為了確保事情或工作得以順利進(jìn)行，通常需要預(yù)先制定一份完整的方案，方案一般包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟、政策措施、具體要求等項(xiàng)目。通過制定方案，我們可以有條不紊地進(jìn)行問題的分析和解決，避免盲目行動(dòng)和無效努力。下面是小編精心整理的方案策劃范文，歡迎閱讀與收藏。
三資專項(xiàng)監(jiān)督方案篇一
最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》）中規(guī)定了拍賣優(yōu)先適用，變賣為補(bǔ)充的變價(jià)原則，但在拍賣向變賣轉(zhuǎn)化的條件以及變賣的程序上未作細(xì)化規(guī)定，加上對法律理解的偏差，往往導(dǎo)致變賣措施操作不當(dāng)，給當(dāng)事人造成了損害，引起了當(dāng)事人的不滿和上訪，使法院執(zhí)行工作陷于被動(dòng)。因此，有必要對法院的變賣措施做全面、系統(tǒng)的探討，以求準(zhǔn)確理解和適用法律，公正、高效的執(zhí)結(jié)案件。
一、變賣法律規(guī)定的歷史沿革
建國初期，我國沒有頒布成文的民事訴訟法，民事審判和執(zhí)行工作主要是依據(jù)憲法、法院組織法和最高人民法院的規(guī)定和批復(fù)進(jìn)行的。最高人民法院在1951年的一系列有關(guān)復(fù)函和批復(fù)中肯定和推介了沈陽市、廣州市等地法院拍賣和變賣的做法和經(jīng)驗(yàn)[1]。當(dāng)時(shí)的拍賣實(shí)質(zhì)上是法院組織下的竟價(jià)變賣。在規(guī)范性法律文件中如最高人民法院1979年2月制定的《人民法院審判民事案件程序制度的規(guī)定》和我國1982年3月頒布的第一部民事訴訟法典《xxx民事訴訟法（試行）》中只對變賣作了規(guī)定。1987年8月29日最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)制變賣被扣押船舶清償債務(wù)的具體規(guī)定》，由于適用對象為涉外案件，對扣押船舶的變價(jià)，國際通常做法是通過拍賣的方法實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)時(shí)我國拍賣市場和行業(yè)還沒有形成，還沒有拍賣法規(guī)[2]，因此該規(guī)定設(shè)定的程序是由法院主持，借鑒拍賣的一些做法，進(jìn)行竟價(jià)變賣。1991年4月頒布的《xxx民事訴訟法》將拍賣和變賣以并列的方式作了規(guī)定，沒有將拍賣作為優(yōu)先適用的變價(jià)方法，以致在民事訴訟法實(shí)行后的相當(dāng)一段時(shí)期，執(zhí)行實(shí)務(wù)中對查封、扣押財(cái)產(chǎn)的變價(jià)主要是以變賣的方式進(jìn)行。1998年7月18日最高人民法院頒布了《執(zhí)行規(guī)定》，該規(guī)定確立了拍賣優(yōu)先的原則，將變賣作為拍賣的一種補(bǔ)充。
二、變賣措施的性質(zhì)和特點(diǎn)
變賣是人民法院將查封、扣押的被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)不經(jīng)拍賣程序自行出賣，或者交由有關(guān)單位出賣，以實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)，用所得價(jià)金清償金錢債權(quán)的一種執(zhí)行措施。它與民法上的買賣一樣，都會涉及到不特定的民事主體，發(fā)生民事權(quán)利的得失與變更。然而，兩者有著本質(zhì)的不同。對變賣性質(zhì)如何確定，將直接影響到變賣的法律效果，影響到當(dāng)事人的權(quán)利和利益，影響到變賣制度和程序的設(shè)計(jì)和構(gòu)建，因此，研究變賣問題首先要從變賣的性質(zhì)入手。
變賣究竟屬于何種性質(zhì)，學(xué)術(shù)界研究的并不多，但對拍賣研究的比較深入，也頗有爭議，由于變賣與拍賣同屬于法院強(qiáng)制執(zhí)行的變價(jià)措施，對拍賣性質(zhì)的爭議也就是對變賣性質(zhì)的爭議，常見的有三種觀點(diǎn)，第一種觀點(diǎn)認(rèn)為變賣是私法上買賣契約關(guān)系，被執(zhí)行人為出賣人，即被執(zhí)行人與買受人通過變賣而成立買賣契約，與民事上的買賣無本質(zhì)的區(qū)別。第二種認(rèn)為，變賣是公法上的處分行為，現(xiàn)代各國均將國家視為強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的唯一主體，將強(qiáng)制執(zhí)行視為國家基于公權(quán)力而實(shí)施的公法行為，變賣作為變價(jià)的一種方式和手段，與查封、扣押等執(zhí)行措施一樣，均為國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)基于公權(quán)力而實(shí)施的執(zhí)行行為。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，變賣具有雙重性質(zhì)，一方面變賣具有公法上的強(qiáng)制處分性質(zhì)，另一方面又具有私法上買賣的性質(zhì)和效果，此觀點(diǎn)是前兩種觀點(diǎn)調(diào)和折中的產(chǎn)物。筆者贊同第二種觀點(diǎn)。變賣的目的是為了清償債權(quán)債務(wù)，這一特殊目的要求其應(yīng)有自己特殊的規(guī)則和穩(wěn)定的法律效力。如果將變賣等同于民事買賣，變賣目的的實(shí)現(xiàn)勢必受到影響。被執(zhí)行人雖然對變賣的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)，但已經(jīng)喪失了處分權(quán)，且未實(shí)際控制，在這種情況下，將被執(zhí)行人視為出賣人過于牽強(qiáng)。
變賣作為法院代表國家實(shí)施的強(qiáng)制執(zhí)行行為，具有以下特點(diǎn)：
第一，變價(jià)措施的補(bǔ)充性?，F(xiàn)代各國和我國均將拍賣作為強(qiáng)制執(zhí)行程序中優(yōu)先適用的一種變價(jià)措施，只有在財(cái)產(chǎn)無法委托拍賣、不適于拍賣或者當(dāng)事人雙方同意不需要拍賣的情況下，法院才可以采用變賣的方式。因此，變賣在變價(jià)措施中處于補(bǔ)充的地位。
第二，國家意志的強(qiáng)制性。雖然法律規(guī)定，當(dāng)事人協(xié)商一致可以變賣財(cái)產(chǎn)，在一定條件下也可以允許被執(zhí)行人自行變賣，但是，這些都是在強(qiáng)制執(zhí)行過程中進(jìn)行的，體現(xiàn)國家意志對當(dāng)事人意志的干預(yù)和強(qiáng)制。
第三，法律效力的穩(wěn)定性。基于屬于公法處分措施的變賣而引起物權(quán)變動(dòng)，取得對物的所有權(quán)，具有一定的穩(wěn)定性，不因執(zhí)行所依據(jù)的法律文書被撤消或變更，也不因變賣物所有權(quán)存在瑕疵，更不因變賣單位違法操作而影響買受人因法院變賣的公信力而取得的所有權(quán)。
第四，變賣財(cái)產(chǎn)的非自有性。在執(zhí)行程序中，法院強(qiáng)制變賣的不是法院自有財(cái)產(chǎn)，而是被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)，因此，法院對變賣財(cái)產(chǎn)的非自有性，決定了強(qiáng)制變賣要遵守一系列不同于民事買賣的特殊規(guī)則，如保留最低限價(jià)等。
