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資源稅改革時間篇一
資源稅費改革率先在新疆進行, 標志著我國資源稅改革邁出了堅實的一步。
資源稅是以自然資源為征稅對象的稅種，其主要目的是調(diào)節(jié)資源級差收入，體現(xiàn)資源有償開采，促進資源節(jié)約使用。目前，我國資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、其他非金屬礦原礦和鹽等7個稅目大類，均按量規(guī)定定額稅負計征，如原油的資源稅稅額為每噸14元至30元，天然氣為每千立方米7元至15元。近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，資源產(chǎn)品日益增長的需求與資源有限性、稀缺性的矛盾越來越突出，現(xiàn)行資源稅稅制存在與經(jīng)濟發(fā)展和構建資源節(jié)約型社會要求不相適應的問題。一些資源產(chǎn)品，特別是原油、天然氣等能源產(chǎn)品的現(xiàn)有資源稅稅額標準已明顯偏低，不利于資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用；在從量定額征稅方式下，資源稅稅額標準不能隨著產(chǎn)品價格的變化及時調(diào)整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調(diào)節(jié)作用；資源稅屬于地方稅，由于資源稅稅負較低，地方所獲受益不明顯等。
因此，按照構建資源節(jié)約型社會和國家“十一五”規(guī)劃提出的“改革資源稅制度”的要求，財政部和國家稅務總局向國務院報送了資源稅制改革方案。
資源稅改革在新疆率先推出對推動新疆發(fā)展和全國資源稅改革的意義：
為了加快新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，中央決定率先在新疆進行石油、天然氣資源稅改革，這是支持新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措,從一個側面也充分表明了中央推動新疆加快經(jīng)濟社會發(fā)展的堅定決心，體現(xiàn)了對新疆各族人民的一份厚愛。
新疆有著豐富的油氣等礦產(chǎn)資源。為了加快推動該區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，改善民生，變當?shù)刭Y源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢，中央決定在新疆率先進行資源稅費改革，將原油、天然氣資源稅由從量計征改為從價計征。此項措施出臺后，新增財力將重點用于改善當?shù)孛裆?，惠及新疆各族群眾?/p>
中央的這項決定既是對新疆的特殊支持，也是促進全國資源稅改革從醞釀走向實施的一個突破口,選擇在新疆試點有利于為資源稅改革的全面推行提供經(jīng)驗和借鑒。
資源稅改革的啟動有利于進一步樹立珍惜資源、節(jié)約資源、關愛環(huán)境的價值導向，有利于促進資源的合理開發(fā)和節(jié)約使用，有利于我國資源節(jié)約型和環(huán)保友好型社會的建立。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據(jù),實行從價計征，稅率為5%。為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅的政策。為便于征管，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。
對原油、天然氣資源稅實行從價計征的主要考慮：一是原油、天然氣是資源稅的主要征稅品目，目前從量定額的計征方式，資源稅稅負水平相對較低，實行從價計征有助于緩解主要資源品目高價格與低稅負之間的矛盾。二是我國油、氣資源相對集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，實行從價計征使資源稅收入與產(chǎn)品價格掛鉤，有利于保障地方財政收入，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。三是我國原油價格已與國際市場接軌，天然氣出廠價格實行政府指導價，實行從價計征具有可行性。
《通知》規(guī)定，原油、天然氣資源稅的稅率是按產(chǎn)品銷售額的5%計征，其應納稅額如
何計算：《通知》規(guī)定，新疆原油、天然氣資源稅由過去從量計征，調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征，其應納稅額的計算公式是：
應納稅額＝原油、天然氣銷售額×稅率
原油、天然氣的銷售額，按照《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的有關規(guī)定確定。
對原油、天然氣資源稅的減免項目作了哪些調(diào)整或補充？
考慮到公平稅負、便于征管的原則要求，《通知》取消了過去對原油開采過程中加熱、修井用油免征資源稅的規(guī)定，而改為：納稅人開采的原油、天然氣，自用于連續(xù)生產(chǎn)原油、天然氣的，不繳納資源稅；自用于其他方面的，視同銷售，依照規(guī)定計算繳納資源稅。為了充分保護資源及環(huán)境，切實提高資源的回采率和利用效率，落實中央建設資源節(jié)約型社會的要求，《通知》將稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油也列入了減征資源稅的范圍。油氣資源稅的減免稅項目和減征幅度是如何確定的？
