最新農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源(四篇)

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農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源篇一

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以規(guī)劃為龍頭，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主體，實(shí)行因地制宜，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，改善本村生產(chǎn)生活條件，提高村民生活質(zhì)量，把我村建設(shè)為經(jīng)濟(jì)繁榮、村民富裕、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的美好鄉(xiāng)村。

二、產(chǎn)業(yè)概況

堅(jiān)持合理利用現(xiàn)有土地資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，積極發(fā)展綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推廣以“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵、支持村民發(fā)展、壯大以黑豆、雜糧等種植業(yè)；

以黃牛、寒羊、驢等養(yǎng)殖業(yè)。

三、基本原則

1、堅(jiān)持實(shí)事求是，量力而行的原則。

從本村實(shí)際出發(fā)，因地制宜地推進(jìn)我村產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

2、堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效的原則。

要根據(jù)客觀情況，因勢利導(dǎo)，抓好示范帶動，依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，做到以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

3、堅(jiān)持突出產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展的原則，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。

四、存在的主要問題：

1、產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)?；l(fā)展規(guī)模太小，以點(diǎn)帶面帶動村民創(chuàng)業(yè)的范圍有局限。

2、創(chuàng)業(yè)資金缺乏。

目前投入產(chǎn)業(yè)的資金主要來自農(nóng)民自身收入，生產(chǎn)性支出非常有限，制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模壯大。

3、科學(xué)技術(shù)和管理水平缺乏，產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，缺乏對科學(xué)技術(shù)的了解意愿和渠道。

4、青壯勞力外出打工比重大，在家務(wù)農(nóng)群體整體素質(zhì)提高仍需努力，村民居住分散，均衡發(fā)展仍有大量的工作要做。

5、隨著土地流轉(zhuǎn)的加快，原有的聯(lián)產(chǎn)承包政策與個別村民意識之間的矛盾逐漸顯現(xiàn)。

五、多方籌措資金，切實(shí)加強(qiáng)投入

我村在資金籌措方面，將采取爭取上級財政支持，業(yè)務(wù)部門扶持，發(fā)揮龍頭企業(yè)合作，信用社貸款支持，群眾自籌等多方渠道加大對我村產(chǎn)業(yè)的投入。

六、產(chǎn)業(yè)定位

（一）黑豆產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)狀：2018年白山村種植黑豆700多畝，經(jīng)過多年的種植經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)已經(jīng)成熟。

2、發(fā)展目標(biāo)：在取得成功的基礎(chǔ)上，我村將引導(dǎo)農(nóng)戶種植，力爭到2022年種植面積達(dá)2000畝。

（三）畜牧產(chǎn)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)狀：2018年我村肉牛150多只、羊300多頭，驢40多頭。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2022年，畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)保護(hù)體系進(jìn)一步完善；

規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度進(jìn)一步提高，畜牧業(yè)生產(chǎn)初步實(shí)現(xiàn)向技術(shù)集約型、資源高效利用型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。

3、優(yōu)勢區(qū)域：以張英養(yǎng)殖合作社為重點(diǎn)，發(fā)展驢養(yǎng)殖，在全村轄區(qū)內(nèi)發(fā)動群眾開展養(yǎng)驢產(chǎn)業(yè)；

新建一個養(yǎng)驢200頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)。

4、主要任務(wù)：一是著力推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,調(diào)整養(yǎng)殖模式，創(chuàng)新生產(chǎn)、經(jīng)營管理制度，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養(yǎng)殖環(huán)境等基礎(chǔ)工作，改變?nèi)诵蠡炀印⑿笄莼祓B(yǎng)的落后狀況，改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活。

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源篇二

附件：

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2007～2015年）

農(nóng)業(yè)部 二〇〇七年五月

目 錄

前 言..................................................................................................1

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性....................................2

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收.2

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面............................................2

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展....3

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)..........................................3

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀................................4

（一）資源潛力....................................4

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀...............................10

（三）存在的主要問題.............................13

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)..........................................15

（一）發(fā)展思路...................................15

（二）基本原則...................................16

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)...................................17

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局..............................................................18

（一）發(fā)展重點(diǎn)...................................19 1．農(nóng)村沼氣......................................19 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用..........................20（1）秸稈固化成型燃料............................20（2）秸稈氣化燃料................................20 3.能源作物......................................20

（二）產(chǎn)業(yè)布局...................................21 1．農(nóng)村沼氣......................................21 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用..........................23 3．能源作物......................................23

五、重大工程..................................................................................25

（一）農(nóng)村沼氣工程...............................26

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程.......................26

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程.......27

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程.....27

六、保障措施..................................................................................28

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織.........................28

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評價.................29

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系.....29

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與.30

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 30

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系.....................31

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作...................31

前 言

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國是能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國能源領(lǐng)域的一個緊迫課題。

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。”《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個就業(yè)崗位。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面

我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時大量人畜糞便得不到及時有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源潛力

我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮?，空間廣闊。

1.農(nóng)作物秸稈

我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省（見圖1）。

2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010

年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。

圖1 2005年我國單位國土面積的秸稈資源量

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

2.能源作物

能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等

（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。

（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可

生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。

（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在

儲存過程中損耗，若及時加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｎ覈L江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。

3．畜禽糞便

目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會經(jīng)濟(jì)等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣。考慮到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場約391萬

處，其中，各類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總

量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

圖2 我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸

稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件。“十五”期間，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐

灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。

3．生物液體燃料初具規(guī)模

當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

（三）存在的主要問題

一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。

二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水

平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。

三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政

府財政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個時期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用 立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。

2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地

正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。

3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著

力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。

到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

1．農(nóng)村沼氣

到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。

3．能源作物

適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物

秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展重點(diǎn) 1．農(nóng)村沼氣

——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭?guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動進(jìn)料，并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝臵。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺和地面硬化。同時，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。

——規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生

植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料

秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。

（2）秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)臵氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3.能源作物

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局 1．農(nóng)村沼氣（1）戶用沼氣

按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。

——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校?。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜 1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。

農(nóng)戶的15.85%。

——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶16.82%，占適宜農(nóng)戶27.17%。

——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個省（區(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。

（2）規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程

以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處。

——東部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處。

——中部和東北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處。

——西部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小

區(qū)沼氣工程390處。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。

（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。

本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。

（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)

產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。

（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。

3．能源作物

按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。

（1）甘蔗

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。

（2）甜高粱

“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。

（3）木薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。

（4）甘薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地擴(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。

