方案的可行性研究是制定方案前必須進行的一項重要工作。在制定方案的過程中，我們應該從整體和局部兩個角度去考慮，注意平衡各種因素的關系。方案的制定和實施需要領導者具備一定的決策能力和組織能力。
縣級國企改革方案篇一
成都小企業(yè)融資擔保有限責任公司 陳駿杰
20世紀80年代以來，國有企業(yè)改革一直是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，過去的30多年，改革取得了不小的進展，國有企業(yè)整體面貌今非昔比。當前，我們進入全面深化改革新時期，國有企業(yè)改革發(fā)展正在步入新的征程。
目前，成都市委、市政府對市屬國企資本優(yōu)化工作進行了新的部署，要求進一步優(yōu)化市屬國有資本布局，基本建立現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，完善自主靈活經營的市場化機制。目的是建設全面體現新發(fā)展理念的國家中心城市，以國有資產保值增值和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大為目標，提升國企市場化資源配置水平和運營效率，不斷增強國有企業(yè)活力和競爭力。在國企改革的新形勢下，企業(yè)有了新的任務，我們作為國企員工也應該有新的作為。
首先要堅定自己的信念。文王拘而演《周易》；仲尼厄而做《春秋》；屈原放逐，乃賦《離騷》；左丘失明，厥有《國語》；孫子臏腳，《兵法》修列；不韋遷蜀，世傳《呂覽》；韓非囚秦，《說難》、《孤憤》；《詩》三百篇，大抵圣賢發(fā)憤之所為作也?！蹦壳埃菊幵谵D型發(fā)展時期，國企也正值改革時期，可能會遇到許多困難與阻礙。面對各種困難，我們可能就會以各種方式來掩飾自己的膽怯與惰性，長此以往，斗志逐漸消退，熱情逐漸熄滅，縱有鴻鵠之志，亦勢必灰飛煙滅。我們不能因為一點困難，就懈怠自己的工作。我們也應如古人一般，堅守自己的信念，不輕言放棄。
其次要承擔起自己應有的責任。每一個人都有一份屬于自己的責任，需要自己去擔當，去完成。我作為公司放款中心的一員，放款中心的工作不管是合同的簽訂還是抵押的辦理，每個步驟都不能馬虎，每一個步驟都關系著公司的利益。當今正直國企轉型發(fā)展的關鍵時期，我們更應堅守職責，改進自己的不足，少一點抱怨，多一點珍惜；“寶劍鋒從磨礪出，梅花香自苦寒來”面對未來未知的挑戰(zhàn)和機遇，只有不斷的學習和充實自己，才能承擔起自己應有的責任，才能在平凡的崗位上實現自己的價值，才能不畏懼未知的明天。
在做好自我之余還應該傳遞正能量，感染他人，為營造積極向上的工作氛圍作出自己的貢獻。
憶往昔，中華民族自古以來就是傳遞正能量的堅定踐行者。大禹治水，胼手胝足，三過家門而不入，傳承給我們的是勇挑重擔敢于擔當的正能量；著名學者陳寅恪在國破家亡，流亡他鄉(xiāng)時，依然心存振興國家之夢，為中華留下煌煌大著，為我們傳遞的是嚴謹治學的正能量；梁思成、林徽因夫婦在貧病交加、內外交困之際，依然尋訪荒野之間，為我們傳遞的是執(zhí)著于建筑事業(yè)的正能量；xxx指點江山，激揚文字，“自信人生二百年，會當水擊三千里”，給予我們的是奮發(fā)有為昂揚向上的正能量。
看今朝，我該如何在工作中傳遞積極向上正能量，在新形勢下有新作為呢？我的特長是畫畫、設計，我應該發(fā)揮好自己的專業(yè)特長，通過自己的努力，掌握好公司宣傳思想教育的重要途徑，充分展示公司的形象，傳遞正能力。為公司的發(fā)展，盡自己的微薄之力。
2017年9月25日
縣級國企改革方案篇二
20--年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--——2022年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。20--年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
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會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20--－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》。特別強調的是20--年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
2
改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
3
怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20--－2022年）》，就是抓實效的方案。
4
突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
5
兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
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今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。混合所有制改革重在“深化”，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?，F在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
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“三做五力”是國企改革的目的
20--年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
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《國企改革三年行動方案》通過，預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容
預計在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天，按照規(guī)律推測預計半月后將系統(tǒng)地全面公布《方案》內容?！墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
縣級國企改革方案篇三
中共中央、國務院近日印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是新時期指導和推進國有企業(yè)改革的綱領性文件。此次國企改革方案有哪些特點和亮點?如何使國企真正成為獨立市場主體?如何以管資本為主加強國資監(jiān)管?記者采訪國資系統(tǒng)有關負責人和專家，回應社會各界對改革關切。
國資委主任張毅在回答記者提問時表示，指導意見經多次研究修改后，先后提請國務院常務會議、中央全面深化改革領導小組會議和中央政治局常委會審議通過，并以中共中央、國務院的名義公布實施。
“針對國有企業(yè)改革發(fā)展中存在的突出矛盾和問題，指導意見全面系統(tǒng)提出深化國有企業(yè)改革的一系列舉措。既體現一以貫之的傳承性，又體現與時俱進的創(chuàng)新性;既體現改革的協(xié)同性、耦合性，又體現措施的針對性、有效性?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦說。
四是加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，把黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。
指導意見提出，國有企業(yè)改革要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離;促使國有企業(yè)真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。
張毅指出，把國有企業(yè)打造成為獨立的市場主體，充分激發(fā)和釋放企業(yè)活力，提高市場競爭力和發(fā)展引領力，是深化國有企業(yè)改革的出發(fā)點和落腳點。
“國有企業(yè)首先是企業(yè)，要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律?！眹Y委研究中心主任楚序平說，“市場”一詞在指導意見中出現35次，是貫穿全文的一條主線，堅持市場化改革方向，將為增強國有企業(yè)活力釋放巨大政策紅利。
楚序平說，通過這一系列改革措施，充分調動企業(yè)經營管理者和職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)國有企業(yè)的內生活力，使國有企業(yè)真正成為充滿生機活力的市場主體，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。
以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，是黨的xx屆三中全會對國有資產監(jiān)管工作提出的新要求，為完善國有資產監(jiān)管體制明確了大方向，規(guī)劃了主路徑。
指導意見強調，推動以管企業(yè)為主向以管資本為主轉變，要建立監(jiān)管權力清單和責任清單“兩個清單”;做到“三個歸位”，即將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。
國家行政學院研究員張春曉說，實現以管資本為主的目標，就是要推進國有資產監(jiān)督管理機構的職能轉變，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界，推進所有權和經營權分離，不干預企業(yè)經營自主權。
指導意見提出，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，改組組建國有資本投資、運營公司;優(yōu)化國有資本布局結構，堅持以市場為導向、以企業(yè)為主體，緊緊圍繞服務國家戰(zhàn)略，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域。
一個可操作的做法是，“通過加大國有企業(yè)重組力度，使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)集中?！崩铄\說。
國有資產來之不易，是全國人民的共同財富。張毅說，國有企業(yè)要先加強監(jiān)管、防止國有資產流失，這一條做不好，國有企業(yè)其他改革難以取得預期成效，這是推進國有企業(yè)改革的一條重要經驗和工作要求。
“過往，國有資產監(jiān)督領域存在監(jiān)督資源分散、多頭重復監(jiān)督等問題，一些國有企業(yè)也暴露出管理不規(guī)范、內部人控制嚴重、企業(yè)領導人員權力缺乏制約等現象?！敝袊嗣翊髮W教授劉俊海指出。
為此，指導意見提出，強化企業(yè)內部監(jiān)督，強化對權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位的監(jiān)督，防止權力濫用;建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機制，實施信息公開加強社會監(jiān)督。
指導意見明確：“對企業(yè)重大違法違紀問題敷衍不追、隱匿不報、查處不力的，嚴格追究有關人員失職瀆職責任，視不同情形給予紀律處分或行政處分，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任?！?/p>
張毅表示，要建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責任追究倒查機制，建立健全企業(yè)國有資產的監(jiān)督問責機制，堅決遏制侵吞、侵吞、輸送、揮霍國有資產等朽敗現象，嚴厲查處違法違紀問題。
在各方看來，增強活力是搞好國有企業(yè)的本質要求，深化國有企業(yè)改革，要以解放和發(fā)展社會生產力為標準，以增強國有企業(yè)活力、提高國有資本效率中心。
指導意見提出一系列增強活力的重大舉措，主要包括：依法落實企業(yè)法定財產權和經營自主權，通過界定功能明確不同企業(yè)的戰(zhàn)略定位，推動國有企業(yè)同市場經濟深入融合，激發(fā)企業(yè)的活力。
對于指導意見提到的“建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競爭上崗等制度”“推進全員績效考核”，李錦印象深刻，他說，只有切實做到收入能增能減、獎懲分明，建立能上能下、能進能出的合理流動機制，才能真正激發(fā)廣大職工活力。
除此之外，李錦認為，文件中透射的推進資本專業(yè)化運作，優(yōu)化國有資本配置，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革等，都將有助于放大國有資本功能，激發(fā)各類資本的活力。
指導意見開宗明義指出，國有企業(yè)屬于全體人民所有，是推進國家現代化、保障人民共同利益的重要力量。
國有企業(yè)的全民性得到實現，國有企業(yè)就能真正發(fā)揮出主力軍、骨干、排頭兵的作用。張春曉說，“國有企業(yè)全民性的再一次強調，就是要讓國有企業(yè)為全民所有、為全民服務、為國民經濟的建設和發(fā)展服務?！?/p>
此番指導意見體現改革成果人民共同分享的思路，提出提高國有資本收益上繳公共財政比例，2020年提高到30%，更多用于保證和改革民生，劃轉部分國有資本充實社會保障基金。
不僅如此，指導意見還支持社會公眾參與國有資產監(jiān)督和國有企業(yè)改革，具體措施包括：切實做到信息公開、建設陽光國企，有效保障社會公眾對企業(yè)國有資產運營的知情權和監(jiān)督權等。
此外，國有獨資、全資公司的董事會監(jiān)事會均應有職工代表、推進全員績效考核、建立分級分類的企業(yè)員工市場化公開招聘制度、依法妥善處理勞動關系調整等，則是強調了依法維護職工的合法權益。
縣級國企改革方案篇四
按照省經貿委國企改革調查通知的要求，我們于近期對全市國企改革情況進行了認真的梳理、總結，現將相關情況匯報如下：
一、國企改革工作現狀
151；拖欠職工工資5893萬元，職工集資款558萬元，欠社保養(yǎng)老費2479萬元；應發(fā)職工經濟補償金7312萬元。1996年以來企業(yè)陸續(xù)實行了不同方式的改制，具體劃分為七種類型。其中：
1、參與集團公司1戶（軸承廠）。
2、實行有限責任公司5戶（油機械制造有限公司、骨素明膠有限責任公司、油鉆采有限責任公司、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司）。
3、破產企業(yè)（進入程序）6戶（石油機械股份有限公司、藥物包裝廠、第一橡膠廠、印刷廠、食品廠、第一汽車配件廠）。
4、整體兼并企業(yè)1戶（油脂化工廠）。
5、出售企業(yè)6戶（聯(lián)誼罐頭廠、稀土永磁電機廠、礦山風機廠、食品廠、白酒廠、淀粉廠）。
6、出售收回企業(yè)3戶（啤酒廠、糖果廠、骨膠廠）。
7、改制未完企業(yè)2戶（工業(yè)用布廠、制糖廠）。
在以上27戶國有工業(yè)企業(yè)中，除油脂化工廠、恒泰橡膠制品有限責任公司、信譽橡膠制品有限責任公司實現“雙退”外，其余24戶企業(yè)中有22戶實現了單退，這些企業(yè)雖退出了國有性質，但職工未退出國有身份。
為積極推進公有制多種有效形式，加快調整國有經濟布局，完善國有資本有進有退、合理流動，我市堅持企業(yè)債務不懸空，資產不流失，職工有安置的原則，加速國企從一般性領域退出的步伐，采取超常規(guī)的辦法，推進實施企業(yè)產權制度改革。按照2004年工業(yè)改革攻堅戰(zhàn)的安排，各企業(yè)在主管部門的指導下，以實現國企“雙退”為主要內容，在明確改制指導思想的基礎上，確定了今年改制工作的對象。一是抓企業(yè)破產，凈化企業(yè)內外部環(huán)境，以破產促進招商；二是抓招商引資，以招商促進企業(yè)“雙退”。
在企業(yè)破產方面，有石油機械股份有限公司、石油鉆采廠、酒廠、石油配件廠、第一汽車配件廠等五戶企業(yè)已進入破產程序，其中：石油機械股份有限公司從2003年9月8日企業(yè)提出破產申請，2003年11月25日省高法下達破產立案通知書，到2004年11月8日歷時14個月。目前企業(yè)破產工作按省高法提出補充股東會對實施破產的表決意見的要求，已開完股東大會并向法院提交了相關材料。石油鉆采廠、大發(fā)酒廠、石油配件廠破產工作已經終結，第一汽車配件廠破產工作也在進行之中。
在招商引資方面，各企業(yè)堅持以招商促啟動，以啟動促穩(wěn)定的原則，主要做了四項工作。一是年初制定了企業(yè)改制工作方案，確定了“統(tǒng)籌安排，規(guī)范運作，穩(wěn)步推進”的原則。明確了企業(yè)出售標的、方法、步驟及職工身份退出補償標準，工作程序等具體事項。二是廣泛宣傳。在對工業(yè)企業(yè)改制工作進行調查摸底、分類排隊的基礎上，于4月26日通過電視臺于社會公開發(fā)布7戶企業(yè)出售公告，并對投標者做強做大企業(yè)的能力、經濟實力、誠信度、對職工負責的態(tài)度、產品研制與市場開發(fā)的能力等方面提出了具體要求。三是確定購買對象，進行互相考察。在有意向購買石油機械股份有限公司的幾位客商中，上半年以雙鴨山市振興煤礦的老板做為購買主要招商對象，下半年以“蘭石集團”、柳州重型機械廠等大型企業(yè)為重點，多方招商。四是規(guī)范運作，實施1312工程，即制定一個好的改制工作方案；算好清產、核資，資產評估，職工身份退出三筆帳；開好一個職工大會；辦好職工身份退出、職工續(xù)保兩個手續(xù)。目前全市工業(yè)所屬企業(yè)除了未改制的２戶企業(yè)外，其余都已完成了制定符合企業(yè)實際的改制方案，清產核資、資產評估、職工身份退出補償的測算。有的企業(yè)職工大會已經開完。
二、存在問題及原因分析
由于我市國有工業(yè)企業(yè)改革起步較早，在探索中也客觀地造成了一些深層次的問題，可以說，目前這些企業(yè)“雙退”工作面臨的矛盾仍很突出，主要存在以下幾個問題：
