報(bào)告可以為決策者提供參考依據(jù)，幫助他們做出明智的決策。在撰寫(xiě)報(bào)告之前，我們可以參考一些相關(guān)的范文或樣本，以幫助我們更好地把握寫(xiě)作要點(diǎn)。報(bào)告的質(zhì)量和效果取決于寫(xiě)作的過(guò)程和方法，希望以下范文對(duì)您有所幫助。
土地調(diào)查報(bào)告篇一
調(diào)查方法：
面談，實(shí)際走訪，電話，田間實(shí)際考察；
重慶市彭水縣，新田鎮(zhèn)。
20xx年3月12日—3月25日。
前言：
人人都知道，土地是國(guó)之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國(guó)是人口大國(guó)，沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來(lái)越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
一、基本情況及特點(diǎn)。
（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況。
近幾來(lái)，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是開(kāi)發(fā)商和土地承包人以及政府。
（二）特點(diǎn)。
1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的20﹪。
4、違法使用土地、非法占用土地有發(fā)生，據(jù)調(diào)查由于村干部有些法律意識(shí)淡薄，不經(jīng)過(guò)審批私自占地行為依然嚴(yán)重。
二、違法使用土地和非法占用土地的危害。
1、糧食減少。
我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，糧食問(wèn)題始終是關(guān)系國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，與自然災(zāi)害相比，違法使用土地和非法占用土地是影響我國(guó)糧食生產(chǎn)的主要因素，造成糧食損失更為嚴(yán)重。所以說(shuō)違法使用土地和非法占用土地是始終困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展的主要因素之一。
2、對(duì)環(huán)境的影響。
3、糧價(jià)飛漲。
由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。
三、違法使用土地和非法占用土地原因分析。
1、無(wú)法農(nóng)作物種植，由于承包人土地少種地已不能滿足家庭開(kāi)資，只有離地外出打工，土地要么植樹(shù)或挖塘，或托付親友做非農(nóng)業(yè)用途。
2、政府規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要，本是合法占用土地，但某些單位或個(gè)人鉆了空子。
3、開(kāi)發(fā)商用地，由于利益驅(qū)使圈地。
4、個(gè)別承包人法律意識(shí)淡薄，且承包地遠(yuǎn)離小隊(duì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍，擁有僥幸的心理非法占地。
四、對(duì)策。
1、法制宣傳。
加大土地法等相關(guān)法的.宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開(kāi)發(fā)商，都要知法，懂法，依法。
2、依法執(zhí)法。
加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的單位和個(gè)人。
3，優(yōu)化土地承包，有效合理的利用土地。
根據(jù)目前現(xiàn)況讓所有進(jìn)城農(nóng)民回鄉(xiāng)種地是不可能，政府應(yīng)加大土地宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加強(qiáng)監(jiān)督，要求村支部書(shū)記或村長(zhǎng)按期上報(bào)土地現(xiàn)狀，要求村干部不得隨意改變種植結(jié)構(gòu)，政府謹(jǐn)慎劃地。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，
政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。
土地調(diào)查報(bào)告篇二
土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的社會(huì)保障。為了依法保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益和農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的鞏固、完善，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、有序地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)。為貫徹《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》奠定基礎(chǔ)，提供詳細(xì)的資料，我們對(duì)人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村的農(nóng)村土地二輪承包、土地流轉(zhuǎn)及土地經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
27.9畝，山地及其他904畝。
土地承包“三到戶”是指承包土地地塊落實(shí)到戶、承包合同簽定到戶、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶。調(diào)查顯示：
1．土地承包“三到戶”的有1411戶，占調(diào)查總戶數(shù)的76.3％；耕地面積4395畝，占調(diào)查總耕地面積的73.4％，其中：“三到戶”不一致的有487戶，占手續(xù)健全戶的34.5％，耕地面積1406畝，占手續(xù)健全耕地面積的32％。主要是人和鎮(zhèn)木古村，承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)雖發(fā)放到戶，但部分村民認(rèn)為合同、證書(shū)上的耕地面積與實(shí)際耕地面積存在差異。
2．土地到戶，合同和證書(shū)未到戶的有436戶，占調(diào)查總戶數(shù)的23.7％，耕地面積702.1畝，占調(diào)查總耕地面積的26.6％。主要是盤(pán)石鎮(zhèn)永安村土地二輪承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍未發(fā)放到農(nóng)戶手中。
從4個(gè)村36個(gè)社的調(diào)查情況反映，土地流轉(zhuǎn)的有398戶，占調(diào)查總戶數(shù)的21.5％，流轉(zhuǎn)人數(shù)為1391人，占調(diào)查總承包人口的23.3％，流轉(zhuǎn)耕地面積503.5畝，占調(diào)查總耕地面積的11.07％，其中：流轉(zhuǎn)田402.3畝，地101.2畝。分別按以下三種形式分類，情況如下：
（1）土地轉(zhuǎn)讓的有171戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的43％，轉(zhuǎn)讓土地人數(shù)有599人，轉(zhuǎn)讓耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％，其中：轉(zhuǎn)讓田169.3畝，地101.2畝。主要涉及盤(pán)石鎮(zhèn)永安村、石樓村全戶外出，耕地轉(zhuǎn)讓給他人耕種。
（2）土地租賃的有227戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57％，租賃土地人數(shù)有198人，租賃耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％，其中：租賃田233畝。主要涉及人和鎮(zhèn)騎龍村、木古村，耕地被長(zhǎng)江林場(chǎng)租用為苗圃基地。
（1）有償流轉(zhuǎn)的有228戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57.3％，流轉(zhuǎn)人數(shù)為802人，流轉(zhuǎn)耕地面積237畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的45.1％，其中：田235畝，地2畝。如人和鎮(zhèn)騎馬村、木古村的233畝耕地由長(zhǎng)江林場(chǎng)租賃作苗圃基地后，租賃費(fèi)為一畝田一年1000斤稻谷，按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)。
（2）無(wú)償流轉(zhuǎn)的有170戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的42.7％，流轉(zhuǎn)人數(shù)為595人，流轉(zhuǎn)耕地面積266.5畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的52.9％，其中：流轉(zhuǎn)田167.3畝，地99.2畝。土地?zé)o償給他人耕種，并由原承包戶承擔(dān)每年的稅費(fèi)。
（1）簽訂書(shū)面合同的有227戶，占調(diào)查流轉(zhuǎn)戶的57％，流轉(zhuǎn)人數(shù)798人，流轉(zhuǎn)耕地面積233畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的46.2％，其中：田233畝。
（2）按口頭合同流轉(zhuǎn)的有171戶，占調(diào)查總戶數(shù)的43％，流轉(zhuǎn)人數(shù)599人，流轉(zhuǎn)耕地面積270.5畝，占調(diào)查流轉(zhuǎn)面積的53.8％，其中：田169.3畝，地101.2畝。
從調(diào)查的4個(gè)村36個(gè)社看，土地經(jīng)營(yíng)較好的有1386戶，占調(diào)查總戶數(shù)的75％，承包土地人數(shù)4604人，經(jīng)營(yíng)較好的耕地面積3938.2畝，占調(diào)查土地面積的86.6％，其中：田20xx.7畝，地1845.5畝。在土地流轉(zhuǎn)的398戶，503.5畝耕地中，目前經(jīng)營(yíng)情況較好的有397戶，占流轉(zhuǎn)戶的99.7％，耕地489.5畝，占流轉(zhuǎn)耕地的97.2％，其中：田332.2畝，地167.3畝。如人和鎮(zhèn)騎龍村，將耕地160畝租賃給長(zhǎng)江林場(chǎng)后，加大了對(duì)耕地的投入，擴(kuò)大了規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了林場(chǎng)、農(nóng)戶雙贏的局面。種“應(yīng)付田”、半丟荒、全丟荒的有461戶，占調(diào)查總戶數(shù)的25％，承包土地人數(shù)1347人，涉及耕地面積608.9畝，占調(diào)查土地面積的13.4％，其中田325.7畝，地283.2畝。
我們將重栽輕管的粗放經(jīng)營(yíng)土地現(xiàn)象，叫作種“應(yīng)付田”。在被調(diào)查的農(nóng)戶中，種“應(yīng)付田”的有269戶，790人，占調(diào)查總戶數(shù)的14.5％，面積509.5畝，占調(diào)查面積的11.2％，其中：田320.7畝，地188.8畝。分析產(chǎn)生種“應(yīng)付田”的主要原因有：
（1）因認(rèn)為種莊稼不劃算、效益低的有248戶，占種應(yīng)付田的92.2％，土地面積448.7畝，占種應(yīng)付田的88％，其中：田280.2畝，地168.5畝。
（2）因有外出打工或本地務(wù)工收入而疏于管理的有21戶，占種應(yīng)付田的7.8％，土地面積60.8畝，占種應(yīng)付田的12％，其中：田40.5畝，地20.3畝。
出少，因此僅種植大春作物一季。
土地全丟荒涉及2戶，9人，占調(diào)查總戶數(shù)的0.1％，全丟荒土地面積為7.2畝，占調(diào)查總面積的0.15％，其中：田5畝，地2.2畝。土地全丟荒的主要原因是農(nóng)戶全家外出打工或經(jīng)商，承包土地?zé)o人耕種，農(nóng)戶不愿丟失土地，而又無(wú)人可轉(zhuǎn)包，造成土地全部荒蕪。
1、承包手續(xù)不健全，使農(nóng)民承包土地的權(quán)利得不到法律的保障。在土地二輪承包過(guò)程中，部分村社干部認(rèn)識(shí)不到位，工作上怕麻煩等原因，致使二輪承包合同和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)至今仍堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村委會(huì)，沒(méi)下發(fā)到農(nóng)戶手中，嚴(yán)重違反了《農(nóng)村土地承包法》的貫徹落實(shí)。如盤(pán)石鎮(zhèn)永安村，由于第二輪土地承包時(shí)涉及到外遷移民，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)一直未發(fā)放到農(nóng)戶手中。
2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)與農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積存在差異。農(nóng)戶在承包后，由于新修村、組級(jí)公路或新修農(nóng)田水利設(shè)施等村社公益事業(yè)毀占了部分承包耕地，而造成農(nóng)戶實(shí)際承包土地面積與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)上的面積不一致。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)效果較好，不僅提高了土地資源利用率，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；M(jìn)程，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，也起到了積極作用。但是，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式多種多樣，有轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等多種形式，目前，這些方式既沒(méi)有按土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序操作，也沒(méi)有農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督實(shí)施，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作不規(guī)范、無(wú)人管理。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同方式五花八門(mén)，有書(shū)面的，也有口頭的，有的甚至什么也沒(méi)有，即使簽訂流轉(zhuǎn)合同，合同也不夠規(guī)范，有關(guān)合同條款標(biāo)的物不夠明確，約束力不強(qiáng)，易引起不必要的合同糾紛。
（1）農(nóng)民固有的“戀地”情結(jié)很難消除。有的農(nóng)民長(zhǎng)期在外務(wù)工經(jīng)商，寧愿送人代耕、拋荒或種應(yīng)付田，也不愿把土地流轉(zhuǎn)給別人，認(rèn)為土地是自己的命根子，害怕流轉(zhuǎn)后掉了自己的飯碗等；（2）少數(shù)農(nóng)戶已在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)找到了自己的謀生門(mén)路，不愿再承包土地，轉(zhuǎn)移不出去，退還集體因稅費(fèi)原因和土地太分散，集體不愿接受等。
目前主要有兩種情況：（1）承包戶長(zhǎng)期外出務(wù)工，將土地轉(zhuǎn)包給本村社以外的農(nóng)戶耕種，而引起本村社農(nóng)戶不滿，產(chǎn)生流轉(zhuǎn)合同糾紛；（2）有的農(nóng)戶全家外遷進(jìn)城定居，并將房子賣(mài)給鄉(xiāng)外的農(nóng)戶后，購(gòu)房方受讓該農(nóng)戶的土地進(jìn)行耕種。購(gòu)方通過(guò)不完全正規(guī)渠道又將戶口遷移至該村組，引起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶意見(jiàn)，認(rèn)為該農(nóng)戶占有了本村組的耕地資源，讓等輪候缺承包土地的本社人口失去了一次機(jī)會(huì)。同時(shí)認(rèn)為這種整戶轉(zhuǎn)讓的土地比實(shí)際丈量劃地的面積多，遷入農(nóng)戶占了便利，存在糾紛的隱患。
我縣自實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以來(lái)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些種養(yǎng)殖業(yè)大戶，如人和鎮(zhèn)的苗圃場(chǎng)，水口鄉(xiāng)的大棚蔬菜，蓮花鄉(xiāng)的早熟桃園等等，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，土地經(jīng)營(yíng)效益好。但絕大部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主要地位，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的土地缺乏積極性，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性下降，對(duì)土地投入少，掠奪性經(jīng)營(yíng)較普遍。
農(nóng)村中大部分青壯年外出打工，土地由在家的婦女、老人、兒童種植，由于勞力的缺乏和科學(xué)種田知識(shí)的欠缺，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)村信息不靈，也使農(nóng)民的種植具有較大的隨意性和盲目性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難，也不同程度損傷了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的積極性。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)忘，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站并入農(nóng)業(yè)服務(wù)中心后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府沒(méi)有落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和指派專人負(fù)責(zé)，對(duì)農(nóng)村土地承包合同管理及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)缺乏。
2、縣里沒(méi)有建立農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包合同糾紛的解決手段缺乏。
3、全縣缺乏規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本樣式，不規(guī)范的合同因條款不齊易造成傷農(nóng)事件和合同糾紛。
《農(nóng)村土地承包法》是一部關(guān)系新時(shí)期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的重要法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)施行這部法律，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，各地在宣傳的同時(shí)，必須結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)定完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的根本利益。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快建立健全承包合同管理委員會(huì)和土地流轉(zhuǎn)管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員，負(fù)。
責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承包合同的鑒證、《農(nóng)村土地承包合同法》的監(jiān)督實(shí)施以及農(nóng)村土地糾紛的調(diào)解。同時(shí)，承包合同管理機(jī)構(gòu)要建立合同管理制度，規(guī)范合同文本，審查鑒證合同內(nèi)容，妥善保管好各種合同檔案和調(diào)解協(xié)議書(shū)。
在第二輪土地承包工作中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照要求，早已完成此項(xiàng)工作，但少數(shù)地方由于種種原因，仍存在著沒(méi)簽土地承包合同和沒(méi)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)證書(shū)的現(xiàn)象，因此，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)盡快完成此項(xiàng)工作，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須在堅(jiān)持確保所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的前提下，嚴(yán)格按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格掌握政策界限，不能放任自流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，不得用過(guò)硬的行政干預(yù)，強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)效益與公平的原則，確保土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序進(jìn)行，保障農(nóng)民的土地權(quán)益。
進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方應(yīng)向村委會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)或村民代表大會(huì)研究決定后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包合同管理機(jī)構(gòu)登記。村委會(huì)應(yīng)督促和指導(dǎo)雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理部門(mén)，土地流轉(zhuǎn)合同應(yīng)按統(tǒng)一的格式，如果發(fā)生合同糾紛，村委會(huì)和承包合同管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)調(diào)解。
土地流轉(zhuǎn)合同簽訂后，業(yè)主每年應(yīng)交納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金，以防范業(yè)主因經(jīng)營(yíng)困難等原因無(wú)法履約的情況發(fā)生。如合同到期無(wú)糾紛發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)保證金如數(shù)退回。
依托縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)建立縣農(nóng)村土地承包合同仲裁機(jī)構(gòu)，依法對(duì)農(nóng)村土地承包合同糾紛進(jìn)行調(diào)解和仲裁。
各級(jí)農(nóng)村土地承包合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極鼓勵(lì)多樣化的流轉(zhuǎn)形式，積極引導(dǎo)多元化的流轉(zhuǎn)主體參與，努力探xx縣、鄉(xiāng)、村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心（服務(wù)站），加速土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民收入。
試點(diǎn)內(nèi)容包括：
1、加強(qiáng)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳，使之家喻戶曉；
2、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)承包合同管理委員會(huì)；
3、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)辦公室；
4、健全土地二輪承包檔案資料；
5、規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序及手續(xù)；
6、統(tǒng)一土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)合同文本；
7、探索引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的辦法；
8、探索加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)的辦法，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；
9、探索建立土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)及土地信托服務(wù)中心，加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入；
10、通過(guò)試點(diǎn)出臺(tái)全縣土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)管理辦法，推動(dòng)全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的順利有序開(kāi)展。
二00三年八月三十。
土地調(diào)查報(bào)告篇三
按照中共中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，建致富產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐是農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)健。最近，如何加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)引起了市級(jí)相關(guān)部門(mén)的廣泛重視，為了切實(shí)弄清農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和加快農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，永川區(qū)板橋鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)土地流轉(zhuǎn)工作調(diào)查組從xx年4月5日至4月18日對(duì)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況整理報(bào)告如下：
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1998年二輪土地承包截止今年3月底，該鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及的村數(shù)12個(gè)，占總村數(shù)的100%，涉及的農(nóng)戶3003戶，占總農(nóng)戶的26%，其中土地流出的農(nóng)戶2843戶，占總農(nóng)戶的24.6%，土地流入的農(nóng)戶160戶(另外，單位和外地業(yè)主來(lái)鎮(zhèn)承包3起)，占總農(nóng)戶的1.4%，土地流轉(zhuǎn)面積3794畝，占承包土地面積的12%。
流轉(zhuǎn)的主要形式是轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和入股。在總的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積中，轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓的比重最大，兩者相加所占比重55.2%，入股土地面積占總面積的44.8%。
1、干交錢(qián)糧型。一是魚(yú)鴨工程建設(shè)，業(yè)主轉(zhuǎn)包稻田，每年按600-800公斤稻谷/畝支付轉(zhuǎn)出方或按照當(dāng)年稻谷市場(chǎng)中等價(jià)支付現(xiàn)金;二是業(yè)主承包退耕還林地間隙種植苦蒿，每年按50元/畝支付租金。
2、入股分紅型。農(nóng)戶以退耕還林地入股，業(yè)主投入種苗、管護(hù)等資金，收益按比例分紅。
1、克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性，有利于土地的充分利用。
在家庭經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的情況下，克服當(dāng)前農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限性，走專業(yè)化、規(guī)?；?、商品化、現(xiàn)代化之路。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)把零星的土地使用權(quán)從千家萬(wàn)戶農(nóng)民手中集中連片，按效率原則重新安排使用土地，進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，有利于農(nóng)民間的分工與專業(yè)化、使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走上“專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的充分利用。
2、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
土地流轉(zhuǎn)，加速了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)了該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展。
