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公路調研報告篇一
高寒氣候屬于較特殊氣候的一種，是指由于地區(qū)所處的海拔位置過高，或由于區(qū)域的經(jīng)緯度過高，而出現(xiàn)的區(qū)域氣溫極低現(xiàn)象。在此種氣候下，氧氣稀薄，交通運輸條件較差，無論是工業(yè)生產或是施工工程建設，均會受到此種特殊氣候的影響[1]。尤其在與道路相關的工程施工過程中，無論是甲方或是乙方，都在極力追求對工程造價的最佳期望。例如，甲方（也稱工程建設方），對工程造價的要求為：在最短的工期內，以最低的工程造價完成高質量的施工工程。所謂工程造價，是指施工項目在按照標準建設內容、施工規(guī)模、使用功能施工中，經(jīng)相關單位驗收合格后，所需支付的所有施工費用。但在工程實際施工中，由于不同人員的所處角度與位置不同，對于工程造價的理解便也不同。并且在對工程造價的統(tǒng)計與核算過程，通常會受到較多因素的干擾[2]，包括建筑項目的質量、施工工期、使用材料及外界相關因素等。無論這些因素中任何一個條件發(fā)生變化，均會對工程造價結果造成影響。高寒特殊氣候便屬于外界相關因素之一。為了掌握與了解工程造價統(tǒng)計核算中相關因素對其的干擾，本文將以高寒特殊氣候為例，開展其對公路工程造價影響的進一步研究。
高寒特殊氣候的顯著特點為環(huán)境惡劣、海拔較高、氧氣稀薄。通常情況下，海拔在4000~5000m之間的高度屬于高寒地理位置。在此處，氧氣的平均含量僅為正常環(huán)境氣候下的50.0%~60.0%。且在此種海拔高度下，空氣的壓力也隨之而發(fā)生變化。具體如表1所示。由表1可知，隨著海拔的不斷增高，空氣含氧量氣壓同步降低，并且在此種環(huán)境下，氣候通常較為惡劣。根據(jù)相關地質勘察數(shù)據(jù)顯示，海拔每上升1000m，區(qū)域的平均氣溫便會下降約0.5℃。因此，高寒特殊氣候的另一個顯著特點為氣溫的變化。這些原因會帶來的其他連鎖反應為：空氣干燥、降雨量少、紫外線直射。此外，高海拔地區(qū)的氣候通常呈現(xiàn)變化無常特點，尤其在海拔超過3000m以上的地面，白天氣溫通常較高，而夜間的氣溫卻極低，晝夜溫差可超過15℃。
a表示施工人員的基礎績效工資（元/月）；
b表示高寒區(qū)域生活補貼（元/月）；
c表示津貼（元/月）；
d表示有效施工天數(shù)。
綜合我國發(fā)布的《公路工程施工準則》，在特殊施工條件下，每年人工施工的有效天數(shù)應為240d。因此，可近似認定d=240。但施工過程受到環(huán)境因素的干擾，可能存在人員無法在預計施工周期內完成工作的現(xiàn)象。因此，在確保有效施工工期的條件下，可采用提升施工速度的方式進行施工。但此種增加工期的施工方式，又會造成施工直接費用的提升。包括施工人員進（退）場費用、實際施工費用等。上述提出的多種費用均為公路工程直接費用。因此可認為，在高寒特殊氣候下，相關造價統(tǒng)計的直接成本將會增加。
2.2、增加公路施工材料費用。在高寒特殊氣候下，不僅人工直接費用會發(fā)生變化，施工過程中的涉及的材料費用，也會同步發(fā)生變化。例如，正常情況下，砂石、碎石、塊石在正常施工環(huán)境下的單價分別為60元/m3、80元/m3、110元/m3。但由于特殊氣候下，施工材料的運輸受到限制，且部分高寒區(qū)域的路況較差，因此導致了施工材料的使用造價提升。
2.3、提升施工機械使用費用。除上述提出影響，在高寒特殊氣候下，公路工程施工中施工機械使用費用同比例提升。具體包括臺班費用、施工設備租賃費用等。施工臺班費用由可變化費用與固定費用構成，可變化費用包括施工中供給設備燃料的費用。由于特殊環(huán)境施工需要更多的燃料供給，因此臺班造價提升。固定費用是指公路施工過程中固定設備的定期養(yǎng)護、維修等費用，在高寒氣候下，低溫低氣壓等因素都會影響設備的使用壽命，因此設備的維修與養(yǎng)護周期縮短，工程造價提高。在公路工程施工過程中，一些大型設備通常采用在市場租賃的方式。綜合市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)，受到外界條件的影響，對施工機械租賃相關造價進行研究，結果如表2所示。由表2可知，在高寒特殊氣候下，施工設備的使用造價提升。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是由于氣候特殊性造成的。此外，在公路實際施工過程中，受到施工設備工作效率降低的影響，單位時間內同種設備的工作量降低，同比例完成的工程量降低。綜上所述，高寒特殊氣候對公路工程造價帶來的影響是沖擊性的，不僅提升了施工人員的等成本性造價，同時也在一定程度上提升了施工固定支出費用。
對于公路施工來說，高寒特殊區(qū)氣候屬于影響其施工過程與工程造價結果的關鍵因素。因此，本文結合此種特殊氣候具有的溫度低、氧氣含量少的特點，開展了其對公路工程造價影響的相關研究。本研究發(fā)現(xiàn)，為了滿足國家經(jīng)濟建設與國防的需求，公路施工難免會遇到此類高寒特殊氣候。在此種氣候條件下，無論是施工的行為，或是施工單位群體的身體素質，均會出現(xiàn)顯著的排異反應。也正因如此，施工周期會同步增加，所消耗的人力與物力資源成本會提高。由于高寒特殊氣候具有變化無顯著規(guī)律的特點，因此在后期的研究中，可將對工程造價研究的側重點轉變?yōu)閷Υ祟愄厥猸h(huán)境變化規(guī)律的分析，找尋施工過程中外界氣候環(huán)境對施工的影響。并以此為依據(jù)，及時根據(jù)氣候環(huán)境的變化，調整施工技術手段，從而滿足建設方提出的低成本、高質量公路施工要求。
公路調研報告篇二
民工維權問題總是社會關注的熱點，政府及有關部門、省公路投資公司、建設指揮部，年年加大整治力度，然而社會上拖欠民工工資、侵犯民工合法權益的現(xiàn)象總是存在。在公路建設領域,農民工已成為了公路建設的重要力量，民工維權、工資糾紛的調處工作任務艱巨、情況復雜。就拿國道213線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項目來說，從20__年1月至今，各參建施工單位使用農民工已超過4萬人次,民工維權事件就有多起。諸如"上訪維權"、"堵門維權"及"威逼維權"的事件時有發(fā)生。有人說民工維權難，難在民工缺乏法律意識以及用人單位為了逃避勞動監(jiān)察，減少管理成本、少交稅款及保險費用等非法目的故意不直接與勞動者簽訂合同所導致。筆者認為，民工維權難不但有制度法律方面的原因，還有施工單位用工機制的原因。
盡管相關勞動法律法規(guī)要求用人單位與勞動者簽訂勞動合同，各級政府對此也是"三令五申"，但現(xiàn)實中，民工仍難以達到全部與用人單位簽訂勞動合同，而是與勞務承包負責人，俗稱"包工頭"簽訂勞動分包合同，再由包工頭雇用民工實施勞務，以至于發(fā)生爭議時勞動者與用人單位關系難以界定（如分不清是勞動關系還是雇傭關系等）。同時，也造成勞動者無從證明與用人單位存在著勞動關系，導致他們權益受到侵害時難以得到管理機構及司法機關的支持。出現(xiàn)這種結果，往往把責任完全歸于勞動者和用人單位。認為用人單位是出于逃避勞動監(jiān)察，少交稅款及保險費用的目的，故意不與勞動者簽訂勞動合同來規(guī)避法律；更為重要的因素是施工單位以包代管，而勞動者是因自身迫于生活壓力或缺乏法律意識，或者是身居外鄉(xiāng)，不占天時、地利、人和，從心理上存在膽怯，往往對簽訂勞動合同也未予以足夠的重視。以上這些當然也是造成民工維權難的原因之一。
此外，由于各參建的施工單位與包工頭簽訂的《勞務分包合同》往往不是單一的勞務分包合同，還帶有如砂石料采購、機械設備租賃使用等的條款，實際上是一個綜合性質的經(jīng)濟合同。合同實際上只約定了施工單位與包工頭的權力義務關系，沒有明確到每一個參建民工的權力義務的關系，事實上，民工是由包工頭雇用。在這種情況下，不論包工頭與項目部發(fā)生任何經(jīng)濟糾紛，均會導致民工無法拿到工資。而且，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會以為民工索要工資為名義與施工單位發(fā)生糾紛。
20__年7月3日，__指揮部駐地來了11名民工，聲稱為____某合同段項目經(jīng)理部橋梁3隊的民工，反映其從20__年2月至20__年6月一直未能領到工資。____高速公路建設指揮部隨即對此事進行了專門調查，先后向____某合同段項目經(jīng)理部及全體訴求民工了解情況，并取得了相關資料。經(jīng)調查，20__年2月，____某合同段項目經(jīng)理部與包工頭鄧某簽訂了《橋梁樁基開挖協(xié)議》。按協(xié)議約定：開挖橋梁樁基根據(jù)不同孔徑與米計價，承包方式由乙方（勞務隊）實行包工、包料（除業(yè)主統(tǒng)供）、包機械使用費的方式施工。乙方需先向甲方支付履約擔保金20萬元,并約定了工期目標及違約責任等。
該施工隊于20__年2月20日進場施工,20__年6月20日，"項目部"以勞務隊不能按合同約定完成生產任務為由決定更換施工隊，終止與鄧某簽訂的合同。由于合同終止導致橋梁施工隊十一名民工無法拿到工資，包工頭鄧某本人還要承擔一定的經(jīng)濟損失，糾紛由此產生。
指揮部相關人員在事件的調查處理中，對上述11名民工身份的認定就出現(xiàn)了困難，施工單位提供的農民工名冊上沒有記錄，而鄧某提供的勞務人員名冊可以查到，并與鄧某簽訂了勞務合同，工資是由鄧某支付。調查人員不得不采取證人證言的方式取證，最后才確認其民工身份和在施工工地工作期間、擔負的工種等情況。
____高速公路建設指揮部根據(jù)調查結果做出了如下的處決定。
一、根據(jù)指揮部的調查結果，認定提出訴求的十一名民工（包括包工頭鄧某）應認定為項目部有雇用關系的民工，依法應取得相應的勞動報酬。對鄧某等人的工資發(fā)放標準首先不得低于工程所在地__省西雙版納州執(zhí)行的最低工資標準，并且應參照項目部同類工種的工資標準妥善處理，具體標準由項目部與這十一名民工協(xié)商確定。
二、提請項目部接到本意見5個工作日后對此事處理完畢，并將處理結果書面報告指揮部，逾期未能處理，指揮部將依據(jù)《項目管理辦法》之規(guī)定由指揮部直接發(fā)放上述民工的勞動報酬，并在計量工程款中扣回，施工單位需承擔相應的違約責任。
務承包合同，必須附有所有民工的簽名與手印，并及時記錄變更情況。項目部取得上報工資發(fā)放簽名表，采取措施監(jiān)督工資發(fā)放。
經(jīng)指揮部的調查處理，上述民工拿到了合理的勞動報酬，對于包工頭鄧某與施工單位的其他經(jīng)濟糾紛已在事后通過法律訴訟的方式解決。
通過這件事的處理，我們認識到，指揮部作為項目法人與各參建施工單位是平等的合同關系，指揮部與施工單位的權力義務通過合同約定（包括管理權限），因此應進一步強化合同中約定的指揮部對于勞務分包及民工工資監(jiān)管的權限，賦予項目法人與其職責相匹配的強制性的手段，如明確規(guī)定，拖欠民工工資應確定為嚴重違約行為，指揮部可直接發(fā)放民工工資等。同時，指揮部應全面掌握合同段的用工情況，并與當?shù)貏趧颖O(jiān)察部門建立經(jīng)常的聯(lián)系機制，積極配合對各施工合同段的檢查與調查，對于違反勞動法的行為，可提請勞動執(zhí)法部門實施強制手段。及時有效地制止和糾正用人單位的違法行為，有效地遏制侵犯民工合法權益現(xiàn)象的發(fā)生。
規(guī)范勞務分包的行為，改變現(xiàn)行的施工單位用工機制，是維護農民工權利的重要一環(huán)。現(xiàn)行的民工用工機制有必要改變，民工個人必須要與用工的施工單位直接簽訂勞務合同，這樣農民的利益才可得到有效保障，勞務糾紛的調處才不會面臨復雜與困難的局面。但現(xiàn)在改變施工單位用工機制仍面臨著巨大的困難，就國道213線小勐養(yǎng)至磨憨公路建項目而言，全線22個土建施工合同段，勞務分包合同絕大部分是施工單位與包工頭簽訂，再由包工頭雇用民工進行勞務，且所簽訂的《勞務分包合同》不是單一的勞務分包合同，實際上是一個綜合性質的經(jīng)濟合同。包工頭所雇用的勞務隊伍成員一般是老鄉(xiāng)、親友等，有的還是包工的合伙人，利益高度一至，抱團取暖，群體性強，這一特點經(jīng)常被包工頭利用，包工頭只要與施工單位發(fā)生合同糾紛，均會打著為民工索要工資為名義與施工單位糾纏。上述案例是一個較典型的事件。
對于施工單位為何不直按與民工簽訂勞務合同而是與包工頭簽訂勞務分包合同的原因，除前面提到的用人單位為了逃避勞動監(jiān)察、少交稅款及保險費用等非法目的，還存在其他巨大的經(jīng)濟利益因素，實際上是重大利益驅使所至?，F(xiàn)實情況是，勞務隊伍專業(yè)化的分工日趨明顯，包工頭一般都具有一定的資金及專業(yè)機械設備，掌握一定的專業(yè)技術人員，如隧道專業(yè)承包隊伍、橋梁專業(yè)承包隊伍等。施工單位與這些隊伍簽訂有綜合性質的《勞務分包合同》可以大大節(jié)約前期投入及管理成本。另外，由于工程施工計量固有的周期性與滯后性，包工頭有一定的存量資金，可使在工程計量支付與民工工資支付發(fā)生矛盾中起到緩沖作用。這兩點作用對于施工單位來說意義重大。
筆者認為，解決農民工的維權問題，要依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，調整、規(guī)范施工單位、包工頭、民工個人的權力義務關系。一要分離勞務分包合同中的與"物"為標的合同與勞務、技術服務為標的的合同。如勞務與機械使用租賃等合同要求施工單位與勞務承包隊伍分別簽訂。要求施工單位要與每一名民工簽訂合同。與"物"權所有人簽訂物權合同。二要專門規(guī)定設置"民工工資支付周轉基金"，保持一定的額度"，可由指揮部專戶存儲管理，施工單位申請列報支付，在計量支付時補充，必要時可增加合同預付款總額，把"民工工資支付周轉基金"的基數(shù)包括進去，不對施工單位撥款，只作為施工單位的專項使用額度，強化項目業(yè)主對民工工資控制監(jiān)管力度，建立民工工資支付的緩沖機制。
在調處民工工資糾紛時應分離處理勞務工資糾紛與綜合性質的經(jīng)濟合同糾紛的關系，首先解決工資糾紛，保護單純性勞務民工，分化矛盾。
民工的權益得不到保障，涉及到社會的和諧與穩(wěn)定，影響工程建設任務完成。因此，應從用工機制入手，相關部門齊抓共管，在國家的法律、法規(guī)的基礎上，完善用工機制。我們相信，通過努力，一定能夠從根本上解決民工維權難的問題。
公路調研報告篇三
