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非農(nóng)戶居委會(huì)篇一
[內(nèi)容提要]世界經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著諸多的環(huán)境問題，解決環(huán)境問題實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中所必須顧及到的重大問題；由于政府自身的官僚體制性質(zhì)、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性，單單依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點(diǎn)使得進(jìn)行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)機(jī)制是當(dāng)前進(jìn)行環(huán)境維護(hù)管理的一個(gè)可行性的路子。
[關(guān)鍵詞]環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理社區(qū)管理
環(huán)境問題是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍問題，這一問題在我國(guó)尤為突出，由于特殊的國(guó)情，我國(guó)的環(huán)境問題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)“量”的擴(kuò)張，這造成了我國(guó)的環(huán)境污染問題非常突出，巨大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢”的結(jié)果。因此，對(duì)環(huán)境問題的解決，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該得到重視，不能一味追求發(fā)展速度而忽視了對(duì)環(huán)境帶來的負(fù)面影響。傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理機(jī)制存在著各種各樣的局限性，已越來越難以適應(yīng)當(dāng)今面臨的新的環(huán)境問題，對(duì)傳統(tǒng)的環(huán)境管理機(jī)制進(jìn)行突破，建立起環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制，是適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下對(duì)環(huán)境治理的一個(gè)可行方法。
一，我國(guó)環(huán)境問題的原因分析
環(huán)境問題在我國(guó)非常的嚴(yán)重，究其原因應(yīng)該說是多方面的，既有自然地理因素，亦有經(jīng)濟(jì)、人文社會(huì)等因素，而且我們國(guó)家的具體國(guó)情又使其具有特殊性。
(一)經(jīng)濟(jì)因素
目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的時(shí)期，從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史來看，這個(gè)階段正是生態(tài)環(huán)境問題最嚴(yán)重的時(shí)期，因而我國(guó)在這一時(shí)期承受的生態(tài)環(huán)境壓力會(huì)更為沉重。
第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起的環(huán)境問題惡化。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，這種解放刺激了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，對(duì)資源開發(fā)利用規(guī)模和各行業(yè)污染物排放量也會(huì)隨之高速增加。然而，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)尚處在粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們只關(guān)注于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)字，卻往往忽略了其背后所付出的沉重代價(jià)：對(duì)資源的掠奪式開發(fā)造成環(huán)境的極大破壞；我國(guó)近年來的生態(tài)環(huán)境問題呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。
第二，經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的沖突。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所追求的是高額利潤(rùn)，是相對(duì)少數(shù)人的利益，而環(huán)境保護(hù)則是多數(shù)人的利益。我國(guó)經(jīng)濟(jì)是以公有制為主體，經(jīng)濟(jì)利益的主體和環(huán)境利益的主體具有統(tǒng)一性。但近年來，我國(guó)環(huán)境惡化尤為明顯，例如一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為“脫貧致富”，寧肯容忍環(huán)境污染對(duì)國(guó)家、集體和個(gè)人的損害。
(二)人文社會(huì)因素
“生態(tài)學(xué)作為一門科學(xué)，從它誕生的那一天起，一直就與‘人類社會(huì)’結(jié)下了不解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強(qiáng)烈地顯示了它的社會(huì)屬性這一面?！雹?環(huán)境問題最明顯的是人文社會(huì)的原因，我國(guó)的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
第一，我國(guó)人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會(huì)發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長(zhǎng)應(yīng)有一個(gè)適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長(zhǎng)，引發(fā)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，對(duì)環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問題導(dǎo)致了我國(guó)資源的絕對(duì)短缺，因而往往出現(xiàn)了對(duì)資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費(fèi)，給我們經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施造成了極大的壓力。
第二，公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差。目前我們國(guó)家的大多數(shù)人對(duì)于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。2000年“世界環(huán)境日”前后，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局和教育部聯(lián)合進(jìn)行的對(duì)全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的調(diào)查報(bào)告得出的結(jié)果是，我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)和知識(shí)水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)中具有很強(qiáng)的依賴政府型的特征，政府對(duì)于強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國(guó)的國(guó)民的環(huán)保意識(shí)是有多么的差。
