2023年政府工作報(bào)告就業(yè)解讀(通用9篇)

報(bào)告是指向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)本單位、本部門、本地區(qū)工作情況、做法、經(jīng)驗(yàn)以及問題的報(bào)告，那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面我就給大家講一講優(yōu)秀的報(bào)告文章怎么寫，我們一起來了解一下吧。

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇一

劉應(yīng)杰：報(bào)告的起草主要以內(nèi)容為主，并沒有刻意追求語(yǔ)言上的華麗和辭藻新穎，也不會(huì)刻意引用古訓(xùn)。不過，為了內(nèi)容的需要，有時(shí)也會(huì)采用一些新表述和古訓(xùn)，用更好的、更深入淺出的語(yǔ)言，把內(nèi)容呈現(xiàn)出來。

今年的報(bào)告里，談到簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”，就用了這樣一句話，“除煩苛之弊，施公平之策，開便利之門”，把簡(jiǎn)政放權(quán)、“放管服”真正的含義充分表達(dá)出來了。

國(guó)家財(cái)政預(yù)算方面，談到精打細(xì)算把錢花在刀刃上，用了“堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”這句話，強(qiáng)調(diào)國(guó)家財(cái)政預(yù)算要更多用于民生福祉。

劉應(yīng)杰：新表述、新提法都是為內(nèi)容服務(wù)，不是為用而用?！肮そ尘瘛比ツ暌鹆撕芎玫姆错?，今年報(bào)告中會(huì)有進(jìn)一步闡述，強(qiáng)調(diào)要發(fā)展工匠文化，培育更多的中國(guó)工匠，打造更多的中國(guó)品牌。

此外，還有“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富”、“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字家庭”;“人工智能”，當(dāng)然這個(gè)詞是廣泛使用的，但報(bào)告把它放在了比較重要的位置;“智能制造”，實(shí)施“中國(guó)制造2025”，要把智能制造作為主攻方向。

劉應(yīng)杰：前期起草報(bào)告時(shí)，有的年輕人提出“吃瓜群眾”這個(gè)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言，我們斟酌之后感覺不大合適。報(bào)告采用網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言的目的是讓報(bào)告反映時(shí)代脈搏的跳動(dòng)，反映社會(huì)發(fā)展變化中的新事物新氣象，更貼近群眾和網(wǎng)民，但不能太生僻。比如之前初稿中還有“vr”、“城歸”、“獨(dú)角獸”等詞，后來就刪除了。

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇二

“教育經(jīng)費(fèi)占gdp的4%，我覺得與教育思想、教育指導(dǎo)思想體制這些方面來比，當(dāng)前的經(jīng)費(fèi)并不是主要問題，我們的經(jīng)費(fèi)是怎么合理使用的問題。有些學(xué)校的經(jīng)費(fèi)，浪費(fèi)驚人，有些學(xué)校需要經(jīng)費(fèi)的又確實(shí)沒有錢?！比珖?guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任賀鏗也表示。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇擔(dān)憂的是，雖然我國(guó)教育在教育投入增長(zhǎng)的背景下有大發(fā)展，卻沒有大變化。教育和人才在規(guī)模上快速發(fā)展，卻缺乏質(zhì)量。

他表示，《教育規(guī)劃綱要》所確定的創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制改革、教育管理制度改革、現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)、考試升學(xué)制度改革，都直指當(dāng)下的教育問題要害，但令人遺憾的是，目前這些改革在推進(jìn)過程中，阻力較大，進(jìn)展緩慢。

共

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1

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4

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇三

1、放寬企業(yè)注冊(cè)登記，推行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證四證合一、一照四號(hào)。

2、社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。

3、放寬新注冊(cè)企業(yè)場(chǎng)所登記條件限制，允許“一照多址”“一址多照”和“住改商”。

1、失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)可享受管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費(fèi)減免。

2、失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元的稅費(fèi)減免(營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅)。自主就業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，扣減限額標(biāo)準(zhǔn)為每戶每年9600元。

3、商貿(mào)、服務(wù)型企業(yè)新招收失業(yè)人員，3年內(nèi)按每人每年4800元扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。新招用自主就業(yè)退役士兵，扣減定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年6000元。

4、將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠人員中的失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。

5、大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)人員同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

1、對(duì)享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭、殘疾的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，發(fā)放一次性

求職

2、對(duì)高校畢業(yè)生從事靈活就業(yè)并參加社會(huì)保險(xiǎn)的，給予2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

3、對(duì)小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4、對(duì)用人單位招用就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受2年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

5、女滿45歲、男滿55歲(“4555”人員)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，給予定額社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

6、就業(yè)困難人員從事公益性崗位，給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

7、相關(guān)企業(yè)對(duì)招收的退役士兵開展崗位培訓(xùn)的，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

8、失業(yè)人員參加免費(fèi)的.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

9、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生通過初次職業(yè)技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書的， 給予一次性職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

10、領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間自主創(chuàng)業(yè)的，可一次性領(lǐng)取未領(lǐng)的失業(yè)保險(xiǎn)金。

