2023年公路調(diào)研報(bào)告(大全11篇)

在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來(lái)越多，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。那么什么樣的報(bào)告才是有效的呢？下面是小編給大家?guī)?lái)的報(bào)告的范文模板，希望能夠幫到你喲!

公路調(diào)研報(bào)告篇一

交通安全的調(diào)研報(bào)告現(xiàn)今社會(huì)，交通問(wèn)題成為不可忽視的重要現(xiàn)象，因而，加強(qiáng)大學(xué)生安全教育，既是時(shí)代的呼喚，也是素質(zhì)教育發(fā)展的必然要求。為此，我對(duì)大學(xué)生的交通安全意識(shí)情況做出調(diào)查，現(xiàn)將研究結(jié)果報(bào)告如下：

交通安全是指不發(fā)生交通事故或少發(fā)生交通事故的主觀(guān)條件，即指交通參與者要嚴(yán)格遵守交通法規(guī)，進(jìn)步警惕，不因麻痹大意而發(fā)生交通事故。大學(xué)生交通安全是指大學(xué)生行走、乘坐交通工具時(shí)的人身安全。只要有行人、車(chē)輛、道路這三個(gè)交通安全要素存在，就有交通安全題目，也許只是一個(gè)小小的意外，就會(huì)造成嚴(yán)重后果，斷送美好的前程，甚至生命。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)代大學(xué)生交通意識(shí)淡薄，結(jié)果不容樂(lè)觀(guān)。96.7%的人有過(guò)闖紅燈的經(jīng)歷，固然大家都以為闖紅燈存在危險(xiǎn)性，但實(shí)際上能過(guò)做到一直遵守交通規(guī)則的人少之又少。30%的受調(diào)查者以為我們應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守交通規(guī)則，23.3%的人以為闖紅燈不以為然，46.7%的人是跟隨大家闖紅燈。66.7%的人是由于有急事闖的紅燈。這些數(shù)字是值得我們警醒的，我們更應(yīng)進(jìn)步交通安全的意識(shí)。

發(fā)生交通事故的主要原因是思想麻痹和安全意識(shí)淡薄，很多大學(xué)生剛剛離開(kāi)父母和家庭，缺乏社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)，頭腦里交通安全意識(shí)比較淡薄。所以，發(fā)生交通事故的主要形式有以下幾種：

行走時(shí)發(fā)生交通事故。

大學(xué)生余暇空閑時(shí)購(gòu)物、觀(guān)光、訪(fǎng)友要到市區(qū)活動(dòng)，這些地方車(chē)流量大，行人多，各種交通標(biāo)志眼花繚亂，與校園相比交通狀況更加復(fù)雜，若缺乏通行經(jīng)驗(yàn)發(fā)生交通事故的概率很高。難怪上海一所著名大學(xué)的校長(zhǎng)說(shuō)：“在各個(gè)大學(xué)中普遍存在這樣一種情況，少數(shù)學(xué)生書(shū)讀得越多，越不會(huì)走路，遵守交通規(guī)則的意識(shí)越淡薄，不僅在校園里亂騎車(chē)、亂停車(chē)，在馬路上違反交通規(guī)則也時(shí)有發(fā)生?！?/p>

乘坐交通工具時(shí)發(fā)生交通事故。

大學(xué)生離校、返校，外出旅游、社會(huì)實(shí)踐，尋找工作等都要乘坐各種長(zhǎng)途或短途的交通工具。全國(guó)各地高校大學(xué)生因乘坐交通工具發(fā)生交通事故的情況時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至造成群體性傷亡，教訓(xùn)十分慘重。

1、進(jìn)步交通安全意識(shí)。

大學(xué)生發(fā)生交通事故最主要的原因是思想麻痹、安全意識(shí)淡薄。作為一名在校大學(xué)生遵守交通法規(guī)是最最少的要求。若沒(méi)有交通安全意識(shí)很輕易帶來(lái)生命之憂(yōu)。

在重要位置。學(xué)校要采取切實(shí)有效措施，加大教育力度，實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過(guò)程教育。交通安全教育要始終貫串于學(xué)生在校學(xué)習(xí)、生活的全過(guò)程中，做到常抓不懈，持之以恒，使學(xué)生安全地度過(guò)大學(xué)生活時(shí)期。

2、自覺(jué)遵守交通法規(guī)。

除進(jìn)步交通安全意識(shí)、把握基本的交通安全常識(shí)外，還必須自覺(jué)遵守交通法規(guī)，才能保證安全。以下兩點(diǎn)是大家必須把握并要在日常生活中嚴(yán)格遵守的。在道路上行走，應(yīng)走人行道，無(wú)人行道時(shí)靠右邊行走。走路時(shí)要集中精力，“眼觀(guān)六路，耳聽(tīng)八方”;不與機(jī)動(dòng)車(chē)搶道，不忽然橫穿馬路、翻越護(hù)攔，過(guò)街走人行橫道;不闖紅燈，不進(jìn)進(jìn)標(biāo)有“禁止行人通行”、“危險(xiǎn)”等標(biāo)志的地方。

公路調(diào)研報(bào)告篇二

高寒氣候?qū)儆谳^特殊氣候的一種，是指由于地區(qū)所處的海拔位置過(guò)高，或由于區(qū)域的經(jīng)緯度過(guò)高，而出現(xiàn)的區(qū)域氣溫極低現(xiàn)象。在此種氣候下，氧氣稀薄，交通運(yùn)輸條件較差，無(wú)論是工業(yè)生產(chǎn)或是施工工程建設(shè)，均會(huì)受到此種特殊氣候的影響[1]。尤其在與道路相關(guān)的工程施工過(guò)程中，無(wú)論是甲方或是乙方，都在極力追求對(duì)工程造價(jià)的最佳期望。例如，甲方（也稱(chēng)工程建設(shè)方），對(duì)工程造價(jià)的要求為：在最短的工期內(nèi)，以最低的工程造價(jià)完成高質(zhì)量的施工工程。所謂工程造價(jià)，是指施工項(xiàng)目在按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、施工規(guī)模、使用功能施工中，經(jīng)相關(guān)單位驗(yàn)收合格后，所需支付的所有施工費(fèi)用。但在工程實(shí)際施工中，由于不同人員的所處角度與位置不同，對(duì)于工程造價(jià)的理解便也不同。并且在對(duì)工程造價(jià)的統(tǒng)計(jì)與核算過(guò)程，通常會(huì)受到較多因素的干擾[2]，包括建筑項(xiàng)目的質(zhì)量、施工工期、使用材料及外界相關(guān)因素等。無(wú)論這些因素中任何一個(gè)條件發(fā)生變化，均會(huì)對(duì)工程造價(jià)結(jié)果造成影響。高寒特殊氣候便屬于外界相關(guān)因素之一。為了掌握與了解工程造價(jià)統(tǒng)計(jì)核算中相關(guān)因素對(duì)其的干擾，本文將以高寒特殊氣候?yàn)槔?，開(kāi)展其對(duì)公路工程造價(jià)影響的進(jìn)一步研究。

高寒特殊氣候的顯著特點(diǎn)為環(huán)境惡劣、海拔較高、氧氣稀薄。通常情況下，海拔在4000~5000m之間的高度屬于高寒地理位置。在此處，氧氣的平均含量?jī)H為正常環(huán)境氣候下的50.0%~60.0%。且在此種海拔高度下，空氣的壓力也隨之而發(fā)生變化。具體如表1所示。由表1可知，隨著海拔的不斷增高，空氣含氧量氣壓同步降低，并且在此種環(huán)境下，氣候通常較為惡劣。根據(jù)相關(guān)地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)顯示，海拔每上升1000m，區(qū)域的平均氣溫便會(huì)下降約0.5℃。因此，高寒特殊氣候的另一個(gè)顯著特點(diǎn)為氣溫的變化。這些原因會(huì)帶來(lái)的其他連鎖反應(yīng)為：空氣干燥、降雨量少、紫外線(xiàn)直射。此外，高海拔地區(qū)的氣候通常呈現(xiàn)變化無(wú)常特點(diǎn)，尤其在海拔超過(guò)3000m以上的地面，白天氣溫通常較高，而夜間的氣溫卻極低，晝夜溫差可超過(guò)15℃。

a表示施工人員的基礎(chǔ)績(jī)效工資（元/月）；

b表示高寒區(qū)域生活補(bǔ)貼（元/月）；

c表示津貼（元/月）；

d表示有效施工天數(shù)。

綜合我國(guó)發(fā)布的《公路工程施工準(zhǔn)則》，在特殊施工條件下，每年人工施工的有效天數(shù)應(yīng)為240d。因此，可近似認(rèn)定d=240。但施工過(guò)程受到環(huán)境因素的干擾，可能存在人員無(wú)法在預(yù)計(jì)施工周期內(nèi)完成工作的現(xiàn)象。因此，在確保有效施工工期的條件下，可采用提升施工速度的方式進(jìn)行施工。但此種增加工期的施工方式，又會(huì)造成施工直接費(fèi)用的提升。包括施工人員進(jìn)（退）場(chǎng)費(fèi)用、實(shí)際施工費(fèi)用等。上述提出的多種費(fèi)用均為公路工程直接費(fèi)用。因此可認(rèn)為，在高寒特殊氣候下，相關(guān)造價(jià)統(tǒng)計(jì)的直接成本將會(huì)增加。

2.2、增加公路施工材料費(fèi)用。在高寒特殊氣候下，不僅人工直接費(fèi)用會(huì)發(fā)生變化，施工過(guò)程中的涉及的材料費(fèi)用，也會(huì)同步發(fā)生變化。例如，正常情況下，砂石、碎石、塊石在正常施工環(huán)境下的單價(jià)分別為60元/m3、80元/m3、110元/m3。但由于特殊氣候下，施工材料的運(yùn)輸受到限制，且部分高寒區(qū)域的路況較差，因此導(dǎo)致了施工材料的使用造價(jià)提升。

2.3、提升施工機(jī)械使用費(fèi)用。除上述提出影響，在高寒特殊氣候下，公路工程施工中施工機(jī)械使用費(fèi)用同比例提升。具體包括臺(tái)班費(fèi)用、施工設(shè)備租賃費(fèi)用等。施工臺(tái)班費(fèi)用由可變化費(fèi)用與固定費(fèi)用構(gòu)成，可變化費(fèi)用包括施工中供給設(shè)備燃料的費(fèi)用。由于特殊環(huán)境施工需要更多的燃料供給，因此臺(tái)班造價(jià)提升。固定費(fèi)用是指公路施工過(guò)程中固定設(shè)備的定期養(yǎng)護(hù)、維修等費(fèi)用，在高寒氣候下，低溫低氣壓等因素都會(huì)影響設(shè)備的使用壽命，因此設(shè)備的維修與養(yǎng)護(hù)周期縮短，工程造價(jià)提高。在公路工程施工過(guò)程中，一些大型設(shè)備通常采用在市場(chǎng)租賃的方式。綜合市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，受到外界條件的影響，對(duì)施工機(jī)械租賃相關(guān)造價(jià)進(jìn)行研究，結(jié)果如表2所示。由表2可知，在高寒特殊氣候下，施工設(shè)備的使用造價(jià)提升。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是由于氣候特殊性造成的。此外，在公路實(shí)際施工過(guò)程中，受到施工設(shè)備工作效率降低的影響，單位時(shí)間內(nèi)同種設(shè)備的工作量降低，同比例完成的工程量降低。綜上所述，高寒特殊氣候?qū)饭こ淘靸r(jià)帶來(lái)的影響是沖擊性的，不僅提升了施工人員的等成本性造價(jià)，同時(shí)也在一定程度上提升了施工固定支出費(fèi)用。

對(duì)于公路施工來(lái)說(shuō)，高寒特殊區(qū)氣候?qū)儆谟绊懫涫┕み^(guò)程與工程造價(jià)結(jié)果的關(guān)鍵因素。因此，本文結(jié)合此種特殊氣候具有的溫度低、氧氣含量少的特點(diǎn)，開(kāi)展了其對(duì)公路工程造價(jià)影響的相關(guān)研究。本研究發(fā)現(xiàn)，為了滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防的需求，公路施工難免會(huì)遇到此類(lèi)高寒特殊氣候。在此種氣候條件下，無(wú)論是施工的行為，或是施工單位群體的身體素質(zhì)，均會(huì)出現(xiàn)顯著的排異反應(yīng)。也正因如此，施工周期會(huì)同步增加，所消耗的人力與物力資源成本會(huì)提高。由于高寒特殊氣候具有變化無(wú)顯著規(guī)律的特點(diǎn)，因此在后期的研究中，可將對(duì)工程造價(jià)研究的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)此類(lèi)特殊環(huán)境變化規(guī)律的分析，找尋施工過(guò)程中外界氣候環(huán)境對(duì)施工的影響。并以此為依據(jù)，及時(shí)根據(jù)氣候環(huán)境的變化，調(diào)整施工技術(shù)手段，從而滿(mǎn)足建設(shè)方提出的低成本、高質(zhì)量公路施工要求。

公路調(diào)研報(bào)告篇三

今年x月xx日至x月xx日，我有幸參加了管理處與廈門(mén)大學(xué)管理學(xué)院合作舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部高級(jí)管理研修班的學(xué)習(xí)，雖然時(shí)間頗為短暫，但本人受益良多、感觸頗深，因此在珍惜此次寶貴學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的同時(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)成果與實(shí)際工作進(jìn)行了深入的對(duì)比思考。本文站在高速公路收費(fèi)管理角度，從沖突管理的定義，高速公路收費(fèi)管理沖突的表現(xiàn)形式以及解決途徑幾個(gè)方面，淺析沖突管理在高速公路收費(fèi)管理中的應(yīng)用。

沖突管理 高速公路 收費(fèi)管理 應(yīng)用

在人類(lèi)社會(huì)組織中，人與人、人與群體、群體與群體之間必然會(huì)發(fā)生這樣或那樣的沖突或互動(dòng)關(guān)系，在這些錯(cuò)綜復(fù)雜的交往或互動(dòng)中，人們會(huì)因各種原因而產(chǎn)生意見(jiàn)分歧、爭(zhēng)論、對(duì)抗和競(jìng)爭(zhēng)，從而使彼此之間的關(guān)系出現(xiàn)不同程度、不同表現(xiàn)形式的緊張狀態(tài)。如何因勢(shì)利導(dǎo)，化干戈為玉帛，將沖突演變?yōu)榧?lì)前進(jìn)的動(dòng)力，是本文要探討的課題。

1.1沖突的定義。所謂沖突是人們對(duì)利益不同的認(rèn)知。沖突本身無(wú)所謂好壞，只是真實(shí)反映出人們對(duì)利益差異的認(rèn)知。

1.2沖突產(chǎn)生的價(jià)值與消極作用

1.2.1沖突的價(jià)值。任何一個(gè)組織發(fā)展過(guò)程中，由于員工內(nèi)部或員工之間的某種利益關(guān)系不能達(dá)成一致時(shí)，必然會(huì)產(chǎn)生沖突，但沖突的產(chǎn)生不會(huì)只有負(fù)面影響，更多的是有利的價(jià)值。沖突的產(chǎn)生可以促進(jìn)組織的變革；使組織內(nèi)部形成新的和諧關(guān)系；讓員工可以宣泄不滿(mǎn)，滿(mǎn)足員工追求卓越的心理，激發(fā)員工完成任務(wù)的激情和干勁；使管理者了解真實(shí)信息，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)重組；促進(jìn)組織內(nèi)部制度的完成，建立新的工作目標(biāo)。

1.2.2沖突的消極作用。沖突的產(chǎn)生勢(shì)必會(huì)帶來(lái)一定的消極影響，主要表現(xiàn)為是員工產(chǎn)生消極情緒和狀態(tài)；造成組織的損失；使一部分人才流失；破壞組織結(jié)構(gòu)和秩序；導(dǎo)致員工人際關(guān)系惡化。

高速公路收費(fèi)管理存有一定的特殊性，由于管理實(shí)行的是駐站管理，員工生活工作在一起，大多時(shí)間以站所為主，因此，這樣的特殊集體必然會(huì)有一定沖突的產(chǎn)生，下面闡述表現(xiàn)形式較為典型直觀(guān)的幾種沖突。

2.1員工與管理者之間的沖突。任何一個(gè)組織中，管理者與員工之間存在的關(guān)系都是管理與被管理的關(guān)系，由于崗位的不同，兩者看待事物的角度、想達(dá)到的目標(biāo)和結(jié)果也不同，因此員工與管理者之間的沖突多表現(xiàn)為員工認(rèn)為管理者的既定目標(biāo)過(guò)高，而管理者對(duì)員工目標(biāo)完成情況不滿(mǎn)意。

2.2員工與制度之間的沖突。一個(gè)組織的有序運(yùn)作離不開(kāi)與之相結(jié)合的制度規(guī)范，而制度規(guī)范的產(chǎn)生必然會(huì)約束員工的行為方式，因此員工與制度之間的沖突多表現(xiàn)為員工對(duì)制度的抵觸與違反。

2.3員工與員工之間的沖突。在組織運(yùn)行過(guò)程中，激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)組織高效運(yùn)作的潤(rùn)滑劑，而員工在激勵(lì)機(jī)制的促使下，為取得好的工作業(yè)績(jī)而相互之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，因此，員工與員工之間的沖突多為良性的競(jìng)爭(zhēng)。

2.4員工與服務(wù)對(duì)象之間的沖突。作為高速公路窗口服務(wù)行業(yè)，工作中的主要服務(wù)對(duì)象為廣大司乘人員，由于司乘對(duì)高速收費(fèi)政策理解層次的深淺、司乘人員素質(zhì)的高低和員工受情緒影響的大小等原因，造成收費(fèi)服務(wù)過(guò)程中矛盾的產(chǎn)生，因此，員工與服務(wù)對(duì)象之間的沖突多表現(xiàn)為司乘與收費(fèi)人員相互的不滿(mǎn)與排斥。

3.1建立良好的溝通是解決員工與管理者之間沖突的有效途徑。

3.1.3注重溝通的實(shí)效。一是建立問(wèn)題意見(jiàn)的研究制度。對(duì)收集到的員工意見(jiàn)建議，以會(huì)議研究的形式予以落實(shí)解決，充分聽(tīng)取所務(wù)會(huì)集體意見(jiàn)，確保問(wèn)題得到妥善解決。二是實(shí)施意見(jiàn)收集和落實(shí)通報(bào)制度。及時(shí)將收集到的意見(jiàn)和解決措施向員工通報(bào)，并自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確保員工反映的問(wèn)題落到實(shí)處。三是建立滿(mǎn)意度問(wèn)卷調(diào)查制度。定期組織員工對(duì)單位各項(xiàng)工作開(kāi)展情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解員工對(duì)單位工作開(kāi)展情況的評(píng)價(jià)，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行重點(diǎn)工作調(diào)整，營(yíng)造和諧的工作氛圍。

3.2強(qiáng)化宣傳教育是促使員工嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度的合理手段。

3.2.1提高員工綜合素質(zhì)。一是正確引導(dǎo)。積極引導(dǎo)員工多學(xué)多思，對(duì)自己的人生進(jìn)行規(guī)劃，分析當(dāng)前工作與學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，鼓勵(lì)員工參加自修考試、職稱(chēng)考試、其他技能培訓(xùn)等，不斷提高員工的文化素養(yǎng)。二是豐富活動(dòng)。根據(jù)員工的興趣愛(ài)好、特長(zhǎng)，開(kāi)展特色班組建設(shè)、讀書(shū)活動(dòng)、文體活動(dòng)等，為員工營(yíng)造交流學(xué)習(xí)、相互促進(jìn)的良好氛圍。三是拓寬視野。鼓勵(lì)員工充分利用電腦、手機(jī)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富員工的學(xué)習(xí)方法、拓寬員工的學(xué)習(xí)視野，使員工綜合素質(zhì)不斷提高。

3.2.2征集制度修訂意見(jiàn)。一是調(diào)查研究。制度執(zhí)行一定時(shí)期后，要及時(shí)調(diào)查研究制度的運(yùn)作情況，對(duì)制度中與實(shí)際工作不相適應(yīng)的條款，要適時(shí)進(jìn)行修訂。二是意見(jiàn)征集。針對(duì)各個(gè)崗位征集員工對(duì)制度修訂的意見(jiàn)，并結(jié)合員工提出的合理建議，對(duì)制度進(jìn)行修訂。三是溝通反饋。在制度修訂征集中，對(duì)于員工提出的不合理的意見(jiàn)要及時(shí)反饋、解釋原因，讓員工感受到制度的制定有話(huà)語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)，促使員工自覺(jué)遵守規(guī)章，激勵(lì)員工工作熱情。

3.2.3強(qiáng)化遵章守紀(jì)意識(shí)。加強(qiáng)員工思想教育，引導(dǎo)員工樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，讓員工在處理個(gè)人與集體利益沖突時(shí)，正確對(duì)待，多站在大局的立場(chǎng)上分析問(wèn)題，確保嚴(yán)格遵守單位各項(xiàng)規(guī)章制度，使單位各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。

3.3推行激勵(lì)機(jī)制是搭建員工與員工之間有益競(jìng)爭(zhēng)的展示平臺(tái)。

3.3.1實(shí)行目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。因人而異制定中長(zhǎng)期與短期的工作目標(biāo)，管理者加以督促指導(dǎo)，跟蹤目標(biāo)完成情況，視目標(biāo)質(zhì)量的高低和目標(biāo)完成快慢給予激勵(lì)。促使員工人人身上有壓力、有目標(biāo)、有方向、有追求、有使命，形成良性循環(huán)，激勵(lì)員工互動(dòng)起來(lái)。

3.3.2實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展工作業(yè)務(wù)競(jìng)賽、技能比武和業(yè)余活動(dòng)比賽，緊扣工作業(yè)務(wù)和業(yè)余生活兩大塊，在員工中形成能者上、庸者讓、平者下的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)員工加強(qiáng)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)與錘煉，加強(qiáng)自身綜合素質(zhì)的提高，以致于在復(fù)雜的環(huán)境中保持積極向上的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

3.3.3實(shí)行典型引領(lǐng)機(jī)制。單位每年從工作中推出1—2名業(yè)務(wù)標(biāo)兵或技術(shù)能手進(jìn)行培養(yǎng)，對(duì)這些可塑之才通過(guò)不同環(huán)境、不同方式重點(diǎn)進(jìn)行培養(yǎng)和鍛煉，對(duì)他們?cè)诠ぷ髦凶非笸昝馈?duì)工作精益求精的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和提煉，并加以推廣應(yīng)用。以榜樣的力量、典型的事跡來(lái)引導(dǎo)員工，激發(fā)員工愛(ài)崗敬業(yè)、默默奉獻(xiàn)的工作熱情和積極性。

3.4文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)是拉近員工與服務(wù)對(duì)象之間距離的中樞紐帶。

3.4.1提高員工服務(wù)意識(shí)。一是加強(qiáng)職工教育引導(dǎo)。優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)工作重在員工意識(shí)養(yǎng)成，要深入開(kāi)展員工職業(yè)道德教育，讓廣大員工切實(shí)認(rèn)識(shí)到服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)和規(guī)范要求。二是力求實(shí)效， 常抓不懈，針對(duì)員工之間存在的個(gè)體差異，分類(lèi)指導(dǎo)整體推進(jìn)。三是獎(jiǎng)懲并舉，抓典型樹(shù)標(biāo)兵。根據(jù)服務(wù)表現(xiàn)的差異，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，并積極推樹(shù)先進(jìn)典型，以激勵(lì)員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

3.4.2加大監(jiān)管考核力度。一是進(jìn)一步明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化著裝、姿勢(shì)、用語(yǔ)等方面標(biāo)準(zhǔn)和要求，在保障服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，為監(jiān)管工作奠定良好基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化檢查考核力度。充分調(diào)動(dòng)監(jiān)管力度，通過(guò)隨機(jī)調(diào)查、錄像核查、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，加強(qiáng)檢查與考核效果。三是實(shí)施責(zé)任追究連帶制度。對(duì)于服務(wù)質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題的員工，根據(jù)實(shí)際情況，追究當(dāng)班班長(zhǎng)和監(jiān)控員責(zé)任，以強(qiáng)化班長(zhǎng)和監(jiān)控員的管理職責(zé)。

3.4.3研究服務(wù)新舉措。一是深入研究司乘人員的所需所想。通過(guò)定期開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談、行風(fēng)評(píng)議等多種形式的溝通，深入了解司乘對(duì)服務(wù)工作的評(píng)價(jià)和需要的幫助。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)取經(jīng)、為我所用的學(xué)習(xí)思路。積極向本單位的兄弟單位學(xué)，向外單位的先進(jìn)單位學(xué)，將學(xué)習(xí)到的好的經(jīng)驗(yàn)做法為我所用。三是建立效果評(píng)估體系。開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行服務(wù)質(zhì)量的評(píng)估工作，對(duì)司乘反映好的予以堅(jiān)持，對(duì)效果不佳的積極改進(jìn)，讓司乘人員真正感受到我們的真誠(chéng)服務(wù)。

沖突管理應(yīng)用廣泛，涉及面廣，本文只結(jié)合高速公路收費(fèi)管理工作簡(jiǎn)要分析了沖突管理的競(jìng)爭(zhēng)策略、回避策略、合作策略等，有些方面考慮的不夠全面，分析闡述也不夠深入，需在下一步的工作中，不斷結(jié)合理論知識(shí)去思考、去實(shí)踐，才能更加詳細(xì)掌握沖突的根源、變換形式及管理方式。

公路調(diào)研報(bào)告篇四

隆冬季節(jié)，帶給人們一絲寒意。正值此時(shí)，我段的單位人事制度改革猶如撲面而來(lái)的春風(fēng)，蕩盡了冬的寒意，像一股暖流沁入心脾，溫暖著職工的心房。

20xx年11月，我段按照縣委統(tǒng)一部署，堅(jiān)持以“平穩(wěn)有序、高效科學(xué)”的原則，在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境里，進(jìn)行了以競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇為主要方式的人事制度改革，取得了較好的效果，這種方式得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可和同志們的好評(píng)。

根據(jù)縣委的總體要求，我段結(jié)合實(shí)際情況，針對(duì)職工對(duì)改革在意識(shí)觀(guān)念上存在的問(wèn)題，作了大量深入細(xì)致的工作。多次召開(kāi)了段務(wù)會(huì)，職工代表大會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究，反復(fù)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，使廣大職工認(rèn)識(shí)到改革的重要性、必要性，真正懂得改革是形勢(shì)發(fā)展的需要，是解決現(xiàn)實(shí)矛盾的需要。為此次人事制度改革奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

1、堅(jiān)持因事設(shè)崗，優(yōu)化組合的用人用工機(jī)制。段機(jī)關(guān)實(shí)行定編、定崗、定責(zé)的“三定”原則。股室負(fù)責(zé)人和機(jī)關(guān)管理、工勤人員全部實(shí)行競(jìng)聘上崗，擇優(yōu)聘用；各基層養(yǎng)護(hù)站生產(chǎn)崗位人員，實(shí)行雙向選擇，優(yōu)化組合。

2、堅(jiān)持規(guī)范操作，平穩(wěn)過(guò)渡原則，建立健全制度。如制定自謀職業(yè)、離崗待退等職工分流處理辦法、充分考慮改革過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種情況，規(guī)范運(yùn)作，以確保改革的順利進(jìn)行。

在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀(guān)念的基礎(chǔ)上，實(shí)行各股室負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)管理、工勤人員實(shí)行競(jìng)聘上崗；養(yǎng)護(hù)站員工實(shí)行優(yōu)化組合、雙向選擇。在整個(gè)改革過(guò)程中，我們所有的程序都是透明的，沒(méi)有任何暗箱操作，公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)聘，為改革順利實(shí)施提供了保障，得到了全段職工的擁護(hù)，干部職工沒(méi)有異議，就是落聘人員也無(wú)話(huà)可說(shuō)。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)聘21名同志走上了段機(jī)關(guān)管理人員崗位。

沐浴著春風(fēng)的人們，積極投入到改革之中來(lái)，改革的枝頭掛滿(mǎn)了累累碩果：使職工們的思想得到了統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)得到了提高、觀(guān)念得到了轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到了“以為爭(zhēng)位，以位促為”的改革目標(biāo)；建立起了“競(jìng)爭(zhēng)、高效、科學(xué)”的用人機(jī)制，極大地優(yōu)化了職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；為養(yǎng)路事業(yè)的更大發(fā)展?fàn)I造了良好的工作氛圍，提供了強(qiáng)有力的組織保障，為養(yǎng)護(hù)體制的全面改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公路調(diào)研報(bào)告篇五

本文目錄

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

交通局農(nóng)村公路建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告

按照區(qū)委《關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》要求，我局認(rèn)真組織開(kāi)展了大討論活動(dòng)。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，使全體干部職工進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理解和把握，增強(qiáng)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來(lái)，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項(xiàng)決策部署上來(lái)。通過(guò)這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還存在諸多的問(wèn)題和不足，調(diào)研如下。