第五，目的的利他性。法院變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，其目的不在于通過變賣實(shí)現(xiàn)自己的利益，而是在于一方面實(shí)現(xiàn)申請執(zhí)行人的債權(quán)，另一方面充分保障雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。
第六，權(quán)利義務(wù)的不對等性。法院與變賣單位之間不僅是一種委托關(guān)系，還是一種司法協(xié)助關(guān)系，二者的法律地位是不平等的。執(zhí)行法院有權(quán)對變賣單位的變賣行為進(jìn)行監(jiān)督，對變賣結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，有權(quán)中止、撤回變賣等。另外，法院與當(dāng)事人、買受人及其他利害關(guān)系人之間均不是平等的法律關(guān)系。
三、變賣措施的適用條件
第一，依法進(jìn)行了拍賣，但拍賣失敗的拍賣以公開竟價(jià)的方式進(jìn)行，具有公開、公平競爭的特點(diǎn)，這就要求必須有兩人以上參加竟買。在實(shí)踐中，除價(jià)值不貴重或者有市價(jià)的動(dòng)產(chǎn)外，拍賣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)確定保留價(jià)。在拍賣時(shí)，如果無人參加競買、竟買人少于兩人或者竟買人所出的最高價(jià)低于保留價(jià)，就會導(dǎo)致流拍；在調(diào)整保留價(jià)后，進(jìn)行第二次拍賣，仍然出現(xiàn)上述情況，導(dǎo)致第二次流拍，拍賣程序終結(jié)。
第二，被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意變賣的在執(zhí)行程序中，當(dāng)事人有權(quán)對自己的權(quán)利進(jìn)行處分，如果被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人均申請或者同意不經(jīng)過拍賣程序，而直接對財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變賣的，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意見。由于不當(dāng)變賣對于被執(zhí)行人來說是財(cái)產(chǎn)價(jià)值的減少，其損失是絕對的；而對于申請執(zhí)行人來說，如果被執(zhí)行人還有其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，其權(quán)益不會受到損害，因而不當(dāng)變賣對于申請執(zhí)行人造成的損失是相對的。因此，在有的情況下可以不必征得申請執(zhí)行人的同意。如被執(zhí)行人申請自行變賣，法院經(jīng)審查符合下列條件之一的，可以準(zhǔn)許：一是根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第48條的規(guī)定，被執(zhí)行人能夠按照合理的價(jià)格在指定的期限內(nèi)變賣的；二是被執(zhí)行人自行變賣的價(jià)款足以清償申請執(zhí)行人債權(quán)的。當(dāng)然，必須在法院能夠控制變賣價(jià)款的狀態(tài)進(jìn)行。
第三，有市價(jià)的財(cái)產(chǎn)或雙方當(dāng)事人已協(xié)商確定財(cái)產(chǎn)價(jià)格的當(dāng)?shù)厥袌鲇泄_交易價(jià)格的財(cái)產(chǎn)，可直接依照該價(jià)格變賣，既能節(jié)省費(fèi)用，又能節(jié)省時(shí)間，對當(dāng)事人有利而無害，自然沒有再行拍賣的必要。如上市股票、金銀及其制品等。查封、扣押的財(cái)產(chǎn)雖然沒有公開交易價(jià)格，但當(dāng)事人雙方協(xié)商確定了價(jià)格，亦可依該價(jià)格變賣。
第四，價(jià)值易減損或不宜保管的財(cái)產(chǎn)
價(jià)值易減損的財(cái)產(chǎn)主要有兩類，一是因自身的性質(zhì)極易變質(zhì)、腐爛、消散的物品；二是季節(jié)性商品、價(jià)格可能急劇下降的商品。對于這些財(cái)產(chǎn)只有避繁就減，及時(shí)變價(jià)，才能保全其價(jià)值，避免雙方當(dāng)事人的損失。有的財(cái)產(chǎn)價(jià)值即使不易減損，但如果保管困難，或者保管費(fèi)用過高，也可予以變賣。
對于國家禁止買賣的物品，根據(jù)民事訴訟法第226條的規(guī)定，由法院交有關(guān)單位按照國家規(guī)定的價(jià)格收購。
四、變賣程序及有關(guān)制度的構(gòu)想
變賣具有簡便高效，費(fèi)用低廉的優(yōu)勢，但是也有不可忽視的弊端，一是由于變賣措施缺乏公開性、透明度和法定程序，一方面給執(zhí)行人員恣意行使權(quán)利留下相當(dāng)大的空間，成為執(zhí)行程序中滋生腐敗的溫床；另一方面，容易使當(dāng)事人尤其是被執(zhí)行人產(chǎn)生合理懷疑，認(rèn)為法院暗箱操作，損害了自己的合法權(quán)益，將矛盾轉(zhuǎn)移到法院身上來。二是由于變賣缺乏競爭性，財(cái)產(chǎn)的價(jià)值難于最大限度的得到實(shí)現(xiàn)，不利于保護(hù)被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人的利益。為了充分發(fā)揮變賣的優(yōu)勢，將變賣的弊端限制到最小程度，設(shè)計(jì)和實(shí)施公開公正和操作性較強(qiáng)的工作程序是非常必要的。
（一）變賣的前置程序
1、法官主持雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，就以下問題尋求達(dá)成和解的可能：
一是被執(zhí)行人有無以給付金錢或其他方法清償債務(wù)的愿望。在財(cái)產(chǎn)被查封、扣押后或者拍賣失敗后，被執(zhí)行人往往出于自身的利益考慮，有可能提出新的清償方案。
二是雙方當(dāng)事人有無以物抵債的愿望。對查封、扣押的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變賣，必然產(chǎn)生一定的費(fèi)用，還存在不能實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化的可能性，雙方當(dāng)事人有可能就以物抵債達(dá)成協(xié)議。以物抵債的價(jià)格，視具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以以市場價(jià)格、評估價(jià)格、拍賣保留價(jià)格或者協(xié)商價(jià)格抵償債務(wù)。
被執(zhí)行人提出自行變賣申請的，要看變賣價(jià)格是否合理，是否足以清償申請執(zhí)行人的債權(quán)。對于價(jià)格合理，或者足以清償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)允許；對于價(jià)格偏低，且不足以清償債務(wù)的，由法院交有關(guān)單位變賣或自行組織變賣。
