在經(jīng)濟發(fā)展迅速的今天，報告不再是罕見的東西，報告中提到的所有信息應(yīng)該是準(zhǔn)確無誤的。大家想知道怎么樣才能寫一篇比較優(yōu)質(zhì)的報告嗎？下面是小編為大家整理的報告范文，僅供參考，大家一起來看看吧。
改革政府工作報告篇一
今年政府工作報告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》均提出“抓緊實施戶籍制度改革”。根據(jù)xx記者梳理，目前，全國至少已有16個省份正式出臺了本省份的戶籍制度改革意見。
其中，多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時間表，并明確建立落實居住證制度。值得注意的是，《居住證管理辦法》今年有望正式出臺實施，這也將為各地落實居住證制度提供指導(dǎo)。
今年官方多次要求推進戶籍制度改革。繼今年政府工作報告提出“抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策”后，國務(wù)院最近批轉(zhuǎn)的《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出，要抓緊實施戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策，完善配套措施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
記者注意到，20xx年7月底，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，要求“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本意見，統(tǒng)籌考慮，因地制宜，抓緊出臺本地區(qū)具體可操作的戶籍制度改革措施，并向社會公布”，隨后“地方版”的戶籍制度改革意見陸續(xù)出臺。
據(jù)xx記者不完全統(tǒng)計，目前全國已有新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、福建、廣西、青海16個省份正式公布了本地區(qū)的戶籍制度改革意見。
上述意見均明確了本地區(qū)進一步放寬戶口遷移的政策，并提出取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，多地提出了具體實施的時間表。
其中，貴州提出，從20xx年6月1日起，在“戶別”欄不再登記農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一登記為家庭戶或集體戶；黑龍江提出，從20xx年11月1日起，全省取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，群眾可自愿到公安派出所更換居民戶口簿。
“取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，有利于消除身份歧視?！眹H金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬此前對xx記者表示，統(tǒng)一戶籍性質(zhì)僅僅是標(biāo)志，消除依附在戶口性質(zhì)上的如醫(yī)療、就業(yè)、住房保障等方面的差別待遇，真正實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的全覆蓋和均等化，才是衡量戶籍改革成功與否的關(guān)鍵。
在目前公布的16個省份的戶籍改革意見中，對于建立落實居住證制度均有著墨，但大都沿襲了“國家版”戶籍改革意見中的內(nèi)容。
在申請居住證的年限上，各地均提出要在居住地居住半年以上。在居住證提供的公共服務(wù)范圍所需條件上，大多數(shù)省份并未明確具體年限，僅新疆和貴州較為具體。
其中，新疆提出“居住證持有人連續(xù)居住滿二年和參加社會保險滿二年，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊穆殬I(yè)教育補貼、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利；隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿四年以上、父母參加社會保險滿三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格”；貴州提出，居住證持有人在當(dāng)?shù)剡B續(xù)居住1年以上的，逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊闹械嚷殬I(yè)教育資助、就業(yè)扶持、養(yǎng)老服務(wù)、最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等權(quán)利。
各地的“語焉不詳”也與目前缺乏“國家版”的頂層設(shè)計有關(guān)。事實上，自20xx年12月4日開始征求意見的《居住證管理辦法（征求意見稿）》，目前已經(jīng)結(jié)束征求意見幾個月的時間，但尚未出臺。
不過，《關(guān)于20xx年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》提出“出臺實施居住證管理辦法，以居住證為載體提供相應(yīng)基本公共服務(wù)”，因此，這一辦法年內(nèi)出臺實施應(yīng)是大概率事件，而這也將為各地建立落實居住證制度提供指導(dǎo)。
“作為戶籍制度改革中一個過渡性的制度安排，居住證制度將使中國朝著實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化邁出重要一步?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動經(jīng)濟研究所副所長張車偉對xx記者表示，由于戶籍制度改革無法一步到位，通過設(shè)立門檻并不高的居住證制度，可以那些已經(jīng)進入到城市的外來人口能享受到一定范圍的公共服務(wù)，意義重大。
改革政府工作報告篇二
隨著我國衛(wèi)生改革的不斷深入、社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我國醫(yī)院的會計制度也需要不斷完善以適應(yīng)我國衛(wèi)生經(jīng)濟的變革及穩(wěn)步發(fā)展。
一、? 我國醫(yī)院會計制度改革的不足
(一)醫(yī)院會計制度的具體行為規(guī)范不適應(yīng)衛(wèi)生改革的要求
目前各醫(yī)院所執(zhí)行的具體會計規(guī)范是在《醫(yī)院會計制度》指導(dǎo)下的行業(yè)會計制度,這套規(guī)范體系存在著諸多不合理之處:(1)不能適應(yīng)醫(yī)院投資主體多元化發(fā)展的要求。以往醫(yī)院全部由政府投資經(jīng)營而現(xiàn)在有民營醫(yī)院、外資醫(yī)院、股份制醫(yī)院、公立醫(yī)院,所有者權(quán)益還是幾個基金科目核算顯然已不能適應(yīng)變化了的形勢。隨著市場機制的日益完善和風(fēng)險機制的日益形成,多元化經(jīng)營將成為企業(yè)經(jīng)營的必然趨勢和戰(zhàn)略選擇。多元化經(jīng)營必然使企業(yè)涉足于各不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù),而醫(yī)院執(zhí)行現(xiàn)行會計規(guī)范所設(shè)置的帳戶,采用的會計程序與方法都不同于其他行業(yè)企業(yè),這不僅增加了多元化經(jīng)營企業(yè)會計核算的工作量,影響核算效率和質(zhì)量,而且難以保持核算口徑一致,反映綜合統(tǒng)一的財務(wù)會計信息。(2)不利于會計信息的行業(yè)比較和分析。執(zhí)行醫(yī)院會計制度,使得不同行業(yè)企業(yè)、不同所有制醫(yī)院會計處理所依據(jù)的原則、程序、方法各不相同,這就必然導(dǎo)致會計信息在行業(yè)企業(yè)、醫(yī)院之間失去可比性,不便于投資主體對潛在投資對象的比較、分析和選擇,最終不利于資金的合理流向和資源的優(yōu)化配置。(3)不便于投資主體對醫(yī)院實施有效的財務(wù)監(jiān)督。醫(yī)院各投資主體對醫(yī)院實施財務(wù)監(jiān)督的主要依據(jù)是財務(wù)會計信息,然而,一方面各投資主體出于增加投資收益、回避投資風(fēng)險的考慮,會不斷的改變投資對象,使資金經(jīng)常性地從一個行業(yè)轉(zhuǎn)向另一個行業(yè),或同時分布于若干不同行業(yè);另一方面不同行業(yè)又執(zhí)行不同的財務(wù)會計制度,在這種情況下,投資主體要實施財務(wù)監(jiān)督就必須熟悉不同行業(yè)的會計處理原則、程序和方法,這無疑加大了財務(wù)監(jiān)督的難度,影響財務(wù)監(jiān)督效率。
