常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)(5篇)

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常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇一

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標準引導(dǎo)，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%?！a(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制活力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備，標準體系科學(xué)完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進融合發(fā)展。促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目 和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險。健全學(xué)校體育活動責(zé)任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)模化、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓(xùn)市場，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學(xué)校。鼓勵學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓(xùn)標準的制定與實施，提高體育培訓(xùn)市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機app等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足 球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進一步與有關(guān)部門合作，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導(dǎo)以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（ppp），支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責(zé)分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇二

常寧市電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

常寧市電子政務(wù)管理辦公室（2015年12月26日）

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點。大力推進電子政務(wù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型升級、深化改革創(chuàng)新的必然要求，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。為推動我市電子政務(wù)更好更快發(fā)展，根據(jù)《常寧市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體部署和上級業(yè)務(wù)主管部門對電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展情況

十二五期間，我市大力發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺不斷完善，協(xié)同辦公、平安監(jiān)控、應(yīng)急指揮、基層管理四大核心應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，在服務(wù)決策、提升效能、強化管理、服務(wù)民生等方面的作用日益凸顯。2011年以來，我市連續(xù)三年被評為衡陽市信息化和電子政務(wù)工作先進單位。

1、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大發(fā)展。無線網(wǎng)絡(luò)方面：截至今年9月，我市共建設(shè)無線基站541個，其中電信135個、移動236個、聯(lián)通170個，城鄉(xiāng)移動信號覆蓋率達到99%。有線網(wǎng)絡(luò)方面：2012年至今，我市對城區(qū)以及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行了光纖網(wǎng)絡(luò)改造，共計建設(shè)光纜30000多皮長公里，用戶obd5481個，用戶端口52848個，其中利用光纖改造行政村136個，建設(shè)obd816個，用戶端口6528個。同時，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直單位都開通了電子政務(wù)專網(wǎng)。

2、區(qū)域信息系統(tǒng)建設(shè)大提升。近年來，我市先后建成了黨政門戶網(wǎng)、信息公開直報系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)（網(wǎng)上行政審批）、電子監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪平臺等系統(tǒng)。同時，相關(guān)部門根據(jù)上級主管部門的要求，分別建成了各自業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，如組織部門的農(nóng)村黨建遠程教育系統(tǒng)和黨建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，金稅工程的稅務(wù)信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門的“五險一金”，教育部門的“數(shù)字校園”工程和教師教育網(wǎng)上培訓(xùn)，公安部門的“平安常寧”及接警gps定位，交警部門的電子警察和路口監(jiān)控，林業(yè)部門的森林防火，水利部門的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，房產(chǎn)部門的商品房網(wǎng)上簽約、財政部門的國庫集中支付、非稅管理、糧補直補等區(qū)域信息系統(tǒng)先后建成投入運行。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)大加強。2009年以來，我市以終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的電子民情臺帳為依托，建立了全市社情民意數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，有效整合黨建、政法、公安、交警、司法、信訪、民政、人社、農(nóng)業(yè)、水利、交通、氣象、環(huán)保等20多個部門各類信息資源，創(chuàng)立了集數(shù)據(jù)采集、決策評估、信息發(fā)布、應(yīng)急處置、監(jiān)督維護等功能于一體的基層社會管理信息平臺。借助于該平臺，可及時準確地收集、存儲、處理基

－2－ 層社會事務(wù)信息。2012年，該平臺獲湖南省科學(xué)技術(shù)進步獎，填補了衡陽市自然科學(xué)中軟科學(xué)在省獲獎的空白。同時，我市還建立了國土部門的地理信息數(shù)據(jù)庫，公安部門的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、工商部門的法人單位信息數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

4、信息統(tǒng)一平臺建設(shè)大融合。我市在信息平臺建設(shè)中，注重資源整合，做到網(wǎng)絡(luò)融通。一是建立了平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮中心。2011年，我市投入50多萬元，依托市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，聯(lián)合公安、交警、林業(yè)、水利、交通、氣象、人防等部門，將“作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急指揮、平安常寧、城市交通、森林防火、防汛抗旱”等6個信息網(wǎng)融合在一起，設(shè)立市應(yīng)急指揮中心。該指揮中心視頻會議會商、圖像監(jiān)測、數(shù)據(jù)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能俱全，有力提升了軍地應(yīng)急指揮控制能力。通過這一系統(tǒng)，可以在人武部的作戰(zhàn)室對社會群體突發(fā)事件、城市交通應(yīng)急疏散、防洪會商等應(yīng)急事件進行現(xiàn)場式?jīng)Q策指揮，實現(xiàn)了投入最小化、效益最大化，節(jié)約資金200余萬元。這一做法得到了省委、廣州軍區(qū)、省軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是建立了全天候服務(wù)的“12345”服務(wù)熱線。今年12月，我市“12345”政府服務(wù)熱線開通運行，和公安110接警中心聯(lián)合辦公，辦公地點設(shè)在公安局辦公大樓，由電子政務(wù)辦加掛市信息調(diào)度指揮中心辦公室牌子，負責(zé)信息調(diào)度指揮中心與“12345”政府服務(wù)熱線的日常管理監(jiān)督工作。按照“一號受理、分類處理、限時辦結(jié)、過錯問責(zé)”的原則，全天候受理市民的非緊急類訴求。三

－3－ 是建立了多方對接的監(jiān)察監(jiān)控體系。2010年，我市通過電子政務(wù)專線把政務(wù)中心和公安、交警、民政、國稅、地稅、人社等6個政務(wù)分中心相連，在衡陽市率先開通電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，紀檢監(jiān)察部門可以通過視頻監(jiān)控指揮中心對政務(wù)中心和6個分中心工作人員的工作狀況實行即時視頻監(jiān)察，省、衡陽市均可在線實時調(diào)閱圖像和視頻資料。

二、“十三五”面臨的形勢及存在的主要問題

（一）面臨的形勢

1、電子政務(wù)成為提升競爭力的新突破。近年來，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為城市競爭合作的重要內(nèi)容。

2、電子政務(wù)發(fā)展進入新階段。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實踐取得長足進步。黨的十八屆五中全會以來，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進程和促進服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識。

3、經(jīng)濟新常態(tài)對電子政務(wù)提出新要求。在“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時期，電子政務(wù)建設(shè)正面臨新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念、創(chuàng)新社會管理方式、促進行政管理體

－4－ 制改革，將成為今后電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點和落腳點。加強單一部門資源整合利用、推進跨部門協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進一步成為電子政務(wù)發(fā)展的重點和方向。

（二）存在的問題

1、思想認識弱。部分單位負責(zé)人對電子政務(wù)工作的重要性和必要性認識不夠，對電子政務(wù)應(yīng)用相關(guān)知識了解掌握不多，認為電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費投入大，顯性效益差，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙媒方式辦公，甚至認為網(wǎng)上傳送辦文辦事，領(lǐng)導(dǎo)看不到，自己的工作成績被忽視。

2、技術(shù)人才缺。各部門從事電子政務(wù)工作人員整體素質(zhì)不高，信息平臺服務(wù)、運行、維護方面的技術(shù)人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡單的資料上傳、數(shù)據(jù)處理、按軟件流程操作，不懂得網(wǎng)絡(luò)管理維護，一旦出偏差就不知所措，如網(wǎng)站遇到攻擊、軟件系統(tǒng)崩盤，完全依賴高價請外面的電腦網(wǎng)絡(luò)專業(yè)公司來修復(fù)和維護。

3、整合難度大。一方面，部門壁壘仍然存在，少數(shù)單位出于部門利益考慮，對跨部門資源整合不愿主動配合，甚至有些部門內(nèi)部股室或二級機構(gòu)的資源也未實現(xiàn)整合。如規(guī)劃部門的城區(qū)電子地圖沒與公安部門共享，不能實現(xiàn)gps準確報警定位，嚴重影響出警時間和效果。另一方面，技術(shù)壁壘難以逾越。由于信息平臺建設(shè)的開發(fā)商采用的技術(shù)標準不一，兼容拓展性不強，個別平臺甚至故意制造技術(shù)壁壘，為跨部門整合資

－5－ 源增設(shè)了難題，增加了投入。

4、資金扶持少?！皵?shù)字衡陽”工作雖然納入了政府績效評估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒有專項資金扶持。特別是電子政務(wù)“大網(wǎng)格化”體系建設(shè)涉及范圍廣、牽涉部門多、前期投入大，加之資金來源較為單一，基本靠本級財政投入，由于基層政府財力不足，資金缺口較大，我市電子政務(wù)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)還處于準備時期，沒有實際應(yīng)用。

三、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展總體設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“數(shù)字常寧”的目標，適應(yīng)深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為主線，突出深化應(yīng)用和注重實效，服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強和創(chuàng)新社會管理，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作思路。按照《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的要求，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競爭力，緊緊圍繞爭當(dāng)縣域經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、建設(shè)數(shù)字常寧的總目標，全面推動全市信息化發(fā)展。以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，大力推進政府信息化、社會服務(wù)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化，促進常寧經(jīng)濟社會資

－6－ 源的重組和變革；以信息資源開發(fā)利用為核心，加強基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以公共服務(wù)平臺建設(shè)為主體，加強政府與社會資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴大信息化的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容，促進信息化普遍服務(wù)。

