優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告（優(yōu)質(zhì)15篇）

報告一般由引言、主體和結(jié)論三個部分組成，每個部分都有其特定的功能和要求。在報告中，可以適當運用一些技巧和方法來增加報告的吸引力和說服力。這是一份針對教育培訓行業(yè)的競爭分析報告，讓我們一起來看看吧。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇一

為認真貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，充分發(fā)揮法治的保障作用，積極為各類市場主體投資興業(yè)營造良好的法治化營商環(huán)境，按照中院部署要求，結(jié)合安丘法院工作實際，積極開展走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、審判質(zhì)效方面

截止6月15日，我院共新收案5522件，結(jié)案4393件，結(jié)案率為65.9%，結(jié)收比77.7%，簡易程序適用率89.1%，平均辦案用時60.4天，正常審限內(nèi)結(jié)案率98.3%，一審服判息訴率87.5%，上訴改判率10.3%，發(fā)回率2.9%。

案件結(jié)構(gòu)變化情況

作無法正常進行；另一方面由于居家隔離，交通事故大量減少，并且在省高院出臺統(tǒng)一人身損害賠償標準意見前，部分當事人處于觀望狀態(tài)，當時未立案訴訟。案件整體下降的原因，與今年疫情有一定的關(guān)聯(lián)。

2.刑事案件。今年以來新收刑事案件496件，審結(jié)424件，判處罪犯459人，案件較去年同比增長182%。其中危險駕駛類案件增長明顯，目前共受理此類案件399件，同比增長439%，主要是因為去年省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的400多件危險駕駛案件陸續(xù)起訴至我院，導致案件數(shù)量增長。

3.執(zhí)行案件。今年以來，執(zhí)行案件新收2221件，較去年同期新收案件2312件，下降3.9%，下降原因主要是受疫情影響。行政非訴執(zhí)行案件新收68件，恢復執(zhí)行115件，共計183件，去年同期該類案件僅收案36件，同比增長408%，主要原因是對省委巡視組巡視發(fā)現(xiàn)的安丘市自然資源和規(guī)劃局申請執(zhí)行的200多件非訴執(zhí)行案件進行了集中清理，部分案件恢復執(zhí)行，增幅較大。

速裁機制建設情況

訴前調(diào)解、訴前鑒定、簡案速裁等工作。速裁團隊調(diào)整以來，受理各類案件676件，審結(jié)583件，15天內(nèi)審結(jié)的案件數(shù)為260件，速裁團隊辦案數(shù)占全院民商事案件總數(shù)的29.20%。為提升訴前調(diào)解成功率，我們進一步擴大訴前鑒定的范圍，對道交事故、健康權(quán)糾紛、醫(yī)療糾紛等案件集中統(tǒng)一進行“鑒定前置”，共處理“鑒定前置”案件210件，已出具鑒定、評估結(jié)論192件，結(jié)論作出后促成訴前調(diào)解69件，一定程度上緩解了審判壓力。

為充分發(fā)揮速裁團隊人員優(yōu)勢，調(diào)動工作積極性，結(jié)合我院工作實際，我們專門制定了速裁團隊質(zhì)效考核制度，對速裁團隊實施差別化績效考核。對速裁團隊進行精細化管理，建立以法官為中心的個人與整體兩級審判質(zhì)效考核評估機制，在整體團隊考核機制中，細化個人工作績效，定期通報速裁團隊的質(zhì)效結(jié)果，并將其作為獎懲的重要依據(jù)。通過實施差異化績效考核，充分發(fā)揮各類人員作用，調(diào)動整體工作積極性，將團隊效能彰顯到最大。

簡易程序適用率情況

中簡單案件2570件，占總數(shù)的98.69%；復雜案件34件，占1.31%。

二是積極推進刑事速裁程序改革，刑事審判簡易和速裁程序適用率達到42.6%，簡易程序平均辦案天數(shù)為15天，速裁案件平均用時5天，簡易和速裁案件當庭宣判率達86.6%，進一步提高了審判效率，較好地實現(xiàn)了從快打擊刑事犯罪的目標任務。

二、訴源治理方面

深化一體化解紛機制建設

共訴前化解糾紛227件，在一定程度上減輕了審判壓力。

針對勞動爭議糾紛案件進行專項梳理

1.勞動爭議案件基本情況。截止6月10日，我院勞動爭議案件共立案148件，與去年同期持平，與濰坊長安鐵塔股份有限公司有關(guān)的案件為62件，與破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)的共計26件，總計占立案總數(shù)的59%。當事人訴求方面主要集中在確認勞動關(guān)系、兩倍工資、欠發(fā)工資、解除勞動合同經(jīng)濟補償金、帶薪年休假工資、加班費及涉及工傷待遇方面的有關(guān)問題。因疫情原因，企業(yè)營商環(huán)境受到影響，當事人之間亦形成訴訟連鎖反應，因欠發(fā)工資等情形解除勞動合同，經(jīng)濟補償金數(shù)額較高，特別是工作年限較長的老職工，加之企業(yè)在經(jīng)營過程中對勞動者保護知識方面的欠缺及不作為問題的存在，這一部分支出已成為困擾企業(yè)的難題。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇二

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

為助力優(yōu)化全縣營商環(huán)境，助推全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，*月上旬起，縣人大常委會成立*個調(diào)研組，深入全縣相關(guān)部門、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、相關(guān)水電氣暖公司等，通過實地走訪、查閱資料、召開部門座談會、企業(yè)座談會和企業(yè)問卷調(diào)查，聽取部門、企業(yè)辦事人員和部分縣、鎮(zhèn)人大代表意見建議等方式，開展了為期*個多月的優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。調(diào)研組對各方面調(diào)研情況進行了認真梳理總結(jié)，形成此調(diào)研報告。

居全省*個縣（區(qū)）第*位、全市第*位，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。主要特點：

三是“一事一議”做好招商引資優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)，安排專項資金落實骨干企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進、知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

五是完成“建設審批”和“企業(yè)登記”兩大類*項并聯(lián)審批流程及細則，建立不動產(chǎn)登記一窗受理并聯(lián)審批工作流程、辦理事項壓縮至*個工作日，提升了企業(yè)和群眾辦事的滿意度。

（三）強化執(zhí)紀監(jiān)察，改善法治環(huán)境。出臺《*縣優(yōu)化營商環(huán)境強化效能監(jiān)察的實施辦法》、《*縣營商環(huán)境滿意度調(diào)查及現(xiàn)場評議考核暫行辦法》，在縣紀委設立縣營商環(huán)境投訴舉報中心，將營商環(huán)境納入巡察、專項檢查、明察暗訪、季度督查的重要內(nèi)容，一是按照“有信必核、有訪必復”原則，凡涉及到營商環(huán)境的信訪舉報，從重從快嚴肅查處。二是圍繞縣委營商工作“九項機制”、資源交易中心運行及并聯(lián)審批制度落實等*類情況和干部作風問題綜合開展專項檢查，倒逼任務落實、責任落地。三是對*個承擔優(yōu)化營商環(huán)境工作職責的單位進行滿意度測評，查找問題、征詢意見，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。

我縣的營商環(huán)境與社會各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

1.相關(guān)機制不健全?？h上出臺了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》，成立了*縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組及綜合辦公室和“八辦四組”，但在安排部署、細化分工，明確職責，系統(tǒng)推進“十大行動方案”的有序?qū)嵤┓矫孢€有差距。相關(guān)部門的任務清單，責任清單制定不及時，各部門具體職責還未落實，工作推進不夠系統(tǒng)深入。比如在縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價過程中，部分部門在思想上不夠重視，認為營商環(huán)境與自身關(guān)系不大，支持配合力度不夠，給此項工作帶來難度。

2.政務服務意識不強，行政審批效能有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務的問題還不同程度存在，特別在環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安全等環(huán)節(jié)均存在不同程度的粗暴執(zhí)法，加強事中事后監(jiān)管的措施辦法還需要進一步創(chuàng)新。二是部分單位對優(yōu)化提升營商環(huán)境的重大作用的認識還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務不主動，“門好進、臉好看、但事難辦”的現(xiàn)象還時有發(fā)生。三是并聯(lián)審批還不盡完善，相關(guān)運行機制不夠健全，加之部分單位行政審批放權(quán)不到位，政務中心部分服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)不強，對審批事項把握不準，人進事不進，事進權(quán)不進，“最多跑一次”還不能完全實現(xiàn)。

看到空間，無法進入；

看到機會，無法把握。

二是企業(yè)融資渠道窄，融資成本高；

三是涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款。

5.企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場主體活力不足。一是有的企業(yè)反應稅費負擔重，招工難、用工難、留人難，實體經(jīng)濟難以為繼。截止*年*月底，全縣新發(fā)展企業(yè)*戶，雖然同比增長*%，但僅完成市上下達全年任務數(shù)*戶的*%。二是壟斷行業(yè)收費高。企業(yè)反映如電、氣、訊壟斷行業(yè)收費高，尤其是企業(yè)用電初裝費過高，峰谷分時電價難以執(zhí)行，給企業(yè)帶來過高的運營成本。三是中介服務管理不規(guī)范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環(huán)節(jié)，因管理不規(guī)范，普遍存在收費高、收費亂的現(xiàn)象。四是征地環(huán)節(jié)阻力較大。由于目前征地拆遷相關(guān)法律法規(guī)不完善、宣傳工作不到位等原因，在征地過程中存在一部分群眾漫天要價的現(xiàn)象，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較為常見，給企業(yè)落地帶來阻力。

6.少數(shù)部門本位思想嚴重。部門之間職責沒有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。按照*文件，將不動產(chǎn)管理職責和登記職責分離，申請人委托第三方測繪機構(gòu)辦理的房產(chǎn)測繪，由于兩個局使用的系統(tǒng)不一致，房管局能用，又不能滿足不動產(chǎn)登記要求的房產(chǎn)平面圖和界址坐標，申請人只能另外委托第三方專業(yè)測量機構(gòu)重新測量，增加了申請人的負擔，影響辦證效率。

完善公共資源交易管理體制、解決企業(yè)交易難；

推進企業(yè)信用體系建設、解決企業(yè)征信難；

加強行政執(zhí)法監(jiān)管體系建設、解決行政執(zhí)法監(jiān)管難；

出臺配套優(yōu)惠政策，解決企業(yè)發(fā)展難等問題，著力打造“支持政策最優(yōu)、保障措施最強、行政審批最快、辦事效率最高”的一流營商環(huán)境，不斷推動全縣營商環(huán)境全面提升。

三是重點開展項目落地、招商引資、營商環(huán)境三大攻堅行動，建立完善“一個招商引資項目、一名縣級領導包抓、一個招商引資單位負責、專人代辦手續(xù)”的招商引資項目一抓到底工作機制，通過幫扶使各級干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者和幫助企業(yè)解決疑難問題的協(xié)調(diào)者。

強化服務窗口工作人員業(yè)務素質(zhì)，尤其是對于承擔行政審批的工作人員要加強業(yè)務指導，選派硬人。

整治各種涉企亂收費、亂罰款，強化舉報、查處和問責，切實減輕企業(yè)負擔；

下大力氣幫助企業(yè)降低物流、用電、用工等成本，增強企業(yè)的競爭力；

組建一支由縣級領導掛帥、為企業(yè)服務的專家團隊，專門針對招商引資重大落戶項目、市縣重點項目在企業(yè)開辦、政策支持、安全保障、創(chuàng)新發(fā)展等方面提供一對一服務，協(xié)調(diào)解決具體問題。對制定出臺的招商引資各類優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來、留得住、見成效。

4.加大惠企政策宣傳力度。一是各鎮(zhèn)、各部門要通過多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營造我縣良好的營商環(huán)境。要切實解決好政府與企業(yè)信息不對稱問題，凡可以公開的政策文件原則上要于印發(fā)當日在網(wǎng)站上發(fā)布，特別是國家法律法規(guī)對特種行業(yè)和特殊物品的管理發(fā)生變化時，部門要結(jié)合實際，主動上門到相關(guān)的企業(yè)進行宣傳，讓企業(yè)知法守法，避免蒙受損失。二是強化宣傳引導。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)征地難的問題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，同時加強新民風建設，杜絕征地過程中群眾胡攪蠻纏、漫天要價的現(xiàn)象發(fā)生。三是要貫徹落實好《*省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境建設工作進行多角度的宣傳和解讀，努力營造良好輿論氛圍。

5.推進中介機構(gòu)健康發(fā)展。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構(gòu)，保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機構(gòu)，促進中介服務市場公平競爭、良性健康發(fā)展。推進政社分開，真正從源頭切斷中介收費和行政職權(quán)的利益關(guān)聯(lián)，打破“中介性質(zhì)、行政保護、行業(yè)壟斷”的部門利益化格局。完善中介市場清退淘汰機制，將中介誠信狀況與登記機關(guān)監(jiān)管、銀行授信、政府招投標等掛鉤，倒逼中介機構(gòu)提高服務質(zhì)量。

6.強化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實。一是把優(yōu)化營商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點，緊緊圍繞責任落實、任務分解、組織推動、工作實效等內(nèi)容，認真開展各項涉企政策督導落實，狠抓“治散強紀、治懶強勁、治庸強能、治混強效”專項治理，確保窗口單位、基層部門、關(guān)鍵崗位、重點人員執(zhí)行“不打折”、落實“不走樣”，切實解決“末梢梗阻”問題。二是堅持“正推”和“倒逼”相結(jié)合，激勵和約束相結(jié)合，把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入對各單位年度綜合目標考核，以結(jié)果導向，嚴格考核獎懲。三是強化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強誠信社會建設，對在招商引資中的違約失信行為進行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營商環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇三

近年來，全市法院在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督、最高人民法院正確指導和市政府的大力支持下，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神和中央相關(guān)決策部署，認真落實國務院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、市委市政府下發(fā)的《北京市進一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃（20xx-20xx年）》及市人大常委會通過的《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》牽頭推進提升“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”兩項指標，積極支持相關(guān)單位提升“中小股東保護”“獲得信貸”“不動產(chǎn)登記”等指標，努力為北京全力打造國際一流的營商環(huán)境高地提供有力司法保障。在世界銀行《20xx年營商環(huán)境報告》中，執(zhí)行合同指標排名全球第5.其中北京的司法程序質(zhì)量指數(shù)連續(xù)兩年全球第一；辦理破產(chǎn)指標排名全球第51位，較上一年度大幅提升10位。在國家發(fā)改委開展的中國營商環(huán)境評價中，執(zhí)行合同指標排名第1位，辦理破產(chǎn)指標排名第2位。

一、主要工作情況

（一）緊緊依靠制度優(yōu)勢，建立總體發(fā)力、協(xié)同聯(lián)動的工作格局

1、堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想放在首位。認真開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習、大研討、大培訓，深入學習貫徹習近平總書記對北京重要講話精神、對政法工作重要指示精神和對營商環(huán)境建設的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治站位，增強服務營商環(huán)境建設的責任感、使命感。主動將營商法治環(huán)境建設融入首都高質(zhì)量發(fā)展工作大局，緊緊依靠市委領導和政府支持，依托市優(yōu)化營商環(huán)境法治保障聯(lián)席會議制度，加強與市人大、市政府、全面依法治市辦和相關(guān)委辦局的對接溝通，協(xié)同研究優(yōu)化營商環(huán)境涉法事項，有效解決相關(guān)瓶頸性問題。

2、堅持高位推動加強組織領導。將優(yōu)化營商法治環(huán)境作為全市法院的全局性工作主線和提升法院整體工作水平的突破口，根據(jù)我市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，按照《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，制定實施《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能為優(yōu)化首都營商環(huán)境提供司法保障的實施意見》及23個配套制度文件。

3、堅持問題導向認真改進工作。全市三級法院向社會集中公布北京法院優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措，上門到企業(yè)、律協(xié)等征求意見建議306次，開展政策宣講401次，參加人數(shù)5萬余人。根據(jù)市場主體對法院工作的意見建議，迅速開展整改，加強制度落實，有效推動了難點問題的解決。

（二）堅持公正司法，積極營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境

1、高效處理各類商事糾紛，切實維護市場交易公平公正。依法審理各類商事案件，推動形成公平開放透明市場規(guī)則。三年來，全市法院共審結(jié)一審商事案件723 388件，同比增長78.55%。一是審結(jié)買賣、租賃等合同案件186 525件，尊重契約自由、維護交易公平，樹立誠信原則，強化了市場主體的契約意識、規(guī)則意識和責任意識，提升了市場經(jīng)濟活力。二是審結(jié)金融借款、保險、證券、債券等金融類案件90 430件，保護合法交易，平衡各方利益，引導和規(guī)范各類金融行為，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了有力金融司法支持。三是審結(jié)涉外、涉港澳臺案件5934件，對涉外商事案件實行集中管轄，加強與仲裁機構(gòu)、涉外商事糾紛調(diào)解組織的對接，營造了更加開放的投資貿(mào)易司法環(huán)境。

2、依法保護產(chǎn)權(quán)和當事人合法權(quán)益，努力激發(fā)市場主體活力。認真貫徹中央關(guān)于保護產(chǎn)權(quán)、保護企業(yè)家合法權(quán)益、保護民營經(jīng)濟的各項政策，切實增強市場主體投資創(chuàng)業(yè)信心。堅持平等保護原則，制定實施《關(guān)于依法平等保護民營企業(yè)權(quán)益的若干意見》，對國有與民營、外資與內(nèi)資、大企業(yè)與個體戶等各類市場主體，做到平等相待、一視同仁。堅持全面保護原則，既保護財產(chǎn)權(quán)，也保護企業(yè)家人身權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)權(quán)，既注重實體權(quán)利的保護，也注重程序權(quán)利的保護，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限，堅決防止把經(jīng)濟糾紛認定為刑事犯罪。認真貫徹公司法及相關(guān)司法解釋精神，依法保障中小投資者權(quán)益。

3、加大知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新，保護市場主體創(chuàng)新動力。三年來全市法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件132 332件，同比增長188.83%。一是著力提高知識產(chǎn)權(quán)案件的審理效率和質(zhì)量。完善商標行政案件速審機制，通過簡化裁判文書、改革審理方式、開通“速裁綠色通道”等，切實縮短案件平均審理期限。完善全流程在線訴訟系統(tǒng)，實現(xiàn)簡單知識產(chǎn)權(quán)案件類型化、標準化、規(guī)范化處理。二是加大侵權(quán)行為制裁力度，探索適用以實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，加強程序性措施的適用，積極適用舉證妨礙規(guī)則，努力減輕權(quán)利人舉證負擔，提高知識產(chǎn)權(quán)司法救濟的及時性和便利性。三是嚴格依據(jù)相關(guān)競爭法律法規(guī)，規(guī)制各類壟斷和不正當競爭行為，妥善處理破壞市場競爭規(guī)則的案件，充分發(fā)揮司法裁判對公平競爭市場環(huán)境的維護和指引作用。

4、推進破產(chǎn)審判制度機制建設，完善市場主體救治和退出機制。一是完善專業(yè)化破產(chǎn)審判機制，成立北京破產(chǎn)法庭，在全國率先實現(xiàn)全市破產(chǎn)案件集中管轄。市高級法院制定實施《關(guān)于加快破產(chǎn)案件審理的意見》，建立破產(chǎn)案件快速審理機制；出臺《破產(chǎn)程序中財產(chǎn)網(wǎng)絡拍賣的實施辦法》，改革破產(chǎn)財產(chǎn)處置方式，加快了破產(chǎn)案件辦理進度。對具有發(fā)展前景和挽救價值的危困企業(yè)積極適用破產(chǎn)重整程序，三年來推進27家企業(yè)完成破產(chǎn)重整，華都肉雞、萬瑞飛鴻等公司破產(chǎn)重整案取得良好法律效果、社會效果。二是完善破產(chǎn)府院聯(lián)動機制，協(xié)同北京市12個部門出臺16項制度、25項措施，有效解決了破產(chǎn)經(jīng)費不足和破產(chǎn)管理人查詢信息、開設賬戶等問題，全面提升了辦理破產(chǎn)便利度。三是積極推動成立破產(chǎn)管理人協(xié)會，更新《破產(chǎn)管理人名冊》，發(fā)布《破產(chǎn)案件管理人工作指引（試行）》，出臺《公開破產(chǎn)案件管理人相關(guān)信息的意見》，強化對破產(chǎn)管理人工作的監(jiān)督指導，促進提高了破產(chǎn)管理人工作水平。

（三）全面提高審判質(zhì)效，努力增加企業(yè)和群眾獲得感

1、著力提高審判質(zhì)量，促進司法尺度統(tǒng)一，提高司法裁判的可預期性。一是加強審判規(guī)范化建設，出臺統(tǒng)一裁判尺度制度文件5項，在商事審判領域推出21項商事案件辦理規(guī)范，明確同類案件處理標準，確保法律統(tǒng)一正確適用。二是發(fā)揮院庭長辦理疑難復雜案件的引領示范作用，嚴格落實院庭長審判監(jiān)督管理職責，確保有序放權(quán)與有效監(jiān)督相統(tǒng)一，嚴把審判質(zhì)量關(guān)。三是推行法官會議、類案檢索制度，為法官辦案提供參考，促進司法尺度統(tǒng)一。

2、著力縮短辦案周期，推動訴訟全流程提速，降低糾紛解決成本。一是研發(fā)運行“立體化線上立案系統(tǒng)”，實現(xiàn)網(wǎng)上立案24小時“不打烊”，一審商事案件、執(zhí)行實施案件全部可以網(wǎng)上立案，京津冀法院在全國率先實現(xiàn)跨域立案全覆蓋。二是在全市法院一體推行“多元調(diào)解+速裁”工作模式，大力推進案件繁簡分流、快慢分道。20xx年，基層法院用21.6%的民商事法官在訴訟前端解決了65.4%的民商事糾紛，前端速裁案件平均審理天數(shù)比后端平均審理時間縮短21天。三是加強審限管理，出臺《北京市高級人民法院關(guān)于規(guī)范民商事案件延期開庭審理等事項的規(guī)定》，適用普通程序延期開庭次數(shù)不得超過兩次，適用簡易程序延期開庭審理次數(shù)不得超過一次，推動案件快速流轉(zhuǎn)。大力推廣電子送達，上線“北京法院集約送達一體化平臺”，20xx年電子送達使用率達到50.8%，民商事案件平均送達周期縮短了43%。針對鑒定評估周期長問題，對鑒定評估各節(jié)點實行信息化監(jiān)控，全面推行鑒定評估等專業(yè)機構(gòu)相關(guān)信息公開制度，民商事案件鑒定評估平均用時從79個工作日縮短至27個工作日。四是深入開展民商事訴訟繁簡分流改革試點，優(yōu)化司法確認、小額訴訟等程序，健全電子訴訟規(guī)則，有效激發(fā)訴訟程序效能。試點以來，簡易程序平均審理用時縮短至43.9天，不到法定審限的一半，切實提升了審判效率。

3、著力解決“執(zhí)行難”，依法維護勝訴當事人合法權(quán)益，推進社會信用體系建設。一是緊緊依靠黨委領導，健全由全市49家單位參加的執(zhí)行聯(lián)席會議制度，形成綜合治理執(zhí)行難工作格局。二是完善執(zhí)行查控機制，實現(xiàn)對車輛、房產(chǎn)、工商、民政等9類政務信息和銀行存款的聯(lián)動查詢。三是建立聯(lián)合信用懲戒機制，在行業(yè)準入、生活消費、融資信貸等方面，對失信被執(zhí)行人進行信用監(jiān)督、警示、懲戒，促使被執(zhí)行人履行判決義務，三年來公布失信被執(zhí)行人信息21.3萬起，限制141萬人次購買飛機票，限制9.9萬人次購買動車、高鐵票，限制5.6萬人參加小客車指標搖號，推動形成了失信主體“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。經(jīng)過艱苦努力，全市法院打贏了為期三年的“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，正向著“切實解決執(zhí)行難”的目標邁進，今年以來，全市法院有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)結(jié)率達到84.2%，無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率達到100%。

4、著力提供優(yōu)質(zhì)高效的訴訟服務，切實便利當事人參與訴訟。一是全力打造北京法院審判信息網(wǎng)和手機端北京移動微法院兩個在線訴訟平臺，從立案、繳費、提交材料、庭審等全部訴訟流程都可以在網(wǎng)上完成，為人民群眾提供足不出戶的“一站式”訴訟服務。疫情期間，大力推廣“云庭審”，今年上半年網(wǎng)上開庭13萬余件，數(shù)量居全國第一，實現(xiàn)審判執(zhí)行不停擺、在線服務不停步，既保障了當事人安全，又便利了當事人及時解決糾紛。二是升級完善12368全天候熱線服務，推出“接訴即答”“接單即辦”聯(lián)系法官便民服務機制，確保聯(lián)系法官到位率達到100%，反映事項辦結(jié)率達到100%。上線“北京法院訴訟服務”微信公眾號和“微律師”平臺，為當事人和律師提供案件查詢、文書送達、材料提交等服務476 896次。三是成立北京互聯(lián)網(wǎng)法院，實行全流程在線訴訟，積極探索新型互聯(lián)網(wǎng)訴訟規(guī)則，努力打造具有世界影響力的互聯(lián)網(wǎng)司法平臺?；ヂ?lián)網(wǎng)法院成立以來在線審結(jié)案件53 307件，運用區(qū)塊鏈技術(shù)建成“天平鏈”，解決了電子證據(jù)存證認證難題，運用智能合約技術(shù)實現(xiàn)執(zhí)行“一鍵立案”，成為司法領域智能合約技術(shù)全球首個落地應用，進一步提升了在線訴訟的“中國品牌”。