(二)現(xiàn)行醫(yī)院會計制度在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性
完整性和系統(tǒng)性是現(xiàn)代會計制度應(yīng)具備的基本特征。所謂“完整性”是指會計制度應(yīng)包括和覆蓋全部會計實務(wù),使每一會計行為,每一會計事項都有相應(yīng)的制度予以規(guī)范;所謂“系統(tǒng)性”是指現(xiàn)代會計制度應(yīng)是在會計目標(biāo)統(tǒng)一約束下,由相互聯(lián)系、相互依存的多分支、分層次的會計制度構(gòu)成的有機體系。然而,我國現(xiàn)行的醫(yī)院會計制度基本上是圍繞醫(yī)院常規(guī)會計事項由國家統(tǒng)一制定,在構(gòu)成上缺乏完整性和系統(tǒng)性,具體表現(xiàn)在兩個方面:(1)隨著電腦的普及,會計電算化工作得到極大的發(fā)展,但相關(guān)的會計制約及監(jiān)督制度還是停留在手工條件下并沒有相應(yīng)地建立充分利用自動化辦公的規(guī)范體系。(2)許多醫(yī)院缺乏健全、完善的內(nèi)部核算制度。完善的會計規(guī)范體系不僅包括國家統(tǒng)一制定的各個層次的會計規(guī)范,而且還包括醫(yī)院根據(jù)其經(jīng)營特點和管理要求制定的內(nèi)部核算制度和辦法,包括會計核算的基礎(chǔ)管理制度和辦法、成本核算制度與辦法、內(nèi)部財務(wù)成本的分析考核制度及辦法等。然而,目前許多醫(yī)院只執(zhí)行統(tǒng)一層次的會計規(guī)范,而無完善的內(nèi)部核算制度與辦法,這一方面損害了會計制度的完整性和系統(tǒng)性,另一方面則往往導(dǎo)致醫(yī)院成本不實、帳目不清、數(shù)據(jù)不真。
二、深化我國醫(yī)院會計制度改革的思路
改革醫(yī)院會計制度是建立和發(fā)展市場經(jīng)濟的客觀要求,而市場經(jīng)濟發(fā)展是一個從不完善到完善、從不規(guī)范到規(guī)范的動態(tài)過程,因此,從理論上說,醫(yī)院會計制度應(yīng)隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷地進行改革和完善,以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展各不同階段醫(yī)院經(jīng)營的特點。但事實上,醫(yī)院會計制度變革與市場經(jīng)濟發(fā)展具有不同的特征。首先,市場經(jīng)濟發(fā)展作為客觀環(huán)境的變化,具有其內(nèi)在的規(guī)律性,而醫(yī)院會計制度變革是從屬于市場經(jīng)濟的一種行政行為,缺乏內(nèi)在必然性的因素;其次,市場經(jīng)濟發(fā)展是一個漸進的過程,具有動態(tài)性和連續(xù)性,會計制度變革則是依據(jù)一定時期市場經(jīng)濟運行的相對穩(wěn)定特征,對原制度進行修正和革新,其變化具有間歇性和相對穩(wěn)定性。以上兩個方面表明,醫(yī)院會計制度的改革不僅要考慮當(dāng)前的市場環(huán)境,而且要能體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展的未來趨勢及其規(guī)范化的要求(即具有前瞻性),以便能指導(dǎo)和規(guī)范不斷出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)、新事項的會計處理。
1?.建立能突破行業(yè)束縛的會計規(guī)范體系。為適應(yīng)這一要求,國家有關(guān)部門應(yīng)改革以行業(yè)會計制度規(guī)范企業(yè)會計處理的狀況,盡快制定和頒布能適用于各行各業(yè)的《具體會計準(zhǔn)則》,以使醫(yī)院能適應(yīng)不同投資主體對不同行業(yè)、不同性質(zhì)的經(jīng)營業(yè)務(wù)按統(tǒng)一規(guī)定進行會計處理的要求,簡化企業(yè)的會計處理程序和處理方法,提高財務(wù)會計信息的綜合程度和可比性。
2?.制定和完善各項資本經(jīng)營業(yè)務(wù)的會計處理規(guī)范。隨著醫(yī)院集團化經(jīng)營戰(zhàn)略的逐步實施,每個醫(yī)院都可能發(fā)生各種形式的資本經(jīng)營事項,這就要求有關(guān)部門改革過去那種針對醫(yī)院常規(guī)經(jīng)營業(yè)務(wù)制定會計制度的狀況,為各種形式下的資本經(jīng)營事項制定出相應(yīng)的會計處理規(guī)范,并納入統(tǒng)一的準(zhǔn)則體系。
會計主體采取不同的會計處理原則、程序和方法,會得出不同的業(yè)績信息,從而影響到會計主體與國家之間的`利益分配。因此,會計主體出于增進自身局部利益的考慮,往往會偏離會計制度的規(guī)定,選擇執(zhí)行有利于自身的會計行為。這表明如何強化會計制度執(zhí)行的約束和監(jiān)督機制,確保會計制度應(yīng)有的嚴(yán)肅性,是深化會計制度改革的一項重要內(nèi)容。
1.各會計主體強化自我約束機制。相對于外部監(jiān)督而言,自我約束具有防范性和能動性的特點,因而是確保會計制度正常執(zhí)行的主要措施。從目前情況看,強化會計主體的自我約束,主要是各會計主體應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一準(zhǔn)則和制度的要求,制定出與本會計主體生產(chǎn)經(jīng)營特點及管理要求相適應(yīng)的內(nèi)部會計制度,以規(guī)范內(nèi)部會計行為。同時,各會計主體的管理當(dāng)局應(yīng)從增進局部利益、維護國家利益這一雙重利益觀念出發(fā),督促會計人員嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定,必要時應(yīng)將會計人員對制度的執(zhí)行和遵守情況納入業(yè)績考核,以促使會計人員自覺遵規(guī)守法。
2?.強化外部監(jiān)督機制。主要是外在于會計主體的各有關(guān)部門,如財政、稅收、銀行等應(yīng)定期對各會計主體的會計核算情況實施跟蹤檢查和監(jiān)督,經(jīng)常性了解各會計主體對會計制度的執(zhí)行情況,對于能嚴(yán)格執(zhí)行會計制度的會計主體給予各種形式的嘉獎或信貸優(yōu)惠,而對違反會計制度、損害國家利益的會計主體則視情節(jié)輕重、違紀(jì)金額大小等給予相應(yīng)的處罰(如通報、罰款等),以督促各會計主體從維護自身的形象和利益出發(fā),自覺遵規(guī)守法。同時,強化審計部門的監(jiān)督職能,即審計部門應(yīng)在對會計主體的審計業(yè)務(wù)中嚴(yán)格按照執(zhí)業(yè)規(guī)范的要求執(zhí)行審計業(yè)務(wù),出具審計報告,對于審計中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)制度執(zhí)行方面的問題,應(yīng)予以指出,并督促限期糾正,不予糾正的,則應(yīng)在審計報告中如實披露,以促使會計主體從維護其社會形象出發(fā),自覺執(zhí)行會計制度。
改革政府工作報告篇三
近幾年，隨著城區(qū)交通管理水平的提高和城區(qū)交通硬件設(shè)施的改善，城區(qū)的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而隨著農(nóng)村機動車數(shù)輛的增加和道路條件的相對改善，在省、縣道和鄉(xiāng)村道路上的道路交通事故卻呈多發(fā)態(tài)勢，極大地威脅著人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。在目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路等級差、交通設(shè)施不完備，車輛性能差、老舊、劣種車輛多和農(nóng)村交通參與者的交通安全意識在短時間內(nèi)無法得到根本性提高的現(xiàn)實情況下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)勤點的勤務(wù)制度進行思考和探索是提高交通管理水平、預(yù)防道路交通事故的有效途徑。
