甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(7篇)

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甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇一

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須規(guī)劃先行。中央以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)攬全局，又分階段制定具體規(guī)劃，其指導性、針對性很強。各地的基礎條件和發(fā)展狀況不同，具有很大的差異性，這就要求鄉(xiāng)村振興的地方規(guī)劃，既要立足當前，解決存在的問題，也要立足長遠，有前瞻性和操作性，使規(guī)劃真正成為引領建設發(fā)展的龍頭，切不可華而不實，不接地氣，做表面文章，或者復制翻版，穿新鞋走老路，造成大量的無效投入，最終經不起時間和歷史的檢驗。因此，從實際出發(fā)，編制科學合理的地方規(guī)劃，事關發(fā)展方向、發(fā)展全局和發(fā)展成效。

第一，堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路。在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方案編制時，各地要成立專項工作班子負責這方面工作，絕不能當甩手掌柜交由第三方服務，避免出現(xiàn)規(guī)劃空虛、規(guī)劃分割和規(guī)劃隨意，犯官僚主義錯誤。要以縣域為單位，堅持城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，注重多規(guī)合一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局、城鎮(zhèn)與村莊布局、人口轉移趨勢、基礎設施建設、公共資源配套、公共服務保障、土地整理利用、生態(tài)環(huán)境保護等等，要促進產業(yè)集聚、人口集中、土地集約，有利于公共管理提效、公共投資節(jié)約、公共服務均等。同時，要深入鄉(xiāng)村一線調查研究，堅持從群眾中來到群眾中去，讓規(guī)劃方案符合實際，為群眾所理解、擁護和支持?，F(xiàn)階段，對城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村布局規(guī)劃特別要認真研究，從長計議，分清重點發(fā)展、歷史保護和撤并調整的類別，再不能固有原點，盲目劃線，浪費投資，留下遺憾。

第二，修定好《城市規(guī)劃》。在新一輪《城市規(guī)劃（2018-2035）》修編中，務必重視解決好之前因城市快速發(fā)展帶來的城中有村、村中有鎮(zhèn)的突出問題，處理好建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)與行政區(qū)之間的關系，不能讓城市范圍內的鄉(xiāng)村與城區(qū)長期脫節(jié)。

第三、研究調整個別地方的行政歸屬。由于歷史上的原因，有些地區(qū)的邊界劃分不合情理，造成個別地方在行政區(qū)域內處于“飛地”和“邊地”，自然形成交通和公共配套方面的劣勢，而且很難改變，當地百姓深受其苦。實施鄉(xiāng)村振興，需要在省級和市級層面研究化解“你中有我，我中有你”的地域難題，堅持以人民為中心，積極讓“邊民”轉變?yōu)椤敖济窕蚴忻瘛?，去除長時間管理不到位、服務不到位和輻射不到位的邊緣化現(xiàn)象，也為鄉(xiāng)村振興節(jié)約投資、節(jié)約成本和節(jié)約時效，讓“洼地”和“邊地”的百姓生活和生產條件真正好起來。

習近平總書記在去年中央農村工作會議上講，“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是關系國計民生的一個重大問題。中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧?！蔽覈侨丝诖髧?，解決好人民的吃飯問題事關國家安全和民族生命。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)場是在廣闊的農村，實現(xiàn)農業(yè)振興是根本，這也是我們長期面臨的重大任務。

全力發(fā)展糧食主產業(yè)。圍繞保供給的目標，重點保證稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽、棉花和畜牧業(yè)，以及漁業(yè)的生產，及時設定好供給結構，防止比例失衡，堅決反對國內少產進口補的錯誤思想，牢牢掌握糧食供給的主動權。要合理確定農產品的購銷方式，保護好種糧者的積極性，讓糧食產品的政策補貼遠遠大于其他產品；要鼓勵和扶持現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)集團的發(fā)展，壯大國家糧食保障的主力軍團；要進一步加快農業(yè)新技術的推廣應用，深化農業(yè)供給側改革，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)現(xiàn)代化水平；要重視農業(yè)科學研究，研發(fā)和掌握核心技術，提高自主創(chuàng)新能力，培育優(yōu)質農產品品種，生產更多無公害、綠色和有機的高效優(yōu)質農產品；要嚴控城市規(guī)模的盲目擴張和用地性質的調整，嚴守種植面積的耕地紅線；要禁止各類毀田轉型的經營項目，保護種植面積，保證糧食生產；要加大土地整理復耕力度，上調耕底保護紅線的底線指標，最大限度利用好土地資源。

大力發(fā)展農產品加工服務業(yè)。要實現(xiàn)農業(yè)的高質量發(fā)展，重點是要把農業(yè)做強、做精、做優(yōu)。我國的農業(yè)與發(fā)達國家相比還有一定的差距，短板很多，發(fā)展的空間較大。農作物的生長有土地、水源、氣候環(huán)境等特定的自然條件，我們必須尊重自然、保護自然、利用自然，在此基礎上讓農業(yè)科學技術和農產品工業(yè)化生產有機結合，把農產品的產業(yè)鏈拉長，提供更多滿足人民生活增長需要的附加值高的農業(yè)安全食品。在農產品集中規(guī)模生產的區(qū)域，重點支持創(chuàng)建農產品深加工園區(qū)，并從土地、資金、人才、技術等方面給予保障。要加強農產品市場和流通環(huán)節(jié)的服務、管理和監(jiān)督，建立高效便捷、安全規(guī)范的農產品交易體系。

努力發(fā)展各種特色農業(yè)。我國的自然地理條件決定了可用的糧食主產品耕地是有限的，而生產各類特色農產品的空間是巨大的。在農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，各地要因地制宜，創(chuàng)新理念，發(fā)揮自然環(huán)境和特色產業(yè)優(yōu)勢，形成果、茶、藥、林等等多元化的產業(yè)結構，創(chuàng)立眾多有影響的地理商標和著名品牌，滿足人民生活和市場消費的需求。

鄉(xiāng)村設計，就是對鄉(xiāng)村形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構思和安排，經過建設改造后展示出優(yōu)美的鄉(xiāng)村畫卷。在以前的農村建設管理中，村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理非常薄弱，鄉(xiāng)村設計更是空白，導致建筑風格平淡、呆板，村莊分散，布局無序，宅基地混亂，農田分割，土地浪費。如進行過鄉(xiāng)村設計，并始終遵循，則現(xiàn)在的農村一定是各有特點，多彩多姿。所以，推進鄉(xiāng)村振興，必須高度重視和抓好鄉(xiāng)村設計工作。在鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定之后，鄉(xiāng)村設計是落實規(guī)劃、指導建設、塑造鄉(xiāng)村獨特形態(tài)的有效抓手。通過規(guī)劃與設計同步推進，引導和管控緊密結合，眼前與長遠保持一致，就能打造出色彩斑斕、底蘊深厚的鄉(xiāng)村經典。

開展鄉(xiāng)村設計，必須加強區(qū)域統(tǒng)籌。縣級政府要做好區(qū)域范圍內的鄉(xiāng)村設計統(tǒng)領工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位或特定區(qū)域為板塊開展鄉(xiāng)村設計，成立相關專業(yè)人員、鄉(xiāng)土專家和群眾代表參加的設計工作隊伍，共同討論研究設計方案，并作為今后建設管理的依據。鄉(xiāng)村設計的方案要簡單易行，最好以圖紙或模型來展示發(fā)展的愿景。

開展鄉(xiāng)村設計，必須尊重自然、歷史、文化和群眾意愿。鄉(xiāng)村設計是在現(xiàn)有自然歷史基礎上的設計，保護好自然肌理、生態(tài)環(huán)境、歷史傳承、文化習俗和建筑風格，并有條件地進行挖掘、創(chuàng)意和提升，凸顯青山綠水，展望詩畫田園，印記美好鄉(xiāng)愁。

開展鄉(xiāng)村設計，必須整合資源，拓展空間。鄉(xiāng)村設計要注重區(qū)域整體思考，站在未來看現(xiàn)在，敢于撤并和調整現(xiàn)狀，構思優(yōu)美的生產和生活空間，釋放土地開發(fā)利用潛能，擴大土地復耕面積，提高農業(yè)機械化水平，促進人口集中居住，推動自然生態(tài)的修復和提升，使田野更壯麗、山川更秀美。

鄉(xiāng)村振興是以農民為主體的振興，必須激發(fā)和調動廣大農民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，才能形成強大的推進合力。

一是要把廣大農民的思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來。實施鄉(xiāng)村振興，中央有戰(zhàn)略、有規(guī)劃，地方也是層層有意見、有計劃。現(xiàn)在的問題是，老百姓認識多少，有哪些想法，需要解決什么問題？只有全面發(fā)動群眾，組織群眾一起參與、一起研究、一起推進，劃分好百姓與政府之間的事權責任，鄉(xiāng)村振興的各項工作才靠實、有特色、能務實，反之都難以落實。

二是要樹立農民的主人翁意識。要通過基層黨支部、村委會、專業(yè)合作社，把廣大農民組織行動起來，增強大局意識、發(fā)展意識和奉獻意識，形成推動鄉(xiāng)村振興的自發(fā)力量。在開展農村人居環(huán)境整治三年行動中，要充分發(fā)揮村民的主體作用，營造群眾自我教育、自我管理和自我提升的良好氛圍，使他們在生態(tài)環(huán)境保護和鄉(xiāng)風文明方面有責任、有行動、有貢獻。

三是要培養(yǎng)新型農民。農業(yè)永遠是我國的生命產業(yè)。中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必將為我國農業(yè)農村的發(fā)展帶來劃時代的歷史機遇，這就需要一大批有知識、有技術、懂管理、愛農業(yè)的人才投身到農村去，成為新型的創(chuàng)業(yè)農民，推進鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)高質量發(fā)展，推進農業(yè)現(xiàn)代化。為此，各級政府應及早出臺具體的政策措施，給新型農民的成長注入催化劑。

四是要破解鄉(xiāng)村養(yǎng)老難題。農村人口現(xiàn)趨于大量向城鎮(zhèn)轉移集中，鄉(xiāng)村人口的居住結構發(fā)生了很大變化，特別是在經濟相對發(fā)達的地區(qū)，老年人種田的現(xiàn)象正在快速消退，村莊空心化問題十分突出。推進鄉(xiāng)村振興，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位研究落實老年村民養(yǎng)老服務方案，并與解決村莊空心化問題一并制定政策措施，統(tǒng)盤研究決策，納入到工作規(guī)劃中實施。

五是要選用好鄉(xiāng)村領導干部。習近平總書記指出，“實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的農村工作隊伍?！边@是鄉(xiāng)村振興偉大工程順利推進的根本保證。歷史證明，農村干部，特別是鄉(xiāng)村主要領導干部不安心工作、作風不實或變動頻繁，就很難做好具體工作。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興一張藍圖繪到底，就要選配好政治素質高和領導能力強的干部，擔任鄉(xiāng)村的主要領導；要多渠道吸收和選用立志農村作為的優(yōu)秀人才，充實鄉(xiāng)村工作隊伍；要保持鄉(xiāng)村主要領導干部的崗位相對穩(wěn)定，確保一茬接著一茬干；要實行可評估、可追究的領導干部考核機制，壓實領導干部的工作責任和要求。

應該講，改革開放前的農村發(fā)展并不快，鄉(xiāng)村面貌變化更不大。在改革開放的大潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)起步較早的地區(qū)發(fā)展很快，尤其是抓住各類要素集聚的地區(qū)，現(xiàn)在已不是普通概念上的農村。但是，更廣大的農村如今不可能，也不允許再走“村村點火，鎮(zhèn)鎮(zhèn)冒煙”的發(fā)展老路。農業(yè)始終是農村的本色，沒有農業(yè)的高質量發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國農村的發(fā)展巨變有了明晰的路線圖和時間表。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標，必須落實好投入機制，發(fā)揮好政府與市場的雙重作用。