一是以涼風(fēng)埡等村為基礎(chǔ)的魚(yú)鴨工程基地。通過(guò)農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、倒包等形式共流轉(zhuǎn)土地1294畝，現(xiàn)全鎮(zhèn)已形成池塘養(yǎng)殖面積5500畝，年出欄商品鴨400萬(wàn)只、產(chǎn)成魚(yú)1700噸，魚(yú)鴨總收入達(dá)7700萬(wàn)元，純收入實(shí)現(xiàn)1100萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)275元。如涼風(fēng)埡村流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地284畝，現(xiàn)已建成魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積800畝，其中尖山9社流轉(zhuǎn)土地59戶73畝，使土地不斷向大戶集中，現(xiàn)形成集中成片魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積150畝;同時(shí)，有3戶農(nóng)戶到臨近村社承包土地13畝，發(fā)展魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖，現(xiàn)共有養(yǎng)殖大戶20余戶，使該社成為全鎮(zhèn)魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖的`核心示范區(qū)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)大大增加了農(nóng)民收入：一方面土地流出農(nóng)戶的承包收入明顯增加，據(jù)調(diào)查分析，凈種稻田一般中稻畝產(chǎn)500公斤，再生稻畝產(chǎn)100公斤(部分稻田和深腳冷浸田無(wú)再生稻)，全年稻谷總收入600元左右，畝生產(chǎn)成本250元，純收入350元左右;而農(nóng)戶間轉(zhuǎn)讓的土地年干收稻谷650-800斤/畝，畝平純收入在450元以上。另一方面，土地流入的農(nóng)戶通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)同樣增加了收入，如涼風(fēng)埡村尖山9社的徐開(kāi)紅，xx年建有魚(yú)鴨立體養(yǎng)殖面積12畝(其中轉(zhuǎn)入土地7.5畝)，年產(chǎn)成魚(yú)4.5噸，出欄商品鴨3萬(wàn)只，魚(yú)、鴨總收入47萬(wàn)元，除去承包費(fèi)用3400元，再除去其它生產(chǎn)成本，年獲純利潤(rùn)7萬(wàn)元，全家3口人，人平純收入實(shí)現(xiàn)23000元。又如大橋6社的候云剛，xx年底承包汪家?guī)r村菜園4社24戶稻田15.6畝發(fā)展魚(yú)鴨養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)今年可產(chǎn)成魚(yú)4噸，出欄商品鴨1萬(wàn)只，獲純利2萬(wàn)元以上。二是林業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。結(jié)合退耕還林政策，為了加強(qiáng)林地管護(hù)，充分發(fā)揮林地效益，我鎮(zhèn)積極引進(jìn)業(yè)主，流轉(zhuǎn)林地2500畝：一是在柳溪村流轉(zhuǎn)林地700余畝，發(fā)展花椒種植，現(xiàn)已基本見(jiàn)效。二是在大坪、柳溪、古佛村流轉(zhuǎn)林地1000余畝，發(fā)展速生桉種植，現(xiàn)正在栽植。三是在汪家?guī)r村流轉(zhuǎn)林地800畝，發(fā)展苦蒿種植，預(yù)計(jì)今年即可見(jiàn)效。通過(guò)林地流轉(zhuǎn)，退耕農(nóng)戶不用投入種苗、肥料和管護(hù)費(fèi)用，每年便可獲得245元/畝的國(guó)家糧食補(bǔ)助費(fèi)和管護(hù)費(fèi)。同時(shí)可為業(yè)主務(wù)工獲取收入，產(chǎn)品收獲后并取得5:5—2.5:7.5不等的分紅，促進(jìn)了農(nóng)民增收。
3、有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立，改變了部分農(nóng)民“亦工亦農(nóng)、亦商亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀態(tài)，解除了土地對(duì)這些農(nóng)民的束縛，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)了城市化、農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。全鎮(zhèn)已有1多個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，占勞動(dòng)力總數(shù)的52%以上，xx年的人均收入達(dá)到3760元。涼風(fēng)埡村尖山9社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全社52戶有5戶落戶場(chǎng)鎮(zhèn)，做起了生意，有10余戶外出務(wù)工，如該社董永奎一戶到場(chǎng)鎮(zhèn)辦起了竹木加工廠，年收入四萬(wàn)元，年輕人陳龍海外出務(wù)工，年收入xx元。汪家?guī)r村菜園4社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全社230人有128人外出經(jīng)商務(wù)工，如候天才一家(2個(gè)勞動(dòng)力)外出附近“付家洞”煤礦務(wù)工，年純收入5萬(wàn)元以上;吳健一戶(2個(gè)勞動(dòng)力)到壽永場(chǎng)鎮(zhèn)經(jīng)商，每年純收入3萬(wàn)元。
1、廣泛宣傳，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)和土地保障功能的關(guān)系。土地是我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民賴以生存的主要生產(chǎn)資料，為中國(guó)農(nóng)民提供了基本的社會(huì)保障。但是，土地的社會(huì)保障功能會(huì)隨著土地在農(nóng)民收入來(lái)源中的重要性的下降或農(nóng)民人均收入(尤其是非農(nóng)收入)水平的提高而減弱，人們以貨幣收入抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也有所提高，因此土地的社會(huì)保障功能已逐步弱化。從另一方面看，土地流轉(zhuǎn)所流轉(zhuǎn)的是土地的使用權(quán)，并不會(huì)損害農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。農(nóng)民在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的選擇時(shí)，一個(gè)最基本的考慮是能否通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得更多收入，因此，土地流轉(zhuǎn)不但不會(huì)削弱土地的社會(huì)保障功能，反而會(huì)因農(nóng)民收入的提高而使土地的社會(huì)保障功能得以強(qiáng)化。一些農(nóng)民擔(dān)心把土地流轉(zhuǎn)出去后，到城市里務(wù)工經(jīng)商，在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可以穩(wěn)定下來(lái)，一旦經(jīng)濟(jì)條件不好就只能回流農(nóng)村，到時(shí)卻沒(méi)有了土地，失去了生活保障。從表面上看，這種認(rèn)識(shí)有一定的道理，但如果我們始終堅(jiān)持土地的集體所有制，堅(jiān)持家庭承包責(zé)任制，那么這種擔(dān)心就是不必要的。這是因?yàn)椋旱谝唬恋亓鬓D(zhuǎn)是使用權(quán)轉(zhuǎn)讓而不是土地買(mǎi)賣(mài)，始終存在一定的流轉(zhuǎn)期限，并不會(huì)使農(nóng)民永久失去土地。第二，土地流轉(zhuǎn)的收益一般都不是一次性支付的，農(nóng)民不能提前支取未來(lái)收益，因此，即使農(nóng)民回流農(nóng)村，也有一定的收入來(lái)源。第三，土地流轉(zhuǎn)的收益通常也不是永久固定的，一般以當(dāng)年的市場(chǎng)價(jià)格確定租金，并留有土地租金在未來(lái)一定時(shí)間內(nèi)重新商談約定的空間和余地。土地流轉(zhuǎn)收益應(yīng)該是有保障的。
2、拓寬渠道，積極探索加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式。在總結(jié)原有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等流轉(zhuǎn)方式的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓寬渠道，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一是積極開(kāi)展委托轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給村社合作經(jīng)濟(jì)組織，由村社合作經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一發(fā)包給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)。二是實(shí)行股份合作。由村社集體將農(nóng)戶土地承包權(quán)量化入股，土地由村社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或發(fā)包給農(nóng)業(yè)企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶，村社合作經(jīng)濟(jì)組織按股份將土地經(jīng)營(yíng)所得在年終進(jìn)行分配。
3、加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。采取多種勞。
動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方式：一是廣泛開(kāi)展種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移;二是努力發(fā)展和擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)，吸納更多的勞動(dòng)力到企業(yè)務(wù)工;三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè);四是積極有序向鎮(zhèn)外輸出勞動(dòng)力。4、嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同管理。雖然農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后簽訂土地承包流轉(zhuǎn)書(shū)面合同的意識(shí)增強(qiáng)，但簽訂的程序和流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容卻極不規(guī)范。各村社應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督和管理，完善土地流轉(zhuǎn)的檔案資料并及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(mén)審查備案。
5、為了確保魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)更大發(fā)展，應(yīng)大力提倡水禽旱養(yǎng)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，防治環(huán)境污染。使魚(yú)鴨產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村土地更快地流轉(zhuǎn)。
6、暢通渠道，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極培植土地流轉(zhuǎn)中介組織，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，暢通流轉(zhuǎn)渠道。特別要發(fā)揮好各村社干部的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員、組織、協(xié)調(diào)和管理好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。
土地調(diào)查報(bào)告篇四
按照xx縣農(nóng)經(jīng)總站的具體要求，筆者就二輪土地承包以來(lái)，發(fā)生在我鎮(zhèn)的一些土地糾紛情況，進(jìn)行了一次詳細(xì)調(diào)查，并針對(duì)土地糾紛發(fā)生的一些原因進(jìn)行了分析，同時(shí)，也提出了一些具體建議，其內(nèi)容如下：
一、基本情況。
xx鎮(zhèn)位于xx縣城正東約xx華里處，下轄x個(gè)行政村，x個(gè)自然屯，現(xiàn)有農(nóng)村住戶xxxx戶，農(nóng)業(yè)人口有xxxxx人，農(nóng)村勞動(dòng)力xxxx個(gè)，耕地面積為xxxxxx畝，人均占有耕地xx.x畝。其中，有耕地的農(nóng)戶為xxxx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的xx%，沒(méi)有耕地的農(nóng)戶為xx戶,占全鎮(zhèn)總農(nóng)戶數(shù)的x%。
自1998年二輪土地承包以來(lái)，隨著農(nóng)村改革的`不斷深入和社會(huì)的迅速發(fā)展，特別是“一免兩補(bǔ)”政策出臺(tái)以后，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性空前高漲，隨之而來(lái)的一些土地糾紛現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。經(jīng)過(guò)調(diào)查，全鎮(zhèn)x個(gè)行政村，除了xx村(后來(lái)的移民村)以外，均有過(guò)土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。其中，表現(xiàn)最為突出的有xx村、xx村、xx村。據(jù)詳細(xì)調(diào)查，到目前為止，全鎮(zhèn)共發(fā)生過(guò)土地糾紛xx起，占農(nóng)戶總數(shù)的x.x%，其中，有xx起通過(guò)了法律部門(mén)立案進(jìn)行了解決。在我鎮(zhèn)發(fā)生土地糾紛的原因，歸納起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、村干部責(zé)任心不強(qiáng)，造成土地糾紛。
在一輪土地承包向二輪土地承包過(guò)度期間，由于一些村的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)土地發(fā)包這一問(wèn)題認(rèn)識(shí)的程度不夠，在工作過(guò)程中不認(rèn)真負(fù)責(zé)，遺留下來(lái)了很多問(wèn)題，也造成了一些不該發(fā)生的土地糾紛。在我鎮(zhèn)表現(xiàn)最為突出的就有一例：原xx村在二輪土地承包時(shí)，有xx來(lái)戶農(nóng)民本來(lái)在一輪土地承包時(shí)，已經(jīng)分到了土地，可在二輪土地承包時(shí),卻沒(méi)有分到土地。后來(lái)該村被告上了法庭，但由于該村在二輪土地承包時(shí)沒(méi)有留下機(jī)動(dòng)地，所以該問(wèn)題至今也沒(méi)有得到圓滿解決。
2、農(nóng)民重視程度不夠，導(dǎo)致土地糾紛。
前些年，由于糧食產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不好，致使一些農(nóng)民不愿種地，甚至隨便棄耕土地，或在外出打工時(shí)，私自把自己的土地轉(zhuǎn)包給他人，根本就不通過(guò)發(fā)包方進(jìn)行正常的土地流轉(zhuǎn)，等后來(lái)發(fā)現(xiàn)土地值錢(qián)了，知道自己不種地確實(shí)虧大了時(shí)，才想找村里要回自己的承包地，但由于時(shí)間較長(zhǎng)，遺留下來(lái)的問(wèn)題又十分復(fù)雜，所以，在處理這些土地糾紛問(wèn)題上，也就加大了難度。
3、鄉(xiāng)村干部強(qiáng)加干涉，引發(fā)土地糾紛。
在稅費(fèi)改革以前，由于一些農(nóng)戶欠農(nóng)業(yè)稅，或欠集體的各種款項(xiàng)，其土地被村里沒(méi)收，一些村干部甚至把個(gè)別農(nóng)戶的承包地強(qiáng)行對(duì)外轉(zhuǎn)包，或干脆收回其土地，作為村里的機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包，用來(lái)償還農(nóng)戶的各種欠款,致使一些農(nóng)民流失了土地，等農(nóng)民知道自己被剝奪了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，便會(huì)向村里討回自己的承包地,所以，同樣會(huì)引發(fā)出一些土地糾紛。
4、群眾法律意識(shí)淡薄，形成土地糾紛。
前些年，由于一些農(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，完全處于盲目的、自發(fā)的、無(wú)政府狀態(tài)。自己的土地想種就種，不想種就不種，甚至出現(xiàn)了雙方不簽定任何書(shū)面協(xié)議，就互換、轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)讓其土地的現(xiàn)象。時(shí)間一長(zhǎng)，一方不想承認(rèn)私下達(dá)成的口頭協(xié)議，這樣也很容易形成土地糾紛。在我鎮(zhèn)原地營(yíng)子村就發(fā)生過(guò)這樣一個(gè)案例：村民秦玉成和韓敬昌私下?lián)Q地，在二輪土地承包時(shí)，兩家的土地只剩下了一家的土地，所以，形成了土地糾紛，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)政府多次協(xié)商解決，至今也毫無(wú)結(jié)果。
三、幾點(diǎn)建議。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，納入工作主干線。
實(shí)行“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度”，是十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的整個(gè)農(nóng)村基本政策的核心內(nèi)容，而農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的制度，則是黨在農(nóng)村一系列基本政策的基石，為此建議各級(jí)人民政府一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、高度重視人地關(guān)系問(wèn)題，真正把此項(xiàng)工作納入各級(jí)政府的重要議事日程。
2、深入基層，經(jīng)常檢查和落實(shí)。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成土地糾紛的原因是多種多樣的，但是，也有一些土地糾紛的本身就是一種矛盾。比如說(shuō)，戶在人不在，有人沒(méi)有地，增人不增地、減人不減地等，這本身就是一種矛盾。如何解決這些矛盾，建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)要深入村屯、調(diào)查研究、完善和制定一些配套的政策和措施，經(jīng)常檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以便化解一些不必要的矛盾。如果解決不好這些矛盾，就會(huì)影響整個(gè)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，甚至還會(huì)引發(fā)出一些新的矛盾。
3、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真宣傳土地法。
《農(nóng)村土地承包法》關(guān)系著廣大農(nóng)民的切身利益，經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛的發(fā)生，完全是因?yàn)闆](méi)有正確貫徹《農(nóng)村土地承包法》而造成的，為此，我們一定要通過(guò)廣播、電視、“政務(wù)公開(kāi)”等多種形式，加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度。以穩(wěn)定、規(guī)范、維權(quán)、發(fā)展為重點(diǎn)，樹(shù)立起依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的意識(shí)，增加保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和責(zé)任感。
4、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高干部的素質(zhì)。
經(jīng)過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些土地糾紛，是由于一些鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高，對(duì)一些政策的解釋和執(zhí)行政策時(shí)發(fā)生了偏差所造成的，鄉(xiāng)村干部是農(nóng)村政策的宣傳者和執(zhí)行者，如果鄉(xiāng)村干部本身就不懂政策，不懂《農(nóng)村土地承包法》，凡事總是按照自己的想法去做，根本不顧人民群眾的利益，勢(shì)必會(huì)造成一些隱患，為此，建議有關(guān)部門(mén)一定要切實(shí)抓好鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)教育，時(shí)刻把黨和農(nóng)民群眾的利益放在首位，為廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
土地調(diào)查報(bào)告篇五
x村位于中部，325省道穿境而過(guò)，距鎮(zhèn)政府3公里，距大峽谷旅游區(qū)7公里。全村轄6個(gè)村民小組，484戶，人口1607人，勞動(dòng)力743人，外出務(wù)工224人，其中：鄉(xiāng)外縣內(nèi)52人，縣外省內(nèi)110人，省外278人。全村農(nóng)用地總面積7427畝，其中：耕地1778畝，園地2697畝，林地2952畝。外出務(wù)工收入55萬(wàn)元，年農(nóng)民人均純收入2806元。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和生豬養(yǎng)殖，年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入為763萬(wàn)元。
到年底，全村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)604畝，占全村耕地總面積1778畝33.97%，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶183戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的37.81%。其中：大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的31.61%，流轉(zhuǎn)土地面積580畝，占全村耕地總面積1778畝32.62%；農(nóng)戶之間零星的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)30戶，占全村總農(nóng)戶數(shù)484戶的6.20%，流轉(zhuǎn)土地24畝，占全村耕地總面積1778畝的1.35%。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要為為轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的用途為農(nóng)業(yè)用地。
1、大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已開(kāi)始起步。從20xx年至20xx年村委會(huì)班子成員根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和國(guó)家出臺(tái)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，解放思想，結(jié)合村情，以增加農(nóng)民收入為目的，抓住機(jī)遇，深入到戶宣講土地流轉(zhuǎn)政策。先后引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園、御景園、脫景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體，落戶村，形成了“三園一社”以土地流轉(zhuǎn)為為基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。大宗土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)四起，流轉(zhuǎn)土地580畝，占全村耕地總面積1778畝的32.62%。涉及農(nóng)戶153戶，占全村總農(nóng)戶484戶的口31.61%。
2、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益增加。村大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益凸顯。一是大宗土地的流轉(zhuǎn)，使土地的投入加大。承租土地的企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行平整和水、電、路、溝的綜合整治，以及高效農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，對(duì)土地的投入不斷加大。年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園入住該村，租地210畝，并對(duì)流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行水、電、路、溝的綜合整治，并根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，引進(jìn)高農(nóng)公司、赤誠(chéng)生物、縣農(nóng)科所等七家企事業(yè)單位入住展示園，進(jìn)行花卉、優(yōu)質(zhì)茶苗、五倍子、油茶苗的培育，投入500多萬(wàn)元，產(chǎn)值近1000萬(wàn)元。二是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)戶的年收入增加。土地流轉(zhuǎn)戶土地收益穩(wěn)定。土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的租金為500元，加上國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼60元左右，土地流轉(zhuǎn)戶每畝土地的固定收入可達(dá)560元左右；土地流轉(zhuǎn)戶務(wù)工收入增加。農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)后，承租土地企業(yè)的用工都優(yōu)先雇用土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，使其在獲得穩(wěn)定的土地收益的基礎(chǔ)上，又取得了相應(yīng)的務(wù)工收入。年土地流轉(zhuǎn)戶在展示園務(wù)工收入戶平達(dá)17000元。其中最高的戶達(dá)20000元，最低的戶也有3000元。
3、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了示范作用。一是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的示范。年，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示園在該村流轉(zhuǎn)土地210畝，土地整治、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的引入，不斷發(fā)揮了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的效益。隨后御景園、拓景園和興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社等企業(yè)實(shí)體分別與該村農(nóng)戶簽訂了大宗土地流合同。年，興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社將總部遷往村，一期流轉(zhuǎn)土地80畝，建高標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜示范基地，并逐步向周邊幅射，帶動(dòng)全村、全鎮(zhèn)乃至全縣的蔬菜發(fā)展。二是新品種、新技術(shù)、新材料的推廣、示范。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使企業(yè)實(shí)體加大了投入，共建高標(biāo)準(zhǔn)大棚22000平方米，封閉式育苗間700平方米，引進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)，對(duì)茶苗進(jìn)行無(wú)性系繁植，運(yùn)用浮法穴盤(pán)育苗技術(shù)進(jìn)行煙苗、香蔥等經(jīng)濟(jì)作物的育苗，為我縣支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了技術(shù)支撐，也使新的農(nóng)業(yè)技術(shù)得到了推廣、示范。
4、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，凸顯四大效應(yīng)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大大提升了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，蓄積了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，顯四大效應(yīng)。一是促進(jìn)了規(guī)?；^(qū)域化經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破了一家一戶的經(jīng)營(yíng)模式，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。展示園成為我縣茶葉、煙葉、香蔥的種苗繁肓基地和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)示范基地。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展特色生態(tài)無(wú)公害農(nóng)業(yè)。借助業(yè)主投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)的水利化、機(jī)械化和信息化水平，為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。興農(nóng)蔬菜專業(yè)合作社建高標(biāo)準(zhǔn)無(wú)公蔬菜基地，其產(chǎn)品一直銷往上海、武漢等大中城市，今年將銷往香港市場(chǎng)。三是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。業(yè)主將流轉(zhuǎn)來(lái)的土地作為“生產(chǎn)車間”，將產(chǎn)品及時(shí)推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了低成本、高效益的擴(kuò)張。四是加快了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入。成功流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民，每年除了有固定的租金收入以外，還可以到業(yè)主基地從事生產(chǎn)勞動(dòng)，由農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。同時(shí)，隨著土地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)民也把自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的業(yè)主，獲得穩(wěn)定的收入。
土地調(diào)查報(bào)告篇六
在我們的日常生活中，報(bào)道的應(yīng)用范圍越來(lái)越廣泛，報(bào)道已經(jīng)成為一個(gè)新的行業(yè)。那么你知道標(biāo)準(zhǔn)的正式報(bào)告格式嗎？以下是邊肖編寫(xiě)的農(nóng)村土地問(wèn)題調(diào)查報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助。
農(nóng)村土地問(wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，涉及面廣，政策性強(qiáng)。但就簡(jiǎn)單的土地管理而言，無(wú)非是農(nóng)用地和建設(shè)用地。我的基層單位位于山區(qū)農(nóng)村，面積大，人口分布廣。由于長(zhǎng)期在農(nóng)村工作，通過(guò)具體的工作實(shí)踐和調(diào)查，我們知道農(nóng)村土地管理仍然存在許多問(wèn)題。
(1)農(nóng)業(yè)土地管理。