1、農(nóng)村交通管理點多線長面廣，交警在治理轄區(qū)主干線的交通秩序的同時，對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通安全管理往往鞭長莫及，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理中的盲點和死角，造成了交通安全管理“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面。
2、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對交通安全管理重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委、政府認(rèn)為交通安全管理是公安交警部門的事情，對公安交通管理中遇到的困難，不能做到協(xié)調(diào)和解決，有的還干預(yù)正常的交通執(zhí)法活動，沒有形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門齊抓共管、各司其職的形勢，造成了交警部門孤軍奮戰(zhàn)的被動局面。
3、在警力有限的情況下，民警對正常的勤務(wù)已疲于應(yīng)付，習(xí)慣于“朝九晚五”的方式，在中思路不清、缺乏主動性，未建立起根據(jù)轄區(qū)道路交通安全形勢而變化的勤務(wù)制度，在路面勤務(wù)中不知從何做起、要做什么，造成了交通安全管理缺乏針對性的被動局面。
1、切實加強當(dāng)?shù)攸h委、政府對道路交通安全的領(lǐng)導(dǎo)，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通社會化綜合治理。政府部門要將交通安全管理做為社會治安綜合治理的重要內(nèi)容，結(jié)合當(dāng)前開展的“平安”創(chuàng)建活動，成立相應(yīng)的道路交通安全社會化綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，把交通、農(nóng)機、工商等相關(guān)部門和各村列為小組成員。同時，應(yīng)對各部門的職責(zé)進行明確和分工，交警部門主抓路面行車秩序管理；交通部門主抓車輛非法載客、營運；工商主抓占道擺攤設(shè)點、違章占道；村莊做好“交通安全村”建設(shè)，做交通安全管理的助手和信息聯(lián)絡(luò)員；使各部門既相互分工，又相互配合，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全管理“政府統(tǒng)攬、交警主抓、部門參與、群眾配合”的機制。
2、科學(xué)安排、調(diào)配警力，通過建立靈活、多變的勤務(wù)時間和合理的勤務(wù)方式，實現(xiàn)對轄區(qū)路段的全方位的監(jiān)控。近年隨著國家對交通投入的加大和農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村的道路通行條件有了明顯的改善，二輪摩托車等機動車輛增多，車輛速度明顯提高；但是，農(nóng)村道路為平面交叉混合道路，兩側(cè)學(xué)校、村莊多，交通標(biāo)志標(biāo)線等附屬設(shè)施不全，加之交通參與者交通安全意識不高，無證、無牌、酒后駕駛、超載濫載等違法行為較為普遍，帶來了極大的交通安全隱患。在面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理形勢復(fù)雜、任務(wù)重而警力往往不足的情況下，我們既不能搞超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的疲勞戰(zhàn)術(shù)，也不能對現(xiàn)狀聽之任之、無所作為，而要在把警力最大限度的壓向路面的前提下向科學(xué)、合理的勤務(wù)安排要警力，做到路面勤務(wù)不放松和民警合理休息相結(jié)合。在具體的勤務(wù)時間上，首先要重點保證車流高峰時段路面車輛行車有序。要對轄區(qū)車輛通行高峰時段進行統(tǒng)計和預(yù)測，加強高峰時段的路面監(jiān)控力度。同時，針對與交警打“時間差”、“游擊戰(zhàn)”的駕駛?cè)?，要靈活的調(diào)整勤務(wù)時間，解決星期五下午、星期六、星期日路面見警率不高的問題，在規(guī)律性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)靈活性，對心存僥幸心理的駕駛?cè)诵纬赏亓?。在勤?wù)方式上，采用動態(tài)巡邏與靜態(tài)糾違相結(jié)合，以動態(tài)巡邏為主的勤務(wù)模式。把握轄區(qū)交通流量大、違法行為突出的“主干”線，通過線的巡邏、監(jiān)控串點，逐步向各支線延伸，形成點、線、面相結(jié)合的道路交通安全防控體系。在勤務(wù)時間、方式調(diào)整的基礎(chǔ)上，要注重做到“四個結(jié)合”，即：白天管理與夜巡制度的結(jié)合，經(jīng)常性治理與階段性專項治理的結(jié)合，定點管控與流動巡邏查糾的結(jié)合，處罰與宣傳教育的結(jié)合。
3、在勤務(wù)目的上，實現(xiàn)由過去的單純的路面執(zhí)法、路面監(jiān)控向有意識、有針對性地以“降事故、保安全”為目的的勤務(wù)制度的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民警奮戰(zhàn)在交通管理的第一線，要牢固樹立“少死傷就是最好的為人民服務(wù)”的思想，樹立“事故可防性”的觀念，并把這種理念貫穿于日常的勤務(wù)過程中。在以往的勤務(wù)中存在著這樣一種現(xiàn)象：警車上路了，執(zhí)勤民警卻不知要從何著手，見到什么違法行為就查處什么違法行為。是做了不少，糾違率也上去了，但在實現(xiàn)預(yù)防和減少道路交通事故的總體目標(biāo)上卻收效甚微。因此，勤務(wù)制度的制定應(yīng)建立在對轄區(qū)的交通事故進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，針對事故發(fā)生的“重點路段、重點時段、重點違章、重點車型”，有目的地調(diào)整勤務(wù)時間、方式。例如通過對往年的事故分析，得出星期六、星期天的10時至12時事故多發(fā)，即要調(diào)整警力，加強該時段對事故多發(fā)的危險路段的巡邏監(jiān)控，查處導(dǎo)致事故多發(fā)的重點車型和重點違法行為，從而改變勤務(wù)制度的盲目性，實現(xiàn)預(yù)防事故、減少傷亡的最終目的。
4、制定惡劣氣候和特殊情況下交通安全管理應(yīng)急預(yù)案，有效組織特殊情況下的勤務(wù)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通管理往往面臨的是地理氣候條件惡劣、道路等級條件低、車輛技術(shù)狀況差的客觀情況。做為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交警執(zhí)勤點應(yīng)未雨綢繆，通過制定預(yù)案，在遇有惡劣氣候、自然災(zāi)害、嚴(yán)重交通堵塞、重、特大交通事故時，通過采取現(xiàn)場先期處置、限制通行、疏散人員等措施，啟動應(yīng)急勤務(wù)方式，才能有效地保障人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。
5、以民警績效考評為基礎(chǔ)，建立科學(xué)的勤務(wù)考核制度。通過對民警的執(zhí)行勤務(wù)規(guī)范、勤務(wù)紀(jì)律、管事率等進行量化評分，做為各項考核的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)在“從優(yōu)待警”上應(yīng)加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線民警的傾斜，改變基層民警中存在的“反正我都已經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干不好也沒什么”的不良傾向，建立激勵制度，從面激發(fā)民警的積極性。
