常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)(5篇)

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常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇一

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類(lèi)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，為完成《意見(jiàn)》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%?！a(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開(kāi)放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開(kāi)放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類(lèi)體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類(lèi)中小微體育企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專(zhuān)業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過(guò)制定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目 和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類(lèi)體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷(xiāo)，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開(kāi)展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過(guò)連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開(kāi)展賽事推廣、體育咨詢(xún)、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專(zhuān)業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開(kāi)展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)app等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類(lèi)體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類(lèi)企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足 球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資 鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（ppp），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才。開(kāi)展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采 取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇二

常寧市電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

常寧市電子政務(wù)管理辦公室（2015年12月26日）

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新的必然要求，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。為推動(dòng)我市電子政務(wù)更好更快發(fā)展，根據(jù)《常寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體部署和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展情況

十二五期間，我市大力發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)不斷完善，協(xié)同辦公、平安監(jiān)控、應(yīng)急指揮、基層管理四大核心應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，在服務(wù)決策、提升效能、強(qiáng)化管理、服務(wù)民生等方面的作用日益凸顯。2011年以來(lái)，我市連續(xù)三年被評(píng)為衡陽(yáng)市信息化和電子政務(wù)工作先進(jìn)單位。

1、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大發(fā)展。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)方面：截至今年9月，我市共建設(shè)無(wú)線基站541個(gè)，其中電信135個(gè)、移動(dòng)236個(gè)、聯(lián)通170個(gè)，城鄉(xiāng)移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)到99%。有線網(wǎng)絡(luò)方面：2012年至今，我市對(duì)城區(qū)以及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行了光纖網(wǎng)絡(luò)改造，共計(jì)建設(shè)光纜30000多皮長(zhǎng)公里，用戶obd5481個(gè)，用戶端口52848個(gè)，其中利用光纖改造行政村136個(gè)，建設(shè)obd816個(gè)，用戶端口6528個(gè)。同時(shí)，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直單位都開(kāi)通了電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。

2、區(qū)域信息系統(tǒng)建設(shè)大提升。近年來(lái)，我市先后建成了黨政門(mén)戶網(wǎng)、信息公開(kāi)直報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)（網(wǎng)上行政審批）、電子監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪平臺(tái)等系統(tǒng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，分別建成了各自業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，如組織部門(mén)的農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和黨建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，金稅工程的稅務(wù)信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門(mén)的“五險(xiǎn)一金”，教育部門(mén)的“數(shù)字校園”工程和教師教育網(wǎng)上培訓(xùn)，公安部門(mén)的“平安常寧”及接警gps定位，交警部門(mén)的電子警察和路口監(jiān)控，林業(yè)部門(mén)的森林防火，水利部門(mén)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，房產(chǎn)部門(mén)的商品房網(wǎng)上簽約、財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付、非稅管理、糧補(bǔ)直補(bǔ)等區(qū)域信息系統(tǒng)先后建成投入運(yùn)行。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)大加強(qiáng)。2009年以來(lái)，我市以終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的電子民情臺(tái)帳為依托，建立了全市社情民意數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合黨建、政法、公安、交警、司法、信訪、民政、人社、農(nóng)業(yè)、水利、交通、氣象、環(huán)保等20多個(gè)部門(mén)各類(lèi)信息資源，創(chuàng)立了集數(shù)據(jù)采集、決策評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急處置、監(jiān)督維護(hù)等功能于一體的基層社會(huì)管理信息平臺(tái)。借助于該平臺(tái)，可及時(shí)準(zhǔn)確地收集、存儲(chǔ)、處理基

－2－ 層社會(huì)事務(wù)信息。2012年，該平臺(tái)獲湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，填補(bǔ)了衡陽(yáng)市自然科學(xué)中軟科學(xué)在省獲獎(jiǎng)的空白。同時(shí)，我市還建立了國(guó)土部門(mén)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部門(mén)的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門(mén)的法人單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、信息統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)大融合。我市在信息平臺(tái)建設(shè)中，注重資源整合，做到網(wǎng)絡(luò)融通。一是建立了平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮中心。2011年，我市投入50多萬(wàn)元，依托市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，聯(lián)合公安、交警、林業(yè)、水利、交通、氣象、人防等部門(mén)，將“作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急指揮、平安常寧、城市交通、森林防火、防汛抗旱”等6個(gè)信息網(wǎng)融合在一起，設(shè)立市應(yīng)急指揮中心。該指揮中心視頻會(huì)議會(huì)商、圖像監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能俱全，有力提升了軍地應(yīng)急指揮控制能力。通過(guò)這一系統(tǒng)，可以在人武部的作戰(zhàn)室對(duì)社會(huì)群體突發(fā)事件、城市交通應(yīng)急疏散、防洪會(huì)商等應(yīng)急事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)式?jīng)Q策指揮，實(shí)現(xiàn)了投入最小化、效益最大化，節(jié)約資金200余萬(wàn)元。這一做法得到了省委、廣州軍區(qū)、省軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是建立了全天候服務(wù)的“12345”服務(wù)熱線。今年12月，我市“12345”政府服務(wù)熱線開(kāi)通運(yùn)行，和公安110接警中心聯(lián)合辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在公安局辦公大樓，由電子政務(wù)辦加掛市信息調(diào)度指揮中心辦公室牌子，負(fù)責(zé)信息調(diào)度指揮中心與“12345”政府服務(wù)熱線的日常管理監(jiān)督工作。按照“一號(hào)受理、分類(lèi)處理、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)”的原則，全天候受理市民的非緊急類(lèi)訴求。三

－3－ 是建立了多方對(duì)接的監(jiān)察監(jiān)控體系。2010年，我市通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)線把政務(wù)中心和公安、交警、民政、國(guó)稅、地稅、人社等6個(gè)政務(wù)分中心相連，在衡陽(yáng)市率先開(kāi)通電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以通過(guò)視頻監(jiān)控指揮中心對(duì)政務(wù)中心和6個(gè)分中心工作人員的工作狀況實(shí)行即時(shí)視頻監(jiān)察，省、衡陽(yáng)市均可在線實(shí)時(shí)調(diào)閱圖像和視頻資料。

二、“十三五”面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

（一）面臨的形勢(shì)

1、電子政務(wù)成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的新突破。近年來(lái)，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動(dòng)著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為城市競(jìng)爭(zhēng)合作的重要內(nèi)容。

2、電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實(shí)踐取得長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強(qiáng)調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開(kāi)放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)電子政務(wù)提出新要求。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、促進(jìn)行政管理體

－4－ 制改革，將成為今后電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)單一部門(mén)資源整合利用、推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進(jìn)一步成為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

（二）存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)弱。部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)電子政務(wù)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)了解掌握不多，認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大，顯性效益差，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙媒方式辦公，甚至認(rèn)為網(wǎng)上傳送辦文辦事，領(lǐng)導(dǎo)看不到，自己的工作成績(jī)被忽視。

2、技術(shù)人才缺。各部門(mén)從事電子政務(wù)工作人員整體素質(zhì)不高，信息平臺(tái)服務(wù)、運(yùn)行、維護(hù)方面的技術(shù)人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡(jiǎn)單的資料上傳、數(shù)據(jù)處理、按軟件流程操作，不懂得網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)，一旦出偏差就不知所措，如網(wǎng)站遇到攻擊、軟件系統(tǒng)崩盤(pán)，完全依賴(lài)高價(jià)請(qǐng)外面的電腦網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)公司來(lái)修復(fù)和維護(hù)。

3、整合難度大。一方面，部門(mén)壁壘仍然存在，少數(shù)單位出于部門(mén)利益考慮，對(duì)跨部門(mén)資源整合不愿主動(dòng)配合，甚至有些部門(mén)內(nèi)部股室或二級(jí)機(jī)構(gòu)的資源也未實(shí)現(xiàn)整合。如規(guī)劃部門(mén)的城區(qū)電子地圖沒(méi)與公安部門(mén)共享，不能實(shí)現(xiàn)gps準(zhǔn)確報(bào)警定位，嚴(yán)重影響出警時(shí)間和效果。另一方面，技術(shù)壁壘難以逾越。由于信息平臺(tái)建設(shè)的開(kāi)發(fā)商采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，兼容拓展性不強(qiáng)，個(gè)別平臺(tái)甚至故意制造技術(shù)壁壘，為跨部門(mén)整合資

－5－ 源增設(shè)了難題，增加了投入。

4、資金扶持少?！皵?shù)字衡陽(yáng)”工作雖然納入了政府績(jī)效評(píng)估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。特別是電子政務(wù)“大網(wǎng)格化”體系建設(shè)涉及范圍廣、牽涉部門(mén)多、前期投入大，加之資金來(lái)源較為單一，基本靠本級(jí)財(cái)政投入，由于基層政府財(cái)力不足，資金缺口較大，我市電子政務(wù)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)還處于準(zhǔn)備時(shí)期，沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用。

