2023年政府工作報告就業(yè)解讀(通用9篇)

報告是指向上級機關匯報本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經驗以及問題的報告，那么什么樣的報告才是有效的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

政府工作報告就業(yè)解讀篇一

劉應杰：報告的起草主要以內容為主，并沒有刻意追求語言上的華麗和辭藻新穎，也不會刻意引用古訓。不過，為了內容的需要，有時也會采用一些新表述和古訓，用更好的、更深入淺出的語言，把內容呈現(xiàn)出來。

今年的報告里，談到簡政放權、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡政放權、“放管服”真正的含義充分表達出來了。

國家財政預算方面，談到精打細算把錢花在刀刃上，用了“堅守節(jié)用裕民的正道”這句話，強調國家財政預算要更多用于民生福祉。

劉應杰：新表述、新提法都是為內容服務，不是為用而用?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错懀衲陥蟾嬷袝羞M一步闡述，強調要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國工匠，打造更多的中國品牌。

此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經濟、數(shù)字家庭”;“人工智能”，當然這個詞是廣泛使用的，但報告把它放在了比較重要的位置;“智能制造”，實施“中國制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。

劉應杰：前期起草報告時，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個網絡語言，我們斟酌之后感覺不大合適。報告采用網絡語言的目的是讓報告反映時代脈搏的跳動，反映社會發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“vr”、“城歸”、“獨角獸”等詞，后來就刪除了。

政府工作報告就業(yè)解讀篇二

“教育經費占gdp的4%，我覺得與教育思想、教育指導思想體制這些方面來比，當前的經費并不是主要問題，我們的經費是怎么合理使用的問題。有些學校的經費，浪費驚人，有些學校需要經費的又確實沒有錢?！比珖舜筘斀浳敝魅钨R鏗也表示。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇擔憂的是，雖然我國教育在教育投入增長的背景下有大發(fā)展，卻沒有大變化。教育和人才在規(guī)模上快速發(fā)展，卻缺乏質量。

他表示，《教育規(guī)劃綱要》所確定的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制改革、教育管理制度改革、現(xiàn)代學校制度建設、考試升學制度改革，都直指當下的教育問題要害，但令人遺憾的是，目前這些改革在推進過程中，阻力較大，進展緩慢。

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政府工作報告就業(yè)解讀篇三

1、放寬企業(yè)注冊登記，推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證和社會保險登記證四證合一、一照四號。

2、社會信用代碼實現(xiàn)“一照一碼”。

3、放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。

1、失業(yè)人員從事個體經營可享受管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費減免。

2、失業(yè)人員從事個體經營的，在3年內按每戶每年8000元的稅費減免(營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅)。自主就業(yè)退役士兵從事個體經營的，扣減限額標準為每戶每年9600元。

3、商貿、服務型企業(yè)新招收失業(yè)人員，3年內按每人每年4800元扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。新招用自主就業(yè)退役士兵，扣減定額標準為每人每年6000元。

4、將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)1年以上人員調整為失業(yè)半年以上人員。

5、大力扶持網絡創(chuàng)業(yè)，經工商登記注冊的網絡創(chuàng)業(yè)人員同等享受各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

1、對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性

求職

2、對高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會保險的，給予2年的社會保險補貼。

3、對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，給予1年社會保險補貼。

4、對用人單位招用就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受2年的社會保險補貼。

5、女滿45歲、男滿55歲(“4555”人員)實現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會保險費，給予定額社會保險補貼。

6、就業(yè)困難人員從事公益性崗位，給予崗位補貼和社會保險補貼。

7、相關企業(yè)對招收的退役士兵開展崗位培訓的，給予培訓補貼。

8、失業(yè)人員參加免費的.創(chuàng)業(yè)培訓，給予培訓補貼。

9、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農村轉移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初高中畢業(yè)生通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或專項職業(yè)能力證書的， 給予一次性職業(yè)技能鑒定補貼。

10、領取失業(yè)保險金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領取未領的失業(yè)保險金。

11、最低生活保障對象實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予6至12個月的救助漸退期。

1、創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地申請創(chuàng)業(yè)(小額)擔保貸款。

2、在網絡平臺實名注冊、穩(wěn)定經營且信譽良好的網絡商戶創(chuàng)業(yè)者，享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策。

五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務方面的扶持政策

1、城鎮(zhèn)常住人員及畢業(yè)年度內在校高校畢業(yè)生，可免費申領《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

2、為創(chuàng)業(yè)者提供免費的創(chuàng)業(yè)項目咨詢、推介、論證、評估和開業(yè)、經營、技術、市場、法律等方面的專家指導。

3、為創(chuàng)業(yè)者提供人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、權益保障、法務咨詢和法律援助等服務。

4、為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)孵化場所，協(xié)調幫助辦理各項開業(yè)手續(xù)，專家對其進行跟蹤指導，并在場地、租金等方面給予優(yōu)惠。

5、公共就業(yè)

人才

1.