首先，加速整合各類涉農資金。過去的財政涉農資金都是按條線安排，名目繁多，投資散亂，使用分散，沒有形成整體合力。去年底，國務院下發(fā)了《關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》，可至今還沒有層層落實到位。各級財政的涉農資金應當分級切塊，由各級政府扎口用于鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃項目，分別不同地區(qū)的基礎狀況，照顧安排支出重點，保證區(qū)域內的鄉(xiāng)村振興整體協(xié)調發(fā)展。

其次，設立專項引導資金。各級財政要設立鄉(xiāng)村振興引導資金，支持農業(yè)創(chuàng)新工程，促進農業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)的發(fā)展；加大土地整理的投入，盤活存量閑置土地，優(yōu)化農村空間結構；推進零散村莊的撤并和搬遷，支持農民居住集中區(qū)建設，改善公共配套服務保障條件。

第三，成立國有或集體投資開發(fā)公司。對于鄉(xiāng)村振興和農村人居環(huán)境整治中實施的基礎設施建設、公共配套項目、生態(tài)修復工程等等，要由政府性公司承擔投資、建設、管理和運營的職能，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一投入、統(tǒng)一推進、統(tǒng)一管理，否則難以保證實際效果。

第四，鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村振興。支持農業(yè)產業(yè)集團，加大對農業(yè)產業(yè)化的投資力度，整體打造區(qū)域特色板塊，增強農業(yè)現(xiàn)代化的主導力量；吸引鼓勵各類開發(fā)投資企業(yè)參加鄉(xiāng)村建設，探索城鄉(xiāng)組團發(fā)展的新路徑，形成城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補；引導農民創(chuàng)辦各類農村經營實體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開發(fā)觀光旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老等特色產業(yè)，打造令人向往的城市后花園；明確政策性金融對鄉(xiāng)村振興的扶持項目，確保涉農貸款專注于農民和農村，發(fā)揮信貸資金的杠桿作用。

最近，習近平總書記作出指示強調，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全國全社會的共同行動。我們一定要認真貫徹落實習近平總書記的指示精神，以高度負責的責任擔當和扎實推進的工作成效，譜寫鄉(xiāng)村振興的美麗篇章。

甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇二

大家知道黨的十九大報告提出“鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略，而且也把這個戰(zhàn)略寫進了《黨章》(修正案)。十九大報告在第五部分的第三條專門講了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。但是，我們還要注意，在第六部分和第九部分也做了一些農村的安排和要求。所以，我們要學習領會黨的十九大報告，既要學好第五部分的第三條，還要學好其他有關的章節(jié)和內容。

我將借這個機會，就學習領會十九大精神，實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略這個話題，給大家談五點體會和思考。

第一，時代背景。也就是說，為什么這個時候要提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略?大家知道，十九大提出新時代的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾，這個矛盾轉化，對我國的農業(yè)、農村、農民發(fā)展提出了新的要求。比如從供給來看，過去我們主要是關注數量，現(xiàn)在更加注重質量，過去主要是保供給，現(xiàn)在還要保安全。

再比方說，從農業(yè)和農村產業(yè)發(fā)展來看，過去主要是強調農業(yè)的生產，農業(yè)的產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在我們既要做好農業(yè)的發(fā)展，同時還要圍繞著農業(yè)做好相關產業(yè)的發(fā)展。特別是從過去的一產到現(xiàn)在的三產融合發(fā)展。這也提出來新的要求，特別是要求提質增效。

第三個方面，從農村的生態(tài)環(huán)境來說，過去我們要搞好農村生態(tài)環(huán)境，主要是改善農村的生產條件和農民的生活條件，讓農民宜居、宜業(yè)?，F(xiàn)在我們農村生態(tài)環(huán)境的保護和發(fā)展還要能夠吸引城里人到農村休閑、渡假、投資、興業(yè)。

第四個就是從農民的收入來看，過去我們講增加農民收入，主要是要滿足農民的衣、食、行的要求。現(xiàn)在我們不僅要滿足這些要求，還要滿足農民的就學、養(yǎng)老、居住等一些新的要求。

總體來看，新時代人們對生活需要的要求也對我們的農業(yè)、農村、農民發(fā)展提出了新的要求。那么，這個主要矛盾轉化的另一方面也凸顯了我們農業(yè)、農村、農民發(fā)展面臨的突出問題，不平衡、不充分。

從不平衡來看有三個問題，城鄉(xiāng)的經濟發(fā)展和收入差距不平衡，比如現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距還有2.7：1，這個數據和世界銀行講的世界的平均經驗數據2.5：1還有一定的差距。大家知道，我們的城鄉(xiāng)收入差距的分配其實還有一些不同的研究給我們提供新的判斷。如果考慮到計算方法的不同和我們實際計算的一些項的漏項，學者的判斷現(xiàn)在的城鄉(xiāng)收入差距在4.5：1。

第二個不平衡，城鄉(xiāng)的基礎設施建設和公共服務不平衡。從水、電、路、房和教育、文化、社保、醫(yī)療這八個方面，我們從感受上就能看出來差距。我們有一個形象的比喻，就是“城市像歐洲，農村像非洲”。

第三個不平衡，農村區(qū)域發(fā)展不平衡。比如東部地區(qū)一些城市郊區(qū)出現(xiàn)了一些十億元村，百億元村，有些地區(qū)還很貧困，還有空客村和貧困村。

不充分也有三個表現(xiàn)。一，農業(yè)發(fā)展的基礎依然薄弱。我們從“三力”來看，綜合生產能力，土地資源透支，生態(tài)環(huán)境超載，雙重約束壓力很大。二，資源利用的不平衡，農業(yè)、秸稈還存在大量的不能充分利用，這個秸稈的不能充分利用有一個形象的比喻，我們等于丟了一半農業(yè)。三，農業(yè)基礎不平衡，就是持續(xù)發(fā)展能力，防災、減災、抗災，遇到災害還是沒有辦法，馬上就下去了。

所以，不論從農業(yè)的生產能力、資源利用率和勞動生產力，還是由27%的農業(yè)勞動人口支撐著不到9%的農業(yè)生產值來看，我們的基礎依然薄弱。

第二個不充分，資源利用不充分，剛才我講了，土地、勞動、資源利用不充分。

第三個不充分，在其他方面還有很多不充分，比方說我們的基礎設施、公共服務等其他的一些方面。我們講農業(yè)投入主要是看渠道，另外農民增收，現(xiàn)在主要靠家庭經營性收入和工資性收入，財產性收入，轉移性收入比重還很低，農民增收困難，還有幾千萬貧困人口，這也是我們增收不充分的原因。

這樣看來新時代主要矛盾轉化，一方面是對我們的農業(yè)農村發(fā)展提出了新的要求。另一方面，又從不平衡、不充分方面凸顯了我們農業(yè)、農村發(fā)展的突出矛盾。這樣我們就可以做出一個基本的判斷。一方面是目標導向，人民美好生活需要給我們的“三農”工作提出了新的更高的要求。另一方面，問題導向，我們農業(yè)、農村、農民發(fā)展不充分、不平衡發(fā)展尤其突出。正是在這種背景下，我們提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，這是我講的第一點，時代背景。

第二，歷史方位。我們怎么看待這個戰(zhàn)略?這個戰(zhàn)略是在什么時候提出來的呢?是在決勝全面小康社會，開啟現(xiàn)代化建設新征程這樣一個歷史交匯期提出來的，我們就從這兩個角度去解讀。

一，從全面建成小康社會這個決勝期來看，可以說“鄉(xiāng)村振興”是新農村建設的升級版。黨的一系列方針政策都有繼承和發(fā)展的關系。2005年我們提出新農村建設，講了五句話20個字，這次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略也講了五句話20個字，這五句話我們對比一下，從生產發(fā)展到產業(yè)興旺，從村榮整潔到生態(tài)宜居，從管理民主到治理有效，從生活寬裕到生活富裕，在內容、內涵上都有提升，都有轉變。同時，鄉(xiāng)村文明的內涵要求也不一樣。也就是說，通過對比我們會發(fā)現(xiàn)，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略在一定程度上，在決勝全面小康的時期它是新農村建設的升級版。

二，從開啟全面建設現(xiàn)代化新征程這個角度來看?，F(xiàn)代化建設新征程，我們提出了新的戰(zhàn)略部署“鄉(xiāng)村振興”。這個戰(zhàn)略部署實際上是在我們開啟新征程的時候新時期的“三農”工作的總抓手。它不僅是一場經濟社會的變革，而且是一次文化、生態(tài)的復興。它在一定程度上是為了促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。它的目標導向就是按照現(xiàn)代化的要求，讓農業(yè)成為有希望的產業(yè)，讓農民成為有希望的職業(yè)，讓農村成為美麗的家園，也就是“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。

第三，總體要求。這個總體要求我們看十九大報告，從原則上來提“鄉(xiāng)村振興”，我看有這樣六條。

第一條，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。這句話的含義是什么呢?就是在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，我們要以“八個明確”、“十四個堅持”為行動指南。

第二條，在“鄉(xiāng)村振興”過程中，也要樹立和落實五大發(fā)展理念，就是說要通過創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享來實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”。

第三條，行動舉措、戰(zhàn)略安排的五句話20個字，實際上都體現(xiàn)了“五位一體”，經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設。所以，在實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略過程中，也要統(tǒng)籌推進這五個建設。

第四條，堅持兩個優(yōu)先，這次特別強調要堅持農業(yè)、農村優(yōu)先發(fā)展。

第五條，要強化兩個保障。“鄉(xiāng)村振興”需要有體制機制創(chuàng)新，需要有政策體系的調整和完善，就是要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。

第六條，加快兩個現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)、農村現(xiàn)代化。

第四，主要任務。這個主要任務就是這五句話20個字，我簡單說一下。

一，產業(yè)興旺。它是建設現(xiàn)代化經濟體系的一個要求。我們要實現(xiàn)產業(yè)興旺，還是要以推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農村發(fā)展新動能為主線。那么，以提高質量效益競爭力為方向，我們主要關注這樣四個事，或者四個問題。

1.糧食安全要確保。這個確保主要要有新的理念和新的思路，就是藏糧于地、藏糧于技。

2.處理好農業(yè)這個產業(yè)的發(fā)展問題，還是要通過調結構，促進農業(yè)提質增效。

3.促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展的問題，促進一二三產的融合發(fā)展。

4.處理好規(guī)模經營主體的發(fā)展與小農戶之間發(fā)展的關系，特別是要完善利益完善機制，讓小農戶在這個過程中能夠平等參與戰(zhàn)略之路。

“鄉(xiāng)村振興”的第二個任務就是生態(tài)宜居，我個人理解是兩方面。一個是生態(tài)，一個是宜居，良好的生態(tài)，宜居的環(huán)境，是我們農村留住人，吸引人的重要方面。我個人想是不是要促進三個轉變，完成三個任務。三個轉變，十九大報告明確提出要把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置。第二，發(fā)展方式要轉變。要構建五谷豐登，百業(yè)興旺，綠色循環(huán)的這樣一個生態(tài)體系。第三，發(fā)展模式要轉變。這是三個轉變，轉變發(fā)展觀念，轉變發(fā)展方式，轉變發(fā)展模式。