11、最低生活保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定給予6至12個(gè)月的救助漸退期。

1、創(chuàng)業(yè)人員可在創(chuàng)業(yè)地申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)(小額)擔(dān)保貸款。

2、在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)且信譽(yù)良好的網(wǎng)絡(luò)商戶創(chuàng)業(yè)者，享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

五、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面的扶持政策

1、城鎮(zhèn)常住人員及畢業(yè)年度內(nèi)在校高校畢業(yè)生，可免費(fèi)申領(lǐng)《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

2、為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢、推介、論證、評(píng)估和開業(yè)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、市場(chǎng)、法律等方面的專家指導(dǎo)。

3、為創(chuàng)業(yè)者提供人事代理、檔案保管、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等服務(wù)。

4、為初創(chuàng)小企業(yè)提供各類創(chuàng)業(yè)孵化場(chǎng)所，協(xié)調(diào)幫助辦理各項(xiàng)開業(yè)手續(xù)，專家對(duì)其進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并在場(chǎng)地、租金等方面給予優(yōu)惠。

5、公共就業(yè)

人才

1.

高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策指南

2.

福建就業(yè)政策指南

3.

馬鞍山市就業(yè)創(chuàng)業(yè)小額信貸政策指南

4.

福建省扶持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策服務(wù)指南

5.

“就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳周”活動(dòng)方案

6.

解讀自我創(chuàng)業(yè)

7.

精算就業(yè)指南

8.

就業(yè)求職指南

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇四

日本語(yǔ)簡(jiǎn)稱日語(yǔ)、日文，是一種主要為日本列島上大和民族所使用的語(yǔ)言，是日本的官方語(yǔ)言。 日本經(jīng)濟(jì)新聞社的最新調(diào)查顯示，有近八成的日企表示將繼續(xù)加強(qiáng)在中國(guó)的事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大投資。4000多家落戶上海的日企仍保持著強(qiáng)勁的招聘需求。 以至于現(xiàn)在越來越多的人選擇了日語(yǔ)專業(yè)。下面一起來看看商務(wù)日語(yǔ)就業(yè)前景怎么樣。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日語(yǔ)專業(yè)人才在各行業(yè)的就業(yè)比例為：日資企業(yè)占50%-60%;國(guó)家機(jī)關(guān)(包括外交部、各級(jí)政府、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)辦公室和貿(mào)易促進(jìn)協(xié)會(huì)等)占20%左右;大學(xué)老師和日語(yǔ)導(dǎo)游各占10%左右。

日資企業(yè)在東南沿海城市，諸如大連、煙臺(tái)、青島、蘇州、無錫等都有分布，今后在中國(guó)的發(fā)展?jié)摿艽?，很多同學(xué)都把進(jìn)入日企作為自己職業(yè)生涯的開始。

但是，日本公司的工作風(fēng)格與國(guó)內(nèi)、歐美都有差別。日本公司的老板工作講拼搏，加班加到十一二點(diǎn)是常有的事，也要求員工同樣勤奮，有奉獻(xiàn)精神，絕不可斤斤計(jì)較;日資公司喜歡把工作的目標(biāo)、進(jìn)程訂得細(xì)致清楚，然后一絲不茍地按部就班完成，不喜歡任何人標(biāo)新立異;凡事須向上司匯報(bào)，問準(zhǔn)方可行動(dòng)。

日本的it業(yè)發(fā)展速度之快是有目共睹的.，因此“日語(yǔ)+計(jì)算機(jī)”的復(fù)合型人才將十分走俏。近幾年美國(guó)通用(ge)公司、美國(guó)戴爾集團(tuán)的亞洲分部紛紛把原來在日本的業(yè)務(wù)拿到中國(guó)大陸來做，他們對(duì)既通日語(yǔ)又懂計(jì)算機(jī)的人才的需求量很大。

如果你對(duì)計(jì)算機(jī)感興趣，可以參加微軟的一些計(jì)算機(jī)認(rèn)證考試，然后向it業(yè)發(fā)起進(jìn)攻;同理，如果你對(duì)法律感興趣可以參加全國(guó)司法考試，然后去競(jìng)聘翻譯兼法律顧問等職;如果你對(duì)會(huì)計(jì)學(xué)感興趣，可以去考acca(英國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師)等會(huì)計(jì)師考試，然后去勝任翻譯兼財(cái)務(wù)總監(jiān)等職?？傊?，你在學(xué)好日語(yǔ)的同時(shí)，培養(yǎng)好自己的興趣，并爭(zhēng)取有一定的造詣，這樣會(huì)使你的就業(yè)前景更加光明。