改革政府工作報告篇四
導(dǎo)游是旅行社賴以生存的重要資源是對客服務(wù)的代表，導(dǎo)游服務(wù)的好壞直接影響到了旅游團的質(zhì)量和旅行社的聲譽。近年來頻繁發(fā)生的關(guān)于導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量的投訴，已經(jīng)越來越暴露出導(dǎo)游薪酬體制的弊端，加快實行導(dǎo)游薪酬制度改革已經(jīng)迫在眉睫。
一、 現(xiàn)階段導(dǎo)游薪酬制度的構(gòu)成體系
(一) 導(dǎo)游薪酬的構(gòu)成體系 現(xiàn)階段，中國導(dǎo)游的薪酬體制大致可分為三種類型，即工資制、分成制和承包制。
1、工資制 旅行社專職導(dǎo)游的薪酬一般實行工資制。其薪酬構(gòu)成為底薪+帶團補助+回傭。按地區(qū)旅游發(fā)展?fàn)顩r不同，底薪和帶團補助也有所差別，基本是400元-1500元/月元左右不等，不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。帶團補助30元-100元/天，如遇特殊情況旅行社會酌情上浮。
2、分成制 分成制大部分存在于兼職導(dǎo)游的薪資制度中。旅行社在旅游旺季會招聘大量兼職導(dǎo)游，兼職導(dǎo)游無底薪，與旅行社實行分成制的薪資待遇。目前，兼職導(dǎo)游的薪資構(gòu)成主要為帶團補助+回傭。按地區(qū)不同，旅游團性質(zhì)不同，兼職導(dǎo)游的帶團補助大概為50元-300元/天不等，純玩團的補助是最高的，其余薪酬部分全部來源于所帶團的利潤分成。兼職導(dǎo)游的收入直接與業(yè)績掛鉤，帶團的利潤中上繳固定的比例后剩余的歸自己。
3、關(guān)于工資制和分成制中的.回傭 專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游在帶團過程中都有回傭，回傭的來源主要有四部分：旅游團就餐的餐廳、旅游購物店、行程范圍之外的景點景區(qū)，再就是其他與旅游相關(guān)的商家。 旅游團的用餐餐廳按照用餐標(biāo)準(zhǔn)的不同會給導(dǎo)游10%-30%的餐費回扣，簡稱餐扣。海鮮風(fēng)味餐的餐扣較高，不含酒水消費最高能達(dá)到30%，而一般餐廳只有10%-15%的餐扣。如果餐廳是行程中的用餐地點，一般餐扣是全部歸屬旅行社所有;如果是導(dǎo)游臨時添加，則需要向旅行社返還原餐的預(yù)定餐扣，其余部分按旅游團利潤與司機及全陪等工作人員分配，專職導(dǎo)游和兼職導(dǎo)游在與旅行社利潤分配中沒有分別。 旅游購物店的回傭有兩種方式，一種是人頭費+購物提成，一種是只有購物提成。人頭費按地區(qū)不同也有很大的差別，一般最低5元/人左右，最高能達(dá)30元/人，很多地區(qū)的購物店會按客源地給人頭費，例如：三亞購物店甘肅、青海等地的客人給10元/人的人頭費，京、滬等地的客人是20元/人的人頭費，東北地區(qū)的客人就高達(dá)30元/人的人頭費。行程之內(nèi)的購物店人頭費全部歸旅行社所有，行程外的人頭費充入該團利潤。根據(jù)國家旅游主管部門的要求，每個旅游團一天只能進一家購物店，大部分旅行社都會在行程中有所安排，因此人頭費很少會納入導(dǎo)游囊中。各地旅游主管部門也對人頭費嚴(yán)加管理，逐步取締，因此現(xiàn)在很多購物店把人頭費都折算到購物提成當(dāng)中了。購物店的提成也因產(chǎn)品的不同而有所區(qū)別，珠寶首飾、手表等產(chǎn)品的提成有50%之多，有的甚至是70%，食品最低，大概有20%-30%的提成。對于購物店的提成，因為有底薪，專職導(dǎo)游一般只能拿到50%，其余部分歸旅行社所有，而旅行社一般不克扣兼職導(dǎo)游的購物提成。 旅游景點的提成不是每個團都會有的，導(dǎo)游帶游客進景點參觀，憑旅行社介紹信能拿到團隊優(yōu)惠價格。對于一些自費景點，如果游客參觀，那么導(dǎo)游就會得到優(yōu)惠價格與門市價格之間才差價。如果用到了旅行社介紹信，那么這部分利潤，導(dǎo)游一般會與旅行社五五分成。如果景點優(yōu)惠票不用介紹信就可以買到，旅行社無法監(jiān)督導(dǎo)游，也就不會參與分成。 最后一種回傭的來源渠道很廣泛，有表演秀場、按摩院、酒吧等等，回傭額度也不固定，再次就不一一贅述。
4、承包制 承包制是這幾年旅行社之間惡性競爭的產(chǎn)物，又分為一團一包或一年一包。在年承包制中，導(dǎo)游每年繳納固定的管理費用給企業(yè)即獲得所有的剩余索取。這種承包制度一般一年簽一次，按照客源地不同繳納不同的管理費用之后，這一年中所有來自該客源地的旅游團都交由承包的導(dǎo)游負(fù)責(zé)接待，盈虧自負(fù)。一團一包現(xiàn)在較為普遍，與年承包相比，對一些資金不足的導(dǎo)游來說更為可行。目前，一團一包的承包商多數(shù)為導(dǎo)游，也有一些司機參與。這種承包制度，實際是旅行社轉(zhuǎn)嫁了利潤風(fēng)險，而導(dǎo)游和司機為了爭取利潤的最大化，會忽視旅游團質(zhì)量，肆無忌憚的操作，這無疑會加劇惡性競爭，為旅游產(chǎn)業(yè)蒙上陰影。
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改革政府工作報告篇五
第一條 為完善公司日常管理，保障公司各部門之間的信息對稱，完善公司員工的激勵和約束機制，促進公司各項工作順利開展，結(jié)合公司實際，制定本制度。
第二條 本制度所稱工作報告是指工作日報、工作周報和工作月報。 工作日報是指員工每天下班之前，向主管領(lǐng)導(dǎo)報告當(dāng)天工作清單、完成結(jié)果、工作計劃和工作建議的書面材料。 工作周報是指員工每周周五下班之前，向主管領(lǐng)導(dǎo)報告當(dāng)周工作清單、完成結(jié)果、工作計劃和工作建議的書面材料。 工作月報是指員工每月最后一個工作日下班之前，向主管領(lǐng)導(dǎo)報告當(dāng)周工作清單、完成結(jié)果、工作計劃和工作建議的書面材料。
第三條 員工工作報告應(yīng)當(dāng)以書面日報形式，通過qq或e-mail發(fā)送電子文檔進行報送。
第四條 本制度適用于公司所有工作人員。
第五條 員工在填報工作報告時，應(yīng)當(dāng)按照《工作日報》（附件1）、《工作周報》（附件2）、《工作月報》（附件3）的格式填寫。工作報告應(yīng)當(dāng)語句通順、層次分明、簡明扼要、突出重點。工作內(nèi)容要分項寫，有過程，更要有工作結(jié)果。受挫沒完成，必須說明原因，以及后續(xù)安排或替代方案。遇有緊急事項，應(yīng)當(dāng)隨時報告。
第六條 員工進行工作報告時，如涉及的有關(guān)事項有附件或成果、證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)一并附后。
第七條 工作報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)實事求是，凡嚴(yán)重失實或憑空捏造的工作報
告，一經(jīng)查實視為缺報，并按缺報的二倍罰款并通報批評。
第八條報送工作報告應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日18：00以前報送，如確因特殊原因不能及時報送的，報送人必須于次日9：30以前及時補報。超過時間未能報送視為缺報。缺報一次扣10元；經(jīng)提醒仍未補報者，工作日報未寫當(dāng)天視為拒絕工作，不發(fā)當(dāng)天工資。
第九條 如出差無法上網(wǎng)報送，應(yīng)每天做好工作筆記，回公司當(dāng)日補報。
第十條 員工本人須獨立完成工作報告，不得相互抄襲，不得以他人名義為他人代報，也不得要求他人以自己名義為自己代報，更不得將自己工作報告事務(wù)安排給其他人辦理。
第十一條 公司領(lǐng)導(dǎo)可以通過工作報告了解所屬部門和員工，每月工作計劃完成情況、員工崗位職責(zé)履行、勝任能力情況，適時加以督導(dǎo)、糾偏，以確保公司各項工作順利進行。公司領(lǐng)導(dǎo)以員工工作報告，作為員工晉升、調(diào)薪、培訓(xùn)、換崗、續(xù)簽勞動合同等人事決定的依據(jù)。
第十二條 辦公室對接收的工作報告等所有材料，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照公司《保密管理制度》做好保密工作，確保上報材料內(nèi)容不外泄、丟失。
