最新局分管領導調(diào)研報告(匯總6篇)

隨著社會不斷地進步，報告使用的頻率越來越高，報告具有語言陳述性的特點。怎樣寫報告才更能起到其作用呢？報告應該怎么制定呢？下面是小編為大家?guī)淼膱蟾鎯?yōu)秀范文，希望大家可以喜歡。

局分管領導調(diào)研報告篇一

（一）抓好十八大精神的學習貫徹，機關黨建工作取得新的成果。

我們按照黨的十八大提出的“加強基層服務型黨組織建設”這一目標要求，大力弘揚“主動、創(chuàng)新、盡責、高效、廉潔”五大服務之風，著力打造“服務e站”品牌，堅持“接地氣、亮、再提速、重減負、強隊伍”五位一體，以黨支部、黨小組為基層團隊，廣泛開展豐富多彩的黨建活動。先后組建了黨員志愿者服務隊、學雷鋒志愿者服務隊和青年志愿者創(chuàng)業(yè)服務隊。以“黨性教育”、“服務群眾”、“崗位奉獻”、“亮牌示范”、“組織創(chuàng)新”等活動為載體，深入開展“道德講堂”、“雙結(jié)對”、“雙千服務實踐”、“雙幫雙比”、“三訪三促”、“在職黨員進社區(qū)、進企業(yè)”等系列活動，在服務型黨組織建設上邁出了新步伐。今年，市局被蘇州市委表彰為全市“十佳”服務型黨組織，也是全市受此表彰的政府機關部門。6月29日，市委召開紀念建黨90周年表彰大會，市局黨組書記、局長王健進行了交流發(fā)言。

（二）圍繞“三大載體”，基層干部隊伍建設基礎得到進一步夯實。

大力弘揚社會主義核心價值理念，持之以恒開展政治思想與理想信念教育，大力實施“人才興稅”戰(zhàn)略，全面提高綜合素質(zhì)。一是借助國稅文化為載體。各單位大力加強國稅文化建設，堅持以文化的認同和融合來堅定理想信念，加大硬件和軟件投入，依托黨、政、工、團等組織網(wǎng)絡和辦公內(nèi)網(wǎng)、文化展示廳、小活動室等文化陣地，通過參觀學習、實踐交流、讀書征文、主題演講、勞模座談、文化沙龍、文藝匯演等形式，廣泛開展各種理想信念教育和文體活動，引導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。為了做好全省國稅系統(tǒng)舉辦的“中國夢國稅魂”主題演講比賽，我們進行了預賽，從全系統(tǒng)21名演講者擇優(yōu)選拔組隊參賽。二是借助典型示范載體。制定下發(fā)了《蘇州市國家稅務局關于培育、樹立和學習宣傳先進典型實施意見》，廣泛組織開展“巾幗文明崗”、“青年文明號”等創(chuàng)先爭優(yōu)活動；“七一”期間，表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務工作者、“黨員示范崗”，連續(xù)兩年在《蘇州日報》開辟“我身邊的好稅官”專欄，集中宣傳本系統(tǒng)內(nèi)先進集體、先進個人的先進事跡，傳遞正能量，有效激發(fā)了廣大干部投身工作的積極性和創(chuàng)造性；堅持每季舉辦一次道德講堂，開展“公務員職業(yè)道德”主題教育活動，增強全心全意為人民服務的宗旨意識。上半年，太倉國稅五分局、吳江國稅六分局一科被全國婦聯(lián)表彰為“全國巾幗文明崗”；市局直屬稅務分局等5個基層單位被省婦聯(lián)表彰為“江蘇省巾幗文明崗”；市局工會被省總工會表彰為“江蘇省模范職工之家”；常熟國稅八分局等2個單位被省總工會表彰為“江蘇省工人先鋒號”。三是借助教育培訓載體。圍繞稅收中心工作，以能力建設為主線，以學習型機關建設為載體，完善機教，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，在加強教育培訓的實效性和針對性上不斷探索，干部隊伍素質(zhì)明顯提升。一是組織副科級以上領導干部98人分2期赴上海財經(jīng)大學開展學習黨的十八大精神暨更新知識培訓。二是根據(jù)省局“萬名干部財會知識提升計劃”要求，繼續(xù)推進我局基層一線稅收業(yè)務崗位人員財會知識提升計劃，市局直接組織市區(qū)干部190人分3期在江蘇省稅務干部學校參加了財會知識培訓。去年以來，全系統(tǒng)已經(jīng)開展干部財會知識脫產(chǎn)培訓35期，培訓人員2150人次，已全部完成對基層一線稅收業(yè)務崗位人員的財會知識脫產(chǎn)培訓任務。三是依托上海財經(jīng)大學教育資源，舉辦“注冊稅務師資格考試”專門輔導，幫助全系統(tǒng)184名報考干部提高學習成效，提升高層次人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性。目前，我局取得注冊會計師、注冊稅務師、律師資格363人，占干部總數(shù)的15.8%（占全省“三師”人員的16.1%）；培養(yǎng)高層次復合型人才117人，占干部總數(shù)的5.1%（占全省高復人才的17.7%）；通過中、高級考試人數(shù)為1528人和597人，分別占66.6%和26%（占全省通過人員的11.9%和10.9%）。

（三）抓好工作機制建設，和諧基層建設水平得到新的提升。

近年來，我局堅持科學指導、統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)定推進“五好”和諧基層建設，重點在三個方面開展工作：一是制定了一套考評體系，統(tǒng)一了基層建設的達標標準。市局根據(jù)省局基層建設考評辦法要求，及時完善全市五好和諧基層達標考評體系，與業(yè)務工作有機結(jié)合，融入業(yè)務工作指標，進行責任分解，明確工作任務，實施目標管理，為科學評價各單位基層建設成效提供了客觀依據(jù)。二是開發(fā)了一個軟件平臺，提高了基層建設的信息化水平。今年，在全市范圍繼續(xù)推廣使用市局開發(fā)的“五好和諧基層建設平臺”軟件，進一步完善吳中區(qū)試點開發(fā)的涵蓋基層工作各項內(nèi)容的軟件整合系統(tǒng)，為客觀反映基層建設工作、科學評價基層建設成效、加強各單位的工作交流提供了有效便捷的載體。三是樹立了一批先進典型，加強了基層建設的引領輻射。目前我局共有省局確定的“五好”和諧基層建設示范點單位6家。同時各市、區(qū)局也都在基層分局中確定了自己的示范點單位。如何發(fā)揮示范單位的引領輻射作用，一方面，蘇州市局表彰了十位“優(yōu)秀基層分局長”和十家“五好和諧基層單位”，并將他們的先進事跡編成冊供大家學習，另一方面，結(jié)合年度教育工作會議，專門召開基層建設工作推進會，廣泛宣傳示范單位和諧基層建設的典型經(jīng)驗與特色做法，著力打造充滿生機和活力的和諧團隊。

xx年是“五好”和諧基層建設達標驗收年，根據(jù)省局《關于組織開展全省國稅系統(tǒng)“五好”和諧基層建設達標評估工作的通知》文件要求，蘇州市局分階段開展了達標驗收工作。我市參與達標驗收的縣（市、區(qū)）局7家，市區(qū)基層單位7家。縣（市、區(qū)）局下屬基層分局54家。所有單位考評得分均在90分以上，90分以上單位占比100%，達標率100%。市局在對各單位開展達標評估的基礎上，擇優(yōu)向省局推薦的“五好”和諧基層建設標兵單位和“五好”和諧基層建設“五好”分局。

（四）發(fā)揮統(tǒng)攬作用，文明創(chuàng)建工作得以深入開展。

以蘇州迎接全國文明城市復評和xx-xx年度省級文明單位考核驗收為契機，強化文明創(chuàng)建的總攬地位，高起點、高標準推進精神文明創(chuàng)建工作。按照省局和市文明委對申報省xx-xx年度省級文明單位評選的工作要求，我們在認真做好三年創(chuàng)建總結(jié)回顧的基礎上，全面對照江蘇省文明單位標準和《xx-xx年度江蘇省文明單位測評表》中各項內(nèi)容進行逐一對照檢查，做好各項迎檢準備。一是層層進行發(fā)動，提高思想認識；二是明確工作目標，進行責任分解；三是搞好專門業(yè)務培訓，完善創(chuàng)建臺帳；四是積極主動匯報，爭取工作支持；五是搞好協(xié)調(diào)配合，強化督查指導。目前，蘇州市局、四市三區(qū)局及市區(qū)一分局、三分局被評為江蘇省文明單位，排名列行業(yè)組第一位，全系統(tǒng)取得了文明創(chuàng)建“滿堂紅”。

二、明年重點工作思路

（一）認真做好黨的十八大精神的學習貫徹和群眾路線教育活動準備工作。以學習貫徹十八屆三中全會精神為契機，制定具體學習方案，有重點、分層次、分專題開展學習，并以學習交流、討論座談、知識競賽等多途徑、多渠道來進一步深化學習內(nèi)容，提高學習貫徹“十八大”精神的實效，并結(jié)合稅收工作實踐，深入推進學習型黨組織、服務型黨組織建設，努力建成蘇州市學習型黨組織示范點和蘇州市服務型黨組織。同時，按照省局黨組和市委的統(tǒng)一部署，扎實開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞中央“四個進一步”、“三個環(huán)節(jié)”的要求，按照圍繞活動的主要任務，總體要求，提前做好各項準備工作，根據(jù)國稅稅收征管、納稅服務兩大核心業(yè)務，結(jié)合國稅工作實際和黨員干部隊伍現(xiàn)狀，查找存在的問題，制定整改措施，教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關系更加密切、稅收征納關系更加和諧，在行業(yè)中為民務實清廉的形象進一步樹立。