三、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展總體設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“數(shù)字常寧”的目標(biāo)，適應(yīng)深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為主線，突出深化應(yīng)用和注重實(shí)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作思路。按照《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的要求，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、建設(shè)數(shù)字常寧的總目標(biāo)，全面推動(dòng)全市信息化發(fā)展。以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，大力推進(jìn)政府信息化、社會(huì)服務(wù)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化，促進(jìn)常寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)資

－6－ 源的重組和變革；以信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大信息化的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)信息化普遍服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。以建設(shè)數(shù)字常寧為抓手，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、集約化電子政務(wù)發(fā)展之路，使全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，信息資源充分共享，電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，管理上形成科學(xué)、合理的電子政務(wù)監(jiān)管評(píng)估體系；應(yīng)用上形成統(tǒng)一、規(guī)范的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同體系；服務(wù)上形成高效、便民的電子政務(wù)服務(wù)體系；技術(shù)上形成安全、創(chuàng)新的電子政務(wù)支撐保障體系。力爭(zhēng)到2020年，我市電子政務(wù)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（四）主要任務(wù)

1、推行電子政務(wù)集約化建設(shè)。開(kāi)展全市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，形成電子政務(wù)總體框架，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)；按照“統(tǒng)一建設(shè)、共享使用”的集約化模式，建設(shè)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)；完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)安全支撐體系，推廣數(shù)字證書(shū)應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。

2、加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享利用。加快人口、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一建設(shè)和集中管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源、一源多用”。建成市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，建立政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系，健全政務(wù)信息資源共享工作流程和管理制

－7－ 度，規(guī)范信息資源采集流程和方法，實(shí)現(xiàn)信息資源動(dòng)態(tài)更新，全覆蓋共享。從各部門(mén)業(yè)務(wù)需求出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)信息資源在各個(gè)部門(mén)之間交換共享。

3、構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以聯(lián)通共用為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等公共服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)信息資源整合利用，逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)差別的大眾化服務(wù)向個(gè)性化、自助化、智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、提高社會(huì)管理信息化水平。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理的職能部門(mén)、條塊力量、信息資源進(jìn)行合理配置和組織協(xié)調(diào)，以人員要素為基礎(chǔ)，以事件管理為主線，以業(yè)務(wù)流程管理為重點(diǎn)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。通過(guò)建立運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可拓展的社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)，整合社區(qū)社保就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。

5、推動(dòng)城市建設(shè)和管理智能化。建立網(wǎng)格化城市管理體系，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)、房屋狀況、小區(qū)物業(yè)、市容綠化、城市照明、工程安全等數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)交通各行業(yè)部門(mén)間的信息共享與交換，提升數(shù)字交通綜合服務(wù)水平，推進(jìn)城市智能交通體系建設(shè)。建設(shè)和整合安全生產(chǎn)、?；窇?yīng)急救援處置、消防、應(yīng)急預(yù)警等方面信息平臺(tái)，提升城市安全監(jiān)管能力。

－8－

6、推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息網(wǎng)上公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及與群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、公共安全等信息公開(kāi)，提高公開(kāi)信息質(zhì)量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監(jiān)察，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，建設(shè)電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)施政行為全面實(shí)施電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)能力。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目

1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。整合各部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成常寧市政務(wù)數(shù)據(jù)中心（政務(wù)云計(jì)算中心），為各部門(mén)提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息資源等服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換共享。建立全市統(tǒng)一的信息安全防護(hù)和保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入管理，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)，建成全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警平臺(tái)。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工程。依托國(guó)土基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，完善空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為市委、市政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)更新、維護(hù)及共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)共享應(yīng)用。

3、社會(huì)綜合服務(wù)和管理工程。依托全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以流動(dòng)人口、老年人口、困難人口、殘疾人員、優(yōu)撫人員等重

－9－ 點(diǎn)人群為服務(wù)對(duì)象，建立覆蓋村（社區(qū)）的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。整合社區(qū)就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，建立社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”。

4、政府網(wǎng)站服務(wù)工程。整合各部門(mén)網(wǎng)上公共服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容和范圍，推進(jìn)政府門(mén)戶網(wǎng)站以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)常寧政府黨政門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供多樣化的移動(dòng)服務(wù)；整合政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位和社會(huì)資源，加快面向公眾服務(wù)的市民網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，為市民提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”轉(zhuǎn)變。

5、社會(huì)信用體系建設(shè)工程。依托全市人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信用信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法人及自然人誠(chéng)實(shí)守信、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

6、行政服務(wù)工程。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與部門(mén)業(yè)務(wù)工作相融合。梳理跨部門(mén)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，制定聯(lián)合審批的相關(guān)制度和流程，建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)一門(mén)受理的一站式服務(wù)。整合現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所和資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督。

7、應(yīng)急指揮工程。依托公安指揮調(diào)度平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線，整合現(xiàn)有應(yīng)急管理資源，完善視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度

－10－ 和決策支持等功能，建設(shè)與衡陽(yáng)市平臺(tái)互聯(lián)互通，共享共用的應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、資源共享的公共安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置公共危機(jī)和應(yīng)急綜合服務(wù)的能力。

（六）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）電子政務(wù)工作。逐步完善項(xiàng)目建設(shè)管理、信息共享、網(wǎng)上審批等配套工作制度。進(jìn)一步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，部門(mén)協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我市電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。將電子政務(wù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高電子政務(wù)意識(shí)和素質(zhì)。發(fā)揮政府帶動(dòng)效應(yīng)，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務(wù)服務(wù)的新理念、新方法和經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷提高公眾認(rèn)知度和全社會(huì)應(yīng)用水平。

3、建立考評(píng)制度。建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，開(kāi)展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)估與政府網(wǎng)站發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。形成電子政務(wù)建設(shè)考核常態(tài)化機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

－11－

4、加大投入力度。加大電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維資金投入力度，重點(diǎn)保障部門(mén)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門(mén)系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包和市場(chǎng)化參與，形成多元化投入渠道。強(qiáng)化規(guī)劃銜接與任務(wù)落實(shí)，以建設(shè)“數(shù)字常寧”為依托，明確目標(biāo)、落實(shí)部門(mén)、細(xì)化任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。

5、保障信息安全。加強(qiáng)信息安全宣傳教育，落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目的安全防護(hù)措施，特別是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、金融、財(cái)稅等重要領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防范。建立完善信息資源備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。積極開(kāi)展信息安全技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信息安全企業(yè)加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

－12－

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇三

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報(bào)。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）、全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號(hào)），州人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號(hào)）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會(huì)議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開(kāi)展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號(hào)）?？h人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開(kāi)全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動(dòng)員會(huì)，起草形成了《關(guān)于開(kāi)展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項(xiàng)重大課題，并對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動(dòng)。

二、目前進(jìn)展情況 前期重大課題研究方面：20個(gè)前期重大研究課題研究工作尚在開(kāi)展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國(guó)土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個(gè)課題研究成果均尚未正式報(bào)送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開(kāi)展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號(hào))。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長(zhǎng)蔡平親任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)冉隆斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報(bào)我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開(kāi)展中。

三、現(xiàn)階段對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實(shí)人才保障、促進(jìn)特色資源開(kāi)發(fā)為主要支撐，以?xún)?yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，以全面深化改革、著力擴(kuò)大開(kāi)放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為根本動(dòng)力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的到來(lái)，要求我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個(gè)不同以往的相對(duì)穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個(gè)100工程”構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國(guó)家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和貴州面向東盟、南亞對(duì)外開(kāi)放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2020年國(guó)民生產(chǎn)總比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，省委十一屆四次、五次全會(huì)，州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會(huì)的主要精神，我縣打算按四個(gè)階段做好下步工作。

第一階段：開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實(shí)際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展《安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實(shí)際編制總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本(含重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說(shuō)明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開(kāi)全會(huì)審議通過(guò)《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個(gè)建議”的要求和部署，廣泛征求意見(jiàn)。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實(shí)要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家對(duì) “十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢(xún)，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，2015年10月進(jìn)一步充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、論證、報(bào)批和成果匯編工作。

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇四

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類(lèi)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，為完成《意見(jiàn)》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開(kāi)放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開(kāi)放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類(lèi)體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類(lèi)中小微體育企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專(zhuān)業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過(guò)制定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類(lèi)體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷(xiāo)，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開(kāi)展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過(guò)連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開(kāi)展賽事推廣、體育咨詢(xún)、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專(zhuān)業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開(kāi)展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)app等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類(lèi)體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類(lèi)企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資

鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（ppp），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才。開(kāi)展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保“十三五”體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇五

