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廣東省檢察院工作報(bào)告 刑事執(zhí)行檢察工作報(bào)告篇一
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1基本情況
2015年以來(lái)，市檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，緊緊圍繞刑事執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，加大監(jiān)督力度，完善監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督能力，刑事執(zhí)行檢察工作成效明顯，為促進(jìn)刑事執(zhí)行規(guī)范有序，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
1、突出問(wèn)題導(dǎo)向，加大監(jiān)督力度。在做好日常監(jiān)督工作的同時(shí)，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署，先后組織開展減刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察、社區(qū)服刑人員脫管、漏管專項(xiàng)檢察、集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行專項(xiàng)檢察等活動(dòng)，全面清理、督促解決刑罰執(zhí)行中的突出問(wèn)題。逐案復(fù)查"職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪"刑罰變更執(zhí)行案件罪犯14人，督促對(duì)不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的2人收監(jiān)執(zhí)行。核查發(fā)現(xiàn)社區(qū)服刑人員漏管3人，監(jiān)督收監(jiān)緩刑、假釋罪犯7人。清理糾正決后未執(zhí)行罪犯42人，懷某交付執(zhí)行案被評(píng)為全省刑罰交付執(zhí)行法律監(jiān)督精品案件。全面核查2013年以來(lái)財(cái)產(chǎn)刑案件執(zhí)行情況，就加強(qiáng)案件管理、加大執(zhí)行力度向法院提出檢察建議被采納。
2、堅(jiān)持多措并舉，維護(hù)合法權(quán)益。加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)檢察，暢通在押人員訴求渠道，建立突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除安全隱患，促進(jìn)依法文明監(jiān)督。2015年以來(lái)共開展出入所檢察2萬(wàn)余人次，械具使用檢察700多次，對(duì)2起在押人員死亡事件開展獨(dú)立調(diào)查。積極履行刑訴法賦予的新增職能，加強(qiáng)羈押必要性審查，對(duì)沒(méi)有羈押必要的建議變更強(qiáng)制措施44人。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、談話詢問(wèn)等方式監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住案件30件，開展強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督1次，配合上級(jí)院開展死刑臨場(chǎng)監(jiān)督3人次，依法確認(rèn)46名在押人員的選舉權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了保障刑事訴訟順利進(jìn)行與保護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益雙贏。
3、構(gòu)建信息平臺(tái)，打造監(jiān)督亮點(diǎn)。注重信息技術(shù)在刑事執(zhí)行監(jiān)督中的運(yùn)用，有效提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的能力和效率。全面建成啟用"駐所檢察智能監(jiān)督平臺(tái)",實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管場(chǎng)所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)、信息聯(lián)網(wǎng)，與檢察局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)傳輸在押人員數(shù)據(jù)信息和監(jiān)管執(zhí)法信息，檢察人員在辦公室輕點(diǎn)鼠標(biāo)就可以直接審視、調(diào)閱監(jiān)控圖像，對(duì)監(jiān)管、提審、律師會(huì)見等活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。2016年6月，已決犯任某在看守所突發(fā)死亡，該時(shí)段監(jiān)管部門的監(jiān)控因故障出現(xiàn)黑屏，檢察院獨(dú)立的監(jiān)控錄像為還原事件真相、消除死者家屬疑慮、推動(dòng)事件妥善處理發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
4、適應(yīng)履職需要，建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍。加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍建設(shè)，配備4名員額制檢察官，1名"90"后大學(xué)生，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。突出履職需求導(dǎo)向，扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，建立定期學(xué)習(xí)、專家講座等制度，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德教育，推進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)和司法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持以"零容忍"的態(tài)度堅(jiān)決杜絕干警違法違紀(jì)問(wèn)題發(fā)生，隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和履職能力持續(xù)提升，2名干警在無(wú)錫市刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中進(jìn)入前十，刑事執(zhí)行檢察工作在無(wú)錫檢察系統(tǒng)條線考核中名列前茅。
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2存在的困難和問(wèn)題
一是職能作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。刑事執(zhí)行監(jiān)督還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些監(jiān)督難題有待破解，個(gè)別新增職能履行需要深化。如判處實(shí)刑未執(zhí)行刑罰問(wèn)題還未得到徹底糾正，久押不決等現(xiàn)象仍然存在，重癥病犯等特殊人員收押面臨現(xiàn)實(shí)困難，社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)還沒(méi)有建立，財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督才剛剛起步。
二是監(jiān)督機(jī)制有待進(jìn)一步完善。由于執(zhí)法理念、標(biāo)準(zhǔn)等方面存在差異，與刑事執(zhí)行機(jī)關(guān)的協(xié)作配合還不夠順暢，信息溝通、工作銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)。有關(guān)刑事執(zhí)行監(jiān)督的法律規(guī)定較為原則、分散、操作性不強(qiáng)，影響監(jiān)督工作的剛性。圍繞增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，刑事執(zhí)行監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，規(guī)范自身監(jiān)督行為的制度措施需要完善。
三是履職能力有待進(jìn)一步提升。隨著刑事執(zhí)行監(jiān)督職能拓展、責(zé)任加大和要求提高，隊(duì)伍力量配備和整體素質(zhì)還需加強(qiáng)，通過(guò)創(chuàng)新破解監(jiān)督難題、運(yùn)用科技手段提升監(jiān)督質(zhì)效的能力還需提高，隊(duì)伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)有待進(jìn)一步深化。
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3學(xué)習(xí)考察情況
為學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展刑事執(zhí)行檢察工作的經(jīng)驗(yàn)做法，3月28日至31日，市人大常委會(huì)朱敏副主任帶領(lǐng)內(nèi)司委、市檢察院、市公安監(jiān)管大隊(duì)有關(guān)人員組成調(diào)研組，赴廣東省中山市、佛山市順德區(qū)調(diào)研，學(xué)習(xí)交流刑事執(zhí)行監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法，為拓展刑事執(zhí)行監(jiān)督思路、提升監(jiān)督工作水平提供了有益的借鑒。
一是加強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。兩地重視加強(qiáng)駐所檢察規(guī)范化建設(shè)，都創(chuàng)成了"全國(guó)檢察機(jī)關(guān)派駐監(jiān)管場(chǎng)所一級(jí)規(guī)范化檢察室".順德區(qū)檢察院成立訴訟監(jiān)督局，統(tǒng)一行使包括刑事執(zhí)行監(jiān)督在內(nèi)的訴訟監(jiān)督職能，有效統(tǒng)籌檢察資源、增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督內(nèi)部合力。
二是拓寬檢察監(jiān)督的途徑渠道。順德區(qū)檢察院擴(kuò)大檢務(wù)公開，在看守所公開檢察舉報(bào)投訴電話，接受刑事被執(zhí)行人和家屬的控告、舉報(bào)和申訴，()暢通刑事被執(zhí)行人訴求表達(dá)和權(quán)利救濟(jì)渠道，也拓展了刑事執(zhí)行監(jiān)督的線索來(lái)源，取得較好效果。
三是積極查辦刑事執(zhí)行領(lǐng)域職務(wù)犯罪。兩地檢察院在刑事執(zhí)行監(jiān)督中，注重將糾正違法與查辦職務(wù)犯罪有機(jī)結(jié)合，近年來(lái)，順德區(qū)檢察院立案查辦看守所監(jiān)管人員職務(wù)犯罪3件4人，大大增強(qiáng)了刑事執(zhí)行監(jiān)督的剛性和效果。
四是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)監(jiān)督。中山、順德兩地檢察院在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，扎實(shí)開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)檢察活動(dòng)、清理久押不決案件專項(xiàng)活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況專項(xiàng)檢察活動(dòng)等多個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，集中力量清理糾正和監(jiān)督整改刑事執(zhí)行中的突出問(wèn)題，大大提升監(jiān)督效果。
五是加強(qiáng)與執(zhí)行部門的溝通協(xié)作。中山、順德兩地檢察院在監(jiān)督工作中，注重與法院、公安、司法行政機(jī)關(guān)等部門的溝通協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)席會(huì)議、定期交流等制度，注重信息互通，加強(qiáng)工作銜接，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，共同保證刑事執(zhí)行活動(dòng)依法規(guī)范。
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4幾點(diǎn)建議
刑事執(zhí)行檢察是維護(hù)刑事執(zhí)行領(lǐng)域公平公正的重要手段。建議市檢察院要準(zhǔn)確把握形勢(shì)任務(wù)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，切實(shí)維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正、維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所秩序穩(wěn)定、維護(hù)刑事被執(zhí)行人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷開創(chuàng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作新局面。
一要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，加快刑事執(zhí)行監(jiān)督轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持從全面依法治國(guó)的高度，進(jìn)一步提高對(duì)刑事執(zhí)行檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好刑事執(zhí)行檢察工作的責(zé)任感和使命感。積極適應(yīng)司法改革的新要求、刑訴法賦予的新職能、人民群眾的新期待，準(zhǔn)確把握刑事執(zhí)行監(jiān)督的職能定位，從工作思維、工作主線、工作模式、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督場(chǎng)所、監(jiān)督方式、監(jiān)督節(jié)點(diǎn)和工作目標(biāo)等方面，全面推動(dòng)傳統(tǒng)監(jiān)所檢察向刑事執(zhí)行檢察的轉(zhuǎn)型發(fā)展。牢固樹立"四個(gè)維護(hù)"有機(jī)統(tǒng)一的工作理念，積極擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新履職，全面深化對(duì)刑罰執(zhí)行、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行、強(qiáng)制醫(yī)療等活動(dòng)監(jiān)督，確保國(guó)家法律在刑事執(zhí)行中全面正確實(shí)施。
二要突出監(jiān)督重點(diǎn)，維護(hù)刑事執(zhí)行公平公正。
強(qiáng)化刑罰交付執(zhí)行監(jiān)督。深化集中清理判處實(shí)刑罪犯未執(zhí)行刑罰專項(xiàng)活動(dòng)成果，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)、尚未執(zhí)行的案件，逐案分析問(wèn)題原因、環(huán)節(jié)和責(zé)任，逐一制定監(jiān)督措施，積極協(xié)調(diào)解決未成年人唯一監(jiān)護(hù)人、艾滋病和重癥病罪犯收押難問(wèn)題，推動(dòng)出臺(tái)《進(jìn)一步規(guī)范收押工作的意見》，確保應(yīng)收盡收。加強(qiáng)對(duì)刑罰交付執(zhí)行活動(dòng)中交付、暫予監(jiān)外執(zhí)行程序啟動(dòng)、收押、收監(jiān)、抓捕在逃罪犯等各個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，建立健全交付執(zhí)行常態(tài)監(jiān)督機(jī)制。
強(qiáng)化刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督。完善對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的同步監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格把握條件程序、細(xì)化監(jiān)督方式、落實(shí)逐案審查等制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正刑罰變更執(zhí)行中的違法行為，維護(hù)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督。全面落實(shí)修改后《刑訴法》和省《社區(qū)矯正條例》，積極探索對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督的方式、措施和程序，拓展社區(qū)服刑人員脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究措施，推動(dòng)社區(qū)矯正監(jiān)督由定期專項(xiàng)檢察向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變。與法院、公安、司法行政等部門構(gòu)建聯(lián)席會(huì)議、數(shù)據(jù)核對(duì)、聯(lián)合檢查和收監(jiān)執(zhí)行等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享平臺(tái)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室參與社區(qū)矯正監(jiān)督、對(duì)未成年人實(shí)施分別矯正等工作機(jī)制，努力提升社區(qū)矯正監(jiān)督質(zhì)效。
強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。督促法院對(duì)財(cái)產(chǎn)刑案件進(jìn)行集中管理、加大主動(dòng)執(zhí)行力度。建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，對(duì)內(nèi)推進(jìn)執(zhí)檢與偵監(jiān)、公訴、案管、自偵等部門關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑生效裁判、涉案財(cái)物查扣等數(shù)據(jù)信息的聯(lián)通共享，對(duì)外加強(qiáng)與公安、法院、司法行政部門的協(xié)調(diào)，明確各自在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中的職責(zé)，相互配合形成合力。堅(jiān)持全面核查與個(gè)案調(diào)查、督促法院執(zhí)行與督促罪犯自覺履行相結(jié)結(jié)合，推動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督常態(tài)化規(guī)范化。
三要更新工作理念，推進(jìn)刑事執(zhí)行人權(quán)保障。
暢通控告申訴渠道。通過(guò)公開投訴舉報(bào)電話、檢察信箱進(jìn)監(jiān)室、約見檢察官等途徑，依法受理刑事被執(zhí)行人控告、舉報(bào)和申訴，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正各類違法執(zhí)行行為，督促落實(shí)對(duì)未成年人、女性和年老病殘?jiān)谘喝藛T權(quán)益保護(hù)措施，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，促進(jìn)相關(guān)部門依法辦案、文明監(jiān)管。積極發(fā)揮參與刑事訴訟全過(guò)程，與在押人員面對(duì)面的職能優(yōu)勢(shì)和工作優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)刑事執(zhí)行檢察防錯(cuò)糾錯(cuò)功能。
加強(qiáng)羈押情況檢察。深化羈押必要性審查，規(guī)范操作流程、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，探索建立說(shuō)理告知、案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警等制度，準(zhǔn)確把握捕后繼續(xù)羈押的必要性，使看守所免于羈押爆滿之困，犯罪嫌疑人、被告人免于羈押之苦。完善防控超期羈押和久押不決長(zhǎng)效機(jī)制，督促落實(shí)換押制度、羈押期限變更通知等制度，加強(qiáng)羈押期限預(yù)警，堅(jiān)決糾正隱性超期羈押、久押不決等問(wèn)題。
