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采購管理調(diào)研提綱篇一
按照局黨組有關要求，就我市政府采購工作情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況作以匯報：
一、我市政府采購工作基本現(xiàn)狀
2002年，根據(jù)國家有關文件精神和政事分設的需要，我市成立了**市政府采購管理辦公室（簡稱采管辦）和**市政府采購中心。2003年按《政府采購法》要求，市政府采購中心與財政局脫離，其中政府采購管理辦公室負責采購監(jiān)督管理事務；政府采購中心作為執(zhí)行機構，負責根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。明確了各自的工作職責，實現(xiàn)了真正意義上的“管采分離”。
然而在縣區(qū)一級，因為其財力不足、規(guī)模偏小、采購市場不成熟等一系列原因，政府采購工作仍處于起步階段，監(jiān)督管理和執(zhí)行操作職能集于一身，政事分設難以實現(xiàn)，且國家也沒有明確必須分設，不過待條件成立應盡量分設。市屬各部門的采購項目均由項目負責人單獨負責，采購單位缺乏相應獨立的機構專門處理采購事宜，并且沒有懂政府采購法的專業(yè)人員參與，這在采購計劃的申報、招標評標活動、合同履約都有一定制約性。
二、我市政府采購工作總體情況
我市從2002年正式啟動政府采購改革，9年來，在局黨組的正確領導和大力支持下，積極深化和推進政府采購改革，政府采購范圍不斷擴大，政府采購規(guī)模從2002年的**億元達到了2009年的**億元，2010年1-11月份采購規(guī)模達到**億元，9年累計完成采購規(guī)模**億元，節(jié)約資金**億元。這些成績的取得得益于建立了一套符合我市實際情況的規(guī)范有序、職責分明、公平公正、廉潔高效的政府采購運行機制。
（一）政府采購制度建設依法理順
在《政府采購法》頒布實施之后，我們加快了我市政府采購制度建設的步伐，根據(jù)我市實際工作情況，因地制宜的出臺了一些法規(guī)制度，涵蓋了多個領域。
在規(guī)范采購基本操作方面，制定了《**市政府采購管理暫行辦法》，同時先后制定了市本級部門政府采購預算編制、市直機關協(xié)議供貨（辦公自動化設備）、市直行政事業(yè)單位會議（接待）、政府采購質(zhì)疑投訴受理、政府采購資金等管 理辦法，此后又不斷在工作實踐中完善，使目前的采購行為都做到了有法可依、有規(guī)可循；
在規(guī)范采購人行為方面，制定了《**市本級政府采購工作程序》，要求全市各預算單位必須按照采購工作程序履行政府采購手續(xù)，并建立了政府采購項目驗收制度，規(guī)范了履約驗收和分散采購行為，先后出臺了貫徹政府采購法相關問題的通知及加大項目驗收工作的通知；
在規(guī)范采購代理機構方面，制定了《**市對集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》，對集中采購機構的采購執(zhí)行情況，內(nèi)部管理監(jiān)督情況，從業(yè)人員專業(yè)技能，服務質(zhì)量等方面做了詳細的規(guī)定；
在規(guī)范采購供應商方面，制定了《**市政府采購供應商管理暫行辦法》，加強了對政府采購供應商的管理，規(guī)范了供應商的經(jīng)營行為，確保了政府采購工作安全運行。目前，入網(wǎng)供應商2217家登記注冊，其中包括四川長虹、大唐電信、北大方正等國內(nèi)著名企業(yè)。
在規(guī)范自身行為方面，制定了《**市政府采購內(nèi)部監(jiān)督制約暫行規(guī)定》及配套管理制約機制，針對每個環(huán)節(jié)，實習了評委名單保密制、項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，使采購過程更加客觀、公正、透明。同時，還建立了 工作崗位ab制。
（二）采購程序逐步規(guī)范
一是編制政府采購預算和計劃。每年年初，我們都會下發(fā)《關于編制政府采購預算和政府采購計劃的通知》，要求市本級列入部門預算的預算單位采購集中采購目錄以內(nèi)項目時，必須編制政府集中采購預算。對各部門編制的政府采購預算，由市財政局主管業(yè)務科室初審后送預算科終審，并批復政府采購預算。各預算單位根據(jù)批復的采購預算再制定詳細的采購計劃，每月25日前報送下月采購計劃。