（四）加大審判人才培養(yǎng)力度，為優(yōu)化營商法治環(huán)境提供堅實保障

在優(yōu)化營商環(huán)境工作中考驗干部、培養(yǎng)人才，按照政治過硬、業(yè)務過硬、素質(zhì)過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力鍛造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審判隊伍。一是以政治建設為統(tǒng)領，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，教育引導干警堅持黨對司法工作的絕對領導，堅持中國特色社會主義法治道路。二是以專業(yè)化建設為核心，實施首都法院人才支撐行動計劃，開展司法業(yè)務技能比賽、“百案云庭”專項技能比賽等活動，與人民大學、清華大學、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學等高校合作，對金融、知識產(chǎn)權(quán)、涉外商事等領域?qū)徟腥瞬砰_展專門培訓，切實提升了審判隊伍專業(yè)化水平。三是以紀律作風建設為保障，持之以恒抓好中央八項規(guī)定精神落實，常抓不懈糾治“四風”，堅持全面從嚴治黨、全面從嚴治院、全面從嚴管理，錘煉干警忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛Ｔ诒本┓ㄔ荷淌聦徟嘘犖橹?，已培養(yǎng)全國審判業(yè)務專家2人、北京市審判業(yè)務專家29人、北京市司法實務研究專家4人、審判業(yè)務標兵51人、入選首都政法系統(tǒng)“十百千”人才工程200余人，培育了10個模范審判團隊、12個優(yōu)秀審判團隊。

二、存在的主要問題

一是內(nèi)外部環(huán)境變化給營商環(huán)境工作帶來新挑戰(zhàn)。當前國際形勢發(fā)生深刻變化，境外疫情仍在蔓延，國際經(jīng)貿(mào)活動受到嚴重影響，優(yōu)化營商環(huán)境在維護經(jīng)濟穩(wěn)定、推動高質(zhì)量發(fā)展、擴大對外開放、提高國際競爭力方面發(fā)揮著更加重要的作用。民商事審判涉及市場經(jīng)濟各領域各環(huán)節(jié)，政策性、專業(yè)性、時效性強，新類型案件層出不窮，需要司法作出公正、審慎、恰當?shù)脑u價。面對復雜多變的國際國內(nèi)形勢，我們需要把審判理念、思想觀念同步更新到新時代要求上來，把新發(fā)展理念準確及時貫徹到司法裁判中去，更好地發(fā)揮司法裁判在樹規(guī)則、穩(wěn)預期、促發(fā)展中的職責作用，這對我們的審判理念、審判體系、審判機制建設提出了新的更高要求，需要我們不斷探索和努力。

二是優(yōu)化營商法治環(huán)境工作格局還有待完善。我國的執(zhí)行合同指標已經(jīng)躋身世界第5名，在其中的二級指標“司法程序質(zhì)量指數(shù)”上，北京已連續(xù)2年取得全球最高分。面對營商環(huán)境面臨的日益激烈的競爭，如何在保持高水平的基礎上，從過去對標國際的“跟跑思維”轉(zhuǎn)向引領國際的“領跑思維”，需要我們解放思想、大膽創(chuàng)新，進一步提升工作標準。同時，優(yōu)化營商法治環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，工作持續(xù)進步離不開政府相關(guān)部門的支持，離不開律師、鑒定評估機構(gòu)、破產(chǎn)管理人的多方努力，需要進一步加強協(xié)調(diào)配合，推動整體工作機制高效運轉(zhuǎn)。

三是推動核心指標提升上還存在短板和不足。對標世界最佳水平，北京在執(zhí)行合同用時上仍有較大提升空間，在縮短訴訟用時上還需要付出更大努力。特別是今年受疫情影響，雖然北京法院提供了全流程在線訴訟服務，但在線訴訟需要當事人同意，如何在疫情防控常態(tài)化背景下提升審判效率是需要研究的新課題。部分案件中企業(yè)經(jīng)營狀況及財產(chǎn)調(diào)查難，尤其部分企業(yè)法定代表人掛名或非實際控制人，企業(yè)實際財產(chǎn)狀況難以查清，導致執(zhí)行難的問題依然存在。在“辦理破產(chǎn)”方面，完善破產(chǎn)管理人的指定規(guī)則，需要完善立法；破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效還有待提高，符合破產(chǎn)審判規(guī)律的績效考評機制還需探索；對破產(chǎn)管理人的監(jiān)督管理和動態(tài)考核還有待加強，府院聯(lián)動機制建設仍需進一步完善落實；破產(chǎn)重整制度運用還不夠充分，破產(chǎn)成本仍然較高，與全球最佳實踐水平存在差距。

四是制度落實還不夠到位，影響到當事人的實際獲得感。三年來，北京法院從推廣網(wǎng)上立案、引導電子送達、規(guī)范司法鑒定、破解財產(chǎn)處置難題等方面都出臺了一系列政策舉措，但在制度落實上還存在不夠到位的情況。同時，一些便利化措施如今年推出的破產(chǎn)管理人查詢等，尚在實施初期，運用中還存在銜接、運行不暢等問題，需要結(jié)合當事人體驗進一步加以改進。

五是商事審判隊伍建設亟待加強。面對商事審判服務保障經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新要求，干警隊伍政治素養(yǎng)和政治站位需要進一步提高，服務大局的意識和能力仍有提升空間，司法理念和司法能力與新形勢新要求還不完全適應，涉外、金融領域高層次人才數(shù)量仍然不足，審判專業(yè)化水平需要進一步提升。

三、下一步努力方向和工作舉措

一是堅持首善標準，完善優(yōu)化營商法治環(huán)境整體工作格局。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊依靠黨的領導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，把優(yōu)化營商法治環(huán)境作為服務首都工作大局的重要著力點，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，持續(xù)推進全方位深層次改革創(chuàng)新，準確識變、主動求變，積極引領評價規(guī)則的創(chuàng)設，努力探索更多可復制可推廣的“北京經(jīng)驗”。堅持總體發(fā)力，繼續(xù)加強組織領導，推動各法院、各部門同頻共振，齊抓共促，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作格局。繼續(xù)對標《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求，細化分解工作任務，將優(yōu)化營商法治環(huán)境融入日常審判工作，推進各項工作的全面提升。

二是更好發(fā)揮審判職能作用，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境。全力服務保障我市統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，服務做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，對因疫情引發(fā)的合同違約、企業(yè)債務、勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)和相關(guān)執(zhí)行案件，采取對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營影響最小的司法措施，更多運用和解、調(diào)解辦法實現(xiàn)雙贏，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，努力穩(wěn)定市場秩序、維護交易公平。進一步樹立平等保護理念，貫徹競爭中性原則，維護規(guī)則公平、權(quán)利公平、機會公平，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。進一步樹立謙抑、審慎、善意司法理念，依法審慎采取強制措施，禁止超標的查封扣押凍結(jié)，盡量減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保護各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。嚴格遵循金融規(guī)律和審判規(guī)律，依法審理各類借貸、債券、證券等案件，促進金融市場規(guī)范有序發(fā)展。認真落實市委全面依法治市委員會《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)審判領域改革創(chuàng)新的實施意見》及分工方案，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護主導作用，進一步解決權(quán)利人維權(quán)難問題，有效發(fā)揮司法對創(chuàng)新的引領、保障作用。立足國際形勢變化，做好涉外商事審判工作，努力將北京打造為解決國際貿(mào)易糾紛的優(yōu)選地。

三是下大力氣縮短訴訟用時，確保執(zhí)行合同指標保持領先。以優(yōu)化營商環(huán)境為牽引，在各類案件審理中，進一步做好均衡結(jié)案、審限管理等工作，加快案件周轉(zhuǎn)速度，推動訴訟全流程提速，進一步降低當事人訴訟成本、時間成本。落實市委依法治市委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的工作措施》及《分工方案》，進一步健全執(zhí)行網(wǎng)絡查控系統(tǒng)，加快財產(chǎn)處置工作，完善信用懲戒措施，更好地維護當事人勝訴權(quán)益，促進社會誠信體系建設。用好用足民事訴訟程序繁簡分流改革試點政策，扎實推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，更好地滿足當事人需求，推進審判工作提質(zhì)增效。加快實現(xiàn)人工智能、5g、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與審判工作的深度融合，以北京智慧法院建設成效，為世行評估提供新的最佳實踐樣本。

四是全力加強破產(chǎn)審判，在提升破產(chǎn)指標上取得新突破。繼續(xù)加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設，加快簡易破產(chǎn)案件辦理進度，加大破產(chǎn)重整制度運用力度，推進辦理破產(chǎn)信息化建設，進一步提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效。繼續(xù)完善府院協(xié)調(diào)機制建設，更好地整合資源，統(tǒng)籌處理好財產(chǎn)處置與登記、人員安置、稅收繳納減免、信用修復等問題，確保破產(chǎn)工作順利有序推進，降低市場救助的交易成本，促進市場要素自由流動、市場主體優(yōu)勝劣汰。

五是狠抓制度規(guī)范落實，不斷提升人民群眾獲得感。對優(yōu)化營商法治環(huán)境工作開展專項督查，對近年來出臺的一系列政策文件的落實情況做摸底調(diào)查，對營商環(huán)境評價中的重點難點問題，以及市場主體反映集中的問題，深入查找根源，有針對性開展整改。持續(xù)開展廣泛宣傳，擴大對律師和破產(chǎn)管理人的培訓覆蓋面，加強與世行專家組的溝通磋商，讓企業(yè)、律師、破產(chǎn)管理人等切實感受到法院改革政策的成效。

六是加強專業(yè)人才培養(yǎng)，打造首都商事審判人才高地。堅持把政治建設放在首位，加強政治輪訓，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。加強專業(yè)化建設，加強專家型法官培養(yǎng)力度，充分利用北京的教育資源和人才優(yōu)勢，開展高層次人才培養(yǎng)。堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，加強紀律作風建設，確保法官清正、法院清廉、司法清明。

全市法院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委領導、市人大及其常委會監(jiān)督、市政府及相關(guān)部門支持下，振奮精神、銳意進取、埋頭苦干、狠抓落實，努力為打造國際一流營商環(huán)境高地提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務和保障。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇四

根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

（一）優(yōu)化營商環(huán)境政策落地不暢

一是政策制定缺乏針對性。政策制定有些照搬上級文件，一級套一級，征求各利益相關(guān)方意見不夠，結(jié)合實際制定出臺的較少，且有的政策前置條件苛刻，審批程序繁瑣，精準度不高，操作困難。比如：縣城營商環(huán)境監(jiān)測評價指標體系涉及評價指標多，而南部縣區(qū)企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小，部分評價指標無法監(jiān)測；產(chǎn)業(yè)扶持政策對企業(yè)的注冊資金、產(chǎn)值、利稅設置的門檻較高，政策難以落地，企業(yè)獲得感不強。所以在調(diào)研過程中，有些企業(yè)反映“看到政策，無法享受；看到空間，無法進入，看到機會，無法把握”。

二是信息不對稱。政策發(fā)布渠道比較分散，公開形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級之間、部門之間，企業(yè)與部門之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問題仍不同程度存在，“首問責任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導致企業(yè)與個人在辦理業(yè)務過程中需要多次提供資料，反復跑腿。

三是涉企違規(guī)收費仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費和罰款禁而難止。各種認證、檢查、檢測等中介服務收費程序不規(guī)范、標準不公開、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴容費”“開口費”等群眾有怨言。

四是頂層設計不夠精準完善。縣級層面的行政審批、監(jiān)管、公共服務事項辦理等缺乏明確可遵循的頂層設計。主要表現(xiàn)為行政許可、公共服務事項的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒有標準化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門，相關(guān)推進或配套政策，指導性意見出臺的少，影響工作高效展開。比如，快遞業(yè)在市級由郵政局監(jiān)管，在縣級則沒有監(jiān)管部門，處于失控狀態(tài)。

（二）“放管服”改革需進一步深化

一是簡政放權(quán)“含金量”不高。政府、市場、社會三者之間的權(quán)責與邊界還不清晰，一些相對重要的，本該直接放給市場和社會的審批事項，仍在政府體系內(nèi)部循環(huán)打轉(zhuǎn)；有些涉及多個部門，多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國企在推進混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。

二是縣級“三集中、三到位”工作落實不夠到位。市縣區(qū)政務服務中心建設進度、標準參差不齊，市級直接服務面積，硬件設施處于全省前列；x、x等x個縣區(qū)也能基本滿足需要；x、x等x個縣區(qū)政務中心面積均小于x平方米，無法滿足“三集中、三到位”要求，導致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。

三是審批權(quán)限下放不夠科學合理。有些沒有充分考慮基層的承接能力，致使下放的審批事項要么大量積壓，要么反委托上級部門代審，時間拖的更長；有些職能雖然進駐政務服務中心，但授權(quán)不充分，運行不規(guī)范，仍不同程度存在“人進事不進、事進權(quán)不進”的問題，服務窗口變?yōu)椤笆瞻l(fā)室”“中轉(zhuǎn)站”；商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場主體“退出難”問題還未得到很好解決。

四是多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管現(xiàn)象依然存在?！半p隨機一公開”監(jiān)管抽查的范圍、頻次、方式不夠規(guī)范合理，與事項公開、程序公開、結(jié)果公開、全程留痕的要求有一定差距；多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管仍未根除，讓企業(yè)疲于應付。有些部門習慣于運動式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會多部門出動對同類企業(yè)進行運動式、反復巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強制關(guān)停。

（三）政務服務效能有待進一步提升

一是政府部門創(chuàng)新服務意識和能力有待加強。重審批，輕監(jiān)管，重處罰，輕服務問題不同程度存在。部門上下層級之間協(xié)作不暢，對業(yè)務流程、時限要求等省市縣三級相關(guān)規(guī)定不完全相符；同級部門之間條塊分割，各管一方，項目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。

二是干部職工的業(yè)務技能有待提高。特別是隨著機構(gòu)改革，許多部門面臨機構(gòu)合并、業(yè)務整合、流程再造等問題，一些管理方式、業(yè)務流程、人員崗位還沒有完全調(diào)整到位，窗口服務人員政策不清、業(yè)務不精；有的服務意識不強、怕?lián)熑?，怕冒風險，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請示，等待上會研究。特別是稅務部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對企業(yè)的影響也比較大。

三是“政務服務+互聯(lián)網(wǎng)”覆蓋率不高。并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設進展緩慢；縣級政務服務中心智能化平臺建設技術(shù)力量薄弱。

（四）融資難融資貴嚴重制約企業(yè)發(fā)展

一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業(yè)出于強化風險管控的需求，將我市列為信貸高風險區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級銀行，嚴重壓縮貸款指標，并對化解不良貸款只壓任務，不想辦法，造成市縣金融機構(gòu)只還不貸，強行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，不能形成推動脫困發(fā)展的支撐力量，企業(yè)有時不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。

二是資本市場發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)新能力不足，一些金融租賃、消費金融、信托投資公司、第三方支付機構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、未來收益權(quán)貸款，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無法滿足企業(yè)多元化的融資需求。

三是再擔保機構(gòu)發(fā)展不完善。政府性融資擔保業(yè)務還沒有全面鋪開，財政支持中小企業(yè)發(fā)展的x億元貸款擔?；鹞窗l(fā)揮應有的作用，企業(yè)既無擔保資金，又無過橋資金，無法獲得貸款；信用體系建設滯后，一些企業(yè)信用意識差，處于觀望狀態(tài)，還款意愿不強，長期拖欠銀行貸款本息，被納入征信“黑名單”，既使自己貸款受限，也讓銀行產(chǎn)生了不愿與企業(yè)打交道的想法；質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評估價值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門檻高，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問題。

四是金融市場融合不充分。市內(nèi)各類金融機構(gòu)各自分口管理經(jīng)營，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密，有時還處于惡性競爭、相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴重影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問題對民營企業(yè)而言尤為突出。

（五）用地難問題較為突出

一是用地指標不足。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價格也在不斷攀升，國家對土地使用的調(diào)控政策日益嚴格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達我市工業(yè)用地計劃不足x萬畝，年終可追加x萬多畝，實際每年需求x萬畝，用地指標受限，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個層級，多個部門，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推進緩慢，一般需要x年時間，甚至更長。有些等辦下來，項目實施的最佳時機已經(jīng)錯過，有些長期辦不下來，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔違法用地的風險。

三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當手段，謀求改變用地性質(zhì)，進行營利性商業(yè)活動，造成部分土地資源長期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學，集約化程度較低，造成土地資源的浪費。

（六）企業(yè)運行成本居高難下

一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國電、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負荷嚴重不對等，棄大用小，國網(wǎng)有電負荷小，地網(wǎng)無電負荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價購電予以緩減。隨著省政府斷開外省電源政策的加快推進，低電價電能來源大幅減少，地電不得不從國電高價躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導致我市企業(yè)用電價格高于周邊省區(qū)x元-x元/度，弱化了各類企業(yè)的綜合競爭力。

二是水資源嚴重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進遲緩，導致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張，預計到20xx年總需水量將達到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價，給企業(yè)增加了沉重負擔。

三是物價居高不下。經(jīng)濟高速運行十年推高了我市的消費價格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟下行壓力增大，但物價并未回落，高物價、高地價、高房價、高人工工資、高運輸費用等都增加了企業(yè)運行成本。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇五

下面是小編為大家整理的,供大家參考。

按照省政協(xié)統(tǒng)一要求,市政協(xié)抓早動快、精心安排，成立了機構(gòu)，制定了方案,啟動了優(yōu)化營商環(huán)境市縣兩級聯(lián)動監(jiān)督性調(diào)研。調(diào)研人員深入各市縣區(qū)和有關(guān)部門、企事業(yè)單位，走訪調(diào)研x多戶企業(yè)，收集x份調(diào)查問卷，召開x次部門、企業(yè)代表座談會、社情民意信息座談會，與x多戶企業(yè)進行座談交流，現(xiàn)形成以下調(diào)研報告。

市委市政府把營商環(huán)境建設作為第四大攻堅戰(zhàn)高度重視強力推進，采取一系列措施，全力扭轉(zhuǎn)我市在全省的落后局面，取得了積極成效。全市市場主體增幅明顯加快，同比增長x%，項目投資額同比增長x%左右，固定資產(chǎn)投資增長x%，其中民間投資增長達x%，開創(chuàng)了新高，累計減免企業(yè)稅額x億元。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

印發(fā)了《關(guān)于深化“放管服”改革，全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見》及“十大行動方案”“三年行動計劃”、各專項行動《實施意見》，推動優(yōu)化提升營商環(huán)境有序展開。

按照“十大行動方案”確定的總體目標多措并舉，扎實推進各專項行動，企業(yè)開辦時間、工程建設項目審批制度改革、企業(yè)納稅服務、降低企業(yè)運行成本等改革成效明顯，辦理時限、流程、成本和資料大幅度精減壓縮，“一窗受理、一次告知、一次辦結(jié)”的“三個一”模式有效推廣。

縣區(qū)平臺部署正在進行，政務服務環(huán)境、服務水平有了明顯改善；

全面清理廢止失效文件x件，承接中省下放行政審批事項x項，取消市直部門行政審批事項x項，下放縣市區(qū)行政審批事項x項;再造流程，扎實推進工程建設項目審批制度改革、證照分離改革，產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批制度改革，相對集中行政許可權(quán)制度改革。

建立信用信息核查使用制度、誠信失信“紅黑名單”披露曝光制度、試點推行“灰名單”管理，加強聯(lián)合獎懲。

組織專項督察組明察暗訪，跟蹤督辦，及時通報反饋問題，明確整改時限。

根據(jù)調(diào)研，我市在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中存在的問題主要集中在以下幾個方面：

看到空間，無法進入，看到機會，無法把握”。

二是信息不對稱。政策發(fā)布渠道比較分散，公開形式單一，企業(yè)知曉度不高。由于存在信息壁壘，上下層級之間、部門之間，企業(yè)與部門之間，數(shù)據(jù)難共享、難統(tǒng)一問題仍不同程度存在，“首問責任制”“一次告知”只停留在口頭上，一般你不問，他不說，導致企業(yè)與個人在辦理業(yè)務過程中需要多次提供資料，反復跑腿。

三是涉企違規(guī)收費仍沒有徹底清除。各類涉企檢查收費和罰款禁而難止。各種認證、檢查、檢測等中介服務收費程序不規(guī)范、標準不公開、透明度不高“紅頂中介”現(xiàn)象仍然存在。特別是一些壟斷行業(yè)違規(guī)收取的“擴容費”“開口費”等群眾有怨言。

四是頂層設計不夠精準完善?？h級層面的行政審批、監(jiān)管、公共服務事項辦理等缺乏明確可遵循的頂層設計。主要表現(xiàn)為行政許可、公共服務事項的審批、監(jiān)管或辦理環(huán)節(jié)，所需資料沒有標準化，規(guī)范化的統(tǒng)一要求，缺乏明確的監(jiān)管部門，相關(guān)推進或配套政策，指導性意見出臺的少，影響工作高效展開。比如,快遞業(yè)在市級由郵政局監(jiān)管，在縣級則沒有監(jiān)管部門，處于失控狀態(tài)。

（二）“放管服”改革需進一步深化。

有些涉及多個部門，多個環(huán)節(jié)的審批事項，權(quán)限下放不配套、不同步，造成企業(yè)上下奔波。國企在推進混合所有制改革過程中觀念守舊，引入外部資本等方面力度更小。

x、x等x個縣區(qū)也能基本滿足需要；

x、x等x個縣區(qū)政務中心面積均小于x平方米，無法滿足“三集中、三到位”要求，導致出現(xiàn)廳外審批現(xiàn)象。

商事制度改革還不徹底，企業(yè)注銷等市場主體“退出難”問題還未得到很好解決。

多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管仍未根除，讓企業(yè)疲于應付。有些部門習慣于運動式監(jiān)管或以罰代管、以停代管。比如一旦發(fā)生安全事故或遇環(huán)保督查等，往往就會多部門出動對同類企業(yè)進行運動式、反復巡回檢查，或者采取“一刀切”的方法強制關(guān)停。

（三）政務服務效能有待進一步提升。

同級部門之間條塊分割，各管一方，項目審批互相前置，相互掣肘，影響辦事效率。

有的服務意識不強、怕?lián)熑危旅帮L險，凡是只講“不能辦”，不講“怎么辦”，有些事大事小要請示，等待上會研究。特別是稅務部門，大家意見比較集中，也比較尖銳，對企業(yè)的影響也比較大。

縣級政務服務中心智能化平臺建設技術(shù)力量薄弱。

（四）融資難融資貴嚴重制約企業(yè)發(fā)展。

一是“貸款難、難貸款”現(xiàn)象并存。受前幾年經(jīng)濟下行和我市部分民間借貸崩盤的影響，銀行業(yè)出于強化風險管控的需求，將我市列為信貸高風險區(qū)域，貸款審批權(quán)限收回省級銀行，嚴重壓縮貸款指標，并對化解不良貸款只壓任務，不想辦法，造成市縣金融機構(gòu)只還不貸，強行抽貸、斷貸，事先承諾事后變卦，出現(xiàn)了“銀行貸款難，企業(yè)難貸款”的惡性循環(huán)。尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，不能提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，不能形成推動脫困發(fā)展的支撐力量，企業(yè)有時不得不高息從民間借貸，提高了融資成本。

二是資本市場發(fā)育程度不高。金融主體創(chuàng)新能力不足，一些金融租賃、消費金融、信托投資公司、第三方支付機構(gòu)等具有創(chuàng)新性質(zhì)的現(xiàn)代金融主體以及資產(chǎn)證券化、未來收益權(quán)貸款，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融創(chuàng)新產(chǎn)品在我市還處于空白階段，無法滿足企業(yè)多元化的融資需求。

質(zhì)押貸款的質(zhì)押物評估價值低，抵押率逐次降低，質(zhì)押門檻高，貸款數(shù)額逐次減少，企業(yè)質(zhì)押有顧慮，慎貸、惜貸、拒貸心理較為普遍，加重了企業(yè)“融資難融資貴”問題。

四是金融市場融合不充分。市內(nèi)各類金融機構(gòu)各自分口管理經(jīng)營，橫向之間聯(lián)系溝通不緊密，有時還處于惡性競爭、相互挖墻腳的境地，商品流、現(xiàn)金流、信息流還沒有做到有效整合，嚴重影響金融資源向企業(yè)配置效率，沒有形成支持企業(yè)發(fā)展的合力。上述問題對民營企業(yè)而言尤為突出。

（五）用地難問題較為突出。

一是用地指標不足。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，工業(yè)用地需求量逐年增多，土地價格也在不斷攀升，國家對土地使用的調(diào)控政策日益嚴格，土地資源變得日益稀缺，省上每年初下達我市工業(yè)用地計劃不足x萬畝，年終可追加x萬多畝，實際每年需求x萬畝，用地指標受限，供需矛盾突出?！坝玫仉y”成為制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸。

二是征用地手續(xù)繁雜。辦理征用地手續(xù)需要涉及省市縣多個層級，多個部門，手續(xù)環(huán)節(jié)繁多，協(xié)調(diào)難度較大，流程推進緩慢，一般需要x年時間，甚至更長。有些等辦下來，項目實施的最佳時機已經(jīng)錯過，有些長期辦不下來，企業(yè)一方面面臨巨額罰款，一方面要承擔違法用地的風險。

三是企業(yè)用地效益不高。一些企業(yè)打著辦項目的名義圈占土地，等待觀望，想通過不正當手段，謀求改變用地性質(zhì)，進行營利性商業(yè)活動，造成部分土地資源長期閑置。也有一些企業(yè)用地規(guī)劃不科學，集約化程度較低，造成土地資源的浪費。