（二）實施“人才強稅”戰(zhàn)略，切實加強人才隊伍建設。針對國稅發(fā)展戰(zhàn)略和蘇州國稅實際情況，我們認為，在教育培訓的指導思想上、工作理念上要及時更新，具體表現(xiàn)為“三個”轉(zhuǎn)變：即從“集中型向分散型轉(zhuǎn)變、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、粗放型向精細型轉(zhuǎn)變”。“三個”轉(zhuǎn)變的實質(zhì)，就是要更加科學的規(guī)劃統(tǒng)籌教育工作，更加合理的配置教育資源，努力在三個方面下功夫：一是在完善教育培訓機制上下功夫。根據(jù)新出臺的《江蘇省國家稅務局干部培訓管理辦法（試行）》，及時修改制定《蘇州市國稅局干部培訓管理辦法》，進一步明確“分級負責”、“分類管理”、“分崗培訓”、“分途培養(yǎng)”的工作原則，規(guī)范組織管理工作，明確系統(tǒng)內(nèi)層級之間、部門之間的責任和工作目標；做好“分類”、“分崗”、“分途”培訓項目的總體規(guī)劃，根據(jù)“立足崗位，因需施教、多方參與、科學規(guī)劃”的原則，及時制定全市新一輪《教育培訓三年工作規(guī)劃》，明確階段性工作目標和工作任務，解決在開展教育培訓工作時“學什么”和“怎么學”的問題；進一步加強激勵理論和工作實際的動態(tài)研究，完善《教育培訓獎勵辦法》，統(tǒng)籌物質(zhì)和發(fā)展等多種激勵舉措，在幫助干部明確學習方向和內(nèi)容同時，著重強化干部參加學習的內(nèi)在動機，不斷提高 干部學習的主動性和積極性；在認真做好目前教育培訓考評工作的基礎上，要切實增強教育培訓評估的科學性，以不斷改進和提高教育培訓質(zhì)量。二是在改進教育培訓模式上下功夫。著力加強領導干部隊伍建設。把加強領導干部能力建設作為培訓工作的重中之重。堅持以加強黨性教育、增強各級領導干部把握全局、依法治稅、科學管理、帶好隊伍和開拓創(chuàng)新能力為重點，突出專題性，增強針對性；著力加強領軍人才和高層次人才隊伍建設。將以人為本，人才資源是第一資源的觀念貫穿于領軍人才和高層次人才培養(yǎng)工作始末，從強化人才管理配套機制，創(chuàng)新繼續(xù)教育培訓方式著手，切實加強高層次人才隊伍建設；著力加強基層一線干部隊伍建設。抓實分崗培訓，抓活“分途培養(yǎng)”，抓好“更新知識培訓”，堅持固本強基，實施干部素質(zhì)提升計劃，進一步加強基層一線干部素質(zhì)能力建設，做強干部隊伍中堅力量；著力加強新錄用人員的跟蹤培養(yǎng)。根據(jù)干部年齡層次的個性特點，積極探索差別教育，尤其是對新錄用人員，將進一步完善與新錄用人員崗位鍛煉相配套的積分制學習管理辦法，優(yōu)化學習內(nèi)容和方式，在“學用結(jié)合”上做文章，提高培養(yǎng)成效。三是在優(yōu)化教育培訓環(huán)境上下功夫。開設《國稅文化講壇》，定期舉辦各類學術報告會，提升干部文化素養(yǎng)；推廣《國稅干部講堂》。充分挖掘內(nèi)部人才資源，放大人才優(yōu)勢疊加效用，在“學”的基礎上，發(fā)揮“教”的作用，突出靈活機動，增強教育培訓的針對性和實效性；用好“學、考、賽、獎”等教育舉措，著手推廣“崗位培訓必考、自主選學參考、更新知識培訓不考”的培訓測評方法。此外，積極運用遠程教育網(wǎng)絡，加快教育培訓信息化的步伐，組織干部參加“每日一題”、“每季一賽”、“崗位達標”等形式多樣的遠程在線教育，研究和統(tǒng)籌考慮教育培訓管理信息化推進工作，努力實現(xiàn)組織培訓項目、個人學習情況、積分制等內(nèi)容的信息化管理。

（三）深入推進國稅文化建設。在蘇州國稅文化建設過程中，既要彰顯國稅特色，也要突出地域特點，將兩者有機融合，同時注重從自身的發(fā)展中提煉文化精髓，努力形成獨具特色的蘇州國稅文化理念和核心價值體系。一是構(gòu)筑特色鮮明的核心價值體系。在引導干部牢記“為國聚財、為民收稅”的神圣使命，以率先成為“法治、服務、責任、和諧、效能、廉潔”的稅務機關為愿景，努力踐行“公正、誠信、責任、和諧、專業(yè)、廉潔”的價值觀的同時，引入蘇州城市精神——“崇文睿智、開放包容、爭先創(chuàng)優(yōu)、和諧致遠”，作為地方特色的價值理念。二是積極籌建網(wǎng)上“蘇州國稅館”。突出建設自己的文化，增加文化的參與度和親和力，積極籌建集展示、交流、教育等功能于一體的網(wǎng)上“蘇州國稅館”。內(nèi)容上，表現(xiàn)“蘇州”元素和“稅收”元素，以價值觀為主線，以法制國稅、創(chuàng)新國稅、廉政國稅、和諧國稅為切入點，展示蘇州國稅的成長發(fā)展之路。形式上，主要運用信息化手段，采用虛擬現(xiàn)實技術和多媒體素材，實現(xiàn)網(wǎng)絡3d效果。外部人員參觀后對蘇州國稅有感性的了解，特色鮮明，印象深刻；內(nèi)部員工參觀后，可以統(tǒng)一愿景和價值觀，豐富知識，接受教育，增強自豪感、歸宿感和凝聚力。三是豐富國稅文化形式，加強國稅文化宣傳。立足自身條件，配備好閱覽室、文體室、展示室、電教室、文化長廊、內(nèi)網(wǎng)平臺等文化基礎設施，為推動國稅文化建設奠定良好的物質(zhì)基礎；按照省局關于成立全省國稅系統(tǒng)干部職工書畫協(xié)會的通知要求，積極籌建全市國稅系統(tǒng)書畫分會，結(jié)合稅收宣傳活動，開展書畫交流活動，提升干部職工的審美情趣。同時，加大國稅文化的宣傳力度，用先進的輿論引導人，用先進的典型帶領人，用先進的文化感召人。結(jié)合明年的稅收宣傳月，以“道德講堂”、“大眾媒體”為主要載體，重點宣傳一批先進集體、先進個人，創(chuàng)造性地開展多種富有時代特征和國稅特色的文化建設活動。

（四）堅持以人為本，鞏固“五好”和諧基層建設成果。一方面，根據(jù)省局《xx-2018年基層建設規(guī)劃》要求，結(jié)合實際，制定市局基層建設的同步規(guī)劃，明確工作目標和工作任務。分解工作要求，與前期“五好”和諧基層建設考評指標相銜接，借鑒已有經(jīng)驗，注重與其他部門的密切配合，積極制定新的基層建設考評指標體系，強化對基層單位的工作考核，促進基層單位落實舉措，完善制度，探索建立長效機制，進一步提高基層建設水平。同時要對現(xiàn)有的“五好和諧基層建設平臺”進行升級，運用信息化手段提高基層建設的管理成效。另一方面，認真總結(jié)和充分展示“五好”和諧基層建設成果，對基層建設中涌現(xiàn)出來的“示范點單位”、“標兵單位”等先進單位和先進事跡通過辦公內(nèi)網(wǎng)、國稅簡報等載體，加強宣傳，大力推廣“五好”和諧基層建設的典型經(jīng)驗與特色做法，充分發(fā)揮先進典型的輻射與引領作用。

（五）繼續(xù)深入開展各類精神文明創(chuàng)建活動。文明創(chuàng)建只有起點，沒有終點，下一步，我們將圍繞創(chuàng)建要求，進一步強化三個方面的要求。一是提高認識，高度重視文明創(chuàng)建工作。對文明創(chuàng)建工作進行一次再發(fā)動和再教育，防止出現(xiàn)滿足和松懈思想，把全體干部的思想真正統(tǒng)一到創(chuàng)建工作的統(tǒng)一部署和決策上來，教育全體干部充分認識到創(chuàng)建工作是一項長期性、艱巨性和復雜性的工作，必須以只爭朝夕的精神狀態(tài)，決戰(zhàn)決勝的堅強決心，頑強拼搏的不懈努力，打一場文明創(chuàng)建的持久戰(zhàn)，為確保實現(xiàn)文明創(chuàng)建的長效管理作出新的貢獻。二是做好《全國城市文明程度指數(shù)測評體系》（xx版）實地考察各項工作的落實。按照市文明辦的要求，積極參與全國文明城市群創(chuàng)建工作，搞好與監(jiān)察室、納服處等相關處室的配合，加強對所屬窗口的檢查、督促和指導，確保在上級組織的各類明察暗訪中不失分，繼續(xù)保持我局在文明指數(shù)測評中名列行業(yè)組前列。三是按照省局文明創(chuàng)建要求做好國稅內(nèi)網(wǎng)上電子臺帳錄入工作，同時對蘇州市級以上文明單位要按“江蘇文明單位在線”管理辦法繼續(xù)做好各項日常管理工作。建立上傳信息材料審核制度，定期檢查平臺安全，建立值班制度，確保安全穩(wěn)定運行；加強對信息錄入人員的業(yè)務指導，按照上級要求，及時更新相關信息內(nèi)容。

局分管領導調(diào)研報告篇二

近年來中國已成為世界上少數(shù)幾個珠寶首飾飾品年消費額超過100億美元的國家之一。中國內(nèi)地消費群體龐大，世界四大時尚之都以及東京、香港等城市的飾品年貿(mào)易總量近1000億美元，但中國女性飾品人均占有率不足5%，可見市場潛力十分巨大。

珠寶首飾是率先向國際開放的產(chǎn)業(yè)之一。過去幾年，中國對成品珠寶的進口關稅高達50%，在黃金飾品與寶石產(chǎn)品上高昂的進口關稅以及消費稅，制約了珠寶首飾的銷售。隨著中國市場的進一步開放，這些壁壘逐步取消，同時中國珠寶業(yè)政策調(diào)整的信號正越來越強。

國家計委宣布中國黃金取消央行定價，實行市場調(diào)節(jié)價等，已在分步拆除計劃經(jīng)濟下“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的制度壁壘。黃金交易所的設立，標志著又向國際黃金市場的方向上邁出實質(zhì)性的步伐。

上海黃金交易所開市，為中國建設規(guī)范化的黃金市場寫下了濃重一筆。中國對鉆石進出口管理和稅收政策進行了重大調(diào)整，必將促使中國鉆石業(yè)走上良性循環(huán)發(fā)展的軌道。

為了能更好的銷售珠寶，提高珠寶的市場占有率，估價行銷環(huán)境，制定響應的營銷策略，我們必須預先進行市場調(diào)查。

（二） 調(diào)查目的

通過本次調(diào)查，了解以下主要內(nèi)容，以達到以下目的：

1。通過了解珠寶在消費者心中的需求程度，全面摸清企業(yè)品牌在消費者中的知名度、滲透率、美譽度和忠誠度。

2。通過調(diào)查，了解珠寶的最大消費人群。

3。通過調(diào)查，掌握各個珠寶的常規(guī)宣傳方式和促銷方式，全面了解珠寶在消費者中的銷售現(xiàn)狀、價格、廣告、促銷等營銷策略。

4。通過調(diào)查，掌握消費者對珠寶的宣傳活動、促銷的認可態(tài)度情況，統(tǒng)計資料，預測珠寶市場容量及其潛力。

（三）調(diào)研方法：

1、大型珠寶商場的走訪和調(diào)研；

2、與部分珠寶銷售人員的個別訪談調(diào)研；

3、與部分珠寶消費者的個別訪談調(diào)研；

4、在互聯(lián)網(wǎng)上查找資料進行補充。

局分管領導調(diào)研報告篇三

自8月29日以來，荊芡鄉(xiāng)人大組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表調(diào)研食品安全，代表們先后調(diào)研了10家超市，16家早餐點和路邊集市小飯館，3家食品企業(yè)，5家月餅及糕點作坊，3家民辦幼兒院食堂和9家熟食銷售點、13家畜禽養(yǎng)殖場。最后到鄉(xiāng)衛(wèi)生醫(yī)院調(diào)研近期因食用不潔食物造成疾病及中毒情況。代表們還共同探討食品安全控制辦法。還邀請工商管理人員和鄉(xiāng)食品藥品管理員向代表講解合格食品的辨別辦法。