崇左市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（2016--2020）

崇左市發(fā)展和改革委員會(huì) 2018 年 12 月

目錄

前言.......................................................................................7 第一章 發(fā)展現(xiàn)狀.....................................................................9 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).............................................................9 第二節(jié) 主要問(wèn)題...........................................................13 第三節(jié) 發(fā)展形勢(shì)...........................................................13 第二章 能源需求預(yù)測(cè)...........................................................15 第一節(jié) 能源需求總量預(yù)測(cè)...........................................15 第二節(jié) 化石、非化石能源需求量預(yù)測(cè).......................15 第三節(jié) 電力消費(fèi)量預(yù)測(cè)...............................................16 第三章 發(fā)展思路...................................................................17 第一節(jié) 指導(dǎo)思想...........................................................17 第二節(jié) 主要原則...........................................................17 第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)...........................................................18 第四章 重點(diǎn)任務(wù)...................................................................20 第一節(jié) 引導(dǎo)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型...........................................20 一、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量.................................20 二、繼續(xù)推行技改節(jié)能行動(dòng).................................20 三、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料.............................21 四、積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè).................................21

五、轉(zhuǎn)變社會(huì)生活用能方式

.................................22 第二節(jié) 完善并升級(jí)能源設(shè)施.......................................22 一、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng).................................22 二、加速推進(jìn)縣縣通天然氣工程.........................24 第三節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)...........................................25 一、深度開(kāi)發(fā)水電.................................................25 二、大力發(fā)展可再生能源.....................................25 三、規(guī)范發(fā)展煤電及自備電廠.............................28 四、提高廢棄物資源化利用效率.........................28 第四節(jié) 提高能源脫貧攻堅(jiān)服務(wù)能力...........................29 一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件.....................29 二、大力開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧.........................30 第五節(jié) 完善能源管理機(jī)制...........................................31 一、建立消費(fèi)總量約束機(jī)制.................................31 二、推動(dòng)精細(xì)智能管理.........................................32 三、完善儲(chǔ)備應(yīng)急管理機(jī)制.................................32 第五章 保障措施...................................................................33 第一節(jié) 加強(qiáng)能源規(guī)劃指導(dǎo)...........................................33 第二節(jié) 加大財(cái)政金融支持力度...................................33 第三節(jié) 完善綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制...................................34

第四節(jié) 重視節(jié)能環(huán)保工作...........................................34 第六章 環(huán)境影響評(píng)估及治理...............................................35 第一節(jié) 規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析...................................35 第二節(jié) 預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策...........................36 第三節(jié) 環(huán)境保護(hù)預(yù)期效果...........................................36

崇左 市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，截至2015 年期末地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到 682.8 億元，是 2010 年 1.74 倍。黨的十九大作出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，自治區(qū)黨委十一屆三次全會(huì)對(duì)持續(xù)營(yíng)造“三大生態(tài)”、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”、扎實(shí)推進(jìn)富民興桂、奮力譜寫(xiě)新時(shí)代廣西發(fā)展新篇章進(jìn)行了系統(tǒng)部署，市委四屆三次全會(huì)提出要堅(jiān)定不移推進(jìn)“兩篇大文章”“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)，為崇左加快發(fā)展提供了根本遵循。能源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民生活水平提高的基本保障。加快能源發(fā)展，增強(qiáng)能源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，構(gòu)建與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的能源體系，是今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的重要工作和艱巨任務(wù)。編制好能源發(fā)展的“十三五”規(guī)劃對(duì)于加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃以《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020 年）》、《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西水資源綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2030）》《崇左市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《崇左市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》、《崇左市“興邊富民”十三五規(guī)劃》、《崇左生物質(zhì)能源綜合發(fā)展規(guī)

劃(2015-2025)》、《廣西崇左市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《崇左生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2010～2020 年)》等為依據(jù)，提出 “十三五”時(shí)期我市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策措施等，是未來(lái)五年我市能源發(fā)展的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)各領(lǐng)域、各部門(mén)、各區(qū)縣編制實(shí)施相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃，制定政策和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

第一章

發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié)

發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時(shí)期，我市能源發(fā)展初步實(shí)現(xiàn)了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通過(guò)總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)、節(jié)能治理等措施，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見(jiàn)成效，從 2011 年的 431.46 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到 2015年的 401.07 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降幅度為 7.04%，為“十三五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

1.燃油儲(chǔ)存設(shè)施覆蓋率較高。

截止 2015 年年末，崇左擁有加油站網(wǎng)點(diǎn) 125 個(gè)。從加油站區(qū)域分布來(lái)看，扶綏縣 52 個(gè)，寧明 14 個(gè)，大新 18 個(gè)，江州 18 個(gè)，天等 13 個(gè)，龍州 10 個(gè)，憑祥 10 個(gè)。從石油及其制品供給來(lái)源看，由中石油提供的有 9 個(gè)，中石化提供的 116。從加油站道路分布來(lái)看，高速公路 9 個(gè)，城區(qū)道路 80 個(gè)，國(guó)道 10 個(gè)，省道 13 個(gè)，縣道 16 個(gè)。擁有柴油加油機(jī) 125 臺(tái)，汽油加油機(jī) 375 臺(tái)。地下儲(chǔ)油罐 495 個(gè)，其中柴油地下儲(chǔ)油罐 115 個(gè)，92#汽油地下儲(chǔ)油罐 137 個(gè)，95#汽油地下儲(chǔ)油罐 120 個(gè)，98#汽油地下儲(chǔ)油罐 123 個(gè)。每個(gè)儲(chǔ)油罐 30 立方，即儲(chǔ)油 25 噸。即崇左每天柴油儲(chǔ)存 2875 噸，儲(chǔ)存 92#汽油 3425噸，儲(chǔ)存 95#汽油 3000 噸，儲(chǔ)存 98#汽油 3075 噸。

表格 1 崇左加油站空間分布和所屬公司 縣 所屬公司 道路分布 中石油 中石化 高速公路 城區(qū)道路 國(guó)道 省道 縣道及其其他 扶綏 2 50 2 29 7 3 9 寧明 3 11 2 6 2 2 2

大新 1 17 0 10 0 5 3 江州 0 18 3 14 0 0 1 天等 0 13 0 7 0 2 4 龍州 1 9 0 9 0 0 1 憑祥 2 8 2 5 1 1 0 2.供電能力顯著提升?！笆濉逼陂g，崇左全市電網(wǎng)建設(shè)總投資 20.2 億元，新建 110 千伏變電站 4 座、10 千伏線路工程1945 公里，新建及改造 110 千伏線路 126 公里、35 千伏變電站72 座、35 千伏線路 594 公里，新建及更換配電變壓器 2275 臺(tái)，低壓線路 4346 公里，改造一戶一表 239142 臺(tái)。d 類(lèi)及以上 10千伏配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率指標(biāo)從 73.53%提升到 90.91%，最高負(fù)荷由 61.2 萬(wàn)千瓦增加到 74 萬(wàn)千瓦，變電容量由 54 萬(wàn)千伏安增加到 342.9 萬(wàn)伏安，110 千伏以上變電站增加到 27 座，供電可靠率指標(biāo)由 99.71%提升到 99.92%。

截止 2015 年年末，崇左全市擁有 110 千伏及以上變電站 15座，其中 500 千伏變電站 1 座（容量 75 萬(wàn)），220 千伏變電站 6座，110 千伏變電站 9 座，總變電容量 275.25 萬(wàn)千伏安，110 千伏及以上輸電線路 1444 千米，形成了以 500 千伏為支撐、220千伏雙環(huán)為主網(wǎng)、110 千伏輻射各縣（市）區(qū)的超高壓、大容量的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

3.燃?xì)庠O(shè)施加速健全。

建設(shè)城市燃?xì)夤艿?、天然氣瓶組，敷設(shè)市政中壓管網(wǎng)，改造居民小區(qū)、酒店、行政事業(yè)單位等燃?xì)庠O(shè)施，實(shí)現(xiàn)扶綏、寧明、龍州、憑祥、大新、天等通過(guò)運(yùn)輸方式送

達(dá)液化天然氣（lng）或壓縮天然氣（cng）。市域內(nèi)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達(dá)到 48%。江州區(qū)工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率 95%，新建生活小區(qū)和城南新區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率 100%。建設(shè)崇左市至大新縣支線管道天然氣大新段高壓管網(wǎng)、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施，在大新縣城區(qū)鋪設(shè)中壓管網(wǎng)、小區(qū)庭院管道、用戶室內(nèi)管道設(shè)施、汽車(chē)加氣站、辦公設(shè)施等。龍州城市天然氣管道項(xiàng)目竣工投入使用，年供氣量 600 立方米至 1200 萬(wàn)立方米氣源廠 1 座，建設(shè)市政管網(wǎng) 100 公里，居民小區(qū)管網(wǎng) 50 公里，加大對(duì)龍北綜合加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)的管道燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。天等積極啟動(dòng)城市燃?xì)夤艿兰捌湎嚓P(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