（六）企業(yè)運行成本居高難下。

一是電力體制改革滯后。由于市域內(nèi)存在國電、地電兩家電網(wǎng)企業(yè)，且電源規(guī)模與用電負荷嚴重不對等，棄大用小，國網(wǎng)有電負荷小，地網(wǎng)無電負荷大，造成局地“窩電”與“缺電”并存，地電只能從周邊省區(qū)低價購電予以緩減。隨著省政府斷開外省電源政策的加快推進，低電價電能來源大幅減少，地電不得不從國電高價躉售電量再轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，導致我市企業(yè)用電價格高于周邊省區(qū)x元-x元/度，弱化了各類企業(yè)的綜合競爭力。

二是水資源嚴重短缺。區(qū)域內(nèi)多干旱少雨，可利用水資源十分有限，黃河引水工程推進遲緩，導致域內(nèi)工業(yè)用水十分緊張，預計到2021年總需水量將達到x億立方米，其中“兩區(qū)多園”需水量x億立方米，而現(xiàn)狀供水能力僅有x億立方米，不到需求量的x%，水資源的短缺極大地推高了水價，給企業(yè)增加了沉重負擔。

三是物價居高不下。經(jīng)濟高速運行十年推高了我市的消費價格，現(xiàn)在雖然經(jīng)濟下行壓力增大，但物價并未回落，高物價、高地價、高房價、高人工工資、高運輸費用等都增加了企業(yè)運行成本。

針對存在的問題提出以下對策建議：

（一）建設開拓創(chuàng)新的思想環(huán)境。

堅決克服“只要不出事，寧可不干事”等不良思想，以思想觀念的深刻解放，體制機制的深刻變革，干部作風的深刻轉(zhuǎn)變，推動營商環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二是強化主動服務意識。將優(yōu)化提升營商環(huán)境列為市縣兩級政府的“一把手”工程列入年度目標責任考核范圍，加強考核監(jiān)督。成立由不同類型企業(yè)、社會團體、各階層代表共同參與的督導機構(gòu)，對優(yōu)化營商環(huán)境階段性工作目標、效能、服務水平進行評議、評價、監(jiān)督，并逐步探索建立責任追究機制，有效促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。

三是加強業(yè)務技能培訓。要開展對職能部門、窗口單位、關(guān)鍵崗位、重點人員業(yè)務技能培訓，不斷適應機構(gòu)改革合并，辦事流程整合調(diào)整對服務工作帶來的挑戰(zhàn)，防止出現(xiàn)門好進了、臉好看了、業(yè)務不會辦了，或辦了些錯誤業(yè)務的現(xiàn)象，真正做到“放得開、接得住、管得好”，切實解決“明放暗不放”的問題。

四是構(gòu)建新型“親”“清”政商關(guān)系。要形成制度機制，對領導干部、職能部門深入企業(yè)、蹲駐企業(yè)的時間任務等作出硬性規(guī)定，督促他們經(jīng)常深入企業(yè)“解刨麻雀”、幫助制定發(fā)展規(guī)劃，解決發(fā)展中存在的問題，像關(guān)愛貧困戶一樣扶持企業(yè)發(fā)展，理直氣壯地與企業(yè)家打交道，交朋友，真心實意地為企業(yè)家解難題、辦實事，營造既“親”又“清”的政商關(guān)系。

（二）建設透明高效的政務環(huán)境。

對企業(yè)注冊登記、資質(zhì)認定、商標專利以及與群眾生活密切相關(guān)的教育醫(yī)療、戶籍戶政、產(chǎn)權(quán)交易等服務事項，積極推動網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，力促“企業(yè)、群眾跑腿”向“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

建立完善行政審批動態(tài)評估管理和協(xié)調(diào)機制，對擬設定的行政審批事項，建立合法性審查制度，防止出現(xiàn)審批事項邊減邊增、先減后增，對確需審批的事項，最大限度地做到前置條件少，手續(xù)簡化，時間縮短。

應篩選一批投資規(guī)模大，市場前景好，帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)龍頭項目納入市縣重點項目計劃，為其建立重點項目“綠色通道”，提供特殊服務。

四是建立科學合理的營商環(huán)境監(jiān)測評價指標體系。要充分考慮市縣實際，對營商環(huán)境評價指標體系進行修改完善，分類指導、區(qū)別對待、因地制宜制定不同類別的評價考核辦法。

五是建立企業(yè)投訴協(xié)調(diào)解決機制。充分行使“八辦四組”和聯(lián)席會議制度職責，暢通12345政府熱線電話和投資環(huán)境x的作用，切實解決企業(yè)在營商環(huán)境建設方面的訴求，防止出現(xiàn)企業(yè)有苦無處訴，有訴無處調(diào)的窘?jīng)r。

（三）建設安商富商的政策環(huán)境。

要打通政策落地渠道，凡是可以公開的政策信息，原則上發(fā)布當日在政府門戶網(wǎng)站發(fā)布，對涉及面光、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性強的重要政策法規(guī)，要在新聞媒體以訪談問答或請權(quán)威專家解讀的形式進行充分宣傳，最大限度地釋放政策紅利，切實解決好政府與企業(yè)、群眾信息不對稱問題，提高知曉率。

要依托多層次資本市場，激活本地市場，拓寬企業(yè)融資渠道，發(fā)揮好企業(yè)債券、股權(quán)、再貸款、再貼現(xiàn)、私募債、短期融資券等各種辦法，擴大企業(yè)直接融資，降低企業(yè)融資成本，解決融資難、融資貴的問題。

要積極借鑒浙江等地經(jīng)驗，在各類園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，推行企業(yè)投資項目承諾制改革，實行“標準地+承諾制”模式。即：把土地的規(guī)劃建設標準、能耗標準、環(huán)保標準、用地效益及產(chǎn)出標準、利稅、達產(chǎn)規(guī)模、時限予以明確，企業(yè)根據(jù)自身實力和產(chǎn)業(yè)定位情況做出承諾，受讓土地，發(fā)改部門“一窗受理”，企業(yè)按標準要求直接開工建設，職能部門加強監(jiān)管。項目建成投產(chǎn)后，相關(guān)部門按照承諾標準與法定條件進行驗收，嚴格獎懲，切實減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率，破解企業(yè)“用地難”瓶頸。

要進一步理清我市輸配電價結(jié)構(gòu)，下調(diào)火電上網(wǎng)價格，統(tǒng)一價格標準，實現(xiàn)同區(qū)同價，降低企業(yè)用電成本。

（四）建設競爭有序的市場環(huán)境。

一是正確認識各類市場主體在我市改革發(fā)展中的地位和作用。全面清理、廢除妨礙市場公平有序競爭的規(guī)定和做法，在市場準入、審批、許可、經(jīng)營、招投標等各個方面，平等對待國有企業(yè)和民營企業(yè)，規(guī)上企業(yè)和規(guī)下企業(yè)，從根本上清除各種隱性壁壘。

對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。

三是規(guī)范中介市場。借鑒云南等地“中介超市”經(jīng)驗做法，深入整治“紅頂中介”，完善中介市場清退淘汰機制，積極引導政府投資項目以競爭的方式選擇中介機構(gòu),保障企業(yè)投資項目自主選擇中介機制,促進中介服務市場公平競爭,良性健康發(fā)展。

四是大力推動壟斷行業(yè)服務改革。要突出整治鐵路、電力、通信、消防、供水、供熱、供氣等利用行業(yè)壟斷獨占地位強制交易、強制認證、隨意定價、濫收費用、強攬工程等。嚴厲打擊壟斷行業(yè)違法犯罪和行業(yè)腐敗，最大限度地遏制涉壟斷行業(yè)違規(guī)行為和違法犯罪。

（五）建設公平公正的法治環(huán)境。

強化依法行政監(jiān)督問責，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性。

建立完善市縣監(jiān)管聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認、清除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

嚴厲打擊串通投標、合同詐騙等犯罪活動，堅決懲處制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、惡意欠薪等擾亂市場秩序行為，促進企業(yè)守法合法經(jīng)營。

充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問作用，針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時提供精準法律服務，幫助企業(yè)建章立制，堵塞漏洞。

(六)建設重諾守信的信用環(huán)境。

要強化契約精神，政府帶頭重諾守諾踐諾，新官理好舊事，打造誠信政府，帶動全社會信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

健全政府與征信機構(gòu)、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會等組織信息共享制度，促進政務信用信息與社會信用信息互動融合，一平臺發(fā)布。

發(fā)動電視、廣播、網(wǎng)絡、報刊、微信等多種媒體，褒揚誠實守信先進事跡，鞭策失信失諾負面典型，通過社會輿論和道德譴責形成社會震懾，努力營造“以誠實守信為榮、以失諾失信為恥”，全民重諾守信的良好社會氛圍。

(七)建設宜居宜業(yè)的人文環(huán)境。

一是認真踐行綠色發(fā)展理念。持續(xù)推進環(huán)境保護和治理，優(yōu)化完善城市基礎設施，有效化解各種“城市病”，加快推進特色鮮明、富有活力的新型城鎮(zhèn)化進程。要結(jié)合城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、棚戶區(qū)改造、精準扶貧項目實施，美麗鄉(xiāng)村建設等，加大綠化美化力度，提升城鄉(xiāng)生態(tài)建設水平，打造天藍、地綠、水清的宜居環(huán)境。

二是打造宜業(yè)環(huán)境。借力呼包鄂榆城市群協(xié)同發(fā)展，積極開展與呼和浩特、包頭、鄂爾多斯之間的產(chǎn)業(yè)對接，加快電子商務、現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，建設方便快捷的宜業(yè)環(huán)境。

進一步深化科技成果轉(zhuǎn)化體制改革，強化法規(guī)制度保障和稅收減免支撐，既注重調(diào)動科研院所、高校成果轉(zhuǎn)化積極性，又注重突出企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主體地位，讓市場主體“動”起來，科技人員“富”起來，科研成果“活”起來，著力解決科技與經(jīng)濟“兩張皮”問題。

四是培育全民文明意識。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，深入挖掘x文化，著力培養(yǎng)全民文明風尚、文明習慣、公德意識，引導全民誠實、守信、文明、友善、大氣、包容，爭做優(yōu)化營商環(huán)境的推動者和實踐者。

（八）建設擔當干事的政治環(huán)境。

建立健全治庸治懶治散治無為長效機制，充分運用法律、紀律、行政等手段，嚴肅查處破壞營商環(huán)境的人和事，著力凈化優(yōu)化x的投資環(huán)境，項目環(huán)境，規(guī)范市場秩序。

二是強化督查問責。重點查處重要崗位、重要環(huán)節(jié)、重要部門在工作中推諉扯皮、吃拿卡要、懶政怠政、新官不理舊事、不想干事、不愿擔責、不敢擔當?shù)膯栴}，制定專門的督查考核問責辦法，用督查“利器”推動工作落實。

三是完善正向激勵機制，樹立擔當作為的鮮明導向。對擔當作為創(chuàng)新竟進的干部在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心、精神上鼓舞、經(jīng)濟上獎勵，實現(xiàn)有為者有位，無為者失位。同時要區(qū)別對待工作失誤和主觀不作為、亂作為等，對改革探索中出現(xiàn)的失誤，只要符合改革大方向，都應予以寬容，對破壞影響營商環(huán)境的要堅決調(diào)整，對阻礙改革的及時予以免職，切實做到干部“能者上庸者下，懶者受處分”，使“三項機制”真正落地落實。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇六

為促進《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹實施,營造優(yōu)良營商環(huán)境,助推縣委縣政府決策部署落地見效,今年9至10月,縣人大常委會組織3個調(diào)查組對全縣營商環(huán)境工作情況進行了調(diào)查.本次調(diào)查采取上門訪談、會議座談、問卷調(diào)查、事實核查等方式,對8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20多個村60多家經(jīng)濟實體200多名基層干部和人大代表,進行了調(diào)查,發(fā)放和收集了200多份問卷,全面了解了我縣營商環(huán)境現(xiàn)狀,查找存在問題的癥結(jié)和原因,征求社會各界對優(yōu)化營商環(huán)境的意見和建議.現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:。

今年以來,縣委、縣政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,認真貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署,努力改善政策環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、政務環(huán)境、人文環(huán)境,全縣營商環(huán)境得到了進一步優(yōu)化.

（一）統(tǒng)一思想認識,形成普遍共識.縣委縣政府多次召開會議安排部署優(yōu)化營商環(huán)境工作,以敢為人先的精神狀態(tài),破除陳舊觀念、束縛經(jīng)濟發(fā)展的體制機制,優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,打造有利于市場主體生存發(fā)展的氣候和土壤,高目標自我要求、自我約束,力求把竹溪打造成審批事項最少、辦理時間最短、投資環(huán)境最優(yōu)、綜合成本最低、市場主體獲得感最強縣；對標對表優(yōu)化營商環(huán)境18項評價指標,一項一項找差距、一項一項抓落實,努力提升整體營商環(huán)境的質(zhì)量；勇于自割“腫瘤”,自我革新,大膽突破,合并、減少、取消了一批審批事項、審批環(huán)節(jié)和行政收費；領導力量下沉,主動服務企業(yè),解決實際困難和問題,促使了一批新項目投產(chǎn),受到了企業(yè)好評.如竹溪外國語學校、百草堂、桃花島等項目.

（二）落實惠商政策,激發(fā)市場活力.深入貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,制定優(yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力若干措施,實施優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”.在優(yōu)化政策環(huán)境上下功夫,深入落實上級稅收優(yōu)惠政策,減稅降費,護企援企,松綁放活,一大批中小微企業(yè)負擔明顯減輕,困難得到解決,助推了企業(yè)輕裝上陣,落實各項扶企政策,完善信用體系,讓企業(yè)放心經(jīng)營；在優(yōu)化法治環(huán)境上下功夫,維護市場秩序,促進規(guī)范執(zhí)法,強化行政監(jiān)督,在理順政府和市場關(guān)系上做了大量工作；在優(yōu)化政務環(huán)境上下功夫,持續(xù)改進行政作風,制止不作為、慢作為、亂作為,解決門好進、臉好看、事難辦問題,讓市場主體看到了黨和政府的決心和魄力,讓企業(yè)感到了舒心和滿意,提振了市場主體創(chuàng)業(yè)發(fā)展的信心,激發(fā)了市場活力.

（三）改進政務服務,打造高效政府.深化“放管服”改革,當好“店小二”,落實“五個一”聯(lián)企扶企服企工作機制,推行“最多跑一次”,實行“一網(wǎng)通辦”,推廣“一事聯(lián)辦”,落實“六張清單”制度,做到目錄之外無審批；開設政務服務窗口,優(yōu)化用電、用氣、用水限時辦結(jié)服務,推進網(wǎng)上辦理、不見面服務,推進工程建設項目審批改革,簡化流程,壓縮時間,整治“推皮球”,打破“旋轉(zhuǎn)門”；持續(xù)推進“四減”,精簡前置條件、簡化審批材料、壓減審批時間、減少報建材料,提升項目投資審批效率；推進“五合一”,實行“多審合一、多評合一、多證合一、多驗合一、聯(lián)合踏勘”改革,整合辦理流程,加快了行政審批進度；繼續(xù)實行領導包聯(lián)企業(yè)“五個一”服務制度,真心實意為業(yè)主著想、為企業(yè)服務、為發(fā)展解難,得到了眾多的企業(yè)家好評；一些部門主動為企業(yè)提供服務,當好企業(yè)的“娘家人”“貼心人”；項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責任單位少講不能辦,多講怎么辦,能辦的馬上辦,不能馬上辦的限期辦,辦理有困難的與企業(yè)一起想辦法、找路子,等等一系列舉措得到了企業(yè)真心點贊,受到了群眾一致?lián)碜o.

（四）緊盯短板弱項,釋放發(fā)展動能.縣委、縣政府奔著問題去、瞄著短板改、著力補弱項,把營商環(huán)境中的問題匯總成清單,實行清單化管理,展開靶向性治療,著力解決審批環(huán)節(jié)多、耗時長、成本貴、關(guān)卡嚴、服務差、檢查亂、處罰重、“新官不理舊賬”等10個方面的問題,補齊了營商環(huán)境中的短板和弱項,促使市場主體釋放了發(fā)展能量.同時,大力發(fā)展回歸經(jīng)濟、專家經(jīng)濟、商會經(jīng)濟,加強招商力量,建立4支招商隊伍,采取四種招商模式,招商引資與上爭項目并舉,為全縣經(jīng)濟發(fā)展增添了動能、富集了能量、奠定了基礎.

盡管我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了明顯成效,但也還存在一些不容忽視短板、問題,與新形勢下大力優(yōu)化營商環(huán)境的要求還有一定差距.

（一）思想解放不夠,發(fā)展意識不強.面對縣域發(fā)展已由“政策驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“環(huán)境驅(qū)動”,區(qū)域競爭由拼資源、拼區(qū)位、拼政策逐步轉(zhuǎn)向拼服務、拼環(huán)境、拼創(chuàng)新的新形勢,沒有真正強化“發(fā)展是硬道理”的理念,沒有真正樹立“企業(yè)家老大”的觀念,沒有真正做到設身處地的為企業(yè)解決問題,缺乏開拓創(chuàng)新意識,缺乏創(chuàng)造比外地更寬松更優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的大手筆真膽量；部分單位部門利益至上,沒有真正踐行以人民為中心的思想,凡事首先考慮自身利益、部門利益,把民眾利益、整體利益擱置一邊,唯我獨尊,我行我素,耍權(quán)威、斗狠氣；在解決復雜問題時,“帽子”至上,唯書唯上,凡事找依據(jù)、等上面、看外邊,文件沒說的不敢說,外地沒干的不敢干；存在慣性思維和定勢,習慣于“新瓶裝老酒”,用時髦時尚裝點門面,沿用老辦法老套路.小事不愿干,大事不敢干,好事慢慢干,凡事講規(guī)矩、等批示、怕?lián)?導致審批過長、環(huán)節(jié)太多、結(jié)論太慢,貽誤了大好的發(fā)展時機；市場動力運用不夠,能用市場解決的問題,行政伸手太長.調(diào)查中反映“工程建設結(jié)算難、行業(yè)監(jiān)督規(guī)矩多、項目報建耗時長、答復事項不落實、企業(yè)發(fā)展被人為折騰”情況較多.

沒有多少時間忙于群眾工作；有的業(yè)主反映整天忙于接待疲于應付檢查沒有時間和精力操心自己的經(jīng)營；動態(tài)管理過濫過細凡事搞記錄、求留痕形式性的學習太多會議太多。

匯報材料。

太多,應付性注冊app、打卡太多,學習測試太多,檔案資料太多,大量的行政時間浪費在了沒有效益、毫無意義的過程之中；在為市場主體服務上,強調(diào)行業(yè)規(guī)矩,本來由服務行業(yè)負擔的費用,強行讓用戶承擔,加重企業(yè)負擔.

（三）行政執(zhí)法過度,規(guī)范執(zhí)法不夠.有的部門執(zhí)法理念缺失人民性,是影響營商環(huán)境優(yōu)化的具體表現(xiàn).在行政執(zhí)法過程中,服務不夠,普法不夠,善意提醒不夠,不是設身處地為民眾著想,而是為了處罰而執(zhí)法,為了多收罰款而改善基礎設施.有的部門違法執(zhí)法,不按規(guī)定行事,有的甚至故意挑毛病、找問題,想方設法尋找罰款的理由；有的單位見了違法事實就罰款,不講理由、一罰了事,甚至投訴不理,缺失人性化執(zhí)法；有的過度執(zhí)法,上限處罰,絲毫不考慮對方的實際情況和承受能力,甚至不考慮服務對象的生存發(fā)展；執(zhí)法過程中行為不文明、不理性、不規(guī)范,態(tài)度生硬,方法簡單；有的單位以罰款為目的,把罰款當作單位生存的手段,為了罰款而執(zhí)法,定數(shù)字,下任務,搞考核；有的只考慮執(zhí)法,不考慮整體環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展,基層反映強烈、怨聲載道；有的單位為了多收罰款,故意放縱服務對象違法,甚至協(xié)商收取罰款；城區(qū)停車難,分時段管控停車不夠,民眾辦事極為不便；行車罰款多、扣分多,處罰不預告、不提醒；有的部門搞選擇性執(zhí)法,執(zhí)法講人情、看交情.

（四）契約精神不強,誠信建設缺失.不重誠信、失信于人、失信于民,是影響營商環(huán)境的重要障礙.招商引資、興辦實業(yè),承諾的事項不能及時兌現(xiàn),簽訂的協(xié)議不能認真履行；項目申報限制條件多,審批環(huán)節(jié)多、時間長,服務態(tài)度差,提醒服務少,主動服務、上門服務少,前置審批手續(xù)繁瑣,少數(shù)環(huán)節(jié)存在故意拖延問題；投標成本高,貸款難,融資難,找人辦事難；多頭檢查、重復檢查的問題仍然沒有根本解決,人性化服務、貼心化行政嚴重缺失；在解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難方面,不及時、不到位,不作為、慢作為,企業(yè)普遍反映存在招工難、用電報裝難問題,相關(guān)單位有動作、無效果,當面承諾的好,事后不認賬,政府職能部門監(jiān)管不夠.調(diào)查顯示,部分招商引資企業(yè),殯葬改革、農(nóng)村土坯房拆舊復墾、三廊建設等工程政府承諾的事項、應該撥付的資金、事前定的規(guī)矩,都沒能如期完全得到落實.在投資評審過程中,存在刻意降低項目投資額度現(xiàn)象,機械把握標準,導致必須做的項目不能做,投資評審后又二次簽約、二次施工,人為給工程建設增加難度、拖延時間.如密云小學在外墻粉刷施工中,縣住建局要求使用保溫材料,但在投資評審時被核減了,導致整體工程結(jié)束后再重新粉刷,浪費了材料,影響了工程建設進度.政府投資項目資金撥付環(huán)節(jié)多、耗時長、撥付難.

針對存在的短板和問題,必須以認真貫徹實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為抓手,采取積極有效的措施,補短板、強弱項、改問題,以良好的營商環(huán)境推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展.

（一）提升思想引領力,于變局中開新局.思想是行動的先導.解決所有問題的前提,只能依靠解放思想這把“金鑰匙”.思想解放的程度,決定經(jīng)濟社會發(fā)展的速度.一切不利于發(fā)展的條條框框,都要破除；一切不利于激發(fā)發(fā)展活力政策和制度,都應調(diào)整；一切不利于調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的規(guī)矩,都應修改.要按照***總書記指出的“在危機中育先機、于變局中開新局”要求,從傳統(tǒng)思維定勢中、陳舊的條條框框中、過去的習慣動作中,跳出來、走出去,勇于直面問題,敢于自我療傷,善于創(chuàng)新突破,建立健全適應高質(zhì)量發(fā)展的體制和機制,鼓勵和促使干部“想干事、能干事、干成事”,不斷解決新問題、**老難題、實現(xiàn)新跨越；要敢于改革、善于創(chuàng)新,做到改革接“天線”,創(chuàng)新接地氣,決策問民心；要強化系統(tǒng)思維、統(tǒng)籌思維,從全局視野、發(fā)展角度思考問題,學會算大賬、算全局賬,全面、科學、系統(tǒng)思考單方面的工作,作出正確的判斷和科學的決策.要始終咬住發(fā)展不放松,把發(fā)展真正放到各項工作的首要位置,把是否有利于發(fā)展作為檢驗所有工作的標準,一切工作都要用發(fā)展來定位,一切事業(yè)都要圍繞發(fā)展定規(guī)矩、找出路.

（二）強化舉措感召力,促進市場主體成長壯大.一個地方的發(fā)展,短期靠項目、中期靠政策、長期靠環(huán)境.工業(yè)化、信息化時代,企業(yè)是帶動一個地方發(fā)展的“核動力”.“春江水暖鴨先知”,營商環(huán)境好不好,企業(yè)業(yè)主是“溫度計”；種下梧桐樹,才能引來金鳳凰.人才、資金、項目等經(jīng)濟要素擇良木而棲,哪個地方適合生存,哪個地方能夠帶來利益最大化,這些要素就會自然而然地流向哪里；營商環(huán)境一流,人才、資金、項目才會更容易匯集,產(chǎn)業(yè)才會更容易集群,經(jīng)濟發(fā)展才會更有韌性.就我縣而言,要想加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展,必須要有比外地更好的環(huán)境、更優(yōu)惠的條件.要把企業(yè)家當上帝,尊重企業(yè)家的自主地位,保護企業(yè)家的合法權(quán)益,激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)熱情,解決企業(yè)家的合理訴求,真情真心與企業(yè)家交朋友；要不怕企業(yè)發(fā)大財、不怕企業(yè)家賺大錢,企業(yè)發(fā)大財,地方才能大發(fā)展,民眾才能得實惠；要支持企業(yè)家做大做強實業(yè),暢通服務企業(yè)綠色通道,堅持完善政策措施,強化親商惠商的政策支撐.要不折不扣執(zhí)行國家和省減稅降費政策,加大相關(guān)政策宣傳力度,通過積極主動服務、公開透明辦事、自覺接受監(jiān)督,真正把國家對企業(yè)的減稅降費政策落到實處.要堅持多點發(fā)力,在行政效能方面再提速,切實提升政務服務水平.要創(chuàng)新便民利企審批服務方式,深入推進“放管服”改革,落實落細優(yōu)化營商環(huán)境各項措施,壓減一切可有可無的行政審批,落實一切有利企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務措施,減少一切可能損害企業(yè)利益的行政行為；要排除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營干擾,建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“隔離墻”,除執(zhí)法行為外,取消一切不利于經(jīng)濟實體健康發(fā)展的檢查,除依法納稅外,取消一切加重經(jīng)濟實體負擔的收費；要想方設法盤活可能盤活的經(jīng)濟實體,整合所有經(jīng)濟要素,讓所有經(jīng)濟潛能展現(xiàn)活力、發(fā)揮作用.