（三）主要目標。以建設(shè)數(shù)字常寧為抓手，堅持走科學(xué)化、規(guī)范化、集約化電子政務(wù)發(fā)展之路，使全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，信息資源充分共享，電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，管理上形成科學(xué)、合理的電子政務(wù)監(jiān)管評估體系；應(yīng)用上形成統(tǒng)一、規(guī)范的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同體系；服務(wù)上形成高效、便民的電子政務(wù)服務(wù)體系；技術(shù)上形成安全、創(chuàng)新的電子政務(wù)支撐保障體系。力爭到2020年，我市電子政務(wù)水平進入全省先進行列。

（四）主要任務(wù)

1、推行電子政務(wù)集約化建設(shè)。開展全市電子政務(wù)頂層設(shè)計，形成電子政務(wù)總體框架，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)；按照“統(tǒng)一建設(shè)、共享使用”的集約化模式，建設(shè)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺、數(shù)據(jù)資源中心等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺；完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)安全支撐體系，推廣數(shù)字證書應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范電子認證服務(wù)。

2、加強政務(wù)信息資源共享利用。加快人口、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一建設(shè)和集中管理，實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源、一源多用”。建成市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，建立政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系，健全政務(wù)信息資源共享工作流程和管理制

－7－ 度，規(guī)范信息資源采集流程和方法，實現(xiàn)信息資源動態(tài)更新，全覆蓋共享。從各部門業(yè)務(wù)需求出發(fā)，重點建設(shè)一批綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推動政務(wù)信息資源在各個部門之間交換共享。

3、構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)體系。堅持以群眾需求為導(dǎo)向，以聯(lián)通共用為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等公共服務(wù)信息化平臺，推動信息資源整合利用，逐步實現(xiàn)從無差別的大眾化服務(wù)向個性化、自助化、智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、提高社會管理信息化水平。圍繞社會管理創(chuàng)新，對承擔(dān)社會管理的職能部門、條塊力量、信息資源進行合理配置和組織協(xié)調(diào)，以人員要素為基礎(chǔ)，以事件管理為主線，以業(yè)務(wù)流程管理為重點，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會管理服務(wù)綜合信息平臺。通過建立運行穩(wěn)定、安全、可拓展的社區(qū)服務(wù)管理平臺，整合社區(qū)社保就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。

5、推動城市建設(shè)和管理智能化。建立網(wǎng)格化城市管理體系，實現(xiàn)地下管網(wǎng)、房屋狀況、小區(qū)物業(yè)、市容綠化、城市照明、工程安全等數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。加強交通各行業(yè)部門間的信息共享與交換，提升數(shù)字交通綜合服務(wù)水平，推進城市智能交通體系建設(shè)。建設(shè)和整合安全生產(chǎn)、?；窇?yīng)急救援處置、消防、應(yīng)急預(yù)警等方面信息平臺，提升城市安全監(jiān)管能力。

－8－

6、推進陽光政務(wù)建設(shè)。進一步強化政府信息網(wǎng)上公開，及時準確公開經(jīng)濟社會發(fā)展以及與群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息，加強財政資金、重大項目、公共安全等信息公開，提高公開信息質(zhì)量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監(jiān)察，擴大監(jiān)察范圍，建設(shè)電子監(jiān)察綜合平臺，對各級政府部門施政行為全面實施電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實時監(jiān)控和預(yù)警糾錯能力。

（五）重點項目

1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。整合各部門業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。建成常寧市政務(wù)數(shù)據(jù)中心（政務(wù)云計算中心），為各部門提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息資源等服務(wù)保障，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換共享。建立全市統(tǒng)一的信息安全防護和保障體系，加強網(wǎng)絡(luò)接入管理，實施信息安全等級保護，建成全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警平臺。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫工程。依托國土基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，完善空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)信息共享平臺。建設(shè)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫，為市委、市政府經(jīng)濟管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標準，建立數(shù)據(jù)更新、維護及共享機制，實現(xiàn)各部門共享應(yīng)用。

3、社會綜合服務(wù)和管理工程。依托全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，以流動人口、老年人口、困難人口、殘疾人員、優(yōu)撫人員等重

－9－ 點人群為服務(wù)對象，建立覆蓋村（社區(qū)）的社會管理服務(wù)綜合信息平臺。整合社區(qū)就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，建立社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”。

4、政府網(wǎng)站服務(wù)工程。整合各部門網(wǎng)上公共服務(wù)，擴大網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容和范圍，推進政府門戶網(wǎng)站以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；加強常寧政府黨政門戶網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供多樣化的移動服務(wù)；整合政府機構(gòu)、公共事業(yè)單位和社會資源，加快面向公眾服務(wù)的市民網(wǎng)頁建設(shè)，為市民提供個性化服務(wù)，實現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”轉(zhuǎn)變。

5、社會信用體系建設(shè)工程。依托全市人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)全市社會信用數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費等信用信息，加強對社會法人及自然人誠實守信、失信懲戒的聯(lián)動監(jiān)管。

6、行政服務(wù)工程。進一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行系統(tǒng)，加強行政權(quán)力網(wǎng)上運行工作與部門業(yè)務(wù)工作相融合。梳理跨部門辦理的審批服務(wù)事項，制定聯(lián)合審批的相關(guān)制度和流程，建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)行政審批事項一門受理的一站式服務(wù)。整合現(xiàn)有公共資源交易場所和資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實行統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督。

7、應(yīng)急指揮工程。依托公安指揮調(diào)度平臺、“12345”政府服務(wù)熱線，整合現(xiàn)有應(yīng)急管理資源，完善視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度

－10－ 和決策支持等功能，建設(shè)與衡陽市平臺互聯(lián)互通，共享共用的應(yīng)急綜合管理平臺。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、職責(zé)明確、資源共享的公共安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)對突發(fā)事件、處置公共危機和應(yīng)急綜合服務(wù)的能力。

（六）保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，明確責(zé)任部門，落實工作職責(zé)，加強督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進市直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）電子政務(wù)工作。逐步完善項目建設(shè)管理、信息共享、網(wǎng)上審批等配套工作制度。進一步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)動，條塊結(jié)合，部門協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機制，促進我市電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

2、強化隊伍建設(shè)。營造良好的學(xué)習(xí)實踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實際問題的能力。將電子政務(wù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對性相結(jié)合的培訓(xùn)機制，提高電子政務(wù)意識和素質(zhì)。發(fā)揮政府帶動效應(yīng)，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務(wù)服務(wù)的新理念、新方法和經(jīng)驗、做法，不斷提高公眾認知度和全社會應(yīng)用水平。

3、建立考評制度。建立電子政務(wù)績效評估體系和績效考核機制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享，引入公眾評價機制，加大監(jiān)督考核力度。按照上級有關(guān)部門要求，開展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評估與政府網(wǎng)站發(fā)展等專項評估。形成電子政務(wù)建設(shè)考核常態(tài)化機制，提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。

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4、加大投入力度。加大電子政務(wù)建設(shè)和運維資金投入力度，重點保障部門基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。鼓勵電子政務(wù)服務(wù)外包和市場化參與，形成多元化投入渠道。強化規(guī)劃銜接與任務(wù)落實，以建設(shè)“數(shù)字常寧”為依托，明確目標、落實部門、細化任務(wù)，加快項目實施。

5、保障信息安全。加強信息安全宣傳教育，落實信息化建設(shè)項目的安全防護措施，特別是加強黨政機關(guān)、金融、財稅等重要領(lǐng)域計算機信息系統(tǒng)安全防范。建立完善信息資源備份機制，確保數(shù)據(jù)安全。積極開展信息安全技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信息安全企業(yè)加強信息安全技術(shù)研發(fā)，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

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常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇三

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）、全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發(fā)展戰(zhàn)略、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項重大課題，并對全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、擴大對內(nèi)對外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長冉隆斌任常務(wù)副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進行溝通匯報我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。

三、現(xiàn)階段對全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強化科技創(chuàng)新、夯實人才保障、促進特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會建設(shè)為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區(qū)域協(xié)作為根本動力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展之路，全力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)化下實現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國經(jīng)濟新常態(tài)化的到來，要求我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個不同以往的相對穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個100工程”構(gòu)建國家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強區(qū)域競爭力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發(fā)展目標。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產(chǎn)總比2015年年均增長12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產(chǎn)總值達到或超過全國平均水平。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，國發(fā)2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，以推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長。根據(jù)國家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項規(guī)劃責(zé)任部門負責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實際編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃文本(含重點項目庫建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對 “十三五”規(guī)劃綱要進行咨詢，根據(jù)專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進一步征求意見。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見進一步對規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規(guī)劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇四

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標準引導(dǎo)，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。體制機制活力進一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進一步完備，標準體系科學(xué)完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標準，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進融合發(fā)展。促進體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險。健全學(xué)校體育活動責(zé)任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓(xùn)市場，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學(xué)校。鼓勵學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓(xùn)標準的制定與實施，提高體育培訓(xùn)市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機app等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進一步與有關(guān)部門合作，研究推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導(dǎo)以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（ppp），支持社會力量進入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進體育產(chǎn)業(yè)標準化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責(zé)分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。

