制定計(jì)劃的關(guān)鍵是靈活性，我們需要學(xué)會(huì)適應(yīng)變化和調(diào)整計(jì)劃。在制定計(jì)劃時(shí)，可以先列出所有需要完成的任務(wù)和事項(xiàng)，然后根據(jù)優(yōu)先級(jí)進(jìn)行排序。以下是一些優(yōu)秀的計(jì)劃寫(xiě)作示范，相信會(huì)對(duì)大家的寫(xiě)作有所幫助。
立法工作計(jì)劃建議篇一
市人大常委會(huì)20**年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)等會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供法制保障。
一、做好法規(guī)草案審議工作。
按照市委部署，在廣泛征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、論證評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20**年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：
(一)報(bào)批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例。
(三)預(yù)備項(xiàng)目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會(huì)按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20**年或者以后年度安排審議。
二、圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。
20**年，市人大常委會(huì)要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請(qǐng)常委會(huì)審議。
三、發(fā)揮人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)作用。
市人大及其常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識(shí)。
四、深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí);發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
五、加強(qiáng)立法宣傳和輿論引導(dǎo)。
增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過(guò)程的了解和參與，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的過(guò)程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
立法工作計(jì)劃建議篇二
市人大常委會(huì)20xx年的立法工作，要全面貫徹落實(shí)黨的xx大、xx屆三中、四中全會(huì)等會(huì)議精神，貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大決策部署，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，推動(dòng)中央和省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)立法決策和改革決策相結(jié)合，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為梅州的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供法制保障。
按照市委部署，在廣泛征求意見(jiàn)、調(diào)查研究、論證評(píng)估、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，20xx年法規(guī)項(xiàng)目安排如下：
(一)報(bào)批法規(guī)案1件。
梅州市制定地方性法規(guī)條例。
(二)提請(qǐng)常委會(huì)審議的法規(guī)案1件。
梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例。
(三)預(yù)備項(xiàng)目2件。
梅州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例、梅州市清涼山飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例。這些立法項(xiàng)目請(qǐng)有關(guān)方面搞好調(diào)研和起草工作，市人大常委會(huì)按照“成熟一個(gè)審議一個(gè)”的原則視情況在20xx年或者以后年度安排審議。
20xx年，市人大常委會(huì)要按照中央和省委、市委的決策部署，依據(jù)立法法所賦予的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的立法權(quán)限，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力實(shí)現(xiàn)立法決策與改革決策相適應(yīng)。繼續(xù)做好梅州市制定地方性法規(guī)條例的報(bào)批工作，重點(diǎn)做好梅州市森林防火火源管理?xiàng)l例的起草和審議工作，確保法規(guī)按計(jì)劃提請(qǐng)常委會(huì)審議。
市人大及其常委會(huì)要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市人大法制委員會(huì)、市人大常委會(huì)有關(guān)工作委員會(huì)與市法制局、法規(guī)起草單位之間的溝通協(xié)調(diào)，明確責(zé)任，密切配合，積極推動(dòng)立法進(jìn)程。加強(qiáng)和改進(jìn)法規(guī)審議工作，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，主動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，廣泛凝聚共識(shí)。
探索推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，恪守以民為本、立法為民的立法理念和價(jià)值取向，把公正、公平、公開(kāi)原則貫穿立法全過(guò)程，著力提高立法質(zhì)量。健全人大代表參與立法機(jī)制，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用;拓寬公民有序參與立法途徑，健全法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí);發(fā)揮好地方立法研究基地的作用。
增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過(guò)程的了解和參與，使立法過(guò)程成為引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚各方共識(shí)、普及法律知識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的過(guò)程，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
立法工作計(jì)劃建議篇三
市政府20xx年度的立法工作，以黨的xx大、xx屆三中、四中、五中全會(huì)和省委十二屆十次、十一次全會(huì)精神為指導(dǎo)，根據(jù)市委十二屆九次全會(huì)要求，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，緊緊圍繞“十三五”發(fā)展的主題主線(xiàn)，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，堅(jiān)持以人為本、立法為民，堅(jiān)持“立改廢釋”并舉，通過(guò)完善立法加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，力求適應(yīng)時(shí)代需要、符合人民意愿和解決實(shí)際問(wèn)題。據(jù)此，對(duì)市政府20xx年度立法工作安排如下：
(一)保障民生福祉，改善人民群眾的生活和工作環(huán)境。
1、為了保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定《無(wú)錫市實(shí)施江蘇省大氣污染防治條例辦法(草案)》(市環(huán)保局起草)。
2、為了加強(qiáng)二次供水管理，防止污染，保證二次供水水質(zhì)，保障居民身體健康，制定《無(wú)錫市居民住宅二次供水管理辦法》(市市政園林局起草)。
3、為了保障住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和正常使用，維護(hù)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金所有者的合法權(quán)益，修改《無(wú)錫市住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》(市住建局起草)。
4、為了規(guī)范業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)，提升業(yè)主自我管理水平，制定《無(wú)錫市業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)規(guī)則》(市住建局起草)。
(二)維護(hù)公共安全，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、為了加強(qiáng)公共消防設(shè)施管理，提高抗御火災(zāi)能力，維護(hù)公共安全，制定《無(wú)錫市公共消火栓管理辦法》(市公安局起草)。
2、為了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作，預(yù)防特種設(shè)備事故，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，修訂《無(wú)錫市鍋爐壓力容器和壓力管道使用安全監(jiān)察管理辦法》(市質(zhì)監(jiān)局起草)。
(三)激發(fā)社會(huì)投資活力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。
1、為了貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變的要求，提請(qǐng)市人大常委會(huì)集中修改《無(wú)錫市外送快餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《無(wú)錫市體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市測(cè)繪管理?xiàng)l例》(市衛(wèi)計(jì)委、市體育局、市國(guó)土局等起草)。
2、為了降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會(huì)投資活力，制定《無(wú)錫市放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件實(shí)施細(xì)則》(市工商局起草)。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平。
1、為了維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人平等充分參與社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，制定《無(wú)錫市殘疾人保護(hù)條例(修改草案)》(市殘聯(lián)起草)。
2、為了保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，制定《無(wú)錫市流動(dòng)人口居住管理辦法》(市公安局起草)。
(一)為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督立法開(kāi)展調(diào)研。
(二)為了加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的管理和監(jiān)督，保障統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，發(fā)揮統(tǒng)計(jì)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科學(xué)決策方面的重要作用，對(duì)統(tǒng)計(jì)管理立法開(kāi)展調(diào)研。
(三)為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記和商品房預(yù)售資金監(jiān)管立法開(kāi)展調(diào)研。
(一)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡早落實(shí)起草責(zé)任，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、組織和公民的意見(jiàn)。項(xiàng)目與相關(guān)部門(mén)關(guān)系密切的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分征求意見(jiàn)，有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商;經(jīng)過(guò)充分協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。項(xiàng)目涉及公民、法人或者其他組織切身利益，相關(guān)部門(mén)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，認(rèn)真研究各種意見(jiàn)，并就相關(guān)制度設(shè)計(jì)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在上報(bào)送審稿時(shí)，起草部門(mén)同時(shí)提交論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)材料。列入地方性法規(guī)(草案)制定計(jì)劃的正式項(xiàng)目，起草部門(mén)還應(yīng)當(dāng)按照市人大常委會(huì)有關(guān)要求開(kāi)展起草工作。
(二)列入地方性法規(guī)(草案)和政府規(guī)章規(guī)范性文件制定計(jì)劃的調(diào)研項(xiàng)目，責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分調(diào)查，深入研究，形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告。屬于地方性法規(guī)(草案)調(diào)研項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)形成法規(guī)初稿，未形成法規(guī)初稿且立法條件不成熟的，原則上不作為20xx年度地方性法規(guī)制定計(jì)劃建議項(xiàng)目;屬于政府規(guī)章規(guī)范性文件調(diào)研項(xiàng)目的，如立法條件成熟，可以轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目或者列入20xx年度制定計(jì)劃。
(三)列入政府規(guī)章立法后評(píng)估計(jì)劃的項(xiàng)目，責(zé)任部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《無(wú)錫市規(guī)章立法后評(píng)估辦法》規(guī)定，對(duì)立法內(nèi)容、實(shí)施績(jī)效、存在問(wèn)題等進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查和分析，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間要求推進(jìn)評(píng)估工作。責(zé)任部門(mén)于20xx年3月31日前報(bào)送評(píng)估工作方案，經(jīng)市法制辦審核確認(rèn)后組織實(shí)施。評(píng)估報(bào)告于20xx年10月31日前完成并報(bào)送市法制辦組織評(píng)審。評(píng)估工作中形成的相關(guān)資料，應(yīng)當(dāng)歸檔備查。
立法工作計(jì)劃建議篇四
地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計(jì)立法工作部署，從4月份開(kāi)始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開(kāi)展活動(dòng)，至6月份上報(bào)調(diào)研報(bào)告。為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對(duì)性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿(mǎn)完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。
一、工作目標(biāo)。