近幾年來(lái)，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級(jí)公路47.58公里，三級(jí)公路83.6公里，四級(jí)公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的保障。

目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，按照區(qū)政府xx年制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分為日常養(yǎng)護(hù)和養(yǎng)護(hù)工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過(guò)區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員實(shí)行

合同

養(yǎng)護(hù)。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護(hù)工程計(jì)劃，區(qū)公路站具體組織實(shí)施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對(duì)半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護(hù)資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊(duì)負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到存在的問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)還較為滯后;管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任不能全部落實(shí)，養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護(hù)機(jī)制缺乏活力、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車(chē)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1、養(yǎng)護(hù)資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護(hù)資金還未納入財(cái)政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于公路養(yǎng)護(hù)，資金缺口較大。同時(shí)，由于燃油稅費(fèi)的改革，不再征收拖拉機(jī)等養(yǎng)護(hù)費(fèi)，造成養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護(hù)資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護(hù)因缺少資金而不能實(shí)施，迫使道路待病運(yùn)行，更增加了損壞程度。

2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)投入不足，養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，一些超限運(yùn)輸車(chē)輛對(duì)農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒(méi)有國(guó)、省干線(xiàn)公路，無(wú)法設(shè)立治超檢測(cè)站，對(duì)農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動(dòng)檢測(cè)車(chē)進(jìn)行，從根本上無(wú)法解決治超問(wèn)題。

4、養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒(méi)有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，養(yǎng)護(hù)管理人員少，以至于個(gè)別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對(duì)于大中型養(yǎng)護(hù)工程，存在養(yǎng)護(hù)機(jī)械裝備短缺，養(yǎng)護(hù)工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護(hù)體制不相適應(yīng)。

按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(陜政發(fā)〔xx〕72號(hào))要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、各方支持的原則進(jìn)行，各縣級(jí)人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的養(yǎng)護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府財(cái)政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財(cái)力增長(zhǎng)，逐步增加養(yǎng)護(hù)資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要由市、縣財(cái)政按比例承擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助，具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)，實(shí)行分專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，單獨(dú)核算，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受本級(jí)財(cái)政部門(mén)和上級(jí)交通主管部門(mén)監(jiān)督檢查。

1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金納入?yún)^(qū)財(cái)政年度預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金投入不足，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長(zhǎng)道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。

2、進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護(hù)體制的建立健全，配齊養(yǎng)護(hù)人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

3、實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。進(jìn)一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護(hù)體制改革，按照精簡(jiǎn)、效能的原則，實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，建立專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)施工隊(duì)伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭(zhēng)用一至二年左右的時(shí)間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實(shí)際和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的正?；鸵?guī)范化。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告（2） |

返回目錄

4月23日至25日，總理在四川大巴山區(qū)視察時(shí)說(shuō)，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。

序言公路，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來(lái)連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過(guò)運(yùn)輸(僅指公路運(yùn)輸)工具這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面。目前，中央正在加大西部大開(kāi)發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在xx-xx年期間，抓住機(jī)遇、大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。

(一)公路現(xiàn)狀

xx區(qū)人民通過(guò)幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無(wú)到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級(jí)不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善?！笆濉逼?，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開(kāi)發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級(jí)客運(yùn)站建成投入使用，二級(jí)客運(yùn)站(xx市東門(mén)汽車(chē)客運(yùn)站)，也即將投入運(yùn)營(yíng)。公路交通建設(shè)取得的成績(jī)是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，xx區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)413.5公里公路中，除國(guó)、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

(二)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

一是從國(guó)家發(fā)改委獲悉，xx期間，國(guó)家將投入1000億元資金加大對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村公路的改造和升級(jí)。交通部表示，今后力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對(duì)完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這些新的措施和政策出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。

(一)我區(qū)公路隱含著的問(wèn)題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少(有些鄉(xiāng)、村根本沒(méi)有投入)，公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車(chē)輛通達(dá)程度低。盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車(chē)，公路的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益并未真正發(fā)揮出來(lái)。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過(guò)多，交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政年度預(yù)算安排，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

(二)xx年—xx年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)

國(guó)家要求從今年下半年開(kāi)始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門(mén)必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級(jí)的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭(zhēng)取在xx年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地爭(zhēng)取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是基本原則：采取因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達(dá)深度，逐步提高路面等級(jí)，逐年完善，升級(jí)上檔。

三是主要目標(biāo)：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結(jié)碎石路為主。xx-xx年，規(guī)劃改造縣際和農(nóng)村公路共427.59公里,總投資13405萬(wàn)元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全面硬化,基本實(shí)現(xiàn)組組通公路，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。具體任務(wù)是：

1)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)：

總長(zhǎng)177.59公里，總投資10605萬(wàn)元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級(jí)分三級(jí)及以上的24.739公里，四級(jí)的152.9公里。分年實(shí)施規(guī)劃為：

1、xx年，計(jì)劃投資3977萬(wàn)元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計(jì)48.52公里。

3、xx年，計(jì)劃投資1635萬(wàn)元。改造鄉(xiāng)道30.162里。

4、xx年，計(jì)劃投資1861萬(wàn)元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。

5、xx年，計(jì)劃投資1389萬(wàn)元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計(jì)28.828公里。

2)村道建設(shè)：

投資2800萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬(wàn)元/公里、改建泥碎路按10萬(wàn)元/公里測(cè)算)。分年實(shí)施規(guī)劃為：

xx年，投資575萬(wàn)元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計(jì)50公里;

xx年，投資460萬(wàn)元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資430萬(wàn)元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里。

(一)努力籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路近期發(fā)展目標(biāo)關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問(wèn)題，目前的籌資渠道一是結(jié)合中央、省、市有關(guān)公路建設(shè)精神，區(qū)應(yīng)出臺(tái)《大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)動(dòng)群眾集資建路;二是充分利用省、市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，努力爭(zhēng)取公路建設(shè)補(bǔ)助資金;三是以農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓形式，向經(jīng)營(yíng)單位收取公路建設(shè)維護(hù)費(fèi);四是全區(qū)除農(nóng)田基本建設(shè)義務(wù)工應(yīng)抽一部分用于公路建設(shè)外，還應(yīng)把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開(kāi)發(fā)和向生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)征集的交通建設(shè)資金納入傾斜政策之內(nèi);五是區(qū)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助固定納入預(yù)算安排;六是農(nóng)村公路渡改橋資金可爭(zhēng)取省、市補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。

(二)建立健全公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應(yīng)建立大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)認(rèn)真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，要充分發(fā)楊民主，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)、投資規(guī)模、建設(shè)方案等應(yīng)在充分征求廣大人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上來(lái)定，公路建設(shè)的資金使用應(yīng)在鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量。在認(rèn)真審查施工單位建筑資質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公路建設(shè)的招標(biāo)工作，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標(biāo)工作的全過(guò)程，交通局和水利農(nóng)機(jī)局要進(jìn)一步完善公路工程質(zhì)量監(jiān)理制，搞好公路施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾對(duì)工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，全方位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真解決好公路建設(shè)過(guò)程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線(xiàn)搬遷等具體問(wèn)題。

(六)是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系。

公路建成后，要取得預(yù)期效果，主要靠養(yǎng)護(hù)管理。一是全市應(yīng)建立將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);二是全面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革，從深層次解決養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題，將養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)，化解包袱，輕裝上陣;三是根據(jù)《公路法》的規(guī)定，層層建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護(hù)公路的辦法，確保農(nóng)村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門(mén)還應(yīng)把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)范圍之內(nèi)，開(kāi)展檢查評(píng)比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。

(七)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)采取的保障措施：

1、在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護(hù)管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)道路，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制;區(qū)交通和水利農(nóng)機(jī)部門(mén)要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)管理的工作范圍，開(kāi)展檢查、總結(jié)、評(píng)比，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。

2、區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)有條件通客車(chē)的農(nóng)村公路開(kāi)展客運(yùn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)行客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)栈夭糠止方ㄔO(shè)投資。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護(hù)協(xié)議》，落實(shí)管護(hù)資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門(mén)一起堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，取締非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開(kāi)發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國(guó)有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。

4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴(yán)格路政管理審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。

上述規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級(jí)公路在xx年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達(dá)到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達(dá)到71.3，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。近郊團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)在xx年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬(wàn)元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬(wàn)元，xx年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬(wàn)元，蘿卜1xx噸、產(chǎn)值180萬(wàn)元，這兩項(xiàng)蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè);遠(yuǎn)郊永嘉鄉(xiāng)xx年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，xx年冬至xx年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí)現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運(yùn)進(jìn)每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷(xiāo)售難后，價(jià)格提高了，每年還可多賣(mài)出50多萬(wàn)元，農(nóng)村建房的材料運(yùn)費(fèi)每戶(hù)可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營(yíng)走向了集約化，xx年與xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬(wàn)元，羊增加5000只、增加值50萬(wàn)元，家禽家畜也成倍增加。xx年底全鄉(xiāng)人均收入達(dá)到了2780元。廣大人民群眾得到了實(shí)惠。界牌客運(yùn)站建成后，大安的農(nóng)村客運(yùn)將形成以大安二級(jí)客運(yùn)站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點(diǎn)將客運(yùn)班車(chē)發(fā)往村頭、組里的格局。那時(shí)農(nóng)村客運(yùn)繁榮，老百姓出行便捷，對(duì)提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告（3） |

返回目錄

科學(xué)發(fā)展觀(guān)是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重要指導(dǎo)方針?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。科學(xué)發(fā)展觀(guān)不僅回答了什么是發(fā)展、為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)的目的就是要解決農(nóng)民群眾出行難的題。在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)交通主管部門(mén)的努力和廣大群眾參與下，我州農(nóng)村公路建設(shè)取得了較好的成績(jī)。通過(guò)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，我們積累了一定的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，但是管理水平較低，農(nóng)村公路建設(shè)工程管理的方方面面都還有待加強(qiáng)。如何按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)管理，如何科學(xué)地建設(shè)農(nóng)村公路，是現(xiàn)在和將來(lái)都值得認(rèn)真探索的問(wèn)題。農(nóng)村公路建設(shè)就是要科學(xué)地發(fā)展農(nóng)村公路交通事業(yè)，最大限度地滿(mǎn)足農(nóng)民群眾的交通需求。農(nóng)村公路建設(shè)必須用科學(xué)的設(shè)計(jì)、科學(xué)的管理才能實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

為把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)與自己的工作結(jié)合起來(lái)，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理論指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)工作，根據(jù)局黨組《關(guān)于印發(fā)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)

學(xué)習(xí)計(jì)劃

和專(zhuān)題調(diào)研

工作方案

的通知》（文交黨〔xx〕7號(hào)）的安排，本人組織有關(guān)科室的工程技術(shù)人員對(duì)我州農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，深入到農(nóng)村公路項(xiàng)目的建設(shè)指揮部、施工單位、監(jiān)理單位及工程施工現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)、查看資料、看施工現(xiàn)場(chǎng)和走訪(fǎng)群眾、召開(kāi)座談會(huì)的方式，分析農(nóng)村公路兩通工程建設(shè)管理工作的現(xiàn)狀、找出工作中的差距、存在的問(wèn)題，對(duì)今后如何按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求進(jìn)一步做好工作作了認(rèn)真的思考?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我州農(nóng)村公路建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）工程進(jìn)展情況

我州兩通工程從xx年實(shí)施以來(lái)，在州、縣黨委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持下，進(jìn)展較為順利，xx年150公里，xx年1180公里的通達(dá)工程已經(jīng)全部完工；xx年150公里，xx年150公里的通暢工程已經(jīng)基本完成。xx年通過(guò)我州積極的爭(zhēng)取，省交通廳安排我州通達(dá)工程1180公里，通暢工程671公里，至xx年4月20日止，我州在建的通達(dá)工程共1185.6公里，其中1010公里的路基已經(jīng)完成，其余175.6公里的路基工程已進(jìn)入收尾階段，基本實(shí)現(xiàn)原計(jì)劃的工期目標(biāo)。在建的通暢工程773.7345公里，其中丘北縣新溝至官寨、籠陶至天星、曰者至舍得三條共94.56公里已經(jīng)完工，其余工程已完成路面187.275公里，施工中的491.8995公里需瀝青16530噸已備3744.81噸、需混凝土碎石170915立方米已備147192立方米、需要路面基層碎石803663.3立方米已備604526立方米、需要混凝土預(yù)制塊21893.01萬(wàn)塊已備4364.67萬(wàn)塊。

（二）質(zhì)量控制情況

農(nóng)村公路建設(shè)嚴(yán)格按國(guó)家和省的要求控制施工質(zhì)量，工作中層層把關(guān)。各縣在工程技術(shù)人員少、工程多、管理難度大的情況下，把工程質(zhì)量管理放在首位。工程設(shè)計(jì)階段，各縣采取多方案比較，選擇合理的路線(xiàn)走向和路面結(jié)構(gòu)形式，嚴(yán)格控制各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)，對(duì)地形比較復(fù)雜的公路，州交通局派技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、幫助設(shè)計(jì)，全州兩通工程的設(shè)計(jì)均由州交通局審批；工程施工階段，各縣均設(shè)置中心實(shí)驗(yàn)室，工程材料質(zhì)量和工程施工質(zhì)量的評(píng)定，基本做到了以檢測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，為工程施工質(zhì)量的控制打下了基礎(chǔ)，施工中嚴(yán)格控制進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量，嚴(yán)格控制施工工藝和施工程序，基本做到了上一道工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)行下一道工序的施工。工程驗(yàn)收階段，各縣對(duì)已完工的工程先進(jìn)行自檢，自檢資料報(bào)州交通局后，州交通局組織工程驗(yàn)收質(zhì)量檢測(cè)組進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，檢測(cè)合格的通過(guò)驗(yàn)收，檢測(cè)不合格的不驗(yàn)收，通過(guò)對(duì)兩通工程的驗(yàn)收檢測(cè)，通達(dá)工程部分地段有局部技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的情況存在，對(duì)有技術(shù)指標(biāo)超標(biāo)的路段，州局要求施工單位整改后再驗(yàn)收，通暢工程通過(guò)組織檢測(cè)，工程質(zhì)量全部達(dá)到合格以上，具備驗(yàn)收條件的工程全部通過(guò)了驗(yàn)收。

（三）兩通工程采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、路面結(jié)構(gòu)情況

根據(jù)上級(jí)下達(dá)的資金、地方自籌資金以及車(chē)流量的情況，各縣對(duì)不同路段采用不同的技術(shù)指標(biāo)和路面結(jié)構(gòu)形式，認(rèn)真堅(jiān)持“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的原則，通達(dá)工程能達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)按標(biāo)準(zhǔn)的四級(jí)公路建設(shè)，路基寬度采用4.5米或6.5米，部分地段根據(jù)地形條件采用5.0米或其它尺寸，對(duì)于地形比較復(fù)雜、工程量大的地段，按交通部或省交通廳規(guī)定的受限指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，力求做到科學(xué)設(shè)計(jì)、科學(xué)施工、科學(xué)管理。通暢工程建設(shè)，各縣根據(jù)資金的情況分別采用單層或雙層瀝青混凝土路面、水泥混凝土路面、半整齊彈石路面、整齊混凝土塊體彈石路面、混合路面（瀝青混凝土路面與彈石路面混合、水泥混凝土路面與彈石路面混合，整齊混凝土塊體彈石與半整齊彈石路面混合）等路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和施工，路面寬度根據(jù)資金來(lái)源和車(chē)流量的情況采用3.5米至5.7米不等的指標(biāo)?；咀龅搅斯返燃?jí)標(biāo)準(zhǔn)、路面的結(jié)構(gòu)形式與投資來(lái)源相適應(yīng)，避免了要求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)、工程投資過(guò)大而造成過(guò)多歷史欠賬或拖欠農(nóng)民工工資等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

二、農(nóng)村公路建設(shè)管理中存在的困難和問(wèn)題

（一）建設(shè)資金不足、資金到位遲緩

通達(dá)工程建設(shè)國(guó)家每公里補(bǔ)助10萬(wàn)元，通暢工程建設(shè)國(guó)家每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元，省州無(wú)配套資金，除硯山等部分縣有少量配套資金外，多數(shù)縣由于財(cái)政困難無(wú)力配套，工程設(shè)計(jì)的指標(biāo)難以提高，通達(dá)工程中一些路段設(shè)計(jì)時(shí)采用了受限路段的指標(biāo)，但是由于資金少，實(shí)施起來(lái)困難依然較大。通暢工程中原有路基較差的路段，由于處理路基費(fèi)用較多，路面工程采用低限指標(biāo)仍然有資金欠缺的問(wèn)題。另外，資金到位較晚，xx年實(shí)施的通暢工程資金還未到位，給工程進(jìn)度帶來(lái)較大影響，按預(yù)計(jì)的工期難以全面完成。

（二）工程技術(shù)人員少管理難度大

由于xx年突然增加通暢工程里程數(shù)，通暢工程量相當(dāng)于xx年的4.5倍，通達(dá)工程相當(dāng)于xx年的7.9倍，從設(shè)計(jì)到施工到編制竣工資料全靠原有的工程技術(shù)人員，一個(gè)主要技術(shù)人員管理幾個(gè)通達(dá)工程的情況比較普遍，通暢工程建設(shè)指揮部人員少，進(jìn)度或質(zhì)量管理不到位的情況時(shí)有發(fā)生。由于技術(shù)人員少，各縣在施工期間把施工現(xiàn)場(chǎng)管理作為工程管理的首要工作來(lái)抓，加之上一工程項(xiàng)目完工就接著管理下一個(gè)開(kāi)工的工程項(xiàng)目，對(duì)工程資料的整理無(wú)暇顧及，導(dǎo)致部分工程完工后工程資料不完善而不具備竣工驗(yàn)收的條件，不能納入公路養(yǎng)護(hù)管理的范籌。

（三）對(duì)新型路面結(jié)構(gòu)的施工管理缺乏經(jīng)驗(yàn)

xx年，我州通暢工程大量采用了整齊混凝土塊體彈石路面，鋪筑這種路面除丘北縣有一定經(jīng)驗(yàn)外，其他縣沒(méi)有施工經(jīng)驗(yàn)，由于里程多、數(shù)量大，原來(lái)有一定鋪筑經(jīng)驗(yàn)的工人較少，從塊體的預(yù)制到鋪筑質(zhì)量的控制都有一些困難。如部分項(xiàng)目整齊混凝土塊體彈石鋪筑過(guò)程中平整度控制就比較困難，一些項(xiàng)目做了實(shí)驗(yàn)路段，但是由于管理者及工人都無(wú)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)幾次反復(fù)的施工，質(zhì)量還是不理想，最終請(qǐng)了有經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)指導(dǎo)才基本解決了問(wèn)題。由于缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，混凝土預(yù)制塊的預(yù)制速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上路基調(diào)型和基層鋪筑的速度，造成部分工序停工待料的情況時(shí)有發(fā)生。

三、用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)今后的工作途徑和措施

科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心是以人為本，農(nóng)村公路建設(shè)首先要考慮如何為農(nóng)民群眾修更多的路、更好的路，解決農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題。因此，在農(nóng)村公路建設(shè)管理中，要把農(nóng)民群眾的利益放在首位，處處為農(nóng)民群眾著想，把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處。今后的農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓好工作，把農(nóng)村公路建設(shè)得更好。

（一）選擇科學(xué)的公路路線(xiàn)是建好農(nóng)村公路通達(dá)工程的關(guān)鍵

農(nóng)村公路通達(dá)工程除資金的制約外，公路建設(shè)的成敗在于路線(xiàn)的選擇。要從路線(xiàn)里程長(zhǎng)短、技術(shù)指標(biāo)、占用耕地林地、廢棄土石方對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、工程量控制、路線(xiàn)位置是否最大限度地方便了農(nóng)民群眾的出行等方面進(jìn)行綜合分析后，確定路線(xiàn)走向和控制各項(xiàng)指標(biāo)。要讓農(nóng)民群眾在公路設(shè)計(jì)階段就知道路線(xiàn)位置，提出合理的路線(xiàn)走向意見(jiàn)和建議。在今后設(shè)計(jì)審查中要以科學(xué)的發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，改變公路設(shè)計(jì)文件審查中主要注重技術(shù)指標(biāo)審查的方式，將這些工作作為審查的重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步加大工程試驗(yàn)檢測(cè)力度，確保工程質(zhì)量

工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題，對(duì)工程質(zhì)量的控制至關(guān)重要，而控制的主要手段就是檢查和檢測(cè)，要在現(xiàn)有檢測(cè)能力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大檢測(cè)力度，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，充分發(fā)揮工程試驗(yàn)室的作用，努力做到從材料進(jìn)場(chǎng)到每一個(gè)工序的施工質(zhì)量都用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)，減少或杜絕憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)評(píng)定工程質(zhì)量的頻率，用科學(xué)的手段管理工程質(zhì)量，做出讓群眾放心的工程。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工程管理人員的積極性

農(nóng)村公路建設(shè)由于點(diǎn)多面廣、工程多、工作量大、路線(xiàn)長(zhǎng)等特點(diǎn)，需要強(qiáng)有力的管理隊(duì)伍進(jìn)行管理，由于現(xiàn)有的管理人員少，工作任務(wù)繁重，管理難度大，因此，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮管理人員的積極性十分重要。要在現(xiàn)有人員的基礎(chǔ)上加強(qiáng)職工的教育，增強(qiáng)廣大職工對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，負(fù)責(zé)工程的主要人員要帶頭樹(shù)立以筑路為業(yè)、以工地為家的思想，讓建設(shè)、施工、監(jiān)理各方的職工在得住工地，守得住崗位，及時(shí)研究解決工程施工中發(fā)生的各種問(wèn)題。建立嚴(yán)格的工程管理和人員管理制度，進(jìn)一步規(guī)范工程管理行為，確保工程建設(shè)的資金、進(jìn)度和質(zhì)量得到有效控制。

從去年以來(lái)，我州根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)資金緊缺及各條公路車(chē)流量差異較大的實(shí)際情況，按照省交通廳推行的“等級(jí)多標(biāo)準(zhǔn)、路面多樣化、結(jié)構(gòu)多形式、籌資多渠道、安保多樣化”的建設(shè)原則，在公路設(shè)計(jì)中采用了不同等級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)和不同結(jié)構(gòu)形式的路面結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資控制取得了較好的效果。在今后的工作中，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新型的路面結(jié)構(gòu)形式，做到既經(jīng)濟(jì)又耐用，適應(yīng)農(nóng)民群眾出行的要求，達(dá)到科學(xué)發(fā)展的目的。

（五）加強(qiáng)新型路面結(jié)構(gòu)施工技術(shù)培訓(xùn)，全面掌握施工方法

對(duì)于水泥混凝土整齊塊體彈石路面的施工工藝控制，目前在我州鋪得較好的彈石路面基本是外地施工隊(duì)伍施工的，而由于工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，靠外地施工隊(duì)伍是難以完成建設(shè)任務(wù)的，要借鑒外地施工隊(duì)伍鋪筑的經(jīng)驗(yàn)，采取傳、幫、帶的方法抓緊培訓(xùn)，使本地的施工隊(duì)伍全面掌握施工技術(shù)和方法，適應(yīng)大面積鋪筑整齊塊體彈石路面需要，確保工程質(zhì)量。

農(nóng)村公路建設(shè)管理是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，惠及千家萬(wàn)戶(hù)，涉及工程建設(shè)的方方面面，我們通過(guò)過(guò)去的公路建設(shè)總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，但是工作中還存在這樣那樣的問(wèn)題需要加以完善和解決?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的內(nèi)涵，給我州農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的發(fā)展暨注入了新鮮血液又提出了更高的要求，更提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。只要全州交通系統(tǒng)上下同心協(xié)力，堅(jiān)持“以人為本、統(tǒng)籌兼顧、持續(xù)協(xié)調(diào)”的發(fā)展原則，必將推動(dòng)我州農(nóng)村公路建設(shè)事業(yè)的發(fā)展再上一個(gè)新的臺(tái)階，修筑更多、更好的農(nóng)村公路，切實(shí)解決農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題，更好地為農(nóng)民群眾服務(wù)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

公路調(diào)研報(bào)告篇六

近年來(lái)，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹xx大精神，回報(bào)農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實(shí)際行動(dòng)，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達(dá)深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車(chē)?yán)锍?159.9公里，公路密度達(dá)到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里;省道3條，75.57公里;縣道139.61公里;鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個(gè)行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車(chē)?yán)锍?22.6公里，其中101個(gè)村(含沿省、縣道路邊的村)已建油路(水泥路)路面里程64.94公里，未建油路(水泥路)路面的村310個(gè)，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場(chǎng)、沿路開(kāi)園區(qū)、借路跑運(yùn)輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財(cái)源，20xx年全市現(xiàn)實(shí)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財(cái)政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3429元。

二、實(shí)施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛(ài)民工程”實(shí)施。在公路建設(shè)過(guò)程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強(qiáng)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專(zhuān)班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測(cè)設(shè)計(jì)到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗(yàn)收合格后申報(bào)補(bǔ)助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級(jí)下達(dá)三年通鄉(xiāng)油路計(jì)劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實(shí)。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機(jī)關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號(hào)召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個(gè)月時(shí)間，全市17000多名干部職工和社會(huì)各界人士捐款630多萬(wàn)元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動(dòng)做出了突出貢獻(xiàn)。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營(yíng)業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書(shū)，收到了很好的效果。市直部門(mén)通過(guò)支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點(diǎn)村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時(shí)，全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)積極出臺(tái)了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作;市直各相關(guān)部門(mén)在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個(gè)一”的工作方法，即實(shí)行一條通鄉(xiāng)油路一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個(gè)工作專(zhuān)班、一名專(zhuān)業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問(wèn)、一個(gè)籌資和建設(shè)專(zhuān)班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹(shù)一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時(shí)，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部?jī)?yōu)秀”。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門(mén)抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對(duì)工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，并擠出資金購(gòu)置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機(jī)等檢測(cè)設(shè)備，及時(shí)糾正工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會(huì)監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實(shí)施，進(jìn)行工程質(zhì)量檢測(cè)，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗(yàn)收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識(shí)。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對(duì)施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個(gè)到位”(路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓)，“確保五度”(寬度、厚度、平整度、拱度、密實(shí)度)及“嚴(yán)把六關(guān)(備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生)的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機(jī)構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個(gè)施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強(qiáng)村村通公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對(duì)國(guó)債資金的使用堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用的原則，實(shí)行單獨(dú)建帳，專(zhuān)人管理，單獨(dú)核算，同時(shí)積極爭(zhēng)取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長(zhǎng)效工程”管理。一是采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對(duì)象是地方，應(yīng)城市以此為原則實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會(huì)負(fù)責(zé)，通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶(hù)養(yǎng)護(hù)的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行分段招標(biāo)，分村組、分戶(hù)承包，以承包養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)形式，確保減少養(yǎng)護(hù)成本，增大社會(huì)效益。三是充分利用交通公路部門(mén)人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門(mén)養(yǎng)護(hù)人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長(zhǎng)期在公路養(yǎng)護(hù)崗位工作的協(xié)議工40余名。通過(guò)引導(dǎo)，讓有勞動(dòng)能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護(hù)技術(shù)力量問(wèn)題。

三、村村通公路工程實(shí)施的主要困難和問(wèn)題

一是建設(shè)速度上不來(lái)，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青(水泥)路，到20xx年，行政村全部通瀝青(水泥路)。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個(gè)平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青(水泥)路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來(lái)，啟動(dòng)難。據(jù)測(cè)算，市通村公路的平均造價(jià)是每公里12萬(wàn)元，除上級(jí)交通部門(mén)每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動(dòng)十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實(shí)現(xiàn)村村通油路(水泥路)目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門(mén)(計(jì)劃、財(cái)政、交通、建設(shè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、公安、水利)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強(qiáng)對(duì)全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)和開(kāi)發(fā)區(qū)在國(guó)家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過(guò)以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門(mén)爭(zhēng)取一點(diǎn)：通村公路修建油路(水泥路)的資金補(bǔ)助政策是每公里5萬(wàn)元(路基寬度6米，路面寬度3.5米)，工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門(mén)驗(yàn)收合格的，由交通局爭(zhēng)取補(bǔ)助到位。

二是財(cái)政部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)：市政府對(duì)通村公路建設(shè)給予一定的補(bǔ)貼，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財(cái)政收入情況每公里1至2萬(wàn)元，財(cái)政補(bǔ)貼原則上不封頂，即修多少按政策補(bǔ)貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點(diǎn)：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會(huì)捐資一點(diǎn)：可發(fā)動(dòng)“四有”(即政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)力，社會(huì)上有影響，對(duì)家鄉(xiāng)有感情)人士對(duì)家鄉(xiāng)公路建設(shè)進(jìn)行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾捐資。