1、補償金缺口較大，阻礙補償政策的落實。全市國有工業(yè)企業(yè)在職職工9265人，經摸底測算平均工齡20年，平均工資400元，補償金總額為7312萬元，其中需企業(yè)籌集30為2193萬元。而有資產可變現的企業(yè)只有5戶（石油鉆采廠、工業(yè)用布廠、一汽配件廠、骨膠廠、制糖廠），可變現資產僅為520萬元，出售、出售收回的9戶企業(yè)和破產的6戶企業(yè)均無資產，尚缺1693萬元，缺口率達75。
償；市油脂化工廠經職工大會同意，采取了“投保補償”的辦法。上述企業(yè)職工都未得到“錢”，而此次國家給其它企業(yè)職工退出身份補償，勢必會引起三戶企業(yè)職工的波動。
3、出售企業(yè)沒有“人隨資產走”。在已出售的6戶企業(yè)中，企業(yè)的資產已通過合法手續(xù)賣掉了，產權已經變更完畢，但職工身份未退出國有，仍滯留在原企業(yè)。
4、出售企業(yè)
收回后，遺留問題多。市糖果廠、市啤酒廠、市骨膠廠產權出售收回后，資產既有職工的，又有債權人的，還有購買者投入的，糾紛不斷，如骨膠廠趙玉蓮纏訪。并且有的企業(yè)資產抵不上債務，職工退出補償企業(yè)自籌部分無資可補。如市啤酒廠。
5、進中心和出中心人員未能解除勞動關系。按吉林省完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的規(guī)定，進出站人員都享受經濟補償金（生活補助費），但原來企業(yè)對此部分人員視為“兩清”，全市工業(yè)進站人員約2800多人，此部分人將增大補償支出超千萬。
6、企業(yè)與解除勞動關系人員，未按政策規(guī)定支付補償費。僅石油機械股份有限公司就達653人。
7、企業(yè)可變現財產少。按照市完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案確定的困難企業(yè)經濟補償金省里補貼50，市財政補貼20，企業(yè)自籌30的支付辦法，企業(yè)自籌部分30，而絕大多數企業(yè)目前無產可破、無資可補。有的企業(yè)破產后，資產已經職工大會通過出售或轉讓，其所得償還了職工的工資等債務，但按補償規(guī)定補償無來源；有的企業(yè)資產不能償付職工債務，讓職工交30補償金，職工會向企業(yè)要拖欠工資、集資款。
8、改革成本難以支付。改制過程涉及大量的費用支出：審計費、評估費、產權過戶費、土地出讓費、勞動仲裁費、職工檔案保管費、破產費等金額之大企業(yè)難以承擔。
上述問題產生的原因主要是：。
首先，已經改制的企業(yè)還存在投資主體單
一、企業(yè)股本結構不合理、法人結構不健全、內部運行機制不配套等一些不規(guī)范、不到位問題。
第二，職工勞動關系的理順滯后于企業(yè)的退出。幾年來先后有部分企業(yè)退出了國有性質，企業(yè)職工卻仍保留著全民身份，勞動關系沒有理順。
第三，改革成本不足。國有工業(yè)企業(yè)“雙退”進展步伐放緩的原因是改革成本難以支付，人員難以安置，全市工業(yè)企業(yè)實現“雙退”需支付經濟補償金和償還拖欠工資、集資款、社保養(yǎng)老金等項開支預計高達億元，企業(yè)資產不能與之成正比。
第四，前期政策與改制工作錯位，制約“雙退”進行。我市現有的改制不徹底的國有企業(yè)，資產負債率都超過100，也就是說所有者權益是負數。大多數企業(yè)在97年后相繼實行改制，尤其是出售企業(yè)，當時按政策要求，在出售合同中明確規(guī)定職工身份不變，致使企業(yè)出售后職工仍滯留在企業(yè)，造成現在改革難以操作的局面，這些都要在下步國企改革中加以解決。
三、下步國有企業(yè)改制的具體措施
我市國有工業(yè)企業(yè)經過幾年來的改革，目前尚有21戶企業(yè)未實現“雙退”。其中19戶只是企業(yè)退出了國有性質，還有9265名職工未退出全民身份。按照白城市政府要求，我們計劃在2005年底以前全面企業(yè)“雙退”任務。今年完成2戶，占應退出企業(yè)戶數的10；2005年完成19戶，占總數的90。為了確保改革任務完成，今后要做好五項工作：
1、強化領導，靠前指揮，開展攻堅。把改制工作列在工作首位，深入開展改革攻堅。在具體組織上，配備熟悉企業(yè)工作、責任心強、有魄力的干部組成企業(yè)改革推進組，具體參與企業(yè)改制、招商引資、職工安置費用測算，修定改制方案。
２、抓住機遇、用活政策、化解矛盾。把企業(yè)“雙退”與完善城鎮(zhèn)職工社會保障體系相結合，抓住國家予以資金補貼的機會，解決企業(yè)無產可破、無資可補的主要矛盾，破解企業(yè)改制中存在的深層次問題，使“雙退”工作順利開展起來。
３、規(guī)范運作，統(tǒng)籌安排、爭取補貼。為使“雙退”工作順利進行，按照市政府有關“雙退”工作的安排意見，對已“雙退”的企業(yè)由企業(yè)對職工進行正確的引導，做好思想工作，適時實施；對已出售的企業(yè)、售后收回的企業(yè)和進中心后又出中心的職工，做好政策宣傳，由職工自行籌資30，逐步實施；對有資產可變現的企業(yè)，需制定方案，召開職工大會表決通過后，穩(wěn)妥實施。
４、調查研究，明確時間，落實責任。我們要深入企業(yè)進一步調查研究摸清情況，制定方案，一廠一策。按照確定的規(guī)劃目標和任務進一步落實責任。制定時間表、有計劃、按步驟實施企業(yè)“雙退”。各工業(yè)主管部門的黨委成員要每人包保一戶企業(yè)，并要深入企業(yè)全程包保企業(yè)“雙退”工作，進行改制工作現場指導，對職工進行思想發(fā)動，把關改制工作的關鍵環(huán)節(jié)，做好企業(yè)改制后的監(jiān)督工作，并負責在職工權益分配，社會保險等環(huán)節(jié)疑問解答，確保企業(yè)改制按章操作，收到實效。建立必要的調度制度，由主管部門每月調度一次，對全市每月改革進展情況及時匯報、上報。每季度召開一次例會，總結上一季度工作，解剖典型，協(xié)調解決改革中的遇到的重大問題，安排部署下步工作。
５、借助外力，拓寬渠道，招商改制。一是企業(yè)“雙退”與振興東北老工業(yè)基地相結合，千方百計營造賣方市場。分析國家振興東北老工業(yè)基地的新形式，依據我市重生產要素供應充足及國有企業(yè)的產品基礎等比較優(yōu)勢，廣開門路，多方招商，營造國有產權出讓的賣方市場。二是繼續(xù)企業(yè)“雙退”與招商引資相結合，發(fā)揚敲門招商的精神，百分之一的希望，做百分之百的努力。三是企業(yè)“雙退”與發(fā)展民營經濟相結合，抓住每個招商機會，盡可能地尋找客商，營造競爭氛圍，提高賣方身價。按順序說，能國際招商盡力招外商；能就地招商，則就近招商。就是盡量把企業(yè)出售給國內外的集團、企業(yè)、自然人或法人出資人，利用外資改活企業(yè)。
《國企改革工作匯報提綱》
縣級國企改革方案篇五
某某公司深化改革工作情況總結及深化改革規(guī)劃
第一部份深化改革工作情況總結
2015年，公司以發(fā)展戰(zhàn)略為導向，本著“統(tǒng)籌設計、分步實施、平穩(wěn)推進”的原則，全面實施管理體制改革，持續(xù)深化三項制度改革，優(yōu)化供銷體制機制，強化基礎管理，有效增強了企業(yè)活力，提升了公司運營管控能力和管理效率。
一、系統(tǒng)推進管理體制改革
為建立“機構精簡、責權明晰、流程簡潔、協(xié)同高效”的運營管理體系，公司于2015年3月底發(fā)布了《某某公司管理體制改革方案》，系統(tǒng)推進公司管理體制改革。
（一）壓縮管理層級，優(yōu)化管理模式。在兩級機關推行大部室和大科室機構設臵理念，精簡兩級機關部室和科級機構。在生產主線通過“三撤銷、兩設臵”，即撤銷事業(yè)部（專業(yè)廠）、車間、大班（工段）設臵，以產品為主設臵專業(yè)廠，在專業(yè)廠下按大工序設臵作業(yè)區(qū)。初步建立了“公司－專業(yè)廠（二級單位）－作業(yè)區(qū)”三級管理架構，并通過合理授權，對專業(yè)廠、二級單位實施分層、分級管理，在作業(yè)區(qū)推行以“作業(yè)長制”為核心的五制配套基層管理模式。
1.在公司機關層面,通過將公司辦公室（黨委辦公室）與政工部（團委）合并成立綜合部, 規(guī)劃技改部與設備管理部合并成立裝備部, 將技術中心下屬理化檢測中心、質量管理部、生產安全指揮中心（經濟運行部）合并成立制造部等機構合并, 使公司機關部委室由12個精簡為9個，減幅為 25%。
(2)在下屬二級單位(專業(yè)廠)層面, 通過撤銷各事業(yè)部建制,在生產主線設煉鋼總廠、棒線材廠、扁平材廠、鍛材廠、特材廠、焊管鋼絲廠等6個專業(yè)廠,公司下屬二級單位由20個精簡為13個，減少7個,減幅達35%。
(3)在生產主線各專業(yè)廠機關統(tǒng)一按“3＋1”模式，設臵了綜合管理科、生產技術質量科、設備管理科和駐單位財務科4個管理科室，下設若干作業(yè)區(qū)。作業(yè)區(qū)下不再設管理機構。改革后公司下屬二級單位機關科室由76個精簡至42個，減少34個,減幅達。（二）明晰管理界面、理順管理關系。通過將生產組織、質量管理、理化檢測、儀器計量、能源管理職能集中到制造部門進行統(tǒng)一管理，進一步理順生產組織關系，強化生產調度指揮和質量管控能力，突出生產線過程質量控制，提高質量問題的處理效率。推行了以“點檢定修制”為核心的設備運行管理模式。通過職能歸并，優(yōu)化、明晰職能界面，轉變公司機關部室職能，理順管理關系。將機關部室工作重心向“建立管理體系、制定運行規(guī)則、快速響應市場、控制運行節(jié)奏、評估運營結果、服務生產單元”轉變。
值、標準化、點檢定修”三個專業(yè)推進工作組，出臺了相應工作方案和管理辦法。并從6月份開始以集中培訓和掛職交流方式，對公司各級管理人員，以及基層作業(yè)長開展了系統(tǒng)培訓。
二、持續(xù)深化三項制度改革
低收入人群工資水平，靈活運用各項激勵政策，在工資水平總體較低的情況下，充分發(fā)揮工資分配的激勵導向作用。
三、優(yōu)化供銷管理體制機制
（一）集中供應采購職能，精簡采購機構和人員。建立了統(tǒng)一的三級采購平臺，取消三級以下采購職能。通過職能整合對采購人員進行了壓縮精簡，共減少采購人員17人，精簡。在采購業(yè)務執(zhí)行上，嚴格按照集團公司招采分離要求，實行以公開招標為首選的采購方式。通過推行直供、直付、零庫存、功能承包、擇機采購和戰(zhàn)略采購等采購模式不斷降低采購成本。
（二）創(chuàng)新營銷管理模式。改革了銷售機構設臵和運行模式。銷售分公司形成了以“區(qū)域公司+專業(yè)營銷中心+營銷管理科室”的營銷管理模式；技術中心形成了以專業(yè)銷售加營銷管理的運營模式。同時以推行技術營銷為主線，初步實現了生產單位主要負責人及生產技術人員參與市場調研、服務客戶的營銷工作機制。在營銷激勵機制構建上，完善了營銷管理人員、研發(fā)人員、銷售人員三個序列人員薪酬體系，建立以基薪+績效薪酬為主的薪酬體系。外銷人員績效薪酬下不保底、上不封頂，全面提升銷售人員積極性。
四、強化基礎管理提升工作
開發(fā)區(qū)全面深化改革的情況匯報
近年來，貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)全面深化改革，積極探索，緊緊圍繞基礎為先，服務至上，產城一體，配套互補的工作思路，以招商、招工、服務為重點，以擴總量、優(yōu)結構、增效益為主線，進一步轉變作風，進一步增壓、提速、破難、創(chuàng)新，搶抓機遇，攻堅克難，各項工作有序推進，建設發(fā)展呈現出經濟指標穩(wěn)定增長、產業(yè)構架初具規(guī)模、投資環(huán)境持續(xù)改善的良好局面，工業(yè)新區(qū)、經濟新區(qū)、城市新區(qū)已見雛形。
一、主要采取的措施
（一）加強領導，健全機制提高落實率。以開展黨的群眾路線教育時間互動為契機，開展1+1黨員干部進企業(yè)服務、雙服務（服務企業(yè)、服務項目）、1+2（1個項目明確1名責任領導和1名責任人）服務等活動，成立了項目推進和督查機構，建立健全目標責任制，全面實行點對點工作法和一線工作法，將項目進行細化分解，并實行一個項目、一名領導、一個班子、一抓到底的工作方式，強力推進項目建設。切實落實項目一周一督查，一旬一調度，一月一總結，一季一考核的督查考核機制，將考核結果作為單位評先選優(yōu)和干部任用的重要依據，提高了項目建設責任落實率。
（二）注重規(guī)劃，產城一體提高園區(qū)服務水平。按照高起點規(guī)劃、高標準設計，高水平建設的要求，總體規(guī)劃經省級部門專家評審通過，待省人民政府批準，總體規(guī)劃超前將工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)等合理布局，完善城市交通、市政廣場和環(huán)境、教育、衛(wèi)生等綜合治理服務體系建設，構筑經濟開發(fā)區(qū)城市綜合服務體系，逐步實現城市建設與產業(yè)發(fā)展相互促進、共同提高。
（三）強化政策保障，多措并舉加大招商引資力度。出臺了《招商引資項目規(guī)劃》、《招商引資優(yōu)惠政策》、《標準化廠房（孵化園）管理細則》，分門別類對招商方向、稅收、土地、七通一平等扶持政策和措施予以明確，對產業(yè)鏈長，投資拉動大的企業(yè)按一事一議、一企一策的原則予以扶持。對入園企業(yè)或項目實行一站式服務，重點項目成立推進組幫扶，積極協(xié)調處理企業(yè)遇到的各種困難和問題。對外來企業(yè)在戶籍管理、子女入托入學，職稱評聘等方面享有與縣內居民同等待遇。在制定政策和改善環(huán)境的同時，采取推介招商、人才招商、以商招商、駐外招商等措施，實行全員招商，專業(yè)招商，派駐小分隊到重慶、福建駐地招商，聘請專業(yè)招商顧問，切實做到抓大不放小，有效推進了招商工作的開展。
人才培訓，使培養(yǎng)的人才能夠快速適應崗位需要，縮短個人和企業(yè)的磨合期，降低企業(yè)的培訓成本。
（五）突破融資瓶頸，解決園區(qū)發(fā)展資金。建立了融資平臺（興業(yè)公司），做好融資規(guī)劃，算好資金供求、融資總量、償債能力三本賬，多渠道集聚民資、外資、法人資本、金融資本以及社會各類資本支持園區(qū)發(fā)展，實現了各類建設資金由主要依靠政府投入向自我滾動發(fā)展，切實滿足了園區(qū)建設持續(xù)增長的資金需求。
（六）強化管理，確保園區(qū)機構高效運轉。貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)參照政府管理模式，根據園區(qū)職能建立黨政辦公室、組織部（人力和社會資源保障局）、財政局、規(guī)劃建設局、經濟發(fā)展局（安全生產監(jiān)督管理局）、招商引資辦公室、項目服務代辦中心、社會事務服務中心8個直屬部門和國土資源分局、公安分局、國稅分局、地稅分局、工商分局、質量技術監(jiān)督分局6個派駐機構，并選優(yōu)配強部門領導和工作人員，各自履行職責，確保園區(qū)高效運轉。
（七）強化服務體系建設，促進企業(yè)快速發(fā)展。根據縣委、縣政府《關于進一步加強貴州威寧經濟開發(fā)區(qū)綜合服務體系建設的意見》，堅持充分授權、封閉運行、高效運轉、務實清廉的原則，按照一站式服務流程，自治縣各職能部門涉及經開區(qū)職能部門的管理職能，完成充分授權移交，由經開區(qū)具體職能部門具體辦理，垂直管理單位要設立分局（分所），直接開啟管理和服務業(yè)務，確保入園企業(yè)在經開區(qū)內實現一站式全程審批，一道門檻辦完全部手續(xù)。
二、深化改革取得的成效
2000萬以上的10個；帶動就業(yè)人數7826人。
縣級國企改革方案篇六
改革，中國話，就是改變和創(chuàng)新。現在它常常指的是改變舊的制度和事物。對舊的生產關系和上層建筑進行局部或根本的調整，是社會發(fā)展的強大動力。以下是為大家整理的關于,歡迎品鑒！
中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院國有企業(yè)改革領導小組組長劉鶴主持國務院國有企業(yè)改革領導小組第三次會議并講話。會議傳達學習黨的十九屆四中全會精神，研究部署了下一步國有企業(yè)改革工作。
今年以來，各地方、各部門和廣大國有企業(yè)突出重點，以“傷其十指不如斷其一指”的思路，推動國有企業(yè)改革的各項工作，取得了新的成效。
會議要求，未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
“這是國企改革的重大部署，意味著國企改革進入關鍵歷史階段?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員、著名國企政策研究專家李錦向21世紀經濟報道表示。
“會議特別強調了市場化改革舉措，為國企改革定了方向和基調?！眹鴦赵簢Y委研究中心研究員周麗莎補充道。
決定性三年
會議強調，黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出了重大戰(zhàn)略部署，在優(yōu)化政府職責、推進布局優(yōu)化和結構調整、完善分配制度、促進公平競爭、有效防范風險、鼓勵科技創(chuàng)新、積極參與國際競爭、強化人力資本、妥善解決歷史遺留問題等方面，對國有企業(yè)改革提出了明確要求?，F在大政方針已定，關鍵是狠抓落實。國務院國有企業(yè)改革領導小組各成員單位要認真學習、深入領會。
周麗莎認為，在過去的幾年，以頂層設計為指引，形成了以《深化國有企業(yè)改革指導意見》為統(tǒng)領若干配套文件為支撐的1+n政策文件體系，為國企改革提供了制度體系和政策依據。國企改革的重點任務包括了國有企業(yè)功能界定與分類，聚焦了中國特色現代國有企業(yè)制度、管資本為主加強國有資產監(jiān)管、混合所有制改革、國有資本布局結構調整、剝離國有企業(yè)辦社會職能、強化監(jiān)督防止國有資產流失、加強黨的領導等一系列舉措。
記者注意到，作為分管國企改革的國務院領導，劉鶴最近一次對國企改革的表態(tài)還是去年10月9日召開的全國國有企業(yè)改革座談會上，平時很少公開表態(tài)?！爱敃r他有兩句話給人印象很深?！崩铄\說，一句話是以“傷其十指不如斷其一指”的思路，扎實推進國有企業(yè)改革，大膽務實向前走。另一句話是當前國有企業(yè)改革正處于“一個行動勝過一打綱領”的關鍵階段?！斑@‘兩個一’，意味著國有企業(yè)改革把落實視為重中之重?！崩铄\說。