1、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)1989年由省人大會(huì)頒布實(shí)施以來(lái)，除省人大會(huì)針對(duì)與《行政處罰法》抵觸的個(gè)別條款進(jìn)行過(guò)一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國(guó)人大會(huì)已分別于和20xx年兩次對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》做了修改。《條例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計(jì)局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計(jì)法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計(jì)資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對(duì)象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》廢立研究。
二、調(diào)研課題。
立法工作計(jì)劃建議篇五
(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。
1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶(hù)利率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入后評(píng)估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問(wèn)題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn)(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于外資銀行開(kāi)展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專(zhuān)業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項(xiàng))。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動(dòng)性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計(jì)量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評(píng)估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見(jiàn)》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級(jí)資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計(jì)劃建議篇六
市人大常委會(huì)立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時(shí)圍繞人民群眾最需解決的問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
第三十七次常委會(huì)會(huì)議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會(huì)會(huì)議(7月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(市人民政府提請(qǐng)審議)。
第三十九次常委會(huì)會(huì)議(9月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會(huì)會(huì)議(11月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會(huì)會(huì)議(12月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(表決)。
1、北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
立法工作計(jì)劃建議篇七
為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開(kāi)展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號(hào))，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：
一、調(diào)研目的。
通過(guò)對(duì)《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計(jì)的合理性、可操作性及存在的問(wèn)題，總結(jié)糧食部門(mén)建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動(dòng)《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容。
(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題。
2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對(duì)《暫行規(guī)定》的了解程度和對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。
1、《暫行規(guī)定》中對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾的內(nèi)容，有無(wú)不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。
(三)對(duì)《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見(jiàn)和建議。
三、具體安排。
(一)工作啟動(dòng)(20xx年7月下旬)。
1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會(huì)議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。
1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過(guò)多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開(kāi)展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題。
3、廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)機(jī)關(guān)座談會(huì)，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，征求對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。
4、開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見(jiàn)和建議。結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。
1、撰寫(xiě)《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報(bào)告，于20xx年9月7日前報(bào)紀(jì)委調(diào)研室。
2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。
四、工作要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長(zhǎng)劉青為組長(zhǎng)、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開(kāi)展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作中，與“三抓一促”活動(dòng)相結(jié)合，與治庸問(wèn)責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。
立法工作計(jì)劃建議篇八
市人大常委會(huì)2017年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時(shí)圍繞人民群眾最需解決的問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計(jì)劃審議法規(guī)草案3項(xiàng)。
第三十七次常委會(huì)會(huì)議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會(huì)會(huì)議(7月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(市人民政府提請(qǐng)審議)。
第三十九次常委會(huì)會(huì)議(9月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會(huì)會(huì)議(11月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會(huì)會(huì)議(12月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
三、立項(xiàng)論證項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
四、其他工作2項(xiàng)。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
2、總結(jié)本屆市人大常委會(huì)立法工作。
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立法工作計(jì)劃建議篇九
市人大常委會(huì)2017年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時(shí)圍繞人民群眾最需解決的問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計(jì)劃審議法規(guī)草案3項(xiàng)。
第三十七次常委會(huì)會(huì)議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會(huì)會(huì)議(7月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(市人民政府提請(qǐng)審議)。
第三十九次常委會(huì)會(huì)議(9月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會(huì)會(huì)議(11月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會(huì)會(huì)議(12月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
三、立項(xiàng)論證項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
四、其他工作2項(xiàng)。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
2、總結(jié)本屆市人大常委會(huì)立法工作。
立法工作計(jì)劃建議篇十
（2009年12月14日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)2010年3月30日根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議精神修改）。
2010年是形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系標(biāo)志性的一年。立法工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心工作，正確把握當(dāng)前立法工作面臨的新情況、新問(wèn)題，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的基本要求，突出重點(diǎn)，抓緊制定在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的法律，更加注重社會(huì)立法和資源環(huán)境保護(hù)立法，統(tǒng)籌考慮需要修改完善的法律，做好督促制定配套法規(guī)、督促指導(dǎo)法規(guī)清理、法律宣傳培訓(xùn)和理論研究工作，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，實(shí)現(xiàn)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)。
一、安排好法律案審議工作。
按照實(shí)現(xiàn)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)任務(wù)的要求，根據(jù)《十一屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》和全國(guó)人大常委會(huì)2010年工作要點(diǎn)提出的指導(dǎo)思想和工作部署，在反復(fù)征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，區(qū)分輕重緩急，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，對(duì)2010年法律案審議工作做如下安排：
（一）繼續(xù)安排常委會(huì)審議的法律案9件。
月四審)等法律草案，已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)初審或者再審，2010年繼續(xù)安排審議。其中選舉法（修改）擬提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議通過(guò)。
（二）提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議的法律案14件。
（1）2月常委會(huì)第十三次會(huì)議審議行政監(jiān)察法（修改）國(guó)務(wù)院提請(qǐng)審議。
（八）委員長(zhǎng)會(huì)議提請(qǐng)審議。
以上項(xiàng)目初次審議時(shí)間，可以視情適當(dāng)調(diào)整。
（三）預(yù)備項(xiàng)目12件。
基本醫(yī)療衛(wèi)生保健法、社會(huì)救助法、全國(guó)人民代表大會(huì)組織法(修改)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修改）、出境入境管理法、大氣污染防治法（修改）、能源法、考試法、電信法、資產(chǎn)評(píng)估法、兵役法(修改)、慈善事業(yè)法，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)抓緊調(diào)研和起草工作，視情況在2010年或者以后年度安排全國(guó)人大常委會(huì)審議。
二、督促起草單位抓緊法律草案起草工作。
按照立法工作計(jì)劃確定的立法項(xiàng)目，起草單位要集中力量，抓緊起草工作。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要提前介入法律草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧意見(jiàn)解決在起草階段，提高法律草案的質(zhì)量，確保按期提請(qǐng)審議。
三、
督促指導(dǎo)做好法律配套法規(guī)制定、修改和法規(guī)清理工作。
按照委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于法律配套法規(guī)制定的工作程序》，有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)要加強(qiáng)溝通，督促?lài)?guó)務(wù)院等方面抓緊制定或者修改完善法律配套法規(guī)，保證法律有效實(shí)施。在全國(guó)人大常委會(huì)集中開(kāi)展法律清理工作的基礎(chǔ)上，督促指導(dǎo)開(kāi)展行政法規(guī)、地方性法規(guī)的清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
四、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。
積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，認(rèn)真研究采納人大代表立法議案，運(yùn)用多種形式更好地發(fā)揮各級(jí)人大代表在立法中的作用。加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。加強(qiáng)立法技術(shù)規(guī)范研究和應(yīng)用工作，抓緊立法技術(shù)規(guī)范（試行）。
（二）的研究工作。與時(shí)俱進(jìn)，不斷提高法律案審議的質(zhì)量。結(jié)合常委會(huì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和法律實(shí)施中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地選擇一到兩件事關(guān)群眾切身利益的法律，開(kāi)展立法后評(píng)估試點(diǎn)工作，探索建立立法后評(píng)估工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的備案審查工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。
五、加強(qiáng)立法宣傳、培訓(xùn)和法律理論研究工作。