一、管理權限難以界定

我鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)管明確劃分了各部門的具體監(jiān)管職責，較好的解決了交叉監(jiān)管，多頭監(jiān)管的問題。但在實際工作中，依然存在職責不清的問題，如對流動的小食品加工商販，既有加工環(huán)節(jié)，同時又屬于食品零售環(huán)節(jié)，日常監(jiān)管應歸哪個職能部門不好確定，熟食加工環(huán)節(jié)應歸工商部門，但食品加工執(zhí)法主體為衛(wèi)生行政部門。

二、食品安全方面存在的主要問題

1、農(nóng)民在種植上為了防治病蟲害、除草、促使農(nóng)作物增產(chǎn)增收、農(nóng)藥、化肥的使用率較高。

2、小食品生產(chǎn)加工作坊生產(chǎn)許可證的現(xiàn)象比較普遍，對所生產(chǎn)的產(chǎn)品不能檢測，衛(wèi)生條件比較差。

3、從業(yè)人員素質(zhì)低，技術力量薄弱，效率低下，不具備市場競爭能力，產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴重不足，給食品安全帶來嚴重的安全隱患。

4、食品經(jīng)營點、農(nóng)貿(mào)市場還有無《衛(wèi)生許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》經(jīng)營食品的現(xiàn)象，食品從業(yè)人員的食品安全意識比較差，進貨制度不健全，沒有驗收記錄及索票證明。

5、幼兒園食堂衛(wèi)生狀況較差、生熟不分，沒有必要的消毒設施；集市、路邊飲食攤點的衛(wèi)生狀況堪憂。絕大多數(shù)的碗筷等用具消毒不夠，食用油的購進渠道不正，加之管理涉及各個部門，容易形成監(jiān)督的盲點，是一個病從口入的隱患。

6、養(yǎng)殖場的條件較差，特別是肉食雞、鴨養(yǎng)殖，業(yè)主為了防止疾病流行和增加產(chǎn)量，違規(guī)大量使用抗生素、激素和其他有害物質(zhì)，造成抗生素、激素和其他有毒有害物質(zhì)殘留于畜、肉產(chǎn)品中，直接危害人民的飲食安全。

7、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村成為假劣食品的主要傾銷地，低價位的假劣食品有一定的生存土壤。

三、食品安全監(jiān)管對策

食品安全涉及面廣，牽涉部門多，在目前監(jiān)管體制下，做好這項工作具有長期性、復雜性和艱巨性。在國家對食品安全監(jiān)管體制和食品安全法律體系未做出新的決策之前，針對我鄉(xiāng)食品安全現(xiàn)狀，我們認為應從以下幾方面加強工作。

1、進一步理順食品安全監(jiān)管體制，形成統(tǒng)一、權威、高效的食品安全監(jiān)管模式。充分發(fā)揮政府食品安全監(jiān)管的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，整合監(jiān)管資源，明確監(jiān)管職責，加大食品綜合監(jiān)管力度。整合現(xiàn)有執(zhí)法力量，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，使各部門既各負其責又加強協(xié)作，解決各自為政，多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題。加強對各部門工作的督察督辦力度。

2、加強對食品安全源頭監(jiān)督管理，把監(jiān)管關卡前移。一是加強食品生產(chǎn)加工基地建設，做好農(nóng)畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地及加工基地的標準化建設。全面推進“無公害食品行動計劃”，對基地農(nóng)畜產(chǎn)品實行標注產(chǎn)地編碼和標簽制度。二是嚴格農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑的登記審批，購進、銷售實行登記備查制度、索證索票制度，加強源頭污染治理。三是提高行業(yè)的市場準入門檻。制定符合地方實際的市場準入標準，實施資格強制認證制度。對新辦食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)證時必須達標，原有企業(yè)限期達到標準。使企業(yè)上規(guī)模上檔次，把小作坊式、小工廠式食品企業(yè)逐步淘汰出局。

四、保證食品安全的措施和辦法

1、變事后監(jiān)督為事前控制。在食品生產(chǎn)加工行業(yè)分期分批逐步實施市場準入制度，從源頭上有效防止食品危害的發(fā)生。

2、進一步加大打擊制售假劣食品的力度，落實打假責任制。一是加大綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的力度，積極開展專項檢查，樹立執(zhí)法權威，堅決取締無證無照食品生產(chǎn)、經(jīng)營窩點，嚴厲打擊制售假劣食品的違法行為。二是要加大處罰力度，不但要從經(jīng)濟上對制假者處以重罰，增加其制假售假成本，而且對情節(jié)嚴重者依法追究刑事責任。三是按分工負責制的原則在各自的職責范圍內(nèi)落實食品安全監(jiān)管責任。加強對重點工作的督察督辦工作，定期對其工作進行考評考核，對工作不到位，造成惡劣影響的要追究主要領導和直接責任人的責任。

3、完善食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡，建立食品安全監(jiān)管長效機制。一是繼續(xù)推進食品安全信用體系建設工作。建立健全重點監(jiān)控機制、守信激勵機制、失信懲戒機制、嚴重失信淘汰機制，形成優(yōu)勝劣汰的市場制約機制。二是構(gòu)建廣泛的社會監(jiān)督體系。聘請食品安全協(xié)管員和信息員，建立鄉(xiāng)、村兩級級監(jiān)管網(wǎng)絡。創(chuàng)新投訴舉報工作，建立網(wǎng)上舉報中心，推行有獎舉報。

4、加大食品安全宣傳力度，營造濃烈社會氛圍。大力宣傳和普及食品安全知識，使廣大群眾，特別是農(nóng)村群眾掌握鑒別假劣食品知識，了解食品監(jiān)管的有關政策，把健康的消費觀念植根于群眾心中，倡導消費者的綠色有機消費行為，形成“人人關注食品安全，人人關愛生命和健康”的濃烈社會氛圍。

局分管領導調(diào)研報告篇四

__年，__鎮(zhèn)黨政辦公室在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，以“內(nèi)修素質(zhì)，外塑形象”為根本，以爭創(chuàng)“學習型、服務型、創(chuàng)新型、效率型”科室為目標，認真履行工作職責，有效地保證了鎮(zhèn)黨政機關的高效運轉(zhuǎn)，較好的完成了領導交辦的各項任務。

一、踏踏實實，盡心盡力做好本職工作。

黨政辦公室作為綜合性科室，日常工作十分瑣碎，稍有不慎，就會造成不必要的損失，因此，在日常工作中，我們對以最大努力保證鎮(zhèn)機關的爭創(chuàng)運行。

(一)組織好各項會議組織工作。組織各類會議是黨政辦公室的工作之一，黨政辦公室嚴格按照會議的標準和要求，從會務安排、會議材料準備、會場布置等都做到了嚴謹有效，周密細致。半年來，我們成功舉辦了__鎮(zhèn)第__屆人民代表大會第一次會議、__鎮(zhèn)__年度工作總結(jié)暨表彰大會、__鎮(zhèn)奧運安保工作會議、__鎮(zhèn)深化奧運安保暨防汛工作會議等大型工作會議6次，完成其他一般性會議安排工作16次，每次會議都取得圓滿成功，為鎮(zhèn)黨委政府及時傳達上級指示精神，順利開展工作打下堅實的基礎。

(二)做好文件的上傳和下達。傳閱文件是黨政辦公室最基本的職能之一。我們嚴格按制度辦事，按程序辦事，保證了辦公室正常、有序、高效運轉(zhuǎn)。今年以來，黨政辦共處理上級來文(包括金宏網(wǎng)、傳真等)計3000余份，接收和下達電話通知上千次。對所有收發(fā)公文做到專門登記。凡上級來文，能夠及時呈送鎮(zhèn)黨委、政府主要領導，并嚴格按照領導批示及文件要求呈送主管領導或相關單位和人員。下發(fā)文件均能及時送達有關單位或個人，沒有出現(xiàn)因文件傳送不到位導致黨委政府工作受到影響的情況。

(三)做好后勤保障服務工作。黨政辦公室始終把“周到、節(jié)約、務實”作為做好服務的方針，重點做好五方面的工作。一是加強公務用車的管理。收回全鎮(zhèn)機關車輛，由黨政辦公室按照每天工作輕重緩急統(tǒng)一調(diào)度使用。大大提高了機關車輛的使用效率，并從根本上杜絕了公車私用的現(xiàn)象。二是完善機關食堂建設。在新農(nóng)村服務中心修建了機關餐廳，嚴格執(zhí)行機關工作人員報餐制度，規(guī)定機關工作人員必須在食堂就餐，公務招待一律在機關招待所，有效的控制了機關干部下村吃喝、飲酒滋事等現(xiàn)象的發(fā)生。三是做好日常接待工作。按照熱情有禮、大方得體的原則，扎實做好日常接待工作。四是改善機關辦公環(huán)境。根據(jù)鎮(zhèn)黨委、政府的安排，黨政辦公室對機關辦公樓內(nèi)壁、門窗進行重新粉刷，并改建了值班室，大大改善了鎮(zhèn)機關的形象。此外，在全鎮(zhèn)各單位積極推廣ip電話，降低了機關電話費用。五是做好機關衛(wèi)生工作。堅持衛(wèi)生打掃日常制，安排專人每日對會議室、接待室、走廊、廁所進行打掃。并將全機關劃分各責任區(qū)，將機關衛(wèi)生責任到人，確保機關內(nèi)外保持整潔。

二、改革創(chuàng)新，不斷提高機關工作的效率和質(zhì)量

今年以來，黨政辦公室不斷改革創(chuàng)新，采取多種措施提高我鎮(zhèn)機關工作效率和質(zhì)量。

(一)大力推廣電子政務系統(tǒng)。率先在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用電子政務，在機關內(nèi)部和各村莊用局域網(wǎng)絡連接起來，全面實行公文電子化發(fā)布和接收，取消了公文的紙質(zhì)發(fā)布和接收，實現(xiàn)了無紙化辦公，極大提高了黨極大提高了班子成員文件輪閱簽批的速度，同時，各單位、各村通過網(wǎng)絡平臺，與鎮(zhèn)政府聯(lián)系更為緊密。目前，我鎮(zhèn)內(nèi)部單位和各村全部實現(xiàn)了信息化辦公，以信息技術縮短了辦事時間，提高了辦事效率，達到了高效政務處理的目的。

(二)強化安保設施。為保障奧運會，防止恐怖_分子借機偷襲，黨政辦公室加大了對機關大樓的監(jiān)控力度。安排專人對外來人員進行登記，在東西辦公樓安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，保障了鎮(zhèn)黨政機關的安全。

(三)強化工作計劃性。經(jīng)鎮(zhèn)主要領導同意，黨政辦公室負責整理全鎮(zhèn)黨政成員和各鎮(zhèn)直單位每周工作計劃和完成情況，并及時呈報鎮(zhèn)主要領導。每周工作計劃和完成情況的征收，使各黨政領導成員和鎮(zhèn)直各單位工作更具有計劃性和針對性，為領導隨時掌握相關情況，科學決策提供了重要的參考依據(jù)。