第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會(huì)問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國(guó)有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點(diǎn)，富國(guó)的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國(guó)環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國(guó)的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對(duì)貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢(shì)。
二，政府進(jìn)行環(huán)境管理的局限性
傳統(tǒng)的管理機(jī)制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強(qiáng)制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費(fèi)用，預(yù)定污染排放指數(shù)?！罢S型”的定點(diǎn)管理對(duì)于電源污染比較有效，特別適用于對(duì)污染大戶進(jìn)行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國(guó)家中，得到普遍的實(shí)踐。但“政府——工廠這種點(diǎn)線式管理在實(shí)踐中存在一定的局限性。
（一）信息問題
政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對(duì)稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評(píng)判企業(yè)污染排放的真實(shí)情況，企業(yè)會(huì)通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報(bào)數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實(shí)使用情況也往往難以測(cè)量和監(jiān)管。環(huán)境部門對(duì)企業(yè)污染物排放測(cè)量的濃度指標(biāo)也造成對(duì)企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過對(duì)污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門對(duì)企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的，同時(shí)政府部門難以獲得企業(yè)污染的實(shí)際情況。
(二)官僚體制問題
政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費(fèi)，環(huán)境資源錯(cuò)置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個(gè)部門官僚體系的另一個(gè)普遍性的弱點(diǎn)是各個(gè)部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵(lì)不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。
例如不少農(nóng)村環(huán)境問題與管理機(jī)構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān)。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問題，畜牧管理部門是養(yǎng)殖場(chǎng)的業(yè)務(wù)管理部門，但是其職責(zé)中沒有糞便流失問題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個(gè)管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對(duì)農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場(chǎng)和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理和清理糞便，但一般只負(fù)責(zé)城市化地區(qū)。因此類似這樣的問題就沒有專門部門負(fù)責(zé)，其對(duì)環(huán)境污染的程度不斷積累和嚴(yán)重。
（三）技術(shù)能力問題
對(duì)降低污染的成本收益核算往往需要很復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，政府機(jī)構(gòu)往往對(duì)這方面知識(shí)缺乏足夠了解。另外環(huán)境主管部門往往沒有能力評(píng)估具體項(xiàng)目帶來經(jīng)濟(jì)收益，政府部門對(duì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估和具體項(xiàng)目的成本收益核算往往缺乏足夠的能力，是經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目申請(qǐng)中如何確定短缺資源分配的順序存在相當(dāng)大的分歧，這種分歧往往以環(huán)保部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的矛盾表現(xiàn)出來。
（四）政策扶持問題
因?yàn)榄h(huán)境部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他戰(zhàn)略部門在目標(biāo)取向上往往存在相當(dāng)大的沖突，使重大環(huán)境措施的實(shí)施往往遇到其他部門的抵觸。條塊利益的沖突往往會(huì)導(dǎo)致環(huán)境利益的損失。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要足夠的電力供應(yīng)，而電廠的新建或規(guī)模擴(kuò)大會(huì)直接帶來二氧化硫的增加，與環(huán)境部門總量控制的目標(biāo)產(chǎn)生尖銳的矛盾。環(huán)抱部門工作的難題是，在新發(fā)展項(xiàng)目的不斷上馬和總量控制目標(biāo)的矛盾上，環(huán)保部門有時(shí)必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)，因?yàn)楫a(chǎn)值的增長(zhǎng)對(duì)評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展仍是第一位的指標(biāo)。另一方面的例子是社會(huì)穩(wěn)定目標(biāo)的重要和污染企業(yè)難以關(guān)門，污染企業(yè)只要還“冒煙”，意味著仍能創(chuàng)造產(chǎn)值，仍能解決就業(yè)問題，采用嚴(yán)格的環(huán)保政策可能會(huì)使該企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，因此產(chǎn)生諸如下崗、保障等社會(huì)問題，兩害相權(quán)擇其輕，最后往往采取的是隱藏矛盾、繼續(xù)生產(chǎn)的折中辦法。一些企業(yè)的建成和生產(chǎn)可能帶來相當(dāng)程度的環(huán)境污染，但環(huán)保部門的努力往往受到來自地方政府、甚至更高級(jí)別政府的行政性壓力。
（五）人力資源問題
政府環(huán)境監(jiān)控和管理往往因?yàn)槿肆Y源的短缺，其管理范圍比較有限，只能對(duì)若干重要企業(yè)進(jìn)行經(jīng)常性管理，不能包括大量分散小企業(yè)的污染狀況。政府由于人力方面的因素只能局限在對(duì)一些重要企業(yè)的監(jiān)管上，對(duì)各個(gè)基層的小企業(yè)仍不能有效實(shí)行充分的管理，環(huán)保部門由于管理能力的有限難以對(duì)其采取有效的信息監(jiān)控和執(zhí)法管理，這就使這些企業(yè)的污染狀況處于無法統(tǒng)計(jì)、無法管理的狀態(tài)。
可見，傳統(tǒng)的依靠政府進(jìn)行環(huán)境管理的體制在現(xiàn)實(shí)中存在相當(dāng)?shù)臈l件約束。政府作為環(huán)境的唯一監(jiān)督者和管理者，本身存在比較大的局限，信息問題、官僚體制問題、技術(shù)能力問題、政策扶持問題、人力資源問題的實(shí)質(zhì)使政府環(huán)境管理模式往往伴生著高運(yùn)行成本和效率損失。