至20xx年底六盤水市農村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務院農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農村公路建設和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負責農村公路建設和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術指導；縣公路管理所主要承擔農村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負責縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預防控制恢復工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負責計劃管理及技術指導。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。
（一）農村公路建設。
國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎設施建設力度，公路專業(yè)建設人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術從事農村公路設計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調力度困難加大，項目建設機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農村公路建設進度慢、投資超概，質量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質量、進度、投資”三大目標不能有效控制，其問題的根源是：
1、投資。農村公路建設主要是國家補助引導、市縣政府配套建設，受國家政策投向的制約，在一個省內補助標準是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔運煤功能，相應投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標準為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農村公路建設項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標準建設，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標準建設，不能達到應有的投資效益。
2、招投標。按招投標法等相關規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標。從20xx年通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設項目多、施工條件較好、利潤較高，資質等級高、有信用的施工單位特別是省內的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔農村公路的施工任務，而通過招投標公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術管理和組織能力，借用資質投標，臨時組織農民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標、二流隊伍進場、農民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標的施工隊伍其設備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務。
3、質量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質不高，不能履行監(jiān)理職責。第三是業(yè)主管理，針對施工技術管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調能力和工程技術管理水平相應地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關部門的協(xié)調，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質量監(jiān)督機構主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。
4、建設環(huán)境。農村公路主要服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產、生活和出行要求的公益設施，在農村公路建設中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認識誤區(qū)以及相關部門服務理念上的差異，造成服務環(huán)境不能很好地滿足公路建設的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復雜，使用成本高，不能滿足工程建設需要，成為制約工期和成本的關鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路養(yǎng)護管理任務重與管理責任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設有交通管理站，具體負責村公路的建設養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調管理工作，責任落實相對到位，機構改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農村公路養(yǎng)護未納入目標考核，認識不到位，沒有得到應有的重視，屬“應付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。
2、養(yǎng)護資金。按市農村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標準，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。
3、公路管理。主要是維護路產路權的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農村公路的設計標準只能承受40噸的荷載標準，設計標準與實際荷載存在很大的差距，使設計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產生的運輸效益遠遠低于公路建設投入的成本效益，同時公路建設需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導致投資效益低和社會資源浪費。
（一）農村公路建設。
1、努力籌措地方配套資金。農村公路建設單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設，減少地方籌資壓力。
2、以項目規(guī)劃為基礎，確保工程質量。按照分級負責的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復建設，造成投資特別是土地資源的浪費。應按照“質量+進度=效益”的'建設原則，一手抓加快速度、一手抓質量求效益；全面落實業(yè)主、設計、監(jiān)理、施工單位責任人責任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術質量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關工程。做到農村公路建設一條，達標一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。
3、創(chuàng)新農村公路建設機制，保證投資效益。結合農村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設備等優(yōu)勢組織當?shù)剞r民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質量、進度、投資、安全責任有效控制的前提下，讓農民得實惠，政府得效益，同時解決部分農民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務完成政府下達的建設任務，質量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。
4、強化服務，營造良好的建設環(huán)境。堅持政府主導，部門參與，密切配合，各負其責，認真解決好農村公路建設中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標準適當、統(tǒng)一的征地拆遷補償標準，維護補償標準的嚴肅性，保證補償公平合理。
1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責、機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應通過內部編制調劑，設立交通管理站，具體負責本轄區(qū)農村公路的管理養(yǎng)護和建設。
2、完善考核體系。市縣人民政府要將農村公路養(yǎng)護管理工作納入相應下級政府的年度目標考核，明確養(yǎng)護目標。市人民政府負責督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金；縣人民政府負責組織協(xié)調鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農村公路管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的年度目標考核。
3、嚴格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。
公路調研報告篇四
近年來，隨著我省農村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設以及路面改造工程的實施，農村公路的數(shù)量和質量都有較大幅度地提高，農村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農村建設。但由于我省農村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結合我省實際，我們擬定了《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農村公路養(yǎng)護管理責任主體、職責分工等進行了規(guī)范，為理順農村公路養(yǎng)護管理的各種關系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎。
為進一步加強農村公路養(yǎng)護管理，提高農村公路養(yǎng)護管理質量和水平，探索適合我省實際的農村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關于我省農村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調研課題。為此，我們在前兩年農村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關問題研究的基礎上，再次就農村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調研報告。
我省農村公路養(yǎng)護管理基本情況：
據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標準分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農村公路總里程的72.84，到20xx年年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。
20xx年前我省各市、縣均設有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構，分別負責國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機構負責，部分市、縣（市）公路管理機構內相應增設了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內設機構。
目前，我省農村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預算安排一部分）。
目前，縣道公路的養(yǎng)護生產（包括日常養(yǎng)護和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍（養(yǎng)護公司）進行養(yǎng)護，公路管理機構負責行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責，公路管理機構負責行業(yè)指導和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。
我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：
模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負責鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設備；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。
模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域將鄉(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農戶。大中修工程通過招投標，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。
模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。
公路調研報告篇五
一是新灘村集體經(jīng)濟空殼，投資村級公路只能通過籌勞的方式進行，而按照規(guī)定每個勞力每年義務工不超過10個工日，能夠用于公路建設的也不多。況且以工代形式有攤派之嫌，難以操作。
二是作為村內公益事業(yè)，村級公路雖然能夠通過“一事一議”的方法解決，但人均15元的上額限度使籌資額極為有限，特別是村內人口少，經(jīng)濟條件差，建設里程長，地形復雜的鄉(xiāng)村，即使將所有籌資額全部用于村級公路建設上，也是杯水車薪，加之教育、水利、植樹、農田基本建設均屬“一事一議”的范圍，真正用于村級道路上的資金更是廖廖無幾。
三是“以獎代補”政策資金也十分有限。