三、強化監(jiān)督，全面改進全鎮(zhèn)機關作風建設

為進一步促進全鎮(zhèn)機關作風建設，在黨委政府的領導下，我們先后出臺了__鎮(zhèn)《制度匯編》、《關于進一步加強機關作風建設督查工作的通知》等文件，修訂完善機關干部學習、請銷假、機關衛(wèi)生、車輛使用管理、辦公用品采購使用和管理等各項規(guī)章制度12大項100余條，分別做了詳細的說明和界定，并制訂了相應的督查辦法，通過檢查、抽查、督查三查并舉，加大干部隊伍作風整頓力度，把機關干部日常工作“三查”結(jié)果列入個人年終考核，考核結(jié)果與個人獎懲掛鉤，充分調(diào)動了機關干部工作積極性和主動性。隨著奧運會的臨近，鎮(zhèn)黨委、政府加大了全鎮(zhèn)安保工作力度，全鎮(zhèn)機關干部取消休假，劃分為六個巡查組夜間對全鎮(zhèn)各村進行巡查，黨政辦公室也加大了對巡查情況的督查力度，并將督查情況及時予以通報，從而督促巡查人員認真做好奧運安保工作。

半年以來，黨政辦公室取得了較好的成績，但是，也存在著一些不足：一是辦公室工作人員較少，主要精力集中在公文處理、公務接待、服務協(xié)調(diào)上，學習力度不夠。二是工作主動性和預見性較差。三是工作創(chuàng)新性不夠。下步，我們將嚴格按照建設鎮(zhèn)黨委、政府的要求，對內(nèi)不但提升自身素質(zhì)，對外做好服務協(xié)調(diào)工作，扎實推進我鎮(zhèn)各項事業(yè)發(fā)展。

一、進一步完善學習機制，不斷提升工作人員素質(zhì)

在下步工作中，我們將加大學習力度，不斷提高黨政辦公室的戰(zhàn)斗力。要通過學習，更進一步地提升黨政辦工作人員的整體素質(zhì)和工作能力，提高黨政辦的戰(zhàn)斗力，增強為民服務意識。不斷增強辦公室工作人員辦文、辦會、辦事的能力，為更好地適應國內(nèi)外新形勢、新情況，為黨委政府提供優(yōu)質(zhì)的服務打下堅實基礎。

二、做好辦公室日常工作，為全鎮(zhèn)提供更優(yōu)質(zhì)的服務。

要繼續(xù)加強辦公室的綜合協(xié)調(diào)能力、參謀助手能力和后勤保障能力。一是要繼續(xù)在辦文、辦會、辦事上下功夫。及時準確的把上級通知和工作要求上報鎮(zhèn)各黨政領導成員，做到處理及時，準確。認真做好各種會議的會議通知、會場布置、會議材料等各項準備工作以及其他保障，為會議順利召開創(chuàng)造條件。繼續(xù)做好公務接待，對來訪人員熱情招待、服務周到。二是要做好參謀工作。針對在我鎮(zhèn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾認真分析，充分發(fā)揮參謀助手作用，想領導之所想，謀領導之所謀，超前預測，認真謀籌劃，取得工作的主動。三是繼續(xù)做好后勤保障工作。要進一步完善公務用車、食堂就餐、機關衛(wèi)生、夜間值班等各項制度。特別是要安排好人員做好上班時間、節(jié)假日、防汛等時間的值班，做到辦公室24小時不離人，及時準確把上級的通知和工作要求上報鎮(zhèn)領導并傳達到各所站、有關人員中去。

三、強化監(jiān)督職能，全面提升我鎮(zhèn)機關作風建設。

要繼續(xù)加大對機關作風建設督查力度，采取檢查、抽查、督查的形式，全面提升我鎮(zhèn)機關作風。加大對日常值班、衛(wèi)生、奧運會期間夜間巡查等的督查力度，做到督查到位、通報及時、整改及時，確保我鎮(zhèn)機關安全和全鎮(zhèn)的穩(wěn)定。

四、繼續(xù)改革創(chuàng)新，逐步打造服務性政府。

在實現(xiàn)全鎮(zhèn)無紙化辦公的基礎上，繼續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化全鎮(zhèn)資源，盡心盡力為群眾辦實事。在新農(nóng)村服務中心一樓組建便民服務大廳，打破單位界限，全鎮(zhèn)7個涉農(nóng)鎮(zhèn)直單位和土管所、司法所等職能部門進駐中心實行集中辦公，通過合并把原來分散在各個辦公室的審核、審批事項集中在一個大樓辦理，真正做到辦事簡潔，方便群眾。

局分管領導調(diào)研報告篇五

為深入貫徹落實黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動有關文件要求，進一步牢固樹立立黨為公，執(zhí)政為民，群眾利益無小事的觀念，我結(jié)合福建風電公司實際情況，深入基層，認真開展了針對在新形勢條件下，基層員工想什么、盼什么、愿什么、難什么的調(diào)研活動。

一是及時召開座談會。在召開座談會中，特別邀請基層黨員干部、技術骨干能手、基層員工代表參加，圍繞公司黨群建設、項目發(fā)展、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、生活后勤等諸多方面問題與我進行面對面溝通、心貼心交流。大家結(jié)合自身工作實際暢所欲言、諫言獻策。我認真聽取了每一位參會人員的發(fā)言，對大家所反映的問題逐一給予耐心、細致地解答，特別記錄了黨員干部作風建設和思想觀念中仍需完善和改進的地方。這使我更廣泛、更全面地聽取到一線員工的意見和建議，有效提高了解決公司各類實際問題的及時性。

二是針對公司年度工作會議精神要求實質(zhì)，結(jié)合公司實際情況，我下到部門、下到班組，以管理提升活動為契機，熱烈號召公司全體員工增強緊迫感和責任感，統(tǒng)一思想，堅定信心，強化責任，狠抓落實，擰成一股繩，扎實做好安全生產(chǎn)，確保完成全年各項工作任務目標。

三是為全面落實黨的"十八大"保電工作，保障員工在"十八大"期間的思想穩(wěn)定，我堅持與現(xiàn)場員工保持溝通交流，鼓舞他們咬緊牙關、卯足干勁，定目標、忙部署、抓落實，要求全體員工統(tǒng)一思想、提高認識，嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，嚴肅值班紀律，杜絕違章作業(yè)，加強現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，加強監(jiān)督檢查，繼續(xù)深入開展現(xiàn)場反違章和隱患排查工作，落實各級人員責任，維持安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，確保"十八大"保電工作萬無一失。

四是參加公司工會組織開展的"送清涼"活動，慰問炎炎夏日里堅守在生產(chǎn)一線的員工?；顒悠陂g，我深入所屬工程項目建設工地，為冒高溫戰(zhàn)酷暑，堅守戰(zhàn)斗在生產(chǎn)一線的干部員工送去清涼飲料。在風電場，我圍繞員工的工作環(huán)境，飲食衛(wèi)生，高溫勞動保護等，對生產(chǎn)一線、項目建設工地、高溫作業(yè)地點等作業(yè)場所進行走訪慰問，極大的鼓舞了員工的工作熱情。

通過與公司基層員工面對面交流談心以及深入部門、班組，以實際行動為員工解決困難，零距離為他們服務，真心實意為員工辦實事、辦好事，激勵員工做好本職工作，鼓舞員工實現(xiàn)各階段目標，做個員工信賴的公仆?？傊?，通過下基層走訪，既使我感受到了大唐同心文化的精神，又使我了解到了基層的實際情況，為黨員領導干部扎實地上了一堂非常好的黨課，這將激勵黨員干部今后以更好地精神狀態(tài)、更加高漲的工作熱情和更加務實的責任意識，認真做好本職工作，做一名合格的共產(chǎn)黨員。

局分管領導調(diào)研報告篇六

本文目錄

領導調(diào)研報告

領導體制工作建設調(diào)研報告

關于開展領導干部下基層“三進三幫”活動的調(diào)研報告

領導干部三嚴三實專題教育調(diào)研報告

縱觀多年來干部人事制度改革的探索和實踐，我們看到從中央到地方，改革實踐一直側(cè)重于干部選拔任用機制及管理機制的建立和完善，如何對干部進行有效的激勵，則相對研究較少，而這恰是加強干部隊伍建設不可忽視的一個重要方面。為搞好《xx區(qū)激勵領導干部激勵機制》的課題調(diào)研，我們組織力量，對全區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直機關進行了調(diào)研，共發(fā)放調(diào)查問卷355份（實收352份），并以書面的形式征求意見和建議及向個別領導干部談話了解，對我區(qū)現(xiàn)階段科（局）級領導干部的激勵機制作了分析。

一、激勵機制的內(nèi)涵和意義

何謂激勵，激勵是人力資源管理的重要內(nèi)容，它是心理學的一個術語，是指激發(fā)人的行為心理過程。激勵機制是指組織為實現(xiàn)其目標，根據(jù)其成員的個人需要，制定適當?shù)男袨橐?guī)范和分配制度，以實現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，達到組織利益和個人利益的一致。正如，激勵工人為利，激勵運動員為名，激勵領導干部則為民。隨著我國機構(gòu)改革的深入、政府職能的轉(zhuǎn)變，各級政府機關行政部門及其公務員肩負的職責非常重大，人民群眾對公務員的期望也很高。如何充分調(diào)動公務員特別是作為基層各部門掌舵人的科（局）級領導干部的工作積極性，為廣大人民群眾和社會提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮應有的作用，是一個值得重視的、迫切的、現(xiàn)實的問題。

二、我區(qū)領導干部激勵機制現(xiàn)狀及存在的問題

（一）物質(zhì)激勵力度不夠

改革開放以來，我們的經(jīng)濟體制通過引入利益激勵機制，如農(nóng)村的聯(lián)產(chǎn)承包、部分企業(yè)實行的經(jīng)營者年薪制、投資者的按股分紅等，就極大地調(diào)動了廣大生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性。事實上，當前我區(qū)領導干部缺乏活力、工作效率較低等現(xiàn)象的發(fā)生與我們對公職人員的物質(zhì)利益激勵不到位不無關系。調(diào)查問卷中，在“您認為目前物質(zhì)激勵的力度”這題中有56.76%的領導干部認為目前激勵力度一般，有21.28%的領導干部認為激勵力度不大，值得一提的是認為激勵力度很大的只有1.69% .近年來，房價一飛沖天并維持著高位盤整的趨勢，各類物價也大幅提升，盡管我區(qū)的財政收入在一定程度上有了提升（財政總收入和地方財政收入分別比xx年增長22.4%和27.5%），但由于財政體制等多方面因素的影響，我區(qū)的體制可用資金增長遠低于全市其他兄弟縣市（區(qū)），以至于我區(qū)公務員的收入水平出現(xiàn)滯漲，這對我區(qū)公務員的生活帶來了一定的壓力。在“您認為目前哪些措施的激勵效果較好”中，選“提高工資福利待遇”的有62.87% ,選“經(jīng)濟適用房指標”的有49.63% ,而中層干部選這兩項的比率更高達67.50%和 61.30% .在“您認為當前最需要解決的問題”中有28.30%的領導干部認為是“住房問題”,其中35歲以下的這項比率高達60.00% .“您認為當前我區(qū)領導干部的工資福利待遇總體上”選“一般”和“較差”兩項的總和占78.04%.而且黨群部門的該題“較差”選項比例較政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都高，一些領導干部反映的情況也顯示政府部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工資福利比黨群部門普遍要高，差別大的可高到1倍多，極不平衡。