維護(hù)監(jiān)管秩序穩(wěn)定。加強(qiáng)安全防范檢察，全面排查安全隱患和工作漏洞，督促解決艾滋病人混押、監(jiān)控設(shè)備老化等問(wèn)題。支持執(zhí)行機(jī)關(guān)依法打擊破壞監(jiān)管秩序行為，完善突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防各類監(jiān)管事故發(fā)生，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所安全和社會(huì)穩(wěn)定。
四要健全制度機(jī)制，提升刑事執(zhí)行監(jiān)督實(shí)效。
完善協(xié)作配合機(jī)制。正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，健全與刑事執(zhí)行各職能部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作銜接，推進(jìn)部門信息互聯(lián)互通。會(huì)同相關(guān)部門共同研究刑事執(zhí)行中的難點(diǎn)問(wèn)題，聯(lián)合出臺(tái)規(guī)范性文件，形成刑事執(zhí)行整體合力。
完善長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制。堅(jiān)持傳統(tǒng)業(yè)務(wù)和新增業(yè)務(wù)并重，積極探索履行新增職能的有效方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)刑事執(zhí)行的"全面、全程、全部"監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督方式與監(jiān)督效果并重，正確區(qū)分執(zhí)法瑕疵、一般違法、重大違法和犯罪行為，綜合運(yùn)用口頭意見、檢察建議書、糾正違法通知書和查辦職務(wù)犯罪等方式予以監(jiān)督糾正。加強(qiáng)對(duì)檢察建議和糾正違法通知書落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，結(jié)合糾正違法積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，增強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督的剛性。
完善自我監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步深化檢務(wù)公開，依法接受公安、法院和司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督工作和典型案例的宣傳，不斷提高刑事執(zhí)行監(jiān)督的透明度和公信力，確保監(jiān)督權(quán)依法正確行使。
五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)刑事執(zhí)行監(jiān)督基礎(chǔ)。
加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。以創(chuàng)建"一級(jí)規(guī)范化檢察室"為契機(jī)，全面落實(shí)業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和執(zhí)法保障建設(shè)要求，確保履行職責(zé)、人員配備、保障建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。積極構(gòu)建程序嚴(yán)密、標(biāo)準(zhǔn)具體、責(zé)任明確的業(yè)務(wù)規(guī)范體系，健全以辦案流程、業(yè)務(wù)考評(píng)、執(zhí)法監(jiān)督等為內(nèi)容的規(guī)范化工作機(jī)制，持續(xù)提升規(guī)范監(jiān)督水平。
推進(jìn)信息化應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化"駐所檢察智能監(jiān)督平臺(tái)",按照"一級(jí)規(guī)范化檢察室"信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)刑事執(zhí)行檢察中心大樓，配齊信息化裝備，深化"兩網(wǎng)一線"應(yīng)用。積極推動(dòng)政法信息綜合管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與各刑事執(zhí)行部門數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)交換，提高刑事執(zhí)行監(jiān)督科技含量。
提升專業(yè)化水平。選優(yōu)配強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵，全面提高刑事執(zhí)行監(jiān)督、職務(wù)犯罪查辦、信息技術(shù)運(yùn)用能力。加強(qiáng)思想政治、職業(yè)道德教育和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行"十項(xiàng)禁令",落實(shí)定期輪崗制度，健全責(zé)任追究機(jī)制，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、清正廉潔的刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍。
廣東省檢察院工作報(bào)告 刑事執(zhí)行檢察工作報(bào)告篇二
;各位代表!做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須加強(qiáng)政府自身建設(shè)。我們將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)格執(zhí)行省委堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”十項(xiàng)制度機(jī)制，堅(jiān)決肅清李嘉、萬(wàn)慶良惡劣影響，維護(hù)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。我們將堅(jiān)持不懈轉(zhuǎn)作風(fēng)，講忠誠(chéng)、講擔(dān)當(dāng)、講創(chuàng)新、講效率、講落實(shí)，充分發(fā)揚(yáng)“為民服務(wù)孺子牛、創(chuàng)新發(fā)展拓荒牛、艱苦奮斗老黃?！本瘢?/p>
廣東省檢察院工作報(bào)告 刑事執(zhí)行檢察工作報(bào)告篇三
有關(guān)犯罪研究表明:初次犯罪的年齡越小，再次犯罪的可能性越大;再次犯罪的次數(shù)越多，終止犯罪的可能性越小。因此，在一個(gè)孩子因?yàn)閭λ诉M(jìn)入司法程序之后，司法機(jī)關(guān)給予他怎樣的對(duì)待，能否使他感受到關(guān)懷、理解和尊重，能否使他認(rèn)識(shí)到自己所犯的錯(cuò)誤，并消除他對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂、防止出現(xiàn)破罐破摔心理，對(duì)這個(gè)孩子今后的人生，影響重大。
早在1986年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院在起訴科內(nèi)設(shè)立了一個(gè)特殊的小組——“少年刑事案件起訴組”，這是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)專門辦理未成年人刑事案件的辦案小組。2009年1月17日，上海市檢察院未成年人刑事檢察處正式成立，成為全國(guó)第一家省級(jí)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立建制的未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)。目前，上海市三級(jí)檢察機(jī)關(guān)已全部成立了未成年人刑事檢察處(科)，全市共有110人專門從事未成年人刑事檢察。經(jīng)過(guò)20多年的探索，上海市檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)了一整套符合未成年人特點(diǎn)的檢察工作機(jī)制。
上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)嚴(yán)明華認(rèn)為，從事未成年人檢察工作的檢察官，必須具備三個(gè)條件:要有愛心、有必備的法律專業(yè)素養(yǎng)、有一定的社會(huì)閱歷，比如，只有那些做了媽媽的檢察官，才有足夠的寬厚和慈愛，才能理解那些犯了錯(cuò)的孩子，并用真心去關(guān)愛、教育他們。記者注意到，上海市長(zhǎng)寧區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)顧曉瓊，盧灣區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)趙叢萍，黃浦區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)黃卓懿，閔行區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)董利，楊浦區(qū)檢察院未檢科長(zhǎng)夏芳??這些未檢科長(zhǎng)都已身為人母。
姚建龍說(shuō)，如果僅僅是完成對(duì)未成年犯罪嫌疑人的懲罰，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)機(jī)械地履行審查逮捕、審查起訴等基本職能就可以實(shí)現(xiàn)，但這只是看病，不是看人。而我們正在做的不僅是人的工作，更是心的工作。
一是未檢機(jī)構(gòu)職能一體化。打破檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能壁壘，將批捕、起訴、預(yù)防、執(zhí)行(監(jiān)所檢察)，以及民事行政檢察、被害人為未成年人的案件辦理等職能，統(tǒng)歸未檢機(jī)構(gòu)。
二是未檢辦案模式一體化。打破捕訴交叉的辦案方式，由同一檢察官辦理未成年人犯罪案件和進(jìn)行個(gè)案預(yù)防。未成年人犯罪案件一般較為簡(jiǎn)單，絕大部分涉罪未成年人都會(huì)認(rèn)罪，捕訴交叉制約的意義不大，而由同一檢察官承擔(dān)批捕、起訴、預(yù)防職能有利于對(duì)涉罪未成年人的教育、感化和挽救。
三是司法一體化。公檢法司均形成未成年人案件專辦機(jī)制，提高專業(yè)化素能，實(shí)現(xiàn)未成年人案件辦理的無(wú)縫銜接。
四是社會(huì)支持一體化。聚集國(guó)家力量(民政、教育、文化、工商、婦聯(lián)、共青團(tuán)等)和社會(huì)力量(專業(yè)社工、志愿者、非政府組織、社區(qū)等)，建立健全少年司法的社會(huì)支持體系。
嚴(yán)明華檢察長(zhǎng)告訴記者，從上海未檢的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，“未檢一體化”尚處于發(fā)展的初期階段，未檢改革基本上還停留在自下而上的階段。除上海市外，在大部分省市未成年人檢察總體上還只是被視為創(chuàng)建優(yōu)秀青少年維權(quán)崗的一項(xiàng)“活動(dòng)”，而不是檢察制度建設(shè)的重要組成部分，無(wú)論是未檢機(jī)構(gòu)建設(shè)、未檢辦案程序、未檢特殊辦案制度等均有待進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展。此外，由于未成年人檢察改革易于引起社會(huì)關(guān)注，也因此容易出現(xiàn)“形式”重于“實(shí)質(zhì)”的風(fēng)險(xiǎn)。今后未檢改革應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持依法、理性、“兒童中心主義”的原則，避免未檢改革的異化，盡快推動(dòng)獨(dú)立未檢制度的建立，讓未成年人真正成為改革的受益者。
一、創(chuàng)新法庭設(shè)置，u型法臺(tái)更加符合少年審判的需要
常言道，工欲善其事必先利其器。少年法庭的工作，首先離不開法庭這一空間物質(zhì)環(huán)境。我院少年法庭率先對(duì)法庭的內(nèi)部布局進(jìn)行了突破，以便更加符合少年審判的要求。
開庭審判既是法院審判工作的重心，又是決定未成年被告人命運(yùn)的關(guān)鍵時(shí)刻。在這種特殊的法庭環(huán)境中，未成年人不可避免地感到緊張、恐懼。未成年人刑事審判要貫徹教育、感化、挽救的方針，法庭的設(shè)置形式也要體現(xiàn)這一原則。我院黨組要求少年法庭按照最高人民法院“若干規(guī)定”的有關(guān)條款，對(duì)少年法庭的內(nèi)部布局進(jìn)行大膽探索。按照院黨組的意見，在主管院長(zhǎng)的具體指導(dǎo)下，我們根據(jù)未成年被告人多為在校學(xué)生，課堂、老師是他們最熟悉的環(huán)境這一特點(diǎn)，大膽嘗試將法庭變?yōu)椤罢n堂”，將1米多高“黑籠子”、“冷板凳”的被告席變?yōu)橹挥?0公分高的式樣精巧的“課桌”、“課椅”。法臺(tái)設(shè)置以未成年人為中心，形成英文大寫“u”字型。色彩是天然木質(zhì)的暖色，營(yíng)造出溫暖明亮的法庭氣氛。合議庭位居圓弧中部，公訴人、辯護(hù)人、法定代理人和幫教席分別在同一弧線上，體現(xiàn)了審、控、辯、幫四方既各司其職，又在教育挽救未成年被告人上形成合力。20余年的審判實(shí)踐證明，這樣的法庭設(shè)置大大緩解了未成年被告人在法庭上的緊張心理，他們的恐懼感消失了；公訴人、辯護(hù)人亦覺得恰到好處，便于執(zhí)行職務(wù)；未成年被告人的家長(zhǎng)也很感激能在這樣的審判環(huán)境中跟孩子溝通；出席法庭的幫教人也感到自己是法庭的一員，增強(qiáng)了責(zé)任感。我院這樣的法庭設(shè)置被最高人民法院肯定，也為全國(guó)許多法院所效仿。
二、寓教于審，通過(guò)法律和愛心讓罪錯(cuò)少年迷途知返
每當(dāng)我看到那些站在刑事被告席上的花季少年，我的心情總是無(wú)比沉重。他們的行為危害了社會(huì)，毀了自身的前程，也給自己的家庭帶來(lái)了不幸和痛苦，更影響到了社會(huì)的和諧與發(fā)展。我作為一名少年法庭的法官，一名共產(chǎn)黨員，也作為一位母親，從哪個(gè)角度而言，我都有責(zé)任在公正司法的同時(shí)，教育、挽救這些失足的孩子。
我認(rèn)為，少年審判與普通刑事審判的一個(gè)重要區(qū)別，就在于側(cè)重庭審的教育作用。少年法庭的庭審不僅是一個(gè)查明事實(shí)，辨法析理的過(guò)程，還是一個(gè)對(duì)未成年被告人進(jìn)行人生觀、價(jià)值觀、世界觀教育，使其深刻認(rèn)識(shí)罪行和錯(cuò)誤，痛改前非的特殊課堂。因此我院少年法庭一貫非常重視寓教于審的工作，在庭審中特意設(shè)置了法庭教育程序，并為此做了大量庭前準(zhǔn)備工作。
我曾審理過(guò)這樣一件未成年人刑事案：5名未成年人將一名女孩誘騙至家中，對(duì)其實(shí)施了3個(gè)多小時(shí)的毆打猥褻，致其輕傷。事發(fā)后，被害人母親情緒異常激動(dòng)，不斷地寫信給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各大媒體。一時(shí)間，案件的審理成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。我在冷靜分析思考之后，認(rèn)為首先要安撫好被害人一方的情緒。為此我在雙方家長(zhǎng)之間進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通，最后，被告人的家長(zhǎng)主動(dòng)表示愿意向被害人賠禮道歉，并足額賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失。被害人家長(zhǎng)也為被告人父母真誠(chéng)懺悔的言行所感動(dòng)，一改當(dāng)初要求嚴(yán)懲被告人的態(tài)度，出具了對(duì)被告人表示諒解并要求從輕處罰的書面意見。
前期工作鋪墊好之后，我開始認(rèn)真布置庭審，以求利用庭審對(duì)被告人開展教育。開庭時(shí)，在確認(rèn)被告人有罪后，我請(qǐng)被害人的母親當(dāng)庭陳述了女兒遭遇不幸的痛苦。理性的傾訴比嚴(yán)厲的指責(zé)更能發(fā)人深省，5名被告人當(dāng)場(chǎng)流下了悔恨的淚水，他們此時(shí)此刻已經(jīng)深切地體會(huì)到，自己的行為給被害人造成的危害和創(chuàng)傷。我進(jìn)一步發(fā)揮檢察官、辯護(hù)人、法定代理人和被告人學(xué)校老師的作用，在法庭這樣一個(gè)特殊的“課堂”里，對(duì)被告人進(jìn)行了法制教育、道德教育、親情教育和人生觀教育。庭審從上午9點(diǎn)一直持續(xù)到12點(diǎn)多。此案最后經(jīng)合議庭評(píng)議，判處5名被告人有期徒刑并適用緩刑。經(jīng)過(guò)兩年不懈的判后幫教，現(xiàn)在該案的5名失足少年，有的考上了大學(xué)，有的在讀大專。兩年前那個(gè)讓他們難以忘懷的審判，真正成為了引導(dǎo)他們尋找正確人生方向的航標(biāo)。
三、準(zhǔn)確認(rèn)定年齡，不枉不縱切實(shí)保障案件質(zhì)量
雖然未成年犯大多屬于初犯、偶犯，主觀惡性不大，案情也較為簡(jiǎn)單清楚，但是要切實(shí)保證案件質(zhì)量，把每一件案子都辦成鐵案，卻需要我們更加認(rèn)真細(xì)致地工作，時(shí)刻保持高度的責(zé)任心和使命感。
在未成年人刑事審判中，年齡是關(guān)系到罪與非罪、此罪與彼罪、罪輕與罪重的重要問(wèn)題，因此，確認(rèn)被告人年齡這個(gè)看似輕而易舉的環(huán)節(jié)，在審判中就顯得至關(guān)重要，有時(shí)需要法官善于從案件的細(xì)節(jié)中發(fā)掘重要信息。我曾經(jīng)辦理過(guò)這樣一個(gè)案子：被告人是未成年女學(xué)生，因涉嫌犯盜竊罪被起訴至我院。在庭審中，她本人對(duì)犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱，然而卻說(shuō)不清作案的具體日期，被盜事主因出差在外也無(wú)法說(shuō)清。考慮到16周歲是未成年人的行為是否應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任的重要年齡界限，關(guān)系到罪與非罪，我想無(wú)論多麻煩，花再大的精力也要查個(gè)水落石出。為此我和檢察官多次去偵查機(jī)關(guān)、失主單位、居委會(huì)和被告人家里走訪。功夫不負(fù)有心人，終于，被告人家中的一張照片引起了我的注意。那是一張被告人十六歲生日當(dāng)天與全家人的合影，照片中，她身上所穿的紫色上衣正是失主家中被盜的那件外套。最終，由于這名少女實(shí)施盜竊行為時(shí)未滿十六周歲，其行為不構(gòu)成盜竊罪，檢察機(jī)關(guān)撤回了起訴，避免了一件錯(cuò)案。
實(shí)踐中也有少數(shù)被告人謊報(bào)年齡，企圖逃避法律的懲罰。2000年11月，我承辦的一件盜竊案的起訴書中寫到“被告人李某，17歲，1983年5月5日出生，家住內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市紅山區(qū)圖寶山鎮(zhèn)”。但我發(fā)現(xiàn)，案卷材料中既無(wú)戶籍證明，也無(wú)被告人身份證件，只有一張手寫的辦案說(shuō)明，提到了他的出生日期是1983年5月5日。為了核實(shí)這一情況，我與被告人戶籍所在地派出所取得了聯(lián)系。然而，派出所的同志卻給了我一個(gè)出乎意料的回復(fù)：“我們這里只有元寶山鎮(zhèn)，而且元寶山鎮(zhèn)也不屬于紅山區(qū)?！边@一情況引起了我的警覺。再進(jìn)一步核實(shí)其它情況時(shí)，被告人的供述也得不到印證。12月10日，為了查清李某的年齡，我和書記員在嚴(yán)寒中冒雪驅(qū)車12小時(shí)趕到了數(shù)百公里外的赤峰。幾經(jīng)周折，走訪了當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)派出所后，我們查到了“李某”的真實(shí)姓名和信息?！袄钅常?，1980年6月17日出生，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市大廟鄉(xiāng)人，因涉嫌故意傷害、盜竊，目前在逃?！弊罱K，我們查明李某作案時(shí)已滿19周歲。李某試圖隱瞞姓名、年齡，假冒未成年人逃避刑事處罰的企圖沒(méi)有得逞，受到了應(yīng)有的法律處罰。為此，我的同事們都說(shuō)，你這個(gè)法官媽媽慈心也有鐵面時(shí)。
四、寬嚴(yán)相濟(jì)，細(xì)致調(diào)解全力化解社會(huì)矛盾
