最新我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文（優(yōu)秀24篇）

每個(gè)人都應(yīng)該定期做總結(jié)，以便更好地規(guī)劃未來的方向和目標(biāo)。廣泛收集反饋意見，這樣才能更全面地總結(jié)自己的工作和學(xué)習(xí)表現(xiàn)。以下是小編整理的一些經(jīng)典案例，希望能對(duì)大家有所啟發(fā)。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇一

摘要：本文依據(jù)重慶市農(nóng)村地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的供給現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，淺析農(nóng)村金融發(fā)展中存在的一些問題，如涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式單一、農(nóng)民貸款門檻較高和農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境不完善等，同時(shí)借鑒我國(guó)在農(nóng)村金融發(fā)展滯后的問題上采取的措施和辦法，比如推進(jìn)農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新、明確加強(qiáng)政府的地位和作用等，歸納提出了解決制約重慶市農(nóng)村金融發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融；金融需求；涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)。

一、重慶市農(nóng)村金融的現(xiàn)狀。

一是改革和重組重慶農(nóng)村商業(yè)銀行。原重慶農(nóng)村信用社通過“三步重組”戰(zhàn)略，于年底成功轉(zhuǎn)制為重慶農(nóng)商行，并于年底赴香港h股主板成功上市，期間，填充了資本金，提高了服務(wù)“三農(nóng)”水平。二是改革和試點(diǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行重慶分行。農(nóng)行重慶分行于1979年恢復(fù)成立，它是中國(guó)第一批“三農(nóng)金融事業(yè)部”的改革試點(diǎn)單位，秉持“服務(wù)城鄉(xiāng)、面向“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念，積極支持重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，大力推進(jìn)“五個(gè)重慶”建設(shè)，期間，中國(guó)農(nóng)行重慶分行通過健全事業(yè)部管理體制和組織架構(gòu)，積極落實(shí)“六個(gè)單獨(dú)管理”制度，致使“三農(nóng)”金融服務(wù)水平和質(zhì)量得到了不斷提升。三是正式掛牌成立中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行重慶分行。郵儲(chǔ)銀行重慶分行于宣布成立，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、扶持社區(qū)和發(fā)展中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，堅(jiān)持走特色化發(fā)展道路，并提倡以人為本的發(fā)展理念，業(yè)務(wù)形式多樣化，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，期間，積極執(zhí)行市政府所下達(dá)的任務(wù)，如支持重慶兩江新區(qū)的建設(shè)、推進(jìn)“五個(gè)重慶”的構(gòu)建和扶持“兩翼”農(nóng)戶萬元增收，這一系列工作為重慶地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，提供了約為千億元的資金支持，經(jīng)過不斷深化和改革，它已逐步成為服務(wù)重慶“三農(nóng)”的主力軍之一。四是積極培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。截至年底，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)相繼建立起33家，其中村鎮(zhèn)銀行占有31家，基本覆蓋了81.01%的區(qū)縣。農(nóng)村資金互助社占有2家，例如，重慶市黔江區(qū)城東誠信農(nóng)村資金互助社，它主要向農(nóng)村資金互助社的社員提供存貸款和結(jié)算代理業(yè)務(wù)。因此，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展，已成為重慶農(nóng)村金融服務(wù)體系中一股茁壯成長(zhǎng)的新興力量。

二、發(fā)展重慶市農(nóng)村金融的問題。

1.涉農(nóng)金融產(chǎn)品與服務(wù)方式單一。分散的農(nóng)村金融市場(chǎng)，較高的服務(wù)成本，不利的交通網(wǎng)絡(luò)，使得相關(guān)的涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿意參與農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，對(duì)提供多樣性的服務(wù)方式的積極性也不高，再加上區(qū)縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)都屬于非法人機(jī)構(gòu)，它們沒有貸款審批權(quán)和業(yè)務(wù)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新自主權(quán)，這些都嚴(yán)重阻礙了涉農(nóng)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與多樣化的涉農(nóng)服務(wù)方式。2.財(cái)政支農(nóng)投入不足。政府缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)信貸的`激勵(lì)機(jī)制，區(qū)縣政府的激勵(lì)機(jī)制只針對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)信貸總規(guī)模，而涉農(nóng)貸款增量的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策并未得到有效落實(shí)，導(dǎo)致金融支農(nóng)的激勵(lì)力度較弱，當(dāng)前各家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)信貸主要熱衷于投放期限短、回收期限快且主要滿足農(nóng)戶種植養(yǎng)殖業(yè)所需的信貸產(chǎn)品，而缺乏中長(zhǎng)期限的信貸產(chǎn)品，如農(nóng)村通信建設(shè)、抗洪抗災(zāi)、購置大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備和大型農(nóng)用機(jī)器設(shè)備保險(xiǎn)等所需的3-5年的中長(zhǎng)期涉農(nóng)信貸。3.農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境不完善。，重慶市農(nóng)發(fā)行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)行這三家涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出于經(jīng)營(yíng)成本、風(fēng)險(xiǎn)防范和盈利情況等多方面的平衡，共撤并機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)約為303家，這些涉農(nóng)金融網(wǎng)點(diǎn)的退出使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢，金融服務(wù)質(zhì)量低下，金融服務(wù)環(huán)境變差，特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有農(nóng)商行或者郵政儲(chǔ)蓄銀行繼續(xù)保持經(jīng)營(yíng)，有些落后的農(nóng)村地區(qū)還存在金融服務(wù)空白區(qū)的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。

三、發(fā)展重慶市農(nóng)村金融的對(duì)策。

1.創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。以農(nóng)商行巫山支行為例，該行積極探索“金融創(chuàng)新”，打造惠民銀行，例如，發(fā)放300萬元支農(nóng)資金，用于支持曲尺鄉(xiāng)紐荷兒、李子等水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)放1000余萬元烤煙貸款，重點(diǎn)輔助官陽、篤坪、騾坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙種植戶增產(chǎn)增收，同時(shí)，強(qiáng)化服務(wù)渠道創(chuàng)新，提高atm機(jī)覆蓋面，僅20，大昌、官渡、騾坪等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分理處新增atm機(jī)13臺(tái)，其次，加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)村便民自助服務(wù)終端建設(shè)并累計(jì)投放100余萬元，這些都切實(shí)滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的金融需求。2.加大對(duì)“三農(nóng)”服務(wù)的財(cái)稅政策支持。在重慶市農(nóng)村金融發(fā)展過程中，重慶市積極探索政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)村金融資源合理配置。截至年年底，重慶市累計(jì)爭(zhēng)取到中央財(cái)政支農(nóng)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金7357萬元，安排市級(jí)專項(xiàng)資金8000萬元。其次，建立起“三權(quán)”抵押風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，主要用于一定比例的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)于“三權(quán)”抵押貸款中的本息損失，運(yùn)用市級(jí)專項(xiàng)資金萬元，建立起涉農(nóng)企業(yè)貸款貼息機(jī)制、小額貸款保證保險(xiǎn)機(jī)制、貸款損失風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等。3.優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。以農(nóng)商行巫山支行為例，堅(jiān)持“以人為本”的發(fā)展理念，從服務(wù)環(huán)境上，新增飲水機(jī)、添置綠色盆景、放置報(bào)刊架等用具，從服務(wù)方式上，新增vip服務(wù)窗口、增設(shè)1萬元以下存取款快速通道、添加多臺(tái)atm機(jī)，合理功能分區(qū)，切實(shí)營(yíng)造了一種氛圍和諧、服務(wù)高效和設(shè)施齊全的人文環(huán)境，使每一位客戶都享受到了高質(zhì)量的服務(wù)。

重慶市是一個(gè)大城市帶大農(nóng)村的直轄市，市政府高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展，在農(nóng)村金融改革發(fā)展中，重慶市也相繼進(jìn)行了一系列的嘗試和探索，取得了出色成績(jī)，表現(xiàn)在金融組織體系建設(shè)的有序推進(jìn)，信貸資產(chǎn)質(zhì)量的不斷增強(qiáng)，涉農(nóng)貸款規(guī)模的穩(wěn)步增長(zhǎng)，金融抗風(fēng)險(xiǎn)能力的不斷加強(qiáng)，極大地促進(jìn)了金融服務(wù)支持“三農(nóng)”發(fā)展的作用。因此，在重慶各級(jí)政府和職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理下，在農(nóng)民的金融意識(shí)不斷提高下，重慶農(nóng)村金融將會(huì)迎來新一輪發(fā)展浪潮。

參考文獻(xiàn)：

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[2]盧興城.重慶市農(nóng)村金融儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析[d].2009.