第十三條 辦公室對每天接收的工作報告等有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)及時做好整理、登記、歸檔工作，一人一檔；對涉及需要多部門配合、協(xié)作的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)做好溝通協(xié)調(diào)工作；對列入公司月度工作計劃的任務(wù)，應(yīng)適時檢查工作任務(wù)完成進度；將需要進行處理事項的報告材料按輕重緩急和類別送達(dá)相關(guān)人員審閱辦理。
第十四條 次月5日前，辦公室應(yīng)當(dāng)及時檢查和匯總本月所有員工工作報告報送情況，并如實填寫《工作報告月度匯總表》（附件3），以便對當(dāng)事人員進行月度考核。
第十五條 辦公室每月根據(jù)有關(guān)報告匯總情況對報告人員進行考核。
1. 工作報告每晚報1次，處罰20元；
2. 工作報告每缺報1次，扣減當(dāng)日工資；
（浮動）工資；
計入當(dāng)期員工績效考評，并作為年度考評的重要依據(jù)。
第十六條 公司總經(jīng)理對員工工作報告情況可隨時進行監(jiān)督和檢查，并將工作報告完成情況作為崗位績效考評的重要內(nèi)容之一進行考評。
第十七條 公司管理層應(yīng)當(dāng)充分利用工作報告的形式，及時發(fā)現(xiàn)和制止工作中的不良行為，對偏離公司工作目標(biāo)和計劃的行為進行糾偏。對不能勝任工作的員工予以培訓(xùn)、調(diào)崗或辭退。
第十八條 公司對積極努力工作，出色完成任務(wù)，認(rèn)真進行工作報告并遵守公司各項管理制度的員工，給予嘉獎，并通報表揚。對于遵照本制度有關(guān)規(guī)定，累計受到五次以上處罰者，屬于嚴(yán)重違反公司規(guī)章制度，公司有權(quán)解除勞動合同。
第十九條 本制度由辦公室制訂和解釋。
第二十條 本制度如有未盡事宜，根據(jù)實際情況由辦公室進行修訂或補充規(guī)定。
第二十一條 本制度經(jīng)公司總經(jīng)理審議通過，總經(jīng)理簽發(fā)后自發(fā)布之日起施行。
改革政府工作報告篇六
一、事件回放
（一）新中國公務(wù)員工資制度的改革與發(fā)展歷程
公務(wù)員工資制度是激勵公務(wù)員工作、提高其工作積極性的重要手段，也是保障公務(wù)員基本生活和社會地位的象征，還是建立廉潔高效政府的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因此，各國都非常重視公務(wù)員工資制度的建設(shè)。中國在建立公務(wù)員制度之日起，就開始探討如何制定和建立公平、合理、高效的公務(wù)員工資制度，并通過改革使公務(wù)員工資制度得以不斷完善和規(guī)范。
新中國建國后，國家機關(guān)的工資制度經(jīng)過了多次改革和調(diào)整。1956年，中國國家機關(guān)開始實行職務(wù)等級工資制度，將各種職務(wù)由高到低共分30個等級，根據(jù)等級不同工資待遇也有差別，這種工資制度一直延續(xù)到改革開放時期。1985年，中國開始實行以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資，按照工資的不同職能分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡津貼和獎勵工資四個組成部分。1993年，《國家公務(wù)員暫行條例》頒布，公務(wù)員工資制度改革又一次提上議事日程，這次改革的主要內(nèi)容是實行職級工資制，即按照工資的不同職能，公務(wù)員工資設(shè)職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四部分。同時，國家規(guī)定建立地區(qū)附加津貼制度，國家公務(wù)員的基本工資執(zhí)行中央政府的統(tǒng)一規(guī)定，地方政府可根據(jù)本地區(qū)的財政經(jīng)濟狀況自行確定津貼補助，該政策的具體實施細(xì)則由各地區(qū)根據(jù)具體情況自行制定，由于各地區(qū)甚至各單位的具體做法不同，導(dǎo)致公務(wù)員工資分配出現(xiàn)了一定程度的混亂。為了適應(yīng)國家《公務(wù)員法》的出臺，新一輪的公務(wù)員工資制度改革勢在必行，此次的公務(wù)員工資制度改革正是按照《公務(wù)員法》的要求，適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，立足中國國情，為建立科學(xué)和規(guī)范的公務(wù)員工資制度而實行的制度改革。
（二）各地政府出臺規(guī)定，規(guī)范公務(wù)員收入
在《公務(wù)員法》出臺之前，中國的公務(wù)員工資制度改革就已經(jīng)在一些地方政府啟動，其中以北京和上海等地的改革力度最大。2004年，北京辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于清理整頓機關(guān)津貼、補貼、獎金，規(guī)范公務(wù)員收入的通知》，通知規(guī)定從2004年7月1日起開始清理整頓津貼、補貼、獎金，對國家公務(wù)員收入實行統(tǒng)一規(guī)范管理，各單位實行統(tǒng)一的津貼、補貼、獎金制度，任何部門和單位一律不準(zhǔn)以各種名義在統(tǒng)一的工資之外，自行發(fā)放津貼、補貼、獎金。2004年10月，上海的公務(wù)員工資制度改革也悄然實行，內(nèi)容和北京一樣是規(guī)范工資外的津貼、補貼、獎金等部分，被稱為“陽光工資”改革。
二、政策分析者述評
評論一：公務(wù)員工資制度改革是完善公務(wù)員制度的必然要求。隨著中國經(jīng)濟體制改革的逐步深化，20世紀(jì)80年代初期，中國開始醞釀實行國家公務(wù)員制度，中國共-產(chǎn)-黨的十三大報告對建立公務(wù)員制度的必要性、內(nèi)容和原則進行了系統(tǒng)闡述，十四大報告明確提出為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要和世界政治形勢發(fā)展的趨勢，要盡快推行國家公務(wù)員制度。經(jīng)過十多年的發(fā)展，1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的出臺，標(biāo)志著公務(wù)員制度在中國的正式確立。公務(wù)員制度是一個完整的制度系統(tǒng)，包括許多具體制度，公務(wù)員工資制度就是其中的重要組成部分。從2015年7月1日開始，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度，這是新中國成立以來經(jīng)歷的第四次較大規(guī)模的公務(wù)員工資制度改革。新的國家《公務(wù)員法》已正式實施，這次公務(wù)員工資制度改革是全面貫徹《公務(wù)員法》有關(guān)規(guī)定的重要措施，對加強和完善公務(wù)員制度、建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍具有積極作用。
評論二：公務(wù)員工資制度改革對落實國家收入分配制度具有重要意義。公務(wù)員工資制度是整個社會分配領(lǐng)域的重要組成部分，其是否科學(xué)合理、公平公正、規(guī)范有序，對整個社會分配格局起著引導(dǎo)和示范作用。公務(wù)員工資制度改革既涉及公務(wù)員個人的經(jīng)濟利益，又對國家政治、經(jīng)濟和社會產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。在中國社會轉(zhuǎn)型的過程中，收入分配是關(guān)系社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素，黨的十六屆六中全會把建立合理有序的收入分配格局作為構(gòu)建和-諧社會的重要目標(biāo)和任務(wù)之一，黨的十七大報告又明確提出了深化收入分配制度改革的要求。這次公務(wù)員工資制度改革是《公務(wù)員法》關(guān)于公務(wù)員工資制度相關(guān)規(guī)定的貫徹落實，其目的是通過公務(wù)員工資制度改革，理順收入分配關(guān)系，建立起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的公務(wù)員工資制度。通過改革公務(wù)員工資制度，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，對國家建立調(diào)控有力的分配制度具有重要的意義。