五、限制前科公開，真誠(chéng)幫教失足少年
在多年的審判工作中，我深刻地認(rèn)識(shí)到，犯罪未成年人往往是一失足成千古恨。容易受到不良環(huán)境影響，人格特征不穩(wěn)定、可塑性強(qiáng)是他們的突出特點(diǎn)。這就決定了未成年犯罪人具有較大的矯正可能性。為了幫助他們徹底改正錯(cuò)誤，重回人生正道，還需在宣判之后，配合執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)失足少年進(jìn)行持續(xù)有效的幫教，時(shí)刻警醒他們不要重蹈覆轍，并為他們順利歸復(fù)社會(huì)提供便利條件。我們認(rèn)為，在跟蹤幫教時(shí)，如果對(duì)失足少年的前科限制公開，將更有利于促進(jìn)對(duì)他們的教育和感化，有利于他們更好地復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)，維護(hù)這些孩子的最大利益。正是考慮到這一點(diǎn)，我院少年法庭從10多年前就開始探索未成年人前科限制公開制度。
未成年被告人張某是個(gè)十分聰明的孩子，他的父親在國(guó)外做科研，母親是醫(yī)生，張某本人也品學(xué)兼優(yōu)?？墒窃趶埬?6周歲那一年的暑假，他竟然帶領(lǐng)三名同學(xué)，盜竊10余起，贓款贓物價(jià)值人民幣1萬(wàn)余元，屬于情節(jié)嚴(yán)重的犯罪。好好的一個(gè)孩子怎么忽然成了盜竊犯呢？張某說(shuō)：“我崇拜英雄，但我不能像董存瑞那樣炸碉堡，也不能像歐陽(yáng)海那樣攔驚馬，所以我就模仿小說(shuō)里的俠客劫富濟(jì)貧?！蹦切┩祦?lái)的東西，他一樣也沒(méi)留下，全都分給家庭困難的同學(xué)了。
依照法律，張某應(yīng)當(dāng)被判處3年以上有期徒刑，但考慮到張某作案動(dòng)機(jī)和一貫表現(xiàn)，合議庭對(duì)他判處了有期徒刑三年緩刑四年。宣判后，我沒(méi)有中斷對(duì)他的教育，在家長(zhǎng)、老師和法官的幫助下，張某的思想取得了很大進(jìn)步，他更加刻苦學(xué)習(xí)，成績(jī)?cè)诎嗬锩星懊?。他還拾金不昧，受到了學(xué)校的表彰。鑒于他學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，又有突出的悔改表現(xiàn)，為了讓失足后愿意悔過(guò)自新的孩子同樣能以自己的努力創(chuàng)造美好的未來(lái)，使他不因曾受到刑事處罰而影響到大學(xué)的高考，我對(duì)張某的前科能否限制公開的問(wèn)題進(jìn)行了探索和嘗試。
經(jīng)向院領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示后，我主動(dòng)找到張某所在中學(xué)的校長(zhǎng)，提出能不能將這名少年犯的前科材料轉(zhuǎn)由我院少年法庭保存。開始，校長(zhǎng)明確地說(shuō)：“不行，出了問(wèn)題誰(shuí)負(fù)責(zé)？”為了打消校長(zhǎng)的顧慮，我又到區(qū)教委查找有關(guān)文件，并由我院出具保存檔案的備查函，經(jīng)過(guò)我們主動(dòng)找校長(zhǎng)做說(shuō)服工作，說(shuō)明張某的悔罪情況及一貫表現(xiàn)，校長(zhǎng)終于被感動(dòng)，答應(yīng)了我的請(qǐng)求，并說(shuō)：“尚法官，我真服了你了，現(xiàn)在我才明白，你審判的少年犯為什么會(huì)有那么多人考上大學(xué)?！焙髞?lái)，張某在全國(guó)統(tǒng)一高考中以591分的優(yōu)異成績(jī)考取了某全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)，一家人歡天喜地拿著大學(xué)錄取通知書到我院向少年法庭的法官們報(bào)喜，并送來(lái)了一面錦旗，上面寫著：“琢璞為玉育新苗，鐵面慈心法官情。”張某大學(xué)畢業(yè)后，順利地申請(qǐng)到了赴國(guó)外留學(xué)深造的機(jī)會(huì)，他通過(guò)賀卡告訴了我這一好消息，這是我那一年收到的最好的新年禮物。
六、宣傳法制，從源頭上預(yù)防和減少未成年人犯罪
少年法庭的法官在做好審判工作的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)積極參加社會(huì)治安綜合治理，將少年審判的工作向前延伸，參與青少年法制宣傳，幫助提高青少年的遵紀(jì)守法意識(shí)和法律維權(quán)能力，從源頭上預(yù)防和減少未成年人犯罪。
當(dāng)今社會(huì)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)更加多樣化，各種利益訴求也更加多元化，這給預(yù)防和減少未成年人犯罪帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。因此，我要求自己不斷的學(xué)習(xí)，逐步完成從經(jīng)驗(yàn)型法官向?qū)＜倚头ü俚霓D(zhuǎn)變，努力借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)成果和先進(jìn)方法，進(jìn)一步了解新時(shí)期未成年人的生理、心理特點(diǎn)，從而更有針對(duì)性地開展法制宣傳教育，有效地預(yù)防和減少未成年人犯罪。
我先后擔(dān)任了多所學(xué)校的法制校長(zhǎng)，并和多個(gè)街道的社區(qū)建立了“少年與家庭法制教育基地”，以《讓法律成為我們的信仰——我以守法為榮》、《走進(jìn)孩子們的心靈——爭(zhēng)做教子有方的合格父母》等為題，在本市和全國(guó)各地做了數(shù)十場(chǎng)法制教育巡回報(bào)告，受到師生和家長(zhǎng)的肯定和好評(píng)。工作之余，我還全面分析
總結(jié)
了現(xiàn)實(shí)案例中反映出的家庭教育問(wèn)題、學(xué)校管理問(wèn)題以及未成年人心理疏導(dǎo)問(wèn)題等，撰寫了《法官媽媽給父母的90個(gè)建議》等書籍，積極向社會(huì)宣傳推廣科學(xué)的教育方法。近年來(lái)，我還先后應(yīng)邀參加了在美國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞所舉辦的關(guān)于預(yù)防青少年犯罪和探索人格教育的國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)，并分別以《犯罪的孩子為什么稱呼我媽媽？》、《用精心的審判保護(hù)未成年人的合法權(quán)益》、《和家長(zhǎng)攜手挽救失足的孩子》、《女法官與少年犯——中國(guó)未成年人審判的理論與實(shí)踐》等為題做了主題發(fā)言。與會(huì)的國(guó)際同行、專家學(xué)者們，在聽了我的演講之后，無(wú)不對(duì)我國(guó)的少年司法制度、少年法庭的工作和中國(guó)的法官大為贊賞。與此同時(shí)，我也通過(guò)這些國(guó)際性的研討會(huì)拓寬了視野，虛心地吸收國(guó)外同行們?cè)谇嗌倌攴缸镱A(yù)防方面的先進(jìn)做法，運(yùn)用到我所從事的少年審判工作中去。
一直以來(lái)，我始終堅(jiān)持將少年審判的原則和宗旨具體貫徹到每一個(gè)案件當(dāng)中，做到忠于事實(shí)和法律，對(duì)每一個(gè)未成年被告人負(fù)責(zé)，對(duì)每一個(gè)被害人負(fù)責(zé)。22年來(lái)，我共審結(jié)未成年人刑事案件826件，無(wú)一件被發(fā)回重審；共判處少年犯1000余人，其中適用非監(jiān)禁刑256人。在被判處非監(jiān)禁刑的少年中，有100余人考入了各類專業(yè)學(xué)校，22人考上了包括清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、中央戲劇學(xué)院等在內(nèi)的大專院校，3人考取了研究生，2人出國(guó)留學(xué)深造，其它人也都自立自強(qiáng)，成為遵紀(jì)守法的公民，重新犯罪率低于1%。
黨和國(guó)家一貫關(guān)心未成年人的健康成長(zhǎng)。胡錦濤總書記于2005年6月語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出：“要從國(guó)家和民族未來(lái)的高度，重視未成年人犯罪問(wèn)題。要明確責(zé)任，大力協(xié)同，綜合防治。通過(guò)教育和法制相結(jié)合，使未成年人犯罪問(wèn)題得到明顯好轉(zhuǎn)?！苯衲?月，最高人民法院王勝俊院長(zhǎng)也強(qiáng)調(diào)：“少年法庭工作只能加強(qiáng)不能削弱，人民法院少年法庭工作必須貫徹好‘堅(jiān)持、完善、改革、發(fā)展’八字方針，做到切實(shí)加強(qiáng)對(duì)少年法庭工作的領(lǐng)導(dǎo)等‘六個(gè)加強(qiáng)’?！鄙倌陮徟惺侨嗣穹ㄔ汗ぷ鞯闹匾M成部分，是教育、感化、挽救失足少年的崇高事業(yè)，是重塑少年健全人格和優(yōu)良品行的“希望工程”，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步做好未成年人刑事審判工作，對(duì)于維護(hù)未成年人的合法權(quán)益，有效預(yù)防和矯治未成年人犯罪，具有十分重要的意義。我國(guó)的少年司法經(jīng)過(guò)多年的探索，已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，也積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，取得了顯著的社會(huì)效果。我愿與全區(qū)未成年人保護(hù)工作者共同攜手，為進(jìn)一步做好少年法庭的工作、健全和完善我國(guó)的少年司法制度，為成長(zhǎng)在同一片藍(lán)天下的每個(gè)孩子都擁有美好的人生而不懈努力！
廣東省檢察院工作報(bào)告 刑事執(zhí)行檢察工作報(bào)告篇四
各位代表：
我代表省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、過(guò)去五年工作回顧
本屆政府任期的五年，是我省經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中取得新成就的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，省政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢牢把握主題主線，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，全面實(shí)施《珠三角規(guī)劃綱要》，堅(jiān)定不移調(diào)結(jié)構(gòu)，腳踏實(shí)地促轉(zhuǎn)變，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，著力開創(chuàng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東新局面，“”規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，“”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展良好。
五年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上歷史性新臺(tái)階。出臺(tái)實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需穩(wěn)外需、幫扶企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施。初步核算，20xx年全省生產(chǎn)總值達(dá)5.7萬(wàn)億元，五年年均增長(zhǎng)10.2%，總量繼續(xù)居全國(guó)首位;人均生產(chǎn)總值達(dá)54000元，約合8550美元。于廣東的財(cái)政總收入和地方公共財(cái)政預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)翻番，分別達(dá)1.47萬(wàn)億元和6228億元。實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，金融運(yùn)行平穩(wěn)。
消費(fèi)、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率由20xx年的80.4%提高到89%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)2.27萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)16.1%。工業(yè)品內(nèi)銷比重達(dá)68.8%，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資7.68萬(wàn)億元，是上五年的2.1倍，工業(yè)技改、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)。民間投資占投資總額的53.5%，年均增長(zhǎng)23.8%。外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)出口總額9838億美元，年均增長(zhǎng)9.2%。
物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，運(yùn)用價(jià)格調(diào)節(jié)基金扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施、平價(jià)商店三項(xiàng)建設(shè)，全面實(shí)施低收入群體臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)年均上漲2.9%，低于全國(guó)平均水平。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
區(qū)域創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。在全國(guó)率先推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施自主創(chuàng)新促進(jìn)條例和專利條例。研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重從1.3%提高到2.1%，技術(shù)自給率從53.9%上升到68%。發(fā)明專利授權(quán)量、pct國(guó)際專利受理量穩(wěn)居全國(guó)第一。省部院產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著，共實(shí)施合作項(xiàng)目2萬(wàn)多項(xiàng)，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元。電子信息、新能源、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，超材料、中微子、基因組、干細(xì)胞等方面創(chuàng)新成果躋身國(guó)際領(lǐng)先水平。獲得973首席科學(xué)家項(xiàng)目37項(xiàng)。新增中國(guó)馳名商標(biāo)337件。主導(dǎo)或參與制修訂一批國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。成功引進(jìn)三批高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)57個(gè)和領(lǐng)軍人才49名。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成效突出。制定實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)總體規(guī)劃，500強(qiáng)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.3∶50.4∶44.3調(diào)整為5.0∶48.8∶46.2?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)57%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游綜合競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力居全國(guó)第一。重化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局基本形成，裝備制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的47.9%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，20xx年增加值達(dá)2651億元，占規(guī)模以上工業(yè)的12.1%，形成新型顯示、軟件、生物醫(yī)藥、新材料、新一代通信和led等6個(gè)年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群。啟動(dòng)建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.3%。優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)四連增。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技裝備建設(shè)不斷加強(qiáng)，建成現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田535萬(wàn)畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)58%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)從191家增加到354家，農(nóng)民專業(yè)合作社從1727家發(fā)展到14657家。全面完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重要進(jìn)展。新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程858公里、城市軌道交通278公里、高速公路1986公里、港口萬(wàn)噸級(jí)以上泊位47個(gè)。新增民航旅客年吞吐能力約2800萬(wàn)人次。揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)建成投入使用。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快。電源總裝機(jī)容量新增3100萬(wàn)千瓦、達(dá)8200萬(wàn)千瓦。全面完成城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)，建成樂(lè)昌峽水利樞紐、廣州西江引水等重點(diǎn)工程。
節(jié)能減排和節(jié)約集約用地進(jìn)一步強(qiáng)化。單位生產(chǎn)總值能耗居全國(guó)第二低位，預(yù)計(jì)累計(jì)下降19.06%。城鄉(xiāng)生活污水日處理能力、火電脫硫脫硝機(jī)組容量大幅提高，削減化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均超額完成“”任務(wù)。國(guó)家低碳省試點(diǎn)和節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成“三舊”改造項(xiàng)目2681個(gè)，節(jié)約土地約6.5萬(wàn)畝。
五年來(lái)，我們始終把提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北和推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”作為戰(zhàn)略抓手，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
珠三角“四年大發(fā)展”任務(wù)順利完成。制定實(shí)施五個(gè)一體化專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，交通對(duì)接、能源保障、信息共享、環(huán)境共治等領(lǐng)域一體化取得實(shí)質(zhì)性突破。珠三角現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展加快。以廣州、深圳為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)初步形成。
東西北地區(qū)發(fā)展提速。東西北地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，生產(chǎn)總值、投資和財(cái)政收入年均增幅分別高于全省平均水平1.4、7.4和3.5個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21%。全省區(qū)域發(fā)展差異系數(shù)由0.721縮小為0.632。