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，改革開放的進(jìn)一步深化，特別是黨的十五大以后，國(guó)有企業(yè)加快改革步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，各種經(jīng)濟(jì)成分并存，經(jīng)濟(jì)更趨活躍，人民生活水平得到了顯著的提高，越來越多的人納入了個(gè)人所得稅的征收范圍，對(duì)個(gè)人所得稅的征管逐漸成為人們關(guān)注討論的熱點(diǎn)問題。而我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅征管已顯得越來越不適應(yīng)。加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征管已顯得尤其重要。

關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；現(xiàn)狀；稅收征管；策略。

個(gè)人所得稅年收入呈明顯上升趨勢(shì)，出現(xiàn)了“高收入，低稅負(fù)”的個(gè)稅征收局面。按理說，掌握社會(huì)較多財(cái)富的人，應(yīng)為個(gè)人所得稅的主力納稅人。而我國(guó)的現(xiàn)狀是：處于中間的、收入來源主要依靠工資薪金的階層繳納的稅收占全部個(gè)人所得稅收入的46.4%，而高收入納稅人（包括民營(yíng)老板、歌星、影星、球星等）繳納的稅收只占個(gè)人所得稅收入總量5%左右。形成了“高收入，低稅負(fù)”的個(gè)稅征收局面。

一、個(gè)人所得稅的制度缺陷。

（一）征稅成本較高。我國(guó)的個(gè)人所得稅法采用7級(jí)超額累進(jìn)稅率，稅率范圍為3%-45%，次級(jí)過多，雖然實(shí)際上并能夠超過25%被征稅的人群并不多，但是過多的層級(jí)依然容易給納稅人留下稅負(fù)過高的印象，打擊勞動(dòng)者的收入熱情，不利于個(gè)人所得稅的征收管理。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法規(guī)定，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收采取源泉扣繳和納稅人主動(dòng)申報(bào)相結(jié)合的方式。一些單位為了幫助自己的員工少繳稅款，采取各種方式減少源泉扣繳的個(gè)人所得稅，雖然稅法中有違規(guī)的處罰規(guī)定，但是操作起來成本很高。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們收入的方式越來越多樣化，隱蔽性收入也越來越高，稅收部門難以監(jiān)控群眾的收入來源，如果個(gè)人不去申報(bào)也很難被發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的成本很高。

（二）分類所得稅制導(dǎo)致稅收不公平。目前我國(guó)采用的稅收方法是分類所得稅制，這種稅制源自英國(guó)。分類所得稅制，作為世界上最早出現(xiàn)的稅制模式，是指對(duì)同一納稅人所得根據(jù)來源和性質(zhì)，按不同的稅率和扣除項(xiàng)目分別征收個(gè)人所得稅。該稅制堅(jiān)持對(duì)區(qū)別定性的貫徹原則，認(rèn)為工資薪金由于付出較多勞動(dòng)，故應(yīng)征少稅，相反對(duì)利息所得應(yīng)多征稅。分類所得稅制是我國(guó)在個(gè)人所得稅初期時(shí)確立的，隨著人們收入的多樣化，分類所得稅制越來越需要進(jìn)行改革，以推進(jìn)稅收公平。

（三）征管問題導(dǎo)致稅收流失。目前我國(guó)的稅收征管還是處在比較低的水平上，究其原因，有制度的問題，也有稅務(wù)人員素質(zhì)的問題。征稅人員本身專業(yè)素質(zhì)不夠過硬，又通常出現(xiàn)懶散的工作狀態(tài)，是征管問題不能得到妥善解決的重要原因。我國(guó)人口眾多，個(gè)人所得稅的征收是一項(xiàng)非常大的工程，其監(jiān)管工作的嚴(yán)峻程度也可想而知。而且納稅人和稅收機(jī)關(guān)之間還存在信息不對(duì)稱的情況，納稅人可以通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各個(gè)方面的途徑來了解我國(guó)個(gè)人所得稅的征收政策和征收情況。如有新的政策出臺(tái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)還需要通過各種渠道將信息傳遞給納稅人。而對(duì)應(yīng)于納稅人的信息，稅收機(jī)關(guān)很難掌握，而納稅人本身法律意識(shí)淡薄，責(zé)任意識(shí)不足更導(dǎo)致了稅收機(jī)關(guān)對(duì)稅源把握不請(qǐng)。在這樣的情況下征管出現(xiàn)問題，稅收流失也就不足為奇了。

二、個(gè)人所得稅制建議。

（一）減少稅率層級(jí)，調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)。6月30日全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議并通過了《關(guān)于修改的決定》，此次修改將“工資、薪金所得”的稅率，由原來的九級(jí)超額累進(jìn)稅率，調(diào)整為七級(jí)超額累進(jìn)稅率。借鑒美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的'先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)稅率檔次應(yīng)該進(jìn)一步減少，降低邊際稅率。目前我國(guó)的企業(yè)所得稅率為25%，而個(gè)人所得稅率為45%，最高邊際稅率過高容易導(dǎo)致納稅人偷稅漏稅，企業(yè)與個(gè)人邊際稅率差距過大也會(huì)導(dǎo)致個(gè)人將所得向企業(yè)轉(zhuǎn)移，所以應(yīng)該適當(dāng)降低個(gè)人最高邊際稅率。雖然現(xiàn)在我國(guó)有七個(gè)層級(jí)的稅率，但是統(tǒng)計(jì)顯示，大多數(shù)人只適用于3%--25%這一范圍。與其增加稅率的層級(jí)增加個(gè)人申請(qǐng)的復(fù)雜性，不如減少稅率層級(jí)。

在制定稅率時(shí)，應(yīng)該充分考慮不同的人群對(duì)于相同額度金錢的需求度，比如，有撫養(yǎng)人的家庭是否應(yīng)該適當(dāng)少征個(gè)人所得稅。進(jìn)行合理的分類收稅后，有利于促進(jìn)人們主動(dòng)進(jìn)行稅收申報(bào)，也有助于實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅對(duì)于社會(huì)貧富的調(diào)節(jié)作用，實(shí)現(xiàn)稅收正義。

（二）改革分類稅制。綜合發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于個(gè)人所得稅的成功實(shí)踐，我國(guó)應(yīng)該將分類所得稅制向綜合所得稅制逐漸過渡。實(shí)行綜合所得稅制有很多好處，如既能覆蓋所有個(gè)人收入，避免分類所得稅制可能出現(xiàn)的稅收不公平問題及各種漏洞，又能同其他改革，如個(gè)人保險(xiǎn)、醫(yī)療以及教育制度的改革相互配套起來，有利于對(duì)各項(xiàng)累計(jì)收入進(jìn)行合理扣除和有效征稅，還能提高稅收的合理性和公平性。但是考慮到我國(guó)目前的國(guó)情，大部分民眾的收入和生活水平還不高，尤其是在中國(guó)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，貧富收入差距較大，商品化和市場(chǎng)化程度低。所以還不能實(shí)行完全的綜合所得稅制，而是要逐步進(jìn)行改革。

（三）建立合理的費(fèi)用扣除制度。每一個(gè)國(guó)家的個(gè)人所得稅的征稅的基礎(chǔ)都不是個(gè)人的原始收入，而是由一定項(xiàng)目的扣除。費(fèi)用扣除可以包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：生活撫養(yǎng)扣除和特殊項(xiàng)目扣除。這里主要來談生活撫養(yǎng)一項(xiàng)的扣除。對(duì)于中國(guó)不同的地區(qū)來說，基本生活消費(fèi)的水平差異是非常大的，所以個(gè)人所得稅法應(yīng)該規(guī)定的，不是一個(gè)具體的減扣數(shù)字，而應(yīng)該針對(duì)每一個(gè)地區(qū)的合理計(jì)算方法。這樣對(duì)于不同地區(qū)不同的收入的人群才是公平的。參考美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)個(gè)人所得稅的征收也應(yīng)該充分考慮到經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的變化對(duì)于人們收入消費(fèi)水平的影響。如通貨膨脹將導(dǎo)致人們消費(fèi)水平下降，那么個(gè)人所得稅在征收就應(yīng)該把一年或者半年內(nèi)的通貨膨脹率考慮在內(nèi)，減少通貨膨脹對(duì)于人們生活的影響，也真正實(shí)現(xiàn)個(gè)人所得稅對(duì)于社會(huì)財(cái)富的調(diào)整作用。