做好常委會(huì)新制定法律的宣傳工作，特別是做好在法律體系中起支架作用法律的宣傳工作，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確理解新制定的法律，為法律正確、有效實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，采用多種形式，集中宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成、本質(zhì)特征及其在推動(dòng)改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)和依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用。加強(qiáng)立法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，常委會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)舉辦地方人大立法工作機(jī)構(gòu)培訓(xùn)班。重點(diǎn)做好選舉法的宣傳培訓(xùn)。進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義法律理論研究。開(kāi)好地方立法研討會(huì)。
立法工作計(jì)劃建議篇十一
修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、聽(tīng)取反貪污賄賂報(bào)告列入其中2013-4-276:27:44來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》（2013年04月27日04版）新華社北京４月２６日電（記者霍小光、陳菲）十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議日前分別通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)２０１３年立法工作計(jì)劃、監(jiān)督工作計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，全國(guó)人大常委會(huì)今年將審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案等法律案、聽(tīng)取審議關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況報(bào)告等。
２０１３年是十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的開(kāi)局之年。全國(guó)人大常委會(huì)將加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善人大代表參與立法的工作機(jī)制，拓展人民有序參與立法途徑，加強(qiáng)立法調(diào)研和論證，著力提高立法質(zhì)量。同時(shí)，要編制好本屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排未來(lái)五年立法工作。
今年全國(guó)人大常委會(huì)將初次審議消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正案、傳染病防治法修正案、航道法、軍事設(shè)施保護(hù)法修正案、行政訴訟法修正案、社會(huì)救助法、中醫(yī)藥法等法律草案；繼續(xù)審議特種設(shè)備安全法、環(huán)境保護(hù)法修正案、商標(biāo)法修正案、預(yù)算法修正案等法律草案；適時(shí)安排審議資產(chǎn)評(píng)估法草案、土地管理法修正案草案和落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》需要修改的法律。此外，列入立法預(yù)備項(xiàng)目、視情況在２０１３年或者以后年度安排審議的主要是，修改水污染防治法、著作權(quán)法、行政復(fù)議法、紅十字會(huì)法，制定反家庭暴力法、慈善事業(yè)法、單行稅法等。
在監(jiān)督工作方面，全國(guó)人大常委會(huì)將著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和重大民生工作的監(jiān)督，綜合運(yùn)用專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督等方式方法，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，增強(qiáng)監(jiān)督工作透明度。
今年常委會(huì)還將聽(tīng)取和審議關(guān)于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村金融改革發(fā)展、檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作情況等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告；聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期情況的報(bào)告，以及年度計(jì)劃、預(yù)算、決算和審計(jì)工作報(bào)告。執(zhí)法檢查和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)是人大監(jiān)督的重要形式，２０１３年將檢查可再生能源法、氣象法、行政復(fù)議法、義務(wù)教育法實(shí)施情況，圍繞傳染病防治、國(guó)家財(cái)政科技資金分配使用、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)等開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。此外，人大常委會(huì)還將圍繞民族區(qū)域自治法實(shí)施情況等開(kāi)展一系列專(zhuān)題調(diào)研，加強(qiáng)規(guī)范性文件的備案審查。
立法工作計(jì)劃建議篇十二
市人大常委會(huì)年立法工作，以立良法、促善治、求實(shí)效為目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，為疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、治理“大城市病”提供法治保障;同時(shí)圍繞人民群眾最需解決的問(wèn)題，持續(xù)關(guān)注保障和改善民生。具體安排如下：
一、計(jì)劃審議法規(guī)草案3項(xiàng)。
第三十七次常委會(huì)會(huì)議(5月)。
北京市旅游條例(表決)。
北京市氣象災(zāi)害防治條例(表決)。
第三十八次常委會(huì)會(huì)議(7月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(市人民政府提請(qǐng)審議)。
第三十九次常委會(huì)會(huì)議(9月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第二次審議)。
第四十次常委會(huì)會(huì)議(11月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(第三次審議)。
第四十一次常委會(huì)會(huì)議(12月)。
北京市停車(chē)管理?xiàng)l例(表決)。
二、法規(guī)草案起草項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定。
2、北京市危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治條例。
3、北京市住房租賃管理?xiàng)l例。
三、立項(xiàng)論證項(xiàng)目3項(xiàng)。
1、北京市既有多層住宅增設(shè)電梯辦法。
2、北京市食品安全條例(修訂)。
3、北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例。
四、其他工作2項(xiàng)。
1、做好下屆五年立法規(guī)劃編制的前期準(zhǔn)備工作。
2、總結(jié)本屆市人大常委會(huì)立法工作。
立法工作計(jì)劃建議篇十三
浙江省人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃來(lái)源：中國(guó).浙江人大網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2011-2-189:59:42http://d/sy/syxxllnew&g_id=ffb19174-0a30-4d5c-9953-3ee04e8903bb&t_id=cms_info2011年省人大常委會(huì)的立法工作，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的總要求，積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，為促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供有力的法制保障，浙江省人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃。
一、安排好法規(guī)案審議工作。
（一）繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目2件。實(shí)施節(jié)約能源法辦法、實(shí)施食品安全法辦法已經(jīng)省人大常委會(huì)初審，2011年繼續(xù)安排審議。
（二）初次提請(qǐng)審議的法規(guī)項(xiàng)目10件。具體是：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）、土地利用總體規(guī)劃條例、風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例（修訂）、資源綜合利用條例、禁毒條例（修訂）、河道管理?xiàng)l例、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例（修訂）、飲用水水源保護(hù)條例、村民委員會(huì)選舉辦法（修訂）、實(shí)施村民委員會(huì)組織法辦法（修訂）。
（三）列入立法調(diào)研的法規(guī)項(xiàng)目28件。具體是：人民調(diào)解條例、國(guó)防教育條例（修訂）、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、旅游管理?xiàng)l例（修訂）、可再生能源開(kāi)發(fā)利用促進(jìn)條例、實(shí)施石油天然氣管道保護(hù)法辦法、電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例、公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例、浙中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)條例、雁蕩山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例、人口與計(jì)劃生育條例（修訂）、歷史文化名城保護(hù)條例（修訂）、實(shí)施防震減災(zāi)法辦法（修訂）、農(nóng)村合作醫(yī)療條例、濕地保護(hù)條例、森林公園管理?xiàng)l例、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)與農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理?xiàng)l例、灘涂圍墾管理?xiàng)l例（修改）、錢(qián)塘江管理?xiàng)l例（修改）、海域使用管理?xiàng)l例、集體土地房屋拆遷管理?xiàng)l例、土地登記條例、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例、實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法辦法、實(shí)施代表法辦法（修改），工作計(jì)劃《浙江省人大常委會(huì)2011年立法工作計(jì)劃》。對(duì)上述法規(guī)項(xiàng)目，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)制定工作方案，抓緊調(diào)研和起草工作，為明年立法作好準(zhǔn)備，個(gè)別條件成熟的，在2011年安排常委會(huì)會(huì)議審議。
二、加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，督促起草單位做好法規(guī)草案起草和提請(qǐng)審議工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)，督促有關(guān)起草單位按照立法工作計(jì)劃確定的法規(guī)項(xiàng)目和審議時(shí)間，做到起草工作組織、任務(wù)、時(shí)間、責(zé)任“四落實(shí)”。有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)要提前介入法規(guī)草案起草工作，密切與起草單位的溝通聯(lián)系，把重大分歧解決在起草階段，提高法規(guī)草案的質(zhì)量，確保按期提請(qǐng)審議。加強(qiáng)督查，督促有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展二類(lèi)法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研，為做好明年立法工作作好充分準(zhǔn)備。
三、督促法規(guī)配套規(guī)定的制定和修改加強(qiáng)對(duì)地方性法規(guī)配套規(guī)范性文件制定工作的督查，督促有關(guān)部門(mén)和單位抓緊制定和修改法規(guī)配套規(guī)定，從制度上、機(jī)制上保證法規(guī)配套規(guī)定的制定工作，促進(jìn)法規(guī)的有效實(shí)施。
四、積極推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法按照完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的要求，更加重視法規(guī)的修改完善，更加重視社會(huì)領(lǐng)域和民生方面的立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法和社會(huì)領(lǐng)域立法及其他領(lǐng)域立法的均衡發(fā)展。進(jìn)一步拓寬立法項(xiàng)目征集渠道，完善立法項(xiàng)目論證機(jī)制，增強(qiáng)立法項(xiàng)目選項(xiàng)的科學(xué)性、可行性，使立法更好地服從和服務(wù)于我省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。堅(jiān)持和完善常委會(huì)組成人員事先立法調(diào)研，不斷深化立法調(diào)研工作。選擇重要法規(guī)開(kāi)展立法聽(tīng)證和網(wǎng)上在線(xiàn)交流，進(jìn)一步促進(jìn)立法公開(kāi)，擴(kuò)大公民有序立法參與。進(jìn)一步完善立法溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷形成立法工作整體合力。不斷豐富和完善人大代表參與立法的方式和渠道，更好地發(fā)揮人大代表在立法中的主體作用。完善立法技術(shù)規(guī)范，提高立法技術(shù)水平。
五、加強(qiáng)立法宣傳培訓(xùn)積極宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的本質(zhì)特征、基本經(jīng)驗(yàn)及重要意義，不斷深化中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成后有關(guān)地方立法理論和實(shí)踐問(wèn)題的研究。繼續(xù)采取立法重大事項(xiàng)新聞發(fā)布、法規(guī)實(shí)施座談、專(zhuān)題講座、條文釋義等方式，多渠道、多層次、多角度開(kāi)展新制定法規(guī)的宣傳，完善法規(guī)宣傳機(jī)制，提高立法宣傳的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)，做好立法工作指導(dǎo)。
立法工作計(jì)劃建議篇十四
袁明圣。
[摘要]立法法作為一部完善和規(guī)范立法活動(dòng)的國(guó)家基本法律，其起草與制定受到各界的廣泛關(guān)注，并被寄予厚望。但是，只要我們仔細(xì)分析就不難發(fā)現(xiàn)，立法法既未能解決現(xiàn)行立法體制及立法過(guò)程中所存在的諸多問(wèn)題，同時(shí)其規(guī)定本身也不盡合理，甚至有違憲之嫌，其預(yù)期效益也難以實(shí)現(xiàn)，從而造成立法資源的浪費(fèi)。與此同時(shí)，立法法的制定本身也反映出近年來(lái)立法過(guò)程中所存在的設(shè)租與尋租，以及立法的隨意性等重大問(wèn)題。
[關(guān)鍵詞]立法法評(píng)析合憲性立法效益。
一、引言：眾多的期待。
立法法正是在這樣的背景下開(kāi)始其論證和起草工作的，歷經(jīng)數(shù)年的不懈努力，立法法帶著理論界與實(shí)踐部門(mén)人士的眾多期待，終于于3月15日正式出臺(tái)。由于被賦予了太多的使命，肩負(fù)著太多的重托，所以它的出臺(tái)理應(yīng)引起學(xué)界熱烈的評(píng)論與贊語(yǔ)，但與以往國(guó)家一些重要立法的出臺(tái)所引起的熱烈反響相較，立法法出臺(tái)后，學(xué)界的反映未免有些冷清。毫無(wú)疑問(wèn)，立法法的出臺(tái)，使立法體制中存在的某些問(wèn)題得到了一定程度的解決。但是，在歡呼雀躍的同時(shí)，我們是不是也應(yīng)當(dāng)理智地對(duì)立法法的內(nèi)容乃至立法法的制定過(guò)程件本身作些反思？筆者認(rèn)為，這種反思并非是毫無(wú)意義的。
二、先天不足：合憲性問(wèn)題的困擾。
古有瑕不掩瑜之說(shuō)，筆者卻欲反其意而用之，用瑜不掩瑕來(lái)評(píng)價(jià)立法法，可能是再恰當(dāng)不過(guò)了。立法法的出臺(tái)雖使如立法權(quán)限的分工等問(wèn)題得到一定程度的解決，但立法法本身所存在的問(wèn)題，卻是無(wú)法回避的。