《通知》一共規(guī)定了三類減免稅項目。
一是油田范圍內(nèi)運輸稠油過程中用于加熱的原油、天然氣，免征資源稅。
二是稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減征40%。
（稠油，是指地層原油粘度大于或等于50毫帕/秒或原油密度大于或等于0.92克/立方厘米的原油。高凝油，是指凝固點大于40℃的原油。
高含硫天然氣，是指硫化氫含量大于或等于30克/立方米的天然氣。）
三是三次采油資源稅減征30%。
(三次采油，是指二次采油后繼續(xù)以聚合物驅、三元復合驅、泡沫驅、二氧化碳驅、微生物驅等方式進行采油。)
需要指出的是，納稅人開采的原油、天然氣，同時符合上述第二、第三條規(guī)定的減稅情形的，納稅人只能選擇其中一款執(zhí)行，不能疊加適用。
如何落實上述項目的油氣資源稅的減征政策？
《通知》規(guī)定，對開采稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油的納稅人按以下辦法計征資源稅：根據(jù)納稅人以前符合《通知》第六條規(guī)定的減稅條件的油氣產(chǎn)品銷售額占其全部油氣產(chǎn)品總銷售額的比例，確定其資源稅綜合減征率及實際征收率，計算資源稅應納稅額。計算公式為：
綜合減征率＝∑（減稅項目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額
實際征收率＝5%－綜合減征率
應納稅額＝總銷售額×實際征收率
納稅人具體的綜合減征率和實際征收率暫按下表執(zhí)行。
對油氣企業(yè)減免稅政策的執(zhí)行暫按綜合減征率的辦法，是一個各方面都認同的可行辦法，因為許多油氣田公司都是跨省、跨地區(qū)作業(yè)，加之三次采油等減稅項目與常規(guī)采油的劃分專業(yè)、技術性強，基層稅務機關對各種油氣減免稅項目的情況及數(shù)量變動掌握和核實難度較大,實行綜合減征率可以減少納稅人和基層稅務部門的工作量，提高征管效率，便于油氣資源稅相關項目減稅政策的落實。
資源稅改革時間篇二
十二五期間鄭州市資源稅改革正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，我國將深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，進一步完善成品油價格形成機制，積極推進成品油市場化改革。展望“十二五”，市場化成為成品油定價機制改革方向。資源稅改革從價征收將擇機在全國鋪開，稅目有望擴大。
市場化成為“十二五”時期成品油定價機制改革方向
根據(jù)現(xiàn)行管理辦法規(guī)定，國內(nèi)成品油價格以國際市場原油價格為基礎，加國內(nèi)平均加工成本、稅金、合理流通費用和適當利潤確定。當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應調(diào)整國內(nèi)成品油價格。
由于目前成品油價格機制運行過程中存在機制不靈活、市場貼近性差等缺點，而且我國原油價格與國際接軌，成品油價格與國際市場可控接軌，實施政府上限零售價的管制方式，尚沒有形成市場化的價格形成機制。市場上關于調(diào)整成品油價格形成機制的呼聲越來越高。為此，早在2010年10月份，發(fā)展改革委價格司有關負責人就表示，發(fā)展改革委擬在充分聽取各方面意見的基礎上，進一步完善成品油價格形成機制，以更好地靈活反映市場供求變化。全國政協(xié)常委、原國家能源局局長張國寶出席2011年全國“兩會”時表示，能源價格是牽動經(jīng)濟全局乃至老百姓福祉的重大問題，目前的能源定價機制有進一步改革的必要，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟選擇適當時機進行理順和逐步完善。
正在提交十一屆全國人大四次會議審議的“十二五”規(guī)劃綱要提出，“十二五”期間，我國將深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，進一步完善成品油價格形成機制，積極推進成品油市場化改革。
“推進市場化改革”是成品油價格改革中的新提法，分析人士預計，市場化將成為“十二五”時期成品油定價機制改革方向。
從目前市場的預期來看，2010年第二季度可能推出的新成品油定價機制將在以下幾個方面有所突破：調(diào)價周期會縮短；定價操作方式有所改變，“自動調(diào)價”應是改革方向，成品油零售價將由國家發(fā)改委根據(jù)既定的規(guī)則決定，不在層層上報國務院批準。種種跡象表明，新的成品油定價機制將向市場化靠近，正沿著“市場化改革”道路前進。
資源稅從價計征擇機在全國鋪開資源稅征稅范圍有望擴大
“十二五”規(guī)劃綱要中提出“按照價、稅、費、租聯(lián)動機制，適當提高資源稅稅負，完善計征方式，將重要資源產(chǎn)品由從量定額征收改為從價定率征收，促進資源合理開發(fā)利用?！敝x旭人3月7日表示，今年將進一步推進資源稅的改革，在去年已經(jīng)在新疆和西部地區(qū)進行油氣產(chǎn)品資源稅改革試點的基礎上，統(tǒng)籌考慮各方面的因素，分析經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，擇時在全國進行推廣。
資源稅改革的時機選擇很重要。如我國早在2007年就醞釀推行資源稅改革，但當時迫于通脹壓力未能實行。接著不期而至的金融危機，使得資源稅再次擱淺。雖然，2011年政府工作報告及相關政府官員都提及進一步推進資源稅改革，但在國內(nèi)通脹壓力較大的背景
下，改革時機的選擇將愈發(fā)重要，推進的節(jié)奏將更加謹慎。
