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發(fā)展改革工作要點篇一
33.制定實施x市x流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。編制完成x市x流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急處置方案。扎實開展新時代大保護(hù)大治理大提升治水興水行動，建設(shè)x流域生態(tài)保護(hù)示范帶。全面落實河長制，推動“四河五渠”綜合治理任務(wù)清零。建立沿黃地區(qū)國土綠化、水土保持和礦山整治統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。爭創(chuàng)x灘區(qū)“三灘”綜合治理試點。落實省域內(nèi)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。積極爭取國家x流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展基金支持。
(二十一)推動自然資源治理體系和制度建設(shè)
34.加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度。編制完成x市國土空間總體規(guī)劃，全面劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
(二十二)提升生態(tài)環(huán)境治理能力
35.創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。研究制定2030年前碳排放達(dá)峰行動方案，開展多領(lǐng)域低碳試點創(chuàng)建。全面推行林長制，構(gòu)建資源保護(hù)長效機(jī)制。探索實施用能預(yù)算管理和區(qū)域能評制度，全面實行排污許可制，建立排污權(quán)交易制度。完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境信息依法披露制度改革。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
(二十三)積極推行綠色發(fā)展方式
36.完善能源消費雙控制度，建立健全用能權(quán)初始分配和市場化交易機(jī)制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。加快建設(shè)“無廢城市”。提升垃圾分類覆蓋率和準(zhǔn)確率，健全分類投放、收集、運(yùn)輸和處理體系。健全廢舊物資回收和分揀循環(huán)利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式，推進(jìn)快遞包裝可循環(huán)、可降解、易回收。實施鐵路專用線進(jìn)企入園工程。
發(fā)展改革工作要點篇二
(十三)完善x文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)體制機(jī)制
26.積極融入x文化帶建設(shè)，參與x文化保護(hù)傳承利用先行區(qū)創(chuàng)建，編制《x市x文化保護(hù)傳承弘揚(yáng)規(guī)劃》。加強(qiáng)部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動、資源整合，推進(jìn)x地區(qū)x文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和展示。一體推進(jìn)x流域重要文化工程建設(shè)，建成x非遺展示中心、隋唐大運(yùn)河國家文化公園等項目，精心策劃籌辦x流域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等系列x文化活動，建設(shè)x歷史文化主地標(biāo)城市，打造具有x特色、國際影響力的x文化品牌。開展x文化保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)和x文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化專題研究，研究闡發(fā)x文化精神內(nèi)涵和時代價值。
(十四)深化國有文化企業(yè)改革
27.推進(jìn)x廣電傳媒集團(tuán)組建，建立科學(xué)完善的公司治理體系。推動國有文藝院團(tuán)深化改革，加快組建x文化演藝集團(tuán)，構(gòu)建“三院兩公司一中心”格局。完善國有文化資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動成立市屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)管規(guī)章制度，建立管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。推動企業(yè)制定主業(yè)優(yōu)化方案、完善“三重一大”決策機(jī)制。開展文化經(jīng)濟(jì)政策落實情況效果評估。加大文化領(lǐng)域投融資體制機(jī)制改革，完善政府主導(dǎo)、社會參與的多元化投入機(jī)制，研究建立x市文化旅游融合發(fā)展基金。
(十五)分類推進(jìn)文化事業(yè)單位改革
28.深化新聞媒體內(nèi)部改革，健全事企分開、采編經(jīng)營分開的運(yùn)行體制，完善干部人事管理和薪酬管理制度。推動新聞單位與相關(guān)傳媒企業(yè)進(jìn)一步理順事企關(guān)系，健全兩個機(jī)構(gòu)、一體化運(yùn)行管理模式。實施加快媒體深度融合發(fā)展三年行動，構(gòu)建市縣一體化新媒體傳播體系。持續(xù)推進(jìn)縣級融媒體中心“一地一端”建設(shè)。健全鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制，推動公共文化服務(wù)數(shù)字化、社區(qū)化、社會化建設(shè)，加快“鄉(xiāng)村文化合作社”建設(shè)。深化提升“書香x”建設(shè)，完善城市書房可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，建立統(tǒng)一管理服務(wù)制度和多元化投入運(yùn)營服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市書房規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，打造示范性城市書房20座。
(十六)推動文旅融合發(fā)展
29.建設(shè)國家級x文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。完成x文化生態(tài)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃編制工作。提升文物保護(hù)利用水平，全面啟動x遺址申遺，積極參與“萬里茶道”第二階段聯(lián)合申遺工作。爭取開工建設(shè)漢魏x故城博物館，確保x博物館等9個博物館建成投用，推動xx遺址博物館等3家博物館達(dá)到國家一級館標(biāo)準(zhǔn)，推動“東方博物館之都”規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。著力整合各類文旅資源，發(fā)展全域旅游，推動“旅游+”、“文化+”，提升文化產(chǎn)業(yè)能級，持續(xù)辦好“兩節(jié)一會一論壇”，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推進(jìn)國家文化和旅游消費示范城市建設(shè)。