（三）提高政府公信力,著力建設誠信政府.人民政府,必須是誠信政府、責任政府、服務政府.提高政府公信力,在一個地方具有巨大的影響力和示范性,也是一個地方的金字招牌.要把誠信政府建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的首要工作,政府作出的承諾和簽訂的合同必須100%兌現(xiàn)；要強化干部責任擔當,做到說話算數(shù),堅決克服和制止信口開河、朝令夕改的習氣；完善信用體系,凡是協(xié)議約定的事項、凡是集體討論決策的事項、凡是縣政府承諾的事項,堅決兌現(xiàn)到位；完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,建立“紅黑名單”管理制度,在授信融資、安全生產(chǎn)、招標投標、政府采購、環(huán)境保護等方面實施聯(lián)合獎懲,讓守信者處處受益、失信者寸步難行.

（四）依靠法治保障力,營造良好的法治環(huán)境.法律是促進營商環(huán)境優(yōu)化的可靠保障,是維護社會公平正義的堅強防線,是規(guī)范行政行為、公民行為的一面鏡子.法律不僅是用來規(guī)范老百姓行為的戒尺,而且更是用來規(guī)范公務人員行政行為的標尺.依法行政首先要用法律規(guī)范和約束執(zhí)法者的執(zhí)法行為.從營商環(huán)境角度講,依法行政,一方面要做到嚴格依法辦事,另一方面要做到有情操作,嚴格制止濫用職權(quán)、從重處罰甚至極限處罰的現(xiàn)象.要嚴格執(zhí)法,用法律法規(guī)約束所有的行政行為,用法律法規(guī)禁止各行其是、各自為政的行為,做到“法無許可不可為”；加強權(quán)力內(nèi)控機制建設,加大權(quán)力運行監(jiān)督力度,為企業(yè)發(fā)展多設路標、多開綠燈、雪中送炭、保駕護航.要正確執(zhí)法,把法律作為維護社會穩(wěn)定、維持社會秩序的“一把刀”,不到萬不得已絕不出手,堅決克服從重處罰就是嚴格執(zhí)法的錯誤傾向,正確處理執(zhí)法與服務的關(guān)系,嚴格履行執(zhí)法人的普法、教育、預防、服務責任；要科學執(zhí)法,用法律法規(guī)最大限度地保障市場主體和廣大人民群眾正當?shù)暮戏?quán)益,最大限度地減少服務對象的經(jīng)濟損失,堅決禁止用法律傷害守法人；要公正執(zhí)法,在處理違法事實的時候,在公民和法人間出現(xiàn)權(quán)益糾紛需要訴諸法律的時候,要嚴格依法公正處理,做到不偏不倚,不徇私情,“一碗水端平”,讓法律的天平永不傾斜；要柔性執(zhí)法,堅持“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法,把法律法規(guī)當作行政行為的最后一道防線、最后一個“殺手锏”,完善普法和法律服務工作,把準違法處罰尺度,對于違法行為的處理,能輕則輕,能免則免,慎用上限處罰、極限處罰.在市場監(jiān)管執(zhí)法方面,要盡快制定優(yōu)化執(zhí)法程序、糾錯容錯、從輕或減輕違法處罰情形的制度；在道路交通執(zhí)法方面,要依據(jù)法律規(guī)定建立輕微首違提醒、教育、免罰制度；其他執(zhí)法部門也要以教育指導為先,堅持處罰與教育相結(jié)合,防止“以罰代教、以罰代管”,積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法,防止行政執(zhí)法“重事后查處、輕事前預防”傾向.

（五）發(fā)揮政策導向力,激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性.基層干部是黨和政府執(zhí)政的根基和施政的主要力量.營商環(huán)境不優(yōu)的根源在于干部不作為,不作為的根源,除了工作作風和能力素質(zhì)之外,一個重要的方面就是不敢為,不敢為的根源在于怕違規(guī)、怕追責、怕風險.因此,要按照***總書記提出的“三個區(qū)分開來”的明確要求,落實中央及省市縣委關(guān)于容錯糾錯的文件精神,建立健全干部容錯糾錯政策機制.對于干部在改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境中出現(xiàn)的工作失誤和輕微錯誤,只要是“為公、無意”,只要沒“違紀、違法”,又能夠“有錯即改、有過即糾”,就給予包容、寬容,充分發(fā)揮容錯機制的導向作用；要善于運用正向激勵,通過必要、適度褒獎,樹立弘揚正氣、表揚先進的鮮明導向,改變干多干少、干和不干一個樣的問題,激勵廣大干部努力為優(yōu)化營商環(huán)境主動有為、擔當善為、積極作為.

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇七

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實質(zhì)就是要為經(jīng)濟發(fā)展營造一個良好的社會環(huán)境。在營造這個良好環(huán)境的過程中，政府作為營造主體，它的作用是不可替代的。因此，正確界定政府職能、充分發(fā)揮政府的職能作用將直接關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。政府職能是指政府對國家和社會經(jīng)濟的發(fā)展應具有的職責和功能，它揭示了政府在社會經(jīng)濟中的基本方向和基本作用，即回答了政府在社會經(jīng)濟活動中“應該做什么，不應該做什么”的問題。可以說，現(xiàn)實社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求是決定政府職能的前提和依據(jù)。在目前開放和轉(zhuǎn)型條件下，我國政府應具有哪些主要職能，取決于在開放和轉(zhuǎn)型條件下社會經(jīng)濟會產(chǎn)生哪些主要問題，這是正確界定職能的前提。

（一）政府的基本職能。

1、轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律，決定了供給秩序應成為政府重要的綜合性職能。

要建立市場經(jīng)濟，必須首先打破傳統(tǒng)的“倫理經(jīng)濟”觀念，樹立新的“法理經(jīng)濟”觀念。這樣就必然引起人們反抗市場的邏輯，市場的發(fā)展就需要一個“合法化”的過程。同時，向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌不僅要求改變道德標準和價值觀，而且涉及資源和權(quán)力的再分配。它可能為某些人提供發(fā)展機會，而剝奪了另一些人的傳統(tǒng)特權(quán)，也可能造成收入和財富的不平等，與現(xiàn)存的所有權(quán)、地位和權(quán)力不相配。這樣就會引起社會沖突和政治的斗爭，引起經(jīng)濟生活的混亂。而有混亂必缺少秩序。所以，在社會轉(zhuǎn)型期，秩序的稀缺是一個一般規(guī)律。在我國，目前秩序的稀缺已成為一個十分突出的問題。假、冒、偽、劣產(chǎn)品的泛濫，不正當競爭嚴重，信用的缺乏等等，都是秩序稀缺的不同表現(xiàn)。

在建立和維護秩序方面，政府應擔負起不可推卸的責任。政府本身的強制力和再分配能力，使其自身在提供秩序的服務方面，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模效益，成為建立并維護與秩序有關(guān)的產(chǎn)權(quán)制度體系、市場法律體系和提供相應司法服務的最合適主體。但是，在這一過程中，政府必須要受到有效的監(jiān)督。為了實現(xiàn)秩序的優(yōu)化，政府在秩序建設中必須倡導一種法治精神，遵循法治精神管理市場，與秩序相關(guān)的政策措施的貫徹和實施必須被納入法制軌道，政府調(diào)控和規(guī)制市場的權(quán)力應當受到合理制約，相關(guān)管理行為必須得到有效監(jiān)督，并承擔法律責任。

這包括三個方面的內(nèi)容。一是建立并完善一套綜合性的社會創(chuàng)新機制。就是指由政府牽頭，各相關(guān)部門和組織相互作用而形成的以推動社會創(chuàng)新活動為目的的社會組織系統(tǒng)。它的基本功能是優(yōu)化創(chuàng)新資源，協(xié)調(diào)社會的創(chuàng)新活動。因為我國大部分企業(yè)的創(chuàng)新能力低，政府可在為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)筑良好的政策法律環(huán)境和基礎設施方面，通過政策、法規(guī)、計劃、項目、采購、財政金融、服務等多種形式，影響、引導與干預創(chuàng)新活動的方向與效率。在我國市場機制不完善和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱的現(xiàn)狀下，政府對技術(shù)創(chuàng)新的引導和扶持更是必要的。二是大力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，加強產(chǎn)業(yè)政策的引導，促進支柱產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。對于大多數(shù)發(fā)展中國家來說，由于國內(nèi)市場發(fā)育不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長度低下、技術(shù)水平落后、資金匱乏，單靠市場力量難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力的迅速提升。因此，政府應該繼續(xù)制定完善的產(chǎn)業(yè)政策體系，提出明確的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模標準、重點建設項目等，并以法律、法規(guī)等形式保證政策和規(guī)劃的落實，建立和健全財政、稅收、金融、外貿(mào)等與產(chǎn)業(yè)政策相配套的保障體系，推動產(chǎn)業(yè)競爭力的提升。三是要把重視人力資本投資作為一項長期戰(zhàn)略。我國雖然人力資源豐富，但在現(xiàn)實層面上，仍表現(xiàn)為潛在資源，人力資源的有效開發(fā)和利用仍存在許多問題。為此，一方面必須加快我國人才體制和人事制度改革的步伐，把人才真正確立為經(jīng)濟發(fā)展的“第一資源”。創(chuàng)新用人機制，建設一套行之有效的激勵機制、選擇機制、淘汰機制。另一方面，要加大教育的投入，完善職業(yè)技術(shù)教育體系，提倡終生教育等。

在我國，目前所面臨的社會風險主要有高失業(yè)率所導致的社會風險、企業(yè)困境所產(chǎn)生的社會風險、地區(qū)差距拉大產(chǎn)生的社會風險、貧富分化導致的社會風險。針對各種類型的社會風險，政府一方面要加強對競爭的調(diào)控。另一方面，要盡快建立和完善對弱勢群體的保護體系。最主要的，就是要建立健全社會保障體系：逐步擴大社會保障的覆蓋面；加快建立多元化、多層次的社會保障體系；加強保險基金的收繳和管理，壯大保障規(guī)模和能力；改革社會保險管理體制，提高管理現(xiàn)代化水平。還要注重提高政府處置社會風險的能力，盡量減少風險給社會所帶來的損失。

4、轉(zhuǎn)型期可能會產(chǎn)生嚴重的腐敗問題，所以應把預防腐敗作為政府的一項重要政治職能。

腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生與泛濫往往與社會轉(zhuǎn)型有關(guān)。一系列的政治變化，使以往正常的社會政治制度和經(jīng)濟秩序受到?jīng)_擊與破壞，不僅使原來隱蔽的腐敗現(xiàn)象顯現(xiàn)出來，而且迅速地傳播與蔓延。目前，中國正屬于世界上腐敗程度比較嚴重的國家之一，從實際情況看，腐敗已對中國社會經(jīng)濟造成重大損失，已成為中國最大的社會污染，并且，腐敗意識正成為青年一代的一種自覺意識，已成為制約我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展的一大障礙。為此政府應把反腐敗和預防腐敗確定為轉(zhuǎn)型期的一項重要職能性任務，應常抓不懈。

結(jié)合上述政府的職能界定，我們發(fā)現(xiàn)，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，由于政府職能轉(zhuǎn)變的不“到位”，直接造成一些“缺位”、“錯位”、“越位”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）規(guī)范、監(jiān)管市場秩序的力度不夠。

首先是各種市場法規(guī)的制定不完善，既沒有形成一個健全的市場規(guī)范體系，也欠缺一定的應變性，難以適應變化了的市場狀況；其次，在執(zhí)行已有的法規(guī)時執(zhí)法不嚴，這既有政府公共行政能力低下的原因，更重要的是政府執(zhí)法意識和觀念的缺失；再次，地方政府對嚴重破壞市場秩序的地方保護主義放任自流，甚至同流合污，極大地阻礙了我國統(tǒng)一市場體系的建立。

（二）政府對微觀經(jīng)濟特別是對企業(yè)的直接干預依然過多。

一方面由于政府的經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變沒有到位，政府的利益還沒有從企業(yè)經(jīng)營中退出；另一方面在于有效的國有資產(chǎn)管理體制尚未形成，政府角色還未明晰。有些政府職能仍舊采取直接干預的方式對企業(yè)進行控制。在企業(yè)的日常經(jīng)營中，政府對于重大項目的立項、審批、企業(yè)領導人的任免等關(guān)鍵問題上具有舉足輕重的地位，這直接阻礙了企業(yè)真正成長為適應市場經(jīng)濟要求的微觀經(jīng)濟主體，使企業(yè)改革始終停滯不前，政府職能也遲遲不能切實轉(zhuǎn)換到位。

（三）投融資管理體制改革滯后。

在計劃經(jīng)濟體制下，政府的投融資管理職能側(cè)重于對投融資活動進行微觀控制。在市場經(jīng)濟體制需要政府對投融資進行宏觀調(diào)控的時候，我們的相關(guān)部門仍然習慣于用過去的管理方式進行管理，難以適應當前投融資市場的要求。在我國投融資領域的許多層面，政府通常依然是投融資的主體。這種主體的單一性與我國投融資市場的蓬勃發(fā)展對主體多元化的要求相矛盾，產(chǎn)生了許多弊端，直接阻礙我國投融資市場的良性發(fā)展。

（四）一些政府部門出現(xiàn)利益集團化和非公共機構(gòu)化傾向。

根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，歷次機構(gòu)改革都力求使政府部門從管不了也管不好的專業(yè)經(jīng)濟事務中脫身出來，轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟事務的宏觀管理。但在這一過程中，一些政府部門出現(xiàn)了利益集團化和非公共機構(gòu)傾向。在面對國家利益、公民利益和部門利益的時候，它們選擇維護和不斷增進本部門的利益。與此同時，這些政府部門的公共服務職能弱化，甚至導致整個部門乃至行業(yè)的體制性腐敗。社會公共權(quán)力淪為謀取個別部門和行業(yè)特殊利益的工具。

（五）依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。

這具體表現(xiàn)在：一是對政府行政行為的約束性法律規(guī)范始終未能很好地建立起來；二是政府的行政立法缺乏敏感性，特別是對市場經(jīng)濟的變化缺少應變性，這使得政府的行政法規(guī)經(jīng)常滯后于發(fā)展迅速的市場；三是由于以往政府各部門的'職能存在著交叉，以及存在于立法體系中的各機關(guān)缺乏在立法方面的協(xié)調(diào)，造成有些法律規(guī)范相互矛盾，讓市場主體無所適從的后果。同時，我國的政府行政管理基本上還是一種自為行政、封閉行政，缺乏對社會和公民的開放性和透明度。這一點在日益追求知情權(quán)等民主權(quán)利的網(wǎng)絡時代更顯得落后于時代潮流。

上面這些問題的存在直接造成了政府在市場經(jīng)濟發(fā)展中的“服務缺位、角色錯位、職權(quán)越位”現(xiàn)象。造成政府服務缺位的主要原因是職能部門的條塊分割。如工商、技術(shù)監(jiān)督、食品醫(yī)藥監(jiān)督、稅務等部門均為條條管理，地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)的難度非常大。在角色錯位問題上的表現(xiàn)可分為兩大類，一類是政府及職能部門行政不作為，沒有利益的事不愿意管；一類是行政違法，擺不正位置，不該管的卻去管或該管的亂管，審批項目過多、程序繁瑣以及為了罰款和收費而執(zhí)法等問題仍然存在。一個地方錯位了，就給整體環(huán)境造成了不良的影響。市場選擇企業(yè)，企業(yè)選擇環(huán)境，環(huán)境是政府培育的。如果政府總找不準位置，經(jīng)常發(fā)生錯位現(xiàn)象，就是在破壞環(huán)境，也是在自損形象。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府的權(quán)利和責任就是承擔公共責任，尤其就業(yè)、社會保障、國民教育及公共衛(wèi)生管理等，這些都是應該管的，而且一定要管好。對應由企業(yè)和中介組織管理的事情，政府一定不要干預。

要進一步完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使政府職能更好地為經(jīng)濟、社會發(fā)展服務，就必須處理好以下三方面的關(guān)系：

（1）宏觀與投資的關(guān)系。綜合與專業(yè)并存，是政府部門職能交叉重復的源頭之一，也是扯皮的源頭之一。改組后的宏觀調(diào)控部門，不再是專業(yè)部門工作基礎上的綜合，也不是微觀部門工作基礎上的宏觀，而是獨立面向市場、面向社會的宏觀調(diào)控。與此同時，還要實行政企分開的投資體制，改革傳統(tǒng)的計劃投資方式，把融資活動推向市場，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用。

（2）政府與企業(yè)的關(guān)系。要按照市場經(jīng)濟的要求實行政企分開，管行業(yè)不管企業(yè)。政府主要管行業(yè)的規(guī)劃、政策、法規(guī)，行業(yè)組織則對企業(yè)進行約束和內(nèi)部協(xié)調(diào)。

（3）市場與執(zhí)法的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，作為市場的主體，企業(yè)的主要目標是盈利，投入以求回報，但必須遵循公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則。政府應當促進市場發(fā)育和完善，維護市場秩序，保護企業(yè)合法權(quán)益，查處非法行為，依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法應與辦市場分開，這樣，執(zhí)法監(jiān)督才具有公開性與權(quán)威性。

以貫徹實施行政許可法為契機，要力求抓好四個方面的工作。一是全面履行政府職能，繼續(xù)改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，更加重視履行社會管理和公共服務職能。二是進一步理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。要通過加快推進行政審批制度改革，大幅度減少行政審批事項。特別要深化投資體制改革，按照誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險的原則，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位。三是堅持科學民主決策，建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，提高決策的透明度和公眾參與度。四是推進政府管理方式創(chuàng)新，利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進政府的組織和管理，及時把政府決策、服務程序、辦事方法向社會公布，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務。與人民群眾利益相關(guān)的公用事業(yè)單位要實行辦事公開制度。

依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。這就要求所有政府工作人員都要堅持依法辦事，學會并善于依法處理經(jīng)濟社會事務。行政權(quán)力應當依據(jù)法律，行政行為應當遵守法律，行政機關(guān)違法同樣應當承擔責任。要改革行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制和過錯追究制，加快建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制。要真正做到“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”。行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎群眾利益，關(guān)乎政府形象。要加強行政執(zhí)法隊伍建設，不斷提高執(zhí)法能力和水平。

——嚴格依法行政，減少行政干預。政府部門要充當市場競爭的“裁判員”，消除“長官意志”，依法行政，制止濫用權(quán)力，特別是對非公有制企業(yè)妄加干預，以及辦事拖拉、相互推諉、刁難卡壓和“三亂”等現(xiàn)象。

——轉(zhuǎn)變政府職能，完善服務體系。要改變政府對企業(yè)的指揮、命令式的管制型管理，應當增強“服務也是管理”的意識，把管制型管理變?yōu)榉招凸芾怼?/p>

——改革審批制度，創(chuàng)造公平環(huán)境。目前政府仍然保留了一些本來可以市場化操作的審批權(quán)，如土地、礦產(chǎn)、河沙、水資源的開發(fā)權(quán)，城市供水、環(huán)衛(wèi)、公交線路的經(jīng)營權(quán)等，使一些有“背景”和“關(guān)系”的企業(yè)能跑到批文和項目，而許多非公有制企業(yè)則被拒之門外。

——開放融資渠道，解決資金困難。應當制定非公有制企業(yè)信用評價標準，進行資信評估，建立信用擔保體系，為非公有制企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。

——理順管理關(guān)系，避免政出多門。建議在縣（市）設立非公有制企業(yè)管理局或中小企業(yè)管理局，具體負責對非公有制企業(yè)的調(diào)研、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務、引導和監(jiān)督。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇八

環(huán)境，事關(guān)人們生活的質(zhì)量，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展的全局。因此，一方面要精心施工，加強監(jiān)管，搞好基礎設施建設，進一步提高我市的公路交通等級和通達程度，形成四通八達的交通網(wǎng)絡。要進一步完善城鎮(zhèn)、交通、通訊、水電、市場以及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、賓館接待、旅游休閑等建設。另一方面，要充分發(fā)揮我市的各種優(yōu)勢，在抓建設、促發(fā)展的同時，要搞好環(huán)境保護工作，努力形成綜合環(huán)境效益，使我市成為生態(tài)環(huán)境更美、投資環(huán)境更優(yōu)、人文環(huán)境更佳，客商紛至沓來、干部群眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲、經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的“熱土”。

工業(yè)園區(qū)是推進工業(yè)化的有效載體，建設工業(yè)園區(qū)對促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用。一是要科學規(guī)劃。規(guī)劃是建設的龍頭，是搞好園區(qū)建設的先決條件。要著眼于建成一個信息靈敏、設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理科學、具有鮮明特色的現(xiàn)代化工業(yè)園，又要將工業(yè)園的生產(chǎn)區(qū)與生活服務區(qū)公開，做到功能完善、布局合理，適應城市化的發(fā)展要求。二是要完善基礎設施建設，搞好園區(qū)的道路、水電、通訊、排污等設施建設，真正把“巢”筑好，才能引來“金鳳凰“。三要與推進城市化結(jié)合起來，把工業(yè)園區(qū)作為城市的擴張，使兩者有機地結(jié)合起來，連動發(fā)展，使工業(yè)園不僅成為活力四射的工業(yè)經(jīng)濟龍頭基地，也成為一片生機昂然的城市新區(qū)。努力營造客商招之能來、來之能留、留之能興的良好環(huán)境。四是要增強經(jīng)濟活力，對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)要大力扶持，推動科技創(chuàng)新，不斷涌現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點。

一是要清理有關(guān)吸引客商投資的政策、法規(guī)和文件，要制訂通俗易懂，簡單明了的招商引資宣傳手冊。二是要制訂新、出臺新的政策，并及時通過相關(guān)渠道向大家公布，使投資者能真正體會到我市的政策“優(yōu)”在何處。三是要進一步放寬投資領域，鼓勵創(chuàng)業(yè)者采取多種形式，嫁接、改造國有集體企業(yè)，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵和吸引客商參與基礎設施以及城市公用設施、旅游場所的建設和經(jīng)營，鼓勵客商參與教育、文化、衛(wèi)生等公用性事業(yè)建設。四是減輕企業(yè)負擔，約束執(zhí)法人員行為。進一步完善激勵機制，對招商引資工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)、單位和個人進行獎勵，以引進資金和技術(shù)，加快我市經(jīng)濟的發(fā)展。

城市是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，城市化蘊藏著無限的商機，城市形象也是經(jīng)濟增長點。因此,必須實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，運用經(jīng)濟手段向城市要效益，完善城市功能，提高城市品位。一是規(guī)劃設計要“佳”。規(guī)劃設計是城市建設的龍頭，這直接關(guān)系到一個城市的經(jīng)濟繁榮和人們生活質(zhì)量的提高。要高起點、精工藝、創(chuàng)特色，搞好城市建設規(guī)劃。二是建設理念要“精”。要反把城市當作藝術(shù)品來經(jīng)營，始終堅持非精品不取、非精品不建的原則，圍繞人與自然和諧相處的主題，努力形成滿城批綠、舉目蒼翠的城市生態(tài)環(huán)境。三是城市管理要“活”。要調(diào)整和完善社區(qū)管理，理順關(guān)系，明確責任，下放權(quán)力，促進城市管理步入市場化軌道。城市管理有序了，居民的生活環(huán)境改善了，更能吸引客商前來觀光、居住、投資、創(chuàng)業(yè)。

一是要加強對機關(guān)干部職工的教育，樹立“服務企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟”的觀念，要加大對重點項目的扶持服務力度。把幫扶企業(yè)任務分解到各部門及領導干部身上，實行定位服務。不要只顧眼前利益，要有長遠目光，勇于“舍小利求發(fā)展”。二是要加強便民服務大廳建設，優(yōu)化工作方式，簡化辦事程序，提高服務質(zhì)量，方便企業(yè)和群眾辦事。三是要繼續(xù)抓好對政府部門和有關(guān)單位的評議。要注意傾聽企業(yè)、客商和群眾的呼聲，通過召開評議會、會后整改提高、發(fā)表電視公開承諾等形式，使部門和單位的服務工作能揚長避短，服務水平能更上一/:請記住我站域名/層樓。四是要整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，打擊地方保護主義，打破經(jīng)濟發(fā)展的桎梏，建立統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序。同時，要建立長效機制，塑造我縣對外開放的新形象。

人是自然界最活躍的因素。我市有豐富的自然資源、勞力資源、區(qū)位優(yōu)勢等，要發(fā)展經(jīng)濟，關(guān)鍵在人的運作；要讓經(jīng)濟有活力，首先要讓人有活力。因此，必須尊重勞動、尊重知識、任人唯賢、勇于創(chuàng)造。要在注重引資的同時，搞好引“智”，以事業(yè)留人，感情留人、待遇留人，大膽引進各種人才。要努力營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍。

誠然，優(yōu)化環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟固然重要。但必須把經(jīng)濟發(fā)展的視覺投放到更加關(guān)注人類的生存條件、生存質(zhì)量上來，妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，使人與自然和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以推動__經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇九

(一)園區(qū)發(fā)展水平不斷提升。經(jīng)過近十年的發(fā)展，鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、貴溪工業(yè)園區(qū)、余江工業(yè)園區(qū)已發(fā)展為省級重點工業(yè)園區(qū)，尤其是鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已更名為鷹潭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，正式申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。成功爭創(chuàng)了國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、中國銅產(chǎn)業(yè)基地、中國再生資源循環(huán)利用基地、國家銅冶煉及加工工程技術(shù)研究中心、國家銅及銅產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心、鷹潭市現(xiàn)代中藥工程技術(shù)研究中心等金字品牌。