允許被執(zhí)行人自行變賣的，應(yīng)當(dāng)指定變賣期限，同時(shí)，法院在得款后，才能將查封、扣押財(cái)產(chǎn)予以解除查封或者返還，確保申請人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。
2、告知雙方當(dāng)事人協(xié)商不成即時(shí)進(jìn)入變賣程序。
上述經(jīng)過和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)記錄在卷。
（二）變賣實(shí)施程序
1、確定實(shí)施變賣的主體
是由有關(guān)單位變賣，還是由法院自行組織變賣，由法院視情況而定。對于便于變賣，法院有精力組織變賣的，為了節(jié)省費(fèi)用，可由法院自行組織變賣。對于難于變賣，牽扯法院精力較大的，可以委托有關(guān)單位變賣。委托有關(guān)單位變賣的，法院應(yīng)當(dāng)與變賣單位簽訂委托變賣合同，合同應(yīng)當(dāng)載明變賣的標(biāo)的、傭金、價(jià)款支付等必備條款，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
2、履行告知義務(wù)
變賣查封、扣押的財(cái)產(chǎn)，必須充分保障當(dāng)事人、擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人或者其他優(yōu)先權(quán)人的知情權(quán)和參與權(quán)。法院決定對被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)進(jìn)行變賣時(shí)，必須在實(shí)施之前書面通知上述人員參加變賣。上述人員無法通知或者經(jīng)通知不到場的，不影響變賣的進(jìn)行。優(yōu)先購買權(quán)人經(jīng)通知不到場，視為放棄優(yōu)先購買權(quán)。
3、確定價(jià)格
變賣時(shí)，當(dāng)事人之間對價(jià)格有約定的，按照其約定價(jià)格變賣；無價(jià)格約定的財(cái)產(chǎn)，當(dāng)?shù)厥袌鲇泄_交易價(jià)格的，按照公開交易價(jià)格變賣；當(dāng)?shù)厥袌鰺o公開交易價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立并具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評估。評估價(jià)格為變賣的起始價(jià)格。已經(jīng)過拍賣程序有評估價(jià)格的，不再行評估。變賣價(jià)格以最后流拍的保留價(jià)格起價(jià)。
由于評估本身的缺陷和不足，評估人員受業(yè)務(wù)知識、經(jīng)營利益和主觀因素的影響，評估價(jià)格不能完全準(zhǔn)確的反映市場價(jià)格；由于變賣公告的覆蓋率，變賣信息傳遞的充分程度以及市場行情的變化和變賣所必須發(fā)生費(fèi)用，必然影響變賣成交價(jià)格，往往以評估價(jià)格為變賣價(jià)格難于成交。因此，有必要確定最低限價(jià)。最低限價(jià)首先由申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人協(xié)商確定，協(xié)商不成時(shí)，由人民法院以評估價(jià)格為基礎(chǔ)，考慮財(cái)物的使用價(jià)值、市場需求、變賣費(fèi)用、以及流拍的保留價(jià)格等因素加以確定。在實(shí)踐中，一般不得低于評估價(jià)格的二分之一，不得低與被執(zhí)行人申請自行變賣的價(jià)格。最低限價(jià)對外應(yīng)當(dāng)保密。
4、發(fā)布公告，展示標(biāo)的物
在變賣前發(fā)布公開變賣的公告，將變賣的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、購買人登記手續(xù)和變賣物的種類、數(shù)量、品質(zhì)及其存在的擔(dān)保物權(quán)、優(yōu)先購買權(quán)等公之于眾，并展示標(biāo)的物。
5、實(shí)施變賣
對上市公司的流通股權(quán)，可以按照當(dāng)日的交易價(jià)格直接在證券交易市場出售。
對被執(zhí)行人在有限責(zé)任公司中的股權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取定向變賣的方法，首先通知該公司及其全體股東于三十日內(nèi)指定本公司股東或者其他人為受讓人。該公司及其全體股東在指定的期限內(nèi)指定了受讓人的，應(yīng)當(dāng)將股權(quán)變賣給該受讓人，購買價(jià)以評估價(jià)格或以三方協(xié)議價(jià)為準(zhǔn)；逾期未指定受讓人或者指定的受讓人在同等條件下不同意受讓的，應(yīng)當(dāng)對該股權(quán)進(jìn)行拍賣。
對于一般財(cái)產(chǎn)的變賣，由變賣主持人與購買人在評估價(jià)格的基礎(chǔ)上協(xié)商變賣價(jià)格。有兩個(gè)及其以上購買人的，一律公開竟價(jià)變賣。以評估價(jià)格為起始競買價(jià)格，由競買人互相競價(jià)。以評估價(jià)格變賣不成的，可以在評估價(jià)格以下，遞減變賣，最終確定最高應(yīng)價(jià)者為買受人，但最高應(yīng)價(jià)不得低于最低限價(jià)，否則，不得成交。變賣時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人、擔(dān)保物權(quán)人、優(yōu)先購買權(quán)人及其他優(yōu)先權(quán)人在場并參加竟價(jià)，在同等價(jià)格條件下，優(yōu)先購買權(quán)人享有有優(yōu)先購買權(quán)。
對于按照最低限價(jià)仍無法變賣的財(cái)產(chǎn)，參照民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定，經(jīng)申請執(zhí)行人同意，法院可以將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)以最低限價(jià)交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)[3]，或者交付申請執(zhí)行人管理；申請執(zhí)行人拒絕接收或管理的，退回被執(zhí)行人。
以物低債的財(cái)產(chǎn)上有優(yōu)先權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)，申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)首先補(bǔ)償優(yōu)先權(quán)人或者擔(dān)保物權(quán)人的債權(quán)額，或者將其款額提存，優(yōu)先權(quán)或者擔(dān)保物權(quán)消滅，從而取得財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。
6、交付款物
