2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用

總結的內(nèi)容必須要完全忠于自身的客觀實踐，其材料必須以客觀事實為依據(jù)，不允許東拼西湊，要真實、客觀地分析情況、總結經(jīng)驗。相信許多人會覺得總結很難寫？下面是小編整理的個人今后的總結范文，歡迎閱讀分享，希望對大家有所幫助。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇一

一、堅定政治思想，注重師德培養(yǎng)

在政治思想方面，我作為浦東新區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，始終擁護中國共產(chǎn)黨的領導，保持共產(chǎn)黨員的先進性和純潔性。認真貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針政策，掌握教書育人的正確方向，真正做到了敬業(yè)愛崗，任勞任怨，甘于淡泊，樂于奉獻。

在日常工作中，我堅持師生平等原則，尊重學生的思想，合理耐心地引導學生追求思想進步，培養(yǎng)其自信心。熱心幫助后進生，嚴格要求優(yōu)等生。在教學和班級管理工作中，我語言使用文明得體，以德服人，以理服人，從不體罰和變相懲罰學生，得到了學生們的廣泛擁護。

二、注重常規(guī)教學，提高教學質(zhì)量。

教學工作是學校工作的核心，也是教師的首要任務。我深知常規(guī)教學對教學質(zhì)量提高的作用。因此，我課前認真?zhèn)湔n，既備教材，又備學生，在領會大綱精神吃透教材的情況下，細致分析所教班學生的實際情況。

高三（1）班基礎較好，因此，我在打好基礎的同時，適當增加教學和作業(yè)難度，對于高三（2）班而言，我從學生的實際出發(fā)，重點強化基礎，做出切實可行的教學設計，從而使備課有的放矢，提高備課質(zhì)量。課堂教學是整個教學工作的中心環(huán)節(jié)。為了提高課堂教學效果，在課堂教學中，我總是堅持“以學生為主體，以教師為主導”的教學原則，想方設法激發(fā)，調(diào)動學生參與課堂教學的熱情，從而活躍了課堂氣氛，提高了課堂教學效果。同時，我注重課后復習檢測，檢測工作在教學中很重要，復習可“溫故而知新”，檢測則可及時了解學生對所學知識的掌握情況。

本期教學中，我除要求學生在課后對前面所學知識進行經(jīng)常復習外，在課堂教學中，亦充分利用一切機會，盡量將前面所學知識結合起來對學生進行提問，幫助他們掌握前面所學知識。檢測采用單元檢測，月考檢測的形式，通過檢測，對學生所學知識進行查漏補缺工作。

三、豐富教學方法，適當采用洋思教學模式

運用現(xiàn)代教學手段，激發(fā)學生學習興趣。充分運用多媒體，課件等現(xiàn)代教育技術于教學之中，激起學生聽課學習的濃厚興趣，從而提高了課堂教學效果。同時我采取多種教學形式，創(chuàng)造輕松課堂氛圍。摒棄傳統(tǒng)的“我講你聽”的單一教法，采用多種形式相結合的教學方法。

本學期，我校在學校領導的統(tǒng)一安排下，認真學習洋思教學模式：“先學后教，當堂訓練”。我也適時在英語教學中采用這種模式，在課上精講，提出適量有針對性的問題，讓學生帶著問題去閱讀教材及復習資料，對于不懂的問題，學生可問老師，也可相互之間進行討論，給出適量課堂練習，讓學生獨立完成。充分發(fā)揮學生在課堂教學中的主體作用及老師的主導作用，讓學生積極參與課堂教學，活躍課堂氣氛，提高課堂教學效果。

四、積極學習進修，提高自身業(yè)務能力

本學期在緊張的工作之余，我廣泛參閱教育學，心理學書籍及報刊資料，努力鉆研先進的教育教學理論，豐富并提升自身的理論素養(yǎng)，積極參加組內(nèi)教研課并認真參與評教議教。不斷反思自己的教學，及時進行經(jīng)驗總結，提高理論水平和教研教改能力。

本學期，不論是一模考還是__市學業(yè)水平考試，都是擺在面前的嚴峻挑戰(zhàn)。

我會勇敢面對，堅決完成任務。但我也楚地看到了自己在教學方面存在的缺點和不足。在以后的教學中，我會更加刻苦鉆研業(yè)務知識，努力提高自己的教學水平，使自己成為一名更加優(yōu)秀的人民教師。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇二

××檢民公立

〔

本院在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)××（違法行為人）可能存在××行為損害社會公共利益，根據(jù)《xxx民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條的規(guī)定，決定立案調(diào)查。

××年×月×日

（院?。?/p>

制作說明

一、本文書根據(jù)《xxx民事訴訟法》第五十五條第二款、《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第八十五條的規(guī)定制作。人民檢察院對民事公益訴訟案件決定立案時使用。

二、本文書加蓋人民檢察院印章。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇三

××檢行公磋〔20××〕××號

××××（被監(jiān)督行政機關）：

2.