目前，中國(guó)實(shí)行土地承包30年不變，現(xiàn)有的廣大農(nóng)村地區(qū)的‘農(nóng)地經(jīng)營(yíng)模式’基本上是按土地歸戶時(shí)農(nóng)民和人口的土地分配訂立合同，明確規(guī)定30年不變。這種做法給以后的工作留下了很多弊端。第一，長(zhǎng)期人口增減，即使原有農(nóng)產(chǎn)品不變，每戶耕地?cái)?shù)量已經(jīng)明顯凸顯。二是隨著移民入村，新增人口容易入戶，種田難；三是原有的小自然村，人口遷移已經(jīng)枯竭，所有耕地已經(jīng)荒廢；第四，離搬遷地近的戶，一戶種多戶地，粗放經(jīng)營(yíng)，粗放耕種，薄收；第五，大村一小部分農(nóng)民私自出租種子甚至轉(zhuǎn)讓建房等。，因?yàn)樗麄內(nèi)松俚囟?，或者不能耕種他們，或者看重他們眼前的利益。這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重威脅到我國(guó)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。后果將不堪設(shè)想。
(2)建設(shè)用地管理。
建設(shè)用地問(wèn)題主要涉及農(nóng)民宅基地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地和部分國(guó)家建設(shè)用地。農(nóng)民宅基地存在的主要問(wèn)題是:一家兩戶甚至一家多房，村里老房子占的空地越來(lái)越多，村外新房日益蠶食農(nóng)田；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，尤其是公共覆蓋和農(nóng)村養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)中的土地占用問(wèn)題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為政府有權(quán)利，村委會(huì)認(rèn)為集體是主人，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地被占用；有的國(guó)家這一批土地是新建的，應(yīng)該是占用的，而舊的土地(如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、地方稅收、醫(yī)院、獸醫(yī)站等撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)后的單位)，想租就租，想賣(mài)就賣(mài)。這些問(wèn)題的存在和延續(xù)，是由于少數(shù)地方干部，特別是少數(shù)農(nóng)村干部，不學(xué)習(xí)和了解土地法規(guī)，又由于國(guó)土資源管理體制的限制，不敢自說(shuō)自話。這樣一來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和家庭就有很多非法獲利，國(guó)家土地資源流失嚴(yán)重。
上述問(wèn)題的存在，對(duì)于人煙稀少的山區(qū)農(nóng)村干部，甚至少數(shù)縣鄉(xiāng)干部來(lái)說(shuō)，似乎不算什么。他們可以在國(guó)土資源部門(mén)當(dāng)執(zhí)法者，但不能睜一只眼閉一只眼讓他們走。
農(nóng)業(yè)土地管理。
(1)找準(zhǔn)財(cái)源，合理利用。以現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，詳細(xì)核定農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)據(jù)，依法實(shí)行承包，分級(jí)落實(shí)承包責(zé)任，解決實(shí)踐中不履行承包合同、責(zé)任不清的弄虛作假問(wèn)題，將邊遠(yuǎn)貧瘠的土地退耕還林還草，或者種植果園、藥材基地等經(jīng)濟(jì)作物。
(2)責(zé)任到戶，保證質(zhì)量。根據(jù)農(nóng)業(yè)承包合同，承包土地面積逐戶核定，并明確土地質(zhì)量。對(duì)少量耕種過(guò)度、收成不好的農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓農(nóng)民真正搞清楚使用權(quán)和所有權(quán)的關(guān)系，解決少數(shù)農(nóng)民承包外種地、有空承包、實(shí)際無(wú)地的問(wèn)題。
(3)合理規(guī)劃，嚴(yán)格管理。在土地管理中，要以科學(xué)合理的態(tài)度，按照總量控制、合理布局、節(jié)約用地、保護(hù)耕地的原則，修訂和完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃。農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田確定后，嚴(yán)格按照各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層負(fù)責(zé)，每年檢查，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。
(2)建設(shè)用地。
(1)規(guī)范建設(shè)用地審批。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，這批要依法審批，不該審批的堅(jiān)決不審批。最好是把現(xiàn)在的村、鄉(xiāng)、國(guó)土資源部門(mén)三級(jí)審批改為用地單位(個(gè)人)申請(qǐng)，鄉(xiāng)、村依法發(fā)放土地使用證，國(guó)土部門(mén)獨(dú)家審批，審批權(quán)力高度集中。
(2)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。集體土地，如屬于本集體組織成員的農(nóng)民占用的非耕地，可以不支付。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因土地流失需要補(bǔ)償，建設(shè)用地不繳納明顯不公平。
(3)杜絕搭車收費(fèi)。在規(guī)范部門(mén)收費(fèi)的基礎(chǔ)上，要從根本上杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)搭車收費(fèi)。
(4)盤(pán)活建設(shè)用地資源。一是按照“一戶一房”的原則，妥善解決農(nóng)民住新房和閑置老房子的問(wèn)題，盤(pán)活空心村閑置土地。第二，要處理好農(nóng)村國(guó)家和集體單位的閑置土地。第三，做好無(wú)居民村舊住宅基地的復(fù)墾和荒地的復(fù)墾利用。
(5)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)懲非法占用土地問(wèn)題，主要是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法行為比例較大。由于我國(guó)現(xiàn)行土地法律法規(guī)的局限性，基層機(jī)構(gòu)嚴(yán)重?zé)o力查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的違法行為。因?yàn)榇逵屑w和群眾的掩護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有權(quán)力干涉當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督不僅是一線執(zhí)法人員提高“勇氣”和“膽量”精神的需要，更重要的是，他們要在規(guī)范執(zhí)法程序、完善執(zhí)法的具體操作依據(jù)和操作手段等方面進(jìn)行根本性創(chuàng)新。
土地調(diào)查報(bào)告篇七
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社贊成，在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造內(nèi)部，承包農(nóng)戶將地皮策劃?rùn)?quán)以不超出殘剩年限轉(zhuǎn)包給第三方，本身仍保存承包權(quán)，轉(zhuǎn)入方具有益用權(quán)，兩邊簽訂合同，明了各方權(quán)力與任務(wù)，而承包方與發(fā)包方仍按原承包公約踐諾兩邊的權(quán)力、任務(wù)。這類方法如今較為廣泛，觸及農(nóng)戶1500戶，5000余人，地皮面積20xx余畝（緊張是田），約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)構(gòu)造或承包農(nóng)戶，將地皮利用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開(kāi)辟，并與之簽訂響應(yīng)的地皮租賃和談，由業(yè)主向農(nóng)戶或集體付出房錢(qián)。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽(yáng)片區(qū)（原3#鄉(xiāng)）的南陽(yáng)村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽(yáng)村，地皮被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃，現(xiàn)租賃面積畝，公司籌劃三年間在%%片區(qū)租憑地皮1萬(wàn)畝，獨(dú)資策劃50年，成長(zhǎng)伏季生果、種草養(yǎng)畜和成長(zhǎng)旅游業(yè)。本地農(nóng)民不但可以直接從地皮上每畝收益100-300元房錢(qián)外，還可在該公司務(wù)工，人平年勞務(wù)收益可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)式樣觸及農(nóng)戶6000余戶，20000余人，地皮面積14000畝，約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶將地皮承包策劃?rùn)?quán)無(wú)償借給他人利用，借用人無(wú)需向出借人付出地皮承包策劃?rùn)?quán)的利用費(fèi)，農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人負(fù)擔(dān)。觸及農(nóng)戶500余戶，1500余人，地皮面積1000余畝，約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的根本上，將具有的地皮利用權(quán)作價(jià)入股，與其他出產(chǎn)要素相聯(lián)合，組建股分制或股分互助制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社，經(jīng)過(guò)議定地皮入股，建立股分互助制茶場(chǎng)，策劃收益在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和本錢(qián)后，按股分紅，農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企交易工，獲得工作工錢(qián)。
5、拍賣(mài)。緊張是對(duì)那些閑置的“四荒”地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以果然招標(biāo)的方法，對(duì)其年限的利用權(quán)進(jìn)行拍賣(mài)。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝，原以每畝10元/年的代價(jià)分戶承包給農(nóng)戶策劃，因?yàn)檗r(nóng)戶策劃本領(lǐng)弱，效益低下，承包費(fèi)從未收齊過(guò)，后村兩委經(jīng)承諾對(duì)荒山利用權(quán)進(jìn)行果然招標(biāo)拍賣(mài)，每畝25元/年，30年一次付清，既強(qiáng)大了集體經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活了閑置資產(chǎn)，農(nóng)戶又可就近打工，增加收益。
6、互換。農(nóng)戶為便利耕耘或流轉(zhuǎn)，與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的根本上，對(duì)各自的地皮策劃?rùn)?quán)進(jìn)行互換。如今全縣互換地皮觸及農(nóng)戶100余戶，200余人，100余畝地皮，約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
從如今環(huán)境看，我縣地皮流進(jìn)展制改革還處于摸索階段，整體上是健康、有序的，對(duì)進(jìn)步農(nóng)民構(gòu)造化水溫和農(nóng)業(yè)綜合效益起了自動(dòng)效用。但因?yàn)榈仄だ脵?quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，觸及面廣，當(dāng)前在一些處所仍然還存在以下幾方面的題目：
（一）政策宣揚(yáng)不到位，大眾思維認(rèn)識(shí)有待進(jìn)步。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)局異國(guó)把促成農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)放到促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整和增加農(nóng)民收益這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)。對(duì)地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)不敷深切，大眾對(duì)地皮流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還存在誤區(qū)，緊張表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分地皮承包業(yè)主對(duì)促成地皮流轉(zhuǎn)還存在“三怕”：一是部分農(nóng)民怕地皮轉(zhuǎn)包出去后，本身?yè)p失了地皮策劃?rùn)?quán)，異國(guó)了糊口生涯的最低“保險(xiǎn)線”，是以部分農(nóng)民外出打工后，甘心腸皮荒涼也不肯轉(zhuǎn)包出去。二是部分業(yè)主怕政策不穩(wěn)，當(dāng)局收回地皮承包租賃權(quán)，不敢斗膽投入。三是部分業(yè)主怕市場(chǎng)前景不佳，承包無(wú)效益，不敢大范圍搞開(kāi)辟。
（二）地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制不健康，制約了地皮流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。當(dāng)前地皮流轉(zhuǎn)大都是大眾的自發(fā)性行動(dòng)，貧乏束厄狹隘力和典范性，當(dāng)局在地皮流轉(zhuǎn)上貧乏應(yīng)有的辦理、指導(dǎo)和辦事，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍和速度。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社異國(guó)認(rèn)識(shí)到地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民，在工作中還存在錯(cuò)位、越位的現(xiàn)象，在地皮流轉(zhuǎn)題目上采納“一刀切”的大略化操縱方法，個(gè)別村社強(qiáng)行要求農(nóng)民退出承包地聯(lián)合轉(zhuǎn)包給業(yè)主，大眾對(duì)此不滿意，乃至激發(fā)了新的干群矛盾。
（三）地皮集結(jié)成片流轉(zhuǎn)難，業(yè)主開(kāi)辟難陳范圍。在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，地皮分戶策劃的分散性、隨便性與地皮流轉(zhuǎn)的籌劃性、范圍性之間存在矛盾。因?yàn)檑`諾地皮家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，業(yè)主在履行地皮范圍流轉(zhuǎn)時(shí)，每每因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨荒苷勍?，而使地皮范圍化流轉(zhuǎn)難以告成，從而導(dǎo)致地皮流轉(zhuǎn)比較分散，制約了范圍經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。
（四）融資堅(jiān)苦，業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏，制約了地皮流轉(zhuǎn)的范圍。大面積承包地皮從事高效農(nóng)業(yè)開(kāi)辟必要較大的資金投入，而地皮承包大戶平常異國(guó)貸款包管單位，又不能將地皮利用作為貸款典質(zhì)，是以很難從銀信部分貸到貸款，加上一些處所交通等根本辦法和天然根本前提較差，更難籌集資金或引進(jìn)資金，導(dǎo)致部分業(yè)主在地皮開(kāi)辟上存在緊張的資金堅(jiān)苦，范圍難以擴(kuò)大，效益難以進(jìn)步。
（五）部分地皮流轉(zhuǎn)公約不典范，簡(jiǎn)單產(chǎn)生公約膠葛，感化農(nóng)村社會(huì)、政治鞏固。凸起表現(xiàn)為一是公約的主體同等法，《農(nóng)村地皮承包法》明了法則家庭承包策劃地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，集體“四荒地”流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)業(yè)社，而部分業(yè)主承包地皮時(shí)不論是何種地皮，同等與村社直接簽訂和談，致公約的主體同等法，不能見(jiàn)效。二是公約承包期限同等法。和談中簽訂的地皮流轉(zhuǎn)的期限超出了第二輪地皮延包期的殘剩期限，導(dǎo)致公約沒(méi)法踐諾。三是部分業(yè)主借地皮流轉(zhuǎn)變化了地皮掃數(shù)權(quán)的性質(zhì)和地皮的農(nóng)業(yè)用處，導(dǎo)致公約同等法。這三種表現(xiàn)式樣都會(huì)造成維系農(nóng)戶與承包策劃戶、業(yè)主之間地皮承包干系的和談沒(méi)法見(jiàn)效和踐諾，加上農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、排他性的感化，使作為農(nóng)民最終糊口生涯底線的地皮，必定是農(nóng)民的最終選擇，從而構(gòu)成農(nóng)民與承包戶間的矛盾，緊張的乃至?xí)斐尚碌纳鐣?huì)矛盾，障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程，感化農(nóng)村鞏固。
（一）解放思維，變化見(jiàn)解，切當(dāng)辦理好認(rèn)識(shí)題目。
地皮流轉(zhuǎn)是農(nóng)村財(cái)產(chǎn)布局調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容，是兌現(xiàn)范圍農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，鞭策農(nóng)業(yè)產(chǎn)化策劃的前提和根本。地皮是最根本的出產(chǎn)要素，地皮流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。是以，辦理好農(nóng)民的思維認(rèn)識(shí)題目，沖破制止地皮適度范圍流轉(zhuǎn)的思維鐐銬尤其緊張。最終，沖要破死板的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，拋卻“搞地皮流轉(zhuǎn)便是搞地皮私有化、搞本錢(qián)主義”等思維見(jiàn)解，牢靠建立成長(zhǎng)的見(jiàn)解、立異的見(jiàn)解、市場(chǎng)的見(jiàn)解、效益的見(jiàn)解。其次，當(dāng)局要切當(dāng)變化見(jiàn)解，要把地皮流轉(zhuǎn)放促成農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃和成長(zhǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這個(gè)大局來(lái)認(rèn)識(shí)，精確指導(dǎo)典范，強(qiáng)化辦事意識(shí)，改革工作方法，切當(dāng)將農(nóng)民的自動(dòng)性保衛(wèi)好、闡揚(yáng)好、指導(dǎo)好。
（二）加強(qiáng)指導(dǎo)和典范，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制的題目。
精確指導(dǎo)和典范是加快地皮流轉(zhuǎn)速度的關(guān)鍵。為此我們要進(jìn)一步建立健康地皮流轉(zhuǎn)的辦理機(jī)制、辦事機(jī)制，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)的健康急劇成長(zhǎng)。一是要政策引。要加大地皮流轉(zhuǎn)政策的宣揚(yáng)力度，切當(dāng)作好地皮流轉(zhuǎn)樹(shù)范工作。在劃1、自愿、互利原則下，經(jīng)過(guò)議定公司加農(nóng)戶、業(yè)主加農(nóng)戶等方法，鼓勵(lì)、贊成、指導(dǎo)農(nóng)民斗膽試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，動(dòng)彈成長(zhǎng)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)財(cái)產(chǎn)化策劃。同時(shí)，要堅(jiān)定杜絕“一刀切”、“活動(dòng)式”、大略化的操縱處理。二是要環(huán)境促。加強(qiáng)軟硬環(huán)境構(gòu)筑，對(duì)應(yīng)用地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)行優(yōu)勢(shì)財(cái)產(chǎn)和新興財(cái)產(chǎn)立項(xiàng)開(kāi)辟的，賜與資金、技巧、稅費(fèi)等方面的傾斜。同時(shí)，要抓好市場(chǎng)構(gòu)筑，疏浚流暢關(guān)鍵，收縮小出產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的間隔，讓農(nóng)民、業(yè)主有想頭、有干頭。三是要辦事幫。加強(qiáng)信息辦事、科技辦事，為農(nóng)民、地皮承包戶供給精確的市場(chǎng)信息和科技信息，自動(dòng)做好政策、法律的詢問(wèn)和教導(dǎo)調(diào)整工作，指導(dǎo)地皮流轉(zhuǎn)步入正軌。
（三）科學(xué)籌劃、兼顧安排，切當(dāng)辦理地皮流轉(zhuǎn)的范圍題目。
當(dāng)代經(jīng)濟(jì)愈來(lái)愈朝著范圍經(jīng)濟(jì)的方向成長(zhǎng)。異國(guó)范圍，就異國(guó)效益，也就異國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快地皮流轉(zhuǎn)速度，凸起范圍效益的關(guān)鍵是要辦理好地皮難以集結(jié)成片，不容易形陳范圍的題目。辦理地皮流轉(zhuǎn)范圍題目，最終，處所鄉(xiāng)村兩級(jí)在美滿地皮承包策劃責(zé)任制時(shí)要聯(lián)合籌劃，科學(xué)安排。其次，要做好“四荒”地皮的查看和統(tǒng)計(jì)，在此根本上超前籌劃，公道安排，要在耕地的深度開(kāi)辟，非耕地的廣度開(kāi)辟上下功夫。第三，要在富裕恭敬農(nóng)民自愿的根本上，以地皮托管為載體，對(duì)撂荒地皮進(jìn)行聯(lián)合籌劃和開(kāi)辟。建立地皮信任辦事中間，對(duì)擬流轉(zhuǎn)的地皮集結(jié)聯(lián)合辦理，使之形陳范圍開(kāi)辟。當(dāng)局要自動(dòng)指導(dǎo)，健康地皮流進(jìn)展制，富裕闡揚(yáng)農(nóng)民、業(yè)主的自動(dòng)性和自動(dòng)性，依托資本優(yōu)勢(shì)，闡揚(yáng)比較優(yōu)勢(shì)，凸起地皮流轉(zhuǎn)的范圍策劃，表現(xiàn)范圍效應(yīng)，增進(jìn)地皮公道、有序流轉(zhuǎn)。
（四）加大資金攙扶，切當(dāng)辦理好業(yè)主開(kāi)辟資金貧乏的題目。
出產(chǎn)開(kāi)動(dòng)資金貧乏是障礙地皮流轉(zhuǎn)進(jìn)程的緊張身分之一，是以必須從多方面加大對(duì)地皮流轉(zhuǎn)所需資金的攙扶力度。一是加大銀信部分的貸款贊成力度。對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞范圍開(kāi)辟，比較效益高，優(yōu)勢(shì)明顯的項(xiàng)目，要在政策和資金上賜與攙扶，銀信部分要自動(dòng)賜與貸款贊成。二是自動(dòng)向上篡奪專項(xiàng)資金。當(dāng)局要加大農(nóng)業(yè)資金投放力度，對(duì)利用流轉(zhuǎn)地皮搞高效農(nóng)業(yè)、范圍農(nóng)業(yè)的優(yōu)先投放資金。三是經(jīng)過(guò)議定公司、業(yè)主的投入辦理資金題目。采納承租反包、購(gòu)買(mǎi)地皮利用權(quán)、股分互助等模式，讓公司、業(yè)主和農(nóng)戶互助投入資金搞高效農(nóng)業(yè)、特點(diǎn)農(nóng)業(yè)，從而低落業(yè)主和農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)，有效辦理地皮流轉(zhuǎn)資金難的題目。
（五）加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理，切當(dāng)辦理好地皮流轉(zhuǎn)合同不典范的題目。
當(dāng)前，農(nóng)民與承包策劃戶、業(yè)主之間的承包干系都是用合同來(lái)維系，并且大部分合同又具有不典范性、不鞏固性和松散性。是以，在促成地皮流轉(zhuǎn)工作中，一方面要加強(qiáng)對(duì)合同的典范辦理，進(jìn)一步明了承租兩邊的責(zé)、權(quán)、利，指導(dǎo)承包方和農(nóng)民服從公約和談，自動(dòng)做好法律詢問(wèn)和法律辦事。另外一方面，要切當(dāng)加大《公約法》、《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村地皮承包法》等法律標(biāo)準(zhǔn)的宣揚(yáng)力度，加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，典范兩邊的踐約行動(dòng)，增進(jìn)地皮流轉(zhuǎn)健康有序成長(zhǎng)。
土地調(diào)查報(bào)告篇八
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放二十余年的洗禮，目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入不斷向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)的實(shí)踐階段。分析這個(gè)階段的新實(shí)踐，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已逐步出現(xiàn)這樣一個(gè)明顯特點(diǎn)：土地活則經(jīng)濟(jì)活，土地流轉(zhuǎn)正成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的“興奮點(diǎn)”。
我縣作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)的內(nèi)陸山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，如何緊緊把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范、高效流轉(zhuǎn)，全面盤(pán)活、開(kāi)發(fā)利用好土地這一與發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系至關(guān)密切、潛能極為巨大的生產(chǎn)要素，對(duì)加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。帶著這一課題，我們對(duì)全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行了一次認(rèn)真的調(diào)查。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)7。62萬(wàn)畝，其中耕地1。8萬(wàn)畝，山林3。5萬(wàn)畝，果園2。2萬(wàn)畝，水面0。12萬(wàn)畝。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)較好的主要集中在209國(guó)道沿線和靖洪國(guó)防公路沿線的坪村、堡子、連山、林城、團(tuán)河、黃茅、若水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的面積約占全縣的54%，其中土地流轉(zhuǎn)較好的坪村鎮(zhèn)共流轉(zhuǎn)土地1532畝（其中耕地816畝，山地400畝，水面316畝）。綜觀我縣土地流轉(zhuǎn)情況，主要具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：
從1995年實(shí)行第二輪土地承包責(zé)任制以來(lái)，我縣土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全縣土地流轉(zhuǎn)面積不到2。1萬(wàn)畝，今年已達(dá)7。62萬(wàn)畝，增長(zhǎng)了3。5倍。特別是近兩年來(lái)，初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá)20畝以上的就有370余宗。
據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種形式：一是委托代管，即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書(shū)面或口頭協(xié)議商定，全縣有80%以上的屬于這種形式。二是反租倒包，即鄉(xiāng)、村集體根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整等需要將承包戶的土地租過(guò)來(lái)，然后又轉(zhuǎn)租給原承包戶或其他農(nóng)戶。如堡子鎮(zhèn)政府租賃該鎮(zhèn)新店村、樓落村農(nóng)戶的200畝稻田，然后又轉(zhuǎn)租給原來(lái)的農(nóng)戶或其他農(nóng)戶，用來(lái)集中連片開(kāi)發(fā)無(wú)籽西瓜。三是股份合作，即集體或個(gè)人以土地入股，與他人或單位進(jìn)行共同開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，分享效益。如林城鎮(zhèn)大石板村粟多坤、粟多遇等人負(fù)責(zé)技術(shù)和資金，連山鄉(xiāng)宋家洲村的9戶農(nóng)戶以118畝稻田入股，實(shí)行股份合作，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)葡萄。這種分戶管理的股份合作形式既解決了種田大戶無(wú)田可種的矛盾，又解決了田主缺資金、缺技術(shù)搞開(kāi)發(fā)的矛盾。四是集體重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包，即村組將集體“四荒地”、農(nóng)戶棄耕拋荒的土地重新發(fā)包或轉(zhuǎn)包給農(nóng)戶。如團(tuán)河鎮(zhèn)向陽(yáng)村以150元/畝的租金，承包了該村120畝土地（其中耕地80畝，河灘荒地40畝），經(jīng)整理后以2。5萬(wàn)元/年的租金，發(fā)包給本村3戶農(nóng)戶，規(guī)劃用于建立雞、鴨、豬、羊、魚(yú)綜合養(yǎng)殖場(chǎng)。憘五是對(duì)外招租，即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田，或?qū)⒓w原來(lái)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包的山林、果園、水面及荒地，以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營(yíng)。團(tuán)河鎮(zhèn)官舟村將兩塊分別為300畝和500畝的荒地發(fā)包給兩名洪江籍的農(nóng)戶，承包期20年，承包者帶資金和技術(shù)落戶團(tuán)河，發(fā)展板栗和臍橙等優(yōu)質(zhì)水果。此外，拍賣(mài)、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地潛能的不斷釋放，許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源，從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大，土地經(jīng)營(yíng)逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣跨區(qū)域流轉(zhuǎn)的土地已達(dá)1。9萬(wàn)畝，占全縣流轉(zhuǎn)土地的25。2%。僅團(tuán)河鎮(zhèn)就對(duì)外（外縣）招租1100余畝。連山、坪村、林城鎮(zhèn)等交通方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)外更具吸引力。地靈鄉(xiāng)的草莓大戶吳國(guó)華就到坪村承包了稻田20畝，在國(guó)道邊發(fā)展草莓；若水鎮(zhèn)的胡清在連山承包30多畝耕地，同時(shí)轉(zhuǎn)戰(zhàn)懷化鴨嘴巖租賃荒山發(fā)展脆蜜桃。