根據(jù)《執(zhí)行規(guī)定》第49條的規(guī)定，變賣被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)成交后，必須即時(shí)錢物兩清。應(yīng)當(dāng)即時(shí)向買受人交付財(cái)產(chǎn)，并收取價(jià)款。是不動(dòng)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)的，由法院負(fù)責(zé)將財(cái)產(chǎn)占有人清除，并辦理變更登記手續(xù)。因變賣財(cái)產(chǎn)所發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，從所得價(jià)款中優(yōu)先扣除。所得價(jià)款超出執(zhí)行標(biāo)的數(shù)額和執(zhí)行費(fèi)用的部分，應(yīng)當(dāng)退還被執(zhí)行人。
設(shè)有優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的財(cái)產(chǎn)，買受人以優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)繼續(xù)存在的價(jià)格買受的，優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)仍然存在；優(yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)的債權(quán)額在變賣款中得到優(yōu)先補(bǔ)償?shù)模瑑?yōu)先權(quán)、擔(dān)保物權(quán)消滅。
上述過程或內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有書面記載或者記入執(zhí)行筆錄。
鑒于變賣措施的特殊性、敏感性，應(yīng)審慎研究。對變賣措施的實(shí)施、評估價(jià)格審核和最低限價(jià)的確定，均應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行評議，并報(bào)庭、院長審批。
五、變賣中應(yīng)當(dāng)注意的問題
1、變賣傭金的支付標(biāo)準(zhǔn)
委托有關(guān)單位變賣，必然要支付傭金。對變賣傭金的支付標(biāo)準(zhǔn)，我國法律尚無明文規(guī)定。我國《拍賣法》對拍賣傭金作了不高于拍賣成交價(jià)5%上限的規(guī)定，筆者認(rèn)為，變賣傭金不得高于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在確定傭金時(shí)，原則上是傭金所占成交金額比例的高低與成交金額大小成反比。
法院自行組織變賣，不得收取傭金，但發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在變賣價(jià)款中優(yōu)先扣除。
2、中止變賣、撤回變賣委托及變賣無效的確認(rèn)
雖然我國法律和司法解釋沒有明確規(guī)定，但按照法學(xué)理論和實(shí)踐，法院在強(qiáng)制變賣過程中享有單方中止變賣和單方撤回變賣委托的權(quán)利。法院行使這些權(quán)利應(yīng)當(dāng)具備嚴(yán)格條件，遵照完備的程序。
一般而言，在變賣成交前發(fā)生下列情形之一時(shí)，法院有權(quán)單方通知變賣單位中止變賣：（1）案外人提出執(zhí)行異議，法院應(yīng)進(jìn)審查的；（2）法院發(fā)現(xiàn)執(zhí)行依據(jù)確有錯(cuò)誤，需要按照審判監(jiān)督程序處理的；（3）當(dāng)事人有和解愿望的。法院決定中止變賣后，應(yīng)當(dāng)立即書面通知變賣單位；當(dāng)中止拍賣情形消失后，法院應(yīng)及時(shí)書面通知變賣單位恢復(fù)變賣程序。
在變賣成交前，發(fā)生下列情形之一時(shí)，法院有權(quán)撤回變賣委托：（1）據(jù)以執(zhí)行的生效法律文書被撤銷或變更的；（2）法院經(jīng)審查認(rèn)為案外人對變賣財(cái)產(chǎn)提出的異議理由成立的；（3）被執(zhí)行人支付現(xiàn)金履行了法律文書確定的金錢義務(wù)的；（4）當(dāng)事人達(dá)成了執(zhí)行和解協(xié)議，不需要變賣財(cái)產(chǎn)的；（5）變賣單位與競買人惡意串通的。
中止、撤銷變賣程序，法院應(yīng)當(dāng)在變賣成交前提出，如果在變賣后出現(xiàn)上述情形之一的，則不存在中止、撤回變賣問題，而是如何進(jìn)行執(zhí)行回轉(zhuǎn)或者確認(rèn)變賣無效問題。
設(shè)定變賣程序，在追求變賣效力穩(wěn)定的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“任何人不得基于自己的過錯(cuò)獲得利益”這一古老的民法原則，在變賣過程中有下列情形之一的，法院可依當(dāng)事人的請求，裁定變賣無效：（1）競買人之間、競買人與變賣單位之間惡意串通，給被執(zhí)行人和申請執(zhí)行人造成損害的；（2）被執(zhí)行人故意隱瞞變賣財(cái)產(chǎn)的重大瑕疵的。
3、變賣物的瑕疵擔(dān)保請求權(quán)
執(zhí)行中變賣的財(cái)產(chǎn)，一般都不是全新的財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)經(jīng)過公開展示，以質(zhì)論價(jià)，買受人以自己的判斷做出選擇。因此，一般情況下，買受人對變賣物沒有物的瑕疵擔(dān)保請求權(quán)。但是，變賣單位或者被執(zhí)行人故意隱瞞財(cái)產(chǎn)重大瑕疵，買受人可以向法院申請宣告變賣無效，返還財(cái)產(chǎn)。給買受人人身或財(cái)產(chǎn)造成損害的，其有權(quán)請求變賣單位或者被執(zhí)行人承擔(dān)賠償責(zé)任。
4、變賣后的執(zhí)行回轉(zhuǎn)
據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更后，法院依照法律的規(guī)定裁定執(zhí)行回轉(zhuǎn)，當(dāng)被執(zhí)行人或者利害關(guān)系人要求申請執(zhí)行人返還被變賣的原物時(shí)，如何處理？筆者認(rèn)為，買受人通過變賣取得的財(cái)產(chǎn)，是合法、善意取得，受法律保護(hù)，不因據(jù)以執(zhí)行的法律文書被撤消或變更而允許申請執(zhí)行人贖回。如果買受人同意贖回，是買受人對自己合法權(quán)益的處分，應(yīng)當(dāng)允許；如果買受人不同意贖回，則不得強(qiáng)制贖回。申請執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)將所得變價(jià)款返還給被執(zhí)行人或者利害關(guān)系人。由此給被執(zhí)行人和利害關(guān)系人造成損害的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
5、法院和變賣單位的法律責(zé)任
法院強(qiáng)制變賣行為是公法意義上的國家司法行為，法院違法變賣給當(dāng)事人或者其他利害關(guān)系人造成損害的，根據(jù)國家賠償法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定，法院及有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任。
變賣單位基于法院的委托，變賣被執(zhí)行人所有的財(cái)產(chǎn)。變賣單位違法或違約變賣，給被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人造成損害的，是民事侵權(quán)行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