××年×月×日

（院?。?/p>

制作說明

一、本文書根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》第七十條制作，用于與被監(jiān)督行政機關開展案件磋商，形成一致的磋商意見后使用。

二、本文書加蓋人民檢察院印章。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇四

雖然工作取得了一定的成績，但我們清醒地認識到食品藥品安全工作還存在著與區(qū)域性中心城市建設不相適應的問題。

目前，市食品安全委員會辦公室設在食品藥品監(jiān)督管理局，職責是貫徹落市政府關于食品安全工作的部署、承擔綜合協(xié)調(diào)、考核評價、組織開展專項整治，指導、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責任調(diào)查處理和宣傳、培訓等工作。宣傳培訓要經(jīng)費開支，巡查監(jiān)管要交通工具，綜合協(xié)調(diào)、工作考核要成本，但食安辦是一個臨時性機構，沒有編制、沒有預算，行政運行缺乏保障，制約了食品安全工作的正常開展。

檢驗檢測能力與省、市中心城市建設戰(zhàn)略布局不相適應。經(jīng)過多年的發(fā)展，市食品藥品檢驗所雖然在業(yè)務建設方面具有一定優(yōu)勢、檢驗能力位于全省前列，但如果以區(qū)域性中心城市建設來定位其技術和人才支撐作用，還有非常大的距離。

餐飲服務監(jiān)管能力亟待提高，餐飲服務監(jiān)管職能調(diào)整以來，執(zhí)法支隊租用房屋辦公，執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備不足。小餐飲準入門檻低，無證經(jīng)營的現(xiàn)象較為突出，管理比較薄弱，如果發(fā)生食品安全事件，影響重大；保健食品、化妝品監(jiān)管還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管盲區(qū)。

此外，餐飲服務、保健食品、化妝品監(jiān)管隊伍規(guī)范化建設亟待加強。

下一階段重點工作

圍繞建設“四個襄陽”戰(zhàn)略布局，強化目標意識、依法行政意識、主動服務意識、創(chuàng)新意識和治庸問責意識，以“六大”體系作支撐，打造服務企業(yè)、服務公眾的食品藥品安全工作品牌，全力保障人民群眾飲食用藥安全。

第一、進一步完善食品藥品安全責任體系。找準在政府總責、部門本責、企業(yè)第一責任的結合點，形成完整的責任鏈，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，使食品藥品安全責任體系更加科學化、規(guī)范化、制度化，從體制上、機制上保障食品藥品安全。

第二、進一步完善食品藥品安全誠信體系。大力開展創(chuàng)建“誠信企業(yè)”活動，并以此為載體，加強藥品、醫(yī)療器械、餐飲服務、保健食品、化妝品信用體系建設，建立信用信息數(shù)據(jù)庫、建立企業(yè)信用激勵約束機制、對信用差的企業(yè)特別是嚴重失信的企業(yè)，加大曝光力度，使守信企業(yè)得實惠、失信企業(yè)受懲戒，預防和減少企業(yè)失信行為發(fā)生。

第四、不斷完善和鞏固食品藥品安全監(jiān)管體系。切實加強監(jiān)管能力建設；加強審評審批、市場準入、高風險品種、基本藥物、農(nóng)村藥品、藥品廣告、稽查打假以及餐飲服務、保健食品等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管；深入開展藥品安全和餐飲服務示范創(chuàng)建，為企業(yè)搞好服務，促進經(jīng)濟發(fā)展。

第五、加快建設食品藥品安全技術支撐體系。進一步提高檢驗檢測能力，把襄陽市食品藥品檢驗所建設成為與省域副中心城市相適應的、統(tǒng)一、高效的區(qū)域性食品藥品檢驗檢測中心。