立法法存在的首要問(wèn)題是其整體上與某些具體規(guī)定的合憲性問(wèn)題。在立法法出臺(tái)之前對(duì)草案的討論中，學(xué)界對(duì)此即有不同的認(rèn)識(shí)，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為立法法草案不存在合憲性問(wèn)題，[4]但也有學(xué)者認(rèn)為，全國(guó)人大通過(guò)立法法自行進(jìn)行立法權(quán)限的劃分本身就違背了基本的憲政原則，而且，全國(guó)人大改變或者撤銷(xiāo)全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律的“立法監(jiān)督權(quán)”實(shí)質(zhì)上是對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)立法權(quán)的剝奪，同樣是違憲的。[5]筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)并非是毫無(wú)道理的。立法法對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)“立法”權(quán)限的劃分，因涉及各國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系而從根本上說(shuō)屬于“憲法”問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)憲法修正案的方式加以處理，全國(guó)人大雖然是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但也只能在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)。全國(guó)人大以日常立法，即通過(guò)制定立法法來(lái)對(duì)它自身與其他國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分這一問(wèn)題作出規(guī)定，其憲法依據(jù)是不充分的。
而且，就現(xiàn)代分權(quán)理論而言，立法權(quán)的執(zhí)掌者為國(guó)家立法機(jī)關(guān)，這在我國(guó)憲法中得到了明確的確認(rèn)，根據(jù)憲法及地方人大和地方政府組織法的有關(guān)規(guī)定：全國(guó)人大及其常委會(huì)行使國(guó)家立法權(quán)，特定的行政機(jī)關(guān)在一定條件下可以制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章。但是，這些行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布行政法規(guī)及規(guī)章的權(quán)力并非立法權(quán)，而屬于行政權(quán)的范疇，[6]立法法將行政法規(guī)也作為其調(diào)整對(duì)象混淆了行政權(quán)與立法權(quán)的區(qū)別。從根本上說(shuō)，憲法授予這些機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件的權(quán)力是為了使之能夠更好地貫徹實(shí)施國(guó)家立法機(jī)關(guān)所制定的法律，因此這種權(quán)力實(shí)質(zhì)上屬于執(zhí)行權(quán)的范疇。立法法在未能正確把握特定的行政機(jī)關(guān)及地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定權(quán)性質(zhì)的情況下，將之納入到立法法的調(diào)整范圍之內(nèi)，這無(wú)異于承認(rèn)這些行為屬于立法行為，無(wú)異于承認(rèn)行政機(jī)關(guān)、地方機(jī)關(guān)可以與國(guó)家立法機(jī)關(guān)分享立法權(quán)，這顯然是與國(guó)家立法權(quán)由最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使的憲法規(guī)定相悖離的。
三、預(yù)期效益的失落：立法法遺留的問(wèn)題。
只要我們仔細(xì)分析立法法的具體條文，自然而然地浮現(xiàn)在我們眼前的第二個(gè)問(wèn)題是立法法的必要性問(wèn)題。所以提出這個(gè)問(wèn)題，主要基于兩個(gè)方面的考慮：其一，立法法的動(dòng)因或預(yù)期目的是什么，其所追求的目標(biāo)是什么？其二，如何通過(guò)制定立法法實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的，或者說(shuō)它是否能夠通過(guò)立法法創(chuàng)設(shè)的機(jī)制達(dá)到預(yù)期目的。當(dāng)然，立法法既已出臺(tái)，提出這一問(wèn)題難免有秋后算帳之嫌，不是被人認(rèn)為是“傻帽”，就極有可能要被視為“馬后炮”故意找茬了。盡管如此，筆者還是想談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
其次，從立法法的具體內(nèi)容看，出臺(tái)的立法法雖分6章94條，洋洋灑灑萬(wàn)余言，但并沒(méi)有達(dá)成其預(yù)期目的，也未能如學(xué)界所期望的那樣，解決立法體制中的許多重大問(wèn)題dd遑論所有問(wèn)題。這些未解決的重大問(wèn)題除早已為學(xué)界所重視的立法權(quán)與“行政立法權(quán)”的關(guān)系問(wèn)題、立法監(jiān)督等問(wèn)題外，還有立法程序問(wèn)題、法律解釋體制及效力等問(wèn)題。限于篇幅，筆者想簡(jiǎn)單地談一談后兩個(gè)問(wèn)題。
其一，是立法程序問(wèn)題。盡管立法法以相當(dāng)?shù)钠土⒎ǔ绦騿?wèn)題作了規(guī)定，但是這些規(guī)定不過(guò)是憲法及相關(guān)組織法有關(guān)規(guī)定的簡(jiǎn)單重復(fù)而已，即使不談其是否具備可操作性，我們也可以說(shuō)，這種程序規(guī)定也難以使立法程序更趨民主化與法治化。例如，在立法過(guò)程中，代表或委員能否提出對(duì)草案的修正案？如果提出，如何處理？立法法中似乎并未規(guī)定。盡管從表面上看，我國(guó)現(xiàn)行立法體制有“絕對(duì)民主”之憂(yōu)，[16]但是，從實(shí)際情況看，我國(guó)立法所體現(xiàn)出來(lái)的不過(guò)是一種形式上的、有限的民主而已。朱國(guó)斌先生在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的發(fā)言就曾問(wèn)道：“150人組成的人大常委會(huì)能充分代表民意嗎？”[17]我們是不是還可以進(jìn)一步設(shè)問(wèn)：近3000人的全國(guó)人大能充分代表民意嗎？基層選舉中存在的問(wèn)題可以說(shuō)是有目共睹的。而且，盡管我們都無(wú)例外地承認(rèn)，人大代表是人民（選民）的代表或代言人，既然要實(shí)現(xiàn)立法的民主化，那么公眾就有權(quán)了解立法的整個(gè)過(guò)程，包括查閱人大的議事記錄，但在實(shí)踐中，這種記錄幾時(shí)又曾向公眾全部公開(kāi)過(guò)？公眾事實(shí)上是無(wú)法查閱這些資料的。在民主更多地體現(xiàn)為一種形式時(shí)，法治化的欠缺無(wú)疑只會(huì)走向?qū)Ｖ?。立法法雖然試圖解決各種“立法”活動(dòng)中所存在的隨意性、部門(mén)利益傾向等問(wèn)題，但從具體規(guī)定看，除了確認(rèn)已經(jīng)存在的所謂立法權(quán)的“分割”外，并沒(méi)有對(duì)行政立法、軍事立法等在程序上規(guī)定有意義的、具操作性的規(guī)制措施。許多立法（甚至包括憲法修正案）字面上所標(biāo)示出的“法治”并不能掩蓋“人治”的實(shí)質(zhì)，立法法的制定本身也無(wú)法有效地防止立法過(guò)程中的“人治”現(xiàn)象，甚至可能為事實(shí)上的人治鋪平道路或者為之披上“法治”的外衣。
其二，是法律解釋體制及效力問(wèn)題?，F(xiàn)行法律解釋體制中存在的問(wèn)題可謂是有目共睹的.，[18]因此，既然制定立法法，那么如何完善和規(guī)范法律解釋?zhuān)簿统蔀槠漕}中應(yīng)有之義，然而，遺憾的是，立法法除規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)法律解釋權(quán)的范圍與程序，以及國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、全國(guó)人大各專(zhuān)委會(huì)及省級(jí)人大常委會(huì)等相關(guān)機(jī)關(guān)有“提出法律解釋要求”外，[19]別無(wú)其他規(guī)定。一方面，既然立法法將“行政立法”、“地方立法”乃至“軍事立法”都在立法法中加以規(guī)定，那也就沒(méi)有任何理由僅對(duì)“法律”的解釋問(wèn)題作出規(guī)定，而回避行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)乃至軍事機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)的解釋問(wèn)題；另一方面，既存的“行政解釋”、“地方解釋”、“檢察解釋”、“審判解釋”乃至所謂的“軍事解釋”等是否仍然合法存在？如果說(shuō)這些解釋存在的合法性與正當(dāng)性因全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)決定而得到承認(rèn)的話(huà)，[20]那這種授權(quán)決定本身是否合法、正當(dāng)？退而言之，即使承認(rèn)其合法性與正當(dāng)性，各種所謂“解釋”的效力及沖突如何解決？而且，既然它們擁有對(duì)法律的解釋權(quán)，規(guī)定它們可以“法律解釋要求”又有何意義？反之亦然。對(duì)此，立法法沒(méi)有為我們提供答案。
此外，立法法的某些規(guī)定還可能會(huì)造成適用上的困難。其中較為典型的是立法法第3條關(guān)于立法指導(dǎo)思想的規(guī)定。立法法第3條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)遵循憲法的基本原則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專(zhuān)政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革開(kāi)放?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，這些原則都是要的，是國(guó)家立法機(jī)關(guān)進(jìn)行立法時(shí)所必須遵循和貫徹的，但是否要在立法法中加以正式規(guī)定呢？綜觀現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)的立法文件，我們可以看到，在法律的正式條文中確認(rèn)這一原則還是第一次。筆者愚見(jiàn)，立法法的這一規(guī)定將會(huì)帶來(lái)一系列的實(shí)際問(wèn)題。其中最主要的一點(diǎn)就是，立法法作為我國(guó)享有立法權(quán)或“準(zhǔn)立法權(quán)”[21]的國(guó)家機(jī)關(guān)在進(jìn)行“立法”活動(dòng)時(shí)所必須遵循的基本法律依據(jù)，所有有關(guān)機(jī)關(guān)，包括最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（國(guó)家立法機(jī)關(guān)）都必須在其法律創(chuàng)制活動(dòng)中切實(shí)地一體遵行，而不得有任何違反。如此一來(lái)，首先遇到的一個(gè)問(wèn)題就是，國(guó)家立法機(jī)關(guān)在制定或修改特別行政區(qū)基本法時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)遵行？根據(jù)一國(guó)兩制的構(gòu)想，特別行政區(qū)可以繼續(xù)保持原有的資本主義制度和生活方式，其現(xiàn)有的政治、法律、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)制度將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)得到維系，在這一基礎(chǔ)上制定的特別行政區(qū)基本法是否存在違反該條規(guī)定的問(wèn)題？據(jù)筆者愚見(jiàn)，這一問(wèn)題的答案絕非那么簡(jiǎn)單。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，憲法以“序言”而非正式條文的方式確認(rèn)這些原則絕非是隨意的，而是在充分考慮到我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的特殊性而慎重權(quán)衡的結(jié)晶。
四、拔出蘿卜帶出泥：權(quán)力割據(jù)及其他。
立法法本身所存在的問(wèn)題就暫論至此。從立法法的出臺(tái)，我們是不是還可以發(fā)現(xiàn)一些其他問(wèn)題呢？我想是有的。綜觀來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)，除了理論界與實(shí)際部門(mén)的同志所指出的問(wèn)題以外，筆者認(rèn)為，立法法的制定過(guò)程本身還反映出以下幾方面的問(wèn)題：
立法法關(guān)于立法權(quán)限的規(guī)定，只有權(quán)力的分配，而沒(méi)有權(quán)力的制約，對(duì)當(dāng)前所存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象非但沒(méi)有加以適當(dāng)?shù)目刂?，反而進(jìn)一步使權(quán)力的割據(jù)法律化。立法法關(guān)于軍事立法權(quán)等的確認(rèn)都不過(guò)是事實(shí)上所存在的權(quán)力割據(jù)的法律確認(rèn)而已。由于權(quán)力本身的誘惑力及其背后所隱含的巨大利益，立法權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象的存在及法律化必然進(jìn)一步刺激有關(guān)機(jī)關(guān)試圖加入權(quán)力分配與再分配的行列，以便從中分得一杯羹，這也是不少地方不遺余力地爭(zhēng)取“計(jì)劃單列市”、“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市”等并非虛名的“名號(hào)”的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。
2、立法活動(dòng)與立法過(guò)程中的利益驅(qū)動(dòng)現(xiàn)象。對(duì)自身利益最大化的追求在立法過(guò)程中廣泛存在，尤其是部門(mén)利益、地方利益在立法過(guò)程中得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。從刑事訴訟法關(guān)于律師介入時(shí)機(jī)的折衷規(guī)定所體現(xiàn)出的公安部門(mén)的強(qiáng)大勢(shì)力，到行政訴訟法關(guān)于級(jí)別管轄問(wèn)題的規(guī)定，[25]都可以說(shuō)是這種利益的體現(xiàn)。由于每一件立法的出現(xiàn)，都必然意味著某種國(guó)家權(quán)力的授予或分配，而權(quán)力則意味著某種潛在的利益，因是之故，各種五花八門(mén)的立法也就有可能出臺(tái)。與此相對(duì)照，事關(guān)絕大多數(shù)人切身利益的，也可以說(shuō)是現(xiàn)代市民社會(huì)中最重要的法律dd民法典卻遲遲不能出臺(tái)。當(dāng)然，民法典所以遲遲不能制定，有多方面的原因，但仔細(xì)分析起來(lái)，除了客觀方面的原因外，是不是也印證了立法過(guò)程中對(duì)自身利益、部門(mén)利益追求現(xiàn)象存在的事實(shí)？也許盡管民法典事關(guān)每一個(gè)公民，但卻與任何集團(tuán)的利益沒(méi)有直接的聯(lián)系，它也不會(huì)產(chǎn)生權(quán)力的賦予與分配或再分配，因而其迫切性似乎也就顯得不那么重要了。立法法關(guān)于立法權(quán)限的分配問(wèn)題，也因涉及相關(guān)機(jī)關(guān)的權(quán)力及權(quán)力背后的利益而使問(wèn)題未能得到妥善解決。
進(jìn)一步言之，某些所謂“立法”，如部委規(guī)章等，實(shí)質(zhì)上就是利益分配的產(chǎn)物，借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的術(shù)語(yǔ)，是“設(shè)租”與“尋租”的產(chǎn)物。通過(guò)這些立法，某些行業(yè)、某些集團(tuán)的利益（甚至是巨額利潤(rùn)）雖然得到了維護(hù)，但卻以犧牲社會(huì)公正與大眾利益，甚至是國(guó)家利益為代價(jià)。這種情況在某些社會(huì)性立法及政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制性立法中也極為常見(jiàn)，在某種意義上說(shuō)，這些立法不過(guò)是利益集團(tuán)尋租的結(jié)果，或者說(shuō)是管制捕獲的產(chǎn)物。[26]國(guó)家立法尚且如此，因其部門(mén)利益傾向或地方保護(hù)主義傾向而受到普遍責(zé)難的部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章及地方性法規(guī)自不待言。
