàng)目立項(xiàng)開始,必須將各類原始資料錄入“投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)”,以便于國家局(總公司)和工業(yè)公司技術(shù)查詢和控制,對于沒有錄入系統(tǒng)的項(xiàng)目一律不予批復(fù)和實(shí)施。二是對于江蘇中煙工業(yè)公司成立以來(20xx年9月)所有已完成的基建、技改項(xiàng)目,按照項(xiàng)目的實(shí)施順序,補(bǔ)充錄入,便于跟蹤項(xiàng)目實(shí)施,指導(dǎo)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的管理。目前,此項(xiàng)工作正在有條不紊的進(jìn)行之中。
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
20xx年1月1日至20xx年6月30日,全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目總投資金額202169.x萬元,實(shí)際發(fā)生的投資金額16xx.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項(xiàng)目分類統(tǒng)計
20xx年1月1日至20xx年6月30日,全省累計完成投資項(xiàng)目
299個。其中煙機(jī)設(shè)備購置項(xiàng)目113個,基本建設(shè)項(xiàng)目23個,技術(shù)改造項(xiàng)目186個。
3、國家局批準(zhǔn)的重點(diǎn)投資項(xiàng)目概況
(1)xx卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
xx卷煙廠本期基建技改項(xiàng)目主要包括“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目、制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目、煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠煙草專用機(jī)械購置、澄城分廠制絲線技術(shù)改造項(xiàng)目等,上述項(xiàng)目分別由國煙計[20x]562號、[20x]874號、[20x]631號、[20x]876號、[20x]3x號和蘇煙工[20x]302號文件批復(fù)?!笆濉焙笃诩夹g(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)建筑面積39300㎡,批復(fù)投資18600萬元;制絲配套設(shè)備和物流系統(tǒng)技術(shù)改造項(xiàng)目批復(fù)投資19000萬元;南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積21000㎡,批復(fù)投資18680萬元(待建)。
(2)xx卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目執(zhí)行情況
xx卷煙廠本期技術(shù)改造項(xiàng)目主要包括“十五”后期規(guī)劃調(diào)整項(xiàng)目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目和其他相關(guān)配套工程,上述項(xiàng)目分別由國煙計[20x]183號文件、國煙計[20x]814號文件、國煙計[20x]178號文件和江蘇中煙工業(yè)公司相關(guān)文件批復(fù)?!笆濉焙笃谝?guī)劃調(diào)整項(xiàng)目批復(fù)建筑面積65000㎡,批復(fù)投資17500萬元。煙葉倉庫建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)建筑面積51140㎡,批復(fù)投資7700萬元。
(3)南京卷煙廠重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設(shè)計限制,不能適應(yīng)制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進(jìn)一步打造中式卷煙特色工藝,繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀(jì)要(20xx年第15號),南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術(shù)改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費(fèi)時間長,經(jīng)南京市人民政府協(xié)調(diào),需要按照拆遷進(jìn)度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進(jìn)度繳納土地出讓金,南京卷煙廠將失去進(jìn)行技術(shù)改造的空間。江蘇中煙工業(yè)公司根據(jù)拆遷進(jìn)度分別批準(zhǔn)南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前,土地拆遷事宜已接近尾聲,項(xiàng)目進(jìn)入供地階段。
(4)格瑞公司投資項(xiàng)目情況
格瑞公司本期基建項(xiàng)目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項(xiàng)目,分別由蘇煙工[20x]165號(徐發(fā)改工業(yè)備字[20x]0008號)和徐發(fā)改投資備字[20x]0x2號文件批復(fù)。倉庫樓批復(fù)建筑面積8000㎡,批復(fù)投資980萬元。浴室綜合樓項(xiàng)目批復(fù)建筑面積1300㎡,批復(fù)投資298萬元。項(xiàng)目實(shí)施過程規(guī)范,均已經(jīng)按規(guī)定向相關(guān)部門報批、備案。
(5)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司投資項(xiàng)目情況
江蘇中煙工業(yè)公司以蘇煙工[20x]85號文批準(zhǔn)南通煙濾嘴有限責(zé)任公司生產(chǎn)車間改造項(xiàng)目,批準(zhǔn)投資520萬元;后南通煙濾嘴有限責(zé)任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于x年11月20日和x年3月28日對初步設(shè)計進(jìn)行了變更,申請?jiān)鲅a(bǔ)費(fèi)用480萬元,江蘇中煙工業(yè)公司論證后以蘇煙工[20x]235號予以批準(zhǔn)。該項(xiàng)目于20xx年1月開工,目前主體結(jié)構(gòu)已封頂,正在進(jìn)行公用工程設(shè)備安裝工作,預(yù)計11月份投入使用。