三，環(huán)境維護(hù)的社區(qū)運(yùn)行機(jī)制
傳統(tǒng)環(huán)境管理體制重視政府作為管理者的作用，但沒有考慮到企業(yè)和政府之間存在的信息不對(duì)稱帶來的監(jiān)督成本過高，同時(shí)官僚體制具有典型的管理效率低下和管理成本過高的弱點(diǎn)。因此污染治理和環(huán)境保護(hù)應(yīng)該改變?cè)械摹罢髽I(yè)”點(diǎn)線結(jié)合的模式，要積極探索結(jié)合社會(huì)力量共同推動(dòng)環(huán)境管理的新路子，建立環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制。社區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)制應(yīng)當(dāng)成為政府職能部門環(huán)境管理的必要補(bǔ)充。
單靠政府是無力擔(dān)當(dāng)起全部的環(huán)境責(zé)任，環(huán)境保護(hù)作為社會(huì)事業(yè)，要求全體社會(huì)成員共同承擔(dān)責(zé)任。強(qiáng)化基層社區(qū)機(jī)制能夠?qū)Νh(huán)境保護(hù)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，社區(qū)居民自我組織起來，開展社區(qū)公共環(huán)境的義務(wù)勞動(dòng)，對(duì)居民宣傳環(huán)保知識(shí)，社區(qū)還可以代表居民增強(qiáng)與污染企業(yè)和政府交涉的實(shí)際力量，以維護(hù)社區(qū)成員的環(huán)境權(quán)益。
社區(qū)環(huán)境管理可以對(duì)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)揮重要作用。首先，體現(xiàn)了社區(qū)作為公共產(chǎn)權(quán)對(duì)公共資源的供給和維護(hù)。社區(qū)是公有產(chǎn)權(quán)的一種重要類型，所有社區(qū)成員擁有共同無差別的、并且是對(duì)社區(qū)之外的成員排他性的資源使用權(quán)力。社區(qū)組織作為公共利益的代表公共資源保證供給和提供維護(hù)，充足的資源積累和配置的能力是基層社區(qū)環(huán)境保護(hù)運(yùn)行機(jī)制的重要前提。
第二，社區(qū)提供了貼近現(xiàn)實(shí)的解決問題的能力。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)最能了解人們所處的環(huán)境，因而最能夠以可持續(xù)的方式管理自然資源，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，更能夠針對(duì)社區(qū)內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況，對(duì)癥下藥提出解決方案。例如在一些山地的農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)通過自覺制定村規(guī)民約，按照林木生長(zhǎng)狀況規(guī)定封山制度，對(duì)山林柴木定期砍伐。這個(gè)例子說明社區(qū)作為生產(chǎn)活動(dòng)的初級(jí)地方單位，更加了解實(shí)際面臨的問題，并且致力與這些問題的有效解決，從而能夠保證資源更為合理的利用。
第三，社區(qū)環(huán)境治理體現(xiàn)了對(duì)分散污染治理的規(guī)模效益。對(duì)于一些小型企業(yè)，因?yàn)槠鋽?shù)量比較多，污染源比較分散，如果進(jìn)行分別處理則效率低下，治理成本也比較高。社區(qū)集中治理減少單位治理成本，同時(shí)通過社區(qū)整合是生活資源、生產(chǎn)資源相對(duì)優(yōu)化。并且這些集中治理一般具有為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)效益的正效果，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)進(jìn)步。
第四，與由上到下、由外到內(nèi)的政府官僚體制對(duì)比，社區(qū)對(duì)成員責(zé)任關(guān)系超過了政府機(jī)構(gòu)對(duì)管理對(duì)象的關(guān)切程度，因?yàn)樯鐓^(qū)的環(huán)境狀況與所有社區(qū)成員的利益和生活質(zhì)量更加息息相關(guān)。社區(qū)管理比起大型的官僚體系，社區(qū)管理更加具有靈活性和創(chuàng)造性。更為重要的是，社區(qū)管理較之政府投入提供了一種更加可持續(xù)的發(fā)展模式，單純的政府投入也許可以創(chuàng)建一兩個(gè)環(huán)境管理的典型，但沒有足夠的財(cái)力和物力推廣到所有的地區(qū)。社區(qū)管理的自我管理、自我發(fā)展特點(diǎn)提供了環(huán)境建設(shè)的可持續(xù)和不斷滾動(dòng)提高的可能性。
第五，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制綜合調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源投入環(huán)保治理，社區(qū)內(nèi)的各個(gè)單位，所有個(gè)人共同構(gòu)建了環(huán)保建設(shè)的整體網(wǎng)絡(luò)，也使每個(gè)社區(qū)成員和社區(qū)單位處于該網(wǎng)絡(luò)的密切監(jiān)督之下。社區(qū)具有行為方式內(nèi)部趨同的特性，環(huán)保意識(shí)如果成為社區(qū)公德，那么社區(qū)成員破壞環(huán)境的行為就會(huì)受到社區(qū)成員的共同鄙棄，因此環(huán)保規(guī)則在社區(qū)層面也比較容易被認(rèn)同和成為共同行為準(zhǔn)則。社區(qū)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部資源對(duì)于環(huán)保的共同投入。例如可以利用學(xué)校開展環(huán)保只是宣傳，通過社區(qū)單位的責(zé)任認(rèn)養(yǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)綠地的維護(hù)，可以通過志愿者隊(duì)伍開展環(huán)境的清掃整理，社區(qū)環(huán)保管理機(jī)制實(shí)現(xiàn)了所有環(huán)保資源的充分發(fā)掘和培育，構(gòu)成了環(huán)境建設(shè)的最基本空間。
第六，環(huán)境保護(hù)的社區(qū)管理機(jī)制提倡群眾參與，使環(huán)境保護(hù)不是只依靠政府吹注，真正成為共同關(guān)心÷共同投入的社會(huì)事業(yè)。發(fā)展基層社區(qū)的環(huán)保管理和運(yùn)行機(jī)制，使環(huán)保部門的一雙眼睛變成無數(shù)雙眼睛，從污染企業(yè)和環(huán)保部門的相互捉迷藏，變成每個(gè)污染單位時(shí)時(shí)刻刻接受社區(qū)成員的監(jiān)督；從社區(qū)成員對(duì)環(huán)境管理的漠不關(guān)心變成每個(gè)居民都成為促進(jìn)環(huán)保的責(zé)任者和監(jiān)督者。這樣社會(huì)治理環(huán)境節(jié)約了環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行成本，提高了環(huán)境保護(hù)的工作效率，同時(shí)使環(huán)境保護(hù)貼近基層，群眾參與，造成了全體公民的環(huán)保意識(shí)，使環(huán)境保護(hù)不再成為少數(shù)人的行為，成為名副其實(shí)的社會(huì)事業(yè)、群眾事業(yè)。
第七，社區(qū)環(huán)境治理，推進(jìn)了環(huán)境資源和污染治理的優(yōu)化配置和合理布局，特別是在農(nóng)村地區(qū)，其效果和意義表現(xiàn)的尤其明顯。例如，鄉(xiāng)村工業(yè)的“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”構(gòu)成星羅棋布的農(nóng)村污染源，對(duì)分散的鄉(xiāng)村工廠的污染治理高成本且難以實(shí)施。
(本文權(quán)屬文秘之音所有，查看)四，結(jié)束語(yǔ)