二是下達政府采購計劃。我們對采購人報送的月份采購計劃進行匯總和分類，向政府采購中心下達采購任務和當月采購計劃。
三是采購中心組織招標活動。采購中心接到采購計劃后具體操作采購事宜：第一是發(fā)布公告，按照規(guī)定，政府采購信息在財政部指定的媒體、大慶市政府網(wǎng)及大慶市政府采購網(wǎng)上發(fā)布。供應商或相關人員可以從以上媒體中查閱到近期所有的招標公告及中標信息等；第二是制定招標文件；第三組織招標、評標。成立招標評審委員會，由采購中心人員在采購活動開始前到市監(jiān)察局的專家室抽取評標專家，并由專人負責通知專家在開標前到達現(xiàn)場。整個抽取過程，監(jiān)察室 和采購辦人員全程監(jiān)督。第四是確定中標成交結果，由采購中心下達成交通知書；第五是簽訂合同、參與驗收。政府采購合同由采購單位和中標供應商簽訂，采購中心進行鑒證后采購單位和中標供應商按合同規(guī)定履行；對于大型招標項目，采購中心組織專業(yè)人員進行驗收。
四是關于質(zhì)疑投訴。為使政府采購各個環(huán)節(jié)真正做到了公開、公平、公正，我們制定實施了政府采購質(zhì)疑投訴受理辦法，明確規(guī)定了用戶、供應商投訴集中采購機構的權利與渠道。
（三）政府采購規(guī)?？焖僭黾?/p>
經(jīng)過幾年來的不斷發(fā)展，政府集中采購目錄范圍由初期的計算機、公務用車等大宗通用物品擴大到通用貨物以及專用貨物的幾乎所有品種，由單一的貨物類擴大到服務類等各個領域，目前正向基本建設工程領域拓展。在做好經(jīng)常性支出項目采購預算審核的同事，狠抓重點支出項目的依法采購工作，特別是公益性強，涉及到民生利益的項目。
（四）政府采購效率逐步提高
我們適應形勢發(fā)展的要求，針對政府采購初期，對各單位政府采購管理過深帶來的一些弊端，堅持“抓大放小”方針，對不適應集中采購的項目，實施了分散采購。建立了政 府采購計劃催辦和跟蹤管理制度。對采購計劃受理、審批、執(zhí)行、支付等環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，實時掌握項目進度，限期辦結；對于采購計劃緊急的項目，采取特事特辦，切實防止漏辦和壓誤。為提高政府采購效率，2006年我們率先在全省實行辦公自動化設備協(xié)議供貨制度，制定出臺了協(xié)議供貨實施方案和暫行規(guī)定。對有特殊要求的采購事項，依法靈活確定采購方式。
（五）政府采購監(jiān)管得到強化
首先是強化制度監(jiān)督。按照政務公開的要求，我們結合采購業(yè)務的實際，建立了以管理者、操作者、使用者相分離，招標人、使用人、定標人相分離，采購、驗收、付款相分離為主要內(nèi)容的分離制度。其次是嚴格制約機制。在采購過程中，針對每個采購環(huán)節(jié)的不同特點，我們制定了相應的監(jiān)督措施，堅持項目分段負責制、崗位輪換制、項目回避制，形成了各方當事人相互聯(lián)系、相互制約的機制。第三，引入外部監(jiān)督。為了增加采購過程中的透明度，凡是大型招標采購項目，我們都邀請紀檢監(jiān)察部門全程監(jiān)督采購過程，并與市公證處達成協(xié)議，將司法公正引入采購活動。同時，將電子采購管理交易平臺向市監(jiān)察局全部開放，以供隨時監(jiān)督。第四，實施現(xiàn)場監(jiān)督采購方式。對急、特、難項目采取現(xiàn)場監(jiān) 督采購，請市監(jiān)察局、專家、用戶代表和采管辦一同到生產(chǎn)地和展會現(xiàn)場實施招標，既節(jié)省招標時間，節(jié)約大部分資金，又可實地勘察設備，效果很好。
三、當前政府采購工作存在的主要問題
在執(zhí)行過程中，我們發(fā)現(xiàn)政府采購工作還存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
（一）政府采購政策功能缺失
幾年來，雖然國家出臺了大量的政府采購法律法規(guī)文件，我市也結合實際，加強了制度建設。但由于政府采購環(huán)節(jié)較為復雜，涉及的范籌廣泛，有些方面仍缺乏健全的法律制度依據(jù)。例如，在促進節(jié)能和環(huán)保方面作用有限、國貨界定不明晰、保護“創(chuàng)新”的政策功能發(fā)揮不利，這些在具體實施的程序上和操作細則上都需要我們進一步深入思考，研究出臺相關辦法，加以解決。
（二）監(jiān)督管理存在漏洞