（二）精神激勵效果不佳

精神激勵相比物質(zhì)激勵屬于更高層次的激勵，精神激勵的良好運用可使激勵更具長期性和有效性。但在此次調(diào)查問卷中，認為近年來全區(qū)的評優(yōu)、評先等精神激勵方面“效果弱化”的占30.51%,認為“激勵流于形式”的占37.87%.精神激勵的效果明顯不佳，主要由于實際工作中的評優(yōu)、評先的結(jié)果并沒有同職務的升遷、物質(zhì)的獎勵緊密的聯(lián)系，有時往往成為“空頭激勵”,這從根本上就弱化了評優(yōu)、評先自身的激勵性。同時因為評選方式的不同，如有的是領導點定，有的是平衡照顧有的單位就干脆“輪莊”等等，使得一些被評優(yōu)、評先者名不副實，以致于出現(xiàn)“先進者”不珍惜榮譽，先進者不爭取榮譽的情況，精神激勵的效果就會大打折扣。

（三）干部交流不活躍

而實際工作中領導干部的交流并不活躍，有些領導干部在同一崗位上一干就是十多年，在個別領導干部的談話中時常有這樣的反映：“在這里一干就那么長時間，都膩了，不想干了”.這種情況的存在固然有多方面的原因，但往往會影響甚至挫傷干部對事業(yè)的熱愛和崗位工作的積極性。

（四）教育培訓激勵不到位

領導干部的教育培訓是為全面建設小康社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持的迫切需要，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的重要舉措，中組部頒發(fā)《干部教育條例》以法規(guī)的形式對干部教育培訓工作做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，給新形勢下干部教育培訓各方面工作都提出了更高的要求。但是，當前我區(qū)開展的干部教育培訓的內(nèi)容來看，缺乏一定的針對性、系統(tǒng)性和實效性。在此次調(diào)查中，有40%的領導干部認為近年來的領導干部的教育培訓“針對性不夠”,有近70%的領導干部認為“近幾年各類思想政治教育實踐活動”激勵效果不到位。有37%的領導干部認為“學習培訓的內(nèi)容、形式缺乏吸引力”主要表現(xiàn)在教學內(nèi)容不同程度地存在“上下一般粗”,不同崗位干部同用“一把尺子”,籠統(tǒng)空泛，針對性差，務虛的多，務實的少；照本宣科的多，創(chuàng)新思維的少。而在“您認為當前影響領導干部學習內(nèi)容培訓最主要的原因”中領導干部指出的原因也各式各樣。本課題組認為這也有多方面的原因：一是思想認識不足。一些單位對領導干部教育培訓工作，仍將其作為軟任務對待，借口或確實工作多、任務重不安排教育培訓，即使安排也只是隨便應付，對成效如何卻一概不問、聽之任之。二是組織不規(guī)范。目前組織干部教育培訓工作的不僅僅是組織部門，其他黨委工作部門、政府職能部門也在組織，使得領導干部在多頭組織、多頭管理的狀況下疲于應付，客觀上影響了干部的積極性。三是制度不完善。教育培訓評估制度不健全，難以把握領導干部受訓的成效，且培訓通報、跟蹤考察未建立，學好學差都能輕松通過，并不影響提拔和使用，削弱了受訓的外驅(qū)力。未培訓就提拔，或先提拔后培訓的情況存在也使得教育激勵的效果被弱化，并制約了干部參與的熱情。

（五）目標考核流于形式

為正確評價領導干部的工作實績，這幾年我區(qū)出臺了相關的目標考核政策，但實際效果不盡如人意。在“您認為現(xiàn)行的目標管理責任制考核”中認為“激勵效果一般”和“激勵意義不大”兩項總和達到60% .對于年度考核，每一位領導干部都想得到客觀、公正的評價，各部門也根據(jù)各自的工作情況制定了量化考核辦法、把考核結(jié)果作為評優(yōu)、晉職、考核獎金的依據(jù)。但年度考核形式化的問題并沒有得到根本性的解決，沒有起到客觀評判工作能力、工作實績的作用，主要體現(xiàn)在：一是在考核內(nèi)容上不夠科學、全面。由于職責分工不夠詳細，崗位目標不夠明確，考核指標難以量化，政府部門與黨群部門之間，政府各部門之間、部門的不同崗位之間的考核內(nèi)容和標準無法統(tǒng)一，考核的可比性不強。有的單位結(jié)合各自的

崗位職責

（六）負激勵不合理

所謂“負激勵”,就是通過適當?shù)闹撇梅绞剑瑢︻I導干部的違規(guī)、違法、不作為等不符合社會需要的行為進行抑制，從反方向?qū)嵤┘睢！柏摷睢辈粌H使激勵對象朝正確方向轉(zhuǎn)移，同時也是對其他領導干部的鞭策和震動。在“您認為現(xiàn)行的目標考核、末位評比等負激勵”中，認為“能有效提高工作積極性”的只有22% ,激勵效果很不理想。主要原因在于，一是對違規(guī)、違法、不作為等干部的處理往往是得罪人的事，大家都不想做“冤大頭”,實際操作中一般只限于對“民憤極大”和“碰高壓線”的人員進行組織處理。二是缺乏相關配套處理措施，對于庸碌無為、在其位不謀其政、基本稱職乃至不稱職人員，教育力度還不夠，處理方式還非常缺乏。三是一些負激勵機制本身的合理性就值得商榷，如“末位淘汰制”,缺乏科學性，缺乏政策性。對公務員的辭退淘汰，《中華人民共和國公務員法》并無對末位淘汰進行規(guī)定，故這種行政行為大有違規(guī)之嫌。

（七）職務激勵起色難

我區(qū)機關部門作為縣級機關部門，最高職務是正科級，晉升路徑短，單位的行政級別限制了領導職務，形成“粥少僧多”的局面，領導干部的職務晉升因此也不可能“面面俱到”.在此次調(diào)查問卷中“您認為以下哪些情況會降低工作積極性”中認為“組織或領導看不到自己，工作太投入沒有意義”和“受條件限制，無論多努力也輪不到自己晉升”兩項都接近50%.另外在收集到的一些領導干部的意見征集表中反映到目前我區(qū)領導干部的職務晉升存在著“幾臺階一晉升”的情況。如鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）里的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長晉升為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記往往要先經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委委員、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長（黨委委員）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）副書記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長幾個臺階，才到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記。此臺階俗稱“隱形臺階”,“隱形臺階”的存在在讓一些干部經(jīng)風雨、見世面，加快其成長及成熟的步伐。但“臺階”也人為的拉大了干部晉升的路子，一些領導干部認為“長路漫漫”不知付出多少的努力才可能有收獲，便失去了前進奮斗的動力。而另一些領導干部認為自己幾年了都未上一“臺階”,就認為組織看不到自己，工作也會慢慢的消極下來。

三、完善領導干部激勵機制的基本原則

（一）普惠公平原則

激勵機制不是針對領導干部隊伍中的部分特殊群體，在制度的設計上涵蓋干部隊伍的所有環(huán)節(jié)和層面，同時在惠及所有領導干部的前提下體現(xiàn)公平、公正的精神。亞當斯的公平理論認為當一個人做出了成績并取得了報酬之后，他不僅關心自己所得到的報酬絕對量，而且關心自己所得到報酬的相對量。因此，他要進行種種比較來確定自己所獲報酬是否合理，當他發(fā)現(xiàn)自己的收支比大于或等于其他領導干部的收支比時，或現(xiàn)在的收支比大于過去的收支比時，便會受到激勵，并努力工作。反之，就會產(chǎn)生不公平感，消極待事。因此要提高領導干部的行為與效益的對應性和可比性，使他們感覺付出有回報，成就有公正的評價和社會的認可。

（二）因人而異原則

馬斯洛的需求層次理論認為，需要是人類內(nèi)在的、天生的、下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需要就不再是激勵因素。由于領導干部的需求不同，相同的激勵措施起到激勵效果也不盡相同。即便是同一位領導干部，在不同的時間或環(huán)境下，也會有不同的需求。在制定和實施激勵措施時，首先要做深入細致的調(diào)查研究，了解領導干部的真正需求，將這些需求整理、歸納，然后再制定相應的激勵措施。

（三）物質(zhì)和精神并重原則

赫茨博格的雙重素激勵理論認為激勵作用的因素分為保健因素和激勵因素滿足各種需要所引起的激勵深度和效果是不一樣的。保健因素（物質(zhì)激勵）的滿足是必要的，沒有它會導致不滿，但是即使獲得滿足，它的作用往往是很有限的、不持久的。只有激勵因素（精神激勵）才能使人們有更好的工作成績。因此，領導干部的激勵機制不僅要注重物質(zhì)利益和工作條件等外部因素，也要注重精神激勵，給予表揚和認可，關心他們的成長、發(fā)展、晉升的機會，量才錄用，各得其所。

（四）正負激勵并用原則

負激勵制度同樣是完善公務員激勵機制的重要內(nèi)容。現(xiàn)在領導干部隊伍中部分干部存在“不求有功、但求無過”的思想，這說明針對不同的領導干部，僅用福利、晉升、表揚等正激勵手段是不夠的，應該合理運用一些負激勵手段，對被激勵干部產(chǎn)生警示作用，產(chǎn)生壓力和危機，從而激發(fā)積極性和能力，提高工作效率。

領導干部需求、年齡、地域、崗位等方面的差異決定了激勵機制在公平普惠的基礎上的多樣性和與時俱進性。領導干部激勵機制不應是教科書式的條條框框，在完善實踐的過程中我們應做到發(fā)展認需求、因異生政策、正負相結(jié)合、同向共推進。

四、完善領導干部激勵機制的對策性思考

（一）確立利益激勵為基點

馬克思曾經(jīng)說過：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的物質(zhì)利益有關”.針對我區(qū)的領導干部科學的運用利益激勵機制，可以把外在的強制力變?yōu)閮?nèi)在的驅(qū)動力，提高他們的工作積極性和領導管理的熱情。

1、確立物質(zhì)激勵的長效性

以前在“官本位”體制下，“官職”是社會價值評價唯一尺度，干部職業(yè)無疑是最受尊敬的職業(yè)。而隨著改革開放和市場經(jīng)濟的運行，“商”和“官”成為兩種同等重要的社會價值評價尺度，公務員的社會地位相對下降。不僅如此，近年來我區(qū)城鎮(zhèn)居民的收入顯著提高，公務員的工資收入與其他領域特別是經(jīng)濟領域中同類人員的工資收入相比有很大差距，并有進一步擴大的趨勢。這種職業(yè)地位和經(jīng)濟地位的下降，導致公務員心理上的不平衡，必然使得傳統(tǒng)的“只重精神不重物質(zhì)”的價值體系失去其原有的強大激勵作用。我們發(fā)現(xiàn)在調(diào)查問卷中認為“如果表現(xiàn)出色最想得到的激勵”是物質(zhì)獎勵的只占了15%,兩者形成鮮明的差別。由此表明，我區(qū)科（局）級領導干部對完成特定工作后所取得的特定物質(zhì)獎勵及短期性物質(zhì)激勵的需求不明顯，而是需要一種長期性的激勵機制。所以要建立健全貫穿于領導干部長年工作的激勵機制，消除他們本職工作以外“搞副業(yè)”、“搞灰色收入”、甚至貪污腐敗的念頭。