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指南

2.

福建就業(yè)政策指南

3.

馬鞍山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額信貸政策指南

4.

福建省扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務指南

5.

“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳周”活動方案

6.

解讀自我創(chuàng)業(yè)

7.

精算就業(yè)指南

8.

就業(yè)求職指南

政府工作報告就業(yè)解讀篇四

日本語簡稱日語、日文，是一種主要為日本列島上大和民族所使用的語言，是日本的官方語言。 日本經濟新聞社的最新調查顯示，有近八成的日企表示將繼續(xù)加強在中國的事業(yè)發(fā)展，擴大投資。4000多家落戶上海的日企仍保持著強勁的招聘需求。 以至于現(xiàn)在越來越多的人選擇了日語專業(yè)。下面一起來看看商務日語就業(yè)前景怎么樣。

據(jù)統(tǒng)計，日語專業(yè)人才在各行業(yè)的就業(yè)比例為：日資企業(yè)占50%-60%;國家機關(包括外交部、各級政府、海關、外經貿辦公室和貿易促進協(xié)會等)占20%左右;大學老師和日語導游各占10%左右。

日資企業(yè)在東南沿海城市，諸如大連、煙臺、青島、蘇州、無錫等都有分布，今后在中國的發(fā)展?jié)摿艽?，很多同學都把進入日企作為自己職業(yè)生涯的開始。

但是，日本公司的工作風格與國內、歐美都有差別。日本公司的老板工作講拼搏，加班加到十一二點是常有的事，也要求員工同樣勤奮，有奉獻精神，絕不可斤斤計較;日資公司喜歡把工作的目標、進程訂得細致清楚，然后一絲不茍地按部就班完成，不喜歡任何人標新立異;凡事須向上司匯報，問準方可行動。

日本的it業(yè)發(fā)展速度之快是有目共睹的.，因此“日語+計算機”的復合型人才將十分走俏。近幾年美國通用(ge)公司、美國戴爾集團的亞洲分部紛紛把原來在日本的業(yè)務拿到中國大陸來做，他們對既通日語又懂計算機的人才的需求量很大。

如果你對計算機感興趣，可以參加微軟的一些計算機認證考試，然后向it業(yè)發(fā)起進攻;同理，如果你對法律感興趣可以參加全國司法考試，然后去競聘翻譯兼法律顧問等職;如果你對會計學感興趣，可以去考acca(英國注冊會計師)等會計師考試，然后去勝任翻譯兼財務總監(jiān)等職?？傊?，你在學好日語的同時，培養(yǎng)好自己的興趣，并爭取有一定的造詣，這樣會使你的就業(yè)前景更加光明。

前些年對于日語人才的需求主要來自大連以及東北其他一些對日交流比較廣泛的地區(qū)，但這些年，南方一些城市，比如深圳、廣州、上海(盡管上海很難進)的一些獨資企業(yè)、合資企業(yè)、商社、旅行社對日語人才的需求量都比較大;像煙臺、威海、青島等北方的沿海城市對日語人才的需求量也比較大。另外，國家部委、各省市政府機關對日語人才的需求量有增無減。比如今年3月中旬，煙臺市政府來大連外國語學院要本科畢業(yè)生20人，他們將被聘為煙臺的區(qū)級政府機關和街道社區(qū)的日語翻譯和經貿談判人員，盡管沒有日資企業(yè)的待遇豐厚，但是卻反映了國家對日語人才的重視程度在不斷提高。

中國良好的投資環(huán)境、巨大的市場潛力為日本企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，在滬的日資企業(yè)數(shù)量大幅度增加。據(jù)20xx年的《上海日資企業(yè)要覽》記載，日本企事業(yè)單位常駐上海的代表機構為617家，日資企業(yè)為2967家;而2005年該刊記載的代表機構數(shù)量已經達到了1083家，日資企業(yè)數(shù)量為3234家。兩項相加，截至20xx年底，上海的日本公司和代表處達到了4300多家。包括上海在內的長江三角洲地區(qū)共有日資企業(yè)7000多家。