一是監(jiān)管法規(guī)不健全，制度建設滯后?，F(xiàn)今實施政府采購監(jiān)管的法律、法規(guī)和規(guī)章制度主要是《政府采購法》、財政部頒布的《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》等。法規(guī)制定只是大的條框，《政府采購法》還存在盲區(qū)，在實踐中我們感到，制度的滯后性使采購監(jiān)管人員在具體執(zhí)行過程中受 到制約。
二是執(zhí)法力度不夠，缺乏制約手段。政府采購監(jiān)督檢查沒有強有力的制約手段，處理結果很難執(zhí)行到位。例如對于不良供應商“告黑狀”現(xiàn)象，由于沒有自上而下的具體處罰細則，在實際監(jiān)管中我們難以掌握處罰的尺度。當需要有關部門協(xié)助執(zhí)行時，找不到相應的法律法規(guī)依據(jù)，無法與有關部門、單位協(xié)調(diào)，造成了政府采購監(jiān)管工作處理難、執(zhí)行難，使得對于有些處理結果不了了之，沒有起到相應的作用。
三是監(jiān)管部門機構設置不合理，隊伍薄弱，不適應監(jiān)管要求。目前，就政府采購監(jiān)管部門的設臵情況看，國家、省委處級單位，地市科級單位居多，而政府采購中心的設臵在國家和省均為廳局級單位，地市級均為處級單位，這種設臵無形中形成了“小機構管大部門”的格局，使監(jiān)督管理部門處于被動局面。另外，高素質(zhì)人才是做好政府采購監(jiān)管工作的基礎和保障，但是目前采購監(jiān)管機構人員匱乏，尤其是法律人才缺失，這就在一定程度上制約了政府采購監(jiān)管工作的深入。
（三）政府采購預算規(guī)范性弱
一是思想認識不足。一些采購單位對預算改革的重要意義認識不足，沒有及時按照《政府集中采購目錄及限額標準》 編報預算和細化項目預算。尤其是大項目及突發(fā)項目更無法編制預算。
二是與相關制度銜接不緊。目前，部門預算要求提前半年編制，但下一的工作計劃，各預算單位都是在當年年初進行布臵，許多專項支出由于目標任務不具體，細化不了，預計不準。而且，不可預見性的支出項目也導致預算執(zhí)行中追加追減的情況時有發(fā)生。
（四）政府采購協(xié)議供貨商履約不到位
一是個別供應商受利益驅使，對漲價產(chǎn)品以缺貨為理由拒絕供貨，對降價產(chǎn)品則不主動調(diào)整價格，導致部分品目的政府采購價格偏高，影響了協(xié)議供貨制政府采購的深入實施；二是個別供應商對于他們所承諾的售后服務兌現(xiàn)不夠到位，導致一些單位用戶不滿意。三是協(xié)議供貨涉及面廣、周期長、環(huán)節(jié)多，前期市場調(diào)查摸底的工作量大，人手不足。這些我們的管理工作提出了許多新難題。
（五）公開招標所占比例較低
一是程序性原因。按照公開招標方式采購，不算批辦及供貨時間，僅從發(fā)布招標文件至投標截止，按照《政府采購法》規(guī)定最短不得少于20天，對于采購單位應急項目時間上難以滿足；二是計劃原因。有些采購單位采購計劃的臨時 性和隨機性較大，缺乏超前意識，造成時間上的緊迫；三是需求不準確，影響開標；四是個別單位有意規(guī)避公開招標。
（六）部分采購單位對政府采購缺乏正確認識 部分采購單位對政府采購認識不全面，對采購范圍等認識不到位，認為只有數(shù)量多、金額大的貨物才要實行政府采購，小件、零星物品及工程、服務等則不需要政府采購；而且，認為政府采購手續(xù)繁、時間長，不夠方便。由于以上的原因，政府采購工作的推行難度進一步加大。
（七）政府采購項目申報不準確
采購單位的項目申報由項目負責人負責，但是對于專業(yè)性強、技術復雜的貨物或工程，有些項目負責人往往不具備相關專業(yè)知識，對申報的采購項目提出準確需求較為困難，導致采購需求不夠具體、細致，致使供應商履約過程中出現(xiàn)偷工減料的情況。
（八）各單位財務人員參與力度不夠
推動政府采購工作最有力的手段就是采購資金的撥付,而各單位的財務部門是唯一使用這個手段的部門。但是現(xiàn)實情況卻是各單位項目負責人主管整個采購過程，財務人員只有在合同完成后起到按合同要求支付貨款的作用，遠遠達不到規(guī)范政府采購財務秩序的作用,因此政府采購工作需要財 務部門的大力參與與支持。
（九）政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施 受我市城市規(guī)模較小、高校較少的制約，目前存在政府采購評審專家太少，缺乏動態(tài)監(jiān)管措施的問題，往往是一個專家在一定時期存在重復使用的現(xiàn)象，無法形成有進有出的良性循環(huán)。