2、健全物質(zhì)激勵的制度性

要積極落實《中華人民共和國公務員法》中關于職務和職級的設置，健全工資待遇的“雙軌制”.我區(qū)由于行政級別低，領導職務和非領導職務都受到限制，從而限制了待遇。要加大職務和級別交叉對應的幅度，充分調(diào)動那些用心工作，成績突出的但又由于各種原因無法“更進一步”的領導干部的工作熱情，尤其針對那些專業(yè)技術型的領導干部，可能由于管理經(jīng)驗的不足等多方面的原因更難獲得晉升的機會，要為他們提供更多的專業(yè)技術級別發(fā)展機會，給予他們更高的地位和報酬。同時繼續(xù)按照“三真”的精神將級別的晉升要向基層以及向工作繁忙、責任重大的單位部門傾斜，在同等條件下予以優(yōu)先照顧。

3、加強物質(zhì)激勵的保障性

激勵我區(qū)領導干部的物質(zhì)絕大部分還是來源于區(qū)級財政。增加財政投入是物質(zhì)激勵的基本保障，一要爭取增加市、區(qū)財政體制中我區(qū)財政分配份額，加大稅務、工商部門的監(jiān)管力度，最大限度減少我區(qū)財政資金的流失，豐富物質(zhì)激勵“源頭”的水。二要對高福利待遇部門的部分資金進行分流，充實低福利待遇部門，這樣既可以平衡各單位、部門的利益，又可以一定程度上抑制領導干部往高福利單位部門“擠”的現(xiàn)象?；?qū)⒉糠帧吧铣椤辟Y金并同一定量財政撥款成立專項激勵資金進行統(tǒng)一調(diào)配。三要深化落實“節(jié)約型社會”的理論，積極提倡“節(jié)約型政府”,節(jié)省財政日常性開支，如規(guī)范用車、合理用電等用于干部激勵。

（二）發(fā)揮精神激勵的特點

加強領導干部的自身修養(yǎng)，是新的形勢提出的亟待解決的緊迫問題。加強領導干部自身修養(yǎng)，必須多管齊下，既要深化教育，強化自身，又要加強約束，硬化監(jiān)督，使領導干部不斷提高修養(yǎng)和水平，推動各項事業(yè)順利開展。

1、加強教育培訓工作

要創(chuàng)新培訓方法，促進教育培訓內(nèi)容的針對性。干部的培訓不只是理論培訓，更重要的是政治思想和領導能力的鍛煉和提高。一是干部培訓可運用啟發(fā)式教學、討論式教學、情景教學以及案例分析等雙向交流的現(xiàn)代教學模式。二是要通過形式教育、派到貧困地區(qū)考察等方式，增強干部的責任意識。三是要向干部傳授文學、歷史、信息技術等方面的基礎知識，哲學、政治經(jīng)濟學、社會學、法學等社會科學知識，以及管理學、組織行為學、領導科學等專業(yè)知識。教育培訓不能簡單的“走走過場”,要有明確的獎懲手段來保證其有效落實。一要嚴格考試考核制度，可采用學時學分制度，注重學用結(jié)合，達不到學時學分的，暫緩提拔，責令補學。把領導干部學習期間的考核結(jié)果作為選拔任用干部的重要依據(jù)。二要將干部的教育培訓納入我區(qū)各單位、部門領導班子目標管理制度考核，逐步建立起科學的考核評價體系和獎懲機制，使之成為促進干部重視并積極參加教育培訓的有效手段，進而提高干部教育培訓工作的質(zhì)量和效益。

2、加強溝通工作

對于管理者來說，溝通的過程是爭取支持、汲取智慧的過程，是激勵下屬最好的卻往往是最廉價的方式。在此次調(diào)查問卷中有接近70%的領導干部認為“領導經(jīng)常找我談話談心”有助于提高工作積極性?？疲ň郑┘夘I導干部都具有雙重的身份，既是所在單位、部門的領導，又是上級領導的部下，上級領導應加強同科（局）級干部的溝通，以便科（局）級干部及時地進行上情下達與下情上報，做好上級領導與下屬群眾之間的紐帶和橋梁，著力發(fā)揮好其承上啟下的作用。一要加強縱向溝通，使上下一心。上級要時常同科（局）級干部保持“熱線”聯(lián)系，及時的就某些事情做出溝通和交流，讓科（局）級干部更準確地理解上級領導指示精神的實質(zhì)和更多地把握上面的情況或意圖。科（局）級干部在本職工作中做的不好，要進行批評教育，引導干部剖析自我，自省自勵，奮發(fā)向上。對科（局）級干部在工作中表現(xiàn)出色的要不吝表揚、誠心誠意。調(diào)查問卷結(jié)果顯示35%的領導干部認為“如果表現(xiàn)出色，最想得到的激勵是上級的表揚”,為比例最高的一項。與此相對應有接近50%的領導干部認為“組織看不到自己”會使自己的工作積極性下降。二要健全橫向溝通，促左右逢源。上級領導要牽頭建立各單位部門主要負責人的“碰頭”機制。目前各單位、部門之間的橫向溝通存在著相互指責、相互抱怨、配合意識較差等問題，一些工程指揮部在工程進度上往往會在所涉及到的街道或職能部門“碰壁”.通過“碰頭”,把工作中遇到的問題擺到桌面上講，開誠布公、暢所欲言，通過各種渠道協(xié)調(diào)工作、矛盾，建立廣泛良好的人際關系網(wǎng)絡，加強溝通，促進協(xié)作，為各單位、部門營造良好的外部工作環(huán)境。

3、規(guī)范各類評優(yōu)評先活動

增強人們對團體的認同感和責任感，給做出突出貢獻者必要的精神獎勵，是目前比較常用的精神激勵方法。我區(qū)現(xiàn)行各種評優(yōu)評先種類較多，有黨內(nèi)和政府組織的綜合獎項、有各部門組織的單項評比、也有機關內(nèi)部自行組織的各類評比等等。必要的評比活動無可厚非，而且還要大力提倡，但要著重解決多頭評比及評比過多過濫問題。建議由區(qū)里統(tǒng)一對重要的評優(yōu)評先活動進行分類，出臺一個可操作性強的評優(yōu)評先辦法，建立長效機制。規(guī)范各類評獎，評先活動，引入競爭機制和公示制，提高評優(yōu)評先活動的透明度做到公開公正，改變過去評獎評先，講平衡、拉票、遷就照顧、輪流坐莊等現(xiàn)象，使評出的先進名副其實。

（三）把握職務激勵為重點

1、健全領導干部交流制度

廣泛地在黨政機關、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、事業(yè)單位之間建立領導干部的交流制度。一是培養(yǎng)潛力大、各方面素質(zhì)比較強的優(yōu)秀年輕干部。區(qū)組織人事部門應有計劃地調(diào)換他們的工作崗位或工作單位，多崗位豐富工作閱歷。二是對在同一工作崗位上工作時間較長的領導干部，一般在同一崗位任職或分管同一工作為五年，任職滿十年的進行交流輪崗；三是對目前的領導崗位不能勝任或有更適合的崗位的領導干部，進行交流輪崗。組織部門要加強跟蹤管理，建立起交流輪崗干部的回訪制度、談話制度、跟蹤培養(yǎng)和考察制度，及時全面了解交流輪崗干部的思想動態(tài)、工作表現(xiàn)與生活情況；把干部交流輪崗同對干部的培養(yǎng)、考察、使用緊密結(jié)合起來。

2、加強領導干部掛職鍛煉工作

選派領導干部掛職鍛煉，有利于促進領導干部解放思想，開闊視野，磨練意志，轉(zhuǎn)變作風，積累經(jīng)驗，增長才干；也有利于圍繞中心工作服務基層，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。要結(jié)合工作需要和干部培養(yǎng)規(guī)劃，明確干部掛職鍛煉方向，對基層領導經(jīng)驗不足的干部，選派到基層特別是艱苦貧困地區(qū)或情況復雜的單位掛職鍛煉；對長期在基層工作的干部，選派到上級機關掛職鍛煉；對長期從事黨務、政務工作的干部，選派到經(jīng)濟綜合部門掛職鍛煉；對長期從事專業(yè)技術工作的干部，選派到黨政部門掛職鍛煉；對有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部，可有計劃地安排到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。

（四）強化目標考核為著力點

1、制定全面合理的指標體系，推進考核目標的科學化

目標體系的制定是目標考核的前提條件。一要盡量細化目標，單位班子可根據(jù)工作要求，將目標細化到各個科室，科室可細化到個人，最后落實到每個工作人員，形成一個完整的目標連鎖體系，共同為保證實現(xiàn)總目標而奮斗。二是在目標制定的過程中也要注重實際操作性，凡能量化的指標都要量化，不能量化的也要提出明確具體的要求，避免過于形式；三是制定的目標要符合實際情況，過難或過易的目標會使得目標激勵失去意義。

2、堅持多方位考核，推進目標考核評價的全面化

目標考核制度是落實目標責任制的根本保證，完善目標考核制度需要從多方面努力。一要從當前和長遠的結(jié)合上考核。目標效益有顯現(xiàn)和潛在之分，考核評價，既要看目標的現(xiàn)實成果，又要看目標結(jié)果能否致力于本街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的長遠發(fā)展。二要從客觀條件與主觀努力的程度上把握考核。既要看單位班子的主觀努力、工作態(tài)度、創(chuàng)新精神等，同時也要結(jié)合外因條件來評定。三要在目標考核的同時要根據(jù)領導干部在所在單位班子中所處的位置，承擔的責任和發(fā)揮的作用兼考領導干部在目標任務中起的作用。

3、科學運用考核結(jié)果，推進考核結(jié)果的關聯(lián)化

運用考核結(jié)果是目標考核的必然延伸。一是對目標考核優(yōu)秀的單位可酌情增加非領導職務的職數(shù)或年終個人考核中優(yōu)秀的比例以激發(fā)單位全體成員完成目標的斗志。二要把目標考核結(jié)果作為調(diào)整領導干部的重要依據(jù)。經(jīng)考核確屬在目標執(zhí)行中成績突出、能力出眾、群眾認可的，要委以重任；經(jīng)考核成績一般者，要予以教育引導；對經(jīng)考核成績較差者，確屬力不勝任、德才平庸的，要痛下決心予以調(diào)整，這樣目標考核制度的威力和積極導向作用才能顯示出來。

（五）加固負激勵為支撐點

各類負面激勵措施在制訂之初，確實取得較好效果，而在實際實施過程中，難免有些軟，存在下不了手，起不到激勵的作用。嚴格執(zhí)行負面激勵，如各種“一票否決”制度、經(jīng)濟責任審計制度、誡勉、批評教育、辭職等措施。要充分運用干部監(jiān)督管理手段，發(fā)揮干部監(jiān)督聯(lián)席會議的作用，重點抓好經(jīng)濟責任審計，同時改進審計方式和方法，加大效益審計的力度，將經(jīng)濟責任審計的經(jīng)濟性、效率性、效果性有機統(tǒng)一。同時引入對領導干部離位審計結(jié)果與任前時單位各項指標進行比較，將結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)之一，實現(xiàn)“審”與“用”的有機結(jié)合。

領導調(diào)研報告（2） |

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1? 進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強先進性建設的重大課題

科學的領導體制和工作機制是執(zhí)政黨的先進性的重要組成部分。馬克思主義執(zhí)政黨的先進性主要表現(xiàn)在四個方面，即理論基礎和指導思想的先進性、奮斗目標和基本綱領的先進性、成員素質(zhì)和組織原則的先進性、領導體制和工作機制的先進性。這四者相互聯(lián)系，缺一不可?？梢?，進一步完善黨的領導體制和工作機制是加強黨的先進性建設的重要內(nèi)容。