由于資源稅是完全由地方政府享有的稅種，該稅種有利于資源富集地區(qū)的發(fā)展。在資源富集地區(qū)的資源稅改革的積極性頗高，但仍面臨一些阻力。全國政協(xié)委員、財政部科學研究所所長賈康認為，主要是一些利益主體還不能接受。
此外，當前，資源稅征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目，仍有許多重要的自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地熱資源、森林資源等。“十二五”期間隨著資源稅改革的深入，資源稅稅目有可能擴大
財政部部長謝旭人日前撰文指出，十二五期間要推進稅制改革。在實施和完善消費型增值稅的基礎上，結合增值稅立法，穩(wěn)步擴大增值稅征收范圍，相應調(diào)減營業(yè)稅等稅收。完善企業(yè)所得稅制度，全面改革資源稅，開征環(huán)境保護稅。實施個人所得稅改革，完善消費稅制度，研究推進房地產(chǎn)稅改革。可以預見，十二五期間，配合經(jīng)濟結構轉型，稅制改革將再演重頭戲。
業(yè)內(nèi)專家表示，財政部部長謝旭人的這一番表述，為十二五期間的整體稅收政策指明了方向，現(xiàn)在問題的關鍵是如何落實。從去年1月1日起，我國就在全國范圍內(nèi)實施增值稅轉型改革，允許全國所有行業(yè)的增值稅一般納稅人抵扣新購入設備所含進項稅額。
增值稅已經(jīng)成為中國最主要的稅種之一，增值稅的收入占中國全部稅收的60％以上，是最大的稅種。根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年前三個季度，國內(nèi)增值稅實現(xiàn)收入收入15325.63億元，增長12.1%。
對于逐步擴大增值稅征收范圍，業(yè)內(nèi)專家表示，增值稅改革不僅是加快增值稅轉型步伐問題，從完善稅制的角度看，還應涉及擴大征收范圍、公平小規(guī)模納稅人稅負、完善營業(yè)稅稅制等問題。從完善稅制的角度來說，增值稅轉型僅僅是增值稅改革的一個重要內(nèi)容，未來增值稅改革還應考慮將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍。業(yè)內(nèi)專家同時指出，國際上理想的增值稅模式通常覆蓋大部分商品和服務，對絕大部分商品和服務征收，顯示了增值稅對經(jīng)濟的中性意義。我國增值稅稅制應借鑒國際經(jīng)驗，將增值稅征收范圍覆蓋到所有創(chuàng)造和實現(xiàn)增值額的領域。
全面改革資源稅
今年6月1日，財政部、國家稅務總局一則關于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得社會各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。
業(yè)內(nèi)專家表示，新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導經(jīng)濟結構調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。
資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。作為全國最早實施資源稅改革的地區(qū)，新疆資源稅稅收出現(xiàn)較高增長。經(jīng)測算，預計2010年自治區(qū)本級可增加資源稅收入16億元。
新疆資源稅改革的先行啟動，也使得下一步資源稅改革何時推向全國備受關注。業(yè)內(nèi)專家普遍認為，資源稅改革在新疆的試點，將為下一步全國改革積累更多經(jīng)驗。同時，試點的順利推行，也將為全面推行改革掃除障礙。
據(jù)了解，我國資源稅大多采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，資源稅稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。資源稅由從量計征到從價計征的改革，提高了稅負，間接提高了產(chǎn)品價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，并幫助資源輸出大省獲得更多財政收入。
此外，也有一些市場人士認為，由于新疆地區(qū)資源稅改革將使該地區(qū)資源開采成本上升，或將導致更多的投機者進入其他未改革地區(qū)尋求最后的逐利機會，加劇資源的浪費。從這個角度上來說，資源稅改革從試點到全面推開的時間差也是宜短不宜長。
研究推進房地產(chǎn)稅改革
房地產(chǎn)稅，一直是“猶抱琵琶半遮面”。
對于是否該開征房地產(chǎn)稅，業(yè)內(nèi)出現(xiàn)了不同的觀點。贊同的觀點認為，房地產(chǎn)稅改革是大勢所趨。首先，房地產(chǎn)稅是與分稅分級財政體系相匹配的地方稅體系的重要財源支柱。這種征稅方式可讓地方政府行為從注重短期轉變?yōu)橛欣陂L期可持續(xù)發(fā)展。其次，房地產(chǎn)稅是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展過程中不可缺少的配套條件。雖然房地產(chǎn)稅并不能夠完全改變今后幾十年中國城鎮(zhèn)化歷史過程中房價的長期上揚趨勢，但在這個制度約束之下，房地產(chǎn)市場的價格會表現(xiàn)更“沉穩(wěn)”，泡沫會更少，整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展會更健康。同時房地產(chǎn)稅還會增進財產(chǎn)稅再分配調(diào)節(jié)功能，對整個社會和諧及長期可持續(xù)發(fā)展的正面意義也是值得期待和肯定的。