把技術支撐放在更加突出的位置，加大藥品抽驗力度，建設縣級快檢平臺，提高應對突發(fā)事件的應急檢驗能力。

加強藥械不良反應監(jiān)測工作，加強培訓，進一步提高不良反應監(jiān)測能力，提高監(jiān)測人員的專業(yè)技術水平。

以省制藥工業(yè)技校為基礎，建設輻射鄂西北的區(qū)域性食品藥品培訓中心。

第六、建立食品藥品安全評價體系。建立食品安全評價系統(tǒng)、藥品安全評價系統(tǒng)和公眾對食品藥品安全滿意度采集系統(tǒng)，從資源保障、建立機制、長效監(jiān)管、應急管理、宣傳教育等方面對我市食品藥品安全工作進行評價、考核。

在建設“六大”體系的同時，我們要以治庸問責活動的深入開展為契機，以最嚴格的紀律抓好監(jiān)管隊伍建設，對干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格監(jiān)督。深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)和廉政建設，打造一支監(jiān)管為民、務實清廉、人民群眾信得過的食品藥品監(jiān)管隊伍，為建設“四個襄陽”和人民群眾健康、幸福保駕護航。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇五

×××人民法院：

1.……

2.（寫明財產(chǎn)（證據(jù)）的位置、數(shù)量、金額等情況，建議法院責令被監(jiān)督行政機關作出一定行為或者禁止其作出一定行為等情況）。

××年×月×日

（院?。?/p>

制作說明

二、

本文書應當發(fā)送人民法院。

三、

本文書加蓋人民檢察院印章。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇六

××檢行公指答

〔

××××（報請指定管轄院）：

你院報請指定管轄的××××一案，經(jīng)審查，……（說明指定管轄理由）?，F(xiàn)將該案指定××××人民檢察院管轄。請你院在接到本答復后×日內(nèi)，將該案件移送××××人民檢察院。

××××年××月××日

（院?。?/p>

制作說明

一、本文書為上級人民檢察院對下級人民檢察院報請指定管轄意見，答復指定其他人民檢察院管轄時使用。

二、本文書加蓋人民檢察院印章。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇七

環(huán)境公益訴訟在我國法律上至今缺乏明文規(guī)定，這一開放性極強的話題也成為諸多學者爭論的對象，尤其是對適格的環(huán)境公益訴訟的起訴主體的爭辯更是激烈。從理論上講，任何個人、組織和國家機關都可以依法提起環(huán)境公益訴訟，把任何一部分主體排除在外就等于剝奪了其關心環(huán)境公益的資格，但基于訴訟經(jīng)濟和訴訟秩序的考慮，有必要對提起環(huán)境公益訴訟的原告資格予以限制，由此引發(fā)了尋求環(huán)境公益訴訟適格原告的爭議。

1. 1 檢察機關對行政機關的監(jiān)督應該是全面的、多種多樣的。對于我國《行政訴訟法》第10 條規(guī)定的“人民檢察院有權對行政訴訟實行法律監(jiān)督”應當做全面的理解，這種法律監(jiān)督不能僅限于事后監(jiān)督，也應包括訴前、訴中的監(jiān)督。對侵犯環(huán)境公益無人、無力起訴，公民不敢、不愿起訴的，檢察機關以環(huán)境公益訴訟原告的身份參與到訴訟中來，可以更好的維護環(huán)境公益。

1. 2 檢察機關是國家公益的代表人。根據(jù)我國《檢察院組織法》第四條的規(guī)定，“人民檢察院通過行使檢察權……保護社會主義的全民所有的產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利”。從法律賦予的職責來看，它實際上承擔了維護社會公益的責任。同時，檢察機關具有代表國家對侵害國家公共管理秩序的行為提起刑事公訴的職能。在刑事案件中，檢察機關也可以代表國家利益提起附帶民事訴訟，如果將這一職責延伸到環(huán)境公益訴訟領域，并不違反法律設置的初衷，且我國《檢察官法》第六條規(guī)定的檢察官的職責: 代表國家進行公訴，這里并沒有明確必須是刑事公訴，因此還可以解釋為民事公訴和行政公訴。如“江西省新余市渝水區(qū)檢察院訴李某污染水源”一案，檢察官在辯訴中指出，環(huán)境污染是社會公害，檢察機關作為法律監(jiān)督者，代表國家利益，運用公力救濟的方式提起環(huán)境公益訴訟，應視為“有直接利害關系”，檢方作為原告符合《民訴法》規(guī)定。