我縣土地流轉(zhuǎn)雖然起步較晚，但產(chǎn)生的效益和影響是十分明顯和積極的。
一是推動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。不少能人租賃集體或個(gè)人的土地，不再局限于耕種質(zhì)次效低的農(nóng)作物，而是逐步傾向于作物耕種的多樣化、規(guī)?；?，由耕種比較效益較低的油茶、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、西瓜、大棚蔬菜、葡萄等比較效益較高的作物。目前全縣在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”，為推動(dòng)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如坪村鎮(zhèn)大順村張光前等6戶農(nóng)戶承包耕地84畝，全部改種水稻為種無(wú)籽西瓜、葡萄、草莓等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。在他們的帶動(dòng)下，全鎮(zhèn)有120多戶農(nóng)戶參與承包土地300多畝，用于種植無(wú)籽西瓜，獲得了很好的收益。
二是促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時(shí)又進(jìn)一步解放了勞動(dòng)力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣大約有2萬(wàn)余名農(nóng)村勞動(dòng)力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開(kāi)店、打工，從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過(guò)剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。
三是提高了土地使用價(jià)值。土地合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營(yíng)者實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化、規(guī)?；纳a(chǎn)，改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營(yíng)小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如坪村鎮(zhèn)農(nóng)戶張崇華承包了32畝耕地，用來(lái)種植無(wú)籽西瓜，今年產(chǎn)值達(dá)2。8萬(wàn)元，而32畝耕地用于種植水稻總收入僅1。4萬(wàn)元，只有種植無(wú)籽西瓜的50%。
四是培植了一批農(nóng)村大戶。憗隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，生產(chǎn)要素不斷向生產(chǎn)大戶和能人集中，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使生產(chǎn)大戶和能人有了“用武之地”，一批發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的大戶脫穎而出。目前，全縣承包5畝土地以上的經(jīng)營(yíng)大戶就有2100余戶。黃茅鄉(xiāng)白洋村陸明建等9戶農(nóng)民于1997年租賃本村300畝荒山，承包30年，至今已累計(jì)投入資金11萬(wàn)元，栽種優(yōu)質(zhì)板栗xx株，優(yōu)質(zhì)梨樹(shù)3000多株，楊梅、碰柑、脆蜜桃等1000多株，預(yù)計(jì)進(jìn)入盛果期產(chǎn)值可達(dá)25萬(wàn)元以上，可以為15人以上提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)。
我縣的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，取得了一定成效，推動(dòng)了了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于思想意識(shí)、機(jī)制束縛等因素的影響，我縣土地流轉(zhuǎn)仍存在許多突出的問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響了我縣土地合理、規(guī)范、高效流動(dòng)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)的組織引導(dǎo)乏力。我縣土地流動(dòng)主要是農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行的，個(gè)體化傾向較重。各級(jí)黨委、政府缺乏有效的組織和引導(dǎo)，至今沒(méi)有規(guī)范的政策指導(dǎo)操作，沒(méi)有明確具體的部門(mén)規(guī)范管理，致使我縣農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序和高效流轉(zhuǎn)。二是土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)培育滯后。全縣干部群眾“土地市場(chǎng)”的觀念十分淡薄，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都沒(méi)有建立為土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的中介組織，市場(chǎng)培育嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的供求信息、交易管理都存在諸多問(wèn)題。三是土地流轉(zhuǎn)的檔次不高。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是流轉(zhuǎn)的形式檔次不高。我縣土地流轉(zhuǎn)絕大部分仍屬最低層次的委托代管形式。在我縣7。62萬(wàn)畝流轉(zhuǎn)土地當(dāng)中，委托代管形式占82。4%以上。堡子鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的1235畝土地當(dāng)中，委托代管形式流轉(zhuǎn)的就達(dá)1000余畝，占流轉(zhuǎn)總面積的81%，其它形式流轉(zhuǎn)的僅占19%。而實(shí)踐證明，低層次的委托代管所產(chǎn)生的效益仍然是比較低的。其二是流轉(zhuǎn)地的開(kāi)發(fā)檔次不高。許多流轉(zhuǎn)地仍處于自發(fā)的、粗放的、低層次的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)規(guī)模小、投入低、科技含量不高、抵制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。林城鎮(zhèn)一戶居民低價(jià)承包了8畝良田，但一年四季都是栽種一些“大路菜”，幾分至2角錢(qián)一斤，效益很低，連上交那低得不能再低了的租金也成了問(wèn)題。四是土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。由于至今沒(méi)有指導(dǎo)性文件，沒(méi)有具體的部門(mén)組織管理，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)的管理欠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：流轉(zhuǎn)雙方忽視必要的法律手續(xù)；交易監(jiān)督滯后，集體“暗箱操作”仍有發(fā)生；流轉(zhuǎn)服務(wù)體系欠完善，流轉(zhuǎn)的檔案、信息、價(jià)格都沒(méi)有規(guī)范建立；利益保障還比較乏力，一些流轉(zhuǎn)地的經(jīng)營(yíng)者反映要進(jìn)一步寬松環(huán)境，支持他們生產(chǎn)發(fā)展。
根據(jù)我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，我縣要實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)范高效流轉(zhuǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面下功夫：
土地是最重要、也是最基本的生產(chǎn)要素，“土能生萬(wàn)物，地可發(fā)千祥”就高度概括了土地的巨大潛能。但從新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，離開(kāi)了土地流轉(zhuǎn)，土地的潛能發(fā)揮受到了極大的束縛。長(zhǎng)期形成的土地平均擁有、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)械統(tǒng)一的模式已明顯不適宜農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要打破這一沉悶局面，就必須讓土地流轉(zhuǎn)活起來(lái)。因此，各級(jí)黨委、政府和涉農(nóng)部門(mén)要切實(shí)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)，要充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)對(duì)合理配置農(nóng)村土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的重大意義的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)是進(jìn)一步深化和完善農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制改革的需要，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。要大力解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立“土地市場(chǎng)”的觀念，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式和職能，利用市場(chǎng)引、政策推、行政促、典型帶等方式，大力活化土地這一生產(chǎn)要素，積極加快土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。
因此，要抓好土地流轉(zhuǎn)，必須千方百計(jì)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。
一是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)意義的宣傳。要充分利用電視、廣播、墻報(bào)等多種形式加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)意義的宣傳，通過(guò)宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)盤(pán)活農(nóng)村土地對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要性?；鶎痈刹恳钊氪褰M，深入到土地流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中，向群眾講清盤(pán)活土地與固守原有土地甚至棄耕拋荒的利弊，通過(guò)前后效益對(duì)比，提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的重要性的認(rèn)識(shí)。
二是要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)典型的宣傳。對(duì)那些在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，觀念較新，經(jīng)營(yíng)效益較好的經(jīng)營(yíng)大戶要充分利用各種媒體進(jìn)行大力宣傳，切實(shí)發(fā)揮典型的帶動(dòng)作用。通過(guò)宣傳，讓更多農(nóng)村或城鎮(zhèn)的富余勞動(dòng)力感到經(jīng)營(yíng)土地有利可圖，從而自覺(jué)投入到土地流轉(zhuǎn)當(dāng)中，利用好土地資源，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是各級(jí)黨委政府、基層干部要善于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮黨。
土地調(diào)查報(bào)告篇九
調(diào)查地點(diǎn)：本市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
前言：人人都知道，土地是國(guó)之根本，沒(méi)有土地就沒(méi)有糧食，我國(guó)是人口大國(guó)沒(méi)有糧食將是什么樣子！但目前違法使用土地，非法占用土地越來(lái)越嚴(yán)重，為了進(jìn)一步了解土地現(xiàn)狀，特點(diǎn)和規(guī)律，減少土地流失，針對(duì)目前的情況進(jìn)行了一次社會(huì)調(diào)查，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：
（一）調(diào)查對(duì)象的基本情況。
近年來(lái)，違法使用土地，非法占用土地呈上升趨勢(shì)，主要違法使用土地和非法占用人員是土地承包人和開(kāi)發(fā)商以及政府。
（二）特點(diǎn)。
1、違法使用土地主要在廣大農(nóng)村和城鄉(xiāng)集合部占現(xiàn)有土地的30﹪。
4、違法使用土地、非法占用土地居高不下，據(jù)調(diào)查由于外出打工的人。
越來(lái)越多，人口老年化越來(lái)越重在自家承包地栽樹(shù)和其它非農(nóng)業(yè)行為的也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，政府為了加大開(kāi)發(fā)速度也會(huì)不斷的占用農(nóng)田，開(kāi)發(fā)商利益驅(qū)使圈地也會(huì)越來(lái)越大。
3、糧價(jià)飛漲。由于違法使用土地和非法占用土地使糧食種植面積減少糧食產(chǎn)量減產(chǎn)，直接導(dǎo)致糧食漲價(jià)。
1．人多地少的基本國(guó)情，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段性特點(diǎn)，以及保護(hù)耕地的戰(zhàn)略考慮，決定了建設(shè)用地的供求關(guān)系必然十分緊張。土地利用與管理制度安排不周，執(zhí)行不力，極易引發(fā)違規(guī)違法用地行為。
2．土地法律法規(guī)和政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在制度層面上的沖突，是引發(fā)違規(guī)違法行為的一個(gè)深層次原因。一是現(xiàn)行財(cái)稅體制和政績(jī)考核指標(biāo)刺激用地需求；二是地方政府對(duì)土地資源配置干預(yù)過(guò)多、力度過(guò)大，市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮作用；三是現(xiàn)行征地制度形成巨大的土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值差，進(jìn)一步刺激地方政府?dāng)U張建設(shè)用地的需求，以及用地單位多用土地和非法占用土地欲望；四是不明晰的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)為建設(shè)用地過(guò)度擴(kuò)張打開(kāi)了方便之門(mén)。
3．政府和政府官員傳統(tǒng)理念和價(jià)值觀念中對(duì)法律的工具化傾向，以及急功近利和投機(jī)心態(tài)，是造成違規(guī)違法行為不可忽視的深層次原因。
4．土地執(zhí)法監(jiān)察力度不夠，部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，部門(mén)監(jiān)管政府更是力不從心；耕地保護(hù)責(zé)任制尚未形成共識(shí)，難以落實(shí)共同責(zé)任；土地違法案件中，決策者不承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任承擔(dān)者不起決定作用。這一系列狀況，或?qū)儆谥贫鹊南忍觳蛔?，或?qū)儆趫?zhí)行過(guò)程的偏差和錯(cuò)位，既是違規(guī)違法行為大量存在的體制性原因，又是其直接和具體的原因。
5．用地審批，主要是農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收審批全過(guò)程，確實(shí)存在周期長(zhǎng)、效率低的問(wèn)題，直接導(dǎo)致部分用地項(xiàng)目不得不“未批先用”，也引發(fā)部分項(xiàng)目以此為理由借機(jī)“未批先用”。
一是程序復(fù)雜環(huán)節(jié)多。
二是土地報(bào)批的要求越來(lái)越嚴(yán)，審查事項(xiàng)越來(lái)越多。
三是土地報(bào)批業(yè)務(wù)沒(méi)有辦結(jié)時(shí)限承諾，加之審查內(nèi)容、報(bào)批方式的不斷調(diào)整，上報(bào)審批項(xiàng)目批準(zhǔn)時(shí)限無(wú)法預(yù)期。
7、由于承包人年紀(jì)大已不能農(nóng)業(yè)種植，無(wú)奈放棄農(nóng)作物種植或由于承包人的土地左右原因自己的土地已無(wú)法再種植農(nóng)作物。
8、政府劃地，由于政府規(guī)劃，開(kāi)發(fā)商用地。
1、任何與土地利用、管理相關(guān)的制度建立、改革和完善，都會(huì)引起土地違法態(tài)勢(shì)的變化。增加國(guó)家土地政策、土地法律在相關(guān)制度規(guī)定中貫徹和協(xié)調(diào)力度，就能有效地減少土地違法事件的發(fā)生，增加土地違法行為受到制裁的幾率和力度。為此，要對(duì)直接涉及土地利用的土地承包經(jīng)營(yíng)制度、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度、投資管理制度等進(jìn)行土地政策和法律意識(shí)滲透，把用途管制、耕地保護(hù)、節(jié)約集約利用的思想體現(xiàn)于制度原則和各項(xiàng)具體要求、標(biāo)準(zhǔn)之中。要在與土地利用、管理具有間接聯(lián)系，或可能發(fā)生聯(lián)系的制度中，加入貫徹、執(zhí)行土地政策和法律的內(nèi)容，如干部選拔任用、政績(jī)考核制度中加入耕地保護(hù)、土地執(zhí)法等規(guī)定；在財(cái)稅制度中嚴(yán)格規(guī)范土地收益的分配和使用，并建立起鼓勵(lì)節(jié)約集約、限制粗放利用的稅收調(diào)節(jié)機(jī)制。從而使一個(gè)部門(mén)勢(shì)單力薄嚴(yán)防死守、執(zhí)法監(jiān)察的局面，轉(zhuǎn)變?yōu)橄嚓P(guān)部門(mén)同心協(xié)力、齊抓共管的局面，共同遵守國(guó)家土地政策和法律，落實(shí)最嚴(yán)格土地管理制度，遏制土地違法現(xiàn)象發(fā)生，打擊土地違法活動(dòng)。
土地利用管理制度自身的改革、完善，則要防止“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，“摁下葫蘆起了瓢”，要有系統(tǒng)和全面考慮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)政策要求，在多目標(biāo)設(shè)定、多條件約束情況下，設(shè)計(jì)土地利用和管理制度，預(yù)防、打擊土地違規(guī)違法行為。強(qiáng)化土地利用計(jì)劃對(duì)地方政府土地利用和管理的多方面制約。把計(jì)劃指標(biāo)多少與其土地利用和管理實(shí)績(jī)相掛鉤。對(duì)規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察問(wèn)題嚴(yán)重的，適時(shí)凍結(jié)或核減計(jì)劃指標(biāo)。
2、法制宣傳。加大土地法等相關(guān)法的宣傳，做到每個(gè)村民及村干部，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，以及政府，開(kāi)發(fā)商，都要知法，懂法，依法。
2、依法執(zhí)法。加大打擊違法使用土地和非法占用土地力度，嚴(yán)厲打擊各種違法使用土地和非法占用土地的個(gè)人和集體。
民的土地集中成片以承包人名義自愿的情況下轉(zhuǎn)包給他人（不改變種植結(jié)構(gòu)），開(kāi)發(fā)商不開(kāi)發(fā)的地要無(wú)常還給原先農(nóng)民，政府謹(jǐn)慎劃地。
4、加大農(nóng)業(yè)投入，政府要加大農(nóng)業(yè)投入，加大對(duì)現(xiàn)在確實(shí)還在種植的農(nóng)民的直補(bǔ)，做好基礎(chǔ)農(nóng)田，道路、水利合理化規(guī)劃建設(shè)，解決農(nóng)民種地難的一系列問(wèn)題。
土地調(diào)查報(bào)告篇十
向陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)明村農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)查報(bào)告我系在寒假期間給每個(gè)入黨積極分子布置了利用寒假時(shí)間對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行調(diào)查的任務(wù)。我作為一名入黨積極分子也積極認(rèn)真的對(duì)自己家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查的現(xiàn)象和結(jié)果做出以下報(bào)告。
一、調(diào)查目的：為了使廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)管理系的全體入黨積極分子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了解，拓展知識(shí),提高自我的專業(yè)技能。
二、調(diào)查時(shí)間：2012年1月15日至2012年2月10日。
三、調(diào)查地點(diǎn)：廣西省河池市天峨縣向陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)明村。
四、調(diào)查方法：查閱資料、訪談、實(shí)地考察。
五、調(diào)查內(nèi)容：
1、當(dāng)明村的交通情況：由于我的家鄉(xiāng)在農(nóng)村，所以我所調(diào)查的是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的流通情況。當(dāng)明村大部分地區(qū)都為山地，因?yàn)槎嗌剿越煌床皇呛芎?。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農(nóng)家用的小型貨運(yùn)車可以通過(guò)，所以那里的農(nóng)產(chǎn)品銷售往外面的并不多。這樣也造成了農(nóng)民的種植積極性不高，基本上是自給自足。
2、當(dāng)明村的主要農(nóng)產(chǎn)品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
很多農(nóng)民選擇外出打工賺錢(qián)，家里就留下年紀(jì)大的老人幫看家?guī)『?。這樣就使務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少，農(nóng)產(chǎn)品也就在不斷的減少。
六、調(diào)查結(jié)果：而當(dāng)?shù)赜糜谫I(mǎi)賣(mài)交換的農(nóng)產(chǎn)品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買(mǎi)賣(mài)銷售主要是在本地的農(nóng)民之間進(jìn)行交易，主要是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)的天災(zāi)（干旱）和蟲(chóng)災(zāi)導(dǎo)致一部分的家庭收入減產(chǎn)，甚至有些家庭種下都沒(méi)有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購(gòu)買(mǎi)，這樣也節(jié)省了運(yùn)費(fèi)。而玉米的銷售業(yè)是幾乎沒(méi)有。因?yàn)樵谵r(nóng)村玉米一般是用來(lái)釀酒或者是做豬吃料。機(jī)乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購(gòu)買(mǎi)，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農(nóng)產(chǎn)品主要是運(yùn)往縣城去銷售。而這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑首先是由當(dāng)?shù)氐囊幌滦〉纳倘巳ジ骷腋鲬舻氖召?gòu)，當(dāng)收購(gòu)達(dá)小型貨車一車以后才運(yùn)往縣城銷售給廠商。由于交通的不方便，所以貨運(yùn)的價(jià)格就相對(duì)較高，這樣收購(gòu)商為了獲利就壓低收購(gòu)價(jià)格。導(dǎo)致農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入就很低，造成農(nóng)民的種植積極性下降。導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)在都在砍掉果樹(shù)來(lái)種植杉樹(shù)，等將來(lái)買(mǎi)樹(shù)木賺錢(qián)。
七、調(diào)查后的收獲與認(rèn)識(shí)：
此次調(diào)查的結(jié)果使我認(rèn)識(shí)到了，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善、經(jīng)濟(jì)人組織松散、鄉(xiāng)村居住分散、交通不方便、運(yùn)輸成本增高、農(nóng)民信息不靈、并且由于農(nóng)民的科技這種水平不高，種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，等一切因素造成了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉，這次的調(diào)查讓我認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村的各方面發(fā)展都有待加強(qiáng)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了物流行業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展起了決定的作用，我本來(lái)就是學(xué)物流管理專業(yè)的，這次的調(diào)查使我對(duì)物流的作用有了更深的認(rèn)識(shí)了解，也更加鑒定了學(xué)習(xí)物流知識(shí)扎實(shí)自己的物流管理能力。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也起到了決定的作用，其實(shí)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不好的最主要一個(gè)原因是，農(nóng)民沒(méi)有科學(xué)種植，導(dǎo)致高投入低收獲，并且收獲到的產(chǎn)品質(zhì)量不好價(jià)格就低，農(nóng)民的積極性才會(huì)慢慢降低。
八、總結(jié)：總的來(lái)說(shuō)此次調(diào)查的結(jié)果是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售缺乏主要原因：
1、農(nóng)村的交通不便利。
2、缺乏利用科學(xué)技術(shù)種植農(nóng)產(chǎn)品。
3、農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有好的銷售途徑。
九、對(duì)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品種植和運(yùn)輸?shù)慕ㄗh：
1、有句話這樣說(shuō)“要想富，先修路”，我認(rèn)為要想把農(nóng)產(chǎn)品很好的運(yùn)輸銷售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農(nóng)產(chǎn)品才有更好的機(jī)會(huì)運(yùn)出去銷售。
2、加大科技的投入，沒(méi)有科技的投入，產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，就會(huì)使產(chǎn)品的價(jià)格降低，這樣農(nóng)民就沒(méi)有利用可圖，同樣會(huì)使農(nóng)民積極性降低，所以必須大量的投入科學(xué)，讓農(nóng)民都把科學(xué)用在種植和護(hù)理農(nóng)產(chǎn)品中上，這樣就會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上少種多收獲，這樣農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性才得以提高，農(nóng)產(chǎn)品多了，質(zhì)量好了運(yùn)往外地銷售才能拿到好價(jià)錢(qián)，好收入。
3、國(guó)家應(yīng)該加大政策支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸管理，提高農(nóng)產(chǎn)品流通，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)來(lái)種植農(nóng)產(chǎn)品，政府可以派一些農(nóng)產(chǎn)品研究的專業(yè)人員實(shí)地勘察，研究當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、水質(zhì)、氣候等因素的制約下，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，這樣農(nóng)民們才不會(huì)盲目的去種植，農(nóng)民們種植了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)種植，這樣農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)有豐收，收獲季節(jié)到來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出的時(shí)候當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極的為農(nóng)民尋找銷售路線，這樣農(nóng)民種下的農(nóng)產(chǎn)品就有銷售路徑，那么農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性就提高。只要農(nóng)產(chǎn)品的收入高了，農(nóng)民回家種地有收入了，農(nóng)民選擇在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)就更大，那么也就不會(huì)有那么多的人外出打工，農(nóng)村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數(shù)。
x
二零一二年二月十一日。
土地調(diào)查報(bào)告篇十一