4.農(nóng)村沼氣邁出升級(jí)新步伐。

截至 2015 年底止，全市累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池 28.8 萬(wàn)戶，沼氣入戶率達(dá)到 78.8%，比全區(qū)沼氣入戶率 50.7%高出 28 個(gè)百分點(diǎn)，沼氣池入戶率穩(wěn)居全區(qū)前列。建成農(nóng)村沼氣縣級(jí)服務(wù)站 7 個(gè)，大中型沼氣工程 2 處，小型沼氣工程 3 處，舊病池修復(fù)改造項(xiàng)目 1200 戶。推進(jìn)垃圾沼氣化處理項(xiàng)目 2 個(gè)，太陽(yáng)能綜合利用項(xiàng)目 2 個(gè)，商品化戶用沼氣池試點(diǎn) 1個(gè)。農(nóng)民技術(shù)員 919 人，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 469 個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)服務(wù)站覆蓋率 100%，可為 28 萬(wàn)戶沼氣農(nóng)戶提供服務(wù)。每年可提供優(yōu)質(zhì)燃料 1.1 萬(wàn)立方米和有機(jī)沼肥 227 萬(wàn)噸。節(jié)約薪柴 72 萬(wàn)噸，處理糞污 560 萬(wàn)噸，減少甲烷排放約 0.3 萬(wàn)噸和二氧化碳排放6.2 萬(wàn)噸。

5.。

再生能源發(fā)展取得重大突破。再生能源包括太陽(yáng)能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地?zé)崮艿?。?/p>

左再生能源主要包括生物質(zhì)能、太陽(yáng)光伏能源、水能等。近幾年崇左市再生能源加速開(kāi)發(fā)，取得重大突破。

——生物質(zhì)發(fā)電。2011 年開(kāi)工建設(shè)總投資 3.3 億元的廣西崇左華威生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。2012 年環(huán)境評(píng)估擬建廣西崇左東亞糖業(yè) 46mw 生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目。2015 年正式投運(yùn)總裝機(jī)規(guī)模 30兆瓦、年均發(fā)電量約 1.3 億千瓦時(shí)的寧明東亞生物質(zhì)能發(fā)電廠，啟動(dòng)規(guī)劃總投資 16000.74 萬(wàn)元、發(fā)電量為 1.4×108kwh/a、1×20mw 純凝式汽輪機(jī)發(fā)電機(jī)組扶綏理昂生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，啟動(dòng)廣西生物質(zhì)能源可持續(xù)發(fā)展示范項(xiàng)目。

——光伏能源。2015 年簽約計(jì)劃在新河鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 100mw崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目，在羅白鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī) 120mw 的農(nóng)業(yè)光伏大棚項(xiàng)目，在馱盧鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模 50mw 農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。在扶綏、天等縣等為 450 戶農(nóng)戶啟動(dòng)建設(shè)布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程。

——水利開(kāi)發(fā)。崇左左江水能總蘊(yùn)藏量 3.86 萬(wàn)千瓦。建國(guó)后，沿河兩岸建有大小電灌站 40 座，裝機(jī)總?cè)萘?6404 千瓦，灌溉面積 46550 畝?！笆濉逼陂g，崇左增效擴(kuò)容改造大新碩龍二級(jí)水電站、大新碩龍沙屯水電站、寧明鳩鴣水電站，寧明浦下水電站、天等遼樂(lè)水電站、天等巴龍水電站、憑祥市那行水電站等 11 個(gè)農(nóng)村水電站，新增水電發(fā)電量 7158 千瓦時(shí)。截至 2015年，崇左水力資源蘊(yùn)藏量為 60.43 萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為 32.38 萬(wàn)千瓦，已開(kāi)發(fā)量為 15.72 萬(wàn)千瓦。全市有水力發(fā)電站 10 座（2000

千瓦以上），在建水電工程規(guī)模為 3.2 萬(wàn)千瓦，擬建工程規(guī)模為9.33 萬(wàn)千瓦。

第二節(jié)

主要問(wèn)題

1.工業(yè)能源消費(fèi)總量偏大，能耗偏高。

2016 年，制糖、水泥、黑色金屬冶煉業(yè)和造紙 4 大重點(diǎn)耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)153.06 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的 88.29%。產(chǎn)業(yè)鏈處在低端，單位生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗均高于全國(guó)平均水平。

2.自主供應(yīng)保障能力比較脆弱。

石油、煤炭、天然氣和電力為主的能耗格局基本沒(méi)有改變，能源對(duì)外依存度高。水電供應(yīng)規(guī)模有限，風(fēng)能、農(nóng)業(yè)光伏、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，極易受到外部和自然環(huán)境影響，發(fā)揮替代效應(yīng)尚需時(shí)日，能源保障供需平衡的難度較大。3..。

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購(gòu)政策尚未得到有效落實(shí)。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運(yùn)行和調(diào)度成本補(bǔ)償機(jī)制不健全，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。鼓勵(lì)風(fēng)電和光伏發(fā)電的依靠技術(shù)進(jìn)步降低成本、加快分布式發(fā)展的機(jī)制尚未建立。

第三節(jié)

發(fā)展形勢(shì)

1.“一帶一路”南北陸路通道為能源對(duì)外合作提供新機(jī)遇。

“十三五”時(shí)期，我市迎來(lái)了歷史上前所未有的“三重疊加”政策利好發(fā)展期，加快推進(jìn)南寧—憑祥—諒山—河內(nèi)鐵路及南寧—新加坡高速公路建設(shè)，形成有機(jī)銜接“一帶一路”的南北陸路新

通道；進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟的對(duì)外貿(mào)易和投資，建設(shè)服務(wù)企業(yè)走向東盟投資的重要前沿陣地；加快完善通江達(dá)海至邊的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建大交通、大物流、大平臺(tái)，有利于打造互聯(lián)互通的能源通道，提升能源戰(zhàn)略地位；有利于深化更廣泛的能源區(qū)域合作，增強(qiáng)能源保障能力。

2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使能源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨更大考驗(yàn)。

到2020 年我市生產(chǎn)總值突破 1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1250 億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 46%，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 30%，進(jìn)一步擴(kuò)大能源消費(fèi)總量。隨著水電擴(kuò)容，風(fēng)電、光伏發(fā)電入網(wǎng)，能源供應(yīng)系統(tǒng)多元化，能源供需系統(tǒng)錯(cuò)峰調(diào)控更加復(fù)雜化。新技術(shù)新材料在居民生活中和企業(yè)生產(chǎn)管理中的推廣和應(yīng)用，使能源消費(fèi)日漸個(gè)性化，這對(duì)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提出更高要求。

3.。

更加趨緊的資源環(huán)境約束倒逼能源加速轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g，能源生產(chǎn)更加清潔化、低碳化、高效化，能源消費(fèi)更多向能源利用效率高的行業(yè)傾斜。國(guó)家繼續(xù)實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控制”，強(qiáng)化二氧化碳排放約束，特別是加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)總量的控制，對(duì)我市以一次能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)提出了更高要求，倒逼能源發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變。

第二章

能源需求預(yù)測(cè)

依據(jù)我市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)，綜合運(yùn)用能源平衡法、能源消費(fèi)強(qiáng)度法和統(tǒng)計(jì)分析法三種測(cè)算方法預(yù)測(cè)我市能源消費(fèi)總量及非化石與化石能源需求量和全社會(huì)電力消費(fèi)總量。

第一節(jié) 能源需求總量預(yù)測(cè) 根據(jù)《崇左市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，未來(lái)五年，我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，按照比全國(guó)、全區(qū)平均水平分別高 1.5 和 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，即年均增長(zhǎng) 8%以上，到 2020 年我市地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到 1000 億元（2010 年不變價(jià)，下同）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng) 16%以上，到 2020 年我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到 1363 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 9%以上，到 2020 年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值將達(dá)到401.46 億元。

2015 年全國(guó)萬(wàn)元 gdp 能耗下降到 0.869 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按 2010年價(jià)格計(jì)算）。國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出的總目標(biāo)，全國(guó)單位萬(wàn)元 gdp 能耗下降 15%。據(jù)此計(jì)算，2020 年我市單位萬(wàn)元 gdp能耗為 0.7387 噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

按地區(qū)生產(chǎn)總值估算，到 2020 年我市能源需求總量將達(dá)到738.7 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值估算，到 2020 年我市能源需求總量將達(dá)到 1006.85 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按規(guī)模以上工業(yè)增加值估算，到 2020 年我市能源需求將增加 296.56 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第二節(jié) 化石、非化石能源需求量預(yù)測(cè)

國(guó)務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020 年）》明確到 2020 年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 15%，天然氣比重達(dá)到 10%以上，煤炭消費(fèi)比重控制在 62%以?xún)?nèi)，即非化石能源、天然氣和煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)為 15:10:62。