而不贊同的觀點則認為，房地產(chǎn)稅根本就不合法。給出的理由是：房地產(chǎn)收稅，是要在老百姓沒有賺到錢的情況下去收，老百姓住在自己的房子里是不創(chuàng)造收入的，這等于政府直接往人民身上割肉。
目前我國征收的是房產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅的稅基是企業(yè)保有的自用房產(chǎn)原值總額和出租房屋的租金收入總額。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，房產(chǎn)稅收入增速回落。房產(chǎn)稅收入646.28億元，增長9.5%，比去年同期增速回落了10.1個百分點。
資源稅改革時間篇三
資源稅改革能否撬動稅制改革大幕？
李寧
昨日，國務院正式發(fā)布《國務院關于修改〈中華人民共和國資源稅暫行條例〉的決定》，并于2011年11月1日執(zhí)行。（第一財經(jīng)日報10月11日）
就在大家關注資源稅改革對能源價格以及相關產(chǎn)業(yè)，乃至國民經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響的時候，筆者更為關注資源稅改革能否啟動新的稅制改革的序幕？因為從當前稅制對國民經(jīng)濟運行和收入分配制度影響來看，稅制結構很不合理，與經(jīng)濟發(fā)展需求不匹配，需要整體推進改革。
首先，間接稅比重過大影響產(chǎn)業(yè)的升級換代，同時在一定程度上推動了物價的走高。比如增值稅、消費稅、營業(yè)稅等稅制并存居民，一方面造成重復征稅，另一方面這些稅收以價格為計稅依據(jù)，價格高了，稅收就高，相反，稅收作為價格的組成部分，又反過來推高價格。簡單來說，比如100元的商品，價格漲到120元，那么稅收也就增加3.4元（按照不含稅的增值稅計算，不是應稅消費品），同樣因為增值稅的轉嫁性，導致物價將在120元的基礎上有增加3.4元的稅收，變成123.4元。據(jù)統(tǒng)計，從1994～2007年期間，國內(nèi)增值稅、消費稅、營業(yè)稅、進口稅這4種間接稅，每年收入平均要占總稅收的70％左右，2010年的比例是69.5％。其中，最大宗的是增值稅，以2010年為例，國內(nèi)增值稅占全部稅收的29％。另外，財政部日前公布數(shù)據(jù)顯示，前8個月全國財政收入74286.29億元，同比增長30.9%。稅收增速30%，在筆者看來，絕不是經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)盈利帶來的結果，而是與當前高通脹水平有很大關系。
其次，直接稅、財產(chǎn)性稅收比例較小，導致收入分配制度不健全，貧富差距拉大，特別是個人所得稅比重低，對居民財產(chǎn)性收入課稅空白的稅制，導致富人的財產(chǎn)性收入規(guī)避在稅法調(diào)節(jié)之外。據(jù)統(tǒng)計，個人所得稅的比例，2010年是6.6％。目前的房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅種，在10萬億規(guī)模的稅收中可以說只是象征性稅種。
貧富差距較大，希望通過稅收改革來解決問題，可是推動直接稅改革，特別是提高直接稅比例，無形中就會涉及中低收入者的利益，阻力較大，今年的個稅、房產(chǎn)稅改革中民意的反彈就是例子。這樣，直接稅無法按照稅制規(guī)律進行改革，但是在直接稅無法支撐財政收入的情況下，間接稅改革又受阻于財政收入減收掣肘，在決策層面就不能過關。于是改革只能停滯不前，糾結于各種利益集團的博弈中。
在當前稅制改革停滯不前，沖破通脹壓力推出的資源稅改革，最大的亮點無疑體現(xiàn)了政府通過稅收改革解決資源利用效率不高的決心，從一個側面反應出政府積極推動稅收改革、建立更加符合經(jīng)濟發(fā)展的稅收制度的態(tài)度和改革導向。但是，資源稅改革僅是一個小布點，而且一定程度上加稅改革，對于當前經(jīng)濟發(fā)展來說，影響很大但不足以推動經(jīng)濟模式改革和結構性調(diào)整；增值稅等間接稅減稅改革，配合推出房產(chǎn)稅等財產(chǎn)性稅收改革，才是最為根本的稅收改革。所以，我們更希望以資源稅改革為契機推動更多稅制改革。
（甘肅省隴西縣國家稅務局 748100 身份證：***055 聯(lián)系電話：*** 建行賬戶：***1828開戶行，中國建設銀行甘肅省定西市隴西縣支行東大街儲蓄所，備注，如有條件，稿費請打卡號。此致敬禮。）
資源稅改革時間篇四
資源稅改革之淺析
摘要：資源稅在調(diào)節(jié)資源極差收入,提高資源利用率,彌補資源開采造成的環(huán)境污染和破壞的負外部性等等方面都起到了十分重要的作用。尤其是在大力倡導科學發(fā)展觀的今天,為了環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,促進經(jīng)濟結構的轉型,資源稅的改革更是勢在必行。2010年6月1日,對新疆原油、天然氣資源稅的改革標志著歷時3年的資源稅改革正式啟動。關鍵字：資源稅改革、資源、從價計征
一、產(chǎn)生的背景
