總結(jié)有助于培養(yǎng)我們的思維能力和分析問(wèn)題的能力，提高我們的學(xué)習(xí)效果。寫(xiě)總結(jié)時(shí)，要注意事實(shí)準(zhǔn)確、條理清晰、言簡(jiǎn)意賅。接下來(lái)將為您介紹一些相關(guān)研究成果，希望能夠給您一些新的視角和觀(guān)點(diǎn)。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇一
按照^v^xxxx鄉(xiāng)委員會(huì)《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村監(jiān)督組織建設(shè)建立村委監(jiān)督委員會(huì)的通知》要求，xxxx村于3月23日召開(kāi)村民代表會(huì)議成立xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。自成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以來(lái)，以提村務(wù)監(jiān)督質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈努力，各項(xiàng)工作進(jìn)展有序，現(xiàn)做如下總結(jié)：
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的成立是通過(guò)村兩委班子成員推薦，到會(huì)村民代表舉手表決產(chǎn)生，共計(jì)3人。因工作需要，為了更好地發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，xxxx村兩委班子于7月23日商議決定召開(kāi)村民代表會(huì)議，對(duì)xxxx村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行擴(kuò)充，現(xiàn)共計(jì)7人，主任由村會(huì)計(jì)焦邦池?fù)?dān)任，委員由居住在本村，公道正直、熱心村務(wù)的黨員和村民代表?yè)?dān)任。
1、村務(wù)決策的監(jiān)督。
2、村務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督。
3、村級(jí)集體“三資”管理的監(jiān)督。
4、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。
5、村干部作風(fēng)和廉政建設(shè)情況的監(jiān)督。
通過(guò)運(yùn)行，全村監(jiān)督委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)不斷健全完善，取得了一定的成績(jī)，但也還存在一些問(wèn)題，要不斷加大對(duì)村務(wù)監(jiān)督委元會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，特別是要注重將參政意識(shí)強(qiáng)、敢于較真，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇二
自人民監(jiān)督員制度試行以來(lái)，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，其重要性和必要性日漸突現(xiàn)，并顯示了強(qiáng)大的生命力。但由于一個(gè)新生事物的出現(xiàn)不可避免帶有其不完善的缺陷，所以人們對(duì)其認(rèn)識(shí)同樣需要一個(gè)逐步深化、由不自覺(jué)到自覺(jué)的漸進(jìn)過(guò)程，下面僅就個(gè)人認(rèn)識(shí)發(fā)表以下拙見(jiàn)：
一、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的關(guān)系。
檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員二者就是一種制約與被制衡的統(tǒng)一體，所謂制約是指人民監(jiān)督員是監(jiān)督者，行使的是監(jiān)督權(quán)，檢察機(jī)關(guān)處于被監(jiān)督的地位，是接受制衡的對(duì)象。在這里要克服兩種偏見(jiàn)：一是要克服將二者看作對(duì)立關(guān)系的偏見(jiàn)，否則檢察人員會(huì)出現(xiàn)逆反心理，對(duì)這一制度的實(shí)施產(chǎn)生抵觸；二是克服將二者認(rèn)為是配合關(guān)系的偏見(jiàn)，否則檢察人員將產(chǎn)生利用心態(tài)，失去制度應(yīng)有的監(jiān)督作用。所謂統(tǒng)一體是二者要共同承擔(dān)起依法懲治犯罪、保障人權(quán)、公正執(zhí)法的責(zé)任，但不應(yīng)將二者關(guān)系變成一家人、說(shuō)一家話(huà)，而應(yīng)看作為促進(jìn)法治建設(shè)的同路人，是講法律話(huà)的共言人。
依法獨(dú)立行使檢察權(quán)是憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，檢察機(jī)關(guān)享有對(duì)案件的終結(jié)權(quán)，最終檢察機(jī)關(guān)要對(duì)案件的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對(duì)具體案件的法律效果、社會(huì)效果、政治效果負(fù)責(zé)，所以檢察機(jī)關(guān)一方面要重視、尊重人民監(jiān)督員的.意見(jiàn)，使這一制度不流于形式，另一方面又要嚴(yán)格依法辦案。人民監(jiān)督員的權(quán)力體現(xiàn)為對(duì)檢察機(jī)關(guān)及所辦案件的制約權(quán)、建議權(quán)、請(qǐng)求復(fù)核權(quán)、提請(qǐng)人大否決權(quán)，只有明確了二者的職權(quán)才能擺正各自的位置、行使好各自的權(quán)力。
三、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員的體系。
原則上講二者從組織形式上應(yīng)是并列的兩套體系，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生，監(jiān)督權(quán)的授予不應(yīng)來(lái)自于接受監(jiān)督的檢察院。檢察機(jī)關(guān)的體系是明確的，有檢察院組織法的定位，但人民監(jiān)督員的組織形式并不規(guī)范，無(wú)論是現(xiàn)行的如人民監(jiān)督員被檢察機(jī)關(guān)聘任制、選任制都不妥善，被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)自行聘任、發(fā)聘書(shū)或雖經(jīng)一定辦法產(chǎn)生由檢察機(jī)關(guān)發(fā)證書(shū)的形式都有缺陷，在這種形式授權(quán)下的人民監(jiān)督員到檢察院來(lái)履行職責(zé)，都是一種客情，按中國(guó)人的習(xí)俗是客隨主便，人民監(jiān)督員應(yīng)對(duì)派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)而不是對(duì)被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。根據(jù)司法實(shí)踐我總結(jié)較可行的方案是：一是人民監(jiān)督員應(yīng)由同級(jí)人大選舉、同級(jí)人大授權(quán)、同級(jí)人大委派，二是下級(jí)的人民監(jiān)督員應(yīng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)選聘、委派，只有這樣監(jiān)督員到檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)才名正言順。
四、檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員履行職責(zé)的程序。
實(shí)踐中有兩種情況：
（一）關(guān)于三類(lèi)案件的監(jiān)督。對(duì)于三類(lèi)案件人民監(jiān)督員履行監(jiān)督職責(zé)的程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序是同步的，是事中監(jiān)督、是個(gè)案監(jiān)督，其提起部門(mén)是檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（如職偵局、偵監(jiān)科、公訴科），其操作程序是剛性的規(guī)定，從試行實(shí)踐看，其操作性、實(shí)效性是可行的。
（二）關(guān)于五種情形的監(jiān)督。這一類(lèi)監(jiān)督程序與檢察機(jī)關(guān)的辦案程序通常是不同步的，是事后監(jiān)督、是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)整體狀況的評(píng)價(jià)（特殊情況除外）。比如發(fā)生了當(dāng)事人及代理人對(duì)扣押款物不服、對(duì)羈押期限提出疑議、對(duì)辦案人濫用職權(quán)、刑訊逼供提出控告……而檢察機(jī)關(guān)又不認(rèn)可。人民監(jiān)督員辦公室應(yīng)有權(quán)向檢察長(zhǎng)或向上一級(jí)人民監(jiān)督員辦公室匯報(bào)，由檢察長(zhǎng)或上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提出是否進(jìn)入監(jiān)督程序的意見(jiàn)。如果人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出意見(jiàn)的，被監(jiān)督的檢察機(jī)關(guān)必須進(jìn)入監(jiān)督程序。對(duì)于事后監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有明確的定期、不定期由人民監(jiān)督員參加的例會(huì)制度，或開(kāi)展由人民監(jiān)督員參加的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)制度，辦案部門(mén)必須負(fù)起如實(shí)報(bào)告義務(wù)，否則要承擔(dān)虛假報(bào)告的責(zé)任，按《檢察官紀(jì)律處分條例》給予處理。只有這樣才能保證人民監(jiān)督員真正、充分享有知情權(quán)、咨詢(xún)權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)，以可行的程序保證把五種情形監(jiān)督落到實(shí)處。
二oo四年十月。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇三
我鎮(zhèn)共有29個(gè)行政村，xxxx年全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員。一年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委的高度關(guān)心下，經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)干群上下的共同努力，我鎮(zhèn)各村的務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)行工作基本上都能按縣紀(jì)委的要求有序開(kāi)展，在維護(hù)群眾利益，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了一定的成效?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作情況總結(jié)如下：
村民監(jiān)督委員會(huì)的職能履行好差，主要村監(jiān)委會(huì)成員的業(yè)務(wù)能力。為此，我們建立實(shí)施了定期培訓(xùn)制度，集中培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括黨在農(nóng)村的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、《村民委員會(huì)組織法》、村民自治的各項(xiàng)要求、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、以及村民監(jiān)督委員會(huì)的職能等。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)基本能了解掌握黨在農(nóng)村的方針、政策，熟悉監(jiān)督工作流程，把握監(jiān)督要領(lǐng)和監(jiān)督技巧，切實(shí)提高了監(jiān)督的能力和水平。為維護(hù)村民的切身利益，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)確定起到了一定的作用，深受基層黨組織、黨員干部、村民的贊揚(yáng)。
村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成立后，為了較好地發(fā)揮其作用，鎮(zhèn)紀(jì)委及時(shí)舉辦培訓(xùn)班，今年5月對(duì)全鎮(zhèn)各村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任進(jìn)行了為期一天的培訓(xùn)，黨委主要負(fù)責(zé)人到會(huì)作重要講話(huà)。經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，29個(gè)村監(jiān)督委員會(huì)主任對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)、自身的作用、職責(zé)、權(quán)利有了一定的了解，為開(kāi)展工作奠定了較好的基礎(chǔ)。
今年以來(lái)，我鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的工作著重抓了以下三點(diǎn)：一是落實(shí)務(wù)工補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的積極性。鎮(zhèn)紀(jì)委分別與各村聯(lián)系，按照各村的實(shí)際，確定年補(bǔ)助額，使監(jiān)委會(huì)主任在平時(shí)工作中增強(qiáng)了信心和決心。二是抓活動(dòng)的開(kāi)展，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。鎮(zhèn)紀(jì)委實(shí)行每季一次例會(huì)制度，了解各村的相關(guān)情況，進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。同時(shí)，每半年召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì)議，各村監(jiān)委會(huì)主任向鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)工作開(kāi)展情況。重點(diǎn)圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的部署的中心工作和各村的重大決策，村民關(guān)心的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題、監(jiān)督的情況以及監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行匯報(bào)交流。一年來(lái)全鎮(zhèn)的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)參與重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)8次，參與民主理財(cái)30次，參與調(diào)解矛盾糾紛15起。三是抓檢查考核，確保村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不流于形式。由于村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在各村與其它組織有著根本的區(qū)別，如果工作僅憑一般號(hào)召部署，其效果就得不到保證。為此，我們采用階段性考核折分與年終考核相結(jié)合的辦法進(jìn)行考核，并與補(bǔ)助獎(jiǎng)金掛鉤，由紀(jì)委出具相關(guān)手續(xù)到村發(fā)放，促進(jìn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的開(kāi)展。年終，我們還將對(duì)各村監(jiān)委會(huì)的工作進(jìn)行評(píng)比，鎮(zhèn)將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
我鎮(zhèn)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)雖然取得了一定的成效，但還存在不足，主要表現(xiàn)在：對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的管理存在時(shí)緊時(shí)松的現(xiàn)象，有待于進(jìn)一步規(guī)范，有些村報(bào)酬落實(shí)不到位，影響了村民監(jiān)督委員會(huì)的工作積極性。少數(shù)行政村監(jiān)督程序不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠完善，存在圖形式走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。一些行政村的工作發(fā)展很不平衡，少數(shù)村的干部對(duì)開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，工作缺乏積極性和主動(dòng)性。針對(duì)存在的問(wèn)題，我們今后的工作中加以克服，要把村務(wù)監(jiān)督工作作為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，深入推進(jìn)，常抓不懈，使村務(wù)監(jiān)督工作進(jìn)一步趨于規(guī)范化、制度化和經(jīng)常化。為推進(jìn)我鎮(zhèn)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧常墳作出更大的貢獻(xiàn)。