前些年對(duì)于日語(yǔ)人才的需求主要來自大連以及東北其他一些對(duì)日交流比較廣泛的地區(qū)，但這些年，南方一些城市，比如深圳、廣州、上海(盡管上海很難進(jìn))的一些獨(dú)資企業(yè)、合資企業(yè)、商社、旅行社對(duì)日語(yǔ)人才的需求量都比較大;像煙臺(tái)、威海、青島等北方的沿海城市對(duì)日語(yǔ)人才的需求量也比較大。另外，國(guó)家部委、各省市政府機(jī)關(guān)對(duì)日語(yǔ)人才的需求量有增無減。比如今年3月中旬，煙臺(tái)市政府來大連外國(guó)語(yǔ)學(xué)院要本科畢業(yè)生20人，他們將被聘為煙臺(tái)的區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)和街道社區(qū)的日語(yǔ)翻譯和經(jīng)貿(mào)談判人員，盡管沒有日資企業(yè)的待遇豐厚，但是卻反映了國(guó)家對(duì)日語(yǔ)人才的重視程度在不斷提高。

中國(guó)良好的投資環(huán)境、巨大的市場(chǎng)潛力為日本企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。近年來，在滬的日資企業(yè)數(shù)量大幅度增加。據(jù)20xx年的《上海日資企業(yè)要覽》記載，日本企事業(yè)單位常駐上海的代表機(jī)構(gòu)為617家，日資企業(yè)為2967家;而2005年該刊記載的代表機(jī)構(gòu)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了1083家，日資企業(yè)數(shù)量為3234家。兩項(xiàng)相加，截至20xx年底，上海的日本公司和代表處達(dá)到了4300多家。包括上海在內(nèi)的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)共有日資企業(yè)7000多家。

日企增多了，吸納勞動(dòng)力數(shù)量自然也增多。據(jù)測(cè)算，在華日資企業(yè)直接和間接吸納就業(yè)人數(shù)920萬(wàn)人。

從專業(yè)的日語(yǔ)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)上海創(chuàng)價(jià)人才服務(wù)有限公司了解到，今年前4個(gè)月，日資企業(yè)招聘需求旺盛，每個(gè)月都有400多項(xiàng)崗位需求委托。和去年同期相比，日資委托獵頭招聘的比例增加了，這表明一些高端職位正在向本地人才招手。

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇五

校車安全和pm2.5監(jiān)測(cè)首次寫入政府報(bào)告，房?jī)r(jià)回歸仍然是主線

第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議昨天上午開幕，溫家寶總理作了政府

工作報(bào)告

啟動(dòng)pm2.5監(jiān)測(cè) 花大力解決入園難

1、搞活流通、降低成本

搞活流通、降低成本。嚴(yán)格執(zhí)行蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。

2、重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)測(cè)pm2.5

今年在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物(pm2.5)等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，2015年覆蓋所有地級(jí)以上城市。

3、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工人文關(guān)懷

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷和服務(wù)，著力解決農(nóng)民工在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、子女入園上學(xué)、住房租購(gòu)等方面的實(shí)際問題，逐步將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)民工。

4、花大氣力解決入園難

繼續(xù)花大氣力推動(dòng)解決擇校、入園等人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

5、鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

重點(diǎn)扶持就業(yè)容量大的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型科技企業(yè)和小型微型企業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

6、居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋

今年年底前實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

7、全面推開8類大病保障

全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點(diǎn)范圍。

8、改革房地產(chǎn)稅收制度

加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。

9、健全完善新股發(fā)行制度

深化政策性金融機(jī)構(gòu)改革。健全完善新股發(fā)行制度和退市制度，強(qiáng)化投資者回報(bào)和權(quán)益保護(hù)。

10、制定收入分配改革總體方案

抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。

房?jī)r(jià)回歸是主線 保障房建管是重點(diǎn)

民意期待：各類兩會(huì)民意調(diào)查顯示，“房地產(chǎn)調(diào)控”位居關(guān)注度前列，人們關(guān)心2012年樓市政策是否或如何“微調(diào)”。

報(bào)告回應(yīng)：嚴(yán)格執(zhí)行并逐步完善抑制投機(jī)、投資性需求的政策措施，進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，在確保質(zhì)量的前提下，基本建成500萬(wàn)套，新開工700萬(wàn)套以上。抓緊完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等制度。改革房地產(chǎn)稅收制度。

委員點(diǎn)評(píng)：張泓銘委員認(rèn)為，關(guān)鍵是“嚴(yán)格執(zhí)行”與“逐步完善”的統(tǒng)一。保障房建設(shè)除了“保量”，今年會(huì)更加重視分配、退出等制度建設(shè)。房產(chǎn)稅已經(jīng)試點(diǎn)一年，今年穩(wěn)步推進(jìn)正當(dāng)其時(shí)。

食品價(jià)格重穩(wěn)定 “中間成本”要降低

民意期待：物價(jià)“高位回穩(wěn)”后走勢(shì)如何，關(guān)注度高居新華網(wǎng)兩會(huì)民意調(diào)查第二位。公眾期待平衡好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“控物價(jià)”的關(guān)系。