常寧市發(fā)展和改革委員官網(wǎng)篇五

崇左市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

（2016--2020）

崇左市發(fā)展和改革委員會 2018 年 12 月

目錄

前言.......................................................................................7 第一章 發(fā)展現(xiàn)狀.....................................................................9 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ).............................................................9 第二節(jié) 主要問題...........................................................13 第三節(jié) 發(fā)展形勢...........................................................13 第二章 能源需求預(yù)測...........................................................15 第一節(jié) 能源需求總量預(yù)測...........................................15 第二節(jié) 化石、非化石能源需求量預(yù)測.......................15 第三節(jié) 電力消費量預(yù)測...............................................16 第三章 發(fā)展思路...................................................................17 第一節(jié) 指導(dǎo)思想...........................................................17 第二節(jié) 主要原則...........................................................17 第三節(jié) 規(guī)劃目標...........................................................18 第四章 重點任務(wù)...................................................................20 第一節(jié) 引導(dǎo)能源消費轉(zhuǎn)型...........................................20 一、嚴格控制能源消費總量.................................20 二、繼續(xù)推行技改節(jié)能行動.................................20 三、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料.............................21 四、積極發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè).................................21

五、轉(zhuǎn)變社會生活用能方式

.................................22 第二節(jié) 完善并升級能源設(shè)施.......................................22 一、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng).................................22 二、加速推進縣縣通天然氣工程.........................24 第三節(jié) 優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)...........................................25 一、深度開發(fā)水電.................................................25 二、大力發(fā)展可再生能源.....................................25 三、規(guī)范發(fā)展煤電及自備電廠.............................28 四、提高廢棄物資源化利用效率.........................28 第四節(jié) 提高能源脫貧攻堅服務(wù)能力...........................29 一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件.....................29 二、大力開展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧.........................30 第五節(jié) 完善能源管理機制...........................................31 一、建立消費總量約束機制.................................31 二、推動精細智能管理.........................................32 三、完善儲備應(yīng)急管理機制.................................32 第五章 保障措施...................................................................33 第一節(jié) 加強能源規(guī)劃指導(dǎo)...........................................33 第二節(jié) 加大財政金融支持力度...................................33 第三節(jié) 完善綜合協(xié)調(diào)管理機制...................................34

第四節(jié) 重視節(jié)能環(huán)保工作...........................................34 第六章 環(huán)境影響評估及治理...............................................35 第一節(jié) 規(guī)劃實施環(huán)境影響分析...................................35 第二節(jié) 預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策...........................36 第三節(jié) 環(huán)境保護預(yù)期效果...........................................36

崇左 市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十二五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)重大突破，截至2015 年期末地區(qū)生產(chǎn)總值達到 682.8 億元，是 2010 年 1.74 倍。黨的十九大作出了中國特色社會主義進入新時代的重大判斷，自治區(qū)黨委十一屆三次全會對持續(xù)營造“三大生態(tài)”、加快實現(xiàn)“兩個建成”、扎實推進富民興桂、奮力譜寫新時代廣西發(fā)展新篇章進行了系統(tǒng)部署，市委四屆三次全會提出要堅定不移推進“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)，為崇左加快發(fā)展提供了根本遵循。能源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是人民生活水平提高的基本保障。加快能源發(fā)展，增強能源保障，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的能源體系，是今后一段時期內(nèi)面臨的重要工作和艱巨任務(wù)。編制好能源發(fā)展的“十三五”規(guī)劃對于加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃以《國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020 年）》、《國家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西新型能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》、《廣西水資源綜合發(fā)展規(guī)劃（2010-2030）》《崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左、百色市區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃》、《左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃》、《崇左市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》、《崇左市“興邊富民”十三五規(guī)劃》、《崇左生物質(zhì)能源綜合發(fā)展規(guī)

劃(2015-2025)》、《廣西崇左市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《崇左生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃(2010～2020 年)》等為依據(jù)，提出 “十三五”時期我市能源發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、主要任務(wù)、重大項目和政策措施等，是未來五年我市能源發(fā)展的總體藍圖和行動綱領(lǐng)，也是指導(dǎo)各領(lǐng)域、各部門、各區(qū)縣編制實施相關(guān)專項規(guī)劃和計劃，制定政策和標準的重要依據(jù)。

第一章

發(fā)展現(xiàn)狀

第一節(jié)

發(fā)展基礎(chǔ)

“十二五”時期，我市能源發(fā)展初步實現(xiàn)了由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，通過總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、節(jié)能治理等措施，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化初見成效，從 2011 年的 431.46 萬噸標準煤下降到 2015年的 401.07 萬噸標準煤，下降幅度為 7.04%，為“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ)。

1.燃油儲存設(shè)施覆蓋率較高。

截止 2015 年年末，崇左擁有加油站網(wǎng)點 125 個。從加油站區(qū)域分布來看，扶綏縣 52 個，寧明 14 個，大新 18 個，江州 18 個，天等 13 個，龍州 10 個，憑祥 10 個。從石油及其制品供給來源看，由中石油提供的有 9 個，中石化提供的 116。從加油站道路分布來看，高速公路 9 個，城區(qū)道路 80 個，國道 10 個，省道 13 個，縣道 16 個。擁有柴油加油機 125 臺，汽油加油機 375 臺。地下儲油罐 495 個，其中柴油地下儲油罐 115 個，92#汽油地下儲油罐 137 個，95#汽油地下儲油罐 120 個，98#汽油地下儲油罐 123 個。每個儲油罐 30 立方，即儲油 25 噸。即崇左每天柴油儲存 2875 噸，儲存 92#汽油 3425噸，儲存 95#汽油 3000 噸，儲存 98#汽油 3075 噸。

表格 1 崇左加油站空間分布和所屬公司 縣 所屬公司 道路分布 中石油 中石化 高速公路 城區(qū)道路 國道 省道 縣道及其其他 扶綏 2 50 2 29 7 3 9 寧明 3 11 2 6 2 2 2

大新 1 17 0 10 0 5 3 江州 0 18 3 14 0 0 1 天等 0 13 0 7 0 2 4 龍州 1 9 0 9 0 0 1 憑祥 2 8 2 5 1 1 0 2.供電能力顯著提升?！笆濉逼陂g，崇左全市電網(wǎng)建設(shè)總投資 20.2 億元，新建 110 千伏變電站 4 座、10 千伏線路工程1945 公里，新建及改造 110 千伏線路 126 公里、35 千伏變電站72 座、35 千伏線路 594 公里，新建及更換配電變壓器 2275 臺，低壓線路 4346 公里，改造一戶一表 239142 臺。d 類及以上 10千伏配電網(wǎng)可轉(zhuǎn)供電率指標從 73.53%提升到 90.91%，最高負荷由 61.2 萬千瓦增加到 74 萬千瓦，變電容量由 54 萬千伏安增加到 342.9 萬伏安，110 千伏以上變電站增加到 27 座，供電可靠率指標由 99.71%提升到 99.92%。

截止 2015 年年末，崇左全市擁有 110 千伏及以上變電站 15座，其中 500 千伏變電站 1 座（容量 75 萬），220 千伏變電站 6座，110 千伏變電站 9 座，總變電容量 275.25 萬千伏安，110 千伏及以上輸電線路 1444 千米，形成了以 500 千伏為支撐、220千伏雙環(huán)為主網(wǎng)、110 千伏輻射各縣（市）區(qū)的超高壓、大容量的現(xiàn)代化電網(wǎng)。

3.燃氣設(shè)施加速健全。

建設(shè)城市燃氣管道、天然氣瓶組，敷設(shè)市政中壓管網(wǎng)，改造居民小區(qū)、酒店、行政事業(yè)單位等燃氣設(shè)施，實現(xiàn)扶綏、寧明、龍州、憑祥、大新、天等通過運輸方式送

達液化天然氣（lng）或壓縮天然氣（cng）。市域內(nèi)天然氣管網(wǎng)覆蓋率達到 48%。江州區(qū)工業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率 95%，新建生活小區(qū)和城南新區(qū)天然氣管網(wǎng)覆蓋率 100%。建設(shè)崇左市至大新縣支線管道天然氣大新段高壓管網(wǎng)、天然氣儲備設(shè)施，在大新縣城區(qū)鋪設(shè)中壓管網(wǎng)、小區(qū)庭院管道、用戶室內(nèi)管道設(shè)施、汽車加氣站、辦公設(shè)施等。龍州城市天然氣管道項目竣工投入使用，年供氣量 600 立方米至 1200 萬立方米氣源廠 1 座，建設(shè)市政管網(wǎng) 100 公里，居民小區(qū)管網(wǎng) 50 公里，加大對龍北綜合加工區(qū)等工業(yè)園區(qū)的管道燃氣管網(wǎng)建設(shè)。天等積極啟動城市燃氣管道及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。

4.農(nóng)村沼氣邁出升級新步伐。

截至 2015 年底止，全市累計建設(shè)戶用沼氣池 28.8 萬戶，沼氣入戶率達到 78.8%，比全區(qū)沼氣入戶率 50.7%高出 28 個百分點，沼氣池入戶率穩(wěn)居全區(qū)前列。建成農(nóng)村沼氣縣級服務(wù)站 7 個，大中型沼氣工程 2 處，小型沼氣工程 3 處，舊病池修復(fù)改造項目 1200 戶。推進垃圾沼氣化處理項目 2 個，太陽能綜合利用項目 2 個，商品化戶用沼氣池試點 1個。農(nóng)民技術(shù)員 919 人，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點 469 個，實現(xiàn)縣級服務(wù)站覆蓋率 100%，可為 28 萬戶沼氣農(nóng)戶提供服務(wù)。每年可提供優(yōu)質(zhì)燃料 1.1 萬立方米和有機沼肥 227 萬噸。節(jié)約薪柴 72 萬噸，處理糞污 560 萬噸，減少甲烷排放約 0.3 萬噸和二氧化碳排放6.2 萬噸。