一是要更加重視基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為村務(wù)監(jiān)督工作的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。基層黨組織要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會(huì)、村民小組、村務(wù)監(jiān)督小組等群眾性自治組織，有序開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)。
二是要更加重視制度建設(shè)，為推行村務(wù)監(jiān)督工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則，進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開(kāi)的村務(wù)工作和被列入村務(wù)監(jiān)督工作范圍的都要依法建制，有制可依，按制辦事。
三是更加重視開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督和民主管理實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中提高干部群眾民主法制素質(zhì)。嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動(dòng)員和組織群眾參與村務(wù)監(jiān)督和民主管理實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事更好的結(jié)合起來(lái)。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇四
最高人民檢察院于今年九月頒布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），決定在部分省市開(kāi)展人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，這是一項(xiàng)積極的司法改革探索。各地在積極認(rèn)真地進(jìn)行試點(diǎn)中，既體現(xiàn)了該制度的積極性的一面，同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，有些規(guī)定還須不斷的完善。該制度雖然是最高人民檢察院已付諸實(shí)踐，然而在理論探討中顯有涉及。因此加強(qiáng)對(duì)該制度的理論研究，真正實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐，為實(shí)踐服務(wù)，是當(dāng)前檢察理論界迫在眉切的任務(wù)。筆者對(duì)此就人民監(jiān)督員制度的幾個(gè)問(wèn)題作初步的探討，以期對(duì)實(shí)踐有所參考。
人民監(jiān)督員制度的存在有無(wú)法律依據(jù)，存在不少爭(zhēng)議。在實(shí)踐中有不少人認(rèn)為人民監(jiān)督員制度缺乏法律依據(jù)，甚至與我國(guó)有關(guān)法律是相抵觸的。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員制度的存在是有法律依據(jù)的，符合我國(guó)憲法和有關(guān)法律規(guī)定的精神。
我國(guó)的政治體制是社會(huì)主義國(guó)家，一切權(quán)利來(lái)源于人民，人民當(dāng)家作主，行使管理社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)力。我國(guó)憲法第二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”在我國(guó)政治體制中，人民是享有廣泛的參政權(quán)。人民參與各項(xiàng)社會(huì)管理活動(dòng)，是人民應(yīng)有的權(quán)利，這其中也包括我國(guó)的司法管理活動(dòng)。人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣M(jìn)行監(jiān)督正是人民參與國(guó)家管理活動(dòng)的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。
我國(guó)憲法第二十七條還規(guī)定：“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)?！庇纱丝梢杂^(guān)之，人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的一項(xiàng)法定的權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員接受人民的監(jiān)督是其法定的義務(wù)，而這項(xiàng)法定的義務(wù)不是一般法律所規(guī)定的義務(wù)，而是國(guó)家之根本大法規(guī)定的，是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)遵守的基本義務(wù)，更不容質(zhì)疑。同時(shí)，在憲法關(guān)于對(duì)公民基本權(quán)利義務(wù)中也明確了這一點(diǎn)。憲法第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害?！边@里的批評(píng)建議權(quán)實(shí)際上也是一種監(jiān)督權(quán)。因此人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是憲法賦予人民的法定權(quán)利，國(guó)家機(jī)關(guān)接受人民的監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)的憲法義務(wù)，是其遵循的一項(xiàng)基本原則。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)之一也不容例外。
為了貫徹落實(shí)憲法這一規(guī)定，在相應(yīng)的法律中也作了類(lèi)似規(guī)定。我國(guó)《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督，調(diào)查研究，重證據(jù)不輕信口供，嚴(yán)禁逼供信，正確區(qū)分和處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾?！边@是檢察機(jī)關(guān)的組織活動(dòng)原則。檢察機(jī)關(guān)既要按《人民檢察院組織法》的規(guī)定認(rèn)真行使職權(quán)，同時(shí)還應(yīng)履行其義務(wù)，如接受群眾的監(jiān)督。
我們也同時(shí)注意到，雖然根據(jù)我國(guó)憲法和《人民檢察院組織法》有規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)接受人民的監(jiān)督，但這些規(guī)定也非常原則性，還不具有可操作性，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督?jīng)]有真正落到實(shí)處，特別是對(duì)檢察機(jī)關(guān)的具體執(zhí)法監(jiān)督上，人民監(jiān)督基本上成為虛設(shè)。因此，非常有必要將人民監(jiān)督具體化，使之成為具有可操作性的制度。最高人民檢察院規(guī)定的對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣?shí)行人民監(jiān)督員制度就是在這方面的有益嘗試。通過(guò)人民監(jiān)督員通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榈木唧w案件的監(jiān)督，從而把憲法和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)常化。
任何一項(xiàng)權(quán)力必須受到監(jiān)督，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，這是對(duì)權(quán)力制約的最佳解釋。相應(yīng)地，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的不力容易滋生權(quán)力的濫用。實(shí)踐中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督雖然有一些制度保障，但總體上看，在刑事訴訟中處于薄弱環(huán)節(jié)，一定程度上缺少有效的監(jiān)督制約機(jī)制，也是人們對(duì)檢察機(jī)關(guān)的檢察權(quán)最為關(guān)注的問(wèn)題，成為近年來(lái)被理論界和實(shí)踐界質(zhì)疑檢察權(quán)最多的方面。因此加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督，是保證檢察機(jī)關(guān)職務(wù)偵查權(quán)正確行使的重要手段。對(duì)檢察機(jī)關(guān)職務(wù)偵查權(quán)的監(jiān)督，現(xiàn)行狀況多是一種宏觀(guān)監(jiān)督，既便有些具體的制約，如法院對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣膶徟?，也是不全面的。而最高人檢察院決定實(shí)行的人民監(jiān)督員制度就是通過(guò)人民監(jiān)督員通過(guò)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榈木唧w案件的監(jiān)督，完善監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的薄弱環(huán)節(jié)，使檢察機(jī)關(guān)接受外部監(jiān)督更加全面，不留死角。
選擇什么樣的人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣M(jìn)行監(jiān)督是實(shí)施人民監(jiān)督員制度重要環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的選任應(yīng)當(dāng)符合實(shí)行人民監(jiān)督員制度的目的，與其存在的法律依據(jù)相一致。實(shí)行人民監(jiān)督員制度是保證檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，完善對(duì)檢察機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)憲法和人民檢察院組織法規(guī)定，人民監(jiān)督員制度是將檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾監(jiān)督具體化、經(jīng)常化。由此決定了人民監(jiān)督員選任的諸多問(wèn)題。
（一）人民監(jiān)督員的條件。
對(duì)于人民監(jiān)督員的任職條件，應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面加以考慮：一是要能夠勝任對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督職責(zé)，二是要能夠充分的代表人民的意愿，即要有廣泛的代表性。作為人民監(jiān)督員要能夠勝任對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理立案?jìng)刹榘讣谋O(jiān)督聯(lián)，必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，否則，就等于是外行監(jiān)督內(nèi)行，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性意義，監(jiān)督就成為一句空話(huà)，實(shí)行人民監(jiān)督員制度就僅僅是一種形式。同樣，人民監(jiān)督員為了能履行監(jiān)督職責(zé)，要具備實(shí)際履行行為能力，即應(yīng)當(dāng)身體健康。人民監(jiān)督員代表人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，表達(dá)人民對(duì)執(zhí)法的要求，不帶任何“官方”色彩，這就要求人民監(jiān)督員還應(yīng)當(dāng)“平民化”。因此人民監(jiān)督員既要具備一定的“專(zhuān)業(yè)化”，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)“平民化”。這有時(shí)看似矛盾的，但人民監(jiān)督員必須是二者的有機(jī)統(tǒng)一者。對(duì)人民監(jiān)督員的任職資格不能要求過(guò)高，但也不能沒(méi)有限制。最高人民檢察院《規(guī)定》第五條規(guī)定了人民監(jiān)督員的任職條件，即：（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；（二）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（三）年滿(mǎn)二十三歲；（四）作風(fēng)正派，堅(jiān)持原則，有良好的政治素質(zhì)和較高的政策、法律水平。筆者認(rèn)為這一規(guī)定是基本符合人民監(jiān)督員制度的宗旨的。對(duì)于第（三）項(xiàng)筆者認(rèn)為可作適當(dāng)?shù)男薷模臑椋荷眢w健康，年滿(mǎn)二十三周歲。
（二）人民監(jiān)督員的產(chǎn)生。
單位得到單位的推薦，并報(bào)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案后，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書(shū)。還有不少地方檢察機(jī)關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)的是聘書(shū)。實(shí)踐中的作法與《規(guī)定》有些不一致的地方，筆者認(rèn)為實(shí)踐中的作法有其合理的成份，也有不合理的地方。檢察機(jī)關(guān)給人民監(jiān)督員頒發(fā)聘書(shū)，這一“聘”字不符合人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督這一特征，自已聘請(qǐng)人來(lái)監(jiān)督自已，實(shí)質(zhì)上一種內(nèi)部監(jiān)督。并且不管由檢察長(zhǎng)頒發(fā)聘書(shū)還是其他證書(shū)，都免不了是自己請(qǐng)的人來(lái)監(jiān)督自己之嫌，這種證書(shū)的頒發(fā)，應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)以外的機(jī)關(guān)來(lái)頒發(fā)，筆者認(rèn)為由人大主任來(lái)頒發(fā)證書(shū)比較合適。對(duì)于實(shí)踐中增加一項(xiàng)程序即人民監(jiān)督員報(bào)經(jīng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)或備案后才任命，筆者認(rèn)為這具有一定的合理性。從一個(gè)方面表明對(duì)人民監(jiān)督員的產(chǎn)生是非常嚴(yán)肅的，另一方面通過(guò)人大的一些程序來(lái)產(chǎn)生人民監(jiān)督員符合人民行使權(quán)力的機(jī)關(guān)是人民代表會(huì)這一憲法規(guī)定。人民代表大會(huì)是最直接代表人民行使管理國(guó)家活動(dòng)的機(jī)關(guān)，是人民的代言人。人民就是通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)行使許多國(guó)家管理活動(dòng)。人民監(jiān)督員代表人民行使對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，其產(chǎn)生任命通過(guò)人民代表大會(huì)來(lái)進(jìn)行再合適不過(guò)。人民監(jiān)督員既然是代表人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)行使監(jiān)督權(quán)，就應(yīng)是人民的代表人民選，應(yīng)當(dāng)通過(guò)選舉產(chǎn)生。
《規(guī)定》規(guī)定了人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，并經(jīng)本人同意后才能產(chǎn)生，這在實(shí)踐中難以操作，首先，由哪些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，無(wú)法確定，而實(shí)際上往往造成先定人后找單位；其次，如果有些人沒(méi)有單位，也沒(méi)加入團(tuán)體，那么這些人是否就變相地被剝奪了成為人民監(jiān)督員的權(quán)利。筆者認(rèn)為，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生采取個(gè)人申報(bào)和人大選舉相結(jié)合的形式較為合適。任何符合人民監(jiān)督員條件的公民都可以申報(bào)人民監(jiān)督員，由人大法工委進(jìn)行資格審查，并征求檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，然后由各級(jí)人大選舉產(chǎn)生一定數(shù)量的人民監(jiān)督員。公民自愿申報(bào)體現(xiàn)了公民自覺(jué)參與管理國(guó)家活動(dòng)的意識(shí)，由人大法工委進(jìn)行資格審查并征求檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)體現(xiàn)了人民監(jiān)督員產(chǎn)生的嚴(yán)肅性，通過(guò)人大選舉產(chǎn)生體現(xiàn)了人民監(jiān)督員的的代表性。