（5）油菜

“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。

五、重大工程

圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（一）農(nóng)村沼氣工程 1．農(nóng)村戶用沼氣工程

以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。

2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程

以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。

2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施

與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程 重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 1．能源作物品種選育基地

重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。

2．能源作物種植示范基地

在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜

高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目

依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評價

摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評價。同時，指導(dǎo)各地編制完成農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告。

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系 根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺財政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)

能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與 探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相

結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)

生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源篇三

本網(wǎng)訊 在農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)日益受到全世界關(guān)注的大背景下，日前，農(nóng)業(yè)部正式發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007—2015年）》，提出要立足我國國情，走中國特色農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用、加快開發(fā)生物質(zhì)能的有關(guān)要求，農(nóng)業(yè)部自去年開始著手編制《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2007—2015年）》。其間，多次深入基層調(diào)研，邀請有關(guān)專家進(jìn)行咨詢論證，經(jīng)反復(fù)修改，現(xiàn)予發(fā)布。

據(jù)悉，目前，我國每年產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈6億噸左右，其中約有3億噸可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；每年產(chǎn)生畜禽糞便約30億噸，若有效利用可生產(chǎn)數(shù)量巨大的沼氣；有不少荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，可種植甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等能源作物。另外，稻殼、玉米芯、甘蔗渣等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品數(shù)量巨大，可大量轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能。

我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能不僅資源潛力巨大，而且也具備了一定基礎(chǔ)。近年來，在國家的重視和支持下，我國沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。其中，戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列，已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶；大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展條件，全國已建成規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程3800處。農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效，全國已建設(shè)秸稈集中供氣站539處，秸稈固體成型燃料已開展小規(guī)模試點(diǎn)。生物液體燃料初具規(guī)模，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)到102萬噸。

立足我國資源優(yōu)勢和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，《規(guī)劃》提出，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保障國家糧食安全的前提下，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。一要堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向；二要始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)堅(jiān)持不與人爭糧、不與糧爭地為前提，適度發(fā)展甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物；三要堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展；四要堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)是：到2010年，全國建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

《規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)是：到2010年全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)要達(dá)到4000萬戶，占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米。到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。同時，建設(shè)一批秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)和秸稈氣化集中供氣站，利用邊際性土地適度發(fā)展能源作物，滿足國家對液體燃料的原料需要。

為保證上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真落實(shí)公共財政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村沼氣工程、生物質(zhì)能科技支撐工程、農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程、能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程等四大重點(diǎn)工程，著力建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

有關(guān)專家認(rèn)為，《規(guī)劃》的發(fā)布和實(shí)施，對于指導(dǎo)基層實(shí)踐，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，必將產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2007～2015年）

農(nóng)業(yè)部 二〇〇七年五月

目 錄

前 言 1

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收 2

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面 2

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 2

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀 3

（一）資源潛力 3

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀 6

（三）存在的主要問題

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo) 8

（一）發(fā)展思路 8

（二）基本原則 8

（三）戰(zhàn)略目標(biāo) 9

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局 9

（一）發(fā)展重點(diǎn) 10 1．農(nóng)村沼氣 10 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 10（1）秸稈固化成型燃料 10（2）秸稈氣化燃料 10 3.能源作物 10

（二）產(chǎn)業(yè)布局 11 1．農(nóng)村沼氣 11 2．農(nóng)作物秸稈能源化利用 11 3．能源作物 11

五、重大工程 13

（一）農(nóng)村沼氣工程 13

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 13

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程 13

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 13

六、保障措施 14

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評價

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用 15

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作 16 前 言

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國是能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國能源領(lǐng)域的一個緊迫課題。

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個就業(yè)崗位。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面

我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時大量人畜糞便得不到及時有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源潛力

我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮螅臻g廣闊。1.農(nóng)作物秸稈

我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等?。ㄒ妶D1）。

2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。圖1 2005年

我國

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國

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資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

2.能源作物

能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影

響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。

（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲存過程中損耗，若及時加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽

120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。3．畜禽糞便

目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)?；B(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會經(jīng)濟(jì)等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣。考慮到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場約391萬處，其中，各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等省；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。圖2 我國主要農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品的主要產(chǎn)地

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1.沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件?！笆濉逼陂g，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站

539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。3．生物液體燃料初具規(guī)模

當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

（三）存在的主要問題

一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。

三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原

料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個時期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用

立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地

正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的

土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。

到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。1．農(nóng)村沼氣

到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。3．能源作物

適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展重點(diǎn) 1．農(nóng)村沼氣

——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭?guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動進(jìn)料，并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺和地面硬化。同時，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。

——規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用（1）秸稈固化成型燃料

秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。（2）秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。3.能源作物

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基

地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局 1．農(nóng)村沼氣（1）戶用沼氣

按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。

1——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校５?010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜農(nóng)戶的15.85%。

——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶16.82%，占適宜農(nóng)戶27.17%。

——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。（2）規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程

以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線 “三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處?！獤|部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處?！胁亢蜄|北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處?！鞑康貐^(qū)。到2010年，新建規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。1考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。

（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。

本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。

（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。

（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。3．能源作物

按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。（1）甘蔗

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。（2）甜高粱

“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。（3）木薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。（4）甘薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地擴(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。（5）油菜

“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。

五、重大工程

圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（一）農(nóng)村沼氣工程 1．農(nóng)村戶用沼氣工程

以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。

2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程

以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程 1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程

重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級秸稈固化成

型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程 1．能源作物品種選育基地

重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。2．能源作物種植示范基地

在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)。3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目

依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評價

摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評價。同時，指導(dǎo)各地編制完成

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告。

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系

根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺財政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與

探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)模化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源篇四

農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(全文)《農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007～2015年)》

前言

能源是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐。我國是能源消費(fèi)大國，能源供應(yīng)主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源，而化石能源資源的有限性及其開發(fā)利用過程對環(huán)境生態(tài)造成的巨大壓力，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。在這種形勢下，開發(fā)清潔的可再生能源已成為我國能源領(lǐng)域的一個緊迫課題。

胡錦濤總書記指出：“加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，是應(yīng)對日益嚴(yán)重的能源和環(huán)境問題的必由之路，也是人類社會實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路?！薄秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“加快開發(fā)生物質(zhì)能”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出，“以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是拓展農(nóng)業(yè)功能、促進(jìn)資源利用的朝陽產(chǎn)業(yè)”，“啟動農(nóng)作物秸稈固化成型燃料試點(diǎn)項(xiàng)目”，“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源，發(fā)展生物質(zhì)原料作物種植”。為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的指示精神，依據(jù)《可再生能源法》，制定本規(guī)劃。