根據(jù)《崇左市國(guó)民經(jīng)濟(jì)十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，圍繞“糖”“礦”“貿(mào)”“紅”“綠”五大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一型”向“三二一型”轉(zhuǎn)變。到 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由 2015 年的 22.7:40.3:37調(diào)整為 17.6:46.9:25.5。我市能源以外來(lái)的電力、天然氣、石油類(lèi)產(chǎn)品、煤炭等為主，工業(yè)正處在技術(shù)改造升級(jí)的關(guān)鍵階段，天然氣正處在管道鋪設(shè)完善階段。因此，在非化石能源、天然氣和煤炭的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，非化石能源和天然氣所占的比重將低于國(guó)家平均水平，煤炭需求所占比重將高于比國(guó)家平均水平。

結(jié)合崇左市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)我市到 2020 年非化石能源占一次能源的比重為 12%，天然氣比重為 8%，煤炭消費(fèi)比重為68%。以 2015 年為基期，預(yù)測(cè) 2020 年我市煤炭消費(fèi)量 58 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，油品消費(fèi)量 51 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，天然氣消費(fèi)量0.0916 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

第三節(jié) 電力消費(fèi)量預(yù)測(cè) 國(guó)家以及相關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度 6-8%測(cè)算，電力的增速 5%～6%。按照我市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值計(jì)算，并結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)，電力需求增速 9%。以 2015 年為基期，預(yù)測(cè) 2020 年底我市電力需求總量在 841300 萬(wàn)千瓦左右。

第三章

發(fā)展思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想 樹(shù)立和貫徹黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。落實(shí)好自治區(qū)黨委十屆六次全會(huì)作出的深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)、雙核驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略和全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、脫貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的精神。以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力為主線，繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，著力加快能源利用方式變革，引進(jìn)推廣能源新科技，發(fā)展再生能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面提升能源利用效率，提高能源扶貧攻堅(jiān)服務(wù)能力，為推進(jìn)“兩篇大文章”“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)做好保障。

第二節(jié)

主要原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

準(zhǔn)確預(yù)測(cè)能源發(fā)展規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計(jì)目標(biāo)、思路和主要任務(wù)等。將能源發(fā)展總目標(biāo)進(jìn)行分解，分步實(shí)施，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌推進(jìn)能源發(fā)展。

2.節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。

進(jìn)一步強(qiáng)化、細(xì)化能源需求側(cè)管理，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，合理控制能源消費(fèi)總量和用電量，提高能源利用效率。積極發(fā)展循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和可再生能源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式和觀念，實(shí)施能源綠色發(fā)展。

3.科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力,培育和推廣智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源等新型用能方

式,大力發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),增強(qiáng)發(fā)展活力,促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

4.合作共贏,

, 開(kāi)放發(fā)展。統(tǒng)籌市內(nèi)、市外資源和市場(chǎng),加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)和通道建設(shè)。

深入實(shí)施“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略,加強(qiáng)能源產(chǎn)能和技術(shù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作,實(shí)現(xiàn)開(kāi)放格局中清潔能源產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

5.惠民利民,

, 共享發(fā)展。

按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo),加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力建設(shè),顯著提高能源普遍服務(wù)能力和水平。

堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,推進(jìn)能源扶貧工程建設(shè)。

第三節(jié)

規(guī)劃目標(biāo)

經(jīng)過(guò)五年的努力，能源供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，節(jié)能減排成效凸顯，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)電網(wǎng)高效運(yùn)營(yíng)，縣縣通達(dá)天然氣，能源調(diào)峰能力進(jìn)一步增強(qiáng)，能源應(yīng)急機(jī)制建立健全，初步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

專(zhuān)欄二：

崇左市能源發(fā)展“十三五”發(fā)展主要指標(biāo)

類(lèi)別

指標(biāo)

單位2015 年

200 20 年

年均增長(zhǎng)率

屬性

能源消費(fèi)量 能源消費(fèi)總量 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 401 1006.85 7.2 導(dǎo)向性 石油消費(fèi)量 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 37 51 3.5 導(dǎo)向性 天然氣消費(fèi)量 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 0.025 0.0916 24 導(dǎo)向性 煤炭消費(fèi)量 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 73 136 10 導(dǎo)向性 非化石能源消費(fèi)量 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤 21 48.44 18 導(dǎo)向性

全社會(huì)用電量 萬(wàn)千瓦 54 84.13 6.2 導(dǎo)向性 電力發(fā)展 電力裝機(jī)規(guī)模 萬(wàn)千瓦 44 140 26 導(dǎo)向性 其中：煤電 萬(wàn)千瓦--35

水電 萬(wàn)千瓦 32 40 4.5 導(dǎo)向性

風(fēng)電 萬(wàn)千瓦--20

導(dǎo)向性 光伏發(fā)電 萬(wàn)千瓦--20

導(dǎo)向性 生物質(zhì)發(fā)電 萬(wàn)千瓦 14 25 12 導(dǎo)向性 節(jié)能環(huán)保 單位生產(chǎn)總值能耗下降

按照區(qū)政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)確定 約束性 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放

約束性 民生改善 居民人均生活用電量 千瓦 2200 3100 7 預(yù)期性 綠色能源示范縣 個(gè)--1 1 預(yù)期性 縣級(jí)城市燃?xì)馄占奥?% 50 100--預(yù)期性 新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)覆蓋面 % 50 100--預(yù)期性 各類(lèi)能源消費(fèi)量為預(yù)測(cè)值中間值。

第四章

重點(diǎn)任務(wù)

第一節(jié)

引導(dǎo)能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型

一、嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量

推行“一掛雙控”措施，將能源消費(fèi)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)實(shí)行能源消費(fèi)總量控制強(qiáng)約束，其他產(chǎn)業(yè)按平均先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行強(qiáng)約束。實(shí)施產(chǎn)能能效提升計(jì)劃，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達(dá)標(biāo)，新增產(chǎn)能必須符合國(guó)內(nèi)先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)。推行差別化能源消費(fèi)總量控制政策，能源消費(fèi)增量適當(dāng)向先進(jìn)產(chǎn)能集中、能源利用效率高的地區(qū)和行業(yè)傾斜。優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方式，適當(dāng)提高清潔能源機(jī)組、煤電能效和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)。適度控制煤炭消費(fèi)總量，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過(guò)剩產(chǎn)能，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費(fèi)，降低煤炭消費(fèi)比重。

二、繼續(xù)推行技改節(jié)能行動(dòng)

工業(yè)領(lǐng)域，落實(shí)工業(yè)節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)和年耗能 1 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的用能設(shè)備能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，大力淘汰落后產(chǎn)能和低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等節(jié)能技術(shù)改造工程。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，大力推行工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等能源高效利用模式，擴(kuò)大園區(qū)電力和熱力需求高效集中生產(chǎn)和消費(fèi)。繼續(xù)在造紙、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、酒精、淀粉等行業(yè)開(kāi)展節(jié)能降耗行動(dòng)。推廣廣西沙鋼錳業(yè)有限公司錳硅合金節(jié)能技改技術(shù)、天等縣嘉鑫錳業(yè)有限公司礦熱爐節(jié)能改造技

術(shù)。建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線項(xiàng)目，采用新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施節(jié)能改造工程，支持水泥企業(yè)對(duì)廢錳渣、赤泥等進(jìn)行綜合利用，降低能耗。重點(diǎn)抓好 120 萬(wàn)噸赤泥利用項(xiàng)目、崇左紅獅水泥有限公司日產(chǎn) 4500 噸新型干法水泥項(xiàng)目、天等東泥水泥日產(chǎn) 4000噸水泥熟料生產(chǎn)線等一批項(xiàng)目建設(shè)。在廣西方略集團(tuán)崇左制藥有限公司、廣西華天寶藥業(yè)有限公司、廣西榮任藥業(yè)有限公司等推廣綠色酶法生產(chǎn)技改技術(shù)。

三、鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料

建筑領(lǐng)域，落實(shí)綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快既有建筑節(jié)能改造，增加太陽(yáng)能在建筑用能中的比重。大力引進(jìn)一批與現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備的推廣應(yīng)用，以節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備推介會(huì)形式，搭建工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)信息交流和供需服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用。公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)及民用領(lǐng)域，推進(jìn)用能設(shè)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)采用集中供能等高效用能模式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

四、積極

發(fā)展綠 色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在制糖、造紙、酒精等領(lǐng)域推廣使用清潔生產(chǎn)和污染物資源化利用的技術(shù)裝備。推進(jìn)中糧屯河崇左甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)、崇左東亞蔗糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用、生態(tài)錳循環(huán)經(jīng)濟(jì)、南國(guó)銅循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)圓等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)廣西崇左-龍贊東盟國(guó)際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、大新布東生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推行 75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展綠色交通，在公路、水路、城縣交通領(lǐng)域大力推廣節(jié)能型交通工具，以出租車(chē)、公交車(chē)為重點(diǎn)，有序發(fā)展液化天然氣汽車(chē)。