5.。

再生能源發(fā)展取得重大突破。再生能源包括太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、波浪能、潮汐能、海洋溫差能、地?zé)崮艿?。?/p>

左再生能源主要包括生物質(zhì)能、太陽光伏能源、水能等。近幾年崇左市再生能源加速開發(fā)，取得重大突破。

——生物質(zhì)發(fā)電。2011 年開工建設(shè)總投資 3.3 億元的廣西崇左華威生物質(zhì)發(fā)電項目。2012 年環(huán)境評估擬建廣西崇左東亞糖業(yè) 46mw 生物質(zhì)能發(fā)電項目。2015 年正式投運總裝機規(guī)模 30兆瓦、年均發(fā)電量約 1.3 億千瓦時的寧明東亞生物質(zhì)能發(fā)電廠，啟動規(guī)劃總投資 16000.74 萬元、發(fā)電量為 1.4×108kwh/a、1×20mw 純凝式汽輪機發(fā)電機組扶綏理昂生物質(zhì)發(fā)電項目，啟動廣西生物質(zhì)能源可持續(xù)發(fā)展示范項目。

——光伏能源。2015 年簽約計劃在新河鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè) 100mw崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目，在羅白鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)總裝機 120mw 的農(nóng)業(yè)光伏大棚項目，在馱盧鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模 50mw 農(nóng)光互補項目。在扶綏、天等縣等為 450 戶農(nóng)戶啟動建設(shè)布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范工程。

——水利開發(fā)。崇左左江水能總蘊藏量 3.86 萬千瓦。建國后，沿河兩岸建有大小電灌站 40 座，裝機總?cè)萘?6404 千瓦，灌溉面積 46550 畝。“十二五”期間，崇左增效擴容改造大新碩龍二級水電站、大新碩龍沙屯水電站、寧明鳩鴣水電站，寧明浦下水電站、天等遼樂水電站、天等巴龍水電站、憑祥市那行水電站等 11 個農(nóng)村水電站，新增水電發(fā)電量 7158 千瓦時。截至 2015年，崇左水力資源蘊藏量為 60.43 萬千瓦，可開發(fā)量為 32.38 萬千瓦，已開發(fā)量為 15.72 萬千瓦。全市有水力發(fā)電站 10 座（2000

千瓦以上），在建水電工程規(guī)模為 3.2 萬千瓦，擬建工程規(guī)模為9.33 萬千瓦。

第二節(jié)

主要問題

1.工業(yè)能源消費總量偏大，能耗偏高。

2016 年，制糖、水泥、黑色金屬冶煉業(yè)和造紙 4 大重點耗能行業(yè)綜合能源消費153.06 萬噸標準煤，占規(guī)模以上工業(yè)能源消費量的 88.29%。產(chǎn)業(yè)鏈處在低端，單位生產(chǎn)總值能耗、規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗均高于全國平均水平。

2.自主供應(yīng)保障能力比較脆弱。

石油、煤炭、天然氣和電力為主的能耗格局基本沒有改變，能源對外依存度高。水電供應(yīng)規(guī)模有限，風(fēng)能、農(nóng)業(yè)光伏、生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)處于起步發(fā)展階段，極易受到外部和自然環(huán)境影響，發(fā)揮替代效應(yīng)尚需時日，能源保障供需平衡的難度較大。3..。

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸?？稍偕茉慈~保障性收購政策尚未得到有效落實。電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足，調(diào)度運行和調(diào)度成本補償機制不健全，難以適應(yīng)新能源大規(guī)模并網(wǎng)消納的要求。鼓勵風(fēng)電和光伏發(fā)電的依靠技術(shù)進步降低成本、加快分布式發(fā)展的機制尚未建立。

第三節(jié)

發(fā)展形勢

1.“一帶一路”南北陸路通道為能源對外合作提供新機遇。

“十三五”時期，我市迎來了歷史上前所未有的“三重疊加”政策利好發(fā)展期，加快推進南寧—憑祥—諒山—河內(nèi)鐵路及南寧—新加坡高速公路建設(shè)，形成有機銜接“一帶一路”的南北陸路新

通道；進一步擴大與東盟的對外貿(mào)易和投資，建設(shè)服務(wù)企業(yè)走向東盟投資的重要前沿陣地；加快完善通江達海至邊的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，構(gòu)建大交通、大物流、大平臺，有利于打造互聯(lián)互通的能源通道，提升能源戰(zhàn)略地位；有利于深化更廣泛的能源區(qū)域合作，增強能源保障能力。

2.經(jīng)濟社會發(fā)展使能源安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨更大考驗。

到2020 年我市生產(chǎn)總值突破 1000 億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達到1250 億元，城鎮(zhèn)化率達到 46%，其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到 30%，進一步擴大能源消費總量。隨著水電擴容，風(fēng)電、光伏發(fā)電入網(wǎng)，能源供應(yīng)系統(tǒng)多元化，能源供需系統(tǒng)錯峰調(diào)控更加復(fù)雜化。新技術(shù)新材料在居民生活中和企業(yè)生產(chǎn)管理中的推廣和應(yīng)用，使能源消費日漸個性化，這對能源安全穩(wěn)定供應(yīng)提出更高要求。

3.。

更加趨緊的資源環(huán)境約束倒逼能源加速轉(zhuǎn)型發(fā)展?！笆濉逼陂g，能源生產(chǎn)更加清潔化、低碳化、高效化，能源消費更多向能源利用效率高的行業(yè)傾斜。國家繼續(xù)實行能源消費總量和能耗強度“雙控制”，強化二氧化碳排放約束，特別是加強對煤炭消費總量的控制，對我市以一次能源為主的能源消費結(jié)構(gòu)提出了更高要求，倒逼能源發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變。

第二章

能源需求預(yù)測

依據(jù)我市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標，綜合運用能源平衡法、能源消費強度法和統(tǒng)計分析法三種測算方法預(yù)測我市能源消費總量及非化石與化石能源需求量和全社會電力消費總量。

第一節(jié) 能源需求總量預(yù)測 根據(jù)《崇左市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，未來五年，我市經(jīng)濟繼續(xù)保持中高速增長的目標，按照比全國、全區(qū)平均水平分別高 1.5 和 0.5 個百分點，即年均增長 8%以上，到 2020 年我市地區(qū)生產(chǎn)總值將達到 1000 億元（2010 年不變價，下同）。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 16%以上，到 2020 年我市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值將達到 1363 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 9%以上，到 2020 年我市規(guī)模以上工業(yè)增加值將達到401.46 億元。

2015 年全國萬元 gdp 能耗下降到 0.869 噸標準煤（按 2010年價格計算）。國家“十三五”規(guī)劃綱要提出的總目標，全國單位萬元 gdp 能耗下降 15%。據(jù)此計算，2020 年我市單位萬元 gdp能耗為 0.7387 噸標準煤。

按地區(qū)生產(chǎn)總值估算，到 2020 年我市能源需求總量將達到738.7 萬噸標準煤。按規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值估算，到 2020 年我市能源需求總量將達到 1006.85 萬噸標準煤。按規(guī)模以上工業(yè)增加值估算，到 2020 年我市能源需求將增加 296.56 萬噸標準煤。

第二節(jié) 化石、非化石能源需求量預(yù)測

國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020 年）》明確到 2020 年，非化石能源占一次能源消費比重達到 15%，天然氣比重達到 10%以上，煤炭消費比重控制在 62%以內(nèi)，即非化石能源、天然氣和煤炭的消費結(jié)構(gòu)為 15:10:62。

根據(jù)《崇左市國民經(jīng)濟十三五發(fā)展規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，圍繞“糖”“礦”“貿(mào)”“紅”“綠”五大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一型”向“三二一型”轉(zhuǎn)變。到 2020 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將由 2015 年的 22.7:40.3:37調(diào)整為 17.6:46.9:25.5。我市能源以外來的電力、天然氣、石油類產(chǎn)品、煤炭等為主，工業(yè)正處在技術(shù)改造升級的關(guān)鍵階段，天然氣正處在管道鋪設(shè)完善階段。因此，在非化石能源、天然氣和煤炭的消費結(jié)構(gòu)中，非化石能源和天然氣所占的比重將低于國家平均水平，煤炭需求所占比重將高于比國家平均水平。

結(jié)合崇左市工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，預(yù)測我市到 2020 年非化石能源占一次能源的比重為 12%，天然氣比重為 8%，煤炭消費比重為68%。以 2015 年為基期，預(yù)測 2020 年我市煤炭消費量 58 萬噸標準煤左右，油品消費量 51 萬噸標準煤左右，天然氣消費量0.0916 萬噸標準煤。

第三節(jié) 電力消費量預(yù)測 國家以及相關(guān)專家預(yù)測，按照經(jīng)濟增長速度 6-8%測算，電力的增速 5%～6%。按照我市地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值計算，并結(jié)合節(jié)能減排任務(wù)，電力需求增速 9%。以 2015 年為基期，預(yù)測 2020 年底我市電力需求總量在 841300 萬千瓦左右。

第三章

發(fā)展思路

第一節(jié)

指導(dǎo)思想 樹立和貫徹黨的十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。落實好自治區(qū)黨委十屆六次全會作出的深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、雙核驅(qū)動、綠色發(fā)展四大戰(zhàn)略和全面推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、脫貧三大攻堅戰(zhàn)的精神。以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。搶抓戰(zhàn)略機遇，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、激發(fā)創(chuàng)新活力動力為主線，繼續(xù)推進節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)，著力加快能源利用方式變革，引進推廣能源新科技，發(fā)展再生能源，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面提升能源利用效率，提高能源扶貧攻堅服務(wù)能力，為推進“兩篇大文章”“四大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略任務(wù)做好保障。