4、立法的隨意性問(wèn)題。立法的隨意性不僅體現(xiàn)在普通法的制定上，甚至連國(guó)家的根本法憲法的修改也體現(xiàn)得淋漓盡致?，F(xiàn)行憲法頒行以來(lái)的近20年中，我們已先后對(duì)它進(jìn)行過(guò)3次修改，共有17條修正案。而這些修改基本上是在沒(méi)有修憲的強(qiáng)烈社會(huì)訴求與充分的理論準(zhǔn)備和論證下進(jìn)行的。[31]從憲法的修改情況看，對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行的3次修改，都是以中共中央提出修憲的建議為起點(diǎn)的，從修憲建議的提出，到修正案的通過(guò)，其速度之快，真可謂是匪夷所思。與修憲前理論上的沉寂極不對(duì)應(yīng)的一個(gè)奇怪的現(xiàn)象是，修憲后的溢美之詞卻不絕于耳。只有為數(shù)不多的學(xué)者對(duì)此表示過(guò)懷疑與憂(yōu)慮，但這種懷疑與憂(yōu)慮終因曲高和寡而顯得異常的寂寥。
就立法法而言，盡管在起草過(guò)程中即有學(xué)者對(duì)其必要性提出過(guò)質(zhì)疑，但卻未能引起重視。與其說(shuō)它是理論界經(jīng)過(guò)深思熟慮論證的結(jié)果，不如說(shuō)更多地是對(duì)實(shí)際部門(mén)權(quán)力劃分要求的回應(yīng)：“全國(guó)人大常委會(huì)是在方方面面的實(shí)際部門(mén)的要求下開(kāi)始著手起草這部法律的，實(shí)際部門(mén)的要求是出于感覺(jué)，他們感到立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分不清，因而強(qiáng)烈呼吁要制定一部立法法來(lái)解決這一問(wèn)題。”[32]這種狀況除反映出立法的隨意性以外，同時(shí)也印證了前面提及的立法過(guò)程中的利益追求傾向。
五、結(jié)語(yǔ)。
通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為，無(wú)論是從哪一方面看，立法法都不是一次成功的立法。在極為有限地解決了立法活動(dòng)中存在的部分問(wèn)題的同時(shí)，又增加了新的矛盾與法律沖突。人們對(duì)它的期望值很高，但它帶給人們的卻只有失望dd學(xué)者的失望、對(duì)法治的失望。但是，立法法本身及某些規(guī)定所存在的諸如合憲性等問(wèn)題也許并不是最重要的問(wèn)題，在筆者看來(lái)，更重要的是立法法的制定過(guò)程本身所反映出來(lái)的問(wèn)題。這些問(wèn)題包括：如何提高立法活動(dòng)的科學(xué)性與法治化水平，避免立法行為的隨意性；提高社會(huì)民眾對(duì)立法活動(dòng)的參與程度，實(shí)現(xiàn)立法的民主化；克服立法活動(dòng)所體現(xiàn)出來(lái)的對(duì)部門(mén)利益、地方利益、集團(tuán)利益無(wú)盡的追求，盡可能防止由于立法行為而加劇現(xiàn)實(shí)政治生活中業(yè)已存在的權(quán)力割據(jù)現(xiàn)象，以期最大限度地發(fā)揮立法的效能，避免寶貴而有限的立法資源的無(wú)謂浪費(fèi)。當(dāng)立法行為不再為夢(mèng)醒時(shí)分的一時(shí)感覺(jué)所困擾時(shí)，那也就是立法乃至整個(gè)社會(huì)真正民主化、法治化實(shí)現(xiàn)之日，也只有在法律得到有效的、全社會(huì)的一體遵行時(shí)，法律的權(quán)威才能得以維系，法治才能成為現(xiàn)實(shí)。
（本文原刊于《東吳法學(xué)》專(zhuān)號(hào)，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)）。
注釋。
[1]參見(jiàn)包萬(wàn)超：《設(shè)立憲法委員會(huì)和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制――完善我國(guó)違憲審查制度的另一種思路》，載《法學(xué)》第4期；曲耀光：《論我國(guó)的立法沖突》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第5期；李步云：《法的內(nèi)容與形式》，載《法律科學(xué)》第3期；張廉：《論法制統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)途徑與措施》，載《法律科學(xué)》19第1期。
[2]參見(jiàn)應(yīng)松年：《中國(guó)行政法和行政法學(xué)的發(fā)展》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》19第5期；彭貴才：《關(guān)于行政訴訟困境的法律思考》，載《法制與社會(huì)發(fā)展》年第3期。
[3]朱陽(yáng)明：《論軍事立法權(quán)的依據(jù)－－立法法研究》，載《行政法學(xué)研究》1994年第4期。
[4]參見(jiàn)周漢華、任進(jìn)等在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的發(fā)言。見(jiàn)《眾說(shuō)紛紜（之一）》，載《北大法律周刊》20第2卷第2期專(zhuān)題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[5]莫紀(jì)宏在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的主題發(fā)言：《立法法本身不具有合憲性》，載《北大法律周刊》年第2卷第2期專(zhuān)題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[6]參見(jiàn)陳斯喜：《論我國(guó)立法權(quán)限的劃分》，載《中國(guó)法學(xué)》1995年第1期。
[7]《中華人民共和國(guó)憲法》第90條第2款規(guī)定：“各部、各委員會(huì)……在本部門(mén)的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章?！?/p>
[8]根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第51條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，有權(quán)制定規(guī)章的有省、自治區(qū)、直轄市人民政府、省、自治區(qū)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府。經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市的人民政府則因全國(guó)人大分別通過(guò)的特別授權(quán)決定而獲得地方規(guī)章的制定權(quán)。
[9]章劍生：《行政訴訟法基本理論》，北京：中國(guó)人事出版社1998年版，第125頁(yè)。
[10]《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第7條規(guī)定：相對(duì)人在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，可一并向復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為所依據(jù)的“國(guó)務(wù)院部門(mén)的規(guī)定”等的審查申請(qǐng)，但這些規(guī)定“不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章……”。
[11]順便說(shuō)一句，全國(guó)人大或其常委會(huì)通過(guò)日常立法隨意地將憲法規(guī)定的內(nèi)涵與外延予以擴(kuò)張并非自立法法開(kāi)始，而是早已有之。例如：憲法規(guī)定人大代表可以對(duì)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)提出質(zhì)詢(xún)（《中華人民共和國(guó)憲法》第73條），全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)在相關(guān)立法中分別將之?dāng)U大到議事規(guī)則將質(zhì)詢(xún)的對(duì)象擴(kuò)大為“國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院各部門(mén)”（《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則》第42條）、“最高法院和最高檢察院”（《全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則》第25條）、“本級(jí)人民政府和它所屬各工作部門(mén)以及人民法院、人民檢察院”（《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第23條）。
[12]據(jù)介紹，軍事機(jī)關(guān)“事實(shí)上”已制定了近千件軍事法規(guī)和軍事規(guī)章。起草立法法時(shí)即據(jù)此肯定其“法”的性質(zhì)。參見(jiàn)李步云：《關(guān)于起草中華人民共和國(guó)立法法（專(zhuān)家建議稿）的若干問(wèn)題》，載《中國(guó)法學(xué)》年第1期。
[13]同上。
[14]王磊：《對(duì)行政立法權(quán)的憲法學(xué)思考》，載《中外法學(xué)》1998年第5期。
[15]董[輿：《比較立法與公布》，載《社會(huì)科學(xué)探索》1997年第5期。
[16]見(jiàn)前注[5]莫紀(jì)宏文。
[17]朱國(guó)斌在“立法法的合憲性研究”座談會(huì)上的發(fā)言。見(jiàn)《眾說(shuō)紛紜之二》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專(zhuān)題版。網(wǎng)址：/flzk/。
[18]有關(guān)這方面的論述較多，較為全面且具代表性的可參閱張志銘文：《中國(guó)的法律解釋體制》，載梁治平編：《法律解釋問(wèn)題》，北京：法律出版社1998年版，及程宗璋：《關(guān)于加強(qiáng)和完善我國(guó)法律解釋工作的若干思考》，載《湛江師范學(xué)院學(xué)報(bào)：哲社版》1997年第3期。
[19]參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)立法法》第43條。
[20]參見(jiàn)1981年6月10日《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》。
[21]“準(zhǔn)立法權(quán)”是筆者對(duì)除國(guó)家立法機(jī)關(guān)以外其他國(guó)家機(jī)關(guān)享有的制定法規(guī)或規(guī)章等規(guī)范性文件權(quán)力的一種指稱(chēng)，可能不一定非常恰當(dāng)，姑且用之。
[22]俞德鵬：《立政關(guān)系法：憲法概念的新定義》，載《政治與法律》1998年第6期。
[23]應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者無(wú)意否定“三權(quán)分立”的重要理論意義。經(jīng)過(guò)數(shù)百年的歷史演變，三權(quán)分立理論已經(jīng)成為人類(lèi)共同的財(cái)富。雖然它未必是最好的權(quán)力分配模式，但卻是有史以來(lái)經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明是一種“較好的選擇”。參見(jiàn)劉德福：《依法治國(guó)的理性思考》，載《江西社會(huì)科學(xué)》2000年第7期。
[24]“權(quán)力割據(jù)”得益于張志銘先生《中國(guó)的法律解釋體制》一文。在該文中，張志銘先生用“法律割據(jù)”來(lái)論述法律的行政解釋問(wèn)題，筆者十分欣賞這一提法。見(jiàn)前注[18]張志銘文。
[25]根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定及最高法院的有關(guān)司法解釋?zhuān)骸氨桓鏋榭h級(jí)以上人民政府，且基層法院不適宜審理”的所謂“重大、復(fù)雜”的案件分別由中級(jí)法院、高級(jí)法院和最高法院管轄。這一規(guī)定體現(xiàn)了立法者（在我國(guó)，相當(dāng)一部分的人大代表來(lái)源于各行政部門(mén)）維護(hù)其自身利益與地位乃至“面子”的意圖或傾向。參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第14條第（三）項(xiàng)、第15條、第16條；及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第8條。
[26]“管制捕獲”是美國(guó)行政法學(xué)界關(guān)于政府管制的一種理論。按照這種理論，“確立政府管制的立法機(jī)關(guān)或政府管制機(jī)構(gòu)僅代表某一特殊利益集團(tuán)的利益，而非一般公眾。‘捕獲’政府管制即促使政府進(jìn)行管制的，或是被管制對(duì)象本身（由于它深受市場(chǎng)失敗的影響），或是其它有可能從中獲益的人，比如鐵路管制中受到鐵路營(yíng)運(yùn)者盤(pán)剝的農(nóng)場(chǎng)主或者受到擠兌的其它運(yùn)輸業(yè)主。換而言之，政府管制與其說(shuō)是為了社會(huì)公益的目的，毋寧說(shuō)是特殊的利益集團(tuán)‘尋租’的結(jié)果，也許，在某些時(shí)候，政府管制會(huì)給一般公眾帶來(lái)一些有益的因素，但這并非政府管制實(shí)際的初衷，它充其量不過(guò)是管制的意外結(jié)果而已?！眳⒁?jiàn)董炯：《政府管制研究――美國(guó)行政法學(xué)發(fā)展新趨勢(shì)評(píng)介》，載《行政法學(xué)研究》1998年第4期。
[27]考慮到以下情況，即：在我國(guó)全國(guó)人大一般每年僅召開(kāi)一次會(huì)議，會(huì)期約為15日，而聽(tīng)取和審議一府兩院的工作報(bào)告、聽(tīng)取和審議財(cái)政預(yù)決算案、聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及其執(zhí)行情況的報(bào)告等日常議程，已經(jīng)使會(huì)議疲于奔命；全國(guó)人大常委會(huì)雖然每2個(gè)月召開(kāi)一次會(huì)議，但會(huì)期也較短，再加上我國(guó)仍處于政治、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，立法任務(wù)在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)仍然非常繁重，因而立法資源的緊缺也就顯得異常突出。
[28]參見(jiàn)游偉、孫萬(wàn)懷：《明確性原則與“罪刑法定”的立法化設(shè)計(jì)――兼評(píng)修訂后的中華人民共和國(guó)刑法》，載《法學(xué)》1998年第4期。
[29]這方面的文章如山西省人大法制委課題組：《關(guān)于地方立法程序的幾個(gè)問(wèn)題》，載《晉陽(yáng)學(xué)刊》1998年第6期；孟慶瑜、陳佳：《論我國(guó)自然資源法制及其立法完善》，載《河北大學(xué)學(xué)報(bào)：哲社版》1998年第2期。
[30]對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，職權(quán)既意味著權(quán)力，也意味著職責(zé)，它既不能讓渡，也不能放棄。各國(guó)在法律上對(duì)濫用職權(quán)的界定雖存在差異，但一般都將“前后不一”、“反復(fù)無(wú)?！薄ⅰ安顒e對(duì)待”視為濫用職權(quán)的主要形式之一。
[31]而某些法律的制定或修改，盡管經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期理論上的準(zhǔn)備和論證，甚至采取專(zhuān)家起草的方式，但由于種種原因，最后出臺(tái)的文本卻面目全非，此種情形尤以刑法典及合同法典為最。
[32]王磊：《多重矛盾之下的立法法（草案）》，載《北大法律周刊》2000年第2卷第2期專(zhuān)題版，網(wǎng)址：/flzk/。
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立法工作計(jì)劃建議篇十五
一、2017年完成的立法項(xiàng)目(46項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(4項(xiàng))。
1、《融資擔(dān)保公司管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《信托公司條例》(制定)(法規(guī)部、信托部)。
3、《處置非法集資條例》(制定)(法規(guī)部、處非辦)。
4、《商業(yè)銀行破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置條例》(制定)(法規(guī)部)。
(二)規(guī)章(11項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
2、《銀行業(yè)監(jiān)管統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行新設(shè)債轉(zhuǎn)股實(shí)施機(jī)構(gòu)管理辦法(試行)》(制定)(法規(guī)部)。
4、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股東管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
5、《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(法規(guī)部)。
6、《商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》(制定)(創(chuàng)新部、法規(guī)部)。
7、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(農(nóng)村金融部、法規(guī)部)。