“雙轉(zhuǎn)移”成效突出。珠三角“騰籠換鳥”、“擴(kuò)籠壯鳥”步伐加快，累計(jì)轉(zhuǎn)出企業(yè)超過(guò)7000家，淘汰關(guān)停企業(yè)7萬(wàn)多家;新引進(jìn)企業(yè)近3萬(wàn)家，平均投資規(guī)模是淘汰關(guān)停企業(yè)的108倍。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園增至36個(gè)，工業(yè)增加值占東西北地區(qū)比重由不足1%升至近20%。共培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力376萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)603萬(wàn)人，東西北就近就業(yè)比例逐年上升。
生態(tài)環(huán)境和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。環(huán)境質(zhì)量總體趨穩(wěn)，地級(jí)以上市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，全部建成國(guó)家或省級(jí)園林城市。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快，森林進(jìn)城圍城工程穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)生態(tài)景觀林帶2720公里，完成森林碳匯工程350萬(wàn)畝，森林覆蓋率57.7%。建成珠三角省立綠道2372公里、城市綠道4978公里。創(chuàng)建一批名鎮(zhèn)名村示范村和宜居示范點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率預(yù)計(jì)達(dá)67.4%，提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。
扶貧開發(fā)和對(duì)口支援工作成績(jī)顯著。完成扶貧開發(fā)“雙到”三年任務(wù)，貧困村村均集體經(jīng)濟(jì)收入預(yù)計(jì)達(dá)9萬(wàn)元，貧困戶年人均純收入達(dá)7028元。首創(chuàng)廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)。累計(jì)解決農(nóng)村1645.5萬(wàn)居民和109萬(wàn)師生飲水安全問(wèn)題。完成對(duì)口支援汶川、甘肅地震災(zāi)區(qū)任務(wù)，援疆援藏和對(duì)口幫扶工作深入推進(jìn)。
五年來(lái)，我們始終把改革開放作為發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新格局。
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有力推進(jìn)。大部門制改革、富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革深入開展，事業(yè)單位分類改革穩(wěn)妥進(jìn)行。行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，共取消、下放、轉(zhuǎn)移和調(diào)整審批事項(xiàng)1235項(xiàng)。省以下財(cái)政體制、財(cái)政資金競(jìng)爭(zhēng)性分配等改革成效明顯。地方性金融風(fēng)險(xiǎn)妥善化解，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深入。政府投資管理逐步規(guī)范，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化。新一輪農(nóng)村綜合改革全面啟動(dòng)。集體林權(quán)制度、資源能源價(jià)格等改革取得實(shí)效。
外經(jīng)貿(mào)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，一般貿(mào)易出口占比由28.4%上升到33.2%，對(duì)拉美、東盟等新興市場(chǎng)出口年均增幅在兩位數(shù)以上。高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品出口保持良好勢(shì)頭，先進(jìn)技術(shù)裝備和重要原材料進(jìn)口擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口增長(zhǎng)強(qiáng)勁。加工貿(mào)易勞動(dòng)密集型企業(yè)比重下降10.3個(gè)百分點(diǎn)，“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式比重上升24.3個(gè)百分點(diǎn)，內(nèi)銷與出口的比例調(diào)整為0.7∶1。實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)達(dá)1043億美元，為上五年的1.5倍，世界500強(qiáng)累計(jì)在粵設(shè)立企業(yè)909家?！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌?，累計(jì)在境外設(shè)立企業(yè)和中方協(xié)議投資額分別占改革開放以來(lái)總數(shù)的58%和69.2%。
粵港澳臺(tái)及國(guó)際合作形成新局面。簽署實(shí)施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，編制實(shí)施率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化規(guī)劃綱要?；浉郯母黝I(lǐng)域合作不斷深化，跨界基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，口岸通關(guān)更加便利。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點(diǎn)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)加快。泛珠三角區(qū)域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。成功舉辦“中國(guó)臺(tái)灣?廣東周”、“廣東國(guó)際交流合作周”等活動(dòng)。與東盟等地區(qū)的合作交流水平提升。國(guó)際友好省州達(dá)32對(duì)。
五年來(lái)，我們堅(jiān)持把保障和改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，注重解決突出問(wèn)題與建立普惠共享長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合，有力推動(dòng)幸福廣東建設(shè)。
人民生活顯著改善。編制實(shí)施幸福廣東指標(biāo)體系，率先制定實(shí)施省級(jí)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要，集中力量辦好民生實(shí)事。全省財(cái)政共投入民生支出17020億元，占支出總額的比重從53.1%升至65.8%。城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11.3%和13.4%，城鄉(xiāng)收入比由3.15∶1縮小為2.87∶1。
就業(yè)和社會(huì)保障工作成效顯著。新增城鎮(zhèn)就業(yè)901.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，五大險(xiǎn)種參保人數(shù)顯著增加。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。率先實(shí)行異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)，44.4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)積分入戶，93.1萬(wàn)高技能人才全部入戶城鎮(zhèn)。新型住房保障制度加快建立，開工建設(shè)保障性住房66.3萬(wàn)套、基本建成30.8萬(wàn)套。社會(huì)慈善和殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、孤兒保障體系加快建設(shè)。
社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》及7個(gè)配套文件，在省、市、縣三級(jí)建立健全社會(huì)工作機(jī)構(gòu)體系。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提升，學(xué)前教育快速發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育基本普及，建成全國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到28.2%。妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。文化體制改革深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面完成，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民成效明顯?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革基本完成，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)積極穩(wěn)妥開展，中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾健康水平提高。順利完成第六次人口普查任務(wù)。人口計(jì)生工作任務(wù)全面完成。成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)和深圳世界大運(yùn)會(huì)，全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)。婦女兒童、民族宗教工作得到加強(qiáng)。災(zāi)害救助水平不斷提高。國(guó)防動(dòng)員體系不斷完善，雙擁工作取得新成效，軍政軍民更加團(tuán)結(jié)。統(tǒng)計(jì)、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績(jī)。
創(chuàng)建“平安廣東”全面推進(jìn)。依法治省工作取得重大進(jìn)展，學(xué)法講法守法用法局面加快形成。平安創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)成效明顯，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。應(yīng)急管理體系不斷完善。勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。海防及打擊走私工作深入開展。
五年來(lái)，我們始終把建設(shè)人民滿意政府作為努力方向，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，民主法制和政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。
堅(jiān)持向人大及其會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺接受監(jiān)督。共辦理人大代表建議3178件，政協(xié)提案3074件。提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案81項(xiàng)，制定修改政府規(guī)章54項(xiàng)、廢止及宣布失效規(guī)章100項(xiàng)。認(rèn)真聽取各民主黨派及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體意見，有序開展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。法治政府建設(shè)全面推進(jìn)，市縣政府依法行政工作有效展開。辦理行政復(fù)議案件1500多宗。政務(wù)公開、村居民自治和企事業(yè)單位民主管理穩(wěn)步開展。廉政建設(shè)成效明顯，審計(jì)、監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，基本建成具有廣東特色的開放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng)新的懲防體系，一批腐敗分子受到嚴(yán)厲懲處。“三公”經(jīng)費(fèi)和會(huì)議經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。集政務(wù)公開、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、效能監(jiān)察于一體的省網(wǎng)上辦事大廳正式開通。
20xx年是本屆政府任期的最后一年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，省政府按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。一是千方百計(jì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。狠抓穩(wěn)定投資這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)鐵路、城際軌道、機(jī)場(chǎng)、鋼鐵、石化、能源等重大項(xiàng)目建設(shè)，推出兩批面向民間投資招標(biāo)重大項(xiàng)目共182項(xiàng)。積極開展“廣貨全國(guó)行”和“廣貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)，促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)暢旺。加大政府公共服務(wù)力度，多渠道支持企業(yè)搶抓訂單，促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)步回升。二是堅(jiān)定不移調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。扶持金融、現(xiàn)代流通、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋工程、軌道交通裝備等先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，以核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用為重點(diǎn)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、自主創(chuàng)新、技術(shù)改造提升“三大工程”，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排，開啟新一輪綠化廣東大行動(dòng)。三是力促重大平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新(廣州)知識(shí)城、東莞中國(guó)臺(tái)灣高科技園、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，加快規(guī)劃建設(shè)中山翠亨新區(qū)、茂名濱海新區(qū)、肇慶新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，引領(lǐng)帶動(dòng)全省提升開放水平、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是多渠道幫扶企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅等政策，取消行政事業(yè)性收費(fèi)16項(xiàng)、減免緩征65項(xiàng)。實(shí)施創(chuàng)新幫扶中小企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，加快構(gòu)建中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、穩(wěn)定發(fā)展。五是以深化體制改革為抓手優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面啟動(dòng)新一輪加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政審批制度改革，“”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)施三批省政府行政審批制度改革事項(xiàng)目錄，取消、下放、轉(zhuǎn)移審批事項(xiàng)占全部清理事項(xiàng)總數(shù)的近一半。積極推進(jìn)社會(huì)組織登記制度、商事登記制度改革，扎實(shí)開展“三打兩建”工作。制定實(shí)施建設(shè)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、改善創(chuàng)新環(huán)境、促進(jìn)粵東西北地區(qū)地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、推動(dòng)率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化、培育幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)建幸福村居等六大行動(dòng)計(jì)劃。六是扎實(shí)保障和改善民生。堅(jiān)持越是困難時(shí)候越注重保障和改善民生，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度全覆蓋、基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)扶貧幫困，省十件民生實(shí)事全面完成，一大批事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決。經(jīng)過(guò)努力，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。
五年的成功實(shí)踐，使我們深刻體會(huì)到，做好新時(shí)期政府工作最根本的就是要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道。一是必須堅(jiān)持解放思想、先行先試。勇于率先沖破與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念、思維定勢(shì)、路徑依賴和利益藩籬，破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)難題，不斷形成發(fā)展新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢(shì)。二是必須堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，切實(shí)增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷提高對(duì)外開放水平，不停滯、不僵化、不折騰，以更大的政治勇氣和智慧把改革開放推向前進(jìn)。三是必須堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變。在風(fēng)云變幻的國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，危中尋機(jī)，化危為機(jī)，充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。四是必須堅(jiān)持保障和改善民生。始終把人民利益放在第一位，強(qiáng)化以人為本在發(fā)展中的核心地位，愛民動(dòng)真情，為民辦實(shí)事，惠民重實(shí)效，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。五是必須堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行政府職能，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。