人民監(jiān)督員經(jīng)選舉產(chǎn)生在實(shí)踐中也具備一定的條件。如我國(guó)的人民陪審員的產(chǎn)生依有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定是經(jīng)人大選舉產(chǎn)生的，因此選舉一定的人員來(lái)監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)具備一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。由于人民監(jiān)督員與人民陪審員具有某些共同的功效，如都體現(xiàn)了人民參與國(guó)家管理活動(dòng)，監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，人民監(jiān)督員的產(chǎn)生可以借鑒人民陪審員產(chǎn)生的一些成功做法。另外，既然是人民參與國(guó)家機(jī)關(guān)的管理活動(dòng)，對(duì)人民監(jiān)督員的數(shù)量，應(yīng)當(dāng)按照一定區(qū)域選民的總數(shù)的一定比例確定，，并適當(dāng)兼顧一些特殊群體，這樣才真正體現(xiàn)人民監(jiān)督員的廣泛性和代表性。對(duì)人民監(jiān)督員的任職期限也要作出適當(dāng)?shù)南拗?，避免人民監(jiān)督員“職業(yè)化”，從而損害了人民監(jiān)督員的民主性，使其監(jiān)督機(jī)能弱化。對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督次數(shù)也要加以適當(dāng)?shù)南拗?，這可以最大限度的保證廣大人民對(duì)司法的參與。人民監(jiān)督員產(chǎn)生出來(lái)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況，在人民監(jiān)督員中隨機(jī)確定三人以上單數(shù)的人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督。
人民監(jiān)督員制度的目的是確保檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)的正確行使。嚴(yán)格意義上講，人民監(jiān)督員制度是對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督制度，而不是直接參與檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)。也就是說(shuō)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)與人民監(jiān)督員的監(jiān)督是相對(duì)獨(dú)立的。這符合監(jiān)督的特性，在現(xiàn)行法律規(guī)定的現(xiàn)狀下，也與檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉是相一致的。因此最高人民檢察院的《規(guī)定》將人民監(jiān)督員獨(dú)立監(jiān)督與檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案相對(duì)分離這一基點(diǎn)是非常正確的。人民監(jiān)督員作為監(jiān)督者，既不能干涉檢察機(jī)關(guān)的正常辦案活動(dòng)，又要切實(shí)起到對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督作用，也就不可能對(duì)檢察機(jī)關(guān)的一切執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的許多執(zhí)法活動(dòng)也是非常具有技術(shù)性的，人民監(jiān)督員也難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。因此人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是有所擇重的。應(yīng)當(dāng)從人民群眾反映最突出，要求最強(qiáng)烈的問(wèn)題入手，應(yīng)當(dāng)從制約司法公正的環(huán)節(jié)入手，從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法中最容易出問(wèn)題的地方入手，從檢察機(jī)關(guān)受到監(jiān)督制約比較薄弱的環(huán)節(jié)入手。
根據(jù)中共十六大的報(bào)告，改革的目標(biāo)是要使社會(huì)主義司法制度保證在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義。這就要求司法公正必須以社會(huì)公平和正義為前提，前者是司法判斷標(biāo)準(zhǔn)，后者是社會(huì)判斷標(biāo)準(zhǔn)，前者具有專(zhuān)業(yè)化和司法化，后者具有大眾化和社會(huì)化。要使司法制度為實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公平和正義，也就少不了社會(huì)對(duì)司法活動(dòng)的評(píng)價(jià)，只有引入社會(huì)的公平正義觀(guān)來(lái)衡量司法是非觀(guān)和公正觀(guān)，才可能保證司法為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義。檢察機(jī)關(guān)引入人民監(jiān)督員制度實(shí)際上就是讓社會(huì)來(lái)評(píng)價(jià)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)是否符合社會(huì)公平和正義的要求。這一特點(diǎn)也決定了也人民監(jiān)督員是純社會(huì)中普通的一員，不是司法系統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)人員。人民監(jiān)督員的這一特性決定了人民監(jiān)督員不可能對(duì)司法機(jī)關(guān)中的一些技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，司法改革的職業(yè)化方向也表明了類(lèi)似的價(jià)值取向。也就是如何適用法律應(yīng)當(dāng)由職業(yè)性的檢察官來(lái)判斷。人民監(jiān)督員的監(jiān)督也只能針對(duì)案件事實(shí)部分，因?yàn)閷?duì)于事實(shí)的判斷多數(shù)情況下只要具備一定生活常識(shí)人都能夠勝任的。人民監(jiān)督員只需以一般民眾的是非觀(guān)和認(rèn)識(shí)水平來(lái)對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件證據(jù)的真實(shí)性和事實(shí)的認(rèn)定加以判斷和權(quán)衡。這從形式上看，人民監(jiān)督員的權(quán)力范圍小了，但從實(shí)質(zhì)上看是將人民監(jiān)督員制度落到了實(shí)處。
最高人民檢察院在《規(guī)定》第十條、第十一條、第十二條、第十三條中明確了人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，幾乎包括了檢察工作的全部。在監(jiān)督范圍中又有所區(qū)別，分為四個(gè)層次：一是對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的（簡(jiǎn)稱(chēng)“三類(lèi)”案件），這是監(jiān)督的重點(diǎn)；二是發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件中，應(yīng)當(dāng)立案而不立案、超期羈押、違法搜查扣押凍結(jié)、應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定或辦案人員循私舞弊、貪贓枉法的，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)；三是對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件的其他執(zhí)法活動(dòng)中的違法情況，可以提出建議和意見(jiàn)，接受人民群眾對(duì)檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢察舉、控告；四是最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院的人民監(jiān)督人員，可以對(duì)本地檢察工作實(shí)施監(jiān)督。筆者認(rèn)為《規(guī)定》對(duì)人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍的規(guī)定不是很妥。在此僅對(duì)人民監(jiān)督員監(jiān)督的三類(lèi)案件進(jìn)行分析。
律水平才能夠加以判斷。作為法律水平一般的人民監(jiān)督員對(duì)這類(lèi)案件的監(jiān)督有時(shí)可能勉為其難。從總體上講，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬撤銷(xiāo)案件的監(jiān)督是基本能夠勝任的。
檢察機(jī)關(guān)擬作不訴的案件根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定分為三種情形，一是絕對(duì)不訴，既符合《刑事訴訟法》第十五條規(guī)定情形之一的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作不起訴決定；二是存疑不訴，既經(jīng)補(bǔ)充偵查仍證據(jù)不足不符合起訴條件的，檢察機(jī)關(guān)可以作出不起訴決定。三是相對(duì)不訴，既對(duì)于犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，可以作出不訴決定。對(duì)于絕對(duì)不訴，如前對(duì)撤銷(xiāo)案件所述中談到，作為一般法律水平的人民監(jiān)督員是基本能夠獨(dú)立判斷的。對(duì)于存疑不訴，主要涉及對(duì)證據(jù)的真實(shí)性和事實(shí)的認(rèn)定問(wèn)題，較少涉及法律的適用問(wèn)題，因此，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作存疑不訴的案件也基本上能夠進(jìn)行有效監(jiān)督。對(duì)于相對(duì)不訴案件，其前提是犯罪嫌疑人已構(gòu)成犯罪，因此其法律適用問(wèn)題實(shí)際上已基本解決，對(duì)于是否擬作不訴決定，實(shí)際上是對(duì)犯罪情節(jié)是否輕微的判斷，是對(duì)案件對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害程度的判斷，對(duì)社會(huì)危害程度的判斷有賴(lài)于社會(huì)的價(jià)值評(píng)判，而不僅是司法判斷的問(wèn)題，這對(duì)于人民監(jiān)督員來(lái)講，這正是他們的長(zhǎng)處，檢察機(jī)關(guān)也正需要聽(tīng)一聽(tīng)社會(huì)對(duì)案件危害程度的看法，以確保案件的正確處理。所以，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作不訴的監(jiān)督是能夠勝任的。
對(duì)于檢察機(jī)關(guān)直接受理案件作出撤銷(xiāo)案件和不訴決定后，實(shí)際上是對(duì)案件訴訟程序的終止，且具有法律效力的。這些案件的一切過(guò)程都是由檢察機(jī)關(guān)一手操作的，外部監(jiān)督非常薄弱。檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件很少有具體的、確定的受害人，也就很少有一般刑事案件中受害人對(duì)案件的制約權(quán)力，也沒(méi)有一般刑事案件中公安機(jī)關(guān)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的終極決定的申請(qǐng)復(fù)議等的制約權(quán)力。因此，對(duì)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件的具有決定性的處理加強(qiáng)外部監(jiān)督是尤為必要的。如前所述，將這兩類(lèi)案件交由人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督也是非?？尚械?。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在辦理直接受理案件中還存在“雷聲大雨點(diǎn)小”的案件，也就是最初偵查的時(shí)候涉嫌數(shù)額非常大，但到最后起訴時(shí)數(shù)額非常小，在社會(huì)上也造成很不利的影響。檢察機(jī)關(guān)在對(duì)這種情況的處理也是很具有決定性的，對(duì)這類(lèi)案件也應(yīng)受到一定程度的外部監(jiān)督。
按照刑事訴訟法等有關(guān)規(guī)定，逮捕的條件是有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，可能判處徒刑以上刑罰，且采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，而有逮捕必要的。只有符合上述全部條件的，才可以對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行逮捕。是否有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)，以及采取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等方法是否足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性，對(duì)于一般的人來(lái)講，判斷起來(lái)問(wèn)題不大。但對(duì)于是否可能判處徒刑以上刑罰，以及是否有逮捕必要，這涉及很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。是否可能判處徒刑以上刑罰，涉及法律適用問(wèn)題，是否有逮捕必要，這涉及偵查技術(shù)問(wèn)題。而這些作為人民監(jiān)督員來(lái)講，有些問(wèn)題是難以作出判斷的。就在實(shí)踐中，對(duì)于是否屬于錯(cuò)捕，司法機(jī)關(guān)有時(shí)也難以作出統(tǒng)一的判斷。因此對(duì)于逮捕決定的監(jiān)督，人民監(jiān)督員是難以勝任的。從實(shí)踐中來(lái)看，對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件中的犯罪嫌疑人被逮捕的比例是也是不多的。更為重要的是，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的逮捕，外部監(jiān)督制約也是比較強(qiáng)的，如果檢察機(jī)關(guān)的逮捕屬于錯(cuò)捕的情況下，案件當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償，并且是否應(yīng)該進(jìn)行賠償，也并非檢察機(jī)關(guān)能夠作出最終決定的，而是由法院的賠償委員會(huì)作出是否賠償?shù)臎Q定，如果檢察機(jī)關(guān)不予賠償，當(dāng)事人還可申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。筆者在此無(wú)意否認(rèn)不加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的直接受理案件中犯罪嫌疑人的逮捕決定進(jìn)行監(jiān)督，而是說(shuō)將這種監(jiān)督交由法律水平一般的人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督不是很實(shí)際，要么這種監(jiān)督流于形式，要么就會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的正常執(zhí)法產(chǎn)生不利的影響。
人民監(jiān)督員是代表人民對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件進(jìn)行監(jiān)督的，是履行憲法賦予的權(quán)利，同時(shí)也要承擔(dān)一定的責(zé)任，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督雖是一項(xiàng)光榮的任務(wù)，但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“經(jīng)濟(jì)杠桿”的作用也越來(lái)越強(qiáng)。人民監(jiān)督員制度在最初開(kāi)展期間，也許會(huì)因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員的參政熱情而有所推動(dòng)。但隨著時(shí)間延長(zhǎng)，人民監(jiān)督員制度會(huì)因這種無(wú)償?shù)牧x務(wù)勞動(dòng)而使人民監(jiān)督員消極地對(duì)待。同時(shí)，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的監(jiān)督必然要花費(fèi)一定的時(shí)間和精力，這會(huì)在某種程度上給人民監(jiān)督員造成一定的損失。再次，人民監(jiān)督員在監(jiān)督過(guò)程中還會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，這種費(fèi)力不討好的無(wú)償勞動(dòng)的事情沒(méi)人愿意去干。所以，給予人民監(jiān)督員適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助是非常必要的。這種補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的財(cái)政狀況和生活水平而有所不同。但必須給予保障。并且這種保障是國(guó)家政府的一項(xiàng)義務(wù)，是保證人民參與國(guó)家管理活動(dòng)的要求。人民監(jiān)督員的所需費(fèi)用就應(yīng)該由各級(jí)財(cái)政列入預(yù)算，由各級(jí)人民政府作為專(zhuān)款撥給人民檢察院作為專(zhuān)款專(zhuān)用，任何人不得以任何理由進(jìn)行挪支占用，做到實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇五
（西南政法大學(xué)400031）。