第二節(jié)

主要原則

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

準確預(yù)測能源發(fā)展規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃，設(shè)計目標、思路和主要任務(wù)等。將能源發(fā)展總目標進行分解，分步實施，把握節(jié)奏，統(tǒng)籌推進能源發(fā)展。

2.節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。

進一步強化、細化能源需求側(cè)管理，加強重點領(lǐng)域節(jié)能和重點用能單位節(jié)能，合理控制能源消費總量和用電量，提高能源利用效率。積極發(fā)展循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群和可再生能源產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變能源消費方式和觀念，實施能源綠色發(fā)展。

3.科技支撐、創(chuàng)新發(fā)展。

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動力,培育和推廣智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源等新型用能方

式,大力發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),增強發(fā)展活力,促進能源持續(xù)健康發(fā)展。

4.合作共贏,

, 開放發(fā)展。統(tǒng)籌市內(nèi)、市外資源和市場,加強能源輸送網(wǎng)絡(luò)和通道建設(shè)。

深入實施“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略,加強能源產(chǎn)能和技術(shù)的國際國內(nèi)合作,實現(xiàn)開放格局中清潔能源產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

5.惠民利民,

, 共享發(fā)展。

按照全面建成小康社會目標,加強能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力建設(shè),顯著提高能源普遍服務(wù)能力和水平。

堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅相結(jié)合,推進能源扶貧工程建設(shè)。

第三節(jié)

規(guī)劃目標

經(jīng)過五年的努力，能源供應(yīng)能力進一步增強，節(jié)能減排成效凸顯，可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)電網(wǎng)高效運營，縣縣通達天然氣，能源調(diào)峰能力進一步增強，能源應(yīng)急機制建立健全，初步建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

專欄二：

崇左市能源發(fā)展“十三五”發(fā)展主要指標

類別

指標

單位2015 年

200 20 年

年均增長率

屬性

能源消費量 能源消費總量 萬噸標準煤 401 1006.85 7.2 導(dǎo)向性 石油消費量 萬噸標準煤 37 51 3.5 導(dǎo)向性 天然氣消費量 萬噸標準煤 0.025 0.0916 24 導(dǎo)向性 煤炭消費量 萬噸標準煤 73 136 10 導(dǎo)向性 非化石能源消費量 萬噸標準煤 21 48.44 18 導(dǎo)向性

全社會用電量 萬千瓦 54 84.13 6.2 導(dǎo)向性 電力發(fā)展 電力裝機規(guī)模 萬千瓦 44 140 26 導(dǎo)向性 其中：煤電 萬千瓦--35

水電 萬千瓦 32 40 4.5 導(dǎo)向性

風(fēng)電 萬千瓦--20

導(dǎo)向性 光伏發(fā)電 萬千瓦--20

導(dǎo)向性 生物質(zhì)發(fā)電 萬千瓦 14 25 12 導(dǎo)向性 節(jié)能環(huán)保 單位生產(chǎn)總值能耗下降

按照區(qū)政府下達的目標任務(wù)確定 約束性 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放

約束性 民生改善 居民人均生活用電量 千瓦 2200 3100 7 預(yù)期性 綠色能源示范縣 個--1 1 預(yù)期性 縣級城市燃氣普及率 % 50 100--預(yù)期性 新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級覆蓋面 % 50 100--預(yù)期性 各類能源消費量為預(yù)測值中間值。

第四章

重點任務(wù)

第一節(jié)

引導(dǎo)能源消費轉(zhuǎn)型

一、嚴格控制能源消費總量

推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經(jīng)濟增長掛鉤，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制強約束，其他產(chǎn)業(yè)按平均先進能效標準實行強約束。實施產(chǎn)能能效提升計劃，現(xiàn)有產(chǎn)能能效限期達標，新增產(chǎn)能必須符合國內(nèi)先進能效標準。推行差別化能源消費總量控制政策，能源消費增量適當(dāng)向先進產(chǎn)能集中、能源利用效率高的地區(qū)和行業(yè)傾斜。優(yōu)化電力運行調(diào)度方式，適當(dāng)提高清潔能源機組、煤電能效和環(huán)保指標領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)。適度控制煤炭消費總量，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費，降低煤炭消費比重。

二、繼續(xù)推行技改節(jié)能行動

工業(yè)領(lǐng)域，落實工業(yè)節(jié)能行動計劃，積極推進重點用能行業(yè)和年耗能 1 萬噸標準煤以上企業(yè)的用能設(shè)備能效對標達標，大力淘汰落后產(chǎn)能和低效設(shè)備，加大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。加快推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程等節(jié)能技術(shù)改造工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造，大力推行工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等能源高效利用模式，擴大園區(qū)電力和熱力需求高效集中生產(chǎn)和消費。繼續(xù)在造紙、有色金屬、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、農(nóng)藥、酒精、淀粉等行業(yè)開展節(jié)能降耗行動。推廣廣西沙鋼錳業(yè)有限公司錳硅合金節(jié)能技改技術(shù)、天等縣嘉鑫錳業(yè)有限公司礦熱爐節(jié)能改造技

術(shù)。建設(shè)水泥熟料生產(chǎn)線項目，采用新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)，實施節(jié)能改造工程，支持水泥企業(yè)對廢錳渣、赤泥等進行綜合利用，降低能耗。重點抓好 120 萬噸赤泥利用項目、崇左紅獅水泥有限公司日產(chǎn) 4500 噸新型干法水泥項目、天等東泥水泥日產(chǎn) 4000噸水泥熟料生產(chǎn)線等一批項目建設(shè)。在廣西方略集團崇左制藥有限公司、廣西華天寶藥業(yè)有限公司、廣西榮任藥業(yè)有限公司等推廣綠色酶法生產(chǎn)技改技術(shù)。

三、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保新材料

建筑領(lǐng)域，落實綠色建筑行動計劃，推行綠色建筑標準，加快既有建筑節(jié)能改造，增加太陽能在建筑用能中的比重。大力引進一批與現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品裝備的推廣應(yīng)用，以節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備推介會形式，搭建工業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)信息交流和供需服務(wù)平臺，推動節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備的推廣應(yīng)用。公共機構(gòu)、商業(yè)及民用領(lǐng)域，推進用能設(shè)施節(jié)能改造，鼓勵采用集中供能等高效用能模式，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

四、積極

發(fā)展綠 色生態(tài)產(chǎn)業(yè)

在制糖、造紙、酒精等領(lǐng)域推廣使用清潔生產(chǎn)和污染物資源化利用的技術(shù)裝備。推進中糧屯河崇左甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟、崇左東亞蔗糖循環(huán)經(jīng)濟綜合利用、生態(tài)錳循環(huán)經(jīng)濟、南國銅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、生態(tài)鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)圓等循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園建設(shè)。加快建設(shè)廣西崇左-龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、大新布東生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。繼續(xù)推行 75%的居住建筑節(jié)能設(shè)計標準。發(fā)展綠色交通，在公路、水路、城縣交通領(lǐng)域大力推廣節(jié)能型交通工具，以出租車、公交車為重點，有序發(fā)展液化天然氣汽車。

專欄四：綠色發(fā)展計劃重點項目 1.崇左固體廢棄物綜合利用項目，垃圾焚燒發(fā)電項目，綠色餐飲用具項目； 2.崇左-龍贊東盟國際林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目（一期），甘蔗制糖循環(huán)經(jīng)濟項目二期； 3.江州區(qū)年產(chǎn) 5 萬噸中高檔生活用紙抄造及后加工改造項目，綠色環(huán)保靜脈產(chǎn)業(yè)園項目，糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟綜合利用項目一期； 4.大新年產(chǎn) 1 萬噸活性酵母； 5.寧明年產(chǎn) 5 萬噸乙烯項目。

7.生態(tài)型有色金屬加工基地；

8.生態(tài)型鋁業(yè)示范區(qū)。

9.廣西劍麻—林產(chǎn)循環(huán)科技產(chǎn)業(yè)園項目。

五、轉(zhuǎn)變社會生活用能方式

落實新城鎮(zhèn)、新能源、新生活行動計劃，堅持信息化、低碳化與城鎮(zhèn)化的深度融合，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵創(chuàng)建低碳智慧城市。鼓勵應(yīng)用太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、電能等可再生能源。加強綠色低碳宣傳教育，普及節(jié)能知識，推廣節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品，大力提倡綠色生活方式。在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域大力實施終端用能清潔替代，加快推進“煤改氣”、“煤改電”、“油改氣”等工程，提高終端能源消費中的清潔能源消費量。

第二節(jié)

完善并升級能源設(shè)施 一、積極打造現(xiàn)代智能電網(wǎng)

完善骨干電網(wǎng)建設(shè)。推進崇左市錳業(yè)用電納入百色區(qū)域電網(wǎng)范圍。建設(shè)江州、龍州、大新風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地的電力送

出工程。對農(nóng)村 10 千伏線路進行全面改造，對農(nóng)村中心鎮(zhèn) 10 千伏及以下配網(wǎng)逐步進行絕緣化改造（含高低壓線路、配變等），形成 10 千伏主干網(wǎng)絡(luò)。改造重要集鎮(zhèn)的公用線路和負荷增長較快的線路。

