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濟政發(fā)〔〕號 濟政發(fā) 號篇一
關于加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系
全面推進供銷合作社改革發(fā)展的意見
魯政發(fā)〔2010〕31號
各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
為深入貫徹落實《國務院關于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2009〕40號)，加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，全面推進供銷合作社改革發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)提出如下意見。
一、把握定位，明確新時期供銷合作社改革發(fā)展的目標任務
近年來，全省供銷合作社系統(tǒng)認真貫徹中央、國務院和省委、省政府的部署，著眼于破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力探索新時期供銷合作社的定位和發(fā)展途徑，從創(chuàng)新農(nóng)村現(xiàn)代流通起步，拓展到建設“一個網(wǎng)絡、兩個平臺”(農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡、農(nóng)村社區(qū)服務中心和農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系)，再到全面推進農(nóng)村新型經(jīng)營服務體系建設，經(jīng)營領域不斷擴大，發(fā)展活力日益增強，經(jīng)濟實力快速提升，服務能力明顯提高，已成為新時期推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要力量。
當前，我省農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，省委省政府“轉方式，調結構，上水平”的決策部署，加快探索整合聚集資源的新模式對供銷合作社改革發(fā)展提出了更高要求，也提供了新的歷史機遇。今后一個時期全省供銷合作社改革發(fā)展的總體目標任務是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深化供銷合作社改革，加快供銷合作社發(fā)展方式的轉變，加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，加快健全供銷合作社組織新機制，努力使其成為農(nóng)業(yè)社會化服務的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻。
二、突出重點，構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系
(一)繼續(xù)推進農(nóng)村現(xiàn)代日用品流通網(wǎng)絡建設。從縣域整合資源起步，繼續(xù)加快日用品流通網(wǎng)絡建設。在發(fā)展縣鄉(xiāng)村連鎖經(jīng)營、將規(guī)范化服務向農(nóng)民身邊延伸的同時，大力推進聯(lián)合與合作，加快搭建全省聯(lián)合采購平臺，進而推進產(chǎn)權聯(lián)合。
(二)全面推進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系建設。支持供銷合作社與農(nóng)民及相關市場主體共同建立從基地到市場終端的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營服務體系。依托農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，圍繞蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)、糧食、棉花、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品，建設標準化生產(chǎn)基地；創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索降低成本、提高效率，使優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品直接進入終端市場的運營模式；發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢，組建農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營公司和交易中心，搭建農(nóng)產(chǎn)品信息、合作、交易平臺。
(三)大力推進新型農(nóng)資經(jīng)營服務體系建設。支持供銷合作社重組發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營公司，與基層組織緊密結合建立農(nóng)資市場新秩序。減少經(jīng)營環(huán)節(jié)，實施由縣域配送中心對農(nóng)戶的化肥直供；開展以測土配方施肥和病蟲害防治為重點的技術服務，將農(nóng)資經(jīng)營和生產(chǎn)服務緊密結合。支持供銷合作社開展種子、農(nóng)機具、成品油等商品經(jīng)營，不斷拓展經(jīng)營服務領域。