檢察工作是司法的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，承載著公訴權(quán)并貫穿整個(gè)刑事訴訟的始終。民眾參與司法是司法民主的外在體現(xiàn)和內(nèi)在要求，在檢察領(lǐng)域民眾參與檢察一方面體現(xiàn)司法的民主性，另一方面也體現(xiàn)了權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約。
人民監(jiān)督員制度就是在強(qiáng)化對(duì)檢察工作監(jiān)督的背景下孕育的,人民檢察院試行人民監(jiān)督員制度是為了探索建立一種新的外部監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)規(guī)范程序?qū)⑥k理職務(wù)犯罪案件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有效地置于人民群眾監(jiān)督之下，力求通過(guò)民眾參與檢察從制度上保證檢察權(quán)特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，防止檢察權(quán)的濫用。
針對(duì)人民檢察院直接受理偵查案件中存在的主要問(wèn)題，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定（試行）》）。最高人民檢察院決定在天津、遼寧、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書(shū)。人民監(jiān)督員由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位推薦，征得本人同意，由檢察長(zhǎng)頒發(fā)證書(shū)，任期與本屆檢察長(zhǎng)的任期相同。試行人民監(jiān)督員制度的檢察機(jī)關(guān)設(shè)立人民監(jiān)督員辦公室，作為人民監(jiān)督員的辦事機(jī)構(gòu)。
人民監(jiān)督員監(jiān)督的內(nèi)容有三項(xiàng)：一是在檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件過(guò)程中，對(duì)承辦案件的部門(mén)擬作下列處理的案件即被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定，審查逮捕部門(mén)審查后認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原逮捕決定的；偵查部門(mén)擬撤銷(xiāo)案件的；公訴部門(mén)提出對(duì)案件作不起訴處理的。檢察長(zhǎng)或者檢察委員會(huì)擬作上述三種決定的，也要接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督。但對(duì)涉及國(guó)家秘密或者經(jīng)特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的三類(lèi)案件做出撤銷(xiāo)案件或不起訴決定的除外）進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的主要方式是聽(tīng)證、評(píng)議并提出監(jiān)督意見(jiàn)。二是人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)犯罪案件中有應(yīng)當(dāng)立案而不立案，超期羈押，違法搜查、扣押、凍結(jié)，應(yīng)當(dāng)給予刑事賠償而不依法予以確認(rèn)或者不執(zhí)行刑事賠償決定，辦案人員徇私舞弊、貪贓枉法等情況，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)。三是人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀參加檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的其他執(zhí)法檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有違法情況的，可以提出建議和意見(jiàn)；接受人民群眾對(duì)檢察人員的投訴，轉(zhuǎn)交檢舉、控告。上級(jí)人民檢察院在各地的人民監(jiān)督員，可以對(duì)本地檢察工作實(shí)施監(jiān)督，必要時(shí)可以直接向其擔(dān)任人民監(jiān)督員的人民檢察院反映情況。
人民監(jiān)督員制度吸收了國(guó)外大陪審團(tuán)制度和檢察審查會(huì)制度的合理內(nèi)核，基于被告人享有由自己的同類(lèi)來(lái)審判自己的權(quán)利的理念人民監(jiān)督員制度應(yīng)運(yùn)而生。人民監(jiān)督員是非職業(yè)司法官階層參與司法的重要形式。由于未形成法律職業(yè)的慣性，非職業(yè)司法人員對(duì)社會(huì)生活中的新情況、新問(wèn)題比較敏感，容易接受新的秩序規(guī)則和道德倫理規(guī)范。人民監(jiān)督員所能帶入司法活動(dòng)中而職業(yè)司法官卻有可能欠缺的往往是民眾的情緒、感受，因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員僅憑普通人的良知和常識(shí)裁判，所以，能夠使犯罪的概念和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，并與社區(qū)文化相一致。另一方面，人們監(jiān)督員有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。無(wú)論從其合理性、合法性，還是其代表性和實(shí)效性來(lái)看，都是一種正當(dāng)?shù)闹贫龋撬缫粋€(gè)初生的嬰兒，要使其進(jìn)一步成熟，仍然需要在探索中進(jìn)一步完善。
民眾參與是體現(xiàn)司法民主的一個(gè)途徑。在司法領(lǐng)域，具有公民意識(shí)的公眾對(duì)司法活動(dòng)的參與，是司法在實(shí)際上取得民主性、公正性結(jié)果而不流于形式的重要環(huán)節(jié)。司法民主的重要表現(xiàn)，是在訴訟中民眾參與檢察，允許民眾直接參與司法過(guò)程。當(dāng)然民眾參與檢察機(jī)制的良性運(yùn)作是以公民的社會(huì)責(zé)任感為條件的。運(yùn)作良好的司法民主的機(jī)制，一方面需要由具有這種意識(shí)的公眾進(jìn)行參與，另一方面也能夠?yàn)楣衽囵B(yǎng)或者強(qiáng)化這種意識(shí)。強(qiáng)化民眾參與檢察可以體現(xiàn)司法的民主性并培育良好的公民意識(shí)。司法民主的真正貫徹與實(shí)現(xiàn)，足以為我國(guó)民主的進(jìn)程做出最好的注腳。在此方面，我國(guó)刑事訴訟制度中早已確立了人民陪審制度與審判公開(kāi)制度，成為我國(guó)實(shí)踐司法民主之先聲，而人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)，則是在檢察領(lǐng)域中保障民眾直接參與司法的嶄新探索。
民眾參與檢察也是以權(quán)利制約權(quán)力的一種方式。眾所周知，檢察官的產(chǎn)生是以革命之子的姿態(tài)出現(xiàn)的。檢察制度發(fā)展的歷史較短，其雛形是14世紀(jì)法國(guó)的國(guó)王代理制度，18世紀(jì)法國(guó)大革命以后，才產(chǎn)生了現(xiàn)代檢察制度。設(shè)置檢察制度目的是監(jiān)督警察濫用警察權(quán)侵犯人民合法權(quán)益，防止法官法自由擅斷。檢察制度的產(chǎn)生是和訴審分離的原則的確立、摒除糾問(wèn)制弊端緊密聯(lián)系的。在糾問(wèn)制中法官集追訴權(quán)、審判權(quán)與一身，往往會(huì)進(jìn)行擅斷，缺乏有效的制約機(jī)制。在分權(quán)思想的指引下，在刑事訴訟程序中由不同機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)偵查和審判工作，但是這種做法又產(chǎn)生了警察權(quán)膨脹可能危及公民權(quán)利的顧慮。為了達(dá)到更為理想的效果，同時(shí)制衡警察權(quán)和審判權(quán)，在歐陸史上便出現(xiàn)了追求“一石兩鳥(niǎo)”之計(jì)，即以新創(chuàng)的法律官（檢察官）監(jiān)督法官裁判，控制警察活動(dòng)，以法治國(guó)改造糾問(wèn)國(guó)、防范警察國(guó)。[1]雖然我們賦予檢察機(jī)關(guān)法律守護(hù)者的至高角色，但是孟德斯鳩早已闡明了這樣一種觀(guān)點(diǎn)，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)。因此，無(wú)法回避的一個(gè)問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)。在刑事訴訟中，現(xiàn)代各國(guó)大都賦予檢察官自由裁量權(quán)，尤其是在起訴的裁量權(quán)方面檢察官權(quán)力很大。檢察官自由裁量權(quán)把現(xiàn)代刑罰思想的貫徹從法官的定罪量刑階段推進(jìn)到檢察官的起訴環(huán)節(jié)上，并更符合訴訟經(jīng)濟(jì)和合理原則。在司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)過(guò)程中，不可避免會(huì)受到許多非法律因素的影響，如檢察官的個(gè)人素質(zhì)，外部壓力、人情關(guān)系等，這些因素往往左右檢察機(jī)關(guān)自由裁量的方向。因此，檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際行使自由裁量權(quán)時(shí)，出現(xiàn)了被濫用、怠于行使、隨意行使的傾向。因此，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s是保證其功能充分發(fā)揮的必要和有效的措施。通過(guò)民眾的參與確實(shí)可以對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。要防止濫用權(quán)力，就必須對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制約一般而言，以權(quán)力制約權(quán)力和以權(quán)利來(lái)制約權(quán)力是權(quán)力制約的兩個(gè)進(jìn)路。民眾參與檢察正是以權(quán)利制約權(quán)力的一種途徑。
：一是人民檢察院直接受理偵查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕決定的，承辦案件的部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即將犯罪嫌疑人的意見(jiàn)轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門(mén)。偵查監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)維持原逮捕決定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。二是承辦案件的檢察機(jī)關(guān)偵查部門(mén)對(duì)本院立案?jìng)刹榘讣岢龀蜂N(xiāo)案件意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。三是檢察機(jī)關(guān)公訴部門(mén)對(duì)本院立案?jìng)刹榘讣岢霾黄鹪V意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將書(shū)面意見(jiàn)和相關(guān)材料移送本院人民監(jiān)督員辦公室，并做好接受監(jiān)督的準(zhǔn)備。人民監(jiān)督員辦公室收到有關(guān)案件材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)案件的性質(zhì)、情節(jié)輕重和復(fù)雜程度確定三名以上、總?cè)藬?shù)為單數(shù)的人民監(jiān)督員參加監(jiān)督工作。參加監(jiān)督工作的人民監(jiān)督員推舉其中一人主持監(jiān)督。人民監(jiān)督員在監(jiān)督工作中具有同等的表決權(quán)。
人民監(jiān)督員的民主監(jiān)督體現(xiàn)在下列程序中：首先，由檢察官向人民監(jiān)督員全面、客觀(guān)地介紹案情并出示主要證據(jù)并說(shuō)明與案件相關(guān)的法律適用情況；其次，人民監(jiān)督員可以向檢察官提出問(wèn)題，對(duì)重大復(fù)雜案件，必要時(shí)可以聽(tīng)取檢察官訊問(wèn)犯罪嫌疑人、訊問(wèn)證人，聽(tīng)取有關(guān)人員陳述或者聽(tīng)取本案律師的意見(jiàn)；再次，人民監(jiān)督員根據(jù)案件情況，進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議。評(píng)議后進(jìn)行表決。表決采取無(wú)記名投票方式，按少數(shù)服從多數(shù)的原則形成意見(jiàn)，表決結(jié)果和意見(jiàn)由辦案部門(mén)附卷存檔。檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)進(jìn)行審查，必要時(shí)可以聽(tīng)取人民監(jiān)督員和有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)的意見(jiàn)。檢察長(zhǎng)審查后同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，有關(guān)檢察業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；不同意人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。根據(jù)案件需要，人民監(jiān)督員可以應(yīng)邀列席檢察委員會(huì)會(huì)議。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員表決意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)由人民監(jiān)督員辦公室向人民監(jiān)督員做出說(shuō)明。參加監(jiān)督的多數(shù)人民監(jiān)督員對(duì)檢察委員會(huì)的決定有異議的，可以要求上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核。上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)復(fù)核并及時(shí)反饋結(jié)果。案件監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)自人民監(jiān)督員辦公室收到材料之日起七日內(nèi)進(jìn)行完畢。重大復(fù)雜案件的監(jiān)督時(shí)限可以延長(zhǎng)一個(gè)月。檢察機(jī)關(guān)不得因人民監(jiān)督員的監(jiān)督而超過(guò)法定辦案期限。
實(shí)施人民監(jiān)督員制度的目的是在檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查的案件方面，由人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的逮捕決定和參與檢察機(jī)關(guān)做出不起訴和撤案決定的過(guò)程，改變監(jiān)督者在直接受理偵查案件上沒(méi)有外部監(jiān)督的格局。檢察院主動(dòng)接受外部監(jiān)督推出人民監(jiān)督員制度的精神是值得贊許的，畢竟在現(xiàn)行司法制度和訴訟制度沒(méi)有根本性改變之前，這確實(shí)是一種比較好的選擇，通過(guò)民眾參與檢察的方式可以促進(jìn)檢察工作公正有效的進(jìn)行。
首先應(yīng)該看到的一點(diǎn)是人民監(jiān)督員制度合乎法律規(guī)定的群眾路線(xiàn)。人民監(jiān)督員實(shí)行監(jiān)督的法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)憲法》第二十七條第二款的規(guī)定，即“一切國(guó)家和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”。同時(shí)憲法為了促進(jìn)社會(huì)主義民主，規(guī)定人民有權(quán)依法“通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)”。實(shí)行人民監(jiān)督員監(jiān)督查辦職務(wù)犯罪工作的改革，是一項(xiàng)實(shí)踐“民主監(jiān)督”的有力舉措，具有憲法上的正當(dāng)性。在現(xiàn)代法治國(guó)家中，國(guó)家公權(quán)力的界限是明定的，不能在法律授權(quán)之外恣意擴(kuò)張；而在法律授權(quán)之內(nèi)，則可出于合目的性的考慮采取相應(yīng)的措施。檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中推行的人民監(jiān)督員制度，并未逸出其權(quán)力范圍，而是在檢察權(quán)的具體行使方式上主動(dòng)引入外部監(jiān)督，對(duì)權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行合理限制，可以說(shuō)，這是檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)憲法對(duì)人民管理國(guó)家事務(wù)、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的諸項(xiàng)權(quán)利的一個(gè)創(chuàng)新，這種做法符合憲法規(guī)定，也符合現(xiàn)代法治的基本要求?！度嗣駲z察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線(xiàn)，傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督……”以此觀(guān)之，人民監(jiān)督員制度就是把《憲法》和《人民檢察院組織法》規(guī)定的人民群眾的法定監(jiān)督權(quán)利具體化、經(jīng)?；?。