生物質(zhì)是指通過光合作用而形成的各種有機(jī)體。生物質(zhì)能是太陽能以化學(xué)能形式貯存在生物質(zhì)中的能量形式，它以生物質(zhì)為載體，直接或間接地來源于綠色植物的光合作用，可轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，替代煤炭，石油和天然氣等化石燃料，可永續(xù)利用，具有環(huán)境友好和可再生雙重屬性，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、我國發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的必要性

（一）有利于拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收

發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限，利用農(nóng)產(chǎn)品及其廢棄物生產(chǎn)新型能源，拓展了農(nóng)產(chǎn)品的原料用途和加工途徑，為農(nóng)業(yè)提供了一個產(chǎn)品附加值高和市場潛力無限的平臺，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)效益，拓展農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移空間，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入等方面大有可為。據(jù)專家測算，若充分利用我國現(xiàn)有生物質(zhì)能資源，可以新增約3萬億元產(chǎn)值，提供約6000萬個就業(yè)崗位。

（二）有利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)對能源的支持作用，緩解能源供應(yīng)緊張局面

我國能源資源總量較為豐富，但人均占有量低，人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%和7.1%。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，供求矛盾日益突出，2005年一次能源生產(chǎn)總量為20.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；石油凈進(jìn)口量1.4億噸，對外依存度超過40%。有關(guān)專家測算，如果充分利用我國目前的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源，可新增5億噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全國一次能源生產(chǎn)總量的24%。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，對緩解化石能源供應(yīng)緊張局面，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全，建立穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系具有重大意義。

（三）有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

我國是世界上第二大能源生產(chǎn)和消費(fèi)國，化石能源造成的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。如煤炭占能源消費(fèi)總量的比例高達(dá)69%，煤煙型污染程度一直較高。同時，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用薪柴等作為生活燃料，森林植被破壞嚴(yán)重；大量畜禽糞便得不到及時有效處理，面源污染日益加劇。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，可以有效替代高污染、高排放的化石能源，降低薪柴使用量，資源化利用畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，是推動節(jié)能減排的戰(zhàn)略舉措，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要途徑，有利于建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生條件差，50%以上農(nóng)戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式，同時大量人畜糞便得不到及時有效處理，導(dǎo)致了疾病的發(fā)生和疫病的傳播，影響了廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和身體健康。積極發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，可以逐步改變農(nóng)村幾千年來煙熏火燎的用能方式，提高農(nóng)村能源利用效率，改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、降低生活成本、改變農(nóng)村落后面貌、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手。

二、我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源潛力和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）資源潛力

我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源主要包括農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品和能源作物等，發(fā)展?jié)摿薮?，空間廣闊。

1.農(nóng)作物秸稈

我國的農(nóng)作物秸稈主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)，單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省（見圖1）。

2005年，全國主要農(nóng)作物產(chǎn)量約為5.1億噸，按草谷比計(jì)算秸稈產(chǎn)量約6億噸，除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業(yè)原料外，約有3億噸農(nóng)作物秸稈可作為能源使用，折合1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》提出的主要農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)測算，預(yù)計(jì)到2010年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到7.8億噸，其中約4億噸可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。以“十一五”期間的發(fā)展速度測算，預(yù)計(jì)到2015年我國主要農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量將達(dá)到9億噸左右，其中約一半可作為農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的原料。

圖12005年我國單位國土面積的秸稈資源量

資料來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)年鑒整理計(jì)算

2.能源作物

能源作物是指經(jīng)專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產(chǎn)但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地，選擇適合不同生長條件的品種進(jìn)行培育和繁殖，可獲得高產(chǎn)能源作物，并大規(guī)模轉(zhuǎn)化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉(zhuǎn)換為能源用途的作物和植物品種有200多種，目前適宜開發(fā)用于生產(chǎn)燃料乙醇的農(nóng)作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等（玉米、馬鈴薯可用于生產(chǎn)燃料乙醇，但易影響國家糧食安全，不宜作為主要品種開發(fā)），用于生產(chǎn)生物柴油的農(nóng)作物主要有油菜等。

（1）甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物，以南、北回歸線之間為最適宜生長區(qū)，可用于制糖和生產(chǎn)燃料乙醇。今后利用甘蔗發(fā)展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面：一是甘蔗糖料生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品糖蜜。2005年至2006年度制糖期，我國甘蔗種植面積約2000萬畝，產(chǎn)量約8600萬噸，產(chǎn)糖1000萬噸左右，副產(chǎn)糖蜜約340萬噸，可以生產(chǎn)燃料乙醇80萬噸左右，折合標(biāo)準(zhǔn)煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發(fā)展之路。目前，我國甘蔗畝產(chǎn)僅為4.3噸左右，單產(chǎn)提升空間較大，有關(guān)科研單位已經(jīng)選育出畝產(chǎn)6~7.5噸的糖能兼用品種，若大面積種植，將大幅度提高甘蔗產(chǎn)量，不僅可以進(jìn)一步保障食糖原料供應(yīng)，還為生產(chǎn)燃料乙醇提供更多保障條件，實(shí)現(xiàn)糖能互動聯(lián)產(chǎn)。三是適當(dāng)開發(fā)南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區(qū)尚有0.1億畝的宜蔗土地，若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗，按畝產(chǎn)6噸計(jì)算，可生產(chǎn)3000萬噸左右的甘蔗，可產(chǎn)出200萬噸以上燃料乙醇，折合285萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（2）甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性，素有“高能作物”之稱，畝產(chǎn)300~400公斤糧食以及4噸以上莖稈，莖稈汁液含糖量16%~20%左右，每16~18噸莖稈可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。目前在我國種植規(guī)模不大，且比較分散，北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發(fā)我國現(xiàn)有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱，按一般農(nóng)田產(chǎn)量的50%計(jì)，收獲甜高粱莖稈6000萬噸，可生產(chǎn)350萬噸左右燃料乙醇，折合標(biāo)準(zhǔn)煤500萬噸左右。