縣國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告?！犊h國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告》，縣國(guó)土資源局關(guān)于農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告市調(diào)研組：省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任xxx在參加信陽(yáng)代表團(tuán)審議時(shí)圍繞貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，提出進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，重點(diǎn)在糧食、根本在增收、關(guān)鍵在改革、出路在發(fā)展。他強(qiáng)調(diào),推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展要大膽地闖、大膽地試、大膽地改，明確表示支持信陽(yáng)創(chuàng)辦農(nóng)村改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。為認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)好農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，根據(jù)黨的十七屆三中全會(huì)精神及xxx書(shū)記的重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，抓好節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。經(jīng)過(guò)深入實(shí)際調(diào)研，現(xiàn)將我縣農(nóng)村集體土地現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題和下步依法穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)情況報(bào)告如下：
一、我縣農(nóng)村集體土地基礎(chǔ)工作開(kāi)展情況。
（一）農(nóng)村集體土地管理現(xiàn)狀：土地市場(chǎng)是復(fù)雜而敏感的要素市場(chǎng)，必須發(fā)展和規(guī)范并重。公益性與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地的界定、土地的確權(quán)、規(guī)劃的落實(shí)、審批的程序、信息服務(wù)、市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)、流轉(zhuǎn)收益的合理分配以及農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制的健全等諸多問(wèn)題，都不同程度的影響著農(nóng)村土地管理制度改革的深入推進(jìn)。農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、發(fā)證工作是農(nóng)村土地管理工作的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)（農(nóng)村集體土地所有權(quán)是指以行政村或村民組為單位的集體所有權(quán)）和使用權(quán)發(fā)證涉及面廣，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，再加上一些歷史原因，致使我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證未全部完成。當(dāng)前，全縣所有行政村農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記已經(jīng)結(jié)束，但所有權(quán)發(fā)證率只有20%，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證151419宗，發(fā)證率為80%。
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)[]1號(hào)）精神，根據(jù)《國(guó)土資源部財(cái)政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[]60號(hào)）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[]118號(hào)）及《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（唐政辦函[]160號(hào)）要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通知如下：
一、目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。
（一）目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)第二次土地調(diào)查成果，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，年底前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，將集體土地所有權(quán)證書(shū)發(fā)放到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織。按照土地總登記模式，充分利用原土地登記等相關(guān)資料，開(kāi)展村莊地籍調(diào)查，查清農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬、界址、面積和用途等基本情況；到“十二五”末，全面完成我縣農(nóng)村宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的登記發(fā)證工作。將地籍成果上圖入庫(kù)，建立地籍管理信息系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展土地總登記及初始和變更登記，逐步實(shí)現(xiàn)地籍調(diào)查成果、土地登記資料動(dòng)態(tài)更新，全面提升地籍管理水平，提高地籍管理社會(huì)化服務(wù)程度。
（二）時(shí)間安排。年下半年，開(kāi)展并完成全縣兩個(gè)村試點(diǎn)工作；年，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作；年，完成鎮(zhèn)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成我縣村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，建立縣級(jí)地籍信息系統(tǒng)，做到土地確權(quán)登記發(fā)證工作全覆蓋，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
林地、草原、養(yǎng)殖水面的確權(quán)登記發(fā)證工作，按照《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)草原法》和《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
二、職責(zé)分工。
縣級(jí)主要負(fù)責(zé)做好全縣土地確權(quán)工作的測(cè)繪、縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等工作，同時(shí)指導(dǎo)各鎮(zhèn)村做好權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。鎮(zhèn)級(jí)主要負(fù)責(zé)配合業(yè)務(wù)單位做好測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等。國(guó)土部門(mén)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的日常組織、實(shí)施和協(xié)調(diào)工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)戶籍資料的審核；民政部門(mén)提供行政界線資料；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)提供相關(guān)權(quán)源資料；財(cái)政部門(mén)要根據(jù)所承擔(dān)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)確定工作轉(zhuǎn)自:http://經(jīng)費(fèi)，并足額列入財(cái)政預(yù)算，保障工作順利開(kāi)展。
各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)工作中存在的問(wèn)題和困難，積極采取措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決。各鎮(zhèn)要將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證納入重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
三、
保障措施。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立灤南縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，辦公室主任由縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)王克新同志兼任，負(fù)責(zé)日常工作的協(xié)調(diào)落實(shí)。各鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，精心安排部署，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保工作順利開(kāi)展。
（二）依法依規(guī)操作，妥善解決問(wèn)題。土地登記由國(guó)土資源部門(mén)的地籍管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，從事土地權(quán)屬審核和登記審查人員需具備有效的土地登記上崗資格證。要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定，進(jìn)行土地確權(quán)登記，嚴(yán)禁通過(guò)土地登記將違法用地合法化。各地要細(xì)化和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證政策，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問(wèn)題。
（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要將便民、利民、護(hù)民的要求貫穿農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全過(guò)程，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序、提高工作效率，提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要及時(shí)將有關(guān)確權(quán)和登記發(fā)證工作情況進(jìn)行公告，保障群眾知情權(quán)。
（四）加強(qiáng)爭(zhēng)議調(diào)處，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)要從維權(quán)維穩(wěn)、改善民生出發(fā)，及時(shí)調(diào)處土地權(quán)屬爭(zhēng)議，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，為土地登記確權(quán)創(chuàng)造條件。要建立健全土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地登記確權(quán)引發(fā)的群體性事件的應(yīng)急預(yù)案，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
理人員的政策、業(yè)務(wù)及信息化管理水平，推動(dòng)工作全面開(kāi)展。
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展情況匯報(bào)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是xx縣2010年的重點(diǎn)工作之一，年底完成全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作60%的崗位目標(biāo)是xx縣國(guó)土資源局的剛性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，xx縣國(guó)土資源局在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，對(duì)作業(yè)單位一方面加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，一方面加大督促、檢查力度，積極推進(jìn)該項(xiàng)工作全面開(kāi)展。依據(jù)《xx縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記實(shí)施方案》的工作進(jìn)度，作業(yè)單位從7月份開(kāi)始進(jìn)村走界，進(jìn)行集體土地所有權(quán)勘測(cè)定界、權(quán)屬調(diào)查。目前，全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)調(diào)查已基本完成，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)工作，進(jìn)行權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)的簽字蓋章、數(shù)據(jù)整理階段；9月份開(kāi)始集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)入戶調(diào)查。目前，六街鎮(zhèn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)已全部完成外業(yè)調(diào)查，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在有序開(kāi)展外業(yè)調(diào)查；夕陽(yáng)的打黑、晉城的關(guān)嶺、昆陽(yáng)的恢廠3個(gè)村委會(huì)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)已全面完成了外業(yè)測(cè)繪，正轉(zhuǎn)入內(nèi)業(yè)處理階段，六街鎮(zhèn)完成了大營(yíng)、大莊、六街3個(gè)村委會(huì)985宗宅基地的外業(yè)測(cè)繪，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均xx縣國(guó)土……為依法保護(hù)農(nóng)村集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，根據(jù)國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）和國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào)）、省國(guó)土資源廳《關(guān)于省農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作規(guī)則的通知》（浙土資發(fā)〔2012〕4號(hào)）及市人民政府《關(guān)于市農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知》（湖政辦發(fā)〔2012〕21號(hào)）等文件精神要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)。
根據(jù)部、省、市統(tǒng)一部署，我縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是：遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和村集體經(jīng)濟(jì)組織二類所有權(quán)主體確權(quán)發(fā)證。對(duì)于“撤村建居”后（包括村民委員會(huì)和居民委員會(huì)一套班子兩塊牌子的機(jī)構(gòu)）未征收的原集體土地或城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收的集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，暫緩確權(quán)登記發(fā)證，統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。于2012年12月31日前完成全縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。
二、確權(quán)登記發(fā)證范圍。
農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證做到全縣區(qū)域范圍內(nèi)的集體土地全覆蓋，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。
三、工作依據(jù)。
〔2012〕4號(hào)）、《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（td/t1012-2007）、《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1015-2007）、《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（td/t1016-2007）等法律法規(guī)政策和技術(shù)規(guī)程。
四、工作原則。
一是依法依規(guī)、不存糾紛。土地登記要依法進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護(hù)。發(fā)證要做到“權(quán)屬清晰、四至明確、面積準(zhǔn)確”的原則，對(duì)歸屬不明或有爭(zhēng)議的土地（一時(shí)難以確定權(quán)屬的土地），可退后一定范圍內(nèi)單獨(dú)設(shè)宗，只調(diào)查暫不發(fā)證，待爭(zhēng)議處理后，再行劃入相關(guān)宗地或單獨(dú)劃宗，予以發(fā)證。本著“尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)”，有利于生產(chǎn)生活、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的原則，依法有序地開(kāi)展確權(quán)登記發(fā)證工作。
二是全面調(diào)查、不留死角。本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)的地籍調(diào)查要覆蓋到我縣全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。但對(duì)所有權(quán)范圍內(nèi)各地類面積只進(jìn)行調(diào)查，登記發(fā)證時(shí)不劃分地類，土地證書(shū)中各地類的面積用“/”劃去。
三是明確主體、穩(wěn)妥推進(jìn)。要穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭(zhēng)議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成，原則上確權(quán)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
四是尊重歷史、合理確認(rèn)。結(jié)合我縣2005年已經(jīng)開(kāi)展農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的實(shí)際，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作按照變更登記模式進(jìn)行。對(duì)所有權(quán)界限已經(jīng)依法確認(rèn)，并且沒(méi)有發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，可以使用原權(quán)屬界線，按照全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對(duì)所有權(quán)界限未經(jīng)依法確認(rèn)，或者雖經(jīng)確認(rèn)但已發(fā)生變化或提出權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處申請(qǐng)的，應(yīng)依法重新確認(rèn)權(quán)屬界線后，再量算集體土地面積。
五、工作方法與技術(shù)支持。
以地籍子區(qū)為單位，整理、歸類土地詳查、土地更新調(diào)查、第二次土地調(diào)查以及農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證中形成的權(quán)屬調(diào)查資料及權(quán)屬界限、行政界線，制作1:10000比例尺的調(diào)查底圖，由集體土地所有者提出申請(qǐng)。利用1:10000調(diào)查底圖進(jìn)行實(shí)地核查，確定權(quán)屬界線，標(biāo)定界址位置。
內(nèi)業(yè)處理過(guò)程中將標(biāo)定的界址點(diǎn)位根據(jù)實(shí)地走向疊加到二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)上，經(jīng)室內(nèi)比對(duì)地物影像，調(diào)整修正界址點(diǎn)位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。在此基礎(chǔ)上，按規(guī)定將集體土地所有權(quán)確權(quán)到所有權(quán)主體。
六、工作步驟與時(shí)間安排。
（一）準(zhǔn)備工作階段（2012年2月至2011年3月上旬）。
1．成立組織機(jī)構(gòu)。為了更好地完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，決定成立農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局。縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的實(shí)施工作，縣其他相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，全力支持農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要組織力量，建立相應(yīng)的工作推進(jìn)班子。村委會(huì)要專門(mén)落實(shí)人員，全面參與到農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作中去，做好權(quán)屬界線現(xiàn)場(chǎng)指界工作。
2.成立專業(yè)的調(diào)查隊(duì)伍。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的自身業(yè)務(wù)要求，縣專門(mén)成立調(diào)查隊(duì)伍，從事外業(yè)調(diào)查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))組織人員做好現(xiàn)場(chǎng)指界工作。
3.及時(shí)動(dòng)員，大力宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))要及時(shí)召開(kāi)部署會(huì)，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的目的意義、任務(wù)要求，使各級(jí)各部門(mén)，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)理解支持和積極配合開(kāi)展工作，確保農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作順利開(kāi)展。
4.開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、范圍廣、工作量大、情況復(fù)雜。要加強(qiáng)對(duì)調(diào)查人員的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)包括權(quán)屬界線的調(diào)查、指界、界址的標(biāo)繪、登記發(fā)證等相關(guān)政策和技術(shù)知識(shí)。使全體調(diào)查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術(shù)路線，規(guī)范工作程序。
5.資料準(zhǔn)備。主要資料：最新正射影像圖；標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；分幅權(quán)屬界線圖；土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、統(tǒng)計(jì)簿；相關(guān)土地變更調(diào)查資料；已有登記發(fā)證的權(quán)屬資料和用地審批資料；相關(guān)表格和土地所有權(quán)證書(shū)的印刷等。
（二）工作實(shí)施階段（2012年4月至2012年11月）。
1.界線界址核定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村委會(huì)負(fù)責(zé)具體的指界工作，按照歷史形成及目前實(shí)際擁有的土地權(quán)屬范圍，與調(diào)查人員共同劃定權(quán)屬界線，繪制界線走向草圖，簽訂權(quán)屬界線核定書(shū)，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章確認(rèn)手續(xù)。
2.宗地編號(hào)。嚴(yán)格按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》（國(guó)土資廳發(fā)〔2011〕57號(hào)）、《第二次全國(guó)土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（td/t1012-2007）執(zhí)行，宗地編號(hào)以行政村為單位，村本級(jí)從“1”開(kāi)始編號(hào)，村內(nèi)其他宗地按照順序號(hào)依次排序。
3.界址點(diǎn)數(shù)字化。將實(shí)地標(biāo)定（工作底圖）的界址點(diǎn)走向轉(zhuǎn)標(biāo)到二調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)上進(jìn)行數(shù)字化，疊加到數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)生成界址點(diǎn)位及坐標(biāo)，當(dāng)實(shí)測(cè)點(diǎn)的連線與相關(guān)地物影像比對(duì)出現(xiàn)不吻合時(shí)，以地物影像作參考，適當(dāng)加密折點(diǎn)。
4.編制宗地圖，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。利用現(xiàn)有二調(diào)圖紙編制宗地圖；對(duì)宗地的劃分、界址點(diǎn)的設(shè)置、面積的計(jì)算、宗地圖（權(quán)屬圖）的編制、表格的填寫(xiě)等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，生成宗地圖。
5.申請(qǐng)確權(quán)登記。以集體土地所有權(quán)主體為單位填寫(xiě)土地登記申請(qǐng)書(shū)，同時(shí)提供集體土地所有權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、申請(qǐng)人主體資格證明文件、《權(quán)屬調(diào)查表》、權(quán)屬來(lái)源證明材料、地籍調(diào)查成果資料，委托代理的須提交土地登記委托書(shū)、代理人身份證明、其他有關(guān)資料，向縣國(guó)土資源局提出書(shū)面申請(qǐng)。
6.權(quán)屬審核。根據(jù)農(nóng)村集體土地登記申請(qǐng)和地籍調(diào)查成果資料，以宗地為單位填寫(xiě)《集體土地所有權(quán)登記調(diào)查審核表》，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程，對(duì)申請(qǐng)人提交的資料及地籍調(diào)查成果進(jìn)行審核，包括：土地登記申請(qǐng)人的資格審核；對(duì)宗地自然狀況的調(diào)查審核；對(duì)土地權(quán)屬狀況的調(diào)查審核等。對(duì)符合要求的，填寫(xiě)土地登記審批表，如實(shí)填寫(xiě)初審意見(jiàn)。
7.審核審批?？h國(guó)土資源局對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行審核，提出審核意見(jiàn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))內(nèi)公告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))集體土地在縣內(nèi)公告并將公告送達(dá)有關(guān)土地權(quán)屬單位，公告時(shí)間為15天。公告期滿，對(duì)土地登記審核結(jié)果未提出異議的，在登記審批表上簽署同意登記發(fā)證的意見(jiàn)，由縣級(jí)以上人民政府領(lǐng)導(dǎo)簽章，并加蓋縣級(jí)以上人民政府土地登記專用章。
8.注冊(cè)登記，頒發(fā)證書(shū)。土地登記經(jīng)批準(zhǔn)后，填寫(xiě)土地登記卡，并制作相應(yīng)的《集體土地所有證》，土地所有權(quán)證書(shū)直接發(fā)給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū))、村集體經(jīng)濟(jì)組織。
9．插花地、爭(zhēng)議地處理原則。相互插花，暫時(shí)無(wú)法劃定權(quán)屬的地塊，按有關(guān)村民小組共有的原則處理（共有宗地）。對(duì)協(xié)商不成無(wú)法確認(rèn)權(quán)屬的土地，以爭(zhēng)議地單獨(dú)劃出統(tǒng)計(jì),暫不頒發(fā)土地證書(shū)。
（三）。
總結(jié)。
檢查階段（2012年12月）。
1.成果資料的整理、數(shù)據(jù)匯總，建立管理信息系統(tǒng)。將所有的土地所有權(quán)調(diào)查資料進(jìn)行分類整理、數(shù)據(jù)匯總并裝訂歸檔，對(duì)有權(quán)屬爭(zhēng)議的土地單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，并采取有效的措施及時(shí)解決。根據(jù)成果資料，把空間的地理數(shù)據(jù)與相應(yīng)的屬性數(shù)據(jù)連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)圖文互訪、查詢統(tǒng)計(jì)、空間分析等功能。
2.總結(jié)工作。對(duì)完成整個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證工作的情況進(jìn)行總結(jié)，包括登記發(fā)證完成情況、面積的匯總、土地權(quán)屬爭(zhēng)議情況等，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭(zhēng)議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問(wèn)題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。
七、工作保障措施。
（一）明確職責(zé)，密切配合。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)性、政策性強(qiáng)、涉及范圍廣、情況復(fù)雜、工作量大。各有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，對(duì)工作中存在的困難和問(wèn)題，及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。
土地調(diào)查報(bào)告篇十二