五是部門(mén)幫扶一點(diǎn)：利用省市扶貧對(duì)口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊(duì)駐點(diǎn)單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項(xiàng)目資金列一點(diǎn)：在扶貧資金項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項(xiàng)目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項(xiàng)目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

#from 20xx最新農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告來(lái)自本站 end#3、建議相關(guān)部門(mén)配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護(hù)工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國(guó)家和市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)，按程序報(bào)國(guó)土部門(mén)審批。國(guó)土部門(mén)要在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等部門(mén)的拆遷工作，由各部門(mén)自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補(bǔ)助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個(gè)人不得借故推諉、阻撓。

公路調(diào)研報(bào)告篇七

公路建設(shè)是我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，是發(fā)展我市經(jīng)濟(jì)、提升公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)性工作。、市政府高度重視我市的公路建設(shè)，把我市的公路建設(shè)作為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，近年來(lái)掀起了歷史上最大規(guī)模的公路建設(shè)高-潮。今年已進(jìn)入“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我市公路建設(shè)的成效如何，還存在哪些不足，如何進(jìn)一步推動(dòng)我市公路“建、養(yǎng)、征、管”的持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展？我?guī)е@些問(wèn)題，對(duì)我市的公路建設(shè)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。首先詳細(xì)查閱了有關(guān)省、縣、鄉(xiāng)等道路的資料檔案，聽(tīng)取了老同志關(guān)于“建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)”等情況的介紹，并分別進(jìn)行了交流討論，廣泛聽(tīng)取了基層干部群眾的意見(jiàn)建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、我市公路建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

密度居全省山區(qū)縣（市）前列。我市公路環(huán)境的較大改善，形成了以高速公路為骨干，國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)公路為支撐的公路網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)區(qū)域招商引資和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。2015年獲梅州市公路局年終綜合檢查“養(yǎng)護(hù)管理工作一等獎(jiǎng)”，2015年梅州市公路局年終綜合檢查，共八塊獎(jiǎng)牌xxxx拿了三塊，獲得“綜合管理工作優(yōu)勝單位”、“科技創(chuàng)新優(yōu)勝單位”和“路政管理優(yōu)勝單位”稱(chēng)號(hào)；同時(shí)獲得省公路管理局授予2015-2015年度廣東省公路系統(tǒng)“勤政廉政先進(jìn)單位”稱(chēng)號(hào)。

近幾年來(lái)，我市公路實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展，極大地改善了我市交通狀況和廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，受到社會(huì)各界的稱(chēng)贊。我市在公路建設(shè)中總結(jié)出了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，概括起來(lái)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是樹(shù)立攻堅(jiān)破難意識(shí)，解放思想，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，抓住 “十一五”規(guī)劃提出重點(diǎn)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)，以及省交通廳、公路局加大現(xiàn)有路網(wǎng)改造投入比重的良好機(jī)遇，加強(qiáng)溝通，積極反映，爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)各項(xiàng)目的重視支持。我局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，全體干部職工緊密配合，認(rèn)真把握好省、市主管部門(mén)審批項(xiàng)目的政策特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，精心編制，抓好項(xiàng)目申報(bào)工作。在項(xiàng)目申報(bào)中既講求科學(xué)規(guī)范，又實(shí)事求是地反映本地客觀(guān)實(shí)際，盡量爭(zhēng)取政策傾斜，在核準(zhǔn)項(xiàng)目的同時(shí)，增加補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)各項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是千方百計(jì)籌集工程建設(shè)資金，想方設(shè)法加快項(xiàng)目實(shí)施。 2

為了加快全市我市公路建設(shè)，我局結(jié)合x(chóng)xxx市自身的特點(diǎn)，堅(jiān)持“不等不靠、積極主動(dòng)”的方針，抓住xxxx列為財(cái)政省管縣試點(diǎn)的機(jī)遇，利用好省管縣支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，盡一切力量想方設(shè)法向上級(jí)爭(zhēng)取更多的資金支持；同時(shí)采取開(kāi)源節(jié)流措施，著力減少歷史遺留的拖欠債務(wù)；依靠社會(huì)各方面的力量，采取各種不同方式，多層次、多渠道融資；在保證工程質(zhì)量前提下，采取合理低價(jià)中標(biāo)法，嚴(yán)抓細(xì)管，節(jié)約一切可以節(jié)約的資金，逐步促進(jìn)局經(jīng)濟(jì)從脫困至穩(wěn)定再進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的良性循環(huán)狀態(tài)。

三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量，著力提高我市公路工程建設(shè)質(zhì)量。我局踐行了“更好地為公眾出行服務(wù)”的價(jià)值理念，，抓住省創(chuàng)建“文明示范路”這個(gè)契機(jī)，在鞏固“創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)先”工程和迎國(guó)檢各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升“暢、安、舒、美”的公路環(huán)境，針對(duì)山區(qū)公路的特點(diǎn)，積極探索適應(yīng)山區(qū)公路綠化、美化，防災(zāi)抗災(zāi)等工作開(kāi)展的新方法，以更有效的措施加強(qiáng)管理，堅(jiān)持不懈地對(duì)轄養(yǎng)路段進(jìn)行工程治理和生物治理。結(jié)合、市府的要求，我局根據(jù)路段實(shí)際，按照高喬、中灌、低綠的標(biāo)準(zhǔn)，將公路沿線(xiàn)分別以種樹(shù)、種花、種草的方式進(jìn)行高中低配臵，一段一景，體現(xiàn)出了立體景觀(guān)的效果，提質(zhì)增效，展現(xiàn)出了公路新面貌。同時(shí)我局還密切關(guān)注公路的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)和周期性養(yǎng)護(hù)，積極實(shí)施公路地質(zhì)災(zāi)害的防治工程，全面加強(qiáng)公路設(shè)施安全工作，突出危險(xiǎn)路段，改造危橋，損壞涵洞修復(fù)以及標(biāo)志，標(biāo)線(xiàn)示警樁等工作，更好地服務(wù)了人民群眾的出行。

四是創(chuàng)新管養(yǎng)體制，堅(jiān)持建管并舉，全面推進(jìn)我市公路管理體系改革。我局充分運(yùn)用“領(lǐng)導(dǎo)把握方向,制度管理行業(yè)”的管理模式，緊緊圍繞“文明、規(guī)范、高效、廉潔”的隊(duì)伍建設(shè)要求,從提高執(zhí)法水平、文明服務(wù)意識(shí)和強(qiáng)化學(xué)習(xí)能力、業(yè)務(wù)能力等方面入手,通過(guò)采用定地段、定人員、定工作量、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)罰等措施，著力強(qiáng)化“責(zé)任、服務(wù)、效率、紀(jì)律、協(xié)作”五種意識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變了“散、慢、懶、虛”的現(xiàn)象，全力打造出了一支“紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)到位、形象良好”的執(zhí)法隊(duì)伍，亦進(jìn)一步樹(shù)立了公路部門(mén)“科學(xué)規(guī)范管理，真誠(chéng)服務(wù)大眾”的新形象。

五是機(jī)械化養(yǎng)護(hù)水平不斷提高，較大程度地達(dá)到了“減負(fù)增效”的目的。我市公路局自主研發(fā)實(shí)用新型養(yǎng)護(hù)機(jī)械以來(lái)，為我局所轄養(yǎng)的340多公里的公路，全部用上了牽引式掃路機(jī)和收集式掃路機(jī)，使公路養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)了公路養(yǎng)護(hù)保潔作業(yè)機(jī)械化，在整個(gè)梅州市起到了率先垂范的帶頭作用。同時(shí)，我局還結(jié)合路面灌縫作業(yè)特點(diǎn)和要求，成功研發(fā)的自動(dòng)加熱恒溫螺桿擠壓路面灌縫機(jī)及灌縫配套設(shè)備，經(jīng)投入使用后，取得了明顯的實(shí)效。通過(guò)科技創(chuàng)新的作用，達(dá)到了提高工作效率，降低養(yǎng)護(hù)成本，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，保障安全生產(chǎn)，也為我局節(jié)省了大量的人力、物力，保證了路面的“暢、潔、綠、美”，充分發(fā)揮了機(jī)械化的作用，加快了我局傳統(tǒng)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式向機(jī)械化養(yǎng)護(hù)作業(yè)模式轉(zhuǎn)變的腳步，促進(jìn)了我市公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化建設(shè)的進(jìn)程。

二、我市公路建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題

從調(diào)研情況看，雖然我市公路建設(shè)在近幾年來(lái)取得了突破性發(fā)展，但由于底子薄，欠帳多，目前的建設(shè)現(xiàn)狀仍然不能滿(mǎn)足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾期盼交通更加便捷、安全、暢通的強(qiáng)烈愿望?！敖ā⒐?、征、養(yǎng)”任務(wù)依然十分繁重，面臨的矛盾和困難亦較為突出。

一是經(jīng)濟(jì)仍較為困難。隨著市場(chǎng)建筑材料價(jià)格的浮動(dòng)和部分?jǐn)U寬工程征地拆遷費(fèi)用增加，增加了工程建設(shè)成本，而省局下發(fā)補(bǔ)助與實(shí)際投入之間有較大的差額，導(dǎo)致工程建設(shè)資金缺口加大；隨著養(yǎng)護(hù)要求的不斷提高，治污等路政投入加大，增加了養(yǎng)護(hù)成本，經(jīng)濟(jì)壓力相應(yīng)加大；隨著工改政策實(shí)施，職工工資上調(diào)，使得原有包干經(jīng)費(fèi)不足矛盾更加突出，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大大加劇。

二是規(guī)劃工程項(xiàng)目，立項(xiàng)審批難度大。由于新規(guī)劃的幾個(gè)項(xiàng)目規(guī)模較大，審批前期工作量大，審批程序嚴(yán)謹(jǐn)，而且要求的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較高，因此立項(xiàng)審批將較為困難。

三是路政管理還有待進(jìn)一步完善。隨著我市公路通行條件的不斷改善，車(chē)輛超載現(xiàn)象常有出現(xiàn)，干線(xiàn)公路治超治污力度仍需不斷加大。由于群眾愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)薄弱，加上鄉(xiāng)道、縣道等道路界限不夠清晰，有些地方的公路上依有堆放雜物，路邊搭建違章建筑的現(xiàn)象，甚至還存在著侵占、破壞路基的現(xiàn)象，影響了公路的安全暢通。

四是管理養(yǎng)護(hù)水平仍需提高。盡管近年來(lái)我市的公路管理養(yǎng)

護(hù)體制改革取得了突破性進(jìn)展，養(yǎng)護(hù)管理工作得到加強(qiáng)和改善。但還有一些干部職工仍然存在著思想不重視、認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題，還有一些地方仍然存在養(yǎng)護(hù)機(jī)制不夠健全、養(yǎng)護(hù)資金落實(shí)不到位等問(wèn)題，離預(yù)定的目標(biāo)還有較大差距。

三、關(guān)于今后工作思路的建議

活動(dòng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高黨員干部的執(zhí)行力，樹(shù)立廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效、文明誠(chéng)信的機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立良好的社會(huì)公眾形象，積極構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧，積極進(jìn)取的良好局風(fēng)，以良好的精神面貌和嚴(yán)謹(jǐn)有序、扎實(shí)高效的工作作風(fēng)，全面推動(dòng)各項(xiàng)工作快速健康發(fā)展。

搞好我市的公路建設(shè)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的重要舉措。修好公路功在當(dāng)代，利在千秋，利國(guó)利民。我們相信：在、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體干部職工的積極參與、緊密配合下，定能形成齊抓共管的大好局面，我市的公路建設(shè)一定能夠取得更加輝煌的成績(jī)。

一、總則

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院第493號(hào)令等有關(guān)法律特制定本制度。 本制度適合本項(xiàng)目在生產(chǎn)過(guò)程發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。

二、安全生產(chǎn)事故等級(jí)的劃分

按國(guó)務(wù)院第493號(hào)令中根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失，事故一般分為以下等級(jí)：

4、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

三、安全生產(chǎn)事故報(bào)告

1.有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故報(bào)告的規(guī)定:

《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定立即如實(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，不得故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅有關(guān)證據(jù)。

事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人報(bào)告；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)單位、監(jiān)理單位和事故發(fā)生地的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向縣級(jí)及以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

2.報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1)、事故發(fā)生單位概況；

2)、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；

3)、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

5)、已經(jīng)采取的.措施；

6)、其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

四、事故調(diào)查處理

規(guī)現(xiàn)象，除對(duì)責(zé)任者視其情節(jié)給予通報(bào)批評(píng)和罰款外，責(zé)任者還必須承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切后果。

事故處理要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的原則，即事故原因沒(méi)查清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有嚴(yán)肅處理不放過(guò)；廣大員工沒(méi)有受到教育不放過(guò)；防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)。

在進(jìn)行事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目部責(zé)任事故應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告中提出的事故糾正和預(yù)防措施建議，編制詳細(xì)的糾正與預(yù)防措施，經(jīng)公司安全部門(mén)審批后，嚴(yán)格組織實(shí)施。事故糾正與預(yù)防措施實(shí)施后，由公司安全部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施驗(yàn)證。

對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人，由公司依據(jù)事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理意見(jiàn)和建議，進(jìn)行行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯法律構(gòu)成犯罪的，交由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

對(duì)事故造成的傷亡人員工傷認(rèn)定、勞動(dòng)鑒定、工傷評(píng)殘和工傷保險(xiǎn)待遇處理，由公司工會(huì)和安全部門(mén)按照國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

事故調(diào)查處理結(jié)束后，項(xiàng)目部安全部應(yīng)負(fù)責(zé)將事故說(shuō)清、原因及責(zé)任人處理等編輯成事故通報(bào)，組織全體職工進(jìn)行學(xué)習(xí)，從中吸取教訓(xùn)，防止事故的再次發(fā)生。

每起事故處理結(jié)案后，項(xiàng)目部安全部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)將事故調(diào)查處理資料收集整理后實(shí)施歸檔管理。

五、生產(chǎn)安全事故檔案

1、事故調(diào)查筆錄。

2、事故現(xiàn)場(chǎng)照片、示意圖、亡者身份證、死亡證、技術(shù)鑒定等資料。

3、事故調(diào)查報(bào)告。

4、事故調(diào)查處理報(bào)告。

5、對(duì)事故責(zé)任者的處理決定。

6、安全生產(chǎn)監(jiān)察局、安全監(jiān)督站對(duì)事故處理的批復(fù)。

7、其他有關(guān)的資料。

六、安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)月報(bào)表報(bào)送

七、任何人員發(fā)現(xiàn)下列情況之一時(shí)應(yīng)該以書(shū)面形式告知相關(guān)方

1、項(xiàng)目重大危險(xiǎn)源、重大環(huán)境因素。

2、爆破作業(yè)時(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、信號(hào)、規(guī)模。

3、施工道口及施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)情況。

4、原山坡、江河、溝壕，坡度、深度的改變。

5、夜間作業(yè),禁止非施工人員靠近的規(guī)定.

6、其他：撞見(jiàn)有人偷盜、販賣(mài)爆炸物品時(shí)應(yīng)該報(bào)告等等； 注：這里所指相關(guān)方為：施工現(xiàn)場(chǎng)附近居民，當(dāng)?shù)鼐樱ù澹┟裎瘑T會(huì)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及相關(guān)組織機(jī)構(gòu)。

到2015年，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)量雙雙超過(guò)720萬(wàn)輛，而到了2015年中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)快速增長(zhǎng), 銷(xiāo)量超過(guò)1360萬(wàn)輛, 預(yù)計(jì)2015年會(huì)超過(guò)1500萬(wàn)輛，早已宣告了中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入汽車(chē)社會(huì)。隨著城市建設(shè)不斷加速，我國(guó)的高速公路及高等級(jí)公路已位居世界前列。無(wú)疑汽車(chē)的發(fā)展促進(jìn)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)繁榮。然而，在驕傲和自豪的同時(shí)，我們也必須清楚地認(rèn)識(shí)到中國(guó)是已成為世界上因交通死亡人數(shù)最多的國(guó)家。中國(guó)每年因交通死亡的人數(shù)在10萬(wàn)人左右，占全世界的五分之一。中國(guó)汽車(chē)擁有量?jī)H占全球的1.9%，死亡人數(shù)卻占20%。

從公安部交管局獲悉，2015年上半年，全國(guó)共發(fā)生道路交通事故9.9萬(wàn)起，造成2.7萬(wàn)人死亡、11.7萬(wàn)人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失４．１億元，同比分別下降9.3％、12％、10.6％和5.3％。其中，發(fā)生一次死亡１０人以上特大道路交通事故１５起，同比增加３起。

公安部交管局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上半年全國(guó)道路交通事故主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

０人以上特大道路交通事故中，１０起為營(yíng)運(yùn)客車(chē)肇事導(dǎo)致，同比增加４起。其中７起因超速行駛導(dǎo)致，５起為跨省客運(yùn)車(chē)輛導(dǎo)致，部分肇事?tīng)I(yíng)運(yùn)客車(chē)超員問(wèn)題突出。如遼寧阜新“５２３”一次死亡３３人的特大道路交通事故中，肇事臥鋪客車(chē)自出站就超員22.9％；寧夏中衛(wèi)“６２６”一次死亡１１人的特大道路交通事故中，肇事客車(chē)停運(yùn)期間擅自出車(chē)且超員121％。暴露出客運(yùn)企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，掛靠車(chē)輛失管失控，客運(yùn)班線(xiàn)不合理，臥鋪客車(chē)安全隱患突出等問(wèn)題。

三是高速公路交通事故呈現(xiàn)上升。主要是疲勞駕駛、超速行駛、違法停車(chē)導(dǎo)致的追尾事故。

四是農(nóng)村地區(qū)小型汽車(chē)事故比例上升。因違法載人、超載等違法裝載、無(wú)證駕駛肇事導(dǎo)致的事故所占比例均高于全國(guó)同類(lèi)交通違法行為肇事平均水平。

調(diào)查路段：這一次調(diào)研的路段為長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)麓山南路，選擇這條路的主要原因是，這條路經(jīng)過(guò)中南大學(xué)校本部和中南大學(xué)南校區(qū)，學(xué)生經(jīng)過(guò)的必經(jīng)之路，同時(shí)也是一條連接牌樓路和西二環(huán)的交通要道。車(chē)流量大，道路兩旁商鋪多。

引發(fā)城鄉(xiāng)道路交通安全問(wèn)題的主要原因：

管理手段多因素制約，城市公路出口管理水平停滯不前一直是我們力求突破的難點(diǎn)問(wèn)題。

2、公路的投資、管理主題為轄區(qū)內(nèi)地方政府，由于資金配套不足，缺少道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)等交通安全，是普遍存在的。

3、治理超載是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到車(chē)輛生產(chǎn)、改裝與管理、運(yùn)輸市場(chǎng)、管理體制等多個(gè)部門(mén)和領(lǐng)域，情況錯(cuò)綜復(fù)雜。，而且由于目前相關(guān)的法律法規(guī)不是很完善，又缺乏配套措施，導(dǎo)致一方面是超載問(wèn)題日趨嚴(yán)重，一方面是有效管理不配套，甚至出現(xiàn)管理真空。檢測(cè)人員按照法律規(guī)定只能在站內(nèi)實(shí)施卸載和勸返，對(duì)暴-力抗法、惡意闖關(guān)無(wú)能為力。而且超載車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間在檢測(cè)站停留，也對(duì)公路的安全暢通和站內(nèi)正常運(yùn)作帶來(lái)極大壓力。

4．交通安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。行人過(guò)馬路不走斑馬線(xiàn)、隨意翻跨交通隔離柵欄，行人、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)闖紅燈、不按導(dǎo)向標(biāo)線(xiàn)行駛，電動(dòng)車(chē)隨意進(jìn)入機(jī)動(dòng)車(chē)道甚至超車(chē)道行駛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，交通違規(guī)行為仍然比較普遍。

橋上通行車(chē)輛看不到對(duì)面來(lái)車(chē)，雨雪天氣車(chē)輛通行困難，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)，人大代表和當(dāng)?shù)厝罕姺从程貏e強(qiáng)烈。另外，濰膠公路高密段建設(shè)已基本完成，而膠州方面至今未見(jiàn)行動(dòng)，如不及時(shí)協(xié)調(diào)解決，必將影響全程通車(chē)，影響我市的道路建設(shè)投資效益。

6.交通安全管理整治存有漏洞。不少超載超限車(chē)輛利用夜間執(zhí)法人員休息時(shí)段跑運(yùn)輸，甚至在“村村通”和市區(qū)禁行道路上行駛，影響了周?chē)罕娚瞽h(huán)境，并對(duì)路面造成了嚴(yán)重?fù)p害，縮短了道路使用壽命。查處無(wú)牌無(wú)證、假牌假證、“帶病”車(chē)輛上路力度有待進(jìn)一步加大。

7.執(zhí)法行為不夠規(guī)范，執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量有待提高。個(gè)別執(zhí)法人員存在“管-理-就-是-收-費(fèi)，教育就是罰款”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，執(zhí)法態(tài)度粗暴。有的對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)輛和無(wú)牌車(chē)輛的交通違法行為視而不見(jiàn)，不管不問(wèn)。有的在路口值勤時(shí)接打電話(huà)，或與過(guò)路熟人長(zhǎng)時(shí)間私扯閑聊，影響車(chē)輛通行。有的存有特權(quán)思想，不但不能模范遵守道路交通安全法律法規(guī)，反而帶頭違法違規(guī)。測(cè)速方面，執(zhí)法不公開(kāi)、不透明，將流動(dòng)測(cè)速儀隱藏在路邊綠化帶內(nèi)，影響了執(zhí)法部門(mén)形象，人大代表和群眾意見(jiàn)較大。

當(dāng)前路段的主要問(wèn)題：

1. 規(guī)劃問(wèn)題；當(dāng)前車(chē)道過(guò)少，導(dǎo)致在車(chē)流高峰期容易堵塞

2. 管理問(wèn)題;由于城市管理不善，導(dǎo)致很多商販占用人行道

3. 公民安全意識(shí)；由于市民缺乏安全交通意識(shí)，導(dǎo)致事故頻發(fā)

采取的主要措施和辦法

1、加強(qiáng)了道路養(yǎng)護(hù)。通過(guò)長(zhǎng)期的清理整治工作，基本達(dá)到了路面平整無(wú)坑洼、無(wú)積水、無(wú)垃圾雜物；路肩、邊坡、邊溝規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，排水暢通；路樹(shù)修剪美觀(guān)、無(wú)殘枝落葉、無(wú)懸掛白色垃圾；各種標(biāo)志齊全鮮明，全市出口路環(huán)境衛(wèi)生面貌有了極大改觀(guān)。

3、加強(qiáng)對(duì)非公路標(biāo)志的清理。組織環(huán)城全體路政人員，必要時(shí)動(dòng)用全地區(qū)路政人員開(kāi)展集中行動(dòng)，對(duì)公路出口的燈箱和牌匾幌進(jìn)行集中清理，前期下達(dá)告誡書(shū)，責(zé)令其自行拆除，若不拆除，采取強(qiáng)制措施，集中收繳。通過(guò)集中整治，使出口的路容路貌發(fā)生根本改變。

4、強(qiáng)化日常巡路。建立起完善的巡路制度，保持了巡路工作的連續(xù)性。我們?cè)趫?jiān)持平時(shí)正常巡路和遇有特殊和重大活動(dòng)時(shí)，采取白天巡路和夜間巡路相結(jié)合的辦法，不分時(shí)節(jié)，在公路兩側(cè)傾倒垃圾行為多發(fā)的地段，加大巡查和看守力度。及時(shí)處理各類(lèi)路政案件。

施拍照、錄像，用影像直觀(guān)的記錄下橋涵的技術(shù)等級(jí)、通行狀況及又無(wú)病害等基本情況。同時(shí)通知相關(guān)單位組織人員修復(fù)；三是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)鞏固隱患排查工作；四是干線(xiàn)公路和農(nóng)村公路治超并舉。 隨著我國(guó)城市化建設(shè)步伐的不斷加快，我國(guó)的城市交通情況越來(lái)越不容樂(lè)觀(guān)。如何有效疏導(dǎo)交通，降低交通事故率是城市居民最為關(guān)心的問(wèn)題之一。通過(guò)對(duì)城市交通事故的原因分析，可發(fā)現(xiàn)約８０％—８５％的交通事故是由于交通違法行為造成的。在制度不可謂不全、管理不可謂不嚴(yán)、懲罰不可謂不重的情況下，為什么交通違法行為還是頻繁發(fā)生？歸根結(jié)底還是交通參與者的安全理念不強(qiáng)，安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)低下，沒(méi)有嚴(yán)格遵守道路安全的規(guī)章制度，導(dǎo)致了他們?cè)诮煌ò踩袨樯系钠睢?/p>

此城市交通安全文化作為目前解決這一問(wèn)題的最佳方法，其建設(shè)呼之欲出，并勢(shì)在必行。

國(guó)外對(duì)于交通運(yùn)輸領(lǐng)域的安全文化建設(shè)研究較多，其中對(duì)于道路、民航、鐵路等安全文化的建設(shè)均有涉及。尤其是對(duì)于城市安全文化建設(shè)，以理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，產(chǎn)生了很多研究成果，并且在許多國(guó)家都得到了極大的重視。例如，美國(guó)等許多國(guó)家都把對(duì)兒童的交通安全理念教育作為非常重要的一環(huán)，并通過(guò)安全文化建設(shè)養(yǎng)成了公民良好的交通安全行為習(xí)慣；在日本，并沒(méi)有處處可見(jiàn)的交通安全標(biāo)語(yǔ)，但日本卻是交通事故率很低的國(guó)家，原因就是交通安全理念已經(jīng)深入人心，同時(shí)良好的交通環(huán)境也促進(jìn)了交通安全行為的養(yǎng)成；在德國(guó)，路上不見(jiàn)交-警，但秩序井然，機(jī)動(dòng)車(chē)禮讓行人，這也是因?yàn)殚L(zhǎng)期的安全理念養(yǎng)成了德國(guó)人的高素質(zhì)，遵守交通規(guī)章已經(jīng)成為習(xí)慣；在新西蘭，交通標(biāo)志的設(shè)置不僅科學(xué)規(guī)范，最大限度地預(yù)防交通事故的發(fā)生，而且非常細(xì)致，尤其是那些從駕車(chē)者角度，結(jié)合實(shí)際路況設(shè)立的提示性標(biāo)志，有效、準(zhǔn)確、設(shè)身處地?？偟恼f(shuō)來(lái)，國(guó)外對(duì)于城市交通安全文化的研究大多是從實(shí)際角度出發(fā)，并應(yīng)用于實(shí)踐，目前的研究正集中于對(duì)于職業(yè)司機(jī)的交通安全文化建設(shè)。

全文化建設(shè)的研究才剛剛開(kāi)始，城市交通安全文化體系的建設(shè)還處于萌芽狀態(tài)。

公路調(diào)研報(bào)告篇八

本文目錄

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村公路建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進(jìn)農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)這次調(diào)研認(rèn)為，近幾年，特別是“”規(guī)劃以來(lái)，我市搶抓黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的機(jī)遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達(dá)深度、路網(wǎng)等級(jí)等得到了很大提升，形勢(shì)令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時(shí)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇，明確目標(biāo)，及時(shí)制定規(guī)劃，有力地推進(jìn)了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展。“”以來(lái)，我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬(wàn)元（其中中央及省補(bǔ)助資金29072.4萬(wàn)元，自籌資金34827.4萬(wàn)元）。共下達(dá)通暢工程計(jì)劃項(xiàng)目723個(gè)，1673公里，通達(dá)項(xiàng)目22個(gè)，42.8公里，渡改橋項(xiàng)目21個(gè)（其中永久性橋梁16座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實(shí)際完成通暢工程750個(gè)行政村，通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1737.95公里，通達(dá)工程完成91.3公里，通達(dá)率達(dá)到100%,通暢率達(dá)到82%,渡改橋項(xiàng)目完成永久性橋梁14座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)750個(gè)行政村通了水泥公路。

（二）提高了農(nóng)村公路的通行能力，極大地方便了廣大農(nóng)民的出行。到目前為止，我市已建成的農(nóng)村公路水泥路面已達(dá)1800多公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率和行政村通暢率均達(dá)到了100%.形成了便捷通暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，極大地縮短了鄉(xiāng)與市、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間的距離，便利了人民的外出。同時(shí)也極大地方便了與周邊市市的通行。交通的便利不僅增強(qiáng)了市域經(jīng)濟(jì)的輻射能力，而且也帶動(dòng)促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（三）加快了農(nóng)民群眾致富的步伐。“要想富，先修路”,我市屬于典型的丘陵地帶，有相當(dāng)一部分村座落在山上，在未通公路前，農(nóng)民出行只能靠步行，農(nóng)產(chǎn)品的外運(yùn)和生產(chǎn)資料的運(yùn)入只能依靠“肩挑背負(fù)”,極大地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。連續(xù)幾年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時(shí)走出山門(mén)走向大都市了，這樣就能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達(dá)到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。