社區(qū)最具有人性化且最能夠通過緊密聯(lián)系整合社會(huì)力量，是推進(jìn)環(huán)境管理的有效機(jī)制。以社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)，聚合了人、空間和行動(dòng)這三個(gè)基本要素，共同構(gòu)筑環(huán)境保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。環(huán)境的管理最終要落實(shí)到具體社區(qū)。社區(qū)發(fā)展通過組織化的過程促進(jìn)社會(huì)環(huán)保力量的形成，并借助社區(qū)教育和社區(qū)資源的共享鞏固社區(qū)環(huán)保空間。社區(qū)環(huán)境保護(hù)同時(shí)是現(xiàn)代化社區(qū)精神的催化劑，有助于培育社區(qū)公共意識(shí)和社區(qū)公共空間的廣泛認(rèn)同。環(huán)境的保護(hù)需要現(xiàn)代文明的建立，需要改變對(duì)公共環(huán)境漠不關(guān)心的態(tài)度，構(gòu)建環(huán)境與人類的良好互動(dòng)關(guān)系。通過社區(qū)成員共同參與，提升環(huán)境質(zhì)量，建立社區(qū)環(huán)保有效機(jī)制，是環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)治久安之路。
非農(nóng)戶居委會(huì)篇二
第一章社區(qū)與社區(qū)管理
1、社區(qū)，這個(gè)概念是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出來。20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通首先使用中文社區(qū)一詞。
2、社區(qū)的五要素：地域、人口、生態(tài)、結(jié)構(gòu)和社會(huì)心理。
3、社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)驚醒的自我管理。
對(duì)于這個(gè)定義，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行理解：
①社區(qū)管理的范圍主要是指經(jīng)過社區(qū)改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)。
②社區(qū)管理的主體是多元的。
③社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)和公益事業(yè)。
④社區(qū)管理的性質(zhì)應(yīng)是群眾性的自我管理。
⑤社區(qū)管理的目的是促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化生活需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。
4、社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則：
（1）重心下移，立足基層（2）條塊結(jié)合，以塊為主（3）黨政主導(dǎo)，各方參與（4）管理與服務(wù)相結(jié)合5、社區(qū)管理體制的基本框架
上海二三四管理體制：兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)。
6、社區(qū)管理體制的運(yùn)行機(jī)制（廣泛參與是社區(qū)管理體制的內(nèi)核）
（1）廣泛參與是社區(qū)管理的本質(zhì)特征和必要條件
(廣泛參與主要包括兩層含義：a.社區(qū)管理參與主體的廣泛性；b.參與活動(dòng)的廣泛性)
（2）社區(qū)居民的參與
（3）社區(qū)單位的參與
（4）社會(huì)中介組織的參與
7、社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別
①管理主體不同②管理目標(biāo)的設(shè)定方式不同③管理對(duì)象不同④管理方式不同、⑤管理機(jī)制不同⑥管理內(nèi)容不同
第二章社區(qū)管理的主體
1、街道辦事處是不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。
2、街道辦事處的性質(zhì)：（1）強(qiáng)制性和約束性（2）明顯的派出代表性（3）明顯的綜合性
3、街道辦事處的特點(diǎn)：（了解）
行政權(quán)力的局限性、行政事務(wù)的繁雜性、管理服務(wù)的直接性、管理工作的被動(dòng)性、管理工作的綜合性 4 街道辦事處的建設(shè)
(1)“責(zé)大權(quán)小”： 街道辦事處的現(xiàn)狀（存在的問題）
(2)“兩級(jí)政府，三級(jí)管理”： 上海經(jīng)驗(yàn)
5、居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。（性質(zhì)）
6、居民委員會(huì)的性質(zhì)決定了它具有基層性、群眾性、自治性和地域性等特征。
7、居民委員會(huì)的任務(wù)：辦理有關(guān)居民的公共福利事項(xiàng)，反映居民的意見和要求，動(dòng)員居民響應(yīng)政府號(hào)召并遵守
法律，領(lǐng)導(dǎo)群眾性的治安保衛(wèi)工作、調(diào)節(jié)居民間的糾紛等等。
8、街道辦事處與居民委員會(huì)應(yīng)有關(guān)系
（1）街道辦事處與居委會(huì)應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系
（2）街道辦事處與居委會(huì)之關(guān)系的體現(xiàn)
街道辦事處與居委會(huì)的指導(dǎo)、支持和幫助關(guān)系，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
*
1、指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好組織建設(shè)
*
2、指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好思想建設(shè)
*
3、指導(dǎo)、支持和幫助居委會(huì)搞好制度建設(shè)
9、街道辦事處與居委會(huì)的實(shí)際關(guān)系
（1）理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位
a.指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
b.只能向政府負(fù)責(zé)，而不是向居民負(fù)責(zé)
（2）重建街道辦事處與居委會(huì)的應(yīng)有關(guān)系
a.建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會(huì)
b.建立居民委員會(huì)與街道辦事處之間的新型互動(dòng)關(guān)系]
c.構(gòu)建居委會(huì)與專業(yè)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)的互動(dòng)關(guān)系模式
第三章物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會(huì)
1、業(yè)主委員會(huì)是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織。(性質(zhì))
業(yè)主委員會(huì):是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實(shí)施自治管理的組織，其宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益，實(shí)行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制，保障物業(yè)的合理、安全使用，維護(hù)本區(qū)域的公共秩序，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、安全、舒適、文明的社區(qū)環(huán)境。
2．業(yè)主委員會(huì)的產(chǎn)生：
一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個(gè)業(yè)主委員會(huì)