（十）縣區(qū)采購水平有待提高
在國家和上級政府采購法規(guī)尚不完善的情況下，縣區(qū)出臺的各項規(guī)章制度、實施辦法在政府采購具體執(zhí)行中存在不完善不全面的問題，縣區(qū)采購水平有待提高。
（十一）政府采購法和招投標法有重置，工程采購很難進入政府采購市場。現(xiàn)在工程招投標也組織貨物采購的現(xiàn)象時有發(fā)生。
四、進一步加強政府采購管理的對策
針對目前我市政府采購工作的問題，下一步我們擬從以下方面強化政府采購工作：
（一）強化組織領導。為加強政府采購工作的組織領導，著力協(xié)調(diào)和解決政府采購管理中存在的突出問題，應成立政府采購領導小組，負責政府采購工作方面政策制定、重大事項決策等事宜。(二)堅持應采盡采。對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。嚴禁化整為零規(guī)避公開招標，對同一采購項目在一個財政內(nèi)不得采購兩次以上。堅持應采盡采的原則，未履行政府采購手續(xù)的，集中支付及采購單位財務部門不予支付資金。研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類，科學制定市本級采購目錄及限額標準。
(三)嚴格規(guī)范管理程序。嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；完善統(tǒng)一的專家?guī)?、供應商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰。
集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》及財政部《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》的規(guī)定組織采購活動，在條件允許的情況下，適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業(yè)務的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。
（四）加大預算約束。各單位按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部 門預算，并編制政府采購預算。要根據(jù)政府采購預算編制采購計劃，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數(shù)額執(zhí)行。無采購預算，將不予采購。
（五）提高政府采購質(zhì)量。一是政府采購評審專家，增加數(shù)量，提高質(zhì)量，嚴格隨機抽取，倡導自動語音通知。二是政府采購評標方法，推行密封評標。三是政府采購人員素質(zhì)，建立人員資格考試、人員等級晉升制度，培養(yǎng)政府采購專業(yè)人員，加強政府采購理論研究。四是完善政府采購合同履行階段的監(jiān)管制度。五是要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。
（六）加大政府采購監(jiān)督力度。一是規(guī)范政府采購監(jiān)管機構與執(zhí)行機構的職責劃分，嚴格對集中采購機構考核，考核結果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構的違法違規(guī)行為，嚴格按照法律規(guī)定予以處理。二是引入社會監(jiān)督力量，聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)人士及新聞工作者參與政府采購監(jiān)督，逐步建立“監(jiān)督機構為主體，社會各界為補充”政府采購監(jiān)督體系。三是依法加大政府采購的檢查處理力度。四是加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制
（七）完善政府采購功能。認真研究政府采購相關制度規(guī)定，嚴格政府采購購買國貨的制度，明晰政府采購購買國貨的標準。充分發(fā)揮政府采購在促進經(jīng)濟增長、社會發(fā)展，調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，落實政府宏觀調(diào)控目標等方面的作用；運用政府采購支持地方企業(yè)、中小企業(yè)的發(fā)展；優(yōu)先購買節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品，支持循環(huán)經(jīng)濟，落實科學發(fā)展觀。