四個任務。第一，治理突出環(huán)境污染問題。很多地方土壤污染了，水源污染了，大氣污染了要治理，我們出臺了三個十條，“土十條”“水十條”“氣十條”。出臺了三個規(guī)劃。第二，把生態(tài)環(huán)境保護好和修復好，要依照尊重自然、修復自然的方式修復。第三，建立多元化甚至是市場化的生態(tài)補償機制。第四，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色產業(yè)，這是生態(tài)宜居。

第三個任務就是鄉(xiāng)風文明。鄉(xiāng)風文明就是“鄉(xiāng)村振興”過程中，既要富口袋，還要富腦袋，我們要加強對農民的思想道德教育。要弘揚傳統(tǒng)文化，把很多文化遺產保護起來，特別是李司長原來講的三古，古村落、古建筑，古村寨，要保護好。還有把文化設施和文化體系搞好，文化建設鄉(xiāng)村文明沒有基礎設施、沒有公共服務體系也不行，治理有效，這里既要治理，還要有效。

我們要加強農業(yè)農村的基礎工作，要加強基層組織建設，還要加強基礎工作，這個基礎規(guī)律既有農村發(fā)展的基礎，也有執(zhí)政體系的基礎。第二，建成農村治理體系，這次我們提出自治、法治、德治三治結合。第三，要培養(yǎng)造就三農工作體系隊伍，我們提的叫“一懂兩愛”，懂農業(yè)，愛農村，愛農民，這樣的隊伍造就出來，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明。同時，要挖掘傳統(tǒng)文化。最后，生活富裕，還是要增加農民收入。要把農村基礎設施和公共服務搞好，這本身既是富裕的內容，也是富裕的表現(xiàn)。建設美麗鄉(xiāng)村，就是村容整潔的問題，比如垃圾、污水，如實施三年的“廁所革命”。

最后，政策措施，或者叫體制和舉措。整個十九大報告里面，400個字講了六條政策舉措，我概括為叫三個制度，三個體系。

三個制度就是土地制度，強調承包關系要穩(wěn)定，強調三權分置，這是農地。同時，還要對建設用地的三塊地，征地、宅基地、基建地進行改革，實際上是要解決農業(yè)農村發(fā)展振興問題。二是經營制度，既包括經營主體的培育，經營方式的創(chuàng)新，處理好小農與農業(yè)現(xiàn)代化的銜接這些內容。三是產權制度。產權制度改革上我們寫了三句話非常重要，第一句話講內容，要深化產權制度改革。第二句話，切實保障農民財產權益。另一方面，壯大集體經濟。這件事涉及兩個主體，一個是集體，一個是農民。

三個體系。第一，產業(yè)體系，產業(yè)生產運營體系。第二，服務體系。第三，治理體系。我結合學習十九大精神，圍繞“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略談五點體會和思考，簡單來說就是時代背景，既有要求，又凸顯了矛盾和問題，所以既必要，又緊迫。第二，歷史方位，既是新農村建設的升級版，又是面向現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署。第三，總體要求，就是六條。第四，主要任務，五個任務。第五，政策舉措，也是六條。

甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇三

摘要：“互聯(lián)網+”是當今社會最熱的議題之一，所謂“互聯(lián)網+”就是依托互聯(lián)網信息技術實現(xiàn)互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)的聯(lián)合，以提升生產力、優(yōu)化生產要素、提高傳統(tǒng)產業(yè)科技含量等途徑來實現(xiàn)經濟轉型和升級，最后實現(xiàn)社會財富的增加。根據中國互聯(lián)網絡信息中心（cnnic）最新發(fā)布的《第42次中國互聯(lián)網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，截至2018年6月30日，我國網民規(guī)模達8.02億，互聯(lián)網普及率為57.7%[1]。無處不在的互聯(lián)網正在給我們的生活方式、生產方式、思維習慣帶來越來越大的影響，正在改變著社會生活的各個領域。

易觀國際董事長兼首席執(zhí)行官于揚在第五屆移動互聯(lián)網博覽會上首次提出“互聯(lián)網+”理念。李克強總理在2015年的《政府工作報告》中第一次正式提出“互聯(lián)網+”行動計劃，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能，將“互聯(lián)網+”作為一項國家戰(zhàn)略?！盎ヂ?lián)網+教育”就是利用互聯(lián)網、信息技術、云計算、大數據等與教育相結合，優(yōu)化和集成教育資源，將互聯(lián)網的創(chuàng)新成果應用于教育的各環(huán)節(jié)之中；為學習者提供優(yōu)質、靈活、個性化教育的新型服務模式，以滿足互聯(lián)網時代人才需求，實現(xiàn)教育轉型。實現(xiàn)教育資源共享、創(chuàng)新素養(yǎng)教育、教師隊伍建設、學校黨建思政和現(xiàn)代教育治理五個方面的“互聯(lián)網+教育”模式?！盎ヂ?lián)網+教育”就是智慧教育，充分發(fā)揮互聯(lián)網的積極影響，增強學習者通過網絡進行學習和交流的能力，教育他們逐步掌握從網絡獲取、傳遞、加工和處理各種有益信息的能力，充分調動學習的積極性、自覺性和主動性，互相交流學習和方法，提高學習質量和效果，以達到學習和教育的目的。將“互聯(lián)網+”的本質精神融入到教育領域，形成互聯(lián)網時代新型教育形態(tài)[2]。

“互聯(lián)網+”對傳統(tǒng)行業(yè)顯示出其強大的力量，不斷促使其換代升級。當“互聯(lián)網+”遇到教育的時候，尤其以慕課、微課、翻轉課堂等新興教學模式的出現(xiàn)，已充分說明了“互聯(lián)網+”對教育優(yōu)勢作用，互聯(lián)網和教育的已高度融合[3]。

第一，“互聯(lián)網+教育”有利于優(yōu)化教學資源實現(xiàn)資源共享。由于我國東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)、城市和農村經濟發(fā)展不平衡，導致教育資源分配不均；而借助互聯(lián)網技術，結合院校優(yōu)秀教育資源，將院校最優(yōu)秀的教師、最好的教學成果傳播到四面八方，學生無論是在近處還是遠方只要擁有網絡及一定的計算機操作能力均可學習知識。從而實現(xiàn)課程資源共享、網絡資源共享、教學中難點問題解答的共享。

第二，“互聯(lián)網+教育”適應學習者的要求。在傳統(tǒng)教育中會出現(xiàn)老師和學生缺乏溝通和交流，學生經常處于被動接收的地位，不符合“因材施教”的教育理念。“互聯(lián)網+”時代，學生是教育的“用戶”，“以用戶為中心”的思維貫穿于教學實施管理的各個環(huán)節(jié)中，可根據學生個人學習情況、學習能力，開展針對不一樣學員的個性化學習建議、指導教學和指導方案等。用戶學習方式高度個性化，為個人興趣的發(fā)展提供了充足的空間。獲取知識的途徑多樣化，“互聯(lián)網+教育”使得學生可以不受時空限制進行學習。教與學的多元化，教學資源和教學方式在全球范圍內共享和交流，多元化的教育產品可以滿足了不同學習者的需求。

第三，“互聯(lián)網+”有利于教育的平等和自由學習。學校不再是學習者學習的唯一場所，學校的開放將是大勢所趨，教師的教與學生的學不再是封閉的；教師的教學資源是共享的，學習者的學習思維是發(fā)散的。在互聯(lián)網時代人人都是學習者，學習不受年齡的限制，任何有學習需求的人都可以在互聯(lián)網技術支撐的環(huán)境下進行自由、開放、平等的學習，并且學習者可以根據自己的學習能力或興趣選擇適合自己的學習資源等[4]。

習近平總書記多次對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，強調鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重大戰(zhàn)略，是新時代“三農”工作總抓手，要把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，明確思路，扎實推進。

深入推進鄉(xiāng)村振興，必須牢牢抓住“人”這個關鍵，尤其是貧困地區(qū)人才是最稀缺的資源。積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，鼓勵大學生村官扎根，激勵各類人才在廣闊農村大地上大展才華、大顯身手，建設一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。其中，培養(yǎng)本土人才是重中之重，因為他們“懂農業(yè)、愛農村”，只有提高農民自身的知識水平、技術技能，才能更高效的促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。通過充分發(fā)揮“互聯(lián)網+教育”平臺優(yōu)勢：（1）培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代農業(yè)生產技術的農民技術骨干實現(xiàn)科學化規(guī)?；N植和專業(yè)化生產、培養(yǎng)一批優(yōu)秀的的農業(yè)經營管理者、農業(yè)職業(yè)經理人形成鄉(xiāng)村產業(yè)體系，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村的首要任務即產業(yè)興旺。（2）提高農民的整體素質，讓其主動參與鄉(xiāng)村治理和農村建設中來；增強農民的法律知識和法制觀念，對基層腐敗等現(xiàn)象進行有力監(jiān)督，杜絕鄉(xiāng)村內部公共事務無人負責，避免惠農資金、集體資產管理、土地征收等領域的腐敗問題，最終實現(xiàn)“法治鄉(xiāng)村”建設。（3）對特色的鄉(xiāng)村習俗進行傳播交流，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，增強鄉(xiāng)村文化的凝聚力和民風約束力[5]。

在高速發(fā)展的網絡時代，利用互聯(lián)網技術在教育中的發(fā)揮積極作用，將是未來趨勢；本文分析和總結了“互聯(lián)網+教育”的本質和內涵，闡述了“互聯(lián)網+教育”的優(yōu)勢。抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，通過“互聯(lián)網+教育”方式為鄉(xiāng)村振興大力培育鄉(xiāng)村人才。

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甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇四

摘要：隨著經濟社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村逐漸從靜止的狀態(tài)向開放流動轉變，越來越多的鄉(xiāng)村人才扎根于城市，鄉(xiāng)村空心化的趨勢愈發(fā)嚴重。逐漸空心化的鄉(xiāng)村，振興無從談起，人才的流失和緊缺成為制約鄉(xiāng)村振興的最大難題。習近平總書記2018年6月在山東考察時指出“鄉(xiāng)村振興，人才振興是關鍵”。山東省作為教育大省和人才大省，人才流失成為阻礙山東全面發(fā)展的絆腳石，為了更好的留住人才，各地市紛紛出臺各種吸引人才回流的措施。山東省j市2018起開始實施鄉(xiāng)村振興助理員計劃，廣泛吸納本土人才，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。本文將以鄉(xiāng)村振興助理員為研究對象，探討其在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮的作用以及在鄉(xiāng)村振興中遇到的困境。

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1.1鄉(xiāng)村人才振興的重要性

鄉(xiāng)村在我國社會中處于非常重要的位置，“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。在實現(xiàn)全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國這兩個一百年目標中的過程中，任務最繁重的環(huán)節(jié)在農村”與此同時，我們也要認識到農村具有無限的發(fā)展?jié)摿?。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習近平總書記指出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中最為關鍵的要素是鄉(xiāng)村的人才振興。鄉(xiāng)村的人才振興要培養(yǎng)一支‘懂農業(yè)、愛農村、愛農民’的人才隊伍”，人才作為鄉(xiāng)村不可或缺的重要資源，對農村的經濟發(fā)展和全面振興來說意義重大。鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展靠人才，鄉(xiāng)村的文明建設靠人才，大到國家的繁榮發(fā)展，小到鄉(xiāng)村全面振興無不需要人才的引進。當前，農村存在的最大問題便是農村的空心化和老齡化現(xiàn)象比較嚴重，具有生機與活力，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的青壯年流向城市。各地為了將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正落到實處，紛紛出臺各種引進人才的政策措施，實現(xiàn)人才的外引與內造相結合，為鄉(xiāng)村產業(yè)的振興、文化的振興、生態(tài)的振興和組織的振興積聚力量。