注釋：
[3]民事訴訟法適用意見第302條的規(guī)定是“將該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)作價(jià)后交付申請執(zhí)行人抵償債務(wù)”，因?yàn)橐宰畹拖迌r(jià)仍然不能將財(cái)產(chǎn)變賣，再行作價(jià)已無實(shí)際意義。以此價(jià)格抵償債務(wù)體現(xiàn)了公平原則。
三資專項(xiàng)監(jiān)督方案篇二
為切實(shí)落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省市縣委系列相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律，持之以恒糾正“四風(fēng)”和群眾反映強(qiáng)烈的問題，常態(tài)化推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)《會寧縣人民政府關(guān)于印發(fā)開展作風(fēng)問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案的通知》文件精神和要求，鄉(xiāng)黨委、政府決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展作風(fēng)問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查工作，現(xiàn)制定如下方案。
????2015年4月10日至12月31日。
???
（一）整治會議文件簡報(bào)多的問題。
1．減少會議活動(dòng)，改進(jìn)會風(fēng)，嚴(yán)格控制各類會議和舉行的各種活動(dòng)，不開泛泛部署工作和提要求的會，要提高會議實(shí)效，開短會、講短話，力戒空話、套話。
2．精簡文件簡報(bào)，改進(jìn)文風(fēng)，沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件和簡報(bào)一律不發(fā)。
3．未經(jīng)批準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部一律不得出席各類剪彩、奠基和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會等慶?；顒?dòng)，單位一律不發(fā)賀信、賀電。
??（二）整治“三公”等公用經(jīng)費(fèi)管理使用中存在的問題。
４．嚴(yán)格規(guī)范財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格基本支出，增強(qiáng)預(yù)算管理剛性約束，嚴(yán)控追加預(yù)算，嚴(yán)肅查處隱瞞、滯留、占壓規(guī)費(fèi)收入和罰沒收入行為。
５．堅(jiān)決整治私設(shè)“小金庫”，堅(jiān)決整治報(bào)銷超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)等行為。
６．認(rèn)真執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，合理安排食宿和用車，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)安排接待住房，嚴(yán)禁借開會、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。
８．嚴(yán)禁豪華裝修辦公用房、配置高檔辦公家具及辦公用品等。
9.堅(jiān)決糾正用公款送禮行為，嚴(yán)禁在公務(wù)活動(dòng)中贈送或接受禮品、禮金和各種有價(jià)證券、支付憑證，嚴(yán)禁節(jié)日期間用公款送節(jié)禮，嚴(yán)肅查處索取、接受或以借用為名占用管理服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)的單位或個(gè)人財(cái)物。
?10．嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦理婚喪喜慶事宜相關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決防止和糾正大操大辦、奢侈浪費(fèi)、借機(jī)斂財(cái)、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、違規(guī)使用公車等行為。
?（三）整治不作為亂作為問題。
??11．堅(jiān)決糾正不認(rèn)真履職，上有政策、下有對策行為；糾正調(diào)查研究走馬觀花、浮光掠影，只調(diào)查、不研究，重過程、輕結(jié)果；堅(jiān)決查處“吃拿卡要”行為，杜絕利用便民服務(wù)謀取不正當(dāng)利益行為；堅(jiān)決糾正在項(xiàng)目審批、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配等工作中的暗箱操作、權(quán)力尋租等行為；堅(jiān)決糾正頻繁檢查、多頭檢查，以收費(fèi)代管理、以罰款抵收及粗暴執(zhí)法行為；糾正自由散漫、無故曠工、遲到早退、擅離職守等行為；糾正上班時(shí)間上網(wǎng)炒股、玩游戲、觀看娛樂節(jié)目等現(xiàn)象；堅(jiān)決糾正推諉扯皮、辦事效率低下等問題。
（四）整治形象、政績工程問題。
12．大力整治“形象工程”和“政績工程”，堅(jiān)決叫停違背科學(xué)發(fā)展、盲目鋪攤子上項(xiàng)目的行為，建立重質(zhì)量、重效益、重落地、重項(xiàng)目實(shí)際開工的招商引資導(dǎo)向，制止和糾正招商引資水分多、虛假簽約、質(zhì)量和效益不高等問題，堅(jiān)決反對制造假情況、假數(shù)字、假典型、虛假工作業(yè)績的問題。
（五）整治脫離群眾行為的問題。
? 13．著力解決脫離實(shí)際、脫離群眾，高高在上、漠視現(xiàn)實(shí)，自我膨脹等問題。教育引導(dǎo)黨員干部深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，深入到問題最突出的地方，接地氣、通下情，虛心向群眾學(xué)習(xí)，真心對群眾負(fù)責(zé)，熱心為群眾服務(wù)，誠心接受群眾監(jiān)督，想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。
14．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程和審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最先一公里”問題。
15．加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、社三級政務(wù)服務(wù)和便民利民服務(wù)體系建設(shè)，對服務(wù)事項(xiàng)全程監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)，提高服務(wù)效率，切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題。
16．壓縮權(quán)力尋租空間，切實(shí)糾正一些基層干部以權(quán)謀私、以職謀私，慵懶散慢、吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，在為民辦事過程中收受禮金禮品、有價(jià)證券、支付憑證等不正之風(fēng)。