發(fā)展改革工作要點篇三
(八)健全人大工作機(jī)制
20.改進(jìn)和加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)群眾工作，出臺關(guān)于加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)實施意見，開展星級代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建活動，進(jìn)一步暢通代表聯(lián)系群眾渠道。堅持和完善向人大代表通報情況和征求意見機(jī)制，暢通市人大代表隨時提出意見建議的渠道。健全代表反映問題處理反饋機(jī)制，調(diào)動代表履職積極性。加強(qiáng)和完善備案審查制度和能力建設(shè)，提高立法與備案審查工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督，認(rèn)真落實政府向人大報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況制度，推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、法制化。
(九)完善政協(xié)協(xié)商和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作機(jī)制
21.制定政協(xié)協(xié)商工作規(guī)則，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機(jī)制。深化“有事好商量”協(xié)商議事平臺建設(shè)，開啟網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商新模式，形成多渠道、廣覆蓋、更靈便的協(xié)商議事格局。完善政協(xié)委員履職考核和結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，健全政協(xié)委員退出機(jī)制。打造特色鮮明、富有活力的應(yīng)用型政協(xié)智庫，激勵智庫專家深度參與政協(xié)履職活動。有效破解市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱問題。健全黨外代表人士隊伍建設(shè)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士聯(lián)誼交友制度，建立健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新社會階層人士溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
(十)加快法治政府建設(shè)
22.持續(xù)深化五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，繼續(xù)探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法改革，選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為試點，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，逐步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報道、縣鄉(xiāng)聯(lián)動的基層綜合行政執(zhí)法工作機(jī)制。全面規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，制定公布行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。推進(jìn)行政復(fù)議制度改革，縣級以上政府按照“一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求，集中行使行政復(fù)議職責(zé)。積極創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市。
(十一)深化司法體制綜合配套改革
23.建立健全破產(chǎn)案件府院聯(lián)動機(jī)制，提升破產(chǎn)案件審判質(zhì)量、執(zhí)行效率和社會效果。完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督機(jī)制，深入開展專項檢察監(jiān)督和重點案件評查，健全法院內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，建立健全改判、發(fā)回重審、指定再審案件的信息通報、跟蹤督辦、異議反饋制度。推進(jìn)公益訴訟檢察指揮中心建設(shè)，形成一體化辦案工作機(jī)制。全面推開公開聽證。配合做好省市縣三級行政爭議實質(zhì)性化解平臺建設(shè)。引入司法社工參與未成年人檢察工作，加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理。依法健全完善社區(qū)矯正工作體制機(jī)制。
(十二)完善社會治理制度
24.構(gòu)建完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)組織助推、社會組織協(xié)同、人民群眾參與”的基層治理機(jī)制。探索推進(jìn)“智治”與“自治”“法治”“德治”有效融合，提升黨建引領(lǐng)和基層治理的數(shù)字化、智慧化水平。強(qiáng)化平臺載體建設(shè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，依托省市一體化政務(wù)服務(wù)平臺，打造覆蓋市縣鄉(xiāng)村“四位一體”的綜合信息平臺，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)事項“就近辦”“掌上辦”“網(wǎng)上辦”，不斷提高基層治理“含智量”。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善村(居)民議事會、理事會等自治載體。發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在社會治理中的積極作用，暢通參與社會治理途徑。建設(shè)智慧化城管系統(tǒng)。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實體化建設(shè)，健全“雪亮工程”網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)訴源治理。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。