（八）推進電子化政府采購。利用現(xiàn)代電子信息技術，實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動。建設統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務交易信息共享和全流程電子化操作。
（九）加強政府采購隊伍建設。加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓，建立系統(tǒng)的教育培訓制度。應研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。
采購管理調(diào)研提綱篇二
一、調(diào)研時間
2018年11月14日起-11月23日
二、調(diào)研地點
全校
三、調(diào)研方式
1、各部門、二級學院自查報告及匯總表
2、資料查詢
3、面對面問答
四、調(diào)研對象
各部門、二級學院主要負責人、采購直接責任人、政府采購辦工作人員
五、調(diào)研目的了解學院政府采購工作的基本情況、存在問題及可能遇到的廉政風險問題，提出意見或建議，進一步完善學院政府采購工作，構建廉政風險防范體系。
六、調(diào)研范圍
1.項目論證。是否進行立項申請、項目提出是否上會進行民主決策，二級學院的各項目是否經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，是否出具論證報告。
2.采購程序。是否嚴格執(zhí)行政府采購相關法律法規(guī)及學院規(guī)、學院有關政府采購的管理規(guī)定，是否進行公開采買，是否公示，是否到相應部門進行備案登記、招投標文件要求于實際簽訂合同知否一致等。
3.合同執(zhí)行。是否嚴格依照合同項下的條款執(zhí)行，是否存在合同期限已過但仍在執(zhí)行的問題以及合同管理等問題。
4.支付情況。是否按有關規(guī)定進行支付，是否存在提前付款、未扣留質(zhì)保金等情況。
七、資料分析
介紹調(diào)查所得到的基本情況，應注重具體事實，文字應簡明、準確、條理分明，重點分析所調(diào)查問題產(chǎn)生的背景、原因、實質(zhì)，引起警示，提出合理的意見或建議。
采購管理調(diào)研提綱篇三
一、調(diào)研時間
2018年11月14日起-11月23日
二、調(diào)研地點
全校
三、調(diào)研方式
1、各部門、二級學院自查報告及匯總表
2、資料查詢
3、面對面問答
四、調(diào)研對象
各部門、二級學院主要負責人、采購直接責任人、政府采購辦工作人員
五、調(diào)研目的了解學院政府采購工作的基本情況、存在問題及可能遇到的廉政風險問題，提出意見或建議，進一步完善學院政府采購工作，構建廉政風險防范體系。
六、調(diào)研范圍
1.項目論證。是否進行立項申請、項目提出是否上會進行民主決策，二級學院的各項目是否經(jīng)黨政聯(lián)席會討論，是否出具論證報告。
2.采購程序。是否嚴格執(zhí)行政府采購相關法律法規(guī)及學院規(guī)、學院有關政府采購的管理規(guī)定，是否進行公開采買，是否公示，是否到相應部門進行備案登記、招投標文件要求于實際簽訂合同知否一致等。
3.合同執(zhí)行。是否嚴格依照合同項下的條款執(zhí)行，是否存在合同期限已過但仍在執(zhí)行的問題以及合同管理等問題。
4.支付情況。是否按有關規(guī)定進行支付，是否存在提前付款、未扣留質(zhì)保金等情況。
七、資料分析
介紹調(diào)查所得到的基本情況，應注重具體事實，文字應簡明、準確、條理分明，重點分析所調(diào)查問題產(chǎn)生的背景、原因、實質(zhì)，引起警示，提出合理的意見或建議。
采購管理調(diào)研提綱篇四
揚長避短，提高資金使用效益
完善機制，加快物資采購速度
遼寧石油化工大學資產(chǎn)處賈蔚
所謂政府采購，是指各級政府機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的活著采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。