日企增多了，吸納勞動力數(shù)量自然也增多。據(jù)測算，在華日資企業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)920萬人。

從專業(yè)的日語人才服務機構上海創(chuàng)價人才服務有限公司了解到，今年前4個月，日資企業(yè)招聘需求旺盛，每個月都有400多項崗位需求委托。和去年同期相比，日資委托獵頭招聘的比例增加了，這表明一些高端職位正在向本地人才招手。

政府工作報告就業(yè)解讀篇五

校車安全和pm2.5監(jiān)測首次寫入政府報告，房價回歸仍然是主線

第十一屆全國人民代表大會第五次會議昨天上午開幕，溫家寶總理作了政府

工作報告

啟動pm2.5監(jiān)測 花大力解決入園難

1、搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴格執(zhí)行蔬菜等鮮活農產品運輸綠色通道政策。

2、重點區(qū)域監(jiān)測pm2.5

今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物(pm2.5)等項目監(jiān)測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

3、加強對農民工人文關懷

加強對農民工的人文關懷和服務，著力解決農民工在就業(yè)服務、社會保障、子女入園上學、住房租購等方面的實際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋到農民工。

4、花大氣力解決入園難

繼續(xù)花大氣力推動解決擇校、入園等人民群眾關心的熱點難點問題。

5、鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

重點扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

6、居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋

今年年底前實現(xiàn)新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

7、全面推開8類大病保障

全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。

8、改革房地產稅收制度

加快建設城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

9、健全完善新股發(fā)行制度

深化政策性金融機構改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。

10、制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

房價回歸是主線 保障房建管是重點

民意期待：各類兩會民意調查顯示，“房地產調控”位居關注度前列，人們關心2012年樓市政策是否或如何“微調”。

報告回應：嚴格執(zhí)行并逐步完善抑制投機、投資性需求的政策措施，進一步鞏固調控成果，促進房價合理回歸。繼續(xù)推進保障性安居工程建設，在確保質量的前提下，基本建成500萬套，新開工700萬套以上。抓緊完善保障性住房建設、分配、管理、退出等制度。改革房地產稅收制度。

委員點評：張泓銘委員認為，關鍵是“嚴格執(zhí)行”與“逐步完善”的統(tǒng)一。保障房建設除了“保量”，今年會更加重視分配、退出等制度建設。房產稅已經試點一年，今年穩(wěn)步推進正當其時。

食品價格重穩(wěn)定 “中間成本”要降低

民意期待：物價“高位回穩(wěn)”后走勢如何，關注度高居新華網兩會民意調查第二位。公眾期待平衡好“穩(wěn)增長”與“控物價”的關系。

報告回應：繼續(xù)把控制食品價格過快上漲作為穩(wěn)定物價的重點。多管齊下，切實把流通效率提上去、中間成本降下來。堅決治理交通運輸領域亂收費亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費行為，嚴厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價格、惡意炒作等違法行為。

政府工作報告就業(yè)解讀篇六

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，今年的政府工作報告中，第一次用了這樣的詞來描述對就業(yè)問題的期待。政府工作報告指出，今年將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1000萬以上。同時，針對屢創(chuàng)新高的高校畢業(yè)生人數(shù)，今年將推行“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”。此外，在產業(yè)上面，將推動鐵路、電力、通信、飛機等走向世界。

原文：今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內。著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。

改革教育體制可促就業(yè)

中國人民大學勞動人事學院教授彭劍鋒認為，只要有關部門舉措得當，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內的目標還是可期的。

他建議，一方面應大力扶持服務行業(yè)發(fā)展，加大服務行業(yè)的占比，進而達到吸納更多勞動力就業(yè)的目的。同時在目前這個互聯(lián)網時代，新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間不斷增大，微型企業(yè)和民營企業(yè)只要得到貸款等適當?shù)恼咧С?，預計就將會得到蓬勃發(fā)展。同時他認為，改革教育體制也是促進就業(yè)的重要一環(huán)。目前高校專業(yè)設置和知識結構也存在與國內產業(yè)調整方向和新興產業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問題。有關部門應對相關專業(yè)加以系統(tǒng)評估和調整，勇于取消或減少一些不適應社會經濟發(fā)展方向的專業(yè)的招生數(shù)量，轉而增設一些適合經濟社會新常態(tài)發(fā)展的專業(yè)。