各位代表!過(guò)去五年極不平凡，取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士致以崇高敬意!向長(zhǎng)期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞及國(guó)際友人表示衷心感謝!但我們也清醒認(rèn)識(shí)到，我省改革發(fā)展中仍存在不少矛盾和問(wèn)題：深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，自主創(chuàng)新仍是突出短板，轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效任務(wù)依然十分艱巨，調(diào)結(jié)構(gòu)與穩(wěn)增長(zhǎng)平衡協(xié)調(diào)和國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻;科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制尚未完善，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系需進(jìn)一步理順，法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)更顯緊迫;資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設(shè)仍有明顯差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，部分群眾生活仍然困難;社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐有待加快，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，部分領(lǐng)域社會(huì)矛盾突出;改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾十分迫切，反腐倡廉任務(wù)艱巨。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施認(rèn)真解決。
二、今后五年的目標(biāo)任務(wù)
當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的關(guān)鍵階段。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我省發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。去年底視察廣東時(shí)殷切
寄語(yǔ)
我們，要堅(jiān)定不移走改革開放的強(qiáng)國(guó)之路，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，著力保障和改善民生，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，努力成為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗。這為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。我們要以高度的責(zé)任感和使命感，全面貫徹落實(shí)黨的和視察廣東重要講話精神，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面。今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、視察廣東重要講話和省第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞主題主線和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標(biāo)，努力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東，攻堅(jiān)克難，開拓創(chuàng)新，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，深化改革開放，增強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)綠色發(fā)展，辦好民生實(shí)事，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和人民生活水平持續(xù)較快提高。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%;城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)20xx年比20xx年翻一番。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脹Q定性進(jìn)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著提高。宜居宜業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制日益完善。按照上述目標(biāo)要求，必須重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。力爭(zhēng)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快形成新的發(fā)展方式上走在全國(guó)前列。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合;以城鎮(zhèn)化為抓手?jǐn)U大內(nèi)需，支持廣州、深圳更好發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，深入實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)?xùn)|西北戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展;加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗廣東，努力實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。二是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，堅(jiān)定信心，凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)在全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上取得新突破。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)粵港澳更緊密合作，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。三是著力保障和改善民生。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、保障異地務(wù)工人員合法權(quán)益和確保社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，讓人民群眾過(guò)上更好生活。四是努力建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，加快轉(zhuǎn)變政府職能，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，通實(shí)情、講實(shí)話、干實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)持依法行政，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，堅(jiān)定不移反腐倡廉，努力構(gòu)建職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
三、20xx年工作安排
20xx年是貫徹落實(shí)黨的和視察廣東重要講話精神的開局之年，也是新一屆省政府工作的起步之年。做好今年工作意義重大。要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆二次全會(huì)精神和省委的各項(xiàng)工作部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步深化改革開放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)保障和改善民生，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生活力和動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(一)全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，實(shí)行更有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
多渠道擴(kuò)大消費(fèi)需求。深化收入分配制度改革。落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)節(jié)能家電、小排量汽車和高效電機(jī)等產(chǎn)品消費(fèi)政策。支持高端新型電子信息、led、新能源汽車等高端產(chǎn)品市場(chǎng)化應(yīng)用。推廣信貸、租賃等新型消費(fèi)模式。培育健康服務(wù)、信息服務(wù)等消費(fèi)新熱點(diǎn)。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”、“廣貨全國(guó)行”。加快建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，培育一批電子商務(wù)標(biāo)桿企業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”。加強(qiáng)中心城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，打造珠三角高檔品牌消費(fèi)圈。發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)。加快旅游強(qiáng)省和全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠道旅游等。
力促投資合理增長(zhǎng)。今年安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目280項(xiàng)，投資4200億元。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)民生工程建設(shè)。探索推進(jìn)按主體功能區(qū)規(guī)劃安排和按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資方式。實(shí)施省級(jí)政府重大投資項(xiàng)目公示和投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)和技改投入。進(jìn)一步深化企業(yè)投資管理體制改革。落實(shí)和完善鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資政策，健全重大項(xiàng)目面向民間投資招標(biāo)長(zhǎng)效機(jī)制。
推動(dòng)大型骨干企業(yè)和中小微企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體作用，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模超100億、500億、1000億的大型骨干企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)。加快制定支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)。完善重點(diǎn)企業(yè)直通車服務(wù)制度，廣泛開展暖企助企服務(wù)活動(dòng)。加快完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)幫扶500家高成長(zhǎng)性中小企業(yè)發(fā)展。辦好第十屆中博會(huì)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。完善經(jīng)濟(jì)分析手段和機(jī)制，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。加大價(jià)格監(jiān)管和反壟斷力度，推進(jìn)蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價(jià)商店三項(xiàng)建設(shè)。加強(qiáng)重要商品儲(chǔ)備管理，提高煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)和保障能力。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化財(cái)稅運(yùn)行分析，嚴(yán)格落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅等政策。建立完善財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)。
(二)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。要瞄準(zhǔn)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、現(xiàn)代旅游、健康服務(wù)等，發(fā)展新型商業(yè)模式和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加快建設(shè)廣州國(guó)際金融城等金融功能區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際金融、產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、民生金融和農(nóng)村金融。提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快湛江鋼鐵、中科煉化、中委煉油、中海油二期、江門軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地、粵海高端裝備產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)石油化工、鋼鐵、海洋裝備、飛機(jī)維修制造等重大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，與國(guó)家聯(lián)合開展集聚發(fā)展試點(diǎn)工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施新能源汽車、金太陽(yáng)等應(yīng)用示范工程。積極發(fā)展健康衛(wèi)生、智慧生活、綠色環(huán)保、休閑旅游等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和信息化手段改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定技術(shù)和知識(shí)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，著力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。
全面推進(jìn)信息化。突出信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快拓展光纖網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，建設(shè)珠三角無(wú)線城市群。實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推動(dòng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施云計(jì)算應(yīng)用示范工程，抓好廣州、佛山、云浮、東莞等智慧城市建設(shè)試點(diǎn)工作，建設(shè)深圳、汕頭、中山等北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施“兩化融合牽手工程”，推動(dòng)制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。
建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重大平臺(tái)?？茖W(xué)規(guī)劃、從容建設(shè)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新(廣州)知識(shí)城、東莞中國(guó)臺(tái)灣高科技園、佛山中德工業(yè)服務(wù)區(qū)等重大平臺(tái)。堅(jiān)持差異化發(fā)展，優(yōu)化功能布局，著力引進(jìn)骨干企業(yè)和重大項(xiàng)目。
建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)。實(shí)施廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快制定全省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。培育壯大鋼鐵、石化、能源、海洋裝備制造等高端臨海產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)“黃金海岸”。加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新，推進(jìn)海洋資源、海上能源和海島開發(fā)。推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。實(shí)施“深藍(lán)漁業(yè)”工程，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。堅(jiān)持集中集約用海，加快形成廣州南沙龍穴島、湛江東海島等集中集約用海區(qū)，建設(shè)海洋生態(tài)文明示范區(qū)和美麗港灣。
(三)大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。
自主創(chuàng)新是搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的根本動(dòng)力。要加快完善創(chuàng)新機(jī)制和區(qū)域創(chuàng)新體系，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量強(qiáng)省、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省和名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)科技創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東。
改善創(chuàng)新環(huán)境。圍繞增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體作用，出臺(tái)實(shí)施自主創(chuàng)新促進(jìn)條例、專利條例等的配套政策。深化科技體制改革，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所等多主體協(xié)同創(chuàng)新。組建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會(huì)發(fā)展和科技服務(wù)等主體科研機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持具備條件的企業(yè)承擔(dān)各級(jí)重大科技項(xiàng)目和建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極組建國(guó)家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。開展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)民營(yíng)科技企業(yè)扶持力度。進(jìn)一步做好高層次創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才引進(jìn)及后期跟蹤服務(wù)工作，啟動(dòng)實(shí)施省高層次人才特殊支持計(jì)劃，推進(jìn)“千人計(jì)劃”南方創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)以僑引才引智工作。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)和973、863計(jì)劃等科技項(xiàng)目，加大基礎(chǔ)科技投入。實(shí)施省重大科技專項(xiàng)，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破低碳技術(shù)創(chuàng)新與示范、重大新藥創(chuàng)制等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。抓好高端技術(shù)集成與示范推廣應(yīng)用，在半導(dǎo)體照明產(chǎn)品、建筑節(jié)能、“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品、創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品等方面實(shí)施創(chuàng)新應(yīng)用示范工程。