因此，一年前，劉鶴強調，突出抓好中國特色現代國有企業(yè)制度建設，突出抓好混合所有制改革，突出抓好市場化經營機制，突出抓好供給側結構性改革，突出抓好改革授權經營體制，突出抓好國有資產監(jiān)管。要把更多精力聚焦到重點難點問題上來，集中力量攻堅克難。
而今會議認為這些方面只是“取得了新的成效”，“調子顯得并不是很高?！崩铄\認為。
正因如此，會議提出未來三年是國有企業(yè)改革關鍵的歷史階段。因為從國有企業(yè)改革來說，黨的十八屆三中全會，是新一輪國企改革開始的標志。2013年11月，中共十八屆三中全會召開，對全面深化改革做出總部署，吹響新一輪國有企業(yè)改革的集結號。從夯基壘臺到立柱架梁，國企改革堅持問題導向，促轉型、謀升級，為經濟高質量發(fā)展注入源源不絕的動力和活力。李錦指出，從十八屆三中全會《決定》、頂層設計到即將出臺的三年行動方案，國有企業(yè)改革呈現三個階段。三年行動方案出臺，標志著國有企業(yè)改革的全面落實向縱深發(fā)展進入決定性的三年。
李錦還指出，從時間上看，三年后，2022年國有經濟對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，應有明顯的進展。
不過，出于對國企改革的艱巨性、長期性與復雜性考慮，會議對三年行動的結果留有余地，寄望于“重點領域和關鍵環(huán)節(jié)”，而不是取得全面勝利或者全面落實。
如何改革？
周麗莎表示，現在頂層設計已經比較完備，未來三年更重要的工作任務是抓緊落實，當前國有企業(yè)改革從“四項試點”到“十項試點”，從單項改革舉措到綜合性改革“雙百行動”企業(yè)，區(qū)域性國資國企綜合改革，培育具有世界一流競爭性企業(yè)，國有企業(yè)改革已經由點到面全面鋪開，而且重點強調國有企業(yè)改革舉措的落地實施。
李錦則注意會議信息已經勾勒了三年行動方案的內情。
首先是對改革方向的把控是“堅持國有企業(yè)市場化改革方向不動搖”，“推動國有企業(yè)改革向縱深發(fā)展”。李錦指出，國有企業(yè)市場化改革方向是改革的“魂”。
會議也指出了未來三年是關鍵的歷史階段，要落實好國有企業(yè)改革頂層設計，抓緊研究制定國有企業(yè)改革三年行動方案，明確提出改革的目標、時間表、路線圖。
會議提出建立中國特色現代國有企業(yè)制度，全面增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，這“五力”是十九屆四中全會第一次提出的。李錦認為，國有經濟要有“控制力和影響力”，結合混合所有制改革背景，則需要思想觀念的創(chuàng)新與制度的創(chuàng)新。
會議還指出，在推進混合所有制改革、加強國資國有企業(yè)監(jiān)管、增強研發(fā)創(chuàng)新能力、強化財務硬約束、削減和規(guī)范補貼、完善激勵機制、提高勞動生產率和資金回報率等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出明確的任務舉措，制定量化、可考核的具體指標。
李錦注意到，推進混合所有制改革放在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)第一位。黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經濟，并強調國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。今年的《政府工作報告》強調加快發(fā)展混合所有制經濟，十九屆四中全會仍然將其放在突出位置。如今仍然把混改放在第一位，可見混改在未來三年的重要性。
記者注意到，會議強調了要“明確提出改革的目標、時間表、路線圖”，“制定量化、可考核的具體指標”。這兩句，顯示出“行動綱領”特征，體現鮮明的落實目的與意圖。李錦指出，目前國企改革存在的重要問題仍然是目標不具體、時間不明確、路線不清晰、具體指標無法量化無法考核等四大問題。比如說，混合所有制改革，怎么量化，怎么考核，過去是50%，現在是70%，“到底是剛剛開始，還是已經完成，說不清楚”。又比如加強國資國有企業(yè)監(jiān)管，什么樣的授權體制才算完成，也需要有個目標和時間表。
一、國企改革三年行動的重要意義
二、國企改革三年行動的目標要求
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
七、突出重點任務，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
?國企改革三年行動方案（2020－2022年）
2020年9月27日，國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
一、國企改革三年行動的重要意義
習近平總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
二、國企改革三年行動的目標要求
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
（一）國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
（二）國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
（三）國有企業(yè)要在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
（四）國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
（五）國有企業(yè)要在維護國家經濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
三、國企改革三年行動聚焦八個方面的重點任務
一是要完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經濟，推動高質量發(fā)展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整
圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對于需要進的領域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發(fā)展新格局。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5％甚至5％以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手。在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1＋n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領導全面加強，首次實現對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。習近平總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點任務，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1＋n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權放權。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作
一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬俊⒖煽己?、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。
中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。2020年，將作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。《國企改革三年行動方案》實施，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質量上將進入一個新的階段，進入“深化版”。
《國企三年行動方案》橫跨“十三五”收官與“十四五”開局前三年。面臨疫情之后的經濟復蘇與全球產業(yè)鏈重構，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，通過發(fā)揮國企對中國經濟社會發(fā)展的突破和先導作用，是一個重要的戰(zhàn)略思想。顯然，不能單純就國企改革抓國企改革，要立足于新冠疫情后國內國際經濟與社會發(fā)展形勢，更好服務經濟社會發(fā)展大局，國資國企改革是國家經濟改革大局的重要組成部分，是關鍵和主軸，應當發(fā)揮國企改革的突破和先導作用。因此今后三年的國企改革要加強主動性，強調針對性，倡導應變性，提升創(chuàng)新性，克服國企改革盲目性。
背景：開啟現代化國家新征程與國有經濟布局
第十三次深改會是4月27日開的，排在第一位通過的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（2020－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位通過的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息，把現代化經濟體系擺到議事日程上了。
對于國有企業(yè)而言，與開啟全面建設社會主義現代化國家新征程密切相連的是國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整將是三年行動方案的重點任務，也是核心目標。改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合起來，這與中央經濟工作會議精神是一致的。2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整。與現在的“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。我們注意到國企改革中，主責主業(yè)是寫入政府工作報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱，走向市場競爭。
特色：由蓄勢謀勢到突出改革實效
第十四次深改會強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。提出改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向。突破作用，是沖破束縛，帶動全局的作用；先導作用，是開道引路作用，是開道引路者。當前突出的是，對沖疫情負面影響，發(fā)揮國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！?、優(yōu)化結構，暢通國際、國內兩個循環(huán)方面的引領作用、開道作用，科學合理探索中國在新時期的國際化，適應和引領新型全球化探索，發(fā)揮中國經濟對全球經濟的引領和推動作用。
今后3年是國企改革關鍵階段，過去人們有種理解，認為這三年是針對前四年說的，前四年是國企改革頂層設計階段。其實，事情是不斷變化的。中央領導同志強調依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。2015年的22號文勾勒國改頂層設計之后，“1+n”的改革政策，并且已經開始落實落地，已積勢蓄勢謀勢，而2020年作為國企改革三年行動啟動之年，之前很多政策未落實及政策空白地帶，要做拉網式巡查和系統(tǒng)整合，以一攬子政策及舉措的出臺，使得國改進入快速推進、綜合推進、出成效的階段。沒有落實到位的，要明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。更重要的是，形勢變化太大了?！胺e勢蓄勢謀勢”，是對前四年改革的一個肯定。與此相對應的是“識變求變應變”。這三年發(fā)生了很大變化，疫情負面影響，國有企業(yè)在“六穩(wěn)”、“六?！敝腥蝿盏奶岢?，國際、國內兩個循環(huán)方面的任務，都是面對困難提出的。
怎么改革？就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。實際上是12個字：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。通過《國企三年行動方案》實施，十四五規(guī)劃前兩年是重要領域改革的突破期，后三年可望進入綜合成效期。
改革實效，最終目標是“三做五力”，這是國企改革的目的。2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
思路：抓重點、補短板、強弱項
第十四次深改委會議強調“抓重點、補短板、強弱項”，九個字透露了行動方案的主要思路。這是對扭住關鍵，突出實效而言。雖然具體內容并沒有公布，但是“抓重點”中的重點是可以預料的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點。
在國企改革三年行動方案以及深化國企混改實施意見呼之欲出的背景下，今年國企混改將進一步瞄向由下至上的“升級版”方向。國企混改確實“積勢蓄勢謀勢”已久。即將出臺的國企改革三年行動方案，預計會對加快落實混改做出新的部署，提出新的要求，并提出分階段的具體目標?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，也將是進入”“深化版”階段,意味深層問題要解決，表現為三方面，一是混改范圍將進一步擴大，速度與規(guī)模加快，二改革內容也將進一步增容，即從單一的混改，走向以混改為主線、借混改推綜改的新階段；三是由混資本為主向混機制為主轉變。可以預料，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，深度轉化經營機制，積極推動深度發(fā)揮非國有股東的積極作用，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度，探索在公司章程和實際治理過程中保護國有出資人利益的相關制度安排。這些做法，顯出探索意義。
國有資本授權經營體制改革，是新一輪國資和國企兩個層面改革的關鍵“結合部”，涉及產權制度的深度變革。兩類公司改革，上接國資體制改革的完善，下接國有企業(yè)改革的深化，處于國資國企改革的中心與樞紐地位，已經成為國資國企改革的“牛鼻子”，牽一發(fā)動全身。從中央到地方加快推進國有資本投資、運營公司（兩類公司）試點工作，也將是三年行動方案的重要內容。今年將加大對“兩類公司”試點企業(yè)授權力度，適時改組或組建新的“兩類公司”，成為一個，組建一個。兩類公司要在推動國有資本形態(tài)轉化、推進供給側結構性改革上更好發(fā)揮作用；落實授權經營體制改革要求，進一步優(yōu)化所出資企業(yè)的股權構成、組織形態(tài)，加快推進股權多元化、混合所有制、職業(yè)經理人制度等改革，在試體制、試機制、試模式方面取得更多實質性成果。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是推廣國企改革經驗。
理論：對國企地位功能重新強調，藏有深意
第十四次深改委會議強調指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。突出強調國有企業(yè)的地位與作用，值得關注。有人認為是老話重提，其實，是新形勢下的需要。
在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味著，國有企業(yè)不僅是物質基礎，國有企業(yè)的政治基礎是不可代替的，國家重要支柱，也不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
正因為此，今后3年是國企改革關鍵階段，更要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，兩個“一以貫之”將得到繼續(xù)強調。
繼國家戰(zhàn)略一帶一路、京津冀一體化、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、黃河生態(tài)帶、東北二次振興、西部大開發(fā)新格局八大戰(zhàn)略臺中央又推出海南自貿港建設、成渝雙城都市圈戰(zhàn)略。在重大的國家命脈型戰(zhàn)略上，中央企業(yè)將從全局上、制度上、規(guī)劃上、國資布局上解決中央企業(yè)與各地深化合作，各地用好全國范圍內國有資本的帶頭引領作用，帶動好全球范圍內的社會資本，運作好國際國內兩個循環(huán)。
活力：積極鼓勵探索，推廣改革經驗
第十四次深改會在指導思想上，強調積極鼓勵探索，在最后特別強調改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。這與三年行動方案考慮重要問題是一致的。
從2014年7月以來，國企改革試點有四大工程，陸續(xù)展開。從中央企業(yè)到省市國企有近千家試點企業(yè)投入?！笆椄母镌圏c”、“雙百行動”、“區(qū)域綜改試驗”、“科改示范行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，其中四批210戶混改試點，規(guī)模很大，包括國資國企界所探索的理論，創(chuàng)造的一些經驗，將推廣到下一步的國企改革過程中。這些改革樣板的推廣，會推動更為全面的綜合改革，鞏固改革成果，推進改革成效，引領改革信心。
下一步將面臨的很大的問題，怎樣總結與歸納改革經驗，怎樣抓典型，怎樣推廣。各級政府與國資委將面臨新的考驗。