（六）整治扶貧保障、惠農(nóng)政策落實(shí)中存在的問題。
17．加強(qiáng)對扶貧資金的全程監(jiān)督，堅(jiān)決糾正項(xiàng)目招投標(biāo)、資金撥付、建設(shè)管理、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中存在的問題，保證扶貧資金?？顚Ｓ?、發(fā)揮有限資金的最大使用效率，嚴(yán)肅查處管理使用中出現(xiàn)的截留、挪用特別是貪污、侵占問題。
18．堅(jiān)決糾正社會保障資金兌付不及時(shí)和管理使用中存在的問題，保證社會保障資金安全有效。
19．堅(jiān)決糾正城鄉(xiāng)低保中搞人情保、關(guān)系保等問題，農(nóng)村危房改造對象確定等領(lǐng)域的違規(guī)操作問題，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、糧種補(bǔ)貼等領(lǐng)域的弄虛作假問題，救災(zāi)救濟(jì)物資發(fā)放、特困群體救助等領(lǐng)域的優(yōu)親厚友問題。
20．堅(jiān)決糾正采用多報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)等手段騙取套取各類專項(xiàng)資金的行為，進(jìn)一步完善政策執(zhí)行、落實(shí)、監(jiān)督等方面的制度，加大對群眾身邊腐敗行為的查處力度，堅(jiān)決懲治民生領(lǐng)域特別是涉農(nóng)領(lǐng)域侵犯群眾權(quán)益的行為，確?；蒉r(nóng)政策的嚴(yán)格規(guī)范落實(shí)。
（七）整治農(nóng)村“三資”管理中存在的問題。
21．農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、監(jiān)管難度較大，疏于管理必然導(dǎo)致流失浪費(fèi)嚴(yán)重。要在摸清家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理機(jī)制，明確管理主體和具體的管理責(zé)任，保障和發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用，從源頭預(yù)防“三資”腐敗。堅(jiān)決糾正私分、轉(zhuǎn)賣、違規(guī)處置“三資”的行為，對侵吞集體收益、賤賣鄉(xiāng)、村級財(cái)產(chǎn)和資源的依法嚴(yán)肅處理。
（八）整治教育醫(yī)療領(lǐng)域存在的問題。
22．以學(xué)前教育和義務(wù)教育階段學(xué)校為重點(diǎn)，加快推進(jìn)教育資源均衡配置，嚴(yán)格規(guī)范教育工程項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，減低教育領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)行為，加大對以擇校費(fèi)、贊助費(fèi)、輔導(dǎo)補(bǔ)課費(fèi)、資料費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等名義亂收費(fèi)行為的治理力度，確保校園成為教書育人的一片凈土。
23．堅(jiān)決糾正醫(yī)務(wù)人員以各種名目開單提成、收受“紅包”，藥品和醫(yī)療器械采購、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目合作等環(huán)節(jié)的收受賄賂行為，在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的同時(shí)，把懲治醫(yī)療職務(wù)腐敗作為解決看病難、看病貴問題的重要途徑，維護(hù)好人民群眾的健康權(quán)益和合法利益。
（九）整治各類項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。
24．從招標(biāo)投標(biāo)、工程審計(jì)、環(huán)境評估、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)完善監(jiān)管制度，發(fā)揮嚴(yán)格管理的防范作用，加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的力度，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，對利用職權(quán)插手項(xiàng)目建設(shè)、非法批地、低價(jià)出讓土地以及環(huán)評違規(guī)“開綠燈”等行為，堅(jiān)決查處，絕不姑息。
（十）整治食品藥品制售過程中存在的問題。
25．把監(jiān)督管理貫穿到材料來源、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對食品藥品安全的監(jiān)管工作；建立健全食品藥品安全事故責(zé)任倒查追究的有關(guān)制度和辦法，對失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)，確保群眾吃得安全、用得放心。
（十一）整治司法執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題。
26．整治個(gè)別執(zhí)法人員辦人情案、關(guān)系案、金錢案，把權(quán)力當(dāng)作攫取利益的工具，以案謀私、貪贓枉法、收受賄賂。
27．結(jié)合貫徹落實(shí)十八屆四中全會決策部署，進(jìn)一步深化司法體制、執(zhí)法體制改革，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化職權(quán)配置，強(qiáng)化履職監(jiān)督，防止出現(xiàn)有案不立、應(yīng)拘不拘、應(yīng)訴不訴、有罪不追究，利用職權(quán)影響執(zhí)法、干預(yù)司法、套取案情，以罰代法、選擇執(zhí)法、降格處理等問題。
28．堅(jiān)決防止和排除黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法，督促有關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行省上制定的“十條規(guī)定”，身體力行凈化司法執(zhí)法環(huán)境。
（一）自檢自查。各村、各單位利用兩個(gè)月時(shí)間組織本村、本單位工作人員進(jìn)行作風(fēng)自檢，通過正面教育、反面警示，開展黨紀(jì)黨風(fēng)和道德品行教育，對照專項(xiàng)整治內(nèi)容和要求，自我檢查，自我糾正，查改并舉。
（二）排查自糾。各村、各單位組織專門力量，對本村、本單位是否存在作風(fēng)問題進(jìn)行排查，開展自查自糾，及時(shí)整改作風(fēng)問題，并將具體整改措施上報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府備案。
（三）聯(lián)合檢查。鄉(xiāng)黨委、政府組織專門力量對各便民服務(wù)點(diǎn)、各單位工作作風(fēng)情況進(jìn)行集中檢查，重點(diǎn)檢查日?？记?、會議紀(jì)要、財(cái)務(wù)管理、扶貧保障、“三資”管理、項(xiàng)目建設(shè)、食藥管理、司法執(zhí)法、實(shí)名投訴、舉報(bào)查處、行政執(zhí)法人員工作執(zhí)行情況等。