改造升級配電網(wǎng)。對于供電范圍較大、供電距離較長的 10千伏主干線或分支線裝設(shè)分段或分支開關(guān)設(shè)備，逐步使用自動重合器和自動分段器。升級改造江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、友誼大道三片區(qū)，以及水口、卜利、卜弄等老舊小區(qū)配電設(shè)施，對停電事故多發(fā)、社會影響較大、安全隱患嚴重、弱勢群體聚集小區(qū)的配電室、變壓器、線路等配電設(shè)施及樓內(nèi)線路進行升級改造。

提升電網(wǎng)智能化水平。推動實施“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”行動計劃，采用傳感測量技術(shù)、通訊技術(shù)、信息技術(shù)、自動控制技術(shù)改造升級傳統(tǒng)電網(wǎng)，提高電網(wǎng)輸變電、配用電、用電調(diào)度的智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。探索電能大規(guī)模儲存技術(shù)和適應(yīng)高比例可再生能源用的智能電網(wǎng)技術(shù)，推動各類分布式能源和智能電網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，開展新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項目建設(shè)。采用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立智能化電網(wǎng)運行監(jiān)測管理信息平臺，大力提高售電側(cè)和需求側(cè)雙向互動服務(wù)水平，打造形成覆蓋智能用電小區(qū)、智能樓宇、智能家居的全鏈條智能用電體系。

專欄三 現(xiàn)代智能電網(wǎng)工程

1.錳業(yè)用電百色電網(wǎng)建設(shè)工程；

2.江州、龍州、大新風(fēng)電基地和光伏發(fā)電基地的電力送出工程； 3.農(nóng)村中心鎮(zhèn) 10 千伏及以下配網(wǎng)逐步進行絕緣化改造工程

4.集鎮(zhèn)的公用線路改造工程；

5.10 千伏主干線或分支線設(shè)施改造工程； 6.江北片區(qū)、左江沿岸江南片區(qū)、友誼大道三片區(qū)配電設(shè)施升級工程； 7.水口、卜利、卜弄等老舊小區(qū)配電設(shè)施升級工程； 8.停電事故多發(fā)、社會影響較大、安全隱患嚴重、弱勢群體聚集小區(qū)的配電室、變壓器、線路等配電設(shè)施及樓內(nèi)線路升級改造工程； 9.電網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)+智能改造升級工程； 10.新能源、微電網(wǎng)、智能能源建筑示范項目； 11.智能化電網(wǎng)運行監(jiān)測管理信息平臺建設(shè)工程。

二、加速推進縣縣通天然氣工程

統(tǒng)籌建設(shè)連接各主要區(qū)域的天然氣輸配基礎(chǔ)設(shè)施，實施氣化城市民生工程，建設(shè)南寧—扶綏—崇左—憑祥天然氣管道，引進西二線、中緬線等管道天然氣資源。加快天然氣管網(wǎng)向縣市延伸，重點建設(shè)南寧吳圩—崇左支線、液化天然氣（lng）管道崇左支線、崇左專供管道、縣級支線、cng 母站、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施等。在電、熱、冷負荷集中區(qū)，建設(shè)分布式、多聯(lián)供綜合天然氣供應(yīng)站，新建 lng 物流園及調(diào)峰站。到 2020 年，城鎮(zhèn)居民基本用上天然氣，全市上、中、下游天然氣工程基本建成，各縣（市、區(qū)）實現(xiàn)通天然氣通氣目標。

專欄三：天然氣建設(shè)工程 1.南寧—扶綏—崇左—憑祥天然氣管道工程； 2.崇左縣縣通天然氣工程，包括南寧吳圩—崇左支線、液化天然氣（lng）管道崇左支線、崇左專供管道、縣級支線等； 3.天然氣儲存工程，包括 cng 母站、城區(qū)管網(wǎng)及附屬設(shè)施等； 4.園區(qū)天然氣建設(shè)工程，包括崇左城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中國—東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)、廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左華僑經(jīng)濟管理區(qū)、左江華僑經(jīng)濟管理區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟合作區(qū)等園區(qū)內(nèi)供氣工程。

第三節(jié)

優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)

一、深度開發(fā)水電

依托左江水域優(yōu)勢，深度挖掘開發(fā)左江水電資源，改造提升優(yōu)良水電站裝機容量，推進農(nóng)村水電站增效擴容。重點升級建設(shè)左江流域山秀、先鋒、左江、小連城、七里灘等十座水電站。增效擴容大新碩龍二級水電站、大新碩龍沙屯水電站、寧明鳩鴣水電站，寧明浦下水電站、天等遼樂水電站、天等巴龍水電站、憑祥市那行水電站、大新那岸水電站、大新中軍譚水電站、龍州七里灘水電站、龍州鴨水水電站等。加快推進馱英水庫及灌區(qū)工程配套水電工程項目。積極推動抽水蓄能電站建設(shè)及調(diào)峰利用，加強生態(tài)環(huán)境保護和移民安置工作，完善水電開發(fā)生態(tài)補償機制。

專欄一：水電建設(shè)項目 1.大新碩龍二級水電站、碩龍沙屯水電站、那岸水電站、中軍譚水電站； 2.寧明鳩鴣水電站、浦下水電站； 3.天等遼樂水電站、巴龍水電站； 4.憑祥那行水電站； 5.龍州七里灘水電站、鴨水水電站； 6.馱英水庫及灌區(qū)工程配套水電工程。

二、大力發(fā)展可再生能源

風(fēng)電，結(jié)合電力市場、區(qū)域電網(wǎng)，積極推進扶綏縣、大新縣、天等縣、寧明縣、江州區(qū)等風(fēng)力資源豐富的區(qū)域風(fēng)電場建設(shè)。重點建設(shè)已列入我區(qū)《廣西風(fēng)電場工程規(guī)劃》天等縣牛頭嶺風(fēng)電場。

積極推進江州區(qū)那隆鎮(zhèn)風(fēng)電場、大新縣龍門鄉(xiāng)風(fēng)電場一期工程、寧明風(fēng)電場工程、扶綏縣風(fēng)電場一期工程等。完善風(fēng)電場配套設(shè)施，規(guī)劃風(fēng)電并網(wǎng)線路，啟動運營風(fēng)電場。

光伏發(fā)電，鼓勵發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范建設(shè)，適度建設(shè)集中式光伏電站。利用江州區(qū)太陽能豐富、電網(wǎng)接入條件好和工業(yè)區(qū)需求集中等優(yōu)勢，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)江州區(qū)包括廣西深光農(nóng)業(yè)生態(tài)科技有限公司崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園項目、廣西悅農(nóng)農(nóng)業(yè)科技有限公司崇左羅白農(nóng)業(yè)光伏大棚項目、江蘇愛康實業(yè)集團有限公司江州區(qū)農(nóng)光互補項目的太能能光伏發(fā)電基地，積極推進江州區(qū)桂臺光伏產(chǎn)業(yè)合作項目。加速推進扶綏縣戶用分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目，并在崇左其他農(nóng)村區(qū)域推廣分布式光伏發(fā)電，積極推進南網(wǎng)能源扶綏農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目。

生物質(zhì)發(fā)電，因地制宜發(fā)展垃圾發(fā)電和秸稈、林業(yè)剩余物直燃發(fā)電，開發(fā)生物燃氣、生物制油、大中型沼氣和秸稈成型燃料，重點建設(shè)一批生物質(zhì)發(fā)電項目。推進大新、崇左生物質(zhì)能發(fā)電項目建設(shè)。依托崇左豐富的蔗渣資源，加快推進以大新雷平永鑫生物質(zhì)發(fā)電、崇左東亞生物質(zhì)發(fā)電以及寧明東亞二期生物質(zhì)發(fā)電項目等一批生物質(zhì)發(fā)電項目，發(fā)展燃料乙醇。新建江州、龍舟等垃圾處理發(fā)電項目。

天然氣分布式能源，在工業(yè)園區(qū)和商業(yè)集中區(qū)冷熱負荷需求較大的區(qū)域，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施、以熱定電、適度規(guī)?！钡脑瓌t，積極推進天然氣分布式能源項目建設(shè)，擴大冷熱電聯(lián)產(chǎn)

集中供能規(guī)模，研究制定分布式天然氣發(fā)電并網(wǎng)規(guī)范標準。結(jié)合我市天然氣布局和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求，重點推動我市 崇左城市工業(yè)區(qū)、憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)、中國-東盟南寧空港扶綏經(jīng)濟區(qū)、廣西中國-東盟青年產(chǎn)業(yè)園、崇左華僑經(jīng)濟管理區(qū)、左江華僑經(jīng)濟管理區(qū)、龍州邊境經(jīng)濟合作區(qū) 等園區(qū)內(nèi)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施，支持規(guī)模以上企業(yè)配套建設(shè)分布式天然氣發(fā)電機組。大力促進天然氣在民用、工業(yè)、交通等領(lǐng)域的利用，提高天然氣在能源消費中的比重，為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供清潔能源保障。

專欄二：可再生能源項目 風(fēng)電 1.江州國電集團崇左 50 萬千瓦風(fēng)電、那隆 2000kw 風(fēng)力場工程，配套變電站以及并網(wǎng)工程； 2.寧明三峽新能源 30 萬千瓦風(fēng)電場項目，北京順天風(fēng)能科技有限公司風(fēng)電項目； 3.大新太原重工 7.6 萬千瓦風(fēng)電場項目； 4.天等北京天潤天等牛頭嶺 5 萬千瓦風(fēng)電場項目，九十九嶺風(fēng)電場開發(fā)項目二期工程； 5.扶綏中電投總裝機容量 50 兆瓦風(fēng)電場項目。