首屆業(yè)主委員會(huì)由物業(yè)管理行政主管部門會(huì)同開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司、業(yè)主代表組成籌委會(huì)，由籌委會(huì)推薦本會(huì)候選人名單，提交第一次業(yè)主大會(huì)或業(yè)主代表大會(huì)選舉產(chǎn)生
業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案
3、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系
都屬于物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，二者實(shí)行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會(huì)的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會(huì)代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)。
（1）法律上的平等關(guān)系（2）經(jīng)濟(jì)上的交換關(guān)系（3）工作上的合作關(guān)系
第四章社區(qū)服務(wù)
社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭
1、社區(qū)服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)和扶持下，在民政部門的倡導(dǎo)和組織下，以街道和居委會(huì)為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ)，關(guān)注弱勢(shì)群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會(huì)福利服務(wù)。
2、社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容
（1）面向弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)（2）面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)（3）面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)
3、社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式
（1）發(fā)達(dá)國(guó)家社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式：政府主導(dǎo)、社會(huì)中介組織為主體、社會(huì)參與
（2）我國(guó)社區(qū)服務(wù)的運(yùn)作模式：政府推動(dòng)、街道主管、居委會(huì)操作、社區(qū)共建
4、社區(qū)服務(wù)評(píng)估的四個(gè)維度：社區(qū)服務(wù)的參與率、收益率、滿足率和滿意率。（填）
5、我國(guó)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素（存在的問題）論
（1）社區(qū)服務(wù)資金來源不足
社區(qū)服務(wù)支出既未納入國(guó)家財(cái)政預(yù)算系列，也未歸入政府預(yù)算活其他事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。社區(qū)服務(wù)的福利性決定了它是利潤(rùn)較低的一個(gè)領(lǐng)域，很難吸引商人或企業(yè)家積極投資
（2）家庭購(gòu)買力低下。
我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障很不健全，大多數(shù)居民不敢花掉大部分儲(chǔ)蓄來購(gòu)買服務(wù)。大多數(shù)城市居民希望社區(qū)提供無償或低償服務(wù)，而在有償服務(wù)面前則望而卻步，從而在某種程度上制約了社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度。
（3）社區(qū)服務(wù)人民整體素質(zhì)偏低
盡管我國(guó)社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)有了很大的提高，但仍與社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，這是制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的重要因素
（4）社區(qū)服務(wù)觀念落后
許多地方政府的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部還未充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)服務(wù)的積極作用和巨大優(yōu)勢(shì)，對(duì)社區(qū)服務(wù)的重視不夠，投入不多，力度不大，扶持和優(yōu)惠政策得不到很好的落實(shí)，致使這些地方的社區(qū)服務(wù)仍處于初始狀態(tài)，加劇了社區(qū)服務(wù)發(fā)展的不平衡性。
6、進(jìn)一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對(duì)策與思路
（1）繼續(xù)堅(jiān)持社區(qū)服務(wù)的社會(huì)化與產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向
（2）進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)形式
（3）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
第五章社區(qū)衛(wèi)生
1、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)起源于18世紀(jì)的全科醫(yī)療。
2、所謂全科醫(yī)療是指受過一般醫(yī)學(xué)訓(xùn)練且不分科的基層醫(yī)生所提供的醫(yī)療服務(wù)
3、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)存在的問題
當(dāng)前，我國(guó)以全科醫(yī)生為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍尚未形成，全科醫(yī)學(xué)教育體系和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度正在建立，對(duì)全科醫(yī)學(xué)的概念、全科醫(yī)生的作用等存在模糊認(rèn)識(shí)，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作亟待規(guī)范。
4、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)具備“六位一體”功能。
六位是指 社區(qū)預(yù)防、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育和社區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。一體是指社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）提供了上述有效、經(jīng)濟(jì)、方便、綜合、連續(xù)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第六章社區(qū)文化
1、社區(qū)文化是社區(qū)成員精神活動(dòng)、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價(jià)值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往娛樂休閑等日?；顒?dòng)。（廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和，而狹義的文化專指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)的精神產(chǎn)品。）
2、社區(qū)文化的進(jìn)一步理解
（1）社區(qū)文化是小社會(huì)的大文化
社區(qū)文化是一個(gè)綜合的概念，涉及社區(qū)居民的方方面面。它是一個(gè)大文化的概念