（四）明察暗訪。由鄉(xiāng)紀(jì)委對行政審批等群眾集中的重點(diǎn)行政領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正破壞經(jīng)濟(jì)環(huán)境，公開通報(bào)、典型曝光，加強(qiáng)警示教育。
（五）信訪受理。鄉(xiāng)紀(jì)委公開舉報(bào)電話，認(rèn)真受理各類投訴和舉報(bào)，對群眾反映的違紀(jì)違規(guī)問題認(rèn)真查處、及時(shí)回應(yīng)。鄉(xiāng)紀(jì)委信訪舉報(bào)電話0943-3279039。
（一）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。工作組人員要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作責(zé)任。要注意發(fā)揮單位、村社職能優(yōu)勢，結(jié)合日常監(jiān)管工作任務(wù)，依法開展監(jiān)督檢查。要講求方法，把握好尺度，做到依紀(jì)依法。同時(shí)，要強(qiáng)化自我約束，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和整治工作有關(guān)要求。
（二）落實(shí)工作責(zé)任。各村、各單位黨委是抓好本村、本單位專項(xiàng)整治活動(dòng)的責(zé)任主體，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，鄉(xiāng)紀(jì)委要認(rèn)真履行監(jiān)督責(zé)任。專項(xiàng)整治期間發(fā)生的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，要實(shí)行“一案三查”和“一問四責(zé)”機(jī)制，對當(dāng)事人嚴(yán)肅追責(zé)同時(shí)，倒查黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，對主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)分別追責(zé)。
（三）做好匯總工作。建立專項(xiàng)整治工作記錄，堅(jiān)持每日匯總情況，報(bào)告鄉(xiāng)作風(fēng)問題專項(xiàng)整治和監(jiān)督檢查工作小組。
三資專項(xiàng)監(jiān)督方案篇三
為認(rèn)真貫徹落實(shí)全省優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)會議精神，深入推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，運(yùn)用行政許可事項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，特制定本方案。
一、時(shí)間安排
2021年12月上旬至12月底。
二、工作重點(diǎn)
（一）實(shí)施涉企行政許可隨意性問題。
重點(diǎn)檢查實(shí)施的涉企行政許可事項(xiàng)是否有法律依據(jù)；實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否具備法定資格；實(shí)施行政許可時(shí)是否在法定依據(jù)以外增設(shè)其他條件；有無應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)行政許可、不該行政許可而準(zhǔn)予行政許可的事項(xiàng)；變更、延續(xù)、撤回、撤銷和注銷行政許可的行為是否合法等問題。（二）實(shí)施涉企行政許可程序不規(guī)范、不透明問題。
重點(diǎn)檢查實(shí)施涉企行政事項(xiàng)時(shí)行政機(jī)關(guān)是否充分履行告知義務(wù)；實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)，建立和執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度的情況；是否在實(shí)施行政許可事項(xiàng)過程中嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”；是否存在擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的行為。（三）對實(shí)施涉企行政許可事項(xiàng)監(jiān)管不力、改革措施不到位的問題。
重點(diǎn)檢查實(shí)施涉企行政許可事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)是否履行對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查職責(zé)；是否落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式分類推進(jìn)審批制度改革。三、實(shí)施步驟
第一階段：自查階段
各行政許可實(shí)施單位要組織工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法律法規(guī)，深入貫徹落實(shí)省、優(yōu)化營商環(huán)境工作會議精神，對照監(jiān)督檢查工作重點(diǎn)，結(jié)合涉企行政許可工作情況，開展嚴(yán)格自查，找準(zhǔn)突出問題，填寫涉企行政許可事項(xiàng)清單、辦理涉企行政許可事項(xiàng)工作人員名冊清單、本辦理涉企行政許可事項(xiàng)清單（含變更、延續(xù)、撤回、撤銷、注銷）、自查問題清單。并于12月20日前報(bào)市司法局xx室。（郵箱：xx@）。
第二階段：檢查階段
按照專項(xiàng)工作重點(diǎn)，開展實(shí)地監(jiān)督檢查活動(dòng)，全面了解行政許可工作情況。實(shí)地監(jiān)督檢查分為行政許可機(jī)關(guān)和行政許可實(shí)施兩個(gè)現(xiàn)場，行政許可機(jī)關(guān)內(nèi)重點(diǎn)聽取自查報(bào)告、抽查行政許可案卷、開展工作人員考核測評，行政許可實(shí)施現(xiàn)場采取實(shí)地查看、個(gè)別談話、查閱資料、問卷調(diào)查等形式，對檢查出的工作問題和不足，進(jìn)行現(xiàn)場反饋。
第三階段：整改階段
各部門對自查階段和檢查階段發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，深刻剖析原因，扎實(shí)開展整改，形成專項(xiàng)整改工作報(bào)告（電子版和蓋章掃描版），于12月25日前報(bào)市司法局xx室。（聯(lián)系電話：xx，郵箱：xx@）。
四、有關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各單位要高度重視此次專項(xiàng)檢查行動(dòng)，抓緊作出具體安排，確保及時(shí)全面開展，將專項(xiàng)監(jiān)督檢查作為優(yōu)化我市法治化營商環(huán)境，縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，確保專項(xiàng)檢查監(jiān)督檢查工作的質(zhì)量和效果。（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