1.2鄉(xiāng)賢理論

“鄉(xiāng)賢”一詞最初是指鄉(xiāng)村社會中有作為的官員，或者具有一定影響力，為社會作出重大貢獻的社會賢達去世后獲得的榮譽稱號。隨著時代的發(fā)展，鄉(xiāng)賢文化的內涵不斷向外延伸。如今人們將具備德行、才華和愿意為故鄉(xiāng)及社會作出貢獻的人稱之為“新鄉(xiāng)賢”。鄉(xiāng)賢曾在基層治理中發(fā)著舉足輕重的作用，中國古代有“皇權不下縣”的政治傳統(tǒng)，縣級以下社會治理主要依賴于以鄉(xiāng)賢為代表的地方精英進行管理。黃宗智將這種治理方法概括為“簡約治理”，這種結合了村莊社區(qū)和地方精英的治理模式不僅沒有破壞傳統(tǒng)中國大一統(tǒng)的政治格局，反而對鄉(xiāng)村的治理秩序起到了正向的作用。在推動社會治理和服務重心向基層下沉的大背景下，由于國家對村級治理的要求提高，村干部失去了鄉(xiāng)村治理的主動性，進而出現(xiàn)了治理內卷化的問題。我們應該認識到鄉(xiāng)村秩序的動力來源是生活在鄉(xiāng)村中的本土人才。眾多學者的研究也表明，“嵌入型人才”雖然對鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興有著非常重要的意義，但如若只是不斷的吸納外來人才，忽視對本土人才或新鄉(xiāng)賢的培養(yǎng)和發(fā)掘，就會陷入人才流失的窘境。

2.1鄉(xiāng)村振興助理員機制的內涵和優(yōu)勢

為補齊鄉(xiāng)村振興人才缺乏的短板，進一步選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興的骨干力量，積極引導廣大青年人才投身于鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村振興中，不斷夯實農村基層組織建設，山東省j市探索打通本土青年人才回引的新渠道。自2018年起，j市充分發(fā)揮山東作為一個教育大省得天獨厚的人才優(yōu)勢，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，面向社會廣納具有鄉(xiāng)土情懷，熱愛鄉(xiāng)村工作的社會人才，實施鄉(xiāng)村振興助理員計劃。鄉(xiāng)村振興助力員簡單來說就是基層培養(yǎng)的一批有膽識能干事的“儲備村官”。j市各區(qū)縣招聘鄉(xiāng)村振興助理的政策文件尤其突出本土屬性，選聘條件的“硬杠杠”是“具有與報考崗位一致的鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍”，旨在將發(fā)掘“本土型人才”與引進“嵌入型人才”融會貫通。

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中指出“鄉(xiāng)土社會是一個熟人社會”。熟人社會是由一個天然的“信任”網絡編織而成，在這樣一個“知根知底”的環(huán)境中，陌生人是很難在短期內獲得成員之間的信任，以大學生村官和駐村書記為代表的“嵌入型人才”由于具有較強的流動性和不穩(wěn)定性，且因為自身的關系網絡和語言等問題很難融入其中。陳毅在上海金山區(qū)關于大學生村官可持續(xù)發(fā)展的研究中發(fā)現(xiàn)，“有近兩成的大學生村官在入職后短期內無法實現(xiàn)與村民的正常交流”。尤其是在南方地區(qū)，因其方言的種類繁雜，導致大學生村官在開展工作的第一個環(huán)節(jié)便遭遇了挫折。而鄉(xiāng)村振興助力員憑借著“熟人”的身份，用最短的時間和適應期開展工作。j市l(wèi)區(qū)對鄉(xiāng)村振興助理員的考核也表明“擁有本鎮(zhèn)/村戶籍的人對村情民情了解得更多、更深入、鄉(xiāng)土情結也更濃厚。實踐表明，選聘出來的本村戶籍人員有著更強的責任感與歸屬感，融入村級工作的狀態(tài)更加高效良好。”

2.2鄉(xiāng)村振興助理員的人才“引用留”機制

鄉(xiāng)村振興必須要突破人才短缺的制約瓶頸，中國的人才群體非常龐大，關鍵之處在于如何將人才從城市吸引至農村，農村的人才振興關鍵是要“引得進、用得好、留得住”，這三個環(huán)節(jié)缺一不可，讓人才在鄉(xiāng)村有事可干、有情可托、有利可得，j市鄉(xiāng)村振興助理員計劃創(chuàng)新人才的管理方式，為更好的留住人才打下基礎。

2.2.1引才：突出“本土”屬性

j市各縣區(qū)在結合本地經濟發(fā)展狀況和產業(yè)情況的基礎上，設置符合本地的選聘條件，旨在選聘一批高素質人才。在各縣區(qū)選聘條件上的共性便是突出本土優(yōu)勢，吸納戶籍在本地的優(yōu)秀人才，這是j市實行鄉(xiāng)村振興助理員計劃最大的亮點和獨特之處。與此同時，也積極鼓勵符合條件的村“兩委”干部參加選聘，進而實現(xiàn)內外人才的銜接。

2.2.2用才：鎮(zhèn)（街）干部儲備人才

鄉(xiāng)村振興助理員通常情況下會被納入鎮(zhèn)（街道）村干部的儲備人才庫，進行重點培養(yǎng)。正式黨員一般任工作所在村的黨組織書記助理，非正式黨員任工作所在村的村委會助理，也可根據所在村的實際情況兼任村“兩委”的其他職務。協(xié)助做好本村基層黨建、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、基層治理等工作。?2.2.3留才：構建良性育才機制

鎮(zhèn)（街道）對鄉(xiāng)村振興助理員進行定期考核，構建良性的育才機制。鼓勵助理員進“兩委”，并對助理員參與學歷進修和公務員招考不設關卡，助理員可以通過各種方式不斷提升自己的學歷和能力。區(qū)委（縣委）固定出部分事業(yè)單位名額用于招錄服務期滿且表現(xiàn)優(yōu)秀的助理員，旨在打通助理員個人成長的渠道，解決因缺乏合理有效的激勵機制，助理員將自己視為鄉(xiāng)村的“過客”導致服務鄉(xiāng)村的熱情不高的后患之憂。對表現(xiàn)不合格的助理員，選聘單位可與助理員解除勞動合同。

3.1規(guī)范基層黨組織建設

農村基層黨組織是黨的“神經末梢”，隨著全面從嚴治黨向基層不斷延伸，國家對農村基層黨組織建設的規(guī)范化提出了更高的要求?！皩崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興，做好農村工作，必須要充分發(fā)揮好農村基層黨組織的領導核心作用”。而廣大農村黨支部面臨著黨員結構老齡化嚴重和組織缺乏活力的問題。鄉(xiāng)村振興助理員擔任服務村級黨組織的書記助理，助理員的到來給基層黨組織帶來了新鮮的血液。他們協(xié)助村級黨組織書記規(guī)范黨建工作，定期開展三會一課等黨員活動，配合各鎮(zhèn)（街）開展軟弱渙散黨組織的整頓工作，讓農村的基層黨組織建設成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。在疫情防控期間，助理員充分發(fā)揮黨員的模范先鋒作用，j市新引進的許多助理員還未到上崗時間，便積極投身于基層疫情防控的工作中，自費印制宣傳單及橫幅，日夜堅守在村口，做好疫情防控工作。

3.2推動惠農政策落地開花

鄉(xiāng)村振興助理員的工作場所是在鄉(xiāng)村，助理員具有雙重身份，他們即是鎮(zhèn)（街）政府選拔的助力鄉(xiāng)村振興的重要主體之一，同時又是任職鄉(xiāng)村的服務者和管理者，承擔著溝通政府部門與村民的橋梁作用。他們定期前往鎮(zhèn)街政府學習最近的惠農政策，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施政策。例如，為了建設美麗新農村，國家在農村開展“改廁工程”，改廁的出發(fā)點和目的非常明確，但由于村民已經習慣使用旱廁，所以在政策實施的初期阻力很大，助理員利用自己的“熟人”身份，到對改廁反應比較強烈的村民家中，做溝通工作，助理員利用鄉(xiāng)村天然的“信任網絡”使得農村改廁率達到了90%以上。

3.3帶領群眾實現(xiàn)脫貧致富

2020年是全面建成小康社會的收官之年，也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年。鄉(xiāng)村振興助理員利用自己所學的知識和積聚的能力為家鄉(xiāng)的脫貧致富貢獻力量。j市l(wèi)區(qū)的一名助理員，曾在大城市做銷售工作，受父母的影響放棄大城市工作的機會，來到自己所在的家鄉(xiāng)做一名鄉(xiāng)村振興助理員，充分發(fā)揮自己的所長幫助村民打通銷售彌胡桃和紅棗的銷路，讓村民不再有后顧之憂。像這樣的助理員在j市不在少數，又如s鎮(zhèn)一直有種植金銀花的傳統(tǒng)，為了更好的帶領村民脫貧致富，助理員主動提出建議，幫助村民拍攝金銀花采摘節(jié)的宣傳片，也有熱愛觀看短視頻直播的助理員自己做起網絡直播，幫助村民銷售金銀花。除此之外，在鄉(xiāng)村振興助理員的帶領下，村民更愿意配合

扶貧

3.4加強鄉(xiāng)村文明建設

習近平總書記指出“鄉(xiāng)村文化是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體”。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的源泉活水，鄉(xiāng)村振興若沒有文化作支撐，那么就會變成一個規(guī)劃整齊，毫無生氣的軀殼。原有的鄉(xiāng)土文化需要有人去復興，更需要有人去建設符合時代要求的新文化。j市l(wèi)區(qū)的鄉(xiāng)村振興助理員充分利用自己的專長，秉持著“家有良田萬頃，不如薄技在身”的原則，打造“五點半課堂”，為更多的兒童打造一個安靜的學習環(huán)境，復興農村教育，培養(yǎng)更多的青年人才。除此之外，諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增進鄰里感情，舉辦“廣場舞原創(chuàng)大賽”，評選文明家庭與文明個人，充分調動村民參與公共文化活動的積極性，弘揚文明新風，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

4.1人才截留問題

“權小責大，上面千條線底下一根針”?！柏熑沃赜谔┥?，權力輕于鴻毛”是基層干部工作的真實寫照。國家制定的“三農”惠農政策都需要借助鎮(zhèn)（街）政府來實施，但是由于鎮(zhèn)政府的編制是有限的，開展工作經常會出現(xiàn)人手不足的尷尬情況。肖唐鏢指出“表面上看起來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人滿為患，但實際上各種各樣的中心工作一波接一波，自上而下有很多的檢查評比需要考核，需要更多的人手”。所以部分縣區(qū)出現(xiàn)將本應駐村的鄉(xiāng)村振興助理員截留在鎮(zhèn)政府。他們通常會被分配到黨政辦，抑或者組宣辦這些比較繁忙的部分，整日與文字材料打交道，失去了接觸村民的機會，以至于當助理員臨時下村開展工作時處于很尷尬的境地。缺少了深入了解群眾，大展身手的平臺，那么助理員也就失去了其設置的合理性。

4.2自治與他治的矛盾

改革開放以來，我國逐步建立了以村民自治為核心的農村基層民主制度，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對進一步加強農村基層民主建設，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提出了新的要求。村民通過村民大會定期選舉出有影響力值得群眾信任的，作為本村的領軍人物。鄉(xiāng)村振興助理員作為鎮(zhèn)（街）政府派出的協(xié)助村“兩委”進行鄉(xiāng)村振興建設的主力軍，但是進駐村莊的助理員沒有實權，因而與村兩委成員關于如何治理鄉(xiāng)村的問題上產生不同意見時，只能等兩委成員發(fā)生思想轉變時再實施。抑或者村干部認為年輕人想法多，富有朝氣，便完全撒手讓助理員來管理村莊。在治理村莊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標上，村兩委成員與助理員的作用同樣重要。村兩委成員因為長期生活在群眾之間，對村情村況非常熟悉，應該充分發(fā)揮其在這方面的作用。年輕的助理員在外接觸到很多新鮮的事物，視野開闊，但是其對“三農”問題和村莊的實際情況仍缺乏更深入的了解和經驗，因而走鄉(xiāng)村善治之路，必須要處理好村委會成員與助理員的關系。

黨的十九大報告指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國“三農”問題的金鑰匙。人才振興是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵和突破口，更為重要的是本土人才的培養(yǎng)和引進回流。山東省j市實施的鄉(xiāng)村振興助理員計劃，尤其強調人才的本土屬性，源于本土人才出生于鄉(xiāng)村，有著更加濃厚的鄉(xiāng)土情結，對鄉(xiāng)村振興，復興家鄉(xiāng)的愿望更加強烈，同時對腳下土地更為熟悉，與群眾的感情更為深厚，這一優(yōu)勢可以避免助理員淪為鄉(xiāng)村的“過客”，增強了其服務家鄉(xiāng)的積極性。?

甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇五

在黨的十九大報告中，習近平總書記提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務。2017年中央農村工作會議和2018年中央一號文件為我們勾畫了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖，并專門進行了重大決策部署。2017年中央經濟工作會議將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為圍繞推動高質量發(fā)展需要做好的8項重點工作之一。2018年1月30日，習近平總書記在主持中央政治局第三次集體學習時，明確提出“鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，要把這盤大棋走好”。在此背景下，科學理解推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，對于更好地實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要意義。自黨的十九大以來，關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究文章很多，但多為解讀性或表態(tài)性文章。最近一段時間以來，相關文章的研究性色彩迅速增加，如韓?。?018）、張曉山（2018）、葉興慶（2018）、張?zhí)熳簦?018）、姜長云（2018）等。有些文章開始關注推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向，如張合成（2017）。但就總體而言，相關研究仍然亟待加強。本文認為，推進鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略導向，主要包括3個方面，即堅持高質量發(fā)展、堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

習近平總書記在黨的十九大報告（以下簡稱“十九大報告”）中提出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段”；

“必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革”。2017年中央經濟工作會議提出“推動高質量發(fā)展是當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設現(xiàn)代化經濟體系的6項主要任務之一，盡管實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及的范圍實際上超出經濟工作，但推動鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求和重大導向之一。仔細研讀十九大報告中關于新時代中國特色社會主義思想和基本方略的內容，不難發(fā)現(xiàn)這實際上也是指導中國特色社會主義高質量發(fā)展的思想。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，堅持高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向，需要弄清楚什么是鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，怎樣實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展？

第一，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在順應社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的質量如何，首先要看其對解決社會主要矛盾有多大實質性的貢獻，對于緩解工農城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農”發(fā)展不充分的問題有多大實際作用。比如，隨著城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，社會需求結構加快升級，呈現(xiàn)個性化、多樣化、優(yōu)質化、綠色化迅速推進的趨勢。這要求農業(yè)和農村產業(yè)發(fā)展順應需求結構升級的趨勢，增強供給適應需求甚至創(chuàng)造需求、引導需求的能力。與此同時，對農村產業(yè)發(fā)展在繼續(xù)重視“生產功能”的同時，要求更加重視其生活功能和生態(tài)功能，將重視產業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境和社會影響，同激發(fā)其科教、文化、休閑娛樂、環(huán)境景觀甚至體驗功能結合起來。尤其是隨著“90后”、“00后”、甚至“10后”逐步成為社會的主流消費群體，產業(yè)發(fā)展的生活、生態(tài)功能更加需要引起重視。以農業(yè)為例，要求農業(yè)在“賣產品”的同時，更加重視“賣風景”、“賣溫情”、“賣文化”、“賣體驗”，增加對人才、人口的吸引力。近年來，電子商務的發(fā)展日益引起重視，一個重要原因是它有很好的鏈接和匹配功能，能夠改善居民的消費體驗、增進消費的便捷性和供求之間的互聯(lián)性，而體驗、便利、互聯(lián)正在成為實現(xiàn)社會消費需求結構升級和消費擴張的重要動力，尤其為邊角化、長尾性、小眾化市場增進供求銜接和實現(xiàn)規(guī)模經濟提供了新的路徑。

第二，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)在貫徹新發(fā)展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。推進供給側結構性改革的核心要義，是按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，提高供給體系的質量、效率和競爭力，即增加有效供給，減少無效供給，增強供給體系對需求體系和需求結構變化的動態(tài)適應和反應能力。當然，這里的有效供給包括公共產品和公共服務的有效供給。這里的提高供給體系質量、效率和競爭力，首先表現(xiàn)為提升農業(yè)和農村產業(yè)發(fā)展的質量、效率和競爭力；

除此之外，還表現(xiàn)在政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設等方方面面，體現(xiàn)這些方面的協(xié)同性、關聯(lián)性和整體性。解決好“三農”問題之所以要被始終作為全黨工作的“重中之重”，歸根到底是因為它是一個具有競爭弱勢特征的復合概念，需要基于使市場在資源配置中起決定性作用，通過更好發(fā)揮政府作用矯正市場失靈問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在解決好“三農”問題，重塑新型工農城鄉(xiāng)關系。因此，要科學區(qū)分“三農”問題形成演變中的市場失靈和政府失靈，以推進供給側結構性改革為主線，完善體制機制和政策環(huán)境。借此，將支持農民發(fā)揮主體作用、提升農村人力資本質量與調動一切積極因素并有效激發(fā)工商資本、科技人才、社會力量參與鄉(xiāng)村振興的積極性結合起來，通過完善農村發(fā)展要素結構、組織結構、布局結構的升級機制，更好地提升鄉(xiāng)村振興的質量、效率和競爭力。

第三，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)為協(xié)調處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系。在十九大報告和新版《中國共產黨章程》中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等被列入，但新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略未被列入要堅定實施的7大戰(zhàn)略，這并不等于說推進新型城鎮(zhèn)化不是一個重要的戰(zhàn)略問題。之所以這樣，主要有兩方面的原因：（1）城鎮(zhèn)化是自然歷史過程。雖然推進新型城鎮(zhèn)化也需要“緊緊圍繞提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”，也需要“因勢利導、趨利避害”，仍是解決“三農”問題的重要途徑，但城鎮(zhèn)化更是“我國發(fā)展必然要遇到的經濟社會發(fā)展過程”，“是現(xiàn)代化的必由之路”，必須“使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程”。而實施上述7大戰(zhàn)略則與此有明顯不同，更需要擺在經濟社會發(fā)展的突出甚至優(yōu)先位置，更需要大力支持。否則，更容易出現(xiàn)比較大的問題，甚至走向其反面。（2）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫穿到21世紀中葉全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中的重大歷史任務，雖然推進新型城鎮(zhèn)化是中國經濟社會發(fā)展中的一個重要戰(zhàn)略問題，但到2030~2035年前后城鎮(zhèn)化率達到75%左右后，中國城鎮(zhèn)化將逐步進入飽和階段，屆時城鎮(zhèn)化率提高的步伐將明顯放緩，城鎮(zhèn)化過程中的人口流動將由鄉(xiāng)—城單向流動為主轉為鄉(xiāng)—城流動、城—城流動并存，甚至城—鄉(xiāng)流動的人口規(guī)模也會明顯增大。屆時，城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略和政策將會面臨重大階段性轉型，甚至逆城鎮(zhèn)化趨勢也將會明顯增強（張?zhí)熳簦?018；王利偉，2017）。至于怎樣科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化的關系？本文認為，關鍵是建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這一問題將留待后文專門分析。

第四，鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，體現(xiàn)為科學處理實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與推進農業(yè)農村政策轉型的關系，做好堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的大文章。關于這個問題，后文也將專門分析。

鄉(xiāng)村振興的高質量發(fā)展，最終體現(xiàn)為統(tǒng)籌推進增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感和增強農民參與鄉(xiāng)村振興的能力。2018年中央一號文件把“堅持農民主體地位”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則之一，要求“調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，促進農民持續(xù)增收”。如果做到這一點，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感就有了堅實的基礎。十九大報告突出強調“堅持以人民為中心”，高度重視“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。在推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，農民利益最容易受到侵犯，最容易成為增進獲得感、幸福感、安全感的薄弱環(huán)節(jié)。注意增進廣大農民的獲得感、幸福感、安全感，正是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要價值所在。當然也要看到，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農民發(fā)揮主體作用往往面臨觀念、能力和社會資本等局限。因此，調動一切積極因素，鼓勵社會力量和工商資本帶動農民在參與鄉(xiāng)村振興的過程中增強參與鄉(xiāng)村振興的能力，對于提升鄉(xiāng)村振興質量至關重要。

增強農民參與鄉(xiāng)村振興的能力，有許多國際經驗可供借鑒。如在美國、歐盟和日、韓等國的發(fā)展過程中，都有很多措施支持農民培訓、優(yōu)化農業(yè)農村經營環(huán)境，并有利于增加農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。2014年美國《新農業(yè)法案》將支持中小規(guī)模農戶和新農戶發(fā)展作為重要方向，甚至在此之前就有一些政策專門支持初始農牧場主創(chuàng)業(yè)，為其提供直接貸款、貸款擔保和保險優(yōu)惠，借此培育新生代職業(yè)農民。該法案增加農產品市場開發(fā)補助金，明確優(yōu)先支持經驗豐富的農牧場主，優(yōu)先支持最能為某些經營者或農牧場主創(chuàng)造市場機會的項目；

鼓勵優(yōu)化農村經濟環(huán)境，在農村地區(qū)提高經商創(chuàng)業(yè)效率、創(chuàng)造就業(yè)機會并推進創(chuàng)新發(fā)展。2000年以來，歐盟的農村發(fā)展政策將培養(yǎng)青年農民、加強職業(yè)培訓、推動老年農民提前退休、強化農場服務支持等作為重要措施。為解決農村人口外遷特別是青年勞動力外流問題，歐盟注意改善農民獲得服務和發(fā)展機會的渠道，培育農村企業(yè)家，以確保農村區(qū)域和社區(qū)對居民生活、就業(yè)有吸引力。2014年歐盟農業(yè)政策改革通過新的直接支付框架掛鉤支持青年農民和小農戶；

采取重組和更新農場等措施，為青年農民提供創(chuàng)業(yè)援助，建立農場咨詢服務系統(tǒng)和培訓、創(chuàng)新項目等。后文強調堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向，為此必須把推進農民優(yōu)先提升技能作為戰(zhàn)略支撐，借此為新型城鎮(zhèn)化提供合格市民，為農業(yè)農村現(xiàn)代化提供合適的勞動力和農村居民。

習近平總書記在十九大報告中首次提出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。這從根本上是因為工農城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和“三農”發(fā)展不充分，是當前中國發(fā)展不平衡不充分最突出的表現(xiàn)。此外，還是因為“三農”發(fā)展對促進社會穩(wěn)定和諧、調節(jié)收入分配、優(yōu)化城鄉(xiāng)關系、增強經濟社會活力和就業(yè)吸納能力及抗風險能力等，可以發(fā)揮重要的作用，具有較強的公共品屬性；

加之，如前所述，在發(fā)展市場經濟條件下，“三農”發(fā)展在很大程度上呈現(xiàn)競爭弱勢特征，容易存在市場失靈問題。因此，需要在發(fā)揮市場對資源配置起決定性作用的同時，通過更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展，解決好市場失靈問題。鑒于“農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重”，按照增強系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求和突出抓重點、補短板、強弱項的方向，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展應該是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