8、《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
9、《慈善信托管理辦法》(制定)(信托部)。
10、《信托公司行政許可辦理事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(信托部、法規(guī)部)。
11、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》(修訂)(非銀部、法規(guī)部)。
(三)規(guī)范性文件(31項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行凈穩(wěn)定資金比例信息披露辦法》(制定)(審慎局)。
2、《商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行押品管理指引》(制定)(審慎局)。
4、《商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
5、《商業(yè)銀行銀行賬戶(hù)利率風(fēng)險(xiǎn)管理指引》(修訂)(審慎局)。
6、《交叉金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理辦法》(制定)(審慎局)。
7、《商業(yè)銀行大額風(fēng)險(xiǎn)暴露管理辦法》(制定)(審慎局)。
8、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入工作實(shí)施細(xì)則》(修訂)(法規(guī)部)。
9、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)市場(chǎng)準(zhǔn)入后評(píng)估管理辦法》(制定)(法規(guī)部)。
10、《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入工作機(jī)制的通知》(制定)(法規(guī)部)。
11、《中資銀行海外機(jī)構(gòu)布局和發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》(制定)(法規(guī)部)。
12、《關(guān)于做好行政處罰工作的若干規(guī)定》(制定)(法規(guī)部)。
13、《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股有關(guān)問(wèn)題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
14、《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)有關(guān)工作的通知》(制定)(法規(guī)部)。
15、《關(guān)于嚴(yán)防和打擊逃廢金融債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(制定)(法規(guī)部)。
16、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管制度法律審查辦法(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
17、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)銀行股東管理的通知(暫定名)》(制定)(法規(guī)部)。
18、《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部)。
19、《網(wǎng)絡(luò)小額貸款管理指導(dǎo)意見(jiàn)(暫定名)》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
20、《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機(jī)構(gòu)信息披露指引》(制定)(普惠金融部)。
21、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作試點(diǎn)方案》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
22、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作業(yè)務(wù)指引》(制定)(普惠金融部、法規(guī)部)。
23、《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
24、《政策性銀行監(jiān)督管理暫行辦法》(制定)(政策銀行部、法規(guī)部)。
25、《商業(yè)銀行委托貸款管理辦法》(制定)(大型銀行部)。
26、《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部制改革與監(jiān)管指引》(修訂)(大型銀行部)。
27、《養(yǎng)老金管理公司管理暫行辦法》(制定)(大型銀行部)。
28、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行公司治理有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(農(nóng)村金融部)。
29、《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)辦公廳關(guān)于外資銀行開(kāi)展部分業(yè)務(wù)有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(外資銀行部)。
30、《信托公司專(zhuān)業(yè)子公司管理辦法》(制定)(信托部)。
31、《金融資產(chǎn)管理公司資本管理辦法(試行)》(制定)(非銀部)。
二、2017年抓緊研究，待條件成熟提出的立法項(xiàng)目(16項(xiàng))。
(一)代擬行政法規(guī)(2項(xiàng))。
1、《小額貸款公司監(jiān)督管理?xiàng)l例》(制定)(法規(guī)部、普惠金融部)。
2、《金融資產(chǎn)管理公司條例》(修訂)(法規(guī)部、非銀部)。
(二)規(guī)章(5項(xiàng))。
1、《金融許可證管理辦法》(修訂)(辦公廳、法規(guī)部)。
2、《商業(yè)銀行資本管理辦法(試行)》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
3、《商業(yè)銀行信息披露管理辦法》(修訂)(審慎局、法規(guī)部)。
4、《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(修訂)(外資銀行部、法規(guī)部)。
5、《信托公司流動(dòng)性管理辦法》(制定)(信托部)。
(三)規(guī)范性文件(9項(xiàng))。
1、《商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化資本計(jì)量規(guī)則》(制定)(審慎局)。
2、《全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管指引》(制定)(審慎局)。
3、《商業(yè)銀行系統(tǒng)重要性評(píng)估和資本要求指引》(制定)(審慎局)。
4、《全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力監(jiān)管辦法》(制定)(審慎局)。
5、《關(guān)于規(guī)范銀行業(yè)務(wù)治理體系的.指導(dǎo)意見(jiàn)》(制定)(審慎局、法規(guī)部)。
6、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶(hù)電子信息保護(hù)管理辦法》(制定)(信科部)。
7、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)云服務(wù)應(yīng)用安全指導(dǎo)意見(jiàn)》(制定)(信科部)。
8、《金融租賃資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)指引》(制定)(非銀部)。
9、《消費(fèi)金融公司發(fā)行二級(jí)資本債有關(guān)事項(xiàng)的通知》(制定)(非銀部)。
立法工作計(jì)劃建議篇十六
4、如《辦法》予以保留，則：
(1)《統(tǒng)計(jì)法》第四十一條、第四十一條所列行為、任用或聘用未取得統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格人員從事統(tǒng)計(jì)工作、未按規(guī)定實(shí)施網(wǎng)上直報(bào)及社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)違法調(diào)查、違法公布統(tǒng)計(jì)資料等行為的概念、情節(jié)如何界定。
(2)如何按照法律法規(guī)的規(guī)定和“教育為主、處罰為輔”的原則，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，對(duì)行政處罰行為、種類(lèi)、幅度進(jìn)行細(xì)化、量化，制定科學(xué)合理的行政處罰(罰款)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料或者經(jīng)催報(bào)后仍未按時(shí)提供統(tǒng)計(jì)資料、拒絕、阻礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查等統(tǒng)計(jì)違法行為對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的正常開(kāi)展影響較大，處罰力度是否應(yīng)該加大。
三、課題分解。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》是予以保留，還是予以廢止，以及保留或者廢止后的相關(guān)問(wèn)題(調(diào)研課題中3、4兩題)為各地必須調(diào)研內(nèi)容。
有關(guān)《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》課題分解如下：
6、鐘樓區(qū)：對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
7、戚墅堰區(qū)：對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象不接受統(tǒng)計(jì)調(diào)查義務(wù)的行為，如何界定、處置?
四、工作要求。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研將作為今年全市統(tǒng)計(jì)法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容，列入對(duì)各地的考核，各地要高度重視，精心組織，各展所長(zhǎng)，各司其責(zé)。市局已經(jīng)成立了由局長(zhǎng)陳榮平任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)吳志剛、總統(tǒng)計(jì)師楊敏等為副組長(zhǎng)的省地方統(tǒng)計(jì)立法常州市調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市的立法調(diào)研工作。各地也要抽選精干力量，成立由局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的立法調(diào)研組，擬定調(diào)研方案，并于3月31日前上報(bào)市局政法處。
2、深入調(diào)研。各地要抓好落實(shí)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排好調(diào)研活動(dòng)。要?jiǎng)訂T局內(nèi)各部門(mén)、有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)積極參與立法調(diào)研活動(dòng)，使得統(tǒng)計(jì)立法與統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際緊密結(jié)合;要?jiǎng)訂T各種社會(huì)力量，以及大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)力量，借力發(fā)力搞好調(diào)研;要采取深入鎮(zhèn)(街道)、企事業(yè)單位召開(kāi)座談會(huì)，邀請(qǐng)法學(xué)專(zhuān)家召開(kāi)研討會(huì)，走訪(fǎng)相關(guān)單位征求意見(jiàn)等多種形式，做到開(kāi)門(mén)立法，集思廣益，確保取得實(shí)效。
3、力出精品。各地在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真梳理調(diào)研成果，形成有價(jià)值、有分量的調(diào)研報(bào)告。主要突出“新、高、實(shí)”。新是指調(diào)研報(bào)告要是對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的重要補(bǔ)充和完善，是其他省地方性法律法規(guī)未涉及或涉及不深的內(nèi)容，要符合創(chuàng)新要求，人無(wú)我有;高是指調(diào)研報(bào)告要具有一定的理論水平，要有行政法理論支撐;實(shí)是指調(diào)研報(bào)告要切合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，具有較強(qiáng)的可行性和可操作性。各地的調(diào)研成果如果在起草地方性法律法規(guī)草案時(shí)被采用，或雖未采用但被吸納了精華，將在今年全市法制工作考核中得到加分獎(jiǎng)勵(lì)。各地調(diào)研報(bào)告分《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》部分和《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》部分于6月10日前上報(bào)市局政法處。
為深入學(xué)習(xí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》精神，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)宜都市紀(jì)委《印發(fā)關(guān)于開(kāi)展〈中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定〉執(zhí)行情況立法調(diào)研的工作方案的通知》(都紀(jì)文[20xx]15號(hào))，現(xiàn)制定本局《暫行規(guī)定》執(zhí)法情況立法調(diào)研階段工作方案如下：
一、調(diào)研目的。
通過(guò)對(duì)《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查研究，了解實(shí)施成效，總結(jié)分析《暫行規(guī)定》實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒;分析《暫行規(guī)定》制度設(shè)計(jì)的合理性、可操作性及存在的問(wèn)題，總結(jié)糧食部門(mén)建章立制工作經(jīng)驗(yàn)，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ);推動(dòng)《暫行規(guī)定》進(jìn)一步落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。
二、調(diào)研內(nèi)容。
(一)《暫行規(guī)定》實(shí)施的效果。
1、《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況(特別是適用情況)、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題。
2、各科室、機(jī)關(guān)工作人員對(duì)《暫行規(guī)定》的了解程度和對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)施情況的評(píng)價(jià)。
3、依據(jù)《暫行規(guī)定》對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為追究紀(jì)律責(zé)任的典型案例及其剖析。
(二)《暫行規(guī)定》的立法技術(shù)情況。
1、《暫行規(guī)定》中對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為的情形設(shè)定是否全面、科學(xué)、明確，紀(jì)律責(zé)任追究方式設(shè)定是否合理，隨著實(shí)踐發(fā)展有哪些內(nèi)容需要修訂。
2、《暫行規(guī)定》及其他相關(guān)規(guī)定有無(wú)矛盾的內(nèi)容，有無(wú)不銜接的地方。
3、《暫行規(guī)定》體例和框架、條文和字句是否科學(xué)、規(guī)范。
(三)對(duì)《暫行規(guī)定》貫徹實(shí)施和修訂完善的意見(jiàn)和建議。
三、具體安排。
立法調(diào)研工作分三個(gè)階段進(jìn)行：
(一)工作啟動(dòng)(20xx年7月下旬)。
1、局機(jī)關(guān)組織學(xué)習(xí)貫徹省、市相關(guān)會(huì)議精神，制定下發(fā)本局具體工作方案。
(二)工作實(shí)施(20xx年8月)。
1、深入學(xué)習(xí)宣傳。組織黨員干部深入學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，通過(guò)多種形式廣泛宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，為扎實(shí)開(kāi)展立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