（2）社區(qū)文化事業(yè)與社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)
（3）社區(qū)文化與社會(huì)文化
社區(qū)文化是社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的具體表現(xiàn)形式，是社會(huì)文化在社區(qū)中的綜合反映
3、社區(qū)文化的類型
（1）內(nèi)容系列：包括社區(qū)民俗文化、社區(qū)文藝文化、社區(qū)體育文化、社區(qū)教育文化、社區(qū)環(huán)境文化和社區(qū)精神文明
(2)單元系列:社區(qū)文化是主流文化，各單元文化是支流文化。如 家庭文化、小區(qū)文化、校園文化和企業(yè)文化
(3)年齡系列: 社區(qū)少兒文化、社區(qū)中青年文化、社區(qū)老年文化
第七章社區(qū)環(huán)境
1、社區(qū)環(huán)境：廣義的社區(qū)環(huán)境，即以社區(qū)為主體，社區(qū)的外部環(huán)境 狀況。狹義的社區(qū)環(huán)境，即以居住在某一特定社區(qū)的居民為主體，社區(qū)范圍內(nèi)一切與居民生活密切相關(guān)的各種環(huán)境因素。
2、社區(qū)環(huán)境的污染主要包括大氣污染、水污染、固體廢棄物污染和噪聲污染。
3、社區(qū)環(huán)境保護(hù)的原則
（1）“三同時(shí)”原則。是指在新建、改建、擴(kuò)建的基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域自然資源開發(fā)項(xiàng)目中，防治污染和其他公害的設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。
（2）協(xié)調(diào)發(fā)展原則。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（3）“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則
第八章社區(qū)治安
1、社區(qū)治安的綜合治理的指導(dǎo)原則：
（1）依法治理(2)群防群治(3)專群結(jié)合(4)打防結(jié)合(5)標(biāo)本兼治
2、社區(qū)治安綜合治理的基本措施：
打擊、防范、教育、管理、建設(shè)和改造六項(xiàng)工作措施
六項(xiàng)措施相輔相成，缺一不可，只有綜合發(fā)揮作用，才能完成社區(qū)治安綜合治理的工作任務(wù)。
第九章社區(qū)教育
1、社區(qū)教育是指以社區(qū)為范圍，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，旨在發(fā)展社區(qū)和提高其成員素質(zhì)與生活質(zhì)量的教育綜合體。
社區(qū)教育的內(nèi)涵：學(xué)校教育、家庭教育、社會(huì)教育聯(lián)合，德育為重點(diǎn)，創(chuàng)造、優(yōu)化育人環(huán)境和條件，動(dòng)員全社會(huì)力量提高社區(qū)成員素質(zhì)，形成和增強(qiáng)社區(qū)教育的群體凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。
社區(qū)教育外延：包括學(xué)校教育，家庭教育,社會(huì)教育,普通教育，職業(yè)技術(shù)教育,成人教育,青少年教育，學(xué)前教育,社區(qū)教育，乃至終身教育等。
2、中國(guó)社區(qū)教育的基本模式
（1）以街道為中心的地域型社區(qū)教育模式
（2）以學(xué)校為中心的輻射型社區(qū)教育模式
（3）以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式
（4）以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式
3、我國(guó)社區(qū)教育存在的問題與對(duì)策：論p20
4我國(guó)社區(qū)教育存在的問題解決我國(guó)社區(qū)問題的對(duì)策
（1生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性與教育需求的沖突（1）以終身教育思想為指導(dǎo)原則，更新觀念（2傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)觀與社區(qū)教育所要求的合作、整合（2）建立促進(jìn)我國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的有效運(yùn)行機(jī)制 的沖突（3）充分發(fā)揮高等學(xué)校在社區(qū)教育中的龍頭作用（3社區(qū)教育的多樣性特征與輕視非正規(guī)教育的沖突（4）積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)
(4)社區(qū)教育肩負(fù)的歷史使命與教育投入不足的沖突（5）加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的理論和實(shí)踐的研究
第十章
1、現(xiàn)代社區(qū)管理模式的差別往往取決于社區(qū)管理主體即：政府、社區(qū)民眾以及社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)能配置方式。
社區(qū)管理模式：政府主導(dǎo)模式、社區(qū)自治模式、混合模式
2、各國(guó)的社區(qū)管理的組織體系是趨同的，主要由政府、社區(qū)民眾、社區(qū)服務(wù)組織三部分組成。其中，政府是社區(qū)管理的組織者，社區(qū)民眾是社區(qū)管理的參與者，社區(qū)服務(wù)組織是社區(qū)管理的提供者。
3、非營(yíng)利組織是一種既非政府又非企業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織的總稱，其含義是指不以營(yíng)利為目的、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)公共事務(wù)和公共福利事業(yè)的社區(qū)中介機(jī)構(gòu)，其在社區(qū)發(fā)展中起到了重要作用，是社區(qū)服務(wù)和福利的提供者，也是社區(qū)經(jīng)濟(jì)的助燃者和催化劑。
第十一章
1、國(guó)外社區(qū)管理微觀層面的發(fā)展趨勢(shì)
（1）社區(qū)管理組織體系趨于自治化，公眾化
社區(qū)居民自治，主要是指以社區(qū)居民為核心，聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各種主體組織、機(jī)構(gòu)，共同參與社區(qū)事務(wù)的管理，實(shí)行真正的民主自治管理的一種
(2)社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理趨于市場(chǎng)化、多元化
(3)社區(qū)管理日趨法制化、規(guī)范化
2、國(guó)外社區(qū)管理宏觀層面的發(fā)展趨勢(shì)
（1）社區(qū)管理日益全球化、國(guó)際化
（2）社區(qū)管理逐步轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
（3）社區(qū)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展越來越趨向融
第十二章
1、鹽田模式的特點(diǎn)和內(nèi)涵:
“議行分設(shè)”，居委會(huì)的行政、自治和服務(wù)三種功能分化，政府行政職能和公共服務(wù)功能從居委會(huì)中剝離出來，創(chuàng)建社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站，由居民直選產(chǎn)生社區(qū)居委會(huì)來履行社區(qū)自治功能，以此來理順政府與社區(qū)關(guān)系的制度設(shè)計(jì)。
2、鹽田模式取得的績(jī)效:
a,政府層面。
（1）政府提高了執(zhí)行能力（2）政府降低了行政成本。
b,社區(qū)層面
（1）社區(qū)居民委員會(huì)增強(qiáng)了自治能力（2）居民民主意識(shí)增強(qiáng)與民間組織培育。
3、“銅陵模式”
銅陵模式概括起來就是“1234”，即“一個(gè)減少、兩個(gè)實(shí)行、三個(gè)完善、四個(gè)強(qiáng)化”。