1. 3 檢察機關較之行政機關，更加具有超脫性。環(huán)境公益訴訟針對的重要對象是行政行為，無論由政府，還是政府中的環(huán)境保護部門作為起訴主體，都存在既當裁判員又當運動員的可能，而檢察機關則更能擺脫部門利益的局限。

2. 質(zhì)疑觀點: 第一是檢察機關的地位問題。

2. 1 環(huán)境公益訴訟的性質(zhì)與檢察機關的性質(zhì)和職責不相符合。我國的檢察機關作為司法機關，主要負刑事公訴之責; 作為法律監(jiān)督機關，主要是對其他司法機關適用法律的行為和行政機關的執(zhí)法行為進行監(jiān)督，而且往往是一種事后的司法監(jiān)督。檢察機關的確承擔了一定的保護國家利益的角色，但是畢竟這種職能是有限的，我國現(xiàn)行法律并沒有賦予檢察機關對個人、企業(yè)提起公益訴訟的權力。

2. 2 據(jù)我國憲法和法律的規(guī)定，代表環(huán)境公共利益的國家機關并非檢察機關?！稇椃ā返?1 條規(guī)定: “國家保護環(huán)境和自然資源，防治污染和其他公害”?！董h(huán)境保護法》第26 - 28 條明確規(guī)定國家環(huán)境保護的代表是環(huán)境保護行政主管部門，資源管理的代表是法律授權的代表國家行使國家所有權的機關。因而，對于侵害公眾或國家環(huán)境資源權益的行為，環(huán)境保護機關應當以國家環(huán)境資源所有權代表人的身份提起公益訴訟，這也是其履行環(huán)境保護職責的重要形式之一。

2. 3 如果由檢察機關包攬公益損害時的保護之責，不僅有越俎代庖之嫌，而且還會造成權力體系的混亂，一方面可能會公權力在早期階段過分干涉私法領域，造成環(huán)境公益訴訟中控辯雙方力量對比的失衡，不符合公平原則; 另一方面也不利于調(diào)動公眾參與的積極性; 檢察機關大量提起環(huán)境公益訴訟會分散其本就有限的人力、物力資源，從而影響其他檢察職能的履行。

第二個問題是有不少學者論證了檢察機關運用檢察建議督促相關單位提起環(huán)境公益訴訟，將其作為一種有效的介入方式。但是檢察建議作為缺乏規(guī)范性的手段，本身存在很多問題，也不具有強制的效力。第三個問題是環(huán)境糾紛解決的專業(yè)性決定了檢察機關并非提起環(huán)境公益訴訟的最佳主題。環(huán)境糾紛中包含了大量的科技因素，需要采用專門的證據(jù)收集方法和技術手段，而這正是檢察機關較環(huán)保部門相比所欠缺的。

3. 學者建議。有學者認為，既不能只構建通過修改訴訟法才能實現(xiàn)的檢察機關介入環(huán)境公益訴訟的制度，也不應僅僅以現(xiàn)階段無法律依據(jù)為由拒絕檢察機關的介入。檢察機關應作為環(huán)境公益訴訟的原告主體之一，且要對檢察機關提起環(huán)境公益訴訟進行適當限制，因為獨占的權利便可能會走向極端。檢察機關提起環(huán)境公益訴訟，并非基于實體權利的享有和實體義務的承擔，并不是環(huán)境污染與資源破壞的直接受害者，而是由其作為國家和社會公益代表人的特定身份而由法律特別授予的。故檢察機關在環(huán)境公益訴訟中處于準原告的地位，應當進行適當?shù)南拗坪驼{(diào)整。

一是范圍限制: 應當合理限定檢察機關提起環(huán)境公益訴訟的范圍，使其既保護環(huán)境公益，又不超越檢察職能。檢察機關應主要針對國家利益和社會公共利益受害的環(huán)境事件提起訴訟，這類案件目前主要是涉及國有資產(chǎn)流失的環(huán)境保護案件和環(huán)境犯罪案件。二是處分權限制:檢察機關一旦提起環(huán)境公益訴訟，不能隨意撤訴，也不能與被告自愿和解，在庭審中也不能適用調(diào)解原則，對于檢察機關提出撤訴與和解的，必須經(jīng)法院批準。三是檢察機關依然要承擔一定的敗訴責任。在環(huán)境公益訴訟中，被告方在勝訴后或其合法權益受到檢察機關侵害后，有就其損失申請國家賠償?shù)臋嗬瑱z察機關雖不能承擔案件本身敗訴的法律后果，但如果存在檢察機關濫用訴權，惡意訴訟，損害被害人合法權益的情況下，要承擔國家賠償責任。四是方式的多樣化。四是參與環(huán)境公益訴訟的方式調(diào)整: 西方的檢察機關被視為國家的“公訴人”，而我國的檢察機關在承擔公訴職能的同時還是法律監(jiān)督機關。就介入方式而言，美國主要就是直接起訴，而中國的介入方式可以多種多樣，以當事人的身份直接起訴與抗訴、刑事附帶民事訴訟、支持起訴等均可作為介入環(huán)境訴訟的方式。