2、總結(jié)實(shí)施效果。認(rèn)真總結(jié)《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況、取得的主要經(jīng)驗(yàn)和存在的主要問(wèn)題。
3、廣泛征求意見(jiàn)。召開(kāi)機(jī)關(guān)座談會(huì)，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，認(rèn)真了解損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題，征求對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。
4、開(kāi)展調(diào)查研究。對(duì)《暫行規(guī)定》的實(shí)效性、可操作性、適應(yīng)性和技術(shù)性進(jìn)行分析，提出修訂完善《暫行規(guī)定》的意見(jiàn)和建議。結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，研究進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為糾正和查處力度的辦法和措施。
(三)工作總結(jié)(20xx年9月上旬)。
1、撰寫(xiě)《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作報(bào)告，于20xx年9月7日前報(bào)紀(jì)委調(diào)研室。
2、結(jié)合立法調(diào)研，向市委、市政府提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。
四、工作要求。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市安監(jiān)局成立以局長(zhǎng)劉青為組長(zhǎng)、局班子成員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局紀(jì)檢組，鄒莉兼任辦公室主任，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。
(二)抓好統(tǒng)籌結(jié)合。把開(kāi)展《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研融入反腐倡廉工作全局，特別是貫穿于改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的各項(xiàng)工作中，與“三抓一促”活動(dòng)相結(jié)合，與治庸問(wèn)責(zé)相結(jié)合，切實(shí)做到統(tǒng)籌推進(jìn)，確保工作實(shí)效。
立法工作計(jì)劃建議篇十七
新的一年，新的開(kāi)始，如何制定立法。
下面是本站小編收集整理的立法工作計(jì)劃，歡迎閱讀。
根據(jù)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(鄂發(fā)[20xx]21號(hào))和當(dāng)陽(yáng)市紀(jì)委下發(fā)的關(guān)于開(kāi)展《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)執(zhí)行情況立法調(diào)研的。
文件精神，經(jīng)局黨組研究決定，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定以下《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案。
一、指導(dǎo)思想。
為深入貫徹黨的xx屆六中、七中全會(huì)精神，進(jìn)一步鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過(guò)對(duì)《暫行規(guī)定》實(shí)施效果、立法技術(shù)情況的調(diào)研，為修訂完善《暫行規(guī)定》奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)《暫行規(guī)定》的進(jìn)一步落實(shí)，建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴處理機(jī)制，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)我市科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。
二、主要任務(wù)。
此次活動(dòng)需重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：
(一)學(xué)習(xí)宣傳。通過(guò)組織黨員干部集中學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、座談會(huì)等形式，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》;通過(guò)宣傳資料、標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳牌等多種宣傳形式，在局機(jī)關(guān)營(yíng)造良好的輿論氛圍，為立法調(diào)研工作打下良好基礎(chǔ)。
(二)總結(jié)分析。了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足，為進(jìn)一步落實(shí)《暫行規(guī)定》提供借鑒。
(三)自查自糾。調(diào)動(dòng)全體機(jī)關(guān)黨員干部的積極性，結(jié)合本單位實(shí)際，分析《暫行規(guī)定》制定設(shè)計(jì)的合理性、可操作性，以及在實(shí)施過(guò)程中存在的滯后、漏洞、不適應(yīng)等問(wèn)題，針對(duì)《暫行規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中遇到的新行為、新情況、新問(wèn)題，以及如何進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律、加大對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為的糾正和查處力度，建言獻(xiàn)策。
(四)交流經(jīng)驗(yàn)。召開(kāi)旅游單位、旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會(huì)，結(jié)合宣講《暫行規(guī)定》，收集整理?yè)p害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題、亟待解決的問(wèn)題，征求對(duì)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)和建議。
(五)建議總結(jié)。針對(duì)《暫行規(guī)定》的貫徹實(shí)施和修訂完善，提出意見(jiàn)和建議。
三、具體安排。
從20xx年7月30日開(kāi)始，至20xx年9月3日結(jié)束，為期一個(gè)月，活動(dòng)分為4個(gè)階段。
(一)宣傳動(dòng)員階段(20xx年7月30日至8月5日)。
1、成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)彭永生為組長(zhǎng)，黨組成員、副局長(zhǎng)郭亞清、張帆，黨組成員、工會(huì)主席國(guó)春喜為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由游方群同志兼任，制定《當(dāng)陽(yáng)市旅游局《暫行規(guī)定》執(zhí)行情況立法調(diào)研工作方案》，負(fù)責(zé)日常工作事務(wù)，確保立法調(diào)研活動(dòng)的順利進(jìn)行。
2、8月2日，組織全體機(jī)關(guān)黨員干部集中學(xué)習(xí)《暫行規(guī)定》，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《暫行規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，并于制作一期《暫行規(guī)定》宣傳專(zhuān)欄，營(yíng)造良好的輿論與學(xué)習(xí)氛圍。
(二)自查自糾階段(20xx年8月6日至8月13日)。
1、8月7日，了解《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的基本情況，尤其是適用情況，并認(rèn)真分析總結(jié)實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與不足。
2、8月9日，針對(duì)《暫行規(guī)定》在實(shí)施過(guò)程中遇到的新問(wèn)題、新情況，分析討論《暫行規(guī)定》內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、規(guī)范性、全面性、適應(yīng)性以及可操作性等立法技術(shù)方面存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的修定意見(jiàn)和建議。
3、8月13日，結(jié)合單位實(shí)際，研究確?！稌盒幸?guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施。
(三)交流經(jīng)驗(yàn)階段(20xx年8月14日至8月22日)。
1、8月16日，召開(kāi)本地旅游企業(yè)代表座談會(huì)，宣講《暫行規(guī)定》，并聽(tīng)取他們?cè)诎l(fā)展環(huán)境方面遇到的問(wèn)題，以及看法和建議。
2、8月20日，召開(kāi)旅游項(xiàng)目引資企業(yè)代表座談會(huì)，宣講《暫行規(guī)定》，重點(diǎn)聽(tīng)取東方國(guó)際大酒店項(xiàng)目所遇到的損害發(fā)展環(huán)境的突出問(wèn)題和亟待解決的問(wèn)題，積極出臺(tái)解決措施，力保東方國(guó)際大酒店項(xiàng)目順利完工。
3、8月22日，召開(kāi)關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目代表座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取和了解他們關(guān)于發(fā)展環(huán)境方面的看法和意見(jiàn)，尤其是損害發(fā)展環(huán)境最突出、對(duì)他們影響最大，以及最亟待解決的問(wèn)題，成立專(zhuān)班研究解決方案，積極組織協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)尋求政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的支持和幫助，盡一切努力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，確保關(guān)公文化旅游城項(xiàng)目在當(dāng)陽(yáng)落戶(hù)生根發(fā)芽。
(四)建議總結(jié)階段(20xx年8月23日至9月3日)。
1、建議總結(jié)。結(jié)合單位實(shí)際，根據(jù)《暫行規(guī)定》的實(shí)施情況、立法技術(shù)方面的問(wèn)題，以及本單位確保《暫行規(guī)定》貫徹落實(shí)的辦法和措施，歸納總結(jié)《暫行規(guī)定》修訂完善、貫徹落實(shí)的意見(jiàn)和建議，并形成專(zhuān)題調(diào)研。
工作報(bào)告。
上報(bào)市紀(jì)委。
2、考評(píng)。接受各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作績(jī)效考評(píng)。
地方統(tǒng)計(jì)立法調(diào)研是今年全省、全市統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)之一。根據(jù)全省地方統(tǒng)計(jì)立法工作部署，從4月份開(kāi)始各地進(jìn)入立法調(diào)研階段，圍繞立法調(diào)研工作開(kāi)展活動(dòng)，至6月份上報(bào)。
調(diào)研報(bào)告。
為了增強(qiáng)立法調(diào)研的交互性和針對(duì)性，確保取得高質(zhì)量的調(diào)研成果，圓滿(mǎn)完成調(diào)研任務(wù)，特制定我市課題調(diào)研工作方案。
一、工作目標(biāo)。
1、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》基本框架。
《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例)1989年由省人大會(huì)頒布實(shí)施以來(lái)，除1997年省人大會(huì)針對(duì)與《行政處罰法》抵觸的個(gè)別條款進(jìn)行過(guò)一次修改外，至今未作較大修改。在此期間，全國(guó)人大會(huì)已分別于1996年和20xx年兩次對(duì)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》做了修改?！稐l例》有些條款已經(jīng)與上位法相抵觸，多數(shù)條款已顯陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。經(jīng)慎重研究后，省統(tǒng)計(jì)局確立了立法思路——徹底改造《條例》的框架體系，即廢舊立新，參照新《統(tǒng)計(jì)法》的框架結(jié)構(gòu)，分章節(jié)地描述法律規(guī)范的內(nèi)容。
《條例》擬由九章組成，分別是：第一章總則;第二章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理;第三章統(tǒng)計(jì)資料公布與使用;第四章信息化建設(shè);第五章機(jī)構(gòu)和人員;第六章調(diào)查對(duì)象權(quán)利與義務(wù);第七章監(jiān)督檢查;第八章法律責(zé)任;第九章附則。
2、《江蘇省統(tǒng)計(jì)管理獎(jiǎng)懲辦法》廢立研究。
二、調(diào)研課題。
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立法工作計(jì)劃建議篇十八
關(guān)于自助行為，德國(guó)學(xué)者拉倫茨的表述為:”為了保證權(quán)利而采取的法律上允許的、具有進(jìn)攻性的行為，即法律允許的自助?！痹摲N認(rèn)識(shí)突出強(qiáng)調(diào)自助行為具有進(jìn)攻性，從而與正當(dāng)防衛(wèi)、緊急避險(xiǎn)的防御性區(qū)別開(kāi)來(lái)。但其在要件構(gòu)成中，仍屬于一種權(quán)利實(shí)現(xiàn)的保全措施。王澤鑒先生的表述為:“為保護(hù)自己權(quán)利，對(duì)于他人之自由或財(cái)產(chǎn)施以拘束、押收或毀損者，稱(chēng)為自助行為，為法律所容許之權(quán)利全保措施，亦不負(fù)賠償責(zé)任，但以不及受法院或其他有關(guān)機(jī)關(guān)援助，而且非與其時(shí)為之，則請(qǐng)求權(quán)不得實(shí)行或?qū)嵭鞋F(xiàn)有困難者為限?！痹撚^點(diǎn)依然將其作為公權(quán)力救濟(jì)制度的例外。梅仲協(xié)先生認(rèn)為:“以私力保護(hù)自己之請(qǐng)求權(quán)，稗臻于安全者，謂之自助行為?！痹撚^點(diǎn)對(duì)自助行為的保護(hù)對(duì)象限定為請(qǐng)求權(quán)。
筆者認(rèn)為,自助行為是指權(quán)利人為了保護(hù)自己的合法權(quán)益，在情勢(shì)緊迫又不能及時(shí)請(qǐng)求國(guó)家機(jī)關(guān)予以救助的情況下，憑借個(gè)人的力量對(duì)他人的財(cái)產(chǎn)或自由施加扣押拘束或其他相應(yīng)的措施而為法律或社會(huì)公德所認(rèn)可,使其不負(fù)損害賠償責(zé)任的行為。
（二）自助行為一般條款的界定。
生活本身并適應(yīng)它的瞬息萬(wàn)變。對(duì)于作為自助行為適用基礎(chǔ)的一般條款更應(yīng)符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜、潛在風(fēng)險(xiǎn)增加和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)普及等需要。
二、研究自助行為一般條款的意義。
（一）彌補(bǔ)法律漏洞。
規(guī)定法律的一般條款，可以與法律概念、法律原則等法律規(guī)范共同組建邏輯之網(wǎng)，以避免“具體決疑式”法律規(guī)范可能發(fā)生的漏洞、缺失和數(shù)目過(guò)于龐大的問(wèn)題。因?yàn)榫唧w規(guī)則勢(shì)必導(dǎo)致難以列舉窮盡，出現(xiàn)法律漏洞，或條文數(shù)目過(guò)于龐大，而自助行為的一般條款可以簡(jiǎn)化立法，盡量用最簡(jiǎn)單的條文規(guī)定最豐富、最大量的自助行為的內(nèi)容，通過(guò)其概括性、衡平性來(lái)克服這些局限。一般條款進(jìn)行法律推理的基礎(chǔ)和前提，也是建立法律邏輯體系不可或缺的環(huán)節(jié)。
（二）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變革。
一般條款是一種高度的彈性條款，能夠迅速適應(yīng)社會(huì)變革的法律形態(tài)，可以給將來(lái)自助行為制度的發(fā)展留下必要的空間，在短時(shí)間內(nèi)形成一種全新的法律框架，以實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整秩序的功能。自助行為的類(lèi)型必然隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展，如果單純采用一一列舉的方式，必然使得將來(lái)出現(xiàn)新的自助行為類(lèi)型時(shí)無(wú)法為自助行為的具體條款所調(diào)整。為避免因法律的頻繁變動(dòng)而引起的法律體系內(nèi)的混亂與社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，采用自助行為一般條款是明智之舉。