學習習近平總書記關于“堅持推動構建人類命運共同體”的思想，也有利于更好地理解堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的重要性和緊迫性。在當今世界大發(fā)展、大變革、大調整的背景下，面對世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化深入發(fā)展的形勢，“各國日益相互依存、命運與共，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體”（楊潔篪，2017）。相對于全球，國內發(fā)展、城鄉(xiāng)之間更是命運共同體，更需要“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。面對國內工農發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的狀況，用命運共同體思想指導“三農”工作和現(xiàn)代化經濟體系建設，更應堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，借此有效防范因城鄉(xiāng)之間、工農之間差距過大導致社會斷裂，增進社會穩(wěn)定和諧。

2018年中央一號文件將堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，要求“把實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板”。該文件在第12部分還提出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認識，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處”，為此提出了6方面的具體部署。習近平總書記在2017年中央農村工作會議上的講話進一步要求，“各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、堅持城市農村一起抓，并把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處”。這為我們提供了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的路線圖和“定盤星”。那么，在實踐中如何堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展？本文認為，可借鑒國外尤其是發(fā)達國家支持中小企業(yè)的思路，同等優(yōu)先地加強對農業(yè)農村發(fā)展的支持。具體地說，要注意以下幾點。

（一）以完善產權制度和要素市場化配置為重點，優(yōu)先加快推進農業(yè)農村市場化改革

《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）提出，“公平競爭是市場經濟的基本原則，是市場機制高效運行的重要基礎”，“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎”，要“確立競爭政策基礎性地位”。為此，要通過強化公平競爭的理念和社會氛圍，以及切實有效的反壟斷措施，完善維護公平競爭的市場秩序，促進市場機制有效運轉；

也要注意科學處理競爭政策和產業(yè)政策的關系，積極促進產業(yè)政策由選擇性向功能性轉型，并將產業(yè)政策的主要作用框定在市場失靈領域（王一鳴，2018）。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展也應注意這一點。

為此，要通過強化競爭政策的基礎地位，積極營造有利于“三農”發(fā)展，并提升其活力和競爭力的市場環(huán)境，引導各類經營主體和服務主體在參與鄉(xiāng)村振興的過程中公平競爭，成為富有活力和競爭力的鄉(xiāng)村振興參與者，甚至鄉(xiāng)村振興的“領頭雁”。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快推進農業(yè)農村領域的市場化改革，結合發(fā)揮典型示范作用，根本改變農業(yè)農村發(fā)展中部分領域改革嚴重滯后于需求，或改革自身亟待轉型升級的問題。如在依法保護集體土地所有權和農戶承包權的前提下，如何平等保護土地經營權？目前，這方面的改革亟待提速。目前對平等保護土地經營權重視不夠，加大了新型農業(yè)經營主體的發(fā)展困難和風險，也影響了其對鄉(xiāng)村振興帶動能力的提升。近年來，部分地區(qū)推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革創(chuàng)新，初步取得了積極效果。但隨著“三變”改革的推進，如何加強相關產權和要素流轉平臺建設，完善其運行機制，促進其轉型升級，亟待后續(xù)改革加力跟進。

（二）加快創(chuàng)新相關法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)制，優(yōu)先支持優(yōu)化農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境

通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)則，清除不適應形勢變化、影響鄉(xiāng)村振興的制度和環(huán)境障礙，可以降低“三農”發(fā)展的成本和風險，也有利于促進農業(yè)強、農民富、農村美。如近年來雖然農村宅基地制度改革試點積極推進，但實際惠及面仍然有限，嚴重影響農村土地資源的優(yōu)化配置，導致大量宅基地閑置浪費，也加大了農村發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和建設美麗鄉(xiāng)村的困難，制約農民增收。2018年中央一號文件已經為推進農村宅基地制度改革“開了題”，明確“完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權‘三權分置’，……適度放活宅基地和農民房屋使用權”。應該說，這方面的政策創(chuàng)新較之前前進了一大步。但農村宅基地制度改革嚴重滯后于現(xiàn)實需求，導致宅基地流轉限制過多、宅基地財產價值難以顯性化、農民房屋財產權難以有效保障、宅基地閑置浪費嚴重等問題日趨凸顯，也加大了農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的用地困難（劉守英，2018）。類似改革仍待進一步擴圍提速或延伸推進。

2018年中央一號文件提出，“匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐”，“鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設”，并要求“研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策”。2018年3月7日在“兩會”期間參加廣東代表團審議時，習近平總書記強調“要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳”，“城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化兩個方面都要致力推進”。但現(xiàn)行農村宅基地制度和農房產權制度改革滯后，不僅僅是給盤活閑置宅基地和農房增加了困難，影響農民財產性收入的增長；

更重要的是加大了城市人口、人才“下鄉(xiāng)”甚至農村人才“跨社區(qū)”居住特別是定居的困難，不利于緩解鄉(xiāng)村振興的“人才缺口”，也不利于農業(yè)農村產業(yè)更好地對接城鄉(xiāng)消費結構升級帶來的需求擴張。在部分城郊地區(qū)或發(fā)達的農村地區(qū)，甚至山清水秀、交通便捷、文化旅游資源豐厚的普通鄉(xiāng)村地區(qū)，適度擴大農村宅基地制度改革試點范圍，鼓勵試點地區(qū)加快探索和創(chuàng)新宅基地“三權分置”辦法，尤其是適度擴大農村宅基地、農房使用權流轉范圍，有條件地進一步向熱心參與鄉(xiāng)村振興的非本農村集體經濟組織成員開放農村宅基地或農房流轉、租賃市場。這對于吸引城市或異地人才、帶動城市或異地資源/要素參與鄉(xiāng)村振興，日益具有重要性和緊迫性。其意義遠遠超過增加農民財產性收入的問題，并且已經不是“看清看不清”或“尚待深入研究”的問題，而是應該積極穩(wěn)健地“鼓勵大膽探索”的事情。建議允許這些地區(qū)在保護農民基本居住權和“不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館”的基礎上，通過推進宅基地使用權資本化等方式，引導農民有償轉讓富余的宅基地和農民房屋使用權，允許城鄉(xiāng)居民包括“下鄉(xiāng)”居住或參與鄉(xiāng)村振興的城市居民有償獲得農民轉讓的富余或閑置宅基地。在此方面，法國的經驗值得參考，詳見案例1。

案例1：從20世紀70年代中后期開始，隨著鄉(xiāng)村多元產業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村多元價值的拓升，包括年青人在內的部分人口回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一些追求鄉(xiāng)村生活的城市人開始在鄉(xiāng)村地區(qū)定居，促進了鄉(xiāng)村活力的提升。在此背景下，法國注重通過政策、法律和規(guī)劃手段，促進土地整理、公共服務和基礎設施改善、支持鄉(xiāng)村舊有住宅改造和新住宅建設等，滿足都市區(qū)居民到鄉(xiāng)村休憩甚至定居對“二套房”的需求。這些“二套房”主要集中在沿海地區(qū)和山區(qū)等文化或自然資源豐富的地區(qū)，以及臨近大都市的鄉(xiāng)村地區(qū)。1990年，在法國鄉(xiāng)村地區(qū)的居民結構中，農民、自由職業(yè)者和企業(yè)主、中高層管理人員、雇員和個人、退休農民、非農民退休人員分別占9.9%、6.9%和14.9%、27.6%、11.1%、29.6%，占比分別較1962年下降23.9個、1.9個和增加11.0個、2.6個、4.0個、8.2個百分點。在去法國鄉(xiāng)村地區(qū)休憩的居住方式中，自有二套房的比重，1984年已達23.1%，較1961年提高14.2個百分點（湯爽爽、馮建喜，2017）。

近年來，許多新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速發(fā)展，對于加快農村生產方式、生活方式轉變的積極作用迅速凸顯。但相關政策和監(jiān)管規(guī)則創(chuàng)新不足，成為妨礙其進一步發(fā)展的重要障礙。部分地區(qū)對新興產業(yè)發(fā)展支持力度過大、過猛，也給農業(yè)農村產業(yè)發(fā)展帶來新的不公平競爭和不可持續(xù)發(fā)展問題。此外，部分新興產業(yè)“先下手為強”、“贏者通吃”帶來的新壟斷問題，加劇了收入分配和發(fā)展機會的不均衡。要注意引導完善這些新興產業(yè)的監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新和優(yōu)化對新經濟壟斷現(xiàn)象的治理方式，防止農民在參與新興產業(yè)發(fā)展的過程中，成為“分享利益的邊緣人，分擔成本、風險的核心層”。

此外，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要以支持融資、培訓、營銷平臺和技術、信息服務等環(huán)境建設，鼓勵包容發(fā)展、創(chuàng)新能力成長和組織結構優(yōu)化等為重點，將優(yōu)化“三農”發(fā)展的公共服務和政策環(huán)境放在突出地位。相對而言，由于鄉(xiāng)村人口和經濟密度低、基礎設施條件差，加之多數農村企業(yè)整合資源、集成要素和壟斷市場的能力弱，面向“三農”發(fā)展的服務體系建設往往難以繞開交易成本高的困擾。因此，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，應把加強和優(yōu)化面向“三農”的服務體系建設放在突出地位，包括優(yōu)化提升政府主導的公共服務體系、加強對市場化或非營利性服務組織的支持，完善相關體制機制。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，還應注意以下兩個方面。一是強化政府對“三農”發(fā)展的“兜底”作用，并將其作為加強社會安全網建設的重要內容。近年來，國家推動農業(yè)農村基礎設施建設、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、加強農村社會保障體系建設、加快建立多層次農業(yè)保險體系等，都有這方面的作用。二是瞄準推進農業(yè)農村產業(yè)供給側結構性改革的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加大引導支持力度。如積極推進質量興農、綠色興農，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園區(qū)、電商產業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等農業(yè)農村發(fā)展的載體建設，更好地發(fā)揮其對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的輻射帶動作用。

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農城鄉(xiāng)關系的認識逐步深化，也順應了新時代工農城鄉(xiāng)關系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”置于“加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，同堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產權之間的交叉重組關系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務業(yè)，下同）；

或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補的新型工農城鄉(xiāng)關系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農業(yè)轉移人口能力”。但農民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經濟、規(guī)模經濟、范圍經濟效應，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機會更為密集；

至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內，順應市場機制的自發(fā)作用，優(yōu)質資源、優(yōu)質要素和發(fā)展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關系，以及加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結構重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產業(yè)項目、信息化和交通路網等重大基礎設施、產權和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；

二是許多省區(qū)強調省會城市經濟首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農、以城帶鄉(xiāng)的推進。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農”發(fā)展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農村人口轉移進城規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調以大城市、特大城市為重點吸引農村人口轉移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農民工或農村轉移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。

因此，應按照統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調整力度，深化相關改革和制度創(chuàng)新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質和創(chuàng)新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協(xié)調、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內部不同城市之間的分工協(xié)作關系，提升城市群系統(tǒng)功能和網絡效應；

還有利于推進跨區(qū)域性基礎設施、公共服務能力建設和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補，增強城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農民增加共商共建共享發(fā)展的機會，提高農村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網、航空網和信息網建設的迅速推進，網絡經濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網絡化演進，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網絡和關鍵結點、連接線建設，引導城市群內部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機制，強化分工協(xié)作、增強發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務水平。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農業(yè)農村的傾斜力度，加強對農村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸，加強以中心鎮(zhèn)、中心村為結點，城鄉(xiāng)銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進“三農”發(fā)展的政策轉型，鼓勵城市企業(yè)或涉農龍頭企業(yè)同農戶、農民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關系，完善利益聯(lián)結機制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用