推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。這既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進社會縱向流動和公平正義。我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力。

發(fā)展創(chuàng)客要讓民營經濟去做

在的政府工作報告中針對就業(yè)問題提到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，并首次在總結過去一年工作時提到“創(chuàng)客”這個詞，指出通過大力調整產業(yè)結構，“眾多創(chuàng)客脫穎而出”。

全國政協(xié)委員、海峽兩岸關系協(xié)會會長、商務部原部長陳德銘對“創(chuàng)客”群體一直持續(xù)關注，在他看來，利用“創(chuàng)客”這樣的民間的力量，激發(fā)年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，從一定程度上能解決就業(yè)問題。

陳德銘建議，發(fā)展“創(chuàng)客”應該注重的是，第一，要讓民營經濟去做，可采取民營或是民營公助的方式;第二，面向社區(qū)開放，讓社區(qū)里有創(chuàng)新想創(chuàng)業(yè)的人都能加入。

原文：著力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強就業(yè)指導和創(chuàng)業(yè)教育，落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，鼓勵到基層就業(yè)。實施好大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，支持到新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)。

就業(yè)專項經費應向大學生傾斜

中國教育學會會長鐘秉林認為，當前國家調整了經濟發(fā)展方式，經濟增長速度進入中高速階段，這些都會對就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶來影響。就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，學校承擔不可推辭的責任，一方面學校要不斷提高學生的培養(yǎng)質量;同時還應注重培養(yǎng)學生適應社會的能力，加強學生就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀教育，讓學生能夠下得去，愿意到基層去工作。目前，高校在加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導和信息服務方面都采取了很多措施，下了很大的功夫投入很多的成本。但鐘秉林認為，僅僅通過學校單方面來做還不夠，應該得到國家的支持。如國家的就業(yè)工作專項經費應該更多向大學生就業(yè)工作傾斜。

原文：鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產能合作，推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進冶金、建材等產業(yè)對外投資。

高鐵外交已與多國達成合作

推動鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車、飛機、電子等中國裝備走向世界，而這其中，高鐵走出去就是很好的代表。近兩年，“高鐵外交”一詞開始走紅，甚至可以與“乒乓外交”“熊貓外交”媲美。全國人大代表、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕此前透露，我國高鐵已經與多國達成合作意向，我國的企業(yè)也參與了多個國家境外鐵路、列車及其他境外基礎設施建設中。

王夢恕接受采訪時透露，我國目前有三條跨國高鐵都在籌備當中，由于跨國高鐵的建設涉及國家較多，規(guī)劃的這幾條跨國高鐵都是參照用鐵路置換資源的理念在談判和運作，通過“技術置換資源”的方式，推動中國與周邊諸國的連通，方便各國之間的貿易往來，另一方面也以此保障中國稀缺資源的進口，利于油路、氣路暢通。

會場傳真

新東方科技教育集團董事長

俞敏洪

應提高大學生創(chuàng)業(yè)貸款額度

全國政協(xié)委員、新東方科技教育集團董事長俞敏洪認為，鼓勵和支持“創(chuàng)客”，首先要培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤。大多數(shù)“創(chuàng)客”創(chuàng)辦的是小微創(chuàng)業(yè)，屬于“草根”創(chuàng)業(yè)。政府應加大對“創(chuàng)客”一族的政策支持，減免稅收或提高大學生創(chuàng)業(yè)貸款的額度;鼓勵更多成熟的企業(yè)家積極支持，成立天使基金等為創(chuàng)立初期的中小微企業(yè)“輸血”。

作為投資人的俞敏洪，已經有了回“扶馬”的經歷，去年投資了一家微電商。他認為，“創(chuàng)客”應該更好地借助移動互聯(lián)網、眾籌等平臺，得到投資和良好的“孵化”。

針對支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，九三學社中央的一份提案建議，設立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)國家專項經費，支持高等學校開展就業(yè)工作;設立國家級和省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)啟動資金支持。

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政府工作報告就業(yè)解讀篇七

近年來，中韓貿易發(fā)展迅速，大量韓國公司在中國投資建廠。像三星、現(xiàn)代、sk和lg這些韓國的傳統(tǒng)大公司都為了在中國能有更健康的長期發(fā)展而大力提倡人才本地化。如此一來，就需要大量懂韓語、有留學背景、熟悉國內市場運作的人才。許多從韓國學成回國的學生都被韓國公司聘請來開拓、管理在中國的分公司，學生施展個人才華和體現(xiàn)自我價值的空間十分廣闊。