6.江州

50mwp 那隆風(fēng)電場工程； 光電 7.崇左光伏農(nóng)業(yè)生態(tài)園（100mwp）； 8.崇左羅白 120mwp 農(nóng)業(yè)光伏大棚； 9.江州桂臺光伏產(chǎn)業(yè)合作項目； 10.扶綏南網(wǎng)能源 50mwp 農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目； 11.家用分布式光伏發(fā)電工程 生物發(fā)電 12.新建和續(xù)建一批農(nóng)林生物質(zhì)、生活垃圾焚燒發(fā)電項目 天然氣分布式能源 13.在工業(yè)園區(qū)和商業(yè)集中區(qū)冷熱負荷需求較大的區(qū)域，推進天然氣分布式能源項目。

三、規(guī)范發(fā)展煤電及自備電廠

嚴格執(zhí)行能效和環(huán)保準入標準，建設(shè)先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施。重點支持推進崇左火電廠項目建設(shè)，力爭 2020 年前項目建成發(fā)電。推進生態(tài)鋁 3×35 萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目。推動制糖企業(yè)對鍋爐及發(fā)電機組改造，使用高效發(fā)電機組。在江州區(qū)、扶綏縣、龍州縣等甘蔗種植區(qū)和蔗糖加工企業(yè)推進蔗渣直燃發(fā)電。在電、熱、冷負荷集中區(qū)，建設(shè)分布式、多聯(lián)供綜合能源站，推廣建設(shè)以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)機組，重點建設(shè)錳系鐵合金企業(yè)的余熱發(fā)電改造工程。協(xié)助紅獅水泥、錳鋁加工區(qū)企業(yè)爭取大用戶直供電或新建自備電廠政策。

四、提高廢棄物資源化利用效率

果茶大縣要制定和推進有機肥替代化肥行動計劃。按照規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化機制運營要求，合理布局建設(shè)畜禽糞污、沼氣副產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)廢棄物收運、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系和服務(wù)組織，積極爭取上級配套資金，鼓勵和支持社會資本建設(shè)有機肥廠和農(nóng)業(yè)廢棄物初加工廠。鼓勵各縣人民政府和企業(yè)采取 ppp 模式，對縣域或特定區(qū)域的糞污資源化利用進行總承包。鼓勵支持畜牧大縣和果菜茶大縣或畜禽業(yè)主與周邊種植業(yè)主建立互利合作關(guān)系，落實種植產(chǎn)品質(zhì)量認證與使用有機肥關(guān)聯(lián)制度，推進有機肥替代化肥行動。支持沼氣工程、生物天然氣工程開展碳交易項目。

大力發(fā)展畜禽現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)配置節(jié)水控污、自動清糞、自動投喂、環(huán)境控制、糞污處理、病死畜禽無害化處理等現(xiàn)代化裝備設(shè)施，推廣應(yīng)用飼料精準配方、全程

益生菌發(fā)酵技術(shù)，提高飼料轉(zhuǎn)化效率和養(yǎng)殖效益，實現(xiàn)糞污源頭減量和末端利用便利化。以生態(tài)養(yǎng)殖為重點，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建。扶持建設(shè)一批利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機肥等生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，形成農(nóng)牧結(jié)合主導(dǎo)平臺；鼓勵支持有機肥加工企業(yè)選用先進設(shè)備設(shè)施工藝，優(yōu)化配方配比，提升有機肥品質(zhì)和市場競爭力；以提高畜禽糞污資源利用便利性和效益為導(dǎo)向，示范引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場選用科學(xué)有效，適用實用養(yǎng)殖工藝和糞污處理利用模式。鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立廢物集中處理中心，支持田間地頭配套建設(shè)官網(wǎng)和儲糞池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。

強化技術(shù)支撐，加強畜禽糞污資源化利用集成研究及示范推廣應(yīng)用。鼓勵研究開發(fā)新型環(huán)保飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量適使用，鼓勵使用有機微量元素。

第四節(jié)

提高能源脫貧攻堅服務(wù)能力

一、改善農(nóng)村和貧困地區(qū)用能條件

加快農(nóng)村和貧困地區(qū)電網(wǎng)改造升級，重點解決低電壓、網(wǎng)架不合理、動力電不足等問題，升級完善貧困地區(qū)電網(wǎng)線路和配電臺區(qū)，提高貧困地區(qū)供電能力和水平。在電網(wǎng)覆蓋困難地區(qū)，鼓勵發(fā)展分布式能源，建設(shè)以當(dāng)?shù)厮?、太陽能、風(fēng)能等可再生能源發(fā)電為主要電源的區(qū)域配電網(wǎng)，提高就近消納能力。積極推進油氣供應(yīng)站點、管網(wǎng)及配套服務(wù)向農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，大力改善農(nóng)村和貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用能條件。完善城鄉(xiāng)能源基礎(chǔ)服務(wù)體系，建立農(nóng)村各類能源設(shè)施維修和技術(shù)服務(wù)站，培育農(nóng)村能源專

業(yè)化經(jīng)營服務(wù)企業(yè)。研究出臺貧困地區(qū)能源扶貧支持政策，完善電力普遍服務(wù)補償機制和能源資源開發(fā)收益分配機制。到 2020 年，縣城和農(nóng)村供電可靠率分別達 99.89%和 99.77%，綜合電壓合格率，分別達 98.79%和 97.00%，農(nóng)村居民戶均配變?nèi)萘窟_ 2.0 千伏安。

二、大力開展農(nóng)村能源技術(shù)扶貧

1.啟動農(nóng)業(yè)能源扶貧工程。

在江州區(qū)、扶綏縣等地利用甘蔗葉、甘蔗梢等發(fā)展青粗飼料，試點甘蔗葉、甘蔗梢等青貯和氨化工程，對葉片和甘蔗稍進行青貯，探索發(fā)展人造絲和人造棉，生產(chǎn)糠醛、飴糖、酒和木糖醇等秸稈產(chǎn)業(yè)。試點農(nóng)業(yè)可再生清潔能源工程，將稻殼、玉米稈和甘蔗稈等多種原料進行熱解液化和再加工，轉(zhuǎn)化為生物油、纖維素乙醇、生物汽柴油等。

2.探索實施光伏扶貧工程。

在扶綏、天等等地推廣分布式光伏精準扶貧工程，利用貧困戶屋頂或院落空地建設(shè)光伏微電站。在江州區(qū)、扶綏等地將太陽能發(fā)展與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，利用荒山、荒坡、魚塘、大棚、水電站大壩等農(nóng)業(yè)水利設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)光互補、漁光互補等分布式光伏發(fā)電。在農(nóng)村危舊房改造、整村搬遷安置等工程中，積極推廣光伏屋面材料、光伏玻璃幕墻等新型節(jié)能環(huán)保建筑材料，大力發(fā)展光伏分布式發(fā)電。

3.加快實施沼氣扶貧工程。

推進大中型沼氣工程、農(nóng)村有機垃圾沼氣化處理、農(nóng)村沼氣綜合示范項目等。在江州區(qū)、天等縣、龍州縣、大新縣等新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配建大型沼氣池、搭建養(yǎng)殖場輸送平臺。重點推進廣西厚德牧業(yè)生豬養(yǎng)殖、欖圩德成養(yǎng)

殖場、正大肉雞養(yǎng)殖場、廣西燁牧生物科技有限公司、廣西大華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等大型禽畜養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目，形成 15000 萬立方米生物天然氣生產(chǎn)能力。發(fā)展畜禽廢棄物加工，支持高架床微生物生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵扶持種養(yǎng)殖合作。繼續(xù)推進農(nóng)村戶用沼氣病廢池改造。

專欄五：生物質(zhì)能項目 1.生物質(zhì)發(fā)電項目：扶綏縣里昂生物質(zhì)發(fā)電項目，扶綏生活垃圾、污泥綜合利用工程項目，寧明海棠東亞 30mw 生物質(zhì)發(fā)電項目，大新雷平永鑫 30mw 生物質(zhì)發(fā)電，崇左龍贊國際林業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園 30mw 生物質(zhì)發(fā)電，崇左市理昂生物質(zhì)發(fā)電項目，崇左市扶綏琦泉生物質(zhì)發(fā)電項目，寧明凱迪生物質(zhì)發(fā)電廠項目 2.生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)項目：農(nóng)業(yè)秸稈資源開發(fā)項目，乙醇產(chǎn)業(yè)項目，農(nóng)村垃圾資源化處理項目，農(nóng)業(yè)秸稈飼料化項目； 3.農(nóng)村沼氣項目：規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場大型沼氣池項目，農(nóng)村垃圾沼氣化項目，農(nóng)村沼氣綜合示范項目，扶綏生物質(zhì)燃氣集中供氣升級示范工程。

第五節(jié)