(二)基礎設施配套日趨完善。建設資金投入累計超xx年被評為首批浙商(省外)最佳投資城市，20xx年被評為浙商重點推薦投資城市。

(一)園區(qū)發(fā)展硬環(huán)境尚難適應創(chuàng)新超越發(fā)展的要求。

產(chǎn)業(yè)布局科學性不強。園區(qū)區(qū)域分布多、散、小。鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)有白露片、龍崗片，余江有鄧埠片、中童片、錦江片、洪湖片、潢溪片，貴溪有羅河片、銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地等。產(chǎn)業(yè)類別方面過于注重引進工業(yè)企業(yè)，而對其配套的服務設施、第三產(chǎn)業(yè)有所偏略。產(chǎn)業(yè)布局沒有形成符合實際的詳細規(guī)劃，存在企業(yè)選地入園的隨意性。

園區(qū)基礎建設投入不足。建園初期建設資金由各級財政先期投入，之后通過銀行貸款等多種融資渠道籌措，以致園區(qū)從一開始建設水平普遍偏低，推進速度緩慢。目前，園區(qū)的土地征用補償、七通一平、綠化等所需資金缺口較大。

(二)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢不強。

入園企業(yè)體量小，引領效應差。目前，全市工業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)超600家，但企業(yè)規(guī)模普遍不大。入園企業(yè)中，世界500強或與世界500強合作的企業(yè)2家，國內(nèi)500強企業(yè)2家，行業(yè)龍頭企業(yè)12家，企業(yè)產(chǎn)品在規(guī)模效應、創(chuàng)稅能力等方面帶動能力不強。

生產(chǎn)鏈條普遍偏短，聚集度低。上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，普遍沒有自發(fā)形成專業(yè)化分工、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、既競爭又協(xié)作的網(wǎng)絡關(guān)系，企業(yè)間集群的特點和區(qū)域產(chǎn)業(yè)整體功能沒有充分體現(xiàn)。

產(chǎn)業(yè)多低端，對外影響力有限。入園企業(yè)大都是以勞動密集型和中低層次技術(shù)為主的傳統(tǒng)加工型企業(yè)，項目整體檔次不高，產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值普遍偏低。

(三)園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍面臨一些困難和問題。

土地供應緊。土地報批指標少，平整場地工期長，供地難以滿足落戶企業(yè)需要。

融資難度大。銀行存款準備金率由20xx年的14.5%提高到目前的21%，中小企業(yè)從銀行融資越來越難;金融機構(gòu)貸款項目審批權(quán)限上收，貸款門檻提高，貸款還舊借新時差拉長;獲批開展擔保業(yè)務的8家擔保公司僅有2家正常開展擔保業(yè)務。

生產(chǎn)成本高。銀行利率不斷上調(diào)，目前中小企業(yè)的貸款利率達到6.5%，加上上浮的30%—40%，企業(yè)財務成本提高;最低工資水平上調(diào)，物價上漲，成本增加;再生資源行業(yè)稅收政策的調(diào)整，對部分企業(yè)影響很大。

科技支撐弱?？萍寂d園步伐不快，為企業(yè)培養(yǎng)創(chuàng)新人才和技術(shù)人才不多，招才引智營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成長環(huán)境氛圍不濃厚;科技經(jīng)費不足，扶持企業(yè)技術(shù)改造資金更是有限;企業(yè)創(chuàng)新動力和創(chuàng)新能力不足，全市沒有一個科技成果孵化和轉(zhuǎn)化基地，多數(shù)企業(yè)沒有研發(fā)機構(gòu)，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，核心競爭力不強。

招工留工難。用工結(jié)構(gòu)性矛盾突出，技術(shù)工人缺乏;部分勞動密集型企業(yè)招工時對年齡、性別等方面要求高;企業(yè)工作條件差，業(yè)余生活單調(diào)枯燥，員工流失常年居高不下。

政務服務弱。有企業(yè)反映政務服務有弱化趨勢，亂收費、亂罰款、亂檢查時有發(fā)生。

(一)開啟城園一體化進程，高起點規(guī)劃調(diào)整工業(yè)園區(qū)發(fā)展布局。

盡快編制城園一體化規(guī)劃。以超越發(fā)展的理念，按照城園一體化要求，高起點編制工業(yè)新城總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城市建設規(guī)劃，使之從形態(tài)開發(fā)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，從單一注重經(jīng)濟指標轉(zhuǎn)向全面提高競爭力，提高環(huán)境綜合優(yōu)勢，實現(xiàn)新型工業(yè)化和新型城市化有機融合。

加速工業(yè)園區(qū)的整合提升。按照地域相近、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等原則，逐步將工業(yè)園區(qū)加以整合，最終形成若干有規(guī)模、有特色、有效益的工業(yè)園區(qū)。借打造國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)機遇，提升鷹潭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合承載力，實現(xiàn)由工業(yè)園區(qū)向產(chǎn)業(yè)新城的轉(zhuǎn)變。大力支持貴溪工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，支持余江工業(yè)園區(qū)打造獨具特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

(二)加快工業(yè)園區(qū)平臺建設，為推動工業(yè)新城發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。

多渠道籌集工業(yè)園區(qū)建設資金。各級財政每年安排一定資金用于園區(qū)貸款貼息。各工業(yè)園區(qū)要建立土地收儲中心收儲園區(qū)內(nèi)土地，從土地出讓金中提取xx年一個主題教育活動的好做法，凝聚優(yōu)化發(fā)展環(huán)境共識。大力提升機關(guān)的政策執(zhí)行能力和擔當能力，妥善處理發(fā)展與環(huán)境保護、入園門檻提高與親商安商、落實既定政策與客商攀比優(yōu)惠政策三大矛盾。積極鞏固行政審批“兩集中、兩到位”成果，加快電子政務建設，力爭實現(xiàn)20xx年網(wǎng)上行政許可辦理率100%。完善和落實創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的長效機制，繼續(xù)推行企業(yè)安靜生產(chǎn)日和重大項目領導掛點幫扶制度。

進一步營造尊重、關(guān)心、愛護企業(yè)外來人員的濃厚氛圍。嚴格落實市政府關(guān)于對招商引資企業(yè)外來高管及務工人員實行優(yōu)惠政策的意見，確保企業(yè)外來高管及務工人員在戶籍、居住、子女入學和服役、教育培訓、社會保障、計劃生育等方面享受優(yōu)惠，使我市成為外來人員宜居宜業(yè)的投資熱地。

進一步幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難。一是優(yōu)化融資環(huán)境。強化政銀企合作，推動各商業(yè)銀行給予企業(yè)融資傾斜政策;支持鷹潭農(nóng)村商業(yè)銀行盡快完成組建，支持民間資本進入小額貸款公司等金融服務業(yè);做大市、縣兩級政府投資的擔保公司，同時鼓勵現(xiàn)有省金融辦準入的擔保公司擴大注冊資本金規(guī)模;借鑒寧波的“政府推動、銀保合作、保險機構(gòu)共?！蹦Ｊ?，開展貸款保證保險和貸款信用保險;鼓勵支持企業(yè)通過改制上市、發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)等直接渠道解決融資問題。二是提升用工服務水平。宣傳動員本市勞動力在家門口就業(yè)，拓展市外勞務招聘窗口，派出小分隊協(xié)助企業(yè)赴外地招工。引導企業(yè)通過改善工作環(huán)境、提高工資待遇、保障合法權(quán)益等營造用人留人的良好環(huán)境。三是緩解建設供地困難。積極爭取將一些重大高新項目用地“擠進”國家、省統(tǒng)籌范圍;提高新建工業(yè)項目用地門檻;加大項目評估認定，確保符合產(chǎn)業(yè)導向的骨干企業(yè)和重點項目用地落到實處;加大閑置土地處置力度，依法依規(guī)收回閑置土地。

進一步加大對損害發(fā)展環(huán)境行為的整治力度。一是加大監(jiān)督力度，組織行政效能建設監(jiān)督員、政風行風評議監(jiān)督員對損害發(fā)展環(huán)境的行為實行全天候、多側(cè)面監(jiān)督。二是健全投訴機制，對投訴舉報的效率低下、不作為亂作為、失職瀆職等行為，加大督查督辦力度。三是嚴格實施行政問責，嚴查效率低下、吃拿卡要等行政不作為、亂作為和慢作為行為。四是加大查處力度，認真查處在手續(xù)辦理、執(zhí)法檢查、中介服務等方面損害發(fā)展環(huán)境的案件，嚴厲打擊強買強賣、強攬工程、敲詐勒索投資者的行為。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇十

為認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于優(yōu)化全區(qū)營商環(huán)境的工作部署，我局緊緊圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，提升交通服務水平，采取了四項具體措施，精準發(fā)力，迅速行動，爭創(chuàng)最優(yōu)的`交通營商環(huán)境，為全區(qū)的經(jīng)濟振興發(fā)展提供堅強的交通保障。

一是完善交通基礎設施建設。持續(xù)推進**至**324線**段改擴建為城市道路項目建設，該項目對于緩解**城區(qū)交通壓力，改善城市對外形象具有重大作用。我局不斷加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照今年實施、明年竣工的要求，明確時限、倒排工期，確保按時完成建設任務。同時，服務好**城區(qū)至石卡產(chǎn)業(yè)園一級路、根竹至平天山林場二級路、居仕至樟木三級路和精準扶貧道路等項目建設，為優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境保駕護航。

二是規(guī)范交通執(zhí)法行為。推行交通路政執(zhí)法權(quán)力清單制度，實行陽光執(zhí)法，依法向社會公開法規(guī)依據(jù)、工作程序、處罰標準、處罰結(jié)果等相關(guān)內(nèi)容，確保執(zhí)法對象享有“知情權(quán)”；加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查，監(jiān)督行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，并自覺接受執(zhí)法對象和社會公眾監(jiān)督。

三是提升交通窗口服務水平。在區(qū)政務服務大廳交通服務窗口推行“首問負責制”、“限時辦結(jié)制”、“一次性告知制”等辦理制度，簡化辦理流程，實現(xiàn)“一站式”服務，真正做到方便企業(yè)、群眾辦事。窗口工作人員著裝上崗、使用規(guī)范文明用語，加強業(yè)務培訓，不斷提高工作效率和服務水平。

四是加強水上交通安全監(jiān)管。持續(xù)加強對全區(qū)11個渡口碼頭的監(jiān)督和管理，加強對乘船人員的培訓教育，不斷提升服務水平和行業(yè)形象。**渡口被評為20**年**“安全便捷文明”示范渡。

1、公路建設養(yǎng)護資金缺口大。公路建設方面，安防工程、窄路加寬等項目要求區(qū)本級配套資金都較多，尤其是鄉(xiāng)道安防工程，本級配套占大部分，上級才補助30%，區(qū)本級需配套70%，我區(qū)財政困難，配套資金不到位，工作確實難以開展。公路養(yǎng)護方面，形勢嚴峻，任務繁重，大量重型汽車駛?cè)朕r(nóng)村公路，造成路面損壞嚴重，同時管養(yǎng)里程不斷增加，而養(yǎng)護資金沒有相應增加，造成公路養(yǎng)護壓力增大；農(nóng)村公路日常養(yǎng)護、大中修和水毀等緊急情況投入大，資金難跟上。

2、我局目前還沒有交通運輸職能，對運輸企業(yè)的服務工作不便開展。

**區(qū)交通局。

20**年**月**日。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇十一

為進一步貫徹落實好縣委十三屆十次全會精神特別是xxx講話精神，促進“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營商環(huán)境，助推xx經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，xx相關(guān)部門深入xx各企業(yè)園區(qū)等地，聽取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業(yè)座談會方式，開展了優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。對各方面調(diào)研情況進行了認真總結(jié)，形成此報告。

近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

(一)人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時，多個企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業(yè)技術(shù)人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。

(二)資金困難。我鎮(zhèn)大多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模較小、管理制度不健全，再加上今年受疫情等因素影響，出現(xiàn)了資金斷鏈、資金運轉(zhuǎn)困難的問題;再加上部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業(yè)一時難以為繼。

(一)強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機制。

1、通過政策支持強化企業(yè)實體經(jīng)濟能力。相關(guān)部門為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項優(yōu)惠政策，同時向上爭取貸款資金申報?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠為首的8家企業(yè)申報了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工(加工)集團有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。

2、向企業(yè)推薦各銀行機構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境。

3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項資金落實骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進，知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

4、鼓勵企業(yè)參與“抖音推廣交流會”、“創(chuàng)客中國”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動。

(二)提升行政效能，持續(xù)改善營商環(huán)境。

1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務，盡可能實現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標。

2、加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系。

3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵企業(yè)利用“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。

4、轉(zhuǎn)發(fā)“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會”邀請文件;。

5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計法培訓。

(三)提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。

1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運輸受阻問題、產(chǎn)品滯銷問題;。

2、指導企業(yè)復工復產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作;。

3、及時向企業(yè)通報國內(nèi)疫情高、中風險區(qū)域及調(diào)整情況;。

4、指導企業(yè)做好防暴風、防臺風、防汛抗旱工作。

(四)扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！惫ぷ鳌?/p>

要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好:。

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，

努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會，奮力譜寫沙嶺新時代追趕超越新篇章。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇十二

營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領域的系統(tǒng)工程，包含政治環(huán)境、市場環(huán)境、人才環(huán)境等多方面內(nèi)容。習近平總書記多次強調(diào)要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革。李克強總理在2019年政府工作報告中明確提出，激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。我市認真貫徹中央優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實中央、省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項行動安排，為更好的助力我市營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，市政協(xié)將“優(yōu)化營商環(huán)境”列為2019年度主席會議協(xié)商議題，從5月份開始，周雪輝副主席帶領課題組，采取登門拜訪、會議座談、協(xié)商討論等方式深入園區(qū)和企業(yè)，以及赴長沙、湘潭、呼和浩特等城市開展調(diào)研，分析存在的問題，提出對策建議。

（一）政策環(huán)境方面。

近年來，我市針對放管服改革、提高行政效能、促進企業(yè)發(fā)展、吸引用好高層次人才等方面出臺了《關(guān)于進一步推進“最多跑一次”改革和加快建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設實施方案》、《株洲市建設工程項目“三測合一”實施辦法（試行）》、《株洲市“交房即交證”實施辦法》、株洲市貫徹落實減稅降費政策工作方案》、《關(guān)于建立企業(yè)上市（掛牌）融資“綠色通道”制度的通知》、《進一步加強財源建設推動高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》、《株洲市促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的十條意見》、《株洲市溫暖企業(yè)行動工作方案》、《關(guān)于進一步加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步推進人才優(yōu)先發(fā)展30條措施》、《株洲市高層次子女入學就讀實施辦法（試行）的通知》、《株洲市高層次人才住房公積金優(yōu)惠政策辦法》等各項政策，從提高行政服務效能、激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力、降低企業(yè)運營成本、推進人才發(fā)展環(huán)境建設等方面深入推進，進一步落實優(yōu)化了營商環(huán)境各項舉措。

（二）政務環(huán)境方面。

一是9成事項“最多跑一次”。我市2018年“最多跑一次”事項1181項，占比95.3%。二是開辦企業(yè)“三天即辦結(jié)”。將企業(yè)開辦必備環(huán)節(jié)精簡為企業(yè)登記、印章刻制、發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，時間壓縮至3個工作日內(nèi)。三是商事登記“一件事一次辦”。我市2018年公布了涉及13個部門的共28個開辦企業(yè)“一件事”清單，深入推進集中化行政審批和流程整合優(yōu)化。四是工業(yè)項目“拿地即開工”。通過工程建設項目聯(lián)合審批、審圖、測繪和驗收，企業(yè)少提供了65-70%的資料，企業(yè)投資項目開工前審批最多需50個工作日，政府投資項目開工前審批最多需70個工作日。五是測繪驗收“三測合一”。將地籍測量、規(guī)劃測量和房產(chǎn)測繪“三測合一”，測量經(jīng)費節(jié)省費用30%，工期縮短50%。六是新建樓盤“交房即交證”。通過“取消一批”、“后置一批”、“承諾一批”等辦法，實現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在房屋交付使用的同時，向購房者交付商品房分戶證。七是審批服務“一網(wǎng)可通辦”。建設“智慧株洲”統(tǒng)一政務服務平臺，實現(xiàn)橫向覆蓋所有市級審批服務事項，縱向?qū)邮〖墧?shù)據(jù)交換平臺。

（三）人才環(huán)境方面。

一是提升人才服務質(zhì)量。建設市縣兩級可直接拎包入住人才公寓1595套；縮短人才公積金繳存時限，提升購房貸款額度至60萬元；為172名繳納個人所得稅10萬元以上的重點產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)高層次人才發(fā)放個人貢獻獎勵575萬余元；安排53名高層次人才子女入學。二是引導優(yōu)質(zhì)教育資源來株合作辦學。引進南雅實驗中學和長郡中學來株辦學。株洲南雅實驗中學2018年已招收初中生700人，高中生300人；長郡中學2019年秋季即將開始招生。三是落實人才引進政策。2018年引進省級科技創(chuàng)新人才23人，招聘博士115人，碩士1497人，為20多名高層次人才配偶推薦安排就業(yè)。四是搭建各類平臺載體服務人才。2018年全市新增3家省重點實驗室、6家省工程技術(shù)研究中心、2家省級企業(yè)技術(shù)中心。省級院士專家工作站達10家，技術(shù)創(chuàng)新平臺達309家，示范性眾創(chuàng)空間達25個。五是助力培養(yǎng)名家名匠。積極選送人才參評高層次人才計劃，2人成功入選國家“萬人計劃”。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)技能人才，建立高技能人才職業(yè)技能培訓晉級補貼資助制度，實施人才培養(yǎng)項目100多個，舉辦了中國制造2025、新興產(chǎn)業(yè)人才、科技成果轉(zhuǎn)化等培訓班，培訓各類人才3000多人次，2018年新增中級專技人才1146人，高級專技人才1000余人。

（四）市場環(huán)境方面。

一是降費降率方面。降低了行政事業(yè)性收費和政府性基金收入，針對小微企業(yè)開展普惠性稅收減免。2019年前4個月，全市減少行政事業(yè)性收費等2.8億元，新增減稅7.58億元，1.44萬戶企業(yè)享受增值稅降率優(yōu)惠、5.68萬戶企業(yè)享受小微企業(yè)普惠性稅收政策、10.26萬納稅人享受個人所得稅專項附加扣除優(yōu)惠。二是金融信貸方面。推出了株洲市中小微企業(yè)信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務，確定了422家白名單企業(yè)，引導金融機構(gòu)為115家白名單企業(yè)提供了3.94億元貸款。推進動力產(chǎn)業(yè)、醴陵陶瓷等重點產(chǎn)業(yè)特色貸款業(yè)務，人民銀行近年來針對三大動力產(chǎn)業(yè)累計融資超100億元，農(nóng)業(yè)銀行湖南省分行三個月不到的時間為15家陶瓷企業(yè)發(fā)放貸款1.24億元。建立了擬上市后備企業(yè)資源庫，組織舉辦了“基金走進株洲”等活動，搭建資本與企業(yè)對接平臺，拓寬資本市場融資渠道，實現(xiàn)撮合融資9883萬。三是降低企業(yè)成本方面。職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例統(tǒng)一由20%降為19%，2018年為全市6678家參保單位減負11094萬元。2018年全市一般工商業(yè)及其他用電銷售電價下調(diào)了四次。累計降低8.6分/千瓦時，累計降幅達11%。2019年一般工商業(yè)平均電價將再降低10%，全市預計將有13萬多戶一般工商業(yè)及其他用戶受益。

雖然株洲市通過這幾年的努力，營商環(huán)境優(yōu)化工作取得一定成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

（一）惠企政策難以精準發(fā)力。

一是惠企政策干貨不多。對近年國家、省市出臺的500多個政策文件進行分析，發(fā)現(xiàn)真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴、用地難、用工難等方面的政策干貨不多?；萜笳呋ヂ?lián)互通機制尚未有效融合，各項惠企政策散落于各職能部門，難以全面收集和精準推送，部分企業(yè)仍未享受到政策紅利。二是惠企政策措施不夠精準。不少惠企政策在制定過程中沒有充分論證和征求意見，存在政策內(nèi)容不合理、不符合企業(yè)實情的問題，例如為充分引進人才，留住人才，我市出了不少的補貼政策，但依然有很多企業(yè)反映引進人才難、留住人才難，其中有一個主要原因就是現(xiàn)在很多人才補貼政策還是唯文憑、唯學歷而論，而大多數(shù)企業(yè)真正需要的是有經(jīng)驗、能做事的技術(shù)骨干，政策和企業(yè)需求間仍存在錯位現(xiàn)象。又比如自2019年5月1日起，應國務院辦公廳印發(fā)《降低社會保險費率綜合方案》要求，養(yǎng)老、醫(yī)療保險的繳費比例較之前有所降低，但繳費基數(shù)上調(diào)了，企業(yè)對降稅減費的效果“無感”。國有、民營企業(yè)政策享受有差別，如同樣做工業(yè)地產(chǎn)項目，國有平臺的開發(fā)公司能享受為期八年的稅收返還，用以扶持國有平臺公司建設園區(qū)，而民營企業(yè)就享受不了此項政策支持。持續(xù)擴大的降稅減費規(guī)模，短期內(nèi)勢必造成稅費減收，與地方政府對稅收收入的較高預期存在矛盾，操作中陷入兩難境地，壓力很大。三是責任主體擔當不夠。從國家到地方各種惠企政策頻繁發(fā)布，涉及簡政放權(quán)、減稅降費、鼓勵自主創(chuàng)新等多個措施，且大多都分門別類將責任落實到各個部門，但政策發(fā)布后，很多責任單位并沒有制定相應的實施細則和配套措施，造成了很多惠企政策無法落實，企業(yè)的獲得感不強。

（二）金融服務政策落地難。

缺乏完整的政策配套支持體系，如放寬信貸條件，完善考核激勵機制，落實盡職免責措施尚未完善等等，造成基層信貸人員“不會貸、不敢貸、不愿貸”。地方金融創(chuàng)新能力不強，主要是農(nóng)商行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融法人機構(gòu)資本金偏小，資產(chǎn)規(guī)模不大，抗風險能力較弱，且嚴重缺乏創(chuàng)新研發(fā)人員。地方政府誠信體系建設還相對滯后，信用信息整合規(guī)集難，且互聯(lián)互通共享存在壁壘，部門之間信息孤島的現(xiàn)象普遍存在，政銀企之間的信用信息無法共享，嚴重影響了金融機構(gòu)對企業(yè)的信貸支持。

尤其是面對中小微企業(yè)“短、小、頻、急”的融資需求，現(xiàn)有金融體系還不能有效提供充足的金融產(chǎn)品和金融服務，還不能形成推動中小企業(yè)脫困發(fā)展的支撐力量。以風險補償基金為例，盡管“@貸”業(yè)務引導信貸支持的良好局面初步形成，但仍然存在一些問題。一是風險補償基金整體規(guī)模偏小。目前基金規(guī)模僅7000萬元，部分貸款需求較大的區(qū)域1：10的杠桿比例已經(jīng)用滿，無法撬動轄內(nèi)企業(yè)的新增信貸投放。二是合作擔保公司收費偏高。由于政策性融資擔保公司暫未建立，只能選取商業(yè)化運營的擔保公司進行合作，此類公司由于受母公司營業(yè)收入、利潤等績效考核影響，不得不收取2個點以上的擔保費率。三是配套引導機制有待加強。小微信貸業(yè)務風險高、收益低，金融機構(gòu)不愿貸、不敢貸的現(xiàn)狀依然存在，在風險補償機制以外，政策性擔保、貸款貼息、盡職免責、財政性存款獎勵等一系列配套制度還不夠完善，無法協(xié)同發(fā)揮最大效應，緩解融資難等問題。

（三）并聯(lián)行政審批仍有很大空間。

并聯(lián)審批中涉及的部門包括發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、稅務局、公安局等10多個部門，但前置項目的審批部門層級各不相同，有的在市行政部門審批，有的在省級行政部門審批，因?qū)徟鷮蛹壍牟煌瑯O大的制約并聯(lián)審批制度發(fā)揮其提高審批效率的作用，難以滿足并聯(lián)審批制度的時限要求。同時并聯(lián)審批的網(wǎng)絡待健全，部門之間資源、信息不共享，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。

（四）人才短缺制約經(jīng)濟發(fā)展。

株洲市處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級期，對于高層次人才的需求急為迫切。一方面，株洲市高層次人才存量不足。雖然加大了高層次人才的引進力度，但受工作環(huán)境、待遇水平、成長預期、人才政策、子女教育等諸多因素制約，高層次人才的流失現(xiàn)象比較嚴重，僅中車株洲所8家優(yōu)勢企業(yè)自2016年以來，就流失了1000多名中高級技術(shù)人才。另一方面，急需人才增量受限。一流人才和高校畢業(yè)生大都愿意留在一線城市、發(fā)達地區(qū)和省會城市工作。企業(yè)反映，招錄名?；蚓o俏專業(yè)的高校畢業(yè)生比較困難，招聘部分優(yōu)勢專業(yè)的技術(shù)人員也比較困難。此外，職院（校）和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)的技能型人才，外流嚴重，不能滿足株洲企業(yè)的需求，實用操作型人才缺口較大。