10月16日，東嶺新大橋竣工通車。
過去，由于沒有橋的緣故，村內沒有一條像樣的公路，如今橋通路不通的現(xiàn)實無情地擺在了新灘村干部和群眾面前。修建一條主干道以及附屬工程，加上占地賠償?shù)荣M用需資金達22萬余元，這對只有1600人口，集體經(jīng)濟空殼的新灘村來說是個沉重的負擔。要修，群眾能否承受，不修，群眾是否滿意。
“一路一議”巧破資金難題。
新灘村大膽提出了“一路一議”集資建路的設想，即集資按照農民自愿的原則組織，按照“一事一議”的程序辦理，做到議之有法，議之有據(jù)，不碰高壓線，也不搞軟著陸。
公益建設，最困難的是資金的籌集．群眾是否愿意集資，最關鍵的是統(tǒng)一思想。為此，村委會連續(xù)幾個晝夜分片召開了群眾會議，了解民意。會前，制作了自愿集資的協(xié)議書，會上，村委會讓群眾圍繞要不要修路、如何修路、如何集資等議題開展討論。由于群眾的參與權力得到尊重，群眾的情緒十分高漲，暢所欲言，紛紛表示修路的決心，井自愿地與村委會簽定了自愿集資的協(xié)議書．據(jù)統(tǒng)計，民意支持率達90％，從而建立穩(wěn)定的群眾基礎。
村民議事會由各組組長、黨小組組長、老干部和一些威望較高的群眾代表組成，具有一定的廣泛性和權威性。在議事會上，村委會闡述了公路標準、水系走向、樹木成林總體設想以及集資的方法，并組織成員到實地察看，現(xiàn)場論證。經(jīng)過反復討論，不斷完善，最終制定了公路建設施工方案和集資方法，并對工程競標、資金使用、財務公開等方面提出了寶貴建議，理出了宣傳提綱。
收取集資由村委會統(tǒng)一制表，統(tǒng)一發(fā)放票據(jù)，各組收款人由群眾投票產生，村委會每五天統(tǒng)計一次，在廣播上公布進度和已交戶的名單，各組的集資款交到指定銀行存蓄，村里保管存單，個人保管身份證或密碼。啟用資金必須雙方到場，對用于工程的支出單據(jù)必須經(jīng)村委會主任審批，監(jiān)督組檢查原始票據(jù)，簽章后方可入帳。村委會建立資金使用收支情況明細報表，適時在村務公開欄上公開，在廣播上公布，保證群眾自籌資金的合理使用。
抓好宣傳發(fā)動：利用各種大小會議和廣播，不遺余力的宣傳修建公路的必要性和緊迫性，從政策上分析、從經(jīng)濟上核算，利用宣傳提綱，讓群眾了解到村委會對工程的總體沒想，以及工程招標、資金使用等方面的隋況，使群眾對村委會的工作充滿信心和信任，求同存異，消除顧慮，積極集資捐款。
發(fā)揮帶頭作用，抓好典型示范。村兩委在積極發(fā)揮“五帶頭”的同時，還做好一些典型戶的工作，如上門組的一名單身漢是個殘疾人，在開會之前就交清了本身的集資任務，極大地觸動了群眾積極性。在會上不僅先是干部、代表都交清了集資，一些群眾也紛紛捐款，僅在第一次群眾會議上就籌集資金2萬6千余元。
發(fā)揮老干部作用，成立懇談隊伍。在集資過程中，一些農戶因自己受益程度的差別，而產生抵交情緒，村委會將老干部組織起來上門與其談心，曉之以理，動之以情，講清村委會的計劃和打算。通過耐心的教育，使多數(shù)不愿集資的農戶消除了隔閡，交清了集資。
實行減免政策，以補償?shù)纸患Y。公路建設占用了許多農民的田地，需要補償，許多群眾做了許多工，需要支付工資。村委會及時測算造冊，按村民代表會通過的補償標準進行全額補償，可進行抵交集資款，多退少補。一些孤寡老人和單身漢、家庭貧困戶，在村民代表會上討論通過，有的全免，有的減半集資。通過這些做法，不僅減小了集資的工作壓力，而且對該項工作的平衡起到極大推動作用，從而加快了集資款征收的進度。
目前，該村公路集資正在緊鑼密鼓地進行，公路工程建設正在按要求施工。通過“一路一議”，使我村在建設公益事業(yè)上嘗到了甜頭，同時也積累了寶貴的經(jīng)驗。
公路調研報告篇六
截止20xx年底，我市農村公路總里程1103.873公里，其中縣道7條，109.917公里；鄉(xiāng)道14條，84.161公里；專用公路3條，5.929公里；村道578條，903.866公里；二級公路7.694公里，三級公路78.884公里，四級公路1017.295公里。瀝青混凝土路面93.504公里，水泥混凝土路面682.588公里，瀝青碎石路面7.922公里，碎石路面192.927公里，土路121.261公里，其他材料鋪筑路面5.671公里。
近年來，我們把農村公路建設作為改變當?shù)孛婷?、促進農民增收、推動農業(yè)產業(yè)化、建設社會主義新農村的重要舉措來抓。20xx年開始至今已建成茍段公路一期、余平公路、界湯公路、界阜公路、咸興北路及天王路等縣級公路85公里。今年將開工建設西寶中線（興平段）、興小路建設項目，這些項目的相繼建成將更大的提升我市交通通行能力。
5.929公里，平均好路率為84%，好路里程為5公里。村道。
903.866公里，平均好路率83.4%，好路里程754公里。
（一）農村公路管理養(yǎng)護機構設置情況。
1、縣級農村公路管理機構設置情況。
成立興平市農村公路公路管理站，人員編制20名，事業(yè)編制，下設辦公室、財務室、試驗資料室、公路養(yǎng)護股、路政股。人員工資為縣財政全額支付。設站長1名，支部書記1名，副站長2名。其職責是：承擔全市農村公路養(yǎng)護管理工作，擬定農村公路養(yǎng)護工程計劃和日常養(yǎng)護計劃，并按照批準的計劃組織實施；落實縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工程工作，組織養(yǎng)護工程的招投標和發(fā)包工作；檢查、驗收、評比、考核農村公路養(yǎng)護質量，負責縣鄉(xiāng)公路路政管理和路產路權保護，指導村公路的養(yǎng)護和路政管理工作。
2、鄉(xiāng)級農村公路管理機構設置情況。
我市共有14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道辦事處，分別設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理所。人員編制3名，其中所長1名、由主管交通的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副所長1名、公路專干1名。其職責是：接受農村公路管理站的行業(yè)指導，具體負責落實本轄區(qū)內村級公路的日常管理和養(yǎng)護工作，擬定村級公路養(yǎng)護工程計劃和養(yǎng)護計劃，對村級公路的養(yǎng)護工作進行監(jiān)督檢查、考核、評比，并指導村級公路的路政管理工作。
村級設有農村公路養(yǎng)護員，第一責任人為村委會主任。
按照該村村道里程每2公里不少于1人確定養(yǎng)管員，全市共聘用養(yǎng)管員511名養(yǎng)管人員。其職責是：在農村公路管理站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所的指導下，嚴格按照公路養(yǎng)護標準進行養(yǎng)護作業(yè)；提高養(yǎng)護質量，確保路面路肩平整堅實，路基邊溝無積水、無雜物、無損壞，行道樹無缺損；配合支持縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護和管理工作，維護村級公路路產路權，發(fā)現(xiàn)重大破壞公路產權的人和事，及時制止并上報。
我市農村公路的建設盡管取得了巨大成績，五年建設了近1000多公里的農村道路，但農村公路的網(wǎng)絡化程度和技術標準還不夠高，自然村通村率還不夠，不能完全適應農村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要和農民生活質量提高的要求。
（一）大項目建設損毀公路嚴重。20xx年以來，由于西寶高速改擴建、西寶客專、西寶北線改擴建相繼施工，運送沙石車輛對我市農村公路損毀嚴重，沿渭的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴重。
公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。目前超限運輸問題嚴重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少。
（三）養(yǎng)護管理機制不完善。農村公路的養(yǎng)護管理機制正在建立，市、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)管體系有待完善。
根據(jù)目前農村公路建設及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，進一步加快農村公路發(fā)展，改善并提高農村公路路況，實現(xiàn)農村公路養(yǎng)護與管理工作的正常化、制度化和規(guī)范化，我們提出如下建議：
（一）明確責任主體，建立健全農村公路建設、養(yǎng)護管理體制。
進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理養(yǎng)護機制，明確以政府為農村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責任的農村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標準、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化，并將農村公路管理工作要納入各級人民政府年度工作考核目標。
又要注意路網(wǎng)輻射面，讓更多數(shù)群眾受益，方便農民生產生活和促進農村經(jīng)濟發(fā)展。路網(wǎng)規(guī)劃還要按照現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，將農村公路納入當?shù)厣鐣髁x新農村建設總體規(guī)劃，加強與新農村規(guī)劃的銜接。
（三）多方籌資，提供保障。農村公路建設，資金投入是保障，是重點，也是難點。必須千方百計籌集資金，保證農村公路建設有序地推進。要采取“五個一點”的方式籌集資金，即向上級爭取一點、財政補助一點、社會捐助一點、農民群眾自愿籌集一點、就地取材節(jié)省一點，廣泛籌集資金。建議重點要抓好三個方面的工作：一是積極向上級爭取支持。凡是可以用于農村基礎設施建設的涉農資金都可以爭取用于農村公路建設。二是廣泛發(fā)動社會捐助。通過動員和鼓勵原籍在外成功人士、企業(yè)業(yè)主為家鄉(xiāng)捐資修路。三是認真抓好“一事一議”。農民群眾是農村公路建設的主體，是農村公路建設的最大受益者。依據(jù)國家政策，運用“一事一議”的辦法是籌集部分建設資金和推進公路建設順利進行的重要措施。
公路調研報告篇七
自實施農村公路建設工程以來，市公路管理局在市委、市政府的正確領導下，科學規(guī)劃，精心組織，在確保工程進度和質量的同時，始終把廉政建設放在十分重要的位置，結合實際，找準著力點，建立懲治腐敗體系，切實把農村公路工程建設成陽光工程、德政工程、民心工程。三年來，我局完成鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路718.8公里，增加通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，正在施工的通油路鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目14個，里程達219.7公里，力爭今年底全市基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路的目標。三年來，完成國債項目14個，扶貧項目1個，完成工程投資2.8億元，沒有出現(xiàn)一起“暗箱操作”，沒有一名干部違規(guī)違紀，工程既快又好，合格率達100%，優(yōu)良率達80%以上。最近，該局榮獲市構建懲防體系特別獎、省交通廳、省公路局黨風廉政建設先進單位。
近年來，市農村公路建設資金投入大，工程項目多，滋生不廉潔的環(huán)節(jié)多，加強廉政建設的責任重大。為此，該局在農村公路建設過程中，把倡廉教育放在突出位置，堅持懲防結合，預防為主。
學廉。局黨委一班人想方設法，利用講課、辦班、觀看電教片，廉政教育進駐工地等形式，積極開展廉政教育。局長、王慶祝親自講廉政課，教育全局干部職工要牢記兩個“務必”，時刻保持清楚的頭腦，強化全局干部職工廉潔自律意識。局紀委認真貫徹“預防為主、前移監(jiān)督關口”的方針，以教育、保護、挽救干部為目的，對少數(shù)黨員干部在廉政等方面存在問題的個人進行誡勉談話，播放《廉政風采》專題電教片等多種形式進行教育。該局經(jīng)常組織紀檢監(jiān)察干部及參建人員認真學習《黨內監(jiān)督條例》、《紀律處分條例》及《懲防體系實施方案》，貫徹落實《公路建設市場管理辦法》、《公路工程施工招標管理辦法》，自覺養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣，切實履行自己的義務和職責，牢固樹立“立黨為公，修路為民”的思想觀念。
守廉。加強農村公路的廉政建設，抓好思想教育是關鍵。尤其是在保持共產黨員先進性教育活動中，該局自上而下開展了以“修好路、用好錢、促發(fā)展、守清廉”為主題的教育活動。同時，利用正反典型對參建人員進行針對性教育，有效提高了參建人員的自我預防能力。市局與分局，分局與施工隊伍，參建單位與責任人，層層簽訂廉政責任狀。
考廉。該局每年都要組織科級干部進行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產黨紀律處分條例》學習和理論考試。各分局還將考試范圍延伸到紀檢監(jiān)察干部及農村公路參建人員，其考試成績作為其評先、評優(yōu)及提拔任用的參考依據(jù)。
高速公路建設，一度成為產生腐敗問題的“高發(fā)區(qū)”，農村公路建設也不能松懈。如何使參建人員不觸腐敗這根“高壓線”，該局為加強廉政制度建設，著力夯實管理基礎，不斷完善和健全各種廉政制度。
項目法人制。農村公路建設，不論是國債項目，還是扶貧項目，業(yè)主均成立了項目管理部，項目部主任均由法人代表擔任，為第一責任人。
質量監(jiān)理制。該局為加強農村公路建設項目管理，實行質量監(jiān)理制，目前都是由社會中介組織贛西監(jiān)理公司負責，選拔素質較高的人到工地擔當現(xiàn)場監(jiān)理。
招投標制。實行工程招投標，是確保工程質量、縮短建設工期，降低工程造價，提高投資效益，保護公平競爭的一種有效制度，有利于建立“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的公路建設市場體系。該局的農村公路建設項目，不論是施工勞務分包，或是筑路材料，還是機械設備，均在市公路局紀委及有關科室的監(jiān)督下，實行“公開、公平、公正”的招投標，一律實行“陽光操作”。中標后，還派員實地考察材料供應商及廠商的生產及供應能力。