深化省部院產(chǎn)學(xué)研和國(guó)際科技合作。完善省部院會(huì)商機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作重大創(chuàng)新平臺(tái)，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，支持建立校地協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加快散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室(二期)、廣州超級(jí)計(jì)算中心等重大科學(xué)工程和深圳國(guó)家基因庫(kù)等重大項(xiàng)目以及國(guó)家專利審查協(xié)作廣東中心建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)際科技合作，重點(diǎn)推進(jìn)中烏巴頓焊接研究院、東莞中以產(chǎn)業(yè)園、廣州國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際創(chuàng)新園建設(shè)。加強(qiáng)粵港澳臺(tái)科技產(chǎn)業(yè)合作。
完善科技服務(wù)體系。加強(qiáng)專業(yè)鎮(zhèn)中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和高新區(qū)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。創(chuàng)新科技服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制，發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，扶持一批科技服務(wù)骨干企業(yè)。加快建設(shè)省科技服務(wù)業(yè)研究院和廣東現(xiàn)代服務(wù)交易中心。積極創(chuàng)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)示范省。
(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展。
解決好“三農(nóng)”問(wèn)題始終是我省發(fā)展的重中之重。要加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，建設(shè)糧食、生豬和“菜籃子”重點(diǎn)基地，推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。實(shí)施提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平系列工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和物質(zhì)技術(shù)裝備建設(shè)。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，培養(yǎng)現(xiàn)代新型農(nóng)民。做強(qiáng)做大現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)和特色效益農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)約型、循環(huán)型綠色農(nóng)業(yè)，加快燈塔盆地等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶三大經(jīng)營(yíng)主體，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)村三大發(fā)展載體。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理，推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程。扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。開展農(nóng)田節(jié)水技術(shù)示范，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。發(fā)展民生水利，推進(jìn)農(nóng)田水利萬(wàn)宗工程、千宗治洪治澇保安工程和千里海堤加固達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，加快現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化魚塘改造和標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)。
推進(jìn)建設(shè)幸福村居。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村容村貌整治。整縣推進(jìn)村村通自來(lái)水工程。完善村莊建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)建第二批名鎮(zhèn)名村示范村。整村推進(jìn)幸福安居工程示范村建設(shè)。加快水庫(kù)移民住房改造。加強(qiáng)農(nóng)村普法教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)，完善農(nóng)村文體設(shè)施。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)社會(huì)綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)珠三角地區(qū)和山區(qū)縣農(nóng)村綜合改革，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。開展農(nóng)村地籍調(diào)查和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革。完善民事民治管理機(jī)制，開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。推進(jìn)梅州、云浮等市農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)、集體“三資”監(jiān)管等平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)。推進(jìn)森林保險(xiǎn)和森林碳匯交易試點(diǎn)。深化集體林權(quán)制度、國(guó)有林場(chǎng)和華僑農(nóng)場(chǎng)改革。
(五)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。
改革是廣東的根、廣東的魂。必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快構(gòu)建科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
深化經(jīng)濟(jì)體制改革。完善激勵(lì)型財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制和財(cái)政生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大省直管縣財(cái)政改革試點(diǎn)范圍。加強(qiáng)全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，建立和完善稅費(fèi)一體化管理機(jī)制。做好省財(cái)政經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域資金實(shí)施股權(quán)投資工作。加快政府投資管理體制改革。推進(jìn)組建省屬金融控股集團(tuán)，深化農(nóng)信社和地方商業(yè)銀行改革，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，支持廣州設(shè)立期貨交易所。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局集約化進(jìn)程，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部重組和企業(yè)間重組，推動(dòng)企業(yè)投資主體多元化。穩(wěn)妥推進(jìn)電價(jià)、階梯水價(jià)、天然氣價(jià)格、污水與垃圾處理費(fèi)等資源環(huán)境價(jià)格改革。建立和完善促進(jìn)自主創(chuàng)新的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。完善土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。推進(jìn)公共資源交易監(jiān)管體制改革。
深化行政體制改革。推進(jìn)行政審批制度改革先行先試，市縣行政審批事項(xiàng)壓減40%左右。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行行政審批事項(xiàng)目錄管理制度、新設(shè)立行政審批事項(xiàng)公示聽證制度。在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)大部門制改革。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加快實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系法定化。進(jìn)一步探索省直管縣(市)改革。加強(qiáng)政府績(jī)效管理。深化事業(yè)單位改革。擴(kuò)大商事登記制度改革試點(diǎn)，建立“寬入嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理體制。
深入推進(jìn)“三打兩建”工作。嚴(yán)厲打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。實(shí)施社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要及省公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設(shè)方案，完善守信激勵(lì)失信懲戒制度。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，加快行政執(zhí)法體系改革，構(gòu)建覆蓋省、市、縣三級(jí)的全省統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。推進(jìn)法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織，推進(jìn)社會(huì)組織去行政化、去壟斷化，重點(diǎn)扶持工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、群眾生活類社會(huì)組織發(fā)展。強(qiáng)化工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的樞紐功能。完善政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)制度，推動(dòng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)資質(zhì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展社工隊(duì)伍和志愿服務(wù)。改革基層社會(huì)管理體制，健全基層群眾自治機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)協(xié)同善治。實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程。加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)管理資源向農(nóng)村延伸。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理。完善創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理。
(六)著力提升對(duì)外開放水平。
對(duì)外開放是我省發(fā)展的突出特色和優(yōu)勢(shì)。必須加快外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化粵港澳更緊密合作，不斷增創(chuàng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)和完善各項(xiàng)穩(wěn)定出口政策，加大出口信用融資支持力度，加快出口退稅進(jìn)度。積極打造電子商務(wù)、專業(yè)市場(chǎng)、境內(nèi)外展示中心等新平臺(tái)。深入開展貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)，深度開拓美歐日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展中亞、南美和非洲等新興市場(chǎng)。完善鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，推進(jìn)進(jìn)口公共服務(wù)平臺(tái)、大宗商品進(jìn)口專用碼頭、進(jìn)口商品交易中心等建設(shè)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、國(guó)內(nèi)緊缺資源能源以及優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)口。開展國(guó)際商事法律服務(wù)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，擴(kuò)大“三個(gè)一”通關(guān)模式試點(diǎn)。
培育外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，完善政策服務(wù)促進(jìn)體系，擴(kuò)大運(yùn)輸、旅游、工程承包等傳統(tǒng)服務(wù)和文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、設(shè)計(jì)咨詢、中醫(yī)藥等新興服務(wù)出口。以廣州、深圳兩個(gè)國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市為龍頭，主動(dòng)承接國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批國(guó)際服務(wù)外包基地。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，培育新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口集群。
推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快建設(shè)全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和東莞試點(diǎn)城市。加強(qiáng)示范企業(yè)培育，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)立自主品牌、拓展?fàn)I銷渠道，延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)增值鏈條。創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和企業(yè)“四方聯(lián)網(wǎng)”。鼓勵(lì)企業(yè)依托“加博會(huì)”等平臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)銷。促進(jìn)特殊監(jiān)管區(qū)域功能整合和服務(wù)多元化發(fā)展。
提高利用外資質(zhì)量和水平。實(shí)行珠三角和東西北地區(qū)差別化招商政策，切實(shí)解決重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地難問(wèn)題。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)外資更多投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和東西北地區(qū)。創(chuàng)新招商引資方式，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)際知名企業(yè)開展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。推動(dòng)引資引技引智有機(jī)結(jié)合，提高利用外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益。
加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加快培育本土跨國(guó)公司，建立“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)與擴(kuò)大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算。辦好東南亞、俄羅斯、南美、非洲等系列海外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，推進(jìn)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外展覽品牌建設(shè)，鼓勵(lì)對(duì)外投資帶動(dòng)出口。支持企業(yè)開展海外并購(gòu)，建設(shè)境外生產(chǎn)加工基地、商品銷售批發(fā)中心、研發(fā)設(shè)計(jì)平臺(tái)、資源供應(yīng)基地。
深化粵港澳臺(tái)和國(guó)際合作。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深化cepa先行先試，積極推進(jìn)粵港澳率先基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。加快港珠澳大橋、廣深港客運(yùn)專線、粵澳新通道等跨境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。支持在粵港澳臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，聯(lián)手推進(jìn)招商選資、擴(kuò)大進(jìn)口、拓展內(nèi)銷和“走出去”。加快編制實(shí)施《珠江口西岸地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，深化社會(huì)民生領(lǐng)域合作，共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步加強(qiáng)粵臺(tái)交流合作，推動(dòng)粵東北四市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。深入?yún)⑴c國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深化與周邊國(guó)家和地區(qū)的務(wù)實(shí)合作。辦好烏克蘭和白俄羅斯“廣東周”活動(dòng)。
(七)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我省最重要、最艱巨的任務(wù)之一。要加強(qiáng)對(duì)東西北地區(qū)的扶持，推進(jìn)珠三角一體化，提高“雙轉(zhuǎn)移”水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