(四)積極推進再生資源回收利用體系建設。著眼發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵供銷合作社積極參與再生資源經(jīng)營業(yè)務。把握機遇，迅速發(fā)展壯大供銷合作社再生資源公司；以省公司為龍頭，依托市、縣供銷合作社，在全省建立集散、分揀中心，建立布局合理、運作有序的再生資源經(jīng)營網(wǎng)絡；投資建設深加工項目，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用體系。支持有條件的供銷合作社企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務。
(五)扎實推進以經(jīng)營性服務項目為主體的農(nóng)村社區(qū)服務中心建設。立足于農(nóng)民的物質生活，堅持“政府引導、供銷合作社主辦、多方參與、市場運作”的原則，探索有效的運營管理模式，在繼續(xù)搞好各地試點的同時，選擇財力和各方面條件較好的一批縣(市、區(qū))，全面推進服務中心發(fā)展。各級政府可依托供銷合作社主辦的農(nóng)村社區(qū)服務中心，大力推進公共服務向農(nóng)村延伸。
(六)探索推進農(nóng)村融資服務體系建設。支持供銷合作社依托生產(chǎn)經(jīng)營合作，在農(nóng)民專業(yè)合作組織內部開展信用合作。支持縣及縣以上聯(lián)合社組建融資性擔保機構，搭建為農(nóng)民專業(yè)合作組織服務的融資平臺。支持供銷合作社利用系統(tǒng)內安全統(tǒng)籌業(yè)務平臺，在其領辦的專業(yè)合作組織內部開展互助合作保險試點。各金融機構要加強與供銷合作社的合作，探索建立與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村新型金融組織之間的資金調劑機制。鼓勵供銷合作社參與組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社，創(chuàng)新農(nóng)村融資服務。
三、改革創(chuàng)新，加強供銷合作社組織體系建設
積極適應構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的需要，以聯(lián)合社為核心，以基層組織為基礎，以社有企業(yè)為龍頭，推進聯(lián)合與合作，建設植根“三農(nóng)”、三位一體的供銷合作社組織體系。
(一)加強基層組織建設。以直接組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供有效服務為標準，全面推進供銷合作社基層組織發(fā)展。徹底轉變觀念和經(jīng)營方式，改造、重組、壯大原有的基層供銷合作社。在建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務
新體系過程中，帶動發(fā)展新型經(jīng)濟組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織，使其成為新時期供銷合作社基層組織的重要組成部分。
(二)加快社有企業(yè)發(fā)展。著眼建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系，支持供銷合作社適應“三農(nóng)”需求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，依據(jù)供銷合作社特點，發(fā)展公司企業(yè)。支持縣級供銷合作社加快發(fā)展日用品、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資、再生資源和信用擔保等公司；支持基層供銷合作社在領辦農(nóng)民專業(yè)合作組織的基礎上，發(fā)展公司企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營企業(yè)；省、市聯(lián)社組織推進聯(lián)合與合作，發(fā)展大公司、建設大網(wǎng)絡、搭建大平臺。對為農(nóng)服務的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社的控制力，同時推進投資主體多元化，支持其進入資本市場融資。
(三)深化聯(lián)合社改革。加強聯(lián)合社機關建設，健全理事會、監(jiān)事會機構設置。明確聯(lián)合社工作職能，將建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的各項任務賦予聯(lián)合社。縣及縣以上聯(lián)合社要按照職責分工，進一步加強對棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、再生資源以及本系統(tǒng)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理?？h及縣以上聯(lián)合社在嚴格核定人員的情況下，所需經(jīng)費列入同級財政預算。對未參照公務員法管理的聯(lián)合社機關，由當?shù)卣罁?jù)有關法律法規(guī)，結合實際制定管理辦法。
(四)推進聯(lián)合發(fā)展。加快省、市、縣供銷合作社的縱向聯(lián)合和各地供銷合作社之間的橫向合作，構建全省和區(qū)域性經(jīng)營服務網(wǎng)絡。吸納和聯(lián)合各類經(jīng)營服務主體，構建新時期供銷合作社組織體系。積極組建行業(yè)協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人協(xié)會，建立和完善農(nóng)村合作經(jīng)濟服務體系，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務平臺。
四、加強領導，加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度