質量終身制。施工單位對工程質量實行終身負責制，交納5%的質保金。一旦發(fā)生質量事故，除沒收質保金外，還將列入施工單位“黑名單”，永遠取消投標資格，從而杜絕了“豆腐渣”工程。
合同管理制。農村公路承建方中標后，該局均與業(yè)主簽訂施工、廉政合同，對廉政建設的目標和要求進行細化量化，加大責任追究力度。實行廉政建設“一票否決制”；對違規(guī)的企業(yè)和個人實行嚴格的制度管理，建立“廉政檔案”，對發(fā)生的違規(guī)單位和企業(yè)實行禁止進入農村公路建設市場的處罰。
資金管理制。對農村公路建設中的國債、扶貧項目，建設資金一律做到專戶存儲，專款專用，單獨建賬，單獨核算。在全局倡導精打細算，勵行節(jié)約的良好風氣。如宜豐分局過去熬瀝青時，使用柴油，不僅價格貴，而且市場供不應求。后改用再生油，價格比柴油便宜一半多，去年僅此一項就節(jié)支上十萬元。
計量支付制。對已完工程資金撥付，必須有完善的計量支付證明材料和施工、監(jiān)理、業(yè)主項目負責人、業(yè)主單位行政領導的簽字，工程計量實行施工單位申報、監(jiān)理單位審核、業(yè)主復核的“三堂會審”制度，不得預支透支工程款。同時，加大審計力度，在工程完工后及時進行審計，特別是國債資金項目嚴格做到不經(jīng)審計不得辦理竣工驗收。
近年來，在農村公路建設過程中，該局為使廉政建設落實到每個項目、每個環(huán)節(jié)，確保工程廉潔，制定建立了一系列有效的監(jiān)督措施。
嚴格招投標。對50萬元以上的工程設備及筑路材料的招投標，由市局紀委、監(jiān)察、工程、機務等部門派員指導，監(jiān)督招投標，嚴格執(zhí)行“專家評標，業(yè)主定標、紀檢監(jiān)督”的制度。對違反規(guī)定的招投標行為，廉政監(jiān)察機構及時糾正，為使招投標公開，市局規(guī)定法人代表、分管工程領導不得參與專家評標組，并要求招標單位不得泄漏標底，不得有意壓價或附加條件，不得以任何形式索取或收受回扣、傭金或其他好處。否則，以違紀違規(guī)論處。
派駐紀檢廉政監(jiān)督員。為加強對農村公路建設項目的監(jiān)管，各分局對每個工程項目都派駐了紀檢廉政監(jiān)督員。監(jiān)督員參與工程招投標、質量、安全、工程變更、計量、結算、驗收全過程的監(jiān)督，負責接待群眾信訪及對舉報問題的調查與處理。
嚴格質量管理。腐敗往往產生“豆腐渣”工程。工程質量的優(yōu)劣，往往是廉政建設的“晴雨表”。在農村公路建設中，該局建立了“企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的三級質量管理體系，每個項目都派駐了現(xiàn)場監(jiān)理。業(yè)主、設計、監(jiān)理各方都要交質量風險抵押金。奉新分局在接手地方施工的奉高線路基工程后，全長加鋪了一層混合料，還達不到彎沉值要求，只好又鋪下6000立方米混合料，僅此項增加工程支出20余萬元。為了使路面質量對得起子孫后代，“寧可虧自己，不愿虧質量”。該局參與施工的職工，還以50%的施工津貼作質量抵押金，待工程兩年驗收后，再返還其施工津貼。
開展工程執(zhí)法檢查。該局每年都要對農村公路建設項目進行執(zhí)法檢查，檢查內容有：工程項目是否立項，資金是否到位，招投標是否嚴格，質量安全是否監(jiān)管到位，工程變更、工程計量是否規(guī)范，各項制度是否齊全，環(huán)保措施是否落實等。工程執(zhí)法檢查結果作為工程評定優(yōu)、良、差等級的主要依據(jù)，并列入單位年度考核內容。
實行責任追究制度。為強化全局參建人員執(zhí)行懲防體系實施方案自覺性，該局明確規(guī)定各分局“一把手”為農村公路建設第一責任人，并將懲防體系內容列入單位和個人的年度目標考核，與獎金掛鉤，成績突出的給予表彰獎勵，對執(zhí)行不到位，管理出問題的單位或個人實行紀律與經(jīng)濟處罰，有效地強化了全局參建人員的責任意識。
繳交廉政保證金。施工單位中標后，要按工程承包經(jīng)費的1%上交廉政保證金給業(yè)主，待一年完工后，若工程合格又未發(fā)生廉政問題則可退還。否則，作為罰金予以沒收，上交紀檢、檢察部門。
由于加強了監(jiān)管，廣大參建人員自覺做到了建設工程清廉。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年一年就有30余人拒賄10多萬元。通過建立反腐倡廉“防火墻”，有效地預防了公路建設中不廉潔行為的發(fā)生。
“金獎銀獎不如群眾夸獎，金杯銀杯不如群眾口碑”。在農村公路建設中，該局對各分局正副科級干部，分局對各參建人員中的正副股級干部，在自行述職述廉的基礎上，發(fā)動群眾對其民主評廉，在工地設立廉政舉報箱，向社會公布廉政監(jiān)督電話及投訴電話，開辟了網(wǎng)絡廉政論壇，聽取和征求社會各界對農村公路建設廉政方面的意見和建議。
市局構建懲防體系領導小組，每年都要組織市局紀委、監(jiān)察、人事、勞資、工程、財務、審計等部門負責人組成廉政建設檢查組，對各分局的農村公路建設、機械設備管理、筑路材料采購、工程發(fā)包、勞務分包、工程變更、計量支付、獎金核算等分成5大管理16個關鍵環(huán)節(jié)，進行測評，發(fā)動群眾，展開民主評廉，肯定成績，指出不足，使受測人“紅紅面，熱熱耳”，洗“熱水澡”，練“健身操”。年度測評結果作為考察、獎懲干部的依據(jù)，記入干部廉政檔案。
從起開始實施農村公路建設以來，我局至今沒有發(fā)生一起腐敗案件，真正達到了“工程優(yōu)良，干部優(yōu)秀”的目標。農村公路建設為全市經(jīng)濟的超常規(guī)、跨越式發(fā)展創(chuàng)造了更加優(yōu)質、更加便捷的現(xiàn)代化交通運輸條件。但毋須諱言，由于農村公路建設戰(zhàn)線拉得太長，廉政建設及工程質量還存在一些問題。這主要表現(xiàn)在：
2、由于農村公路建設點多面廣，線路分散，監(jiān)理人員相對較少，質量管理難度較大；
3、工程計量手續(xù)繁雜，資金拔付不能及時到位，拖欠民工工資的現(xiàn)象仍然存在；
4、農村公路建設資金投入不足。除國債資金、扶貧資金投入外，還需地方配套資金。由于我市經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達，地方財政捉襟見肘，社會籌資較為困難，如路基拓寬，征地拆遷、路基土石方工程及墊層這一塊都由地方資金解決，由于地方財力有限，路基土石方及墊層工程資金投入不足，因而路基及墊層“五度”達不到技術要求，將影響路面質量。由此種種，將影響農村公路建設的健康發(fā)展。上述問題須引起我們的高度重視。為此，在新的歷史條件下，應不斷總經(jīng)驗教訓，按照落實科學發(fā)展觀要求，進一步制定和完善農村公路建設的管理機制和有效措施，以促進農村公路建設的健康穩(wěn)步發(fā)展。
公路調研報告篇八
隨著稅費改革的進一步深化，財務規(guī)劃也面臨著新的情況和問題。如何在當前形勢下順利進行財務規(guī)劃是擺在我們面前的一個全新課題。作為一名財務工作者，我想簡單介紹一下目前計劃財務管理的重點、難點、亮點和不足之處。
在理財規(guī)劃工作中，要改變以往等待、依靠、重要的思維，充分發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)造性地開展工作。溝通協(xié)調各方面的項目資金，在保證管理處正常運轉的前提下，做好資金的管理和使用。真正把每一分錢都花在刀刃上。
管好錢，就是要加強計劃管理，合理制定各單位的日常開支計劃，在嚴格按計劃開支的前提下，優(yōu)化各類資金的配置，本著先急后緩的原則，堅決杜絕不合理的開支。同時，實行重大項目審批制度，計劃外支出項目實行分級審批，禁止發(fā)生先支出后結算的情況。同時，協(xié)調相關部門爭取上級部門的項目和資金支持。
管好錢就是要加強財務管理，針對管理處的財務狀況，加強對下屬單位財務工作的監(jiān)督和審計，克服以前重核算、輕審計的缺點。按照規(guī)范會計管理的具體要求，做好全部門的資產和資金工作，進一步完善財務管理。
難點之一：如何“管理功能；把握經(jīng)濟”還有“促進發(fā)展”使有限的資金收益最大化；
第二個難點：在服務功能方面，如何“編制”還有“高效”，更好地履行服務基層的職能。
就對策而言，我們應重點關注以下幾個方面：
（一）首先，必須有一套制度可循，即制定和完善一系列財務管理制度，使之成為各單位進行財務管理的行為準則和規(guī)范。
（二）開展廣泛的調查研究，深入基層了解實際情況，制定切實可行的財政支出計劃，使之成為各單位開展各項工作的支出標準和依據(jù)。
（3）充分掌握全部門的財務狀況，結合收費、維修、信息、路政等實際工作，盡可能爭取上級的計劃和資金，成為全部門各項工作發(fā)展的基礎和保障。
（四）嚴格按照規(guī)章制度辦事的同時，簡化手續(xù)，提高工作效率，端正服務基層的態(tài)度，使財政部門成為上傳下達資金過程中暢通無阻的樞紐。
（1）管理辦公室上下“崇尚經(jīng)濟，勤奮創(chuàng)業(yè)”，節(jié)約工作已經(jīng)滲透到整個部門工作的各個方面。從xx年的支出情況來看，管理費支出同比大幅下降。
（2）管理處制定發(fā)布了一系列財務規(guī)范性文件，形成了較為完整的財務管理體系，從源頭上很好地規(guī)范了各種財務支出行為，整個管理處的財務管理工作正在科學、規(guī)范、有序地向前發(fā)展。
（3）財務與計劃部工作人員兢兢業(yè)業(yè)，兢兢業(yè)業(yè)，團結友愛，互相幫助，整個部門擰成一股繩，形成了良好的創(chuàng)業(yè)局面。
（一）基礎會計工作相對薄弱：
基層單位普遍對基礎會計工作重視不夠，對管理工作的影響往往是間接的。所以有些單位領導根本不重視基礎會計工作，認為會計工作就是收收支。會計基礎工作抓不抓都無所謂。他們不重視會計人員會計知識的專業(yè)學習和更新，導致一些會計人員對會計基礎知識和會計基礎工作缺乏了解，使會計工作的各個環(huán)節(jié)不符合會計制度的要求，影響會計工作和財務管理水平的正常發(fā)揮。
（二）重視會計職能，忽視會計監(jiān)督職能。
出于各種原因，財務會計仍然遵循傳統(tǒng)的“報銷方式”，一向習慣于記賬、核算、報賬，更注重會計的核算功能，而忽視了有效的監(jiān)督功能。個別單位會計管理制度不健全，制度不健全，或者有章不循，有令不執(zhí)行，導致監(jiān)督制度執(zhí)行不力。
（三）會計人員素質參差不齊，缺乏自覺學習的精神。
會計人員的素質包括政治素質和業(yè)務素質。因為有些會計沒有接受過系統(tǒng)的會計教育，所以很多都是“半路出家”，會計業(yè)務水平低；有些會計雖然天生專業(yè)，但缺乏學習意識，使其專業(yè)素質停滯不前。還有一些會計人員缺乏專業(yè)素質，不認真執(zhí)行制度，不遵守規(guī)定，降低工作標準，導致會計工作不規(guī)范。
（四）下屬單位和部門缺乏有效的溝通和協(xié)調，有時結算程序不完整，不能及時結算。
（五）各部門未能進行必要的換位思考，一些工作人員的服務意識需要加強。
（一）加強金融監(jiān)管，強化基礎工作。
要加強對下屬單位的內部審計，對財務管理進行全面檢查和了解，通過審計，發(fā)現(xiàn)問題，找出存在的不足。督促各單位按照財務管理規(guī)定進行財務核算。
（二）做好財務分析，為領導決策提供依據(jù)。
加強對各項支出項目的研究，對收費、養(yǎng)護、路政、服務區(qū)等費用進行提前規(guī)劃，根據(jù)年初管理處制定的工作計劃，在保證各項資金分期分點使用的前提下，提出合理化建議，為部門領導決策提供依據(jù)。
（三）加強會計培訓，提高財務管理水平。
在今后的工作過程中，我們將采取邀請入和走出相結合的方式，加大對財務人員的培訓，定期召開財務工作會議，及時糾正工作中的不足和不足，不斷努力提高財務人員的工作能力，為提高財務管理水平提供有力的技術支持。
（四）強化服務意識，提高服務水平。
針對高速公路財務工作點多線長的特殊性，應充分調動財務人員的積極性，征求下屬單位的意見，制定和完善以人為本的服務體系，加強與兄弟部門和基層單位的交流與溝通，強化服務意義，提高服務水平。
（五）抓具體，具體抓，不斷提高財務管理水平。
要采取有效措施，狠抓重點，解決困難，克服薄弱環(huán)節(jié)，進一步突出亮點，不斷提高財務管理水平，更好地服務于高速公路的經(jīng)營管理。
公路調研報告篇九
隆冬季節(jié)，帶給人們一絲寒意。正值此時，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來的春風，蕩盡了冬的寒意，像一股暖流沁入心脾，溫暖著職工的心房。
20xx年11月，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅持以“平穩(wěn)有序、高效科學”的原則，在公開、公平、公正的環(huán)境里，進行了以競爭上崗、雙向選擇為主要方式的人事制度改革，取得了較好的效果，這種方式得到了各級領導認可和同志們的好評。
根據(jù)縣委的總體要求，我段結合實際情況，針對職工對改革在意識觀念上存在的問題，作了大量深入細致的工作。多次召開了段務會，職工代表大會進行專題研究，反復進行宣傳動員，使廣大職工認識到改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形勢發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實矛盾的需要。為此次人事制度改革奠定了堅實的思想基礎。
1、堅持因事設崗，優(yōu)化組合的用人用工機制。段機關實行定編、定崗、定責的“三定”原則。股室負責人和機關管理、工勤人員全部實行競聘上崗，擇優(yōu)聘用；各基層養(yǎng)護站生產崗位人員，實行雙向選擇，優(yōu)化組合。
2、堅持規(guī)范操作，平穩(wěn)過渡原則，建立健全制度。如制定自謀職業(yè)、離崗待退等職工分流處理辦法、充分考慮改革過程中可能出現(xiàn)的各種情況，規(guī)范運作，以確保改革的順利進行。
在統(tǒng)一思想、提高認識、轉變觀念的基礎上，實行各股室負責人、機關管理、工勤人員實行競聘上崗；養(yǎng)護站員工實行優(yōu)化組合、雙向選擇。在整個改革過程中，我們所有的程序都是透明的，沒有任何暗箱操作，公開、公平、公正的競聘，為改革順利實施提供了保障，得到了全段職工的擁護，干部職工沒有異議，就是落聘人員也無話可說。通過公開競聘21名同志走上了段機關管理人員崗位。
沐浴著春風的人們，積極投入到改革之中來，改革的枝頭掛滿了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一、認識得到了提高、觀念得到了轉變，真正達到了“以為爭位，以位促為”的改革目標；建立起了“競爭、高效、科學”的用人機制，極大地優(yōu)化了職工隊伍結構；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展營造了良好的工作氛圍，提供了強有力的組織保障，為養(yǎng)護體制的全面改革奠定了堅實的基礎。