按照國家局、省工業(yè)公司有關(guān)投資項(xiàng)目管理規(guī)定,在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中,主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題:
1、項(xiàng)目招標(biāo)超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準(zhǔn)“十五”后期規(guī)劃項(xiàng)目后,因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實(shí)施,后根據(jù)拆遷后的情況結(jié)合企業(yè)的總體規(guī)劃要求,省公司以蘇煙工[20x]2x號文件,上報了《關(guān)于上報江蘇中煙工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術(shù)改造項(xiàng)目申請報告的請示》。由于企業(yè)考慮到實(shí)施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季,以及部分項(xiàng)目整體性、連續(xù)性和相關(guān)性等方面的問題。先期對部分項(xiàng)目進(jìn)行了招投標(biāo)工作,并簽定了相關(guān)合同。在省公司5月份組織的專項(xiàng)自查中,及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行,以國煙計[20x]183號文批復(fù)的17500萬元投資金額為準(zhǔn),不得再進(jìn)行施工,等待國家局的批準(zhǔn)文件。目前該項(xiàng)目投資全部停止,投資金額控制在國家局批準(zhǔn)的17500萬元以內(nèi)。
2、存在項(xiàng)目先期運(yùn)作的問題。
20xx年國家局以國煙計[20x]562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》,批復(fù)了徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造工程。徐州卷煙廠在總體規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施過程中,因考慮實(shí)施項(xiàng)目施工的優(yōu)化和項(xiàng)目報批時間,在實(shí)際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設(shè)內(nèi)容在沒獲得批準(zhǔn)的情況下,先期進(jìn)行了項(xiàng)目的招標(biāo)和部分的實(shí)施,涉及的先期投入金額80萬元。為此,我公司向國家煙草專賣局轉(zhuǎn)報了徐州卷煙廠的檢討,得到了國家局領(lǐng)導(dǎo)的諒解,對配套項(xiàng)目及時給予了批復(fù)。
3、部分項(xiàng)目超支問題
徐州卷煙廠在實(shí)施國煙計[20x]562號《關(guān)于徐州卷煙廠“十五”后期技術(shù)改造項(xiàng)目的批復(fù)》項(xiàng)目中,由于先期對項(xiàng)目設(shè)計要求不高,后考慮到地質(zhì)條件復(fù)雜,防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高,原材料價格上漲和設(shè)計變更等原因,造成了工程實(shí)際發(fā)生費(fèi)用超出了預(yù)算批復(fù)投資額約3500萬元。雖然在在批復(fù)總投資15%以內(nèi),但是在項(xiàng)目的報告中未做具體的匯報。
1、加快出臺相應(yīng)的投資項(xiàng)目管理制度。
國家局組織進(jìn)行的實(shí)施六個方案中,關(guān)于20xx年加強(qiáng)工程投資項(xiàng)目管理監(jiān)督的`實(shí)施方案,提出的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)施辦法》,目前尚未出臺,使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
2、有關(guān)投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切
對技改投資的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面,以企業(yè)年實(shí)際產(chǎn)量(年生產(chǎn)能力),職工人數(shù)等因素,劃定投資總額范圍,生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設(shè)施的建筑面積以及單位面積的施工標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)修改后出臺。但是應(yīng)考慮到各省的發(fā)展情況不一,地方建設(shè)相應(yīng)的要求不一,以及各省的發(fā)展要求等方面的問題,不宜規(guī)定過細(xì)、限制過死,具有一定的彈性,便于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程,提高管理效率,增強(qiáng)管理透明度,建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理信息系統(tǒng),內(nèi)容主要包括:固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的招投標(biāo)管理、投資項(xiàng)目的合同管理、投資項(xiàng)目的資金給付管理、投資項(xiàng)目的統(tǒng)計管理等。同時適當(dāng)增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
4、建議在技改項(xiàng)目中對節(jié)能減排給予傾斜。
隨著國家和各地方政府對節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境工作的日益重視,國家局也即將對工業(yè)公司的節(jié)能減排工作進(jìn)行考核。建議國家局在煙草行業(yè)系統(tǒng)的技術(shù)改造中對節(jié)能、減排等項(xiàng)目應(yīng)給予支持,特別是對新建項(xiàng)目給予指導(dǎo)外,對于老車間和設(shè)備改造給予一定的放開。
以上匯報,不足之處,請于指正。
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