各級政府、各有關部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要推進供銷合作社改革，加強組織領導，加大政策扶持，強化協(xié)調配合，切實解決供銷合作社改革發(fā)展中遇到的困難和問題，為供銷合作社健康發(fā)展營造良好的環(huán)境。
(一)加大公共財政和金融支持力度。省財政要進一步增加供銷合作社改革發(fā)展資金規(guī)模，支持供銷合作社加快構建農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系；各市、縣政府也要設立專項扶持資金，并逐步加大扶持力度。在省和各級政府用于發(fā)展服務業(yè)的專項資金中，安排農(nóng)村社區(qū)服務中心建設項目。中央財政設立的農(nóng)村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金，由省財政廳、商務廳會同省供銷合作社研究確定有關扶持項目，共同開拓農(nóng)村市場。支持省供銷合作社組建融資性擔保公司，給予必要的經(jīng)費補貼。金融機構要進一步加大信貸支持，支持供銷合作社參與農(nóng)村金融體系創(chuàng)新。
(二)支持供銷合作社強化為農(nóng)服務功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的綜合服務功能，鼓勵供銷合作社積極領辦和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，參與農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設。對供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，各級財政要繼續(xù)加大資金扶持力度。各級政府要鼓勵有條件的供銷合作社利用自身資源優(yōu)勢，開展農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)民技能培訓，并將其納入當?shù)剞r(nóng)民培訓總體規(guī)劃，給予必要的經(jīng)費支持。支持供銷合作社領辦的農(nóng)民專業(yè)合作社，參與國家和省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化示范、農(nóng)業(yè)技術推廣項目等有關涉農(nóng)科技項目。支持供銷合作社申報承擔農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。將供銷合作社系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡建設項目，列入各級信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持范圍。支持社有企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農(nóng)超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作。支持供銷合作社符合條件的企業(yè)承擔化肥、農(nóng)藥等重要物資的商業(yè)儲備和救災儲備，承擔棉花儲備、進出口等任務。重視發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會的積極作用，依法承接政府委托的職能。
(三)妥善解決供銷合作社使用土地問題。加快供銷合作社現(xiàn)有土地的確權、登記和頒證工作。對供銷合作社使用的原國有劃撥建設用地，經(jīng)批準可采取出讓、租賃方式處置，土地收益優(yōu)先用于支付破產(chǎn)和改制企業(yè)職工安置費用、改善農(nóng)村流通基礎設施。對供銷合作社建設農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務新體系的項目用地，應納入各級用地計劃，給予重點支持。
(四)加快處理供銷合作社歷史遺留問題。對2002年財政部等七部門共同核復的地方政策性掛賬，從2010年起，由省、市、縣政府制定辦法抓緊處理，未消化前由地方財政貼息。支持供銷合作社多渠道消化經(jīng)營性財務掛賬，加快處置供銷合作社拖欠的金融債務，特別是對停業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)的呆壞賬要盡快處置。各地政府要盡快采取有效措施，妥善解決社員股金專項貸款問題，對供銷合作社目前尚拖欠的中央專項貸款本息，確實無力償還的，可給予豁免或減免。抓緊落實相關政策，切實解決好供銷合作社企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險問題。
(五)切實維護供銷合作社合法權益?？h及縣以上供銷合作社聯(lián)合社理事會是本級社集體財產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位財產(chǎn)的所有權代表，任何部門和單位不得隨意侵占、平調其財產(chǎn)，不得隨意改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。進一步規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產(chǎn)流失?；鶎庸╀N合作社的資產(chǎn)處置、權益轉讓及重大投融資計劃等事項，須報經(jīng)縣聯(lián)社審批，其改制后的剩余資產(chǎn)由縣聯(lián)社代為行使所有權和管理權。因城市建設、道路拓寬等需要拆遷或占用供銷合作社資產(chǎn)，應按原有的規(guī)模和性質予以回遷和重建。