公路調研報告篇十
農村公路是區(qū)域路網(wǎng)的有機組成部分，是關系到一個地方社會經(jīng)濟發(fā)展、人民群眾生產生活提高的重要基礎設施。近年來，隨著農村公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我縣已全面實現(xiàn)100%鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通水泥（油）路目標，通自然村公路硬化率達xx%，為促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展起到了關鍵基礎性作用。
截止20xx年底，全縣公路總里程達到xx公里,其中高速公路，國道xx公里，縣道xx公里，鄉(xiāng)道xx公里，村道xx公里。20xx年以前，受重建輕養(yǎng)思想的影響，我縣農村公路基本上處于失管、失養(yǎng)、失修狀態(tài)。無論縣道還是鄉(xiāng)村道路，路面日益破損，路肩雜草叢生，邊溝嚴重淤塞，侵占路產路權現(xiàn)象大量存在，以致交通事故時常發(fā)生，公路使用壽命大大縮短，給廣大群眾生產生活帶來極大不便。我縣又屬暴雨區(qū)，每當遭遇洪災時，損失更是巨大，交通中斷現(xiàn)象屢見不鮮。對此，廣大干部群眾頗有怨言，人大代表和政協(xié)委員也反映強烈。加強對農村公路的養(yǎng)護管理成為全縣干部群眾的熱切期盼！
隨著國家、省、市堅持農村公路建養(yǎng)并舉方針的提出，去年以來，我縣積極策應，迅速轉變重建輕養(yǎng)思想，把農村公路養(yǎng)護管理擺上重要的議事干事日程，并結合縣情，大膽探索創(chuàng)新，狠抓工作落實，相繼健全了養(yǎng)護管理機構，出臺了《縣農村公路養(yǎng)護管理辦法》，落實了養(yǎng)護資金和人員，建立完善了一系列機制、模式和方法，農村公路養(yǎng)護管理取得了良好成效。為進一步了解我縣農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)狀，近日，筆者深入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及相關部門，對農村公路養(yǎng)護存在問題、養(yǎng)護工作開展情況進行調查走訪，現(xiàn)將有關情況報告如下：
1、思想認識有偏頗。
各級政府存在重建輕養(yǎng)的思想，通村水泥（油）路修建期間，各級政府及廣大群眾投入大量人力、財力、物力，轟轟烈烈實施通村水泥路建設工程。公路建成后，大家都認為行路難問題已經(jīng)解決了，管理和養(yǎng)護根本不重要，不值得重視，于是乎出現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不管、村委會不理、建路理事會解散等現(xiàn)象，農村管養(yǎng)和建設呈現(xiàn)出“冰大兩重天”的奇異景象。
2、管理體制不暢。
20xx年雖然出臺《縣農村公路養(yǎng)護管理辦法（試行）》，但未能真正貫徹落到實處，“分級負責、屬地管轄”原則中明確的責任主體只落實在紙上，因缺乏有效的監(jiān)督機制，管理考核機制，各責任單位對農村公路養(yǎng)護均采取回避態(tài)度。
3、養(yǎng)護投入不足。
一是養(yǎng)護資金嚴重不足。全縣所有農村公路的養(yǎng)護只有縣每年50萬元的轉移支付費，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村根本未落實養(yǎng)護資金的配套，且全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正用于公路養(yǎng)護的經(jīng)費不足下?lián)芙?jīng)費的1/4。
二是養(yǎng)護人員缺位。大多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只作表面文章，有名無實，只有個別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有少量的養(yǎng)護工人上路養(yǎng)護，同時養(yǎng)護工人工資偏低，月工資只有200～300元左右（甚至有的一年只有幾百元），養(yǎng)護機構、養(yǎng)護人員、養(yǎng)護機具得不到落實，大部分路段處于缺養(yǎng)狀態(tài)（特別是村級水泥路）。
4、路政管理一片空白。
二是管理機制未落實。我縣林木、砂石資源豐富，縣內轟轟烈烈的城市建設和新農村建設需要，運輸需求較大。廣大業(yè)戶為降低成本，盲目追求高額利潤，超限超載現(xiàn)象極為普遍，對農村公路造成極大程度的破壞。但由于農村公路點多面廣，加之管理機制上的缺失，很難杜絕類似情況發(fā)生。
5、農村公路技術狀況差。
由于上級補助低，自籌資金能力差，導致農村公路建設標準低，路況技術條件差，縣鄉(xiāng)主干道水泥路基本只能達四級公路，路面寬5米左右，交通安全設施基本空白。通村水泥路狀況更差，路線隨彎就坡，路面材料一般就地采集，材料規(guī)格指標達不到規(guī)范要求；防護排水設施不到位，抗災能力弱。
鑒于以上各種因素的相互影響，導致我縣農村公路極難得到有效管養(yǎng)，侵占路權行為屢見不鮮，路面破壞程度大，極大影響了農村公路的通暢水平，制約了我縣農村社會經(jīng)濟的發(fā)展。
農村公路養(yǎng)護管理工作如何開展？兄弟省、市、縣有許多成功的經(jīng)驗和好的做法。但針對財力窮、山區(qū)公路多等縣情，我們還是在養(yǎng)護管理的機制、模式、資金籌措等各方面進行了大膽的探索和創(chuàng)新。
努力營造一種氛圍，解決有無必要養(yǎng)路的問題。多年以來，人們都認為公路一旦硬化就可一勞永逸，不需要像砂石路那樣進行日常養(yǎng)護了。因此，各級政府及廣大群眾都不同程度的存在著重建設、輕管養(yǎng)的思想。但隨著時間的推移，特別是近年來頻繁出現(xiàn)的洪水侵襲，我縣農村公路損毀嚴重，大部分路段都遭受重創(chuàng)。廣大干部群眾在探究原因時猛然發(fā)現(xiàn)：除了建設標準和質量因素外，最重要的還是由于缺乏有效的管養(yǎng)，農村公路抵御自然災害的能力太脆弱。如這些公路能得到有效管養(yǎng)，損失可大大降低，真可謂是“人禍”大于天災！
有了這樣的醒悟，各級政府和廣大干部群眾開始形成一種共識：水泥公路不僅要養(yǎng)護，而且養(yǎng)護的要求要更高，管理的力度要更大；養(yǎng)護農村公路不僅是實實在在的民生工程，也是黨和政府“三送”工作的一項重要內容，更是當前開展黨的群眾路線教育的有效載體！共識形成后，加強農村公路養(yǎng)護管理的氛圍也隨之濃厚起來。在這一認識轉變、氛圍營造中，縣交通運輸部門作了許多努力：對全縣1200多公里農村公路現(xiàn)狀進行了全面的調查分析，掌握了大量的一手資料；深入千家萬戶和基層一線開展對農村公路養(yǎng)護問題的民意調查，并問計于民；爭取了將農村公路養(yǎng)護管理工作納入“三送”工作內容和縣委、縣政府對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有關部門績效管理考核內容；促成縣人大常委會開展了為期兩個月的農村公路現(xiàn)狀調研，形成了有很強指導性和操作性的調研報告，供縣委、縣政府決策，縣主要領導就該項工作進行了多次批示。
全力落實兩筆資金，解決有無錢養(yǎng)路的問題。農村公路養(yǎng)護管理的核心問題是“錢”。20xx年以前，我縣農村公路的養(yǎng)護只有農村稅費改革時安排的50萬元，相對需求來說，可謂是杯水車薪。為此，我縣通過整合各渠道資金落實了農村公路養(yǎng)護所需的兩大筆資金。
一是日常養(yǎng)護資金。通過縣財政采取“包”和“補”的方式以及鄉(xiāng)村兩級自籌解決。縣養(yǎng)公路按4500元/年·公里的標準，由縣財政“包”其需要的100余萬元。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路按2500元/年·公里的標準，縣財政按1000元/年·公里“補”近40萬元，其余近60萬元鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌至縣財政。村養(yǎng)公路按1000元/年·公里的標準，20xx年，由縣財政“獎”10萬元（對年度綜合考評達優(yōu)良且排在前200公里的村養(yǎng)公路），其余通過“一事一議”、“三送”項目、熱心人士捐助、義務投工投勞等渠道解決；今年1月份起，對村養(yǎng)公路養(yǎng)護資金由以獎代補改為直接補助，即對全縣近660公里村養(yǎng)道路按每年每公里500元的標準進行補助，并要求所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年每公里補助200-300元。
二是大中修、安保和小型水毀修復工程資金。實行分級負責、多方籌措的辦法，即縣養(yǎng)公路由縣財政統(tǒng)籌安排，每年預算60萬元，由縣交通運輸局根據(jù)需要提出使用計劃、財政部門審核撥付，如超過60萬元，則由縣財政另行追加；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路則由鄉(xiāng)村兩級通過“一事一議”、“三送”項目、群眾捐資或義務投工投勞等渠道解決。特別值得一提的是，去年縣財政安排了900萬元專項資金，用于農村公路水毀工程修復、縣鄉(xiāng)公路主要路段安保設施完善和小橋涵洞的維修。
著力組建三支隊伍，解決有無人養(yǎng)路的問題。
首先，組建了一支管理隊伍。20xx年以前，我縣只有交通運輸局下設的縣鄉(xiāng)公路管理站負責全縣農村公路建設養(yǎng)護管理工作。因人員太少，僅參與公路建設規(guī)劃、監(jiān)管就力不從心，根本無法承擔農村公路養(yǎng)護管理職責。根據(jù)工作需要，20xx年我縣在交通運輸局內設機構中增設了“縣農村公路養(yǎng)護管理站”，兼掛“縣農村公路路政大隊”牌子，10個全額撥款編制。同時，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也按照要求組建了農村公路建設養(yǎng)護管理站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導兼任站長，并按鄉(xiāng)1-2人、鎮(zhèn)2-3人配備工作人員，負責轄區(qū)內農村公路建設和管養(yǎng)工作。
其次，組建了一支養(yǎng)護隊伍。根據(jù)《辦法》明確的縣養(yǎng)公路公里1人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路5-6公里1人、村養(yǎng)公路每人養(yǎng)護長短不限但每條路段至少1人的原則，按照“年齡40-60歲，熱心公益事業(yè)、吃苦耐勞、厚道實干、常居本地”的要求，我縣組建了一支280人組成的養(yǎng)護隊伍，其中縣養(yǎng)公路養(yǎng)護工人50人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路養(yǎng)護工人230人，這種規(guī)模的隊伍基本滿足了全縣農村公路養(yǎng)護的需求。隊伍組建后，縣交通運輸局立即對這支隊伍開展了崗前培訓，提高他們的養(yǎng)路技能和護路知識，確保了他們盡早“上路”、“入門”。
再次，組建了一支信息員隊伍。這支隊伍由養(yǎng)路工人、農村班線司機、鄉(xiāng)村組干部和熱心群眾組成，人數(shù)達500人之多。通過他們能最快、更多地收集和掌握路政路況信息，對發(fā)現(xiàn)的險情和侵權行為，便于相關部門及時采取應對措施，確保公路安全暢通。
致力探索并創(chuàng)新一系列工作機制、模式和方法等，解決有無效養(yǎng)路的問題。農村公路養(yǎng)護管理中的認識、資金、人員問題解決后，為了確保工作有效開展并取得實實在在的效果，我們大膽探索并創(chuàng)新了一系列工作機制、模式和方法等，從而解決養(yǎng)護責任劃分、養(yǎng)護模式確定、養(yǎng)護檢查考評等一系列操作層面的問題。
（1）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護責任機制。
我縣探索性地提出了“縣養(yǎng)公路”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路”、“村養(yǎng)公路”的概念，明確縣養(yǎng)公路包括主要縣道和專用公路，養(yǎng)護責任主體是縣人民政府，縣交通運輸局具體實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路包括非主要縣道、鄉(xiāng)道和主要村道，養(yǎng)護責任主體是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；其余公路為村養(yǎng)公路，由村委會負責養(yǎng)護。這打破了傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村道的框框，把養(yǎng)護責任更多地落實到縣鄉(xiāng)兩級，從而提高了養(yǎng)護資金的保障度。
（2）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護模式。
縣養(yǎng)公路我們采取政府購買服務的方式，以養(yǎng)護工程對外發(fā)包的形式，通過公開招投標，確定承包公司，一包三年。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則是因地制宜，靈活多樣：高田鎮(zhèn)是參照縣養(yǎng)公路模式確定總承包人，豐山鄉(xiāng)則采取分路段（約5公里）發(fā)包給個人養(yǎng)護，而其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照“屬地原則”由公路所在村委會負責承包管養(yǎng)，除與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤外，還與村級轉移支付掛鉤。村養(yǎng)公路的養(yǎng)護模式則更加靈活，以有效、管用為原則，自行確定。
（3）探索并創(chuàng)新了資金籌措方法。