1. 贊同觀點。09 年7 月6 日，中華環(huán)保聯(lián)合會以公益訴訟人身份，狀告江蘇江陰港集裝箱有限公司環(huán)境污染侵權糾紛一案被江蘇省無錫市中級人民法院受理，此案為我國環(huán)保ngo 公益訴訟“破冰”第一案。環(huán)境ngo 作為環(huán)境公益訴訟原告資格的優(yōu)越性在理論和實踐中展現(xiàn)開來: 一是環(huán)保ngo 因其非官方性和獨立性特征，當政府不作為或不依法履行職責損害了環(huán)境公共利益時，由行政機關提起環(huán)境公益訴訟在理論上和實踐中行不通，環(huán)保ngo 更適合在此情況下作為原告提起環(huán)境公益訴訟。二是與檢察機關相比，盡管在環(huán)保實踐中檢察機關作為原告提起環(huán)境公益訴訟的案例可謂不少，但在理論上，學者們對檢察機關能否作為環(huán)境公益訴訟的原告還存在諸多爭議，而對環(huán)保ngo 的原告資格是一致認同的。三是彌補個人進行環(huán)境公益訴訟的不足。環(huán)境私益訴訟面臨訴訟證據(jù)取證困難和專業(yè)技術鑒定困難這兩個訴訟瓶頸。而環(huán)保ngo 是以環(huán)境保護為宗旨的非政府組織，1、環(huán)保ngo 關心社會公益，志愿加入環(huán)保ngo 的成員對環(huán)境事業(yè)具有強烈使命感，愿為伸張環(huán)境正義鍥而不舍。2、環(huán)保ngo 的很多成員具有環(huán)境科學和法律方面的知識和技術，還可通過與政府、企業(yè)等溝通、協(xié)作獲取更多資源，扭轉(zhuǎn)信息不對稱的劣勢。3、公益訴訟的著眼點在“維護公益”，環(huán)保ngo 的宗旨就是保護環(huán)境，維護環(huán)境公共利益，性質(zhì)相符。

2. 質(zhì)疑觀點。雖然前述的環(huán)保ngo 提起的環(huán)境公益訴訟已經(jīng)成功立案，但是，環(huán)保ngo 環(huán)境公益訴訟仍然面臨許多障礙: 第一個問題是不具有原告資格。傳統(tǒng)的訴權理論認為，實體法沒有明確賦予的權益，在訴訟法上就無法為其設立救濟的訴權。按照這一理論，環(huán)保ngo 要成為原告必須享有一定的環(huán)境實體權利，這個權利被學者們稱為環(huán)境權，當自己的這一權利受侵害或威脅時即可獲得訴權，成為適格的原告。而環(huán)境權在我國尚處于理論研究之中，而且其關注的對象僅是個體公民或部分群體受損的利益，救濟的權益主要是私益，不符合環(huán)境公益訴訟對“公益”關注的要求。我國《民事訴訟法》雖然規(guī)定社會團體可以支持受損害的單位或個人起訴，但對環(huán)境團體能否代表其成員起訴，法律存在欠缺。第二個問題就是現(xiàn)階段我國公益組織的發(fā)達程度。從環(huán)保ngo 的設立來看，由政府發(fā)起成立的環(huán)保民間組織占絕大多數(shù)，本應作為環(huán)保ngo 中堅力量的草根環(huán)保組織數(shù)量極其有限，且都依附于政府，本身還沒有取得完全的獨立地位。這些公益組織更多的是用于協(xié)調(diào)政府與公眾的關系，往往沒有訴訟主體資格。因此，在當前我國環(huán)保公益體制并不健全的情況下，僅僅依靠民眾的自覺性與環(huán)保意識、法律意識來推動公益訴是遠遠不夠的。