(六)加強供銷合作社隊伍建設和文化建設。實行“人才興社”戰(zhàn)略，大力引進和培養(yǎng)各類經(jīng)營管理與專業(yè)技術人才，積極吸引高校畢業(yè)生到供銷合作社就業(yè)，廣泛吸納農(nóng)村各類能人加入供銷合作社隊伍，不斷優(yōu)化干部職工知識和年齡結構，培育造就一支高素質的干部職工隊伍。繼續(xù)弘揚“迎難而上、百折不撓，不斷探索、勇于創(chuàng)新，求真務實、真心為民”的光榮傳統(tǒng)和時代精神，加強供銷合作社文化建設，確立新時期供銷合作社的核心價值觀，確保供銷合作社持續(xù)健康發(fā)展。
二○一○年三月二十五日
主題詞：經(jīng)濟管理 合作社 意見
抄 送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。
山東省人民政府辦公廳2010年3月26日印發(fā)
濟政發(fā)〔〕號 濟政發(fā) 號篇二
河莊坪鎮(zhèn)2011年人口和計劃生育宣傳教育
工作實施方案
為切實做好2011年人口和計生宣傳教育工作，充分發(fā)揮人口和計劃生育宣傳教育先導作用，在全鎮(zhèn)范圍營造良好的輿論氛圍，結合鎮(zhèn)情實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
2011年人口和計劃生育宣傳教育工作以科學發(fā)展觀為指導，以宣傳貫徹中央《決定》精神為主線，以關愛女孩行動、婚育新風進萬家等活動為載體，按照“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的工作思路，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾的原則，把宣傳教育工作融于建設和諧文化、培育文明新風之中，貫穿利益導向和服務關懷的全過程。要充分利用社會資源，大力推進和諧人口文化和生育文化建設，在倡導理念、宣傳政策、普及知識、建設先進文化、提供公共服務、影響和引導群眾婚育觀念和行為轉變等工作中發(fā)揮重要作用，促進全鎮(zhèn)人口和計生工作健康發(fā)展。
二、主要任務
（一）突出首位意識，構建大宣傳、大聯(lián)合的工作格局
1、廣泛學習《陜西省人口與計劃生育條例》，深入開展有重點、分層次、多形式的宣傳活動。強化黨委理論中心組的學習1
和黨校的學習培訓，提高黨政領導對人口問題的認知度和重視程度，進一步營造統(tǒng)籌解決人口問題的社會環(huán)境。
2、切實強化媒體新聞宣傳和社會宣傳，努力營造人口和計生工作的良好環(huán)境。要圍繞全鎮(zhèn)人口和計生中心工作，有計劃、有重點地組織開展好人口和計生新聞宣傳，做好對重大活動和工作動態(tài)的宣傳報道。要正確把握宣傳口徑和輿論導向，加大對外宣傳力度，積極向新聞媒體提供信息和新聞線索，大力宣傳人口和計生工作的新經(jīng)驗、新做法。充分發(fā)揮網(wǎng)站宣傳陣地作用，認真落實人口報刊、宣傳品制作和發(fā)放工作，切實提高宣傳效果。
3、整合社會資源，積極融入到社會大宣傳的各方面。要針對群眾對生育文化需求的新期待，把人口和計生宣傳教育的主要內容融入到和諧社會建設、新農(nóng)村建設、社區(qū)建設中，作為文明村鎮(zhèn)的重要內容；融入到基層文化活動、部門工作和地方特色活動、職工素質培訓、生育文明戶和“五好文明戶”的創(chuàng)建活動中。充分利用基層文化、體育等設施和活動載體，把人口文化建設作為文化軟實力的重要組成部分，不斷創(chuàng)新宣傳教育體制和機制。
（二）突出服務關懷，抓好宣傳重點
1、深化“青春健康教育”活動，大力實施“青少年健康人格工程”，要在往年開展“青春健康教育”活動的基礎上，開展以加強青少年心理疏導、性健康教育、行為養(yǎng)成、人格塑造和家庭文化建設為主要內容的“青少年健康人格工程”，切實落實共青團牽頭，教育、計生等部門共同配合的活動組織機制，積極創(chuàng)
新青春健康教育的方式方法，引導廣大青少年增強國策意識，樹立正確的婚育觀，做到知法、守法、懂法。
2、強化“五期”教育科普知識宣傳。依托人口和計生宣傳、服務陣地，按照不同人群的需求，開展優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖健康知識宣傳。要把加強婚檢教育、預防出生缺陷和對0--3歲嬰幼兒家庭宣傳作為提高出生人口素質的切入點，切實提高宣傳效果。
3、高度重視對重點人群的宣傳。要根據(jù)“誰主管、誰負責”和“屬地管理”的原則，認真做好轄區(qū)內各類企事業(yè)單位和流動人口的宣傳教育工作。特別要強化對有生育意愿的已婚育齡夫婦的宣傳教育，防范違法生育行為的發(fā)生。
4、加強對流動人口宣傳。要多形式宣傳貫徹《陜西省流動人口和計劃生育工作條例》，切實落實流入地、流出地人口和計生部門工作職責和流出人口應履行的義務，對流出人員要通過為其辦理《流動人口婚育證明》，正確引導流出人口樹立正確的戀愛觀、婚育觀，自覺規(guī)范自己的生育行為；對流入人員要通過落實現(xiàn)居住地管理，使宣傳指導、培訓服務、督促落實“三到位”，以真正實現(xiàn)對流動人口的同宣傳、同管理、同服務。
5、加強對以村三委會成員為主的國策意識和責任意識教育。通過對村三委會成員的宣傳，為落實以村三委會為主體工作機制提供堅強的組織保障，全面推進計劃生育村民自治進程。
（三）突出利益導向，抓好獎扶民生工程宣傳
各村要充分認識開展獎扶民生工程宣傳的重要意義，切實加強組織領導和協(xié)調配合，我鎮(zhèn)認真研究制定獎扶民生工程宣傳方案，抓住獎扶對象調查、審核、確認和資金發(fā)放等環(huán)節(jié)，深入開展好集中宣傳和面對面宣傳。獎扶宣傳品張貼到村組、居民小區(qū)，發(fā)放到每個家庭，讓廣大群眾充分了解這項制度的主要內容、資格條件、申報途徑、獎勵標準等內容。扎實開展獎扶民生工程“宣傳月”活動，進一步提高基層干部和廣大群眾對政策內容的知曉率，增強政策執(zhí)行的透明度，擴大政策的影響力。