（四）加強(qiáng)對(duì)于稅源的監(jiān)管。1、加強(qiáng)對(duì)于高收入者的監(jiān)管。收入高的人群與收入低的人群相比，更容易有動(dòng)機(jī)進(jìn)行逃稅。而且這些高收入的人群通常為企業(yè)高管、高級(jí)律師等高智商高能力的人群，在監(jiān)管不利的情況下，他們想要逃稅并不是一件難事。借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以利用計(jì)算機(jī)建立納稅網(wǎng)絡(luò)。很多國(guó)家不僅在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部形成了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，而且該網(wǎng)絡(luò)同政府的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和公共物品部門聯(lián)網(wǎng)，充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)功能處理大量信息資料。2、加大逃稅處罰力度。在我國(guó)，之所以逃稅的人比較多，就是因?yàn)楸徊樘幍母怕市?，被查處之后處罰輕。如果稅收機(jī)關(guān)加大監(jiān)督管理力度，并對(duì)于逃稅的個(gè)人，進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，那么不僅對(duì)于逃稅者個(gè)人，對(duì)于其他的納稅人也將起到很好的警示作用。3、提高征稅人員整體素質(zhì)。好的法律制度和政策都需要良好的遵守和執(zhí)行，只有提高稅務(wù)人員的整體素質(zhì)，才能真正看到有效地監(jiān)管，才能建立起良好的監(jiān)管秩序。

三、結(jié)束語。

總之，我國(guó)個(gè)人所得稅征管取得了巨大成效的同時(shí)也存在著很大的不足。讓高收入者多納稅，少收入者少納稅，使個(gè)人所得稅真正起到調(diào)節(jié)社會(huì)貧富的作用，同時(shí)又兼顧公平合理和可操作性，保證國(guó)家穩(wěn)定的稅源收入，應(yīng)該是個(gè)人所得稅改革的大方向。同時(shí)注重對(duì)執(zhí)法人員技能和素質(zhì)的培訓(xùn)，滿足征管的需要和人民的期望，真正體現(xiàn)個(gè)人所得稅的作用，從而可以緩解社會(huì)分配不公的矛盾，抑制通貨膨脹，促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇三

提要：綠色營(yíng)銷在中國(guó)起步較晚，雖得到一定發(fā)展，但面臨著全社會(huì)性綠色消費(fèi)需求尚未形成、絕大多數(shù)企業(yè)綠色營(yíng)銷理念仍未確立、生產(chǎn)管理方式滯后、營(yíng)銷組合策略不相適應(yīng)以及政府措施不力等障礙。

必須采取相應(yīng)對(duì)策，積極創(chuàng)造條件，努力使綠色營(yíng)銷逐步成為本世紀(jì)中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷的主流。

關(guān)鍵詞：綠色營(yíng)銷;現(xiàn)狀分析;對(duì)策研究。

一、綠色營(yíng)銷及其特征。

綠色營(yíng)銷是在綠色消費(fèi)的驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生的。

所謂綠色消費(fèi)，是指消費(fèi)者意識(shí)到環(huán)境惡化已經(jīng)影響其生活質(zhì)量及生活方式，要求企業(yè)生產(chǎn)、銷售對(duì)環(huán)境影響最小的綠色產(chǎn)品，以減少危害環(huán)境的消費(fèi)。

所謂綠色營(yíng)銷，是指企業(yè)以環(huán)境保護(hù)觀念作為其經(jīng)營(yíng)哲學(xué)思想，以綠色文化為其價(jià)值觀念，以消費(fèi)者的綠色消費(fèi)為中心和出發(fā)點(diǎn)，力求滿足消費(fèi)者綠色消費(fèi)需求的營(yíng)銷策略。

綠色營(yíng)銷是現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷發(fā)展的一個(gè)重要方面，也是對(duì)傳統(tǒng)營(yíng)銷的延伸與擴(kuò)展。

綠色營(yíng)銷的目的是可持續(xù)發(fā)展，綠色營(yíng)銷進(jìn)行的前提是生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

與傳統(tǒng)營(yíng)銷相比，綠色營(yíng)銷具有以下幾個(gè)明顯的特征：

1、綠色消費(fèi)是開展綠色營(yíng)銷的前提。

消費(fèi)需求由低層次向高層次發(fā)展，是不可逆轉(zhuǎn)的客觀規(guī)律，綠色消費(fèi)是較高層次的消費(fèi)觀念。

人們的溫飽等生理需求基本滿足后，便會(huì)產(chǎn)生提高生活綜合質(zhì)量的要求，產(chǎn)生對(duì)清潔環(huán)境與產(chǎn)品的需要。

滿足綠色需求，是綠色營(yíng)銷的出發(fā)點(diǎn)。

2、綠色觀念是綠色營(yíng)銷的指導(dǎo)思想。

綠色營(yíng)銷以滿足綠色需求為中心，為消費(fèi)者提供生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程中能有效防止資源浪費(fèi)、環(huán)境污染及損害健康的產(chǎn)品。

綠色營(yíng)銷所追求的是人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與可持續(xù)發(fā)展，重視協(xié)調(diào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)與自然環(huán)境的關(guān)系，力求實(shí)現(xiàn)人類行為與自然環(huán)境的融合發(fā)展。

3、綠色體制是綠色營(yíng)銷的法制保障。

綠色營(yíng)銷是著眼于社會(huì)層面的新觀念，所要實(shí)現(xiàn)的是人類社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)上，必須有完善的政治與經(jīng)濟(jì)管理體制，實(shí)施環(huán)境保護(hù)與綠色營(yíng)銷的方針、政策，制約地方政府、部門和企業(yè)的短期行為，以全社會(huì)和全人類的共同努力，維護(hù)全社會(huì)和全人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

4、綠色科技是綠色營(yíng)銷的物質(zhì)保證。

技術(shù)進(jìn)步是產(chǎn)業(yè)變革和進(jìn)化的決定因素，新興產(chǎn)業(yè)的形成必須要求技術(shù)進(jìn)步;但技術(shù)進(jìn)步如背離綠色觀念，其結(jié)果有可能加快環(huán)境污染的進(jìn)程。

只有以綠色科技促進(jìn)綠色產(chǎn)品的發(fā)展，促進(jìn)節(jié)約能源和資源可再生、無公害的綠色產(chǎn)品的開發(fā)，才是綠色營(yíng)銷的物質(zhì)保證。

二、我國(guó)企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷的障礙。

綠色營(yíng)銷是市場(chǎng)營(yíng)銷的發(fā)展趨勢(shì)，雖然我國(guó)企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷盡管理論上已具備了可能性，但在實(shí)施過程中，我國(guó)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售尚處于萌芽階段，還有許多問題需要解決。

第一，從政府方面看，主要采用經(jīng)濟(jì)手段來保護(hù)環(huán)境，執(zhí)行過程中，以權(quán)代法、以言代法、有法難執(zhí)的現(xiàn)象普遍存在。

一些經(jīng)濟(jì)手段標(biāo)準(zhǔn)模糊，行政干預(yù)手段難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要。

由于地方保護(hù)主義和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的需要，一些地方政府從局部利益出發(fā)，忽視環(huán)境保護(hù)，使企業(yè)沒有外部壓力去實(shí)施綠色營(yíng)銷。

同時(shí)，由于綠色產(chǎn)品的營(yíng)銷涉及到供應(yīng)、生產(chǎn)和銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及的環(huán)節(jié)多，內(nèi)容復(fù)雜，最終導(dǎo)致政府不能從客觀上有力調(diào)控企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷。

第二，從企業(yè)方面看，絕大多數(shù)企業(yè)仍未確立綠色營(yíng)銷理念，企業(yè)的生產(chǎn)管理方式落后。

我國(guó)企業(yè)由于生產(chǎn)方式滯后，投入高、產(chǎn)出低，不僅浪費(fèi)能源，同時(shí)還產(chǎn)生大量的工業(yè)“三廢”。

如果繼續(xù)沿用這種舊的生產(chǎn)管理方式，必然對(duì)環(huán)境造成更大的污染，所生產(chǎn)的非綠色產(chǎn)品也將逐漸失去市場(chǎng)。