與此同時，中國的企業(yè)也在走向世界。在韓國，中國早已成立了為在韓國的中國大企業(yè)提供各方面的優(yōu)惠政策、優(yōu)質服務的駐韓商會，駐韓中國企業(yè)也需要懂韓語、了解韓國風俗文化市場的人才，學生學成畢業(yè)后能進入駐韓公司，代表我們中國的企業(yè)與韓國人打交道，在實現(xiàn)個人發(fā)展的'同時還能為中國企業(yè)走向世界做貢獻。

如今小語種變得越來越吃香，小語種國家留學的人數(shù)也在不斷的劇增。就目前的形式來言幾乎所有大學畢業(yè)生的就業(yè)形勢都不容樂觀，可小語種專業(yè)學生就業(yè)卻是一枝獨秀，近年來就業(yè)率近百分之百，可見掌握一門小語種在求職的時候無疑為自己的競爭增加了重要的砝碼。我們要看到就業(yè)后的收入與求學時的投入的對比。舉個例子，同樣是“海歸”，找到的是一份薪酬相當?shù)墓ぷ鳎敲错n國留學和前往其他留學熱門國家留學相比，絕對會顯得性價比高很多。

政府工作報告就業(yè)解讀篇八

某公司與某學院及其六名應屆畢業(yè)生，三方共同簽訂了全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)

協(xié)議書

隨著就業(yè)形勢的變化，關于大學畢業(yè)生和用人單位在處理就業(yè)協(xié)議和

勞動合同

所謂就業(yè)協(xié)議，是全國普通高校國家計劃內全日制畢業(yè)本科生、研究生在畢業(yè)時找到工作后，根據(jù)學校的要求，與用人單位或與用人單位和學校所簽訂的協(xié)議。國家教委于1997年頒布的《普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》(下文簡稱《暫行規(guī)定》)明確規(guī)定，用人單位在當年11月至次年5月簽訂畢業(yè)生錄用協(xié)議。之后，國家教育部高校學生司制訂了全國統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，后來又由各省教育廳根據(jù)本省情況制訂就業(yè)協(xié)議書，協(xié)議書由學校統(tǒng)一發(fā)放，每個學生只能領取一套帶有編號的就業(yè)協(xié)議書。關于就業(yè)協(xié)議的性質究竟為何，理論界的看法不同，司法實踐中的理解也不一致。

1.民事合同說。在程立訴比亞迪股份有限公司等返還違約金案中，二審法院上海市第一中級人民法院在終審判決書中認為：本案中，比亞迪股份有限公司、程立以及案外人華中科技大學于2019年4月15日共同簽訂的畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書并非勞動法意義上的勞動合同，而是一般的民事協(xié)議。本案的審理應當適用民法通則而非勞動法。原審法院以勞動合同為案由并依照勞動法的相關規(guī)定對本案進行處理是屬錯誤。[1]在該案中，上海市第一中級人民法院對就業(yè)協(xié)議的法律性質采取了民事合同說。這種觀點認為，從就業(yè)協(xié)議簽訂的時間、內容及內容體現(xiàn)的當事人法律地位看，就業(yè)協(xié)議不是勞動合同。如果畢業(yè)生違反了協(xié)議書的規(guī)定，用人單位可以根據(jù)合同法來追究畢業(yè)生的違約責任。

2.預約合同說。在俞蘇蘭與福建省電力有限公司申請勞動爭議糾紛再審案中，福州市中級人民法院在再審判決書中認為：俞蘇蘭與福建省商業(yè)高等?？茖W校、福建省電力有限公司簽訂的就業(yè)協(xié)議書，是畢業(yè)生、學校和用人單位三方關于畢業(yè)生將來就業(yè)意向的初步約定，其本身在法律性質上并不是勞動合同。[2]在該案中，福州市中級人民法院對就業(yè)協(xié)議的法律性質采取了預約合同說。此觀點認為，就業(yè)協(xié)議與勞動合同既有聯(lián)系又有區(qū)別，根據(jù)該預約合同而訂立的勞動合同屬于本合同。它只是畢業(yè)生將來與用人單位簽訂勞動合同的依據(jù)，畢業(yè)生到用人單位后，就業(yè)協(xié)議作為預約合同的約束力就完成了，而勞動關系應當以勞動合同為準。