（四）創(chuàng)新宣傳載體，推動生育文化發(fā)展
1、以重大紀念日、活動日為載體，抓好主題宣傳。堅持把人口和計生“一法五規(guī)”的宣傳貫穿于計生宣教工作的全過程。重點抓好《陜西省人口和計劃生育條例》學習、宣傳、培訓工作。與此同時，要以“5.29”協(xié)會紀念日、“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.4”法制宣傳日等紀念日、活動日和“三下鄉(xiāng)”人口和計生宣傳活動為載體，廣泛深入開展社會宣傳。通過多層次的培訓，多形式的宣傳，多載體的融入，多工作的結合，達到家喻戶曉、人人明白的宣傳效果。
2、以新型生育文化建設為載體，扎實開展多形式創(chuàng)建活動。本著“簡練、生動、人文、實用”的原則，按照建設新農(nóng)村新家庭要求，將生育文化有效地融入到鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建中去。不斷完善鎮(zhèn)生育文化園區(qū)建設，鼓勵探索創(chuàng)新鎮(zhèn)、村居生育文化宣傳載體。推進新家庭文化屋建設，把計生宣傳工作融入“農(nóng)家書屋”、鎮(zhèn)
綜合文化站建設、農(nóng)村居電影放映等文化民生工程，拓展宣傳渠道。
3、以婚育新風進萬家活動為載體，推動關愛女孩行動廣泛深入開展。部署和啟動新階段“婚育新風進萬家”活動，積極推進新型家庭文化建設，努力建設以“婚育文明、性別平等，計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育，生殖健康、家庭幸?！睘橹饕獌热莸募彝ト丝谖幕?，引導家庭積極健康、負責任的婚育行為。繼續(xù)實施婚育新風進村組、進學校、進市場、進廣場、進商廈、進樓道、進家庭等“七進”工程，注重針對性，講求實效性，在沿用傳統(tǒng)形式基礎上力求內容新、效果實、普及廣、優(yōu)勢顯。切實強化領導，落實職責，建立健全“黨政領導、部門配合、群眾參與、綜合治理”的工作格局。落實有獎舉報制度，強化孕情跟蹤管理，完善政策內孕14周以上無出生個案匯審和月報告制度，規(guī)范查處程序，加強終止妊娠手術和終止妊娠藥品管理監(jiān)督檢查，嚴厲打擊“兩非”行為。規(guī)范落實實名登記各項工作制度，不斷完善出生實名登記長效工作機制。
4、以文藝宣傳為載體，提升人口文化的影響力和傳播力。積極組織和多方鼓勵社會人士挖掘人口和計生方面的選題，創(chuàng)作人口計生題材的文藝作品。各村、駐鎮(zhèn)各單位，把人口和計生政策、人口文化宣傳融入群眾喜聞樂見的小品、快板、陜北說書等民間藝術，有條件的可組建計生文藝演出隊。
三、工作要求
加強人口和計劃生育宣傳教育工作是轉變群眾婚育觀念的重要途徑之一，也是人口和計劃生育工作的基礎性工作。因此，各村、駐鎮(zhèn)各單位，要高度重視人口和計劃生育宣傳教育工作。一是明確專人負責，制定宣傳計劃。二是加大經(jīng)費投入力度，政府全力給予支持。三是鎮(zhèn)上成立專門宣傳組，各村、駐鎮(zhèn)各單位也應成立宣傳小組，進一步加強宣傳。四是由鎮(zhèn)計劃辦牽頭成立督察組，不定期對各村、駐鎮(zhèn)各單位宣傳教育工作進行督促檢查，并將計生宣傳工作的檢查情況作為年終目標責任考評的重要依據(jù)。
二0一一年五月二十六日
濟政發(fā)〔〕號 濟政發(fā) 號篇三
長沙市人民政府
關于貫徹執(zhí)行《湖南省價格調節(jié)基金征收管理辦
法》
和《湖南省價格調節(jié)基金征收管理實施細則》的
實施意見
長政發(fā)〔2012〕10號
各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為全面貫徹落實《湖南省價格調節(jié)基金管理辦法》（湘政發(fā)〔2011〕36號，以下稱《辦法》）和《湖南省價格調節(jié)基金管理實施細則》（湘政辦發(fā)〔2011〕83號，以下稱《細則》），結合我市實際，提出如下實施意見：
一、充分認識貫徹落實《辦法》和《細則》的重要意義
省人民政府出臺《辦法》和《細則》，對于更加有效地規(guī)范價格調節(jié)基金的征收、使用和管理，進一步完善價格調節(jié)基金制度，充分發(fā)揮價格調節(jié)基金調控市場物價的作用，減少價格波動對人民群眾生活影響等方面具有重要意義。各級各有關部門要充分認識貫徹《辦法》和《細則》的重要意義，深刻領會《辦法》和《細則》的精神實質，認真貫徹落實《辦法》和《細則》的各項要求，確保價格調節(jié)基金征收、管理工作順利開展。
二、加強對價格調節(jié)基金征收管理工作的領導 市人民政府成立市價格調節(jié)基金征管工作領導小組。由市委副書記、常務副市長張迎龍任組長，市政府副秘書長黃雄姿、市物價局局長李繼紅任副組長，黃鋒、唐元立、鄧國浩、陳志愷、鐘奇?zhèn)槌蓡T。領導小組辦公室設在市物價局，由陳志愷同志兼任辦公室主任，負責日常工作。
要建立價格調節(jié)基金征收、管理工作聯(lián)席會議制度，及時研究、協(xié)調、解決價格調節(jié)基金征收、管理工作中的問題。各級各有關部門要各司其職，各盡其責，密切配合，形成工作合力，確?！掇k法》和《細則》的各項工作要求落到實處，全面提高我市價格調節(jié)基金征收、管理工作水平。
三、明確價格調節(jié)基金的征收范圍、標準和方式
（一）《辦法》和《細則》已明確征收范圍、標準和方式的，各級各有關部門必須嚴格遵照執(zhí)行，不得變更。根據(jù)《辦法》和《細則》規(guī)定，市人民政府和望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣人民政府可結合當?shù)貙嶋H情況，依法增加征收項目，其征收范圍、標準和方式依法制定后，向社會公布。對建設項目征收的價格調節(jié)基金，仍按《長沙市人民政府辦公廳關于對建設項目收取價格調節(jié)基金的通知》（長政辦函〔2011〕61號）執(zhí)行。對供水企業(yè)征收的價格調節(jié)基金，仍按《長沙市物價局關于調整城區(qū)供水價格和開征城市生活垃圾處理費的通知》（長價房〔2012〕15號）執(zhí)行。對杜甫江閣公園、長沙生態(tài)動物園等景點征收的價格調節(jié)基金，仍按《長沙市物價局關于杜甫江閣門票價格的批復》（長價服〔2007〕97號）和《長沙市物價局關于核定長沙生態(tài)動物園門票價格的批復》（長價服〔2011〕393號）執(zhí)行。