報(bào)告回應(yīng)：繼續(xù)把控制食品價(jià)格過快上漲作為穩(wěn)定物價(jià)的重點(diǎn)。多管齊下，切實(shí)把流通效率提上去、中間成本降下來。堅(jiān)決治理交通運(yùn)輸領(lǐng)域亂收費(fèi)亂罰款，糾正大型零售商業(yè)企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)厲查處發(fā)布虛假信息、囤積居奇、操縱價(jià)格、惡意炒作等違法行為。

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇六

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，今年的政府工作報(bào)告中，第一次用了這樣的詞來描述對(duì)就業(yè)問題的期待。政府工作報(bào)告指出，今年將實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1000萬(wàn)以上。同時(shí)，針對(duì)屢創(chuàng)新高的高校畢業(yè)生人數(shù)，今年將推行“高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”和“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃”。此外，在產(chǎn)業(yè)上面，將推動(dòng)鐵路、電力、通信、飛機(jī)等走向世界。

原文：今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

改革教育體制可促就業(yè)

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授彭劍鋒認(rèn)為，只要有關(guān)部門舉措得當(dāng)，完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的目標(biāo)還是可期的。

他建議，一方面應(yīng)大力扶持服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加大服務(wù)行業(yè)的占比，進(jìn)而達(dá)到吸納更多勞動(dòng)力就業(yè)的目的。同時(shí)在目前這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的空間不斷增大，微型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)只要得到貸款等適當(dāng)?shù)恼咧С郑A(yù)計(jì)就將會(huì)得到蓬勃發(fā)展。同時(shí)他認(rèn)為，改革教育體制也是促進(jìn)就業(yè)的重要一環(huán)。目前高校專業(yè)設(shè)置和知識(shí)結(jié)構(gòu)也存在與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問題。有關(guān)部門應(yīng)對(duì)相關(guān)專業(yè)加以系統(tǒng)評(píng)估和調(diào)整，勇于取消或減少一些不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的專業(yè)的招生數(shù)量，轉(zhuǎn)而增設(shè)一些適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)發(fā)展的專業(yè)。

推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。這既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無窮的創(chuàng)造力。

發(fā)展創(chuàng)客要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去做

在的政府工作報(bào)告中針對(duì)就業(yè)問題提到“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”，并首次在總結(jié)過去一年工作時(shí)提到“創(chuàng)客”這個(gè)詞，指出通過大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“眾多創(chuàng)客脫穎而出”。

全國(guó)政協(xié)委員、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、商務(wù)部原部長(zhǎng)陳德銘對(duì)“創(chuàng)客”群體一直持續(xù)關(guān)注，在他看來，利用“創(chuàng)客”這樣的民間的力量，激發(fā)年輕人創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活力，從一定程度上能解決就業(yè)問題。

陳德銘建議，發(fā)展“創(chuàng)客”應(yīng)該注重的是，第一，要讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)去做，可采取民營(yíng)或是民營(yíng)公助的方式;第二，面向社區(qū)開放，讓社區(qū)里有創(chuàng)新想創(chuàng)業(yè)的人都能加入。

原文：著力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)教育，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，鼓勵(lì)到基層就業(yè)。實(shí)施好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，支持到新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向大學(xué)生傾斜

中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)家調(diào)整了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)入中高速階段，這些都會(huì)對(duì)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶來影響。就業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)校承擔(dān)不可推辭的責(zé)任，一方面學(xué)校要不斷提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量;同時(shí)還應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的能力，加強(qiáng)學(xué)生就業(yè)觀和創(chuàng)業(yè)觀教育，讓學(xué)生能夠下得去，愿意到基層去工作。目前，高校在加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)方面都采取了很多措施，下了很大的功夫投入很多的成本。但鐘秉林認(rèn)為，僅僅通過學(xué)校單方面來做還不夠，應(yīng)該得到國(guó)家的支持。如國(guó)家的就業(yè)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)該更多向大學(xué)生就業(yè)工作傾斜。

原文：鼓勵(lì)企業(yè)參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對(duì)外投資。

高鐵外交已與多國(guó)達(dá)成合作

推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機(jī)械以及汽車、飛機(jī)、電子等中國(guó)裝備走向世界，而這其中，高鐵走出去就是很好的代表。近兩年，“高鐵外交”一詞開始走紅，甚至可以與“乒乓外交”“熊貓外交”媲美。全國(guó)人大代表、中鐵隧道集團(tuán)副總工程師王夢(mèng)恕此前透露，我國(guó)高鐵已經(jīng)與多國(guó)達(dá)成合作意向，我國(guó)的企業(yè)也參與了多個(gè)國(guó)家境外鐵路、列車及其他境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中。

王夢(mèng)恕接受采訪時(shí)透露，我國(guó)目前有三條跨國(guó)高鐵都在籌備當(dāng)中，由于跨國(guó)高鐵的建設(shè)涉及國(guó)家較多，規(guī)劃的這幾條跨國(guó)高鐵都是參照用鐵路置換資源的理念在談判和運(yùn)作，通過“技術(shù)置換資源”的方式，推動(dòng)中國(guó)與周邊諸國(guó)的連通，方便各國(guó)之間的貿(mào)易往來，另一方面也以此保障中國(guó)稀缺資源的進(jìn)口，利于油路、氣路暢通。