第三，從消費(fèi)者方面看，綠色產(chǎn)品由于相對(duì)而言成本高，從而價(jià)格高。

由于我國(guó)消費(fèi)者整體消費(fèi)水平不高，再加上政府和企業(yè)對(duì)綠色產(chǎn)品宣傳力度不夠，致使目前大多數(shù)消費(fèi)者還沒有把環(huán)境保護(hù)和人類可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，缺乏環(huán)保意識(shí)，對(duì)企業(yè)破壞生態(tài)環(huán)境的`行為還不能做到自覺抵制和進(jìn)行有理有力的監(jiān)督。

同時(shí)，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人口素質(zhì)偏低，綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄，這種狀況直接影響了消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的選擇。

三、企業(yè)實(shí)施綠色營(yíng)銷對(duì)策建議。

1、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，積極主動(dòng)開展綠色營(yíng)銷，培育企業(yè)的綠色文化。

企業(yè)承擔(dān)環(huán)保義務(wù)是其義不容辭的職責(zé)，如果企業(yè)仍然無法擺脫“外部不經(jīng)濟(jì)性”的束縛，不僅與綠色營(yíng)銷，更與時(shí)代發(fā)展相悖。

因此，要開展綠色營(yíng)銷，企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變自身觀念，加強(qiáng)環(huán)境管理和對(duì)污染物的治理凈化，促使外部不經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部化，積極主動(dòng)出擊，適時(shí)適地地調(diào)整營(yíng)銷戰(zhàn)略，樹立全新的綠色營(yíng)銷觀念。

2、潛心開發(fā)研制綠色產(chǎn)品，加快綠色產(chǎn)品創(chuàng)新。

所謂綠色產(chǎn)品，指對(duì)社會(huì)或環(huán)境的改善有所貢獻(xiàn)的產(chǎn)品或減少對(duì)社會(huì)和環(huán)境所造成損害的產(chǎn)品，或指對(duì)環(huán)境及社會(huì)生活品質(zhì)的改善優(yōu)于競(jìng)爭(zhēng)者所提供的產(chǎn)品。

綠色產(chǎn)品同傳統(tǒng)產(chǎn)品一樣，具有下列三個(gè)表現(xiàn)：第一，主要表現(xiàn)――核心產(chǎn)品成功地符合消費(fèi)者的主要需求;第二，技術(shù)表現(xiàn)――是指產(chǎn)品各種技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);第三，策略表現(xiàn)――產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，而且有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)贏利目標(biāo)。

綠色產(chǎn)品除具有上述三種表現(xiàn)外更重要的是加上第四個(gè)表現(xiàn)，即綠色表現(xiàn)。

從產(chǎn)品能否維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展及從企業(yè)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任來評(píng)價(jià)，綠色產(chǎn)品必須體現(xiàn)以下四種綠色理念：一是企業(yè)在選擇生產(chǎn)何種產(chǎn)品及應(yīng)用何種技術(shù)時(shí)，必須考慮盡量減少對(duì)環(huán)境的不利影響;二是產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中要考慮安全性，產(chǎn)品在消費(fèi)中要考慮降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響;三是業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品及包裝時(shí)，要降低原材料消耗，并減少包裝對(duì)環(huán)境的不利影響;四是產(chǎn)品整體概念考慮產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、產(chǎn)品形體及售后服務(wù)，要節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。

3、加強(qiáng)對(duì)綠色營(yíng)銷組合的研究，靈活運(yùn)用綠色營(yíng)銷組合策略。

企業(yè)的綠色產(chǎn)品需求與綠色價(jià)格、綠色通道、綠色促銷相互配合，才能引起消費(fèi)者廣泛注意。

綠色價(jià)格的制定要樹立“環(huán)境有償使用”的新觀念，同時(shí)注意綠色產(chǎn)品在消費(fèi)者心目中的形象，利用人們求新、求異、崇尚自然的心理來定價(jià);綠色渠道的通暢是成功實(shí)施綠色營(yíng)銷的關(guān)鍵，企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身情況決定是否選用中間商，如選擇則要考慮中間商的綠色信譽(yù);綠色促銷則需要在公眾中樹立良好的綠色形象，要與環(huán)保部門保持良好關(guān)系，尋求支持，并積極參與各種與環(huán)保有關(guān)的活動(dòng)，以擴(kuò)大企業(yè)綠色影響。

4、積極采用環(huán)境標(biāo)志，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)際環(huán)境公約、iso14000國(guó)際環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)志制度。

環(huán)境標(biāo)志，又稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志，是由政府部門或其授權(quán)的部門按照一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)頒布的特定圖形，用以表示某種商品不僅質(zhì)量合格而且生產(chǎn)使用和處理過程等也符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

要想在國(guó)際市場(chǎng)上保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)必須花大力氣發(fā)展符合“綠色標(biāo)志”的拳頭產(chǎn)品，同時(shí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行iso14000環(huán)境質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行清潔工藝生產(chǎn)，在國(guó)際上為我國(guó)企業(yè)贏得良好的海外形象。

當(dāng)今，在可持續(xù)發(fā)展日益成為世界主題背景下，實(shí)施綠色營(yíng)銷戰(zhàn)略，樹立企業(yè)綠色營(yíng)銷和品牌形象是企業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑之一。

它有助于企業(yè)順利進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

(作者單位：晉開集團(tuán)人力資源部)。

主要參考文獻(xiàn)：

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇四

簡(jiǎn)介:礦山水土流失治理是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,必須有一支專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行水保治理工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo),以確保水土流失治理工作順利進(jìn)行。從我市現(xiàn)有水保行業(yè)技術(shù)力量來看,市水利水電建筑勘察設(shè)計(jì)所足以為此項(xiàng)工作提供技術(shù)支持。

在的全市礦業(yè)秩序整頓中,我作為市水土保持業(yè)務(wù)部門的一員,有幸參與了此項(xiàng)工作。我局依據(jù)《水土保持法》和《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》的要求,對(duì)全市112家礦山企業(yè)進(jìn)行了水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。通過檢查,使我對(duì)現(xiàn)有礦山的水土流失現(xiàn)狀有了更深的認(rèn)識(shí),同時(shí)也引發(fā)了我對(duì)礦山水土流失治理工作的一些想法。

一、現(xiàn)狀。

1、礦山分類。

在我市的所有112家礦山企業(yè)中,除5家從事地下水抽取的水業(yè)公司外,其余企業(yè)從開采方式上可分為兩種:露天開采和洞采。采用洞采方式的企業(yè)主要是煤礦、石膏礦、粘土礦等企業(yè),全市共有59家。采取露天開采的主要是石灰石礦、石英石礦、玄武巖礦、頁(砂)巖礦等企業(yè),共有48家。從礦產(chǎn)品種類上主要又可分為以下七種:煤炭企業(yè)、石膏企業(yè)、粘土企業(yè)、石灰石企業(yè)、石英石企業(yè)、玄武巖企業(yè)、頁(砂)巖企業(yè)。具體統(tǒng)計(jì)如下:煤礦34家,石膏礦10家,粘土礦16家,石灰石礦17家,石英石礦7家,玄武巖礦7家,頁(砂)巖礦16家,至于其它分類方式,由于不是本文討論的重點(diǎn),在此不再贅述。

我市位于四川盆地西南,屬水力侵蝕地區(qū)。雖然礦山企業(yè)種類較多,但分析其水土流失程度時(shí)主要還是應(yīng)按開采方式作為衡量其產(chǎn)生水土流失量多少的主要因素。

洞采由于此種開采方式僅在洞內(nèi)挖掘,除主井口及風(fēng)井口對(duì)地表有所破壞外,部分還有臨時(shí)生產(chǎn)用房占用部分地表。此種開采方式對(duì)地表破壞較小,產(chǎn)生的水土流失量相對(duì)較小。

露天開采露天開采方式對(duì)地表破壞最大。在采礦作業(yè)中為了獲取表土下的礦產(chǎn)品,必須先清除表土,這樣就必然毀壞地表的樹木、灌木、草皮等地表附著物,對(duì)原生地表的水土保持設(shè)施造成破壞,不同程度上加劇了水土流失程度。在破壞水保設(shè)施的同時(shí),又會(huì)產(chǎn)生大量的棄土、棄渣。此種開采方式不僅對(duì)地表破壞嚴(yán)重,還將產(chǎn)生大量的`水土流失。

(1)、水體污染有較大部分采取洞采方式的礦山企業(yè),在開采過程往往出于降塵等目的人為噴灑水或洞內(nèi)原本就有泉水。盡管水的來源可能不同,但在采礦中水質(zhì)都極易受污染,主要存在懸浮物、色度等水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo)。由于基本未經(jīng)處理就直接排出洞外,匯入河溝,造成水污染。此類現(xiàn)象尤以煤炭、石膏企業(yè)發(fā)生最多。

