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國有企業(yè)監(jiān)管體系篇一
開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應(yīng)全面從嚴治黨,促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學發(fā)展能力具有重要意義。
當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事，導致認知偏差，日常監(jiān)督不嚴格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ薄Ｒ话闫髽I(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。
近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進行了很好的探索和嘗試。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨委領(lǐng)導下，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式。“1”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負責，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導、整改各個過程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改。
集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀檢領(lǐng)導責任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務(wù)、采購、營銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
參考文獻：
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作者:玉志作單位:廣西廣投能源集團有限公司
國有企業(yè)監(jiān)管體系篇二
摘要為深化國有企業(yè)改革，保證國有資產(chǎn)保值增值，需構(gòu)建大監(jiān)督體系，加強國有企業(yè)內(nèi)控管理。對此，本文首先對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)成進行介紹，然后對國有企業(yè)建立大監(jiān)督體系的重要性進行分析，并對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進行詳細探究。
關(guān)鍵詞國有企業(yè)大監(jiān)督體系構(gòu)成重要性
在國有企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展中，監(jiān)督管理至關(guān)重要。在國有企業(yè)發(fā)展中，國家相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)需對其實施外部監(jiān)督，同時國有企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)加強監(jiān)督管理，提升企業(yè)監(jiān)督力量，避免企業(yè)經(jīng)濟損失。對此，可構(gòu)建大監(jiān)督體系，使得企業(yè)監(jiān)督部門能夠全面實行監(jiān)督職權(quán)，完善企業(yè)監(jiān)督機制。因此，對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建方式進行深入研究意義重大。
大監(jiān)督體系涉及多個部門，包括紀檢監(jiān)察部、監(jiān)事會、法律事務(wù)部、建內(nèi)控審計部以及工會。各個部門的工作目標是保證國有企業(yè)經(jīng)濟安全，而各個部門的職責、監(jiān)督內(nèi)容等有一定的區(qū)別，具體描述如下：
（1）紀檢監(jiān)察部：在紀檢監(jiān)察部的日常工作中，需根據(jù)黨章黨紀對黨員干部加強監(jiān)督管理。
（2）監(jiān)事會：監(jiān)事會需根據(jù)《公司法》、《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》以及相關(guān)法律規(guī)定，對企業(yè)負責人的經(jīng)營管理行為以及企業(yè)財務(wù)活動進行監(jiān)督管理，保證國有企業(yè)資產(chǎn)或者權(quán)益受到侵犯。
（3）法律：根據(jù)經(jīng)濟類法律規(guī)范的要求，對國有企業(yè)加強法律業(yè)務(wù)專業(yè)性指導和監(jiān)督管理，對企業(yè)日常運營中的法律風險因素進行監(jiān)督和管控。
（4）審計：在審計部門的日常工作中，需根據(jù)國有企業(yè)內(nèi)控準則以及內(nèi)審準則，對國有企業(yè)經(jīng)濟活動加強內(nèi)部控制和審查。內(nèi)部審計具有獨立性特征，在監(jiān)督地位以及法律方面都有一定的限制，一般不能直接參與企業(yè)的重大決策中，可能會對審計監(jiān)督效果造成不良影響。
（5）工會：工會需嚴格依據(jù)《工會法》以及《勞動法》實施民主監(jiān)督管理。
現(xiàn)如今，我國國有企業(yè)改革不斷深入，同時企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在逐漸擴大，業(yè)務(wù)類型多樣，要求積極開發(fā)新業(yè)務(wù)以及項目類型，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，但是，在此過程中也會產(chǎn)生各類經(jīng)營風險因素。對此，為了促進國有企業(yè)的穩(wěn)定運行，要求整合各個部門的資源，對國有企業(yè)加強監(jiān)督管理，進而獲得更高經(jīng)濟收益。國有企業(yè)構(gòu)建大監(jiān)督體系的重要性主要體現(xiàn)在以下幾點：
（一）妥善協(xié)調(diào)國有企業(yè)各類監(jiān)督力量
在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督方式有一定的區(qū)別，同時監(jiān)督標準也有所不同，監(jiān)督工作方式和程序差異性較大，因此監(jiān)督效果不同。對此，應(yīng)結(jié)合實際情況構(gòu)建大監(jiān)督體系，將各個監(jiān)督部門的資源進行有效結(jié)合，進而形成完善的監(jiān)督整體，提升整體監(jiān)督效果。
（二）保證監(jiān)督工作的有效性
在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，各個監(jiān)督部門獨立工作、各自為政的現(xiàn)象比較常見，缺乏溝通交流。對此，通過構(gòu)建大監(jiān)督體系能夠打破各個監(jiān)督部門之間的界限，將各個部門內(nèi)部的優(yōu)質(zhì)資源進行整合，實現(xiàn)監(jiān)督資源共享。
（三）強化監(jiān)督效果
新時期，國有企業(yè)的經(jīng)營活動具有多樣化特征，資金使用效率不斷提升，如果監(jiān)督工作水平較差，則會出現(xiàn)腐敗行為，導致國有企業(yè)經(jīng)營風險增加。但是，在具體的監(jiān)督過程中，各個部門的監(jiān)督方式不同，很難實現(xiàn)監(jiān)督信息共享。對此，通過應(yīng)用大監(jiān)督體系，能夠及時發(fā)現(xiàn)各部門監(jiān)督過程中的風險因素，提升實際監(jiān)督效果。