（五）營商環(huán)境監(jiān)管體系仍需完善。

一是沒有專用的營商環(huán)境監(jiān)督投訴渠道。我市有電話熱線或網(wǎng)絡的各類投訴渠道，但并沒有專用的營商環(huán)境專用監(jiān)督投訴電話或渠道，營商環(huán)境相關(guān)的問題投訴由于涉及部門較多、復雜性較強，沒有專人受理會導致問題解決周期增長。二是職能部門營商環(huán)境監(jiān)管職責落實不到位。三是部分行業(yè)領域監(jiān)管職責不明晰，行業(yè)監(jiān)管存在模糊地帶以及權(quán)責不一的情況。四是跨部門營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管效能較低。盡管我市推進加強部門間、各層級間聯(lián)動監(jiān)管，但整體的協(xié)同監(jiān)管效能仍然不高，未真正形成營商環(huán)境協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)動執(zhí)法的“協(xié)同作戰(zhàn)”局面。

（一）優(yōu)化政務服務體系。

1.進一步簡政放權(quán)，再造政務服務平臺。按照應放盡放的原則，推動權(quán)力向基層下放。清理行政審批中的中介機構(gòu)服務事項，取締法律法規(guī)之外的中介服務事項，各部門不得隨意要求提供前置中介服務或提供中介服務材料。進一步優(yōu)化再造政務服務平臺，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”水平，推進實體政務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展、無縫銜接，堅決打破信息壁壘，推動服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力氣打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“最多跑一次”，實現(xiàn)各級各類審批服務事項“一點登錄、一號認證、一網(wǎng)通辦”。大力發(fā)揚擔當精神，創(chuàng)造性落實國家政策。

2.推進政務服務標準化，便捷高效化建設。深化商事登記“一件事一次辦”、工業(yè)項目“拿地即開工”等舉措，在項目竣工驗收階段“三測合一”的基礎上，延伸整個建設階段的“多測合一”，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，從減程序、減時間、減費用三個方面鞏固“最多跑一次”改革成果。借鑒學習部分一線城市施行的不見面辦公模式（待審批文件直接進行網(wǎng)絡流轉(zhuǎn)），讓報告提交者能清楚了解到文件審批的進程或是需要補充完善的資料，加速行政審批的速度，杜絕“延而不議、議而不決、決而不辦”的現(xiàn)象。持續(xù)推進行政審批制度改革，提高行政效能。

3.提升服務效率，建立問責機制。一是精簡規(guī)范審批事項。深入開展行政審批事項辦事流程再造工作，切實做到簡化事項、簡化資料、簡化流程，實行首辦責任、限時辦結(jié)。對緊急、重點的項目開“綠色通道”特事特辦；進一步提升項目開工、出口退稅、醫(yī)保卡結(jié)算、工程款結(jié)算等事項的速度，提高辦事效率。二是強化監(jiān)督問責機制，設立專門的投訴受理平臺，開通電話、網(wǎng)絡投訴“直接車”。逐步構(gòu)建政府效能評價指標體系，對行政審批、行政服務的全過程加強監(jiān)控。建立健全進駐部門、人員、事項的考核評價管理機制，將考核評價結(jié)果作為黨政班子績效考核依據(jù)，推動政務服務環(huán)境持續(xù)改善。根據(jù)已經(jīng)量化的績效考核指標批分排名，定時發(fā)布，讓每一個環(huán)節(jié)置于陽光之下，將自由裁量的空間壓縮到最小，倒逼審批部門優(yōu)化審批流程。將用戶評價機制置于政務服務中，讓用戶對所接受的服務質(zhì)量、服務流程、服務態(tài)度進行評價，提高民眾對于政務服務的關(guān)注度和參與度。

4.以履行承諾為手段，提升政府公信力。一是加快落實支持營商環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展的政策、各級政府招商引資的承諾（如土地出讓、稅收減免、鼓勵獎勵、用工用人等），兌現(xiàn)政府、國企、央企拖欠企業(yè)的賬款，提升企業(yè)對政府的信心。建議由相關(guān)部門開展專題調(diào)研，收集和核實對企業(yè)優(yōu)惠政策未落實、賬款拖欠等問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，限期兌現(xiàn)政策、給付賬款。二是建立和完善因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損依法依規(guī)補償?shù)木葷鷻C制。落實“促進營商環(huán)境發(fā)展聯(lián)席會議制度”，定期召開各部門聯(lián)席會議，商議和解決營商環(huán)境發(fā)展中的各類問題。

（二）強化金融服務體系。

1.加大小微企業(yè)信貸風險補償基金規(guī)模和信貸投放力度。加快建立健全政策性融資擔保體系，完善投貸保補機制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金產(chǎn)業(yè)扶持作用，提升民營企業(yè)金融獲得率。融資擔保平臺充分發(fā)揮資金量大、運作成熟的優(yōu)勢，加大對縣區(qū)市支持力度，幫助縣區(qū)市做大做強擔保機構(gòu)、建立健全企業(yè)擔保體系，進一步拓寬民營企業(yè)融資渠道，支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和解決融資難題。建立政府性融資性擔保公司。以“聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，堅持保本微利運行”為原則，建立配套的績效考核和工作運行機制，降低擔保費率至1個點以下，切實優(yōu)化小微三農(nóng)擔保業(yè)務。

2.推進金融創(chuàng)新提升服務實體經(jīng)濟的能力和水平。積極支持金融企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng)新服務產(chǎn)品，為企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供更多的全天候、全方位、一站式金融服務，滿足各類企業(yè)多樣化的融資需求。在風險可控的前提下，充分拓寬民營企業(yè)和小微企業(yè)抵質(zhì)押范圍，引入知識產(chǎn)權(quán)、商標、動產(chǎn)、土地使用權(quán)、應收賬款等質(zhì)押品種，積極向民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款；引導金融機構(gòu)對貿(mào)易背景真實的實體經(jīng)濟采取信貸資金閉環(huán)監(jiān)管，鼓勵無抵押無擔保的信貸支持，努力解決小微企業(yè)融資難等問題。

3.加大信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務的支持力度。一是建議建立由分管副市長牽頭的聯(lián)席會議制度，市政府金融辦、市財政局、人民銀行株洲市中支、株洲銀保監(jiān)分局、各縣市區(qū)政府為成員單位，定期研究解決信貸風險補償基金“@貸”業(yè)務面臨的困難和問題，特別是配套機制協(xié)同等問題。二是擴大信貸風險補償基金規(guī)模。建議市財政增加3000萬元將市本級基金規(guī)模擴大至5000萬元，各縣市區(qū)根據(jù)各自轄區(qū)內(nèi)企業(yè)“@貸”總量規(guī)模適當增加基金投入，達到1：10比例上限則相應補充基金。三是建立信貸風險補償基金補充長效機制。建議對獲得“@貸”支持的企業(yè)實行動態(tài)跟蹤，年末對“@貸”業(yè)務績效進行評估，將企業(yè)稅收較上年增加部分的市級留存部分滾動進入信貸風險補償基金，建立基金長效補充機制。

（三）健全公共服務體系。

1.加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設。圍繞“最多跑一次”改革市域全覆蓋，結(jié)合全國統(tǒng)一事項目錄，全面梳理辦事流程，加速推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”四級聯(lián)動建設，搶抓后5g、區(qū)塊鏈技術(shù)機遇，實現(xiàn)事項全流程全市域標準化辦理、運行全過程標準化監(jiān)督，提升系統(tǒng)便民化、共享應用水平，實現(xiàn)“一網(wǎng)受理、四端協(xié)同”（pc、移動、自助、窗口），完成“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)運建設。

推動構(gòu)建企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫與政策信息數(shù)據(jù)庫互聯(lián)互通機制，確保各項民營企業(yè)扶持政策落地落實。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務。建立健全“政府扶持樞紐平臺—平臺聚合服務中介—中介集合服務機構(gòu)—企業(yè)集體受益發(fā)展”的運行機制，形成“主體豐富、功能完善、機制健全、體系完整”的產(chǎn)業(yè)服務平臺體系。大力引進一批管理咨詢、高端培訓、工業(yè)設計、國際貿(mào)易、科技金融等高端服務平臺，積極建設智能制造推進中心、科技金融服務中心等綜合性服務平臺建設。

2.切實改善生活居住教育醫(yī)療等環(huán)境。采取各種措施，在加大對企業(yè)集中區(qū)的生活設施投入的同時，還要引導優(yōu)質(zhì)的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、文化體育產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老業(yè)等向企業(yè)集中區(qū)或集中區(qū)周邊發(fā)展，使該地區(qū)的人居環(huán)境更優(yōu)美，人們的生活更便利，生活成本有一定程度降低，生活質(zhì)量有較大幅度提高，激發(fā)人們強烈的株洲主人翁意識。要加大對企業(yè)集中區(qū)的交通設施的改造力度，提供更多更便利的交通工具，解決交通擁堵問題，加快工礦區(qū)和城區(qū)的高度融合。進一步加強教育資源和醫(yī)療資源的投入。優(yōu)先考慮在企業(yè)集中區(qū)建立優(yōu)質(zhì)的教育資源和醫(yī)療資源。引導教育部門、醫(yī)療部門將一部分優(yōu)質(zhì)資源向企業(yè)和企業(yè)的職工傾斜。建議將一部分學位按企業(yè)對地方的貢獻力度以分指標的形式交給企業(yè)自行安排使用，提高企業(yè)的自主性，真正為企業(yè)和企業(yè)職工解決后顧之憂。

3.以誠留人給予企業(yè)和人才更多的人文關(guān)懷。雖然市區(qū)兩級都出臺了人才激勵政策，但這遠遠不夠。對于中高端人才，入職時薪酬待遇是一個重要的考量指標，但并非決定性因素。論財政實力，株洲還是吃飯財政，不可能與發(fā)達地區(qū)相提并論；論區(qū)位優(yōu)勢，株洲的交通樞紐地位在被逐漸取代，論人文環(huán)境，株洲與長沙還有相當?shù)木嚯x。因此，在用誠意留人這方面更要下工夫，可以建立人才檔案，及時更新，安排專門的機構(gòu)和人員進行專門服務，及時了解中高端人才所思、所為，當好貼心保姆，以最大的誠意留住人才。同時要配合企業(yè)最大限度為人才提供良好的創(chuàng)業(yè)平臺和良好的人居環(huán)境，提高其獲得感。

（四）深化市場服務體系。

1.市場發(fā)展環(huán)境要“補缺”。一是全面落實市場準入負面清單。按照國家部署實施市場準入負面清單制度，實現(xiàn)市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，最大化賦予市場主體主動權(quán)。二是進一步清理規(guī)范涉企收費。再取消、降低和放開一批經(jīng)營服務性收費，做到政策“應知盡知”、“應享盡享”。全面推進依清單收費。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。開展涉企收費專項檢查，完善亂收費舉報投訴機制。三是推進物流業(yè)降本增效行動。加快建設城市以及縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。推進通關(guān)流程“去繁就簡”，壓縮集裝箱進出口環(huán)節(jié)成本。四是加強創(chuàng)新市場的監(jiān)管模式。一要繼續(xù)推進信用監(jiān)管。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，擴大聯(lián)合懲戒備忘錄覆蓋領域。二要大力推進綜合行政執(zhí)法改革，健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認、避免交叉重復或留空白死角。三要深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對行業(yè)、區(qū)域的分類監(jiān)管，健全隨機抽查與傳統(tǒng)監(jiān)管協(xié)同機制。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強化線上線下一體化監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

2.惠企政策要適時打“補丁”。目前各級出臺的各類惠企政策，已基本形成了支持民營企業(yè)發(fā)展體系，有力地改善了民營企業(yè)貢獻與待遇不匹配的狀況，讓民營企業(yè)逐步有了“是自己人”“主人翁”的感受，但在惠企政策制定時，難以做到全面，具體且長期適用，建議對市一級出臺的惠企政策，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際要求進行適當?shù)男抻?。一是在人才政策匯總完善民營企業(yè)人才評定機制，堅持突出能力、實績和貢獻的評價導向，克服唯文憑、唯職稱等評價傾向，對學歷低、職稱低但在優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展和重大項目建設中做出重要貢獻的關(guān)鍵人物，設立“關(guān)鍵技術(shù)人才”、“杰出管理人才”獎，享受人才優(yōu)惠政策；二是建立惠企政策修訂機制，每年由市非公有經(jīng)濟領導小組組織一次政策修訂專題調(diào)研，提出修訂建議，按法定程序組織修訂?；萜笳呶募忻鞔_的有關(guān)責任單位，要對文件中的相關(guān)條款落實負責。一要對條款中的原則性、方向性意見提出實施細則或具體標準和辦法；二要及時了解執(zhí)行過程，匯總企業(yè)的訴求；三要向市非公經(jīng)濟領導小組辦公室提出修訂建議，保證政策有效落地。

3.企業(yè)用好政策要“補課”。針對當前惠企政策落地過程中，存在企業(yè)、政府冷熱不均的情況，政府力度很大，企業(yè)感受不深。建議要在企業(yè)主動研究政策、對接政策、用好政策方面，為企業(yè)補課。一是發(fā)揮協(xié)會的作用，政府定期向各商協(xié)會發(fā)布政策信息并組織專項培訓，培訓一批商協(xié)會政策輔導員。商協(xié)會政策輔導員根據(jù)各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，幫助企業(yè)對接相關(guān)政策執(zhí)行部門，為企業(yè)一對一服務，逐條落實政策。市政府每年對落實惠企政策好的優(yōu)秀單位和優(yōu)秀輔導員給予表揚獎勵；二是發(fā)揮工商聯(lián)（總商會）的牽頭組織作用，由市工商聯(lián)（總商會）牽頭組織各商協(xié)會和民營企業(yè)，對接政策、宣傳政策、反饋政策落實情況，提出工作建議；三是一個窗口發(fā)布政策，市政府門戶網(wǎng)站負責收集各級惠企政策，定期發(fā)布，做到不管東西南北風，惠企政策一網(wǎng)通。

（五）完善人才服務體系。

1.要在創(chuàng)新引領人才上更加精細化。堅持創(chuàng)新引領開放崛起，大力實施頂尖人才引領、領軍人才集聚、緊缺人才倍增、企業(yè)家人才提升、高技能人才支撐五大人才工程，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設。按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的思路，以“3+5+2”產(chǎn)業(yè)為重點，優(yōu)化升級“人才30條”，既要引導人才向軌道交通、通用航空等新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，打造一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)人才鏈。還要拓展人才引進寬度，加大對管理、金融等社科人才的引進力度。既要重視人才的引進，也要重視“存量人才”享受優(yōu)惠扶持政策的問題。要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點學科發(fā)展需求，與國內(nèi)外高校、科研院所廣泛開展人才戰(zhàn)略合作和人才服務合作，柔性引進用好院士專家等智力資源。要加快職教科技園建設，要深入推進校企業(yè)合作，構(gòu)建協(xié)同育人模式。深入開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動，擴大科技特派員選派規(guī)模，加大綜合配套支持力度，服務脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市直各部門形成合力，提供有力支持，抓好“智匯醴陵、才涌鄉(xiāng)村”全省柔性引才用才示范試點建設，推運建立湘贛邊區(qū)鄉(xiāng)村人才振興示范帶。

2.要在優(yōu)化服務上更加人性化。結(jié)合推進“只跑一次改革”，依托市行政審批服務局和株洲人才網(wǎng)，積極與國內(nèi)知名人才服務平臺開展合作，開設“人才需求、項目申報、生活服務、信息發(fā)布”等信息化服務項目，為各類用人主體和廣大人才提供高效便捷服務。落實黨委聯(lián)系服務專家人才制度，加強對優(yōu)秀人才的凝聚。落實核心專家優(yōu)待待遇，精心組織好優(yōu)秀專家休假、健康體檢、理論研修、專利資助等工作，發(fā)揮核心專家的示范引領作用。堅持以人為本，發(fā)揮人才服務窗口作用，幫助人才解決住房保障、醫(yī)療保健、子女教育、家屬就業(yè)等現(xiàn)實問題，讓人才有更多獲得感。確保人才“引得進、留得住、用得好”。

3.要在制度機制上更加體系化。構(gòu)建“一把手”抓人才工作機制。建立黨委（黨組）定期研究人才工作制度、黨委常委會聽取人才工作匯報制度。推動縣市區(qū)強化投入保障，充實人才發(fā)展專項資金，列入年度預算，充分發(fā)揮政府投入的引導和撬動作用。完善人才工作領導運行機制，健全領導小組議事規(guī)則，明確成員單位職責任務，進一步加強人才工作的政策、力量和資源統(tǒng)籌，健全科學決策、分工協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)、督促落實機制。強化人才目標考核機制。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內(nèi)容，建立人才工作專項述職考評制度，健全黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制考核辦法，將考核結(jié)果作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，切實發(fā)揮好目標責任考核的“指揮棒”作用。

盟政務服務局：

根據(jù)盟政務服務局《關(guān)于做好迎接國務院第六次大督查自查工作的通知》精神，現(xiàn)將我旗深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作情況，報告如下：

（一）政務服務局。

1.著力強化政務服務能力建設。

一是加快政務服務大廳建設和功能升級。在硬件配備方面，全面推行政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革工作，加快推進政務服務業(yè)務用房基礎設施建設，進一步推進實體大廳規(guī)范化建設工作。協(xié)調(diào)推進旗內(nèi)現(xiàn)有政務服務大廳資源整合工作，合理優(yōu)化政務服務大廳布局，配備政務服務自助終端和便民設施。在軟件建設方面，強化政務服務人員配置，通過人才引進、購買服務等多種形式解決人員不足的問題。建立健全各類規(guī)章制度，完善駐廳窗口工作人員考核管理辦法，出臺獎勵懲戒舉措，用制度管權(quán)管事管人。實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，將“一事跑多窗”變?yōu)椤耙淮稗k多事”，逐步實現(xiàn)“一窗通辦”。

二是優(yōu)化政務服務方式。大力提高服務效能，協(xié)調(diào)組織各部門抓緊認領和編制行政權(quán)力事項和公共服務事項目錄清單，制定統(tǒng)一的審批服務事項編碼、規(guī)范標準、辦事指南和時限，優(yōu)化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事。持續(xù)開展審批項目流程再造和并聯(lián)審批，大力推行“簡要件、壓時限、縮流程”，力爭年內(nèi)實現(xiàn)進廳審批事項精簡幅度和辦理時限均壓縮30%以上。同時蒙文翻譯同步推進。創(chuàng)新便民利企服務方式，協(xié)調(diào)各部門根據(jù)機構(gòu)改革和因新設、承接、取消、調(diào)整等情況，抓緊梳理并公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”等審批服務事項清單。實行一次性告知、限時辦結(jié)、責任追究等制度，探索推行綠色通道、容缺后補、預約辦理、延時錯時等多種服務。全面落實“三集中三到位”工作，按照“部門許可事項向一個科室集中，審批科室向政務大廳集中，審批事項網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位”目標要求，持加快推進行政審批和公共服務事項進廳集中辦理、充分授權(quán)。目前，我旗只有12個職能部門進駐政務服務大廳，且大部分審批事項授權(quán)不到位，仍存在兩頭跑的現(xiàn)象。構(gòu)建旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查（村）三級政務服務一體化服務模式，探索開展代繳代辦代理等便民服務，推動更多的公共服務事項向基層下沉。

三是深化公共資源交易改革。按照國家、自治區(qū)、盟行署對公共資源工作的改革要求，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”改革，推動全流程電子化交易，全流程電子招投標，將土地使用權(quán)與礦業(yè)權(quán)出讓全部納入交易平臺交易。

2.加快推進一體化在線政務服務和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”兩大平臺建設。

一是深化政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺應用推廣。按照自治區(qū)、盟行署工作和時間要求，協(xié)調(diào)組織各部門爭分奪秒地認領項目并實時錄入事項庫等工作，為后續(xù)工作奠定基礎。將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務服務事項納入一體化在線政務服務平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺辦理，爭取年內(nèi)實現(xiàn)依申請類政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%。

二是推進政務服務公共支撐一體化。按照全旗政務服務“一張網(wǎng)”的總目標，擴展網(wǎng)絡覆蓋范圍，實現(xiàn)政務服務網(wǎng)絡一體化；依托統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，解決用戶在不同地區(qū)和部門平臺重復注冊、重復認證、重復登錄等問題；依托統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)，規(guī)范電子印章的使用和管理；加快推進各類證照、證明、批文、鑒定報告等事項全過程電子化，實現(xiàn)全旗電子證照一體化。

三是推動政務服務保障一體化。建立健全信息安全協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，加強對信息網(wǎng)絡安全的防護。加快一體化在線政務服務平臺與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺、政民互動平臺融合對接，暢通網(wǎng)上咨詢投訴渠道，及時解決政務服務中的“堵點難點痛點”問題。

3.持續(xù)開展“減證便民”行動情況。為切實方便企業(yè)和群眾辦事，持續(xù)開展“減證便民”行動。按照“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消、凡是能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消、凡是能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消、凡是能被其他材料涵蓋或替代的一律取消、凡是能通過網(wǎng)絡核驗的一律取消、凡是開具單位無法調(diào)查核實的證明一律取消、凡是要求開具證明的單位能夠通過內(nèi)部調(diào)查或信息共享等方式辦理的一律取消、凡是可以通過互聯(lián)網(wǎng)等自助方式開具的一律不再要求申請人提供”的原則，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。同時，根據(jù)實際清理情況，重新調(diào)整公布了旗本級行政許可證明事項清單，全旗行政許可證明事項37項、減少5項。為進一步簡化申請材料，優(yōu)化審批流程，按照上級相關(guān)文件要求，對旗本級實施的行政許可涉及的證明事項進行了全面梳理、審查和確認，并根據(jù)實際調(diào)整了旗本級行政許可證明事項清單，確定公布行政許可證明事項37項、涉及13個行政審批部門，減少了8項。為進一步加快實現(xiàn)“為群眾辦事生活增便利”的目標，印發(fā)了《關(guān)于進一步做好“錫林郭勒政務服務平臺”錄入事項材料清單梳理工作的通知》（藍審改辦發(fā)〔2018〕3號），對行政許可實施清單中材料清單“證明”“復印件”“相關(guān)”“其他”等字樣進行了規(guī)范。特別針對盟大數(shù)據(jù)局梳理的我旗仍有14個部門133項行政許可事項月320個材料中含有“復印件、相關(guān)及其他”字樣的問題進行專項整改，安排旗編辦（審改辦）專人負責，與問題部門就問題事項一一進行核對、修改。

4.深化行政審批中介服務改革情況。依據(jù)重新梳理公布的行政許可事項清單，進一步清理規(guī)范涉及行政審批的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務，無法定依據(jù)的行政審批中介服務事項一律取消。對已取消的中央、自治區(qū)指定地方實施的行政審批中介服務事項和證明材料，監(jiān)督各有關(guān)部門落實到位，不再作為行政審批的前置條件。聯(lián)合法制辦、政務服務中心對保留的審批中介服務事項明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準并向社會公布。開展“紅頂中介”專項整治行動，協(xié)調(diào)各審批部門建立健全公平競爭機制，放寬中介服務機構(gòu)準入，嚴禁限額管理中介服務機構(gòu)，嚴禁強制指定或變相指定企業(yè)選擇中介服務機構(gòu)，破除中介服務壟斷。

5.全面推進政務公開工作。

一是加強政策解讀和回應關(guān)切。按照“誰起草、誰解讀”的原則，在重要政策出臺、重點工作推進、重大事件發(fā)生時，各蘇木鎮(zhèn)（場）各部門主要負責同志要履行好信息發(fā)布、權(quán)威定調(diào)、自覺把關(guān)“第一發(fā)言人”職責，帶頭解讀政策，主動引導預期。

二是深入推進決策和執(zhí)行公開。涉及公共利益和公眾權(quán)益的重大事項，除依法應當保密的外，要通過聽證座談、網(wǎng)絡征集、咨詢協(xié)商、媒體溝通等多種形式，從決策到執(zhí)行全過程向社會公布。

三是深化重點領域信息公開。加強防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”信息公開，著力做好減稅降費、“證照分離”、工程建設項目審批等“放管服”改革領域信息公開，強化重點民生領域信息公開，細化財政信息公開。

四是強化政務公開組織領導。協(xié)調(diào)全旗政務公開領導小組定期聽取情況匯報，研究解決重大問題，并把政務公開納入政府績效考核體系，且分值權(quán)重不低于4%。

6.推進政務外網(wǎng)有關(guān)工作。

一是推進尚未接入電子政務外網(wǎng)的政務部門和蘇木鎮(zhèn)（場）的接入及寬帶擴容工作，實現(xiàn)旗、蘇木鎮(zhèn)（場）、嘎查村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡縱橫覆蓋，為做好一體化政務服務提供網(wǎng)絡支撐。

二是加大對旗政務網(wǎng)絡中心機房內(nèi)基礎設施建設投入，積極采取有效技術(shù)管理措施，加強網(wǎng)絡安全防護，做好等級保護測評，保障全旗電子政務外網(wǎng)安全、穩(wěn)定和高效運行。

三是甄別本級在建大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)，積極協(xié)調(diào)將業(yè)務系統(tǒng)集約到盟大數(shù)據(jù)云中心，為我旗節(jié)省信息資源系統(tǒng)建設成本。

7.積極履行“放管服”綜合組組長單位職責。

一是積極發(fā)揮全旗“放管服”改革協(xié)調(diào)小組職責，根據(jù)工作分工實際，協(xié)調(diào)政府辦調(diào)整了全旗推進政府職能轉(zhuǎn)變暨深化“放管服”改革協(xié)調(diào)領導小組，下設了精簡行政審批組、優(yōu)化營商環(huán)境組、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組、深化商事制度改革組、改善社會服務組五個專題工作組和綜合協(xié)調(diào)組、法治組、督查組三個保障工作組。