3.勞動合同說。在李某某訴天津某學院人事爭議案中，一、二審法院在認定全國畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書的效力問題上均適用《中華人民共和國勞動法》第17條，即在就業(yè)協(xié)議效力上采取了勞動合同說。[3]這種觀點認為，就業(yè)協(xié)議是勞動合同的一種特殊形式，因為畢業(yè)生一旦與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生就要到簽約單位工作，用人單位就要為其安排相應崗位，即確定了勞動關系，二者主體意思表示一致，法律依據(jù)一致。

應該說，上述觀點都承認就業(yè)協(xié)議是一種合同，符合合同的本質。但其分歧主要集中在就業(yè)協(xié)議究竟是一種什么性質的合同的問題上。

從歷史層面看，高校就業(yè)協(xié)議是一個轉型期中國的特殊歷史階段的產物，是計劃經濟向市場經濟過渡的產物。隨著改革開放的進程和高等教育的普及性推廣，大學生就業(yè)大致經歷了三個階段。第一個階段：一元體制時期，國家統(tǒng)一分配。1951年10月1日，當時的政務院決定“高等學校畢業(yè)生的工作由政府分配”。1981年，“文革”后首批統(tǒng)一招收的本科畢業(yè)生就業(yè)，國家恢復中斷了十幾年的畢業(yè)生統(tǒng)一計劃分配制度。第二階段：一元分配體制被打破，高校作用開始凸顯。1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》出臺，其中畢業(yè)分配制度的改革是《決定》的重大決策之一，允許學校有一定自主分配的權力?！半p向選擇”開始進入人們的視野。第三階段：自主擇業(yè)，雙向選擇。1989年3月6日教育部頒布《高等學校畢業(yè)生分配制度改革方案》，正式推出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。大學畢業(yè)生開始“自謀生路”。

從流程來看，簽訂就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生畢業(yè)工作之中的一項重要程序，全國普通高校畢業(yè)生按“全國普通高校畢業(yè)生的就業(yè)程序”辦理有關畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。在畢業(yè)之時畢業(yè)生走向工作單位工作，人事關系包括戶口檔案等隨之也要遷移，而遷移的條件按照國家教育部的統(tǒng)一規(guī)定只能是通過簽訂就業(yè)協(xié)議書，再依據(jù)就業(yè)協(xié)議書開具全國高校統(tǒng)一的“高校畢業(yè)生就業(yè)報到證”，才能到工作單位和有關部門辦理戶口、人事檔案和“各種福利金”等手續(xù)。在規(guī)定期限內簽訂協(xié)議書，高等院校將根據(jù)協(xié)議書編制就業(yè)計劃并上報省教育廳。經國家教育部審核下發(fā)，畢業(yè)生方可持有高校畢業(yè)生就業(yè)報到證，此時才真正具備了正規(guī)高校畢業(yè)生的標志。從上述高校畢業(yè)生就業(yè)的流程可以看出，就業(yè)協(xié)議的功能在于學校上報就業(yè)計劃、用人單位申報進人指標、畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)的證明作用等帶有濃厚計劃分配色彩的行政管理職能，而不是為了規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的勞動關系。因此，無論從民法還是勞動法視野下審視就業(yè)協(xié)議，都會發(fā)現(xiàn)有著格格不入的地方。例如，依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條：“……未經學校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效?！睆倪@一規(guī)定可以得出協(xié)議三方并不平等，因為學生和用人單位簽署協(xié)議的前提是學校同意，未經學校同意，協(xié)議無效，而且簽署就業(yè)協(xié)議往往還作為大學畢業(yè)生順利畢業(yè)的一個重要條件而具有很強的強制性。因此，由于就業(yè)協(xié)議往往不具有主體的平等性和意志自由性，和民事合同的基本精神背道而馳。

從內容層面看，高校就業(yè)協(xié)議大多內容相對簡單、籠統(tǒng)，主要是畢業(yè)生如實介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業(yè)、用人單位表示愿意接收畢業(yè)生，學校同意推薦畢業(yè)生并列入就業(yè)計劃進行派遣。因為喪失《勞動合同法》所規(guī)定的勞動合同期限、工作內容和工作地點、勞動報酬等法定必備條款，很難講就業(yè)協(xié)議視為勞動合同。在文章開頭的案例中，就業(yè)協(xié)議的備注欄里明確約定：“甲方到乙方報到雙方當即正式簽訂勞動合同……”可見，簽訂就業(yè)協(xié)議時各方當事人就明確就業(yè)協(xié)議不同于勞動合同，簽訂就業(yè)協(xié)議是為了將來簽訂勞動合同。這里的就業(yè)協(xié)議法律性質采取“預約合同說”更為合適。