十九大報告要求“著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。當前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業(yè)農村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關于“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的決策部署，促進城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，引導鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農村人口和產業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園區(qū)、電商產業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；

同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經驗可見，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關者參與，都是至關重要的。此外，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產權市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機制，加強對人才和優(yōu)質資源向農村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農村人才和優(yōu)質資源的“虹吸效應”。

（三）完善農民和農業(yè)轉移人口參與發(fā)展、培訓提能機制

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關鍵要通過體制機制創(chuàng)新，一方面，幫助農村轉移人口降低市民化的成本和門檻，讓農民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機會和發(fā)展權利；

另一方面，增強農民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進農民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強農民參與發(fā)展能力為導向，完善農民和農業(yè)轉移人口培訓提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農民和高素質人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產業(yè)工人。要結合完善利益聯(lián)結機制，注意發(fā)揮新型經營主體、新型農業(yè)服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業(yè)農民成長，帶動普通農戶更好地參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導向、產業(yè)引領、能力本位、實用為重的方向，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業(yè)農民和新型市民培訓能力建設的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓機構在加強新型職業(yè)農民和新型市民培訓中發(fā)揮中堅作用。要結合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉(xiāng)的農村人力資源保障體系。

（四）加強對農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機結合、融合互動的產業(yè)體系放在突出地位。推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產業(yè)對農村企業(yè)、農村產業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要結合加強城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導農村產業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農村產業(yè)融合的引領帶動作用。要創(chuàng)新農村產業(yè)融合支持政策，引導農村產業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務市民與富裕農民、服務城市與繁榮農村、增強農村發(fā)展活力與增加農民收入、推進新型城鎮(zhèn)化與建設美麗鄉(xiāng)村的關系。鼓勵科技人員向科技經紀人和富有創(chuàng)新能力的農村產業(yè)融合企業(yè)家轉型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產業(yè)聯(lián)盟在推進產業(yè)融合發(fā)展中增強引領帶動能力。

甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇六

大力實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,是黨的十九大作出的一項重大戰(zhàn)略部署。四川省達州市宣漢縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣,農村幅員廣、基礎差、產業(yè)弱、人口多、貧困重,仍是最現(xiàn)實最根本的問題。貫徹落實中央和省市決策部署,推進全縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展,我們必須突出問題導向,綜合對癥下藥,著力在統(tǒng)籌規(guī)劃、重點突破、改革創(chuàng)新三個方面下足工夫、取得實效。

統(tǒng)籌規(guī)劃,整合力量確保鄉(xiāng)村振興方向明、路徑優(yōu)

立足實際,科學規(guī)劃。“鄉(xiāng)村振興”是一項系統(tǒng)復雜工程,必須堅持全縣一盤棋,做好頂層設計、總體規(guī)劃,整合力量、統(tǒng)籌推進。要根據全縣各地農村農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,特別是基礎設施、產業(yè)發(fā)展等方面的情況,按照“特色發(fā)展、區(qū)域聯(lián)合、全域聯(lián)動”的鄉(xiāng)村發(fā)展思路,著力打破鎮(zhèn)(村)行政區(qū)劃界限、部門行政職能界限,科學制定全縣鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃。要強化統(tǒng)籌規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,同步做好城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、經濟和社會發(fā)展規(guī)劃有機銜接,促進城鄉(xiāng)功能和空間融合發(fā)展。

優(yōu)化布局、典型帶動。要結合縣委關于“一區(qū)四圈”的旅游規(guī)劃,做好新村建設、特色產業(yè)布局。要堅持差異發(fā)展、揚長避短,根據各地資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)基礎、氣候特點等,確定優(yōu)先發(fā)展的重點方向,優(yōu)化功能分區(qū)、產業(yè)布局。要加強示范創(chuàng)建及模式推廣,結合脫貧攻堅引領區(qū)、農建綜合示范區(qū)建設,在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點示范,培育打造一批鄉(xiāng)村振興示范典型,輻射帶動全縣鄉(xiāng)村發(fā)展水平整體提升。

強化領導,合力推進。要組建強有力的領導和工作機構,明確領導責任和工作任務,建立聯(lián)席會議制度,定期研究解決具體問題。將鄉(xiāng)村振興工作納入年度目標績效管理,作為全縣重點工作定期督促檢查,確保各項工作扎實推進、及時完成。堅持重中之重戰(zhàn)略地位,落實農村優(yōu)先發(fā)展,建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度,確保財政投入持續(xù)增長。

聚焦重點,狠抓關鍵確保鄉(xiāng)村振興措施實、效果好

突出三產融合,推動農業(yè)效益大增長。把發(fā)展產業(yè)作為脫貧攻堅、助農增收的主抓手,以農業(yè)供給側結構性改革為根本導向,走特色化、專業(yè)化、品牌化的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展路子。突出“牛、藥、果、茶、菌”五大重點產業(yè),推動各地產業(yè)連片規(guī)模發(fā)展,實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個千畝產業(yè)園、一個萬頭養(yǎng)殖場目標,形成全縣性的農業(yè)支柱產業(yè)。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營,深化“公司+專業(yè)合作社+農戶”合作機制,延伸、完善配套產業(yè)鏈,加快發(fā)展農產品精深加工,打造一批特色優(yōu)勢農業(yè)品牌,全面提高農業(yè)綜合效益。要堅持農旅融合發(fā)展,充分利用宣漢旅游資源稟賦,大力發(fā)展旅游+精品農業(yè)、旅游+特色產品,打造一批特色旅游鄉(xiāng)村,拓寬農民增收渠道。

突出基礎配套,推動農村面貌大改善。把改善農村人居環(huán)境作為重要目標,加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基礎設施互聯(lián)互通,實施一批基礎設施重點項目,促進城鄉(xiāng)公共服務均等化,全面提升群眾幸福指數。以“幸福美麗新村”和“四好村”建設為統(tǒng)攬,統(tǒng)籌推進“廣廈行動”、易地扶貧搬遷工程,大力實施三化工程,全面開展農村院落整治,統(tǒng)籌推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、代辦服務、環(huán)境治理、社會治安“五進村”。認真貫徹綠色發(fā)展理念,按照“田成方、水成系、路相連、林成網”格局,加快山、水、林、田、湖系統(tǒng)治理,建設生態(tài)宜居家園。

突出鄉(xiāng)風塑造,推動農民素質大提升。把農民素質提升放在更加重要位置,加強農民思想文化教育培訓,深入開展“誠信、守法、感恩”公民思想道德教育活動,加強群眾道德約束和村規(guī)民約管理,大力宣傳、引導和弘揚好家風,塑造良好鄉(xiāng)村軟環(huán)境。深入實施農村實用人才培育計劃,加大新型職業(yè)農民培育力度,統(tǒng)籌整合培訓資源,建立多渠道、多層次、多形式的農民教育和培訓體系,全面提升農民生產經營能力。加強群眾民主管理意識教育,引導參與村務管理,提升村務管理水平。

深化改革,強化創(chuàng)新確保鄉(xiāng)村振興機制活、動力足

探索建立更具活力的要素市場。以全面深化農村改革為突破口,創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展思路,探索建立更加多元、更具活力的農村資源開發(fā)模式,充分激活農村要素市場。重點加快農村集體產權制度改革,放活土地經營權,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。推進集體經營性資產股份制改革,鼓勵各地多種方式盤活農地、小型水利設施、集體資產。健全農村產權流轉市場體系,構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的現(xiàn)代農村集體產權制度。完善鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制,合理安排農業(yè)農村各業(yè)各類用地,新增建設用地計劃優(yōu)先滿足農業(yè)農村發(fā)展需求。

探索建立更廣渠道的引才機制。探索創(chuàng)新農業(yè)高層次人才聘用機制,充實農業(yè)部門專業(yè)人才力量。深化農業(yè)科技創(chuàng)新體制改革,加快農業(yè)農村科技人才力量建設,加強與農科院所開展合作研發(fā)、成果轉化,激勵更多優(yōu)秀農業(yè)科技人才到一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。出臺落實返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)優(yōu)惠政策,支持、鼓勵在外宣漢人帶著項目、資金、技術回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。注重將優(yōu)秀回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入黨員和村委后備干部培養(yǎng),及時為村級組織輸入新鮮血液。

探索建立更加多元的投入體系。建立完善鄉(xiāng)村基礎設施建設投融資體制,吸引和撬動社會資本參與建設運營。推廣農村資金互助社、村級扶貧互助社試點經驗,規(guī)范發(fā)展農村資金互助組織。開展農民合作社內部信用合作試點,鼓勵發(fā)展農業(yè)互助保險。探索完善農業(yè)保險補貼政策。

甘孜州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃篇七

為深入貫徹落實好中央、省市縣委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，確保我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按要求、分步驟、分階段扎實推進，結合我鎮(zhèn)實際，特制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃。

深入貫徹黨的十九大和中央、省市縣農村工作會議精神，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢牢把握“奮力趕超、進位爭先”的目標定位，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，加快新舊動能轉換，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以產業(yè)興旺為重點，生態(tài)宜居為關鍵，鄉(xiāng)風文明為保障，治理有效為基礎，生活富裕為根本，走符合xxx實際、具有xxx特色的鄉(xiāng)村振興道路。堅持黨管農村，為鄉(xiāng)村振興提供堅強有力政治保障；堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快補齊農業(yè)農村短板；堅持農民主體地位，充分調動農民在鄉(xiāng)村振興中的積極性、主動性、創(chuàng)造性；堅持鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌謀劃農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設；堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興；堅持因地制宜循序漸進，注重規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調，盡力而為，量力而行，扎實推進。

xxx鎮(zhèn)地處xxx縣東南邊緣，距xxx城區(qū)1小時車程，距xxx縣城54公里約1小時車程，距省會xxx139公里約2小時車程，距南京300公里約4小時車程。高鐵從xxx出發(fā)到xxx市僅30分鐘，xxx鎮(zhèn)被納入xxx都市圈2小時生活圈內。隨著xxx高鐵站的建成使用與未來xxx省道的建設開通，xxx鎮(zhèn)對外交通聯(lián)系將得到大幅優(yōu)化提升，全鎮(zhèn)實現(xiàn)跨越式發(fā)展騰飛迎來了戰(zhàn)略機遇。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)，培植鄉(xiāng)村振興動能

1、大力發(fā)展特色農業(yè)。以“三轉三化”為總抓手，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)布局，構建多元化特色農業(yè)格局，不斷增強特色農業(yè)產業(yè)優(yōu)勢。xxx鎮(zhèn)西部地勢平坦低洼為城東湖的行蓄洪區(qū)，東部為崗丘坡地區(qū)，特殊的地形地貌造就了豐富的生態(tài)特色環(huán)境資源。西部淹沒區(qū)水系密集、濕地遍布、圩臺眾多、土地肥沃，芡實等野生水濕生作物極具特色，適合發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)和休閑旅游產業(yè)；東部崗丘區(qū)土地資源豐富，適合發(fā)展水果種植和生態(tài)旅游。

2、加快農業(yè)農村產業(yè)融合。以增加農民收入為主要目標，大力培育“新六產”，實施農產品加工業(yè)提升行動，加快推進朗德鵝加工和副產品開發(fā)，推廣“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”產銷模式，提高農產品附加值，促進產業(yè)鏈延伸、價值鏈提升。積極推進鎮(zhèn)村電子商務服務體系建設，發(fā)展龍蝦、皖西白鵝等一批優(yōu)質農產品電商經營業(yè)戶，2018年實現(xiàn)鎮(zhèn)級電子商務站點全覆蓋、中心村覆蓋率70%以上。到2019年實現(xiàn)鎮(zhèn)、中心村電子商務站點全覆蓋。