(2)、植被破壞在洞采方式的礦山企業(yè)生產(chǎn)過程中,主井及風(fēng)井和臨時(shí)生產(chǎn)用房建設(shè)中,必然要?dú)牟糠至植?降低受損地表的水土涵養(yǎng)功能,在一定程度上加劇水土流失。而在露天開采的礦山企業(yè)生產(chǎn)中,由于要?jiǎng)冸x表土,就必然毀壞地表的樹木、灌木、草皮等地表附著物,對(duì)原生地表的水土保持設(shè)施造成破壞,在很大程度上加劇了開采區(qū)內(nèi)的水土流失程度。

(3)、棄渣。

無論是洞采還是露天開采的礦山企業(yè),在其生產(chǎn)過程中都將產(chǎn)生的大量棄土、棄渣。而產(chǎn)生的棄土、棄渣又往往隨意隨坡就地堆放,堆放渣場(chǎng)下方既無擋土墻,上方又無截、排水溝,每遇大強(qiáng)度降雨,就成為產(chǎn)生水土流失的物源,同時(shí)棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩(wěn)定性就大大降低,極易造成滑坡和泥石流,危及堆積體下方的建筑物和人民群眾的生命安全。我們?cè)诘V山水保執(zhí)法檢查中對(duì)各類礦山企業(yè)每年產(chǎn)渣量做了如下估算:。

煤礦生產(chǎn):以一座年產(chǎn)量3萬噸的小煤礦為例,廢棄矸石量按煤炭產(chǎn)量的20-30%計(jì)算,每年產(chǎn)生棄渣量在6000-9000噸之間。全市34家煤礦企業(yè)每年產(chǎn)渣量約在20.4-28.8萬噸。

石膏和粘土生產(chǎn):石膏生產(chǎn)均采用洞采,棄渣量較小,但據(jù)實(shí)步估算每年也在400-600噸之間,則全市26家石膏企業(yè)每年產(chǎn)渣量約在10400-15600噸。

石灰石、石英石、玄武巖、頁(砂)巖生產(chǎn):全市47家這四類礦山企業(yè)年生產(chǎn)規(guī)模為328.5萬噸,棄渣量以生產(chǎn)規(guī)模的20-30%計(jì)算,每年產(chǎn)生棄渣量約為65.7-98.55萬噸。以峨眉山市金山石膏礦為例:該礦原系國(guó)營(yíng)企業(yè),在轉(zhuǎn)制為私營(yíng)企業(yè)。計(jì)劃年生產(chǎn)能力為15-20萬噸。該故生產(chǎn)中棄渣來源于爆破開采石膏礦時(shí)開采出的廢石及剝離浮土覆蓋層所造成的大量棄土石,按地質(zhì)部門提供的勘查資料剝采比為0.4:1,每年產(chǎn)生棄渣9.2萬噸。

通過以上估算可以粗略得出全市礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的棄土棄渣量約為87.14-128.91萬噸。如此大的棄渣量、不規(guī)范的堆放方式,為水土流失的產(chǎn)生提供了大量的物源,極大的破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

二、對(duì)策。

1、應(yīng)對(duì)措施。

針對(duì)不同的水土流失種類,應(yīng)采取不同措施來加以治理。

水體污染由于采礦過程中造成的污水主要呈現(xiàn)為懸浮物、色度等水質(zhì)指標(biāo)超標(biāo),此類問題的解決辦法可采取不同處理方法分類處理。對(duì)水中懸浮物超標(biāo)的的問題,可以建多組沉砂過濾池,池中過濾體采用不同粒徑的砂和卵石。對(duì)色度超標(biāo)的污染水,應(yīng)采用簡(jiǎn)易的水處理設(shè)備加以凈化,使處理過的水達(dá)到國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)的要求,就是在排入gb-3838三類水域的污水經(jīng)處理后要達(dá)到一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn),在排入gb-3838四、五類水域的污水經(jīng)處理后要達(dá)到二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。具體經(jīng)處理后排放污水中懸浮物與色度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)如下:(gb8978-)。

一級(jí)標(biāo)準(zhǔn):色度50mg/l。

懸浮物(采礦、選礦、選煤)100mg/l;。

二級(jí)標(biāo)準(zhǔn):色度80mg/l。

懸浮物(采礦、選礦、選煤)300mg/l。

植被恢復(fù)對(duì)于采礦造成的地表植被的破壞,要視其情況處理。除了永久占用的土地外,臨時(shí)生產(chǎn)用房占用的土地,應(yīng)在占用結(jié)束后栽種樹木或種草。對(duì)于廢棄不用的開采工作面和堆放的棄土、棄渣表面,也應(yīng)在覆蓋20-30公分的土壤上栽種樹木或種草。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)位于黃灣鄉(xiāng)黑水村的江屋基煤礦在此方面成功的經(jīng)驗(yàn),該礦業(yè)主在廢棄矸石堆上直接栽種楊樹取得了成功,目前所栽楊樹樹徑已在2-3公分,長(zhǎng)勢(shì)良好。這樣做既綠化了棄渣,又增加了棄渣的穩(wěn)定性,并且還有一定的經(jīng)濟(jì)效益,可謂一舉三得。

棄土、棄渣處理如前所述,全市礦山每年產(chǎn)生的大量棄渣的處理也是一個(gè)讓人頭疼的問題。對(duì)于棄渣,我們建議采取以下兩項(xiàng)措施:。

首先是運(yùn)走。由于煤礦生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄矸石又是火力發(fā)電廠和矸磚廠生產(chǎn)中所用的原料,因此建議各煤礦業(yè)主將矸石運(yùn)銷到我市境內(nèi)的岷江火力發(fā)電廠和川主矸磚廠。對(duì)于無法運(yùn)走剩余的矸石在尋找合適地點(diǎn)規(guī)范堆放。由于堆放地點(diǎn)多在山坡上,因此建議業(yè)主要在堆積體下方修建擋土墻,墻上留排水孔。堆積體上方修建截、排水溝,及時(shí)將渣場(chǎng)上游集雨區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的降水排走,確保堆積體的穩(wěn)定。此外棄渣堆積體上要覆土種草植樹,提高表面涵養(yǎng)水土的功能。

2、資金保障。

要開展好礦山企業(yè)水土流失治理工作,必須要有充足的資金保障。從我市實(shí)際情況考慮,水土流失資金來源有以下兩種:一是本著“誰破壞,誰治理”的原則,對(duì)有技術(shù)力量的礦山企業(yè),由業(yè)主自籌資金在市水保部門的技術(shù)指導(dǎo)下自行開展治理;二是對(duì)不具備相應(yīng)的技術(shù)力量,無力治理的企業(yè),由市水利局按照法律的規(guī)定,收取其水土流失防治費(fèi)和水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)。在全市征收的水?！皟少M(fèi)”中按水土流失的嚴(yán)重程度,本著先急后緩的原則由市水利局組織進(jìn)行有計(jì)劃的治理。

3、技術(shù)支持。

礦山水土流失治理是一項(xiàng)綜合性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作,必須有一支專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行水保治理工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo),以確保水土流失治理工作順利進(jìn)行。從我市現(xiàn)有水保行業(yè)技術(shù)力量來看,市水利水電建筑勘察設(shè)計(jì)所足以為此項(xiàng)工作提供技術(shù)支持。此外,市水利局計(jì)劃每年對(duì)礦山有關(guān)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)、組織礦山有關(guān)人員到開展水土流失治理好的區(qū)縣交流學(xué)習(xí),提高礦山企業(yè)治理水土流失的意識(shí)。市水利局將為全市礦山水土流失治理提供行業(yè)管理和技術(shù)指導(dǎo),使我市礦山水土流失治理工作走上健康有序的發(fā)展軌道!