（二）對納入地方一般預算收入的行政事業(yè)性收費征收3%的價格調節(jié)基金，由同級財政部門非稅收入管理機構負責計提，劃轉價格調節(jié)基金專戶。
四、明確地稅等代征部門代征的價格調節(jié)基金級次和征管費用
由地稅部門代征的價格調節(jié)基金，除按規(guī)定繳入省國庫外，屬芙蓉區(qū)、天心區(qū)、岳麓區(qū)、開福區(qū)、雨花區(qū)和高新區(qū)范圍內的，納入市級統(tǒng)籌；屬望城區(qū)、長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣范圍內的，繳入所在區(qū)縣（市）財政。稅務等代征部門征管費用，市本級按代征的價格調節(jié)基金征收額的4%的標準，由市財政在預算中安排。
五、依法加大價格調節(jié)基金征收工作力度
各征收和代征機關必須嚴格按《辦法》、《細則》和本《意見》要求，做好價格調節(jié)基金的征繳工作，確保價格調節(jié)基金足額征收，及時入庫上解。各被征單位要按照《辦法》、《細則》和本《意見》的有關規(guī)定，按時足額交納價格調節(jié)基金。未經(jīng)市人民政府授權和批準，任何單位和個人不得擅自緩收、減收、免收價格調節(jié)基金。財政部門要研究制定物價部門價格調節(jié)基金征管費用（獎勵）與價格調節(jié)基金增長掛鉤的辦法。
六、進一步規(guī)范價格調節(jié)基金使用管理
價格調節(jié)基金嚴格實行“收支兩條線”管理，繳入國庫，納入同級財政預算管理，專項用于價格調控。價格調節(jié)基金的使用，由物價部門商財政部門提出使用方案，報同級人民政府批準后實施。
財政、物價、地稅等有關單位要結合征收、管理工作實際，積極向各被征單位宣講《辦法》和《細則》的重要意義和征收管理規(guī)定，爭取各被征單位支持。
七、本實施意見自2012年4月20日起實施。
二○一二年三月十九日
濟政發(fā)〔〕號 濟政發(fā) 號篇四
杜政發(fā)【2012】11號
關于印發(fā)《杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證
試點工作實施方案》的通知
各村、站所：
為認真貫徹《皮山縣農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證試點工作實施方案的通知》皮政辦[2012]48號文件精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂本方案。
杜瓦鎮(zhèn)人民政府
二○一二年六月六日
杜瓦鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證
試點工作實施方案
一、試點工作目標和任務
根據(jù)土地利用變更調查成果和第二次土地調查成果開展農(nóng)村集體土地所有權登記發(fā)證工作。
（一）按照“先試點，在全面鋪開的原則”，選取喬達鄉(xiāng)作為試點，于2012年6月23日前基本完成農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作；將農(nóng)村集體土地所有權確認到行政村；對已發(fā)證的，要換發(fā)所有權證書。
（二）按照國家有關要求，農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作與宗地統(tǒng)一編碼采用“雙碼運行、逐步并軌”的方式同步進行。
（三）加強信息化建設，將試點農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作與信息化結合起來，實現(xiàn)土地登記發(fā)證成果可查詢。
二、試點工作步驟
（一）資料收集
收集試點行政村集體土地權屬變更相關資料，此項工作
有國土資源所負責，農(nóng)村集體土地所有權宗地和地籍圖比例尺不小于1:10000、牧區(qū)小于1:50000，平面坐標系采用“1980西安坐標系”，高程系統(tǒng)為“1985國家高程基準”。
（二）申報
土地權利人根據(jù)通告要求，在規(guī)定時間內集中登記申報，并提交相關資料。
（三）權屬調查
縣國土資源局根據(jù)土地使用權人的申請，對每宗土地范圍、界限、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經(jīng)相鄰各方認定，填寫農(nóng)村集體土地地籍調查表，繪制宗地草圖，形成完整的地籍調查成果。
（四）審核與公告
鎮(zhèn)政府對地籍調查成果及申請資料進行初審后，報縣國土資源局，由縣國土資源局會同有關部門進行全面審核；對符合登記要求的宗地進行公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。公告期限為15天。
三、時間安排
（一）準備階段（6月5日）
1、工作計劃、技術方案及有關確權規(guī)定；
2、準備調查圖件。
（二）宣傳動員和業(yè)務培訓（6月6日）
采取多種形式，廣泛宣傳集體土地確權登記發(fā)證工作的重要意義，重點宣傳宅基地確權登記發(fā)證的好處，做到家喻戶曉、人人皆知，增強農(nóng)民的積極性和自覺性。
（三）外業(yè)調查（6月7日至6月15日）
以村為單位對試點行政村農(nóng)村集體土地進行土地權屬
調查。調查內容包括每宗農(nóng)村集體土地的范圍，界線、界址、3權屬性質、用途等情況。