采取多種形式，組織學(xué)習(xí)行政許可法律法規(guī)，開展行政許可事項(xiàng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格審批程序，規(guī)范審批行為，提升工作人員依法行政的水平，分類推進(jìn)審批制度改革，不斷提升行政服務(wù)效率。（三）加強(qiáng)專項(xiàng)自查。
圍繞行政許可方面企業(yè)反映集中、強(qiáng)烈的突出問題，對照法律法規(guī)、工作重點(diǎn)、制度標(biāo)準(zhǔn)，深查細(xì)究，找準(zhǔn)問題和差距，制定切實(shí)有效的整改措施，確保取得實(shí)效。三資專項(xiàng)監(jiān)督方案篇四
2、財(cái)務(wù)集中實(shí)現(xiàn)一個(gè)“流”字
3、資金管理突出一個(gè)“零”字
一是零資金運(yùn)營，零運(yùn)營資金并非真的零資金，而是用盡可能少的流動(dòng)資金推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營運(yùn)作。明年由于省局要搞全省資金中心，企業(yè)資金帳戶開在省行，貨款按合同合同執(zhí)行劃帳，留在企業(yè)周轉(zhuǎn)的錢將非常少，我們將盡量利用各種應(yīng)付款、應(yīng)交款、預(yù)收款、未交稅金、未交利潤等負(fù)債資金進(jìn)行負(fù)債經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)零資金成本。
二是零庫存管理，對各單位實(shí)行庫存定額，超定額的單位將按超出比例扣減其經(jīng)營得分，反之則增加得分,讓庫存定額與工資掛鉤，促進(jìn)各單位勤進(jìn)快銷，加速資金周轉(zhuǎn)。
4、費(fèi)用開支堅(jiān)持一個(gè)“降”字
堅(jiān)持費(fèi)用管理“算、控、降”三字訣，算是全面預(yù)算，將費(fèi)用按預(yù)算分解到各單位、各科室，按銷量制定單箱卷煙的費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)，銷多少煙給多少費(fèi)用?？厥菄?yán)格預(yù)算管理，超過預(yù)算的一律從個(gè)人月獎(jiǎng)中扣回，實(shí)行“定額包干、責(zé)任到人、超支自付、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)”的管理辦法。降是按上年實(shí)際費(fèi)用，每年下浮一定比例確定費(fèi)用總額，進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)公開制度，逐項(xiàng)剖析費(fèi)用成因，將費(fèi)用與同期、與定額、與先進(jìn)單位對比，通過分工明確，層層把關(guān)，促使各單位挖潛節(jié)支、堵塞漏洞。
5、會計(jì)核算落實(shí)一個(gè)“真”字
6、審計(jì)監(jiān)督強(qiáng)化一個(gè)“嚴(yán)”字
結(jié)合財(cái)經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整頓要求，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審查各單位的資金、商品、財(cái)產(chǎn)、損益、收支是否真實(shí)合法，計(jì)算國有資產(chǎn)管理是否保值增值，審定各單位負(fù)責(zé)人的任期和介中完成的主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和經(jīng)營成果，公正客觀的評價(jià)各單位經(jīng)營業(yè)績，嚴(yán)格考核管理，嚴(yán)肅查處小金庫、賒銷挪用、潛虧掛帳、虛開發(fā)票等違規(guī)違紀(jì)行為，堅(jiān)決抵制假憑證、假規(guī)范、假審計(jì)弄虛作假的作法，推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、透明化。
7、人員素質(zhì)保證一個(gè)“高”字
在思想素質(zhì)上，通過學(xué)習(xí)《會計(jì)法》、《審計(jì)法》，強(qiáng)化會計(jì)人員實(shí)事求是，如實(shí)反映的工作作風(fēng)，學(xué)習(xí)“兩個(gè)務(wù)必”，加強(qiáng)會計(jì)人員艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的理財(cái)作風(fēng);在業(yè)務(wù)素質(zhì)上，學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)、審計(jì)準(zhǔn)則制度，稅收法律法規(guī)，保證知法、懂法、用法、護(hù)法，學(xué)習(xí)行業(yè)、省局有關(guān)規(guī)定，保證依法理財(cái)、依法監(jiān)督、依法審計(jì)，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)會計(jì)管理方法、微機(jī)操作技術(shù)，適應(yīng)企業(yè)管理新形勢發(fā)展要求，并定期對會計(jì)人員進(jìn)行檢查、考核、評比，評“理財(cái)能手”，全面提高會計(jì)人員素質(zhì)。
三資專項(xiàng)監(jiān)督方案篇五
申請執(zhí)行人***，女，2005年、月、日生，哈尼族，學(xué)生，現(xiàn)在***縣一小四年級讀書，暫住***縣衛(wèi)生小區(qū)。
申請事項(xiàng)
一、請求強(qiáng)制執(zhí)行被執(zhí)行人***應(yīng)給付***
2、、年、月、日至20、年、月、日止三年的撫養(yǎng)費(fèi)6000元。
二、本案執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)。
申請理由
法定代理人***與被執(zhí)行人***變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛一案，經(jīng)***縣人民法院于2011年8月17日調(diào)解，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，并以（2011）紅民一初字、、號民事調(diào)解書確定：雙方所生的孩子***由原告***撫養(yǎng)，由被告***每年支付***生活費(fèi)、、、元，住院費(fèi)和教育費(fèi)憑據(jù)由原，被告雙方各承擔(dān)一半，每年給付的費(fèi)用從2011年8月17日起計(jì)算，并于每年8月17日之前一次性付清，給付至孩子能獨(dú)立生活時(shí)止。該調(diào)解書生效后，被執(zhí)行人***至今分文未付，欠***、、年8月17日至、、年8月17日止三年的撫養(yǎng)費(fèi)、、元。未盡應(yīng)給付撫養(yǎng)費(fèi)的履行義務(wù)。故請求法院依法強(qiáng)制執(zhí)行，以維護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)利。
***縣人民法院
附（2011）紅、、、、、號民事調(diào)解書一份。
申請執(zhí)行人 ***
二0一五年一月四日
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