針對財政窮縣的實際，我們采取了分層次、多渠道籌集的方式，通過財政安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、村級配套、“三送”項目、“一事一議”、群眾捐助等渠道解決。同時，根據(jù)工作推進程度，逐步提高補助標準。特別值得一提的是，為了確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分到位，我們經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）確認養(yǎng)護里程和自籌金額后，由縣財政從下?lián)芙?jīng)費中扣除并進入專戶，這多少帶有強制性。
（4）探索并創(chuàng)新了養(yǎng)護檢查考評辦法。
首先，將農村公路養(yǎng)護管理工作列入了對主管部門和鄉(xiāng)村兩級績效管理指標體系，以此來調動各方面的積極性。
其次，在考評內容上，將考評內容分為養(yǎng)護質量和養(yǎng)護組織管理兩個方面，并各占總分的70%、30%；在考評要求上，縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)公路以及文明樣板路與普通路區(qū)別對待，標準不一；在考評時間上，縣養(yǎng)公路每月分線路全面檢查考評，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路則文明樣板路每月檢查，普通路月抽查、季度全面檢查，村養(yǎng)公路則由去年的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對其月抽檢、季度全面檢查，縣對其季度抽檢、半年全面檢查，今年調整為縣對文明樣板路每月檢查，普通路季度抽查，半年全面檢查。再次，為了確保檢查考評的公平公正，防止打“人情分”，我們推行了復查機制，當復查結果與檢查評價差異較大時，啟動對參檢人員的責任追究。
（5）探索并創(chuàng)新了激勵手段。
縣養(yǎng)公路如年度綜合考評達優(yōu)良，除全額撥付養(yǎng)護經(jīng)費外，還實行獎勵。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路在季度考評中扣撥的養(yǎng)護資金，分別按50%、30%和20%獎勵給年度綜合考評達優(yōu)良且位列前3名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。去年，村養(yǎng)公路年度綜合考評達優(yōu)良且排名列200公里前的每年每公里獎勵500元。這些激勵手段大大激發(fā)了鄉(xiāng)村之間相互競賽、爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。
縣養(yǎng)公路從20xx年10月1日起，50名養(yǎng)護工作人員齊裝上陣，投入15臺割草機、2臺挖掘機、4臺運輸車，鋤頭、鐵鍬、畚箕、砍刀人手一套，分上、中、下3個片區(qū)正式啟動養(yǎng)護工作。采取“先分路線集中整治，后落實到個人管養(yǎng)”的方法，扎實開展割雜草、培路肩、清水溝、掃路面等工作。截止去年11月底，13條縣養(yǎng)公路共229公里已全部整治到位，12月初將養(yǎng)護責任落實到人?？h財政安排200萬元“三送”民生資金用于縣道維修和安保項目，累計完成路面修復4600m2、砌擋土墻1780m3、澆注（砌片石）水溝620m、修復涵30m、安裝標牌標識等近800塊、防護欄300m、劃標線1200m2，里程碑150余塊。經(jīng)過集中整治，路肩平整、水溝通暢、路面干凈、視線良好，受到廣大群眾的交口稱贊，也得到了省局領導和市局養(yǎng)護考評組的充分肯定。目前，在正常養(yǎng)護的同時，正在按40%的比例打造文明樣板路，促使養(yǎng)護管理提檔次、上水平。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路。
20xx年8月上旬開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均制定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路養(yǎng)護管理實施方案或管養(yǎng)辦法，成立了管理機構，并結合實際，采取村委會承養(yǎng)或公開招投標等形式落實了養(yǎng)護人員,并購置了相關養(yǎng)護器械，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共購置割草機43臺和人手一套的簡易養(yǎng)護器具。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）采取“先集中整治，后移交養(yǎng)護工人”的辦法，扎實推進養(yǎng)護工作?？h財政安排700萬元“三送”民生資金用于鄉(xiāng)村道交通項目，據(jù)統(tǒng)計10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成路面修復6700m2、砌擋土墻7230m3、澆注（砌片石）水溝9735m、修復涵管95m、安裝標牌標識等570塊、防護欄540m。截止去年11月底，389公里鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路已全部完成整治任務，12月初起落實到了養(yǎng)護工人個人。根據(jù)縣交通運輸局年終總評結果，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)公路優(yōu)良率達90%，合格率為100%。目前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也在按30%的比例打造文明樣板路。
村養(yǎng)公路。
各村均落實了養(yǎng)護人員，開展了養(yǎng)護工作。特別是今年3月份起，由于養(yǎng)護經(jīng)費得到進一步的落實，各村積極性明顯提高，在堅持日常養(yǎng)護的同時，也按20%的比例創(chuàng)建村養(yǎng)文明樣板路。
在推進農村公路養(yǎng)護的同時，我縣還強化路政管理，建立信息隊伍，加強路政巡查，嚴格路政執(zhí)法，保護路產路權，消除交通隱患。全縣共清理占用路肩種植農作物萬余平方米，清理亂堆亂放近4600處，拆除近500處，查處亂搭亂建案件6宗。
由于工作成效明顯，我縣被評為20xx年度全市農村公路養(yǎng)護管理工作先進單位（第一名），今年3月份作為好的典型迎接了市人大常委會的專題調研，4月底全市農村公路養(yǎng)護管理現(xiàn)場會在我縣召開。《贛南日報》分別在5月14日、5月28日、6月12日先后3次報道了我縣農村公路養(yǎng)護經(jīng)驗做法。
（一）存在不足。
一是養(yǎng)護經(jīng)費仍然不足。與國務院的要求和實際需要比，我縣無論是縣養(yǎng)公路還是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路，無論是日常養(yǎng)護資金還是大中修資金，都還很不夠。
二是村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理相對滯后。受資金等因素影響，部分村養(yǎng)公路養(yǎng)護管理效果還不盡人意。
有發(fā)生，利用路肩種植農作物未完全杜絕，超載超限屢禁不止。對這些現(xiàn)象，我們在路政執(zhí)法中法律依據(jù)不明，執(zhí)行力度不夠，效果自然不明顯。
（二）今后工作打算。
針對以上存在的問題，結合我縣“一年打基礎，兩年促提升，三年抓鞏固”的推進工作思路，今年將重點抓好以下幾方面的工作：
思想認識再提高，增強深入推進我縣農村公路養(yǎng)護的責任感和緊迫感。把養(yǎng)護管理擺上更加重要的干事日程，持之以恒地抓好落實工作；把農村道路的養(yǎng)護工作當作重要的民生工程來抓，成為“三送”工作一項重要內容；把農村公路養(yǎng)護納入各級組織正在開展的群眾路線教育實踐活動中，做到知行合一、立說立行、立見成效，讓群眾感受到明顯的變化，得到真正的實惠。
加大資金籌措力度。力爭通過幾年的努力，從多渠道籌措日常養(yǎng)護經(jīng)費，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村養(yǎng)公路分別達到每年每公里7000元、3500元、1000元的標準。同時，多種渠道籌措大中修資金。
突出工作重點。著力抓好以下幾項工作：
一是全力突破村養(yǎng)公路的養(yǎng)護管理，做到全覆蓋、常態(tài)化，使縣鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理協(xié)同推進。對村養(yǎng)公路要做到四“落實”，即養(yǎng)護經(jīng)費落實、養(yǎng)護人員落實、養(yǎng)護工作落實和檢查考評落實。
二是著力抓好“文明樣板路”建設。在去年“示范路”創(chuàng)建的基礎上，圍繞“暢、潔、綠、美、安”總要求，大力推進“文明樣板路”創(chuàng)建活動，全面提升我縣農村公路養(yǎng)護管理水平。
三是努力抓好路產路權的維護。繼續(xù)抓好農村公路執(zhí)法宣傳，增強沿。
途群眾愛路護路意識；依法批建道路兩旁建筑物；堅決制止占用路肩、邊溝、邊坡種植農作物行為，及時查處違章建筑和占道堆放、經(jīng)營案件，打擊超載行為，強力維護路產路權。
公路調研報告篇十一
高速公路作為社會經(jīng)濟發(fā)展的一項標志，在現(xiàn)代物質流通和市場運作中都占有重要的位置。我國高速公路建設雖然起步較晚，但發(fā)展速度非常迅速，帶動了整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。與此同時，高質量的高速公路養(yǎng)護也成為了當前公路規(guī)劃與建設的重點，公路養(yǎng)護是高速公路能夠安全、快捷提供物資運輸、人員流動服務功能的有力保障?？傆[我國高速公路目前養(yǎng)護現(xiàn)狀，分析養(yǎng)護過程中存在的問題，緊緊把握新時期公路養(yǎng)護的新要求，并積極探索有效的養(yǎng)護途徑，對于提高我國高速公路的利用效率，保障高速公路的長遠性使用，有著突出的時代意義。
公路養(yǎng)護是高速公路得以有效長期使用的保證，我國高速公路經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一定的養(yǎng)護管理體制。交通部在《公路養(yǎng)護與管理發(fā)展綱要》（—）中明確提出要加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護工程市場。從目前看來，我國高速公路養(yǎng)護還是沿用著傳統(tǒng)的建設、養(yǎng)護、管理于一體的體制，這種生產、管理、監(jiān)督于一體的公路管理模式，從積極的方面看有利于任務的協(xié)調和零空間作業(yè)，從消極的方面看，卻由于管理權的過度集中，容易導致責權不分明，監(jiān)督也容易失去力度，這就為高速公路的養(yǎng)護工作設置了障礙，帶來許多養(yǎng)護管理過程中的問題，加之我國高速公路發(fā)展尚年輕，與國外較為成熟的法制化、社會化、專業(yè)化以及市場化的系統(tǒng)養(yǎng)護模式比還有很大差距。
過于責權一體化的體制，給高速公路養(yǎng)護管理帶來了一些問題，主要包括以下幾方面：首先，養(yǎng)護機制不完整，存在重建輕養(yǎng)狀況。由于當前我國高速公路的建設往往是國家或省級政府部門統(tǒng)一規(guī)劃建設，高計劃性使得當前公路建設與養(yǎng)護都缺乏活力，表現(xiàn)出計劃性質下的惰性，可以說當前高速公路工程建設與養(yǎng)護缺乏市場經(jīng)濟環(huán)境下應有的競爭性，導致公路養(yǎng)護不及時，質量低下等弊端的出現(xiàn)。其次，養(yǎng)護技術方面存在科技含量低現(xiàn)象，養(yǎng)護機械自動化水平偏低，新型養(yǎng)護設備的研發(fā)滯后，缺乏適應現(xiàn)代需要的系統(tǒng)性較好的公路養(yǎng)護模式，盡管養(yǎng)護部門也開始注重新材料在公路養(yǎng)護中的使用，但是往往因為缺乏核心技術不能得以很好的開發(fā)利用。另外還有個問題就是養(yǎng)護技術隊伍層次水平不足，目前我國專門從事公路養(yǎng)護的專業(yè)技術人員比例較少，其中掌握新技術、新工藝的更是不多，在隊伍管理上也顯得零散，針對此類人員養(yǎng)護管理機構的規(guī)章制度和監(jiān)管力度都很難得以順利推行。
新形勢下，公路養(yǎng)護部門的職能和任務都發(fā)生著很大變化，為了更好地保障高速公路在現(xiàn)代交通業(yè)中的重要作用，養(yǎng)護部門應該適應新環(huán)境，本著可持續(xù)發(fā)展的理念，確立養(yǎng)護領域的服務理念，不僅將公路建設重點放在工程施工上，還要切實重視公路使用壽命的延長，將“有路就養(yǎng)，科學管理，技術為重”的養(yǎng)護理念貫穿養(yǎng)路管理的始終。這不但是新形勢下高速公路養(yǎng)護的服務理念，更體現(xiàn)出對養(yǎng)護工作的要求，具體來講就是要做好三個層面的工作：養(yǎng)護要及時，做到預防性養(yǎng)路；養(yǎng)護要系統(tǒng)，做到規(guī)劃完整，責任明確；養(yǎng)護要科學，增加養(yǎng)路工程的科技含量，做好高速公路的“再建設”。針對當前我國高速公路養(yǎng)護管理存在的問題，公路養(yǎng)護部門應該適應新形勢的需要，以嶄新的服務理念作指導具體養(yǎng)護工作，采取有效的養(yǎng)護策略，提高公路養(yǎng)護的質量。
首先，規(guī)范機構設置和制度。一切工作的順利開展，都需要以完善的機構設置和詳盡的規(guī)章制度作為基礎和保障，高速公路的養(yǎng)護也不例外。目前我國高速公路養(yǎng)護機構設置一般是在高速公路管理局下設線路管理處、專職養(yǎng)護處已經(jīng)工程科等部門，這種設置有其自身優(yōu)點，如處理突發(fā)事件時較為及時，資源調動與協(xié)調比較方便，但同時也存在著責任分化、養(yǎng)護成本過高等弊端。因此，提高高速公路養(yǎng)護的首要任務就是要規(guī)范機構設置，尤其是要建立人員精干、業(yè)務熟練、技術全面和高科技水平的養(yǎng)護隊伍。與機構相配套的規(guī)章制度也需要進一步健全，完善高速公路巡查制度、保養(yǎng)制度、信息管理制度和量化考核制度，這樣可以保證責任到人，評價有據(jù)，并能夠激發(fā)工作人員的工作積極性。