（四）有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此，建設(shè)好農(nóng)村公路，將有利于促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、存在的問(wèn)題

雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績(jī)，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問(wèn)題：

一是總體布局不是很合理，沒(méi)有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機(jī)耕路為基礎(chǔ)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車(chē)輛難行的現(xiàn)象，甚至個(gè)別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

二是配套資金缺口很大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)債累累。上級(jí)對(duì)我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)很低，4.5米路基的每公里僅補(bǔ)助17萬(wàn)元，3.5米路基的每公里僅補(bǔ)助12萬(wàn)元，資金缺口少的在20萬(wàn)元/公里以上，多的則達(dá)30萬(wàn)元/公里以上，除了國(guó)家投入的這部分資金以外，由于我市財(cái)政狀況不佳，無(wú)力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實(shí)缺口資金的壓力只能全部由村級(jí)承擔(dān)了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設(shè)，對(duì)于一些負(fù)債運(yùn)轉(zhuǎn)的村來(lái)說(shuō)，無(wú)異于雪上加霜。

三是建設(shè)質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，在大規(guī)模的建設(shè)管理過(guò)程中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)砂石級(jí)配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又未接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致部分項(xiàng)目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級(jí)來(lái)看，農(nóng)村公路普遍等級(jí)低，道路寬度不夠，按規(guī)定，3.5米的硬化路面應(yīng)該每隔一定距離設(shè)置會(huì)車(chē)處，但有相當(dāng)一部分村為了降低成本而沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置，一到車(chē)流量大時(shí)便造成車(chē)輛堵塞。同時(shí)，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒(méi)有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒(méi)有設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來(lái)導(dǎo)致存在不少安全隱患。

四是沒(méi)有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制和運(yùn)行機(jī)制，管理機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，加上市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)財(cái)力有限，無(wú)法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒(méi)有落實(shí)到位，通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車(chē)通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護(hù)路、養(yǎng)路、惜路意識(shí)淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴(yán)重超載的大貨車(chē)長(zhǎng)期自由通行，致使公路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行，嚴(yán)重?fù)p壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。

六是農(nóng)村公路建設(shè)的審批程序不規(guī)范，利用率很低，侵占耕地的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶(hù)與戶(hù)之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村民便不管?chē)?guó)家的補(bǔ)助能否到位，也不經(jīng)過(guò)交通、國(guó)土、規(guī)劃部門(mén)的批準(zhǔn)，便自行籌資動(dòng)工修建公路，這樣，勢(shì)必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒(méi)有車(chē)輛通行，這樣勢(shì)必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費(fèi)。

三、建設(shè)好農(nóng)村公路的建議及意見(jiàn)

（一）、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)抓的工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實(shí)施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進(jìn)一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍，確保建設(shè)順利推進(jìn)。要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓緊做好“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點(diǎn)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的“”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。要加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)的銜接，使規(guī)劃得到上級(jí)的認(rèn)可，確保落到實(shí)處。與此同時(shí)，要積極向上反映情況，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市“”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，根據(jù)各地實(shí)際將資金安排到具體項(xiàng)目上。要按照國(guó)家關(guān)于“”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級(jí)改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠解決更多群眾出行難的問(wèn)題。

（二）、多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問(wèn)題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?？刹扇　吧霞?jí)部門(mén)補(bǔ)助一點(diǎn)，農(nóng)村群眾籌集一點(diǎn)，在外人員捐獻(xiàn)一點(diǎn)，聯(lián)系單位贊助一點(diǎn)”的辦法，建立國(guó)家、省、市扶持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體投資、社會(huì)融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機(jī)制。同時(shí)，要進(jìn)一步加大項(xiàng)目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開(kāi)、退耕還林、土地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，項(xiàng)目資金從一個(gè)口子出，工作同步，避免同樣的建設(shè)，出現(xiàn)不同的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目重復(fù)實(shí)施的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計(jì)施工。市交通職能部門(mén)要嚴(yán)格統(tǒng)一勘測(cè)和編制規(guī)劃，所有項(xiàng)目，特別是新建項(xiàng)目，必須報(bào)市人民政府核準(zhǔn)后方可實(shí)施，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的項(xiàng)目，除由國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)從嚴(yán)處罰外，交通等部門(mén)堅(jiān)決不予安排項(xiàng)目資金，徹底改變目前公路建設(shè)過(guò)程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查和指導(dǎo)，尤其對(duì)施工環(huán)境較差、難度較大的項(xiàng)目更要加強(qiáng)巡查，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)組織的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對(duì)主要材料要從嚴(yán)把關(guān)，建議對(duì)水泥、石灰、瀝青等外購(gòu)材料，憑出廠(chǎng)合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，方可投入使用。三是從嚴(yán)要求，確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對(duì)已建成路段的錯(cuò)車(chē)道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險(xiǎn)地段的警示標(biāo)志及安全防護(hù)等附屬設(shè)施補(bǔ)救到位，對(duì)在建的路段要求在實(shí)施時(shí)同步到位。四是要堅(jiān)持合理造價(jià)和工期，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主法人制、設(shè)計(jì)使用年限終身制、社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立起“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會(huì)質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。

（四）、建管結(jié)合，盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法，為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實(shí)改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會(huì)使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會(huì)帶來(lái)一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制已迫在眉睫。一是要認(rèn)識(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)管養(yǎng)單位和沿線(xiàn)群眾愛(ài)路、護(hù)路的引導(dǎo)和教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護(hù)路思想培養(yǎng)教育，牢固樹(shù)立“三分筑路，七分養(yǎng)護(hù)”的思想，提高養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺(tái)我市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制實(shí)施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)正?；?、規(guī)范化；三是要責(zé)任到位，采取“誰(shuí)受益，誰(shuí)養(yǎng)護(hù)”的方式，通過(guò)突擊養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)、抓示范路等方式，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶(hù)養(yǎng)護(hù)的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過(guò)協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護(hù)等辦法將養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養(yǎng)護(hù)工作的同時(shí)，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的到位。采取市財(cái)政從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中通過(guò)“以獎(jiǎng)代撥”的方式撥一點(diǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道，為養(yǎng)護(hù)工作的順利開(kāi)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)村公路建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團(tuán)結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強(qiáng)化管護(hù)，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告（2） |

返回目錄

4月23日至25日，總理在四川大巴山區(qū)視察時(shí)說(shuō)，公益事業(yè)要靠群眾自己議，自己定，自己干。農(nóng)民以自己的雙手改善與生活息息相關(guān)的、直接受益的、像鄉(xiāng)村道路這樣的公益設(shè)施，不能算增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村公路建設(shè)要學(xué)會(huì)用民主協(xié)商的辦法，從為貧困地區(qū)服務(wù)的實(shí)際出發(fā)來(lái)解決。

序言公路，是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施，靠它來(lái)連接城市與鄉(xiāng)村、靠它通過(guò)運(yùn)輸(僅指公路運(yùn)輸)工具這一載體來(lái)實(shí)現(xiàn)人和物的流動(dòng)，以達(dá)到人暢其行，貨暢其流。而其中的農(nóng)村公路是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在一定意義上事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，是解決好“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要方面。目前，中央正在加大西部大開(kāi)發(fā)的力度，集中力量組織實(shí)施縣際和農(nóng)村公路建設(shè)，因此，要實(shí)現(xiàn)大安交通發(fā)展新跨越，就必須整合道路資源，在xx-xx年期間，抓住機(jī)遇、大力開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)。

(一)公路現(xiàn)狀

xx區(qū)人民通過(guò)幾十年艱苦不懈的奮斗，使公路從無(wú)到有，不斷延伸，公路技術(shù)等級(jí)不斷提高，公路交通事業(yè)不斷發(fā)展，交通環(huán)境得到了較大的改善?！笆濉逼?，全區(qū)多渠道籌措資金1.5億元投入到公路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，對(duì)主要縣道、重要鄉(xiāng)道、旅游通道、開(kāi)發(fā)區(qū)道路進(jìn)行了全面硬化，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路的目標(biāo)。何市三級(jí)客運(yùn)站建成投入使用，二級(jí)客運(yùn)站(xx市東門(mén)汽車(chē)客運(yùn)站)，也即將投入運(yùn)營(yíng)。公路交通建設(shè)取得的成績(jī)是十分顯著的。但是，由于歷史的原因，xx區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳過(guò)多，目前交通環(huán)境的改善還是低水平的，全區(qū)遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路大循環(huán)和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路小循環(huán)的目標(biāo)還未實(shí)現(xiàn)，公路網(wǎng)化程度還較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全區(qū)413.5公里公路中，除國(guó)、省道5條38公里已全部硬化，8條縣道56.3公里還有6.5公里未硬化，29條鄉(xiāng)道162公里只硬化了9條35.4公里;64條村道157.2公里硬化了11條16.7公里;xx區(qū)境內(nèi)自井管養(yǎng)道路總里程23條52.722公里，其中省道4條22.663公里，縣道3條15.636公里，鹽道16條14.423公里。公路主干道雖已建成，但“毛細(xì)血管”還不暢通，農(nóng)民群眾出行難的問(wèn)題還沒(méi)有真正解決。公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部分是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

(二)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

一是從國(guó)家發(fā)改委獲悉，xx期間，國(guó)家將投入1000億元資金加大對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村公路的改造和升級(jí)。交通部表示，今后力爭(zhēng)用五年的時(shí)間，全面改造農(nóng)村公路，讓農(nóng)民兄弟走上水泥路或油路;四川將從今年起，每年安排1億元對(duì)完成縣通鄉(xiāng)、鄉(xiāng)通村油路或水泥路的地區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。這些新的措施和政策出臺(tái)，都為進(jìn)一步搞好農(nóng)村公路建設(shè)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

二是當(dāng)前農(nóng)民群眾建設(shè)鄉(xiāng)村公路的熱情高漲，要求建設(shè)改造鄉(xiāng)村道路的呼聲迫切。因此引導(dǎo)好村民“一事一議”，輔之以政策和適量資金支持，就能掀起農(nóng)村公路建設(shè)的高潮，使“星星之火”達(dá)到燎原之勢(shì)。

(一)我區(qū)公路隱含著的問(wèn)題

一是目前農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)普遍偏低，交通環(huán)境的改善還不夠高。以大安區(qū)為例，在全區(qū)391公里公路中，硬化率僅占26.1。據(jù)統(tǒng)計(jì)，多數(shù)鄉(xiāng)村公路不僅是低級(jí)路面，而且還有相當(dāng)一部份是斷頭路，鄉(xiāng)村公路不暢仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。

二是由于公路重建輕管的觀(guān)念較為突出，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村公路路面養(yǎng)護(hù)投入極少(有些鄉(xiāng)、村根本沒(méi)有投入)，公路養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識(shí)差、法制觀(guān)念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害，鄉(xiāng)村公路的路狀極差，車(chē)輛通達(dá)程度低。盡管公路修到了家門(mén)前，車(chē)輛也很難行至家門(mén)口，一些群眾仍然要步行幾里或幾十里的山路才能乘上班車(chē)，公路的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益并未真正發(fā)揮出來(lái)。

三是由于歷史的原因，農(nóng)村公路建設(shè)欠帳過(guò)多，交通部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均相應(yīng)背上了較為沉重的債務(wù)袍袱。目前公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金還未真正納入財(cái)政年度預(yù)算安排，對(duì)交通建設(shè)項(xiàng)目都是采取的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，因此，要妥善處理好公路建設(shè)的負(fù)債問(wèn)題已十分困難。在這種情況下，還要大力籌資繼續(xù)投入農(nóng)村公路建設(shè)，更是難上加難。

(二)xx年—xx年農(nóng)村公路建設(shè)的規(guī)劃目標(biāo)

國(guó)家要求從今年下半年開(kāi)始，各地計(jì)劃和公路建設(shè)部門(mén)必須做好鄉(xiāng)、村油路的改造和道路升級(jí)的前期勘察設(shè)計(jì)、規(guī)劃工作，爭(zhēng)取在xx年初進(jìn)入全面建設(shè)階段。我區(qū)早規(guī)劃、早部署，就能獲得比較優(yōu)勢(shì)，能夠最大限度地爭(zhēng)取中央、省、市的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金，從而促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。

一是指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，抓住中央、省、市加大農(nóng)村公路建設(shè)投入的歷史機(jī)遇，加快交通事業(yè)發(fā)展，努力提高通達(dá)深度，提升公路等級(jí)，強(qiáng)化公路養(yǎng)護(hù)，構(gòu)建農(nóng)村公路體系目標(biāo)，促農(nóng)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二是基本原則：采取因地制宜、分類(lèi)實(shí)施、量力而行、適度超前、先通后暢再聯(lián)網(wǎng)，著重提高通達(dá)深度，逐步提高路面等級(jí)，逐年完善，升級(jí)上檔。

三是主要目標(biāo)：鄉(xiāng)道以改建油路和水泥路為主、村道以新建土路、改建泥結(jié)碎石路為主。xx-xx年，規(guī)劃改造縣際和農(nóng)村公路共427.59公里,總投資13405萬(wàn)元。其中改建縣道4條13.119公里、鄉(xiāng)道30條164.471公里，村道250公里(其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)通鄉(xiāng)公路全面硬化,基本實(shí)現(xiàn)組組通公路，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。具體任務(wù)是：

1)縣、鄉(xiāng)道建設(shè)：

總長(zhǎng)177.59公里，總投資10605萬(wàn)元，其中水泥砼路面93.527公里，瀝青路面84.06公里，按技術(shù)等級(jí)分三級(jí)及以上的24.739公里，四級(jí)的152.9公里。分年實(shí)施規(guī)劃為：

1、xx年，計(jì)劃投資3977萬(wàn)元。其中改造縣道3.973公里，改造鄉(xiāng)道44.547公里，共計(jì)48.52公里。

3、xx年，計(jì)劃投資1635萬(wàn)元。改造鄉(xiāng)道30.162里。

4、xx年，計(jì)劃投資1861萬(wàn)元。改造鄉(xiāng)道31.5公里。

5、xx年，計(jì)劃投資1389萬(wàn)元。其中改造縣道5.38公里，改造鄉(xiāng)道23.448公里，共計(jì)28.828公里。

2)村道建設(shè)：

投資2800萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村公路250公里。其中新建土路100公里、改建泥碎路250公里(注：新建土路按3萬(wàn)元/公里、改建泥碎路按10萬(wàn)元/公里測(cè)算)。分年實(shí)施規(guī)劃為：

xx年，投資575萬(wàn)元，新建土路25公里，改建泥碎路50公里，共計(jì)50公里;

xx年，投資460萬(wàn)元，新建泥土路20公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資445萬(wàn)元，新建泥土路15公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里;

xx年，投資430萬(wàn)元，新建泥土路10公里，改建泥碎路40公里，共計(jì)40公里。

(一)努力籌措農(nóng)村公路建設(shè)資金。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路近期發(fā)展目標(biāo)關(guān)鍵是要解決農(nóng)村公路建設(shè)的資金問(wèn)題，目前的籌資渠道一是結(jié)合中央、省、市有關(guān)公路建設(shè)精神，區(qū)應(yīng)出臺(tái)《大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)村民自治、一事一議實(shí)施意見(jiàn)》，發(fā)動(dòng)群眾集資建路;二是充分利用省、市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，努力爭(zhēng)取公路建設(shè)補(bǔ)助資金;三是以農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓形式，向經(jīng)營(yíng)單位收取公路建設(shè)維護(hù)費(fèi);四是全區(qū)除農(nóng)田基本建設(shè)義務(wù)工應(yīng)抽一部分用于公路建設(shè)外，還應(yīng)把土地出讓、建筑工程、公路兩旁的開(kāi)發(fā)和向生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)征集的交通建設(shè)資金納入傾斜政策之內(nèi);五是區(qū)財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助固定納入預(yù)算安排;六是農(nóng)村公路渡改橋資金可爭(zhēng)取省、市補(bǔ)助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾自籌。

(二)建立健全公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。組織領(lǐng)導(dǎo)是搞好公路交通的根本保障，區(qū)應(yīng)建立大安區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)認(rèn)真搞好“村民自治、一事一議”工作，在農(nóng)村公路的建設(shè)中，要充分發(fā)楊民主，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)、投資規(guī)模、建設(shè)方案等應(yīng)在充分征求廣大人民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上來(lái)定，公路建設(shè)的資金使用應(yīng)在鄉(xiāng)、村的政務(wù)公開(kāi)欄上公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

(四)堅(jiān)持擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，保證工程質(zhì)量。在認(rèn)真審查施工單位建筑資質(zhì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行公路建設(shè)的招標(biāo)工作，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局要始終介入到公路工程招標(biāo)工作的全過(guò)程，交通局和水利農(nóng)機(jī)局要進(jìn)一步完善公路工程質(zhì)量監(jiān)理制，搞好公路施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)理，繼續(xù)發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾對(duì)工程的施工進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督，全方位嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，保證工程質(zhì)量。

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要搞好公路建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真解決好公路建設(shè)過(guò)程中涉及的占地、青苗、附著物和桿管線(xiàn)搬遷等具體問(wèn)題。

(六)是要處理好公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的關(guān)系。

公路建成后，要取得預(yù)期效果，主要靠養(yǎng)護(hù)管理。一是全市應(yīng)建立將養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的機(jī)制，確保養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí);二是全面進(jìn)行養(yǎng)護(hù)體制改革，從深層次解決養(yǎng)護(hù)機(jī)制問(wèn)題，將養(yǎng)護(hù)逐步推向市場(chǎng)，化解包袱，輕裝上陣;三是根據(jù)《公路法》的規(guī)定，層層建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金和人員，積極推行村民自治養(yǎng)護(hù)公路的辦法，確保農(nóng)村公路完好暢通。另外，市區(qū)公路交通主管部門(mén)還應(yīng)把鄉(xiāng)、村公路的養(yǎng)護(hù)管理納入技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)范圍之內(nèi)，開(kāi)展檢查評(píng)比，督促鄉(xiāng)、村養(yǎng)好、管好公路，使公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，保證其發(fā)揮應(yīng)有的運(yùn)輸效益和社會(huì)效益，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展服好務(wù)。

(七)實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)采取的保障措施：

1、在實(shí)施“村民自治、一事一議”的工作中，市、區(qū)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策給予引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組修建農(nóng)村公路的積極性;督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在道路的日常維護(hù)管理上明確具體的管理辦法，落實(shí)專(zhuān)人養(yǎng)護(hù)道路，建立長(zhǎng)效管養(yǎng)機(jī)制;區(qū)交通和水利農(nóng)機(jī)部門(mén)要將農(nóng)村公路納入技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)管理的工作范圍，開(kāi)展檢查、總結(jié)、評(píng)比，對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)搞得好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地管養(yǎng)農(nóng)村公路。

2、區(qū)交通局要進(jìn)一步擴(kuò)大交通管理職能，積極爭(zhēng)取對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，對(duì)有條件通客車(chē)的農(nóng)村公路開(kāi)展客運(yùn)優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，實(shí)行客運(yùn)線(xiàn)路經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)轉(zhuǎn)讓?zhuān)栈夭糠止方ㄔO(shè)投資。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)單位與相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定好《公路管護(hù)協(xié)議》，落實(shí)管護(hù)資金和人員，區(qū)交通局與相關(guān)部門(mén)一起堅(jiān)決打擊非法營(yíng)運(yùn)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，取締非法營(yíng)運(yùn)，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。

3、依照《公路法》規(guī)范有序地搞好公路兩旁的土地開(kāi)發(fā)，搞好招商引資，使公路兩旁的國(guó)有劃撥土地能得到合理利用，區(qū)交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也可在土地出讓中獲得收益，用于公路交通建設(shè)和償還公路建設(shè)債務(wù)。

4、按照《公路發(fā)展規(guī)劃》和路政管理要求，嚴(yán)格路政管理審批制度，分級(jí)負(fù)責(zé)。明確區(qū)管縣道、重要鄉(xiāng)道和旅游通道，鄉(xiāng)管鄉(xiāng)道和重要村道，防止亂修亂建。

上述規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，使我區(qū)農(nóng)村等級(jí)公路在xx年的基礎(chǔ)上凈增159.4公里，達(dá)到212.1公里，農(nóng)村公路鋪裝率將達(dá)到71.3，特別是農(nóng)村渡改橋16道完成后，區(qū)內(nèi)基本消滅斷頭路，農(nóng)村公路將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，農(nóng)村的交通環(huán)境將會(huì)得到根本改善。公路修通后，最終受益的還是廣大村民，促使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。近郊團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)在xx年公路未改造之前，生姜年產(chǎn)量6000噸、產(chǎn)值900萬(wàn)元，蘿卜5000噸、產(chǎn)值75萬(wàn)元，xx年公路整治修通后，生姜年產(chǎn)量10000噸、產(chǎn)值3000萬(wàn)元，蘿卜1xx噸、產(chǎn)值180萬(wàn)元，這兩項(xiàng)蔬菜已成為該鎮(zhèn)兩大品牌支柱產(chǎn)業(yè);遠(yuǎn)郊永嘉鄉(xiāng)xx年因道路不通，全鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入只有2380元，xx年冬至xx年春全鄉(xiāng)采取“村民自治、一事一議”的辦法實(shí)現(xiàn)了組組通公路后，全鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)生了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)資料運(yùn)進(jìn)每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)出每年可節(jié)約50多萬(wàn)元，農(nóng)產(chǎn)品解決了銷(xiāo)售難后，價(jià)格提高了，每年還可多賣(mài)出50多萬(wàn)元，農(nóng)村建房的材料運(yùn)費(fèi)每戶(hù)可節(jié)約5000元，特別是養(yǎng)殖業(yè)形成了規(guī)模，經(jīng)營(yíng)走向了集約化，xx年與xx年比，生豬可增加3000頭、增加值300萬(wàn)元，羊增加5000只、增加值50萬(wàn)元，家禽家畜也成倍增加。xx年底全鄉(xiāng)人均收入達(dá)到了2780元。廣大人民群眾得到了實(shí)惠。界牌客運(yùn)站建成后，大安的農(nóng)村客運(yùn)將形成以大安二級(jí)客運(yùn)站為樞扭，向何市、界牌兩邊輻射，再以何市、界牌為始發(fā)站點(diǎn)將客運(yùn)班車(chē)發(fā)往村頭、組里的格局。那時(shí)農(nóng)村客運(yùn)繁榮，老百姓出行便捷，對(duì)提高農(nóng)村居民的物質(zhì)文化生活水平將起積極的作用，也為經(jīng)營(yíng)農(nóng)村公路和全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告（3） |

返回目錄

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的活動(dòng)中，為把農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革引向深入，有效推動(dòng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)如何實(shí)現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于xx年4月20日至22日，分別深入實(shí)地對(duì)文山、硯山、廣南等縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)是縣、鄉(xiāng)對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過(guò)3天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報(bào)告。

一、我州鄉(xiāng)道村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截至xx年底，全州農(nóng)村公路管養(yǎng)里程共 21801.822公里（其中10967.106公里未納入省統(tǒng)計(jì)里程），其中省道68公里、縣道3677.67公里、鄉(xiāng)道5400.191公里、村道12138.34公里、專(zhuān)用道517.621公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護(hù)方式

1. 現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我州共設(shè)置農(nóng)村公路管養(yǎng)部門(mén)一處八段，即文山州地方公路管理處，文山縣、硯山縣、丘北縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、廣南縣、富寧縣地方公路管理段。長(zhǎng)期以來(lái)，我州的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)一直沿襲以縣農(nóng)村公路管理段為養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常養(yǎng)護(hù)的管養(yǎng)體制。

2. 養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

xx年以前，省下?lián)莛B(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金一直按云南省交通廳云交計(jì)[1996]135號(hào)文件執(zhí)行（xx年兩個(gè)養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)縣除外）。即省道1400元/年公里；重點(diǎn)縣道1200元/年公里；一般縣道1000元/年公里；鄉(xiāng)道只有905.2公里有養(yǎng)路費(fèi)，為300元/年公里；村道沒(méi)有養(yǎng)路費(fèi)。xx年養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，省補(bǔ)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為：縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里。

3. 養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道和投入使用情況

一直以來(lái)，我州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道為：省級(jí)交通主管部門(mén)、地方財(cái)政和收繳的拖拉機(jī)養(yǎng)路費(fèi)。由于我州財(cái)政困難，地方財(cái)政補(bǔ)助極為有限。加之農(nóng)村公路建設(shè)大都屬于以工代賑項(xiàng)目，屬補(bǔ)助性質(zhì)所建，修建標(biāo)準(zhǔn)低，配套設(shè)施不完善，未進(jìn)行過(guò)大中修，抗災(zāi)能力弱，導(dǎo)致歷年水毀較多，養(yǎng)護(hù)成本不斷加大，所以長(zhǎng)期以來(lái)都存在養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足的問(wèn)題。

投入使用情況為：xx年以前，州地方公路管理處給各縣的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助費(fèi)是按各縣的縣道里程和部分鄉(xiāng)道里程下達(dá)，未下達(dá)到具體路線(xiàn)。xx年開(kāi)始，省公路局把農(nóng)村公路納入了考核范圍。xx年初云南省公路局與州交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)管理

責(zé)任書(shū)

，州交通局與各縣交通局簽訂縣鄉(xiāng)公路管理責(zé)任書(shū)，確定養(yǎng)護(hù)管理指標(biāo)，明確責(zé)任。按省州縣簽訂責(zé)任書(shū)的要求，我州縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)按各縣各條線(xiàn)路的交通量、經(jīng)濟(jì)地位，分為重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)、一般養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)三個(gè)層次進(jìn)行考核管理。養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)根據(jù)劃分的三個(gè)層次，按線(xiàn)路、里程及工作內(nèi)容、工程數(shù)量下達(dá)指標(biāo)，按季度核撥到各縣，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理工程費(fèi)用制，并進(jìn)行考核。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)中存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主體責(zé)任未落實(shí)。養(yǎng)護(hù)體制改革明確各級(jí)人民政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，這在責(zé)任劃分的定位上是一個(gè)重大轉(zhuǎn)變，但目前我州機(jī)制還未理順，主體責(zé)任還未落實(shí)。

（二）管養(yǎng)分離不落實(shí)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施后，對(duì)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了調(diào)整，縣地方公路管理段只承擔(dān)管理職能，而不具體實(shí)施養(yǎng)護(hù)。以前的管理養(yǎng)護(hù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)新的職能要求,所以必須順應(yīng)改革發(fā)展需要，探尋新的管養(yǎng)方式，真正落實(shí)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的責(zé)任主體。

（三）未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方公路管理段來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)“一刀切”的養(yǎng)護(hù)資金撥付方式不能有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)積極性，并容易造成由于管理不善等原因出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金雖然投入但養(yǎng)護(hù)效果不明顯等問(wèn)題。

（四）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一，地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入嚴(yán)重不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)體制改革明確的“縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里”的養(yǎng)護(hù)資金省補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，省補(bǔ)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程，從而影響到我州農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。同時(shí)由于我州有11250.718公里的村道沒(méi)有納入省統(tǒng)計(jì)里程，沒(méi)有省補(bǔ)養(yǎng)路費(fèi)（“7，3.5，1”工程以省統(tǒng)計(jì)里程為準(zhǔn)），造成養(yǎng)護(hù)資金缺口較大。

（五）縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏?？h鄉(xiāng)兩級(jí)政府未認(rèn)真理解“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門(mén)的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)極為不利。

三、深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

面對(duì)我州農(nóng)村公路管養(yǎng)的現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，如何落實(shí)地方政府管養(yǎng)主體責(zé)任，把養(yǎng)護(hù)引入激勵(lì)機(jī)制，有效整合社會(huì)資源，建立行之有效的目標(biāo)考核機(jī)制和管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，以及穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道，以充分調(diào)動(dòng)政府、行業(yè)主管部門(mén)和社會(huì)參與諸多積極因素，以科學(xué)發(fā)展的態(tài)度投入農(nóng)村公路管養(yǎng)中，有效破解“有路必管、管必規(guī)范，有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”這一難題，我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急應(yīng)著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（二）推行一個(gè)責(zé)任目標(biāo)考核長(zhǎng)效機(jī)制是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，建立長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制是搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的內(nèi)在需要。至xx年全州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革全面推行后，各縣在落實(shí)縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任上做了一些工作，但大多是表現(xiàn)在形式上、面上，以責(zé)任目標(biāo)考核落實(shí)下來(lái)的很少。這次我們?cè)趯?duì)廣南的調(diào)研中了解到，廣南縣對(duì)農(nóng)村交通工作高度重視，與其他經(jīng)濟(jì)工作并重，在全州率先把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通工作納入全縣經(jīng)濟(jì)綜合考核范圍，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了交通工作目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，年末進(jìn)行百分量化考核，公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)分別占40分、40分和20分，年末按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。廣南縣的這一做法，初步實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體的落實(shí)，顯現(xiàn)了交通工作與其他經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)結(jié)合，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方式邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。按照國(guó)務(wù)院和省州的要求，層層落實(shí)責(zé)任并進(jìn)行目標(biāo)考核是農(nóng)村公路建管養(yǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)和要求，若各縣都能把交通工作責(zé)任目標(biāo)量化考核推行到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，農(nóng)村公路管養(yǎng)的責(zé)任落實(shí)就能覆蓋全州，農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革就能從真正意義上得到深化，有路必養(yǎng)才會(huì)得到落實(shí)。