二是經(jīng)協(xié)調(diào)，以旗委、政府文件印發(fā)了《正藍旗深化“放管服”改革工作實施方案》，將“放管服”改革目標、任務、責任分工等進行了細化和明確。

三是協(xié)調(diào)政府分管領導，帶領14相關(guān)部門負責人赴盟政務服務局、大數(shù)據(jù)局、不動產(chǎn)登記中心和察哈爾社區(qū)實地考察學習，考察結(jié)束后立即召開了全旗深化“放管服”改革暨優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，聽取了旗政務服務局、自然資源局、發(fā)改委、住建局、市監(jiān)局改革工作推進情況匯報，對全旗“放管服”改革工作進行了安排部署。

四是協(xié)調(diào)各工作組和專題組，積極跟蹤了解各專題組重點工作、改革措施等，收集匯總相關(guān)信息資料，定期不定期向有關(guān)領導匯報工作進展及困難、問題等，全力推進深化“放管服”改革工作。

（二）發(fā)改委。

根據(jù)正藍旗人民政府藍政辦發(fā)（2019）71號《關(guān)于成立正藍旗推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)領導小組的通知》，我委牽頭負責優(yōu)化營商環(huán)境、激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面和配合精簡行政審批、深化商事制度改革等方面的工作。在優(yōu)化營商工作中，推進實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理整頓妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，促進民間投資，清理規(guī)范涉企收費，提升服務質(zhì)量效率。結(jié)合自身職能，不斷強化招商引資工作，進一步規(guī)范正藍旗招商引資工作流程，加強同相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，完善招商服務機制，營造親商、安商、富商的良好氛圍，落實好國家、自治區(qū)、盟出臺的招商引資相關(guān)政策，繼續(xù)強化一企一策、“一個項目，一位領導，一套工作機制”的推進方式，加強對簽約項目的跟蹤服務，通過組織一對一專項對接、部門聯(lián)席會議、開辟便捷合規(guī)的通道等方式，協(xié)助企業(yè)辦理和完善項目手續(xù)，做到以優(yōu)質(zhì)高效的服務推進項目快落地、快開工、快投產(chǎn)，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

2.在線審批平臺進展情況。

在精簡行政審批和深化商事制度方面。根據(jù)《中共正藍委員會正藍旗人民政府關(guān)于印發(fā)正藍旗深化“放管服”改革工作實施方案的的通知》要求，我委已實現(xiàn)了在線審批、備案業(yè)務全覆蓋，全面實行“一網(wǎng)受理、同步辦理、限時辦結(jié)、互抄互告、信息公開、全程監(jiān)督、便捷高效”的網(wǎng)上聯(lián)合審批模式。自2016年6月底我委所有審批項目通過在線審批辦理，審批人員已進駐政務服務中心便民大廳，涉及表格下載、示范文本、辦事指南等全部放置在政務服務辦事大廳發(fā)改委窗口，辦事指南中描述了事項名稱、受理機關(guān)、申報條件、事項類型、法定辦結(jié)時限、承諾辦結(jié)時限、申請材料、辦理流程、受理時間、辦理形式、辦理地點、取證方式、辦理網(wǎng)址。

窗口辦理業(yè)務時，由辦事人員及時主動出示一次性告知（辦事指南）材料。對備案要求材料不齊的，窗口出具材料補正單，并說明事項重要環(huán)節(jié)和注意事項，經(jīng)辦人簽字負責。如申請事項不合法律法規(guī)，按照規(guī)定出具《不予受理通知書》。

截止目前通過在線審批共辦結(jié)項目220個，其中備案類項目164項，審批類項目56項。辦理項目主要集中在房地產(chǎn)、加油站改造、旅游基礎設施等項目上。截止目前所辦理的在線審批事項均在承諾時限（3個工作日）內(nèi)完成。目前從各類辦理情況來看，由于政府投資項目各項手續(xù)都由部門單位具體經(jīng)辦，熟悉工作流程，出現(xiàn)問題易協(xié)調(diào)，審批程序、環(huán)節(jié)、時限都較規(guī)范，辦理相對順暢。而企業(yè)投資項目尤其是民營企業(yè)由于業(yè)主大多不熟悉政策依據(jù)、審批環(huán)節(jié)所需要備件短缺，在審核過程中簡單的追求快捷，往往多次予以解釋、補充完善資料，才能履行審批備案手續(xù)。

3.全面推進激勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。

牽頭推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)業(yè)升級版，推進新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。主要是全面貫徹執(zhí)行國家有關(guān)科研機構(gòu)經(jīng)費、改革創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、推動主體創(chuàng)新的政策，積極爭取國家和自治區(qū)的項目資金支持。

（三）自然資源局。

1.加強組織領導。正藍旗自然資源局高度重視“放管服”改革工作，根據(jù)上級部門及旗委政府要求，全面推進行政審批制度改革。局黨組多次召開會議，部署安排“放管服”改革工作，各股室根據(jù)自己的工作職責對涉及的行政審批許可項目認真梳理，梳理內(nèi)容包括行政審批項目名稱、設立依據(jù)、審批條件、審批程序、申報材料、收費依據(jù)及標準、審批期限等，梳理后未保留的審批環(huán)節(jié)一律不再繼續(xù)實施。并采取了有針對性的措施，進一步促進各類審批服務減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。

2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批工作。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批以前從開始組件到拿到自治區(qū)土地批復時間較長，現(xiàn)在經(jīng)過優(yōu)化，我局組件時間縮短至15個工作日，盟自然資源局審查環(huán)節(jié)縮短至15個工作日，自治區(qū)自然資源廳審批縮短至15個工作日，補證時間也縮短到10個工作日內(nèi)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批中“新增建設用地有償使用費繳納通知書”和“建設用地批復”實現(xiàn)電子政務平臺打印，無需再到廳領取。

3.建設用地審批工作：

主要包括國有建設用地出讓和劃撥，經(jīng)過優(yōu)化流程，辦理時間也有縮減，主要體現(xiàn)在：用地單位申請用地時，我局用途管制開發(fā)利用股、國土空間規(guī)劃股及測量單位一同現(xiàn)場踏勘，保證了項目用地規(guī)劃、退紅線等一次性現(xiàn)場告知，減少用地單位多次跑路，縮短前期供地時間，出讓土地價格評估時，我局要求評估公司由過去的10個工作日縮短至5個工作日內(nèi)完成并備案；同時在交地方面大大縮短了交地時間，由過去的取得建設用地批準書7日內(nèi)現(xiàn)場交地，縮短至取得建設用地批準書當日交地。

4.規(guī)劃許可工作。

目前我局規(guī)劃行許可共有五項，分別為建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、建設項目選址意見書，建設工程規(guī)劃條件核實合格通知書，用戶在辦理以上許可證時，無需提供在辦理用地手續(xù)時已提供的必備材料（如組織機構(gòu)代碼證、法人代表身份證復印件、用地測繪宗地圖、發(fā)改委立項文件、相關(guān)土地證明文件等），達到必備材料股室共享，大大縮減了辦理時間。在項目開工時，我局會同住建局及測繪單位同時到場放線，避免企業(yè)重復到場，為項目開工縮短了時間，節(jié)約了費用。

企業(yè)和個人在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批、建設用地審批、規(guī)劃許可等工作涉及多個股室和人員，為縮短辦理時間，我局要求涉及股室要同時到場，避免企業(yè)和個人多跑路，重復提交資料，在局內(nèi)會審時，由辦事人員統(tǒng)一流轉(zhuǎn)會簽，為企業(yè)和個人節(jié)約了時間。

5.不動產(chǎn)登記工作。

我旗不動產(chǎn)登記中心作為自治區(qū)試點，在“放管服”改革方面進一步優(yōu)化流程縮短辦證時間，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務。

一是狠抓“六個”建設提升窗口服務水平。正藍旗不動產(chǎn)登記中心始終以“便民利民”為宗旨狠抓“六個”建設提升窗口服務水平。一是建設文明窗口。建立了正藍旗不動產(chǎn)登記中心服務制度，堅決杜絕“門能進、臉難看、事難辦”的工作作風，要求窗口人員熱情服務，主動服務，讓群眾高興而來，滿意而歸。二是建設貼心窗口。繼續(xù)推行上門服務、延時服務、預約服務。同時，為促進企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務舉措，把服務企業(yè)、服務項目、服務旗域經(jīng)濟發(fā)展作為第一要務，積極發(fā)揮窗口服務作用，對重點項目開辟綠色通道，以優(yōu)質(zhì)快捷的創(chuàng)新服務，促進企業(yè)健康、快速發(fā)展。三是建設透明窗口。公開登記依據(jù)、登記流程、收費標準，確保登記大廳登記流程、收費標準和規(guī)章制度等及時公開上墻，登記窗口標識清晰。認真落實國家微小企業(yè)免收登記費政策，對正藍旗境內(nèi)符合小微企業(yè)優(yōu)惠的企業(yè)登記費全部減免，切實減輕企業(yè)不動產(chǎn)登記中的經(jīng)濟負擔。四是建設效率窗口。優(yōu)化辦證流程，將申請、受理、初審、登簿、繕證、歸檔合并在一個窗口完成，精減審批環(huán)節(jié)，壓縮辦結(jié)時限，不斷提高窗口辦事效率。進一步加強登記人員業(yè)務素質(zhì)培訓，提高不動產(chǎn)登記隊伍的業(yè)務素質(zhì)和能力水平，全面提升窗口工作人員服務水平。五是建設模范窗口。積極開展黨員示范崗，蒙語服務窗口建設，提升窗口服務水平。以“樹立黨員示范行動典型、樹立自然資源創(chuàng)新實干形象，樹立自然資源人正氣、擔當、奉獻精神”為宗旨，設立黨員示范崗，充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用。結(jié)合正藍旗少數(shù)民族地區(qū)的特點，設立“蒙語服務窗口”，通過此項服務措施的實施，既大大提升了正藍旗不動產(chǎn)登記中心窗口服務的形象，又真正的把為民排憂解難在開展實際工作中具體表現(xiàn)出來。六是建設標準窗口。規(guī)范窗口建設，統(tǒng)一要求，要求中心窗口工作人員在受理群眾業(yè)務時，要求統(tǒng)一著裝，使用規(guī)范的文明服務用語；業(yè)務受理人員落實微笑服務，對群眾態(tài)度認真、熱情、耐心，嚴禁與群眾發(fā)生爭吵；窗口工作人員要嚴格按照向群眾公示的辦公時間開展工作，不得以任何理由推遲或提前結(jié)束工作。

二是加強職責數(shù)據(jù)整合，優(yōu)化登記辦證流程。正藍旗不動產(chǎn)登記中心在旗委政府的大力支持下，將旗房地產(chǎn)管理辦公室房屋交易職責劃轉(zhuǎn)至不動產(chǎn)登記中心，房屋登記、交易檔案整體移交至旗不動產(chǎn)登記中心統(tǒng)一管理，避免了因不動產(chǎn)登記與房屋交易的職責交叉導致群眾和企業(yè)辦事“兩頭跑”現(xiàn)象。

按照現(xiàn)行的流程和窗口設置，正藍旗不動產(chǎn)登記中心各項業(yè)務流轉(zhuǎn)正常。房產(chǎn)交易職能劃轉(zhuǎn)至不動產(chǎn)登記中心的優(yōu)勢也進一步顯現(xiàn)出來，也正是存量房屋交易職能的劃轉(zhuǎn)，大大縮短了人民群眾登記辦證時限，現(xiàn)正藍旗不動產(chǎn)登記中心辦理房屋買賣轉(zhuǎn)移登記承諾時限為自受理之日起5—7個工作日辦結(jié)發(fā)證，抵押登記承諾時限自受理之日起不超過3—5個工作日辦結(jié)發(fā)證，查封、異議登記手續(xù)齊全即時辦結(jié)。

三是積極探索“一窗受理”及“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記?？茖W配置窗口數(shù)量，積極推行不動產(chǎn)登記、稅務、交易“一窗受理、并行辦理”，讓企業(yè)和群眾享受“一站式”便捷服務。積極推進部門間數(shù)據(jù)共享，扎實開展“減證便民”服務。全面清理煩擾企業(yè)群眾的“奇葩”證明、重復證明等各類無謂證明，堅決取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的蓋章、審核、備案、確認、告知等手續(xù)，不得要求企業(yè)群眾提交任何沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和材料。積極探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，完善不動產(chǎn)登記信息管理基礎平臺功能，積極探索“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”等“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”新模式，推動實體大廳向網(wǎng)上大廳延伸，打造“不打烊”的“正藍旗數(shù)字不動產(chǎn)登記”，把實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務熱線等結(jié)合起來，做到線上線下功能互補、融合發(fā)展，實現(xiàn)“最多跑一次”。

（四）住建局。

1.全面梳理和公開行政事項。根據(jù)盟住建局對涉及住建領域行政事項進行梳理，目前我局保留的行政許可事項20項，行政確認事項3項，行政獎勵1項，行政檢查事項29項，行政處罰64項，其他行政權(quán)力3項。

2.行政服務標準化。實行首問負責制、一次性告知、跟蹤服務等制度，并對服務時限、服務要求、責任追究等予以明確；所有行政事項名稱、法律依據(jù)、辦理流程、辦理時限、收費依據(jù)以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等內(nèi)容全部規(guī)范公示；政府行政服務大廳窗口人員一次性告知申請人所有需要的材料，達到“一份辦事指南，一套申報材料，完成多項審批”的工作目標。

3.優(yōu)化行政審批程序提高效率。對于不合理、不必要的審批事項和前置條件，一律取消，對于確需保留的事項，要減少審批前置條件，并制定審批事項清單向社會公布，做到清單以外無審批，通過行政審批流程再造，簡化審批程序、縮短審批時限。6月底前，將施工合同備案等事項取消，工程建設項目施工許可階段壓縮至25個工作日內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至40個工作日內(nèi)；12月底前，工程建設項目施工許可階段壓縮至15個工作日內(nèi)，竣工驗收階段壓縮至35個工作日內(nèi)。商品房預售許可等行政許可證采取網(wǎng)上申請，企業(yè)提供要件齊全時，立即由業(yè)務人員審核，即時辦結(jié)；審批通過后，通知企業(yè)自取或快遞送到企業(yè)手中，為企業(yè)提供便捷高效的公共服務，創(chuàng)造營商有利環(huán)境。

4.推行“聯(lián)合審批”審批制度。對需要聯(lián)合審批的項目，實行“一口受理，限時完成”，推行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收。將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理。由政府行政服務大廳綜合受理，組織全局多部門對項目同步開展審核，加強部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，建立住建qq群、微信群，促進辦事部門公共服務互相銜接，形成工作合力。由行政服務大廳綜合窗口督促各部門按要求在規(guī)定時間完成單項驗收，并在規(guī)定時間內(nèi)進行備案登記，通過并聯(lián)和提前預審提升服務效率。

5.加強服務能力建設和作風建設。對社會廣泛公開住建服務投訴電話：4231617，大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服服務過程中不作為、亂作為現(xiàn)象。

6.優(yōu)化水氣暖報裝流程。根據(jù)盟局《水氣體暖包裝專項行動方案》，推行“一站式”服務，從保障項目和用戶使用需要出發(fā)，在建設項目工程建設許可階段，住建局相關(guān)股室和水氣暖企業(yè)提前介入，實行施工圖設計審查及水氣暖等多圖聯(lián)審。同時，將水氣暖報裝關(guān)口移到獲得施工許可前，水氣暖設施與工程項目同步設計、同步審圖、同步施工、同步驗收，驗收后直接辦理接入。

（五）市場監(jiān)督管理局。

1.全面推進商事制度改革。

一是積極實行“多證整合、一照一碼”改革工作，減少辦理流程，提高辦事效率。落實注冊登記窗口按照“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，真正實現(xiàn)一站式服務，目前改革進行到“三十二證合一”。大力推行深化電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化改革，窗口實行“審核合一”制度，推行網(wǎng)上無紙電子化登記，零見面辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。截至目前，我旗登記注冊企業(yè)1349戶（其中私營1165戶），注冊資金121.8億元；個體工商戶7224戶，出資10.9億元；農(nóng)民專業(yè)合作社606戶，出資10.7億元。受理企業(yè)、個體工商戶全程電子化登記業(yè)務254戶，接待咨詢?nèi)藛T500余人次。

二是有力推進“證照分離”改革，今年以來全旗辦理證照分離市場主體71戶，取消企業(yè)注銷紙質(zhì)清稅證明，認真做好電子商務經(jīng)營者登記工作。深入推進政銀合作，銀行代辦企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，提供“一站式”免費代辦服務與融資平臺等創(chuàng)新工作取得實效。

三是全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，簡化注銷程序，減少申請材料和申請環(huán)節(jié)，創(chuàng)新服務方式，提高了注銷登記效率，提高政府效能，降低市場主體退出成本，優(yōu)化營商環(huán)境，共辦理簡易注銷企業(yè)77戶。

2.切實加強事中事后監(jiān)管。

一是落實好“雙隨機”抽查工作，建立和完善了市監(jiān)局的“兩庫”（市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名單庫），嚴格按照自治區(qū)工商登記后置審批事項目錄全面落實“雙告知”職責，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，“先照后證”改革后為加強事中事后監(jiān)管，在登記的同時嚴格履行“雙告知”職責，確保事有人管、責有人負。即當場告知企業(yè)辦理相關(guān)許可證，并同步告知相關(guān)審批部門認領，做到及時告知企業(yè)和相關(guān)審批部門辦理許可，實現(xiàn)“寬進”與“嚴管”無縫對接。積極開展壓縮企業(yè)開辦時間工作，對符合法律法規(guī)要求的材料齊全的當場辦結(jié)，實行承諾3個工作日辦結(jié)制度。2019年新設立企業(yè)112戶，注冊資本（金）6.44億元。新設立個體工商戶380戶，注冊資本（金）6198萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社16戶，成員出資4290萬元。

二是積極開展市場主體年報及年報信息公示和列入經(jīng)營異常工作。加大宣傳年報公示力度，通過打電話、短信、新聞媒體、發(fā)放宣傳單、微信群等多種告知方式，指導企業(yè)及時進行年度報告公示。目前企業(yè)年報實報1001戶，年報率81.58%。

三是推進協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作。開展部門“雙隨機”抽查檢查、跨部門“雙隨機”聯(lián)合抽查檢查工作。與旗直單位26個部門簽訂了企業(yè)信用信息共享和聯(lián)合懲戒備忘錄。建立了涉企信息歸集工作機制，通過公示系統(tǒng)歸集涉企信息，把應用工作落到實處。歸集涉企信息884條，其他部門行政許可信息598條，行政處罰信息171條。

3.積極服務全旗非公經(jīng)濟發(fā)展。

充分發(fā)揮動產(chǎn)抵押登記職能，有效解決了企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不靈的難題，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)保持持續(xù)活力。今年已辦理動產(chǎn)抵押登記9件，為企業(yè)融資2319萬元。

（六）減稅降費方面。

1.工作推進情況。

一是旗稅務部門嚴格貫徹執(zhí)行上級下發(fā)的關(guān)于減稅降費的文件精神，召開黨委會議、局務會安排部署減稅降費工作，成立了減稅降費工作領導小組、減稅降費辦公室，設立政策制定組、征收管理組、統(tǒng)計核算組、督察督辦組和服務宣傳組，明確和細化了各小組人員與職責，并建立了溝通機制和問題反饋機制，召開了減稅降費工作督導推進會，建立了《減稅降費工作督察督辦明細臺賬》，有序推進減稅降費政策全面落實。

二是旗稅務部門成立了減稅降費監(jiān)督檢查工作領導小組，切實加強對第三方借減稅降費服務巧立名目亂收費行為排查整治工作的監(jiān)督檢查，定期向盟稅務局報送排查整治工作監(jiān)督檢查情況。

三是著力強化宣傳輔導工作質(zhì)量，發(fā)放宣傳資料2000份；舉辦納稅人學堂8次，參與稅務人員88人次、參與企業(yè)人員361人次；微信群推送減稅降費信息128條。同時，以稅收宣傳月為契機，完成稅收宣傳月啟動儀式，完成減稅降費第一輪、第二輪宣傳輔導，通過辦稅服務廳張貼海報、電子屏幕宣傳、現(xiàn)場講解等方式共計輔導納稅人1875戶次,確保廣大納稅人充分了解減稅降費政策。

2.2019年1至6月減免稅金情況。

減免稅金11648萬元，同比增加170萬元，增幅1.48%；其中增值稅2408萬元，同比增加753萬元，增幅45.50%；企業(yè)所得稅8101萬元，同比減少358萬元，減幅4.23%；個人所得稅減免稅金2萬元，同比減少186萬元，減幅98.94%;城建稅減免稅金145萬元，同比增加57萬元，增幅64.77%；房產(chǎn)稅減免稅金154萬元，增加134萬元，增幅670%；印花稅17萬元，同比增加8萬元，增幅88.89%；土地使用稅294萬元，同比增加281萬元，增幅2161.54%；車船稅減免稅金9萬元，同比增加2萬元，增幅28.57%；耕地占用稅減免稅金6萬元，同比增加6萬元；契稅減免稅金232萬元，同比增加59萬元，增幅34.10%;環(huán)保稅減免稅金119萬元，同比增加56萬元，增幅88.89%；非稅收入減免稅金129萬元，同比增加45萬元，增幅53.57%。總體減免稅金增加原因為《關(guān)于實施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》和財政部、稅務總局、海關(guān)總署《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》，以及人力資源社會保障部、財政部、稅務總局、國家醫(yī)保局《關(guān)于貫徹落實《降低社會保險費率綜合方案》的通知》的實施，其中，2018年起實施（2019年翹尾）政策和2019年小微企業(yè)普惠政策，2019年出臺及翹尾個人所得稅優(yōu)惠政策，共計減免稅金2661萬元，減免10465戶次。具體為：

（2）2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策。2018年到期后在2019年延續(xù)的減稅政策減免稅金1萬元，減免戶次1戶次。

（3）2018年減稅政策在2019年的翹尾減稅。2018年減稅政策在2019年的翹尾減免稅金1460萬元，減免戶次6779戶次。其中調(diào)整增值稅稅率減免稅金624萬元、調(diào)整個人所得稅減除費用和稅率415萬元、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準56萬元、其他減稅政策減免稅金366萬元。

（4）稅務部門征收社會保險費減免稅金4萬元，減免戶次2戶次。

（一）各職能部門對深化“放管服”改革認識不還有待進一步提高，主動性不強是制約工作的核心因素，部分單位沒有結(jié)合實際認真研究“放管服”政策和舉措，致使工作推進緩慢，沒有創(chuàng)新和亮點。

（二）政務服務一體化和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺建設進程緩慢，錄入事項和編制編制清單工作過程中，由于各部門的審批事項分布在部門內(nèi)部多個科室，由不同人員負責，各部門普遍存在整體工作統(tǒng)籌推動不夠和缺少分析研究解決問題的工作程序，致使在工作對接、審核的過程中費時費力。

（三）“三集中三到位”進展緩慢，審批事項進駐大廳不充分，審批窗口授權(quán)不到位。

（四）審批系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通難度較大，短期內(nèi)難以真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

(一)持續(xù)推進清單標準化建設。8月底前在政府網(wǎng)站更新旗本級權(quán)責清單、公共服務事項清單、隨機抽查事項清單，適時進行動態(tài)調(diào)整。

(二)加快推進部門審批系統(tǒng)與政務服務平臺聯(lián)通?！耙痪W(wǎng)通辦”是實現(xiàn)國務院“六個一”目標任務的唯一途徑，積極推進解決“信息孤島”“信息壁壘”問題，實現(xiàn)網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息資源共享目標。

(三)努力提高政務服務水平。加快推進新建政務服務大廳工作（已召開書記辦公會議，議定回購內(nèi)蒙古雅都投資公司星級酒店項目作為正藍旗政務服務業(yè)務用房，各項工作正在積極推進中），進一步完善大廳功能，著力提升窗口人員服務水平。同時，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)十政務服務”工作，實現(xiàn)線上線下功能互補、融合發(fā)展。

（四）積極推進行政審批“三集中三到位”工作。待新建政務服務大廳投入使用后，從嚴落實“部門審批職能向一個科室集中、審批科室向政務服務大廳集中、審批事項向網(wǎng)上辦理集中，做到事項進駐大廳到位、審批授權(quán)窗口到位、電子監(jiān)察到位”的工作目標。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇十三

為促進“解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論”成果轉(zhuǎn)化，助力優(yōu)化營商環(huán)境，助推xx經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，xx相關(guān)部門深入xx各企業(yè)園區(qū)等地，聽取了企業(yè)主管人員的相關(guān)意見和建議，通過實地走訪、查閱資料、召開企業(yè)座談會方式，開展了優(yōu)化營商環(huán)境專題調(diào)研。對各方面調(diào)研情況進行了認真總結(jié)，形成此報告。

近年來，按照省市縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營商環(huán)境的實施意見精神和總體安排部署，我鎮(zhèn)加強組織領導，明確主體責任，完善制度建設，實施專項整治，強化督查考核，積極營造快捷、高效、規(guī)范、透明的營商環(huán)境和政務服務體系，營商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

（一）人才短缺。我鎮(zhèn)調(diào)研組在調(diào)研時，多個企業(yè)反映現(xiàn)階段存在“招工難”的問題。本地企業(yè)招工難，特別是招專業(yè)技術(shù)人才更難，本地人寧愿到上海、深圳、浙江等地區(qū)打工也不愿留在本地，外地人愿意進來的更少，且流動性強，專業(yè)技術(shù)人才、高級技工缺乏已成為制約我鎮(zhèn)民營企業(yè)發(fā)展的普遍問題。