（3）木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產(chǎn)等特點(diǎn)，適合在熱帶、亞熱帶地區(qū)種植，主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九省（區(qū)）。鮮木薯的淀粉含量在30%~35%左右，約7噸鮮薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝，總產(chǎn)量約730萬噸，畝產(chǎn)僅為1.1噸，如采用優(yōu)質(zhì)木薯品種，并加強(qiáng)田間管理和水肥到位，畝產(chǎn)可達(dá)3～5噸。目前，廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農(nóng)、宜牧荒山等未利用土地約2億畝，若開發(fā)1/5用于種植木薯，按畝產(chǎn)2噸計(jì)算，可收獲8000萬噸，生產(chǎn)燃料乙醇約1000萬噸，折合1430萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

（4）甘薯具有耐旱、抗風(fēng)、病蟲害少等特性，能適應(yīng)貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產(chǎn)國，2005年種植面積約7500萬畝，總產(chǎn)量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%~30%之間，約8噸甘薯可生產(chǎn)1噸燃料乙醇，但因回收季節(jié)在秋冬季，易凍傷和腐爛，目前約有20％左右的甘薯在儲存過程中損耗，若及時加工，可生產(chǎn)燃料乙醇250萬噸左右，折合357萬噸左右標(biāo)準(zhǔn)煤。

（5）油菜是主要油料作物之一，適應(yīng)范圍廣，發(fā)展?jié)摿Υ?。我國長江流域、黃淮地區(qū)、西北和東北地區(qū)都適宜油菜生長，適宜區(qū)域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝，年產(chǎn)量約1300萬噸。目前，我國南方水田區(qū)有冬閑田約0.6億畝，南方丘陵耕地、北方灌區(qū)、北方旱作耕地也存在不同類型的季節(jié)性閑地約0.8億畝。油菜畝產(chǎn)菜籽120公斤，平均產(chǎn)油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜，菜籽產(chǎn)量可達(dá)到840萬噸，可生產(chǎn)生物柴油約250萬噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤350萬噸左右。

3．畜禽糞便

目前我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約30億噸糞便，主要來源于農(nóng)村家庭散養(yǎng)和規(guī)模化養(yǎng)殖。全國現(xiàn)有生豬分散養(yǎng)殖戶0.9億戶，奶牛、肉牛養(yǎng)殖戶0.157億戶，蛋肉雞養(yǎng)殖戶0.85億戶，羊養(yǎng)殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養(yǎng)殖、氣候和社會經(jīng)濟(jì)等因素對利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣的影響，約有1.48億農(nóng)戶適宜發(fā)展沼氣。考慮到城鎮(zhèn)化和養(yǎng)殖業(yè)變化，預(yù)計(jì)到2010年和2015年我國適宜發(fā)展沼氣農(nóng)戶分別為1.39億戶和1.30億戶，沼氣產(chǎn)量分別可達(dá)到539億立方米和502億立方米，分別相當(dāng)于替代8460萬噸和7880萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

全國現(xiàn)有豬、牛、雞三大類畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場約391萬處，其中，各類畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)已達(dá)4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位（30只蛋雞折算成1頭豬，60只肉雞折算成1頭豬，1頭奶牛折算成10頭豬，1頭肉牛折算成5頭豬），畜禽糞便資源的實(shí)物量為11.2億噸，理論上可生產(chǎn)670億立方米的沼氣。其中，大中型（養(yǎng)殖出欄3000頭豬單位以上）約11952處，養(yǎng)殖量約7528萬頭豬單位，畜禽糞便資源的實(shí)物量為1.42億噸。根據(jù)全國畜牧業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃測算，預(yù)計(jì)到2010年和2015年，我國規(guī)模化養(yǎng)殖場畜禽糞便資源的實(shí)物量將分別達(dá)到25億噸和32.5億噸，約可產(chǎn)出沼氣1500億立方米和1950億立方米，分別相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤2.4億噸和3.1億噸。

4.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等，多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等，數(shù)量巨大，產(chǎn)地相對集中，易于收集處理。其中，稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一，占稻谷重量的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和湖南、四川、江蘇、湖北等省；玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸，約占穗重的20%，主要產(chǎn)于東北地區(qū)和河北、河南、山東、四川等??；甘蔗渣是蔗糖加工業(yè)的主要副產(chǎn)品，蔗糖與蔗渣各占50%，主要產(chǎn)于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區(qū)（見圖2）。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發(fā)電等方式提高利用效率。2005年上述副產(chǎn)品的總量超過1億噸，經(jīng)充分利用可生產(chǎn)0.31億~0.67億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源。此外，我國作為世界最大的棉花生產(chǎn)國，每年棉籽產(chǎn)量1300萬噸，可產(chǎn)棉籽油200萬噸左右，由于近年來我國豆油產(chǎn)量迅猛增長，棉籽油消費(fèi)量萎縮，大量的棉籽沒有充分利用，為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

（二）開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，國家高度重視生物質(zhì)能的開發(fā)和利用，頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》、《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實(shí)施意見》等法規(guī)和配套辦法和規(guī)章，制定了20多項(xiàng)農(nóng)村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在國家的政策扶持和引導(dǎo)下，中央和各地不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)科研開發(fā)與技術(shù)攻關(guān)，開展不同形式的試點(diǎn)示范與建設(shè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.沼氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

經(jīng)過多年的研究開發(fā)，我國戶用沼氣技術(shù)居國際領(lǐng)先水平，發(fā)展規(guī)模居世界前列。沼氣產(chǎn)業(yè)已從單純的能源利用發(fā)展成為廢棄物處理和生物質(zhì)多層次綜合利用，并與養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)廣泛結(jié)合，在農(nóng)村生產(chǎn)和生活中發(fā)揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)模式逐步優(yōu)化完善。大中型沼氣工程技術(shù)日趨成熟，初步具備產(chǎn)業(yè)化條件?！笆濉逼陂g，中央投資34億元專項(xiàng)支持沼氣建設(shè)，直接受益農(nóng)戶達(dá)374萬戶。目前，全國農(nóng)村戶用沼氣已累計(jì)發(fā)展到2200萬戶左右，年產(chǎn)沼氣約90億立方米；建成養(yǎng)殖場沼氣3800處，年產(chǎn)沼氣約2.5億立方米。同時，通過沼氣建設(shè)，初步形成了一支農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍。到2005年，我國農(nóng)村能源的管理機(jī)構(gòu)接近4000個，人員近1.5萬，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、生產(chǎn)、營銷隊(duì)伍等不斷擴(kuò)大。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用初見成效

秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底，我國農(nóng)村地區(qū)已累計(jì)推廣省柴節(jié)煤爐灶1.89億戶，普及率達(dá)70%以上；全國已建設(shè)了秸稈集中供氣站539處；生物質(zhì)燃燒發(fā)電也具有了一定的規(guī)模，到2005年底，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦，其中甘蔗渣發(fā)電約170萬千瓦。目前，由國家核準(zhǔn)生物質(zhì)規(guī)?；l(fā)電項(xiàng)目近50處，總裝機(jī)1500兆瓦，其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發(fā)電示范項(xiàng)目已經(jīng)竣工投產(chǎn)；我國生物質(zhì)固化成型燃料技術(shù)的研究、生產(chǎn)和開發(fā)也呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，并已開展小規(guī)模試點(diǎn)。

3．生物液體燃料初具規(guī)模

當(dāng)前，我國以陳化糧為原料生產(chǎn)燃料乙醇的示范工程年生產(chǎn)能力達(dá)102萬噸，利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工能力不斷擴(kuò)大。通過試點(diǎn)，消費(fèi)群體初步接受，生產(chǎn)成本不斷降低。據(jù)測算，我國現(xiàn)行的燃料乙醇生產(chǎn)價格成本約為3500元噸，技術(shù)水平較高的企業(yè)可降到3000元以下，為我國石油替代產(chǎn)業(yè)書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面，我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種，并建成了產(chǎn)業(yè)化示范基地；培育并引進(jìn)多個畝產(chǎn)超過3噸的優(yōu)良木薯品種；育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種，建成了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，而且篩選出適合甘蔗清汁發(fā)酵的菌株和活性干酵母菌株。

我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產(chǎn)10萬噸生物柴油的生產(chǎn)能力?近年來，在雙低油菜與雜種優(yōu)勢利用的結(jié)合上達(dá)到國際領(lǐng)先水平，在油菜、油葵等主要作物上已開發(fā)出高含油量種質(zhì)，含油量高達(dá)51.6%。此外，為了不與食用油和工業(yè)用油爭原料，還開發(fā)了麻瘋樹果實(shí)、黃連木籽以及利用季節(jié)性閑地種植油菜等生產(chǎn)生物柴油技術(shù)，初步具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件。

（三）存在的主要問題

一是開發(fā)思路不夠明確。中央各有關(guān)部門及社會各界高度重視農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取了一系列措施和行動，取得了積極進(jìn)展。但總體看，對于如何更好地結(jié)合中國實(shí)際推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，思路還不夠清晰，認(rèn)識還不夠成熟；對于生物質(zhì)能資源的區(qū)域分布、發(fā)展?jié)摿Φ然A(chǔ)情況，掌握得還不夠清楚，分析得還不夠深入。部分地區(qū)對生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還缺乏通盤考慮和科學(xué)謀劃，特別是利用玉米生產(chǎn)燃料乙醇的加工企業(yè)存在盲目發(fā)展的傾向。

二是自主研發(fā)能力弱。除沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，特別是缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產(chǎn)燃料乙醇技術(shù)還需在優(yōu)良品種選育、適應(yīng)性種植、發(fā)酵菌種培育、關(guān)鍵工藝和配套設(shè)備優(yōu)化、廢渣廢水回收利用等方面作進(jìn)一步研究；我國秸稈固化成型燃料技術(shù)存在著成型機(jī)模具磨損嚴(yán)重、運(yùn)行穩(wěn)定性差且使用壽命較短，能耗較高，配套爐具亟待完善，秸稈的收集儲運(yùn)和預(yù)處理技術(shù)不完善，機(jī)械化水平低，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問題，而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題，而國外先進(jìn)國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質(zhì)顆粒成型技術(shù)和設(shè)備已非常成熟，僅瑞典就有大型生物質(zhì)顆粒加工廠10多家，單個企業(yè)的年生產(chǎn)能力達(dá)到20多萬噸。

三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態(tài)、環(huán)境造成的負(fù)面影響的情況下，目前大多數(shù)生物質(zhì)能產(chǎn)品的成品仍高于化石能源產(chǎn)品的成本。例如，除巴西以甘蔗為原料生產(chǎn)的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外，其他國家生物燃料的成本都比較高，我國以甜高粱、木薯等為原料生產(chǎn)的燃料乙醇每噸成本約為4000元，而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》，但法律體系還不完善，在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策，例如，以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進(jìn)入市場和享受政府補(bǔ)貼，生物質(zhì)能的定價機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益的因素；相關(guān)政策之間也存在著協(xié)調(diào)性差，政策難以落實(shí)等問題，還沒有形成支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

五是投入嚴(yán)重不足。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場培育需要大量資金投入，但目前投融資渠道較為單一，除農(nóng)村戶用沼氣等部分領(lǐng)域外，國家及地方政府財政投入嚴(yán)重不足，部分領(lǐng)域研發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，制約了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

六是生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制仍需探索。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和分散性與農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能生產(chǎn)的連續(xù)性和集中性之間存在矛盾。目前，部分企業(yè)按照工業(yè)化方式考慮生產(chǎn)規(guī)模，而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足，造成原料供應(yīng)困難，影響了生產(chǎn)合理運(yùn)行。

三、發(fā)展思路、基本原則和戰(zhàn)略目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

按照積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，今后一個時期，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在保障國家糧食安全的前提下，圍繞拓展農(nóng)業(yè)功能、發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收，充分發(fā)揮資源和技術(shù)優(yōu)勢，以充分利用農(nóng)業(yè)廢棄物，大力加強(qiáng)沼氣建設(shè)，積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點(diǎn)，適度發(fā)展能源作物，通過加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加大政策扶持、強(qiáng)化體系建設(shè)，引導(dǎo)、整合和利用社會力量廣泛參與，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，降低能源消耗，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，減少污染排放，走中國特色的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持循環(huán)農(nóng)業(yè)理念，推動農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用

立足我國農(nóng)作物剩余秸稈、畜禽糞便和農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品等農(nóng)業(yè)廢棄物量大面廣、利用率不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持以解決農(nóng)村生活能源為重點(diǎn)，按照“資源化、減量化、再利用”的理念，把農(nóng)業(yè)廢棄物的能源化利用作為今后農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，加快發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，促進(jìn)農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村面貌和生態(tài)環(huán)境的同步改善，推動循環(huán)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，參與國家能源大循環(huán)。