（三）建立穩(wěn)定的管養(yǎng)資金來(lái)源渠道是確保農(nóng)村公路管養(yǎng)的保障。建立一個(gè)良好的體制，形成一個(gè)高效的機(jī)制，是辦好任何一件事的前提條件，而其能否達(dá)到最理想的效果，還要看有無(wú)適量的資本投入，農(nóng)村公路管養(yǎng)也不例外。對(duì)于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金保障，國(guó)家和省已明確了縣道7000元/年公里、鄉(xiāng)道3500元/年公里、村道1000元/年公里的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而州縣兩級(jí)的管養(yǎng)資金補(bǔ)助，在州人民政府印發(fā)的《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》中是這樣明確的：“州人民政府應(yīng)隨著本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入的逐年增加而適當(dāng)安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助”、“縣人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要，統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加，負(fù)責(zé)籌措解決日常小修保養(yǎng)和水毀工程等專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”。但從我州目前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助的情況看，全州養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助實(shí)給幾乎為零，這就形成了農(nóng)村公路長(zhǎng)期帶病運(yùn)行的現(xiàn)狀，特別是鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重匱缺，養(yǎng)護(hù)“盲區(qū)”大量存在，晴通雨阻、斷橋斷路普遍發(fā)生，安全隱患十分突出。這些問(wèn)題要得以逐步解決，僅靠體制和機(jī)制的建立是無(wú)濟(jì)于事的,而治理良藥只能是州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行州人民政府《文山州農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案（試行）》（文政發(fā)〔xx〕69號(hào)）中所明確的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助要求，適當(dāng)給予養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助，加上省上的定額補(bǔ)助資金和社會(huì)參與成分，逐年投入到全州農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，只有這樣上述提到的疑難問(wèn)題才會(huì)得到真正的破解。

（四）尋找一個(gè)切實(shí)可行的管養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，是深化農(nóng)村公路管養(yǎng)的有效途徑。針對(duì)落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任主體，轉(zhuǎn)變地方公路管養(yǎng)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所作用和調(diào)動(dòng)廣大群眾參與，有效整合農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源等的工作要求，通過(guò)調(diào)研，我認(rèn)為在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，特別是鄉(xiāng)村公路管養(yǎng)上，應(yīng)一改長(zhǎng)期以來(lái)縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)完全包攬農(nóng)村公路管養(yǎng)的單一方式，遵循“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的新的管養(yǎng)原則，除縣道由縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)管養(yǎng)外，鄉(xiāng)、村公路擬采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行管養(yǎng)，真正把權(quán)、責(zé)落實(shí)到鄉(xiāng)、到村、到人。

1.“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”主要內(nèi)容：“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，顧名思義就是把現(xiàn)有的定額補(bǔ)助變?yōu)殪`活的獎(jiǎng)勵(lì)資金，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)機(jī)制，建立有效利用公路沿線(xiàn)勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）投入農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效、規(guī)范養(yǎng)護(hù)模式，以多層次、多元化的養(yǎng)護(hù)方式代替單一的一家包攬的養(yǎng)護(hù)模式，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及社會(huì)力量的作用，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)效率，確保管養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2. 運(yùn)行方式：

（1）資金來(lái)源：主要以省補(bǔ)資金和縣人民政府配套資金為主。省補(bǔ)資金為“7，3.5，1”工程的20%，縣財(cái)政配套標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里不低于500元，鄉(xiāng)道每年每公里不低于200元，村道每年每公里不低于100元。僅依靠省補(bǔ)小修保養(yǎng)資金難以運(yùn)作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，加之還要填補(bǔ)未納入養(yǎng)護(hù)里程10967.106公里村道的養(yǎng)護(hù)資金缺口。因此財(cái)政配套資金對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式的運(yùn)行起著舉足輕重的作用。

（2）資金使用管理：縣地方公路管理段以納入省統(tǒng)計(jì)管養(yǎng)里程的鄉(xiāng)道村道里程為標(biāo)準(zhǔn)，按“鄉(xiāng)道每年每公里不低于500元、村道每年每公里不低于100元”的標(biāo)準(zhǔn)安排“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式，年終根據(jù)考評(píng)結(jié)果兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲?！耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金劃撥到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所。

（3）具體做法：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理所將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道采取競(jìng)爭(zhēng)性分段承包養(yǎng)護(hù)的形式，承包給有養(yǎng)護(hù)能力的公路沿線(xiàn)勞動(dòng)力資源（包括建制村、村小組、自然人及社會(huì)其他力量）進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，并簽訂養(yǎng)護(hù)承包合同，或發(fā)動(dòng)沿線(xiàn)群眾投工投勞進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。由縣交通局組織，縣地方公路管理段實(shí)施檢查考評(píng)。根據(jù)考評(píng)結(jié)果，具體獎(jiǎng)勵(lì)措施為：鄉(xiāng)道以每公里500元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)200元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)100元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣100元，差等級(jí)路扣200 元；村道以每公里100元為獎(jiǎng)勵(lì)基數(shù)，按好路率評(píng)定結(jié)果，優(yōu)等級(jí)路加獎(jiǎng)40元，良等級(jí)路加獎(jiǎng)20元，中等級(jí)路不加不扣，次等級(jí)路扣20元，差等級(jí)路扣40元。其中，獎(jiǎng)勵(lì)資金的20%作為對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通管理所的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施項(xiàng)目若出現(xiàn)失養(yǎng)、重大工程質(zhì)量和安全問(wèn)題的，取消 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。

總之，我認(rèn)為，如果我州在深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革中，在上述四個(gè)方面有突破，切實(shí)抓好落實(shí)，將會(huì)在農(nóng)村公路管養(yǎng)中收到明顯的效果，產(chǎn)生新的亮點(diǎn)。

2017年農(nóng)村公路調(diào)研報(bào)告（4） |

返回目錄

?

公路調(diào)研報(bào)告篇九

公路路政管理普遍面臨線(xiàn)長(zhǎng)、面廣、人員裝備不足的問(wèn)題。在實(shí)際工作中，要管好公路，必須充分發(fā)揮道班工人的作用。道班工人敢抓敢管，路政管理則可以節(jié)省成本，及時(shí)糾正制止違章，事半功倍；道班工人參與路政管理積極性差，則路政人員往往疲于奔命，事倍功半。筆者結(jié)合基層路政管理工作實(shí)踐，試就相關(guān)問(wèn)題作粗淺探討。

道班工人長(zhǎng)期在養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)一線(xiàn)作業(yè)，對(duì)路的感情最深，路產(chǎn)路權(quán)受侵害，道班工人心最疼。而且，他們對(duì)所養(yǎng)護(hù)路段情況最熟悉，發(fā)生在他們所轄管路段的侵害路產(chǎn)路權(quán)案件，他們都能第一時(shí)間就知道，對(duì)制止違章、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)能發(fā)揮很大作用。但是現(xiàn)實(shí)情況是有的道班工人對(duì)侵害路產(chǎn)路權(quán)案件制止不力，報(bào)告不及時(shí)或不報(bào)告，呈現(xiàn)出一種麻木不仁狀態(tài)，嚴(yán)重影響了路政管理工作的開(kāi)展。

1、職責(zé)不明。有的道班工人認(rèn)為路政管理有專(zhuān)職隊(duì)伍，有專(zhuān)門(mén)裝備，道班工人的職責(zé)就是公路養(yǎng)護(hù)，多一事不如少一事，事不關(guān)已高高掛起，致使一些非常輕微的堆積都要路政人員出動(dòng)清理，使路政人員疲于奔命。

2、制度不落實(shí)。公路分局對(duì)道班考核，本來(lái)有路政管理一項(xiàng)，但有的分局監(jiān)理組、檢查組在實(shí)際考核中，往往偏重對(duì)生產(chǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，忽視了對(duì)班站轄管段路政管理的考核，有的檢查組或者分局監(jiān)理組由分管領(lǐng)導(dǎo)、勞工、工程和有關(guān)人員組成，沒(méi)有路政人員參與，這樣就使班站路政管理檢查考核流于形式。

3、激勵(lì)機(jī)制缺乏。公路養(yǎng)護(hù)人員生產(chǎn)任務(wù)完成好，獎(jiǎng)金、工資及時(shí)兌現(xiàn)，而在沒(méi)有執(zhí)法權(quán)的情況下，公路養(yǎng)護(hù)人員對(duì)各種破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)和影響交通安全的行為給予制止，無(wú)疑難度大，又得罪人，而且在制度設(shè)計(jì)上常常缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，致使道班職工積極性不高。

4、素質(zhì)不適應(yīng)。公路路政管理有一定的專(zhuān)業(yè)性，許多道班工人對(duì)路政管理法律規(guī)不甚清楚，致使在維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)、制止違章中理不直氣不壯。

5、路政人員某些做法挫傷道班工人的積極性。最常見(jiàn)的是道班人員舉報(bào)，路政人員不出動(dòng)，道班工人為了糾正制止違章，與當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)，甚至被打，得不到路政人員的全力援助，致使道班工人積極性大為挫傷。

1、明確職責(zé)。組織道班工人學(xué)習(xí)20xx年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公路路政管理規(guī)定》尤其是第48條：“公路養(yǎng)護(hù)人員發(fā)現(xiàn)破壞、損壞或者非法占用路產(chǎn)和影響公路安全的行為應(yīng)予以制止，并及時(shí)向公路管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，協(xié)助路政管理人員實(shí)施日常路政管理”，及時(shí)組織一線(xiàn)職工學(xué)習(xí)公路職工職業(yè)道德規(guī)范，明確道班工人與路政人員對(duì)公路路實(shí)施齊抓共管的職責(zé)。

2、落實(shí)制度。路政人員參與道班一線(xiàn)檢查、考核、驗(yàn)收，對(duì)班站一線(xiàn)職工在制止違章不及時(shí)，報(bào)告不及時(shí)或不報(bào)告的給予相應(yīng)扣分，完成好的給予加分，與工資、獎(jiǎng)金掛鉤。

3、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)敢抓敢管，在公路路政管理工作中作出顯著成績(jī)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金列路產(chǎn)損壞賠償費(fèi)開(kāi)支。福建省壽寧縣公路路政管理所每年都對(duì)公路道班路政管理進(jìn)行評(píng)比，分設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)，給予職工500-300元獎(jiǎng)勵(lì)，效果很好。

4、提高素質(zhì)。對(duì)一線(xiàn)職工，結(jié)合班站長(zhǎng)、記錄員各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職工技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)，開(kāi)設(shè)路政管理這一課程，使一線(xiàn)職工更好地掌握公路管理法律法規(guī)，在維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，糾正制止違章中做到法律在手，理直氣壯。

5、全力支持道班職工開(kāi)展工作。對(duì)道班工人的舉報(bào)，必須一一落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)完善備勤制度，不管節(jié)假日和雙休日還是晚上，該出動(dòng)就要出動(dòng)，對(duì)推諉、扯皮造成路產(chǎn)損失的，要追究路政人員相應(yīng)責(zé)任。在這方面，壽寧縣公路路政管理所今年以來(lái)，接到道班職工舉報(bào)后，多次放棄節(jié)假休息日，及時(shí)查處損害公路路產(chǎn)權(quán)案件，做到了“召之即來(lái)，隨叫隨到”，在處理糾正違章中充分聽(tīng)取道班職工意見(jiàn)，對(duì)不聽(tīng)道班工人制止，恐嚇甚至毆打道班工人的從重處罰，獲得道班職工的高度評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)了職工參與路政管理的積極性，促進(jìn)了公路路政管理工作的有序開(kāi)展。

公路調(diào)研報(bào)告篇十

本文目錄

公路調(diào)研報(bào)告范文

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)與管理的調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前，我省高速公路建設(shè)正處于新一輪加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)省廳、集團(tuán)公司加快公路發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)治超工作的新形勢(shì)，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入推進(jìn)治超管理工作，是擺在我們面前的一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而又緊迫的任務(wù)。

一、當(dāng)前高速公路治超工作存在的主要問(wèn)題

（一）、檢測(cè)設(shè)備不夠完善，還有部分設(shè)備未達(dá)到科技治超的要求。自xx年11月份我省在高速公路大力開(kāi)展治超工作以來(lái)，先后經(jīng)歷了便攜地磅和固定動(dòng)態(tài)磅的檢測(cè)使用過(guò)程。為提高檢測(cè)速率，后來(lái)還安裝了車(chē)輛自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)，但由于動(dòng)態(tài)磅準(zhǔn)確率有一定偏差，司機(jī)多易采用跳磅、扭磅、沖榜、走s等作弊手段違規(guī)過(guò)磅；自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)的安裝，雖然較好的減輕了治超員的工作強(qiáng)度，但個(gè)別時(shí)候出現(xiàn)的識(shí)別系統(tǒng)識(shí)別率低、容易出錯(cuò)等問(wèn)題，仍不能達(dá)到高效率的要求。

（二）、治超人員的綜合素質(zhì)與工作需要存在一定差距。治超人員素質(zhì)參差不齊，個(gè)別治超人員文化水平低下，對(duì)治超政策學(xué)習(xí)理解不夠透徹，對(duì)司機(jī)政策解釋不到位，影響著整個(gè)治超工作的開(kāi)展。

（三）、治超工作的法規(guī)建設(shè)和各項(xiàng)

規(guī)章制度

仍需健全高速公路。從治超工作開(kāi)展以來(lái)，集團(tuán)公司先后制定了多項(xiàng)治超規(guī)章制度，并于xx年10月編寫(xiě)了《超限治理工作制度匯編》。但是，我省目前還沒(méi)有一套較為完備的治超法規(guī)體系，對(duì)于非法超限超載車(chē)輛，除了列入黑名單，沒(méi)有更多明確的責(zé)任追究辦法。

（四）、非法改裝車(chē)輛及液壓裝置超限車(chē)輛違規(guī)操作。自xx年11月高速公路治理超限超載工作以來(lái)，個(gè)別治超站屢次發(fā)現(xiàn)貨運(yùn)車(chē)主在車(chē)軸上隱蔽安裝“千斤”、“氣囊”逃避超限檢測(cè)的伎倆，干擾正常的治理超限超載秩序。目前，受利益驅(qū)使，個(gè)別大件公司安裝電子開(kāi)關(guān)控制的液壓系統(tǒng)，在通過(guò)檢測(cè)站時(shí)按照預(yù)先制定的重量逃避超限管理。當(dāng)前在治超工作中又有一種披著“合法外衣”的新型逃避檢測(cè)的設(shè)備——狼狽，被一些不法利益的承運(yùn)司機(jī)運(yùn)用，將嚴(yán)重超限車(chē)輛駛?cè)敫咚俟罚斐晒吩O(shè)施的損壞，在出口由于受設(shè)備限制，這些車(chē)輛的通行造成通行費(fèi)的嚴(yán)重流失。

（五）、信息相對(duì)封閉，文化生活單調(diào)，不利于治超人員的全面發(fā)展。當(dāng)前我省高速公路治超檢測(cè)室還不夠配套，仍然使用的是活動(dòng)房，在一定程度上給治超工作帶來(lái)了不便；同時(shí)治超員在八小時(shí)之外，文化生活還相對(duì)比較單調(diào)，對(duì)外界信息不能及時(shí)了解和掌握。

二、急需解決的辦法和主要對(duì)策

自治超工作開(kāi)展以來(lái)，我省的治超工作雖然取得了階段性的成果，但是針對(duì)上述存在的幾個(gè)方面問(wèn)題，我們清醒地認(rèn)識(shí)到超限運(yùn)輸治理是一項(xiàng)十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。總結(jié)兩年來(lái)高速公路治超的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，結(jié)合平時(shí)工作經(jīng)驗(yàn)，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析，積極探索提出如下對(duì)策：

（一）、堅(jiān)持科技治超，完善檢測(cè)設(shè)備，不斷更新檢測(cè)設(shè)備。要不斷完善檢測(cè)設(shè)備，定期聯(lián)系寶雞四維公司，電子公司和省公路研究所校驗(yàn)設(shè)備。同時(shí)，各站要設(shè)立設(shè)備維護(hù)員，定期對(duì)檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，確保設(shè)備完好。力爭(zhēng)達(dá)到“裝備精良化”的根本要求。

（二）、堅(jiān)持人文治超，加大治超隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的力度，不斷提高治超隊(duì)伍的全面素質(zhì)。我們建議上級(jí)職能部門(mén)能加大公開(kāi)招聘力度，嚴(yán)把治超隊(duì)伍進(jìn)入的門(mén)檻，要切實(shí)把那些政治素質(zhì)強(qiáng)、作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)、業(yè)務(wù)素質(zhì)精的大學(xué)生以及從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)退的軍人吸收進(jìn)來(lái)。要加大人員管理，定期進(jìn)行考核，各站應(yīng)開(kāi)展治超員“星級(jí)評(píng)定”,堅(jiān)決清除不合格的治超人員。要加大人員培訓(xùn)的力度，切實(shí)提高治超人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)真正能打硬仗，敢打硬仗，能打勝仗的治超隊(duì)伍。整理文章：

（三）、堅(jiān)持制度治超，完善規(guī)章制度，不斷提高法制化建設(shè)水平。建議上級(jí)職能部門(mén)能加強(qiáng)調(diào)研，不斷完善《超限治理工作制度匯編》。各站可以結(jié)合本站工作實(shí)際為治超人員配發(fā)規(guī)章制度和應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)。同時(shí)，為打好治超工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，要不斷推動(dòng)治超規(guī)范化進(jìn)程，建議上級(jí)主管部門(mén)立足于高速公路自身發(fā)展的實(shí)際，盡快出臺(tái)有操作性的地方性治超法規(guī)制度。同時(shí)，對(duì)于非法超限超載車(chē)輛應(yīng)落實(shí)責(zé)任追究制，真正使治超工作做到有法可依，違法必究。

（四）、堅(jiān)決遏制非法改裝車(chē)輛及液壓裝置超限車(chē)輛違規(guī)操作，不斷研究新情況解決新問(wèn)題上。雖然私裝“千斤”、“氣囊”具有一定的隱蔽性，但只要我們細(xì)心觀(guān)察稍微留心還是非常容易判別。而液壓多軸車(chē)輛卻相對(duì)隱蔽，這種裝置工作原理是多軸車(chē)輛駕駛室安裝一個(gè)經(jīng)過(guò)改裝的電子開(kāi)關(guān)，它通過(guò)預(yù)先設(shè)定好的系統(tǒng)與各軸連接，在車(chē)輛通過(guò)地磅時(shí)將重量前移，承載軸過(guò)磅時(shí)只能稱(chēng)量出很小的一部分重量，有經(jīng)驗(yàn)的治超員稱(chēng)其為“地蛇爬”。在前期，治超工作中多軸車(chē)通過(guò)地磅我們可以通過(guò)檢測(cè)設(shè)備看到軸載重量存在一定的問(wèn)題，但由于版本升級(jí)檢測(cè)室根本不顯示多軸車(chē)輛各軸的承載重量，我們建議各站在檢測(cè)此類(lèi)車(chē)輛時(shí)，要求值班班長(zhǎng)全程監(jiān)管，安排班長(zhǎng)坐在司機(jī)駕駛室實(shí)行專(zhuān)人監(jiān)督檢測(cè)，盡量保證檢測(cè)數(shù)據(jù)與車(chē)輛實(shí)際重量相符。同時(shí)使用靜態(tài)稱(chēng)重設(shè)備進(jìn)行稱(chēng)重，是避免和杜絕該類(lèi)車(chē)輛檢測(cè)作弊的最有效方法。我們建議在主線(xiàn)和省界治超站安裝靜態(tài)稱(chēng)重地磅，同時(shí)，協(xié)調(diào)上級(jí)辦證部門(mén)統(tǒng)一規(guī)范多軸車(chē)進(jìn)出站點(diǎn)。在主線(xiàn)或省界站對(duì)于列入黑名單違規(guī)操作液壓裝置多軸車(chē)輛不予辦理超限運(yùn)輸證，禁止行駛高速公路。同時(shí)對(duì)于出口的多軸車(chē)輛，可充分發(fā)揮收費(fèi)治超聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有條件的可在靜態(tài)磅稱(chēng)重。而狼狽是一些為謀取不法利益的承運(yùn)司機(jī)運(yùn)用的手段，在普通半掛車(chē)輛安裝的一種裝置，添加狼狽是為了承運(yùn)大件貨物順利通行高速公路，可獲得更高的利益，所以現(xiàn)在利用狼狽辦理超限運(yùn)輸通行證，逃避超限車(chē)輛檢測(cè)的一種手段，而狼狽是加裝在半掛車(chē)頭與車(chē)箱之間的一種裝置，可隨時(shí)拆除加裝后可增加兩組排軸線(xiàn)，使辦證噸位達(dá)到100噸，為承運(yùn)大件不可解體的貨物帶來(lái)便利，例如普通6軸半掛車(chē)輛在未辦理超限運(yùn)輸通行證時(shí)，通過(guò)超限站時(shí)標(biāo)準(zhǔn)為55噸，辦證認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為60噸，加裝狼狽后辦理超限證通過(guò)超限站認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為100噸，在上道后可在服務(wù)區(qū)拆除狼狽后正常行駛，在下道時(shí)造成車(chē)證不符或嚴(yán)重超限等情況，對(duì)治超工作帶來(lái)巨大的影響，在此提醒下道各收費(fèi)站認(rèn)真核對(duì)車(chē)輛實(shí)際稱(chēng)重信息和超限證辦證噸位高速公路，避免減少通行費(fèi)的流失，確保顆粒歸倉(cāng)。

（五）、堅(jiān)持以人為本，積極創(chuàng)造拴心留人的治超環(huán)境，不斷解決一線(xiàn)員工后顧之憂(yōu)維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定。當(dāng)前我省高速公路正迎來(lái)新一輪加快發(fā)展的大潮，多條高速公路在建，我們建議上級(jí)相關(guān)部門(mén)在修建高速公路配套設(shè)施時(shí)，要充分考慮治超辦公設(shè)備和宿舍樓。要盡可能想方設(shè)法完善相關(guān)設(shè)施，進(jìn)一步豐富員工的業(yè)余文化生活，了解他們?cè)诠ぷ髦械膲毫Γ屆恳幻纬藛T享受到企業(yè)改進(jìn)發(fā)展的成果，激發(fā)廣大員工積極樹(shù)立新一輪交通加快建設(shè)的激情和豪情。

上幾點(diǎn)是我們?cè)谥纬ぷ髦姓J(rèn)真分析、積極探索中總結(jié)出來(lái)的一些問(wèn)題及解決辦法，希望全體管理干部和治超人員通過(guò)學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，努力破解治超管理中的發(fā)展 難題，研究解決影響和制約治超科學(xué)發(fā)展的主要矛盾和突出問(wèn)題，使治超管理更加符合科學(xué)發(fā)展的要求，積極創(chuàng)新為推動(dòng)高速公路治超管理工作做出新的貢獻(xiàn)。

公路調(diào)研報(bào)告范文（2） |

返回目錄

行業(yè)文化是一種以人為本、先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理理論和管理方式，是提高行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。隨著市場(chǎng)化、知識(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化步伐的加快，文化因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的滲透日益深入，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出一個(gè)全新的趨向，即文化化。行業(yè)文化建設(shè)已成為企業(yè)思想政治中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，實(shí)質(zhì)上就是要用先進(jìn)的科學(xué)思想和經(jīng)營(yíng)理念武裝干部職工頭腦，統(tǒng)一干部職工思想，規(guī)范干部職工行為，塑造服務(wù)品牌和行業(yè)形象，提升行業(yè)管理水平，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要途徑和迫切需要。

公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是文化在公路領(lǐng)域的反映和體現(xiàn)，是隨著公路事業(yè)的發(fā)展而逐步形成的具有鮮明行業(yè)特點(diǎn)的文化，是社會(huì)文化的有機(jī)組成部分。概括地說(shuō)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路養(yǎng)護(hù)職工在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等實(shí)踐活動(dòng)中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和，主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化，交通部《交通文化建設(shè)實(shí)施綱要》對(duì)此這樣界定的：精神文化是交通行業(yè)的核心價(jià)值理念，是交通行業(yè)的核心文化;制度文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、規(guī)范交通行業(yè)行為的規(guī)章制度;物質(zhì)文化是體現(xiàn)交通行業(yè)價(jià)值理念、展現(xiàn)交通行業(yè)外在形象的環(huán)境和形象標(biāo)識(shí)。因此，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化是公路事業(yè)綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)文化與公路事業(yè)相輔相成，相互促進(jìn)，共同繁榮。

近年來(lái)，我省各級(jí)公路管理部門(mén)日益重視公路文化建設(shè)，把公路行業(yè)文化建設(shè)作為對(duì)內(nèi)凝聚人心、激發(fā)活力，對(duì)外展示行業(yè)風(fēng)貌、構(gòu)建和諧公路的重要舉措，且取得了顯著成績(jī)。如：從xx年起，省管公路貫徹“12435”發(fā)展思路，促進(jìn)了省管公路的機(jī)制改革，使公路行業(yè)發(fā)生了歷史性的變化。以受社會(huì)高度評(píng)價(jià)的“三個(gè)工程”為例：

“321”工程即：三年時(shí)間，建設(shè)300個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的大管理所，200個(gè)設(shè)施完善的石料場(chǎng)，100個(gè)設(shè)備齊全的機(jī)械化站”。到xx年底，全局已建成大所275個(gè)、石料場(chǎng)156個(gè)、機(jī)化站108個(gè)，新改建職工宿舍8530套。基本解決了職工住房簡(jiǎn)陋，材料靠外購(gòu)，手業(yè)養(yǎng)護(hù)等歷史遺留問(wèn)題。“321”工程不僅改變了我省公路養(yǎng)護(hù)的傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)形式、養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段和職工生產(chǎn)生活環(huán)境，還扭轉(zhuǎn)了養(yǎng)路職工過(guò)去“技術(shù)素質(zhì)低，養(yǎng)路機(jī)械化水平低，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)力低”的“三低”狀況。

“安?！惫こ獭！鞍脖！惫こ碳矗骸耙匀藶楸?，以車(chē)為本，消除隱患，珍視生命”為主題的公路安全保障工程。截止xx年底，全局投入資金11503萬(wàn)元。自實(shí)施安保工程后，在全省機(jī)動(dòng)車(chē)猛增至600萬(wàn)輛的情況下，xx年的交通事故比xx年下降39.8%，經(jīng)濟(jì)損失減少32.6,因交通事故死亡人數(shù)減少309人，這是我省20多年歷史上沒(méi)有過(guò)的?！鞍脖！惫こ?，受全社會(huì)歡迎，都稱(chēng)這項(xiàng)工程為“救命工程”。

“人性化服務(wù)工程”。全局以為公路用戶(hù)提供安全行車(chē)環(huán)境、為公路維護(hù)提供安全環(huán)境、為公路設(shè)施提供安全保障，的“三為”作為最高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞"實(shí)施安保工程，增設(shè)服務(wù)設(shè)施、規(guī)范標(biāo)志設(shè)置;填筑會(huì)“吞人”的深側(cè)溝;在主要交通路口、風(fēng)景區(qū)設(shè)置人性化標(biāo)志標(biāo)牌;實(shí)施環(huán)境生態(tài)綠化工程，為用戶(hù)提供安全保障、路政咨詢(xún)服務(wù)、溫馨親情服務(wù)、公路通行信息、路況信息服務(wù)、暢通便捷服務(wù)，打造公路人性化服務(wù)的民本形象。樹(shù)立云南公路路況好、路風(fēng)正、行車(chē)暢、效益高，安全快捷的良好形象。

(一)、云南公路職工文化素質(zhì)普遍偏低。

公路行業(yè)是一個(gè)社會(huì)性、技術(shù)性、服務(wù)性、綜合性很強(qiáng)的部門(mén)，它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起著基礎(chǔ)性作用，這需要從事公路行業(yè)管理的人員要具有較高的文化素質(zhì)。然而，當(dāng)前公路行業(yè)職工文化素質(zhì)偏低卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。如：十.五期末，我省省管公路在編人員20206人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才僅為2993人，占職工總?cè)藬?shù)的14.3，技術(shù)工人15443人中高級(jí)以上技工僅占32.9，職工隊(duì)伍素質(zhì)偏低，文化結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理、高素質(zhì)高層次的復(fù)合型、應(yīng)用型人才缺乏。