《國企改革三年行動方案》的通過，意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，將進一步加速國企改革，從規(guī)模到質量上特別是實際效益將進入一個新的階段。系統(tǒng)地全面介紹《方案》內容，應該在半月以后公布。因為國企改革頂層設計是2015年8月24日通過的，發(fā)布時間是2015年9月13日，時間是20天。中間還有一個過程。國務院總理李克強在5月22日政府工作報告中指出，“提升國資國企改革成效，實施國企改革三年行動；完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革；基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。國企要聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力?！卑凑铡墩ぷ鲌蟾妗分攸c工作部門分工的意見，其中實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。針對2020年的目標，將會出臺一攬子系列政策，把政策供給到位，以保障國資國企改革的成功實施。
中國經濟時報、中國證券報、界面、每日經濟新聞、南方日報、第一財經日報等媒體，今日的報道中發(fā)表我對于《國企改革三年行動方案》的看法?，F予轉載。
《國企改革三年行動方案》審議通過
·來源：每日經濟新聞2020年07月01日者李可愚
6月30日，中央全面深化改革委員會召開第十四次會議，會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。
今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
強調國有企業(yè)功能地位
《每日經濟新聞》記者注意到，從去年底開始，“國企改革三年行動方案”相關內容頻頻進入人們視野，成為國企改革領域最受關注的關鍵詞之一。
進入2020年，國企改革三年行動方案制定實施不斷加速：今年1月15日，國務院國資委秘書長彭華崗表示，按照國務院國企改革領導小組的部署安排，國資委正在會同有關部門抓緊制定《國企改革三年行動方案》。今年6月11日，《國務院關于落實政府工作報告重點工作部門分工的意見》發(fā)布。其中指出，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對《每日經濟新聞》記者分析，在此次應對新冠肺炎疫情的過程中，國有企業(yè)發(fā)揮的作用非常明顯。從有關表述來看，《國企改革三年行動方案》進一步強調了國有企業(yè)的功能、地位和重要作用。
增強國有經濟“五個力”
《國企改革三年行動方案》將在哪些方面發(fā)力？
李錦對記者指出，“抓重點、補短板、強弱項”將是該方案發(fā)力的關鍵方向。而改革的目的，是要在增強國有經濟的“五個力”（競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力）上取得突破。
李錦指出，當前，國內經濟處于爬坡過坎階段。國有經濟受疫情較大沖擊的階段已告一段落，央企、國企未來在“六?！敝杏型l(fā)揮頂梁柱、壓艙石的作用。應對現實背景，國家將更為重視在重點領域尋求突破。預計《行動方案》將聚焦重點難點問題，要求集中力量攻堅克難，甚至在時間表上提出具體要求。
具體來看，在完善中國特色現代企業(yè)制度、加快建立健全市場化經營機制、積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革、優(yōu)化國有資本布局、進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制、大力推進“雙百行動”“區(qū)域性綜合改革試驗”“科改示范行動”等專項工程、進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等方面，《國企改革三年行動方案》將會有明確安排和部署。
中央深改委通過國企改革三年行動方案，明確改革路線圖
2020年07月01日11:54界面新聞
據新華社報道，6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》。專家指出，這意味著方案公布進入倒計時階段，此前困擾改革的一系列問題會望得到具體指引。
深改委會議提出，今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
國資改革專家、上海天強咨詢管理公司總經理祝波善對界面新聞表示，“抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整”可以看作是接下來國企改革的重要思路與關鍵，這既針對國企發(fā)展中的問題，也符合中央對國企提出的在當前經濟環(huán)境下發(fā)揮獨特作用的要求。他指出，十八屆三中全會尤其是十九大以來，政府在國企改革上進行了一系列的探索與實踐，比如國企改革十項試點、“雙百行動”等等。本次深改組會議審議通過的三年行動計劃，有望將國企改革推入一個新的快車道。祝波善說，過去幾年，國企改革取得了一定的成績，但客觀上也存在一些不容忽視的問題，這主要體現在與推動國企改革相關的主體對于改革的認識不一致，改革動力缺乏，相關政策如職業(yè)經理人制度等在執(zhí)行時遇到難題。除此之外，國內外宏觀經濟形勢變化，科技進步，產業(yè)轉型，都對國有企業(yè)的改革發(fā)展提出了更新、更高的要求，因此三年行動計劃至關重要。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦撰文稱，2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題有望得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。
國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在4月20日的國新辦新聞發(fā)布會上稱，今年是落實三年行動方案的第一年，改革大的方向主要包括：完善中國特色現代企業(yè)制度，加快建立健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進一步完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，大力推進“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程，進一步加強黨對國有企業(yè)的全面領導等。
6月11日，國務院發(fā)布關于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見，其中提到，實施國企改革三年行動，由國務院國資委牽頭，10月底前出臺相關政策。
縣級國企改革方案篇七
有人問我，您認為中國大型國企改革中誰是比較成功的？
我說：中國鐵路是大型國企改革中比較成功的案例。
為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。
一、我們可以宏觀的從鐵路運輸企業(yè)內部改革的情況講一些主要原因：
1、在所有國家部屬級大型國企中，鐵路運輸企業(yè)改革是真正把改革成本消化在本企業(yè)內部的國有企業(yè)。主要表現是，我國改革開放30年來，鐵路運輸價格一直按照xxx要求，保持著行業(yè)的最低運輸價格。為國民經濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是對市場經濟的發(fā)展，做出了巨大的行業(yè)性“犧牲”和重大的歷史性“貢獻”。
2、鐵路運輸企業(yè)改革是以減少行業(yè)行政管理組織機構為中心開展的。過去由10個分局管理的一個鐵路局，現在變成了由一個路局直接管理，一下子減少行政管理組織機構十分之九。同時極大的適應了鐵路運輸生產發(fā)展高度集成性的現代化要求。
3、鐵路運輸改革沒有按照原定的市場化三分改革方案運作。而是按照適應鐵路運輸行業(yè)生產力發(fā)展水平的要求，實行了行業(yè)高度現代化、集成性、整體性的路局直管站段模式。通過最大限度的減少企業(yè)成本和調整企業(yè)內部生產關系方式進行的國企改革。
所以說，中國鐵路運輸企業(yè)改革，改革產生的社會效益最大。是最具中國特色的，也是最成功的國企改革。當然從各行業(yè)比較的角度講，鐵路運輸行業(yè)職工吃了很多的“虧”。因為現在他們的職工平均收入比電力行業(yè)少近一半左右。
二、為什么說鐵路是大型國企改革中比較成功的。我們可以從各行業(yè)國企改革狀況上講一些主要的參考性原因：
1、電力行業(yè)。電力行業(yè)是在原有的區(qū)域管理模式基礎上按照產供銷分離的市場模式進行的改革。結果是不但沒有有效的相對的降低電力成本，反而使我國電價超前持續(xù)走高。同屬壟斷企業(yè)，他們的改革的成本卻主要是通過全社會消化。電力企業(yè)的各種管理機構不是相對大幅度的減少，而是大幅度上升。電價市場化極高。導致他們的職工平均收入比鐵路運輸行業(yè)多近一半左右。
2、電信行業(yè)。這個行業(yè)也是在原有行業(yè)的基礎上按照引入競爭的三分市場模式進行的改革。為了形成三分并把鐵路電信系統(tǒng)撥離到電信行業(yè)。電信行業(yè)本來是一個高度現代化的集成性的整體性行業(yè)?，F在我們教條的按照3分天下的模式，搞成了分立。（其實，歐美國家何嘗不想搞統(tǒng)一啊，只是由于他們制度的原因現在還搞不了統(tǒng)一）。而我們有先天的統(tǒng)一條件卻模仿分離。結果是造成我國電信機構重疊，重復建設，資源浪費，成本超高。一個簡單的重復收費問題都不能實現。使電信改革的成本平攤到所有使用通信工具的用戶。
3、金融行業(yè)。金融行業(yè)是在原有行業(yè)的基礎上按照引入競爭的市場模式進行的改革。結果是同行交叉，嚴重制肘，各家銀行都到一個地方開，導致各行成本超高。腐敗嚴重。中小企業(yè)貸款難上加難。而這個行業(yè)卻在市場經濟中成了“天然”的白領行業(yè)。使本來這個我們國家最管用的宏觀經濟和微觀經濟管理手段，常常是尷尬的失去控制宏觀微觀經濟的金融作用。導致股市、樓市異常發(fā)展。極大的影響和威脅著我國經濟的穩(wěn)定和安全。
體問題，具體分析。
事實上，什么東西搞市場，什么東西搞計劃，是依據這個東西的生產力發(fā)展水平決定的。我們的大型、特大型國企，是我國的先進生產力的代表，適應先進生產關系本來是正確科學合理的?，F在美國人到處搞市場經濟，是想把全世界成為他自己的市場。他們自己國家實質是很有計劃性的經濟。美國人為什么要搞軍事那么大的軍力，他要維護這個市場，所以他要養(yǎng)護一個巨大的軍事力量。這是他們經營世界市場的成本，他要中東的石油，所以他需要中東的xxx人按照他們的制度建立國家。誰不聽話他就用武力使你變成阿富汗、伊拉克?，F在他們的國家成本太高啦，我們這些發(fā)展中國家有些養(yǎng)活不起他們啦，他們的內部問題，開始暴露出來啦。注意這可能是世界更危險的時候。因此21世紀中國要走自己的路。
失敗案例：淺談國企改革案例：北京橡膠廠的困惑
1990年，當時的北京橡膠6廠和橡膠7廠合并，注冊為目前的北京橡膠塑料制品廠（以下簡稱橡塑廠）。由于生產有污染，1991年，根據北京市政府的指令，橡塑廠開始醞釀搬遷。新廠址在通縣亦莊經濟技術開發(fā)區(qū)。搬遷于1994年基本完成。1995年，位于市內的北京橡膠5廠的三個車間并入橡膠塑料制品廠。1998年，北京乳膠廠也搬入現在的廠區(qū)。因此，目前在同一廠區(qū)內，有兩個廠（北京橡膠塑料制品廠、北京乳膠廠），還有兩個合資企業(yè)。由于這些企業(yè)之間的重組工作尚未開始，因而這些企業(yè)仍都保留著獨立法人地位，但法人代表則都由目前的北京橡膠塑料制品廠廠長擔任，在行政上是一體?，F任廠長和黨委書記1995年底任職。
當時合資企業(yè)注冊時，一香港人出資10萬元，然后該廠給他發(fā)了兩批貨，算是還了錢，自己則保留了一個合資企業(yè)的殼。另一個中美合資企業(yè)是乳膠廠成立的，美方出資11萬美元。當時美方100％包銷產品。一年后由于某種特殊原因，產品銷路在美受到極大影響。但目前這兩個合資企業(yè)都不虧損，每年能向廠里返還部分收益。合資企業(yè)的人員和母體廠分開。
橡塑廠的總資產為2億元，負債1．4億元，負債率64％。1998年實現銷售收入1．2億元。
經過幾次合并，1990年橡塑廠的職工總數達到2000多人。搬遷過來時有1600多人?，F有在編職工1300人。共有離退休人員1564人，其中離休者19人。橡塑廠的主要產品有再生膠、工業(yè)膠板、橡膠滾軸、橡膠粘劑、汽車配件、乳膠手套以及雨鞋和釣魚褲。
合并搬遷中出現失誤
1994年的遷廠，成為了橡塑廠經濟效益出現逆轉的一個關鍵時點。沒搬遷前，橡膠6廠和7廠的經濟效益都還可以，沒有一家虧損企業(yè)。
但是，在合并、特別是搬遷過程中，企業(yè)出現了很多問題，其中最主要的，是在企業(yè)合并搬遷的指導思想上還是計劃經濟的思想。表現為：
第一，停產搬遷，在整個過程中丟掉了相當部分的市場。從1992年起開始逐步停產，隨建隨停，隨停隨搬，最長停產3－4年。在此期間產品沒有發(fā)展，設備、技術沒有更新。
第二，在當時搬遷時，缺乏對搬遷過來的企業(yè)如何發(fā)展的整體規(guī)劃。目前的廠址不是按照未來的產品進行規(guī)劃，而是按照工廠廠房搬遷進行設計，搬過來一個廠，就建起了一部分廠房，結果造成廠里廠房和設施布局嚴重不合理，廠區(qū)布局和廠房設計完全是作坊式的。
第三，搬遷時機不合適。當時搬遷的經費主要來自賣地的錢。這些廠子過去都在市區(qū)，并且都處于較好的地段。新廠房的最初預算是7000萬元，其中包括了部分設備的改造和引進。原設想通過土地置換，可獲得相當一部分設備和技術改造資金。但是，由于整個搬遷過程中市場環(huán)境的變化，原有的計劃受到很大影響。1990年賣地時，北京市的房地產還沒有變熱，賣地僅賣了1個億。而等到1991年9月開始動工建新廠房后，隨著房地產熱的迅速升溫，建材價格又直線上升，賣地的錢連蓋新廠房還不夠，到最后工程決算時，總費用已高達1．5億元。原來準備進行技術設備改造的錢不僅大部分都用在了工程建設上，而且，至今5000多萬元的工程建設款尚未與承建公司結清。同時，橡塑廠在搬遷過程中也擠出了部分資金和使用貸款，進行了部分設備的技術引進。但在引進設備中也出現了重大失誤，有些引進設備原本就是國內生產的，出口后又以國外設備進口，結果設備安裝后根本就不能用。
橡塑廠從1993年起開始出現虧損，目前已累積虧損4000多萬元。盡管如此，隨著企業(yè)生產能力的逐步恢復和產品結構的調整，初期虧損迅速增長的勢頭看來現在已得到遏止。自1996年后，企業(yè)逐年減虧：1995年虧損1400萬元，1996虧損1000萬元，1997年虧損500萬元，到1998年實際虧損已下降至400多萬元。橡塑廠1999年制定的指標是力爭不虧損。
橡塑廠并沒有向我們提供企業(yè)通常都準備好的一份正式的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃文本。這表現出企業(yè)領導人現在主要的精力都集中在處理現期的生產經營問題上，還難以顧及長遠的發(fā)展問題。1995年新領導人上任后，連續(xù)3年未休息一個雙休日，工作相當辛苦。目前生產經營上的主導思想，是“維持生存，再圖發(fā)展”。工作的重點是在現有條件下加快產品結構的調整和高附加值新產品的開發(fā)。如再生膠過去只有一種，且年生產能力只有6000噸，現已有5種新產品投入生產，設計生產能力1萬噸，并已逐步打開了市場。又如橡膠板過去只能生產窄板，不能適應用戶的需要，現在正通過技術改造，提高多種規(guī)格和性能橡膠板的生產能力。
然而，即使是這些短期的努力和預期，似乎也因政策環(huán)境的變動而帶有很大的不確定性。例如，由于橡膠板生產所需的部分原料需要進口，但國家現已將這類原料列為嚴格控制進口的商品，結果因原料缺乏造成目前生產的困難。再如，1999年中國開展的打擊走私，使海關的管制越來越嚴厲。橡塑廠很多原料需進口，一些產品也要擴大出口，但由于海關管制力度的加強在一些技術環(huán)節(jié)缺乏明確的標準，具體業(yè)務人員的處理又帶有很大的隨意性，從而使本來較順暢的進出口渠道變得障礙很多。
廣開融資渠道希圖擺脫困境
為了改變目前的這種情況，在得不到國家資金支持的情況下，橡塑廠除了積極調整產品結構和擴大生產能力外，一直在想辦法開辟多種融資擺脫困境。一個主要的辦法是進行對外合作，現在正在與多家外商，主要是臺灣和澳大利亞的公司進行接觸。如果談判成功，橡塑廠將用部分優(yōu)良資產與國外公司，或者國內其他企業(yè)合資進行重組。用廠方的話說，“就是使一部分資產和人員先突圍出去。如果搞得好，再回過頭來解救剩下的那部分。即使最終解救不了，也不至于全軍覆沒”。
另一個可能會帶來轉機的情況是，現在北京市化學工業(yè)總公司也正在籌劃，將下屬的國有企業(yè)組建為輪胎、建材和膠塑制品三個集團。這可能會在組建過程中給橡塑廠的重組帶來新的變數。
盡管我們的調查總在試圖引導橡塑廠領導人更深入地談及企業(yè)改革的話題，但他們似乎更多傾訴的是企業(yè)當前所面臨的重重困難和對現體制的怨氣。部分原因是改革已說了不少，做了也很多，但企業(yè)背著如此沉重的包袱，幾乎沒有辦法靠自身擺脫困境。例如，如果能夠找到資金，或者由國家注入新的資本金，按所計劃的方案進行設備和技術改造，不僅可以新的產品打開市場，而且，大約只需600名職工即可維持現有的生產能力，勞動生產率會有很大提高，人工成本大幅度下降。橡塑廠領導人認為，在這種情況下，進行國有企業(yè)制度方面的改革，國有企業(yè)不一定就搞不好。部分原因則是改革面臨著各種實際困難和政策障礙，如重組改制難以引入外部資金，銀行債務的清償以及職工問題的處理都難以解決。又如，目前橡膠廠內部管理制度的改革已進行了多年，各個方面都建立了比較完善的規(guī)章制度。但是，對于富余人員、包括下崗人員的處理，已經遠遠超出了企業(yè)能夠解決的范圍。幾乎所有規(guī)則都由上面制定，但幾乎所有的責任都由企業(yè)來承擔。另如退休職工問題，如果廠里現在不能按期繳納各項保險費，原屬于廠里的1500多名退休職工的養(yǎng)老金就會立刻受到影響。
成功案例
享譽中外的北京“王致和”3年前挺身南下，入資控股同樣是中華老字號的“桂林花橋腐乳”。然而，收到麾下的在業(yè)內有著全國“白方腐乳”領頭羊之稱的桂林花橋腐乳廠，卻是一個舉步維艱的虧損企業(yè)。3年過去了，“王致和”在南方是水土不服，還是健康成長？日前，記者專程趕到桂林，實地探營有著“桂林三寶”之一美譽的桂林花橋腐乳的發(fā)展變化。