其次，提高養(yǎng)護科技水平，增加工作的科技含量。公路養(yǎng)護也需要專門的技術依托，不是簡單的修修補補，這一點我們要多借鑒國外先進的公路養(yǎng)護技術，并及時引進國外先進的技術設備充實到高速公路養(yǎng)護器材中。養(yǎng)護技術的`改革主要是要擺脫以往較為落后的人力養(yǎng)護，走機械化、自動化養(yǎng)護的道路，比如使用先進的計算機監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)助檢查并全天候監(jiān)控公路狀況，建立高速公路狀況的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，如路面管理信息系統(tǒng)和橋梁管理信息系統(tǒng)等。
提高高速公路養(yǎng)護還要做到預防性養(yǎng)護，這對路況檢測提出了更大挑戰(zhàn)，可能需要龐大的路基、路面、積水性、橋梁承載能力等數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)，這種預防措施更需要養(yǎng)護人員不斷提高養(yǎng)護知識水平，以適應預警養(yǎng)護工作。
第三，要加強監(jiān)管力度。這包含兩層含義，一是要加強政府、社會對高速公路行業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)督，通過政府強制、社會輿論，促進公路養(yǎng)護部門在履行養(yǎng)護責任、收取養(yǎng)護費用以及具體養(yǎng)護施工過程中的科學性，避免虛假、怠工現(xiàn)象；二是要提高公路養(yǎng)護部門管理者的素質水平，實踐證明，決策對于一個部門、一項工作有著機關重要的作用，養(yǎng)護工作也需要管理層恰當決策，對工作中可能存在的漏洞和錯誤進行預期，并組織員工進行計劃制定和責任落實。
公路調研報告篇十二
新，主動聽取群眾意見，發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，努力健全長效、穩(wěn)定的養(yǎng)護管理機制，開創(chuàng)農村公路養(yǎng)護管理工作新局面，積極探索農村公路建設新思路(5)。
以上是我市在探索農村公路建管養(yǎng)方面一點做法。借此座談會機會，下面，我來簡單談談農村公路建設存在的主要問題，目的有二，一是向省里領導作個反映，二是和與會代表共同探討。
目前，從全市的資金到位情況看：國債資金投資計劃。
32867萬元，到位7558萬元，到位率約為23%；省通達項目投資計劃22220萬元，到位7518萬元，資金到位率為34%；部通達項目投資計劃15024.4萬元，到位1857萬元，資金到位率約為12.4%。加之地方配套資金相對困難以及工程施工中，材料價格上漲，施工資金短缺的矛盾日突出，嚴重影響工程進度。
一些地方農村公路養(yǎng)護管理機制沒有形成，主要是養(yǎng)護。
管理經(jīng)費沒有來源，導致養(yǎng)護管理工作跟不上建設發(fā)展速度，資料《積極探索農村公路建設新思路(5)》。如果說要地方政府從財政安排農村公路專項資金用于農村公路建管養(yǎng)，困難非常大。我們滁州市8個縣市區(qū)，大都是吃飯財政，有的縣連發(fā)工資都困難，在叫他們從財政安排農村公路建設專項資金，也是不可能的。而現(xiàn)實的問題是，農村公路如果不能搞好養(yǎng)護管理，則可能會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應有作用。老百姓得不到實惠，修路的積極性也會被挫傷。這是各級政府、交通部門和廣大農民群眾最擔憂、也是最不愿意看到的。
近年來，各縣（市）站都采取行之有效的辦法，加強了對路政工作管理，但不容忽視的是路政工作出現(xiàn)了新的難度與問題，具體表現(xiàn)在滯后性、薄弱性和間斷性。由于農村公路路政管理工作受到很多復雜因素制約，所以路政執(zhí)法工作顯得非常被動，不利于維護農村公路的路產路權，這樣勢必影響農村公路的長遠發(fā)展。
農村公路建設是解決“三農”問題的重要工作之一，是一項公益性事業(yè)，修好農村公路是蔭及億萬農民的大事，擺在我們面前的任務非常繁重，需要政府行為，部門配合，上下協(xié)作，齊抓共管的工作機制，我們要與時俱進，加快農村公路建設，讓農民兄弟走上柏油路、水泥路。
謝謝大家！
公路調研報告篇十三
在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于一般公路，它具有技術性強、人員素質全面、維修反應迅速、機械化程度高、安全措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內在要求。
1、養(yǎng)護管理體制不順，機構設置復雜。目前，我國高速公路養(yǎng)護管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經(jīng)費采用撥款形式，這種計劃經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速公路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構設置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級領導”原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員龐大、機構臃腫。這種按照計劃經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質量管理。
2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進行高速公路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速公路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護計劃和養(yǎng)護費用估算時，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大；養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護的“好路率”指標，不能滿足高等級公路全方位養(yǎng)護的客觀要求。
3、養(yǎng)護隊伍臃腫，技術力量薄弱。目前，在全國各地的高速公路養(yǎng)護管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵約束機制不強，導致各地養(yǎng)護機構重復設置，非生產人員膨脹，養(yǎng)護隊伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴重，從而使得養(yǎng)護經(jīng)費被擠占，養(yǎng)護隊伍素質下降等問題產生。同時在現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍中，其人員結構也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過多，一線從事養(yǎng)護生產的人員太少；（2）文化素質較低，技術力量薄弱。以河北某高速為例說明，此高速公路共有養(yǎng)護職工126人，其中正式工73人，臨時工53人，正式職工主要從事管理工作，一線施工大多由臨時工進行。在養(yǎng)護職工中，中專以上學歷僅為25%，由此其技術力量可見一斑。
4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速公路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣”的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作積極性差，責任心不強，生產效率低下等問題產生。
5、養(yǎng)護資金不足，成本居高不下。目前，全國各地高速公路養(yǎng)護中普遍存在養(yǎng)護資金不足的問題，造成這一問題的原因主要有幾個方面：（1）建設資金缺口太大，有限的養(yǎng)護資金難以滿足不斷增加的養(yǎng)護任務；（2）有些高速公路本身收費額低、效益差，養(yǎng)護資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護資金投入不夠充足。（4）由于利益驅使，不愿投入過多資金用于養(yǎng)護。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營的高速公路，由于經(jīng)營公司一味追求低成本、高利潤，從而忽視了對高速公路養(yǎng)護維修的投入。養(yǎng)護資金的不足，必然會使高速公路病害得不到及時處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營者和使用者都造成極大的損失。同時，由于各地高速公路管理養(yǎng)護機構臃腫，養(yǎng)護生產效率低下，導致高速公路養(yǎng)護成本居高不下。
6、機械化程度不高，無法適應“及時養(yǎng)護”需求。高速公路需要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推進養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速公路養(yǎng)護維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質量難以適應高速公路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速公路養(yǎng)護的及時性、快捷性和高效性。
7、養(yǎng)護體系不健全，無法實現(xiàn)“預防性養(yǎng)護”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護在很大程度上是被動養(yǎng)護，主要表現(xiàn)為疲于應付各種病害，缺乏運營使用過程中的路況調查、病害預測以及適時養(yǎng)護決策和養(yǎng)護規(guī)劃。只有變被動養(yǎng)護為預防性維護，才能延長道路的使用壽命，減少養(yǎng)護成本，提高養(yǎng)護效益。實現(xiàn)預防性養(yǎng)護應具備兩個條件：（1）技術條件，包括道路及橋梁結構檢測系統(tǒng)、路況評價預警系統(tǒng)、養(yǎng)護決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護設備；（2）機制條件，指養(yǎng)護管理體制及其運作模式，需要建立完善的養(yǎng)護決策、養(yǎng)護規(guī)劃、養(yǎng)護調度及工程養(yǎng)護監(jiān)理制度。
8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。
近幾年來，一系列公路法規(guī)的頒布實施，對公路建設、養(yǎng)護和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速公路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定高速公路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。
1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車以來，我國高速公路建設突飛猛進，目前高速公路總里程已經(jīng)超過3.4萬公里，并且根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時間，我國高速公路總里程要達到8.5萬公里。由此可見，目前我國正處于高速公路大規(guī)模建設時期，建設任務很重，各地政府及交通主管部門將主要的精力都集中在高速公路項目的融資及建設上面，而對于高速公路的養(yǎng)護問題，往往沒有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質量好，早期無須養(yǎng)護”的思想，沒有充分認識到“公路建設是發(fā)展，公路養(yǎng)護也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內涵，因此導致高速公路養(yǎng)護資金被挪用擠占，養(yǎng)護體制缺乏創(chuàng)新等問題的產生。
2、體制不順。為了解決高速公路建設資金嚴重不足的矛盾，國家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力量參與高速公路建設的積極性，解決了高速公路建設資金問題，但同時也帶來了高速公路管理體制混亂等問題。高速公路管理體制的混亂必然導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴重，養(yǎng)護管理套用計劃經(jīng)濟模式，長期封閉運行，使得高速公路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。
3、管養(yǎng)不分。由于各地高速公路建設規(guī)模增長迅速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立，因此在高速公路養(yǎng)護管理中，“管養(yǎng)不分”現(xiàn)象比較普遍，許多高速公路管理機構，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產者，同時也是養(yǎng)護質量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護計劃的合理性和科學性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的嚴肅性和有效性，從而給高速公路養(yǎng)護帶來諸多弊端。
4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速公路養(yǎng)護管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速公路養(yǎng)護市場的公開性、透明度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這對于高速公路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展非常不利，容易導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產生。