2．堅(jiān)持不與人爭糧，不與糧爭地

正確處理生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障國家糧食安全的關(guān)系。在適度發(fā)展玉米燃料乙醇的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開發(fā)以非糧作物為主的能源作物，避免出現(xiàn)能源生產(chǎn)與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一任務(wù)，開發(fā)能源作物應(yīng)以不占用糧食、棉花等戰(zhàn)略物資生產(chǎn)用地，不開墾草原為前提，充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源，避免能源作物與糧棉作物爭地。

3．堅(jiān)持技術(shù)可行，強(qiáng)化自主創(chuàng)新

以技術(shù)可行為基礎(chǔ)，始終把科研攻關(guān)、示范推廣和技術(shù)服務(wù)作為主要環(huán)節(jié)，努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術(shù)瓶頸，著力提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，積極探索發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能的多種有效途徑，加快發(fā)展步伐，提升發(fā)展質(zhì)量，引領(lǐng)我國生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

4．堅(jiān)持因地制宜和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)

以原料的可獲得性為出發(fā)點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)合理性為前提，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，注重分散與集中的有機(jī)結(jié)合，合理確定生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展模式，充分發(fā)揮各參與主體的積極性，積極構(gòu)建原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品利用以及維修服務(wù)等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)層次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間的有效對接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

到2010年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能示范基地，部分領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)化程度明顯提升，農(nóng)業(yè)廢棄物利用范圍和規(guī)模明顯擴(kuò)大，農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中獲得的收益不斷提高，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能在國家能源消費(fèi)中的比例和地位不斷上升。

到2015年，建成一批農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能基地，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本建成，開發(fā)利用成本大幅度降低，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的市場化。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域，對促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村作用日趨明顯，成為保障國家能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要力量。

1．農(nóng)村沼氣

到2010年，全國農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶（新建1800萬戶），占適宜農(nóng)戶的30%左右，年生產(chǎn)沼氣155億立方米；到2015年，農(nóng)村戶用沼氣總數(shù)達(dá)到6000萬戶左右，年生產(chǎn)沼氣233億立方米左右，并逐步推進(jìn)沼氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處，年新增沼氣3.36億立方米；到2015年，建成規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程8000處，年產(chǎn)沼氣6.7億立方米。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

到2010年，結(jié)合解決農(nóng)村基本能源需要和改變農(nóng)村用能方式，全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應(yīng)用示范點(diǎn)，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到100萬噸左右；建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.65億立方米。到2015年，秸稈固化成型燃料年利用量達(dá)到2000萬噸左右，建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站，年產(chǎn)秸稈燃?xì)?.3億立方米。

3．能源作物

適度發(fā)展能源作物種植，滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

四、發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局

根據(jù)上述發(fā)展思路和基本原則，今后一個時期，我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)要按照大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展農(nóng)作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發(fā)展能源作物的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地確定發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，力爭走出一條中國特色的發(fā)展道路。

（一）發(fā)展重點(diǎn)

1．農(nóng)村沼氣

——農(nóng)村戶用沼氣的基本建設(shè)單元為“一池三改”，包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?！耙怀厝摹蓖揭?guī)劃，同步施工。沼氣池的建設(shè)容積為6~10立方米，重點(diǎn)發(fā)展“常規(guī)水壓”、“曲流布料”、“強(qiáng)回流”、“旋流布料”等國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的池型，每種池型均要實(shí)現(xiàn)自動進(jìn)料，并應(yīng)配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設(shè)，地面硬化，與沼氣池相連。北方地區(qū)建設(shè)太陽能暖圈等保溫設(shè)施。廚房內(nèi)安裝沼氣灶具、沼氣調(diào)控凈化器、輸氣管道等，實(shí)現(xiàn)灶臺和地面硬化。同時，根據(jù)不同地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)條件和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態(tài)模式。

——規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程按照發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的理念，將養(yǎng)殖業(yè)、沼氣工程和周邊的農(nóng)田、魚塘等統(tǒng)一籌劃，在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，帶動無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便的資源化利用和環(huán)境治理雙重目標(biāo)。對一些周邊既無一定規(guī)模的農(nóng)田，又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養(yǎng)殖場，畜禽廢水在經(jīng)厭氧消化處理后，再經(jīng)過適當(dāng)?shù)暮醚跆幚?，如曝氣、生化處理等，?shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

（1）秸稈固化成型燃料

秸稈固化成型燃料既可作為農(nóng)村居民的炊事和取暖燃料，也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點(diǎn)：一是加大科研開發(fā)力度，盡快突破成型機(jī)具、爐具等方面的技術(shù)瓶頸。二是積極開展試點(diǎn)示范，合理確定生產(chǎn)半徑，探索秸稈收集、儲運(yùn)和預(yù)處理模式，著力解決秸稈的分散性、周期性供應(yīng)與生產(chǎn)的集中性、周年性之間的矛盾，取得經(jīng)驗(yàn)后在全國逐步推廣。

（2）秸稈氣化燃料

秸稈氣化集中供氣站以村為單元，系統(tǒng)規(guī)模為數(shù)十戶至數(shù)百戶，設(shè)置氣化站，敷設(shè)管網(wǎng)，通過管網(wǎng)輸送和分配生物質(zhì)燃?xì)獾睫r(nóng)戶家中。近期重點(diǎn)：一是繼續(xù)擴(kuò)大秸稈氣化示范范圍，完善秸稈生產(chǎn)沼氣技術(shù)。二是加強(qiáng)和規(guī)范秸稈氣化站的運(yùn)行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題，提高系統(tǒng)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

3.能源作物

根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)有土地資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源，適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點(diǎn)：一是科學(xué)制定單品種發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)能源作物專用良種的引進(jìn)、選育基地，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度，加強(qiáng)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的集成創(chuàng)新。二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，大力發(fā)展收獲機(jī)械化作業(yè)，加強(qiáng)病蟲害防控，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是開展燃料乙醇綜合產(chǎn)加銷一體化示范，積極探索“公司＋協(xié)會”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”等多種形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高綜合利用水平。

（二）產(chǎn)業(yè)布局

1．農(nóng)村沼氣

（1）戶用沼氣

按照重點(diǎn)安排適宜發(fā)展沼氣的退耕還林還草地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、水庫庫區(qū)，同時兼顧畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及血吸蟲病、地氟病疫區(qū)的原則，把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區(qū)。到2010年，新增農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，總量達(dá)到4000萬戶左右。

——東部地區(qū)包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校1]。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到389萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的5.91%，占適宜農(nóng)戶的15.85%。

——中部和東北地區(qū)包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到1590萬戶，占總農(nóng)戶16.82%，占適宜農(nóng)戶27.17%。