為了扭轉被動局面，北京王致和食品集團總經理、王致和桂林腐乳廠董事長王家槐(右二)多次親臨桂林，與干部職工研究對策。王致和還從北京先后派去白振國、張子平、宋豐江三位同志擔任北京(桂林腐乳)食品公司高管，他們與當地干部一起不斷推廣先進的管理理念，推行績效考核和多勞多得的薪酬管理制度，規(guī)范管理流程，使公司很快步入良性發(fā)展軌道。(領導班子正在研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略)公司實行“向生產一線、向管理人員傾斜”的工資分配原則，根據不同崗位制訂了三種工資分配形式，有效地激發(fā)了員工的積極性。記者在廠里采訪時恰巧是星期天，正趕上工人加班加點，廠內一片忙碌景象。
公司領導不僅重視產品的外包裝，對公司內部的生活環(huán)境也同樣十分關心，他們籌建了職工活動場所、職工書屋，開辦職工之家。從北京來到桂林腐乳公司的總經理白振國堅信，實現桂林花橋腐乳的振興，不僅靠歷史悠久的品牌，更要靠現代人的人心。(圖為花園式的廠區(qū))
為確保有著300多年歷史的桂林花橋腐乳“形、色、香、味”特色依然純正，改制后的企業(yè)強化產品質量，嚴格iso9001質量管理體系，產品實行可追溯控制程序，批批產品實行檢驗，件件產品放心出廠。
改制3年來，企業(yè)不僅實現了扭虧為盈，向地方政府上繳的稅費比改制前增加了100多萬元，而且企業(yè)員工的工資也得到提升。今年公司的利潤又比去年同期增長％，銷售收入增長％。公司還申請了產品新包裝的版權登記5件，新包裝外觀設計專利3件，對老包裝進行了版權登記保護。如今北京二商集團王致和(桂林腐乳)食品有限公司已成為桂林市xxx引以為自豪的國企改制成功案例。該廠生產的“象山腐竹”，與桂林花橋腐乳齊名，在桂林市場占有率達70％以上，也是廣西壯族自治區(qū)的馳名商標。
縣級國企改革方案篇八
2015年國資國企改革加速度：將面臨七大主要任務
劉東;王川
xxxxxx研究中心副主任彭建國在2014年12月31日接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，隨著頂層設計方案的出臺，2015年國企改革將有大進展和大動作，國資改革今年預料將會遍地開花。2014年12月結束的中央經濟工作會議也對新常態(tài)下的國資國企改革意見進行分析。會議要求，要“推進國企改革要奔著問題去，以增強企業(yè)活力、提高效率為中心，提高國企核心競爭力，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度”。
本報記者 劉東
實習記者 王川 上海報道
地方改革遍地開花
彭建國告訴21世紀經濟報道記者，之前由于國家層面方案沒有出臺，地方國企改革突破較少，今年預料將“遍地開花”。
21世紀經濟報道記者梳理已經出臺地方國資改革方案后發(fā)現，地方國資國企改革意見主要集中在混合所有制，分類監(jiān)管、股權激勵和員工持股、公司制治理結構、設立國有資本投資（運營）公司等方向，絕大部分省市都對國資改革設立了一個較為具體的目標。
例如，在混合所有制方面，甘肅提出到2020年國有經濟中混合所有制比重達到60%左右，江西提出5年內混合所有制經濟要占國資的70%。
在國有資本范圍方面，北京國資國企改革意見要求，到2020年，80%以上的國有資本集中到提供公共服務、加強基礎設施建設、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、保障民生等領域。上海、江西、甘肅、江蘇、重慶、四川、青海等省市也都將國資集中在關鍵領域的目標設定在“80%”上。不過，在對2014年國資國企改革進展進行評價時，多位接受21世紀經濟報道記者采訪的分析人士認為，改革的力度并不如預期。中國xxx微觀經濟學研究室副主任劉小玄對21世紀經濟報道記者表示，目前國資國企改革的進展仍相對比較緩慢。
財政部財科所國有經濟研究室主任文宗瑜此前在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，地方出臺的國資改革意見里面存在兩個問題，重復性比較強，各個省的意見都差不多，在具體操作上，還是缺乏一些可操作性。
頂層設計意見將出
原定于2014年年底出臺的改革意見并未能如預期出現，xxx國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南認為，可以說這些總體文件由于遲遲不能出臺，已經成為深化國企改革的軟肋，影響到國企改革總的進程。
此前有消息稱，國企改革的頂層設計方案由財政部、發(fā)改委和xxx牽頭制定，可能以“1+n”的形式發(fā)布。其中，“1”是指首先會出臺一個深化國企改革指導意見，“n”則是三四十個配套方案。這些配套方案將分階段分批發(fā)布。
xxx研究中心主任楚序平近日表示，2015年國資國企改革將面臨七大主要任務，而部分方案推出的時間表或將提前至春節(jié)前。
盡管如此，被稱為新一輪國資國企改革“元年”的2014年仍取得一定成就，分析人士認為，2014年國家在把握國有企業(yè)的改革方向和推進國有企業(yè)改革方面精準而堅定，此外，7月開始的“四項改革”試點，也為國資改革提供經驗基礎，改革的步伐越來越協(xié)調。
彭建國告訴21世紀經濟報道記者，央企方面，2014年各企業(yè)積極性較高，做了調研、制定方案等準備工作，待方案一出，央企動作應該比較大。此外，第一批國企改革試點工作到2015年也會有較大突破。若第一批試點進展順利，第二批有可能擴大試點范圍。
彭建國稱，專項工作也會大有進展。在混合所有制改革方面，今年二級和三級公司會進行董事會試點等多項工作。
中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦告訴21世紀經濟報道記者，其對2015年國企改革形勢持樂觀的態(tài)度，整個國資國企改革將會鋪開，尤其是在混合所有制和分類改革、結構調整等方面取得進展。
“混改”新內涵
不過，目前對于國資國企改革中的一些關鍵領域，仍存在不少爭議。
彭建國認為，目前主要有三方面存在爭議，即是否先對發(fā)展較好的企業(yè)進行混合所有制改革、國有經濟是否該從競爭性領域中退出以及是否采用新加坡的淡馬錫模式。在混合所有制方面，國資改革專家、原全國政協(xié)經濟委員會副主任陳清泰認為，要以發(fā)展混合所有制為契機，改變資本被板塊化、碎片化，做到國有企業(yè)的實力加民營企業(yè)的活力來增強企業(yè)競爭力，通過引進新的投資者，自然壟斷行業(yè)應該把可競爭的板塊逐漸分拆，通過混合所有制國有企業(yè)去行政化，民營企業(yè)去家族化，建立有效公司治理。
彭建國也認為，雖然國企上市或多或少已變成混合所有制企業(yè)，但這種上市大多是形式上的，機制并沒有發(fā)生根本改革。
2014年12月底在廣州召開的首屆國企改革發(fā)展前沿論壇上，北京師范大學公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認為，只有競爭性國企適合做混合所有制改革，而公益性國企和自然壟斷型的國企應堅持國有獨資或國家控股。楚序平則表示，中央企業(yè)總部最好保持國有獨資，對絕大多數重要國有企業(yè)，政府要保留51%以上控制權。同時，混合所有制優(yōu)先考慮包括社?；稹⒈ｋU基金等公眾基金。
陳清泰建議稱，混合所有制治理上，有五點需要考慮，過大股比的國有股權適當分散給若干持有者、所有股東都應通過股東會、董事會行使權利，確立董事會的核心作用和戰(zhàn)略地位。經理人由董事會選聘，董事會有權罷免。公司必須執(zhí)行國家的法規(guī)接受相關行政執(zhí)法部門的監(jiān)管。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。
去年七月，xxx將六家央企納入“四項改革”試點，其中，中國醫(yī)藥、中國建材入圍發(fā)展混合所有制經濟試點，中國建材集團董事長宋志平認為，應當在混合所有制企業(yè)引入管理層中長期激勵、職業(yè)經理人和員工持股機制，保障“所有者到位”，才能真正形成巨大的推動力。
爭議分類監(jiān)管
“準確分類是實現下一步國資改革的重要一步?！?中國政法大學資本研究中心主任劉紀鵬表示。不過，目前分類監(jiān)管仍是爭議頗多的一個領域，從地方的經驗來看，上海將國企劃分為競爭類、功能類和公共服務類進行監(jiān)管，四川則分為競爭類和功能類兩種類型，其他省市基本按照三類進行分類監(jiān)管，但類別名稱有所不同。
一位知情人士告訴21世紀經濟報道記者，在上海國資改革中，一些功能類的國有企業(yè)更愿意被劃分到競爭類企業(yè)中去，因為兩者受xxx監(jiān)管及考核存在較大差異。從國家層面來看，分成兩類還是三類監(jiān)管也有不同意見，陳清泰認為，國有經濟有兩大功能，國有資本應該分作兩類，一是政策性功能，就是作為實現政府特殊政策目標的重要資源。二是收益性功能，那就是獲取財務回報用于民生和公共服務。而這兩者的比例構成，應該與時俱進進行調整。
劉小玄告訴21世紀經濟報道記者，分類監(jiān)管現在主要的問題是分類不清，在理論上沒有一個合適的定義，這些分類的的具體含義到現在還沒有很清晰地厘清。如果是“一鍋亂粥”的話，改革很難推行下去。
彭建國則認為，分類監(jiān)管之所以有這么多爭議，是因為同一央企有不同業(yè)務板塊，整體上很難劃分，而同一塊業(yè)務因同時具備公共服務、功能性等多種屬性，難以進行歸類。
彭建國稱，按照分類，央企主要是商業(yè)1類和2類（競爭性、功能性居多），而中儲糧等承擔國家政策業(yè)務的屬于第3類。第3類公益類主要是指地方公共服務企業(yè)，如供熱、供水。所以各央企針對分類監(jiān)管，必須完善自身的功能定位，根據分裂進行監(jiān)管、考核、薪酬制定、改革和結構調整。
具體來說，比如薪酬制定，商業(yè)1類要看市場，根據完成財務指標、是否實現保值增值功能來制定，而公益類則要緊盯社會功能，看其社會效益完成指標，商業(yè)2類（功能性）則兩方面都要考慮。因此，在改革方面，要根據分類制定負面清單，使改革具有可操作性。
破題新常態(tài)
是否學習新加坡淡馬錫模式存在爭議，而此次國有資本運營公司由于在xxx會議中并未被提及，也引起了外界的關注。
李錦告訴21世紀經濟報道記者，國有資本運營公司相關意見財政部負責制定，因此xxx工作會議對此并未多作提及。
彭建國則告訴21世紀經濟報道記者，投資公司更多關注產業(yè)和實業(yè)投資，這對國民經濟具有重要的戰(zhàn)略意義，兩類公司要做到以管理資本為主，發(fā)揮作為資本運作平臺的作用，必須充分考慮到資本保值增值和流動的屬性，在相關領域有退有進、有所為有所不為，不斷調整結構，優(yōu)化布局，此外還要注意上下權利義務的邊界問題。
一個新的動向是，2015年1月1日開始，央企負責人薪酬改革方案正式實施，首批涉及72家央企共200多位負責人。
此外，“新常態(tài)”的經濟環(huán)境下的國資國企改革也受到關注，xxx主任張毅表示，在經濟進入新常態(tài)的背景下，國有企業(yè)也進入爬坡過坎的階段，發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。比如：大部分央企都面臨產能過剩、產銷銜接不暢的巨大壓力，有的企業(yè)大幅度減利甚至虧損，個別企業(yè)陷入經營危機。張毅表示，對于國有企業(yè)來講，適應新常態(tài)，關鍵是加快推進經濟結構優(yōu)化調整，做好加減乘除。
對此，彭建國建議稱，國企尤其是央企改革一定要進行準確的功能定位，即充當經濟增長的穩(wěn)定器、創(chuàng)新驅動的領頭羊、走出國門進行國際化經營的排頭兵，國企要以真正成為有活力的市場主體為目標，逐步規(guī)范現代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結構，進行較普遍的混合所有制經濟改革，以適應經濟新常態(tài)。
縣級國企改革方案篇九
深圳市投資控股有限公司(簡稱“深投控”)成立于，是以科技金融、科技園區(qū)、科技產業(yè)為主業(yè)的國有資本投資公司。深投控注冊資本280.09億元，全資、控股企業(yè)41家，其中上市公司13家。
截至底，公司總資產8454億元、凈資產3528億元，全年實現營業(yè)收入2149億元、利潤總額279億元，四項指標分別較“十三五”期初的增長111%、102%、402%、85%。20成為深圳市屬國企首家世界500強企業(yè)，世界500強排名396位，較上年上升46位。
深投控的主業(yè)集中在科技金融、科技園區(qū)、科技產業(yè)三大領域，其中：
科技金融板塊
集中了深圳市屬國資主要的金融和類金融資源，控股國信證券、高新投、擔保集團、國任保險、深圳資產、投控資本、天使母基金等，戰(zhàn)略參股中國平安、國泰君安、南方基金、華潤信托等優(yōu)質金融企業(yè)。
科技園區(qū)板塊
擁有城建集團、深物業(yè)集團、深房集團、深圳灣科技、深港科創(chuàng)、深福保集團、深總院等企業(yè)，形成了從規(guī)劃設計、投資開發(fā)到運營管理的完整產業(yè)鏈條，“深圳灣”成為園區(qū)開發(fā)運營知名品牌。
科技產業(yè)板塊
在半導體、新材料、環(huán)保科技、高端制造等領域擁有一批優(yōu)質企業(yè)，近年來并購了天音控股、怡亞通、英飛拓等一批優(yōu)質上市公司，進一步增強了服務城市發(fā)展的能力。
深業(yè)集團有限公司
深業(yè)集團是深圳市全資擁有，截至年12月底，深業(yè)集團總資產1514億元，凈資產533億元，土地儲備約1000萬平方米，持有物業(yè)面積超280萬平方米，管理物業(yè)面積5527萬平方米。尤其是在產業(yè)園區(qū)開發(fā)運營方面，集團經過37年的精耕細作與開拓創(chuàng)新，在全國20個城市開發(fā)、運營和管理47個產業(yè)園區(qū)，形成以珠三角、長三角、環(huán)渤海和西南經濟圈的四大戰(zhàn)略布局，總占地面積914萬平方米，計容總建面1942萬平方米，服務13542多家大中小型企業(yè)(上市公司202家，世界500強企業(yè)30家)，在全國范圍打造樹立了產業(yè)園區(qū)開發(fā)運營商“深業(yè)”品牌。集團擁有正在運營的收費公路3條，里程數達到188公里。集團員工總人數22687人。
集團前身深業(yè)(集團)有限公司于1983年在香港注冊成立。長期以來，集團作為深圳市在香港的經貿代表機構，為深圳及內地引進資金、技術、項目和現代化管理經驗做出了積極的貢獻，成為深圳市與香港聯(lián)系的橋梁之一。目前，集團以城市綜合開發(fā)建設、運營服務、城市核心區(qū)更新整治提升、大型民生基礎設施建設、新興產業(yè)股權及基金投資為主，同時涉足高科技股權投資、現代農業(yè)、健康養(yǎng)老、高科技制造等領域。
深業(yè)集團及深圳控股旗下包括深業(yè)鵬基(集團)有限公司、深業(yè)南方地產(集團)有限公司、深業(yè)泰然(集團)股份有限公司、深業(yè)置地有限公司、深業(yè)沙河(集團)有限公司、深業(yè)華東地產開發(fā)有限公司、深圳泰富物流集團股份有限公司、深圳市深業(yè)基建控股有限公司、深圳科技園有限公司、深圳市農科集團有限公司、深業(yè)物業(yè)管理集團公司、深業(yè)智慧園區(qū)運營(深圳)有限公司、深業(yè)商業(yè)管理有限公司、深業(yè)資本有限公司等一批知名企業(yè)。同時，集團還是中國平安保險、香港路勁基建、恒大地產、沿海綠色家園等公司的主要股東。
深圳市地鐵集團有限公司
深圳市地鐵集團有限公司6月23日經深圳市批準成立。197月31日領取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，公司注冊名稱為“深圳市地鐵有限公司”，注冊資本為人民幣10億元。4月，公司更名為“深圳市地鐵集團有限公司”，是深圳市直管的國有獨資大型企業(yè)。
深圳市地鐵集團有限公司成立于年7月31日，經過20多年的發(fā)展，確立了國家鐵路、城際鐵路、城市軌道交通“三鐵合一”的產業(yè)布局和軌道建設、軌道運營、站城開發(fā)、資源經營“四位一體”的核心價值鏈。截至206月底，集團注冊資本金459.43億元，總資產5220.21億元，凈資產2971.72億元，員工約2.8萬人。
深圳市環(huán)水(集團)有限公司
深圳市環(huán)境水務集團有限公司(簡稱深圳環(huán)水集團)是深圳市為加快整合全市水務資源，提升城市供水保障與水環(huán)境治理能力，于5月在深圳水務集團之上成立的市屬國有全資水務控股集團,以原水-供水-排水-水環(huán)境治理為核心業(yè)務，致力于打造國內領先、具有國際競爭力的水務綜合服務商。
截至2020年底，深圳環(huán)水集團資產總額336億元，在全國擁有水廠89座、水質凈化廠51座，供排水能力1426萬方/日，承擔著深圳市99.86%的供水業(yè)務和48.74%的污水處理業(yè)務，為全國8省24個縣市超3000萬人提供優(yōu)質高效的供排水服務。
縣級國企改革方案篇十
2020年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020——2022年）》。這意味著國企改革的目標、時間表、路線圖進一步明確，國企改革的步伐將進一步加速，主要從：“一個方向、七大內容、五個發(fā)力點”著手。
深化國企改革，發(fā)揮國有經濟制度優(yōu)勢
以“堅持深化國企市場化改革不動搖，充分發(fā)揮國有經
濟的制度優(yōu)勢”為方向，聚焦主責主業(yè)，健全市場化經營機制，提高核心競爭力，完善國資監(jiān)管體制，深化所有制改革，突出國有企業(yè)的頂梁柱、主力軍作用。2020年，“全民戰(zhàn)役”取得勝利，充分展示了我國國有經濟的制度優(yōu)勢，證明了做大做強國有企業(yè)的戰(zhàn)略性意義和我國國有經濟強大的資源動員能力及更高的總體效率，更加明確了需要繼續(xù)堅持和完善深化國有企業(yè)改革的正確方向。
完善中國特色現代企業(yè)制度，創(chuàng)世界一流企業(yè)
（一）完善中國特色現代企業(yè)制度?，F代企業(yè)制度是以
市場經濟為基礎，以企業(yè)法人制度為主體，以公司制度為核心，以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件的新型企業(yè)制度。股東會、董事會、經理層、監(jiān)事會要各司其職、各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡。對于董事會，要用權力清單來約束，“法無授權不可為”；對于經理層，要用負面清單來管理，“法無禁止皆可為”；對于監(jiān)事會，則用責任清單來監(jiān)管，“法定責任必須為”。從國企改革的重點領域來看，對于股東會的改革，就是“積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革”；對于董事會，要落實董事會職權，發(fā)揮董事會“定戰(zhàn)略、做決策、防風險”作用；對于經理層，就是“健全市場化經營機制”，發(fā)揮經理層的“謀經營、抓落實、強管理”作用。