(二)行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)缺失。

行業(yè)核心價(jià)值觀(guān)主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是職工對(duì)行業(yè)性質(zhì)的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)是干什么的;二是對(duì)行業(yè)使命的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)的存在是為了什么;三是對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)現(xiàn)在如何;四是對(duì)行業(yè)前景的認(rèn)識(shí)，即公路行業(yè)未來(lái)的發(fā)展如何?？梢哉f(shuō)當(dāng)前絕大多數(shù)公路職工對(duì)上述四個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)是模糊的，或者是不全面的。

(三)行業(yè)文化與行業(yè)脫節(jié)。

公路文化建設(shè)本質(zhì)上是一種管理行為，目的在于規(guī)范管理行為，優(yōu)化行業(yè)形象，增強(qiáng)品牌效應(yīng)。當(dāng)前的公路文化建設(shè)大都表現(xiàn)為提

口號(hào)

、拉標(biāo)語(yǔ)、定制度，開(kāi)展文藝體育活動(dòng)，停留在公路文化建設(shè)的外延和表象上，與公路行業(yè)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理等實(shí)踐結(jié)合不夠，沒(méi)有把文化元素融入我們的行業(yè)。

(四)、對(duì)行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。

對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的問(wèn)題認(rèn)識(shí)欠缺，思路不清。主要表現(xiàn)在，一是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)和方向不明確，缺乏行之有效的管理形式和監(jiān)督方法;二是對(duì)公路行業(yè)文化建設(shè)的思考和理解缺乏層次性、系統(tǒng)性、重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)于滲透在公路行業(yè)職工內(nèi)心世界中行業(yè)群體合力挖掘不夠;三是對(duì)公路文化在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的地位和作用有著模糊認(rèn)識(shí)，有著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維方式?！爸灰泄凡慌聸](méi)路養(yǎng)”，“事業(yè)單位，不怕下崗”等傳統(tǒng)思維方式。

(五)、行業(yè)文化建設(shè)以偏概全，本末倒置。

以效果推斷程度、衡量水平。例如，一家單位路管好了養(yǎng)好了，經(jīng)濟(jì)效益上去了，似乎一好百好，文化建設(shè)必定是高水平的，給干部職工在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生嚴(yán)重誤導(dǎo)。這種以為行業(yè)文化一學(xué)就會(huì)地簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)是幼稚的與片面的。尤其是那種迎合政治需要，以偏概全的做法更是十分有害的。

公路調(diào)研報(bào)告范文（3） |

返回目錄

省公路局組成調(diào)研專(zhuān)班，赴五山、潛江、咸安、大冶等地就我省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取了聽(tīng)匯報(bào)、座談和實(shí)地查看等方式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研主要情況匯報(bào)如下:

五山、潛江、咸安、大冶等地在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)方面進(jìn)行了積極探索，形成了比較有代表性的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式。

(一)五山"協(xié)會(huì)管理模式"：農(nóng)村公路養(yǎng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)和合理低價(jià)議標(biāo)兩種形式進(jìn)行，具體組織實(shí)施工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)和村管養(yǎng)協(xié)會(huì)分會(huì)負(fù)責(zé)。公路養(yǎng)護(hù)權(quán)拍賣(mài)的具體方法是：養(yǎng)護(hù)路段按3-5公里為一標(biāo)段，每標(biāo)段1000元養(yǎng)護(hù)費(fèi)，每標(biāo)段確定2-3名候選人，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管養(yǎng)協(xié)會(huì)通過(guò)后，對(duì)外進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督，然后召開(kāi)競(jìng)標(biāo)會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)(村委會(huì)主要干部、無(wú)職黨員、退休村干部、群眾代表及縣鄉(xiāng)道所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員7-9人組成)進(jìn)行綜合打分，確定中標(biāo)者，由村級(jí)管養(yǎng)分會(huì)與中標(biāo)者簽定管養(yǎng)協(xié)議，養(yǎng)護(hù)路段每年一招標(biāo)，與合格中標(biāo)人每年簽一次協(xié)議，從而建立長(zhǎng)期有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。

這種模式優(yōu)點(diǎn)在于能發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性，農(nóng)民群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)顯著增強(qiáng)。其主要特點(diǎn)是：

一是用市場(chǎng)運(yùn)作的方式招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員。由鎮(zhèn)"路協(xié)"負(fù)責(zé)組織，村級(jí)分會(huì)具體實(shí)施，通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或議標(biāo)，根據(jù)里程來(lái)設(shè)置專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員職數(shù)，然后由鎮(zhèn)村兩級(jí)"路協(xié)"與中標(biāo)人簽定管養(yǎng)協(xié)議，具體承擔(dān)清掃路面、疏通邊溝、整理路肩、維護(hù)路產(chǎn)等養(yǎng)護(hù)事項(xiàng)。目前，該鎮(zhèn)已有14個(gè)村近100公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)由競(jìng)標(biāo)成功的25名專(zhuān)職農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員承擔(dān)。通過(guò)招標(biāo)確定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)人員，該鎮(zhèn)的農(nóng)村公路路況大為改觀(guān)，基本做到了路面干凈、邊溝通暢、路肩平整、標(biāo)志齊全。

二是分比例籌資，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員待遇。養(yǎng)護(hù)人員工資按每年每公里1000元核定，具體采取"5：3：2"的分擔(dān)比例，即每公里農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，交通部門(mén)拿500元，鎮(zhèn)政府從財(cái)政拿300元，村委會(huì)從集體積累中拿200元，確保專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員工資按時(shí)足額兌現(xiàn)。

三是健全規(guī)章制度，實(shí)施規(guī)范化管理。為使養(yǎng)護(hù)管理有章可循，該鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，先后制定了《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理辦法》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)招標(biāo)實(shí)施細(xì)則》、《五山鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》等一系列規(guī)章制度。為了提升農(nóng)村公路品位，在交通部門(mén)的扶持，參照干線(xiàn)公路相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，建立錯(cuò)車(chē)道，設(shè)置了警示牌、防撞墩;為了保障農(nóng)村公路通暢，定期上路巡查。此外，還對(duì)照管理目標(biāo)和簽定的目標(biāo)責(zé)任狀，按照《公路養(yǎng)護(hù)百分考核表》，由交通部門(mén)、鎮(zhèn)政府、村與"路協(xié)"聯(lián)合，分季度對(duì)農(nóng)村公路建養(yǎng)管各項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)考核，根據(jù)考核結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

(二)潛江"合同養(yǎng)護(hù)管理模式"：對(duì)于油路或水泥路的路面養(yǎng)護(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際，與交通部門(mén)簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理合同書(shū)，委托專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行養(yǎng)護(hù);對(duì)于清掃、除草、疏通管涵等日常養(yǎng)護(hù)則在村組中選派責(zé)任心強(qiáng)的養(yǎng)護(hù)協(xié)管員進(jìn)行管護(hù)。為保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，交通部門(mén)建立了專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)護(hù)基地，選拔了一批有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，購(gòu)置了一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)設(shè)備，組建了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公司，保證了大中修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。還從每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站和協(xié)管隊(duì)伍中抽調(diào)人員，經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗，形成日常養(yǎng)護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

這種模式優(yōu)勢(shì)在于養(yǎng)護(hù)資金有可靠保障，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量也穩(wěn)步提升。其主要特點(diǎn)是：

一是養(yǎng)護(hù)資金得以落實(shí)。市政府和交通部門(mén)每年各拿出50萬(wàn)元建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，同時(shí)市政府還從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出200萬(wàn)元用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，保證了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。

二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。每年初由市交通主管部門(mén)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就其轄區(qū)內(nèi)需養(yǎng)護(hù)的農(nóng)村公路簽定

責(zé)任書(shū)

，由市農(nóng)村公路辦公室引進(jìn)多家養(yǎng)護(hù)單位，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的辦法，以合同形式委托在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的單位進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

三是建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員制度。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站中抽調(diào)骨干進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后回原鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)協(xié)管員，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路進(jìn)行日常巡查管理，每月定期向市農(nóng)村公路辦公室匯報(bào)，以便統(tǒng)一進(jìn)行養(yǎng)護(hù)調(diào)度。

(三)咸安"委托養(yǎng)護(hù)管理模式"：區(qū)交通局受區(qū)政府委托具體負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的管理工作，負(fù)責(zé)籌措、管理農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金，編制農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃，監(jiān)督區(qū)公路段的管理養(yǎng)護(hù)工作，檢查養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，組織協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路及其設(shè)施的保護(hù)工作。區(qū)公路段受區(qū)交通局委托承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理及養(yǎng)護(hù)工作，負(fù)責(zé)擬訂公路養(yǎng)護(hù)建議性計(jì)劃并按照批準(zhǔn)的計(jì)劃組織實(shí)施，負(fù)責(zé)組織養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)和發(fā)包工作。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于管理方式簡(jiǎn)便，養(yǎng)護(hù)資金和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有保障。主要特點(diǎn)是：

一是確保養(yǎng)護(hù)資金專(zhuān)款專(zhuān)用。區(qū)財(cái)政建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)，省公路局下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、區(qū)財(cái)政安排的財(cái)政資金、區(qū)交通局籌措的養(yǎng)護(hù)資金等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)一規(guī)劃到區(qū)財(cái)政農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專(zhuān)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一管理、專(zhuān)款專(zhuān)用。養(yǎng)護(hù)資金首先必須滿(mǎn)足日常養(yǎng)護(hù)需求，節(jié)余款額用于安排公路大中修工程及水毀修復(fù)工程等，不足部分由區(qū)交通局負(fù)責(zé)籌措。年度養(yǎng)護(hù)資金有節(jié)余的轉(zhuǎn)入下年。

二是日常養(yǎng)護(hù)得以落實(shí)。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)工作主要實(shí)施單位為咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室與中天公司簽訂承包合同，并按日常養(yǎng)護(hù)工程年度預(yù)算的5%提交履約擔(dān)保金。咸安中天公路養(yǎng)護(hù)工程有限責(zé)任公司是從區(qū)公路段剝離，經(jīng)工商注冊(cè)，實(shí)行自負(fù)盈虧的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)公司。下轄4個(gè)公路管理站、一個(gè)養(yǎng)護(hù)工程隊(duì)和23個(gè)專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)道班。中天公路養(yǎng)護(hù)公司根據(jù)各道班所在位置，將咸安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組公路列入各道班進(jìn)行正常養(yǎng)護(hù)。

三是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的檢查、驗(yàn)收、考核有標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)檢查、驗(yàn)收、考核由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室具體負(fù)責(zé)。日常養(yǎng)護(hù)工程由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室堅(jiān)持進(jìn)行日常巡查和每月按養(yǎng)護(hù)線(xiàn)路的20%進(jìn)行一次不定期、不定線(xiàn)路的抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)格按《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》予以懲處。每月20號(hào)前由養(yǎng)護(hù)工程承包單位或承包人上報(bào)養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)度報(bào)表和養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量自查表，每月下旬由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室組織檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收情況為養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支付依據(jù)。每季度末由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村組)有關(guān)人員聯(lián)合進(jìn)行一次檢查、驗(yàn)收。年度考核小組由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦公室、區(qū)公路段、區(qū)交通局、區(qū)政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員組成，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量檢查驗(yàn)收細(xì)則》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)百分考核獎(jiǎng)懲細(xì)則》，對(duì)全區(qū)養(yǎng)護(hù)公路進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)承包單位或承包人進(jìn)行綜合考核。

(四)大冶"專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)管理模式"：為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，在原農(nóng)村公路管理辦公室的基礎(chǔ)上，正著手組建市農(nóng)村公路管理局，為隸屬市交通局的副科級(jí)單位，內(nèi)設(shè)三科一隊(duì)，即計(jì)劃工程科、財(cái)務(wù)審計(jì)科、養(yǎng)護(hù)管理科、路政大隊(duì)，配備編制17人。其主要職能：負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的方針、政策及相關(guān)法規(guī);負(fù)責(zé)編制全市農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并督促落實(shí);負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和路政管理工作及養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo);對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量實(shí)施行業(yè)監(jiān)督和檢查;負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的籌集、管理和使用。

這種模式的優(yōu)勢(shì)在于便于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的統(tǒng)一管理，但要注意避免增加新的人員經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)。其主要特點(diǎn)是：

一是建立健全農(nóng)村公路管養(yǎng)體系。按照《公路法》和國(guó)務(wù)院辦公廳《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》等文件精神，市政府制定了《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》，明確了農(nóng)村公路管養(yǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)管理體系、技術(shù)規(guī)范、路政管理、保障投入、檢查驗(yàn)收等要求，理順了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。按照"誰(shuí)受益、誰(shuí)養(yǎng)護(hù)、誰(shuí)管理"的原則，落實(shí)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體系責(zé)任。市政府承擔(dān)縣道養(yǎng)護(hù)管理、鄉(xiāng)道大中修工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)鄉(xiāng)道的小修保養(yǎng)、村道的大中修工程，村委會(huì)負(fù)責(zé)村道的小修保養(yǎng)，配合鄉(xiāng)政府搞好村道大修。

二是積極籌措落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。為保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)，該市正在研究制定《大冶市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用管理辦法》，突出"統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)投入、行業(yè)考核、專(zhuān)款專(zhuān)用"的原則，除上級(jí)定額補(bǔ)助資金外，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源主要有以下幾個(gè)方面：市財(cái)政每年列支100萬(wàn)元;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分成中每年提取10%;公路沿線(xiàn)受益單位、社會(huì)企業(yè)和個(gè)人捐款;村民委員會(huì)采取"一事一議"方式籌集。如還地橋鎮(zhèn)政府今年拿出3萬(wàn)元資金，委托鎮(zhèn)城管辦對(duì)還虹公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。該鎮(zhèn)東莊村2.3公里的水泥路養(yǎng)護(hù)資金由本村兩個(gè)碎石廠(chǎng)投入，聘請(qǐng)兩名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)路面清掃保潔。保安鎮(zhèn)的保長(zhǎng)路、金山店鎮(zhèn)的金梅路、靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)的毛靈路等里程比較長(zhǎng)的通村公路都由當(dāng)?shù)卣度腽B(yǎng)護(hù)資金。

三是推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。為確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量，提高投資效益，已制定了《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》，按照公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)守信、操作簡(jiǎn)便、實(shí)用性強(qiáng)的原則進(jìn)行招投標(biāo)。公路養(yǎng)護(hù)工程招標(biāo)標(biāo)底要滿(mǎn)足下列條件：公路小修保養(yǎng)最小標(biāo)的為連續(xù)1公里以上：公路小修保養(yǎng)最短養(yǎng)護(hù)合同期限為一年;農(nóng)村公路大中修工程投資在xx元以上的項(xiàng)目。所有等級(jí)公路的大、中修等養(yǎng)護(hù)工程作業(yè)單位，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)按照養(yǎng)護(hù)定額和養(yǎng)護(hù)工作量核定，依照養(yǎng)護(hù)合同撥付。市農(nóng)村公路管理辦公室對(duì)本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行測(cè)算，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制農(nóng)村公路電子地圖，制定符合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度、技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)護(hù)定額、質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)難以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的通村公路，由村委會(huì)按"就近從簡(jiǎn)、包養(yǎng)到人、屬地優(yōu)先"的原則，采取個(gè)人(農(nóng)戶(hù))分段承包等方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理意識(shí)薄弱，責(zé)任不明。養(yǎng)護(hù)是公路發(fā)展中的重大問(wèn)題，而在許多地方，重建輕養(yǎng)的思想比較嚴(yán)重。公路沿線(xiàn)部分群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)差，任意侵占公路、開(kāi)設(shè)馬路商店、利用公路打場(chǎng)曬糧等影響公路暢通的現(xiàn)象還很?chē)?yán)重。雖然現(xiàn)在已明確縣級(jí)人民政府是農(nóng)村公路的責(zé)任主體，但具體責(zé)任還不明確，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路未得到有效養(yǎng)護(hù)。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集難度大。

(三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明。交通部頒布了《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，有效地提高了國(guó)省道的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。但是農(nóng)村公路與國(guó)省道在交通量、路面結(jié)構(gòu)、重要程度、養(yǎng)護(hù)資金上都有較大的區(qū)別，因此農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能直接套用交通部頒布的《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》和《公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，而目前交通部、省交通主管部門(mén)也還未制定出臺(tái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(四)路政管理難。農(nóng)村公路線(xiàn)長(zhǎng)面廣，管理難度很大，加之農(nóng)村公路建設(shè)時(shí)未征地，也尚未明確路產(chǎn)路權(quán)，亦沒(méi)有埋設(shè)界樁，紅線(xiàn)控制區(qū)土地使用和管理上政出多門(mén)，出現(xiàn)違章建筑處理難，公路遭到破壞處理難。

針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理困難的問(wèn)題，要積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新模式，堅(jiān)持一手抓建設(shè)，一手抓管養(yǎng)，確保農(nóng)村公路健康發(fā)展。

(一)貫徹《條例》，明確主體，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)健康發(fā)展。

解決農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題，首先必須明確和落實(shí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體，合理劃分村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市政府及交通主管部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，逐步完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，從根本上改變農(nóng)村公路管養(yǎng)缺位的突出問(wèn)題。當(dāng)前在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理上突出的問(wèn)題是責(zé)任主體不明，職責(zé)不清，機(jī)制不一，由此造成了農(nóng)村公路發(fā)展后勁不足。為此，研究制定科學(xué)的、與農(nóng)村公路發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和資金籌措方式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路持續(xù)快速和健康發(fā)展的迫切需要。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《湖北省農(nóng)村公路條例》和《湖北省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案》，明確各級(jí)政府以及行政村組在農(nóng)村公路建設(shè)、管理以及養(yǎng)護(hù)工作的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范組織建設(shè)、人員隊(duì)伍、養(yǎng)管內(nèi)容、任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核獎(jiǎng)懲等。

(二)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，積極探索農(nóng)村公路管養(yǎng)模式。

當(dāng)前，在我省已經(jīng)建成使用的農(nóng)村公路中，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村公路管、養(yǎng)的態(tài)度和方法各不相同，效果也大相徑庭，可因地制宜地制定適合本地實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式?？梢越梃b的是：

一是"協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式"。五山鎮(zhèn)是我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)中農(nóng)村公路修建較多，采取"協(xié)會(huì)養(yǎng)護(hù)模式"起步較早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，他們采取招標(biāo)確定養(yǎng)護(hù)人員的辦法，積極開(kāi)展路肩培土，邊溝清理，路面保潔，路政管理等農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作，取得了一定的成效。類(lèi)似于這種探索可規(guī)范操作模式，在一定范圍內(nèi)試行。

二是"合同或委托養(yǎng)護(hù)模式"。潛江、咸安等地由政府出資，委托交通部門(mén)(潛江模式是交通部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定養(yǎng)護(hù)合同)和公路部門(mén)對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，其資金來(lái)源比較有保障，養(yǎng)護(hù)驗(yàn)收考核操作上簡(jiǎn)單易行，可在經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的縣市試行。

(三)強(qiáng)化措施，多方籌資，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金到位。

資金問(wèn)題是困擾和制約農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的首要問(wèn)題，加大資金投入，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，是做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的前提和保障。

一是確保省安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金落實(shí)到位。按照國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》的要求，省交通廳在交通規(guī)費(fèi)中安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要逐步到位。

二是地方政府按照規(guī)定投入的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金要到位?？h級(jí)財(cái)政每年直接從財(cái)政收人中要拿出每公里不低于1000元的資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可從稅收超收分成中拿出一定比例資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。

三是多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。堅(jiān)持"不搞攤派、不加負(fù)擔(dān)、自覺(jué)自愿、量力而行"的原則，一方面鼓勵(lì)廣大群眾有錢(qián)出錢(qián)，無(wú)錢(qián)出工等，另一方面積極爭(zhēng)取本籍在外創(chuàng)業(yè)人士捐資。還可利用公路兩旁?xún)?yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)讓和出讓冠名權(quán)籌集一部分養(yǎng)護(hù)資金。

四是加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)資金監(jiān)管。財(cái)政、交通等部門(mén)要協(xié)商制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)持專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、單獨(dú)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用，防止中間截留、擠占和挪用，確保資金足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。對(duì)養(yǎng)護(hù)資金使用情況，應(yīng)定期向公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量。

交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)管，并制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)程、養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)結(jié)合每條路的具體情況和交通量大小，分別采取經(jīng)常性、季節(jié)性、突擊性、專(zhuān)業(yè)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式。在養(yǎng)護(hù)管理方式上實(shí)行"包路段、包質(zhì)量、包責(zé)任、定獎(jiǎng)懲"的"三包一定"原則，將養(yǎng)護(hù)管理直接與責(zé)任人利益掛鉤，充分做到責(zé)權(quán)統(tǒng)一，保證農(nóng)村公路的暢通，真正做到農(nóng)村公路"建一條，養(yǎng)一條，管一條，發(fā)揮效益一條"。

對(duì)技術(shù)難度較大的養(yǎng)護(hù)及大、中、小修工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)人員進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，或通過(guò)招標(biāo)確定公路養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。路面日常的保潔、護(hù)理等通過(guò)競(jìng)標(biāo)實(shí)行承包制，把路面保潔等日常養(yǎng)護(hù)任務(wù)承包給個(gè)人。

(五)加強(qiáng)宣傳，齊抓共管，做好農(nóng)村公路路政管理。

對(duì)農(nóng)村公路路政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級(jí)以上交通主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)公路、公路用地、公路建筑控制區(qū)及公路附屬設(shè)施的管理和保護(hù)。加大公路法律法規(guī)宣傳工作力度，使公路沿線(xiàn)群眾增強(qiáng)法制觀(guān)念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性。鼓勵(lì)制定村規(guī)民約，杜絕在公路上打場(chǎng)曬糧、路肩上堆放雜物，減少超載車(chē)輛繞道農(nóng)村公路行駛。為保護(hù)農(nóng)村公路不受損壞，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可配備一名交通助理，各行政村指定一名村干部負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路管養(yǎng)工作，對(duì)侵占公路、損害公路的現(xiàn)象加以制止。

公路調(diào)研報(bào)告范文（4） |

返回目錄

縣在州屬農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村公路占我縣公路總里程的比重達(dá)80%。據(jù)底統(tǒng)計(jì)報(bào)表，全縣、鄉(xiāng)、村公路總里程為1549公里，其中縣道288公里，鄉(xiāng)道村道1261公里。與我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求相比，占較大比例的農(nóng)村公路總體上仍十分落后，是制約我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。農(nóng)村公路不暢通，直接影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收。如何使大縣真正轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)縣，只有讓通暢的公路走進(jìn)農(nóng)村，才能走出一條騰飛之路。

縱觀(guān)我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀及其建管養(yǎng)模式，雖說(shuō)成績(jī)不小，但問(wèn)題依然不少，問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村公路的總量不足，等級(jí)較低，通達(dá)問(wèn)題尚未根本解決。部分老少地區(qū)交通條件相當(dāng)落后。二是農(nóng)村公路質(zhì)量不高，暢通問(wèn)題沒(méi)有根本解決，斷頭路還不少，有的地方公路缺橋少涵，常年失修，路況差，有的公路睛通雨阻，抗災(zāi)能力低，沿線(xiàn)安全設(shè)施嚴(yán)重不足。三是農(nóng)村公路的管理缺少全局長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理理念，建管養(yǎng)不能協(xié)調(diào)一致，往往是重建輕養(yǎng)，路政管理難。

針對(duì)農(nóng)村公路工作存在的問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題存在的根源，縣委、政府決定把發(fā)展農(nóng)村公路作為交通工作的一個(gè)側(cè)重點(diǎn)，決心要改變農(nóng)村公路的面貌。，在各級(jí)政府的大力支持和相關(guān)部門(mén)的全力配合下，全縣縣鄉(xiāng)公路投資呈現(xiàn)出前所未有的建設(shè)高潮，通達(dá)工程、通鄉(xiāng)油路工程、農(nóng)村修建計(jì)劃齊頭并進(jìn)，以來(lái)累計(jì)完成投資1.78億元，同比增長(zhǎng)178%。到底，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)通油路。應(yīng)該說(shuō)，縣農(nóng)村公路建設(shè)在xx大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神的指引下，有了一個(gè)良好的開(kāi)端。下一步農(nóng)村公路工作怎么干，深感責(zé)任重大。我們將按照“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的建設(shè)目標(biāo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)。

一、政府推動(dòng)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，提升建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性。自從《關(guān)于加快全縣農(nóng)村公路建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，各級(jí)黨委政府為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，從“三個(gè)代表”的高度，從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的深度，全面履行政府職能，努力推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。交通部門(mén)積極響應(yīng)，從全面建設(shè)小康社會(huì)整體思路出發(fā)，找準(zhǔn)加快建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)為切入點(diǎn)，做了大量的工作。相關(guān)部門(mén)也能無(wú)條件服從大局，服務(wù)基層，做好農(nóng)村公路建設(shè)中的配套服務(wù)工作。中央農(nóng)村工作會(huì)議以來(lái)，建設(shè)農(nóng)村公路的重要性和緊迫性是不言而喻的，這一決策，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，受到了廣大農(nóng)民群眾的真心擁護(hù)。從我縣農(nóng)村公路的現(xiàn)狀看，總體還有待改觀(guān)，今后擺在我們面前的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，各級(jí)交通部門(mén)還須切實(shí)增強(qiáng)加快農(nóng)村公路建設(shè)的緊迫感和使命感，緊緊抓住國(guó)家高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的重大機(jī)遇，認(rèn)真研究，積極爭(zhēng)取一切有利于農(nóng)村公路發(fā)展的政策，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路，加快農(nóng)村公路建設(shè)，不辜負(fù)廣大人民群眾對(duì)交通公路事業(yè)寄予的厚望。

二、爭(zhēng)取政策，籌集資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。落實(shí)建設(shè)資金，是農(nóng)村公路建設(shè)的前提。國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的投資重在引導(dǎo)，關(guān)鍵要充分調(diào)動(dòng)各地方政府和社會(huì)的積極性?？h近幾年連續(xù)出臺(tái)“關(guān)于加快縣農(nóng)村公路建設(shè)的決定”，給予農(nóng)村公路建設(shè)以前所未有的政策鼓勵(lì)。從近兩年全縣配套建設(shè)資金的落實(shí)情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮出各自的主觀(guān)能動(dòng)性。落實(shí)配套資金不是喊口號(hào)，表決心的事，而是非常具體和實(shí)際的行動(dòng)。是真正反映領(lǐng)導(dǎo)分析當(dāng)前亟待解決重要問(wèn)題的思維能力，和忠實(shí)履行本職工作的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，以及全心全意為人民服務(wù)的具體體現(xiàn)。所以，我們要在此基礎(chǔ)上，還要千方百計(jì)多渠道籌措配套資金，除了省里按規(guī)定補(bǔ)助一部分資金外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要集中其它扶貧資金用于縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。另外可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，尋求政府的政策支持，廣開(kāi)資金籌措渠道，摸索一些切實(shí)可行的辦法，把配套資金真正落實(shí)到位。

三、規(guī)范操作，保證質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)村公路。近年來(lái)，大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)，是我國(guó)公路交通建設(shè)史上史無(wú)前例的宏偉工程，直接涉及幾億農(nóng)民群眾的根本利益。抓好工程質(zhì)量，不僅僅是公路建設(shè)自身規(guī)律要求，更是十分嚴(yán)肅的政治問(wèn)題?？h鄉(xiāng)公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能降低。交通主管部門(mén)要針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目分散，涉及面廣，執(zhí)行層面經(jīng)驗(yàn)不多的特點(diǎn)，充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是通村公路建設(shè)的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)工作，要將高等級(jí)公路建設(shè)的質(zhì)量意識(shí)和管理理念逐步延伸到農(nóng)村公路建設(shè)中來(lái)，積極推行規(guī)范化、機(jī)械化施工。嚴(yán)格執(zhí)行“四制”規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，推行適宜的工程監(jiān)理制度，建立切實(shí)可行的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量終身制，嚴(yán)格工程驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要采取堅(jiān)決措施，該整改的必須整改，該返工的必須返工，確保工程質(zhì)量，確保給農(nóng)民兄弟走上合格的“放心路”。