一個(gè)減少：新社區(qū)采用“一個(gè)核心三個(gè)體系”的組織架構(gòu)，即以社區(qū)黨工委為核心，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心（社區(qū)服務(wù)中心）以及社會(huì)組織三個(gè)體系為支撐的整體架構(gòu)。兩個(gè)實(shí)行：實(shí)行社區(qū)扁平化管理、網(wǎng)格化管理 三個(gè)完善：一是完善社區(qū)公共服務(wù)體系。二是完善社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)體系。三是完善社區(qū)義務(wù)服務(wù)體系。四個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化黨的核心功能；強(qiáng)化居民自治功能；強(qiáng)化社區(qū)管理功能；強(qiáng)化居委會(huì)監(jiān)督
評(píng)價(jià)：a.更加鞏固了黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ) b.更加強(qiáng)化了社區(qū)居民自治的功能 c.更加重視了資源配置向社區(qū)傾斜 d.更加貼近了居民的需求而開展服務(wù) e.更加優(yōu)化了社區(qū)工作者隊(duì)伍的素質(zhì)。
第十三章
1、當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)管理體制改革中出現(xiàn)的問題，歸根到底，在與社區(qū)管理體制難以適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)政府執(zhí)行力、社區(qū)自治能力的要求。
2、統(tǒng)治與治理的關(guān)系：治理指一種由共同目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府也無須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來實(shí)現(xiàn)。治理強(qiáng)調(diào)以多元的調(diào)和為基礎(chǔ)。現(xiàn)代政府日益從統(tǒng)治走向治理，從善政走向善治，從政府的統(tǒng)治走向沒有政府的統(tǒng)治。統(tǒng)治追求的是統(tǒng)治利益的最大化，而治理的目標(biāo)則在于最大限度的追求公共利益。統(tǒng)治權(quán)威是政府，是在國(guó)家界限之內(nèi)。治理通過經(jīng)濟(jì)部門等多元治理主體間建立合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系來共同實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的更有效率的管理。簡(jiǎn)
3、政府、街道、社區(qū)三者職能的“總盤子”包括五大核心職能：政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能、自治職能。填
區(qū)政府職能定位于政治控制職能、行政管理職能、公共服務(wù)職能；街道的主要職能定位于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。社區(qū)的職能定位于自治職能。
政府要履行社區(qū)建設(shè)的“掌舵”功能，主要包括指導(dǎo)社區(qū)工作、撥款支持社區(qū)自治、培育社會(huì)自治組織。
2、自治：社區(qū)劃槳。
（1）社區(qū)工作隊(duì)伍的專業(yè)化保障機(jī)制
（2）按照“政社分開”原則，將屬于社會(huì)管理的事務(wù)交給社區(qū)管理。.（3）政府管不過來、需要社區(qū)協(xié)助管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)移給社區(qū)，由社區(qū)協(xié)助管理。
（4）社區(qū)建設(shè)的財(cái)政保障機(jī)制
（5）健全社區(qū)組織管理法律制度。
1.居民委員會(huì)自治性的具體表現(xiàn);財(cái)產(chǎn)自治、選舉自治、組織與管理自治、服務(wù)自治
非農(nóng)戶居委會(huì)篇三
推進(jìn)社區(qū)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)基層政權(quán)和群眾自治組織建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。社區(qū)是城市的細(xì)胞，是城市工作的落腳點(diǎn)，加強(qiáng)城市社區(qū)管理是搞好城市管理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城市基層長(zhǎng)治久安的重要措施，是提高城市文明程度的重要途徑。
（一）加強(qiáng)社區(qū)管理的基本原則
（1）以人為本、服務(wù)居民的原則。強(qiáng)化社區(qū)黨團(tuán)群組織的服務(wù)功能，不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度。
（2）共駐共建、資源共享的原則。充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織等單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有共享。
（3）責(zé)任統(tǒng)一、管理有序的原則。建設(shè)健全社區(qū)組織，明確職責(zé)和權(quán)利，加強(qiáng)管理優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。
（4）擴(kuò)大民主、居民自治的原則。在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
（5）因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。從實(shí)際出發(fā)，突出特色，從居民迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。
（6）以社區(qū)黨建為龍頭，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的原則，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作機(jī)制，以黨建促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)“三個(gè)文明”建設(shè)。
（二）強(qiáng)化社區(qū)管理功能
（1）社區(qū)管理協(xié)調(diào)功能
在上級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會(huì)協(xié)調(diào)社區(qū)各類組織，形成工作合力，積極貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，加強(qiáng)社區(qū)思想政治工作，反映社情民意，做好社區(qū)具體事務(wù)等工作。
（2）社會(huì)化服務(wù)功能
開展面向困難群體的社會(huì)救助和福利服務(wù)，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務(wù)和面向駐社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)。
（3）衛(wèi)生保健服務(wù)功能
積極開展疾病預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育和常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療和康復(fù)逐步建立完善衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)衛(wèi)生保健服務(wù)向發(fā)展小區(qū)和家庭延伸。
（4）計(jì)劃生育管理和服務(wù)功能。
社區(qū)居委會(huì)依法做好計(jì)劃生育工作，將計(jì)劃生育工作納入居民自治的內(nèi)容，并確定人員具體負(fù)責(zé)，開展計(jì)劃生育技術(shù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（5）社區(qū)文化教育功能
加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)，開展各種群眾性的社區(qū)文化娛樂、體育、教育、科普活動(dòng)和文明社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷豐富居民的精神生活，加強(qiáng)居民的素質(zhì)教育。