——西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^(qū)、市）和“三州八縣”（湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣）。到2010年底該區(qū)域農(nóng)村戶用沼氣總量達(dá)到2021萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的26.71%，占適宜農(nóng)戶的36.12%。

（2）規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程

以東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸大中城市郊區(qū)為發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展“菜籃子”基地，太湖、巢湖、滇池，淮河、海河、遼河，長江三峽庫區(qū)，南水北調(diào)工程沿線“三湖三河一庫一線”等重點(diǎn)水域周邊地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程4000處。

——東部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程2050處。

——中部和東北地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程1560處。

——西部地區(qū)。到2010年，新建規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程390處。

2．農(nóng)作物秸稈能源化利用

近期重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)開展試點(diǎn)示范，到2010年，建立400處秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)和1000處秸稈集中供氣站。

（1）東北糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的東四盟。該區(qū)域地勢平坦，土壤肥沃，雨熱同季，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地，主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/6左右。

本區(qū)域重點(diǎn)開展以玉米秸稈和玉米芯等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料試點(diǎn)示范和秸稈集中供氣站，同時，積極開發(fā)炊事灶具和取暖等配套設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1億立方米。

（2）黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區(qū)域地勢平坦，多為平原，土層深厚、土壤肥力較高，加之光熱資源充足，雨熱同季，光熱水土資源匹配較好，主要糧食作物為小麥，其次是玉米和稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的1/3左右。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為主要原料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料技術(shù)示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具和取暖設(shè)備，到2010年建立示范點(diǎn)150處，年產(chǎn)固化成型燃料約45萬噸，建成秸稈集中供氣站300處，年產(chǎn)秸稈氣1.1萬立方米。

（3）長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)

主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區(qū)域地勢低平，土地肥沃，氣候溫暖濕潤，雨量豐富，歷來是我國主要的商品糧產(chǎn)銷基地，主要糧食作物為稻谷，農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量約占全國的35%。

本區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)以稻谷秸稈和稻殼等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品為燃料的村鎮(zhèn)級固化成型燃料示范點(diǎn)和秸稈集中供氣站，配套開發(fā)炊事灶具，到2010年建立示范點(diǎn)100處，年產(chǎn)固化成型燃料約10萬噸，建成秸稈集中供氣站400處，年產(chǎn)秸稈氣1.45萬立方米。

3．能源作物

按照各類能源作物的生物特性，結(jié)合各地發(fā)展空間，提出甘蔗、甜高梁、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發(fā)展布局。

（1）甘蔗

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區(qū)的宜蔗地區(qū)加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應(yīng)用力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)，走能糖聯(lián)產(chǎn)的道路，在不影響糖產(chǎn)量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。

（2）甜高粱

“十一五”期間，重點(diǎn)在黑龍江、山東、內(nèi)蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地，開發(fā)推廣甜高粱系列品種和先進(jìn)適用栽培技術(shù)。

（3）木薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區(qū)抓緊引進(jìn)培育適宜加工乙醇的優(yōu)質(zhì)良種，改進(jìn)栽培技術(shù)，將單位畝產(chǎn)量由現(xiàn)有的1.3噸左右提高到3~4噸。

（4）甘薯

“十一五”期間，重點(diǎn)在廣西、重慶、四川等地擴(kuò)大甘薯種植面積，不斷拉長企業(yè)加工轉(zhuǎn)化期。

（5）油菜

萬拴“十一五”期間，重點(diǎn)在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地，適當(dāng)擴(kuò)大油菜種植面積，同時發(fā)展高蓄能油菜品種，提高單位面積產(chǎn)量。

五、重大工程

圍繞農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)公共財政覆蓋農(nóng)村的各項(xiàng)政策，強(qiáng)化政府對公共產(chǎn)品的供給與服務(wù)，組織實(shí)施好一批重大工程，建設(shè)我國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（一）農(nóng)村沼氣工程

1．農(nóng)村戶用沼氣工程

以農(nóng)戶為基本單元，到2010年，全國新建農(nóng)村戶用沼氣1800萬戶，戶用沼氣總數(shù)達(dá)到4000萬戶。

2．規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程

以“一池三建”為基本建設(shè)單元，建設(shè)沼氣發(fā)酵池、原料預(yù)處理、沼氣利用和沼肥利用設(shè)施。到2010年，新建大中型沼氣工程4000處，使全國規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程總數(shù)達(dá)到4700處。

（二）生物質(zhì)能科技支撐工程

1．農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程中心建設(shè)

依托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)工程技術(shù)研發(fā)、中試、集成等任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)功能實(shí)驗(yàn)室、中試轉(zhuǎn)化基地等，搭建產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)平臺，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能重大科技成果工程化、集成化和產(chǎn)業(yè)化。

2．區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)

以科研教學(xué)單位為依托，加強(qiáng)能源作物的品種選育，以秸稈固化成型和沼氣開發(fā)利用技術(shù)為重點(diǎn)，建設(shè)一批生物能源區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心，提高自主創(chuàng)新能力，為區(qū)域生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3．技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)

以現(xiàn)有基層技術(shù)推廣與服務(wù)體系為載體，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施與手段建設(shè)，完善服務(wù)體系，提升服務(wù)能力。

（三）農(nóng)作物秸稈能源化利用示范基地建設(shè)工程

重點(diǎn)在東北糧食主產(chǎn)區(qū)、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)和長江中下游糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)村鎮(zhèn)級秸稈固化成型燃料示范點(diǎn)400處和秸稈集中供氣站1000處，加強(qiáng)分散的秸稈資源收集機(jī)械化和預(yù)處理工程技術(shù)、裝備及機(jī)械化工藝體系的研究和開發(fā)工作，推廣普及適合大田農(nóng)作物秸稈收集和預(yù)處理要求的機(jī)械化工藝和設(shè)備，建立健全原料儲運(yùn)系統(tǒng)、銷售與配送系統(tǒng)等，完善加工設(shè)備與設(shè)施，同步開發(fā)推廣配套爐具，為農(nóng)戶提供炊事燃料及取暖用能，提高資源轉(zhuǎn)換效率。