評論三：公務(wù)員工資制度改革是一個長期的過程。新中國建國后至今已經(jīng)進行過四次大規(guī)模的公務(wù)員工資制度改革，每一次改革都對公務(wù)員工資制度的發(fā)展和完善起到了明顯的推進作用。1956年開始實行的職務(wù)等級工資制度比建國初期延續(xù)戰(zhàn)爭年代的供給制有了進步；1985年改革實行的結(jié)構(gòu)工資制較結(jié)構(gòu)單一的等級工資制，更好地反映了工資的多種功能；1993年的工資制度比原來增加了級別工資，改革還建立了公務(wù)員工資增長機制，逐步理順了一些工資關(guān)系，使公務(wù)員工資運行轉(zhuǎn)入了新軌道。但由于公務(wù)員工資制度過去積累的矛盾較多，不可能通過一次改革就完全解決所有問題，這也是最近第四次公務(wù)員工資制度改革的原因。伴隨著《公務(wù)員法》的實施，這次公務(wù)員工資制度改革在規(guī)范化等方面取得了明顯成效，但是也還存在一些問題，需要在今后進一步完善公務(wù)員制度的過程中不斷地改進，公務(wù)員工資制度改革必定是一個長期的過程。
三、政策獻(xiàn)言
1、進一步深化公務(wù)員工資制度改革，處理好公務(wù)員工資的公平問題。黨的十七大報告指出，要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，在分配中應(yīng)處理好效率和公平的關(guān)系。公務(wù)員工資制度是社會分配的重要內(nèi)容，也應(yīng)該體現(xiàn)按勞分配的原則，同時處理好效率和公平的關(guān)系。改革后的公務(wù)員職級工資制實行同級同酬的分配辦法，公務(wù)員只要處在同一個級別，擔(dān)任同樣的職務(wù)，不論在什么部門、在什么樣的崗位工作，工資收入就大體相同。這樣的工資結(jié)構(gòu)導(dǎo)致新的不公平現(xiàn)象出現(xiàn)，公務(wù)員工資制度的公平效果陷入困境，在不同部門工作的公務(wù)員，即使擔(dān)任相同職務(wù)和級別，其工作內(nèi)容和責(zé)任也有輕重繁簡之別，公務(wù)員工資制度改革沒有體現(xiàn)這些區(qū)別，影響了勞動量大或管理工作復(fù)雜、管理任務(wù)重的部門的積極性。我們還需要進一步完善公務(wù)員工資制度，才能提高公務(wù)員對現(xiàn)行工資制度公平效果的認(rèn)同。
2、加大級別晉升空間和彈性工資，增加公務(wù)員工資的激勵效果。
公務(wù)員工資是現(xiàn)代政府正常有效運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，應(yīng)該具有激勵公務(wù)員努力工作的作用，在改革后的工資結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)工資項目都是固定不變的，即使是績效獎金也是根據(jù)職務(wù)不同固定下來的，這就大大降低了工資應(yīng)有的激勵作用。工資彈性化是現(xiàn)代工資制度的趨勢，進一步的公務(wù)員工資制度改革應(yīng)著力解決激勵機制的問題。為了增加公務(wù)員工資的激勵效果，首先應(yīng)該重視級別工資的激勵作用，使大部分不能晉升職務(wù)的公務(wù)員可以通過晉升級別獲得工資水平等相關(guān)待遇的提高。級別的設(shè)置應(yīng)該加強向基層公務(wù)員傾斜，給他們創(chuàng)造更大的級別晉升空間，激勵大多數(shù)公務(wù)員的積極性。其次是增加彈性工資，加強激勵機制。公務(wù)員工資應(yīng)該以固定項目為主，通過統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)以保證公平。同時為了加強工資的激勵作用，還應(yīng)該設(shè)置一定比例的彈性工資，根據(jù)不同工作崗位對公務(wù)員勞動付出的不同實施不同的崗位工資，這樣才能激勵那些工作任務(wù)繁重的公務(wù)員認(rèn)真完成工作任務(wù)。因此，在保持現(xiàn)有職級工資基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)該適當(dāng)增加彈性工資的份額，以完善公務(wù)員工資的激勵機制。
3、公務(wù)員工資制度應(yīng)在一定程度上向基層傾斜。改革后的職級工資制以職務(wù)為最主要的工資決定因素，忽視了為數(shù)眾多的基層公務(wù)員的利益問題。由于受領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)限制，大多數(shù)公務(wù)員晉升職務(wù)的機會很少，尤其是基層公務(wù)員人數(shù)較多，承擔(dān)了大量的具體管理工作，可是在職級工資制中他們卻處于最底層。雖然職級工資制可以通過晉升級別來提升工資收入水平，但是公務(wù)員的級別在達(dá)到所任職務(wù)對應(yīng)的最高級別后，就不再能晉升級別，只能在最高級別工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升工資檔次。這對基層公務(wù)員來說是很不利的，造成這部分公務(wù)員級別和職務(wù)低、干活多、收入少的狀況，影響了基層公務(wù)員工作積極性的發(fā)揮。因此，在進一步的公務(wù)員工資制度改革中，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膬A斜政策，為基層公務(wù)員收入水平提升創(chuàng)造條件。
4、健全公務(wù)員工資管理制度，不斷改革完善公務(wù)員工資制度。公務(wù)員工資制度改革后，公務(wù)員工資管理的規(guī)范化程度得到了提高，實現(xiàn)了網(wǎng)上審批、工資統(tǒng)發(fā)等先進的管理模式，這些對工資管理水平更高的要求。為了更好地實現(xiàn)公務(wù)員工資的管理，人事部門應(yīng)通過培訓(xùn)等學(xué)習(xí)手段，不斷提高工資管理人員的管理能力，適應(yīng)公務(wù)員工資制度改革和完善的要求。總之，公務(wù)員工資制度改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能通過一次改革就解決所有的問題，這就需要我們經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，找出公務(wù)員工資制度中存在的問題，通過改革、完善措施，充分發(fā)揮公務(wù)員工資制度的公平效果和激勵作用，隨著《公務(wù)員法》的貫徹落實，不斷推進公務(wù)員工資制度的規(guī)范化和制度化。
在我國，每一次公務(wù)員工資制度改革或工資調(diào)整都會不同程度地引起整個社會的關(guān)注。關(guān)于這次的公務(wù)員工資制度改革，社會上也同樣出現(xiàn)了各種各樣的說法。那么，我們應(yīng)當(dāng)如何來看待此次公務(wù)員工資制度改革呢？我們認(rèn)為，只有理解了以下幾個方面的內(nèi)容，才能全面理解此次國家公務(wù)員工資制度改革的內(nèi)涵。
一、此次公務(wù)員工資制度改革絕對不是單純的公務(wù)員漲工資，而是國家為全面調(diào)整宏觀收入分配政策而采取的重要舉措之一。
很多人簡單地將此次公務(wù)員工資制度改革理解為是給公務(wù)員漲工資，其實這是一種比較膚淺的認(rèn)識。事實上，此次的公務(wù)員工資制度改革并不是單兵突進，也并非像很多人聽說的那樣僅僅是為了通過刺激消費來促進經(jīng)濟增長，相反，這是我國政府為改革收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序、構(gòu)建科學(xué)合理和公平公正的社會收入分配體系而采取的重要舉措之一。