3. 學者建議。在歐洲，環(huán)保團體是提起環(huán)境公益訴訟的核心力量，允許符合一定標準的環(huán)保團體提起環(huán)境公益訴訟，這些標準主要是一些限制性條件: 被政府認可、成立有一定年限、有法律人格、所提起的案件與其組織目標相關、有良好的信用和以往表現(xiàn)等。對此我國可以結合國內(nèi)環(huán)保團體的發(fā)展狀況，采取國家認可的方式，賦予少數(shù)經(jīng)過注冊，成立已有一定年限，有一定活動范圍、人員和資源的非營利性環(huán)保組織以環(huán)境公益訴權，在環(huán)保組織普遍發(fā)展得更為完善后，再將起訴權放寬。

根據(jù)《憲法》第11 條和《環(huán)境保護法》第26 - 28 條的規(guī)定，環(huán)境行政機關代表國家行使日常的環(huán)境監(jiān)管權，對違反法律法規(guī)，破壞環(huán)境資源的行為進行監(jiān)督檢查，并行使相應的行政處罰權?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》第90 條進一步規(guī)定，破壞海洋環(huán)境并“給國家造成損失的”，由有關部門“代表國家對責任者提出損害賠償要求”，其他資源管理部門如土地、森林、草原、水資源等行政主管部門也可以國家自然資源所有權代表人的身份，對破壞自然資源者提起環(huán)境公益訴訟。

由此不難看出環(huán)境保護部門也是國家利益和公共利益的代表者之一。因此，有學者建議應當賦予環(huán)境行政機關環(huán)境公益訴訟權，作為原告對侵害公眾或國家環(huán)境資源權益的行為提起環(huán)境公益訴訟，以維護公共的環(huán)境利益。但是，( 1) 環(huán)保行政部門一般都隸屬于地方政府，很難不受政府干預。我國目前很多地方環(huán)境污染得不到有效遏制，很大程度上是由于當?shù)卣孀非蠼?jīng)濟效益引起的。( 2) 大部分的環(huán)境專業(yè)鑒定和檢測機構均隸屬于環(huán)境行政部門，在環(huán)境公益訴訟中，他們本身可能是當事人，對于他們做出的結論，法院應當如何審查和認定也是建構環(huán)境公益訴訟制度需要解決的`現(xiàn)實問題。

在環(huán)境公益訴訟當中，當事人雙方的地位和力量是極不平衡的。其一，是法律與鑒定技術明顯失衡。環(huán)境污染和損害往往需要專業(yè)的技術和裝備才能進行檢測、鑒定和舉證，普通公民很少具備這樣的舉證和鑒定的訴訟能力; 其二，公平與經(jīng)濟利益明顯失衡。環(huán)境公益訴訟的訴訟主體和利益對象具有不確定性。這就有可能產(chǎn)生訴訟中的“搭便車”現(xiàn)象，個人提起環(huán)境公益訴訟不僅要付出金錢和精力，甚至還要承擔敗訴的風險，而一旦贏得訴訟，本人又并非唯一的受益主體，個人就會因此缺乏提起環(huán)境公益訴訟的動力，如果大家都不愿提起環(huán)境公益訴訟，那么環(huán)境公益又該怎么樣維護? 由誰維護? 其三，訴訟費用負擔沉重。由于環(huán)境問題的潛在性、長期性使得損害難以計算，環(huán)境的整體性、關聯(lián)性使得損害的數(shù)額如果能計算也是龐大的。原告提起訴訟要預先交納訴訟費，敗訴還要全部承擔訴訟費，負擔沉重，一定程度上阻礙著公益訴訟的推進。

自然物種訴訟作為環(huán)境公益訴訟的一種表現(xiàn)形式，比其他公益訴訟更難獲得人們的認可，因為“人類中心主義”法律觀影響已經(jīng)根深蒂固。但是隨著環(huán)境倫理觀和現(xiàn)代法理學的發(fā)展，有關自然權利及其法律化的討論己日益深化，并且在一些國家開始了自然物種訴訟的實踐。意大利、美國、挪威、德國、菲律賓等國于20 世紀60 年代后紛紛制定了《動物福利法》; 印度也在法律中規(guī)定了動物的訴訟權利。日本通過一個行政公益訴訟判例承認了野生鳥類的訴訟資格。我國在這方面也有所突破，北京大學法學院幾位教授和學生因為松花江污染提起的以自然物( 鱘鰉魚、松花江、太陽島) 作為共同原告的訴訟，也成為國內(nèi)第一起以自然物作為共同原告的環(huán)境民事公益訴訟。