項(xiàng)目規(guī)模：該項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝，土地利用現(xiàn)狀為未利用地和旱地，主要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，以期達(dá)到有效增加耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地根據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建設(shè)完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%，具體規(guī)模為：項(xiàng)目區(qū)位于茅田鄉(xiāng)，項(xiàng)目區(qū)面積247.78畝，開(kāi)發(fā)后新增耕地154.39畝。
項(xiàng)目預(yù)算：項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資：47.00萬(wàn)元，畝均投資：2430.54元。建設(shè)工程內(nèi)容：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程和其他工程。
該項(xiàng)目根據(jù)恩施州土地利用總體規(guī)劃（20xx-2020年）主要控制指標(biāo)分解方案，建始縣土地利民體規(guī)劃具體目標(biāo)（20xx-2020年），本項(xiàng)目的實(shí)施是貫徹落實(shí)《建始縣土地利用總體規(guī)劃》、《建始縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，實(shí)現(xiàn)建始縣耕地面積動(dòng)態(tài)平衡的具體措施。
茅田鄉(xiāng)位于恩施州建始縣東北部，屬大巴山脈南沿分支巫山東延部分，地處北緯30°38′至30°51′,東經(jīng)109°46′至109°56，與重慶市巫山縣接壤。平均海拔1250米左右。
該項(xiàng)目區(qū)位于建始縣茅田鄉(xiāng)三道巖，僅涉及茅田鄉(xiāng)1個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總面積為247.78畝，項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀為荒草地和有林地，主要進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，預(yù)期達(dá)到有效增加耕地面積，提高土地利用率的最終目的。根據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目建設(shè)完成后，可有效增加耕地面積154.39畝，新增耕地率79.84%。
表1土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目情況。
表2涉及權(quán)屬調(diào)整的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目情況。
（1）堅(jiān)持依法、公開(kāi)、公正、公平、效率和自愿的原則；
（4）有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，方便群眾，生活，盡量保持村界的完整性；
（5）促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約化經(jīng)營(yíng)。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土地均為集體土地所有權(quán)，集體土地使用權(quán)，土地權(quán)屬現(xiàn)狀與登記發(fā)證情況一致，土地權(quán)屬界限清楚，無(wú)邊界糾紛，便于統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，統(tǒng)一整理。
（1）成立權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以縣人民政府分管土地的領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，鄉(xiāng)國(guó)土資源局局長(zhǎng)及項(xiàng)目涉及的村鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目涉及行政村的村民代表為主要成員的土地權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組，在充分尊重原土地所有權(quán)人合法權(quán)利的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一協(xié)調(diào)新地耕地的確權(quán)工作。
（2）土地開(kāi)發(fā)整理前進(jìn)行統(tǒng)一的確權(quán)登記。包括項(xiàng)目區(qū)域的確切邊界，項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)宗地的數(shù)量、類型、質(zhì)量；項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的土地權(quán)屬類型、數(shù)量；原有土地的確權(quán)登記發(fā)證情況。土地權(quán)屬現(xiàn)狀調(diào)查完成后，區(qū)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)就現(xiàn)有土地狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
（3）土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目工程完成后，國(guó)土資源部門(mén)將對(duì)整理后的土地進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為實(shí)施土地整理后土地分配方案的參考或修正依據(jù)。
（4）土地整理后的農(nóng)用地分配，堅(jiān)持參與與整理各方土地總面積不變和集中連片、便于利于的原則，參照土地綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各組織的原有土地比例，根據(jù)路渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至?xí)r埋設(shè)界樁。
（5）從各方面利益考慮，實(shí)施土地整理的地塊，整理后農(nóng)民原有承包耕地面積不得減少（扣除應(yīng)分?jǐn)偟男略雎非玫兀?，但同一承包有有若干地塊時(shí)，面積小者盡量向面積較大者集中。土地整理后新增耕地由村集體經(jīng)濟(jì)組織承包給農(nóng)民耕種，本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民擁有有限承包權(quán)。
（6）土地權(quán)屬調(diào)整方案編制完成后，向全體權(quán)利人發(fā)布公告，并以書(shū)面形式通知土地所有權(quán)人、承包人。土地權(quán)屬調(diào)整方案經(jīng)公告并征求意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，國(guó)土資源部門(mén)將根據(jù)土地分配結(jié)果進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整，權(quán)屬調(diào)整工作完成后，進(jìn)行權(quán)屬變更登記與核發(fā)土地證書(shū)。
土地調(diào)查報(bào)告篇十三
向陽(yáng)鎮(zhèn)當(dāng)明村農(nóng)產(chǎn)品流通調(diào)查報(bào)告我系在寒假期間給每個(gè)入黨積極分子布置了利用寒假時(shí)間對(duì)家鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行調(diào)查的任務(wù)。我作為一名入黨積極分子也積極認(rèn)真的對(duì)自己家鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查的現(xiàn)象和結(jié)果做出以下報(bào)告。
為了使廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院商貿(mào)管理系的全體入黨積極分子對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行了解，拓展知識(shí)，提高自我的專業(yè)技能。
20xx年1月15日至20xx年2月10日。
xx村。
查閱資料、訪談、實(shí)地考察。
1、當(dāng)明村的交通情況：由于我的家鄉(xiāng)在農(nóng)村，所以我所調(diào)查的是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品的流通情況。當(dāng)明村大部分地區(qū)都為山地，因?yàn)槎嗌剿越煌床皇呛芎?。雖然有了公路，但是路很小并且崎嶇不平，所以一般只有農(nóng)家用的小型貨運(yùn)車可以通過(guò)，所以那里的農(nóng)產(chǎn)品銷售往外面的并不多。這樣也造成了農(nóng)民的種植積極性不高，基本上是自給自足。
2、當(dāng)明村的主要農(nóng)產(chǎn)品有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。
很多農(nóng)民選擇外出打工賺錢(qián)，家里就留下年紀(jì)大的老人幫看家?guī)『?。這樣就使務(wù)農(nóng)的人越來(lái)越少，農(nóng)產(chǎn)品也就在不斷的減少。
而當(dāng)?shù)赜糜谫I(mǎi)賣(mài)交換的農(nóng)產(chǎn)品主要有：稻谷、玉米、柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗。稻谷買(mǎi)賣(mài)銷售主要是在本地的農(nóng)民之間進(jìn)行交易，主要是因?yàn)榻鼛啄陙?lái)的天災(zāi)（干旱）和蟲(chóng)災(zāi)導(dǎo)致一部分的家庭收入減產(chǎn)，甚至有些家庭種下都沒(méi)有可以收獲的。這樣就去找收獲好的人家購(gòu)買(mǎi)，這樣也節(jié)省了運(yùn)費(fèi)。而玉米的銷售業(yè)是幾乎沒(méi)有。因?yàn)樵谵r(nóng)村玉米一般是用來(lái)釀酒或者是做豬吃料。機(jī)乎是自己家種植夠自己家用。而少部分的也是自己村上相互購(gòu)買(mǎi)，而柑橘、柿子、山楂、筒果、茶子、板栗，這些農(nóng)產(chǎn)品主要是運(yùn)往縣城去銷售。而這些農(nóng)產(chǎn)品的銷售途徑首先是由當(dāng)?shù)氐囊幌滦〉纳倘巳ジ骷腋鲬舻氖召?gòu)，當(dāng)收購(gòu)達(dá)小型貨車一車以后才運(yùn)往縣城銷售給廠商。由于交通的不方便，所以貨運(yùn)的價(jià)格就相對(duì)較高，這樣收購(gòu)商為了獲利就壓低收購(gòu)價(jià)格。導(dǎo)致農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入就很低，造成農(nóng)民的種植積極性下降。導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民現(xiàn)在都在砍掉果樹(shù)來(lái)種植杉樹(shù)，等將來(lái)買(mǎi)樹(shù)木賺錢(qián)。
此次調(diào)查的結(jié)果使我認(rèn)識(shí)到了，農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善、經(jīng)濟(jì)人組織松散、鄉(xiāng)村居住分散、交通不方便、運(yùn)輸成本增高、農(nóng)民信息不靈、并且由于農(nóng)民的科技這種水平不高，種出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不是很高，等一切因素造成了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低廉，這次的調(diào)查讓我認(rèn)識(shí)到了農(nóng)村的各方面發(fā)展都有待加強(qiáng)，同時(shí)也認(rèn)識(shí)到了物流行業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展起了決定的作用，我本來(lái)就是學(xué)物流管理專業(yè)的，這次的調(diào)查使我對(duì)物流的作用有了更深的認(rèn)識(shí)了解，也更加鑒定了學(xué)習(xí)物流知識(shí)扎實(shí)自己的物流管理能力。同時(shí)也認(rèn)識(shí)到科技對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展也起到了決定的作用，其實(shí)農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展不好的最主要一個(gè)原因是，農(nóng)民沒(méi)有科學(xué)種植，導(dǎo)致高投入低收獲，并且收獲到的產(chǎn)品質(zhì)量不好價(jià)格就低，農(nóng)民的積極性才會(huì)慢慢降低。
總的來(lái)說(shuō)此次調(diào)查的結(jié)果是農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售缺乏主要原因：
1、農(nóng)村的交通不便利。
2、缺乏利用科學(xué)技術(shù)種植農(nóng)產(chǎn)品。
3、農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有好的銷售途徑。
1、有句話這樣說(shuō)“要想富，先修路”，我認(rèn)為要想把農(nóng)產(chǎn)品很好的運(yùn)輸銷售出去首先要修路，只有把路修好了，交通便利了，農(nóng)產(chǎn)品才有更好的機(jī)會(huì)運(yùn)出去銷售。
2、加大科技的投入，沒(méi)有科技的投入，產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，就會(huì)使產(chǎn)品的價(jià)格降低，這樣農(nóng)民就沒(méi)有利用可圖，同樣會(huì)使農(nóng)民積極性降低，所以必須大量的投入科學(xué)，讓農(nóng)民都把科學(xué)用在種植和護(hù)理農(nóng)產(chǎn)品中上，這樣就會(huì)在原來(lái)的基礎(chǔ)上少種多收獲，這樣農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性才得以提高，農(nóng)產(chǎn)品多了，質(zhì)量好了運(yùn)往外地銷售才能拿到好價(jià)錢(qián)，好收入。
3、國(guó)家應(yīng)該加大政策支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸管理，提高農(nóng)產(chǎn)品流通，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)來(lái)種植農(nóng)產(chǎn)品，政府可以派一些農(nóng)產(chǎn)品研究的專業(yè)人員實(shí)地勘察，研究當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、水質(zhì)、氣候等因素的制約下，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，這樣農(nóng)民們才不會(huì)盲目的去種植，農(nóng)民們種植了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民利用科學(xué)技術(shù)種植，這樣農(nóng)產(chǎn)品才會(huì)有豐收，收獲季節(jié)到來(lái)，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品銷售不出的時(shí)候當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極的為農(nóng)民尋找銷售路線，這樣農(nóng)民種下的農(nóng)產(chǎn)品就有銷售路徑，那么農(nóng)民種植農(nóng)產(chǎn)品的積極性就提高。只要農(nóng)產(chǎn)品的收入高了，農(nóng)民回家種地有收入了，農(nóng)民選擇在家務(wù)農(nóng)的機(jī)會(huì)就更大，那么也就不會(huì)有那么多的人外出打工，農(nóng)村的土地才能得到充分利用，這樣間接的減少了留守兒童的人數(shù)。
土地調(diào)查報(bào)告篇十四
農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（或者村民委員會(huì)）作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水而等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同制度大大提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，從而使家庭承包責(zé)任制成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營(yíng)方式，成為黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。
因此，正確及時(shí)的審理各種農(nóng)村承包合同糾紛案件的意義就非常重要。但是，在長(zhǎng)期的司法實(shí)踐中，土地承包糾紛案件無(wú)論在審理中還是執(zhí)行中都感到比較棘手。原因在于，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定的不夠詳盡，致使各法院在審理此類案件時(shí)作法不一，執(zhí)行中判決內(nèi)容不易執(zhí)行，即使采取強(qiáng)制措施也無(wú)法達(dá)到最終目的。
土地承包案件的審理難、調(diào)解難、執(zhí)行難己嚴(yán)重影響到了司法的統(tǒng)一和司法權(quán)威的樹(shù)立。接上級(jí)法院通知后我院積極組織力量，對(duì)我院的土地承包糾紛案件進(jìn)行了摸底調(diào)查，初步掌握了糾紛的基本情況，分析了原因，并提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。
1、發(fā)包方提前終止合同，承包方起訴要求繼續(xù)履行此類糾紛在村委換屆后表現(xiàn)更為突出。
2、在承包合同履行過(guò)程中由于物價(jià)上漲，土地使用價(jià)值提升等原因，致使原承包費(fèi)過(guò)低，發(fā)包方要求提高承包費(fèi)，雙方發(fā)生糾紛。
3、承包方因經(jīng)營(yíng)不善，沒(méi)有取得預(yù)期利益，或取得利益過(guò)低，導(dǎo)致拖欠承包費(fèi)。
4、因婦女離婚、出嫁等原因未能取得承包地，從而引發(fā)糾紛。
1、法律規(guī)定過(guò)于原則，可操作性不強(qiáng)。雖然《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》已頒布實(shí)施，但是由于實(shí)施時(shí)間較短，相關(guān)配套規(guī)定和司法解釋較少，往往土地承包案件又非常復(fù)雜，涉及到許多民間習(xí)慣、村規(guī)民約，審理中法官感到很吃力。
2、訴訟中農(nóng)民的證據(jù)意識(shí)差，訴訟知識(shí)貧乏。農(nóng)民的文化素質(zhì)法律意識(shí)整體偏低，在發(fā)生糾紛時(shí)不太懂得怎樣進(jìn)行維權(quán)，在訴訟中經(jīng)常走彎路，無(wú)謂的增加訴訟成本。
3、合同形式不規(guī)范，在對(duì)外承包土地時(shí)，基本上都能簽訂書(shū)面合同，而在具體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部都很少簽訂書(shū)面合同，只是幾個(gè)人用尺子一量，就算定下了。另外，土地管理部門(mén)很少頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，發(fā)生糾紛時(shí)，雙方難以說(shuō)清。
4、根據(jù)法律規(guī)定對(duì)外承包土地等重要事項(xiàng)需經(jīng)過(guò)民主議定程序，即由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)行公開(kāi)決定，但實(shí)際上村民大會(huì)或村民代表大會(huì)很難召開(kāi)，更不要說(shuō)民主議定重要事項(xiàng)了。因此許多土地承包沒(méi)有經(jīng)過(guò)此程序，有的甚至只是幾個(gè)主要的村干部決定后，就對(duì)外承包。
5、村委的換屆選舉引起承包合同糾紛普遍存在?，F(xiàn)在農(nóng)村選舉制度在實(shí)行中不完善、不健全，競(jìng)爭(zhēng)中混雜著家族勢(shì)力等非正常因素。新一屆村委上臺(tái)后，或因承包方是競(jìng)選對(duì)手的人而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，或?qū)η叭未逦ぷ鞑粷M意，于是找種種理由，隨意解除合同或干脆不經(jīng)協(xié)商另行發(fā)包給他人，造成糾紛。
6、村組干部素質(zhì)差，工作能力有限。在因人口變動(dòng)需進(jìn)行土地調(diào)調(diào)整時(shí)，不能正確理解政策規(guī)定，分地不均。并且，現(xiàn)行法律對(duì)村組干部制約過(guò)少。部分干部無(wú)所顧及，用手中的權(quán)力鉗制農(nóng)民，以此收受賄賂，索要錢(qián)財(cái)，或以權(quán)謀私搞暗箱操作，給自己的親友多分地、分好地。
7、歧視婦女，損害婦女的承包權(quán)?！吨腥A人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第三十條明確規(guī)定，“農(nóng)村劃分責(zé)任田、口糧田及批準(zhǔn)宅基地，婦女與男子享有平等的權(quán)利，但有些地方在承包過(guò)程中明顯歧視婦女，剝奪出嫁、離婚、婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。婦女出嫁后發(fā)包方要求收回承包地，婦女離婚、喪偶時(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到保障。特別是婦女離婚后，與原夫不在同一經(jīng)濟(jì)組織的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更容易受到侵害。
1、建議司法機(jī)關(guān)和各級(jí)行政部門(mén)盡快作出相應(yīng)的司法解釋和與《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》相配套的規(guī)章制度，完善土地承包的具體實(shí)施意見(jiàn)、細(xì)則。以便為人民法院及時(shí)妥善解決土地承包糾紛提供充足的法律依據(jù)。
2、在立案中應(yīng)注意把好立案關(guān)。我們認(rèn)為，對(duì)于土地糾紛案件，法院只能受理侵權(quán)糾紛，對(duì)于要求村民待遇的訴訟和要求調(diào)整土地的訴訟應(yīng)慎重對(duì)待，我們認(rèn)為該類糾紛不屬法院主管的事項(xiàng)。村委委員會(huì)和村委小組是農(nóng)村村民自治組織，它代表村委管理屬于村民集體所有的土地，調(diào)整土地或要求分配土地屬于村民自治的事項(xiàng)，法院不應(yīng)當(dāng)也沒(méi)有權(quán)力去處理該類事項(xiàng)。目前，并不是所有矛盾糾紛法院均能行使審判權(quán)予以調(diào)整。
3、合理運(yùn)用情事變更原則，由于土地承包合同成本回收期限較長(zhǎng)，一般合同的期限都比較長(zhǎng)，其間土地升值物價(jià)上漲等因素都可能出現(xiàn)，審理中應(yīng)注意在保護(hù)雙方合法權(quán)益的情況下，充分考慮各種因素運(yùn)用情事變更原則。
4、農(nóng)村土地糾紛，仍應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的行政管理職能，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村基層干部行為的監(jiān)督，對(duì)其不經(jīng)民主議定程序的行為及時(shí)介入，給予糾正。
5、加大對(duì)村組干部的培訓(xùn)力度，提高其理解和執(zhí)行國(guó)家政策的能力，強(qiáng)化其法制意識(shí)，履約意識(shí)，減少糾紛的發(fā)生。各級(jí)政府要定期對(duì)村組干部進(jìn)行培訓(xùn)，聘請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)者授課。同時(shí)加大監(jiān)督力度對(duì)工作能力低下，群眾意見(jiàn)大的干部要堅(jiān)決撤換。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女的保護(hù)，貫徹男女平等思想。徹底消除人們思想中，那種“嫁出去的閨女潑出去的水”等陳舊思想。
7、充分發(fā)揮法官的“釋明權(quán)”，在訴訟中由于農(nóng)民法律、文化素質(zhì)較低，理解能力有限，這就需要法官在審理過(guò)程中，就相關(guān)法律的理解、可能出現(xiàn)的訴訟后果等對(duì)當(dāng)事人予以詳細(xì)的說(shuō)明。
土地調(diào)查報(bào)告篇十五
**區(qū)**鎮(zhèn)城西村是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。全村共1800人，4000多畝耕地，除去人均1.3畝口糧田外，還有人均1畝的責(zé)任田。近十年來(lái)，為摘掉貧窮帽子，城西村不斷進(jìn)行土地制度改革的探索，大力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的嬗變。他們的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有益的借鑒。
城西村一不靠山，二不靠海，是以種植業(yè)為主的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)。在農(nóng)副產(chǎn)品緊缺的年代，土地產(chǎn)出效益高，自然是農(nóng)民的寶。然而到了農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩的年代，農(nóng)民在地里刨食是刨不出小康的。遇上豐年，即使農(nóng)民多收了三五斗，也會(huì)因?yàn)楣┻^(guò)于求而壓低了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，有時(shí)甚至不升反降。為尋求出路，1996年以來(lái)，城西村把目光投向了高效農(nóng)業(yè)，開(kāi)始種植蔬菜、花卉等經(jīng)濟(jì)作物，村委會(huì)帶領(lǐng)全村農(nóng)民闖市場(chǎng)、交外商、簽訂單。幾年下來(lái)，他們發(fā)現(xiàn)，種玉米改成種菜養(yǎng)花，并不是問(wèn)題的根本所在。農(nóng)民增收難的癥結(jié)在于土地，以三五根兒壟為單位的小生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)化大潮中無(wú)異于井底之蛙，以一畝三分地為單位的獨(dú)自經(jīng)營(yíng)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不啻于風(fēng)中浮萍，即使有點(diǎn)效益，增加的幅度也很有限，村民收入增長(zhǎng)仍然不快。要徹底擺脫農(nóng)民有地?zé)o錢(qián)的困境，就必須在千家萬(wàn)戶分散的土地上做文章。全村幾千畝土地竟難以承接來(lái)自日本的小額訂單需求，這個(gè)尷尬成為解決全村土地問(wèn)題的導(dǎo)火索。村委會(huì)認(rèn)識(shí)到，要提高農(nóng)業(yè)整體效益，就要在土地整合上下工夫，行之有效的辦法就是將分散的土地集中起來(lái)，實(shí)行集約化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，真正形成與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接的能力。由此，城西村土地改革開(kāi)始浮出水面。
城西村土地股份制改革的最大阻力首先來(lái)自思想障礙。從最初集中土地建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，到推行土地股份制成立農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，每個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段，無(wú)不經(jīng)歷著思想觀念的撞擊和交鋒。一輩子刨食在土地上的老一代農(nóng)民，雖然對(duì)貧窮充滿著無(wú)奈，但沒(méi)有田地種，讓他們覺(jué)得沒(méi)有了依靠。而年輕的新一代農(nóng)民，寧肯將土地撂荒幾年，也不情愿轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，畢竟，那賴以安身立命的幾畝土地承載著農(nóng)家未來(lái)的希望，除非你能帶給他更多的實(shí)惠和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。為了打消村民們的思想顧慮，村委會(huì)成員分工包戶，與村民一筆一筆算清收支賬，解答村民一個(gè)又一個(gè)問(wèn)題，先后四次召開(kāi)村民大會(huì)，漸漸消除了農(nóng)民的擔(dān)憂。1998年村委會(huì)采取租賃和反租倒包的形式，集中了部分農(nóng)民撂荒的400多畝土地，建起了大連**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。一時(shí)間，城西村花卉、蔬菜等訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模化程度得到提高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸現(xiàn)，村民也一次性得到了固定的租金和承包金。
然而，簡(jiǎn)單的土地集中，單純的規(guī)模擴(kuò)大，并沒(méi)有從體制上解決一家一戶分散生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。與外商簽訂單時(shí)發(fā)現(xiàn)，外國(guó)人不愿意和村一級(jí)組織簽合同，因?yàn)榇宀皇墙?jīng)營(yíng)實(shí)體，不是現(xiàn)代意義上的公司，根本無(wú)法和國(guó)際慣例接軌;同時(shí)，由于土地承包制的局限，對(duì)外雖由村委會(huì)接訂單，但實(shí)質(zhì)上仍是農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)，村一級(jí)組織與農(nóng)民之間沒(méi)有形成利益紐帶，相互之間的制約力不強(qiáng)，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)很大，這些都讓外商感覺(jué)心里沒(méi)底。淺層次的土地流轉(zhuǎn)形式，不僅沒(méi)有解決名不正、言不順的問(wèn)題，而且嚴(yán)重制約了土地統(tǒng)一管理、科學(xué)規(guī)劃、集約生產(chǎn)，使大規(guī)模水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很難實(shí)施，農(nóng)業(yè)科技很難推廣，投資環(huán)境很難改善，從而丟掉了一批大客戶。城西村在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)土地把村民與集體結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體，讓責(zé)權(quán)利更明晰，才能真正做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，大幅度提高農(nóng)民的積極性，保證訂單任務(wù)按期保質(zhì)保量完成。園區(qū)建設(shè)遭遇著“成長(zhǎng)的煩惱”，最終也只能通過(guò)更深層次的土地改革來(lái)解決。
于是，城西村提出土地股份制的改革設(shè)想。**區(qū)、**鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府頂住壓力，指導(dǎo)城西村迅速推行土地股份制。他們以集體土地及資產(chǎn)作為集體股本，在村民自愿的基礎(chǔ)上，將61戶農(nóng)民承包地部分或全部折價(jià)入股，成立了大連市農(nóng)村第一個(gè)以土地入股為主要投資方式的股份制企業(yè)——大連**農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，按照《公司法》規(guī)定，設(shè)立了股東大會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。村民一分地為一股，61戶農(nóng)民共集中土地293畝，折價(jià)占總股本的13.06%;村以集體經(jīng)營(yíng)的1300畝土地和水利配套、溫室大棚等設(shè)施入股，折價(jià)占總股本的86.94%。企業(yè)的稅后利潤(rùn)60%用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，40%用于股金分紅，年終一次性分發(fā)股紅;公司如發(fā)生虧損，則按股份分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