（一）重塑大監(jiān)督架構(gòu)設(shè)計，凝聚監(jiān)督合力
大監(jiān)督體系并不是在現(xiàn)有監(jiān)督體系之外再設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，而是在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導、紀檢組（紀委）組織協(xié)調(diào)下成立大監(jiān)督工作委員會，整合現(xiàn)有的黨群、紀檢、審計、監(jiān)事會、工會職代會及相關(guān)職能管理和業(yè)務(wù)管理等監(jiān)督資源，打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導決策、監(jiān)督報告、協(xié)調(diào)處置平臺，拓展現(xiàn)有黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督對象范圍，覆蓋從公司高層領(lǐng)導、各級黨員干部到所有行使公權(quán)力的公職人員，推動黨內(nèi)監(jiān)督與職能監(jiān)督、專職監(jiān)督、管理監(jiān)督深度融合，建立起橫向到邊縱向到底全覆蓋無死角的監(jiān)督體系，通過信息共享、群策群力、系統(tǒng)聯(lián)動而減少工作交叉和重合，提高監(jiān)督效率和效果。
（二）建立統(tǒng)一的監(jiān)督制度體系
在大監(jiān)督體系的實際運行中，需將配套的制度體系作為基礎(chǔ)條件，對此，需明確國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的工作職責、工作程序等進行分析，然后建立監(jiān)督工作的制度以及辦法，包括工作領(lǐng)導、日常運行、監(jiān)督考核等等。另外，還需構(gòu)建監(jiān)督資源共享制度、監(jiān)督檢查制度、監(jiān)督文件傳遞制度、監(jiān)督人員調(diào)配制度等等，以此形成相互促進和共享的監(jiān)督工作機制，充分發(fā)揮大監(jiān)督體系的應(yīng)用優(yōu)勢。
（三）優(yōu)化監(jiān)督方式方法，提升監(jiān)督實效
以提升監(jiān)督效率為目標，以是否有利于增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、綜合盈利能力、市場競爭能力作為標準，建立完善縱向監(jiān)督制約機制、橫向監(jiān)督協(xié)調(diào)機制、問題整改常態(tài)機制，堅持以日常監(jiān)督為主要形式、以項目監(jiān)督為重點抓手、以巡視巡察為工作利劍，綜合運用聽取匯報、調(diào)查問卷、民主測評、人員訪談、查閱文件、走訪調(diào)研等手段，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集部門和崗位的監(jiān)督，將監(jiān)督工作規(guī)范成為經(jīng)營管理的有機組成部分，將規(guī)范權(quán)力運行和廉潔風險防控舉措固化于制度流程建設(shè)，把落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”由外在壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在動力的有效抓手，把樹立“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違紀要追究”監(jiān)督意識由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙龅奈幕颍罱K以生產(chǎn)經(jīng)營管理成果來體現(xiàn)和檢驗監(jiān)督工作成效。
（四）充分利用各類外部監(jiān)督資源
國有企業(yè)與其他企業(yè)相比具有特殊性，需承擔一定的社會責任，對此，在企業(yè)日常運行和發(fā)展中，需接受來自于企業(yè)外部的監(jiān)督力量。在國有企業(yè)大監(jiān)督體系中所涉及到的各個監(jiān)督管理部門應(yīng)與外部監(jiān)督機構(gòu)進行協(xié)調(diào)配合，充分利用外部監(jiān)督力量和外部監(jiān)督所得成果，進而形成內(nèi)外相結(jié)合的監(jiān)督力量，保證企業(yè)所有經(jīng)營行為均處于監(jiān)督管控中。另外，國有企業(yè)還可聘請會計事務(wù)所等專業(yè)的中介機構(gòu)，對國有企業(yè)加強審計、檢查等，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，保證監(jiān)督結(jié)果的準確性和可靠性。
（五）優(yōu)化監(jiān)督方式方法
在國有企業(yè)監(jiān)督過程中，日常監(jiān)督為主要的監(jiān)督形式，對于重點項目，應(yīng)加強專項監(jiān)督管理，對于專項監(jiān)督工作進行有效整合，同時聯(lián)合實地督查，綜合運用日常巡查監(jiān)督、專項審計、專項檢查等監(jiān)督管理方式，將各個監(jiān)督部門的監(jiān)督責任、監(jiān)督方式等融入核心業(yè)務(wù)的執(zhí)行過程中，及時找出問題，并采取有效的風險防范措施，積極改進，保證企業(yè)經(jīng)營目標能夠順利實現(xiàn)。
綜上所述，本文主要對國有企業(yè)大監(jiān)督體系的構(gòu)建要點進行了詳細探究?，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了較大變化，對于國有企業(yè)，應(yīng)將內(nèi)外部監(jiān)督進行有效結(jié)合，整合國有企業(yè)各個監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督體系，完善監(jiān)督流程，提升日常監(jiān)督效果，進而促進國有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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國有企業(yè)監(jiān)管體系篇三
［摘要］監(jiān)督，是深化紀檢監(jiān)察體制改革后，擺在國有建筑業(yè)企業(yè)紀檢監(jiān)察職責的首要位置，是紀檢監(jiān)察部門的主要工作任務(wù)，所擁有的重要性不言而喻。充分發(fā)揮監(jiān)督的“探頭”作用，能夠精準發(fā)現(xiàn)存在的問題，形成強有力的震懾效應(yīng)，更好地展現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”的方針。本文針對目前國有建筑業(yè)企業(yè)在監(jiān)督工作中存在的實際問題，提出了加強監(jiān)督的途徑舉措。
［關(guān)鍵詞］國有企業(yè);建筑業(yè);監(jiān)督;舉措
十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，要做實做細監(jiān)督第一職責，將監(jiān)督覆蓋到每一個角落。作為國有建筑業(yè)企業(yè)，既要協(xié)助上級紀檢監(jiān)察機關(guān)懲處極少數(shù)違紀違法甚至涉嫌犯罪的人，更要教育幫助絕大多數(shù)同志少犯錯誤或不犯錯誤，這就必須要履行好監(jiān)督這個基本職責。近年來，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察部門，雖已采取了多種方式加強監(jiān)督，如開展明察暗訪檢查、重點抽查等方式，取得了一些效果。但面對點多、線長、面廣的建筑市場，監(jiān)督工作還是難以全面鋪開，依舊還是工作中的短板。當前，國家監(jiān)察體制改革和紀檢監(jiān)察體制改革，推動了監(jiān)督新理念思路、新方式方法不斷地發(fā)展創(chuàng)新，對進一步加強監(jiān)督來說受益匪淺。企業(yè)的內(nèi)設(shè)紀檢監(jiān)察部門要牢牢抓住監(jiān)督這個基本職責、第一職責，不斷細化職責，規(guī)范制度，豐富手段，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督，通過監(jiān)督責任去撬動主體責任的落實。