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇五

目前體育產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)收入持續(xù)增長(zhǎng)，從業(yè)人員越來越多，產(chǎn)業(yè)效益明顯提高，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)還不成熟，各地區(qū)的體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平也存在著很大的差異，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市和東南沿海地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而在農(nóng)村和廣大中西部地區(qū)則發(fā)展較為遲緩，地區(qū)間的發(fā)展差異還在擴(kuò)大。隨著以市場(chǎng)化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，面對(duì)新的發(fā)展形勢(shì)與要求，體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)從已有的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中找到一條通往快速、健康、持續(xù)發(fā)展之路。

1分析與討論。

1．1體育產(chǎn)業(yè)化是體育發(fā)展的客觀需要。

隨著體育經(jīng)濟(jì)功能的不斷開發(fā)，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速化、國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)。體育成為產(chǎn)業(yè)的歷史雖不足百年，但發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他產(chǎn)業(yè)，每年以20%的速度增長(zhǎng)，目前全世界體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在4000億美元左右，相當(dāng)于我國(guó)gdp產(chǎn)值的一半。論文百事通我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)是改革開放以后開始出現(xiàn)的新生事物，它是以活勞動(dòng)的形式向全社會(huì)提供各類體育服務(wù)的行業(yè)，以滿足社會(huì)的需要。包括實(shí)物產(chǎn)品（體育用品、體育器材、體育服裝鞋帽、運(yùn)動(dòng)食品飲料、體育儀器設(shè)備、體育場(chǎng)館建設(shè)等）和非實(shí)物產(chǎn)品（健身娛樂、競(jìng)賽表演、體育旅游、體育媒體、體育彩票等）。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程迅速發(fā)展。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)還處于初始階段，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重不大，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的不斷深入，體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域正在不斷的拓寬，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為全社會(huì)的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資焦點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要。

1.1.1體育產(chǎn)業(yè)是體育體轉(zhuǎn)變的客觀需要。

20世紀(jì)80年代以前，競(jìng)技體育和群眾體育的經(jīng)費(fèi)都來源于政府的財(cái)政支出，這對(duì)推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展起到了明顯的積極作用。但80年代以來，體制的改革和開放的深入，特別是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，給體育的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。首先是資金問題。但80年代以來，隨著人們生活水平的提高，對(duì)體育的需求量增大，雖然國(guó)家也逐年加大了對(duì)體育事業(yè)的投入，然而，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)體育健身娛樂活動(dòng)方面的需要。其次，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的我國(guó)體育管理體制也已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。舊體制束縛了體育的進(jìn)一步發(fā)展，為改變這一體制和思維模式，體育必須適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，特別的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。把體育推向市場(chǎng)，由全社會(huì)辦體育，把體育從事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，是我國(guó)體育自身發(fā)展的客觀要求，是不可避免的發(fā)展之路。

1.1.2體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。

在完成由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)過度后，有效需求不足是制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。要刺激消費(fèi)，就必須開發(fā)新的市場(chǎng)，或向消費(fèi)者提供新的產(chǎn)品。而體育消費(fèi)作為彈性較大的、或者說是向民眾提供文化精神產(chǎn)品的消費(fèi)，可在一定程度上滿足人們精神享受和追求健康的需要。作為新消費(fèi)熱點(diǎn)的出現(xiàn)，體育產(chǎn)業(yè)可帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。

1.1.3體育產(chǎn)業(yè)化更能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的體育消費(fèi)需求。

我國(guó)人口多，而體育市場(chǎng)的設(shè)施落后，加之本應(yīng)向民眾開放的公共體育設(shè)施因各種原因大多不對(duì)群眾開放，使人們的健身活動(dòng)缺少必要的物質(zhì)條件保障。此外，隨著人民收入和生活水平的提高，體育健身消費(fèi)出現(xiàn)了層次變化，單一的傳統(tǒng)的體育服務(wù)難以滿足大眾在不同層次和不同方式上的消費(fèi)要求。

1.1.4體育產(chǎn)業(yè)化是國(guó)際化發(fā)展的需要。

隨著經(jīng)濟(jì)的一體化，全球化，體育產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的國(guó)際化發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯。國(guó)外體育產(chǎn)品的大舉進(jìn)入，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)造成了威脅。以運(yùn)動(dòng)品牌為例，現(xiàn)階段人們生活水平提高，對(duì)物質(zhì)要求的品位也上升。阿迪達(dá)斯、耐克等運(yùn)動(dòng)品牌在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占了上風(fēng)，如果這一市場(chǎng)我們不占領(lǐng)別人就會(huì)占領(lǐng)，如果我們不競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，不僅要我們自己的產(chǎn)品和服務(wù)去占領(lǐng)本國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)在條件成熟時(shí)還要進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，顯示我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

1.2我國(guó)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。

1.2.1外來品牌對(duì)國(guó)內(nèi)品牌沖擊大。

目前在中國(guó)體育市場(chǎng)上立足的國(guó)外體育企業(yè)幾乎涉及了整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)。從體育用品業(yè)來看，耐克、阿迪達(dá)斯、銳步、彪馬等國(guó)際品牌與李寧、康威等國(guó)產(chǎn)品牌展開了激烈的競(jìng)爭(zhēng)；在運(yùn)動(dòng)器械器材商品中，國(guó)外產(chǎn)品幾乎占領(lǐng)了高檔消費(fèi)市場(chǎng)。因此中國(guó)體育企業(yè)面臨著很大的挑戰(zhàn)，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)，而且要找到切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)方案。

1.2.2市場(chǎng)發(fā)育不完備，在主體產(chǎn)業(yè)所占份額小。

目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)在主體產(chǎn)業(yè)所占份額太小，還未形成支柱和優(yōu)勢(shì)。體育產(chǎn)業(yè)中部分產(chǎn)品的質(zhì)量還有待于提高。我國(guó)的體育企業(yè)規(guī)模偏小，發(fā)展缺乏可持續(xù)性，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。體育用品企業(yè)中，小體育用品企業(yè)與大企業(yè)相比，企業(yè)的資源相對(duì)缺乏。

1.2.3市場(chǎng)法規(guī)不健全，經(jīng)營(yíng)管理不善。

主要表現(xiàn)在用品業(yè)與彩票業(yè)不平衡；地域間的不平衡。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，出現(xiàn)了東部沿海省市體育水平高于中、西部，城鎮(zhèn)發(fā)展水平也明顯好于農(nóng)村；同一市場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品中籃球、足球倍受關(guān)注，在健身娛樂市場(chǎng)中，主要集中在健身、健美、保齡球、乒乓球等項(xiàng)目之上。

1.2.5缺乏專門經(jīng)營(yíng)管理人才。

與其它產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)體育界缺乏長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)工作的理論和實(shí)踐經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍較弱，決策者不懂市場(chǎng)，不懂經(jīng)濟(jì)，影響著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2改善措施。

2.1國(guó)家相關(guān)部門和企業(yè)應(yīng)該出臺(tái)措施來保護(hù)國(guó)內(nèi)品牌。

把體育產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展格局中，加以重視并推進(jìn)其發(fā)展。國(guó)家和有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一系列的措施來保護(hù)我國(guó)的自主品牌的健康發(fā)展，企業(yè)、公司也應(yīng)該有相對(duì)應(yīng)的策略來確立、鞏固自身的強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，想盡辦法使自己處于不敗之地。

2.2加大投入，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

因地制宜，以梯度推進(jìn)的方式協(xié)調(diào)發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)體育欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入，推動(dòng)這些地區(qū)體育水平的發(fā)展以促進(jìn)該地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。相關(guān)部門應(yīng)該積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐捏w育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.3建立健全體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)、制度。

目前,雖然有部分省、市出臺(tái)了一些體育市場(chǎng)管理的法規(guī)，但覆蓋面都比較窄，所涉及體育產(chǎn)業(yè)的方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，并且層次較低，法律效益小。而擺在人們面前的現(xiàn)實(shí)是，體育產(chǎn)業(yè)在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，由于缺乏體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，已經(jīng)在一定程度上形成了體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范、體育市場(chǎng)發(fā)育不完善、體育市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)不健全、市場(chǎng)主體不成熟等問題。所以，應(yīng)該在不斷完善和改進(jìn)中國(guó)體育市場(chǎng)條件的基礎(chǔ)上，建立和健全我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)法規(guī)，及早出臺(tái)各項(xiàng)有關(guān)體育從業(yè)的法規(guī)文件，從三個(gè)方面說出立法的出發(fā)點(diǎn)，第一，明確政府職能部門的管理權(quán)限；其次，界定各類市場(chǎng)主體的法律地位、權(quán)利和義務(wù)；最后，加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)的'管理、監(jiān)督和調(diào)控，并從宏觀上制定有利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投入體育產(chǎn)業(yè)。最終建立公平、公正、公開的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、規(guī)范、公平、高效、扶持與協(xié)調(diào)等多方面的有機(jī)結(jié)合，通過體育經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的健全與完善，打造一個(gè)良好的體育產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境，使體育產(chǎn)業(yè)真正做到有法可依，保證中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、快速的發(fā)展。