首先，就業(yè)協(xié)議與勞動合同違約金的承擔主體不同。就業(yè)協(xié)議中違約金承擔主體是雙方，畢業(yè)生和用人單位都可能成為協(xié)商確定的違約金承擔主體。在勞動合同中，違約金條款的設定是針對勞動者一方而言的，勞動者是支付違約金的義務主體，即勞動者違反服務期或競業(yè)限制的約定時，向用人單位支付違約金。用人單位并不是勞動法領域內的違約金支付的義務主體。用人單位的合同責任都是由法律強制規(guī)定的，即違約行為同時也構成違法行為。如果用人單位存在單方面違法解除勞動合同等違約行為，根據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》的規(guī)定，勞動者可以依法要求繼續(xù)履行合同，或者要求用人單位支付違法解除合同的經濟補償金和實際損失。

其次，違約緣由不同。就業(yè)協(xié)議是普通民事合同，違約金條款是可以由雙方自由協(xié)商確定的，可以是針對不能如期締結勞動合同的風險，這風險包括用人單位人員招聘工作過程中支付的成本和人事管理上的預期利益。也可以針對就業(yè)協(xié)議約定其他權利義務的違反或變更。

具體言之，我國《合同法》所確認的合同自由原則主要表現(xiàn)為，在盡量限制合同法的強制性規(guī)范的同時，擴大任意性規(guī)范的適用范圍。在一般情況下，有約定時依約定，無約定時依法律規(guī)定。合同自由原則在違約責任方面表現(xiàn)為充分尊重當事人享有的選擇補救方式的自由，因此，關于違約金條款應充分尊重當事人的約定，即當事人可以約定違約金的支付數(shù)額和條件。[4]當然合同自由權利禁止濫用，《合同法》第114條有關違約金增減的規(guī)定即是體現(xiàn)。而勞動合同關系是勞動法律關系，違約緣由由法律強制規(guī)定。

通過以上分析不難看出，由于就業(yè)協(xié)議與勞動合同本身性質不同，其中的違約金條款也有很大差別。畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議對于用人單位而言危害主要表現(xiàn)在：用人單位往往為錄用一畢業(yè)生做了大量的工作，有的甚至對畢業(yè)生將要從事的具體工作也有所安排。同時畢業(yè)生就業(yè)工作時間相對比較集中，一旦畢業(yè)生因某種原因違約，勢必使用人單位的錄用工作付之東流，用人單位若另起爐灶，選擇其他畢業(yè)生，在時間上也不允許。從而給用人單位工作造成被動。因此違約金的約定主要是為了賠償用人單位招錄的費用。鑒于實踐中由于錄用費用的舉證比較麻煩，可以預定賠償數(shù)額，預定賠償數(shù)額與違約金性質不同，但也可以起到促使雙方履行合同的目的?！渡虾Ｆ胀ǜ叩葘W校學生就業(yè)工作管理辦法》規(guī)定畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議賠償不得超過畢業(yè)生一個月的工資，這個標準還是比較合理的。

1. 修訂相關法律法規(guī)，明確就業(yè)協(xié)議可以適用勞動合同法。就業(yè)協(xié)議之所以成為了畢業(yè)生勞動權益保障之障礙，關鍵在于其法律性質模糊，既非一般的民事協(xié)議，又具有不同于勞動合同的一面。關于學校在就業(yè)協(xié)議中的地位，筆者認為學校并不是就業(yè)協(xié)議的簽約主體。從《暫行規(guī)定》第24條的可以看出，畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議時需要學?！巴狻?，未經“同意”擅自簽訂的就業(yè)協(xié)議無效，學校作為就業(yè)協(xié)議的審批機構而不是簽約主體，學校的行政權力來源于《暫行規(guī)定》之授權。如果我們仔細研究就業(yè)協(xié)議中的學校的權利和義務，均是基于《暫行規(guī)定》的法定義務，而不是由于就業(yè)協(xié)議產生的約定義務。同時這一點也說明，立法者原意并非將學校作為簽約主體一方，而是以管理機構的身份對就業(yè)協(xié)議加以控制，達到保護畢業(yè)生權益和用人單位了解畢業(yè)生真實情況并使簽約的畢業(yè)生如約到用人單位工作之目的，促進畢業(yè)生就業(yè)和維護社會關系的穩(wěn)定和諧。實踐中學校不再是就業(yè)協(xié)議的簽約主體這一觀點已經為多數(shù)人接受，先后有廣東省、天津市、上海市等地以行政規(guī)范性文件的形式明確學校不再是就業(yè)協(xié)議簽約主體只是鑒證登記方。但無論是審批機構還是鑒證主體，學校都不是就業(yè)協(xié)議的簽約主體，因而不會成為適用勞動合同法之障礙。出臺有法律效力的規(guī)章或司法解釋，明確就業(yè)協(xié)議可以適用勞動合同法，這樣才可以解決就業(yè)協(xié)議與勞動合同之沖突，有效地保障畢業(yè)生勞動權益。