3、實施質量興農戰(zhàn)略。堅持農業(yè)提質導向，推行農產品、畜禽養(yǎng)殖標準化生產，強化農產品質量安全監(jiān)管。加強食藥監(jiān)管，每月對全鎮(zhèn)食品藥品領域進行1次巡查，切實保障群眾“舌尖上的安全”。大力發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，加強植物病蟲害、動物疫病防控體系建設。

4、推動農業(yè)綠色發(fā)展。加強永久基本農田特殊保護，推進農村土地整治、高標準農田及水利設施建設，穩(wěn)步提升耕地質量，提高抗旱防洪能力，建設一批高效節(jié)水灌溉工程。實施有機肥替代化肥示范工程，推廣秸稈生物反應堆、商品有機肥等技術模式，發(fā)展節(jié)水農業(yè)和水肥一體化，實施化肥農藥減量增效行動。積極推進農村規(guī)?；笮驼託夤こ探ㄔO，解決畜禽養(yǎng)殖場區(qū)糞污處理和資源化利用問題。

5、發(fā)展壯大新型經營主體。xxx鎮(zhèn)主要以種植業(yè)和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)為主。大力發(fā)展多元化、多類型的合作社，根據不同村的基礎條件，建立農村集體經濟合作社，打造村集體經濟發(fā)展壯大的平臺支撐。積極培育農業(yè)專業(yè)合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，發(fā)展壯大農業(yè)合作社，探索完善“合作社+農戶”“黨支部+合作社+農戶”“龍頭企業(yè)+基地+農戶”等利益聯(lián)結機制，促進產業(yè)發(fā)展和農民致富。

（二）建設生態(tài)美麗家園，提升鄉(xiāng)村內涵品質

1、加強農村環(huán)境綜合整治。大力實施農村人居環(huán)境綜合整治，積極推進農村生活垃圾分類和資源化利用試點，鞏固拓展鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)一體化成果。深入推進農村“廁所革命”，全面完成三年改廁任務，讓農民群眾用上潔凈廁所。深入推進農村生活污水處理工程，與發(fā)展生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經濟相結合，建立多形式、低成本、高效率的污水處理體系。深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，開展美麗鄉(xiāng)村“示范村”建設，對我鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村，進行標準化再提升，爭創(chuàng)市級美麗鄉(xiāng)村示范點。

2、提升城鎮(zhèn)載體功能。扎實開展城鎮(zhèn)形象“清底子”行動，對主干線“僵尸車輛”、廢棄固堆等鎮(zhèn)區(qū)亂象集中清理整頓，提升沿線綠化水平。抓好老舊供水管網提升改造工程，解決農村供水“最后一公里”問題，保障農村供水保障率、水質達標率、群眾滿意率穩(wěn)定在較高水平。進一步拓展鄉(xiāng)村道路生命安防工程，加大易發(fā)生交通事故的危險路段、路口警示裝置、波形護欄安裝力度，提升交通安全保障水平。

3、突破特色小鎮(zhèn)建設。以市場為導向、產業(yè)為基礎、旅游為引擎、文化為支撐、富民為根本，利用本土的資源稟賦和產業(yè)比較優(yōu)勢，強調產業(yè)先導和領先的品牌定位，推動淹沒區(qū)和丘崗區(qū)“山水”聯(lián)動融合，體現(xiàn)精準

扶貧

4、全面深化河長制、湖長制。深入開展“河暢、水清、岸綠”專項行動，扎實開展彌河、石河等河道綜合整治工程，建立完善水源地和“禁養(yǎng)區(qū)”生態(tài)保護長效機制。

（三）推進鄉(xiāng)風文明建設，煥發(fā)農村文明新形象

1、深化鄉(xiāng)村文明建設。堅持物質文明和精神文明一起抓，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌。以社會主義核心價值觀為引領，通過多種形式的文藝活動，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚主旋律。深入實施公民道德建設工程，開展“道德模范”、“好媳婦”、“好婆婆”等文明評選活動，把孝文化運用到農村社會治理中，深化鄉(xiāng)村文明行動，持續(xù)開展文明村、星級文明戶評選，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

2、大力發(fā)展優(yōu)秀文化。開展各類書畫筆會、文學交流等藝術活動，組織開展文化名人輔導、講課等多種形式的文化培訓，積極培育民間藝術團體，提升文化隊伍層次水平。深入開展以歌唱、舞蹈、表演、戲曲、書畫、文學創(chuàng)作為模塊的系列文化活動，活躍群眾文化生活，進一步提升群眾的文化參與率和滿意度。

3、加強基層公共文化服務體系建設。堅持一院多能、一室多用，加強村級綜合性文化服務中心建設，統(tǒng)籌建設文化大院、農村書屋、活動中心等各類文化活動場所，進一步完善提升公共文化服務水平，確保村（街道）綜合性文化服務中心建成達標率和省定扶貧工作重點村文化大院建成率達到100%。

4、推進移風易俗。倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，建好、用活、優(yōu)化村（街道）善行義舉四德榜。充分發(fā)揮村級紅白理事會作用，摒棄大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、相互攀比等陳規(guī)陋習。加強農村科普和無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。

（四）加強鄉(xiāng)村治理，夯實基層基礎

1、加強基層黨組織建設。以推動鄉(xiāng)村組織振興為重點，深入推進軟弱渙散基層黨組織治理整頓，扎實開展“過硬支部”創(chuàng)建活動，提高村級管理規(guī)范化水平。持續(xù)深化“作風建設年”活動，進一步改進基層干部作風。優(yōu)化提升農村帶頭人隊伍，選好配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記。加強村“兩委”干部教育培訓，嚴格黨員干部隊伍的建設管理，注重從新型經營主體中培養(yǎng)黨員，注重培育農村優(yōu)秀黨組書記，在全鎮(zhèn)樹立一批發(fā)展壯大村集體經濟示范村、領頭人的典型。

2、完善村民自治。健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，完善村民自治章程和村規(guī)民約，健全村務監(jiān)督委員會。擴大村級黨務、村務、財務公開，持續(xù)抓好“四議兩公開一監(jiān)督”“陽光議事日”“三務”公開等村級基本制度落實，全面加強農村財務管理，進一步提升村級工作規(guī)范化水平。

3、加強農村法治建設。加快推進公共法律服務體系建設，完善鎮(zhèn)級公共法律服務中心功能，中心村司法行政工作室實現(xiàn)全覆蓋，落實“一村一法律顧問”制度，為群眾提供優(yōu)質、高效的法律服務。加強對農村宗教活動的引導，依法制止利用宗教干涉農村公共事務，形成崇法尚德、扶正祛邪的良好風氣。

4、深化平安村莊建設。深入開展

掃黑除惡

（五）持續(xù)改善民生福祉，提升農民幸福感

1、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。積極開展脫貧“回頭看”專項行動，精準做好脫貧核查，嚴格準入退出動態(tài)管理，確保應保盡保、應退盡退。深化“合作社+貧困戶”模式，認真組織好產業(yè)扶貧項目效益分紅，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)、特色加工等產業(yè)項目，切實發(fā)揮產業(yè)扶貧項目支撐帶動作用。廣泛開展社會扶貧，探索創(chuàng)新“互聯(lián)網+”社會扶貧模式，完善社會扶貧供需對接機制，積極動員社會組織、企業(yè)、個人等參與扶貧開發(fā)。狠抓脫貧攻堅作風建設，確保脫貧攻堅各項工作落實落地。在全部兜底完成脫貧任務的同時，進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，確保“脫貧不返貧，致富奔小康”。

2、加快農村專業(yè)人才隊伍建設。強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，鼓勵引導有志于在農村發(fā)展的大學生、外出務工人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導社會資本參與農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強村兩委成員、合作社帶頭人、農業(yè)大戶的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍。實施新型職業(yè)農民培育工程，著力培育有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍。

3、優(yōu)先發(fā)展農村教育。高度重視發(fā)展農村義務教育，不斷改善農村辦學條件，改善農村學校基礎設施，加大對農村學校建設的投入，確保義務教育階段非外力情況下不落一人。

4、強化農村社會保障。完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助制度，完善貧困人口醫(yī)療商業(yè)補充保險，逐步提高居民基本養(yǎng)老保險最低繳費標準和基礎養(yǎng)老金標準。提高農村低保標準，完善臨時救助制度，統(tǒng)籌使用各級救助資金，精準用于救急救難。完善農村殘疾人生活用電、水等優(yōu)惠政策。健全農村留守婦女、兒童、老人關愛服務體系。

6、改善農村養(yǎng)老服務。鼓勵多種方式建設互助養(yǎng)老服務設施，打造農村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。推行鄰里互助、結對幫扶、志愿服務等方式，改善貧困老年人生活狀況。對不贍養(yǎng)老人行為進行行政、司法干預。加快推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵基層醫(yī)療機構在農村養(yǎng)老機構設置服務站點、提供簽約服務。

（六）創(chuàng)新體制機制，推進農村改革

1、鞏固和完善農村基本經營制度。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”制度，激活資產資源、發(fā)揮權屬效能，增加財產性收益。鞏固完善農村集體土地所有權和農村土地承包經營權確權登記頒證成果，健全土地承包經營權確權登記制度。

2、深化農村集體產權制度改革。加快推進農村集體產權制度改革步伐，在國家法律法規(guī)和政策范圍內，穩(wěn)慎探索農民對集體資產股份的有償退出、繼承及抵押、擔保權能，努力形成可復制、可推廣的經驗模式。

3、穩(wěn)妥推進土地制度改革。扎實推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證。完善盤活利用農民閑置宅基地和閑置農房政策，落實宅基地集體所有權，保障農民房屋財產權，適度放活農民房屋使用權，不得違規(guī)違法買賣宅基地。進一步完善設施農用地政策，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，通過村土地利用規(guī)劃調整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地，預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施和休閑旅游等設施建設。

（七）健全工作推進機制，強化資源要素保障

1、加強組織領導。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、農村工作相關站所統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，實行鎮(zhèn)村兩級書記一起抓，黨組織書記是第一責任人，切實把工作重點和主要精力放在抓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實上，當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。完善推進機制，成立鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略五大工程推進組，每個推進組由班子成員牽頭抓總，各責任站所、部門要按照職責分工，加強工作指導，做好協(xié)同配合，形成工作合力。

2、加大財政支持力度。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保財政投入與鄉(xiāng)村振興任務相適應。嚴格落實上級涉農資金管理體制，做好資金整合使用項目規(guī)劃，提高資金使用效能。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的農村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。充分發(fā)揮財政資金的杠桿和引領作用，吸引金融和社會資本更多地投向鄉(xiāng)村振興。

3、改進工作作風。鄉(xiāng)村振興是一項長期性、系統(tǒng)性工作，要堅持規(guī)劃先行，由點到面、由低到高，有序推進。要結合“作風建設年”活動開展，主動作為，主動擔當，依法作為，結合各自實際，扎實推進各項工作任務落實。要堅持實事求是，既盡力而為，又量力而行，堅持內外兼修，面子新，里子也要新，堅決杜絕“形象工程”。要充分調動廣大農民積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚群眾支持參與鄉(xiāng)村振興的強大合力。

4、強化督查考核。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況作為對各村及站所、部門年底考核的重要內容，制定綜合評價考核辦法，對工作成績突出的單位、個人進行表彰獎勵。對各項工作任務落實情況，建立工作信息交流和督查通報制度，主要領導將不定期現(xiàn)場調度進展情況，對責任落實不力、進度緩慢、成效不佳的單位和個人，進行通報約談問責。各責任站所和村要切實履行主體責任，統(tǒng)籌推進各項任務落實，努力打造一批示范工程和觀摩現(xiàn)場，強化示范引領，確保工作實效。

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