《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起實行。該法實行以來，我單位積極參加政府采購，累計參加政府采購額達到700多萬元。通過參加遼寧省政府教育廳高校教學儀器設備的集中采購，我們感到：政府采購一方面給我們帶來了巨大的資金使用效益，同時也帶來了許多問題，現(xiàn)將本人的一些認識向各位報告，不妥之處，請多多指教。
一、政府采購的利處
1、有利于節(jié)約資金，提高資金的使用效益
2、有利于保護現(xiàn)有采購人員，避免許多外界干擾
3、敦促學校加強儀器設備采購的計劃性
4、確保采購資金到位，保護促進中小企業(yè)發(fā)展
二、政府采購的弊端
1、牽涉行政部門太多，采購運作時間長、程序繁瑣
2、割斷學校作為直接用戶與企業(yè)的聯(lián)系，不利于所購設備的日后維護
3、采購渠道加長，學校資金負擔加重
4、經(jīng)銷商信譽不好，加大企業(yè)供貨風險，最終導致供貨價格提高
5、先撥款后審批，影響學校融資渠道的順暢，6、廠家沒有積極性，售后服務不到位
三、政府采購的方式及其適用范圍
政府采購的方式主要有兩種：集中采購和分散采購。
1、集中采購適應于通用性強、標底描述清楚、明確的物資采購，如：計算機、打印機、投影儀、掃描儀等。
2、分散采購適用于專業(yè)性強、批量小、標底難以描述的物資采購，如：進口設備、新型教學科研設備、土建新型材料等。
四、當前前政府采購中存在的主要問題
1、定點、定品牌采購，導致學校廣大教師、學生的不滿；
2、政府采購涉及面過寬，導致實際操作難度加大；
3、學校自行采購標準太低
4、運作速度太慢，無法滿足學校的要求，嚴重影響學校教學科研的正常進度
五、政府采購機制的完善
1、建立定期、定內(nèi)容的分工機制
教育廳高校儀器設備采購中心應建立定期工作機制。可以將每周二定為與各高校聯(lián)系日，各校負責政府采購的老師，可以選擇周二將審批表報送杜老師； 杜老師每周四向財政廳報批手續(xù)。
2、財政廳盡量合署辦公，提高工作效率；
當前，要申請政府采購審批，必須經(jīng)過財政廳三個處：教科文衛(wèi)處、國庫處、政府采購管理辦公室。建議財政廳合署辦公，以便提高辦事效率。
3、簡化手續(xù)，縮短辦事時間，提高采購速度；
建議財政廳每月公布一次采購參考信息，以便高校臨時需求，追單采購。
4、增加省教育廳負責政府采購的人力，加快辦事的速度。
5、運用現(xiàn)代化手段，實行電子認證和簽字，建立網(wǎng)上審批制度。
采購管理調(diào)研提綱篇五
政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下政府管理公共支出、調(diào)控經(jīng)濟運行、維護國家和社會公共利益的一項基本制度，對于提高財政資金使用效益、預防和治理腐敗、落實國家經(jīng)濟調(diào)控政策，都具有十分重要的意義。自我區(qū)實行政府采購改革以來，政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大，體制機制初步理順，取得了顯著的經(jīng)濟和社會效益。但是，隨著工作的不斷推進，政府采購也暴露出一些
問題。今年4月份，按照區(qū)委、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會領導的指示，由我辦牽頭組織區(qū)財政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局、區(qū)公共資源交易中心等單位，對xx市xx區(qū)和xx市政府此案夠的管理體制、組織實施、采購方式、操作規(guī)范等方面進行了學習調(diào)研。下面就調(diào)研情況報告如下：
一、xx區(qū)、xx市政府采購工作的主要做法和經(jīng)驗
1、推行采購預算制度，政府采購計劃性強。青浦區(qū)、深圳市政府采購工作均按照《政府采購法》等相關法律法規(guī)的要求全面推行和較好實施了政府采購預算制度。對已經(jīng)實行部門預算的單位，要在部門預算中編制政府采購預算；沒有預算，一律不進行采購。同時，要求預算單位在編制部門預算的時候必須將政府采購預算精細化、科學化。一旦涉及項目明細的調(diào)整包括采購方式、采購金額、采購項目等，需要執(zhí)行財政部門制定的預算調(diào)整程序。部門預算經(jīng)人大批準后，政府采購計劃將同步下達預算單位。