1.1聚焦主責不夠。部分單位對監(jiān)督職能定位的理解有所偏差，過多借助紀檢監(jiān)察部門的權(quán)威性和影響力推進具體的監(jiān)督工作，導致紀檢監(jiān)察部門時?！霸轿弧贝纥h組織的主體責任和職能部門的監(jiān)督管理。例如在落實中央八項規(guī)定精神“1+x”專項督查以及配合省委巡視、開展巡查的過程中，紀檢監(jiān)察部門基本上都由監(jiān)督的再監(jiān)督角色變?yōu)橹髯ブ髫煵块T，甚至有的還沖在一線代為監(jiān)管。1.2壓力傳導不夠。“上熱中溫下冷”問題突出。存在上級單位監(jiān)督意識較強、下級單位較弱的情況。多數(shù)單位長期依賴集團總部，凡事在行動前都在等上級主管部門出個明確的細則，手指指一下，行動動一下，不敢輕易付諸嘗試探索。有的對履行主體責任認識不深、定位不清、職責不明，對黨員干部的日常教育監(jiān)督管理抓得不緊;有的未逐級開展監(jiān)督檢查，對上級要求的整改不夠及時到位;有的重經(jīng)營、輕監(jiān)督，日常監(jiān)督工作靶向偏離，找不到重點、理不清頭緒。1.3精準監(jiān)督不夠。對履行監(jiān)督第一職責的認識還不到位，監(jiān)督手段還比較單一，沒有把監(jiān)督的動機和內(nèi)容聚焦在“監(jiān)察和督促”的層面上。雖然現(xiàn)在在機構(gòu)設(shè)置上，采取了監(jiān)督和審查調(diào)查分立，但由于職責劃分不清，只是簡單地把“四種形態(tài)”前兩種劃歸監(jiān)督，后兩種劃歸審查調(diào)查。有的監(jiān)督工作流于形式，不敢查、不愿查“關(guān)鍵少數(shù)”，查不深、查不透違反中央八項規(guī)定問題，反饋臺賬空白現(xiàn)象較為普遍。1.4履職能力不夠。紀檢干部隊伍不專業(yè)。多數(shù)單位紀檢監(jiān)察和審計合署辦公，勢必影響抓主業(yè)工作。同時，身兼多職的紀檢監(jiān)察干部，基本是跨專業(yè)選配、半路出家，“兼職化”“業(yè)余化”問題較為突出，隊伍不穩(wěn)定。企業(yè)的紀檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)知識主要依靠短期的培訓課堂邊做邊學，部分紀檢監(jiān)察干部往往是“接崗時沒有培訓、在崗時沒空培訓”，理論和業(yè)務(wù)知識常常得不到有效的補充，制約了能力的提升。1.5擔當作為不夠。監(jiān)督不到位，擔當不足也是其中的一項重要原因。監(jiān)督往往會得罪不少人，還動到了一些人的“蛋糕”。在勞動密集型的建筑業(yè)企業(yè)，紀檢監(jiān)察部門的干部和監(jiān)督對象均是同事，“同在一座樓”“同吃一鍋飯”，監(jiān)督往往還意味著要向這些人拉下臉來。為此，部分紀檢監(jiān)察部門往往是面對工作不敢動真碰硬，面對大是大非不敢亮劍，面對矛盾不敢迎難而上，面對歪風邪氣不敢堅決斗爭。不愿做見人見事、艱苦細致的工作。如何破解監(jiān)督的能力關(guān)、感情關(guān)，確實是一大考驗。
2.1構(gòu)建明確清晰思路體系，是監(jiān)督工作開展的前提基礎(chǔ)。要立足監(jiān)督的再監(jiān)督，而不是跨過主體責任，不是跳過各級黨組織去直接監(jiān)督每一個黨員和每一個行使公權(quán)力的公職人員，更不應(yīng)該成為替代一線部門履職的監(jiān)督主體。要做到“心中有數(shù)、行動有譜”。一是要明確宏觀思路。就是要清楚監(jiān)督什么和怎么監(jiān)督的問題。要在常提醒的基礎(chǔ)上，及時準確地發(fā)現(xiàn)各級領(lǐng)導干部和身邊的同事存在的苗頭性問題和管理上的漏洞，及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”。二是要清楚任務(wù)定位。履行好監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門在新時代要解決好的首要課題，是為企業(yè)發(fā)展提供紀律作風保障的重要手段。要深刻認識監(jiān)督第一職責定位，把監(jiān)督挺在前面，用活手段，敢于斗爭，最大限度發(fā)揮監(jiān)督的震懾效應(yīng)。三是要找準方向重點。要保持清醒的頭腦，敏銳的洞察力，縝密的思考能力和系統(tǒng)的思維水平，從加強紀律作風建設(shè)、深化全面從嚴治黨方面去落實監(jiān)督工作。努力做到當前的工作重心在哪里，監(jiān)督工作就延伸、跟進到哪里。2.2拓展工作面找準切入點，是監(jiān)督工作開展的生命活力。監(jiān)察體制改革后，企業(yè)的監(jiān)督工作難免將觸碰到更多深層次、難以解決的問題，紀檢監(jiān)察部門在實操中，要與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷推進監(jiān)督工作取得實效。一是要充分聯(lián)合和借力群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信訪監(jiān)督等，推進檢舉舉報平臺建設(shè)，定期篩選分析，多管齊下，形成全方位的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和統(tǒng)籌性;二是要聽取匯報、個別談話、專項檢查、政治巡察、明察暗訪、列席民主生活會、打造清風園地等方式，增強監(jiān)督工作的專業(yè)性、實效性;三是要積極探索信息化手段創(chuàng)新工作方式，推進工程信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)運用，進行崗位廉政風險工作防范規(guī)范、廉政風險督辦、廉政風險防范制度等模塊化、流程化管理，強化預(yù)警提示，強化業(yè)務(wù)全過程，全流程監(jiān)督，把監(jiān)督關(guān)口前移，切實發(fā)揮好“探頭”作用。2.3建立良好協(xié)調(diào)溝通機制，是監(jiān)督工作開展的重要支撐。溝通協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的好壞很大程度上影響監(jiān)督的質(zhì)量和效率。一是要建立聯(lián)席會議機制。每季度組織召開一次由各單位紀委書記參加的工作聯(lián)席會議或季度工作會議，傳達學習最新有關(guān)工作部署要求，研究下一步工作計劃;二是建立重要情況通報機制。及時通報日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的普遍問題或突出問題，并提出整改要求和監(jiān)督建議;三是建立聯(lián)系指導機制。嘗試推行紀檢監(jiān)察干部直管、條管體系，確保法人二級企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)全覆蓋，暫不具備條件的二級單位配紀檢監(jiān)察工作專崗。以此加強對基層單位的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導，督促各級黨委、紀委要主動肩負起“兩個責任”，避免項目干部職工甚至海外機構(gòu)干部職工的長期游離于監(jiān)督之外;四是要建立分析研判政治生態(tài)機制。認真分析研判形式主義、官僚主義等問題的具體表現(xiàn)形式，及時掌握“樹木和森林”的狀況，為本單位重點工作提供依據(jù)和遵循。2.4精干有力高效人員隊伍，是監(jiān)督工作開展的組織保障。監(jiān)督工作的成效差異，人員能力素質(zhì)是關(guān)鍵。紀檢監(jiān)察干部要努力提升能力素質(zhì)，做到“三個過硬”。一是政治素質(zhì)“過硬”，要善于站在政治高度上看問題，以過硬的政治素質(zhì)確保監(jiān)督工作各項任務(wù)不折不扣落實到位;二是業(yè)務(wù)能力“過硬”，要認識到工作特點，抓好自身學習，不斷提高業(yè)務(wù)水平，知道什么時間該干什么事，懂得抓早抓小，突出抓預(yù)防、控風險，盯重要的時間節(jié)點、盯工作中的重點、盯職工群眾關(guān)注的熱點，將廉政風險及時控制在萌芽狀態(tài);三是胸懷格局“過硬”，要培養(yǎng)積極健康的心態(tài)，塑造堅強的意志品質(zhì)和理想信念，錘煉頑強的毅力和甘于奉獻的精神，不忘初心、牢記使命，強化提升監(jiān)督工作的內(nèi)在功力。