（二）加強黨建工***治理的深度融合。2018年6月，習近平在山東考察期間進一步強調，“要堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，堅持建強國有企業(yè)基層黨組織不放松，為做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提供堅強組織保證”。中國特色現代國有企業(yè)制度，“特”就特在把黨的領導***治理各環(huán)節(jié)，將黨的領導與現代企業(yè)治理機制相結合，建立企業(yè)黨委黨組發(fā)揮領導作用的“把方向、管大局、保落實”職能，可以看出，國企改革下一步要進入改革深化的過程，關鍵是通過完善現代企業(yè)制度讓企業(yè)機制活起來，提高國有企業(yè)的核心競爭力，從而讓國企成為高質量發(fā)展的強勁動力。
（三）加快建立健全市場化經營機制。大力推進經理層成員任期制，契約化管理和職業(yè)經理人制度。國企改革可以做好三件事：體制、機制與制度。其中機制是企業(yè)效益和經營者、勞動者利益之間的關系，可以通過中長期激勵等手段來實現；制度是國有企業(yè)的運作方式，是所有者、經營者、決策者、執(zhí)行者之間的關系；體制則是國有經濟、國有資本、國有企業(yè)之間的關系，如何建立高效運作的國資監(jiān)管體系，也是國有企業(yè)改革最重要的手段之一。
（四）穩(wěn)妥分類分層深化混合所有制改革?；旄氖菄蟾母锏闹匾ナ?，根據不同企業(yè)功能定位，重點推進國有資本、***出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。堅持“以混促改”的“真混改”，杜絕“只混不改”的“偽混改”。通過混改深度轉換企業(yè)經營機制，積極引入“高匹配度、高認同感、高協(xié)同性”的戰(zhàn)略投資者，提高戰(zhàn)略投資者的數量和質量，充分發(fā)揮非國有股東的積極作用。
（五）優(yōu)化國有經濟布局和結構調整。2019年年底召開的中央經濟工作會議指出：“要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整”與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”聯(lián)系起來了。聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，實現國有資本向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)和領域集中，打造高水平“雙創(chuàng)平臺”。
（六）完善以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。國企改革“施工圖”的三年行動方案的出臺，更有利于構建以管資本為主的國有資產管理體制，加大授權放權力度，有效發(fā)揮國有資本投資、***功能作用，由國有資本投資、***直接履行出資人職責，合理確定政府、國有資產監(jiān)管機構、國有資本投資***和國有企業(yè)四個層次的權利邊界，確定授權代理鏈條，建立授權監(jiān)管閉環(huán)體系，最終實現管資產向管資本的轉變，釋放國有企業(yè)的活力，為創(chuàng)世界一流企業(yè)奠定基礎。
（七）大力推進“雙百行動”等專項工程。近年來，國企改革鼓勵基層創(chuàng)新，“雙百行動”、“區(qū)域性綜合改革試驗”、“科改示范行動”等專項工程的做法，充分發(fā)揮了示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，推廣經驗。
三、突破“五個力”，實現改革目的
“抓重點、補短板、強弱項”是方案發(fā)力的關鍵方向，把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中，把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，明確時間表、路線圖，在三年行動里落實落地，發(fā)揮央企、國企的頂梁柱、壓艙石的作用，在增強國有經濟的“競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力”上取得突破，實現改革目的。
縣級國企改革方案篇十一
我的性格是活潑開朗，在學校我的性格就是活潑開朗，可在家里我的性格就是可愛調皮了。
我的愛好是看課外書，在我的房間的小書柜里面放著各種各樣的書，有；“（十萬個為什么）、有幾十本作文書和（安徒生童話故事）……，我每天都離不開書。
我的優(yōu)點是：“有空常幫媽媽做家務，爸爸常常說我是媽媽的好幫手，我還有許多優(yōu)點呢！
我的缺點是：“膽小和害怕黑的地方，有一次媽媽不在家我很害怕，到了8點，鄰居家突然發(fā)出一些奇怪的聲音，使我害怕了，幸虧媽媽及時回來，要不然我會嚇傻了，我要盡快把這些缺點改過來。
這就是我了，大家愿意和我交朋友嗎？
縣級國企改革方案篇十二
分析人士表示，隨著地方國企改革進入政策落實期，一些走在前列的地方國企改革將成為可復制、可推廣的改革“樣本”
隨著國企改革配套方案接連下發(fā)，地方國資國企改革進程也在持續(xù)加快。據不完全統(tǒng)計，目前已有包括山東、江西、重慶等30個省市制定相關細化方案。而今年下半年以來，上海、北京、深圳地方國企改革更是全面加速，走在地方國企改革進程的前列。
據記者了解，11月1日，上海市政協(xié)開展“深化國資國企改革，增強企業(yè)核心競爭力”年末專題考察。上海將繼續(xù)提升國資國企的活力，聚焦整體上市公司，推進市管企業(yè)整體上市或核心資產上市，探索市值管理，運作“上海國企etf基金”，籌建不良資產處置平臺，促進國資合理流動。
不僅如此，上海國企板塊最近更是動作頻頻。不論是老牌化工企業(yè)華誼集團旗下三愛富的賣殼、城投控股吸收合并陽晨b并分立上市獲批，還是浦東新區(qū)國資委旗下浦東科投一年內收三殼，都顯示出上海國企改革持續(xù)推進的態(tài)勢。
而作為地方國企改革中的另一個“排頭兵”，北京市國企改革進程同樣亮點紛呈。據悉，北京市已形成全面推動市屬國資國企改革的時間表、路線圖，共出臺政策“1+18”項，改革制度體系基本形成。目前，北京正積極研究制定改組國有資本投資運營公司試點方案，積極探索國有資本授權經營模式;研究制定職業(yè)經理人、薪酬分配差異化、分類收繳國有資本收益等多項改革試點方案，力爭盡快啟動。
而在11月3日至11月4日期間，京津冀地方國資國企召開“改革、合作、共贏”主題研討會，深入交流三地國資國企改革經驗舉措，并以此為契機深化國資國企改革。
除此之外，深圳市在推進國企改革進程中同樣大步前行。今年7月4日，深圳市國資委出臺《深圳市國資委關于促進市屬國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施》，這也是全國國資系統(tǒng)首個促進國企創(chuàng)新發(fā)展的綜合性政策措施;隨后，深圳市于8月10日發(fā)布的《深圳市供給側結構性改革去產能促轉型行動計劃(-)》提出，推動國企并購重組做大做強，充分發(fā)揮1500億元混合型并購基金的作用，推動市屬國有企業(yè)以并購重組方式培育大型企業(yè)集團;11月2日，深圳市通過《關于深化市屬國有企業(yè)改革促進發(fā)展的'實施方案》，強調深圳國企不能思想僵化、故步自封，要結合城市發(fā)展實際，找準自身定位，敢闖敢試，大刀闊斧推動國企改革。
一位國企改革研究人士告訴記者，隨著地方國企改革進入政策落實期，一些走在前面的地方國企改革有望成為可復制、可推廣的改革“樣本”，為其他還在改革中摸索前行的地方國企改革提供一定的借鑒意義。
縣級國企改革方案篇十三
1、工信部出臺《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》，加強鋰離子電池行業(yè)管理，提高行業(yè)發(fā)展水平，引導產業(yè)轉型升級和結構調整，推動鋰離子電池產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2、保監(jiān)會：同意建信人壽保險有限公司、建銀國際(中國)有限公司共同發(fā)起籌建建信保險資產管理有限公司。這是國內首家銀行系保險資產管理公司獲批籌建。
3、中原地產數據顯示，截至9月7日，已公布半年報的138家上市房企總存貨金額高達2.47萬億元，同比漲12%。
【it界】
1、蘋果：正加快招募人工智能專家，并大幅擴大其人工智能(ai)員工隊伍的規(guī)模。
2、百度：將加大對印度和印尼市場的投資，旨在強化公司在移動搜索市場的地位。
【海外】
1、商務部：中國將加強和東盟的經貿關系，中國-東盟自貿區(qū)升級談判，力爭11月前完成。
2、舊金山聯(lián)儲主席威廉姆斯：美國經濟接近充分就業(yè)。強勢美元對美國經濟有著顯著影響。如果風險消退，今年晚些時候或加息，不對美聯(lián)儲9月份的行動置評，提前加息比晚點加息有利。
3、歐盟委員會宣布總額達5億歐元的一攬子措施，向因制裁俄羅斯而遭受損失的歐盟農民提供救助。對俄制裁已導致歐盟農民損失約55億歐元。
【指數】
1、美股休市，歐股普漲，其中歐洲泛歐績優(yōu)300指數收漲0.5%，報1399.65點。
2、滬指跌幅2.52%，深指跌幅0.63%，創(chuàng)業(yè)板漲2.07%，兩市成交額僅6026億，創(chuàng)半年新低。
3、恒指收跌1.23%，報20583.52點，藍籌股跌多漲少，大市成交671.93億港元。
4、美國wti10月原油期貨價格下跌1.78美元，跌幅3.87%，報每桶44.27美元，最低觸及44.25美元的9月2日以來新低。
5、ice布倫特10月原油期貨價格下跌1.87美元，跌幅3.76%，報每桶47.74美元，最低觸及47.51美元的8月28日以來新低。
6、美元指數小幅下跌0.04%，報96.1410。
7、波羅的海干散貨指數：上漲0.1%，至876點。
8、在岸人民幣兌美元結束6連漲，下跌100個基點報6.3659。
縣級國企改革方案篇十四
2020年9月27日，國有企業(yè)改革領導小組第四次會議及全國國有企業(yè)改革三年行動動員部署電視電話會議，以“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”為國有企業(yè)改革三年行動定準了基調。
2020年9月29日，國資委召開視頻會議，對中央企業(yè)改革三年行動工作進行動員部署。強調中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，在實施國企改革三年行動中作表率，切實把國企改革三年行動抓到位見實效，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
2020年10月12日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國務院國資委副主任翁杰明，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗全面介紹了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》的主要內容，并回答記者提問。
2020年10月15日，《國務院關于2019年度國有資產管理情況的綜合報告》提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。談及下一步的工作安排，報告提出，著力實施國企改革三年行動，全面提升國資國企改革綜合成效。
***總書記高度重視國有企業(yè)改革工作，多次作出重要批示，必須深入學習和貫徹落實。國有企業(yè)改革三年行動是未來三年落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。做好這項工作，對做強做優(yōu)做大國有經濟，增強國有企業(yè)活力、提高效率，加快構建新發(fā)展格局，都具有重要意義。
通過實施國企改革三年行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制取得明顯成效，在推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整上取得明顯成效，在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
一、國有企業(yè)要成為有核心競爭力的市場主體。國有企業(yè)首先必須發(fā)揮經濟功能，創(chuàng)造市場價值，更好為黨和人民服務。要加強黨的領導，落實董事會職權，健全市場化經營機制，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。
二、國有企業(yè)要在創(chuàng)新引領方面發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新決定命運，硬實力暢通大循環(huán)。要以創(chuàng)新為突破口，進行大膽充分的激勵，在關鍵核心技術攻關、高端人才引進、科研成果轉化應用等方面有更大作為。
三、國有企業(yè)要在提升產業(yè)鏈供應鏈水平上發(fā)揮引領作用。國有企業(yè)要對民營企業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮帶動作用和重要影響力。根據不同行業(yè)集中度要求，推動形成比較好的市場結構。國企民企要相互配合，推進兼并重組和戰(zhàn)略性組合。中央企業(yè)要堅決壓縮管理層級，防控好各類風險。
四、國有企業(yè)要在保障社會民生和應對重大挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮特殊保障作用。要推動國有資本在提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的關鍵領域發(fā)揮更大作用，做好制度安排。對國有企業(yè)承擔公益類業(yè)務，要進行分類核算和分類考核。建立健全符合國際慣例的補貼體現。
五、國有企業(yè)要在維護國家經濟安全方面發(fā)揮基礎性作用。要堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，讓國有企業(yè)真正起到抵御宏觀風險的托底作用。
一是要完善中國特色現代企業(yè)制度，堅持“兩個一以貫之”，形成科學有效的公司治理機制。
二是推進國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)，發(fā)展實體經濟，推動高質量發(fā)展，提升國有資本配置效率。
三是積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，促進各類所有制企業(yè)取長補短、共同發(fā)展。
四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場化經營機制，加大正向激勵力度，也由此提高效率。
五是形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點、監(jiān)管方式、監(jiān)管導向等多方位實現轉變，進一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性、有效性。
六是推動國有企業(yè)公平參與市場競爭，強化國有企業(yè)的市場主體地位，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境。
七是推動一系列國企改革專項行動落實落地。
八是加強國有企業(yè)黨的領導黨的建設，推動黨建工作與企業(yè)的生產經營深度融合。
四、進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整
圍繞服務國家戰(zhàn)略，結合“十四五”規(guī)劃的編制，進一步推動國有資本的布局優(yōu)化和結構調整。
第一，推動國有企業(yè)圍繞主責主業(yè)大力發(fā)展實體經濟，做到國有資本有進有退。我們有一個明確的目標，就是促使國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)領域集中，向關系國計民生、應急能力建設、公益性的行業(yè)領域集中，向戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中。對于需要進的領域，我們以做強做優(yōu)做精為明確的目標，支持相關的企業(yè)進行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應的資源，提高他們的效率，也提高他們整體競爭力。在退的方面，對那些不具備競爭力的非主營業(yè)務和不良資產堅決退出。
第二，促進產業(yè)結構調整，提升產業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。主要是推動國有企業(yè)在產業(yè)鏈、供應鏈的關鍵環(huán)節(jié)和中高端領域進行布局。同時也要鼓勵國有企業(yè)加強與民營企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動的新型產業(yè)生態(tài)體系，同時，我們也要構建新的金融服務實體經濟的機制，在產業(yè)鏈、供應鏈整個領域探索新的有效的金融運行模式，提升產融結合的效果。
第三，結合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機制，也充分運用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢和資源稟賦，推動區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進。