中國的資源稅開征于1984年。1984年資源稅主要是為了調(diào)節(jié)資源開采中的級差收入、促進資源合理開發(fā)利用而對資源產(chǎn)品開征的稅種?！顿Y源稅若干問題的規(guī)定》是以實際銷售收入為計稅依據(jù)，按照礦山企業(yè)的利潤率實行超率累進征收，其宗旨是調(diào)節(jié)開發(fā)自然資源的單位因資源結構和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入。從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。對開采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位，開始實行“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”的新資源稅制，征收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業(yè)是否贏利普遍征收。但是，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業(yè)為例，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）水、黃金等或將納入資源稅科目
目前，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽等。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產(chǎn)資源，但仍有許多自然資源未包括在內(nèi)，如水資源、黃金、地熱資源、森林資源等。但是，此次資源稅改革方案會不會增加部分稅目，是眾所關注的焦點問題之一。現(xiàn)在資源的重要性已經(jīng)被大家所認識，而且構成資源稅的內(nèi)容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費很嚴重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產(chǎn)品擴大。現(xiàn)在至少水資源是要進入的。
（二）計征方式從“從量”到“從價”
資源稅改革除了擴大征收范圍，改革計征方式也成為多年來業(yè)界的共識。征收方式由‘從量征收’改為‘從價征收’或者從量和從價相結合來提高稅負，能夠通過價格調(diào)整改變資源稅，應是改革的重點之一。
從量定額征收在價格變動不大的情況下無所謂，可是這幾年價格變動很快，煤的價格過去每噸200、300元，現(xiàn)在變成了上千元。而在價格上漲過程當中，那些資源型壟斷企業(yè)的收入增加很多，而政府的稅收卻沒有增加，對此，政府和老百姓都有意見。從2008年上半年開始，資源品價格尤其是肥焦煤的價格像坐過山車一樣，從最低時每噸才600多元，達到最高時每噸2000元，這樣算下來，資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%。煤炭價格上漲，但是資源稅仍然保持不變，也就是說，現(xiàn)有的稅率完全不能反映資源價格的變動。資源稅稅率已經(jīng)到了必需改革的時候了。
三、資源稅改革新疆試點
2010年6月1日，財政部、國家稅務總局一則關于印發(fā)《新疆原油 天然氣資源稅改革若干問題的規(guī)定》的通知，使得近期社會各界一直期待的新疆資源稅改革終成現(xiàn)實。這意味著，我國醞釀數(shù)載的資源稅改革，以新疆先行的方式正式拉開改革大幕。
由從量計征改為從價計征后，原油、天然氣的資源稅稅率為5%；煤炭的資源稅稅率或初定為2%—5%。于6月1日正式啟動的新疆資源稅改革涉及原油和天然氣兩大資源，二者
資源稅實行從價計征，稅率均為5%。
“新疆資源稅改革試點的正式啟動，標志著我國資源稅改革取得重大進展?！必斦控斂扑L賈康說，在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟的大潮下，我國資源稅改革的推進，對于完善資源產(chǎn)品價格形成機制、更好引導經(jīng)濟結構調(diào)整、緩解中西部地區(qū)財力緊張都具有重要意義。
資源稅屬于地方收入。在資源價格普遍上漲的背景下推進資源稅改革，稅收將與資源價格變化掛鉤，無疑將增加地方政府財政收入。此次中央在新疆先行試點資源稅改革，表明了中央推動新疆加快發(fā)展的堅定決心。烏魯木齊市委黨校經(jīng)濟學教研室副教授王鳳麗認為，資源稅計征方式由從量計征改為從價計征，將會對新疆地方政府財政收入產(chǎn)生深遠影響。
我國現(xiàn)行資源稅采用從量計征，征稅范圍限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦等七個品目。在近年來資源價格不斷攀升的情況下，從量計征的方式已經(jīng)脫離實際，資源稅收入不能隨資源產(chǎn)品價格和資源企業(yè)收益的變化而變化，稅負水平過低，難以反映資源的稀缺程度，造成資源浪費。
以新疆為例，1993年新疆石油價格為每噸480元，天然氣價格為每千立方米200元，按從量計征原則，當時資源稅稅額標準為石油每噸12元，天然氣每千立方米4元，折算成資源稅稅率分別為銷售收入的2．5%和2%。然而，到了2008年，新疆石油價格已經(jīng)達到每噸4800元，資源稅稅額標準雖有所提高，但仍為每噸30元，折算成稅率還不到1%。
對此，專家認為，由于我國礦產(chǎn)資源相對集中在經(jīng)濟落后的中西部地區(qū)，過低的資源稅導致利益分配機制不合理，資源富集但財政困難現(xiàn)象突出。
中國人民大學財金學院教授安體富指出，資源稅由從量計征到從價計征的改革，實際上提高了稅負，間接提高了產(chǎn)品價格，有利于完善資源產(chǎn)品價格形成機制，并幫助資源輸出大省在資源開采中獲得更多財政收入，有助于增加地方政府對破壞資源的補償投入，更好保護環(huán)境。
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資源稅改革時間篇五
我國資源稅改革問題探析