（四）內業(yè)整理（6月16日至6月20日）
1、以村為單位進行面積量算；
2、以村為單位編制地籍圖；
3、編制登記、發(fā)證使用的宗地圖，對宗地進行統(tǒng)一編
碼；
4、權屬審核、確認地類；
5、注冊登記、建立臺賬；
6、以村為單位建立地籍檔案。
（五）總結驗收階段（6月21日至6月22日）縣國土資源
局組織檢查組對試點行政村集體土地確權登記發(fā)證工作成果進行檢查驗收。
四、檢查驗收
按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，通過全方位，多層次、制度化的檢查驗收措施，切實確保農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的質量，按時完成試點任務。
檢查驗收工作采取分級管理、層層控制、統(tǒng)一標準的方法進行，在每個村調查工作或每個環(huán)節(jié)工作結束時，由技術檢查組按照統(tǒng)一的標準，進行檢查驗收。
杜瓦鎮(zhèn)人民政府
二○一二年六月六日
主題詞：農(nóng)村土地確權發(fā)證試點實施方案 抄送：各村、站所、黨政領導
杜瓦鎮(zhèn)人民政府2012年6月6日
濟政發(fā)〔〕號 濟政發(fā) 號篇五
濟寧市人民政府文件
濟政發(fā)〔2008〕21號
濟寧市人民政府關于修改《濟寧市價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，濟寧高新區(qū)管委會、濟寧北湖度假區(qū)管委會，市政府各部門、直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)研究，確定對2007年7月28日發(fā)布實施的《濟寧市價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》作如下修改：
將第五章第二十七條修改為：“違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用價格調節(jié)基金的，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。”
修改后的《濟寧市價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》自2008年5月30日起施行。
附：修改后的《濟寧市價格調節(jié)基金征收使用管理辦法》
濟寧市人民政府 二○○八年五月三十日
附件：
濟寧市價格調節(jié)基金征收使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強價格調節(jié)基金征收使用管理，強化政府經(jīng)濟調節(jié)能力，發(fā)揮價格杠桿合理配置資源作用，保持市場價格基本穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱價格調節(jié)基金，是指市、縣（市、區(qū)）人民政府為穩(wěn)定和調控與人民生活關系密切的重要商品價格，依法征收的價格調節(jié)專項資金。
第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域價格調節(jié)基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。
第四條 市、縣（市、區(qū)）物價部門是價格調節(jié)基金征收、管理的主管部門。市、縣（市、區(qū)）人民政府成立由物價、財政等單位組成的價格調節(jié)基金征收使用管理領導小組，價格調節(jié)基金征收使用管理領導小組下設辦公室，辦公室設在物價部門，具體負責價格調節(jié)基金的征收、使用和管理。
第二章 征 收
第五條 凡在本市行政區(qū)域從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動并繳納增值稅、營業(yè)稅和消費稅的單位及個人，均應按月繳納價格調節(jié)基金。第六條 價格調節(jié)基金以納稅人當期實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費稅為計征依據(jù)；煤炭生產(chǎn)企業(yè)以煤炭生產(chǎn)量為計征依據(jù)；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)以開工面積為計征依據(jù)。
第七條 價格調節(jié)基金按實際繳納的增值稅、營業(yè)稅和消費稅三稅之和的 1.5%計征（不包括煤炭生產(chǎn)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)）。
煤炭生產(chǎn)企業(yè)按煤炭產(chǎn)量8元/噸繳納價格調節(jié)基金。根據(jù)煤炭市場價格變化情況，經(jīng)市人民政府批準調整價格調節(jié)基金征收標準。
房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按實際開工面積10元/平方米繳納價格調節(jié)基金。
企業(yè)繳納的價格調節(jié)基金列入成本，稅前扣除。
第八條 征收的價格調節(jié)基金全額繳入市財政專戶。煤炭生產(chǎn)企業(yè)繳納的價格調節(jié)基金市與縣（市、區(qū)）按 6∶4分成；其他單位和個人繳納的價格調節(jié)基金市與縣（市、區(qū)）按 2∶8分成。
第九條 價格調節(jié)基金由物價部門和行業(yè)主管部門征收，也可委托稅務機關代征。
第十條 價格調節(jié)基金繳納單位或個人因不可抗力等原因遭受重大經(jīng)濟損失的，可以申請減繳或者免繳、緩繳價格調節(jié)基金。
第三章 使 用