四、依靠政府，發(fā)動(dòng)群眾，引導(dǎo)并保護(hù)好農(nóng)民參與建設(shè)的積極性?！耙敫唬刃蘼贰睂?duì)于廣大農(nóng)民兄弟而言，絕非一句空泛的口號(hào)，他們更愿意將之變?yōu)榭蓪?shí)施的行動(dòng)。通過(guò)近年來(lái)大規(guī)模的修建農(nóng)村公路，各級(jí)政府有計(jì)劃、有秩序地落實(shí)“一事一議”政策，農(nóng)民對(duì)政府的可信度在增加，農(nóng)民自愿修路的意識(shí)在增強(qiáng)。各級(jí)政府是修建農(nóng)村公路的組織者，而農(nóng)民則是支持修路營(yíng)造良好環(huán)境的建設(shè)者，對(duì)于廣大農(nóng)民群眾蘊(yùn)藏著的修路熱情，關(guān)鍵在于引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、組織好、保護(hù)好。在這方面，西二鎮(zhèn)創(chuàng)造了良好的經(jīng)驗(yàn)，西二鎮(zhèn)是地形條件差、底子薄、農(nóng)村公路建設(shè)相對(duì)滯后的一個(gè)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們廣泛宣傳修建農(nóng)村道路的重要性和脫貧致富的關(guān)系，激發(fā)干部群眾想路、盼路的愿望，極大地爭(zhēng)取群眾的支持。該鎮(zhèn)山后村地處偏僻，是苗寨，交通閉塞，過(guò)去全村無(wú)一條出行路。實(shí)施新的縣補(bǔ)政策和計(jì)劃，村里聽(tīng)到這個(gè)消息后多次找到交通局了解情況，聽(tīng)說(shuō)項(xiàng)目計(jì)劃每公里補(bǔ)助5萬(wàn)元，不足部分需鄉(xiāng)群自籌，如果配套資金能到位的話(huà)就可立項(xiàng)。村班子馬上召開(kāi)全村群眾代表大會(huì)，向大家征求意見(jiàn)，群眾們聽(tīng)了以后積極支持，紛紛表示只要是真修路再多的錢(qián)也愿拿，積極支持配套資金的籌措，使得該項(xiàng)工程得以順利開(kāi)工建設(shè)。初，一條寬3.5米，長(zhǎng)1.5公里的村級(jí)砂石路正式建成通車(chē)，多少代人的夢(mèng)想，多少代人的期盼今朝實(shí)現(xiàn)，村民們由衷地感嘆，這不僅是一條康莊路，更是一條連心路。

五、加強(qiáng)管理，努力探索，走可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)之路?！叭纸ㄔO(shè)，七分養(yǎng)護(hù)”這已成為業(yè)內(nèi)人士的普遍共識(shí)。省廳領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作十分重視，把完善建養(yǎng)體制作為當(dāng)前的重大課題來(lái)研究。從目前的情況看，縣鄉(xiāng)公路建成后，養(yǎng)護(hù)機(jī)制與養(yǎng)護(hù)資金問(wèn)題非常突出，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村公路重建輕養(yǎng)的問(wèn)題也日益突出，許多地方的農(nóng)村公路在建成后因缺乏有效的管養(yǎng)而過(guò)早損毀，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的正常使用。因此，我們堅(jiān)持牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展”的新觀(guān)念，擺正建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理的位置，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，要求建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作要齊步走。首先，要積極改革和完善符合市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全各項(xiàng)制度，落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任，簽訂養(yǎng)護(hù)工作質(zhì)量保證責(zé)任狀，落實(shí)到人。每年年初都召開(kāi)多次調(diào)研會(huì)，同時(shí)制定周密的養(yǎng)護(hù)

工作計(jì)劃

，平均每年投入養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)570余萬(wàn)元。不但投入了資金，而且有較為健全的養(yǎng)護(hù)管理體制和養(yǎng)護(hù)管理辦法，才能確保好路率指標(biāo)的提高；其次，要進(jìn)一步落實(shí)和用活“7351”政策，建立健全專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)和群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、流動(dòng)養(yǎng)護(hù)相結(jié)合制度，積極推行和完善多種形式的養(yǎng)護(hù)承包責(zé)任制，提高公路養(yǎng)護(hù)水平。三是可以利用農(nóng)閑發(fā)動(dòng)群眾整修公路，努力提高農(nóng)村公路路況。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可以利用有限的資源，大膽探索體制創(chuàng)新，主動(dòng)聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，發(fā)揮群眾的積極性，努力創(chuàng)建長(zhǎng)效、穩(wěn)定的意見(jiàn)，開(kāi)創(chuàng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作新局面。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，是一項(xiàng)公益性事業(yè)，誰(shuí)都離不開(kāi)路，修好農(nóng)村公路是蔭及億萬(wàn)農(nóng)民的大事，需要政府扶持，建立部門(mén)配合、上下協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制，我們要與時(shí)俱進(jìn)，埋頭苦干，迎難而上，讓公路走進(jìn)農(nóng)村，連通外邊的世界。

公路調(diào)研報(bào)告篇十一

本文目錄

高速公路調(diào)研報(bào)告

高速公路收費(fèi)站建設(shè)調(diào)研報(bào)告

關(guān)于高速公路農(nóng)民工受教育狀況的調(diào)研報(bào)告

高速公路交通安全問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

在高速公路管理工作中，公路養(yǎng)護(hù)是其中一項(xiàng)很重要的工作，它的養(yǎng)護(hù)工作不同于一般公路，它具有技術(shù)性強(qiáng)、人員素質(zhì)全面、維修反應(yīng)迅速、機(jī)械化程度高、安全措施嚴(yán)格等內(nèi)在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的限制，使得各地高速公路養(yǎng)護(hù)工作都無(wú)法完全達(dá)到這一內(nèi)在要求。

一、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在的主要問(wèn)題

1、養(yǎng)護(hù)管理體制不順，機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜。目前，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式，其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多高速公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制，職責(zé)不明、責(zé)任不清，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)高速公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，許多高速公路仍然按照“統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”原則設(shè)置養(yǎng)護(hù)處、養(yǎng)護(hù)科、養(yǎng)護(hù)工區(qū)等，造成人員龐大、機(jī)構(gòu)臃腫。這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制形成的養(yǎng)護(hù)管理模式，一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)化，另一方面不利于養(yǎng)護(hù)工程的監(jiān)督和質(zhì)量管理。

2、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來(lái)，根據(jù)交通部提出的“管養(yǎng)分離、事企分開(kāi)”的原則，各?。▍^(qū)、市）都不同程度的進(jìn)行高速公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。另外，高速公路養(yǎng)護(hù)目前仍未制定全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額和高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，各地養(yǎng)護(hù)部門(mén)在編制養(yǎng)護(hù)計(jì)劃和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算時(shí)，大都參考公路工程定額和《公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》中的相關(guān)要求，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)支出缺乏嚴(yán)格的考量標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大；養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核仍沿用一般公路養(yǎng)護(hù)的“好路率”指標(biāo)，不能滿(mǎn)足高等級(jí)公路全方位養(yǎng)護(hù)的客觀(guān)要求。

3、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，技術(shù)力量薄弱。目前，在全國(guó)各地的高速公路養(yǎng)護(hù)管理中，由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng)，導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，非生產(chǎn)人員膨脹，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫，人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占，養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中，其人員結(jié)構(gòu)也不合理，主要表現(xiàn)在以下方面：（1）管理人員過(guò)多，一線(xiàn)從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的人員太少；（2）文化素質(zhì)較低，技術(shù)力量薄弱。以河北某高速為例說(shuō)明，此高速公路共有養(yǎng)護(hù)職工126人，其中正式工73人，臨時(shí)工53人，正式職工主要從事管理工作，一線(xiàn)施工大多由臨時(shí)工進(jìn)行。在養(yǎng)護(hù)職工中，中專(zhuān)以上學(xué)歷僅為25%，由此其技術(shù)力量可見(jiàn)一斑。

4、用工制度僵化，分配形式不活。隨著高速公路的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代機(jī)械在高速公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來(lái)越突出，這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專(zhuān)、精、尖人才，而另一方面無(wú)法解決“不能勝任”工作的職工安置問(wèn)題，從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去，外部人才進(jìn)不來(lái)的“兩難”境地。在工資分配上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵(lì)作用不強(qiáng)，使得“有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致職工工作積極性差，責(zé)任心不強(qiáng)，生產(chǎn)效率低下等問(wèn)題產(chǎn)生。

5、養(yǎng)護(hù)資金不足，成本居高不下。目前，全國(guó)各地高速公路養(yǎng)護(hù)中普遍存在養(yǎng)護(hù)資金不足的問(wèn)題，造成這一問(wèn)題的原因主要有幾個(gè)方面：（1）建設(shè)資金缺口太大，有限的養(yǎng)護(hù)資金難以滿(mǎn)足不斷增加的養(yǎng)護(hù)任務(wù)；（2）有些高速公路本身收費(fèi)額低、效益差，養(yǎng)護(hù)資金分配不足。（3）償本付息壓力較大，養(yǎng)護(hù)資金投入不夠充足。（4）由于利益驅(qū)使，不愿投入過(guò)多資金用于養(yǎng)護(hù)。尤其是一些采用bot、tot方式經(jīng)營(yíng)的高速公路，由于經(jīng)營(yíng)公司一味追求低成本、高利潤(rùn)，從而忽視了對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)維修的投入。養(yǎng)護(hù)資金的不足，必然會(huì)使高速公路病害得不到及時(shí)處理，公路使用壽命大大縮短，交通事故頻頻發(fā)生，給經(jīng)營(yíng)者和使用者都造成極大的損失。同時(shí)，由于各地高速公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)臃腫，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)成本居高不下。

6、機(jī)械化程度不高，無(wú)法適應(yīng)“及時(shí)養(yǎng)護(hù)”需求。高速公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志，也是保障和改善高速公路交通環(huán)境的客觀(guān)要求。但目前從整體上看，我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè)，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以適應(yīng)高速公路大交通量、快速交通的要求，無(wú)法確保高速公路養(yǎng)護(hù)的及時(shí)性、快捷性和高效性。

7、養(yǎng)護(hù)體系不健全，無(wú)法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求。目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)在很大程度上是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)，主要表現(xiàn)為疲于應(yīng)付各種病害，缺乏運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中的路況調(diào)查、病害預(yù)測(cè)以及適時(shí)養(yǎng)護(hù)決策和養(yǎng)護(hù)規(guī)劃。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性維護(hù)，才能延長(zhǎng)道路的使用壽命，減少養(yǎng)護(hù)成本，提高養(yǎng)護(hù)效益。實(shí)現(xiàn)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)應(yīng)具備兩個(gè)條件：（1）技術(shù)條件，包括道路及橋梁結(jié)構(gòu)檢測(cè)系統(tǒng)、路況評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)、養(yǎng)護(hù)決策系統(tǒng)及成套養(yǎng)護(hù)設(shè)備；（2）機(jī)制條件，指養(yǎng)護(hù)管理體制及其運(yùn)作模式，需要建立完善的養(yǎng)護(hù)決策、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)調(diào)度及工程養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制度。

8、法規(guī)建設(shè)滯后，影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程。

近幾年來(lái)，一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施，對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到了一定的積極作用。但從整體上看，公路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的高速公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求，因此應(yīng)加速制定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護(hù)保障、養(yǎng)護(hù)定額等管理體系和技術(shù)體系，建立完善養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、法制化和規(guī)范化。

二、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題的成因

1、重建輕養(yǎng)。自從1988年第一條高速公路建成通車(chē)以來(lái)，我國(guó)高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，目前高速公路總里程已經(jīng)超過(guò)3.4萬(wàn)公里，并且根據(jù)《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，再用20年左右的時(shí)間，我國(guó)高速公路總里程要達(dá)到8.5萬(wàn)公里。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)正處于高速公路大規(guī)模建設(shè)時(shí)期，建設(shè)任務(wù)很重，各地政府及交通主管部門(mén)將主要的精力都集中在高速公路項(xiàng)目的融資及建設(shè)上面，而對(duì)于高速公路的養(yǎng)護(hù)問(wèn)題，往往沒(méi)有引起足夠的重視，普遍存在“高速公路工程質(zhì)量好，早期無(wú)須養(yǎng)護(hù)”的思想，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更重要的發(fā)展”的真正內(nèi)涵，因此導(dǎo)致高速公路養(yǎng)護(hù)資金被挪用擠占，養(yǎng)護(hù)體制缺乏創(chuàng)新等問(wèn)題的產(chǎn)生。

2、體制不順。為了解決高速公路建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾，國(guó)家不斷深化高速公路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了“投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化”的新格局。投融資體制的改革，一方面調(diào)動(dòng)了地方政府和社會(huì)力量參與高速公路建設(shè)的積極性，解決了高速公路建設(shè)資金問(wèn)題，但同時(shí)也帶來(lái)了高速公路管理體制混亂等問(wèn)題。高速公路管理體制的混亂必然導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制的不順，尤其是“政、事、企”不分現(xiàn)象比較嚴(yán)重，養(yǎng)護(hù)管理套用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，使得高速公路養(yǎng)護(hù)工作長(zhǎng)期缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)以及效益意識(shí)。

4、壟斷經(jīng)營(yíng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于高速公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)基本上都是內(nèi)部封閉運(yùn)作，壟斷經(jīng)營(yíng)，高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的公開(kāi)性、透明度不夠，離真正的市場(chǎng)化、社會(huì)化要求有相當(dāng)?shù)木嚯x。這對(duì)于高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的健康發(fā)展非常不利，容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)效率低下、養(yǎng)護(hù)成本居高不下、養(yǎng)護(hù)人員過(guò)度膨脹等問(wèn)題的產(chǎn)生。

5、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。目前，各地高速公路管理基本上采用“一路一公司”或“一路一處”經(jīng)營(yíng)形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營(yíng)公司（或處）自設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，這必然使高速公路養(yǎng)護(hù)無(wú)法達(dá)到最佳規(guī)模，不能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，則容易導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)單位無(wú)錢(qián)購(gòu)置現(xiàn)代化養(yǎng)護(hù)設(shè)備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟(jì)也會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍文化素質(zhì)不高，養(yǎng)護(hù)技術(shù)不強(qiáng)、養(yǎng)護(hù)效率低下等一系列問(wèn)題的產(chǎn)生。

6、規(guī)章不健全。為了促進(jìn)我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展，國(guó)務(wù)院和交通部先后出臺(tái)了一系列

規(guī)章制度

，如《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速公路管理體制以?。ㄊ?、區(qū)）為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革提供了基本原則，指明了方向。各?。ㄊ小^(qū)）由于具體情況各異，對(duì)規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護(hù)體制改革的具體執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺(tái)，從而導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)體制改革的混亂和問(wèn)題的產(chǎn)生。

三、高速公路養(yǎng)護(hù)體制存在問(wèn)題的對(duì)策

要解決養(yǎng)護(hù)體制中存在的諸多問(wèn)題，就應(yīng)加快高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革的步伐，積極響應(yīng)交通部提出的養(yǎng)護(hù)體制改革基本精神，理順管理體制、建養(yǎng)并重、管養(yǎng)分離，同時(shí)打破壟斷經(jīng)營(yíng)，健全各種規(guī)章，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化、規(guī)?；皩?zhuān)業(yè)化運(yùn)作。從改革實(shí)踐看，自從“”期間交通部提出“管養(yǎng)分開(kāi)、事企分離”養(yǎng)護(hù)體制改革原則以來(lái)，各地在建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的新型公路養(yǎng)護(hù)模式上，進(jìn)行了多種多樣的探索和實(shí)踐，全國(guó)涌現(xiàn)了以“上海模式”、“吉林模式”、“浙江模式”、“湖北模式”為代表的眾多成功范例。在市場(chǎng)化改革實(shí)踐中，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的諸多優(yōu)點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：（1）事企分開(kāi)，突出養(yǎng)護(hù)管理部門(mén)的管理職能，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，可以改善人浮于事，吃大鍋飯的局面。（2）引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使從事養(yǎng)護(hù)的企業(yè)進(jìn)行自身的優(yōu)化改革，有利于培育高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。（3）有利于提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。這些成功范例的出現(xiàn)以及其顯示出來(lái)的市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)的優(yōu)越性充分說(shuō)明了高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化的可行性。在具體實(shí)施中，尤其應(yīng)注意下面幾點(diǎn)：

1、建養(yǎng)并重。要順利推進(jìn)高速公路公路養(yǎng)護(hù)體制改革，政府部門(mén)及高速公路管理機(jī)構(gòu)首先要消除認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的指導(dǎo)思想，充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)護(hù)工作的重要性，切實(shí)做到建養(yǎng)并重，保證高速公路養(yǎng)護(hù)工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制?？茖W(xué)、高效的管理體制是做好養(yǎng)護(hù)體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國(guó)高速公路已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模，高速公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)到高速公路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速公路事業(yè)的大局出發(fā)，盡快建立起精簡(jiǎn)高效、職能明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，辦事規(guī)范的高速公路管理體制。

3、管養(yǎng)分離。高速公路市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的實(shí)施就是要通過(guò)將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制等引入養(yǎng)護(hù)工作中，達(dá)到提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、降低養(yǎng)護(hù)成本的目的。為此，就應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離，將高速公路管理機(jī)構(gòu)所屬的適宜于市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)工區(qū)、養(yǎng)護(hù)中心等與管理機(jī)構(gòu)相分離，并通過(guò)合并、重組等形式將其培育成為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“自我發(fā)展、自我經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、獨(dú)立產(chǎn)權(quán)”的養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

4、監(jiān)管到位。在高速公路養(yǎng)護(hù)體制改革過(guò)程中，政府部門(mén)要明確自己的職責(zé)和定位，即政府部門(mén)是養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的“掌舵者”，而非“劃槳者”，它以自己的行政權(quán)威對(duì)高速公路經(jīng)營(yíng)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)公司、高速公路養(yǎng)護(hù)中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督，同時(shí)制定有關(guān)政策及規(guī)則保障養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)轉(zhuǎn)；政府及交通主管部門(mén)應(yīng)該對(duì)養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等方面加強(qiáng)監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

5、依法保障。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是法制經(jīng)濟(jì)，在高速公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程中，應(yīng)該以《公路法》、《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強(qiáng)高速公路養(yǎng)護(hù)管理有關(guān)法規(guī)的制定。政府部門(mén)應(yīng)建立一整套公路養(yǎng)護(hù)工程管理、評(píng)價(jià)辦法及檢查制度，使高速公路市場(chǎng)化能夠有章可循，有法可依，從而減少改革風(fēng)險(xiǎn)，保證改革目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

高速公路調(diào)研報(bào)告（2） |

返回目錄

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們物質(zhì)生活的逐步提高，公眾出行的方式逐步呈現(xiàn)多元化，運(yùn)輸體系已經(jīng)形成了航空、鐵路、公路、水運(yùn)相互角逐的競(jìng)爭(zhēng)格局。高速公路作為公路運(yùn)輸中興起的一支生力軍，如何保持其傳統(tǒng)的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，在全新的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出?我們認(rèn)為，提升服務(wù)水平是關(guān)鍵。在服務(wù)水平提升的過(guò)程中，加強(qiáng)基層所站的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，增強(qiáng)職工的綜合素質(zhì)，成為提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的根本。高速公路基層所站具有地處偏僻，職工離家較遠(yuǎn)、回家不便，對(duì)外接觸少，工作單調(diào)等特點(diǎn)，在這種情況下，維護(hù)職工思想穩(wěn)定，豐富職工生活，推進(jìn)基層所站的文化建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型組織，顯得尤為重要。

一、我市高速公路運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀

目前，全市已建成2條高速公路，沿線(xiàn)共設(shè)x個(gè)收費(fèi)站、x個(gè)服務(wù)區(qū)、x個(gè)養(yǎng)護(hù)工區(qū)。管理體制分為兩類(lèi)：其中，高速公路由高速公路股份有限公司管理處負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理，為“一路一公司”管理模式;這里重點(diǎn)介紹 路的“四位一體”的屬地管理模式。

路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、路政、征收、服務(wù)區(qū)管理由延安市公路局負(fù)責(zé)，局機(jī)關(guān)相關(guān)科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查督促，局直有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。其中，路管理處負(fù)責(zé)收費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工作，路政大隊(duì)負(fù)責(zé)三條路的路政管理，高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，均由市公路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一調(diào)度指揮，對(duì)市公路局負(fù)責(zé)。從這幾條路建成通車(chē)以來(lái)運(yùn)營(yíng)管理情況看，這種屬地管理的模式比較符合我市的實(shí)際，在市公路局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合、形成合力，確保了高速公路的正常運(yùn)營(yíng)，尤其在黃金周和大中修工程期間沒(méi)有發(fā)生大的壓車(chē)、堵車(chē)現(xiàn)象，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，連續(xù)兩年受到省公路局的表彰，這種管理經(jīng)驗(yàn)也被省局在全省推廣。高速公路運(yùn)營(yíng)管理成為全局工作的亮點(diǎn)以及展示改革開(kāi)放成果和公路文明的重要窗口。

二、高速公路基層所站職工工作特點(diǎn)

隨著高速公路進(jìn)一步轉(zhuǎn)企改制，高速公路的行政色彩已逐漸淡化，服務(wù)角色不斷增強(qiáng)。高速公路收費(fèi)人員的工作職責(zé)除了對(duì)過(guò)往車(chē)輛發(fā)卡、收費(fèi)、找零、答疑外，還必須為顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。高速公路收費(fèi)工作具有明顯的行業(yè)特性，主要表現(xiàn)在如下方面：

(一)工作和生活場(chǎng)所地處偏僻。

高速公路的主要功能是為車(chē)輛提供安全、快捷、暢通的行車(chē)環(huán)境。這一特點(diǎn)決定了收費(fèi)人員的工作和生活場(chǎng)所只能分散在遠(yuǎn)離鬧市城鎮(zhèn)的高速公路沿線(xiàn)，以便對(duì)高速公路的突發(fā)事件作出及時(shí)反應(yīng)和調(diào)度，確保車(chē)流暢通。因此收費(fèi)人員的工作和生活場(chǎng)所相對(duì)比較分散和封閉，缺乏與外界的接觸和交流。

(二)工作內(nèi)容單調(diào)。

高速公路收費(fèi)站絕大多數(shù)都是多條車(chē)道并列的開(kāi)放式場(chǎng)所，每個(gè)收費(fèi)員往往都在不到二平方米的收費(fèi)亭的狹小空間連續(xù)、獨(dú)立地操作，工作內(nèi)容相對(duì)單調(diào)、封閉、沉悶，容易產(chǎn)生心理疲勞。

(三)全天候、三班倒運(yùn)作。

除出現(xiàn)特大突發(fā)事件或極端天氣需要對(duì)高速公路進(jìn)行全封閉外，高速公路都必須保持全天候向公眾開(kāi)放。因此也決定了收費(fèi)人員必須全天候、三班倒地運(yùn)作。 (四)收費(fèi)技能技術(shù)含量較低。

收費(fèi)人員的工作是對(duì)車(chē)輛分類(lèi)作出判斷，然后根據(jù)行車(chē)?yán)锍贪凑找?guī)定收取車(chē)輛通行費(fèi)，并提供發(fā)票和找零服務(wù)。這種技能不需要高深的知識(shí)，技術(shù)含量較低，只要有一定的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)的人員，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)短的培訓(xùn)后都基本能夠勝任。

(五)顧客對(duì)于收費(fèi)人員的服務(wù)敏感度不高。

雖然高速公路管理單位普遍比較重視收費(fèi)人員的服務(wù)形象，但從由于顧客選擇行駛高速公路，更多的是因?yàn)槠淇旖輹惩?，他們?cè)谑召M(fèi)站停留的時(shí)間十分短暫，因此對(duì)于經(jīng)營(yíng)單位著力打造的收費(fèi)人員服務(wù)形象，顧客并不十分敏感。但是如果收費(fèi)人員的服務(wù)形象差，則容易引發(fā)顧客的不滿(mǎn)情緒。

三、高速公路基層所站職工學(xué)習(xí)中存在的問(wèn)題及原因分析

(一)職工學(xué)習(xí)方向不明確。

高速公路基層所站職工收費(fèi)技能的社會(huì)通用性不高，發(fā)卡、收費(fèi)的技能含量并不高。雖然社會(huì)對(duì)高速公路服務(wù)品質(zhì)提出了新的要求，但是收費(fèi)系統(tǒng)并沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)升級(jí)，對(duì)職工提高收費(fèi)技能沒(méi)有形成太大壓力。由于缺乏統(tǒng)一的引導(dǎo)，職工學(xué)習(xí)方向不明確，業(yè)余時(shí)間普遍在上網(wǎng)、聊天、游戲、看電視中度過(guò)，時(shí)間沒(méi)有得到合理的利用。

(二)職工對(duì)待學(xué)習(xí)態(tài)度不一致

隨著交通系統(tǒng)的改制分流，高速公路基層收費(fèi)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，年齡跨度大。職工對(duì)待學(xué)習(xí)的態(tài)度不一致，對(duì)待工作的訴求點(diǎn)也有差異?！笆杖朐鲩L(zhǎng)”與“個(gè)人提升”成為年輕一代費(fèi)收員學(xué)習(xí)的主要訴求。年齡偏長(zhǎng)的已婚職工則以“身體健康”和“收入增長(zhǎng)”作為目標(biāo)。

(三)職工學(xué)習(xí)方式單一

在調(diào)查中，90%的職工表示，讀書(shū)與朋友聊天是他們提高自我的主要方式。高速公路基層所站地處偏僻，與外界溝通較少，信息相對(duì)封閉，職工學(xué)習(xí)方式選擇面窄。職工學(xué)習(xí)主要依托基層所站現(xiàn)有資源。以贛州北管理所為例，職工學(xué)習(xí)主要集中在職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室和職工書(shū)屋。因?yàn)槿鄙儆?jì)算機(jī)方面的培訓(xùn)，部分職工甚至很難利用網(wǎng)絡(luò)豐富自身的業(yè)余生活。

(四)職工學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定

一線(xiàn)職工三班倒運(yùn)作，學(xué)習(xí)時(shí)間不穩(wěn)定，難以組織所有職工集中學(xué)習(xí)。因個(gè)人愛(ài)好的不同，學(xué)習(xí)內(nèi)容也難以確定。應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)興趣調(diào)查，將職工的個(gè)人愛(ài)好進(jìn)行分類(lèi)，分時(shí)間，分類(lèi)別有針對(duì)性地進(jìn)行小范圍的組織引導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)的合理性。

(五)職工職業(yè)培訓(xùn)效果不明顯

作為公共產(chǎn)品的服務(wù)行業(yè)，高速公路具有其特殊性，由于服務(wù)交易周期很短，其服務(wù)效果很難在短期內(nèi)體現(xiàn)，這也在某種程度上降低了職工參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性。

(六)職工學(xué)習(xí)缺乏反饋機(jī)制

在相對(duì)封閉的高速公路工作環(huán)境當(dāng)中，沒(méi)有參照物，職工對(duì)自身學(xué)習(xí)效果和服務(wù)水準(zhǔn)判斷不準(zhǔn)。作為服務(wù)行業(yè)，職工參與學(xué)習(xí)的效果無(wú)法進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估，主要是從車(chē)主對(duì)服務(wù)態(tài)度的反饋中獲得，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。

四、高速公路基礎(chǔ)所站組織建設(shè)對(duì)策分析

(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流的學(xué)習(xí)環(huán)境

完善所站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，是激勵(lì)員工學(xué)習(xí)積極性的重要手段。根據(jù)基層所站特點(diǎn)，著重抓好二塊陣地建設(shè)。一是做好職工書(shū)屋建設(shè)。對(duì)職工書(shū)屋進(jìn)行規(guī)范化管理，做到圖書(shū)上架，建立完整的圖書(shū)借閱制度和書(shū)屋開(kāi)放制度。同時(shí)，根據(jù)職工興趣特點(diǎn)和工作需要引進(jìn)新圖書(shū)。二是加強(qiáng)對(duì)職工網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室的管理，對(duì)上網(wǎng)時(shí)段、上網(wǎng)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室重點(diǎn)向一線(xiàn)職工開(kāi)放，根據(jù)職工計(jì)算機(jī)調(diào)查摸底情況，舉行相應(yīng)的計(jì)算機(jī)知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)。同時(shí)，改善職工書(shū)屋和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室的環(huán)境，注重內(nèi)部衛(wèi)生和溫馨氛圍的建設(shè)，將其建設(shè)成職工“愿意來(lái)、留得住、學(xué)得好”的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。

(二)健全學(xué)習(xí)制度，注重學(xué)習(xí)引導(dǎo)

從以上調(diào)查分析中可以看出，當(dāng)前職工學(xué)習(xí)中主要存在學(xué)習(xí)態(tài)度不統(tǒng)一、學(xué)習(xí)方向不明確、學(xué)習(xí)方式單一、學(xué)習(xí)效果不明顯等問(wèn)題。這些問(wèn)題歸根結(jié)底是缺乏必要的學(xué)習(xí)引導(dǎo)機(jī)制。所站要把學(xué)習(xí)制度建設(shè)作為學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的重點(diǎn)工作進(jìn)行展開(kāi)。一是要建立職工學(xué)習(xí)興趣檔案，將職工的愛(ài)好進(jìn)行歸類(lèi)。二是完善日常學(xué)習(xí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)職工集體學(xué)習(xí)的管理，加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不愿意參加學(xué)習(xí)的職工進(jìn)行通報(bào)。三是實(shí)施職工學(xué)習(xí)激勵(lì)制度，對(duì)上進(jìn)好學(xué)的職工，根據(jù)取得的成績(jī)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。比如說(shuō)對(duì)參加職業(yè)培訓(xùn)使學(xué)歷獲得提升的職工給予一定程度學(xué)習(xí)費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo);對(duì)在專(zhuān)業(yè)技能或者是個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)方面不斷取得突破的職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)全體職工的學(xué)習(xí)熱情，形成和諧、健康、向上的學(xué)習(xí)氛圍。

(三)強(qiáng)化技能培訓(xùn)，促進(jìn)職工各有所長(zhǎng)

高速公路轉(zhuǎn)企改制后，對(duì)職工提出了更高的要求。從調(diào)查中也可以看出，職工感覺(jué)到形勢(shì)變化帶來(lái)的緊迫感和壓力感，部分職工表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的自我提升的愿望。由于高速公路基層所站職工構(gòu)成多重化，受教育層次多樣化，應(yīng)根據(jù)職工的學(xué)習(xí)檔案，統(tǒng)一組織進(jìn)行技能培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的實(shí)用性，使基層所站職工各有所長(zhǎng)。

(四)拓寬學(xué)習(xí)渠道，將引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合

針對(duì)高速公路信息封閉和學(xué)習(xí)渠道單一的特點(diǎn)，采用引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的方式，增加學(xué)習(xí)內(nèi)容，豐富學(xué)習(xí)形式。根據(jù)職工的興趣要求，適時(shí)組織一些興趣講座。講座的形式可以邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講學(xué)或者購(gòu)買(mǎi)一些圖書(shū)或者視頻講座片，引導(dǎo)職工強(qiáng)化自身興趣特長(zhǎng)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。同時(shí)，可以組織形式多樣的專(zhuān)業(yè)技能大討論，提升職工對(duì)自身業(yè)務(wù)技能的關(guān)注?？梢圆扇∫M(jìn)來(lái)和走出去的方法，學(xué)習(xí)吸收同行業(yè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，找出差距，認(rèn)識(shí)不足，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感。

高速公路基層所站學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是提高職工綜合素質(zhì)，提升服務(wù)水平的有效手段，但是這也是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要在工作實(shí)踐中不斷豐富和完善。在建設(shè)過(guò)程中，從硬件和軟件兩個(gè)方面入手，從轉(zhuǎn)變職工意識(shí)形態(tài)入手，從加強(qiáng)組織引導(dǎo)入手，突出重心，全力推進(jìn)，通過(guò)成功的個(gè)案實(shí)驗(yàn)推廣展開(kāi)，努力營(yíng)造符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展要求的高速文化。

高速公路調(diào)研報(bào)告（3） |

返回目錄

湖南網(wǎng)絡(luò)工程職業(yè)學(xué)院經(jīng)管系? 吳紫嫻

一、調(diào)研背景

二、調(diào)研目的

服務(wù)我省“四化兩型”建設(shè)。?