會(huì)場(chǎng)傳真

新東方科技教育集團(tuán)董事長(zhǎng)

俞敏洪

應(yīng)提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度

全國(guó)政協(xié)委員、新東方科技教育集團(tuán)董事長(zhǎng)俞敏洪認(rèn)為，鼓勵(lì)和支持“創(chuàng)客”，首先要培育好“創(chuàng)客”滋生的土壤。大多數(shù)“創(chuàng)客”創(chuàng)辦的是小微創(chuàng)業(yè)，屬于“草根”創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)加大對(duì)“創(chuàng)客”一族的政策支持，減免稅收或提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款的額度;鼓勵(lì)更多成熟的企業(yè)家積極支持，成立天使基金等為創(chuàng)立初期的中小微企業(yè)“輸血”。

作為投資人的俞敏洪，已經(jīng)有了回“扶馬”的經(jīng)歷，去年投資了一家微電商。他認(rèn)為，“創(chuàng)客”應(yīng)該更好地借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、眾籌等平臺(tái)，得到投資和良好的“孵化”。

針對(duì)支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，九三學(xué)社中央的一份提案建議，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持高等學(xué)校開展就業(yè)工作;設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，主要用于為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金支持。

共

2

2

1

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政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇七

近年來，中韓貿(mào)易發(fā)展迅速，大量韓國(guó)公司在中國(guó)投資建廠。像三星、現(xiàn)代、sk和lg這些韓國(guó)的傳統(tǒng)大公司都為了在中國(guó)能有更健康的長(zhǎng)期發(fā)展而大力提倡人才本地化。如此一來，就需要大量懂韓語(yǔ)、有留學(xué)背景、熟悉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)運(yùn)作的人才。許多從韓國(guó)學(xué)成回國(guó)的學(xué)生都被韓國(guó)公司聘請(qǐng)來開拓、管理在中國(guó)的分公司，學(xué)生施展個(gè)人才華和體現(xiàn)自我價(jià)值的空間十分廣闊。

與此同時(shí)，中國(guó)的企業(yè)也在走向世界。在韓國(guó)，中國(guó)早已成立了為在韓國(guó)的中國(guó)大企業(yè)提供各方面的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的駐韓商會(huì)，駐韓中國(guó)企業(yè)也需要懂韓語(yǔ)、了解韓國(guó)風(fēng)俗文化市場(chǎng)的人才，學(xué)生學(xué)成畢業(yè)后能進(jìn)入駐韓公司，代表我們中國(guó)的企業(yè)與韓國(guó)人打交道，在實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展的'同時(shí)還能為中國(guó)企業(yè)走向世界做貢獻(xiàn)。

如今小語(yǔ)種變得越來越吃香，小語(yǔ)種國(guó)家留學(xué)的人數(shù)也在不斷的劇增。就目前的形式來言幾乎所有大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢(shì)都不容樂觀，可小語(yǔ)種專業(yè)學(xué)生就業(yè)卻是一枝獨(dú)秀，近年來就業(yè)率近百分之百，可見掌握一門小語(yǔ)種在求職的時(shí)候無疑為自己的競(jìng)爭(zhēng)增加了重要的砝碼。我們要看到就業(yè)后的收入與求學(xué)時(shí)的投入的對(duì)比。舉個(gè)例子，同樣是“海歸”，找到的是一份薪酬相當(dāng)?shù)墓ぷ鳎敲错n國(guó)留學(xué)和前往其他留學(xué)熱門國(guó)家留學(xué)相比，絕對(duì)會(huì)顯得性價(jià)比高很多。

政府工作報(bào)告就業(yè)解讀篇八

某公司與某學(xué)院及其六名應(yīng)屆畢業(yè)生，三方共同簽訂了全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)

協(xié)議書

隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生和用人單位在處理就業(yè)協(xié)議和

勞動(dòng)合同

所謂就業(yè)協(xié)議，是全國(guó)普通高校國(guó)家計(jì)劃內(nèi)全日制畢業(yè)本科生、研究生在畢業(yè)時(shí)找到工作后，根據(jù)學(xué)校的要求，與用人單位或與用人單位和學(xué)校所簽訂的協(xié)議。國(guó)家教委于1997年頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)明確規(guī)定，用人單位在當(dāng)年11月至次年5月簽訂畢業(yè)生錄用協(xié)議。之后，國(guó)家教育部高校學(xué)生司制訂了全國(guó)統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，后來又由各省教育廳根據(jù)本省情況制訂就業(yè)協(xié)議書，協(xié)議書由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，每個(gè)學(xué)生只能領(lǐng)取一套帶有編號(hào)的就業(yè)協(xié)議書。關(guān)于就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)究竟為何，理論界的看法不同，司法實(shí)踐中的理解也不一致。