第四，加大新動能的培育，構建高質量發(fā)展新格局。我們要指導推動中央企業(yè)更多地投資像5g、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設，促進新一代信息技術與產業(yè)深度融合，促進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數字化、智能化轉型，運用一系列方式培育一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。
五、積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革
結合國企改革三年行動，按照我們經常說的幾個原則，就是以堅持黨的領導為根本原則，以避免國有資產流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進混合所有制改革。
第一，分層分類推動改革。我們的混改更多是要聚焦到國有資本投資公司、運營公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。
第二，合理設計和優(yōu)化股權結構。我們鼓勵國有控股的上市公司引進持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應的股比還可以再大一些，也就是剛才說的宜獨則獨、宜控則控、宜參則參。
第三，深度轉換經營機制。我們支持和鼓勵國有企業(yè)集團對相對控股的混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動人事分配機制方面率先突破，真正形成富有活力的市場化經營機制。
第四，我們要以混合所有制改革為抓手，在產業(yè)鏈、供應鏈上，與民營企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。
第五，要始終堅持黨的領導黨的建設。一定要做到混改進行到哪里，黨的建設就要覆蓋到哪里。
六、中央企業(yè)改革在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展、重要成果
近年來，國資委和中央企業(yè)堅持以***新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，扎實推動國企改革“1+n”政策落實落地，在國有企業(yè)改革重要領域和關鍵環(huán)節(jié)實現了一系列重大進展，取得了一系列重要成果。
一批改革成果實現了歷史性突破，國有企業(yè)黨的領導全面加強，首次實現對中央企業(yè)的功能界定分類，全面完成中央企業(yè)公司制改制，混合所有制企業(yè)數量和質量大幅提高。
一批改革舉措取得重大進展，以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制逐步完善，國有資本布局結構不斷優(yōu)化，市場化經營機制加快轉換，國有資本投資、運營公司蹚出新路，“處僵治困”取得實質性進展，重組整合與結構調整取得關鍵進展。
一批改革重點難點問題已經破題，剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實現重大突破，落實董事會職權、經理層成員任期制和契約化管理、職業(yè)經理人制度等形成了一批可復制可推廣的經驗。
但是我們也要清醒地認識到，目前改革不平衡、落實不到位的情況還是存在的，我們面臨的一些重點難點問題還沒有完全攻克，改革的任務依然繁重，同時國有企業(yè)改革也面臨著新形勢、新任務、新要求。***總書記對國企改革作出了一系列新的重要指示，黨的十九屆四中全會對國企改革作出了新的重大部署。
七、突出重點任務，確保中央企業(yè)改革抓落地見實效。
國企改革三年行動是未來三年進一步落實國有企業(yè)改革“1+n”政策體系和頂層設計的具體施工圖，也是對黨的十八大以來各項國企改革重大舉措的再深化。中央企業(yè)要準確理解把握其重要意義和核心要義，堅持問題導向、目標導向、結果導向，突出抓好改革重點任務，以更堅強的決心、更堅定的意志、更大的力度推動落地見效，在實施國企改革三年行動中作表率。
一要突出抓好中國特色現代企業(yè)制度建設。中央企業(yè)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，結合不同層級、不同類型企業(yè)實際制定黨委（黨組）前置研究討論重大經營管理事項清單，厘清各治理主體權責邊界；董事會要定戰(zhàn)略、作決策、防風險，全面依法落實董事會各項法定權利；經理層要謀經營、抓落實、強管理，全面建立董事會向經理層授權的管理制度，充分發(fā)揮經理層經營管理作用。開展對標世界一流企業(yè)管理提升行動，推進管理流程再造，優(yōu)化資源配置。
二要突出抓好國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。圍繞服務國家戰(zhàn)略，聚焦主業(yè)主責發(fā)展實體經濟，更好發(fā)揮國有企業(yè)在暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經濟社會循環(huán)等方面的引領帶動作用，支持中央企業(yè)帶動民營企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動國有資本向重要行業(yè)和關鍵領域集中。要提升自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)投入，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，在關鍵核心技術攻關、科研成果轉化應用等方面有更大作為。鞏固“壓減”工作成果，加快剝離非主營業(yè)務和低效無效資產，深入推進“僵尸企業(yè)”處置工作。2020年，基本完成廠辦大集體改革，完成退休人員社會化管理主體工作，確保2022年剝離企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題全面收官。
三要突出抓好深化混合所有制改革。牢牢把握混合所有制改革方向，堅持“三因三宜三不”原則，積極穩(wěn)妥，務求改革實效。重點推進國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)混合所有制改革。根據不同企業(yè)功能定位，合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構。集團公司要對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控，推動建立靈活高效的市場化經營機制。要加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督，堅決防止國有資產流失。
四要突出抓好健全市場化經營機制。強化國有企業(yè)市場主體地位，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權。大力推行經理層成員任期制和契約化管理，具備條件的企業(yè)特別是商業(yè)類子企業(yè)，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，加快推行職業(yè)經理人制度。全面推進用工市場化，完善市場化薪酬分配機制，推動薪酬分配向作出突出貢獻的人才和一線崗位傾斜。靈活開展多種方式的中長期激勵，充分用好已有明確政策，并支持探索超額利潤分享機制、骨干員工跟投機制，實施更加多樣、更加符合市場規(guī)律和企業(yè)實際的激勵方式。
五要加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。國資委將進一步深化職能轉變，更加注重基于出資關系，更加注重國有資本整體功能，更加注重事中事后、分層分類，更加注重提高質量效益，把監(jiān)管重點聚焦到管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全上來。優(yōu)化管資本的方式手段，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的企業(yè)，實行差異化的分類考核、分類監(jiān)管、分類授權放權。充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司在授權經營、結構調整、資本運營、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務實體經濟等方面功能作用。
六要突出抓好“雙百行動”“區(qū)域性綜改試驗”“科改示范行動”、世界一流企業(yè)創(chuàng)建等專項工程。充分發(fā)揮專項工程的示范引領和突破帶動作用，扎實推進改革措施的綜合運用和系統(tǒng)集成，凡是要求面上企業(yè)做到的，納入有關試點和專項工程的企業(yè)要成為樣板、率先實現。
七要突出抓好黨的領導和黨的建設。充分發(fā)揮國有企業(yè)的政治優(yōu)勢，推進黨建工作與生產經營深度融合，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭力、實現國有資產保值增值作為企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。進一步加強對混合所有制企業(yè)黨建工作的指導。大力弘揚企業(yè)家精神，對企業(yè)家高度信任、充分授權，對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，給予更大力度的物質激勵和精神激勵。落實“三個區(qū)分開來”要求，切實營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
八、加大工作力度，以釘釘子精神抓緊抓實央企改革工作。
一是進一步健全工作機制。各中央企業(yè)黨委（黨組）要把實施國企改革三年行動作為重大政治責任，加強組織領導，加大工作力度，健全工作機制，企業(yè)主要負責同志要作為第一責任人，親自抓、帶頭干，做到重點任務親自部署、重大方案親自把關、關鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調、落實情況親自督查。
二是逐級壓實領導責任。集團公司和子公司要層層立下“軍令狀”，逐級壓實責任、傳導壓力，做到一級抓一級、層層抓落實，確保上下貫通、“一竿子扎到底”。
三是抓緊制定實施方案。要結合實際抓緊制定完善本企業(yè)的具體實施方案，確?？珊饬?、可考核、可檢驗。
四是切實加強督查考核。要切實加強督查考核，將重點改革任務完成情況作為硬指標，倒排工期，動態(tài)跟蹤，對明確要求今年或2021年、2022年年內必須完成的重點任務，要全力攻關，確保如期。
五是著力做好宣傳引導。要著力做好宣傳引導，回應各方關切，講好改革故事、樹立先進典型、營造良好環(huán)境，促進改革深入推進。
國企三年行動方案原文
一張圖看懂國企改革
縣級國企改革方案篇十五
北國春回，萬物生發(fā)。在黑龍江綏化市，由黑龍江省建投集團負責的閣山水庫供水工程管線項目施工建設正如火如荼。項目建成后，不僅可以發(fā)電，還可以為附近城鄉(xiāng)供水，發(fā)展農業(yè)灌溉面積143.84萬畝。與此同時，海外項目也頻頻傳來好消息，由省建投集團承建的援岡比亞上河區(qū)路橋項目，法托托大橋最近也勝利合龍。
一個個項目成功落地，背后是省建投集團全面深化改革戰(zhàn)略的實施?！半S著改革的深入，‘從市場中來、到市場中去’已經成為省建投集團最本質特征?！笔〗ㄍ都瘓F董事會秘書、改革發(fā)展部總經理蔡智軍介紹，2020年，集團實現利潤總額5億元，同比增長19%，年末在手合同訂單767.5億元，各項主要經濟指標實現歷史性突破。
“我們制定了《黑龍江省國企改革三年行動實施方案（2020—2022年）》，明確改革的任務書、時間表、路線圖?！焙邶埥Y委黨委書記、主任王xx介紹，省國資委注重發(fā)揮國有企業(yè)在經濟社會發(fā)展中的帶動作用，從復工復產、保能源安全、穩(wěn)定就業(yè)、加大投資、脫貧攻堅等方面率先行動、爭做先鋒，加強與金融機構合作，向省內18家銀行推送61筆融資需求，拓寬企業(yè)復工復產融資渠道。
圍繞國企改革三年行動，黑龍江省國資委不斷積蓄人才力量，開展市場化選聘，釋放吸引人才的強烈信號，初步形成了企業(yè)內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化運行機制?！跋嗤毤?，按照綜合績效考核后，工資差距可高達2.5倍?！辈讨擒娊榻B，省建投集團實行工資總額預算和全員績效管理機制，通過市場對標結果，建立健全差異化薪酬分配體系，拉開工資分配差距。587個中層管理崗位通過市場化選聘，有7名優(yōu)秀干部充實到二級權屬企業(yè)領導班子隊伍當中，有108人在競聘中沒有“坐下來”。
在優(yōu)化國有資本布局結構方面，黑龍江充分發(fā)揮省級產業(yè)投資集團的戰(zhàn)略作用，加大對戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)的投資力度，累計完成投資43億元，其中“兩新”投資占七成。
與此同時，省國資委與省財政廳、人社廳等單位共同推進，地市和企業(yè)密切配合，全面完成國有企業(yè)退休人員社會化管理主體工作任務，退休人員165.98萬人如期移交。全面完成國有企業(yè)家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，累計分離移交供水90.06萬戶、供電105.43萬戶、供熱80.13萬戶、供氣17.91萬戶，物業(yè)管理82.73萬戶。
“2020年，全省地方國企實現利潤22.40億元，省國資委出資企業(yè)實現利潤14.13億元，13戶出資企業(yè)實現盈利，占86.67%?！蓖鮴x說，“今年，我們將繼續(xù)深化國資國企改革，推動全省地方國有企業(yè)利潤總額同比增長力爭超過6%，為促進全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展和龍江全面振興作出更大貢獻。”
縣級國企改革方案篇十六
尊敬的各位領導：
*****公司能夠入選國企改革“雙百行動”，體現了國務院國資委和**省國資委對****公司的重視，更是對我公司的殷切期望。在此，我代表****公司對各級組織和領導的支持、信任表示衷心的感謝。下面，就我公司“雙百行動”工作推動情況匯報如下，不妥之處請批評指正。
（略）
一是健全治理結構，完善經營機制。公司“三會一層”治理機構健全；通過推行主要負責人任期目標制、干部工作任務書、全員合同制、生產經營目標責任制等管理形式，形成了比較系統(tǒng)的內部經營管理機制。
二是推進創(chuàng)新驅動，提升運營質量。聚烯烴產業(yè)是***轉型升級中拓展的新產業(yè)，公司項目集成利用14項國內外專利技術，“煤油氣綜合利用、碳氫互補”、“零排放”，較好的實踐了節(jié)能減排、循環(huán)經濟理念，取得了良好的經濟效益和社會效益。面對聚烯烴行業(yè)激烈競爭的市場，消除產品同質化的弊端，培育企業(yè)核心競爭力迫在眉睫。公司著力推進技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提升企業(yè)運營質量和效率，探索構建“自主研發(fā)、成果引進、市場協(xié)作”的市場開發(fā)和產品研發(fā)體系，積極消除產品同質化的弊端，不斷培育企業(yè)核心競爭力。
三是強化激勵約束，推動責任落實。積極推行多種形式“責任制”、構建績效管理機制的同時，實行領導干部“三崗制（以編定崗、以崗定責、以崗帶薪）”，著力調動廣大職工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
四是黨的建設不斷加強。公司黨委堅持兩個“一以貫之”，堅持“三個有利于”發(fā)展改革方向，貫徹“不動搖、不偏離、不能變、不放松”基本要求，努力踐行“五大發(fā)展理念”。
一是在法人治理體系運行中，存在基礎管理能力不強，內部制衡機制不完善，專業(yè)支撐不夠等問題，“接得住、用得好、行的穩(wěn)”的能力有待增強；二是正向激勵力度不足，人才吸引力不強，“能升能降”、“能高能低”的激勵約束機制還不夠健全完善；經營機制活力不夠、動力不足；三是黨委和其他治理主體的權責邊界還不夠清晰、規(guī)范，黨委發(fā)揮領導核心作用的機制需要健全完善。
一是加快推進上市，優(yōu)化完善治理結構。根據集團公司總體安排，計劃2020年實現公司改制上市。結合上市工作，引入外部董事制度，優(yōu)化董事會組成結構，完善內部制衡治理機制；設立董事會相關專門委員會，提高董事會決策支撐能力；修訂完善治理主體議事規(guī)則，落實治理主體權責，形成權責對等、運轉協(xié)調、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。著力放大國有資本功能，推動經營機制轉換。
二是進一步完善經營機制，健全激勵約束機制，激發(fā)活力、增強動力?！八亩ā钡旎?，推動建設內外“兩個人才市場”機制，優(yōu)化人員配置；以開放式“三崗制”作為基本用人形式，“分類分級”建設（領軍型干部、創(chuàng)新型技術、工匠型員工）“三支隊伍”，加快形成適應高質量發(fā)展要求的隊伍體系。
建立健全多層次、全方位的績效管理體系，在優(yōu)化績效管理基本制度的同時，拓展“活工資”薪酬渠道，提高“活工資”比例，健全和完善“獎金池”制度，對推動企業(yè)提質增效做出成績的組織和個人，加大激勵力度，拉開分配檔次；建立利潤提成、分紅制度，對在提高運營質量、技術管理創(chuàng)新、產品研發(fā)等重要領域，做出突出貢獻的高管人員、科技人才、技術骨干推行中長期激勵機制。
在健全和完善以績效管理為基礎的“崗位能進能退、薪酬能高能低”機制的同時，搭建“風險共擔、利益共享”的對外協(xié)作平臺，拓展推動企業(yè)高質量發(fā)展的動力源泉。
三是持續(xù)加強企業(yè)黨的領導。修訂公司章程和黨委會等相關議事規(guī)則，落實黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序的要求，保障黨委發(fā)揮“兩個核心”作用的地位落實，“把方向、管大局、保落實”的環(huán)節(jié)清楚、程序保障、責任明確。