三、調(diào)研內(nèi)容

2.1農(nóng)民工受教育程度不高

指標(biāo)

人數(shù)

比例

教育水平

小學(xué)

x?

x%

初中

x?

x%

高中（中專(zhuān)）

x

x?

大專(zhuān)或以上

0

x%

表1

2.2 農(nóng)民工受教育程度不高的原因分析

2.2.1.教育培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需求相脫節(jié)

2.2.2.教育培訓(xùn)配套服務(wù)不健全

2.3農(nóng)民工學(xué)習(xí)意向的分析

指標(biāo)

人數(shù)

比例

是否愿意繼續(xù)學(xué)習(xí)

愿意

x?

x%

不愿意

x

x%

學(xué)習(xí)目的

提升學(xué)歷層次

x?

x%

短期培訓(xùn)，學(xué)到技術(shù)

x?

x%

期望達(dá)到的學(xué)歷層次

中專(zhuān)

x

x?

大專(zhuān)

x

x%

本科或以上

x?

x%

指標(biāo)

人數(shù)

比例

期待的學(xué)習(xí)方式

脫產(chǎn)學(xué)習(xí)

x?

x%

網(wǎng)上學(xué)習(xí)

x

x%

定期去學(xué)校學(xué)習(xí)

x?

x%

自學(xué)

x

x?

表2

三、對(duì)農(nóng)民工受教育問(wèn)題的建議

四、調(diào)研小結(jié)

高速公路調(diào)研報(bào)告（4） |

返回目錄

【摘要】高速公路車(chē)速快、流量大、承擔(dān)了全國(guó)70%客運(yùn)和40%貨運(yùn)量,是道路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。隨著高速公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高速公路存在的問(wèn)題也進(jìn)一步凸顯。高速公路交通流量大和道路基建設(shè)施不完善、交通管理相對(duì)落后之間的矛盾日益嚴(yán)重。近幾年來(lái)高速公路交通安全事故隱患突出、事故發(fā)生率急劇上升、事故造成的損失嚴(yán)重，給轄區(qū)內(nèi)群眾生產(chǎn)、生活造成極大的危害。

【關(guān)鍵詞】高速公路安全問(wèn)題 危害 原因分析 破解對(duì)策

xx年全國(guó)發(fā)生的4起一次死亡30人以上的特別重大道路交通事故,全部發(fā)生在高速公路，xx年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,8起發(fā)生在高速公路,占32%,同比增加兩起，xx年全國(guó)發(fā)生的25起重特大道路交通事故中,7起發(fā)生在高速公路,占28%,同比減少1起,xx年全國(guó)發(fā)生的16起重特大道路交通事故中,4起發(fā)生在高速公路,占25%,同比減少3起,xx年至今發(fā)生的6起重特大道路交通事故雖然沒(méi)有發(fā)生在高速公路，但道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為此高速公路交通安全管理已成為道路交通管理工作最重要的環(huán)節(jié)之一。下面結(jié)合高速公路的實(shí)際情況，來(lái)談?wù)劯咚俟方煌ò踩F(xiàn)狀和破解對(duì)策的思考。

隨著我國(guó)高速公路里程的不斷增加和高速公路網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，高速公路在群眾出行、物流運(yùn)輸和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，由于高速公路流量大、車(chē)速快等特點(diǎn)，加之高速公路路網(wǎng)密度的不斷加大、網(wǎng)格化互通格局的逐步形成，交通事故的數(shù)量也在日益增加，盡管高速公路管理部門(mén)和交管部門(mén)等相關(guān)單位采取了很多有效的應(yīng)對(duì)措施和辦法，重特大交通事故有所遏制，但交通安全面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

高速公路上發(fā)生的交通事故，給國(guó)家?guī)?lái)了非常巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也為事故雙方造成了身心和財(cái)產(chǎn)上的永久創(chuàng)傷。世界上各國(guó)也早已對(duì)此十分重視，已經(jīng)采取了各種各樣的措施來(lái)盡量降低此類(lèi)事故的發(fā)生率，以及盡量防止二次事故的發(fā)生。我國(guó)也出臺(tái)了不少的措施，但由于我國(guó)的高速公路事業(yè)起步比較晚，因此在高速公路交通事故事故發(fā)生率和和高速公路事故死亡率方面與世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示，xx年，汽車(chē)保有量達(dá)到1.37億輛的中國(guó)，有54089人死于車(chē)禍。而汽車(chē)保有量在7963萬(wàn)輛的日本，車(chē)禍死亡人數(shù)只有區(qū)區(qū)4323人。汽車(chē)保有量2.96億輛，大大超過(guò)我們的美國(guó)，車(chē)禍死亡人數(shù)只有4.1萬(wàn)人，照此推算，我國(guó)每一萬(wàn)輛汽車(chē)發(fā)生交通事故死亡將近4人，而日本是0.54人，美國(guó)是1.39人。也就是說(shuō)，我國(guó)交通事故死亡率大概是日本的7.4倍、美國(guó)的2.9倍。

客觀(guān)上講，高速公路交通安全問(wèn)題是多種矛盾疊加、若干因素累積形成的，與高速公路交通安全設(shè)施缺乏、道路隱患整治跟不上、車(chē)流量等因素密切相關(guān)，通過(guò)對(duì)近年高速公路發(fā)生的涉及人員死亡的交通事故進(jìn)行分析，40.3%因追尾相撞導(dǎo)致，21.9%為碰撞固定物或靜止車(chē)輛導(dǎo)致，側(cè)面碰撞導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占6.7%，超速行駛、疲勞駕駛是肇事致人死亡數(shù)量多的交通違法行為，導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的18.9%，違法變更車(chē)道、違法超車(chē)、違法占道、違反交通標(biāo)志等違法行肇事導(dǎo)致事故死亡人數(shù)占高速公路死亡人數(shù)的5.3%，增幅超過(guò)15%;陰雨雪霧天氣條件下高速公路事故上升，造成的死亡人數(shù)同比上升10% 。

(一)人的因素。

在高速公路交通事故中，人的因素?zé)o疑是最主要的，主要為駕駛員駕駛過(guò)程中的不當(dāng)行為所致。引起交通事故的直接原因包括：駕駛員素質(zhì)底下、違章行駛、缺乏高速行駛的經(jīng)驗(yàn)等。

1、中國(guó)式走高速。因出行快捷，高速公路已經(jīng)成為廣大群眾出行的重要選擇之一。但因?yàn)槟承┙煌{駛員和群眾的交通意識(shí)淡薄，高速公路上也頻頻上演"高速公路上下客"、"非緊急情況在高速路應(yīng)急車(chē)道停車(chē)"、"不按車(chē)道行駛"等"中國(guó)式走高速"，甚至還有在高速路大小便等不文明現(xiàn)象。另受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，"客運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)在高速公路上下客"也頻頻上演，一年之中，客運(yùn)車(chē)輛的主要運(yùn)營(yíng)收入就是在春運(yùn)、黃金假期期間，客車(chē)載客滿(mǎn)員，而其余時(shí)間，客運(yùn)市場(chǎng)普遍存在供大于求的問(wèn)題，客車(chē)行駛往往都不是滿(mǎn)員，而在路上能多載幾個(gè)客，就能多幾百甚至論千元收入，客運(yùn)車(chē)輛車(chē)主或駕駛?cè)艘?jiàn)到有利益可圖，自己不停車(chē)上客，下一輛就上了，所以知道違法照樣停車(chē)。在此情況下，一些客車(chē)車(chē)主、駕駛?cè)恕⑹芙?jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，在交通安全與經(jīng)濟(jì)效益的選擇中，讓經(jīng)濟(jì)效益占了上風(fēng)。

2、機(jī)動(dòng)車(chē)超載。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，車(chē)輛的增多，高速公路交通運(yùn)輸業(yè)的繁忙，如何預(yù)防和減少超載超限引發(fā)的事故發(fā)生，成為高速公路交通安全管理中的一大頑癥。受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者之者相互壓價(jià)，造成經(jīng)營(yíng)秩序混亂，形成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，運(yùn)輸市場(chǎng)不能按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行，當(dāng)油價(jià)等運(yùn)輸成本上升時(shí)，運(yùn)價(jià)上漲，反之，則下降?，F(xiàn)實(shí)中大家爭(zhēng)搶貨源，相互降價(jià)，但運(yùn)輸成本沒(méi)有下降，為了維持利潤(rùn)，只有在運(yùn)量上增加，這樣就形成了超載。且一些車(chē)主為了超載，躲避檢查，擅自改裝車(chē)輛，加高車(chē)輛的邊欄、加蓋篷布、更換彈簧鋼板、加大輪胎，但由于公安車(chē)輛管理部門(mén)對(duì)這些個(gè)別參數(shù)都沒(méi)有記載，對(duì)此行為難以進(jìn)行有效的管理與處罰。從交通安全管理角度來(lái)講，車(chē)輛的裝載必須在符合車(chē)輛設(shè)計(jì)要求，這樣車(chē)輛在運(yùn)行時(shí)采取制動(dòng)措施時(shí)，制動(dòng)力才能起到應(yīng)有的作用，車(chē)輛才能停下來(lái)，如果車(chē)輛超載勢(shì)必增加剎車(chē)的距離，增加了剎車(chē)的距離，就增加危險(xiǎn)，成為事故發(fā)生的直接原因。

3、疲勞駕駛。疲勞駕駛交通違法行為造成的事故比比皆是，而且多為重、特大事故。這類(lèi)事故原因：一是部分駕駛?cè)俗钥啬芰^差，明知要準(zhǔn)備進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間駕駛，仍然照舊打牌、唱k、喝酒等活動(dòng)，且熬夜后第二天仍正常駕駛車(chē)輛。二是按規(guī)定駕駛員連續(xù)駕駛時(shí)間不得超過(guò)4小時(shí)，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，中途停車(chē)休息時(shí)間不得少于20分鐘，但是部分長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)駕駛?cè)诉B續(xù)開(kāi)車(chē)四小時(shí)以上不休息，24小時(shí)內(nèi)駕駛時(shí)間超過(guò)8小時(shí)比比皆是，普遍存在疲勞駕駛現(xiàn)象。三是部分貨車(chē)駕駛員為生計(jì)而日夜兼程，休息睡眠不足貨車(chē)駕駛?cè)送滋煅b貨，辦事，晚上行車(chē)沒(méi)有休息時(shí)間，同時(shí)為了追求利益的最大化連續(xù)駕車(chē)過(guò)度疲勞釀成大禍。民警在巡邏中時(shí)常發(fā)現(xiàn)部分貨車(chē)駕駛?cè)嗽谇胺介_(kāi)車(chē)時(shí)左右游離，經(jīng)詢(xún)問(wèn)后發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)诉^(guò)度疲勞想靠邊停車(chē)休息。

4、超速行駛。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》第七十八條的規(guī)定，在高速公路行駛的小型汽車(chē)最高車(chē)速不得超過(guò)每小時(shí)120公里，其他車(chē)輛在高速公路上行駛速度不得超過(guò)每小時(shí)100公里。隨著高速公路的快速可持續(xù)發(fā)展，其路面狀況好，視野開(kāi)闊，駕駛?cè)嗽诟咚傩旭倳r(shí)，不但對(duì)所駕車(chē)輛速度不能正確判斷，而且對(duì)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)、其他機(jī)動(dòng)車(chē)速度也會(huì)低估。在超越前車(chē)時(shí)就易低估對(duì)向來(lái)車(chē)的速度和距離，同時(shí)低估要超越前車(chē)的相持距離，發(fā)現(xiàn)情況時(shí)緊急措施過(guò)遲，造成車(chē)輛撞上護(hù)欄、翻車(chē)或追尾的事故發(fā)生。

5、違法成本低，查處難度大。日常交通安全管理力量的薄弱、警力的缺乏以及科技含量低，導(dǎo)致許多道路交通違法行為無(wú)法得以及時(shí)查處，在實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)于超高、超載、超員等明顯的違法行為由于其違法的明顯性，相對(duì)查處簡(jiǎn)單，處罰也相對(duì)容易，而對(duì)于疲勞駕駛、行人上高速等相對(duì)查處和處罰難度較大。相對(duì)國(guó)外的執(zhí)法嚴(yán)厲，我國(guó)交通法對(duì)于違法行為處罰相對(duì)較輕，比如"疲勞駕駛"：中國(guó)：罰款20元-200元，規(guī)定罰款200元。美國(guó)：罰款600美元。英國(guó)：扣3-6分，處以1000英鎊以下的罰款;并被吊銷(xiāo)執(zhí)照一段時(shí)間，情節(jié)嚴(yán)重者會(huì)被起訴。對(duì)于行人上高速違法行為的，管理和處罰有一定的難度，往往只能對(duì)行人進(jìn)行規(guī)勸和宣傳教育，引導(dǎo)其離開(kāi)高速公路，而且這些行人見(jiàn)交警勸導(dǎo)就假裝離開(kāi)，等交警離開(kāi)后又重新在原地候，違法成本則基本為零。

(二)車(chē)的因素

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。全國(guó)的機(jī)動(dòng)車(chē)保有量也不斷增加，中國(guó)機(jī)動(dòng)化發(fā)展迅猛，截至xx年底，全國(guó)汽車(chē)保有量為1.37億輛。汽車(chē)車(chē)保有量的急劇增長(zhǎng)，駕車(chē)出行增多，高速公路交通流量增加，客觀(guān)上增加了交通事故多發(fā)的不確定、不安全因素，給事故預(yù)防工作帶來(lái)更大壓力。影響汽車(chē)安全行駛的主要因素是轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、行駛和電氣四個(gè)部分。我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)種類(lèi)多，動(dòng)力性能差別大，安全性能低，管理難度大。如外部的環(huán)境應(yīng)力、內(nèi)部功能應(yīng)力和運(yùn)動(dòng)應(yīng)力，以及汽車(chē)、總成、部件等由于結(jié)構(gòu)和使用條件，如道路氣候、使用強(qiáng)度、行駛工況等的不同，汽車(chē)技術(shù)狀況參數(shù)將以不同規(guī)律和不同強(qiáng)度發(fā)生變化，或性能參數(shù)劣化，機(jī)動(dòng)車(chē)在長(zhǎng)期使用過(guò)程中處于各種各樣的環(huán)境，承受著各種應(yīng)力，部分駕駛員貪圖外觀(guān)和價(jià)格，而缺乏了對(duì)安全的著重性，且在對(duì)車(chē)輛的保養(yǎng)方面也缺乏必要的常識(shí)，一部車(chē)是由上萬(wàn)種的零件所組成的。隨著使用，功能性組件(包括潤(rùn)滑油)的性能由于磨損、老化、腐蝕等因素而逐漸降低。定期保養(yǎng)的目的就是恢復(fù)車(chē)輛的性能到最佳狀況，防止小問(wèn)題變成大問(wèn)題，確保車(chē)輛的安全性導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)的性能不佳、機(jī)件失靈或零部件損壞，最終成為造成道路交通事故的直接因素。加之我國(guó)高速公路建設(shè)步伐比較快，而車(chē)輛性能更新速度還未能跟上高速公路的建設(shè)步伐，車(chē)輛高速行駛可靠性差、安全性差，導(dǎo)致我國(guó)高速公路交通事故處于快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

(三)路的因素

(一)對(duì)人的管理

1、注重源頭管理，重視駕駛員的教育與考核。截至xx年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉_(dá)2.70億人，其中汽車(chē)駕駛?cè)?.09億人。 從很多典型的交通事故看，駕駛員的駕駛技術(shù)并不是主要原因，關(guān)鍵在于交通法規(guī)意識(shí)和職業(yè)道德方面存在較多問(wèn)題，如酒后開(kāi)車(chē)、疲勞駕駛、超載運(yùn)輸、肇事逃逸等現(xiàn)象都屬此列，他們對(duì)自己所從事的"人命關(guān)天"的職業(yè)缺乏深刻認(rèn)識(shí)，駕車(chē)經(jīng)歷在3年以下的駕駛員，其事故率相對(duì)高于3年以上者。這里有技術(shù)經(jīng)驗(yàn)方面的原因，但也有心理因素的影響，所以稱(chēng)這一時(shí)期為駕駛員的"多事故期"。另外研究發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間的事故往往集中在少數(shù)駕駛員身上，這些少數(shù)駕駛員稱(chēng)為"多事故"駕駛員。對(duì)于這些問(wèn)題駕駛員，可采取針對(duì)性教育，主要針對(duì)"多事故"或處于"多事故時(shí)期"的駕駛員進(jìn)行教育。統(tǒng)計(jì)表明，交通事故與駕駛員的駕車(chē)年限有一定的關(guān)系。因此要遏制住年年增長(zhǎng)的交通事故，關(guān)鍵是抓駕駛員，尤其是要抓駕齡在三年以下的新駕駛員的交通法規(guī)意識(shí)和道德品質(zhì)培養(yǎng)，并提出"當(dāng)好司機(jī)首先要做好人"的嚴(yán)格要求。各級(jí)交管部門(mén)對(duì)現(xiàn)有駕駛員隊(duì)伍要進(jìn)行一次嚴(yán)肅的、扎實(shí)的整頓，對(duì)交通法規(guī)意識(shí)缺乏、事故不斷、作風(fēng)不好的司機(jī)要分別情況清除出駕駛員隊(duì)伍。

2、應(yīng)加大宣傳教育力度，讓全社會(huì)廣泛關(guān)注與高度重視高速公路行車(chē)安全。高速公路因全封閉、車(chē)速快、車(chē)輛多、人員雜等特點(diǎn)，交通事故財(cái)產(chǎn)損失與人員傷亡程度都遠(yuǎn)大于城區(qū)道路。駕駛員是高速交通行為的主體，駕駛員的駕駛習(xí)慣與交通安全意識(shí)是預(yù)防和控制交通事故最直接和有效的措施。良好的道路行車(chē)環(huán)境并不能保證其安全能效的全部發(fā)揮，且駕駛?cè)瞬攀侵黧w，必須通過(guò)安全宣傳和教育來(lái)加強(qiáng)駕駛?cè)说陌踩庾R(shí)。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)駕駛員的安全教育與管理，嚴(yán)禁酒后駕駛、無(wú)證駕駛、違章超速超載、疲勞駕駛等，嚴(yán)格按照高速公路上的標(biāo)志、標(biāo)線(xiàn)等警告警示標(biāo)識(shí)行駛。養(yǎng)成在上高速公路行駛前對(duì)車(chē)輛進(jìn)行車(chē)況檢查的習(xí)慣。以"五進(jìn)"宣傳活動(dòng)為載體，組織民警定期進(jìn)村入戶(hù)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，采取多種形式進(jìn)行宣傳教育，充分發(fā)揮交通安全示范的作用，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、展出圖板、播放典型事故案例光盤(pán)等形式，開(kāi)展多層次、全方位的宣傳教育，把交通安全知識(shí)送入千家萬(wàn)戶(hù)。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技手段，加大宣傳力度。通過(guò)開(kāi)通警務(wù)微博、手機(jī)短信平臺(tái)等形式進(jìn)行交通安全宣傳。加強(qiáng)與駕駛員的溝通與交流并及時(shí)發(fā)布交通安全提示信息和惡劣天氣、道路狀況、事故預(yù)警的信息，做好與駕駛?cè)说臏贤ㄅc交流。讓全社會(huì)共同關(guān)注高速公路行車(chē)安全問(wèn)題，以預(yù)防與減少交通事故的發(fā)生。

(二)對(duì)車(chē)的管理

近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)突飛猛進(jìn)，國(guó)產(chǎn)汽車(chē)企業(yè)為了適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，在提高車(chē)輛的舒適性的同時(shí)，也不斷加強(qiáng)對(duì)安全性的提高，使得國(guó)產(chǎn)車(chē)輛的安全性在逐步提高，但與一些進(jìn)口汽車(chē)還存在一定的差距，改進(jìn)汽車(chē)的安全使用性能作為預(yù)防交通事故前置程序也愈來(lái)愈受到社會(huì)的關(guān)注。汽車(chē)的安全性是跟技術(shù)有很大的聯(lián)系，汽車(chē)的安全性不同于其他，并不是用料很足就可以保證車(chē)內(nèi)乘客的安全。但是，當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)還無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)與高速公路的合理有效匹配。因此應(yīng)加大對(duì)國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的資金投入，努力提高國(guó)產(chǎn)汽車(chē)高速行駛時(shí)的動(dòng)力性、可靠性、制動(dòng)性和操縱穩(wěn)定性，以滿(mǎn)足高速公路運(yùn)輸市場(chǎng)不斷擴(kuò)大的需要。

(三)對(duì)路的管理

1、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)道路安全隱患排查工作。交通安全的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的社會(huì)化工程，單靠某一部門(mén)，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關(guān)單位合力齊抓共管，形成合力。加強(qiáng)與地方人民政府、應(yīng)急辦、安監(jiān)等職能部門(mén)的聯(lián)系。各職能部門(mén)齊抓共管、快速反應(yīng)，才能有效地預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛通行高速公路時(shí)道路交通事故的發(fā)生。同時(shí)也能在出現(xiàn)緊急情況時(shí)及時(shí)有效地處置，高速各部門(mén)既要職責(zé)明確，又要加強(qiáng)溝通與相互配合。目前，高速公路白夜班巡邏任務(wù)、路面安全隱患排查任務(wù)、車(chē)輛故障求助與事故處理任務(wù)等基本上是由高速交警大隊(duì)一家承擔(dān)，而其他部門(mén)則承擔(dān)較少，導(dǎo)致高速交警大隊(duì)巡邏任務(wù)重、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、防護(hù)等待時(shí)間長(zhǎng)。交通安全隱患的排查治理是一項(xiàng)系統(tǒng)的、復(fù)雜的、長(zhǎng)期的社會(huì)化工程，單靠某一部門(mén)，很難徹底解決，這就需要高速公路各相關(guān)單位合力開(kāi)展道路安全隱患大排查、大教育、大整治活動(dòng)。各單位要細(xì)化責(zé)任分工和工作措施，對(duì)轄區(qū)交通安全隱患建立長(zhǎng)效排查治理機(jī)制，持續(xù)排查整改標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)不全、護(hù)網(wǎng)損毀、隔離設(shè)施不全和坡道、彎道、橋梁、隧道、施工路段等問(wèn)題，對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題及時(shí)下達(dá)整改

通知書(shū)

，切實(shí)做好安全隱患整改工作，使各類(lèi)交通安全設(shè)施趨于完善。打破高速交警大隊(duì)一家巡邏制，制定動(dòng)態(tài)巡邏排班表，明確各部門(mén)巡邏時(shí)間與里程，形成 "共巡共管"機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除高速路面交通安全隱患;加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，及時(shí)上報(bào)高速公路諸如道路設(shè)計(jì)、改擴(kuò)建工程等方面存在的交通安全隱患，由政府出面請(qǐng)專(zhuān)家組會(huì)審議定。

2、加大科技投入，注重科技在高速安全管理中的作用。高速公路交通管理是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的社會(huì)性管理工作，隨著現(xiàn)代化道路交通的發(fā)展，對(duì)管理部門(mén)的反應(yīng)能力、指揮能力及掌握、分析信息的能力要求越來(lái)越高。能否及時(shí)掌握高速公路的交通信息并作出準(zhǔn)確的決策和指令，直接關(guān)系到高速公路的交通安全。德國(guó)媒體近日?qǐng)?bào)道說(shuō)，德國(guó)高速公路部分路段采用智能速度指導(dǎo)系統(tǒng)，在不同情況下靈活調(diào)整最高限速，使得事故發(fā)生率降低了30%。這一系統(tǒng)通過(guò)攝像頭觀(guān)察路況和車(chē)流量，然后分析計(jì)算出最合理的最高時(shí)速并及時(shí)通過(guò)電子顯示牌告知司機(jī)，從而降低事故率。因此科技力量在高速公路交通事故預(yù)防與管理中作用明顯，政府相關(guān)職能部門(mén)需制定計(jì)劃，加大科技投入，注重"科技創(chuàng)新、科技強(qiáng)警、科技管交通"，應(yīng)建立具備交通監(jiān)控、通訊、信息收集以及指揮調(diào)度系統(tǒng)的現(xiàn)代化、智能化指揮平臺(tái)，并配備相應(yīng)的高速公路交通信息系統(tǒng)、閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)、接處警系統(tǒng)、有線(xiàn)無(wú)線(xiàn)通訊系統(tǒng)以及gps全球定位系統(tǒng)等。向駕駛員提供實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息現(xiàn)有的高速公路上可適當(dāng)增加一些動(dòng)態(tài)信息標(biāo)牌，以利駕駛員駕車(chē)過(guò)程中隨時(shí)了解道路前方的交通狀況對(duì)道路上的修路施工處、突發(fā)交通事故區(qū)域或散落物發(fā)生等道路臨時(shí)被擠占情況，通過(guò)設(shè)立臨時(shí)性的醒目標(biāo)志及時(shí)向運(yùn)營(yíng)車(chē)輛提供緊急信息，以使駕駛員提前預(yù)知，便于采取相應(yīng)措施。

【結(jié)束語(yǔ)】高速公路的快速發(fā)展，給其道路安全管理賦予了更新的內(nèi)容，提出更高的要求。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室日前印發(fā)了《道路交通安全""規(guī)劃》。規(guī)劃提出到xx年要力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率不超過(guò)2.2，下降1.0以上，因此加強(qiáng)道路交通安全管理，改變道路交通安全現(xiàn)狀，不僅需要廣大高速公路安全管理者們的努力，更需要廣大人民群眾的共同參與積極配合。我們須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，深入系統(tǒng)地研究安全管理新理念、新思路、新措施，著眼于安全長(zhǎng)效管理機(jī)制調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加強(qiáng)執(zhí)法力度，多管齊下，才能夠不斷強(qiáng)化道路交通安全，減少道路交通安全事故。

【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/13675277.html】