2、建設統(tǒng)一的電子化采購平臺，政府采購電子化水平高。青浦區(qū)按照上海市委、市政府要求，于2011年1月1日起在全區(qū)全面推行應用實施電子集市采購，將全區(qū)所有預算單位（52家一級預算單位和313家二級預算單位）包括11個鎮(zhèn)、街道辦事處、12家區(qū)屬公司都已經(jīng)納入電子集市，對列入青浦區(qū)政府采購目錄的計算機、打印機、空調(diào)等協(xié)議采購項目通過電子集市平臺議價、反拍、團購等方式實施采購。深圳市目前已建設了較為先進和完備的電子化政府采購平臺，電子化政府采購平臺上接預算指標和計劃編制，下聯(lián)國庫集中支付，可通過互聯(lián)網(wǎng)完成申報、審核、發(fā)布公告、招標、投標、評標、詢價、投訴、監(jiān)管等政府采購的全過程操作、管理和監(jiān)控，實現(xiàn)了從預算和計劃編制到采購執(zhí)行與支付完成鏈條的電子化運作。
3、實施政府采購預選制度，提高政府采購效率。深圳為解決社會各界普遍反映的時間長、貨源少、價格高等問題積極探索改革政府采購的相關做法，建立了預選承包商、商場供貨、戰(zhàn)略性合作伙伴、跟標采購、公務卡采購等一系列高效實用、靈活多樣的采購模式。一是政府預選采購制度。通過公開招標方式產(chǎn)生了家具、裝飾修繕、會計中介服務、物業(yè)服務、因公出國（出境）經(jīng)辦代理和法律服務等預選供應商，采購人按照相關程序規(guī)定從預選供應商中選擇相應的供應商；同時，建立商場供貨預選制度，采購人可以在中標商場自行按需采購，商場按照協(xié)議提供優(yōu)惠折扣價格，既方便了采購人，又確保了采購貨物的價格優(yōu)勢。二是推行公務卡采購制度。為提高政府采購效率，規(guī)范結算流程，深圳市積極探索和推行公務采購卡制度，在政府采購中逐步擴大公務卡結算的使用范圍。三是政府采購方式進行了一定的創(chuàng)新。對市場貨源充足、競爭充分、標準統(tǒng)一的通用類項目的采購，深圳明確提出按照低價中標原則確定供應商實行競價采購，并把競價采購作為法定的政府采購方式之一。此外，深圳市還設立了跟標采購方式，通過建立跟標信息庫，對于一些緊急需要、采購需求與被跟標項目一致、公開招標成本較高的政府采購項目可實施跟標采購。
4、改革評審程序，賦予采購人必要的自主權。為改變原有評審專家擁有定標權力但責任承擔及追究制度缺失，采購人作為采購需求制定者但沒有選擇權、采購滿意度不高的局面，深圳市率先實施了“評定分離，各司其職”評標定標辦法，將最終中標供應商的決定權交予采購人，這是全國政府采購制度上的首創(chuàng)與改革。在具體采購活動中，由政府采購評審專家委員會僅根據(jù)采購文件的要求出具評審報告并推薦中標候選供應商后，由采購單位從中選擇中標供應商（采購單位也可以事先授權給評審委員會直接確定中標供應商）。
5、建立較為科學、合理的政府采購合同履約驗收和評價體系。青浦區(qū)、深圳市對政府采購的合同履約和驗收環(huán)節(jié)采取了許多有效的做法。如深圳市規(guī)定集中采購機構要參與組織實施的采購項目的驗收、采購人要對供應商合同履行情況進行評價；青浦區(qū)對一些采購金額較大或者技術復雜的項目，采購單位可以邀請市政府采購咨詢專家共同驗收。同時，青浦區(qū)、深圳市都高度重視政府采購的監(jiān)督檢查，建立了較為完善的專項檢查、重點檢查等監(jiān)督檢查制度，對政府采購合同的履約、驗收、支付等政府采購活動進行監(jiān)督管理。
二、對我區(qū)深化政府采購制度改革的幾點想法
（一）著力完善政府采購監(jiān)管方式。要按照構建分工制衡政府采購監(jiān)管體系的要求，不斷完善工作機制，推動監(jiān)管方式創(chuàng)新。
1．完善監(jiān)督機制。政府采購監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，加強對采購文件備案、采購方式確定、評審專家選取、合同履行等各環(huán)節(jié)的審查把關和常規(guī)性檢查；審計部門要把政府采購監(jiān)督工作貫穿于正常的財務審計和專項審計之中；區(qū)監(jiān)管辦（交管辦）、財政、審計、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、檢察院等綜合監(jiān)管和職能部門要建立協(xié)作配合機制，互通有關情況，及時總結經(jīng)驗，提升監(jiān)管水平，根據(jù)需要適時開展聯(lián)合專項或綜合檢查。