（6）社區(qū)環(huán)境維護(hù)功能
大力整治社區(qū)環(huán)境按照綠化、美化、硬化、凈化、亮化的要求建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)。
（7）社區(qū)治安綜合治理功能
每人社區(qū)配備民警，并設(shè)立社區(qū)警務(wù)室。維護(hù)社區(qū)治安，配合社區(qū)居委會(huì)加強(qiáng)社區(qū)治保會(huì)建設(shè)，建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行群防群治，組織看樓、護(hù)棟，開展夜間巡邏，加強(qiáng)社區(qū)治安保衛(wèi)、流動(dòng)人口管理、民事調(diào)解、幫教刑釋解教人員、防火防盜、防毒禁毒等社會(huì)治安綜合治理工作。
（8）社區(qū)社會(huì)保障協(xié)管功能
積極開展擁軍優(yōu)屬、社會(huì)福利、社會(huì)救助工作。建立健全社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系。為社區(qū)居民特別是下崗、失業(yè)人員提供再就業(yè)信息。掌握社區(qū)內(nèi)困難群眾的基本情況，對(duì)最低生活保障的申請(qǐng)、發(fā)放、監(jiān)督，嚴(yán)格按程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
非農(nóng)戶居委會(huì)篇四
xx社區(qū)關(guān)于
加強(qiáng)非農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)民混居社區(qū)管理的情況匯報(bào)
社區(qū)作為國(guó)家最基層的一級(jí)群眾自治組織，與居民群眾有著最直接的聯(lián)系，在社會(huì)管理中發(fā)揮著極其重要的橋梁和紐帶作用，承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，為此，xx社區(qū)結(jié)合非農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)民混居、弱勢(shì)群體數(shù)量多、安全維穩(wěn)壓力大、人口素質(zhì)參差不齊、城市管理難度大等實(shí)際問題，切實(shí)發(fā)揮社區(qū)作用，探索服務(wù)管理路子，創(chuàng)新社會(huì)管理。
一、基本情況
xx社區(qū)地處文山城東南。西至開化路，東至城東南，南至環(huán)南路，北至建禾路，轄區(qū)占地面積約1.06平方公里。以轄區(qū)內(nèi)xx橋而得名。轄區(qū)內(nèi)有陽(yáng)光外灘、文華路、建禾路等主街道7條，支干道32條；有州水務(wù)局、縣煙草公司、電力公司等 家行政事業(yè)單位；私營(yíng)企業(yè)16家；個(gè)體工商戶725戶；賓館、旅館、招待所19個(gè)。管轄2個(gè)經(jīng)管小組。居住著有漢、壯、苗、彝等12個(gè)民族，共有居民5650戶15372人其中居民14800余人，農(nóng)民500余人，屬非農(nóng)業(yè)戶與農(nóng)民混住社區(qū)。
二、主要做法
（一）抓好龍頭。由社區(qū)黨總支書記親自抓，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，選好配強(qiáng)黨支部書記，加強(qiáng)社區(qū)黨支部書記的培訓(xùn)，提高其促進(jìn)和諧的能力和水平，充分發(fā)揮其先鋒模范、示范引領(lǐng)、凝聚人心的作用，讓其真正在社會(huì)服務(wù)管理中起到牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、推動(dòng)工作的龍頭作用。進(jìn)一步探索建立了流動(dòng)黨員支部、轄區(qū)單位共駐共建等管理模式，創(chuàng)新管理方式。
（二）打牢基礎(chǔ)。切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，千方百計(jì)推進(jìn)社區(qū)陣地建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)造血功能，鼓勵(lì)社區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道增加收入，著力解決“三有”問題，即有人辦事、有地方辦事、有錢辦事的問題。在干部隊(duì)伍建設(shè)上進(jìn)一步梳理社區(qū)職能職責(zé)，根據(jù)社區(qū)情況合理配臵社區(qū)干部職數(shù)，實(shí)現(xiàn)“五人五崗”和“一警八員”，大大提升服務(wù)質(zhì)量。在社區(qū)陣地建設(shè)上，喬楊社區(qū)便民服務(wù)站辦公面積約90㎡,對(duì)來辦事的群眾實(shí)行“一站式”服務(wù),群眾想了解有關(guān)政策和信息有專人幫助查詢、予以解答,想辦理醫(yī)保、低保等手續(xù)有大學(xué)生村官全程代理。便民服務(wù)站每月接待群眾300人左右，對(duì)無時(shí)間無能力到社區(qū)辦理各項(xiàng)證件以及所需要服務(wù)的人員,由居民小組組長(zhǎng)、志愿者代其到社區(qū)辦理。熱情周到的服務(wù)得到了廣大居民的一致認(rèn)可。
嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)對(duì)社區(qū)陣地建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，積極主動(dòng)爭(zhēng)取將社區(qū)陣地建設(shè)納入城市開發(fā)建設(shè)的總體規(guī)劃，確保社區(qū)陣地建設(shè)落到實(shí)處。這樣以來為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理打撈了基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)隊(duì)伍。充分利用社區(qū)老干部、老黨員、共青團(tuán)員、熱心人士、知名人士等資源，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮好作用。著重建好志愿者隊(duì)伍、社區(qū)文藝隊(duì)隊(duì)、綜治維穩(wěn)協(xié)會(huì)治安巡邏隊(duì)伍等，探索創(chuàng)新志愿者管理模式，讓志愿者在社會(huì)管理中提供好服務(wù)。
（四）提供服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮好社區(qū)的作用，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，切實(shí)加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系溝通，把為群眾處理好每一件小事、急事、難事作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將社會(huì)管理融入為居民群眾提供好各種優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)之中，用真心感化人、用溫馨溫暖人、用誠(chéng)心打動(dòng)人，主要提供好社保、低保、廉租房、環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療救助、文化健身、社會(huì)養(yǎng)老、調(diào)解糾紛八項(xiàng)服務(wù)。在社區(qū)工作中，把共性工作統(tǒng)一納入到對(duì)居民和農(nóng)民的服務(wù)管理中，對(duì)于偏向性較強(qiáng)的工作，根據(jù)實(shí)際情況分別服務(wù)好居民和農(nóng)民。比如社區(qū)“五愛工程”的實(shí)施，給轄區(qū)的困難戶，不論是居民還是農(nóng)民均享受到了實(shí)惠。在民族團(tuán)結(jié)工作中，社區(qū)特意設(shè)臵了民族團(tuán)結(jié)窗口，積極宣傳國(guó)家民族平等、民族團(tuán)結(jié)政策，同時(shí)為群眾提供民族成分更改、名字更改等咨詢業(yè)務(wù)。
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