（三）賦予法官的裁判準(zhǔn)則的統(tǒng)一。
由于我國(guó)法官培養(yǎng)渠道不統(tǒng)一，地域遼闊，各地習(xí)慣不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，因此不同的法官對(duì)同一自助行為可能存在不同的認(rèn)識(shí)。我國(guó)司法實(shí)踐己經(jīng)表明，如果將問(wèn)題完全交給法官自由裁量，則難免出現(xiàn)同一案件審判結(jié)果大相徑庭的局面。法制社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是民事主體對(duì)行為結(jié)果有一個(gè)合理的預(yù)期，因此通過(guò)一般條款的規(guī)定，規(guī)范統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，從而避免走入司法裁判差異的困境。
三、自助行為一般條款的立法建議。
我國(guó)現(xiàn)在正處于民事立法時(shí)期，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)的三個(gè)民法典草案都從不同角度對(duì)自助行為予以規(guī)定。參照以上三個(gè)草案，結(jié)合自助行為的發(fā)展趨勢(shì)及各國(guó)立法例和我國(guó)的實(shí)際，筆者提出以下建議：
況緊急，來(lái)不及請(qǐng)求政府有關(guān)部門(mén)介入的情況下，可對(duì)行為人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行扣留。實(shí)施自助行為造成對(duì)方損害的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的除外?！痹凇吨袊?guó)民法典·侵權(quán)行為法編草案建議稿》中，將自助行為規(guī)定在抗辯事由中，第十八條這樣規(guī)定自助行為：“為維護(hù)自己的合法權(quán)益而對(duì)加害人實(shí)施自助行為的，行為人不承擔(dān)民事責(zé)任。自助行為超過(guò)必要限度的，行為人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！倍?2月26日由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》并沒(méi)有將自助行為納入其中。
筆者認(rèn)為，還是將其規(guī)定在總則中比較合適。首先，在我國(guó)擔(dān)保法中已經(jīng)規(guī)定了在保管、運(yùn)輸、加工合同中的留置權(quán)，在物權(quán)法建議稿中也規(guī)定占有人的追擊權(quán)和防御權(quán)。如果不在總則中規(guī)定一般自助行為，那么這些特別自助行為將失去依托。其次，民法是權(quán)利法，以權(quán)利為本位，以個(gè)人利益的保護(hù)為最高的使命。所以，法律應(yīng)以積極的姿態(tài)鼓勵(lì)權(quán)利人去保護(hù)自己的權(quán)利。如果將自助行為規(guī)定在抗辯事由中的話(huà)，自助行為只能起到消極的防御作用，即在發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)發(fā)生阻卻違法的效力，使侵害人不承擔(dān)法律責(zé)任。這樣不利于債權(quán)人民事權(quán)利的保護(hù)。
自助行為的一般條款與自助行為的具體列舉應(yīng)當(dāng)并存。自助行為的一般條款本身也有不可避免的缺陷。一般條款的模糊性，不確定性和高度概括性與這個(gè)深刻變革的時(shí)代顯然無(wú)法完美契合。自助行為一般條款的實(shí)行必須有嚴(yán)格的司法程序保證，因此望通過(guò)自助行為一般條款解決所有的問(wèn)題是絕對(duì)理性主義的做法。
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立法工作計(jì)劃建議篇十九
正在召開(kāi)的全-國(guó)-兩-會(huì)上，教育尤其貧困地區(qū)的教育成為代表委員們熱議的話(huà)題，話(huà)題所向即是“160億元”。去年10月26日，國(guó)務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，從當(dāng)年秋季學(xué)期開(kāi)始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。
龐大的資金如何監(jiān)管?怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”?針對(duì)這頓國(guó)字號(hào)的“免費(fèi)午餐”，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費(fèi)午餐”立法，將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國(guó)策。
關(guān)于 制度保障
出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》
在農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面，我國(guó)法律仍顯空白。在今年全-國(guó)-兩-會(huì)上，全國(guó)人大代表葉青、于曉玉，以及全國(guó)政協(xié)委員王名不約而同提出建議，應(yīng)出臺(tái)《農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障法》。他們認(rèn)為，立法是保證營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃全面普惠、落實(shí)到位的要求，也將彌補(bǔ)我國(guó)在學(xué)校、特別是農(nóng)村學(xué)校供餐保障體系和義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障方面的法律空缺。
代表委員們表示，綜觀國(guó)外，有些國(guó)家歷時(shí)25年才得以構(gòu)建完整的學(xué)校供餐保障體系，很多國(guó)家將學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障作為一項(xiàng)基本國(guó)策，以立法的形式加以保障。
早在1932年，美國(guó)就立法為學(xué)校膳食服務(wù)配置廚房設(shè)備，1946年又頒布《國(guó)家學(xué)生午餐法》，此外還出臺(tái)了《學(xué)校早餐計(jì)劃》《兒童保健食品規(guī)劃》《兒童夏季食物供應(yīng)規(guī)劃》等條例。
日本也于1954年頒布了《學(xué)校供餐法》及施行規(guī)則，將“給食”提到“食育”的高度，立法規(guī)定其為義務(wù)教育的一個(gè)組成部分。通過(guò)《學(xué)校供餐法》的實(shí)施，日本學(xué)生的身體素質(zhì)得到了極大提高。與戰(zhàn)前相比，日本學(xué)生的平均身高和體重已增加許多，身體耐力也明顯提高。
印度、芬蘭、英國(guó)、瑞典、韓國(guó)和泰國(guó)等國(guó)家也先后制定了與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)和條例，為其改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況、保證學(xué)生的健康成長(zhǎng)起到了至關(guān)重要的作用。
關(guān)于 配套政策
“有米無(wú)鍋”需有配套政策
全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青建議，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)細(xì)則，對(duì)學(xué)校公共食堂和廚房基礎(chǔ)設(shè)施、餐廚設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化配套、水電改造和廚房操作人員管理、衛(wèi)生培訓(xùn)、食品安全、規(guī)范化操作等，制訂明確規(guī)則、統(tǒng)一指導(dǎo)和干預(yù)，使之標(biāo)準(zhǔn)化、模式化，以便在全國(guó)復(fù)制推廣。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名舉例說(shuō)，在廣西馬山縣東七村小學(xué)，雖然部分寄宿生享受?chē)?guó)家“兩免一補(bǔ)”，地方政府也從縣財(cái)政預(yù)算中撥專(zhuān)款為一批寄宿制學(xué)校建設(shè)了廚房，同時(shí)該校還獲得了社會(huì)力量的捐助中國(guó)青基會(huì)“九陽(yáng)希望廚房”基金援助了一整套廚房設(shè)備。但幾個(gè)現(xiàn)實(shí)的困難擺在面前，由于沒(méi)有聘請(qǐng)食堂工人的經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從全校7名老師中每天抽出兩人為全校100多名師生做飯，導(dǎo)致教學(xué)工作受到影響;同時(shí)，由于沒(méi)有水、電經(jīng)費(fèi)，學(xué)校從行政經(jīng)費(fèi)中擠出錢(qián)來(lái)，擠占了原本就十分有限的辦公經(jīng)費(fèi)，因此校方和學(xué)校老師對(duì)給學(xué)生供餐政策表示有心無(wú)力。王名表示，這樣的現(xiàn)象在全國(guó)大部分貧困地區(qū)非常典型和普遍，如果沒(méi)有配套政策和專(zhuān)項(xiàng)資金的支持及保障，全國(guó)貧困地區(qū)學(xué)校的供餐體系還是無(wú)法建立起來(lái)。
關(guān)于 學(xué)生食譜
制訂營(yíng)養(yǎng)食譜應(yīng)分南方北方
制訂配套保障，并非要求“一刀切”。
全國(guó)人大代表、教育部原副部長(zhǎng)吳啟迪說(shuō)，全國(guó)各地情況不一樣，學(xué)生營(yíng)養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當(dāng)?shù)摹薄?/p>
全國(guó)人大代表、山東中瑞海產(chǎn)食品有限公司董事長(zhǎng)于曉玉說(shuō)，建議出臺(tái)學(xué)生膳食指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按照青少年成長(zhǎng)所需的.每日營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂學(xué)生營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。如每天應(yīng)攝入多少蛋白質(zhì)、熱量、維生素等，根據(jù)地區(qū)差異制訂不同的營(yíng)養(yǎng)菜譜。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名建議，可以參考日本、印度的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐制度中一些有效辦法，對(duì)農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)的干預(yù)，初期用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)規(guī)定剛性底線(xiàn)，即強(qiáng)制要求每生每日3元，以便于政策的快速推廣和復(fù)制;在試點(diǎn)穩(wěn)定以后，按每日人體(青少年成長(zhǎng))所需的基本營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)來(lái)制訂標(biāo)準(zhǔn)。分南北等不同類(lèi)型地區(qū)，出臺(tái)“相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化”的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)膳食指導(dǎo)食譜，如南方/北方學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜或山區(qū)/牧區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)食譜等。
關(guān)于 項(xiàng)目監(jiān)管
“政府+行政+社會(huì)”多方監(jiān)督
就在160億元營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃開(kāi)始推行后，有學(xué)校傳出“并未給學(xué)生做飯，而是每天給學(xué)生發(fā)牛奶和雞蛋”。民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”發(fā)起人鄧飛、21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平等人對(duì)此表示擔(dān)心：“管理者是否為應(yīng)付了事?光雞蛋和牛奶能不能吃飽?這樣吃回扣是不是更容易?”
160億元營(yíng)養(yǎng)改善款體現(xiàn)了政府對(duì)貧困地區(qū)孩子的關(guān)心，但如果沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的約束，效果勢(shì)必會(huì)大打折扣。全國(guó)人大代表、中央電視臺(tái)著名主持人敬一丹表示，“教師和監(jiān)管人員要柔性對(duì)待孩子，像對(duì)自己的孩子一樣，就一定能做好這件事，為了做好，硬性的約束必不可少?！?/p>
全國(guó)人大代表、民進(jìn)貴州省委副主委郭子儀說(shuō)，160億元的款項(xiàng)就應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，公開(kāi)化運(yùn)作，目前每天每個(gè)學(xué)校公示恐怕難做到，但可以嘗試試點(diǎn)，“公開(kāi)化是好事情，透明度高了，愛(ài)心人士也愿意來(lái)幫政府一把?！?/p>
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名在提案中建議：建立政府問(wèn)責(zé)、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。他表示，在資金落地和項(xiàng)目執(zhí)行上，應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻、微博等新媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，讓媒體和新媒體成為公益項(xiàng)目社會(huì)監(jiān)督的主渠道，建立及時(shí)、透明的經(jīng)費(fèi)和政策實(shí)施情況等有效信息披露制度。
問(wèn)題分析
孩子營(yíng)養(yǎng)不良后果“觸目驚心”
全國(guó)人大代表?xiàng)铠P玲現(xiàn)任貴州省黔南州政府教育督導(dǎo)室督導(dǎo)，此前在貴州省惠水縣任副縣長(zhǎng)，分管教育，她曾走訪(fǎng)了貴州省10多所邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)，對(duì)留守兒童的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題，她表示“非常擔(dān)心”。
楊鳳玲告訴記者，她曾遇到過(guò)一些學(xué)生，早上6點(diǎn)半吃飯去上課，下午6點(diǎn)多才到家，超過(guò)10個(gè)小時(shí)不吃飯，爸爸媽媽都在外打工，跟著爺爺奶奶或者外公外婆在家，“老人還是原來(lái)的觀念，沒(méi)想過(guò)健康不健康，都不給娃娃帶飯?！闭f(shuō)這話(huà)時(shí)，楊鳳玲顯得非常焦急。
“中午有的五毛錢(qián)，最多的一塊五，就在學(xué)校周邊買(mǎi)垃圾食品?！弊咴L(fǎng)調(diào)查中，楊鳳玲最大的感受是，時(shí)代變遷這么多年，貧困地區(qū)的孩子健康狀況卻沒(méi)有得到改變，“娃娃們?nèi)绻形缒艹砸环?塊多錢(qián)的蛋炒飯，是不是都比這垃圾食品要好?”
不只是楊鳳玲著急，來(lái)自相對(duì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的代表委員們，也常常為西部地區(qū)孩子的吃飯問(wèn)題感到心酸。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院ngo研究所所長(zhǎng)王名說(shuō)：“看到一些孩子午餐時(shí)的情形，真的會(huì)禁不住眼眶濕潤(rùn)，大多數(shù)孩子面黃肌瘦，身材矮小，午飯只能就著辣椒、菜干和黃豆下咽?！苯衲?月，本報(bào)記者走訪(fǎng)廣西馬山縣貧困地區(qū)學(xué)校時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多寄宿的孩子每周一帶上幾斤大米，幾斤黃豆，一吃就是一周。
“來(lái)自權(quán)威專(zhuān)家的分析表明，營(yíng)養(yǎng)不良導(dǎo)致的智力發(fā)展障礙、勞動(dòng)能力喪失、免疫力下降以及各種疾病，直接經(jīng)濟(jì)損失可占發(fā)展中國(guó)家國(guó)民生產(chǎn)總值的3%到5%?！比珖?guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說(shuō)，這是一個(gè)“觸目驚心”的數(shù)字。
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