專(zhuān)欄四：綠色發(fā)展計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目 1.崇左固體廢棄物綜合利用項(xiàng)目，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，綠色餐飲用具項(xiàng)目； 2.崇左-龍贊東盟國(guó)際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（一期），甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目二期； 3.江州區(qū)年產(chǎn) 5 萬(wàn)噸中高檔生活用紙抄造及后加工改造項(xiàng)目，綠色環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合利用項(xiàng)目一期； 4.大新年產(chǎn) 1 萬(wàn)噸活性酵母； 5.寧明年產(chǎn) 5 萬(wàn)噸乙烯項(xiàng)目。

7.生態(tài)型有色金屬加工基地；

8.生態(tài)型鋁業(yè)示范區(qū)。

9.廣西劍麻—林產(chǎn)循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。

五、轉(zhuǎn)變社會(huì)生活用能方式

落實(shí)新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建低碳智慧城市。鼓勵(lì)應(yīng)用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、電能等可再生能源。加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育，普及節(jié)能知識(shí)，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域大力實(shí)施終端用能清潔替代，加快推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”等工程，提高終端能源消費(fèi)中的清潔能源消費(fèi)量。

第二節(jié)

完善并升級(jí)能源設(shè)施 一、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)

完善骨干電網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)崇左市錳業(yè)用電納入百色區(qū)域電網(wǎng)范圍。建設(shè)江州、龍州、大新風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地的電力送

出工程。對(duì)農(nóng)村 10 千伏線路進(jìn)行全面改造，對(duì)農(nóng)村中心鎮(zhèn) 10 千伏及以下配網(wǎng)逐步進(jìn)行絕緣化改造（含高低壓線路、配變等），形成 10 千伏主干網(wǎng)絡(luò)。改造重要集鎮(zhèn)的公用線路和負(fù)荷增長(zhǎng)較快的線路。

改造升級(jí)配電網(wǎng)。對(duì)于供電范圍較大、供電距離較長(zhǎng)的 10千伏主干線或分支線裝設(shè)分段或分支開(kāi)關(guān)設(shè)備，逐步使用自動(dòng)重合器和自動(dòng)分段器。升級(jí)改造江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、友誼大道三片區(qū)，以及水口、卜利、卜弄等老舊小區(qū)配電設(shè)施，對(duì)停電事故多發(fā)、社會(huì)影響較大、安全隱患嚴(yán)重、弱勢(shì)群體聚集小區(qū)的配電室、變壓器、線路等配電設(shè)施及樓內(nèi)線路進(jìn)行升級(jí)改造。

提升電網(wǎng)智能化水平。推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”行動(dòng)計(jì)劃，采用傳感測(cè)量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、自動(dòng)控制技術(shù)改造升級(jí)傳統(tǒng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸變電、配用電、用電調(diào)度的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。探索電能大規(guī)模儲(chǔ)存技術(shù)和適應(yīng)高比例可再生能源用的智能電網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)各類(lèi)分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，開(kāi)展新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項(xiàng)目建設(shè)。采用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立智能化電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)，大力提高售電側(cè)和需求側(cè)雙向互動(dòng)服務(wù)水平，打造形成覆蓋智能用電小區(qū)、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。

專(zhuān)欄三 現(xiàn)代智能電網(wǎng)工程

1.錳業(yè)用電百色電網(wǎng)建設(shè)工程；

2.江州、龍州、大新風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地的電力送出工程； 3.農(nóng)村中心鎮(zhèn) 10 千伏及以下配網(wǎng)逐步進(jìn)行絕緣化改造工程

4.集鎮(zhèn)的公用線路改造工程；

5.10 千伏主干線或分支線設(shè)施改造工程； 6.江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、友誼大道三片區(qū)配電設(shè)施升級(jí)工程； 7.水口、卜利、卜弄等老舊小區(qū)配電設(shè)施升級(jí)工程； 8.停電事故多發(fā)、社會(huì)影響較大、安全隱患嚴(yán)重、弱勢(shì)群體聚集小區(qū)的配電室、變壓器、線路等配電設(shè)施及樓內(nèi)線路升級(jí)改造工程； 9.電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+智能改造升級(jí)工程； 10.新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項(xiàng)目； 11.智能化電網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理信息平臺(tái)建設(shè)工程。

二、加速推進(jìn)縣縣通天然氣工程

統(tǒng)籌建設(shè)連接各主要區(qū)域的天然氣輸配基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施氣化城市民生工程，建設(shè)南寧—扶綏—崇左—憑祥天然氣管道，引進(jìn)西二線、中緬線等管道天然氣資源。加快天然氣管網(wǎng)向縣市延伸，重點(diǎn)建設(shè)南寧吳圩—崇左支線、液化天然氣（lng）管道崇左支線、崇左專(zhuān)供管道、縣級(jí)支線、cng 母站、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施等。在電、熱、冷負(fù)荷集中區(qū)，建設(shè)分布式、多聯(lián)供綜合天然氣供應(yīng)站，新建 lng 物流園及調(diào)峰站。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣，全市上、中、下游天然氣工程基本建成，各縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)通天然氣通氣目標(biāo)。

專(zhuān)欄三：天然氣建設(shè)工程 1.南寧—扶綏—崇左—憑祥天然氣管道工程； 2.崇左縣縣通天然氣工程，包括南寧吳圩—崇左支線、液化天然氣（lng）管道崇左支線、崇左專(zhuān)供管道、縣級(jí)支線等； 3.天然氣儲(chǔ)存工程，包括 cng 母站、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施等； 4.園區(qū)天然氣建設(shè)工程，包括崇左城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西中國(guó)-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、左江華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等園區(qū)內(nèi)供氣工程。

第三節(jié)

優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)

一、深度開(kāi)發(fā)水電

依托左江水域優(yōu)勢(shì)，深度挖掘開(kāi)發(fā)左江水電資源，改造提升優(yōu)良水電站裝機(jī)容量，推進(jìn)農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容。重點(diǎn)升級(jí)建設(shè)左江流域山秀、先鋒、左江、小連城、七里灘等十座水電站。增效擴(kuò)容大新碩龍二級(jí)水電站、大新碩龍沙屯水電站、寧明鳩鴣水電站，寧明浦下水電站、天等遼樂(lè)水電站、天等巴龍水電站、憑祥市那行水電站、大新那岸水電站、大新中軍譚水電站、龍州七里灘水電站、龍州鴨水水電站等。加快推進(jìn)馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程配套水電工程項(xiàng)目。積極推動(dòng)抽水蓄能電站建設(shè)及調(diào)峰利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置工作，完善水電開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

專(zhuān)欄一：水電建設(shè)項(xiàng)目 1.大新碩龍二級(jí)水電站、碩龍沙屯水電站、那岸水電站、中軍譚水電站； 2.寧明鳩鴣水電站、浦下水電站； 3.天等遼樂(lè)水電站、巴龍水電站； 4.憑祥那行水電站； 5.龍州七里灘水電站、鴨水水電站； 6.馱英水庫(kù)及灌區(qū)工程配套水電工程。

二、大力發(fā)展可再生能源

風(fēng)電，結(jié)合電力市場(chǎng)、區(qū)域電網(wǎng)，積極推進(jìn)扶綏縣、大新縣、天等縣、寧明縣、江州區(qū)等風(fēng)力資源豐富的區(qū)域風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)已列入我區(qū)《廣西風(fēng)電場(chǎng)工程規(guī)劃》天等縣牛頭嶺風(fēng)電場(chǎng)。

積極推進(jìn)江州區(qū)那隆鎮(zhèn)風(fēng)電場(chǎng)、大新縣龍門(mén)鄉(xiāng)風(fēng)電場(chǎng)一期工程、寧明風(fēng)電場(chǎng)工程、扶綏縣風(fēng)電場(chǎng)一期工程等。完善風(fēng)電場(chǎng)配套設(shè)施，規(guī)劃風(fēng)電并網(wǎng)線路，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)。

光伏發(fā)電，鼓勵(lì)發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范建設(shè)，適度建設(shè)集中式光伏電站。利用江州區(qū)太陽(yáng)能豐富、電網(wǎng)接入條件好和工業(yè)區(qū)需求集中等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)江州區(qū)包括廣西深光農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目、廣西悅農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司崇左羅白農(nóng)業(yè)光伏大棚項(xiàng)目、江蘇愛(ài)康實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司江州區(qū)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目的太能能光伏發(fā)電基地，積極推進(jìn)江州區(qū)桂臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目。加速推進(jìn)扶綏縣戶用分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項(xiàng)目，并在崇左其他農(nóng)村區(qū)域推廣分布式光伏發(fā)電，積極推進(jìn)南網(wǎng)能源扶綏農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。

生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展垃圾發(fā)電和秸稈、林業(yè)剩余物直燃發(fā)電，開(kāi)發(fā)生物燃?xì)狻⑸镏朴?、大中型沼氣和秸稈成型燃料，重點(diǎn)建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。推進(jìn)大新、崇左生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。依托崇左豐富的蔗渣資源，加快推進(jìn)以大新雷平永鑫生物質(zhì)發(fā)電、崇左東亞生物質(zhì)發(fā)電以及寧明東亞二期生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目等一批生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展燃料乙醇。新建江州、龍舟等垃圾處理發(fā)電項(xiàng)目。