1.民事合同說。在程立訴比亞迪股份有限公司等返還違約金案中，二審法院上海市第一中級(jí)人民法院在終審判決書中認(rèn)為：本案中，比亞迪股份有限公司、程立以及案外人華中科技大學(xué)于2019年4月15日共同簽訂的畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書并非勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)合同，而是一般的民事協(xié)議。本案的審理應(yīng)當(dāng)適用民法通則而非勞動(dòng)法。原審法院以勞動(dòng)合同為案由并依照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)本案進(jìn)行處理是屬錯(cuò)誤。[1]在該案中，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)采取了民事合同說。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從就業(yè)協(xié)議簽訂的時(shí)間、內(nèi)容及內(nèi)容體現(xiàn)的當(dāng)事人法律地位看，就業(yè)協(xié)議不是勞動(dòng)合同。如果畢業(yè)生違反了協(xié)議書的規(guī)定，用人單位可以根據(jù)合同法來追究畢業(yè)生的違約責(zé)任。

2.預(yù)約合同說。在俞蘇蘭與福建省電力有限公司申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛再審案中，福州市中級(jí)人民法院在再審判決書中認(rèn)為：俞蘇蘭與福建省商業(yè)高等?？茖W(xué)校、福建省電力有限公司簽訂的就業(yè)協(xié)議書，是畢業(yè)生、學(xué)校和用人單位三方關(guān)于畢業(yè)生將來就業(yè)意向的初步約定，其本身在法律性質(zhì)上并不是勞動(dòng)合同。[2]在該案中，福州市中級(jí)人民法院對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)采取了預(yù)約合同說。此觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同既有聯(lián)系又有區(qū)別，根據(jù)該預(yù)約合同而訂立的勞動(dòng)合同屬于本合同。它只是畢業(yè)生將來與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的依據(jù)，畢業(yè)生到用人單位后，就業(yè)協(xié)議作為預(yù)約合同的約束力就完成了，而勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)合同為準(zhǔn)。

3.勞動(dòng)合同說。在李某某訴天津某學(xué)院人事爭(zhēng)議案中，一、二審法院在認(rèn)定全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書的效力問題上均適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第17條，即在就業(yè)協(xié)議效力上采取了勞動(dòng)合同說。[3]這種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的一種特殊形式，因?yàn)楫厴I(yè)生一旦與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生就要到簽約單位工作，用人單位就要為其安排相應(yīng)崗位，即確定了勞動(dòng)關(guān)系，二者主體意思表示一致，法律依據(jù)一致。

應(yīng)該說，上述觀點(diǎn)都承認(rèn)就業(yè)協(xié)議是一種合同，符合合同的本質(zhì)。但其分歧主要集中在就業(yè)協(xié)議究竟是一種什么性質(zhì)的合同的問題上。

從歷史層面看，高校就業(yè)協(xié)議是一個(gè)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的特殊歷史階段的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的產(chǎn)物。隨著改革開放的進(jìn)程和高等教育的普及性推廣，大學(xué)生就業(yè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段：一元體制時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)一分配。1951年10月1日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院決定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”。1981年，“文革”后首批統(tǒng)一招收的本科畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家恢復(fù)中斷了十幾年的畢業(yè)生統(tǒng)一計(jì)劃分配制度。第二階段：一元分配體制被打破，高校作用開始凸顯。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，其中畢業(yè)分配制度的改革是《決定》的重大決策之一，允許學(xué)校有一定自主分配的權(quán)力?！半p向選擇”開始進(jìn)入人們的視野。第三階段：自主擇業(yè)，雙向選擇。1989年3月6日教育部頒布《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，正式推出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。大學(xué)畢業(yè)生開始“自謀生路”。

從流程來看，簽訂就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生畢業(yè)工作之中的一項(xiàng)重要程序，全國(guó)普通高校畢業(yè)生按“全國(guó)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)程序”辦理有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。在畢業(yè)之時(shí)畢業(yè)生走向工作單位工作，人事關(guān)系包括戶口檔案等隨之也要遷移，而遷移的條件按照國(guó)家教育部的統(tǒng)一規(guī)定只能是通過簽訂就業(yè)協(xié)議書，再依據(jù)就業(yè)協(xié)議書開具全國(guó)高校統(tǒng)一的“高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”，才能到工作單位和有關(guān)部門辦理戶口、人事檔案和“各種福利金”等手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議書，高等院校將根據(jù)協(xié)議書編制就業(yè)計(jì)劃并上報(bào)省教育廳。經(jīng)國(guó)家教育部審核下發(fā)，畢業(yè)生方可持有高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證，此時(shí)才真正具備了正規(guī)高校畢業(yè)生的標(biāo)志。從上述高校畢業(yè)生就業(yè)的流程可以看出，就業(yè)協(xié)議的功能在于學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、用人單位申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、畢業(yè)生辦理落戶手續(xù)的證明作用等帶有濃厚計(jì)劃分配色彩的行政管理職能，而不是為了規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。因此，無論從民法還是勞動(dòng)法視野下審視就業(yè)協(xié)議，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有著格格不入的地方。例如，依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條：“……未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無效?！睆倪@一規(guī)定可以得出協(xié)議三方并不平等，因?yàn)閷W(xué)生和用人單位簽署協(xié)議的前提是學(xué)校同意，未經(jīng)學(xué)校同意，協(xié)議無效，而且簽署就業(yè)協(xié)議往往還作為大學(xué)畢業(yè)生順利畢業(yè)的一個(gè)重要條件而具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。因此，由于就業(yè)協(xié)議往往不具有主體的平等性和意志自由性，和民事合同的基本精神背道而馳。