一是落實主體責任。在***集團“雙百行動”改革協(xié)調指導小組的領導下，公司成立深化改革領導小組，全面負責深化改革工作的推進和落實。根據改革目標任務，完善方案、配套措施，建立推進改革的“路線圖、時間表”，進一步落實分項工作任務。
二是加強能力建設。加強培訓交流，理解領會和掌握“1+n”政策，貫徹落實中、省國資委和集團公司深化改革精神；對標兄弟企業(yè)，結合公司實際，堅持重大改革舉措試點先行，及時總結經驗，整改糾正不足，穩(wěn)妥有序推進各項改革，確保改革措施落地見效生根。
三是強化督導考核。建立督導機制，加強對改革任務完成情況評估，并將完成進度、質量納入考核，確保各項改革任務按期完成。
各位領導，我公司將以國企改革“雙百行動”為契機，強化組織領導、狠抓措施落實，著力追趕超越創(chuàng)一流，全面完成“雙百行動”任務，實現改革目標，爭當國企改革尖兵，推動企業(yè)高質量發(fā)展，為早日實現公司“國內一流、世界知名”的戰(zhàn)略目標而努力奮斗。
縣級國企改革方案篇十七
中共中央政治局常委、中央全面深化改革委員會副主任李克強、王滬寧出席會議。
會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》、《關于深化新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展的指導意見》、《深化農村宅基地制度改革試點方案》、《關于加快推進媒體深度融合發(fā)展的指導意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》、《關于深化國有文藝院團改革的實施意見》。會議還聽取了黨的十八屆三中全會以來醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進展情況匯報。
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。在這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
會議強調，加快推進新一代信息技術和制造業(yè)融合發(fā)展，要順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，以供給側結構性改革為主線，以智能制造為主攻方向，加快工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展，加快制造業(yè)生產方式和企業(yè)形態(tài)根本性變革，夯實融合發(fā)展的基礎支撐，健全法律法規(guī)，提升制造業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展水平。
會議指出，深化農村宅基地制度改革，要積極探索落實宅基地集體所有權、保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權、適度放活宅基地和農民房屋使用權的具體路徑和辦法，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這三條底線，實現好、維護好、發(fā)展好農民權益。
會議強調，推動媒體融合向縱深發(fā)展，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養(yǎng)力度，打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創(chuàng)新管理為保障的全媒體傳播體系，牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。
會議指出，教育評價事關教育發(fā)展方向，要全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，遵循教育規(guī)律，針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，著力破除唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，建立科學的、符合時代要求的教育評價制度和機制。
會議強調，國有文藝院團是繁榮發(fā)展社會主義文藝的中堅力量，要以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，突出問題導向，堅持分類指導，以演出為中心環(huán)節(jié)，激發(fā)國有文藝院團生機活力，創(chuàng)作生產思想精深、藝術精湛、制作精良的舞臺藝術佳作，滿足人民向往美好生活的精神文化需求。
會議指出，黨的十八屆三中全會以來，我們著力增強衛(wèi)生健康治理體系整體效能，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，推動建立起世界上規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網絡，患者就醫(yī)負擔逐步減輕，人民健康狀況和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的公平性可及性持續(xù)改善。這次應對新冠肺炎疫情，我們的醫(yī)藥衛(wèi)生體系經受住了考驗，為打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用。要堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位，強化大衛(wèi)生大健康理念，把預防為主擺在更加突出位置。要梳理各地深化醫(yī)改情況，總結好的經驗做法，加快推進健全分級診療制度、完善醫(yī)防協(xié)同機制、深化公立醫(yī)院改革、深化醫(yī)保支付方式改革、加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管、加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設、完善藥品供應保障體系等重點任務，完善相關配套支撐政策，打好改革組合拳。要高度重視新一代信息技術在醫(yī)藥衛(wèi)生領域的應用，重塑醫(yī)藥衛(wèi)生管理和服務模式，優(yōu)化資源配置、提升服務效率。對近期一些地方在疫情防控中出現的突出問題，要抓緊從體制機制上想辦法、補漏洞，堅決防止疫情反彈。
會議強調，要把抓好黨的十八屆三中全會以來部署改革任務的落實同完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會結合起來，把統(tǒng)籌推進常態(tài)化疫情防控和經濟社會發(fā)展工作貫通起來，有針對性地部署推進關鍵性改革。要提前謀劃“十四五”時期改革工作，更加注重制度和治理體系建設，更多解決深層次體制機制問題。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，對待新事物新做法，要加強鼓勵和引導，讓新生事物健康成長，讓發(fā)展新動能加速壯大。
中央全面深化改革委員會委員出席會議，中央和國家機關有關部門負責同志列席會議。
縣級國企改革方案篇十八
旅游板塊的改革一直是國企改革的重頭戲之一。近年來，我國旅游行業(yè)快速發(fā)展，旅游國企更是扮演著重要的角色。為了適應市場經濟的發(fā)展趨勢，提高國企的核心競爭力，我國旅游國企實施了一系列的改革方案。我在參與旅游國企改革方案的過程中，不斷了解和體驗，從中深感方案實施的必要性和重要意義。下面，我將分享我的心得體會。
第二段：方案內容
旅游國企的改革方案主要包括了企業(yè)股權改革、組織架構調整、業(yè)務拓展等幾個方面。企業(yè)股權改革注重解決國企股權不清晰和股權集中的問題，同時通過引進民營企業(yè)的股東，提升企業(yè)的市場化程度和競爭力。組織架構調整注重簡化企業(yè)層級，優(yōu)化管理模式，實現效益最大化。業(yè)務拓展注重調整產品結構，擴展業(yè)務范圍，促進企業(yè)多元化發(fā)展。
第三段：實施效果
旅游國企改革方案實施后，企業(yè)股權清晰，股權結構更加合理，引進了更多的民營股東，企業(yè)市場化程度明顯提升。組織架構簡化，企業(yè)管理更加高效，決策更加迅速。業(yè)務拓展不斷擴展，產品結構更加合理，促進了企業(yè)的多元化發(fā)展。這些改革措施使得旅游國企的經營效益明顯提升，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎。
第四段：心得體會
旅游國企改革方案實施給予了我的啟示：首先，國企改革是順應時代發(fā)展潮流的必然選擇，但改革需要因地制宜，因企施策。其次，市場化和多元化是企業(yè)走向成功的重要途徑，國企必須加強市場化程度，拓展業(yè)務范圍。第三，組織結構簡化和高效決策體系是國企優(yōu)化管理的關鍵環(huán)節(jié)，必須不斷加強創(chuàng)新和實踐。最后，企業(yè)自身團隊建設是提升核心競爭力的基礎，國企要注重團隊建設，提高員工素質和技能水平。
第五段：結論
旅游國企改革方案的實施經歷和總結，讓我們認識到了國企改革的必要性和重要性。通過市場化和多元化經營、組織架構優(yōu)化和高效決策、抓好自身團隊建設等方面的努力，國企必將迎來更加好的發(fā)展。我相信，在國企改革的道路上，我們滿懷信心，展望未來，一定能夠走出一條符合我國國情的經濟發(fā)展之路。
縣級國企改革方案篇十九
20xx年6月30日召開的中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（20xx——20xx年）》。此次深改委會議明確，今后3年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。20xx年作為國企改革三年行動啟動之年，國企混改、重組整合、國資監(jiān)管體制改革等方面都將進入快速推進、實質進展的新階段。
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會議主題點到“現代化國家新征程”
第十三次深改是4月27日開的，排在第一位的文件是《關于健全公共衛(wèi)生應急物資保障體系的實施方案》，有抗疫的緊迫性，而《黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規(guī)劃（20xx－2021年）》，則有對四中全會精神承上啟下的意義。
第十四次深改會是兩個月后開的，排在第一位的文件是《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》。特別強調的是2020年的三項任務：勝利完成“十三五”規(guī)劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。其中第三項是“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，意味著現代化經濟體系任務的提出，當是下一次中央全會的主題。這個信息很重要。
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改革的兩個作用：必須發(fā)揮好改革的突破和先導作用
依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變。形勢在變、任務在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學應變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關系經濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。突破和先導作用的強調，對深化改革方案的貫徹落實，明確了工作重點、提出了鮮明要求、指出了前進方向，具有很強的針對性和指導性。
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怎么改革：扭住關鍵，鼓勵探索，突出實效
就是緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發(fā)展大局。落腳點是“實效”。要從達成共識的環(huán)節(jié)改起，推出一批叫得響、立得住、群眾認可的硬招、實招，辦成幾件實實在在的事情，讓大家真正感受到改革帶來的新氣象、新風貌。改革任務是實打實的，責任也是實打實的，必須一級抓一級。會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》，就是抓實效的方案。
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突出強調國有企業(yè)的地位與作用
會議指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量?？雌饋硎抢显?，實有新意。在一段時間內，有人借“推動國有資本做強做優(yōu)做大”，認為放棄“做強做優(yōu)做大國有企業(yè)”，在理論上造成混亂，在實踐上導致動搖?！皣衅髽I(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”。意味什么？國有資本是物質基礎，而國有企業(yè)的政治基礎不可代替，國家重要支柱，不可代替。特別是這次應對新冠肺炎疫情過程中，國有企業(yè)勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用。中國建筑夜以繼日開展工作，僅在短短的10天時間里就分別建成了火神山和雷神山醫(yī)院；中國石化和新興際華集團，在幾周內將口罩的日產量從零提高到了近1000萬套，防護服的日產量提高到了近20萬套；國藥集團、通用技術集團和華潤集團，為一線提供了從試劑盒到有效的中藥等充足的“彈藥”；中央企業(yè)在經濟和社會復蘇中發(fā)揮了強大的驅動力，帶頭復工復產，引領著產業(yè)鏈和供應鏈的復蘇。在抗疫的過程中出現的一次次奇跡，都有國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的身影。證明國企是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
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兩個“一以貫之”繼續(xù)強調
要堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向。
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今后3年是國企改革關鍵階段
今年是落實三年行動方案的第一年，國企改革積極推進、加速破局。
改革的內容是抓重點、補短板、強弱項，九個字。這是對扭住關鍵，突出實效而言。因為具體內容并沒有公布，不可妄言。但是“抓重點”中重點，還是可以想到的。健全現代企業(yè)制度、完善國資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革，肯定是重點?；旌纤兄聘母镏卦凇吧罨?，意味深層問題要解決。給人聯(lián)想到，大多數充分競爭領域的企業(yè)上市，優(yōu)先股將推出，支持建立管理層骨干員工持股，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。這些，如果寫上去，便顯出探索意義了。作為承擔授權經營體制改革的重要載體，上接國有資產出資人代表機構、下接資本運作和企業(yè)經營的“兩類公司”（國有資本投資、運營公司）的試點改革也會加速推進，成熟一批，組建一批，是可以期待的。
“補短板、強弱項”，給人感覺特別在意改革的整體性、系統(tǒng)性與協(xié)調性。有戲看的是抓重點。方案主考慮三方面重要問題：一是要把黨的十九大對國資國企改革的要求進一步具體化，落實到三年行動當中去。二是把近年來“1+n”的改革政策進一步落實落地，沒有落實到位的，明確時間表、路線圖，要在三年行動里加快落實落地。三是把這幾年在“十項改革試點”、“雙百行動”等改革試點示范工程中基層所創(chuàng)造的一些經驗，推廣到下一步的國企改革過程中。
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改革與推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整結合
2019年年底召開的中央經濟工作會議指出，要加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調整?，F在與“乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程”，是聯(lián)系起來了。主責主業(yè)是寫入兩會報告的。央企的設立都有各自的職責，聚焦主業(yè)、做強實業(yè)，瘦身健體、提質增效，是央企落實高質量發(fā)展要求。重新厘定央企主責主業(yè)，企業(yè)嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向，推動各類資源要素向主責主業(yè)集中。未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關鍵領域、戰(zhàn)略性新興產業(yè)。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。主責主業(yè)還有一個任務，剝離非主責主業(yè)的業(yè)務，實際上是完成兩個剝離:剝離非主責主業(yè)的業(yè)務剝離辦社會職能。這樣一來，使得國企放下包袱。
8
“三做五力”是國企改革的目的
2020年國企改革進入關鍵的歷史階段，隨著三年行動方案的實施，國有企業(yè)改革的綜合效能將進一步得到提升，一些短板和弱項問題將得到有效解決，國有企業(yè)的治理體系將更加成熟定型，國有企業(yè)將更加具有活力和效率。我估計，做強、做優(yōu)、做大，肯定會說的。最后的目的是增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。兩會報告因為短，只留下競爭力。
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