天然氣分布式能源，在工業(yè)園區(qū)和商業(yè)集中區(qū)冷熱負(fù)荷需求較大的區(qū)域，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、以熱定電、適度規(guī)模”的原則，積極推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大冷熱電聯(lián)產(chǎn)

集中供能規(guī)模，研究制定分布式天然氣發(fā)電并網(wǎng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我市天然氣布局和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要求，重點(diǎn)推動(dòng)我市 崇左城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中國(guó)-東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西中國(guó)-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、左江華僑經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū) 等園區(qū)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，支持規(guī)模以上企業(yè)配套建設(shè)分布式天然氣發(fā)電機(jī)組。大力促進(jìn)天然氣在民用、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用，提高天然氣在能源消費(fèi)中的比重，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供清潔能源保障。

專(zhuān)欄二：可再生能源項(xiàng)目 風(fēng)電 1.江州國(guó)電集團(tuán)崇左 50 萬(wàn)千瓦風(fēng)電、那隆 2000kw 風(fēng)力場(chǎng)工程，配套變電站以及并網(wǎng)工程； 2.寧明三峽新能源 30 萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，北京順天風(fēng)能科技有限公司風(fēng)電項(xiàng)目； 3.大新太原重工 7.6 萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目； 4.天等北京天潤(rùn)天等牛頭嶺 5 萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，九十九嶺風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目二期工程； 5.扶綏中電投總裝機(jī)容量 50 兆瓦風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。

6.江州

50mwp 那隆風(fēng)電場(chǎng)工程； 光電 7.崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園（100mwp）； 8.崇左羅白 120mwp 農(nóng)業(yè)光伏大棚； 9.江州桂臺(tái)光伏產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目； 10.扶綏南網(wǎng)能源 50mwp 農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項(xiàng)目； 11.家用分布式光伏發(fā)電工程 生物發(fā)電 12.新建和續(xù)建一批農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目 天然氣分布式能源 13.在工業(yè)園區(qū)和商業(yè)集中區(qū)冷熱負(fù)荷需求較大的區(qū)域，推進(jìn)天然氣分布式能源項(xiàng)目。

三、規(guī)范發(fā)展煤電及自備電廠

嚴(yán)格執(zhí)行能效和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。重點(diǎn)支持推進(jìn)崇左火電廠項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng) 2020 年前項(xiàng)目建成發(fā)電。推進(jìn)生態(tài)鋁 3×35 萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組項(xiàng)目。推動(dòng)制糖企業(yè)對(duì)鍋爐及發(fā)電機(jī)組改造，使用高效發(fā)電機(jī)組。在江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣等甘蔗種植區(qū)和蔗糖加工企業(yè)推進(jìn)蔗渣直燃發(fā)電。在電、熱、冷負(fù)荷集中區(qū)，建設(shè)分布式、多聯(lián)供綜合能源站，推廣建設(shè)以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，重點(diǎn)建設(shè)錳系鐵合金企業(yè)的余熱發(fā)電改造工程。協(xié)助紅獅水泥、錳鋁加工區(qū)企業(yè)爭(zhēng)取大用戶直供電或新建自備電廠政策。

四、提高廢棄物資源化利用效率

果茶大縣要制定和推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)計(jì)劃。按照規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)要求，合理布局建設(shè)畜禽糞污、沼氣副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物收運(yùn)、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)組織，積極爭(zhēng)取上級(jí)配套資金，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本建設(shè)有機(jī)肥廠和農(nóng)業(yè)廢棄物初加工廠。鼓勵(lì)各縣人民政府和企業(yè)采取 ppp 模式，對(duì)縣域或特定區(qū)域的糞污資源化利用進(jìn)行總承包。鼓勵(lì)支持畜牧大縣和果菜茶大縣或畜禽業(yè)主與周邊種植業(yè)主建立互利合作關(guān)系，落實(shí)種植產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與使用有機(jī)肥關(guān)聯(lián)制度，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。支持沼氣工程、生物天然氣工程開(kāi)展碳交易項(xiàng)目。

大力發(fā)展畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)配置節(jié)水控污、自動(dòng)清糞、自動(dòng)投喂、環(huán)境控制、糞污處理、病死畜禽無(wú)害化處理等現(xiàn)代化裝備設(shè)施，推廣應(yīng)用飼料精準(zhǔn)配方、全程

益生菌發(fā)酵技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)糞污源頭減量和末端利用便利化。以生態(tài)養(yǎng)殖為重點(diǎn)，繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。扶持建設(shè)一批利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成農(nóng)牧結(jié)合主導(dǎo)平臺(tái)；鼓勵(lì)支持有機(jī)肥加工企業(yè)選用先進(jìn)設(shè)備設(shè)施工藝，優(yōu)化配方配比，提升有機(jī)肥品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；以提高畜禽糞污資源利用便利性和效益為導(dǎo)向，示范引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選用科學(xué)有效，適用實(shí)用養(yǎng)殖工藝和糞污處理利用模式。鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立廢物集中處理中心，支持田間地頭配套建設(shè)官網(wǎng)和儲(chǔ)糞池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。

強(qiáng)化技術(shù)支撐，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用集成研究及示范推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)新型環(huán)保飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類(lèi)飼料添加劑減量適使用，鼓勵(lì)使用有機(jī)微量元素。

第四節(jié)

提高能源脫貧攻堅(jiān)服務(wù)能力

一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件

加快農(nóng)村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)，重點(diǎn)解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動(dòng)力電不足等問(wèn)題，升級(jí)完善貧困地區(qū)電網(wǎng)線路和配電臺(tái)區(qū)，提高貧困地區(qū)供電能力和水平。在電網(wǎng)覆蓋困難地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展分布式能源，建設(shè)以當(dāng)?shù)厮?、太?yáng)能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電為主要電源的區(qū)域配電網(wǎng)，提高就近消納能力。積極推進(jìn)油氣供應(yīng)站點(diǎn)、管網(wǎng)及配套服務(wù)向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能條件。完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)服務(wù)體系，建立農(nóng)村各類(lèi)能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專(zhuān)

業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)。研究出臺(tái)貧困地區(qū)能源扶貧支持政策，完善電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制和能源資源開(kāi)發(fā)收益分配機(jī)制。到 2020 年，縣城和農(nóng)村供電可靠率分別達(dá) 99.89%和 99.77%，綜合電壓合格率，分別達(dá) 98.79%和 97.00%，農(nóng)村居民戶均配變?nèi)萘窟_(dá) 2.0 千伏安。

二、大力開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧

1.啟動(dòng)農(nóng)業(yè)能源扶貧工程。

在江州區(qū)、扶綏縣等地利用甘蔗葉、甘蔗梢等發(fā)展青粗飼料，試點(diǎn)甘蔗葉、甘蔗梢等青貯和氨化工程，對(duì)葉片和甘蔗稍進(jìn)行青貯，探索發(fā)展人造絲和人造棉，生產(chǎn)糠醛、飴糖、酒和木糖醇等秸稈產(chǎn)業(yè)。試點(diǎn)農(nóng)業(yè)可再生清潔能源工程，將稻殼、玉米稈和甘蔗稈等多種原料進(jìn)行熱解液化和再加工，轉(zhuǎn)化為生物油、纖維素乙醇、生物汽柴油等。

2.探索實(shí)施光伏扶貧工程。

在扶綏、天等等地推廣分布式光伏精準(zhǔn)扶貧工程，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)光伏微電站。在江州區(qū)、扶綏等地將太陽(yáng)能發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，利用荒山、荒坡、魚(yú)塘、大棚、水電站大壩等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等分布式光伏發(fā)電。在農(nóng)村危舊房改造、整村搬遷安置等工程中，積極推廣光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，大力發(fā)展光伏分布式發(fā)電。

3.加快實(shí)施沼氣扶貧工程。

推進(jìn)大中型沼氣工程、農(nóng)村有機(jī)垃圾沼氣化處理、農(nóng)村沼氣綜合示范項(xiàng)目等。在江州區(qū)、天等縣、龍州縣、大新縣等新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)配建大型沼氣池、搭建養(yǎng)殖場(chǎng)輸送平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)廣西厚德牧業(yè)生豬養(yǎng)殖、欖圩德成養(yǎng)

殖場(chǎng)、正大肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)、廣西燁牧生物科技有限公司、廣西大華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等大型禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，形成 15000 萬(wàn)立方米生物天然氣生產(chǎn)能力。發(fā)展畜禽廢棄物加工，支持高架床微生物生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)扶持種養(yǎng)殖合作。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣病廢池改造。