近些年來，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，我國在經(jīng)濟方面取得了許多成績，但是，一個越來越明顯的問題是：在收入分配方面，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、居民內(nèi)部差距、勞動收入與非勞動收入差距以及壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的差距卻在不斷擴大。不僅如此，勞動要素分配地位在下降，公共服務(wù)的分配形勢變得更加嚴(yán)峻，國有部門的分配秩序也有進一步紊亂的趨勢。［1］在這種情況下，規(guī)范我國收入分配秩序，更加注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高低收入者的生活保障水平等各種相關(guān)政策建議就被提了出來，并且得到了社會各界的認(rèn)同，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。我國在“十一五”期間的工作重點之一就是著力解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，即完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；規(guī)范個人收入分配秩序，努力緩解地區(qū)之間和部分社會成員收入分配差距擴大的趨勢；注重社會公平，加大調(diào)節(jié)收入分配的力度，強化對分配結(jié)果的監(jiān)管；逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)；建立規(guī)范的公務(wù)員工資制度和工資管理體制；完善國有企事業(yè)單位收入分配規(guī)則和監(jiān)管機制；加強個人收入信息體系建設(shè)，等等。［2］中共中央胡-錦-濤于2015年5月26日主持召開的中央政治局會議明確提出要著力提高低收入者收入水平，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇，努力解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出問題，逐步縮小地區(qū)間收入差距，適當(dāng)向基層傾斜等方面的要求。
總之，此次公務(wù)員工資制度改革是在國家改革整體收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序這樣一個大背景下展開的。除了公務(wù)員的工資制度改革之外，國家還加大了對具有壟斷性質(zhì)的國有企業(yè)的收入分配水平的監(jiān)控以及注意提高城市低保人員的生活水平等其他方面的問題。
二、此次公務(wù)員工資制度改革是貫徹落實《公務(wù)員法》的需要，其主要目的在于建立科學(xué)、完善的公務(wù)員工資制度，解決當(dāng)前公務(wù)員收入分配領(lǐng)域存在的突出矛盾，尤其是努力實現(xiàn)公務(wù)員隊伍收入分配的內(nèi)部公平性，同時嚴(yán)格規(guī)范各種津貼、補貼制度。
從國際經(jīng)驗來看，在美國、日本、英國、法國、德國、加拿大和新加坡等主要市場經(jīng)濟國家以及我國的香港和澳門地區(qū)，同級公務(wù)員的工資和福利標(biāo)準(zhǔn)基本上是統(tǒng)一的。［3］而我國的實際情況卻是，隨著1993年工資制度改革的進行，不同地區(qū)和同一地區(qū)的不同政府部門之間出現(xiàn)了工資水平的較大差異。導(dǎo)致這種局面產(chǎn)生的一個原因在于，1993年工資制度改革時，國家就規(guī)定，建立地區(qū)附加津貼制度，使不同地區(qū)機關(guān)工作人員工資的提高與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來，允許省、自治區(qū)、直轄市運用地方財力安排工資性支出。但是，由于多種原因，這一制度一直未能實施。近年來，各地區(qū)、各部門在國家統(tǒng)一規(guī)定之外紛紛自行出臺津貼補貼政策，出現(xiàn)了分配秩序混亂的現(xiàn)象。在有的地區(qū)和單位，地方和單位自行發(fā)放的津貼補貼超過基本工資（而根據(jù)國際一般情況，公務(wù)員的工資收入一般占總薪酬收入的70％~80％左右，津貼約占20％~30％左右）。由于各地區(qū)以及各部門的資源狀況不同，津貼補貼發(fā)放稱謂不同、數(shù)量不同，造成在不同地區(qū)之間、不同部門之間的收入差距不斷加大。除了地區(qū)之間有差異之外，不同部門之間的公務(wù)員工資水平也出現(xiàn)了差異。
同樣是國家公務(wù)員，在承擔(dān)的職責(zé)大體相同的.情況下，工資水平卻存在大的差異，不僅嚴(yán)重違反了薪酬管理的內(nèi)部公平性（或內(nèi)部一致性）原則，而且造成了不同地區(qū)尤其是不同政府部門之間的工資攀比，一些單位想方設(shè)法籌集經(jīng)費，用于發(fā)放內(nèi)部補貼，在社會上造成了不好的影響，為腐-敗提供了土壤，損害了公務(wù)員隊伍和政府的形象。由于這些情況的嚴(yán)重程度不斷惡化，所以，在此次公務(wù)員工資制度改革之前，廣東、北京等一些地方政府就已經(jīng)著手規(guī)范公務(wù)員的工資性收入。［4］然而，盡管地方政府的這些做法有助于同一地區(qū)內(nèi)不同部門之間的公務(wù)員工資收入的公平化，但是同時卻帶來了不同地區(qū)（尤其是東西部）公務(wù)員之間的較大工資水平差距，在全國范圍內(nèi)形成了新的不平等。
而此次公務(wù)員工資制度改革的一個重要目的就在于清理規(guī)范各種津貼和補貼，合理確定津貼補貼項目和標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)格規(guī)范工資分配秩序，做到基本統(tǒng)一同一地區(qū)不同單位的公務(wù)員收入水平，使地區(qū)之間公務(wù)員收入差距控制在一個合理的范圍內(nèi)。所以，此次的公務(wù)員工資制度改革重在規(guī)范秩序和建立健康、可持續(xù)的工資增長機制，即建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，和建立地區(qū)附加津貼制度，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，形成正常增長的公務(wù)員工資調(diào)整機制，建立調(diào)控有力的公務(wù)員工資管理體制。這不僅是國家《公務(wù)員法》的要求，同時也是建立廉潔、透明、高效政府的需要。
三、此次公務(wù)員工資制度改革加大了基層公務(wù)員適用的級別工資級數(shù)，為基層公務(wù)員的工資增長提供了更為廣闊的空間。
由于我國沒有中央公務(wù)員和地方公務(wù)員之分，受到機構(gòu)規(guī)格和職位數(shù)量的限制，絕大部分基層公務(wù)員，尤其是縣鄉(xiāng)兩級的公務(wù)員，是很難獲得升遷的，往往只能在科級以下職務(wù)等級上走完自己的職業(yè)生涯。而現(xiàn)實情況卻是，此前的公務(wù)員工資體系為這些公務(wù)員的工資正常晉升留下的空間非常小，級數(shù)非常少，盡管整個公務(wù)員的工資分了15級，但是大多數(shù)基層公務(wù)員能夠適用的工資等級卻不多。這就造成大量公務(wù)員的工資處于金字塔底層的狀況。這種情況和大部分組織中的常見工資分布狀況是不同的，一般情況下，在一個組織內(nèi)部，員工在工資序列的不同層次上的分布是呈菱形分布，即在最高和最低工資水平之間的線段上，處于中間或中間偏下位置上的人員分布是最密集的，而在工資水平最低和最高的兩端，人員的分布比例往往是相對較小的。
基層公務(wù)員工資增長空間較小產(chǎn)生的另外一種不利影響是，它進一步強化了“官本位”意識。由于公務(wù)員的正常工資晉升空間很小，只有職務(wù)才是提高工資的主要途徑，因此，它會強化公務(wù)員隊伍中的“升官發(fā)財”意識，即只有想方設(shè)法將行政職務(wù)搞上去，才有可能獲得工資的提高（當(dāng)然也包括職務(wù)消費的增加）。過于追求行政職務(wù)的現(xiàn)象不僅如彼得原理所預(yù)言的那樣，會導(dǎo)致一部分在業(yè)務(wù)方面比較強的公務(wù)員在想方設(shè)法進入管理或領(lǐng)導(dǎo)崗位之后，發(fā)現(xiàn)自己陷入了績效不佳的困境；同時，還會產(chǎn)生另外一個不可回避的問題，這就是：在特定的環(huán)境下，一部分公務(wù)員會為了謀求職務(wù)晉升而不擇手段，甚至出現(xiàn)買官賣官的丑惡現(xiàn)象。