1. 自然物種訴訟的理論基石: 蔡守秋教授認為，承認自然體的權利，對于保護環(huán)境資源、實現(xiàn)人與自然的和諧共處有積極意義，法律可以從只保護人的權利向同時保護人和自然的權利發(fā)展。高利紅教授也傾向于承認動物的法律權利。她認為，法律是人類理性的一種表達形式，當我們認識到人與動物都是更大的整體的組成部分，法律完全可以重新約定動物的法律地位，賦予動物法律權利，這種約定不是僅僅出于人類自身狹隘的私利，而是出于人與動物之間的聯(lián)系?！胺N際公平”和“自然物種權利”的討論必然要反映在對訴訟法的沖擊上，即是否考慮其他生命體對其所享有的權利而具有訴訟資格以及如何實現(xiàn)他們的訴權等。對于這個問題，雖然根據(jù)現(xiàn)行的訴訟法理論和規(guī)定，承認其他物種的訴訟資格還有些困難。但人類權利發(fā)展的歷史也表明，權利體系是不斷充實完善的。在當今社會，生態(tài)主義、環(huán)境公平和可持續(xù)發(fā)展已得到廣泛認同，在福利國家邁向環(huán)境國家的過程中，自然的權利主體地位的承認也成為可能。所以，雖然由于自然權利理論的不嚴謹性而遭到很多批評，但自然的價值仍得到廣泛的贊同。

2. 國外實踐: 從20 世紀70 年代起，美國就有以動植物為當事人提起訴訟的記載。自然物種訴訟要獲得法院的承認，需有兩個條件: 一是法律對動植物的法律地位有明確的規(guī)定; 二是被告對自然物種的當事人地位不產(chǎn)生異議并同意人類作為原告，而人類原告提起的是公民訴訟。總體看來，即使在美國，由于人類中心主義法律觀的影響，自然權利理論也還未成為司法判決的主流法理依據(jù)，美國的自然權利訴訟仍處在探索和相持階段。

2023年環(huán)境行政公益訴訟的訴訟范圍 行政審批局優(yōu)化營商環(huán)境工作總結匯報實用篇八

公益訴訟制度是為糾正公共性違法行為，保護公共利益而采取的一項司法救濟措施。其在國外已被廣泛接受，并形成了較為成熟的訴訟制度。隨著我國社會和法制的發(fā)展，建立行政公益訴訟制度逐漸成為當前我國訴訟領域關注的一個重要課題。行政公益訴訟制度的設立不僅關系到我國國家社會公共利益的有效維護，還有利于我國司法制度的進一步完善。公益訴訟在我國的立法和司法實踐領域還可以說是一片盲區(qū)，當前已有很多學者開始了對公益訴訟制度的研究，但仍存在很多理論上的難題需要進一步加以探討。

公益訴訟；公共利益；原告資格；受案范圍

傳統(tǒng)法學理論中一般不認為社會公共利益是一種獨立的利益，比如邊沁強調(diào)“社會所具有的利益不能獨立于或?qū)褂趥€人的利益”，他認為社會利益只意味著“組成社會的各個成員的利益之總和”。但是否認社會公共利益獨立存在的觀點是不符合現(xiàn)代社會的客觀實際的。因為在現(xiàn)代社會生活中，公共產(chǎn)品和公共權利是客觀存在的，公共事務也是必不可少的。

需要強調(diào)的是，公共利益在不同社會關系領域、不同法律部門，各有側重，各有不同表現(xiàn)。如在勞動法和消費者法方面，公共利益?zhèn)戎赜谏鐣跽叩睦?；在環(huán)境法和資源法方面，則側重于社會資源的合理保存和利用；在刑法和治安法方面，公共利益的含義則側重于社會秩序的和平與安全。

關于誰為適格原告的研究有很多，代表性的觀點如：認為檢察機關可以代表國家提起公益訴訟；消費者保護組織、環(huán)境保護組織等社會團體可以對該領域內(nèi)發(fā)生的案件提起訴訟；公民個人也有權提起訴訟，但限制有二：應先向行政機關舉報或投訴；應當提供有關證據(jù)。其中關于檢察機關能否代表人民提起公益訴訟一直以來是一個研究熱點，專門性研究文章有不少，如“公益訴訟”課題組著《檢察機關提起和參與民事行政公益訴訟資格探討）這些研究者普遍認為檢察機關應當介人公益訴訟，并對如何介人也進行了一定的探討。