25.深化應(yīng)急管理體制改革，加強(qiáng)基層應(yīng)急體系能力建設(shè)和區(qū)域性應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)x市應(yīng)急指揮平臺和豫西應(yīng)急救援中心。健全應(yīng)急物資保障體系，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，健全分級響應(yīng)和跨區(qū)域跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制。
發(fā)展改革工作要點篇四
(一)構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
1.完善要素市場化配置體制機(jī)制。制定出臺構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制實施方案，爭創(chuàng)省級要素市場化配置改革試點，推動更多優(yōu)質(zhì)資源在x集聚。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓和全生命周期管理制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)“畝均論英雄”改革，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機(jī)制。持續(xù)實施“引金入洛”，做好渤海銀行在洛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)12家全國性股份制商業(yè)銀行全覆蓋。加快推動企業(yè)上市，爭取2家企業(yè)上市。深化地方法人金融機(jī)構(gòu)改革，加快農(nóng)村商業(yè)銀行、x銀行轉(zhuǎn)型升級，穩(wěn)妥化解處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險。完善政府性融資擔(dān)保體系，推廣普惠金融蘭考模式，提高中小微企業(yè)首貸率和信用貸款比重。完善專利資產(chǎn)評估服務(wù)，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。探索建立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)管理和市場化交易機(jī)制，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值。
2.深化國企國資改革。制定實施國企改革三年行動方案，研究制定新時代推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施方案，推動市屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，加強(qiáng)市屬企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)板塊梳理和子公司整合重組。推進(jìn)市屬企業(yè)二、三級子公司混合所有制改革，重點完成國宏集團(tuán)、旅發(fā)集團(tuán)等市屬企業(yè)子公司混改項目3個以上。支持具備條件的優(yōu)勢國有企業(yè)實施核心業(yè)務(wù)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市，或通過并購、重組上市公司等多種方式提高企業(yè)資產(chǎn)證券化率。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，探索開展分類授權(quán)放權(quán)、事中事后監(jiān)管、差異化考核，完成全市國資國企實時在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國有資本投資(運(yùn)營)公司改革，推進(jìn)國宏集團(tuán)深化改革試點，支持符合條件的企業(yè)向國有資本投資(運(yùn)營)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，制定完善市屬企業(yè)黨組織落實黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的制度文件，理順黨委和董事會、經(jīng)理層等治理主體的關(guān)系。健全市場化經(jīng)營機(jī)制，更大范圍推行職業(yè)經(jīng)理人制度。持續(xù)深化地企合作，全年簽約項目(協(xié)議)300個以上，金額600億元以上。
3.促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機(jī)制，做好民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”提升示范縣創(chuàng)建工作和50家民營企業(yè)對標(biāo)提升工作，圍繞“四企活動”，持續(xù)開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動。完善支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，梳理公布惠企政策清單，建立一站式企業(yè)服務(wù)云，推動惠企政策“免申即享”，全年市場主體達(dá)到61萬家。拓寬規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道和意見處理反饋機(jī)制，建立企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺，健全清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款長效機(jī)制。全年減輕實體企業(yè)負(fù)擔(dān)50億元以上。引入第三方開展公平競爭審查和評估。
4.深入推進(jìn)營商環(huán)境綜合改革。深化“放管服”改革，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，著力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的良好營商環(huán)境。清理多部門重復(fù)審批、變相和違規(guī)審批。探索推進(jìn)都市圈內(nèi)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托省統(tǒng)一受理平臺，實現(xiàn)100項政務(wù)服務(wù)事項“x都市圈通辦”。持續(xù)深化“證照分離”改革，積極推廣“多證集成，一照通行”改革案例，便利市場主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營，企業(yè)開辦全面實現(xiàn)“一日辦結(jié)”“零成本”。優(yōu)化提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)數(shù)據(jù)共享，推廣應(yīng)用“豫事辦”“洛快辦”app，推廣電子認(rèn)證、“快遞+政務(wù)服務(wù)”，確保不見面審批占比達(dá)到92%以上，“一證通辦”事項350項以上，“掌上辦”事項1800項以上。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并，實現(xiàn)“12345”一個號碼服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)就近受理、跨市縣(市、區(qū))域辦理、“異地最多跑一次”。