第十一條 價格調節(jié)基金的使用，須經(jīng)本級人民政府批準。
第十二條 價格調節(jié)基金的用途，主要是：
（一）平抑主要糧油副食品等與居民生活密切相關的重要商品價格異常波動補貼項目；
（二）對因資源性商品等提價造成生產(chǎn)經(jīng)營及生活困難的企業(yè)和個人進行價格政策性補貼；
（三）用于政府重要商品儲備費用項目補貼；
（四）用于煤炭市場價格穩(wěn)定、煤炭及相關產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展,煤炭資源有效利用與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設；
（五）用于扶持經(jīng)濟適用住房、廉租房及城市公用事業(yè)項目的建設；
（六）用于實施產(chǎn)業(yè)政策、促進結構調整等方面的支出；
（七）用于價格調節(jié)基金征收、管理發(fā)生的費用；
（八）市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的調控和穩(wěn)定市場物價的其他項目。從煤炭企業(yè)被核定為用于煤化工產(chǎn)業(yè)項目部分所交納的價格調節(jié)基金中，每噸提取3元，建立煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。
第十三條 價格調節(jié)基金的使用采取財政撥款、補助、補貼和貸款貼息方式。
第十四條 采取貸款貼息方式使用價格調節(jié)基金的，應當根據(jù)項目投資額中實際銀行貸款額、項目建設周期或項目改造周期的長短確定貸款貼息時間。貸款貼息額以同期銀行貸款利率為計算依據(jù)。
第十五條 凡按期足額繳納價格調節(jié)基金并符合本辦法第十二條規(guī)定項目的單位和個人，均可向同級價格調節(jié)基金征收使用管理領導小組辦公室提出使用價格調節(jié)基金的申請。
第十六條 價格調節(jié)基金的使用按照隸屬關系以項目的形式申報。
市場價格出現(xiàn)異常波動影響社會穩(wěn)定或政策性提價對部分經(jīng)營者或居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生較大影響時，物價部門可直接向本級 人民政府申請使用價格調節(jié)基金。
第十七條 申請使用價格調節(jié)基金，應當說明使用價格調節(jié)基金的必要性、可行性，并附有項目申請人的相關證明材料。
第十八條 國務院、省人民政府采取價格緊急措施、價格干預措施影響經(jīng)營者收益的部分補貼項目以及因價格異常波動等面向公眾的無申請人的補貼項目，由本級價格調節(jié)基金征收使用管理領導小組辦公室面向社會公告，落實資金安排、使用、管理等具體工作。
第四章 管 理
第十九條 價格調節(jié)基金納入同級財政預算管理，由財政專戶儲存，實行“收支兩條線”，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用。
第二十條 價格調節(jié)基金堅持量入為出和?？顚Ｓ玫脑瓌t。上一年度結余的價格調節(jié)基金，應轉至下一年度使用。價格調節(jié)基金應當建立滾動累積使用機制，一般應保證當年 征收的價格調節(jié)基金征收額的20%以上用于積累。
第二十一條 物價、財政、審計等單位應加強價格調節(jié)基金管理和監(jiān)督，定期對價格調節(jié)基金的征收、使用情況進行檢查。
第二十二條 委托行業(yè)主管部門或稅務機關代征價格調節(jié)基金的，按其實際征收額的5%用于代征費用支出。
第二十三條 市、縣（市、區(qū)）價格調節(jié)基金征收使用管理領導小組辦公室可從當年本級價格調節(jié)基金入庫總額中安排一定比例經(jīng)費，用于價格調節(jié)基金日常管理等支出。
第五章 法律責任 第二十四條 違反本辦法規(guī)定，價格調節(jié)基金繳納單位或個人未按規(guī)定期限足額繳納價格調節(jié)基金的，由物價部門下達追征通知書，并依法按日加收應繳納價格調節(jié)基金額0.5‰的滯納金。
第二十五條 違反本辦法規(guī)定，逾期不繳納價格調節(jié)基金的,由物價部門依法申請人民法院強制執(zhí)行，并依據(jù)《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)、規(guī)章予以處罰。
第二十六條 違反本辦法規(guī)定，價格調節(jié)基金的項目實施單位擅自改變價格調節(jié)基金用途的，由價格調節(jié)基金征收使用管理領導小組辦公室責令限期改正；逾期不改正的，取消其價格調節(jié)基金使用資格，收回價格調節(jié)基金；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十七條 違反本辦法規(guī)定，截留、擠占、挪用價格調節(jié)基金的，按國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十八條 當事人對行政處罰決定不服的，依法可申請行政復議或向人民法院提起行政訴訟；逾期不申請行政復議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出處罰決定的行政機關依法可申請人民法院強制執(zhí)行。
第二十九條 價格調節(jié)基金征收、管理部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，由其所在單位或上級機關依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第三十條 市物價部門根據(jù)本辦法可制定實施細則。
第三十一條 本辦法自2008年5月30日起施行。
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