我們黨是執(zhí)政黨。黨的領導體制包括兩個相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)組織機構(gòu)設置和權限劃分的制度，二是指黨領導國家經(jīng)濟、政治、社會生活的機構(gòu)設置和權限劃分的制度。黨的工作機制也包括兩個相互聯(lián)系的內(nèi)涵，一是指黨內(nèi)各機構(gòu)的相互關系及其工作方式，二是指黨在領導國家經(jīng)濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構(gòu)的相互關系及其工作方式。領導體制決定工作機制，工作機制體現(xiàn)和保證領導體制。從某種意義上講，黨在理論基礎和指導思想的先進性、奮斗目標和基本綱領的先進性、成員素質(zhì)和組織原則的先進性等，都需要科學的領導體制和工作機制來保證、來落實。因此，科學的領導體制和工作機制，既是黨的先進性的重要內(nèi)容，又對保持黨的先進性有著重要的保證作用。

不斷完善黨的領導體制和工作機制是我們黨加強先進性建設的一條重要經(jīng)驗。我們黨始終注重加強先進性建設，成為執(zhí)政黨以后又將先進性建設同執(zhí)政能力建設緊密結(jié)合起來。我們黨把馬克思主義這個科學的世界觀和方法論作為自己的指導思想，并堅持把它的基本原理同中國革命、建設和改革的實際緊密結(jié)合起來，不斷推進理論創(chuàng)新，產(chǎn)生了毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想三大理論成果，xx大以后又提出要用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局、努力構(gòu)建社會主義和諧社會，從而始終保持黨的思想理論的先進性。不斷完善黨的領導體制和工作機制，不僅是黨的先進性建設的重要組成部分，而且對整個先進性建設產(chǎn)生重大影響。黨的理論基礎和指導思想的創(chuàng)新，黨的奮斗目標和基本綱領的與時俱進，黨的隊伍的不斷壯大和組織結(jié)構(gòu)的不斷健全，都同黨的領導體制和工作機制的不斷完善密切相關。

進一步完善黨的領導體制和工作機制仍然是一個緊迫任務。在新世紀新階段，進一步完善黨的領導體制和工作機制具有十分重要的意義。第一，執(zhí)政黨的領導體制和工作機制對于提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進性至關重要。黨的先進性是一個動態(tài)的建設過程，在黨的理論基礎和指導思想、奮斗目標和基本綱領、成員素質(zhì)和組織原則既定的前提下，黨的先進性建設就主要體現(xiàn)為黨的領導體制和工作機制的改革和完善。第二，我們黨現(xiàn)行的領導體制和工作機制還存在一些不夠完善的方面。第三，黨的領導體制和工作機制也是需要隨著主客觀條件的變化而不斷完善的。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，社會主義民主政治的發(fā)展，對我們黨完善執(zhí)政方式提出了新要求，黨的領導體制和工作機制也必須與時俱進。

2? 完善黨的領導體制和工作機制的基本原則

第一，堅持憲法確定的黨的領導地位和領導體制不動搖。中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政地位是歷史形成的，是中國人民的選擇。憲法規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，我國實行全國人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度。這從根本大法上確立了黨在整個國家生活中的核心領導地位和黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本領導體制。實踐證明，這是符合中國國情和全體中國人民意志的領導制度和領導體制的。

第二，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。在五十多年的執(zhí)政實踐中，我們黨積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，其中包括完善黨的領導體制和工作機制的經(jīng)驗。這是我們的寶貴財富，需要認真總結(jié)和運用。同時，要解放思想、與時俱進，認真研究世界多極化、經(jīng)濟全球化和人類進入信息化時代給我們帶來的機遇和挑戰(zhàn)，認真研究社會主義市場經(jīng)濟體制給我國社會生活帶來的新情況、新問題，認真研究黨的歷史方位和主要任務的變化對黨的領導方式和執(zhí)政方式提出的新要求，積極探索完善黨的領導體制和工作機制的新思路、新辦法、新途徑，使我們黨的領導體制和工作機制更加科學、更有效率，保證我們黨始終走在時代前列。

第三，堅持科學性與高效性相統(tǒng)一。黨的領導體制和工作機制要建立在對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的正確認識和把握基礎之上，無論是黨內(nèi)組織機構(gòu)設置和權限劃分的制度，還是黨領導國家經(jīng)濟、政治、社會生活的機構(gòu)設置和權限劃分的制度；無論是黨內(nèi)各機構(gòu)的相互關系及其工作方式，還是黨在領導國家經(jīng)濟、政治、社會生活過程中同國家各職能機構(gòu)的相互關系及其工作方式，都必須科學合理，嚴密周全。

3? 完善黨的領導體制和工作機制需要研究解決的問題

完善黨的領導體制和工作機制是一個長期的任務。當前，需要著重研究解決以下幾個問題。

第一，進一步完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的機制。這是把民主集中制原則貫徹到國家生活中的需要，是完善黨的領導體制的需要。作為執(zhí)政黨，我們黨必須堅持對整個國家的思想領導、政治領導、組織領導，集中全國人民的共同意愿決定國家的政治制度、政治體制、發(fā)展方向、發(fā)展道路及大政方針，并善于把黨的主張上升為國家意志，領導立法，依法治國。要在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領導的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，進一步加強和改進各級黨委對同級國家權力機關、行政機關、政治協(xié)商機關和司法機關的領導。在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個（人大、政府、政協(xié)）黨組”的領導體制和工作機制，黨委除決定同級人大、政府、政協(xié)的重大問題外，不直接干預這些機構(gòu)的日常工作，而是通過其黨組和在這些機構(gòu)工作的黨員領導干部按照民主集中制原則來貫徹黨委的意圖，達到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。這種方式值得推廣并不斷完善。

第二，進一步完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。領導方式、執(zhí)政方式與執(zhí)政黨的領導體制和工作機制密切相關?？偨Y(jié)我們黨50多年來執(zhí)政的基本經(jīng)驗，借鑒國外執(zhí)政黨的經(jīng)驗教訓，黨的xx屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。把科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，作為我們黨必須長期堅持的基本執(zhí)政方式，實現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的一大飛躍。進一步探索科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的方法和途徑，提高執(zhí)政能力，是黨的先進性建設的重要任務。

科學執(zhí)政。首先是要按照科學規(guī)律執(zhí)政。必須正確認識和把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把執(zhí)政活動建立在更加自覺地運用規(guī)律的基礎上。其次，必須用科學的思想、理論來指導執(zhí)政實踐?？茖W的思想、理論決定執(zhí)政黨執(zhí)政目標體系的科學性。必須堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，不斷開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，善于把人民群眾的實踐經(jīng)驗升華為理論，善于用理論創(chuàng)新的成果指導路線方針政策的制定，通過理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新。其三，必須有科學的制度和方法作保證。按照黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監(jiān)督制約機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。

民主執(zhí)政。首先是堅持為人民執(zhí)政。我們黨是受人民委托執(zhí)政的，必須始終支持和保證人民當家作主，把全國各族人民的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好。要正確處理人民內(nèi)部各種利益關系，既要保護發(fā)展活力，又要兼顧社會公平，特別是要始終關心困難群眾的生產(chǎn)生活，在不斷發(fā)展社會生產(chǎn)力的基礎上逐步實現(xiàn)共同富裕。其次，必須依靠人民執(zhí)政。人民群眾是我們黨執(zhí)政的力量之源和勝利之本。必須充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好。

依法執(zhí)政。就是要堅持依法治國，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。首先，必須領導立法。執(zhí)政黨必須加強對立法工作的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施。其次，必須帶頭守法。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。執(zhí)政黨的黨員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，帶頭維護憲法和法律的權威。其三，必須保證執(zhí)法。加強和改進對政法工作的領導，支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制，為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障，維護法律的尊嚴，維護人民群眾的合法利益。

第三，進一步完善決策機制。對關系國家發(fā)展前途命運的重大問題作出正確決策，是執(zhí)政黨的重要職責，也是實現(xiàn)領導和執(zhí)政的主要途徑之一。保持決策機制的科學性、先進性，是完善黨的領導體制和工作機制的重要內(nèi)容。首先，要建立健全決策信息公開和公布制度。凡是關系改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策制定、重要干部任免、重大建設項目管理和大額度資金使用、涉及群眾切身利益問題的處理，除涉及黨和國家秘密之外，都要及時公開決策的事項、依據(jù)、程序、結(jié)果。其次，要健全完善民主、科學決策的程序。在決策過程中應廣泛聽取各方面意見，特別要注意聽取少數(shù)人的意見，堅持決策的科學化、民主化、規(guī)范化。對關系重大、涉及面廣的重大決策，應先行試點，檢驗決策的可行性，取得經(jīng)驗后再作出正式?jīng)Q定。其三，要健全完善民主、科學決策保障制度。建立社情民意反映制度、決策咨詢與論證制度、決策社會公示和聽證制度和決策信息支持系統(tǒng)。其四，建立健全決策評估系統(tǒng)和糾錯改正機制。應建立相對獨立于黨委、政府而又服務于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標準，對決策效果進行科學的和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關影響進行追蹤性研究，加強對決策活動的全程監(jiān)督。其五，建立健全決策責任追究制度。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的權限及相應責任，實現(xiàn)權利和責任相統(tǒng)一。

第四，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制。各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照實現(xiàn)黨內(nèi)生活民主化、科學化、規(guī)范化的目標，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和黨委全委會的功能。在認真搞好試點、積累經(jīng)驗的基礎上，逐步實行黨代會常任制或代表常任制，進一步確立黨代會在本級黨組織中的權威地位，使黨代會真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權，確保全委會和紀委會嚴格執(zhí)行黨代會的決議，使全委會和紀委會的工作嚴格接受黨代會的監(jiān)督。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會的工作規(guī)則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，建立和完善黨委內(nèi)部議事規(guī)則和決策程序。凡涉及重大問題決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會會議討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。完善全委會、常委會表決制度。三是進一步完善科學規(guī)范“一把手”權力的制度。按照集體領導與個人分工負責相結(jié)合的原則，對班子的權力進行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務，這種做法值得推廣。四是進一步完善黨員行使民主權利的制度體系。積極探索保障黨員民主權利的活動載體，為維護黨員民主權利提供保障，充分調(diào)動廣大黨員在黨內(nèi)生活中的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第五，進一步完善選人用人機制。領導者的職責是兩條，即出主意（決策）、用干部。對執(zhí)政黨來講，科學選拔或推薦優(yōu)秀的執(zhí)政骨干隊伍，既是一個重要職責，也是一個重要的領導方式和執(zhí)政方式。進一步建立和完善科學、民主的選人用人機制，當前需著重在以下幾個方面下功夫。一是建立健全選人用人“首次提名”制度。逐步推行干部任用初始提名由地方黨委全委會成員民主推薦制度，并建立首次提名責任制。二是完善選人用人“最終決定”制度。逐步將下一級地方黨委、政府正職擬任人選和推薦人選，本級黨委、政府工作部門正職擬任人選和推薦人選，納入地方黨委全委會或常委會無記名投票表決范圍。組織部門在討論干部任免建議時，應邀請紀委和組織部內(nèi)部的干部監(jiān)督機構(gòu)人員列席會議。三是建立選人用人情況通報制度。繼續(xù)推廣領導干部任前公示制。各級黨委常委會(或全委會)、部門黨組的用人決策，應定期向管轄范圍內(nèi)的黨組織、黨員和群眾通報，接受干部、群眾的監(jiān)督。四是建立干部選拔任用工作評議制度。各級黨委常委會和主要領導干部在年度述職述廉活動中，應把用人權的行使情況作為一項重要內(nèi)容，并在相應范圍內(nèi)進行評議；也可由黨代會代表或全委會成員對選人用人質(zhì)量進行評估。評議結(jié)果作為上級黨委評價考核下級黨委和主要領導干部的重要內(nèi)容。五是建立用人失誤失察責任追究制度。包括推薦提名失誤責任追究、考察工作失誤責任追究、任用決定失誤責任追究等制度。