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項目分級分類管理，深入推進(jìn)并聯(lián)審批、告知承諾、區(qū)域評估、聯(lián)合審驗等，提升全流程在線審批效率。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，分領(lǐng)域制定完善信用監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實施重點行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程，積極創(chuàng)建國家社會信用體系建設(shè)示范市，信用體系建設(shè)走在全省前列。研究出臺《x市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案(2022版)》，構(gòu)建全市優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，高標(biāo)準(zhǔn)做好市縣營商環(huán)境評價，建立營商環(huán)境監(jiān)測服務(wù)平臺，積極申建國家營商環(huán)境創(chuàng)新試驗區(qū)和省級營商環(huán)境示范試點。
5.深化財稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革，實施零基預(yù)算管理，出臺關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，上線運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實現(xiàn)全市全覆蓋。持續(xù)深化財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，加強(qiáng)部門間涉稅數(shù)據(jù)共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)非稅收入改革。積極申建基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。
(二)完善x都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制
6.承接落實好省賦予更大的發(fā)展自主權(quán)。按照省政府出臺的《關(guān)于向x市x市和x航空港經(jīng)濟(jì)綜合實驗區(qū)下放部分省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限的通知》要求，督促指導(dǎo)市直各相關(guān)部門持續(xù)強(qiáng)化向上溝通對接，爭取省直部門在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)備共享等方面給予后續(xù)支持，同步做好權(quán)責(zé)清單調(diào)整、政務(wù)服務(wù)平臺銜接、工作力量充實等各項工作，按規(guī)定程序和途徑向社會公開公布，確保省政府放權(quán)文件中涉及x的244項省級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限在規(guī)定時限內(nèi)接得住、用得好。搶抓省直部門出臺支持x副中心城市建設(shè)配套文件中給予x的53條先行先試政策機(jī)遇，科學(xué)擬定承接實施方案或配套政策，為都市圈聯(lián)動發(fā)展提供動力活力。
7.健全x都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立健全規(guī)劃引導(dǎo)約束機(jī)制，認(rèn)真細(xì)化落實《x都市圈發(fā)展規(guī)劃(2020—2035)》，編制都市圈國土空間、綜合交通、生態(tài)保護(hù)等專項規(guī)劃，形成都市圈發(fā)展一體化規(guī)劃體系，加強(qiáng)各類規(guī)劃信息互聯(lián)互通、歸集共享。強(qiáng)化政策協(xié)同，加快要素市場一體化，完善成本共擔(dān)、利益共享機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)洛濟(jì)深度融合發(fā)展33條措施落實落地，編制洛濟(jì)深度融合發(fā)展規(guī)劃，推動洛平30條、洛三32條落地實施，洛焦聯(lián)動發(fā)展盡快破題，激發(fā)調(diào)動區(qū)域內(nèi)各類主體積極性和創(chuàng)造性，形成一體化發(fā)展的強(qiáng)力支撐。創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)新模式，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境污染共保共治。深化文旅融合發(fā)展機(jī)制，成立都市圈旅游協(xié)作體，打造都市圈文旅品牌。創(chuàng)新交通設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制，加快打造軌道上的都市圈。創(chuàng)新公共服務(wù)資源共享機(jī)制，加快都市圈內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，加快建設(shè)區(qū)域公積金一體化信息共享服務(wù)平臺。爭取省級層面開展鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶規(guī)劃編制，在一體化發(fā)展體制機(jī)制方面先行先試。
(三)深化科技創(chuàng)新體制改革
8.加快推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)建設(shè)、深化“三區(qū)融合”。突出自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用，貫徹落實鄭洛新自創(chuàng)區(qū)條例，用好促進(jìn)自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展20條政策措施，出臺促進(jìn)x自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的配套文件。優(yōu)化“一區(qū)多園”建設(shè)布局，爭取更多符合條件的企業(yè)、園區(qū)等納入自創(chuàng)區(qū)輻射范圍，加快智能裝備產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺建設(shè)，放大自創(chuàng)區(qū)的示范效應(yīng)。持續(xù)深化高新區(qū)“三區(qū)融合”管理體制改革、人事薪酬制度改革，加大放權(quán)力度，開展高新區(qū)創(chuàng)新能力評價，在開放合作、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、管理體制等方面提升賦能定位。發(fā)揮“三區(qū)疊加”優(yōu)勢，探索建立制度規(guī)則融通創(chuàng)新機(jī)制，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。聚焦做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模能級，突出開放創(chuàng)新龍頭引領(lǐng)作用。