完善能源管理機制

一、建立消費總量約束機制

做好市、區(qū)與國家能源總體規(guī)劃銜接。加強能源應(yīng)急管理，推進能源應(yīng)急能力建設(shè)。繼續(xù)落實“條塊結(jié)合”的節(jié)能目標責(zé)任，在深化萬元 gdp 能耗強度下降指標約束要求的同時，把全市“十三五”能源消費總量(增量)目標分解落實到區(qū)縣、重點行業(yè)和重點用能單位。進一步完善節(jié)能考核實施辦法，完善考核指標體系，把能源消費總量作為區(qū)縣節(jié)能目標考核和部門節(jié)能工作評價的重要內(nèi)容，將節(jié)能目標完成情況作為區(qū)縣和部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價的重要依據(jù)。各區(qū)縣、各部門要把能耗總量目標納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃和計劃。各重點用能單位要將節(jié)能工作作為日常管理重要內(nèi)容，明確節(jié)能要求和任務(wù)。加快研究制定

節(jié)能配套激勵政策，鼓勵區(qū)縣、企業(yè)發(fā)展低能耗產(chǎn)業(yè)。完善節(jié)能減碳表彰獎勵辦法，對成績突出的區(qū)縣、部門、單位和個人進行獎勵。大力推廣合同能源管理機制，完善支持合同能源管理發(fā)展的綜合配套政策，積極培育節(jié)能服務(wù)市場。

二、推動精細智能管理

“十三五”期間，著力推廣現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，加強能源的智能監(jiān)測和調(diào)度，提升城市運行保障水平。分級分層逐步建立市級、區(qū)縣能源運行監(jiān)測體系，建設(shè)企業(yè)專項監(jiān)測調(diào)度系統(tǒng)，完善全市能源監(jiān)測體系的綜合功能和覆蓋范圍。加快改造現(xiàn)有的城縣區(qū) lng 再氣化站，建成有效的儲氣系統(tǒng)。推動主要能源品種運行調(diào)節(jié)信息化發(fā)展，高標準建設(shè)天然氣全網(wǎng)數(shù)字化監(jiān)控和運行調(diào)度系統(tǒng)。建設(shè)城市電網(wǎng)智能運行監(jiān)控平臺，合理安排電網(wǎng)運行方式，提升電網(wǎng)生產(chǎn)供應(yīng)各環(huán)節(jié)智能化水平。

三、完善儲備應(yīng)急管理機制

完善事前監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理體系，完善能源應(yīng)急協(xié)調(diào)保障機制，促進部門信息共享與高效協(xié)作。規(guī)劃建設(shè)市域內(nèi)應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，提高供氣安全保障級別。增強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力。完善“多方向、多通道、多落點”的受電體系。提高城市骨干網(wǎng)、重要電源聯(lián)絡(luò)線以及重要用戶線路建設(shè)標準和抗災(zāi)等級。制定電力、燃氣等重點行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)專項預(yù)案。加強能源應(yīng)急抗災(zāi)常態(tài)機制建設(shè)，完善能源應(yīng)急設(shè)施，培養(yǎng)專業(yè)應(yīng)急保障隊伍，及時高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

第五章

保障措施

第一節(jié)

加強能源規(guī)劃指導(dǎo)

適應(yīng)能源建設(shè)發(fā)展的新形勢、新要求，組織編制實施電力、燃氣、供熱、新能源和可再生能源等專項規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對能源發(fā)展的引導(dǎo)調(diào)控作用，加強市相關(guān)部門對區(qū)縣能源建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合能源發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時組織制訂相關(guān)配套政策和措施。加強新能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、電網(wǎng)等專項規(guī)劃的銜接，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和控制，協(xié)調(diào)電力送出等配套項目同步建設(shè)，確保重大項目規(guī)劃落地。平衡好能源專項規(guī)劃與項目建設(shè)計劃，為能源發(fā)展布局、建設(shè)項目核準和實施提供充分依據(jù)。對列入規(guī)劃的能源項目，按照進度納入計劃，對重大新能源項目，按照規(guī)定程序列入市重大工程計劃，適用相關(guān)優(yōu)惠政策。

第二節(jié)

加大財政金融支持力度

積極爭取落實國家能源產(chǎn)業(yè)的財政補貼政策。完善本市再生能源發(fā)展專項資金扶持政策，引導(dǎo)區(qū)縣加大對再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。著力支持再生能源領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、應(yīng)用示范、創(chuàng)新能力建設(shè)和公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)等。設(shè)立地方政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金增加對再生能源領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)的投資。重點扶持專注于再生能源領(lǐng)域的專業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，逐步完善企業(yè)投資再生能源產(chǎn)業(yè)的配套優(yōu)惠政策。積極支持符合條件的再生能源企業(yè)通過境內(nèi)外資本市場融資。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)進一步加大對再生能源企業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度。

第三節(jié)

完善綜合協(xié)調(diào)管理機制

進一步發(fā)揮市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強能源重大事項協(xié)調(diào)管理，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有力、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的能源運行調(diào)節(jié)體系。整合部門、區(qū)縣、企業(yè)資源，加強信息共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。切實落實行業(yè)管理部門和企業(yè)主體責(zé)任，強化區(qū)域?qū)俚啬茉幢Ｕ稀＜辛α糠蛛A段組織實施好一批關(guān)系能源長遠發(fā)展的重大項目，深化前期論證，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，健全項目實施機制，通過重大項目實施促進規(guī)劃落實。

第四節(jié)

重視節(jié)能環(huán)保工作

推行清潔生產(chǎn)，減少對環(huán)境和生態(tài)的影響。加大節(jié)能環(huán)保的宣傳力度，促進資源節(jié)約，形成節(jié)能環(huán)保從我做起、從身邊做起的社會氛圍。引導(dǎo)居民能源消費理念的革新，積極推廣節(jié)能降耗終端產(chǎn)品，鼓勵能源消耗大的生產(chǎn)企業(yè)降低能耗，實現(xiàn)技術(shù)改造。加強重點用能單位節(jié)能管理，執(zhí)行能源利用狀況報告制度和能耗管理崗位制度，組織開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系。擴大節(jié)能產(chǎn)品政府采購，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。

第六章

環(huán)境影響評估及治理

第一節(jié)

規(guī)劃實施環(huán)境影響分析

一、控制能源消費總量對環(huán)境的影響

本規(guī)劃將嚴格控制能源消費總量作為“十三五”的重點任務(wù)之一,提出2020年全市能源消費總量控制在570萬噸標準煤左右,“十三五”時期年均增長 7.2%,增速比“十二五”時期降低 0.8個百分點,比按現(xiàn)有能源增速所需能源消費少增 27 萬噸標準煤左右,減少二氧化碳排放 76 萬噸左右。

二、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)對環(huán)境的影響

規(guī)劃明確提出了“優(yōu)化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)”、“加強重點領(lǐng)域節(jié)能”和“轉(zhuǎn)變耗能方式”三大重點任務(wù),到 2020 年煤炭消費總量下降到 21%，天然氣消費年均增長量 24%。隨著一批風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項目投產(chǎn),一次能源生產(chǎn)總量中清潔能源比重顯著提高,能源生產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,有效降低污染物和二氧化碳排放強度。

三、提高能源效率對環(huán)境的影響

規(guī)劃圍繞提高能源效率,提出了實施重點領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造任務(wù),大力推廣分布式能源、熱電冷聯(lián)產(chǎn)等用能方式,有效減少化石能源消費。通過實施煤電節(jié)能減排升級改造工程,預(yù)計到 2020年供電煤耗下降到 330 克標準煤/千瓦時,將減少二氧化硫排放1680 多噸。通過實施重點領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)改造工程,主要單位

產(chǎn)品能耗將進一步下降,有效減少能源消費量,提高產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平。

第二節(jié)

預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策

1.加強新能源生產(chǎn)的環(huán)境保護。

切實做好能源規(guī)劃與電力、電網(wǎng)、新能源、天然氣等專項規(guī)劃的銜接，堅持能源發(fā)展與環(huán)境保護并重。嚴格執(zhí)行能源項目節(jié)能評估審查制度和環(huán)境影響評價制度，從源頭上把好能源生產(chǎn)項目準入關(guān)。強化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，加強項目建設(shè)和生產(chǎn)運行過程中的環(huán)境監(jiān)測和事故防范。積極運用先進清潔生產(chǎn)技術(shù)，減少污染物排放，降低能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化對土地、水資源、生態(tài)環(huán)境的不良影響。

2.加強能源消費環(huán)節(jié)的環(huán)境保護。

在重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，繼續(xù)降低高耗能產(chǎn)業(yè)能源消費比重。支持和鼓勵節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的推廣和應(yīng)用，出臺引導(dǎo)企業(yè)使用清潔能源的鼓勵政策，營造全社會節(jié)約能源和保護環(huán)境的良好氛圍。

3.積極開展環(huán)境恢復(fù)和污染治理。

積極推進工業(yè)的氮氧化物、廢氣、廢水、固廢等環(huán)境污染治理，規(guī)范引入第三方機構(gòu)參與治理。大力推進農(nóng)林廢棄物、養(yǎng)殖場廢棄物、生活垃圾廢棄物等生物質(zhì)發(fā)電和氣化利用。加強水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電項目建設(shè)過程中的水土保持和環(huán)境恢復(fù)，采取措施降低電網(wǎng)電磁輻射等區(qū)域性環(huán)境影響。

第三節(jié)

環(huán)境保護預(yù)期效果

通過采取以上措施，預(yù)期到 2020 年，全市能源生產(chǎn)消費對環(huán)境的影響將得到較好的控制，可完成各項節(jié)能減排目標任務(wù)。能源發(fā)展更加清潔低碳，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境更加協(xié)調(diào)，為建設(shè)美麗崇左奠定良好基礎(chǔ)。

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