【摘要】改革開放 30年來，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化。與此同時，經(jīng)濟增長也付出了沉重的資源環(huán)境代價。在我國，雖然資源稅是個小稅種，但隨著自然資源消耗目益嚴重，資源稅目益成為一個非常重要的稅種。因此如何改革現(xiàn)行資源稅費制度，以解決目前經(jīng)濟飛速發(fā)展和資源 目益緊張的矛盾，是擺在我們面前的一個重要而緊迫的任務。本文，從探討我國現(xiàn)行資源稅存在的問題出發(fā)，提出了進行資源稅改革的方向建議，并分析了改革后將對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響，期望能夠對我國資源稅改革的理解與推廣作出貢獻。
【關鍵字】資源稅，改革，經(jīng)濟影響
一、我國現(xiàn)行資源稅存在的問題
（一）現(xiàn)行資源稅征稅范圍過窄。調(diào)節(jié)廣度不夠從資源稅開征的目的來看，其征稅范圍本應包括一切開發(fā)和利用資源。而現(xiàn)行的應稅產(chǎn)品大部分屬于礦藏資源，其他具有生態(tài)環(huán)境價的森林、草原、水、河流、湖泊、地熱、草場、灘涂等多數(shù)自然資源則不在收范圍內(nèi)。甚至有些緊缺的自然資源也不在征收范圍，這樣就刺激了非稅資源的掠奪性開采、造成資源后續(xù)產(chǎn)品比價的不合理，不能體現(xiàn)收的公平原則。
（二）現(xiàn)行課稅稅額過低?，F(xiàn)行資源稅的單位稅額只反映了劣等資源和優(yōu)等資源級差收益，因資源市場變化而調(diào)整。從整體水平看，我國資源稅的單位稅額偏低稅率是稅制的主導，低的資源稅單位稅額使資源稅制在能發(fā)揮作用有限空間難有用武之地。
（三）計稅方法不盡合理?，F(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是：納稅人開采和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，銷售數(shù)量為課稅依據(jù)；納稅人開采和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)為課稅依據(jù)。這種計稅依據(jù)使得對企業(yè)已經(jīng)開采而未銷售或使用的源無需付出任何稅收代價，直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采降低了資源的回采率，造成大量資源的積壓和浪費。
（四）稅費關系不協(xié)調(diào)。費重稅輕矛盾突出，使資源稅不能形成規(guī)模，制約了資源稅籌集政收入改善環(huán)境作用的發(fā)揮，制約著我國稅收體系特別是資源稅體系建設。形式多樣的稅外收費，干擾了企業(yè)的改革和經(jīng)營。
（五）稅權過于集中，稅收調(diào)節(jié)效率低下。資源稅屬于地方財政收入，但其稅收管理權集中于中央，稅種的法權、稅法的解釋權、稅種的開征權、停征權、稅目稅率調(diào)整權、減免稅等均高度集中在中央，地方只有負責征收及執(zhí)行權和在有限的范圍內(nèi)定補充規(guī)定的權力。地方政府沒有足夠的權限，不能通過調(diào)整資源稅策的方式調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟，不能根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展及財政變化的需對具有地方特色的資源稅履行開征、停征或減免權，不利于地方因地宜地發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。
二、資源稅改革的方向建議
(一)擴大資源稅的征稅范圍。
歷史上，土地曾被廣泛的當作資源稅的征稅對象，因為土地是一種比較確定和恒久的資源。從世界各國的資源稅征收范圍看，資源稅稅目涉及礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源及海洋資源、地熱資源、動植物 資源等，其 中
以礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源和森林資源為主。理論上認為，新的資源稅征收范圍應盡可能包括所有應該給予保護的資源。但是具體到我國的實際，我 國的地下水水位 日益下
降，地下水的無序開發(fā)和浪費會加重水資源的短缺，同時近年來，我國森林資源和草場資源破壞嚴重、土地資源無序開墾和建設，所以，筆者建議應將水資源、草場資源和土地資源的開發(fā)和利用納入資源稅征收范圍，有望改變我國當前資源短缺無章可循的局面。
(二)適當提高資源稅的稅率改進資源稅計稅方法。
改變資源稅的征稅環(huán)節(jié)本著“不可再生資源高于可再生資源，稀有資源高于普遍資源，經(jīng)濟效用大的資源高于經(jīng)濟效用小的資源，開采時對環(huán)境危害 大的資源高于對環(huán)境危害程度輕的資源，再培育周期長的資源高于再培育周期短 的資源”的宗旨，確定資源稅稅率。對于資源稅的應稅稅目，應根據(jù)其稀缺程度、人類的依存程度、其替代品的開采成本、自身的開采成本及該行業(yè)利潤等 因素來計算課稅稅額，同時根據(jù)資源本身的優(yōu)劣和地理位置差異向從事資源開發(fā)的企業(yè)按照高低有別的稅率進行征收。對于那些不可再生、不可替代的稀缺資源課 以重稅，通過擴大資源稅的征稅范圍和上調(diào)稅率來引導企業(yè)有效地利用有限的資源。計稅方法上由當前的從量定額征收變?yōu)榘幢壤惵收魇?，這樣有利于資源稅調(diào)節(jié)作用 的充 分發(fā)揮同時，將對資源的征稅依據(jù)由自用量或銷售量改為開采量，這樣更能體現(xiàn)保護資源、節(jié)約使用資源 的政策意圖，使開采者從自身利益出發(fā)或市場需求出發(fā)，合理開采，杜絕損失浪費。