2．健全誠信體系。要進一步建立健全政府采購供應商、評審專家、社會代理機構不良行為記錄公示制度（“黑名單”），對供應商在參加政府采購活動中，因提供虛假材料謀取中標、與采購人或其他供應商或代理機構惡意串通、行賄或者提供其他不正當利益等違法違規(guī)行為而被查處的供應商（或代理機構）及其工作人員，要列入“黑名單”,予以公示曝光，維護政府采購各方的合法權益，凈化政府采購市場秩序。同時，要進一步加強對政府采購評審專家的考核，對被通報批評、取消資格等處罰處理的評審專家，也要列入“黑名單”。
3．加強項目驗收。要進一步加強和完善對供應商履行采購合同情況的監(jiān)督，研究出臺政府采購項目履約驗收實施辦法，對通用性的采購項目，應建立由采購人、采購代理機構和相關監(jiān)管部門人員組成的驗收小組，對項目實施抽查驗收；對技術復雜的采購項目，應探索建立相關技術專家或委托第三方機構進行檢驗驗收。對供應商不按招標采購時的承諾履行合同或履行合同不力的，要按照相關規(guī)定予以嚴肅處理。
（二）著力推動政府采購管理創(chuàng)新。建立健全以采購需求標準為基礎、以采購預算為約束、以采購計劃為載體的需求管理與控制體系，促進采購活動不斷向需求科學性、程序合規(guī)性、過程規(guī)范性、結果合理性轉變。
1．探索推行政府采購預算。積極探索研究出臺我區(qū)政府采購預算編制實施辦法，推進政府采購管理與預算編制、資金支付、資產(chǎn)管理等的有機融合，進一步加強政府采購計劃管理，對已經(jīng)實行部門預算的，要在部門預算中編制政府采購預算；對沒有實行部門預算的，也要單獨編制政府采購預算；沒有預算的，原則上不得進行采購。
2．實施集約化政府采購管理。將分散在各個單位的采購需求、采購計劃“定期匯總整合”，將相同或類似的采購需求實行“統(tǒng)一打包招標”的集約化政府采購。不斷提高單次政府采購的規(guī)模，實現(xiàn)采購效益的最大化。
3．建立健全歸口部門集中采購模式。對學校、醫(yī)院等事業(yè)單位以及大港公司、區(qū)經(jīng)濟技術開發(fā)投資公司等國有企業(yè)的采購活動，要逐步改變層層下達資金、由基層單位分散采購的做法，積極探索建立由教育、衛(wèi)生、控股公司等主管部門歸口集中采購模式。
（三）著力擴大政府采購管理的范圍。要嚴格落實各項法律、法規(guī)對政府采購的有關規(guī)定，切實做到應采盡采。
1．延伸監(jiān)管對象。要按照《中共寧波市委、寧波市人民政府關于推進公共資源市場化配置的意見》精神要求，對區(qū)屬國有及控股企業(yè)，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬事業(yè)單位、專設臨時機構、社區(qū)居委會，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟、村集體經(jīng)濟組織及全資或控股企業(yè)的所涉及的公共資源項目的交易活動納入政府采購監(jiān)管范圍。
2．拓展采購范圍。對單項或批量預算金額10萬元以上的環(huán)境保潔、物業(yè)管理、造價咨詢等服務項目要盡可能納入政府采購管理范疇；對涉及工程的招標代理、監(jiān)理、勘察、設計等服務項目的發(fā)包以及30萬元以上的工程項目的施工發(fā)包的，要根據(jù)招投標法、政府采購法的相關規(guī)定，制定符合我區(qū)工程建設項目實際的辦法措施。
（四）著力提升政府采購信息化水平。以現(xiàn)代先進信息化技術為支撐，實現(xiàn)對政府采購活動全過程監(jiān)督管理，不斷提高我區(qū)政府采購科學化、精細化管理水平的。
1．開發(fā)政府采購信息管理系統(tǒng)。實現(xiàn)采購需求隨任務下達、采購文件自動生成、供應商自行下載招標采購文件、網(wǎng)上投標報名、網(wǎng)上支付標書費及保證金等功能。同時，系統(tǒng)要同步納入?yún)^(qū)公共資源交易監(jiān)察系統(tǒng)。
2．擴大電子反拍系統(tǒng)的應用范圍。在目前對計算機及外設、復印機及速印機、傳真機、打印機、壁掛式及嵌入式空調(diào)、正版辦公軟件等協(xié)議采購貨品實行電子反拍的基礎上，逐步向墨盒、紙張等辦公易耗品和其他通用性產(chǎn)品采購活動推廣。
3．建立專家抽取語音通知系統(tǒng)。著手建立北侖區(qū)政府采購評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)，實現(xiàn)政府采購評標專家抽取的整個過程全部由計算機自動完成，保證了專家通知的保密性，避免人為因素的干擾，確保政府采購專家評審公正、公平。
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