考慮到土地是農(nóng)民的基本生活保障，土地股份制在分配方式上打了“折扣”。公司規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民入股的土地，無(wú)論公司盈虧，每年年初，先期支付入股農(nóng)民每畝保底分紅200元。如果公司年底還有盈利，可繼續(xù)分紅。入股自愿，退股自由，讓城西村的農(nóng)民變成股東;產(chǎn)權(quán)明晰，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使得村民和集體真正成為利益共同體。
在公司內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理上，根據(jù)個(gè)人技術(shù)水平和能力大小，股東們既能在公司內(nèi)承包經(jīng)營(yíng)，又可為公司打工，當(dāng)農(nóng)業(yè)工人。公司建起了國(guó)際水平的溫室工廠，種植花卉等觀賞植物，雇傭村民統(tǒng)一生產(chǎn)。露作和大棚育種由公司統(tǒng)一提供種子、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一收購(gòu)銷售，農(nóng)民具體操作，利潤(rùn)由公司和農(nóng)民按比例分成。蔬菜和桔梗等其他作物，采取農(nóng)民交納土地承包金的方式，產(chǎn)品由公司統(tǒng)一收購(gòu)，收益全歸農(nóng)民。公司還聯(lián)合省農(nóng)科所等科研機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行科技攻關(guān)，大大提高了農(nóng)業(yè)科技水平。嶄新的激勵(lì)機(jī)制極大地激發(fā)了農(nóng)民的積極性，保底收入和年終分紅吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民加入進(jìn)來(lái)。與城西村接壤的城東村53戶農(nóng)民主動(dòng)以472畝土地入股，土門(mén)村農(nóng)民找熟人要求加盟公司。短短6年，公司吸納了226戶農(nóng)民的1757畝耕地，加上村集體1300畝，目前已擁有集中連片、設(shè)施完備的入股土地3000多畝，成為**區(qū)技術(shù)水平最高、生產(chǎn)設(shè)施最完備、經(jīng)濟(jì)效益最好的農(nóng)業(yè)公司，在自己的土地上建起了省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
城西村推行土地股份制，表面看是土地流轉(zhuǎn)的一種形式，實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代企業(yè)制度引入到農(nóng)業(yè)，把公司制企業(yè)的管理體制、激勵(lì)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)手段、分配方式，成功嫁接到農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)和管理上，延伸到農(nóng)村土地使用權(quán)的盤(pán)活上。這正是用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，用工業(yè)化管理方式辦好農(nóng)事企業(yè)的實(shí)踐形式之一。
高效農(nóng)業(yè)在土地股份制的催化下如虎添翼。走進(jìn)**現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)寬敞明亮的溫室生產(chǎn)車間，如同置身于全國(guó)乃至世界農(nóng)業(yè)的前沿，無(wú)論是農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水準(zhǔn)、作物品種還是管理方式，都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大相徑庭。在這里，不僅能見(jiàn)到組培室、催芽室、穴播車間、智能溫室、微灌和滴灌、克隆技術(shù)，還能見(jiàn)到農(nóng)業(yè)工人在花叢樹(shù)影間用音樂(lè)施肥的新鮮玩意。實(shí)行土地股份制后，全村高效農(nóng)業(yè)迅速壯大，種植品種由低效益的糧食、蔬菜、水果，發(fā)展到高效益的花卉、桔梗和種苗培育，“**農(nóng)業(yè)”已成為知名品牌，深受消費(fèi)者歡迎的無(wú)公害食品、綠色食品乃至有機(jī)食品，已進(jìn)入商場(chǎng)以及各大超市。園區(qū)還是全國(guó)最大的蝴蝶蘭生產(chǎn)基地，其高品質(zhì)的花卉和觀葉植物深受日本市場(chǎng)青睞，農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游也隨之興起，成為園區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)，每天都要接待大量參觀人員和來(lái)訪的國(guó)內(nèi)外客商。最讓人感慨的是，過(guò)去分散種糧，每畝玉米凈收入僅有100多元，平均每平方米土地產(chǎn)出不到2元。實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)后，按國(guó)際要求種植和加工高收益品種，實(shí)踐的效果是，在陽(yáng)光溫室內(nèi)種1畝花卉相當(dāng)于過(guò)去種xx畝糧，種1畝蔬菜相當(dāng)于過(guò)去種30畝糧，高水平的土地產(chǎn)出效益等于再造了數(shù)十個(gè)“城西村農(nóng)業(yè)”。
產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)在土地股份制的助推下開(kāi)創(chuàng)出新天地。實(shí)行土地股份制后，園區(qū)不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的樣板，還是農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)化“一條龍”的樣板，已產(chǎn)生巨大輻射效應(yīng)，由“點(diǎn)”成“塊”，由“塊”帶“面”，快速提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。如今，**鎮(zhèn)70%以上的耕地成為龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的配套型基地，80%以上的農(nóng)戶都直接或間接地與龍頭企業(yè)連接。原來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洶涌大潮中風(fēng)雨飄搖的單個(gè)農(nóng)民，現(xiàn)在與企業(yè)形成了“聯(lián)合艦隊(duì)”，大大增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)化體系中，農(nóng)民要做的只有一件事，就是按照企業(yè)的要求做好本職工作，生產(chǎn)合格產(chǎn)品，然后就等著按照合同約定在企業(yè)拿錢(qián)。千家萬(wàn)戶的農(nóng)民把自己作為“車廂”掛在龍頭企業(yè)這個(gè)“火車頭”上，高速行駛在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上。
農(nóng)民收入在土地股份制的支撐下快速增長(zhǎng)。1996年，城西村還是**區(qū)有名的貧困村，村集體負(fù)債136萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入僅有1800元，在全鎮(zhèn)12個(gè)村中名列第10位。實(shí)行土地股份制改革后，城西村收入水平持續(xù)高速增長(zhǎng)，xx年全村可支配財(cái)力達(dá)166萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.1萬(wàn)元，成為全鎮(zhèn)最富的村。據(jù)了解，城西村有的村民在公司從事種植技術(shù)工作，個(gè)人全年收入可達(dá)1.5萬(wàn)元。目前，城西村個(gè)人存款已占**鎮(zhèn)的60%。
土地調(diào)查報(bào)告篇十六
從20xx年第二次全國(guó)土地調(diào)查啟動(dòng)至今，××省始終把這項(xiàng)工作作為夯實(shí)國(guó)土資源基礎(chǔ)管理的一件大事來(lái)抓。全省各級(jí)人民政府成立機(jī)構(gòu)、組建專班、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、制定措施，主要領(lǐng)導(dǎo)把二次土地調(diào)查抓在手上、放在心上。通過(guò)強(qiáng)化“五個(gè)結(jié)合”，做好第二次土地調(diào)查“大文章”。
把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視與營(yíng)造輿論氛圍結(jié)合。
國(guó)務(wù)院和××省政府關(guān)于開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作的通知下發(fā)后，××省第二次土地調(diào)查正式啟動(dòng)。××省政府和地方各級(jí)政府相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下發(fā)文件統(tǒng)一部署，省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)。分管副省長(zhǎng)親臨省國(guó)土資源廳作專題研究，并致信全省國(guó)土資源系統(tǒng)再接再厲，團(tuán)結(jié)拼搏，克難奮進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保質(zhì)保量地完成全省第二次土地調(diào)查工作，要求各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)，親自抓質(zhì)量、促進(jìn)度、籌資金，確保這項(xiàng)工作順利推進(jìn)。
與此同時(shí)，××省各級(jí)政府和國(guó)土資源部門(mén)通過(guò)廣播、報(bào)紙、專版專欄、宣傳車、手機(jī)短信、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，在“6·25”全國(guó)土地日廣泛開(kāi)展宣傳，為全省開(kāi)展第二次土地調(diào)查營(yíng)造了良好的輿論氛圍。
把舉全社會(huì)之力與舉全系統(tǒng)之力結(jié)合。
第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的大力支持和配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職，有效地推動(dòng)了調(diào)查的開(kāi)展：為籌集調(diào)查經(jīng)費(fèi)，省各級(jí)財(cái)政部門(mén)出主意，想辦法，做了大量工作；省民政部門(mén)提供全省283條縣級(jí)行政界線，為調(diào)查工作開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)；在調(diào)查底圖提供、數(shù)字高程模型制作等方面，省測(cè)繪局在生產(chǎn)任務(wù)十分緊張的情況下，予以優(yōu)先保證；武漢大學(xué)、華中師范大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）等高校為第二次調(diào)查工作提供了有力的技術(shù)支撐；57家測(cè)繪單位、20家建庫(kù)公司經(jīng)過(guò)資質(zhì)審查和專業(yè)考試，也投入到第二次土地調(diào)查工作中。
全省國(guó)土資源系統(tǒng)把第二次土地調(diào)查工作納入重要的議事日程，各級(jí)都組建了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全力以赴投入到調(diào)查工作中，基層國(guó)土所幾乎舉全所之力，開(kāi)展農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地調(diào)查。
把典型引路與整體推進(jìn)結(jié)合起來(lái)。
20xx年，××省在松滋等9個(gè)縣（市）開(kāi)展了外業(yè)試點(diǎn)，針對(duì)外業(yè)調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)的帶普遍性的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，摸索解決辦法。20xx年7月上旬，省土地調(diào)查辦在松滋召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各市（州）、縣（市、區(qū)）調(diào)查辦主任和業(yè)務(wù)骨干參加會(huì)議。分管副省長(zhǎng)致信給現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，給與會(huì)人員極大的鼓舞。會(huì)議總結(jié)推廣了以松滋市為重點(diǎn)的11個(gè)縣（市、區(qū)）的典型經(jīng)驗(yàn)，就坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、地類轉(zhuǎn)換、外業(yè)調(diào)查基本程序達(dá)成共識(shí)，起到了巨大的示范促進(jìn)作用。
在典型引路的同時(shí)，××注重面上工作的整體推進(jìn)，省土地調(diào)查辦主任、省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)熊政春多次深入第一線，檢查指導(dǎo)工作；工作專班6次組織全面檢查，逐縣逐市就工作質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題開(kāi)展巡回指導(dǎo)，有力地促進(jìn)工作順利開(kāi)展。
把解決資金與技術(shù)難題結(jié)合起來(lái)。
在保證省級(jí)財(cái)政足額到位的前提下，××省對(duì)經(jīng)費(fèi)到位率較低的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督辦，力爭(zhēng)在經(jīng)費(fèi)上不等不靠，想方設(shè)法把工作先開(kāi)展起來(lái)。
為確保整體推進(jìn)全面完成，省財(cái)政專門(mén)撥款4000余萬(wàn)元，扶持29個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展第二次土地調(diào)查工作。同時(shí)，省土地調(diào)查辦采取實(shí)地調(diào)研、科學(xué)試驗(yàn)、專家研討的辦法，及時(shí)組織技術(shù)人員、項(xiàng)目協(xié)作單位、大專院校專家進(jìn)行攻關(guān)，先后解決了縣級(jí)調(diào)查工作界線無(wú)縫接邊、更新調(diào)查矢量數(shù)據(jù)與正射影像圖套合、城鎮(zhèn)與農(nóng)村土地調(diào)查不同比例范圍線的界定、坡度圖套合后耕地坡度級(jí)別確定與圖斑處理、城鎮(zhèn)土地調(diào)查新舊成果的銜接等一系列技術(shù)難點(diǎn)問(wèn)題，贏得了寶貴的時(shí)間，降低了工作成本，提高了調(diào)查的效率。特別是解決更新調(diào)查矢量數(shù)據(jù)與二次調(diào)查正射影像圖套合的“雙眼皮”問(wèn)題，先后進(jìn)行10余次試驗(yàn)，為全省農(nóng)村外業(yè)調(diào)查節(jié)省了大量的時(shí)間。
把有序操作與探索創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。
根據(jù)國(guó)家的規(guī)程規(guī)則，結(jié)合××省實(shí)際，先后制定出臺(tái)了《××省第二次土地調(diào)查補(bǔ)充規(guī)定》、《××省第二次土地調(diào)查實(shí)施細(xì)則》、《××省第二次土地調(diào)查基本農(nóng)田調(diào)查實(shí)施方案》、《××省第二次土地調(diào)查成果檢查驗(yàn)收辦法》等技術(shù)性規(guī)定，既保證符合技術(shù)規(guī)范，又在××省實(shí)際基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，在工作界線劃分、違法用地調(diào)查、調(diào)查成果服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面勇于探索，創(chuàng)新工作，極大地提高了工作效率，得到了全國(guó)土地調(diào)查辦的充分肯定。
土地調(diào)查報(bào)告篇十七
土地是人們長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存的最基本生產(chǎn)資料，是逐年遞減的有限資源。年到年的十二年中，全縣耕地面積減少了8.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于減少了12個(gè)中和鄉(xiāng)的耕地面積。大量的勞力外出和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)低迷，耕地撂荒面積與日俱增。為此，我們對(duì)全縣土地撂荒情況進(jìn)行了調(diào)查。
全縣現(xiàn)在耕地64.4萬(wàn)畝，其中土19.4萬(wàn)畝，田45萬(wàn)畝，人均耕地僅0.93畝。據(jù)現(xiàn)在571個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣撂荒14670畝，占耕地面積2.3%，涉及農(nóng)戶7456戶，21130人。中和鄉(xiāng)現(xiàn)在耕地7036畝，而撂荒面積占全鄉(xiāng)耕地面積的8%，嵐峰占5.2%，二坪占4.2%。在撂荒地中，60%為坡瘠地邊遠(yuǎn)零星地，投入產(chǎn)出比較低。形成土地撂荒的主要原因如下：
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低。從事農(nóng)業(yè)不如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益高，以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻500公斤，收入460元，種子、農(nóng)藥、化肥等物耗115元（按我們300戶農(nóng)村住戶調(diào)查資料占25%計(jì)算），請(qǐng)人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用180元左右，畝平純收入165元左右（含自己的勞動(dòng)量?jī)r(jià)值），即一個(gè)勞動(dòng)力種一季水稻的凈收入為165元，如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平，瘠薄地、邊遠(yuǎn)零星地更是入不敷出。農(nóng)民說(shuō)得好：“在家種田，不如外出掙錢(qián)”；“要想奔小康，必須背井離鄉(xiāng)”。農(nóng)業(yè)的比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。
2、農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外出。由于“在家種田，不如外出掙錢(qián)”和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格多年持續(xù)走低等原因，去年，外出勞動(dòng)力18萬(wàn)人左右（常年外出14萬(wàn)人）帶回勞務(wù)收入8億元左右。外出勞力占勞動(dòng)力資源的50%且為主要?jiǎng)趧?dòng)力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八”式勞力結(jié)構(gòu)。
3、戶口外遷。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多。20xx年12月至年的二年間，全縣農(nóng)村人口實(shí)際外遷20375人（扣減20xx年以來(lái)移民安置5386人），在這兩萬(wàn)外遷人員中，部分土地進(jìn)行了合理流轉(zhuǎn)。部分土地形成撂荒，全縣由農(nóng)戶外遷而撂荒占20%左右，水口就占33%。
4、土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。如太平鎮(zhèn)團(tuán)碾村二社，有20余戶由于偏遠(yuǎn)、坡高等不便管理而幾乎棄耕（每戶部分撂荒），又如二坪水磨村唐定國(guó)，他主動(dòng)種了別人不種的較好的幾畝土地，而自己的偏遠(yuǎn)瘠薄地撂荒。
5、基層組織對(duì)二輪承包沒(méi)有全面理解,拒收外遷戶中斷承包關(guān)系的土地，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序的狀態(tài)，特別是基層個(gè)別地方對(duì)二輪承包、三十年不變的政策，有種片面理解，認(rèn)為承包土地30年不變，就是土地承包權(quán)不能動(dòng)，動(dòng)了就違背中央的政策，因此，即使有許多經(jīng)商戶或外遷的農(nóng)戶要求中斷承包關(guān)系，基層組織害怕犯錯(cuò)誤而拒絕接收，也沒(méi)有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)承包地初放經(jīng)營(yíng)，甚至撂荒。水口鎮(zhèn)的外遷戶把承包地交給村社，而村社認(rèn)為承包期未滿和“30年不變”等原因，拒不接收外遷農(nóng)民的承包地51.5畝，占全鎮(zhèn)撂荒的33%。
土地撂荒，是近年來(lái)出現(xiàn)的新問(wèn)題。撂荒說(shuō)明了部分農(nóng)民正在擺脫土地對(duì)他們的束縛，土地不再是他們謀生的唯一手段，這表明了它積極的一面。但是，土地是不能再生的有限資源，是社會(huì)財(cái)富之源，我縣人多地少，人均耕地不足1畝，負(fù)面影響大。從我縣的實(shí)際情況看，如果各級(jí)重視、措施得當(dāng)，組織引導(dǎo)得力，是不會(huì)出現(xiàn)較大面積撂荒的?，F(xiàn)就對(duì)如何處理好撂荒問(wèn)題，提出以下建議：
1、提高對(duì)土地資源和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)。土地是財(cái)富之母，土地資源是有限的。大力宣傳“土地管理法”，“土地承包法”等法律法規(guī)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)理解“土地承包法”中關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題。根據(jù)“土地管理法”第37條“承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包經(jīng)營(yíng)合同，收回發(fā)包的耕地”之規(guī)定，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村的撂荒地，村社可按法定程序收回，采取多種方式重新發(fā)包?，F(xiàn)在，基層對(duì)多年撂荒地不問(wèn)不管，使土地撂荒與日俱增。對(duì)現(xiàn)在的撂荒地，可規(guī)劃種植為桑樹(shù)、果樹(shù)和花椒等勞動(dòng)量不大的經(jīng)濟(jì)作物。
2、退耕還林還草要與減少或避免撂荒相結(jié)合。去年，退耕還林2.95萬(wàn)畝，今年計(jì)劃5萬(wàn)畝。為此，對(duì)撂荒地而無(wú)法轉(zhuǎn)包的坡瘠地，即使沒(méi)有達(dá)到退耕還林還草的要求，也可以列入退耕還林還草的計(jì)劃。通過(guò)還林還草計(jì)劃，消滅較大面積撂荒是完全可能的。
3、建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，制定縣域土地流轉(zhuǎn)及撂荒的實(shí)施意見(jiàn)，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)基本處于無(wú)序狀態(tài)，有的農(nóng)民寫(xiě)了個(gè)白條或口頭達(dá)成協(xié)議自由轉(zhuǎn)換，沒(méi)有全面、完整的合同條款，沒(méi)有村社發(fā)包方的監(jiān)督，更沒(méi)有專門(mén)的流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)出現(xiàn)新的矛盾和糾紛，年全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá)到71.7萬(wàn)元，就嵐峰一個(gè)鄉(xiāng)1996年以來(lái)，尾欠就達(dá)97828元，占全縣尾欠數(shù)的13.6%，因土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的農(nóng)民種了別人土地后又不交農(nóng)業(yè)稅，村社只能找原承包人，結(jié)果雙方都不交農(nóng)業(yè)稅，形成農(nóng)稅尾欠和土地撂荒。為此，我們要在尊重土地二輪承包的基礎(chǔ)上，應(yīng)及時(shí)制定全縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)，成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)的土地托管和恢復(fù)土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，盡量避免出現(xiàn)新的矛盾和糾紛。
4、實(shí)施縣內(nèi)移民計(jì)劃?？h內(nèi)移民，就是本縣或本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，有組織、有計(jì)劃地從甲地到乙地，從山上到山下落戶。山區(qū)土地少，且多為坡瘠地，畝產(chǎn)不高，土地級(jí)差收入低，又破壞生態(tài)環(huán)境，造成嚴(yán)重水土流失，而山下又出現(xiàn)耕地較大面積撂荒。這是一對(duì)能克服和避免的矛盾，對(duì)那些愿下山種地落戶的山民，政府對(duì)他們的建房審批、子女入學(xué)等具體問(wèn)題的處理上，政策應(yīng)適度放寬。山區(qū)農(nóng)民的種田積極性極高，如虎峰鎮(zhèn)東山村二社的李德文，就從山上移到山下的正義村落戶，種了十幾畝土地。已擺脫了原在山區(qū)中當(dāng)山民的貧困。還有部分山民愿下山而找不到田土種，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好工作，為他們牽線搭橋、正確引導(dǎo)、撂荒面積就會(huì)大大減少，轄區(qū)內(nèi)移民，既是解決撂荒的一個(gè)有效途徑，又是山區(qū)水土流失得以控制的治本之法，也是消滅山區(qū)山民貧困之法，這是一舉多得之事。
5、大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械（如小型收割機(jī)械、小型潛水泵等），盡量減輕農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八”的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。
對(duì)土地撂荒問(wèn)題，我們要認(rèn)真面對(duì)，采取切實(shí)可行的辦法，既使部分農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又使有限的土地資源得以充分利用，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。
土地調(diào)查報(bào)告篇十八
跟著社會(huì)的成長(zhǎng)和人們連續(xù)進(jìn)步的精神文化需求，社會(huì)主義新農(nóng)村構(gòu)筑愈來(lái)愈遭到人們的廣泛存眷這同樣成為社會(huì)主義當(dāng)代化構(gòu)筑中一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。此中農(nóng)村地皮資本利用成為新農(nóng)村構(gòu)筑的緊張內(nèi)容，農(nóng)村地皮資本的公道有序可連續(xù)利用成為新農(nóng)村構(gòu)筑中的重中之重。
為更好的明白農(nóng)村地皮資本利用狀況，優(yōu)化農(nóng)村地皮資本的利用，為新農(nóng)村構(gòu)筑發(fā)起切當(dāng)可行且有針對(duì)性的發(fā)起，暑假期間，我對(duì)××村的地皮資本利用近況進(jìn)行了實(shí)地觀察、分析探討，并總結(jié)概括以下。
查看目標(biāo)：經(jīng)過(guò)議定對(duì)××村地皮資本利用狀況的實(shí)地查看，以小見(jiàn)大，比較客觀地把握農(nóng)村地皮資本利用的近況，緊張是找出當(dāng)前地皮利用進(jìn)程中的弊端，從而為優(yōu)化地皮資本配置設(shè)備擺設(shè)，進(jìn)步地皮資本利用率，加快新農(nóng)村構(gòu)筑步調(diào)供給必定的表面根據(jù)，并發(fā)起切當(dāng)可行且有針對(duì)性的發(fā)起。
查看時(shí)候：20xx年8月9日——15日。
查看人員：×××。
查看地點(diǎn)：××××。
查看方法：實(shí)地觀察、訪談、查閱資料。
查看內(nèi)容：地皮資本利用狀況（包括地皮類別、有效利用環(huán)境、地皮籌劃近況等等）。
××村是一個(gè)地皮資本相對(duì)貧乏的鄉(xiāng)村（在本地具有必定的代表性），人口712人，具有地皮面積近850畝，此中耕大地積641畝，林地約50畝，構(gòu)筑用地（包括門(mén)路、橋梁、河灘等）159畝。
經(jīng)查看，××村的地皮利用環(huán)境有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
1.耕大地積少，地少人多。
該村耕地共分三等，別離為。
一等（平整黃地皮）、
二等（凹地、沙地皮等）、三等（嶺地、開(kāi)辟地等），（注：圖文不一）各種地皮都比比方下圖所示。全村人均耕大地積僅為0.9畝/人，且三等地占了近1/4的比例，良田面積偏少，再加上一些不當(dāng)策劃狀況，住房擠占耕地，使耕大地積更加緊急。
單位：畝。
2.地塊多，單塊面積小，貧乏集約性。
固然人均耕大地積很少，但地塊較多，均勻每戶耕地多于5塊，這就使得單塊耕大地積太小，不得當(dāng)農(nóng)機(jī)的推行利用，集約性差，緊張束厄狹隘了工作力。
1.耕地利用不典范環(huán)境較多。
如今，因?yàn)槲覈?guó)履行地皮承包30年鞏固，廣大農(nóng)村現(xiàn)存的農(nóng)用地辦理模式，根本上是根據(jù)地皮下戶時(shí)農(nóng)戶、人口的分派地皮訂立承包公約，明了30年鞏固的。這一做法對(duì)地皮資本的公道利用帶來(lái)了很多弊端。一則村里的人口變動(dòng)使地皮多寡現(xiàn)象凸顯，地皮分派有失剛正。二是一些人垂青面前目今長(zhǎng)處，隨便變化地皮利用類別，在耕地上建房、種樹(shù)，緊張蠶食了有限的耕地。
2.粗放策劃，有耕地閑置狀況。
因?yàn)楦蟮胤e較少，僅僅靠農(nóng)作物成果沒(méi)法保持糊口生涯，大都居民選擇了外出務(wù)工，有的乃至百口外出。農(nóng)田便讓給其他人種，如許一戶種著多戶的地，粗放策劃，廣種薄收，大略暢快不種，造成農(nóng)田荒涼，緊張威脅了地皮資本的可連續(xù)成長(zhǎng)。
3.地皮貧乏有效整合，農(nóng)作物蒔植的選擇有待優(yōu)化。
耕地的零碎給農(nóng)戶的辦理帶了諸多的不便，又不宜采取大范圍機(jī)器化出產(chǎn)，使工作力的出產(chǎn)率下降，同時(shí)也緊張制約了地皮的有效利用。其次，在農(nóng)作物蒔植方面，每每是農(nóng)戶想種甚么就種甚么，貧乏精確的方法教導(dǎo)，也造成耕地的出產(chǎn)率下降。
4.構(gòu)筑用地貧乏籌劃，地皮利用率低。
1.責(zé)任到戶，包管質(zhì)量。按農(nóng)產(chǎn)承包公約，逐戶答答允包地皮面積，明了地皮質(zhì)量。對(duì)少數(shù)種地過(guò)量、廣種薄收粗放策劃戶賜與得當(dāng)調(diào)整。