2.4提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理水平。

管理者是國(guó)家政策、抉擇的傳達(dá)者和首先執(zhí)行者，因此，在大部分時(shí)候他們決定了單位、部門工作的方向和目標(biāo)，但由于管理者水平的不一，有些時(shí)候必然會(huì)出現(xiàn)一些“錯(cuò)讀”現(xiàn)象，其后果是不言而喻的。有鑒于此，提高管理者的全面能力對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展起拋磚引玉的作用，今后的工作要從探討理論基礎(chǔ)、評(píng)介國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、完善總體設(shè)計(jì)、分析實(shí)施難點(diǎn)等方面來對(duì)管理、決策者提供支持。

2.5加大宣傳力度，有計(jì)劃培養(yǎng)基層體育骨干。

我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不僅要順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潮流，還要適應(yīng)加入wto后與外國(guó)同行的激烈競(jìng)爭(zhēng)，但由于宣傳力度的不足和人才隊(duì)伍培養(yǎng)的滯后，已經(jīng)在相當(dāng)程度上形成了體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。因此，在加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宣傳力度的同時(shí)還應(yīng)該培養(yǎng)更多的專門復(fù)合型人才。依托現(xiàn)有教育體系，特別是體育院校應(yīng)重視體育經(jīng)營(yíng)管理課程的設(shè)置和有關(guān)的專業(yè)教育，集中培養(yǎng)適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的專業(yè)人才。側(cè)重從體育經(jīng)營(yíng)運(yùn)行規(guī)律、現(xiàn)代管理知識(shí)、相關(guān)的法律法規(guī)三個(gè)方面進(jìn)行培養(yǎng)，最終提高從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)和管理水平，建立起我國(guó)體育人才的培養(yǎng)體系。此外，必須采取有效的政策和措施，積極從國(guó)外引進(jìn)優(yōu)秀人才，將那些懂經(jīng)營(yíng)，熱愛體育的各種人才招聘到我國(guó)的體育事業(yè)中來，利用國(guó)外先進(jìn)的管理理念和管理方法，為中國(guó)體育市場(chǎng)的發(fā)展作貢獻(xiàn)，培養(yǎng)起更加開放的人才意識(shí)。

3結(jié)束語。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的不斷深入，體育產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域正在不斷的拓寬，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)成為全社會(huì)的消費(fèi)熱點(diǎn)和投資焦點(diǎn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用越來越重要。因此，本文這點(diǎn)，并通過對(duì)我國(guó)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的分析和研究，論證了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化是順應(yīng)各方面發(fā)展的結(jié)果，并找出了我國(guó)城市體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，提出：改進(jìn)措施，以期從已有的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中尋求一條通往快速、健康、持續(xù)發(fā)展之路。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇六

論文摘要：在一定意義上女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家女子田徑運(yùn)動(dòng)水平的高低。本文通過找出當(dāng)前中國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)成績(jī)的差距及存在的問題，為加快女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，提供一定的理論依據(jù)。

1.前言。

從的發(fā)展歷程來看，中國(guó)女子七項(xiàng)全能整體水平于1987～1988年小幅度下降，從1988～1993年呈逐年上升趨勢(shì)，并在1993年達(dá)到最高點(diǎn)，略有上升，從1998～總體水平又呈下降趨勢(shì)，總體水平又呈上升趨勢(shì)。因此，可以證明中國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)成績(jī)主要以全運(yùn)會(huì)為中心，并在15年中經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、提高、滑坡和上升的過程。但較國(guó)際優(yōu)秀女子全能運(yùn)動(dòng)還有很大距離。

2.我國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀。

2.1.女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)自引入我國(guó)以來，發(fā)展很快，特別是8o年代末到90年代初，許多科研人員對(duì)我國(guó)女子七項(xiàng)全能進(jìn)行了大量的研究，找出了我國(guó)選手的差距(主要是速度耐力差)，并提出了以800米為突破提高整體水平的建議，使得我國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)水平取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但進(jìn)入90年代后，我國(guó)女子七項(xiàng)全能選手在世界大賽中表現(xiàn)平平，成績(jī)一般?？梢哉f中國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)的發(fā)展主要以全運(yùn)會(huì)為中心，并在間經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展、提高和滑坡的過程。

2.2.中外優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的七項(xiàng)成績(jī)比較。通過對(duì)第24屆奧運(yùn)會(huì)女子七項(xiàng)全能前八名成績(jī)與20第9屆全運(yùn)會(huì)女子七項(xiàng)全能前八名成績(jī)的比較，可以發(fā)現(xiàn)中外運(yùn)動(dòng)員在各單項(xiàng)得分占總分的百分比的排序上沒有明顯差別。得分率最高的`都是100米欄，排在2～4位的是都是跳遠(yuǎn)、200米和跳高。最低的都是標(biāo)槍和鉛球這兩個(gè)投擲項(xiàng)目。說明在女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)中，跑、跳類單項(xiàng)水平相對(duì)比較高，特別是以速度為主的項(xiàng)目上。但中外運(yùn)動(dòng)員在各單項(xiàng)的得分率上有明顯的差別。

在前三項(xiàng)當(dāng)中，國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員在2oo米與跳遠(yuǎn)這兩個(gè)單項(xiàng)上，得分率比國(guó)外運(yùn)動(dòng)員低。國(guó)外運(yùn)動(dòng)員在速度上占有明顯的優(yōu)勢(shì)，所以在跳遠(yuǎn)項(xiàng)目上也大優(yōu)于國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員，在得分率的排序上國(guó)外運(yùn)動(dòng)員排在了第2位、第3位，而國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員只排在了第3位第4位，而跳高排在了第2位。得分率差別最大的兩項(xiàng)是標(biāo)槍和800米，其中，國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員的800米在得分率上明顯低于國(guó)外運(yùn)動(dòng)員。標(biāo)槍是國(guó)內(nèi)運(yùn)動(dòng)員在得分率上明顯高于國(guó)外運(yùn)動(dòng)員的一個(gè)單項(xiàng)，也是國(guó)內(nèi)外運(yùn)動(dòng)員在單項(xiàng)得分上差距最小的一個(gè)單項(xiàng)。

我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在各單項(xiàng)的發(fā)展上也存在著平衡的現(xiàn)象，如果我國(guó)運(yùn)動(dòng)員能提高800米和投擲類項(xiàng)目的成績(jī)，則全能的成績(jī)也會(huì)大大提高，與國(guó)外運(yùn)動(dòng)員的差距也會(huì)縮小。

3.女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)的發(fā)展對(duì)策。

3.1.訓(xùn)練思想指導(dǎo)思想的轉(zhuǎn)變。我國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)員的選材普遍存在著從單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)員中挑選的問題，缺乏系統(tǒng)、全面的選材依據(jù)和方法。據(jù)調(diào)查，相當(dāng)一部分基層教練員違背運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練規(guī)律，對(duì)青少年運(yùn)動(dòng)員實(shí)施過度的早期專項(xiàng)化訓(xùn)練，妨礙了運(yùn)動(dòng)員成年后成績(jī)的提高。從專項(xiàng)角度出發(fā)，通過投擲類項(xiàng)目成績(jī)的影響因素來看，最主要的因素有運(yùn)動(dòng)員的出手角度和最后的出手速度，而這兩方面又取決于運(yùn)動(dòng)員的身高和爆發(fā)力。因此在投擲類項(xiàng)目選材中既要注重運(yùn)動(dòng)員的身高，又要選擇爆發(fā)力和身體素質(zhì)好的運(yùn)動(dòng)員。我國(guó)目前在這方面的選材往往兩者不能兼?zhèn)洌率谷苡?xùn)練沒有好的苗子。因此，要提高我國(guó)女子七項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)水平，就要加強(qiáng)這方面的選材。

從世界優(yōu)秀選手的成績(jī)來看，要想取得好成績(jī)，應(yīng)該追求“全能能手”型運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)。通過對(duì)女子七項(xiàng)全能等級(jí)的成績(jī)與“全能能手”等級(jí)成績(jī)的比較表明，某等級(jí)“全能能手”的確立，將提高等級(jí)的分值，以刺激運(yùn)動(dòng)員、教練員對(duì)分值的特殊要求，提高其追求的目標(biāo)。