5、規(guī)模不經(jīng)濟。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司（或處）自設養(yǎng)護機構，這必然使高速公路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟，則容易導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑置浪費現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素質不高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產生。
6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速公路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費公路管理條例》、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ小^(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護體制改革提供了基本原則，指明了方向。各?。ㄊ?、區(qū)）由于具體情況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產生。
要解決養(yǎng)護體制中存在的諸多問題，就應加快高速公路養(yǎng)護體制改革的步伐，積極響應交通部提出的養(yǎng)護體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時打破壟斷經(jīng)營，健全各種規(guī)章，實現(xiàn)養(yǎng)護市場化、規(guī)?；皩I(yè)化運作。從改革實踐看，自從“九五”期間交通部提出“管養(yǎng)分開、事企分離”養(yǎng)護體制改革原則以來，各地在建立符合市場經(jīng)濟體制要求的新型公路養(yǎng)護模式上，進行了多種多樣的探索和實踐，全國涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場化改革實踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場化養(yǎng)護的諸多優(yōu)點，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開，突出養(yǎng)護管理部門的管理職能，有利于精簡機構，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進市場競爭機制，促使從事養(yǎng)護的企業(yè)進行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質的養(yǎng)護企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護資金使用效率和養(yǎng)護質量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來的市場化養(yǎng)護的優(yōu)越性充分說明了高速公路養(yǎng)護市場化的可行性。在具體實施中，尤其應注意下面幾點：
1、建養(yǎng)并重。要順利推進高速公路公路養(yǎng)護體制改革，政府部門及高速公路管理機構首先要消除認識上的誤區(qū)，牢固樹立“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的指導思想，充分認識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。
2、理順體制。科學、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速公路已經(jīng)具有相當規(guī)模，高速公路運輸網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分認識到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一致、運轉協(xié)調，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。
3、管養(yǎng)分離。高速公路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中，達到提高養(yǎng)護質量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此，就應該逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機構所屬的適宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構相分離，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、獨立產權”的養(yǎng)護企業(yè)。
4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養(yǎng)護市場的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權威對高速公路經(jīng)營公司、高速公路養(yǎng)護公司、高速公路養(yǎng)護中介機構的市場行為進行有效監(jiān)督，同時制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉；政府及交通主管部門應該對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。
5、依法保障。市場經(jīng)濟本質是法制經(jīng)濟，在高速公路養(yǎng)護市場化進程中，應該以《公路法》、《收費公路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強高速公路養(yǎng)護管理有關法規(guī)的制定。政府部門應建立一整套公路養(yǎng)護工程管理、評價辦法及檢查制度，使高速公路市場化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風險，保證改革目標的順利實現(xiàn)。
公路調研報告篇十四
行業(yè)文化是一種以人為本、先進的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競爭力的重要因素。隨著市場化、知識化、網(wǎng)絡化、信息化步伐的加快，文化因素對經(jīng)濟活動的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟呈現(xiàn)出一個全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設已成為企業(yè)思想政治工作中的一項重要內容。加強行業(yè)文化建設，實質上就是要用先進的科學思想和經(jīng)營理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強行業(yè)凝聚力和競爭力，是實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。
公路養(yǎng)護行業(yè)文化是文化在公路領域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點的文化，是社會文化的有機組成部分。概括地說，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路養(yǎng)護職工在公路建設、養(yǎng)護、管理等實踐活動中所創(chuàng)造的物質財富和精神財富的總和，主要包括物質文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設實施綱要》對此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價值理念，是交通行業(yè)的核心文化；制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度；物質文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的工作環(huán)境和形象標識。因此，公路養(yǎng)護行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進，共同繁榮。
近年來，我省各級公路管理部門日益重視公路文化建設，把公路行業(yè)文化建設作為對內凝聚人心、激發(fā)活力，對外展示行業(yè)風貌、構建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績。如：從20xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進了省管公路的機制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會高度評價的“三個工程”為例：
“321”工程即：三年時間，建設300個高標準的大管理所，200個設施完善的石料場，100個設備齊全的機械化站”。到20xx年底，全局已建成大所275個、石料場156個、機化站108個，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡陋，材料靠外購，手工作業(yè)養(yǎng)護等歷史遺留問題?！?21”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護的傳統(tǒng)組織結構形式、養(yǎng)護技術手段和職工生產生活環(huán)境，還扭轉了養(yǎng)路職工過去“技術素質低，養(yǎng)路機械化水平低，養(yǎng)護生產力低”的“三低”狀況。
“安?！惫こ獭！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止20xx年底，全局投入資金11503萬元。自實施安保工程后，在全省機動車猛增至600萬輛的情況下，20xx年的交通事故比20xx年下降39．8％，經(jīng)濟損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒有過的?！鞍脖！惫こ?，受全社會歡迎，都稱這項工程為“救命工程”。
“人性化服務工程”。全局以為公路用戶提供安全行車環(huán)境、為公路維護提供安全工作環(huán)境、為公路設施提供安全保障，的“三為”作為最高服務標準。圍繞"實施安保工程，增設服務設施、規(guī)范標志設置；填筑會“吞人”的深側溝；在主要交通路口、風景區(qū)設置人性化標志標牌；實施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶提供安全保障、路政咨詢服務、溫馨親情服務、公路通行信息、路況信息服務、暢通便捷服務，打造公路人性化服務的民本形象。樹立云南公路路況好、路風正、行車暢、效益高，安全快捷的良好形象。
但在實踐中，仍然存在以下難點：
（一）、云南公路職工文化素質普遍偏低。
公路行業(yè)是一個社會性、技術性、服務性、綜合性很強的部門，它在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中起著基礎性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質。然而，當前公路行業(yè)職工文化素質偏低卻是一個不爭的事實。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專業(yè)技術人才僅為2993人，占職工總人數(shù)的14.3，技術工人15443人中高級以上技工僅占32.9，職工隊伍素質偏低，文化結構不合理，專業(yè)技術人員結構不合理、高素質高層次的復合型、應用型人才缺乏。
（二）行業(yè)核心價值觀缺失。
行業(yè)核心價值觀主要包括四個方面內容：一是職工對行業(yè)性質的認識，即公路行業(yè)是干什么的；二是對行業(yè)使命的認識，即公路行業(yè)的存在是為了什么；三是對行業(yè)現(xiàn)狀的認識，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何；四是對行業(yè)前景的認識，即公路行業(yè)未來的發(fā)展如何?？梢哉f當前絕大多數(shù)公路職工對上述四個問題的認識是模糊的，或者是不全面的。
（三）行業(yè)文化與行業(yè)工作脫節(jié)。
公路文化建設本質上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強品牌效應。當前的公路文化建設大都表現(xiàn)為提口號、拉標語、定制度，開展文藝體育活動，停留在公路文化建設的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設、養(yǎng)護管理等實踐工作結合不夠，沒有把文化元素融入我們的行業(yè)工作。
（四）、對行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。
對公路行業(yè)文化建設的問題認識欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對公路行業(yè)文化建設的目標和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法；二是對公路行業(yè)文化建設的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認識，對于滲透在公路行業(yè)職工內心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠；三是對公路文化在生產經(jīng)營中的地位和作用有著模糊認識，有著計劃經(jīng)濟的思維方式?！爸灰泄凡慌聸]路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。
（五）、行業(yè)文化建設以偏概全，本末倒置。
以效果推斷程度、衡量工作水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟效益上去了，似乎一好百好，文化建設必定是高水平的，給干部職工在認識上產生嚴重誤導。這種以為行業(yè)文化一學就會地簡單化認識是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。
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