總之，監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外，要堅持抓常抓細抓長。全面從嚴治黨永遠在路上，面對新情況、新問題，國有建筑業(yè)企業(yè)紀檢監(jiān)察部門更要與時俱進，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級之間的相互監(jiān)督，把各項工作往深里抓、實里做，確保監(jiān)督工作見識見效。
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國有企業(yè)監(jiān)管體系篇四
十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》，這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。國有企業(yè)管理人員被監(jiān)察法列入監(jiān)察對象，屬于公職人員。公職人員政務(wù)處分法是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于推進國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化同樣具有重要意義。《關(guān)于新時代加快和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出：“完善和發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制……促進黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力。”當前，隨著國有企業(yè)改革發(fā)展不斷深化，如何優(yōu)化整合國有企業(yè)的監(jiān)督力量、發(fā)揮監(jiān)督效能，推動國有企業(yè)進一步增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，探索構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系，已經(jīng)成為新時代不可回避的課題。
國有企業(yè)“大監(jiān)督”工作體系重點是圍繞國有企業(yè)改革發(fā)展的中心工作和重點內(nèi)容，在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把業(yè)務(wù)監(jiān)督與法務(wù)監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、人事監(jiān)督、紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督等監(jiān)督有機融合，在依法合規(guī)履行各自監(jiān)督職責的同時，建立目標一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、信息共享、專業(yè)互補的工作體系。
構(gòu)建“大監(jiān)督”工作體系的必要性和可行性
黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。中央出臺了相關(guān)的國有企業(yè)改革指導文件，其中指出相關(guān)部門應(yīng)當通過加強紀檢監(jiān)察、出資人監(jiān)管等方式來建立更加完善的監(jiān)督機制，這樣才能有效提升國有企業(yè)的監(jiān)督管理水平。企業(yè)在改革發(fā)展過程中面臨著投資決策、生產(chǎn)經(jīng)營、選人用人、制度建設(shè)、廉潔從業(yè)、法律合規(guī)等各種風險，生產(chǎn)經(jīng)營活動的組織和管理過程中，任何一個方面或環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會讓風險轉(zhuǎn)變?yōu)閾p失，造成國有資產(chǎn)的流失。而國有企業(yè)的每個部門都有監(jiān)督工作職責，無論是業(yè)務(wù)部門、采購部門還是市場營銷等部門，都是監(jiān)督工作的第一道防線，而財務(wù)、人力等監(jiān)督部門是第二道防線，紀檢監(jiān)察、審計則是監(jiān)督的第三道防線。以往各個監(jiān)督主體都是孤軍奮戰(zhàn)、各自為政，監(jiān)督缺乏有效的溝通，監(jiān)督成本高、監(jiān)督效率低下，監(jiān)督的范圍存在交叉重復(fù)以及監(jiān)督盲區(qū)。各監(jiān)督主體之間的合作機制不健全、信息不共享，更是導致被監(jiān)督的主體壓力較大，相同問題被重復(fù)監(jiān)督檢查，相同整改報告要重復(fù)上報，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。“大監(jiān)督”工作體系的構(gòu)建，可以有力扭轉(zhuǎn)企業(yè)事后監(jiān)督、被動監(jiān)督的局面，通過關(guān)口前移、防線前置、主動防御的全新監(jiān)督思想，構(gòu)建從傳統(tǒng)的事后問責向事中控制、事前預(yù)防延伸的監(jiān)督模式。
構(gòu)建實施？“大監(jiān)督”工作體系，就是讓黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)管理監(jiān)督深度融合，充分發(fā)揮好黨建工作和企業(yè)治理兩個優(yōu)勢，讓各類監(jiān)督力量形成互補，聚焦于企業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，研究問題整改思路，形成按業(yè)務(wù)劃分的縱向監(jiān)督鏈條和監(jiān)督部門橫向聯(lián)合，交互嵌套的全方位立體化監(jiān)督體系。
一是國有企業(yè)監(jiān)督工作領(lǐng)導的主體相同。黨的統(tǒng)一領(lǐng)導是國有企業(yè)的獨特政治優(yōu)勢，“大監(jiān)督”工作體系就是在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，整合所有監(jiān)督力量，明確監(jiān)督工作的任務(wù)和目標，制定監(jiān)督工作的分工、銜接與合作機制，實現(xiàn)監(jiān)督對象涉及企業(yè)各個層級、各個崗位的職工，讓監(jiān)督的要求深入到日常工作的各個流程、全部過程中，確保讓國有企業(yè)全面從嚴治黨的“嚴”、依法治企的“治”和科學管理的“管”形成科學的標準和依據(jù)，不斷監(jiān)督督促企業(yè)的決策者履職盡責、規(guī)范用權(quán)。