推動(dòng)“雙轉(zhuǎn)移”創(chuàng)新提質(zhì)。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)成鏈條轉(zhuǎn)移。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向宜居宜業(yè)的城市新區(qū)轉(zhuǎn)變。擴(kuò)大園區(qū)管理權(quán)限，理順園區(qū)管理體制。創(chuàng)新合作體制，強(qiáng)化共建責(zé)任，健全利益共享長(zhǎng)效機(jī)制。依托本地優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)開展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納各類社會(huì)主體參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)賢回歸反哺。實(shí)施校企雙制和訂單式培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)園校對(duì)接，加快技能人才培訓(xùn)，推動(dòng)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。
提升珠三角整體競(jìng)爭(zhēng)力。制訂實(shí)施珠三角“九年大跨越”
工作方案
。全力推進(jìn)珠三角地區(qū)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中山翠亨新區(qū)、肇慶新區(qū)、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌實(shí)施珠三角五個(gè)一體化規(guī)劃，推動(dòng)廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經(jīng)濟(jì)圈深度合作，推進(jìn)交通、能源、信息化等一體化，以制度機(jī)制對(duì)接推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化。探索區(qū)域間聯(lián)合招商模式，建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)合作載體。建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調(diào)控體系、齊防共治的跨界水體污染綜合防控體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管體系。全面推進(jìn)特大型城市新型城市化，促進(jìn)環(huán)珠三角地區(qū)與珠三角核心區(qū)融合發(fā)展。促進(jìn)東西北地區(qū)跨越發(fā)展。推動(dòng)?xùn)|西北地區(qū)人均生產(chǎn)總值盡快達(dá)到全國(guó)平均水平，促進(jìn)地級(jí)市城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)汕頭海灣新區(qū)、韶關(guān)芙蓉新城、湛江海東新區(qū)、茂名濱海新區(qū)等建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市輻射力。加快發(fā)展深汕(尾)特別合作區(qū)和順德清遠(yuǎn)(英德)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。加快推進(jìn)廈深鐵路廣東段、深茂鐵路、廣梅汕鐵路增建二線等鐵路以及縣縣通高速公路、陸路出省通道建設(shè)。打造粵東、粵西沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)“汕潮揭”同城化和“湛茂陽(yáng)”臨港經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。支持粵北發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，走生態(tài)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)綠色崛起。辦好第五屆粵東僑博會(huì)和首屆中國(guó)(廣東)—東盟合作華商交流會(huì)。
積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮(zhèn)，提升發(fā)展大中城市，增強(qiáng)特大城市集聚輻射功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)和銜接，攜手港澳加快大珠三角世界級(jí)城市群功能培育。加快珠三角城際軌道站點(diǎn)周邊地區(qū)的公交導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)。抓好城市新區(qū)建設(shè)和縣級(jí)城市中心鎮(zhèn)規(guī)劃，提升人口經(jīng)濟(jì)聚集功能。推動(dòng)債券市場(chǎng)直接融資與重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新發(fā)展。提高城市管理科學(xué)化水平，著力解決環(huán)境污染、交通擁堵、城市內(nèi)澇等問(wèn)題。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)。推進(jìn)宜居社區(qū)、濱水空間、城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，打造生態(tài)宜居城鎮(zhèn)群。
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。促進(jìn)宜農(nóng)宜林地區(qū)差異化發(fā)展。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。支持有條件的地區(qū)在集體土地管理、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域先行先試，率先形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
(八)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
建設(shè)生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎廣東未來(lái)。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)節(jié)能減排和污染防治，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設(shè)美麗廣東。
優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃融合銜接，完善財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策，推動(dòng)各地合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和引導(dǎo)人口有序流動(dòng)定居，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。合理控制土地開發(fā)強(qiáng)度，完善土地利用計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)征地批后實(shí)施和土地市場(chǎng)監(jiān)管。
促進(jìn)資源節(jié)約。出臺(tái)能源消費(fèi)總量控制實(shí)施方案。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)能效測(cè)試和節(jié)能標(biāo)識(shí)工作。加快工業(yè)、交通運(yùn)輸、商貿(mào)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，發(fā)展綠色建筑。推廣利用分布式可再生能源，擴(kuò)大
合同
能源管理覆蓋范圍。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。推進(jìn)“三舊”改造，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)利用試點(diǎn)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園。做好國(guó)家低碳省試點(diǎn)工作，開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。推進(jìn)污染治理和減排。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水污染綜合整治，劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上飲用水源保護(hù)區(qū)，實(shí)行水功能區(qū)限制納污管理。嚴(yán)格控制pm2.5和臭氧等二次污染物，滾動(dòng)實(shí)施第二階段珠三角清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施重金屬污染分區(qū)防控，繼續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和礦山污染整治。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，珠三角地區(qū)、東西北地級(jí)市城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，逐步在珠三角城市開展垃圾分類收集運(yùn)輸處理。扎實(shí)抓好農(nóng)業(yè)源和機(jī)動(dòng)車污染減排。
加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)。實(shí)施珠江清潔水系、重點(diǎn)水源地保護(hù)、沿海重要綠化帶、北部連綿山地等重點(diǎn)生態(tài)工程。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)和全省綠道網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)景觀林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和濕地公園建設(shè)，強(qiáng)化林地、林木和野生動(dòng)植物資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，健全建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量前置審核和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。加大地質(zhì)環(huán)境保護(hù)力度。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。
(九)著力保障和改善民生。
保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強(qiáng)保障和改善民生的制度安排，完善基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。
抓好就業(yè)和社會(huì)保障工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)扶創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)拓展三項(xiàng)計(jì)劃，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立全員培訓(xùn)制度，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)以及失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁。推進(jìn)社保擴(kuò)面征繳。研究制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，發(fā)展企業(yè)年金。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)多向聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結(jié)算和職工醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保引入市場(chǎng)機(jī)制。編制省基本醫(yī)療保險(xiǎn)診療常規(guī)。擴(kuò)大社會(huì)保障基金籌資渠道，加強(qiáng)基金監(jiān)管。完善社會(huì)救助體系。
推進(jìn)教育創(chuàng)強(qiáng)爭(zhēng)先建高地。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。辦好學(xué)前教育，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，鞏固提升高中階段教育普及水平，完善現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)施“高等教育創(chuàng)新強(qiáng)校工程”。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強(qiáng)特殊教育。推進(jìn)東西北地區(qū)“教育創(chuàng)強(qiáng)”和珠三角地區(qū)教育現(xiàn)代化。促進(jìn)民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。積極實(shí)施“強(qiáng)師工程”，加強(qiáng)師德教育。加強(qiáng)教育國(guó)際交流與合作。
推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)。大力倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新時(shí)期廣東精神。推動(dòng)全民修身等活動(dòng)，提高公民道德素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施基層文化惠民工程，推進(jìn)基層公共文化設(shè)施全覆蓋。發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。開展群眾性文化和科普活動(dòng)。創(chuàng)新文化管理體制，推進(jìn)第二批非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。抓好《廣東華僑史》編修工作。壯大文化產(chǎn)業(yè)，抓好粵港澳臺(tái)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，拓展對(duì)外文化交流合作。加快轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，實(shí)施全民健身工程，積極備戰(zhàn)第十二屆全運(yùn)會(huì)。做好檔案、方志、參事、文史等工作。
提升醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，以縣級(jí)公立醫(yī)院為重點(diǎn)推進(jìn)公立醫(yī)院改革，扶持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革成果，調(diào)整省增補(bǔ)基本藥物目錄。開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立重特大疾病醫(yī)療救助制度。加快藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管。加快醫(yī)藥衛(wèi)生信息化，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷等信息共享利用。加強(qiáng)傳染病、地方病、精神疾病等防治，做好免疫規(guī)劃工作。實(shí)施婦幼安康工程，推進(jìn)農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)檢查。落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展老齡服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老、孤兒保障工作，完善殘疾人保障服務(wù)體系。推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)，構(gòu)建中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高殯葬基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)。制定實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)“雙到”規(guī)劃，堅(jiān)持“一村一策、一戶一法”，繼續(xù)實(shí)行對(duì)口幫扶干部駐村，完善扶貧開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。擴(kuò)大貧困村村級(jí)互助資金試點(diǎn)范圍。辦好廣東扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，支持革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展。抓好援疆援藏和對(duì)口幫扶工作。
切實(shí)保障異地務(wù)工人員合法權(quán)益。逐步打破地域、戶籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶城鎮(zhèn)、參與社會(huì)管理等制度，加強(qiáng)對(duì)新生代異地務(wù)工人員的教育培訓(xùn)。強(qiáng)化異地務(wù)工人員工資支付執(zhí)法檢查，推進(jìn)工資集體協(xié)商。建立異地務(wù)工人員享受相應(yīng)基本公共服務(wù)制度，探索實(shí)施技能勞動(dòng)力社保補(bǔ)貼辦法。
深入創(chuàng)建平安廣東。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，完善立體化社會(huì)治安防控體系。推進(jìn)平安創(chuàng)建與平安工程建設(shè)。嚴(yán)密防范和依法打擊各類嚴(yán)重暴力、涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等多發(fā)性犯罪，走私販私、金融詐騙、電信詐騙、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等經(jīng)濟(jì)犯罪，以及影響群眾生命安全的制假售假犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理。健全重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，前移社會(huì)矛盾化解關(guān)口，扎實(shí)抓好綜治信訪維穩(wěn)工作，依法妥善處置各類突發(fā)性、群體性事件。高度警惕和堅(jiān)決防范敵對(duì)勢(shì)力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃。做好監(jiān)獄和人民調(diào)解、法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，預(yù)防和遏制重特大事故。強(qiáng)化應(yīng)急管理能力建設(shè)和基層安全監(jiān)管。創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)。推進(jìn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害治理。做好國(guó)防動(dòng)員與教育、雙擁、優(yōu)撫安置工作和海、空防建設(shè)，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