人民監(jiān)督員制度的某些方面沒(méi)有法律明確支撐的情形我們應(yīng)當(dāng)放在法律演進(jìn)了視野來(lái)看。法律雖源于經(jīng)濟(jì)生活、民意、和公理，但它一經(jīng)產(chǎn)生就具有相對(duì)的獨(dú)立性，加之法律又有要求穩(wěn)定的特性，所以在這個(gè)相對(duì)獨(dú)立的王國(guó)中，一旦阻塞了與民眾交流的渠道，法律必然走向僵化。在法律史中，昨天的法律調(diào)整今天的經(jīng)濟(jì)生活，合法但不合情，合情又不合法等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，人民監(jiān)督員制度通過(guò)民眾參與司法活動(dòng)，能及時(shí)協(xié)調(diào)合法與合情在訴訟過(guò)程中出現(xiàn)的價(jià)值沖突，因而在克服法律僵化、推進(jìn)法律變革中起著非常重要的作用。[3]社會(huì)總是在前進(jìn)、發(fā)展，尤其是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展日新月異，舊的秩序規(guī)則及倫理道德規(guī)范受到強(qiáng)烈沖擊，新的秩序規(guī)則和倫理道德規(guī)范不斷涌現(xiàn)。人民監(jiān)督員能及時(shí)把社區(qū)的道德觀(guān)念帶到司法活動(dòng)中來(lái)，確保了司法的公正。
檢察權(quán)在本源意義上屬于人民所有，在性質(zhì)上當(dāng)然可以由人民直接地或部分地行使，在具體制度安排上可以設(shè)置人民直接參與的程序。檢察機(jī)關(guān)和檢察官只是代表人民行使檢察權(quán)，不應(yīng)異化為檢察權(quán)的壟斷者。人民監(jiān)督員作為民眾參與檢察的一種方式具有一定的代表性，人民監(jiān)督員不論來(lái)自于機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位還是其他組織，都是這些組織及其所有成員的受托人，人民監(jiān)督員能夠反映他們的意見(jiàn)、建議、要求、意志和利益。然而也有人說(shuō)人民監(jiān)督員沒(méi)有經(jīng)過(guò)民選，所以其代表性值得懷疑。在決定由誰(shuí)擔(dān)任人民監(jiān)督員上，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)比日本檢察機(jī)關(guān)確定檢察審查會(huì)成員上有更大的決定權(quán)，日本檢察審察會(huì)組成成員由抽簽決定，檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有任何權(quán)力。我國(guó)人民監(jiān)督員雖然由其它單位推薦，但需要檢察長(zhǎng)聘任，檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員的確定必然產(chǎn)生影響，在一定程度上，檢察機(jī)關(guān)可以選擇人民監(jiān)督員，讓被監(jiān)督者擁有選擇監(jiān)督者的權(quán)力難免會(huì)影響到監(jiān)督者的監(jiān)督力度，人民監(jiān)督員在履行職責(zé)過(guò)程中，能否處于超然的位置令人擔(dān)心。人民監(jiān)督員到底多大程度上代表了公眾確實(shí)是一個(gè)值得爭(zhēng)論的問(wèn)題，下面筆者就人民監(jiān)督員的代表性進(jìn)行探討。
代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，有權(quán)對(duì)一府兩院的工作實(shí)施監(jiān)督，由人民代表?yè)?dān)任人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件實(shí)施監(jiān)督，正是這種監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)；二是人民代表的素質(zhì)比較高，可以擔(dān)任此重任；三是人民代表由選舉產(chǎn)生，具有廣泛的代表性，可以集中代表人民的要求。
筆者認(rèn)為，第一種觀(guān)點(diǎn)有失偏頗，長(zhǎng)期由人大代表充當(dāng)人民監(jiān)督員，可能使能成為人民監(jiān)督員的人相對(duì)固定，也存在著相對(duì)的可預(yù)測(cè)性，不能體現(xiàn)出人民監(jiān)督員隨機(jī)產(chǎn)生，被告人對(duì)誰(shuí)可能成為人民監(jiān)督員缺乏預(yù)見(jiàn)性，從而保障一種“看得見(jiàn)的正義”的立法本意。第三種觀(guān)點(diǎn)過(guò)于激進(jìn)，就中國(guó)的現(xiàn)狀而言，具備法律基本知識(shí)的人的比例在中國(guó)總?cè)藬?shù)中的比例較小，如果把人民監(jiān)督員的范圍僅限定在具備法律知識(shí)的人員內(nèi)，有違背法律面前人人平等的憲法原則的嫌疑。第四種觀(guān)點(diǎn)雖然有其好的一面，但也存在著不可避免的弊端，比如發(fā)案單位的群眾成為人民監(jiān)督員就可能將其個(gè)人情緒帶到司法活動(dòng)中，其他人民監(jiān)督員在相信“眼見(jiàn)為實(shí)”的情況下，就可能偏聽(tīng)偏信，作出錯(cuò)誤裁判。對(duì)此，筆者同意第二種觀(guān)點(diǎn)，人民監(jiān)督員應(yīng)從一定地域范圍內(nèi)的選民中隨機(jī)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民監(jiān)督員調(diào)查證據(jù)時(shí)，讓被告人所在單位有關(guān)人員出來(lái)講述有關(guān)情況，但他必須承擔(dān)如實(shí)陳述的義務(wù)。這樣，才可能保證社區(qū)的道德倫理觀(guān)念帶入到司法活動(dòng)中。其理由是：首先，隨機(jī)產(chǎn)生的人民監(jiān)督員排除了對(duì)誰(shuí)可能成為人民監(jiān)督員的預(yù)見(jiàn)性，被告人即使想賄賂人民監(jiān)督員，也不能預(yù)知對(duì)象，從而確保程序正義。其次讓被告人所在單位的有關(guān)人員參加調(diào)查活動(dòng)，使人民監(jiān)督員更全面的證據(jù)材料，有利于對(duì)案件做出公正的裁判，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體公正。
這里又牽涉到一個(gè)問(wèn)題，就是普通民眾的地域范圍如何界定。筆者認(rèn)為，一般情況下，普通民眾應(yīng)該指被告人生活的并在法院管轄范圍內(nèi)的社區(qū)的普通民眾；如果被告人生活的社區(qū)與犯罪地不一致，則普通民眾應(yīng)是被告人犯罪地的區(qū)的普通民眾。因?yàn)樯鐓^(qū)文化雖然與全社會(huì)文化有共同點(diǎn)，但是每個(gè)社區(qū)又都有其獨(dú)特的倫理價(jià)值觀(guān)和秩序規(guī)則；因此，以社區(qū)的普通民眾作為“與被告人同類(lèi)的人”的問(wèn)題上應(yīng)糾正兩種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，一種是“與被告人同類(lèi)的人”是指與被告人地位同等的人。按照這種認(rèn)識(shí)，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致地位不同的被告人由相應(yīng)的地位不同的陪審員來(lái)裁決的結(jié)論，從而破壞法律面前人人平等的世界性憲法原則。另一種是認(rèn)為“與被告人同類(lèi)的人”是指與被告人職業(yè)相同的人。這種認(rèn)識(shí)過(guò)于片面、狹隘，在司法實(shí)踐中也是十分有害的。因?yàn)槁殬I(yè)相同的人往往處于保護(hù)自己的同行或者保護(hù)自己所從事的職業(yè)的目的，偏袒甚至開(kāi)脫被告人的法律責(zé)任。然而，有學(xué)者擔(dān)心，由與被告人地位不同或職業(yè)不同的普通民眾來(lái)裁決被告人，會(huì)因“走運(yùn)者看待不幸者的優(yōu)越感，下等人看待上等人的嫉恨心”[7]而產(chǎn)生不公正。解決這個(gè)問(wèn)題有三種途徑：第一，陪審員名單覆蓋社會(huì)的絕大多數(shù)人口；第二，隨機(jī)遴選產(chǎn)生陪審員而不是選擇、指定、邀請(qǐng)、推薦產(chǎn)生陪審員；第三，被告人可以行使回避權(quán)，包括有因回避和無(wú)因回避。[8]由此可見(jiàn)，使民眾參與檢察真正成為一項(xiàng)司法民主的制度，應(yīng)當(dāng)使人民監(jiān)督員具有代表性。
法律運(yùn)行的實(shí)效是檢驗(yàn)法律制度成敗的`試金石。在實(shí)行人民監(jiān)督員制度之初，各界就有許多疑慮。比如，人民監(jiān)督員是否干擾了檢察權(quán)的獨(dú)立行使；因?yàn)槿嗣癖O(jiān)督員不懂業(yè)務(wù)卻要肩負(fù)司法審查的重任，能不能勝任這項(xiàng)工作；人民監(jiān)督員是否變成了檢察院的保護(hù)傘，因?yàn)樯頌閲?guó)家工作人員，選擇“官官相護(hù)”總比得罪拆臺(tái)要保險(xiǎn)等等。人民監(jiān)督員制度在司法實(shí)踐中顯現(xiàn)了其獨(dú)特的作用，也使先前的疑慮煙消云散，總體而言人民監(jiān)督發(fā)揮了實(shí)效：第一，人民監(jiān)督員制度加強(qiáng)了檢察機(jī)關(guān)自偵案件的外部監(jiān)督，進(jìn)一步確保檢察權(quán)依法行使有助于確保司法公正。剛性的監(jiān)督機(jī)制，確保了監(jiān)督陽(yáng)光的直達(dá)。第二，人們監(jiān)督員的壓力促進(jìn)辦案水平提高。以前都是監(jiān)督別人，現(xiàn)在有了人民監(jiān)督員制度，這種來(lái)自外界的壓力促使檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)認(rèn)真真搞好每一件案件，提高辦案質(zhì)量。，第三，人民監(jiān)督員制度彰顯程序正義，使一些不服檢察機(jī)關(guān)的行為有了救濟(jì)的途徑，合乎程序正義的理念。再次，人民監(jiān)督員制度有利于制約檢察權(quán)力，遏制司法腐敗。由于人民監(jiān)督員的加盟，使司法活動(dòng)暴露于民眾監(jiān)督之下，擴(kuò)大了司法的透明度，有效地避免了暗箱操作的可能，為公正裁判提供了有力的保障。
視的是，被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，也需要救濟(jì)，這是程序公正的要求。對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理案件擬做不起訴處分或撤案的，同樣存在這一問(wèn)題。由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)自己直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督制度，使不同的犯罪嫌疑人在訴訟中的權(quán)利和義務(wù)出現(xiàn)不平等，違反程序公正的要求，或許是在建立該制度之初沒(méi)有考慮到的問(wèn)題，或許只是檢察機(jī)關(guān)自己創(chuàng)立的制度，在效力上不足以改變現(xiàn)行訴訟體制，對(duì)所有犯罪嫌疑人平等看待。這應(yīng)該是實(shí)行人民監(jiān)督員制度的硬傷。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建立人民監(jiān)督員制度，讓公民參與或監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法決定的思路是正確的，但這一思路不應(yīng)該只局限在自己直接受理偵查的案件上，隨著試點(diǎn)工作的開(kāi)展，在取得經(jīng)驗(yàn)和實(shí)效的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院應(yīng)該積極向國(guó)家立法機(jī)關(guān)提出立法建議，制定《人民監(jiān)督員法》，將人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍擴(kuò)大到普通案件上，體現(xiàn)程序公正的要求。
就監(jiān)督的方式與時(shí)間是否適當(dāng)也存在一定的爭(zhēng)論。人民監(jiān)督員對(duì)批準(zhǔn)逮捕案件的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督，但對(duì)不起訴和撤消案件為事中參與，同步監(jiān)督。這帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是是否與檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)發(fā)生沖突，人民監(jiān)督員進(jìn)入檢察機(jī)關(guān)做出司法決定的過(guò)程，必然會(huì)侵害檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的獨(dú)立行使，在現(xiàn)行法律體制下，也沒(méi)有合法的法律依據(jù)。二是犯罪嫌疑人合法權(quán)利及時(shí)保護(hù)的問(wèn)題。對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬撤消案件的，人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督，其審查的期限最長(zhǎng)可以是一個(gè)月，如果確屬應(yīng)該撤消案件，犯罪嫌疑人的權(quán)利受到侵害，特別是被羈押的犯罪嫌疑人，受到了不應(yīng)該的羈押。對(duì)擬不起訴的犯罪嫌疑人，同樣存在這一問(wèn)題。在注重打擊犯罪的同時(shí)，忽略了對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的及時(shí)保護(hù)。對(duì)檢察機(jī)關(guān)直接受理偵查案件的犯罪嫌疑人，在逮捕上，較其他犯罪嫌疑人多了一個(gè)權(quán)利保護(hù)措施，而在不起訴上，又多了一個(gè)權(quán)利及時(shí)得到保護(hù)的限制措施，這兩方面形成鮮明的對(duì)比。不能不說(shuō)，在設(shè)置人民監(jiān)督員制度時(shí)過(guò)多關(guān)注該制度對(duì)檢察機(jī)關(guān)自身執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，沒(méi)有更多考慮到受該制度影響的相對(duì)人的權(quán)益。基于上述理由，我們應(yīng)該借鑒日本檢察審查會(huì)的做法，采取統(tǒng)一事后監(jiān)督的方式，既可以避免人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使檢察權(quán)的法律規(guī)定相沖突，也可以及時(shí)保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，事后的救濟(jì)渠道同樣能夠達(dá)到制約、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)司法決定的效果。在人民監(jiān)督員實(shí)施監(jiān)督啟動(dòng)程序上，可以與日本檢察審查會(huì)方式相同，采取申請(qǐng)開(kāi)啟和依職權(quán)自行開(kāi)啟。在依職權(quán)開(kāi)啟上，應(yīng)該與日本檢察審查會(huì)一樣，受到必要的限制，避免其成為人民監(jiān)督員個(gè)人的行為，而非整體性的監(jiān)督。對(duì)人民監(jiān)督員認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)逮捕、不起訴、撤消案件不當(dāng)?shù)臎Q議，雖然不能必然改變檢察機(jī)關(guān)原決定，但在程序上可以規(guī)定，必然使做出原決定的檢察機(jī)關(guān)開(kāi)啟檢察委員會(huì)討論程序，檢察委員會(huì)討論后維持原決定的，人民監(jiān)督員可以向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)復(fù)核，開(kāi)啟復(fù)核程序，使外部監(jiān)督行之有效的轉(zhuǎn)換為內(nèi)部監(jiān)督。
民眾參與檢察是克服檢察權(quán)在產(chǎn)生之初就具有的天然弱質(zhì)的一個(gè)有效的途徑，使得監(jiān)督者也受到了一定的有效監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度是我國(guó)民眾參與檢察的一個(gè)嘗試，雖然難以達(dá)到盡善盡美，但是畢竟是在司法民主化進(jìn)程邁出的可喜一步。人民監(jiān)督員制度還應(yīng)該在司法實(shí)踐中不斷完善和充實(shí)，有效發(fā)揮其獨(dú)到的作用。
gaoyi-fei。
(southwestuniversityofpoliticalandlaw,chongqing400031,china)。
abstract:participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleembodiesthatpowershouldberestrictedbyrights.participatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeoplealsoembodiesthatjusticeshouldberealizedindemocraticway.therearemainlythreepatternsasparticipatinginprocuratorialworkbythemassesofthepeopleintheworld.inamericagrandjuryreflectsthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.injapan,examinationalcommitteereflectsthatmassesofthepeopleparticipatein.inourcountry,supervisionofprocuratorialworkbythemassesalsoembodiesthatmassesofthepeopleparticipateinprocuratorialwork.theauthorremarksthelegality,representativeness,andeffectivenessofsupervisionofprocuratorialwork.