二是各類風險防控的導向相同。圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，通過發(fā)揮各部門監(jiān)督的能動性，加強經(jīng)營風險、廉潔風險、法務(wù)風險的管控和排查，讓監(jiān)督工作緊隨企業(yè)改革發(fā)展的腳步，推動國有企業(yè)“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制建設(shè)，不斷實現(xiàn)“企業(yè)經(jīng)營安全、干部履職安全”的總目標。企業(yè)通過風險查找、識別、評估，明確監(jiān)督的重點領(lǐng)域、重點部門和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大程度減少企業(yè)決策風險和廉潔風險。
三是完善企業(yè)內(nèi)控機制建設(shè)的目的相同。無論是監(jiān)督部門的監(jiān)督還是業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督，都屬于企業(yè)管理中的控制環(huán)節(jié)，監(jiān)督一旦發(fā)現(xiàn)問題，就要從源頭查找問題，并且制定相應(yīng)的整改完善方案，研究制定涉及各業(yè)務(wù)領(lǐng)域科學有效的管理規(guī)章制度，并加以嚴格執(zhí)行?！按蟊O(jiān)督”工作體系就是把加強控制、防范風險、預(yù)防腐敗的要求貫穿于日常工作的全過程，通過不斷完善制度建設(shè)，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事的方式，從而強化企業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)。
“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)設(shè)想
搭建“大監(jiān)督”工作體系的基本架構(gòu)，就是形成以合規(guī)管理為龍頭的“1+n”工作原則，以有效防范和及時化解為核心內(nèi)容，通過采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處理等措施，充分發(fā)揮監(jiān)督的提醒、預(yù)防、整改、完善及保障作用，全面提升監(jiān)督工作的整體效能。
成立“大監(jiān)督”委員會。企業(yè)成立由業(yè)務(wù)部門、黨建部門、審計部門、紀檢監(jiān)察部門等組成的“大監(jiān)督”委員會，委員會可以在企業(yè)的紀檢監(jiān)察或者審計部門下設(shè)辦公室。委員會是“大監(jiān)督”體系的中樞，負責牽頭組織、協(xié)調(diào)指揮，而各監(jiān)督部門必須密切協(xié)作、執(zhí)行有力，相關(guān)業(yè)務(wù)部門必須主動配合、分工負責，充分發(fā)揮各個崗位的專業(yè)技能，有針對性地對不同工作領(lǐng)域開展監(jiān)督，增強監(jiān)督的權(quán)威性、系統(tǒng)性和有效性。
構(gòu)建“大監(jiān)督”+責任的思想意識?！按蟊O(jiān)督”工作體系讓監(jiān)督的責任不僅僅局限于紀檢監(jiān)察部門或者專業(yè)監(jiān)督人員，而是強化企業(yè)各部門的監(jiān)督責任，讓企業(yè)每個部門負責人都清楚自己工作職責中也包含監(jiān)督的責任。通過不斷細化完善業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的監(jiān)督職責和責任分工，不斷深化“一崗雙責”意識，將監(jiān)督工作真正納入企業(yè)的日常管理工作，特別是納入黨員領(lǐng)導干部的工作職責，確保監(jiān)督責任意識入腦入心。
制定“大監(jiān)督”+分層分類的督查方法。“大監(jiān)督”工作以日常監(jiān)督為主要形式，以重點項目專項監(jiān)督為抓手，通過調(diào)研談話、專項審計、專項檢查、重大節(jié)假日突擊檢查等方法，合理將監(jiān)督工作劃分層次和種類，針對不同層面的問題進行分類監(jiān)督。通過多層次分類監(jiān)督，更能充分發(fā)揮“大監(jiān)督”中財務(wù)審計、工程項目、物資采購、人力資源等人才的專業(yè)優(yōu)勢。
搭建“大監(jiān)督”+“問題庫”的閉環(huán)監(jiān)督機制。通過搭建“大監(jiān)督”工作體系“問題庫”，將督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時導入“問題庫”，形成問題清單，定期對“問題庫”里的問題進行分析研判。同時建立“大監(jiān)督”工作體系“風險庫”，對督查檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行風險等級評定、查找風險源頭、制定防控措施，形成一套監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、整改完善、研判分析、風險評估、健全制度的有機閉環(huán)監(jiān)督機制。
形成“大監(jiān)督”+動態(tài)檔案的考核追責措施。通過建立黨員干部紙質(zhì)和電子雙重廉潔檔案，采取督查檢查、談心談話等方式持續(xù)收集黨員干部思想動態(tài)、工作表現(xiàn)、生活作風等“全息圖”，把監(jiān)督對象的成長發(fā)展全過程、工作生活各領(lǐng)域、思想行為各方面都置于“大監(jiān)督”工作體系之下。同時結(jié)合容錯糾錯機制，對被誣陷舉報的黨員干部予以澄清和證明。
建立和完善“大監(jiān)督”工作機制
通過讓監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、整改解決問題和完善制度體系結(jié)合起來，形成監(jiān)督工作的有機閉環(huán)，讓監(jiān)督工作滲透到公司經(jīng)營管理的每一個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。
計劃協(xié)同機制。“大監(jiān)督”委員會每年通過召開專題會議，讓企業(yè)相關(guān)部門提交年度監(jiān)督工作計劃，委員會通過整理、合并各部門的監(jiān)督計劃，制定企業(yè)年度聯(lián)合監(jiān)督工作計劃，通過一次監(jiān)督活動過程中完成多個監(jiān)督內(nèi)容，實現(xiàn)多個監(jiān)督目標，減少重復(fù)監(jiān)督，減輕被監(jiān)督對象的配合工作壓力，盡量能夠保證各監(jiān)督力量的工作針對性和相對獨立性，又能充分整合監(jiān)督資源、統(tǒng)一行動、相互銜接、協(xié)同配合開展監(jiān)督工作。
問題整改和評估機制。完成督查檢查后，將發(fā)現(xiàn)的問題提煉出來，認定需要相關(guān)單位、部門或個人整改的問題，指派專人督促并跟蹤監(jiān)督整改完善，對發(fā)現(xiàn)的問題進行研判分析，確定風險源頭，對風險的嚴重程度、產(chǎn)生概率和甄別難易度進行綜合討論分析，確定風險初、中、高三個等級，查找是否企業(yè)制度存在漏洞，持續(xù)完善企業(yè)風險防控體系建設(shè)。
工作交流機制。委員會定期召開例會，通報督查檢查情況，并布置下一階段監(jiān)督工作。通過例會，建立委員工作層面監(jiān)督總結(jié)和經(jīng)驗交流機制，不斷強化監(jiān)督人員的工作水平。圍繞監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題或者企業(yè)發(fā)展過程中可能存在的風險等課題，開展業(yè)務(wù)相關(guān)知識培訓。通過講解自身監(jiān)督的經(jīng)歷，讓全體委員熟悉不同類型監(jiān)督工作的重點和程序，培養(yǎng)能適應(yīng)不同監(jiān)督工作需要的復(fù)合型人才。