領導調(diào)研報告（3） |

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沙壩村位于盱眙縣馬壩鎮(zhèn)東南面，東鄰金湖縣，靠近安徽天長市(江蘇和安徽省交界)，屬于較為偏僻的村，還屬于較為貧窮的村。近年來，隨著黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的大力扶持，使得該村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民生產(chǎn)條件逐步改善，科技文化教育發(fā)展加快，農(nóng)村經(jīng)濟與各項社會事業(yè)正在朝著全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的方向發(fā)展。目前，該村的人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，各項惠農(nóng)補貼劃入各戶“一卡通”中。新式沼氣的大力普及，有效地完成了“一改三建”，使得人畜禽糞便得到無害化處理，用“沼氣”換來了當?shù)丨h(huán)境的“清氣”。幾年的發(fā)展，使農(nóng)民的生活得到了逐年提高，家庭收入逐年遞增，家庭資產(chǎn)不斷增長，推動鄉(xiāng)村發(fā)展的物質(zhì)基礎得到不斷的加強和鞏固。一是隨著惠農(nóng)政策的不斷深入，使農(nóng)民群眾得到了很大的實惠，住房條件得到很大的改善，生產(chǎn)工具得到很大的更新;該村的農(nóng)戶逐步建起了新房。二是該村在積極爭取國家政策支持的同時，充分發(fā)揮村民自治作用，組織實施了精整水田、道路通達工程、退耕還林、農(nóng)網(wǎng)改造、人畜飲水改造等一批基礎設施項目建設，農(nóng)村基礎條件進一步改善。全村農(nóng)戶走上了硬化路面，實現(xiàn)了道路暢通;農(nóng)村電網(wǎng)逐步改造，供電質(zhì)量有所提高。各項社會事業(yè)發(fā)展較好，建立了衛(wèi)生室、農(nóng)資超市、醫(yī)療救治和疾病預防控制機制。有線電視和電話、移動通訊覆蓋全村，寬帶網(wǎng)絡逐步延伸，擴大了農(nóng)戶接受外界信息的能力和渠道。三是民生金融加快發(fā)展，深受農(nóng)民的好評。民生領域涉及全民的切身利益，要發(fā)展，需要多方面支持，金融部門的信貸支持尤其離不開。調(diào)研中，行長領導專門就金融服務情況聽取了農(nóng)民群眾的意見和建議，以便使金融機構(gòu)更好地服務于當?shù)厝嗣袢罕?。四是該村干部群眾法律意識、法制觀念普遍增強。以“打防并舉、標本兼治”為方針，進一步增強社會治安的掌控能力，農(nóng)業(yè)法、村民委員會組織法為重點的與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)廣泛普及，依法治村、民主管村的工作格局逐步形成。

通過調(diào)研座談發(fā)現(xiàn)，沙壩村新農(nóng)村建設取得了可喜成績，雖然與過去相比有了很大變化，但是距新農(nóng)村的建設要求還存在一定的差距，在經(jīng)濟發(fā)展中，還存在著制約農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定發(fā)展、基礎建設等方面的不利因素，還存在著新情況、新矛盾、新問題。主要困難表現(xiàn)在：一是農(nóng)村投入嚴重不足。隨著農(nóng)村集資搞建設政策的進一步規(guī)范和得失利益的驅(qū)使，村民“一事一議”舉步為艱。還未消化了前些年村公益事業(yè)負債，村辦公室簡陋，辦公實施簡易，現(xiàn)階段涉農(nóng)所需的道路、水利、土質(zhì)改造等基礎投入，主要靠爭取國家支農(nóng)項目，而這些項目在實施的區(qū)域和資金分配上又十分有限，造成農(nóng)村的多數(shù)區(qū)域沒有投入。二是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。經(jīng)調(diào)研，該村還存在著農(nóng)民思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識根深蒂固，生產(chǎn)方式與現(xiàn)代要求差距甚遠。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏開拓進取精神。在文化素質(zhì)方面，村民受教育程度偏低，由于農(nóng)民科技知識低下，對新事物、新知識、新技術缺乏認識，從而阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。三是鄉(xiāng)村差別依然存在。由于農(nóng)村勞動力的外流，有些學生的父母常年在外務工，子女的日常教育、撫養(yǎng)問題也十分突出，加之農(nóng)村教育設施的配備遠遠不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)，學生所學知識面相對較窄。在醫(yī)療就醫(yī)方面，盡管實施了“新農(nóng)合”，但就醫(yī)條件差，醫(yī)療水平較低，加之醫(yī)療費用報銷政策的局限，農(nóng)民就醫(yī)的根本問題仍未全面解決。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，農(nóng)村就業(yè)保障仍很薄弱，剩余勞動力只有外出務工。雖然增加了一筆收入，但這些人背井離鄉(xiāng)，給生產(chǎn)生活帶來了諸多不便并可能產(chǎn)生不穩(wěn)定問題。

面對當前農(nóng)村存在的新情況、新矛盾和新問題，針對啥壩村的實際，對新農(nóng)村建設工作提出以下思路和建議：一是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建立農(nóng)民收入持續(xù)增長。現(xiàn)階段在積極抓好糧食生產(chǎn)的同時，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民主動融入大市場。通過選擇優(yōu)勢項目，制定優(yōu)惠政策，營造寬松的發(fā)展環(huán)境，招商引資興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，提高附加值。三是加快推進鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，促進經(jīng)濟共同發(fā)展。面對當前鄉(xiāng)村發(fā)展的差距，要始終把發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入放在第一位，全面提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。財政支出、固定資產(chǎn)投資和信貸投放都要切實向農(nóng)村傾斜取消對農(nóng)民進城入戶、就業(yè)、子女入學等各種限制，讓農(nóng)村和農(nóng)民真正分享城市化、工業(yè)化的建設成果。四是發(fā)揮村級黨組織作用，促進社會和諧穩(wěn)定。村民在最困難、最需要幫助的時候，村基層組織和黨員干部能幫助他們一下，拉他們一把。他們心里就會多一份感恩，對社會也多一份認同。同時，要引導農(nóng)民群眾及時了解縣委縣政府的惠民政策，宣傳社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，宣講物質(zhì)文化和精神文明共同建設，激勵干部群眾全身投入經(jīng)濟發(fā)展中去。

領導調(diào)研報告（4） |

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對政治理論學習的重要性認識不足，理論武裝抓得不緊，對社會上存在的一些敏感問題如信仰缺失、精神懈怠等現(xiàn)象缺乏警惕性，對社會上存在的一些消極的思想言論和不滿的情緒，沒有去堅決地抵制、糾正與疏導。

做立竿見影的事情多、考慮長遠發(fā)展的事情少，在抓發(fā)展與惠民生上統(tǒng)一不夠，在強縣和富民上統(tǒng)一不夠。關注工業(yè)、項目、城鎮(zhèn)等工作比較多，對社會民生方面的工作力度不大，欠賬較多。如看病難的問題依然存在，人均擁有病床數(shù)較低，農(nóng)村水電路等方面的基礎建設還很欠缺等等。

在項目安排、辦點示范方面重城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主干公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，輕邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如大力打造大道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范帶，就是讓這條常德城區(qū)到縣城的主干道能夠更有看點。

制度文件較多，執(zhí)行督導不力，形式大于內(nèi)容，沒有較好地維護制度的權威性。如存在城區(qū)規(guī)劃執(zhí)行不嚴、控違拆違壓力較大的問題。

主要是常委班子成員下基層、搞督導沒有深進去、沉下去，實效不明顯。存在走村不入戶、調(diào)研走馬觀花、真抓實督不夠、解決實際問題不多等問題。如有時候下鄉(xiāng)了就是聽匯報、搞座談，自己問得少，親自看得少。

突出表現(xiàn)在決策缺少必要程序，缺乏充分論證，憑經(jīng)驗判斷、主觀臆斷來解決問題，脫離了縣情實際。如為了加快工業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展進程，引進了龍行天下、匯德電子、三特機械等項目，但財政投入也比較大，投資回報率水平不高。有的時候某些重大決策沒有廣泛聽取各方意見，參與決策的面不廣、透明度不高，造成了一些后遺癥。如步行街建設遺留問題至今沒有徹底解決。

有一種“官本位”的思想、當官做老爺?shù)难瞄T作風，關心群眾疾苦不夠。對群眾反映的問題，被動解決多、主動化解少，要求部門解決多、直面群眾解決少。如對信訪積案缺乏主動化解的意識，導致有些信訪案件越積越深，化解難度越來越大。

常委班子下基層調(diào)查研究不夠深入，聽取縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見少，習慣發(fā)號施令，主觀思想較嚴重，缺乏對工作深層次的思考，以致某些工作基層單位難以落實。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映考核壓力比較大，重懲罰輕獎勵，對這些意見沒能充分考慮，挫傷了工作積極性。

主要是求穩(wěn)怕亂、瞻前顧后、遇到困難繞道走。在處理歷史遺留問題、難度較大問題上，存在“推、拖、繞”的現(xiàn)象。在縣域發(fā)展的問題上，有時有機遇抓不住，有條件用不好，致使許多發(fā)展機遇擦肩而過。如去年申報全省特色縣域經(jīng)濟重點縣，由于對形勢的判斷不夠充分，以一個名次的差距失之交臂。

1.有思想偏差?？陀^的講，黨的群眾路線教育實踐活動自黨中央召開總結(jié)大會后，從中央到地方各級對活動的宣傳力度開始下降，社會輿論關注的焦點也開始進行轉(zhuǎn)移，部分處級領導認為今后的作風建設應該沒有過去嚴，思想有些拋錨，過去存在的“四風”苗頭又開始在腦海里蠢蠢欲動?，F(xiàn)在開展“三嚴三實”專題教育活動，部分領導干部在心理上會存在抵觸和厭倦情緒。

2.有應付心態(tài)。部分處級領導干部認為在開展教育實踐活動的過程中，已經(jīng)接受了最嚴格的的黨性洗禮，問題已經(jīng)找完了，原因已經(jīng)深挖了，整改措施已經(jīng)到位了，再開展“三嚴三實”專題教育意義不是很大;有的處級領導干部由于對群教活動的各個環(huán)節(jié)都有了深入細致的了解，認為開展“三嚴三實”專題教育只是“故伎重演”，在“嚴度”和“廣度”上不及群教活動，只要隨便應付就可以了。

3.有工作難度。自中央召開黨的群眾路線教育實踐

活動總結(jié)

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