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇六
(一)存在的問(wèn)題。今年以來(lái)，我局政府信息公開(kāi)工作保持順利進(jìn)行，但離既定的目標(biāo)還有一定差距。信息收集和整理效率有待進(jìn)一步提高;對(duì)政府信息公開(kāi)工作、依申請(qǐng)公開(kāi)處理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)還有待加強(qiáng);一些工作機(jī)制、工作制度還有待完善。
(二)下步整改措施。
一是進(jìn)一步完善和發(fā)揮信息公開(kāi)載體的作用。做好門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)和改進(jìn)工作，借助互聯(lián)網(wǎng)和信息化發(fā)展成果，充分發(fā)揮新媒體的力量，完善信息公開(kāi)的載體，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理，切實(shí)用好、管好信息公開(kāi)平臺(tái)。
二是進(jìn)一步充實(shí)信息公開(kāi)目錄和內(nèi)容。發(fā)揮全員力量，主動(dòng)公開(kāi)工作中各方面信息，挖掘工作中的亮點(diǎn)、特色，做好總結(jié)提煉，向社會(huì)公開(kāi)。
三是進(jìn)一步提高信息公開(kāi)質(zhì)量。制定信息內(nèi)容規(guī)范，對(duì)信息體裁、質(zhì)量做具體要求，并開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織全員學(xué)習(xí)信息撰寫(xiě)技巧，提高信息公開(kāi)內(nèi)容的質(zhì)量。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開(kāi)監(jiān)督。認(rèn)真制定年度信息報(bào)送計(jì)劃，編制信息公開(kāi)審核發(fā)布軟件，規(guī)范信息公開(kāi)發(fā)布流程，明確各環(huán)節(jié)的職責(zé)和時(shí)限。
主管部門(mén)經(jīng)常性開(kāi)展檢查，對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督。五是進(jìn)一步完善信息公開(kāi)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善信息、宣傳報(bào)道的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)全員參與，認(rèn)真做好信息公開(kāi)工作。
政府信息公開(kāi)是一項(xiàng)政策性、政務(wù)性、技術(shù)性較強(qiáng)的工作，我局將繼續(xù)堅(jiān)持把此項(xiàng)工作納入重要日程，保證全局全體干部職工在思想認(rèn)識(shí)、工作能力上全面夠達(dá)到工作要求。
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村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇七
按照上級(jí)關(guān)于建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作實(shí)施方案中規(guī)定的村監(jiān)委會(huì)的職責(zé)權(quán)限，結(jié)合本村實(shí)際，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了監(jiān)委會(huì)的工作職責(zé)。首先是監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)。村民監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村“兩委”黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)時(shí)間、內(nèi)容、形式和落實(shí)情況進(jìn)行審核、檢查、監(jiān)督;對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理。尤其是集體資產(chǎn)、資源、資金的管理實(shí)施前、事中和事后的監(jiān)督。其次是參與村務(wù)管理。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任列席村“兩委”班子重要會(huì)議，有權(quán)對(duì)村委會(huì)未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議公開(kāi)表決而自行決定的重大決策提出糾正意見(jiàn);對(duì)村財(cái)務(wù)管理情況有疑議的，經(jīng)五分之一以上村民代表同意后可要求村民委員會(huì)舉行聽(tīng)證。評(píng)議“兩委”干部。年終村民監(jiān)督委員會(huì)參與聽(tīng)取村干部述職述廉和考核評(píng)議。質(zhì)詢(xún)“兩委”決策。使村民監(jiān)督委員會(huì)工作真正做到參與不決策、監(jiān)督不越權(quán)。
建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)思想主要是立足于完善村級(jí)干部權(quán)力制衡機(jī)制，其目的是在監(jiān)督上實(shí)現(xiàn)多方面的機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)村干部的經(jīng)常性監(jiān)督，讓干部的權(quán)力置于有效地制度監(jiān)管之下，體現(xiàn)在為事后查處為事前和事中監(jiān)管中。每月召開(kāi)一次監(jiān)督小組與村黨支部聯(lián)席會(huì)議，對(duì)本月的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對(duì)計(jì)生工作審核，救災(zāi)款、扶持款等進(jìn)行督查。自開(kāi)展村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作以來(lái)，全村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。村級(jí)干部廉政意識(shí)明顯增強(qiáng)，違紀(jì)問(wèn)題明顯減少，群眾的意見(jiàn)和建議也減少。讓干部清白，群眾明白。
2020下半年，我村共有農(nóng)村低保戶(hù)59戶(hù)，120人，低保標(biāo)準(zhǔn)為：a類(lèi)每月375元/人;b類(lèi)每月282元/人;c類(lèi)每月232元/人。城市低保1戶(hù)，1人，標(biāo)準(zhǔn)為每月440元/人。農(nóng)村特困和城市特困5戶(hù)，6人，標(biāo)準(zhǔn)為每月882元/人。困難殘疾人生活補(bǔ)貼18戶(hù)，23人，標(biāo)準(zhǔn)為每月70元/人。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼8戶(hù)，8人，標(biāo)準(zhǔn)為每月80元/人。臨時(shí)救助2戶(hù)，9人，共計(jì)4000元。黨費(fèi)收繳64人，共計(jì)元。
任命xxx為奢都村主任助理一職，聘用xxx為村委會(huì)金融協(xié)辦員、民政協(xié)理員一職。
(一)部分村“兩委”主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，甚至有部分村干部不愿接受監(jiān)督;。
(二)監(jiān)督委員會(huì)成員主動(dòng)監(jiān)督的信心不足，不敢監(jiān)督;。
(三)工作范圍和業(yè)務(wù)界限還不十分明確;。
(四)村民參政議政意識(shí)不強(qiáng)，不關(guān)心監(jiān)督。
(二)提升村民參政議政意識(shí)，使群眾關(guān)心監(jiān)督，全力支持村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)各項(xiàng)工作;。
(三)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委會(huì)成員的培訓(xùn)力度，使其正確行使權(quán)利，充分做到民主監(jiān)督。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇八
10月15日，最高人民檢察院根據(jù)《憲法》、《人民檢察院組織法》等有關(guān)法律，結(jié)合檢察工作實(shí)際，制定并頒發(fā)了《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》并決定在天津、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、浙江、福建、山東、湖北、四川等十個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行試點(diǎn)工作（這一頗具創(chuàng)新性的試點(diǎn)工作，是檢察機(jī)關(guān)在辦理職務(wù)犯罪案件中，積極拓展外部監(jiān)督路徑的重要嘗試，體現(xiàn)了鮮明的人民性）。
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施，保障社會(huì)主義建設(shè)順利進(jìn)行的神圣使命。為了保證檢察權(quán)、特別是職務(wù)犯罪偵查權(quán)的正確行使，最高人民檢察院采取了加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約、開(kāi)展集中教育（－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）整頓、強(qiáng)化辦案質(zhì)量考核等一系列措施，取得了一定成效。但內(nèi)部監(jiān)督做得再好，也有相當(dāng)?shù)木窒扌?。因此，必須研究建立必要的機(jī)制，接受外部的監(jiān)督，唯此，才有利于提高辦案質(zhì)量，并解決“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督監(jiān)督者”的問(wèn)題。
最高人民檢察院新近部署的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作，是為解決檢察機(jī)關(guān)偵查工作缺乏外部監(jiān)督的問(wèn)題而進(jìn)行的一項(xiàng)重要改革探索是最高人民檢察院貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)檢察改革，保障檢察權(quán)的正確行使，維護(hù)社會(huì)公平正義，切實(shí)體現(xiàn)憲法關(guān)于一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議的原則精神，接受人民監(jiān)督的一項(xiàng)非常重大的舉措，具有非常重要的意義。這說(shuō)明檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)不斷提高接受監(jiān)督的自覺(jué)性，不斷增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)?？梢哉f(shuō)，自覺(jué)，直接接受人民群眾監(jiān)督，是檢察機(jī)關(guān)接受各方面監(jiān)督中非常重要的一個(gè)方面。實(shí)行人民監(jiān)督員制度，在確保檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件受到國(guó)家監(jiān)督的同時(shí)，還能受到更加廣泛和有力的社會(huì)監(jiān)督，提高檢察機(jī)關(guān)辦理自偵案件的執(zhí)法水平，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，改善檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。
人民監(jiān)督員制度的內(nèi)容，是對(duì)檢察機(jī)關(guān)擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的.職務(wù)犯罪案件，由社會(huì)各界推薦的三名以上人民監(jiān)督員進(jìn)行獨(dú)立評(píng)議，提出監(jiān)督意見(jiàn)。對(duì)人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，檢察長(zhǎng)同意的，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行-檢察長(zhǎng)不同意的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)檢察委員會(huì)討論決定。檢察委員會(huì)的決定與人民監(jiān)督員的意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民監(jiān)督員作出說(shuō)明。參加監(jiān)督評(píng)議的多數(shù)人民監(jiān)督員仍有異議的，可以要求上一級(jí)檢察院復(fù)核。
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理偵查案件實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》共六章三十條，明確規(guī)定了人民監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備的條件，人民監(jiān)督員產(chǎn)生的方式，人民監(jiān)督員監(jiān)督工作內(nèi)容，有權(quán)提出糾正意見(jiàn)的情形，有關(guān)檢察院承辦案件的部門(mén)的操作程序，人民監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督工作的操作步驟，接受監(jiān)督的人民檢察院對(duì)于人民監(jiān)督員的表決意見(jiàn)的處理辦法和人民監(jiān)督員履行職責(zé)的保障?？梢哉f(shuō)，這個(gè)規(guī)定非常具體完備，完全符合我國(guó)的實(shí)際情況，具有可行性。筆者認(rèn)為，這是一項(xiàng)具有生機(jī)和活力的制度，必將在我國(guó)得到很好的推廣和落實(shí)，取得良好的成效。
[1][2]。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇九
8月5日下午，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)副主任劉玉建到京九路街道辦事處督查指導(dǎo)2015年上半年黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社區(qū)換屆選舉工作。開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、紀(jì)工委書(shū)記朱洪亮陪同。
在認(rèn)真聽(tīng)取京九路街道黨工委書(shū)記張振民關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和社區(qū)換屆選舉兩項(xiàng)工作情況匯報(bào)后，劉玉建對(duì)辦事處工作給予了充分肯定，并提出了具體要求。就當(dāng)前正在開(kāi)展的社區(qū)換屆選舉工作，劉玉建指出，一要多聽(tīng)、多問(wèn)、多走訪(fǎng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，全面把握，準(zhǔn)確判斷。二要重視談話(huà)，按程序、有組織地與班子集體或個(gè)人進(jìn)行談話(huà)，把談話(huà)作為溝通、教育、承諾和自我約束的途徑。三要統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，充分溝通，減少誤解，保障社區(qū)換屆選舉工作順利完成。
針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，劉玉建強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，結(jié)合查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐化問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)工作，不斷加大基層案件查辦力度。劉玉建要求，下一步要做好“三個(gè)一”工作，即：做好一次回顧，對(duì)照年初的責(zé)任制任務(wù)分解、“三嚴(yán)三實(shí)”要求以及相關(guān)紀(jì)律規(guī)定，查擺問(wèn)題，認(rèn)真整改;開(kāi)好一次民主生活會(huì)，繼續(xù)鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，擺問(wèn)題、找不足，通過(guò)批評(píng)與自我批評(píng)互查互糾、共同進(jìn)步;建立一項(xiàng)獎(jiǎng)評(píng)機(jī)制，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，按照“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”的要求，推選出一批先進(jìn)集體和個(gè)人，表彰先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十
(一)少數(shù)村的干部對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的認(rèn)識(shí)不足。一些村委干部認(rèn)為本行政村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)沒(méi)有必要履行監(jiān)督職能，只需配合開(kāi)展好村各項(xiàng)工作就行了。
(二)少數(shù)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員對(duì)職責(zé)職權(quán)不夠明確。有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員在心里上不愿意監(jiān)督，不清楚職責(zé)職權(quán)，工作上沒(méi)有思路和頭緒，怕得罪村干部，自找麻煩，導(dǎo)致在工作中縮手縮腳，不敢監(jiān)督。