考核問責機制。制定流程清晰的工作職責圖，讓監(jiān)督人員清楚地了解自己的工作目標和工作方法，將職責圖作為崗位考核的標準，確保履職盡責；將“大監(jiān)督”工作體系納入到部門、單位年度考核，對于不整改或者整改不到位的，對責任部門、單位年度績效考核扣分，對責任部門、單位的主要負責人和分管領(lǐng)導企業(yè)紀委、派駐紀檢組要進行責任追究；在評優(yōu)評先、干部提拔時，優(yōu)先考慮從“大監(jiān)督”委員會中選取政治覺悟高、做事能力優(yōu)、工作業(yè)績好、奉獻精神強的委員，開辟企業(yè)打造技術(shù)型、監(jiān)督型人才成長的“雙向通道”，推動業(yè)務(wù)監(jiān)督人才優(yōu)勢與企業(yè)改革發(fā)展有機融合。
國有企業(yè)監(jiān)管體系篇五
摘要：建立健全大監(jiān)督體系，是企業(yè)健全和完善監(jiān)督執(zhí)紀，強化內(nèi)部管理，防范和化解腐敗風險，保持廉潔自律，實現(xiàn)自身順暢運行的重要舉措。為推進大監(jiān)督體系機制建設(shè)更上一個臺階，促進“大監(jiān)督”體系的有效運行，廣西投資集團有限公司（以下簡稱“集團公司”）近年來進行了“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)試點，取得了相應(yīng)的監(jiān)督成效。本文主要立足集團公司實施“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)經(jīng)驗，對“大監(jiān)督”體系的重要意義、基本思路和運作方式等進行探索，以便更好地整合內(nèi)部資源，共享檢查信息，增強監(jiān)督合力，形成齊抓共管格局，提高監(jiān)督效率，真正構(gòu)建發(fā)揮效力的“大監(jiān)督”格局。
開展大監(jiān)督閉環(huán)體系建設(shè)工作，是順應(yīng)企業(yè)發(fā)展和深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的必然要求，也是建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容，更是企業(yè)整合監(jiān)督力量、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，構(gòu)建大監(jiān)督工作格局的現(xiàn)實需要。當前多數(shù)企業(yè)已經(jīng)建立了多主體、多體系的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督內(nèi)容和范圍也把企業(yè)管理及諸多環(huán)節(jié)與領(lǐng)域涵蓋在內(nèi)。但因監(jiān)督主體多元、分散，也由于紀檢監(jiān)督途徑單一、力量分散，同時，隸屬于不同領(lǐng)導監(jiān)督范圍和內(nèi)容，相互之間仍然存在溝通協(xié)調(diào)不順暢、不到位的情況，導致監(jiān)督執(zhí)紀效果滯后，監(jiān)督工作虛浮無力，監(jiān)督效果不明顯。在企業(yè)快速發(fā)展的背景下，不僅管控難度越來越大，而且來自各方面的潛在風險也越來越多，做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)和與重點領(lǐng)域的監(jiān)督成為當務(wù)之急的工作，構(gòu)建大監(jiān)督格局就是進一步加強和完善集團公司監(jiān)督體系建設(shè)，解決當前集團公司在監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)的需要，對主動適應(yīng)全面從嚴治黨,促進企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營，增強科學發(fā)展能力具有重要意義。
當前企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀力度增大，但仍然存在問題漏洞。近年來，通過上級巡視、內(nèi)部巡察、內(nèi)部審計和專項檢查等途徑，發(fā)現(xiàn)企業(yè)均普遍存在一些違規(guī)事項。例如：未如實填報個人有關(guān)事項、選人用人程序不規(guī)范、把關(guān)不嚴、違規(guī)私設(shè)和使用“小金庫”、個別“三重一大”事項未經(jīng)集體決策、違規(guī)多次變相拆借資金、財務(wù)和合同管理不規(guī)范、部分工程建設(shè)和物資采購項目未按制度規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)審批對外捐贈、未報董事會決策批準與其他企業(yè)簽訂合作協(xié)議、虛構(gòu)業(yè)務(wù)造成民營股東逃避承擔巨額虧損、賒銷風險把控不嚴面臨巨額損失等普遍性問題。這些問題的發(fā)生，其實是和監(jiān)督機制不完善有很大關(guān)系。當前監(jiān)督執(zhí)紀主要存在以下幾個方面的問題：“軟”。主要業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責的缺失造成的，一些業(yè)務(wù)部門仍然存有業(yè)務(wù)管理是門內(nèi)事，而監(jiān)督執(zhí)紀是監(jiān)督部門的事，導致認知偏差，日常監(jiān)督不嚴格，另外，各業(yè)務(wù)部門監(jiān)督職責交叉，造成相互推諉的情況較為突出?！吧ⅰ?。一般企業(yè)內(nèi)部的黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)管都是各自為戰(zhàn)，監(jiān)督的形式、內(nèi)容各不相同，處理問題的方式不一，缺乏相應(yīng)的溝通協(xié)調(diào)，沒有相互銜接，造成監(jiān)督力量分散，監(jiān)督作用發(fā)揮不暢?！半y”。突出表現(xiàn)在監(jiān)督職責的履行上，下級對同級或上級的監(jiān)督，群眾對權(quán)力運行的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，由于監(jiān)督負責人員的職級、能力原因，往往很難監(jiān)督到位。
近年來，“1+n”監(jiān)督閉環(huán)體系工作的順利開展，對構(gòu)建大監(jiān)督體系進行了很好的探索和嘗試。“1+n”閉環(huán)監(jiān)督工作是指在集團公司黨委領(lǐng)導下，負有監(jiān)督職責的各部門在集團公司紀委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，聯(lián)合開展監(jiān)督管理的工作模式。“1”是指集團公司紀委的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（紀檢監(jiān)察部負責日常工作并實際開展執(zhí)紀監(jiān)督）；“n”是指戰(zhàn)略發(fā)展部、安全與經(jīng)營管理部、人力資源部、辦公室（黨委辦公室、董事會辦公室）、黨群工作部、監(jiān)事會工作部、法律合規(guī)部、審計部等部門，針對集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等履行職能監(jiān)督。各監(jiān)督部門通過紀委的組織協(xié)調(diào)有機結(jié)合，形成一個互動體系，統(tǒng)一行動，分工負責，涵蓋監(jiān)督事項的建立、執(zhí)行、指導、整改各個過程?！?