(三)健全并完善我國資源稅的分享體制。
把資源稅由中央和地方分享的機制落到實處是當前改革的當務之急。這可從以下兩個具體層面操作一是在資源稅的政策上，由中央統(tǒng)一制定、管理，分配全 國范圍內(nèi)的資源 ：二是在資源稅的征收管理體制上，將現(xiàn)行的所有的資源稅收分別由國、地兩個稅務系統(tǒng)征收改為統(tǒng)一由國家稅務局 負責征管，然后按一定比例在中央和地方分成，具體分成 比例根據(jù)各地資源開采及環(huán)境保護等相關因素分別確定。這種做法既反映 了資源作為國家所有的屬性，又充分發(fā)揮了資源稅作為宏觀調(diào)控重要手段 的價值，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)的實現(xiàn)。
{四)在完善稅制層面統(tǒng)籌考慮資源稅制度改革稅收對資源的調(diào)節(jié)，不僅限于資源稅一個稅種。
要協(xié)調(diào)資源稅改革與完善相關稅種的關系，把兩者有機結合起來。如把改革資源稅與完善流轉稅統(tǒng)籌考慮，使消費稅和資源稅在調(diào)整成品油價格方面共同發(fā)揮作用：可以通過提高成品油、大排量汽車、實木地板 等產(chǎn)品的消費稅，提高稅收對資源產(chǎn)品的調(diào)控力度：可以把資源稅調(diào)整與開征燃油稅統(tǒng)籌考慮，還可以降低資源型商品的出口退稅率，以調(diào)節(jié)資源的供給等。另外，筆者建議開征環(huán)境稅，讓污染者“付費”，其課稅對象是直接污染
環(huán)境 的行為和在消費過程中預期會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，同時對主動采取節(jié)能減排措施的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，這就更加的有助于節(jié)制資源過度開采造成的環(huán)境污染和 鼓勵企業(yè)積極引進節(jié) 能減排設施?？梢姡瑧ㄟ^建立健全資源稅收制度體系，把稅收對資源的調(diào)節(jié)作用提高到新的水平。
(五)對有關資源利用的新技術給予稅收優(yōu)惠對于有關提高資源利用水平促進資源綜合利用 的技術開發(fā)、轉讓、咨詢、進出口及其產(chǎn)品銷售，在進出口稅收管理、所得稅和流轉稅政策等方面，應當進一步研究和完善稅收扶持政策。對進行 資源勘探取得的收入，應允許差額征稅。對政府組織實施 的重大的、基礎性的資源勘探收入，給予享受稅收優(yōu)惠政策。
三、資源稅改革對經(jīng)濟的影響
(一)資源開采企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本有所提高。
資源稅改革后，短期內(nèi)資源價格會有一定上漲，資源稅稅負一部分由開采企業(yè)承擔，一部分轉嫁給了資源消耗企業(yè)。對于政府限價的部分資源產(chǎn)品，在政府未調(diào)價之前，則完全由開采企業(yè)承擔稅負，無法轉嫁。如果市場價格更多地取決于國際市場定價，那么資源稅的轉嫁就不一定會取得成功，因為資源的利用者可能采取進口替代的方式，如果資源企業(yè)具有壟斷地位，而且具有國內(nèi)市場定價能力，那么，這樣的資源企業(yè)將很容易將稅負轉嫁出去。從長期看，資源價格上漲幅度很低，稅負轉嫁給資源消耗企業(yè)的程度會很有限，主要由開采企業(yè)承擔，為了消化資源稅負的影響，會著力于提高生產(chǎn)能力利用率，從而有利于提高資源的回采率，減少資源浪費現(xiàn)象。
(二)資源稅改革對資源消耗企業(yè)的影響。
當資源稅改革導致資源采購價格提高后，資源消耗企業(yè)短期內(nèi)會著力于提高生產(chǎn)能力利用率，加大已利用資源的循環(huán)回收力度，促進資源利用率的提高。從長期看，隨著節(jié)能降耗技術的改進，綜合回收率提高，替代品(如太陽 能、風能等新型資源)的開發(fā)和生產(chǎn)，會刺激新型資源行業(yè)發(fā)展。這些舉措 可加速對高耗能產(chǎn)業(yè) 的調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，減少環(huán)境破壞和資源浪費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。
(三)資源稅改革對消費者的影響。
消費者是資源稅率上調(diào)后資源性產(chǎn)品成本上升的終端承受者，資源稅對消費者的影響表現(xiàn)為收入效應和替代效應。政府對資源的征增加后，資源性產(chǎn)品的價格將有一定幅度的上升，在消費者收入水平不變的情況下，其實際購買力將會下降，從而導致對資源性產(chǎn)品的購買力減少，這就是收入效應 ；資源稅 上調(diào)給消費者帶來的替代效應，是指由于資源性商品的價格相對上漲，消費者降低了對該商品的偏好，轉而購買其他相關但價格相對要低的商品同時，政府需要建立相應的生活保障制度予 以支持。對于低收入階層，資源稅改革可能對他們的基本生活帶來較大的影響仍有必要通過提高最低生活保障線予以幫助。
(四)資源稅改革對財政收入的影響資源稅改革后，稅收收入會有明顯提高擁有較多資源的地方財政收入將會提高。如新疆維吾爾自治區(qū)地稅局2010年8月2日發(fā)布新聞稿