（一）檢察機關的公訴人資格。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，在行政程序意義上的監(jiān)督應該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，完整的行政訴訟檢察監(jiān)督應當貫穿于整個行政訴訟活動，不僅包括對生效裁決提出抗訴的事后監(jiān)督，而且包括對行政訴訟的事中監(jiān)督以及對起訴活動的事前監(jiān)督，即借鑒刑事公訴制度，當行政行為損害國家利益和社會公共利益時，由檢察機關對行政機關提起行政公訴。

（二）公民的原告資格。當行政行為損害國家利益并不直接損害公民個人利益時，公民是否具有起訴資格？丹寧勛爵在《法律的訓誡》一書中指出，普通的個人可以到法院進行起訴，只要他在正在進行的案件中有“充分利益”?？梢哉f，面對維護國家利益和社會公共利益的公民，如果不給予司法救濟，仍將其拒絕于法院大門之外的話，這樣的法律是令人懷疑也是令人感到悲哀的。

（三）社會團體的原告資格。社會團體是指具有某種共同目的、利益以及其他共同特征的人通過一定形式組合起來的互益組織，社會團體的主要功能是對成員利益及社會公益的維護，以及對政府活動的參與和監(jiān)督。與公民個人的起訴資格相比，社會團體具有公益性團體優(yōu)勢，具有訴訟能力優(yōu)勢。

（一）抽象行政行為。世界上很多國家都把抽象行政行為作為司法審查的對象。隨著我國行政訴訟制度的發(fā)展，將抽象行政行為納入司法審查的范圍，是大勢所趨。由于抽象行政行為是針對不特定對象作出的、具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其涉及面廣，影響的相對人較多，允許對抽象行政行為提起公益訴訟，實現(xiàn)事前救濟，可以避免事后無法救濟的可能性，同時也符合訴訟經(jīng)濟的原則。

（二）行政不作為。根據(jù)我國現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，對不作為提起的行政訴訟，必須是這種不作為侵犯了相對人的個人利益。但是，當行政不作為侵犯國家利益和社會公共利益時，由于不存在明確的受到侵害的利害關系人，按照現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定是無法得到救濟的，而行政機關這種“不審訊、不予裁決，或拒絕審訊、拒絕裁決，與錯誤的裁決具有同樣的危害性?！币虼?，這種損害國家利益和社會公共利益的不作為，應當納入公益行政訴訟的范圍。

（三）公益性行政行為。由政府出資興建公益設施、實施公益性行政行為的情況下，他人能否以資金浪費、違法使用或決策失誤等為由對政府決定提起行政訴訟？有必要基于公共利益的維護，允許對損害國家利益和社會公共利益的行為提起公益訴訟。

（四）授益性行政行為?，F(xiàn)代社會中的每一種資源都具有有限性，對直接相對人的授益性行為，對于其他人來說，則往往表現(xiàn)為無益性或損益性。

（五）積極行政行為。積極行政行為就是要求行政機關依據(jù)法定職權，在不需要行政相對人申請的情況下即作出行政行為。相對來說，積極行政行為容易造成侵權，但是，當行政機關或其工作人員基于地區(qū)利益、部門利益和個人私利行政時，往往是借行政行為之名，以侵害國家利益和社會公共利益為代價而為相對人謀取利益，出現(xiàn)行政機關與違法犯罪分子相勾結，以行政處罰等合法形式謀取非法利益，損害國家利益和社會公共利益。更應置于公眾監(jiān)督之下。

從理論上分析，由于原告資格的擴大，便存在原告濫用訴訟權利的可能。但是，由于公益行政訴訟的案件范圍是特殊限定的，僅限于對侵害國家利益和社會公共利益的行政行為提起的訴訟，因此，造成濫訴的可能性相對較小。即便如此，仍需要防止濫用訴權。如前所述，沒有賦予企事業(yè)單位和其他組織提起公益行政訴訟的主體資格，便是基于這樣一種考慮。除此之外，規(guī)定濫用訴權的侵權責任，也是防止濫用訴權的途徑。

總之，行政公益訴訟制度作為新型的制度，是非常復雜的制度。確立這一制度不僅要求理論上的探討，更需要立法、司法上的重視和支持。盡管在我國要真正建立起這一制度還有很長的路要走，還需要社會各界更多的關注，而且隨著社會的發(fā)展、時代的進步，以及我國法治化進程的加快，必將推動我國公益訴訟制度的建立和完善。

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