+n”閉環(huán)監(jiān)督體系的基本思路是在現(xiàn)有的內(nèi)部監(jiān)督結(jié)構(gòu)和體系下，立足上對下監(jiān)督、外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，整合各項監(jiān)督職能，建立多方會商的監(jiān)督工作機制，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。并且，進一步建立健全監(jiān)督意見反饋整改機制，完善管理制度，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)?！?+n”監(jiān)督閉環(huán)體系的推行使集團公司投資項目監(jiān)督、經(jīng)營管理監(jiān)督、年度考核獎懲監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨員（職工）監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督等多個監(jiān)督環(huán)節(jié)得到有效統(tǒng)一，實現(xiàn)了監(jiān)督力量的有效整合和資源共享，提高了工作質(zhì)量和工作效率，更重要的是有利于發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時促進整改。
集團黨委試點開展的“四位一體”“1+n”閉環(huán)監(jiān)督等大監(jiān)督體系建設(shè)工作，促進整個集團系統(tǒng)的黨風廉政建設(shè)工作更上一層樓，重塑了紀檢監(jiān)督工作的評價方式，提高了監(jiān)督效果，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，不斷拓展監(jiān)督領(lǐng)域，創(chuàng)新監(jiān)督新思路、新方法，也給了我們探索大監(jiān)督體系構(gòu)建的參考。（一）監(jiān)督責任要厘清。強化監(jiān)督，必須有良好的制度作保障。國有企業(yè)監(jiān)督制度建設(shè)不完善、系統(tǒng)化不足及可操作性不強等問題是影響其監(jiān)督工作效果與效率的一個重要因素，其中監(jiān)督責任不清是導致監(jiān)督無力、乏力的主要原因。要想確保監(jiān)督工作有依據(jù)、有方法、程序清、責任明、考核嚴、效果好，就要及時梳理完善制度，建立監(jiān)督責任清單，厘清監(jiān)督主體間的監(jiān)督責任邊界和銜接，明確監(jiān)督主體的責任范圍、監(jiān)督內(nèi)容、方式方法，特別是監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的處置及移交問責程序、跟蹤反饋機制等，避免誰都在負責、最終誰都不負責而導致監(jiān)督責任虛化、落空的尷尬局面出現(xiàn)。（二）監(jiān)督力量要整合。由于監(jiān)督體系之間缺乏必要、有效的溝通，造成監(jiān)督成果共享及運用的效果會很差，最終監(jiān)督效果大打折扣，造成人、財、物等資源的浪費。因此，要避免紀檢監(jiān)察部門單打獨斗、各自為政的監(jiān)督體系，大力革除各部門各自為戰(zhàn)、條塊分割、運行不暢的監(jiān)督機制弊端，充分將監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察、審計、法律、巡視巡察等監(jiān)督力量優(yōu)化整合，同時充分發(fā)揮紀檢領(lǐng)導責任、合理運用聯(lián)席會議方式，切實優(yōu)化監(jiān)督體系結(jié)構(gòu)，整合監(jiān)督職能和力量，減少重復(fù)監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效能。（三）監(jiān)督環(huán)節(jié)要全覆蓋。集團公司產(chǎn)業(yè)多元，管理鏈條長、管理環(huán)節(jié)多，涉及合同簽訂、安全、財務(wù)、采購、營銷、稅務(wù)、投資、三重一大、黨風廉政等諸多管理內(nèi)容及環(huán)節(jié)。在大監(jiān)督體系當中，一方面，內(nèi)部監(jiān)督要跟上，覆蓋到管理環(huán)節(jié)上的全方面，針對權(quán)力集中、資金密集等重點部門、重點崗位和重點管理環(huán)節(jié)及管理薄弱點、風險高發(fā)點等實施重點監(jiān)督；另一方面，要實現(xiàn)監(jiān)督維度上“合縱連橫”和閉環(huán)，即有機結(jié)合橫向監(jiān)督和縱向監(jiān)督，形成橫向到邊、縱向到底的全方位監(jiān)督體系。橫向監(jiān)督是對企業(yè)本級其它業(yè)務(wù)職能部門的平行監(jiān)督，而縱向監(jiān)督是對處于下位的下屬單位和處于上位的公司高級管理人員的監(jiān)督。實行大監(jiān)督體系，將會加強橫向上的平行監(jiān)督和縱向上的對上監(jiān)督，達到橫向監(jiān)督與縱向監(jiān)督的“合縱連橫”，是健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系、避免“法之不行，自上亂之”的關(guān)鍵。（四）監(jiān)督成果要共享。企業(yè)監(jiān)督體制的設(shè)計，也是具有制衡性的，要增強監(jiān)督合力，內(nèi)部監(jiān)督中存在“鐵路警察，各管一段”的體制機制弊端，必須加以革除。要建立各監(jiān)督主體間的工作聯(lián)席會議制度和會商協(xié)商機制，加強業(yè)務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享機制、意見反饋機制的統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息、資源、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機閉環(huán)，協(xié)同發(fā)力，增強監(jiān)督效果。大監(jiān)督體系是大勢所趨，集團公司在大監(jiān)督體系中的探索與創(chuàng)新，是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)進程的一種有益嘗試。在新時代的背景下，企業(yè)發(fā)展形勢地不斷變化，要求我們不斷加強與深化構(gòu)建大監(jiān)督體系的探索和實踐，不斷健全與完善大監(jiān)督體制機制，最終形成黨政牽頭抓總、部門各負其責、紀委執(zhí)紀問責、群眾支持參與的大監(jiān)督格局，保證監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，進一步提升監(jiān)督效率效能，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
國有企業(yè)監(jiān)管體系篇六
改革開放以來，經(jīng)過幾十年的摸索，我國已建立完善了在社會主義市場經(jīng)濟條件下對國有企業(yè)的“大監(jiān)督”機制，財政部管資產(chǎn)，中組部管干部任命，黨的工作由中央工委管，稽查特派員由國務(wù)院派遣，還有國資委、工商、稅務(wù)、審計、海關(guān)、銀行等部門甚至社會輿論，也都對國有企業(yè)起到有力的外部監(jiān)督作用。在企業(yè)內(nèi)部，按照公司法建立的法人治理結(jié)構(gòu)是企業(yè)基本的內(nèi)部制衡監(jiān)督機制，同時企業(yè)內(nèi)部建立的有黨組織（包括工會）、內(nèi)部審計、財務(wù)、法律、人力資源、巡視、紀檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督機制。
近年來，國資委加強了國有企業(yè)外派監(jiān)事會制度的實施，外派監(jiān)事會監(jiān)督與企業(yè)內(nèi)部紀檢監(jiān)察、審計等方式有機結(jié)合，已形成聯(lián)合實施、協(xié)同聯(lián)動、規(guī)范有序的監(jiān)督和責任追究工作機制，從而將對國有企業(yè)的內(nèi)外部監(jiān)督機制有效地結(jié)合起來。