(三)業(yè)務(wù)能力不夠強(qiáng)。我鎮(zhèn)雖然組織6個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)的成員開(kāi)展過(guò)1期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)村務(wù)監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序不熟悉，工作開(kāi)展困難。人員年齡偏大，60歲以上的有11人，年齡最大的已有75歲，學(xué)習(xí)工作能力不強(qiáng)，履職能力也因年齡原因受到影響。
(四)工作制度機(jī)制有待完善。村務(wù)監(jiān)督雖然有《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的實(shí)施意見(jiàn)》(民發(fā)〔201x〕162號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》(桂組通字〔2020〕66號(hào))作為指導(dǎo)依據(jù)，但是，在具體實(shí)施過(guò)程中如何行使，怎樣才能發(fā)揮監(jiān)督的作用;又或知情權(quán)較容易理解和行使，那么調(diào)查權(quán)、質(zhì)詢(xún)權(quán)、審核權(quán)和建設(shè)權(quán)如何能行使，如何真正發(fā)揮作用是制度建設(shè)的難點(diǎn)。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十一
4.受理村民對(duì)村務(wù)管理和村務(wù)公開(kāi)工作的投訴，督促村民委員會(huì)整改；
5.主持對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或者村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人員的評(píng)議工作；
6.監(jiān)督村民委員會(huì)成員的罷免工作；
8.其他需要村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)承擔(dān)的工作職責(zé)。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十二
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表：
一、基本情況。
按照《村民委員會(huì)組織法》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作從2004年10月份開(kāi)始，到今年3月底已基本結(jié)束。整個(gè)換屆選舉工作，在各級(jí)黨委、人大的正確領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，各級(jí)政府及其主管部門(mén)高度重視，精心組織，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》、《山東省實(shí)施〈村民委員會(huì)組織法〉辦法》和《山東省村民委員會(huì)選舉辦法》的要求，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉，保證了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作的順利進(jìn)行。截止目前，全市應(yīng)換屆的1022個(gè)村，已完成換屆選舉1010個(gè)，占98.8%。
回顧總結(jié)第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，總的特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織嚴(yán)密，程序規(guī)范，進(jìn)展順利。一是選民參選率高。由于廣大基層干部認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳“一法兩辦法”，廣泛發(fā)動(dòng)，靠前指導(dǎo)，尊重民意，依法辦事，廣大村民參選熱情明顯高于上屆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共有選民63.1萬(wàn)人，參加選舉的58.4萬(wàn)人，參選率達(dá)到92.6%；村民依法選舉能力明顯增強(qiáng)，違法亂拉選票的現(xiàn)象明顯減少。二是當(dāng)選的村干部素質(zhì)高。通過(guò)換屆選舉，村委會(huì)班子的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部素質(zhì)明顯提高。新一屆村委會(huì)成員平均年齡38歲，比上屆下降了2.8歲；婦女干部461名，比上屆增加了240名；高中以上文化程度的1612人，占51.4%；“雙帶雙強(qiáng)”型干部達(dá)到50%以上。三是村“兩委”成員交叉任職率高。選舉中大力提倡村黨支部成員與村民委員會(huì)成員交叉兼職，減少了村干部職數(shù)。換屆選舉后全市村“兩委”成員總數(shù)為3497人，比上屆減少了816人。村“兩委”成員交叉兼職的2909人，占83.2%；村委會(huì)主任兼任村黨支部書(shū)記的914個(gè)，占90.5%，分別比省委、省政府的要求提高了10個(gè)以上百分點(diǎn)。四是各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)健全。在換屆選舉過(guò)程中，建立健全了村民委員會(huì)下屬的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、人民調(diào)解、治安保衛(wèi)等委員會(huì)5025個(gè)，推選各類(lèi)委員會(huì)成員1.2萬(wàn)人，推選產(chǎn)生新一屆村民代表2.38萬(wàn)人，村民小組長(zhǎng)4690個(gè)，普遍成立了村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組等。這些組織的建立，為推動(dòng)村民委員會(huì)工作的全面開(kāi)展、維護(hù)村民的民主權(quán)利、落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策和解決“三農(nóng)”問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)了“富民強(qiáng)村”工程的順利實(shí)施。
二、主要做法。
這次村民委員會(huì)換屆選舉，法律性、政策性強(qiáng)，新要求、新標(biāo)準(zhǔn)多，時(shí)間緊，任務(wù)重。做好這項(xiàng)工作，黨的領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵、發(fā)揚(yáng)民主是基礎(chǔ)、依法辦事是保證。工作中主要抓了以下四點(diǎn)：
（一）認(rèn)真安排部署，加強(qiáng)了對(duì)村民委員會(huì)換屆選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府切實(shí)把村民委員會(huì)換屆選舉工作作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)抓。一是成立組織機(jī)構(gòu)、切實(shí)加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分工負(fù)責(zé)同志任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作辦公室，下發(fā)了《關(guān)于做好村“兩委”換屆選舉工作的實(shí)施意見(jiàn)》和具體實(shí)施方案，并召開(kāi)了全市村“兩委”換屆選舉動(dòng)員大會(huì)進(jìn)行全面部署。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也分別成立了相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，并通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、印發(fā)文件等形式，進(jìn)行組織動(dòng)員，全面啟動(dòng)了第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。二是層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市委明確了各區(qū)委書(shū)記是第一責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書(shū)記是直接責(zé)任人、分工領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人；各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都普遍實(shí)行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村的辦法，形成了層層有人管、村村有人抓的局面。三是各級(jí)各單位密切配合、形成合力。市委、市政府加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村主職干部發(fā)放定額補(bǔ)助，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的通知》，拿出680多萬(wàn)元對(duì)812個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村的主職干部發(fā)放定額補(bǔ)助。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，分別制定出臺(tái)相關(guān)文件。市公安局專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村“兩委”換屆選舉期間安全保衛(wèi)工作的通知》，各分局、派出所落實(shí)警力，主動(dòng)配合，較好地維護(hù)了換屆選舉秩序。市紀(jì)委、監(jiān)察局、市委宣傳部、市司法局、市法院、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)也都立足各自職責(zé)，制定下發(fā)了相關(guān)文件，為村民委員會(huì)換屆選舉“保駕護(hù)航”。在換屆選舉過(guò)程中，基本形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、部門(mén)配合的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，有效地推動(dòng)了換屆選舉工作的順利開(kāi)展。
黑板報(bào)。
等多種形式廣泛宣傳教育，營(yíng)造了人人關(guān)心換屆選舉、人人參與換屆選舉的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)、各單位利用電視、廣播、報(bào)刊等新聞媒體開(kāi)展宣傳活動(dòng)150多次，張貼標(biāo)語(yǔ)橫幅2300多條，印發(fā)宣傳材料15萬(wàn)份。通過(guò)以上多種形式，進(jìn)一步把“一法兩辦法”宣傳到村、到組、到戶(hù)，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關(guān)法律法規(guī)，明白了自己的民主權(quán)利，并以極大的熱情參與到換屆選舉工作中來(lái)。另一方面搞好培訓(xùn)。市里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和民政助理員參加了全省村民委員會(huì)換屆選舉工作培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了“一法兩辦法”規(guī)定的選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟，通過(guò)模擬選舉等形式，把握了選舉中的重點(diǎn)問(wèn)題和疑難問(wèn)題的處理，取得了較好地效果。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都采取了集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、以會(huì)代訓(xùn)的形式，對(duì)基層干部群眾進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了基層干部的法律素質(zhì)，增強(qiáng)了法制觀(guān)念，培養(yǎng)了大批換屆選舉工作骨干，為搞好換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。一是深入調(diào)研，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。從2004年下半年開(kāi)始，市民政局和各區(qū)選擇有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，對(duì)村委會(huì)換屆選舉工作進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)走訪(fǎng)座談、調(diào)查問(wèn)卷等形式，掌握了廣大村民的思想動(dòng)態(tài)和部分村班子的工作現(xiàn)狀，提高了指導(dǎo)工作的針對(duì)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)每個(gè)村進(jìn)行了調(diào)查摸底，重點(diǎn)了解、掌握村干部現(xiàn)狀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在換屆選舉前召開(kāi)了村民代表和村“兩委”成員參加的民主測(cè)評(píng)會(huì)議，開(kāi)展了對(duì)村干部的民主測(cè)評(píng)，在此基礎(chǔ)上，對(duì)各村進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，分成好、中、差三類(lèi)，因村制宜、一村一策，制定換屆選舉預(yù)案，分批組織實(shí)施。二是抓好試點(diǎn)，推動(dòng)面上工作。各區(qū)普遍采取了試點(diǎn)先行的做法，選擇好、中、差三種不同類(lèi)型的村進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，再在面上展開(kāi)。三是加強(qiáng)調(diào)度，及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)。市村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各區(qū)換屆選舉情況每周調(diào)度一次，及時(shí)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，通過(guò)印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式進(jìn)行通報(bào)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了換屆選舉工作的健康發(fā)展。
（四）充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法選舉。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在組織選舉中，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事有機(jī)的結(jié)合，做到法定的程序不走樣，規(guī)定的步驟不減少。具體工作中做到了嚴(yán)把“四關(guān)”：一是嚴(yán)把選舉委員會(huì)推選關(guān)，保證村民的推選權(quán)。嚴(yán)格按照“一法兩辦法”的規(guī)定，由村民會(huì)議或村民小組推選產(chǎn)生5-9人的村民選舉委員會(huì)，落實(shí)好選舉工作的組織基礎(chǔ)。在制定村選舉辦法時(shí)，各級(jí)加強(qiáng)對(duì)選舉委員會(huì)的具體指導(dǎo)，在認(rèn)真了解村情，廣泛聽(tīng)取村民意見(jiàn)，充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，由選舉委員會(huì)制定出操作性、針對(duì)性較強(qiáng)的選舉辦法，既保證了村民的知情權(quán)、議事權(quán)，又保證了選舉有章可循，有條不紊。二是嚴(yán)把選民登記關(guān)，保證村民的選舉權(quán)。依照村民戶(hù)籍、年齡等條件，對(duì)選民進(jìn)行登記造冊(cè)，逐戶(hù)核實(shí)，發(fā)放選民證，做到了不錯(cuò)登、不漏登、不重登，并在選舉日前20天張榜公布選民名單，保證了村民對(duì)選民資格的監(jiān)督。選民名單公布后，及時(shí)通知外出的選民按時(shí)回村參加選舉，最大限度地提高參選率。對(duì)特殊村民資格認(rèn)定，法律有規(guī)定的，依法辦理，法律無(wú)明文規(guī)定的，由村民討論決定。三是嚴(yán)把候選人提名關(guān)，保證村民的直接提名權(quán)。引導(dǎo)選民提名那些思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、熱心為村民辦事、能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村民致富的人作為村委會(huì)成員候選人。候選人由村民直接提名，按得票多少的順序確定，并當(dāng)場(chǎng)公布名單。四是嚴(yán)把正式選舉關(guān)，保證村民的投票權(quán)。基本做到了選舉大會(huì)由村選舉委員會(huì)主持，選舉現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立發(fā)票處、代筆處、秘密寫(xiě)票處和投票箱，嚴(yán)格執(zhí)行委托投票數(shù)量，嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱的使用范圍，實(shí)行無(wú)記名投票、當(dāng)場(chǎng)開(kāi)箱驗(yàn)票、公開(kāi)唱票和計(jì)票，按照“兩個(gè)過(guò)半”的當(dāng)選原則，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。通過(guò)嚴(yán)把以上“四關(guān)”，落實(shí)了村民的民主權(quán)利，保證了換屆選舉工作的順利進(jìn)行，全市村民委員會(huì)一次換屆選舉成功率達(dá)到98%以上。