各位代表!今年省財(cái)政將投入592億元，全省各級(jí)財(cái)政投入1576億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是提升就業(yè)社保水平。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)10萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)120萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)60萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月基礎(chǔ)養(yǎng)老金從55元提高到65元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金增長(zhǎng)10%左右。新增發(fā)社會(huì)保障卡3000萬(wàn)張。二是促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。在東西北地區(qū)創(chuàng)建100個(gè)教育強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)、10個(gè)教育強(qiáng)縣(市、區(qū))。將中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)實(shí)施范圍擴(kuò)大至所有農(nóng)村(含縣鎮(zhèn))戶籍全日制在校生。實(shí)施山區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村義務(wù)教育教師津補(bǔ)貼，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)由550元提高到750元、初中由750元提高到1150元。三是加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)?？h級(jí)公立醫(yī)院使用基本藥物比例達(dá)40%以上。所有三級(jí)醫(yī)院實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢查結(jié)果互認(rèn)。每個(gè)地級(jí)以上市至少建1家平價(jià)醫(yī)院，平價(jià)診室占二級(jí)以上公立醫(yī)院門診資源達(dá)5%以上，所有政府辦基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)推廣平價(jià)藥包。推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。四是優(yōu)化基層文體服務(wù)。扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建、改擴(kuò)建或完善設(shè)施設(shè)備縣級(jí)圖書館、文化館和博物館25個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站180個(gè)。建設(shè)150個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程。完成全省有線網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)地區(qū)40萬(wàn)戶廣播電視戶戶通工程建設(shè)。完成25萬(wàn)場(chǎng)農(nóng)村公益電影放映任務(wù)。全面實(shí)現(xiàn)基層公共文化設(shè)施免費(fèi)開放。五是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成新農(nóng)村公路路面硬化5000公里。解決150.4萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造建設(shè)10萬(wàn)戶、“兩不具備”貧困村移民搬遷700個(gè)村1.5萬(wàn)戶。扶持相對(duì)貧困村2571個(gè)以及相對(duì)貧困人口50.4萬(wàn)戶224.4萬(wàn)人。推進(jìn)沿海漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工程，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地40個(gè)、漁民專業(yè)合作社41個(gè)。推進(jìn)79宗中小河流治理項(xiàng)目。完成重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程312宗。六是開展助困扶殘。全省各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保平均補(bǔ)貼水平提高到每人每月242元、109元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村居民人均純收入的60%;為5000戶貧困家庭殘疾人提供康復(fù)服務(wù);為5000戶貧困家庭殘疾人實(shí)施居家無(wú)障礙環(huán)境改造。七是加強(qiáng)住房保障。新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造78388套、新增租賃補(bǔ)貼5028戶、基本建成保障性住房115931套，建設(shè)漁民保障性安居房533套。八是改善異地務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件。對(duì)60萬(wàn)異地務(wù)工人員實(shí)行減免費(fèi)技能培訓(xùn)。逐步提高異地務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段入讀公辦學(xué)校比例，認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)問(wèn)題。九是推進(jìn)穩(wěn)價(jià)惠民。繼續(xù)給低收入群體及困難群眾276萬(wàn)人發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼。新建1000家平價(jià)商店和300家以上平價(jià)藥店。推進(jìn)300個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。十是加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施和生態(tài)工程建設(shè)。所有地級(jí)以上城市按環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布pm2.5等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和灰霾等空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%左右。完成大氣污染綜合治理項(xiàng)目3000個(gè)。各縣(市)全部開工建設(shè)生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠，各建制鎮(zhèn)建成一座生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)。建設(shè)生態(tài)景觀林帶3000公里、碳匯工程林300萬(wàn)畝。
(十)努力建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府。
建設(shè)為民務(wù)實(shí)清廉政府是時(shí)代的要求、人民的期盼。各級(jí)政府及全體政府工作人員必須牢記宗旨，勤勉盡職，真正為民用權(quán)、公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)，切實(shí)做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
堅(jiān)持民主法治。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴(yán)格依法行政，開展依法行政考核試點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，完善法規(guī)規(guī)章，最大限度減少體制和制度漏洞。推進(jìn)“陽(yáng)光復(fù)議工程”，暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道。優(yōu)化執(zhí)法體制，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。
密切聯(lián)系群眾。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，注重解決實(shí)際問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策，完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制和程序，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，建設(shè)管理規(guī)范、功能完備、辦事公開、信息共享、運(yùn)行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。加快電子政務(wù)建設(shè)，省網(wǎng)上辦事大廳年內(nèi)連通到縣(市、區(qū))，全面實(shí)行“一網(wǎng)式”和“一站式”服務(wù)。推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行公開化，完善政務(wù)公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。
切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報(bào)。堅(jiān)持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。
加強(qiáng)廉政建設(shè)。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設(shè)。健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、防止利益沖突等制度，堅(jiān)持黨政正職不直接分管人事財(cái)務(wù)等重要部門工作。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)格控制“三公”消費(fèi)和一般性開支，嚴(yán)格限制樓堂館所建設(shè)，堅(jiān)決控制各類檢查評(píng)比。改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)活動(dòng)安排，切實(shí)做到輕車簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、減少陪同。各位代表!實(shí)現(xiàn)今后五年和今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)要靠實(shí)干。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，解放思想、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、不辱使命，為率先全面建成小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗，共同創(chuàng)造廣東人民更加幸福美好的未來(lái)!
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廣東省檢察院工作報(bào)告 刑事執(zhí)行檢察工作報(bào)告篇五
2016年，在市委和上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，在人大及其常委會(huì)的監(jiān)督下，我堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的xx屆四中全會(huì)精神，突出“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”主題，以忠誠(chéng)、公正、清廉、文明為要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，認(rèn)真履行檢察職責(zé)，各項(xiàng)檢察工作取得了新進(jìn)展。
以構(gòu)建平安新鄭為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。月份，我院共受理提請(qǐng)逮捕各類犯罪嫌疑人人，審查批準(zhǔn)逮捕人，受理移送審查起訴人，同比上升.%，向法院提起公訴人，同比上升.%。
以營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推動(dòng)反斗爭(zhēng)持續(xù)深入。我院緊緊圍繞“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防”的要求，著力在推進(jìn)辦案工作又好又快發(fā)展、增強(qiáng)預(yù)防工作效果上下功夫。突出查辦嚴(yán)重危害民生的職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、就業(yè)等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。今年—月份，賄賂案件立案件人，立案人數(shù)與同期持平。其中萬(wàn)元以上大案件人，起訴人，有罪判決人。瀆職侵權(quán)案件立案件人，其中大案件，起訴人，有罪判決人。先后立案查處新鄭市林業(yè)局原紀(jì)檢組長(zhǎng)郭某余萬(wàn)元案，河南省國(guó)土資源廳執(zhí)法監(jiān)察處原副處長(zhǎng)解某涉嫌余萬(wàn)元案，鐵道部工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站鄭州監(jiān)督站高級(jí)工程師蓋某涉嫌玩忽職守犯罪等一批有影響的案件。立案查處的新鄭賓館原經(jīng)理張某，利用擔(dān)任新鄭賓館經(jīng)理兼出納的職務(wù)之便，虛列職工工資支出元，非法據(jù)為己有，被新鄭法院以罪判處年，與前罪合并執(zhí)行年。依托“預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地”，積極開展警示教育工作，先后組織農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等家單位全體人員到警示教育基地接受教育，開展預(yù)防調(diào)查次，專項(xiàng)預(yù)防次，發(fā)出檢察建議 份。結(jié)合國(guó)內(nèi)外手足口病嚴(yán)峻形勢(shì)，立足于法律監(jiān)督角度，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，先后三次會(huì)同衛(wèi)生、教育兩部門就全面落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)制度以及切實(shí)抓好預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行座談，舉辦題為“認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、切實(shí)做好職務(wù)預(yù)防”的法制講座，實(shí)現(xiàn)了病情防治和職務(wù)犯罪“雙預(yù)防”。
以營(yíng)造公平正義的司法環(huán)境為目標(biāo)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，確保法律的正確實(shí)施。進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)督程序，嚴(yán)格監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)訴訟活動(dòng)中各種違法問(wèn)題的監(jiān)督糾正力度。偵查監(jiān)督中，共依法追捕漏犯人，辦理案件立案監(jiān)督案件件人，要求公安機(jī)關(guān)說(shuō)明不立案理由件， 公安機(jī)關(guān)立案件;對(duì)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督件;追訴漏犯人，提出抗訴件，并已改判。認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，對(duì)人作出不逮捕決定，其中，對(duì)名無(wú)逮捕必要的輕微刑事犯罪嫌疑人做出不予逮捕決定，對(duì)人作出不起訴決定，實(shí)現(xiàn)了辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。在民事行政審判監(jiān)督中，受理各類民事申訴案件件，其中立案件，提請(qǐng)和建議提請(qǐng)抗訴件，提出檢察建議件已被采納，支持起訴件。積極開展民事案件執(zhí)行監(jiān)督，為了增強(qiáng)執(zhí)行工作的公開性和透明度，通過(guò)制定執(zhí)行預(yù)案、邀請(qǐng)新聞媒體、當(dāng)?shù)厝舜蟠肀O(jiān)督執(zhí)行等方式，協(xié)助新鄭法院成功化解一起涉法上訪案件。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督力度，向監(jiān)管單位發(fā)出糾正違法通知書份，針對(duì)監(jiān)管改造單位和監(jiān)外執(zhí)行罪犯的管理中的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)出檢察建議份。
(二)加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平明顯提高
切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，以表率樹檢風(fēng)。始終把班子建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，努力增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，著力提高班子成員善于審時(shí)度勢(shì)、進(jìn)行戰(zhàn)略思維的能力，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力，總攬工作全局、開拓創(chuàng)新的能力。班子成員注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)了政治意識(shí)和大局意識(shí);堅(jiān)持和完善民主集中制，提高了依法、科學(xué)、民主決策能力;加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成了干事創(chuàng)業(yè)的凝聚力和向心力;注重廉潔自律，并自覺接受監(jiān)督，做到正人先正己，自身正、自身硬、自身凈;努力做好表率，身先士卒，親臨辦案第一線，影響和調(diào)動(dòng)干警的工作熱情，以自身行動(dòng)帶動(dòng)隊(duì)伍弘揚(yáng)正氣。
積極開展教育活動(dòng)，用教育立檢容。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展“講、樹、促”教育活動(dòng)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)黨的xx屆四中全會(huì)精神。院黨組把深入開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究制定工作方案，安排部署活動(dòng)工作。在學(xué)習(xí)活動(dòng)中，注重聯(lián)系實(shí)際，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)檢察工作。堅(jiān)持以人為本，在執(zhí)法思想上，把維護(hù)最廣大人民的根本利益作為一切檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn);在執(zhí)法過(guò)程中，把打擊犯罪與保障人權(quán)結(jié)合起來(lái)?！爸v、樹、促”活動(dòng)開展以來(lái)，院里組織了“我為誰(shuí)執(zhí)法”的大討論活動(dòng)，對(duì)權(quán)利的來(lái)源、執(zhí)法的目的進(jìn)行了深入的討論，教育干警樹立正確的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)干警公正執(zhí)法，執(zhí)法為民。同時(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹xx屆四中全會(huì)精神作為當(dāng)前的首要政治任務(wù)，通過(guò)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、改革創(chuàng)新的良好氛圍，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
繼續(xù)堅(jiān)持從優(yōu)待警，用真心贏人心。注重理解人、尊重人，樹立人才資源是檢察工作第一資源的觀念。關(guān)心干警疾苦，解除干警后顧之憂。實(shí)行“四必訪”制度：干警有困難必訪、有病住院必訪、家庭有矛盾必訪、有婚喪大事必訪。積極開展“兩房”建設(shè)，偵查技術(shù)辦公大樓于去年陰歷二月二破土動(dòng)工，現(xiàn)已竣工驗(yàn)收，正式搬遷。為提高干警用餐質(zhì)量和環(huán)境，改革機(jī)關(guān)食堂管理模式，實(shí)行餐廳由服務(wù)中心直接管理，原料集中采購(gòu)，聘請(qǐng)廚師和服務(wù)人員的模式，大大提高了干警的就餐質(zhì)量。
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