2. 修改就業(yè)協(xié)議內容，實現(xiàn)就業(yè)協(xié)議與勞動合同的內容銜接。就業(yè)協(xié)議歷來以內容泛、約束力差而備受詰難，如果依其僅有的七條規(guī)定來看，僅能證明用人單位愿意接納畢業(yè)生，畢業(yè)生愿意到用人單位工作這兩點。如以這樣內容的協(xié)議適用勞動合同法必然達不到我們期望的效果。用人單位也會利用就業(yè)協(xié)議內容簡單的缺陷，規(guī)避法定義務，簽約雙方的權利與義務就會失去平衡。因此，必須對現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議加以改進。具體改進內容包括：第一，刪除協(xié)議中有關學校的權利和義務的條款，因為學校義務均系法定權利與義務，即便協(xié)議中沒有約定，學校亦當遵循《暫行規(guī)定》之要求忠實履行。第二，增加工作期限、工作內容和工作地點、工作時間和休息休假、勞動報酬、社會保險、勞動保護和勞動條件等勞動合同主要條款的相關內容，使就業(yè)協(xié)議的規(guī)范內容更加充實，增強就業(yè)協(xié)議的法律約束力。

綜上所述，就業(yè)協(xié)議不僅具有適用勞動合同法的必要性，而且也具有可行性。只有改進就業(yè)協(xié)議，使就業(yè)協(xié)議成為特殊的勞動合同，才能實現(xiàn)就業(yè)協(xié)議與勞動合同的銜接，消除畢業(yè)生就業(yè)過程中各種違背勞動法律、法規(guī)的侵害畢業(yè)生和用人單位權益的現(xiàn)象。也只有使就業(yè)協(xié)議適用勞動合同法，畢業(yè)生的各種勞動權益才能得到有效的保障，而不至于像現(xiàn)在這樣投訴無門。俗話說“無保障則無權利”，只有有了法律的保障，畢業(yè)生的各種勞動權益才能從法定權利轉化為實有權利。

[1]參見程立訴比亞迪股份有限公司等返還違約金案民事判決書，載中國審判法律應用支持系統(tǒng)。

[2]參見福建省高級人民法院(2019)閩民申字第1520號俞蘇蘭與福建省電力有限公司申請勞動爭議糾紛再審案民事裁定書，中國審判法律應用支持系統(tǒng)。

[3]參見天津市北辰區(qū)人民法院(2019)辰民初字第811號民事判決書、天津市第一中級人民法院(2019)一中民終字第522號民事判決書。

[4]2019年以前的《全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》對違約金的限額沒有規(guī)定，違約金雙方協(xié)商，但常常由企業(yè)主導，一般為數(shù)千元，有的甚至達到上萬元。從2019年開始，國家有關部門規(guī)定，違約金被限定不超過畢業(yè)生一個月的工資。2019年以后有些省市對這一規(guī)定根據(jù)地方發(fā)展情況做了變通，比如上海地區(qū)在違約金不超過畢業(yè)生一個月的工資前加上建議兩字，變成軟約束。

[5]比如《勞動合同法》規(guī)定，用人單位因其為勞動者提供專項培訓費用并約定服務期的，勞動者應當支付的違約金的數(shù)額不得超過服務期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。對用人單位的商業(yè)秘密和與知識產權相關的保密事項負有保密義務的勞動者，勞動合同或者保密協(xié)議中可以約定競業(yè)限制條款。用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動合同的，應當按經濟補償標準的二倍向勞動者支付賠償金等。

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