2.公道籌劃，嚴(yán)厲辦理。要以科學(xué)公道的立場(chǎng)，根據(jù)地皮辦理要把握總量、公道布局、節(jié)省用地、保衛(wèi)耕地的原則，從頭對(duì)鄉(xiāng)村地皮利用籌劃進(jìn)行修訂美滿。農(nóng)用地特別是根本農(nóng)田經(jīng)過(guò)議定肯定以后，嚴(yán)厲根據(jù)各級(jí)簽訂的責(zé)任狀，層層當(dāng)真，年年查抄，嚴(yán)厲監(jiān)督，嚴(yán)明查處。
3.劃塊策劃，集約辦理。在國(guó)度政策及法律標(biāo)準(zhǔn)允許的環(huán)境下，多方籌措，在遵循剛正剛正的原則下，將地皮劃塊策劃，成長(zhǎng)集約型農(nóng)業(yè)。
4.優(yōu)化地皮用處，進(jìn)步地皮利用率。由村委會(huì)或當(dāng)部分分聯(lián)合籌劃，專家論證，選擇適合的農(nóng)作物進(jìn)行耕耘，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。
5.公道分類，優(yōu)化配置設(shè)備擺設(shè)。對(duì)耕耘良田要加強(qiáng)辦理，確保優(yōu)種優(yōu)收。對(duì)邊遠(yuǎn)荒涼地皮或還林還草，或蒔植經(jīng)濟(jì)作物，如構(gòu)筑果園、藥材基地等。
根據(jù)法律標(biāo)準(zhǔn)肯定適合的鄉(xiāng)村人均構(gòu)筑用地標(biāo)準(zhǔn)，把人均構(gòu)筑用地標(biāo)準(zhǔn)作為束厄狹隘性指標(biāo)，并根據(jù)差別地區(qū)地皮資本和大眾的出產(chǎn)糊口生涯風(fēng)俗，訂定出剛正公道的構(gòu)筑籌劃，既要公道富裕利用地皮資本，又要包管居民的住房質(zhì)量和出產(chǎn)糊口生涯需求。
在現(xiàn)有房屋的根本之上，籌劃指導(dǎo)，盡最大大略包管鄉(xiāng)村的街道純熟，杜絕“死胡同”。在收羅居民定見(jiàn)的前提下，盡量聯(lián)合房屋構(gòu)筑，營(yíng)建精良的村容村貌。
一是要根據(jù)一戶一宅的原則，妥帖辦理好農(nóng)戶住新房閑舊屋的題目。二是要處理好國(guó)度、集體單位在農(nóng)村閑置的地皮。三是要搞好無(wú)人村舊宅基地復(fù)墾和荒涼地皮復(fù)耕、利用。
加強(qiáng)法律監(jiān)督力度，嚴(yán)懲越權(quán)批地實(shí)際不法占地的題目，對(duì)不法占地用地地人或單位要從嚴(yán)從重嚴(yán)明處理，確保地皮資本的公道有序可連續(xù)利用。別的還要自動(dòng)促成地皮市場(chǎng)構(gòu)筑，依標(biāo)準(zhǔn)范地皮市場(chǎng)秩序，堅(jiān)定做到依法批地，依法用地，加強(qiáng)地皮法律監(jiān)察工作，強(qiáng)化地皮信訪工作，保護(hù)好大眾長(zhǎng)處和農(nóng)村鞏固，大力大舉展開(kāi)宣揚(yáng)活動(dòng)，為構(gòu)筑社會(huì)主義新農(nóng)村營(yíng)建精良的輿論氛圍。
在此根本上，當(dāng)部分分和村委會(huì)也應(yīng)和諧好構(gòu)筑用地和農(nóng)業(yè)用地的干系，竭力減緩地皮資本緊急的場(chǎng)面。
為期六天的查看活動(dòng)固然不長(zhǎng)，但卻讓我成果很多。過(guò)去固然也對(duì)以上這些地皮資本利用現(xiàn)象有所耳聞，但畢竟貧乏必定的表面根據(jù)和實(shí)際根據(jù)，借暑期實(shí)踐這個(gè)機(jī)遇，鑒于國(guó)度比年來(lái)發(fā)起的新農(nóng)村構(gòu)筑題目，我便進(jìn)行了此次查看活動(dòng)。
固然氣候酷熱，查看活動(dòng)也比較辛苦，但這期間使我在講堂長(zhǎng)進(jìn)修的統(tǒng)計(jì)、辦理等知識(shí)獲得了闡揚(yáng)，也很好地熬煉了我，使我在實(shí)地觀察、人際交往、謀劃測(cè)量等方面的本領(lǐng)獲得了很好的提拔?？吹奖旧淼慕Y(jié)果，以及所獲得的自動(dòng)評(píng)價(jià)，內(nèi)心感觸非常的高興和驕傲。
同時(shí)我也衷心盼望我的查看結(jié)果能夠?yàn)檗r(nóng)村地皮資本辦理和利用方面的改革供給必定的實(shí)際根據(jù)，給當(dāng)前的新農(nóng)村構(gòu)筑貢獻(xiàn)一份應(yīng)有的氣力。
土地調(diào)查報(bào)告篇十九
最近，我們?cè)诜止苤魅螏ьI(lǐng)下，對(duì)土地管理法貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查。聽(tīng)取了市規(guī)劃國(guó)土局、經(jīng)貿(mào)局、農(nóng)業(yè)局、經(jīng)管局、開(kāi)發(fā)區(qū)等有關(guān)部門(mén)的情況匯報(bào),先后到密州、辛興、程戈莊、郝戈莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）及部分村莊進(jìn)行了走訪座談?，F(xiàn)將情況綜述如下：
近年來(lái)，市政府及土地管理部門(mén)認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹(shù)立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，保持了全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。
（一）廣泛宣傳，法制觀念和國(guó)策意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國(guó)策意識(shí)，不斷加大宣傳力度，廣泛開(kāi)展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書(shū)記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時(shí)，充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開(kāi)展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國(guó)策意識(shí)，為深入貫徹實(shí)施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于國(guó)土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項(xiàng)治理整頓、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等措施，切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時(shí)，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場(chǎng)秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬(wàn)元，處結(jié)率100%，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了土地市場(chǎng)秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。
（三）強(qiáng)化服務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問(wèn)題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、縮短辦事時(shí)限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報(bào)國(guó)家級(jí)立項(xiàng)的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目一個(gè)，省級(jí)立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目5個(gè)，市、縣級(jí)以上項(xiàng)目近30個(gè)，新增耕地面積44萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。再是，積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實(shí)土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費(fèi)，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
（四）深化改革，土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的國(guó)土資源市場(chǎng)體系和土地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，積極進(jìn)行土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)用地招拍賣(mài)、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備1827畝，對(duì)44979畝土地進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)和掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)政府收益9000萬(wàn)元，行政劃撥國(guó)有土地有償使用征收各種費(fèi)用2652萬(wàn)元。
土地管理法頒布實(shí)施以來(lái)，我市的土地管理工作取得了很大的成績(jī)，各項(xiàng)工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識(shí)和法制觀念還不強(qiáng)，對(duì)保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識(shí)不足，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問(wèn)題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20xx的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的勢(shì)頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項(xiàng)目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開(kāi)發(fā)區(qū)就有22項(xiàng)，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問(wèn)題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級(jí)政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求，土地資源浪費(fèi)問(wèn)題還沒(méi)從根本上解決。
土地是國(guó)家最重要、可調(diào)控的資源，加強(qiáng)土地管理工作，是實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實(shí)施《土地管理法》，依法保護(hù)和合理利用國(guó)土資源，提出以下建議：
（一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢(shì)嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國(guó)務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺(jué)性，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國(guó)策落到實(shí)處，為土地管理法深入實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。
地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。
（三）強(qiáng)化服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有效保障。要緊緊圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，正確處理好保護(hù)土地資源與保障建設(shè)用地的關(guān)系，千方百計(jì)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。首先，土地管理部門(mén)要繼續(xù)發(fā)揮主觀能動(dòng)性和參謀作用，從大局出發(fā)，積極主動(dòng)地做好工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持，尤其是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資大項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地等盡量列入國(guó)家或省重點(diǎn)計(jì)劃，力爭(zhēng)不占用我市建設(shè)用地指標(biāo)。其次，積極探索，認(rèn)真研究實(shí)施好建設(shè)用地指標(biāo)置換、農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵、建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)等各項(xiàng)政策，挖潛盤(pán)活存量土地，盡量滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)對(duì)土地的需求。三是，強(qiáng)化服務(wù)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
（四）依法行政，進(jìn)一步提高執(zhí)法水平。要按照市人大常委會(huì)關(guān)于在國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制的要求，進(jìn)一步健全完善政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門(mén)齊抓共管、層層負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制。要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，杜絕一切破壞土地利用總體規(guī)劃的行為。要切實(shí)抓好執(zhí)法隊(duì)伍的管理教育，增強(qiáng)其法制觀念和依法行政意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔勤政，恪盡職守，努力做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，把土地管理工作推向法制化、規(guī)范化軌道。
土地調(diào)查報(bào)告篇二十
20xx年黑龍江省農(nóng)業(yè)稅免征、取消特產(chǎn)稅、糧食直補(bǔ)等政策的出臺(tái)大大激發(fā)了農(nóng)民耕種土地的積極性，同時(shí)土地承包問(wèn)題所形成的糾紛也大幅度增加。1998年二輪土地承包以來(lái)，黑龍江省樺南縣人民法院受理農(nóng)村土地承包糾紛案件達(dá)100余件。如何化解這些糾紛，對(duì)更好地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定具有重要意義，筆者結(jié)合審判實(shí)踐對(duì)這些土地承包糾紛的特點(diǎn)及原因進(jìn)行調(diào)查分析。
1、農(nóng)村基層干部違約引起的土地承包糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的20%。在農(nóng)村土地承包中突出地表現(xiàn)在農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益在一些地方不斷受到侵害。主要表現(xiàn)為：隨意縮短承包期、收回承包地和隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地。有的地方鄉(xiāng)村干部有一種錯(cuò)誤的看法，認(rèn)為農(nóng)村土地實(shí)行集體所有制，而自己是集體的代表，只要是為集體辦好事，自己就可以調(diào)整土地承包，一些鄉(xiāng)村干部刻意歪曲土地承包制30年不變的含義，農(nóng)民俗稱“三年一小調(diào)，五年一大調(diào)”形成糾紛，使土地承包權(quán)難以“永久化”。而絲毫不顧及法律，法規(guī)和農(nóng)民的感受，使土地承包權(quán)無(wú)法穩(wěn)定。
2、土地互換引起的糾紛案件多，這類案件占受理案件的19%。在農(nóng)村土地分配過(guò)程中，由于各村、屯土地狀況存在著區(qū)別，土地所在的位置和自然狀況影響著土地耕種質(zhì)量，收益好和收益差的地塊存在著很大的差別，并且農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主要是按人口和勞動(dòng)力進(jìn)行分配土地，這樣村集體就要考慮各種實(shí)際情況統(tǒng)一分配土地。使得農(nóng)民個(gè)人耕種的地塊不易集中，相對(duì)顯得分散。有的農(nóng)民為了便于耕作和其它的一些原因就要進(jìn)行互換，互換耕作后，有的互換雙方對(duì)土地的自然狀況、肥沃程度以及自己對(duì)農(nóng)作物種植的調(diào)整，發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來(lái)耕種的土地有很多不適宜的地方，甚至有的投入大、產(chǎn)出少，這樣有的農(nóng)民就會(huì)要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，因此在互換土地的農(nóng)民之間極易產(chǎn)生糾紛。
3、土地轉(zhuǎn)包引起的糾紛多，這類糾紛占受理案件的17%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民土地的收入已經(jīng)不是其經(jīng)濟(jì)的唯一來(lái)源，很多農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包他人后自己外出務(wù)工、經(jīng)商。在轉(zhuǎn)包土地的時(shí)候，缺乏全面考慮，轉(zhuǎn)包的期限一般約定的都很長(zhǎng)。將土地轉(zhuǎn)包他人自己外出務(wù)工的農(nóng)民所從事的工作很多都具有季節(jié)性，在務(wù)工休閑的季節(jié)完全可以回鄉(xiāng)耕種土地；經(jīng)商的農(nóng)民在經(jīng)商過(guò)程中有的遇到了挫折，加之中央惠農(nóng)政策的吸引，這樣這些農(nóng)民也要回鄉(xiāng)，重新耕種賴以生存的土地。在這些情況下，返鄉(xiāng)農(nóng)民要求重新耕種土地，必然與其土地的承包者之間形成糾紛。
4、機(jī)動(dòng)地處理不公正，引發(fā)的糾紛案件多，這類糾紛占受理案件的23%。個(gè)別鄉(xiāng)、村干部忽視有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)的法律規(guī)定，在機(jī)動(dòng)田承包中，搞“關(guān)系地”、“人情地”，因此引起糾紛。“人情地”、“關(guān)系地”使眾多農(nóng)民不滿，有些農(nóng)民要求重新發(fā)包，聯(lián)名上告，甚至用毀壞秧苗等手段進(jìn)行報(bào)復(fù)引起糾紛。在機(jī)動(dòng)田承包中由于沒(méi)有完善的制度，一些基層干部利用制度缺陷發(fā)包“人情地”“關(guān)系地”，侵占農(nóng)民利益。在機(jī)動(dòng)地發(fā)包過(guò)程中，有的農(nóng)村干部對(duì)土地承包合同標(biāo)的物缺乏正確的認(rèn)識(shí)和評(píng)估，承包基數(shù)過(guò)低，期限過(guò)長(zhǎng)，因而引發(fā)經(jīng)濟(jì)利益分配糾紛。
5、用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折抵村集體所負(fù)債務(wù)的糾紛多，這類糾紛占受理案件的21%。有些村屯為了改善鄉(xiāng)村學(xué)校、道路、水利、廣播、衛(wèi)生、通訊等公共設(shè)施舉債建設(shè)；甚至為了完成稅收任務(wù)，一些村集體領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人借錢(qián)墊稅。農(nóng)村集體的債務(wù)，很少是按國(guó)家規(guī)定的金融利率借款，基本上是高息借貸。這些欠債合在一起，債務(wù)面廣，數(shù)量大，利息負(fù)擔(dān)高。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，除了土地根本沒(méi)有其他的債務(wù)償還能力，只好將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折抵集體的債務(wù)發(fā)包給債權(quán)人。“三農(nóng)”優(yōu)惠政策的出臺(tái)，農(nóng)村土地越來(lái)越俏。人多地少的農(nóng)戶以及新增人口的農(nóng)戶紛紛要求村集體合理分配耕地；得到土地承包權(quán)的債權(quán)人又不愿退出耕地，而村集體又沒(méi)有土地調(diào)劑，因此形成糾紛，以至形成集體上訪。
1、法律意識(shí)淡薄，行政干預(yù)使土地承包合同簽訂帶有較多的強(qiáng)制性。譬如，一些鄉(xiāng)村干部對(duì)耕地搞強(qiáng)制發(fā)包，對(duì)合同隨意變更，對(duì)簽訂的合同想變就變，使承包方的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)落空。少數(shù)農(nóng)村基層干部用不正當(dāng)手段進(jìn)行承包以權(quán)謀私，擅自發(fā)包，自發(fā)自包。有的農(nóng)村基層干部對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的認(rèn)識(shí)存在偏差，把家庭承包僅僅看作是集體經(jīng)營(yíng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這種承包關(guān)系是黨在農(nóng)村的一項(xiàng)基本政策的體現(xiàn)。還有的把農(nóng)民與集體簽訂的土地承包合同視為一般的合同，沒(méi)有看到這種合同的特殊性。如某村有農(nóng)戶132戶，在20xx年2月份，該村因?yàn)橥恋爻邪贤暮灦?、發(fā)包、變更等問(wèn)題，36戶村民聯(lián)名起訴該村，要求確認(rèn)該村與他人所簽訂的土地承包合同無(wú)效。該村對(duì)土地的承包有意見(jiàn)的農(nóng)戶占全村農(nóng)戶的27%。在糾紛處理過(guò)程中，這36戶村民多次到有關(guān)部門(mén)上訪。農(nóng)民承包集體的土地，其承包期、承包方式基本由國(guó)家確定。農(nóng)民作為農(nóng)村土地承包的當(dāng)事人，當(dāng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益受到侵害尋求保護(hù)時(shí)，常常遇到權(quán)利義務(wù)界限不清，保護(hù)手段不夠有力等問(wèn)題。
2、合同不規(guī)范、權(quán)利義務(wù)不明確缺乏必要的書(shū)面形式。有的土地承包多是發(fā)包方“畫(huà)地為牢”或“指山定界”，條款不完善，表述不準(zhǔn)確。如某村集體作為發(fā)包方，實(shí)行指定地片進(jìn)行發(fā)包。也就是給這塊地按照習(xí)慣起一個(gè)簡(jiǎn)單的地名，如“村南崗東地”、“道西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認(rèn)一下就直接簽訂合同。在該村76份土地承包合同中，其中29份是采用這種方法發(fā)包的。占承包合同的38%。這些合同中，沒(méi)有確切的畝數(shù)，對(duì)土地的四至也僅能說(shuō)出大體方位，致使許多情況下雙方產(chǎn)生糾紛案件事實(shí)很難以查明。還有的合同中沒(méi)有保證合同履行的規(guī)定，造成合同履行過(guò)程中缺乏制約機(jī)制，影響承包效果。出現(xiàn)了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費(fèi)；隨意調(diào)整承包地，多留機(jī)動(dòng)地；不尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，強(qiáng)迫種植、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地等。給發(fā)包方和具有農(nóng)村土地資源管護(hù)責(zé)任的村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等侵害農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益制造了條件。
3、現(xiàn)行法律對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體的設(shè)定概念模糊。"農(nóng)民集體"沒(méi)有明確的法人代表，在行使具體權(quán)力時(shí)，作為所有權(quán)人的農(nóng)民集體的真實(shí)意愿難以得到真正體現(xiàn)，使一些農(nóng)村干部利用其地位，充當(dāng)所有權(quán)代言人，為自己牟取利益，使農(nóng)村土地承包關(guān)系以法律形式規(guī)定下來(lái)存在現(xiàn)實(shí)困難，農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)。
4、沒(méi)有在法律理念上把土地承包權(quán)當(dāng)作農(nóng)民神圣不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)現(xiàn)行法律中缺少最直接、最具體的規(guī)定。農(nóng)民的積極性能不能得到很好的發(fā)揮。農(nóng)民的土地承包權(quán)能不能得到很好落實(shí)，歸根結(jié)底還要落實(shí)到法律在農(nóng)村土地承包權(quán)的規(guī)定上。
5、缺乏必要的矛盾調(diào)處機(jī)制。農(nóng)村土地承包糾紛的訴訟、調(diào)解、和仲裁制度不完善，矛盾發(fā)生時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)及時(shí)調(diào)處，有個(gè)別糾紛案件已經(jīng)上升為刑事案件。由土地侵權(quán)引發(fā)的村民集體上訪案時(shí)有發(fā)生。大量糾紛直接到法院起訴，而法院審理案件受相應(yīng)程序法律的限制，不能及時(shí)審結(jié)，往往造成延誤農(nóng)時(shí)，使農(nóng)村土地承包合同糾紛和農(nóng)民權(quán)益得不到及時(shí)處理和保護(hù)。
1、提高對(duì)以法律形式確認(rèn)和保護(hù)的農(nóng)村土地承包戶的市場(chǎng)主體地位的認(rèn)識(shí)。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村穩(wěn)定提供基本的制度保證。在依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，依法、規(guī)范、有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)多種形式的流轉(zhuǎn)，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的緊密結(jié)合。
2、保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，更新理念和觀念，對(duì)農(nóng)村集體土地推行自主承包。規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)，緩解因?yàn)橥恋爻邪?jīng)營(yíng)帶來(lái)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，使農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益在土地承包經(jīng)營(yíng)中得到保障。正視農(nóng)民對(duì)土地的承包使用權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。
3、加大對(duì)土地承包合同履行的保護(hù)力度，杜絕土地承包合同履行過(guò)程中的違法現(xiàn)象。“契約必須被遵守”，這是自羅馬法起就已確立的古老法則，在當(dāng)代，仍有其意義。土地承包合同的實(shí)質(zhì)是一個(gè)物權(quán)契約，合同一旦生效，契約一方的承包經(jīng)營(yíng)人便取得了土地的部分物權(quán)權(quán)能，由于物權(quán)的位階高，效力強(qiáng)，權(quán)利人具有追及力，請(qǐng)求力，排他力和優(yōu)先力，這都是土地承包權(quán)利人權(quán)利受侵害時(shí)可以依據(jù)要求保護(hù)的法律理由，解決農(nóng)村中的土地承包合同糾紛問(wèn)題應(yīng)特別注重調(diào)解工作。
4、把農(nóng)民的土地承包權(quán)視為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，并予以嚴(yán)格的法律保護(hù)。穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地收益的預(yù)期。將土地承包權(quán)通過(guò)法律硬化為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于土地承包權(quán)的商品化，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。承認(rèn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，將提高農(nóng)民的社會(huì)歸屬感，有利于鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)越是得到尊重，就越有利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。由于土地不同于一般財(cái)產(chǎn)，它具有明顯的區(qū)位性，所以明確農(nóng)民的土地所有權(quán)，也不能一概而論。
5、規(guī)范土地承包合同，明晰權(quán)利義務(wù)，健全土地流轉(zhuǎn)條件。在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將已經(jīng)夫去實(shí)際意義的現(xiàn)行土地承包合同，通過(guò)民主程序予以解除。吸取先進(jìn)地區(qū)土地承包的經(jīng)驗(yàn)，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系。從而達(dá)到明確集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)民土地承包權(quán)，放活生產(chǎn)者土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的目的。在土地承包合同中設(shè)立土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)條件。農(nóng)民土地承包權(quán)按照承包合同的約定可以采取不同形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)年限必須在二輪承包期內(nèi)，即可以在土地承包權(quán)持有者之間流轉(zhuǎn)；也可以由集體經(jīng)濟(jì)組織按經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，通過(guò)一定民主程序，有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。無(wú)論是土地在承包權(quán)持有者之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)還是向其它的社會(huì)主體流轉(zhuǎn)，都必須履行土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)，簽訂合同。集體經(jīng)濟(jì)組織要對(duì)土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)施有效管理。
【本文地址：http://aiweibaby.com/zuowen/10816171.html】