從內(nèi)容層面看，高校就業(yè)協(xié)議大多內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，主要是畢業(yè)生如實(shí)介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業(yè)、用人單位表示愿意接收畢業(yè)生，學(xué)校同意推薦畢業(yè)生并列入就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行派遣。因?yàn)閱适А秳趧?dòng)合同法》所規(guī)定的勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等法定必備條款，很難講就業(yè)協(xié)議視為勞動(dòng)合同。在文章開頭的案例中，就業(yè)協(xié)議的備注欄里明確約定：“甲方到乙方報(bào)到雙方當(dāng)即正式簽訂勞動(dòng)合同……”可見，簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)各方當(dāng)事人就明確就業(yè)協(xié)議不同于勞動(dòng)合同，簽訂就業(yè)協(xié)議是為了將來簽訂勞動(dòng)合同。這里的就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)采取“預(yù)約合同說”更為合適。

首先，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同違約金的承擔(dān)主體不同。就業(yè)協(xié)議中違約金承擔(dān)主體是雙方，畢業(yè)生和用人單位都可能成為協(xié)商確定的違約金承擔(dān)主體。在勞動(dòng)合同中，違約金條款的設(shè)定是針對(duì)勞動(dòng)者一方而言的，勞動(dòng)者是支付違約金的義務(wù)主體，即勞動(dòng)者違反服務(wù)期或競(jìng)業(yè)限制的約定時(shí)，向用人單位支付違約金。用人單位并不是勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi)的違約金支付的義務(wù)主體。用人單位的合同責(zé)任都是由法律強(qiáng)制規(guī)定的，即違約行為同時(shí)也構(gòu)成違法行為。如果用人單位存在單方面違法解除勞動(dòng)合同等違約行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者可以依法要求繼續(xù)履行合同，或者要求用人單位支付違法解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和實(shí)際損失。

其次，違約緣由不同。就業(yè)協(xié)議是普通民事合同，違約金條款是可以由雙方自由協(xié)商確定的，可以是針對(duì)不能如期締結(jié)勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)，這風(fēng)險(xiǎn)包括用人單位人員招聘工作過程中支付的成本和人事管理上的預(yù)期利益。也可以針對(duì)就業(yè)協(xié)議約定其他權(quán)利義務(wù)的違反或變更。

具體言之，我國(guó)《合同法》所確認(rèn)的合同自由原則主要表現(xiàn)為，在盡量限制合同法的強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，擴(kuò)大任意性規(guī)范的適用范圍。在一般情況下，有約定時(shí)依約定，無約定時(shí)依法律規(guī)定。合同自由原則在違約責(zé)任方面表現(xiàn)為充分尊重當(dāng)事人享有的選擇補(bǔ)救方式的自由，因此，關(guān)于違約金條款應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的約定，即當(dāng)事人可以約定違約金的支付數(shù)額和條件。[4]當(dāng)然合同自由權(quán)利禁止濫用，《合同法》第114條有關(guān)違約金增減的規(guī)定即是體現(xiàn)。而勞動(dòng)合同關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系，違約緣由由法律強(qiáng)制規(guī)定。

通過以上分析不難看出，由于就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同本身性質(zhì)不同，其中的違約金條款也有很大差別。畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議對(duì)于用人單位而言危害主要表現(xiàn)在：用人單位往往為錄用一畢業(yè)生做了大量的工作，有的甚至對(duì)畢業(yè)生將要從事的具體工作也有所安排。同時(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)間相對(duì)比較集中，一旦畢業(yè)生因某種原因違約，勢(shì)必使用人單位的錄用工作付之東流，用人單位若另起爐灶，選擇其他畢業(yè)生，在時(shí)間上也不允許。從而給用人單位工作造成被動(dòng)。因此違約金的約定主要是為了賠償用人單位招錄的費(fèi)用。鑒于實(shí)踐中由于錄用費(fèi)用的舉證比較麻煩，可以預(yù)定賠償數(shù)額，預(yù)定賠償數(shù)額與違約金性質(zhì)不同，但也可以起到促使雙方履行合同的目的?！渡虾Ｆ胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》規(guī)定畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議賠償不得超過畢業(yè)生一個(gè)月的工資，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是比較合理的。