再加上部分民營企業(yè)由于沒有有效抵押物，也很難獲得銀行貸款，導致部分企業(yè)一時難以為繼。

（一）強化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府出臺了優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)文件及工作機制。

1、通過政策支持強化企業(yè)實體經(jīng)濟能力。相關(guān)部門為企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)各項優(yōu)惠政策，同時向上爭取貸款資金申報?，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)已為以意豐、中誠為首的8家企業(yè)申報了物資保供，其中意豐肉聯(lián)加工（加工）集團有限公司和盤錦市中誠食品有限公司通過審核并已獲批。

2、向企業(yè)推薦各銀行機構(gòu)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品情況表。同時，組織企業(yè)參加了縣里舉辦的政企座談會、銀企對接會，落實好并聯(lián)審批、代辦服務、包抓幫扶、銀企對接、政企溝通等優(yōu)化營商環(huán)境。

3、做好優(yōu)惠扶持政策的兌現(xiàn)。安排專項資金落實骨于企業(yè)培育、納稅大戶獎勵、企業(yè)人才引進，知名品牌創(chuàng)建等激勵措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

4、鼓勵企業(yè)參與“抖音推廣交流會”、“創(chuàng)客中國”、“中小企業(yè)線上百日招聘高校畢業(yè)生”等活動。

（二）提升行政效能，持續(xù)改善營商環(huán)境。

1、通過精簡審批事項，簡化辦事流程，優(yōu)化窗口服務，盡可能實現(xiàn)“讓群眾少跑路”的目標。

2、加強全程代辦服務工作，按照企業(yè)代辦、項目代辦、民生代辦、鎮(zhèn)村代辦等進行分類，由各代辦責任單位牽頭推進，形成了全程代辦工作體系。

3、轉(zhuǎn)發(fā)并鼓勵企業(yè)利用“網(wǎng)上國網(wǎng)”線上渠道獲得用電申報，從而提高硬傷效率。

4、轉(zhuǎn)發(fā)“2020年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會”邀請文件；

5、組織企業(yè)參加統(tǒng)計法培訓。

（三）提高企業(yè)安全生產(chǎn)、防范工作。

1、協(xié)調(diào)疫情期間企業(yè)運輸受阻問題、產(chǎn)品滯銷問題；

2、指導企業(yè)復工復產(chǎn)疫情防控工作，做好農(nóng)民工返崗工作；

3、及時向企業(yè)通報國內(nèi)疫情高、中風險區(qū)域及調(diào)整情況；

4、指導企業(yè)做好防暴風、防臺風、防汛抗旱工作。

（四）扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！惫ぷ?/p>

要全面落實黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，扎實做好:

穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作，

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇十四

李克強總理提出“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對促進經(jīng)濟增長、拉動社會就業(yè)、提高居民收入等方面作用重大。我局于20xx年5月份開展了營商環(huán)境專題調(diào)研，通過問卷調(diào)查、座談調(diào)查相結(jié)合，深入了解企業(yè)代表、個體工商戶代表對優(yōu)化營商環(huán)境的意見建議，形成該調(diào)研報告。

20xx年以來，按照省、市委和市政府的決策部署，堅持營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷深化“放管服”改革，著力提升政務服務水平，持續(xù)提高各類市場主體對營商環(huán)境的滿意度，為增強全市發(fā)展競爭力、加速追趕超越作出了積極努力。

(一)領導重視，組織保障有力。一是圍繞行政效能提升和優(yōu)化營商環(huán)境，健全完善政策制度。20xx年以來，先后制定出臺了《關(guān)于成立“最多跑一次”改革領導小組的通知》、《開展“政銀合作”深化企業(yè)登記全程電子化的實施方案》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構(gòu)，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是加強組織領導。成立了由主要領導任組長，各分管領導任副組長，相關(guān)科室、部門的主要負責同志為成員的市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作領導小組。三是召開了工作動員大會。我局將優(yōu)化營商環(huán)境列為頭等大事，召開了全市優(yōu)化提升營商環(huán)境動員大會，安排部署全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作。各縣區(qū)也相繼召開了動員大會，全市上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

(二)多措并舉，提升政務服務水平。相關(guān)科室采取多種措施，精簡權(quán)力事項，簡化辦事程序，著力促進工作作風轉(zhuǎn)變，政務環(huán)境有了明顯改善。一是推進“放管服”改革。20xx年以來，先后多次組織梳理公布部門“最多跑一次”事項。同時，啟動政務服務標準化創(chuàng)建工作，成立了領導小組、明確了實施方案及進度計劃表，確定專職工作人員，全力推動服務標準化。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政務服務辦公室，涉及項目審批和市場準入及監(jiān)管行政部門審批科人員、事項向政務中心集中，我局審批科已入駐市政務中心，原食藥、質(zhì)檢等部門的審批科到位。集中辦理行政審批和公共服務事項30項(大項)。三是推進政務服務新模式。利用微信、微博qq及手機app等媒介對外發(fā)布政務服務辦事信息，加快網(wǎng)上政務服務平臺建設，不斷提升政務服務網(wǎng)絡化、智慧化水平。四是開展名稱自主申報試點工作。辦事群眾通過電腦等工具自主選擇申請的名稱、經(jīng)營范圍和行業(yè)，極大的方便了辦事群眾。

(三)對標時限，優(yōu)化審批流程。按照市委市政府有關(guān)要求和時限，在減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是登記非?？旖荨Ｎ揖珠_展企業(yè)名稱自主申報、簡易注銷登記和“證照分離”等改革。市縣三級企業(yè)名稱庫和禁、限用字詞庫全面向社會開放，實現(xiàn)同一登記機關(guān)名稱預先核準與設立登記合并辦理，0.5個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。開通了“政銀合作”平臺，在銀行網(wǎng)點為新設立企業(yè)提供注冊登記、賬戶開立、網(wǎng)上銀行、結(jié)算等服務便利的“一站式”綜合服務。申請人可以通過微信、網(wǎng)上辦事大廳、政務大廳等途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。優(yōu)化開戶流程。企業(yè)開辦和注銷都較為便利，1-5月，全市新增各類市場主體21148戶。二是辦理許可時間大幅壓縮。通過完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措，簡化許可審批環(huán)節(jié)平均辦理時限15天。

(一)私營企業(yè)、個體戶用工難招工難問題突出。主要因城市區(qū)位因素、經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，私營企業(yè)和個體工商戶普遍存在招工難、缺少技工、服務人員缺乏、人員跳槽頻繁等問題。市區(qū)一般服務行業(yè)難以提供高薪水、高待遇，往往招不來、留不住青年服務人員和中高級管理人員，聘用人員老齡化嚴重，本地招工人員普遍不能滿足行業(yè)所需的業(yè)務知識、服務水平要求。

(二)私營企業(yè)融資難問題依然存在。一是貸款門檻高、融資成本高、貸款渠道少、小額貸款手續(xù)繁雜等，融資難、融資貴的問題比較突出。二是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)因自身利益驅(qū)使，在抵押物評估等方面委托并指定第三方評估機構(gòu)，形成了行業(yè)壟斷，造成評估費用高、服務水平降低、銀行之間互不認可的問題，增加了企業(yè)融資成本。三是商業(yè)銀行等金融機構(gòu)在融資產(chǎn)品推介、企業(yè)還貸提醒等方面服務不到位，企業(yè)融資便利度有待提高。

(三)部門履行承諾落實不足。一是部分職能部門審批事項還比較繁雜，機關(guān)內(nèi)部工作程序和工作流程效率不高，在辦證辦照方面效率不高，不能按照承諾的辦理期限予以辦結(jié)，企業(yè)重復跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。二是部門之間還存在“信息壁壘”，在企業(yè)評定、資質(zhì)審查、辦證辦照等方面溝通銜接不到位，給企業(yè)辦事增加了困難。三是部分政府部門在外包工程項目方面合同履約率低，存在拖欠企業(yè)工程款的現(xiàn)象，導致企業(yè)回款不及時，間接造成了農(nóng)民工工資拖欠、企業(yè)信用受損等一系列問題的產(chǎn)生，為企業(yè)正常的經(jīng)營和發(fā)展帶來不利影響。

(四)部門服務保障力度不夠。一是法律法規(guī)宣傳不到位，民營企業(yè)和個體商戶還存在認識不到的盲區(qū)，在商品質(zhì)量保證、查貨驗貨等方面缺乏法律意識，容易造成經(jīng)營損失和名譽損失。二是企業(yè)商戶權(quán)益保障不到位。主要在消費爭議調(diào)解中，存在對消費者的傾向性維權(quán)，在依法維權(quán)、保障企業(yè)商戶正當權(quán)益上做的不夠。三是在法治糾紛解決面前，向政府職能部門溝通難、咨詢難，反映和解決問題的渠道不夠暢通。四是在行業(yè)從業(yè)人員知識培訓、法律法規(guī)宣傳、行業(yè)規(guī)則宣傳方面不夠深入。

(一)加快推進民營經(jīng)濟總量擴張。一是優(yōu)化準入環(huán)境。商事環(huán)境是營商環(huán)境的重要組成部分和核心內(nèi)容，要進一步推進商事制度改革。更大力度減少行政審批，大力推進“證照分離”“先照后證”改革，深化“多證合一”改革，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，全面建立“一次辦好機制”，不斷創(chuàng)新便利化的服務措施。二是調(diào)動發(fā)展力量。一方面出臺人才引進的“一攬子”優(yōu)惠政策，加大市校合作，大力引進和留住青年人才、管理人才;另一方面要千方百計引進外商，把項目、資金、企業(yè)引進來，促進全市民營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展。三是激發(fā)發(fā)展活力。學習借鑒發(fā)達地區(qū)集群經(jīng)濟的經(jīng)驗，大力發(fā)展小商品大市場、小企業(yè)大協(xié)作、小資本大聚集的生產(chǎn)經(jīng)營模式，把千家萬戶的小生產(chǎn)、小商戶與千變?nèi)f化的大市場連接起來，帶動產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)變升級。

(二)加快培植民營企業(yè)骨干群體。一是重點培植規(guī)模企業(yè)。用發(fā)展的眼光加大對成長型企業(yè)的扶持力度，從資金、技術(shù)、人才、項目、信貸、電力、土地等方面予以政策傾斜，扶持成長型民營企業(yè)進一步擴大投資、壯大發(fā)展規(guī)模和提升綜合競爭力。二是切實打造企業(yè)品牌。在鞏固和提升現(xiàn)有品牌的基礎上，支持一些前景好的民營企業(yè)通過向大企業(yè)、大集團掛靠或聯(lián)合的方式，實行連鎖經(jīng)營和一體化管理，加速品牌和資本聚集。

(三)加快構(gòu)建市場主體和政府部門溝通平臺。一是創(chuàng)新載體和形式，大力發(fā)揮市個私協(xié)會、消費者委員會等社團組織的服務職能，為民營經(jīng)濟與政府部門、金融機構(gòu)之間搭建橋梁，強化社團組織對政府部門的監(jiān)督和諫言作用，保障政府行為和政府決策有效促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展。二是著力打破部門間的信息“孤島效應”，進一步暢通協(xié)調(diào)聯(lián)系渠道，提高工作人員辦事效率，不斷縮短辦事服務周期和提高服務水平。三是配套出臺人才引進機制、激勵機制和公共服務保障機制，著力解決人才“留不住”的問題，加大對專業(yè)技能人才的培訓力度，提高從業(yè)人員的榮譽感和歸屬感，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

(四)加快優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化企業(yè)服務環(huán)境。圍繞民營企業(yè)、個體戶融資難、征地難、招工難、辦證難等突出問題，明確相關(guān)部門的責任，制定和落實具體方案舉措，加快推進民營經(jīng)濟服務體系建設。二是優(yōu)化法治信用環(huán)境。樹立“無事不擾”的監(jiān)管理念，建立健全企業(yè)信用認證、評級、披露制度，加強對失信行為的懲戒。堅決打擊制假售假、偷稅漏稅、欺行霸市等擾亂市場經(jīng)濟秩序的行為，堅決用好部門執(zhí)法權(quán)力，推進依法行政，使絕大多數(shù)合法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營的民營企業(yè)能夠順利成長。三是優(yōu)化人文環(huán)境。借力全國文明城市創(chuàng)建，進一步打造魅力眉山，進一步推進公用基礎設施建設，杜絕城市中不文明、污染環(huán)境的行為，不斷提升從業(yè)人員和市民整體素質(zhì)，全面打造適于營商創(chuàng)業(yè)、生態(tài)宜居的城區(qū)環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)研報告篇十五

關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的調(diào)研報告今年來，xx縣將深化機關(guān)作風整頓營商環(huán)境工作列入全縣工作重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排，按照市委統(tǒng)一部署和要求，圍繞四方面整治工作重點發(fā)力，以此切實轉(zhuǎn)變政府職能，舉全縣之力達到機關(guān)作風明顯好轉(zhuǎn)、營商環(huán)境明顯優(yōu)化、發(fā)展動力明顯釋放、輻射功能明顯提升、基層群眾明顯受益的良好效果。

一、我縣優(yōu)化營商環(huán)境工作基本情況(一)領導重視，組織保障有力。一是強化政策支撐。20xx年以來，縣委縣政府先后制定出臺了《關(guān)于深化招標投標制度改革的實施辦法的通知》《關(guān)于進一步支持xx縣服務業(yè)發(fā)展的政策意見》《關(guān)于大力支持xx縣民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《關(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設的工作方案》《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設有關(guān)工作的通知》《關(guān)于組織全縣政務服務“一張網(wǎng)”建設工作集中辦公的通知》《進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┺k法》等一系列文件，明確了工作總體要求、基本原則、主要任務、組織保障機構(gòu)，細化了每項任務的牽頭、責任單位和完成時限，從而為各項工作的開展提供了有力的制度支撐。二是強化組織領導。及時成立了由縣委副書記、縣委政法委書記掛帥、縣四大辦主要領導為副組長，12個縣直部門領導為成員的領導小組，制定了聚焦全縣優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設的工作方案，明確了部門和階段責任分工，以此作為推進營商環(huán)境整治的抓手，扎實推進工作向縱深發(fā)展。領導小組確定每半月召開一次匯報會，小結(jié)前期的工作推進情況，商討下階段的，擬定出相應的工作清單，推進各項工作。三是強化作風建設。針對黃石電視臺《查“六病”記者六問?xx：市民之家成了娛樂之家》專題片，曝光揭丑出我縣作風整頓優(yōu)化營商環(huán)境方面的突出問題后，縣委、縣政府第一時間召開了全縣優(yōu)化營商環(huán)境暨作風建設動員會，安排部署全縣優(yōu)化提升營商環(huán)境工作?？h委主要領導親自動員，提出時間、任務、節(jié)點要求，并將此項工作作為一項常態(tài)化工作來推進?？h直各部門相繼召開了動員大會，全縣上下進一步凝聚了共識，明確了任務，夯實了責任。

3個工作日辦結(jié)。對符合條件的未開業(yè)、無債權(quán)債務企業(yè)實行簡易注銷程序。推進多渠道辦理注冊登記。申請人可以通過政務大廳、xxxapp、全程電子化三種途徑辦理營業(yè)執(zhí)照?？s短公章刻制時間，可在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，全縣新登記各類市場主體xxxx戶，新增注冊資金xx億元，占期末實有注冊資本金的3.58%。市場主體總量同比增長20.11%，注冊資金總資本同比增長20.66%，迎來了市場主體發(fā)展的開門紅。二是不動產(chǎn)登記、納稅時間大幅壓縮。啟用新的不動產(chǎn)登記信息管理平臺，完善窗口建設，推出預約辦理、上門辦理等舉措。今年起，在保證登記準確無誤的前提下，縣不動產(chǎn)登記局將轉(zhuǎn)移登記、抵押、首次、預告預抵登記等由四審簡化為三審;將注銷、查封登記由二審簡化為一審。不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、首次登記由法定30個工作日縮短到7個工作日，特殊情況縮短到3個工作日;抵押登記縮短到5個工作日;注銷登記、查封登記登記由1個工作日縮短到隨辦隨結(jié)。目前，全縣國地稅基本實現(xiàn)稅務業(yè)務“一廳通辦”，納稅人平均辦稅時間、等候時間分別壓縮至5分鐘內(nèi)、2分鐘內(nèi)。

二、我縣優(yōu)化營商環(huán)境存在的主要問題在深化營商環(huán)境改革的工作實踐中，我們發(fā)現(xiàn)當前政務服務工作與加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求、與xx經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些差距和不足：

(一)政務服務意識不強，行政審批效能有待提升?？h市民之家是提高審批效率、優(yōu)化投資環(huán)境的重要平臺，但由于目前部分進駐的單位行政審批事項，名義上進了中心，實際是還有“兩頭辦理”現(xiàn)象，一定程度上影響了中心功能作用的發(fā)揮。如，縣人社局由于部分審批事項比較繁雜，業(yè)務聯(lián)動性強，群眾辦事需要窗口科局兩頭跑路辦事的現(xiàn)象依然存在。有的部門電子政務水平不高，可在線辦理的事項極為有限。如，縣市監(jiān)局目前的網(wǎng)辦事項率不足10%，由于市監(jiān)網(wǎng)辦事項的服務宣傳存在滯后，導致通過線上辦理營業(yè)執(zhí)照的渠道在群眾中的知名度不高，網(wǎng)上推廣率低，公共資源的社會效益不能充分顯現(xiàn)。

(二)金融服務體系作用發(fā)揮不夠，企業(yè)融資難問題依然突出。調(diào)研中了解到中小企業(yè)最大的需求和困難就是融資問題。一是企業(yè)融資成本偏高。一方面，由于我縣中小企業(yè)擔保公司資本金偏小，需收取擔保金2.15%、保證金5%，相當一部分企業(yè)認為通過中小企業(yè)擔保貸款不劃算;另一方面，縣內(nèi)各銀行面向民營企業(yè)的放貸普遍收緊，出現(xiàn)了貸款利率提升、門檻提高等情況。目前，縣內(nèi)銀行對企業(yè)的貸款利率在7%-8%之間，均高于基準利率4.3%，加上貸款的其他費用，企業(yè)實際貸款利息遠遠高于正常貸款利息。即便如此，有的企業(yè)由于條件受限，無法從銀行貸出資金。二是融資機制不夠靈活。金融機構(gòu)對民營企業(yè)貸款的擔保抵押方式較為單一，除開縣中小企業(yè)擔保公司能夠?qū)⒌盅何飳捳篂楣蓹?quán)、經(jīng)營權(quán)、機器設備、無形資產(chǎn)等方式外，各銀行則對抵押擔保物要求較高，主要以土地、廠房抵押為主。涉農(nóng)企業(yè)無法將農(nóng)業(yè)資源進行評估、融資貸款，多以自籌或民間借貸為主。同時，銀行對企業(yè)發(fā)放的貸款都存在排他性，要求企業(yè)不得從其他銀行貸款，進一步收窄了企業(yè)融資渠道。三是抵押貸款額度偏低。一方面，銀行對抵押物評估價格普遍偏低，比如xx縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)的土地評級在3―4類，評估價格只有每畝12萬元;另一方面，為進一步降低風險，銀行實際放貸額度還會再打折扣，往往只有抵押物評估價值的40~50%。如祥云食品公司抵押評估xxxx萬元，實際貸款xxxx萬元;博藝農(nóng)業(yè)評估xxx多萬元，實際貸款xx萬元。四是銀企關(guān)系有待加強。xx縣內(nèi)的銀行對企業(yè)貸款限額1000萬元，縣擔保公司參與的企業(yè)貸款限額xxx萬元，對企業(yè)法人貸款最高xxx萬元。一方面，銀行貸款審批時間長、程序繁瑣，且貸款周期基本都是一年，每年10月左右就要求資金回籠，增加了企業(yè)還款壓力;另一方面，銀行抽貸壓貸隨意性較大，往往在企業(yè)擴大生產(chǎn)、急需資金時提出抽貸要求，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來困擾和壓力，造成銀企關(guān)系緊張。比如，20xx年，xx生產(chǎn)經(jīng)營正常，產(chǎn)值從年初的xxx多萬，逐步增長到10月的近xxx萬，每月都實現(xiàn)盈利。因原材料緊俏且價格上漲，每月都需要大量現(xiàn)金購買原材料及周轉(zhuǎn)，而銀行卻要求企業(yè)還貸，使企業(yè)有訂單不敢接，陷入“等米下鍋”的窘境。

(三)企業(yè)與政府溝通機制不健全，企業(yè)利益訴求缺乏有效反映途徑。部分涉企政策、補助知曉度不高、程序繁瑣、申請困難。加之我縣勞務、法律、廣告、設計等社會中介服務機構(gòu)相對缺乏，且管理不夠規(guī)范，收費不盡合理，也影響了企業(yè)發(fā)展。(四)優(yōu)化營商環(huán)境工作氛圍不濃，少數(shù)部門存在本位思想?！蛾P(guān)于聚焦優(yōu)化營商環(huán)境加強作風建設的工作方案》已于5月30日起施行，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級各部門對對優(yōu)化營商環(huán)境的宣傳避而不談或泛泛而論，既沒有數(shù)據(jù)也沒有實例，工作停留在開會、發(fā)文件上。與脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興工作相比，干部群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作的認識有限。部分鎮(zhèn)場區(qū)和縣直部門未建立優(yōu)化營商環(huán)境工作專班，未把優(yōu)化營商環(huán)境工作納入黨組議事日程和統(tǒng)籌安排部署，未建立“一把手”親自抓、分管副職領銜推進的工作機制，未對工作層層部署和量化分解工作任務，未層層傳導壓力，未建立聯(lián)絡員聯(lián)系制度，導致對專班安排的工作不能及時認領和完成。與此同時，絕大多數(shù)鎮(zhèn)(區(qū))便民服務大廳只有人社和民政的服務事項在大廳辦理，有的大廳雖掛有衛(wèi)生計生、財政、殘聯(lián)、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等吊牌，但沒有進駐本部門的服務事項，也沒有人員在窗口值守，群眾辦理相關(guān)業(yè)務仍需赴各站所。

三、幾點建議優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力，提高綜合競爭力，對貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、加速追趕超越具有重要意義。為進一步改善和提升營商環(huán)境，針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，建議著重做好以下工作：

(一)圍繞行政效能提升，深入推進營商環(huán)境改革。加大政務服務標準化工作力度，科學細化量化審批服務標準，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。政府及相關(guān)部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。大力培育、壯大中介服務行業(yè)，強化中介服務監(jiān)管，規(guī)范中介服務標準、收費，營造服務高效、公平競爭、監(jiān)督有力的中介服務市場。(二)著力破解要素制約，全面激發(fā)市場活力。盡快制定出臺鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)加大信貸支持力度。不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸的政策措施，防止對民營企業(yè)隨意減少授信、抽貸斷貸“一刀切”等做法;鼓勵支持銀行創(chuàng)新融資方式，拓寬銀行抵質(zhì)押物范圍。另一方面，建議財稅部門出臺有關(guān)政策，加大對我縣金融支持力度，增加我縣中小企業(yè)擔保公司的融資擔保能力。同時，在財政上支持我縣設立產(chǎn)業(yè)基金，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景、有市場、有技術(shù)的民營企業(yè)進行支持。進一步降低企業(yè)運行成本。認真落實各項稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)調(diào)整涉企收費目錄清單，加強對水、電、氣、暖等行業(yè)的價格監(jiān)管，切實為企業(yè)減負。擴大直供電交易規(guī)模，降低用電、用氣成本，全面落實支持清潔取暖的優(yōu)惠政策。鼓勵支持物流業(yè)發(fā)展，加強物流基礎設施建設，降低物流成本。強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作，加大對市場主體知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助力度，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。扎實做好人才招引培育工作，以人才帶技術(shù)、帶項目、促創(chuàng)新。降低企業(yè)招工成本，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務平臺，統(tǒng)籌推進解決就業(yè)難和招工難問題，織密扎牢社會保障網(wǎng)，保障勞動者合法權(quán)益，解決好企業(yè)發(fā)展動力和活力問題。做好營商環(huán)境監(jiān)測評價工作。加強對統(tǒng)計、稅務、市監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率。加大對縣直各部門的業(yè)務培訓和指導，及時向調(diào)查對象答疑解惑，確保各項數(shù)據(jù)的客觀性和準確性。重視對監(jiān)測評價結(jié)果的運用，查找并解決突出問題，倒逼相關(guān)部門采取有效措施，進一步推動各項工作。(三)加大檢查督促力度，嚴格考核問責。建立健全服務企業(yè)專項督查、對破壞營商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問責、優(yōu)化營商環(huán)境督查反饋等機制。堅持問題導向，將常態(tài)檢查、隨機抽查、年終督查相結(jié)合，創(chuàng)新督查方式，暢通投訴渠道，廣納民意，建立臺賬，落實責任，限時整改。嚴格營商環(huán)境考核評價，強化激勵導向，制定配套獎勵措施，對在優(yōu)化提升營商環(huán)境工作中做出突出成績的單位和個人，給與表彰獎勵。嚴厲查處執(zhí)行不力、推諉扯皮、效率低下、紀律松弛等行為，堅決消除各類隱性障礙和“潛規(guī)則”，依法懲治違法犯罪行為，切實保護各類市場主體合法權(quán)益，逐步實現(xiàn)我縣政務環(huán)境、市場環(huán)境、設施環(huán)境、要素環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升，推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

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