（四）能源作物品種選育和種植示范基地建設(shè)工程

1．能源作物品種選育基地

重點(diǎn)在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區(qū)，依托現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)，結(jié)合發(fā)展能源作物產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)一批能源作物良種選育基地。根據(jù)不同區(qū)域土地資源、氣候和病蟲害等特點(diǎn)，對農(nóng)作物原原種、原種進(jìn)行研究開發(fā)，引進(jìn)優(yōu)良品種，運(yùn)用現(xiàn)代生物工程和基因技術(shù)，進(jìn)行品種試驗(yàn)及良種選育，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)能源作物新品種。此外，開展新型能源作物的篩選工作。

2．能源作物種植示范基地

在能源作物優(yōu)勢區(qū)域，按照不與糧爭地的原則，利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田，發(fā)展機(jī)械化作業(yè)，建設(shè)一批甜高梁、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地，主要進(jìn)行土壤改良，水利、田間道路等設(shè)施建設(shè)，開展能源作物高效栽培種植示范，并通過“公司＋基地”等形式促進(jìn)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。

3．能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目

依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區(qū)，利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物，建設(shè)能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目；在能夠提供生物柴油原料的地區(qū)建設(shè)一批能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目。能源作物生產(chǎn)加工一體化示范項(xiàng)目，主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運(yùn)體系建設(shè)，生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施完善等內(nèi)容。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

成立由農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)業(yè)部生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)和專家組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策，審議重大行動方案，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。明確各成員單位職責(zé)，形成分工合理、密切配合、整體推進(jìn)的工作格局。創(chuàng)新工作機(jī)制，整合現(xiàn)有資金、技術(shù)和人才等各種要素和資源，充分調(diào)動科研院所、地方政府、廣大農(nóng)民群眾、社會企業(yè)等方面的積極性，共同推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）開展調(diào)查研究，做好資源評價

摸清資源狀況是發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的前提條件。盡快制定農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價技術(shù)規(guī)范，提出農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價方法和指標(biāo)體系。深入開展能源作物普查工作，摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數(shù)量、區(qū)域分布現(xiàn)狀，科學(xué)制訂能源作物的種植規(guī)劃。在種植基礎(chǔ)好、資源潛力大的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批能源作物種植基地，為生物燃料示范建設(shè)和規(guī)?；l(fā)展提供可靠的原料供應(yīng)基礎(chǔ)。在摸清全國畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、分布和發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，對畜禽糞便的可獲得性及未來供應(yīng)潛力等進(jìn)行評價。同時，指導(dǎo)各地編制完成農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告，并組織完成全國農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能資源評價報告。

（三）健全促進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的法規(guī)政策體系

根據(jù)《可再生能源法》，研究制定支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展的配套法規(guī)和政策措施，出臺財政補(bǔ)貼、投資政策、稅收優(yōu)惠、用戶補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)激勵政策。加大對農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼力度，對從事生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等企業(yè)給與所得稅優(yōu)惠。對使用生物質(zhì)固化成型燃料爐具的農(nóng)戶給予一次性補(bǔ)貼。加大對種植能源作物土地開發(fā)和整理的投入力度，對開發(fā)低質(zhì)土地種植能源作物的農(nóng)戶給予補(bǔ)貼。建立健全產(chǎn)品收購流通體系和市場準(zhǔn)入制度，將以甜高粱為原料的燃料乙醇納入現(xiàn)有的油品銷售體系。此外，盡快完善農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能標(biāo)準(zhǔn)體系，并組織做好標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。

（四）建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)主體的參與

探索構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動、社會參與、多方投入的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)建設(shè)機(jī)制，拓寬農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的融資渠道。設(shè)立農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持技術(shù)進(jìn)步、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和新技術(shù)示范項(xiàng)目的建設(shè)。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關(guān)政策的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財政資金支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能發(fā)展。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，調(diào)動企業(yè)自籌資金投入農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能建設(shè)的主動性。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持，廣泛吸引社會、個人和外資的投入。

（五）加速生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化利用技術(shù)開發(fā)、示范和推廣應(yīng)用

加大對生物質(zhì)能基礎(chǔ)性研究的支持力度，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新能源技術(shù)開發(fā)步伐，改變部分生物質(zhì)能轉(zhuǎn)換技術(shù)落后的現(xiàn)狀，力爭在未來全球性生物質(zhì)能多項(xiàng)技術(shù)競爭中占領(lǐng)制高點(diǎn)。重點(diǎn)是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高，以及能源作物優(yōu)良品種繁育、產(chǎn)品儲存和運(yùn)輸?shù)确矫娴膯栴}，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)科技攻關(guān)，在農(nóng)作物秸稈高能效低能耗轉(zhuǎn)化、纖維素生產(chǎn)燃料乙醇、轉(zhuǎn)基因技術(shù)提供生物質(zhì)原料等方面開展研究，爭取在新品種、新原料、新工藝、新設(shè)備等方面取得突破，逐步形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)、示范推廣和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。同時，加快成果轉(zhuǎn)化，作好試點(diǎn)示范工作，爭取在資源優(yōu)勢明顯、基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，先期啟動一批生物質(zhì)固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規(guī)?；B(yǎng)殖場大中型沼氣工程示范基地建設(shè)項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（六）建設(shè)和完善服務(wù)保障體系

整合資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，全面提升農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。積極探索沼氣技術(shù)推廣服務(wù)機(jī)制，爭取國家資金傾斜，引導(dǎo)形成縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)戶建設(shè)、管理和使用過程中提供全面的服務(wù)，確保農(nóng)村沼氣事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。針對農(nóng)作物秸稈分布廣、收集運(yùn)輸難等問題，建立農(nóng)作物秸稈收集配送等產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展能源作物種植、農(nóng)作物秸稈收集與預(yù)處理等專業(yè)合作組織，建立生物質(zhì)原料生產(chǎn)與物流體系。

（七）開展教育、宣傳和培訓(xùn)工作

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、雜志等多種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳加快農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的重要意義，宣傳先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，形成全社會關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能開發(fā)利用的良好氛圍。重點(diǎn)抓好技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作，建立生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)基地，在全國范圍內(nèi)組織開展不同形式、不同層次、不同內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)，對從事農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能利用的技術(shù)工種實(shí)行職業(yè)準(zhǔn)入和持證上崗制度，并引導(dǎo)各地全面開展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。

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[1]考慮到河北、遼寧屬于國家糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與中部地區(qū)各省有較強(qiáng)的區(qū)域一致性，故本規(guī)劃中把其并入中部地區(qū)；海南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件及發(fā)展水平與湖南、湖北等省相當(dāng)，沼氣發(fā)展的自然適宜性也與其基本一致，故此把海南省歸入中部地區(qū)。

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