社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下國有企業(yè)監(jiān)督工作，沒有現(xiàn)成的管理經(jīng)驗和模式可以借鑒，許多工作還處在探索之中，監(jiān)督工作還存在一些問題：
（1）目前對國有大企業(yè)的監(jiān)督存在多頭管理，監(jiān)管機構(gòu)職能重疊，工作交叉，責任不清，影響監(jiān)督效能。
（2）國有企業(yè)問題上法規(guī)政策體系存在政出多門、部門間存在利益沖突、部門規(guī)章之間有矛盾和不一致的情況。
（3）內(nèi)控體系不健全，有的企業(yè)海外重點項目監(jiān)管不力，特別是海外工程項目、企業(yè)收購兼并等監(jiān)管缺失，存在采購、分包環(huán)節(jié)不規(guī)范，程序流于形式等問題。
（4）審計監(jiān)督?jīng)]有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。國家審計、和內(nèi)部審計存在事后性、審計要求不能落實到位的問題，而社會審計受整個社會誠信環(huán)境、同業(yè)競爭的影響，審計質(zhì)量得不到保證。
（5）企業(yè)中的職工代表大會是實行民主管理的基本形式，但是職代會的監(jiān)督大多是“以下監(jiān)督上”，職能很難落實到位。
（6）紀檢部門監(jiān)督晚。與審計監(jiān)督相比，紀檢部門的監(jiān)督雖具備較強的懲處手段，但對于已經(jīng)造成的企業(yè)資產(chǎn)流失情況，紀檢監(jiān)督明顯“滯后”。
（1）加強企業(yè)制衡體系的建設(shè)，強化橫向監(jiān)督。應(yīng)要求國有企業(yè)加強公司法“三會”治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的保證監(jiān)督作用、重視企業(yè)職工民主監(jiān)督、加強企業(yè)外部監(jiān)督。
（2）加強內(nèi)控體系建設(shè)，強化縱向監(jiān)督。健全財務(wù)、投資、融資、擔保、采購和營銷等方面的內(nèi)控體系和內(nèi)部監(jiān)督機制建設(shè)，建立涵蓋審計、紀檢監(jiān)察、法律、財務(wù)等部門的聯(lián)合監(jiān)督工作體系，強化對子企業(yè)的縱向監(jiān)督和各業(yè)務(wù)板塊的專業(yè)監(jiān)督。
（3）加強審計工作力度，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。應(yīng)健全國有資本審計監(jiān)督體系，進一步明確政府部門公共審計、國有資本出資人審計、社會審計和內(nèi)部審計職責分工，實現(xiàn)企業(yè)國有資本審計監(jiān)督全覆蓋。
國家審計、社會審計和內(nèi)部審計各有所長，應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)揮各自在審計監(jiān)督體系中的作用。國家審計重點在于解決審計資源不足的問題，就一些新情況和普遍性問題提出建議；從國有股東價值最大化出發(fā)，由財務(wù)審計逐步向績效審計過渡；國家審計還要在國有企業(yè)監(jiān)事會逐步到位的基礎(chǔ)上，通過對監(jiān)事會監(jiān)督結(jié)果的再監(jiān)督，發(fā)揮宏觀調(diào)控監(jiān)督作用。內(nèi)審機構(gòu)因為對企業(yè)內(nèi)部控制最為了解，對企業(yè)經(jīng)營風險和財務(wù)風險的評估和控制可以更加及時、準確，內(nèi)部審計的重點應(yīng)放在內(nèi)部控制和風險管理上。社會審計需要注冊會計師協(xié)會、審計署、財政部等部門的共同努力，加強對社會審計的外部監(jiān)管，提高違規(guī)成本；規(guī)范社會審計的重點是中介機構(gòu)重塑利益觀和誠信觀，提升其對國有企業(yè)審計的質(zhì)量。
（4）進一步完善國有企業(yè)的綜合監(jiān)督體系。不同的監(jiān)督方式雖然有區(qū)別，但監(jiān)督范圍、監(jiān)督職責和監(jiān)督對象有重合的部分，所以需要協(xié)同不同類別的監(jiān)督方式，使“大監(jiān)督”體系更具備可操作性，加速更具體的實踐轉(zhuǎn)化。
2015年10月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》（國辦發(fā)〔2015〕79號）。這標志著在新一輪國企改革的背景下，國家層面出臺了一部關(guān)于監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營投資管理的專門規(guī)范性文件，對監(jiān)督對象、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方法、追責體系構(gòu)建等進行了明確和創(chuàng)新。文件明確提出加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導，切實強化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，嚴格責任追究。監(jiān)督方式即有層級監(jiān)督也有專項監(jiān)督，同時對于內(nèi)外部不同的監(jiān)督機制銜接做了規(guī)定，在不同的監(jiān)督機構(gòu)或部門之間建立了有序的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。
根據(jù)《意見》，國有企業(yè)經(jīng)營管理人員投資決策有54個“雷區(qū)”不能碰，否則應(yīng)當追究責任。值得注意的是，意見明確“實行重大決策終身責任追究制度”。這意味著無論是否已經(jīng)離開了企業(yè)，相關(guān)責任人都要承擔應(yīng)有的責任。在責任追究處理上，意見明確了組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送司法機關(guān)等五種方式。這幾種處理方式可以單獨使用，也可以合并使用。
以國有企業(yè)改制為例，改制程序主要有改制申請到設(shè)立登記有15個程序，實踐中，由于改制本身是一項邊改邊行的措施，其中難免會存在不盡完善的地方，因此對發(fā)生的違法、違紀、違規(guī)問題按什么性質(zhì)進行處理容易產(chǎn)生不同意見。但一旦被認定發(fā)生國企資產(chǎn)損失，按照性質(zhì)輕重，相關(guān)責任人不僅將面臨從“批評教育”到“免職”等不同程度的組織處理、違紀處理、經(jīng)濟上的嚴懲，還可能同時面臨刑事司法追責。與審計、稽查等內(nèi)部監(jiān)督的“柔性監(jiān)督”方式不同，外部監(jiān)督中刑法中涉及國有企業(yè)及人員的罪名主要常見的有60種左右，其中國有資產(chǎn)損失涉及刑法中貪污賄賂罪、私分國有資產(chǎn)罪、出售國有資產(chǎn)罪、侵犯財產(chǎn)罪等各個章節(jié)，刑罰種類有拘役、有期徒刑、并處沒收財產(chǎn)等。
激勵和約束是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石。完善監(jiān)督管理機制和問責制度是國有企業(yè)健康成長的保障，新一輪國企改革已經(jīng)啟動，國有企業(yè)要著眼長期的可持續(xù)發(fā)展，能在激勵中奮發(fā)前行，又在約束下規(guī)范發(fā)展，從而真正做強做優(yōu)做大。
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