披露，7月份，新疆石油天然氣資源稅收入達3．68億元，同比增長505．90％。今年 6月，新疆地稅局曾對當月開始實行的油氣資源稅改革做了調(diào)研評估，經(jīng)初步測算，實行“從價計征”后新疆油氣資源稅每年將增收 32億元。因此，按照財力與事權相匹配的原則，要從構建激勵性財政體制的目標出發(fā)，處理好地方政府與中央政府之間的財政關系。要充分利用資源稅返還給地方政府的財政資金，建立一套資源 開發(fā)和環(huán)境保護補償機制作為農(nóng)民利益和生態(tài)環(huán)境的補償。
(五)資源稅改革對 固定資產(chǎn)投資的影響。
近幾年，固定資產(chǎn)投資過熱，尤其以采礦業(yè)投資過旺，這種在技術水平和生產(chǎn)效率并沒有大幅提高的前提下粗放式、純粹的規(guī)模過快膨脹，在給相關行業(yè)帶來短期利益的同時，也相應產(chǎn)生了一定的副作用。由于技術水平和生產(chǎn)效率尚未有顯著提高，這必然導致企業(yè)亂采濫挖、采富棄貧等行為，導致對資源的浪費和對環(huán)境的污染破壞。調(diào)高資源稅，最直接受到影響的無疑就是采礦業(yè)，企業(yè)成本的提高，利潤空間的壓縮，對投資者來說是一個不得不考慮的問題，減少對采礦業(yè)的投資而轉向利潤相對較高的行業(yè)是可以預的，這對整個采礦業(yè)而言，也將是一次降溫。此時，政府如果再出臺一些有利于計民生的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導投資流將有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)升級
(六)資源稅改革對進出貿(mào)易將生一定的影響。以提高稅率為主要特征資源稅改革可能會給我國的進出口貿(mào)帶來一定的負面影響。資源類產(chǎn)品價格漲，將會引起國內(nèi)資源的進 口替代，并高資源類大宗商品的國際市場價格，削我國產(chǎn)品的成本優(yōu)勢，國際大宗資源類品將更多更大范圍地進入中國市場。長以來，中國的產(chǎn)品之所以旺銷海外，就于其物美價廉，但一旦成本提升，低廉價格被打破，面對的會是產(chǎn)品的滯銷和口的惡化，其他國家的同類產(chǎn)品會趁機
奪這些市場份額。但其影響程度有限。首先，我國每年進口的資源類商品數(shù)量大，已接近我國進口總額的 1／3，特別是我國出口貿(mào)易半壁江山的加工貿(mào)易，所要的原材料絕大多數(shù)來自國外，不會受國國內(nèi)征收資源稅的影響：其次，新的源稅稅率低于國外發(fā)達國家，國外一些源出口大國，資源稅率一般都在 10％上，我國提高資源稅，也低于這一水平如，新疆原油、天然氣稅率為 5％，因此會給我國外貿(mào)出口企業(yè)帶來較大負擔。且從長遠看，以提高資源稅的方式限制缺資源出口利大于弊，它可以促進企業(yè)行技術創(chuàng)新，提高資源性產(chǎn)品的附加值而不是一味地出口初級產(chǎn)品。
四、資源稅改革還需注意的問題
資源稅改革屬于制度改革，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的內(nèi)在要求。合理的資源稅稅負水平和資源價格是資源得到合理配置的前提。為了減少資源稅改革所帶來的負而影響，要特別注意資源稅改革時機的把握問題，在帶來中長期利好的同時，盡可能減少短期的不利影響。從短期來看，資源稅改革可能導致的物價水平上漲是最值得探討的問題。資源稅改革無論是在經(jīng)濟繁榮時期，還是在經(jīng)濟低迷時期，正常情況下，都會帶來物價水平的高漲。從表面上看，經(jīng)濟低迷期物價上漲壓力較小，較適合資源稅改革。但事實上可能不是如此。
在經(jīng)濟低迷期，各種市場主體消化資源稅改革所帶來的成本上升因素的能力較弱，資源企業(yè)與相關企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展都可能受到嚴重影響，其結果很可能是影響經(jīng)濟的進一步回暖。最為理想的資源稅改革環(huán)境是物價水平較為平穩(wěn)和經(jīng)濟較為穩(wěn)定的時期。但在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，要等來這樣的時期是非常閑難的?，F(xiàn)代經(jīng)濟常常是在通貨膨脹 與通貨緊縮之間不斷地進行交替。想來想去，資源稅改革還是在經(jīng)濟相對比較景氣的階段推行較好。較好的宏觀經(jīng)濟具備較強的改革不利因素之消化能力。當然，嚴重通貨膨脹出現(xiàn)的背景同樣不適合資源稅改革，資源稅改革需要謹防資源價格上漲與信貸投放量巨大所帶來的通貨膨脹的螺旋式攀升作用，資源稅改革的時機必須錯開較為嚴峻的物價上漲時期。資源稅改革還受到國際市場的影響。在經(jīng)濟全球化的背景下，資源商品價格的確定還受到國際市場的制約。如果國際市場價格低于國內(nèi)市場，資源稅改革所帶來的生產(chǎn)成本就無法通過資源商品價格 上漲而得以消化，那么資源開采和生產(chǎn)企業(yè)的生存就是一個大問題，因為就業(yè)是一個重要的民生問題。資源稅下調(diào)，一般說來，會帶動下游產(chǎn)品價格的上漲。資源產(chǎn)品價格上漲，需要考慮企業(yè)和個人的可承受能力。從一定意義上說，資源產(chǎn)品價格上漲是不合理的資源產(chǎn)品價格的市場回歸過程。而在價格形勢嚴峻的今天，要灃意正常的資源產(chǎn)品價格上漲與通貨膨脹的區(qū)別，防止因此貽誤資源稅改革良機。資源稅改革之后，擁有較多資源的地方財政收入將會提高，按照財力與事權相匹配的原則，要從構建激勵性財政體制的目標lh發(fā)，處理好地方政府與中央政府之間的財政關系。從長期來看，我國還需要改變資源稅主要是地方稅的做法，為未來資源稅收入提高之后，增強中央財政的調(diào)控力預留必要的空間。
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