此次的公務(wù)員工資制度改革的一個特點是將職務(wù)和級別的晉升分別獨立進行，公務(wù)員的職務(wù)仍然是12個層次，但是將公務(wù)員級別從15級擴大到27級，重點增加了縣以下基層公務(wù)員所對應(yīng)的級別數(shù)量，公務(wù)員將可以根據(jù)工作年限以及個人績效獲得級別的晉升。也就是說，即使沒有職務(wù)的升遷，他們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^努力獲得比過去更高的級別和相對更高的待遇。這種新的公務(wù)員工資通過加大基層公務(wù)員的級別工資等級的做法，適當(dāng)?shù)靥岣吡嘶鶎庸珓?wù)員的工資水平，無疑有利于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定。
［1］顧嚴(yán)、楊宜勇，2015年~2015年，中國收入分配問題與展望［m］；2015年，中國社會形勢分析與預(yù)測，北京，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.01，276~284。
［2］中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議，中國共-產(chǎn)-黨第十六屆中央委員會第五次全體會議通過，2015.10.11。
［3］一文，各國公務(wù)員工資收入大比拼［n］；中國財經(jīng)報，2015.05.08。
［4］劉英麗，正大光明拿薪水，北京公務(wù)員究竟該拿多少錢？［n］；中國新聞周刊，?2004.09.1。
［5］王虎，蔣明倬，公務(wù)員流失報告：中央部委3年流失專才1039人［n］；21世紀(jì)經(jīng)濟報道，2003.09.10。
改革政府工作報告篇七
《干部任用條例》是我黨組織工作、干部工作堅持與時俱進的產(chǎn)物。只有貫徹好、落實好《條例》，才能為我縣跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證。為認(rèn)真落實《條例》規(guī)定的'各項改革措施，我縣本著站高一步，看遠(yuǎn)一步，想深一步的工作思路，努力解決新時期干部任用中面臨的新情況、新問題，擬從五個方面切實推進干部人事制度的改革。
我縣將在落實黨管干部原則的前提下，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)，積極引進競爭機制，著力于“兩公一競”，拓寬選人用人視野。一是公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。我縣將在過去開選拔副局級領(lǐng)導(dǎo)干部的基礎(chǔ)上，進行適當(dāng)?shù)母母锖屯晟啤Ｔ诜秶希瑪U大到事業(yè)；在職位上，選擇注重重要崗位；在報名的資格條件上，注重高學(xué)歷、年輕化；在考試方法上，注重干部的綜合分析能力和應(yīng)變能力；在考察上，注重政治表現(xiàn)和工作實績。切實提高公選的質(zhì)量。二是公開選拔后備干部。我縣將在年初以“海選”方式公開選拔36名縣級后備干部的基礎(chǔ)上，重點抓好公開條件、公開動員、公開程序、公開考試、公開結(jié)果、公開培養(yǎng)等環(huán)節(jié)，加強副科以上后備干部隊伍建設(shè)，為優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)儲備人才?！耙桓偂保杭慈嫱菩兄袑痈刹扛偁幧蠉?。我縣將按照競爭上崗應(yīng)堅持的原則、程序、筆試、面試要求，重點指導(dǎo)各單位抓好宣傳動員，思想發(fā)動，搞好“三定”，制定方案，嚴(yán)格程序，全程監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)，切實保證競爭上崗的公開性、平等性、競爭性，確保競爭上崗健康有序地推進。
我縣將通過建立和完善制度，著力從四個渠道疏通干部“出口”，解決干部能上不能下、能進不能出問題。一是“改”，就是實行領(lǐng)導(dǎo)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度。為解決干部年齡結(jié)構(gòu)老化的問題，繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部到齡不任職制度和自愿辭職制度。二是“調(diào)”，就是堅決調(diào)整不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。對年度、屆中、屆末考核中群眾信任度不高的干部，經(jīng)考察確認(rèn)，分別予以誡勉、降職或免職。對缺乏開拓進取精神、工作不勝任的，干部經(jīng)過公開測評和嚴(yán)格考察，予以免職或降職。對貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策不力，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，群眾觀念差，個人主義嚴(yán)重，不認(rèn)真執(zhí)民主集中制，造成不良影響和出現(xiàn)重大失誤經(jīng)教育不改的，視具體情況給予停職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職、免職等處分。三是“退”，就是嚴(yán)格退休制度。除辦理正常退休外，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵干部提前退休。四是“試”，就是實行領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用制，及時淘汰不合格干部。凡新提拔的干部一律實行一年的試用期，視其表現(xiàn)予以正式任用、緩用或不用。
為落實群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止可能出現(xiàn)的“暗箱操作”，我縣將按“三公開”原則，積極開展“陽光作業(yè)”。一是公開推薦。對擬提拔干部，堅持走群眾路線，在群眾中進行推薦，群眾信任票不高的，不予任用。二是公開測評。注重從縱向和橫向兩方面對干部進行測評，加強對考核成果的綜合運用，根據(jù)測評結(jié)果對干部進行誡勉談話、黃牌警告和組織調(diào)整。三是公開考察。干部考察前，通過考察預(yù)告和任前公示，讓考察對象公開亮相，將干部工作置于群眾監(jiān)督之下。逐步推行干部差額考察制，注重在重大社會經(jīng)濟事項中公開考察、鑒別干部，堅持工作圈、社交圈、生活圈并重，讓群眾選拔干部，防止考察失真失實。
在干部任用上，要使程序成為不正之風(fēng)不可逾越的屏障，自覺做到堅持程序一步不缺，履行程序一步不錯，絕不允許有減少程序、顛倒程序、應(yīng)付程序或事后補辦程序的現(xiàn)象發(fā)生。一是堅持干部呈報制。規(guī)定凡提交縣委討論的干部，必須具備黨委（黨組）請示、討論干部任免的原始記錄、干部任免呈報表、擬任職人選的德才鑒定，凡不符要求或未按規(guī)定程序辦理的，切實做到“三個不”。二是堅持集體討論干部制。為防止可能出現(xiàn)的決策層中少數(shù)人決定的弊端，繼續(xù)堅持常委會無記名投票表決制。規(guī)定必須有2/3以上的常委到會，到會常委一人一票，無記名投票表決，被討論干部以應(yīng)到會常委過半數(shù)贊成獲得通過。三是堅持試行干部監(jiān)督一票否認(rèn)制。被討論干部不能過干部監(jiān)督關(guān)，就不提交常委會討論，強化干部監(jiān)督職能。
繼續(xù)按照“逐步規(guī)范，扎實推進”的思路，堅持“三個交流”，以增強干部活力，促進干部健康成長。一是避籍交流。對紀(jì)委書記、組織部長、公檢法“三長”和中央要求避籍交流的人事、審計、財政、監(jiān)察局長，逐步實行易地交流。二是培養(yǎng)交流。對年輕干部，按照“缺什么、補什么”的原則，實行掛職和輪崗交流。堅持從市級機關(guān)選派年輕干部到鎮(zhèn)村或企業(yè)掛職鍛煉，分批選派年輕干部赴沿海地區(qū)、三州地區(qū)和鄰近縣市掛職鍛煉。三是任期交流。選任制干部的任期要按法律法規(guī)和章程執(zhí)行，委任制干部任職期滿，所任職務(wù)自然免除，需要連任的，重新履行任職手續(xù)，同一職位連任不超過兩個任期。
總之，我縣將對照《條例》要求和省委周書記提出的“十用十不用”原則，總結(jié)經(jīng)驗，探索規(guī)律，進一步完善選賢任能的科學(xué)機制，保證優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、施展才干，使我們的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍始終充滿朝氣與活力。
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