三、存在問(wèn)題和下一步工作打算。
我市第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的。但由于對(duì)農(nóng)村逐步取消農(nóng)業(yè)稅、對(duì)主職干部實(shí)行補(bǔ)貼等政策的實(shí)行，村民的參選熱情高，競(jìng)選更加激烈，給換屆選舉工作帶來(lái)一些新情況、新問(wèn)題，主要是：極少數(shù)村選舉前準(zhǔn)備工作不充分，有些問(wèn)題和矛盾沒(méi)有得到妥善解決；個(gè)別村宗族、派性矛盾較為突出，導(dǎo)致選票不集中，過(guò)半人數(shù)少等情況，影響了選舉工作的順利開(kāi)展，目前全市還有12個(gè)村未完成換屆選舉工作。在下一步工作中，我們將組織各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)這些村派駐工作組，調(diào)查情況，綜合分析，逐一制定措施，成熟一個(gè)選舉一個(gè)，力爭(zhēng)全面完成換屆選舉任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面：
（一）健全。
規(guī)章制度。
落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。指導(dǎo)基層建立健全村民會(huì)議村民代表會(huì)議村務(wù)公開(kāi)民主管理等制度，修訂完善《村民自治章程》《村規(guī)民約》，使村委會(huì)的工作進(jìn)一步走上規(guī)范化制度化法制化軌道，使村民辦事有據(jù)理事有章行事有序，提高自我管理自我教育自我服務(wù)自我發(fā)展的水平。同時(shí)制定好新一屆村民委員會(huì)班子。
年度工作計(jì)劃。
和三年任期目標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)承諾制和踐諾獎(jiǎng)懲制，定期對(duì)照目標(biāo)，檢查工作進(jìn)展情況，實(shí)行村干部工作實(shí)績(jī)與補(bǔ)助待遇掛鉤，激勵(lì)村干部干事創(chuàng)業(yè)。
（二）搞好培訓(xùn)、提高村干部素質(zhì)。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立村“兩委”干部培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，每年培訓(xùn)兩次，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家的農(nóng)村政策、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等方面的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，深化“富民強(qiáng)村”工程，使他們能依法按章開(kāi)展農(nóng)村工作，增強(qiáng)自身帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富能力，力爭(zhēng)本屆內(nèi)村級(jí)收入過(guò)50萬(wàn)元的村達(dá)到100個(gè)左右，“雙帶雙強(qiáng)”村干部、村委會(huì)主任占全市村干部、村委會(huì)主任的比例分別達(dá)到60%和80%以上。
（三）深化村務(wù)公開(kāi)民主管理、為構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。指導(dǎo)各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）宣傳和貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》精神，盡快建立起充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制。根據(jù)省委、省政府要求和我市實(shí)際，重點(diǎn)抓好三方面工作：一是抓規(guī)范。進(jìn)一步完善村務(wù)公開(kāi)民主管理的各項(xiàng)制度，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和配套制度，使這項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。二是抓創(chuàng)新。在公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序上學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步探索村務(wù)公開(kāi)民主管理的新途徑，重點(diǎn)探索經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村村務(wù)公開(kāi)民主管理的有效方式，培養(yǎng)一批典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作整體發(fā)展。三是抓落實(shí)。制定村務(wù)公開(kāi)和民主管理具體考核細(xì)則，列入各級(jí)政府的工作目標(biāo)，納入村級(jí)班子考核范圍，市級(jí)每年考核一次，各區(qū)每年考核兩次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專(zhuān)人每月對(duì)各村工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查，促進(jìn)工作落實(shí)。通過(guò)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理工作，建立健全有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)管理機(jī)制，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)性，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打好基礎(chǔ)。
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十三
一年來(lái)，我村監(jiān)委會(huì)在鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以^v^理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，解放思想，更新觀(guān)念，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)一致，圓滿(mǎn)完成村監(jiān)委會(huì)的工作任務(wù)，現(xiàn)作如下匯報(bào)。
**村黨組織十分重視監(jiān)委會(huì)工作，村監(jiān)會(huì)機(jī)構(gòu)人員直接由村民代表選出，配備齊全的硬件設(shè)施，大大地提高了村監(jiān)會(huì)的工作職能，每季度專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)研究討論改進(jìn)村監(jiān)委會(huì)工作，辦公條件得到明顯改善。目前，村監(jiān)委會(huì)組織健全，成員分工明確，組織活動(dòng)正常開(kāi)展。監(jiān)委會(huì)履行職責(zé)，準(zhǔn)時(shí)列席村兩委重要會(huì)議，臺(tái)帳記錄準(zhǔn)確及時(shí)，深得群眾信任。
經(jīng)過(guò)三年的不斷堅(jiān)持和努力，我村監(jiān)委會(huì)逐步建立了清晰完備的管理制度，并堅(jiān)持認(rèn)真執(zhí)行，落實(shí)到實(shí)處。先后建立完善了學(xué)習(xí)制度、情況分析制度、集體議會(huì)制度、督查講評(píng)制度、組織生活會(huì)制度和工作報(bào)告制度，從而有效提高了班子成員的學(xué)習(xí)能力及自身素質(zhì)，改進(jìn)工作態(tài)度和方法，增強(qiáng)了班子的內(nèi)部凝聚力，通過(guò)群眾監(jiān)督與自我批評(píng)的方式始終保持班子的先進(jìn)性與活力。
我村監(jiān)委會(huì)積極發(fā)揮作用，對(duì)村兩委執(zhí)行黨和政府在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策以及各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，其中包括違章建筑的拆除，農(nóng)居點(diǎn)的建設(shè)，環(huán)境整治與農(nóng)村新農(nóng)合籌資費(fèi)用的收繳等重點(diǎn)事項(xiàng)。同時(shí)，認(rèn)真對(duì)照村干部廉勤自律十項(xiàng)規(guī)定對(duì)村干履行職責(zé)，依法辦事進(jìn)行監(jiān)督。年終，通過(guò)開(kāi)展村干部勤廉雙述和民主評(píng)議的形式對(duì)村干部一年的工作給予最終評(píng)價(jià)。
在村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督上，我村監(jiān)委會(huì)成立村民理財(cái)小組，定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，檢查本村固定資產(chǎn)的庫(kù)存情況，對(duì)本村近一階段的收支單據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審核，并對(duì)群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題予以解釋?zhuān)渲兄攸c(diǎn)監(jiān)查工作有籌資籌勞的用工問(wèn)題等。
依據(jù)“四會(huì)三公告”決策程序，我村監(jiān)委會(huì)對(duì)村級(jí)重大決策進(jìn)行監(jiān)督，在村級(jí)陣地建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)、工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、驗(yàn)收審核和資金撥付追加等情況中發(fā)揮積極作用，保證了村級(jí)辦公陣地建造落成，村集居點(diǎn)建設(shè)和村環(huán)境整治等工作的順利完成。
在監(jiān)督村務(wù)黨務(wù)公開(kāi)的工作中，我村監(jiān)委會(huì)認(rèn)真審核黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式及程序，督促村兩委及時(shí)公開(kāi)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題;同時(shí)認(rèn)真征求村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理的意見(jiàn)建議，有力促進(jìn)了村監(jiān)委會(huì)的工作。
在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到村監(jiān)委會(huì)還有很多不足。由于缺乏足夠經(jīng)驗(yàn)，在工作中還存在一些瑕疵，與群眾的聯(lián)系溝通不夠，工作能力有待進(jìn)一步提高。
今后一年，我們**村監(jiān)委會(huì)將在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)發(fā)揮基層監(jiān)督作用，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作能力，為**又好又快發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量!
村民監(jiān)督委員會(huì)試點(diǎn)村工作匯報(bào)篇十四
村民監(jiān)督委員會(huì)獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，不從事具體的村務(wù)工作。其主要職責(zé)是：
1、決策決議執(zhí)行情況監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策以及村民會(huì)議、村民代表會(huì)議決議情況，但不得干預(yù)村級(jí)組織依法決定事項(xiàng)的執(zhí)行。
2、村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督。凡是上級(jí)規(guī)定和農(nóng)民群眾要求公開(kāi)的村務(wù)、黨務(wù)事項(xiàng)，村“兩委”應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、及時(shí)公開(kāi)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要認(rèn)真審查公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間和程序，如公開(kāi)情況不能滿(mǎn)足村民要求，應(yīng)督促村“兩委”及時(shí)重新公布。
3、財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，參與制定村級(jí)集體財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，督促村級(jí)組織嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。
4、資產(chǎn)資源管理監(jiān)督。督促村級(jí)組織完善集體資產(chǎn)、資源管理制度，建立村級(jí)集體資產(chǎn)、資源臺(tái)帳；督促村級(jí)組織在集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓和集體資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)，并參與重要經(jīng)濟(jì)合同的簽訂，確保集體資產(chǎn)保值增值和集體資源有效合理利用。
5、重大事項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)涉及農(nóng)民群眾切身利益的村級(jí)重大事項(xiàng)實(shí)行“一事一監(jiān)督”，重點(diǎn)監(jiān)督村“兩委”在決策前是否廣泛征求廣大村民的意見(jiàn)，實(shí)施過(guò)程是否順利、實(shí)施結(jié)果是否達(dá)到群眾認(rèn)可。如發(fā)現(xiàn)村“兩委”有決策不民主、運(yùn)行不規(guī)范等問(wèn)題，應(yīng)督促其及時(shí)糾正。
6、村干部效能作風(fēng)監(jiān)督。監(jiān)督村“兩委”及其成員的工作效能和作風(fēng)建設(shè)情況，必要時(shí)提出意見(jiàn)、建議或批評(píng)，要求其接受質(zhì)詢(xún)或評(píng)議；根據(jù)多數(shù)村民和村民代表的意見(jiàn)，對(duì)不稱(chēng)職的村干部提出處理或罷免建議，提請(qǐng)村黨組織研究，依紀(jì)依法啟動(dòng)處理或罷免程序。
1、村民監(jiān)督委員會(huì)委員列席村民委員會(huì)會(huì)議，主任委員列席村黨組織會(huì)議，不參加表決，可對(duì)研究的村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理、重大事項(xiàng)、人事安排、村干部效能作風(fēng)等議題提出建議性意見(jiàn)。
2、村民監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)查閱、復(fù)制與監(jiān)督事項(xiàng)有關(guān)的各種文件資料，調(diào)查核實(shí)村民反映的'有關(guān)情況，有權(quán)要求村民委員會(huì)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)作出解釋說(shuō)明并提供有關(guān)材料。
3、對(duì)村級(jí)重大資金開(kāi)支、集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓和集體資源開(kāi)發(fā)利用、集體土地征用征收、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等涉及村民利益的重要事項(xiàng)，須經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)簽署意見(jiàn)并蓋章后，鎮(zhèn)政府方可受理。
4、村級(jí)財(cái)務(wù)支出憑據(jù)，須經(jīng)村民監(jiān)督委員會(huì)集體審查、簽署意見(jiàn)并蓋章后方可報(bào)銷(xiāo)入賬。
5、村民監(jiān)督委員會(huì)發(fā)現(xiàn)村“兩委”有違反法律法規(guī)、上級(jí)政策及村民自治章程，損害村民利益的，可以提出批評(píng)并要求予以糾正；對(duì)村“兩委”不按法定程序和民主議事規(guī)則作出的決定，可以建議廢止，必要時(shí)可建議召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行質(zhì)詢(xún)。
作指導(dǎo)與日常管理，每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，不斷提高其監(jiān)督水平；要積極支持村民監(jiān)督委員會(huì)的工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決其在工作中遇到的實(shí)際困難與問(wèn)題。
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