9.持續(xù)健全創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新主體引育機(jī)制。圍繞打造“一谷兩廊四中心”，啟動實施新一輪“雙倍增”行動，完善多層次創(chuàng)新載體，構(gòu)建創(chuàng)新型企業(yè)集群培育體系，新建創(chuàng)新平臺(載體)300個，培育高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)1500家。爭創(chuàng)國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院、共性技術(shù)平臺，推動大中型工業(yè)企業(yè)省級以上研發(fā)平臺全覆蓋。新建中原學(xué)者工作站或院士工作站1—2家，聯(lián)合共建國際科技合作基地2—3個。加快完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)管理改革，探索建立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，推進(jìn)中試基地建設(shè)，加快科技成果就近就地轉(zhuǎn)化。
10.完善激勵機(jī)制和科技評價機(jī)制。改進(jìn)科技項目組織管理方式，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”等制度。賦予科研人員更大人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，推行重大科技專項首席專家(技術(shù)總師)負(fù)責(zé)制，爭取全省職務(wù)科技成果所有權(quán)改革試點，開展減輕科研人員負(fù)擔(dān)激發(fā)創(chuàng)新活力專項行動。落實省促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資辦法，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等扶持政策。高水平建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系重點城市。
(四)創(chuàng)新制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
11.構(gòu)筑全國先進(jìn)制造業(yè)基地。建立制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指標(biāo)體系，開展全市和各縣(市、區(qū))制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價。探索建立產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，加快邁向產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中高端。建立市場化、法治化、常態(tài)化落后產(chǎn)能退出機(jī)制。運(yùn)營好首期規(guī)模100億元的x制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金。推進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施制造業(yè)“五大攻堅行動”，形成“4+4+x”高質(zhì)量制造業(yè)體系，打造全國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
12.加快制造業(yè)數(shù)字化服務(wù)化轉(zhuǎn)型。實施新一輪更高水平的“三大改造”，出臺新一輪支持政策，力爭認(rèn)定5個以上省級首臺(套)重大技術(shù)裝備。持續(xù)開展“智能化診斷進(jìn)企業(yè)”活動，“上云”企業(yè)900家。推動制造業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，豐富拓展“1+n”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析節(jié)點推廣應(yīng)用。加快5g網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及細(xì)分領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)5g+融合創(chuàng)新示范城市。推動制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持制造業(yè)企業(yè)建立工業(yè)設(shè)計中心，鼓勵設(shè)計企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)設(shè)計企業(yè)嵌入制造業(yè)鏈條。加快制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，推動國家農(nóng)機(jī)裝備、省軸承創(chuàng)新中心建設(shè)提質(zhì)提速，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。高水平舉辦中歐(x)工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽，加快建設(shè)“工業(yè)設(shè)計之都”。
13.打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。實施“6+3+x”新型產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)行動，建立園區(qū)建設(shè)、推進(jìn)、考核機(jī)制，加速優(yōu)質(zhì)要素資源集聚，提升載體支撐能力。推動“六大產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)提速提質(zhì)，實現(xiàn)營業(yè)收入300億元以上。
(五)積極融入“雙循環(huán)”打造雙向開放新高地
14.建設(shè)高水平開放通道平臺。圍繞實行高水平對外開放，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。完善“四路協(xié)同”發(fā)展機(jī)制，鞏固提升開放通道優(yōu)勢。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)x片區(qū)，強(qiáng)化自貿(mào)試驗區(qū)制度型開放引領(lǐng)作用，出臺自貿(mào)區(qū)x片區(qū)制度創(chuàng)新升級版方案，推進(jìn)政務(wù)、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運(yùn)五大服務(wù)體系建設(shè)，按照自貿(mào)區(qū)x片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈、事項全周期梳理配套制度清單，加快制度創(chuàng)新經(jīng)驗復(fù)制推廣，建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)。推動綜保區(qū)按計劃封關(guān)運(yùn)營，申建xb型保稅物流中心。提速建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，編制實施跨境電商綜合試驗區(qū)2022—2025發(fā)展規(guī)劃。推動航空口岸擴(kuò)大開放，爭取x一類航空口岸擴(kuò)大開放事項列入x省“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃，加快機(jī)場三期改擴(kuò)建進(jìn)程，積極拓寬x國際航線，機(jī)場旅客吞吐量實現(xiàn)大幅增長。積極融入中歐班列體系，加密開行鐵海聯(lián)運(yùn)班列，建設(shè)一批綜合物流樞紐和保稅倉庫，全年集裝箱吞吐量實現(xiàn)大幅增長。