1. 修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確就業(yè)協(xié)議可以適用勞動(dòng)合同法。就業(yè)協(xié)議之所以成為了畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保障之障礙，關(guān)鍵在于其法律性質(zhì)模糊，既非一般的民事協(xié)議，又具有不同于勞動(dòng)合同的一面。關(guān)于學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中的地位，筆者認(rèn)為學(xué)校并不是就業(yè)協(xié)議的簽約主體。從《暫行規(guī)定》第24條的可以看出，畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)需要學(xué)校“同意”，未經(jīng)“同意”擅自簽訂的就業(yè)協(xié)議無效，學(xué)校作為就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)而不是簽約主體，學(xué)校的行政權(quán)力來源于《暫行規(guī)定》之授權(quán)。如果我們仔細(xì)研究就業(yè)協(xié)議中的學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，均是基于《暫行規(guī)定》的法定義務(wù)，而不是由于就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生的約定義務(wù)。同時(shí)這一點(diǎn)也說明，立法者原意并非將學(xué)校作為簽約主體一方，而是以管理機(jī)構(gòu)的身份對(duì)就業(yè)協(xié)議加以控制，達(dá)到保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益和用人單位了解畢業(yè)生真實(shí)情況并使簽約的畢業(yè)生如約到用人單位工作之目的，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。實(shí)踐中學(xué)校不再是就業(yè)協(xié)議的簽約主體這一觀點(diǎn)已經(jīng)為多數(shù)人接受，先后有廣東省、天津市、上海市等地以行政規(guī)范性文件的形式明確學(xué)校不再是就業(yè)協(xié)議簽約主體只是鑒證登記方。但無論是審批機(jī)構(gòu)還是鑒證主體，學(xué)校都不是就業(yè)協(xié)議的簽約主體，因而不會(huì)成為適用勞動(dòng)合同法之障礙。出臺(tái)有法律效力的規(guī)章或司法解釋，明確就業(yè)協(xié)議可以適用勞動(dòng)合同法，這樣才可以解決就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同之沖突，有效地保障畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益。

2. 修改就業(yè)協(xié)議內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的內(nèi)容銜接。就業(yè)協(xié)議歷來以內(nèi)容泛、約束力差而備受詰難，如果依其僅有的七條規(guī)定來看，僅能證明用人單位愿意接納畢業(yè)生，畢業(yè)生愿意到用人單位工作這兩點(diǎn)。如以這樣內(nèi)容的協(xié)議適用勞動(dòng)合同法必然達(dá)不到我們期望的效果。用人單位也會(huì)利用就業(yè)協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)單的缺陷，規(guī)避法定義務(wù)，簽約雙方的權(quán)利與義務(wù)就會(huì)失去平衡。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議加以改進(jìn)。具體改進(jìn)內(nèi)容包括：第一，刪除協(xié)議中有關(guān)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)的條款，因?yàn)閷W(xué)校義務(wù)均系法定權(quán)利與義務(wù)，即便協(xié)議中沒有約定，學(xué)校亦當(dāng)遵循《暫行規(guī)定》之要求忠實(shí)履行。第二，增加工作期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等勞動(dòng)合同主要條款的相關(guān)內(nèi)容，使就業(yè)協(xié)議的規(guī)范內(nèi)容更加充實(shí)，增強(qiáng)就業(yè)協(xié)議的法律約束力。

綜上所述，就業(yè)協(xié)議不僅具有適用勞動(dòng)合同法的必要性，而且也具有可行性。只有改進(jìn)就業(yè)協(xié)議，使就業(yè)協(xié)議成為特殊的勞動(dòng)合同，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的銜接，消除畢業(yè)生就業(yè)過程中各種違背勞動(dòng)法律、法規(guī)的侵害畢業(yè)生和用人單位權(quán)益的現(xiàn)象。也只有使就業(yè)協(xié)議適用勞動(dòng)合同法，畢業(yè)生的各種勞動(dòng)權(quán)益才能得到有效的保障，而不至于像現(xiàn)在這樣投訴無門。俗話說“無保障則無權(quán)利”，只有有了法律的保障，畢業(yè)生的各種勞動(dòng)權(quán)益才能從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。

[1]參見程立訴比亞迪股份有限公司等返還違約金案民事判決書，載中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)。

[2]參見福建省高級(jí)人民法院(2019)閩民申字第1520號(hào)俞蘇蘭與福建省電力有限公司申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛再審案民事裁定書，中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)。

[3]參見天津市北辰區(qū)人民法院(2019)辰民初字第811號(hào)民事判決書、天津市第一中級(jí)人民法院(2019)一中民終字第522號(hào)民事判決書。

[4]2019年以前的《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》對(duì)違約金的限額沒有規(guī)定，違約金雙方協(xié)商，但常常由企業(yè)主導(dǎo)，一般為數(shù)千元，有的甚至達(dá)到上萬(wàn)元。從2019年開始，國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定，違約金被限定不超過畢業(yè)生一個(gè)月的工資。2019年以后有些省市對(duì)這一規(guī)定根據(jù)地方發(fā)展情況做了變通，比如上海地區(qū)在違約金不超過畢業(yè)生一個(gè)月的工資前加上建議兩字，變成軟約束。

[5]比如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位因其為勞動(dòng)者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用并約定服務(wù)期的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)支付的違約金的數(shù)額不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。對(duì)用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金等。

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