專(zhuān)欄五：生物質(zhì)能項(xiàng)目 1.生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目：扶綏縣里昂生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，扶綏生活垃圾、污泥綜合利用工程項(xiàng)目，寧明海棠東亞 30mw 生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，大新雷平永鑫 30mw 生物質(zhì)發(fā)電，崇左龍贊國(guó)際林業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園 30mw 生物質(zhì)發(fā)電，崇左市理昂生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，崇左市扶綏琦泉生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，寧明凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠項(xiàng)目 2.生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)秸稈資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，乙醇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)村垃圾資源化處理項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)秸稈飼料化項(xiàng)目； 3.農(nóng)村沼氣項(xiàng)目：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣池項(xiàng)目，農(nóng)村垃圾沼氣化項(xiàng)目，農(nóng)村沼氣綜合示范項(xiàng)目，扶綏生物質(zhì)燃?xì)饧泄馍?jí)示范工程。

第五節(jié)

完善能源管理機(jī)制

一、建立消費(fèi)總量約束機(jī)制

做好市、區(qū)與國(guó)家能源總體規(guī)劃銜接。加強(qiáng)能源應(yīng)急管理，推進(jìn)能源應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)落實(shí)“條塊結(jié)合”的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，在深化萬(wàn)元 gdp 能耗強(qiáng)度下降指標(biāo)約束要求的同時(shí)，把全市“十三五”能源消費(fèi)總量(增量)目標(biāo)分解落實(shí)到區(qū)縣、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。進(jìn)一步完善節(jié)能考核實(shí)施辦法，完善考核指標(biāo)體系，把能源消費(fèi)總量作為區(qū)縣節(jié)能目標(biāo)考核和部門(mén)節(jié)能工作評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將節(jié)能目標(biāo)完成情況作為區(qū)縣和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各區(qū)縣、各部門(mén)要把能耗總量目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門(mén)“十三五”規(guī)劃和計(jì)劃。各重點(diǎn)用能單位要將節(jié)能工作作為日常管理重要內(nèi)容，明確節(jié)能要求和任務(wù)。加快研究制定

節(jié)能配套激勵(lì)政策，鼓勵(lì)區(qū)縣、企業(yè)發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減碳表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)成績(jī)突出的區(qū)縣、部門(mén)、單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。大力推廣合同能源管理機(jī)制，完善支持合同能源管理發(fā)展的綜合配套政策，積極培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

二、推動(dòng)精細(xì)智能管理

“十三五”期間，著力推廣現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加強(qiáng)能源的智能監(jiān)測(cè)和調(diào)度，提升城市運(yùn)行保障水平。分級(jí)分層逐步建立市級(jí)、區(qū)縣能源運(yùn)行監(jiān)測(cè)體系，建設(shè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)調(diào)度系統(tǒng)，完善全市能源監(jiān)測(cè)體系的綜合功能和覆蓋范圍。加快改造現(xiàn)有的城縣區(qū) lng 再氣化站，建成有效的儲(chǔ)氣系統(tǒng)。推動(dòng)主要能源品種運(yùn)行調(diào)節(jié)信息化發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)城市電網(wǎng)智能運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，合理安排電網(wǎng)運(yùn)行方式，提升電網(wǎng)生產(chǎn)供應(yīng)各環(huán)節(jié)智能化水平。

三、完善儲(chǔ)備應(yīng)急管理機(jī)制

完善事前監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，完善能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)信息共享與高效協(xié)作。規(guī)劃建設(shè)市域內(nèi)應(yīng)急儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，提高供氣安全保障級(jí)別。增強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力。完善“多方向、多通道、多落點(diǎn)”的受電體系。提高城市骨干網(wǎng)、重要電源聯(lián)絡(luò)線以及重要用戶線路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級(jí)。制定電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。加強(qiáng)能源應(yīng)急抗災(zāi)常態(tài)機(jī)制建設(shè)，完善能源應(yīng)急設(shè)施，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急保障隊(duì)伍，及時(shí)高效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件。

第五章

保障措施

第一節(jié)

加強(qiáng)能源規(guī)劃指導(dǎo)

適應(yīng)能源建設(shè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，組織編制實(shí)施電力、燃?xì)狻⒐帷⑿履茉春涂稍偕茉吹葘?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強(qiáng)市相關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)縣能源建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合能源發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，適時(shí)組織制訂相關(guān)配套政策和措施。加強(qiáng)新能源規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、電網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)電力送出等配套項(xiàng)目同步建設(shè)，確保重大項(xiàng)目規(guī)劃落地。平衡好能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，為能源發(fā)展布局、建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)和實(shí)施提供充分依據(jù)。對(duì)列入規(guī)劃的能源項(xiàng)目，按照進(jìn)度納入計(jì)劃，對(duì)重大新能源項(xiàng)目，按照規(guī)定程序列入市重大工程計(jì)劃，適用相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二節(jié)

加大財(cái)政金融支持力度

積極爭(zhēng)取落實(shí)國(guó)家能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策。完善本市再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金扶持政策，引導(dǎo)區(qū)縣加大對(duì)再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。著力支持再生能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金增加對(duì)再生能源領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。重點(diǎn)扶持專(zhuān)注于再生能源領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善企業(yè)投資再生能源產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的再生能源企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加大對(duì)再生能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度。

第三節(jié)

完善綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制

進(jìn)一步發(fā)揮市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)能源重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的能源運(yùn)行調(diào)節(jié)體系。整合部門(mén)、區(qū)縣、企業(yè)資源，加強(qiáng)信息共享和部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。切實(shí)落實(shí)行業(yè)管理部門(mén)和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化區(qū)域?qū)俚啬茉幢Ｕ稀＜辛α糠蛛A段組織實(shí)施好一批關(guān)系能源長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，深化前期論證，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制，通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。

第四節(jié)

重視節(jié)能環(huán)保工作

推行清潔生產(chǎn)，減少對(duì)環(huán)境和生態(tài)的影響。加大節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，促進(jìn)資源節(jié)約，形成節(jié)能環(huán)保從我做起、從身邊做起的社會(huì)氛圍。引導(dǎo)居民能源消費(fèi)理念的革新，積極推廣節(jié)能降耗終端產(chǎn)品，鼓勵(lì)能源消耗大的生產(chǎn)企業(yè)降低能耗，實(shí)現(xiàn)技術(shù)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能耗管理崗位制度，組織開(kāi)展能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)，建立健全企業(yè)能源管理體系。擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

第六章

環(huán)境影響評(píng)估及治理

第一節(jié)

規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響分析

一、控制能源消費(fèi)總量對(duì)環(huán)境的影響

本規(guī)劃將嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量作為“十三五”的重點(diǎn)任務(wù)之一,提出2020年全市能源消費(fèi)總量控制在570萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng) 7.2%,增速比“十二五”時(shí)期降低 0.8個(gè)百分點(diǎn),比按現(xiàn)有能源增速所需能源消費(fèi)少增 27 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,減少二氧化碳排放 76 萬(wàn)噸左右。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境的影響

規(guī)劃明確提出了“優(yōu)化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)”、“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”和“轉(zhuǎn)變耗能方式”三大重點(diǎn)任務(wù),到 2020 年煤炭消費(fèi)總量下降到 21%，天然氣消費(fèi)年均增長(zhǎng)量 24%。隨著一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項(xiàng)目投產(chǎn),一次能源生產(chǎn)總量中清潔能源比重顯著提高,能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有效降低污染物和二氧化碳排放強(qiáng)度。

三、提高能源效率對(duì)環(huán)境的影響

規(guī)劃圍繞提高能源效率,提出了實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造任務(wù),大力推廣分布式能源、熱電冷聯(lián)產(chǎn)等用能方式,有效減少化石能源消費(fèi)。通過(guò)實(shí)施煤電節(jié)能減排升級(jí)改造工程,預(yù)計(jì)到 2020年供電煤耗下降到 330 克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),將減少二氧化硫排放1680 多噸。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造工程,主要單位

產(chǎn)品能耗將進(jìn)一步下降,有效減少能源消費(fèi)量,提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

第二節(jié)

預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策

1.加強(qiáng)新能源生產(chǎn)的環(huán)境保護(hù)。

切實(shí)做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，堅(jiān)持能源發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重。嚴(yán)格執(zhí)行能源項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上把好能源生產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)測(cè)和事故防范。積極運(yùn)用先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對(duì)土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。

2.加強(qiáng)能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)。

在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大力推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)比重。支持和鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，出臺(tái)引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵(lì)政策，營(yíng)造全社會(huì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

3.積極開(kāi)展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。

積極推進(jìn)工業(yè)的氮氧化物、廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理，規(guī)范引入第三方機(jī)構(gòu)參與治理。大力推進(jìn)農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物、生活垃圾廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電和氣化利用。加強(qiáng)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)，采取措施降低電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域性環(huán)境影響。

第三節(jié)

環(huán)境保護(hù)預(yù)期效果

通過(guò)采取以上措施，預(yù)期到 2020 年，全市能源生產(chǎn)消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響將得到較好的控制，可完成各項(xiàng)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。能源發(fā)展更加清潔低碳，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，為建設(shè)美麗崇左奠定良好基礎(chǔ)。

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