15.推動開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。實施外貿(mào)企業(yè)培育工程，積極申建國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。申建國家級服務(wù)外包示范城市。實施“洛企出?！毙袆?，支持優(yōu)勢企業(yè)拓展“一帶一路”沿線市場。借力借勢x與北京、江浙滬戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)精準(zhǔn)定向招商向高端化邁進(jìn)。
(六)健全新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制
16.創(chuàng)新推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。健全縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)現(xiàn)代化x都市圈提供強(qiáng)力支撐。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制改革，深化管理體制、人事薪酬制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，開展“百園增效”行動，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的70%、工業(yè)用地畝均稅收15萬元。深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、伊濱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)”套合改革，破除制約伊濱經(jīng)開區(qū)發(fā)展體制機(jī)制障礙，推動伊濱板塊全面發(fā)力。鼓勵縣域龍頭企業(yè)建設(shè)國家、省級研發(fā)平臺。支持符合條件的縣申報第二批踐行縣域治理“三起來”示范縣。
17.健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推動城鄉(xiāng)要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享、規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，全面放寬城區(qū)落戶條件，常駐人口城鎮(zhèn)化率提高2個百分點，探索推進(jìn)x都市圈戶口通遷、居住證互認(rèn)。探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，落實長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。
(七)全面實施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制
18.持續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，推進(jìn)“三鏈同構(gòu)”。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，因地制宜發(fā)展壯大六大特色產(chǎn)業(yè)和富硒農(nóng)業(yè)，實施“五個百萬畝”行動計劃，創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展市級以上新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體80家。探索承包地“三權(quán)分置”多種形式，健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。爭創(chuàng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點。積極穩(wěn)妥推進(jìn)孟津農(nóng)村宅基地制度改革試點。鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，實現(xiàn)全市村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上全覆蓋、10萬元以上達(dá)到80%。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，探索農(nóng)田水利和農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目管護(hù)機(jī)制。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革。健全農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。推廣農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，探索開展農(nóng)村宅基地抵押貸款。深化供銷合作社綜合改革。
19.完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，出臺全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施方案，健全鄉(xiāng)村振興七大專班工作機(jī)制。促進(jìn)市域內(nèi)土地指標(biāo)交易，保障交易收益支持縣區(qū)鄉(xiāng)村振興。完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施，打造一批具有較強(qiáng)影響力的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新示范區(qū)(縣)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制落實，穩(wěn)定完善財政、金融、土地、人才等幫扶政策，建立健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。推動溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)面提質(zhì)，持續(xù)做好“產(chǎn)業(yè)、特色、生態(tài)、融合”四篇文章，提升53條、新打造10條市級溝域生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶，年產(chǎn)值達(dá)到50億元以上。
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