3.2加強(qiáng)女子七項(xiàng)全能訓(xùn)練力度和訓(xùn)練質(zhì)量。我國(guó)運(yùn)動(dòng)員與世界優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的速度，跳躍項(xiàng)目成績(jī)得分差距不大，而投擲項(xiàng)目成績(jī)的得分已明顯落后于世界優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員。因此，在訓(xùn)練過程中應(yīng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)和保持優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，加大弱勢(shì)項(xiàng)目的訓(xùn)練。

在全能運(yùn)動(dòng)的訓(xùn)練過程中，中國(guó)的教練員過多注重速度和跳躍項(xiàng)目的訓(xùn)練，對(duì)投擲類項(xiàng)目的訓(xùn)練不是很重視，因此要想趕超世界先進(jìn)水平，就要在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練上改進(jìn)訓(xùn)練手段以及訓(xùn)練思路，特別是訓(xùn)練創(chuàng)新上要下功夫。

女子七項(xiàng)全能比賽要求越來越高，項(xiàng)目之間的緊湊性加強(qiáng)，對(duì)體力及技術(shù)發(fā)揮的穩(wěn)定性要求提高。為了更好地發(fā)揮成績(jī)，提高整體水平，運(yùn)動(dòng)員在平時(shí)的訓(xùn)練過程中就應(yīng)該注重加強(qiáng)項(xiàng)目之間的連接性和緊湊型，即在體力消耗很大和極限強(qiáng)度的情況下加強(qiáng)下一個(gè)項(xiàng)目的訓(xùn)練，提高成績(jī)的穩(wěn)定性，保證成績(jī)的正常發(fā)揮。

4.結(jié)論。

4.1.中國(guó)女子7項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)目前水平比較低，單項(xiàng)發(fā)展不平衡。投擲類項(xiàng)目普遍低。因此中國(guó)女子7項(xiàng)全能應(yīng)該加強(qiáng)投擲類項(xiàng)目的訓(xùn)練。從而縮短與世界水平的差距。

4.2.世界優(yōu)秀女子7項(xiàng)全能運(yùn)動(dòng)員表現(xiàn)出相對(duì)“全能能手”型婁型特征，中國(guó)女子七項(xiàng)全能要想提高成績(jī)，就要注重全能型運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)。

4.3.中國(guó)女子七項(xiàng)全能要加強(qiáng)投擲類項(xiàng)目的選材和訓(xùn)練質(zhì)量，并在訓(xùn)練過程中加強(qiáng)項(xiàng)目的銜接訓(xùn)練。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇七

隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全世界都在面臨嚴(yán)重的能源危機(jī)，如何保持世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展又能減少能源消耗成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大難題。對(duì)此，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，而信息服務(wù)業(yè)是服務(wù)業(yè)中具有高附加值的一個(gè)產(chǎn)業(yè)。而且，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)正從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)也隨之由勞動(dòng)密集型（人力為主體）、資本密集型（財(cái)力為主體）向知識(shí)密集型（智力為主體）轉(zhuǎn)化，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)相對(duì)比其他服務(wù)業(yè)更具有智力密集型的特征，信息技術(shù)的應(yīng)用使經(jīng)濟(jì)中的知識(shí)性日益明顯，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)深刻變革。因此，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)將會(huì)是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)。但是目前我國(guó)對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的研究還比較薄弱，對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)概念認(rèn)識(shí)不清晰，本文從現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)理論研究、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及存在的問題與對(duì)策等方面做一些深入的探討。

一、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)概念及范圍界定。

眾所周知，信息服務(wù)活動(dòng)是以信息用戶為導(dǎo)向、以信息服務(wù)者為紐帶、以信息服務(wù)內(nèi)容為基礎(chǔ)、以信息服務(wù)策略為保障的活動(dòng)[1].隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要的一部分，是一個(gè)相當(dāng)具有潛力的新興產(chǎn)業(yè)。但是，面對(duì)各個(gè)行業(yè)的信息化交叉，不同時(shí)代、不同學(xué)科與不同行業(yè)對(duì)問題的關(guān)注點(diǎn)不同，造成信息服務(wù)業(yè)存在寬泛性的特點(diǎn)，因此，很難明確定義信息服務(wù)業(yè)的概念及其范圍。

通常，信息服務(wù)業(yè)是指從事信息的收集、存儲(chǔ)、加工、傳遞、交流，并以信息產(chǎn)品向社會(huì)提供服務(wù)的各種行業(yè)[2].這種定義可以看做是信息服務(wù)業(yè)廣義定義，抓住信息服務(wù)業(yè)最本質(zhì)的核心---信息，強(qiáng)調(diào)以信息資源為基礎(chǔ)，信息產(chǎn)品為服務(wù)導(dǎo)向提供的服務(wù)行業(yè)[3].但是隨著經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展，以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為時(shí)代背景，科學(xué)技術(shù)水平不斷提升，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展必然發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，需要重新定位信息服務(wù)業(yè)。由于計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)以及不斷發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)時(shí)代的劃分---傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。

傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)一般指計(jì)算機(jī)廣泛發(fā)展起來以前的信息服務(wù)業(yè)，主要是以文獻(xiàn)信息為主體的信息服務(wù)和咨詢服務(wù)，在信息服務(wù)提供方式更偏向于手工服務(wù)方式。傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)的內(nèi)容主要包括文獻(xiàn)情報(bào)業(yè)，郵政業(yè)，新聞出版業(yè)，廣播、電視、電影和音像業(yè)，圖書館和檔案館，圖書、報(bào)刊及音像制品的銷售、租賃等[4].與傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)的概念相對(duì)比，信息服務(wù)業(yè)包含信息生成、收集、加工、存儲(chǔ)、傳遞等，“信息”與“服務(wù)”兩個(gè)核心概念始終貫穿于信息服務(wù)業(yè)的任何一個(gè)發(fā)展階段。但是由于計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)生，改變了信息服務(wù)業(yè)的整體布局，信息服務(wù)業(yè)包含的內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式必然發(fā)生變化。作為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，采用計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，是完全建立在現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)之上的新興電子信息服務(wù)業(yè)。因此，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)也稱為電子信息服務(wù)業(yè)[5].目前比較被認(rèn)可的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)是指充分利用計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行生成、收集、處理加工、存儲(chǔ)、檢索和利用，為社會(huì)提供信息產(chǎn)品和服務(wù)的專門行業(yè)的集合體，主要包括信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)和信息內(nèi)容業(yè)[6].持相同觀點(diǎn)的學(xué)者有周應(yīng)萍[7]、王正[8]等。當(dāng)然，其他很多學(xué)者對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)涵蓋的內(nèi)容看法、研究呈現(xiàn)多樣化，一部分對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)涵蓋內(nèi)容的劃分傾向于越來越細(xì)分化，也有一部分從宏觀的角度提出過看法。孫大巖認(rèn)為應(yīng)從信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的角度界定信息服務(wù)業(yè)，注重前后各個(gè)行業(yè)間的聯(lián)系及其相互影響。他將信息服務(wù)業(yè)分為專門提供信息產(chǎn)品與技術(shù)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以及提供信息中介服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集合[9].孫大巖的范圍界定方法不再孤立地理解信息服務(wù)業(yè)，更加注重的是以信息資源和信息服務(wù)技術(shù)為核心，強(qiáng)調(diào)各信息服務(wù)業(yè)子群之間相互合作，相互影響的過程。

雖然很多學(xué)者對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的概念及范圍界定看法不一，但是筆者認(rèn)為，無論是從哪個(gè)角度，都不能脫離信息服務(wù)業(yè)對(duì)信息進(jìn)行生成、收集、處理加工、存儲(chǔ)、檢索和利用的本質(zhì)，始終是以信息產(chǎn)品為終端，提供信息產(chǎn)品與服務(wù)的集合體。而且，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，通過計(jì)算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)，信息產(chǎn)品將具有高度的信息技術(shù)濃縮性。信息服務(wù)業(yè)所涵蓋的內(nèi)容將會(huì)不斷被擴(kuò)寬，呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、跨領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r。

二、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐漸完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，信息服務(wù)業(yè)正逐漸成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，信息服務(wù)業(yè)的總體產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了迅速擴(kuò)增。以現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的軟件業(yè)為例，2005年，我國(guó)軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入2424億元，同比增長(zhǎng)45.5%,2006年，軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3900億元，同比增長(zhǎng)60.9%,至2008年，我國(guó)軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入7573億元，同比增長(zhǎng)30.6%,增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)較快態(tài)勢(shì)。2009年全國(guó)軟件服務(wù)業(yè)收入為9513億元，是2000年的16倍，軟件出口185億美元，是2000年的46倍。2010年我國(guó)軟件業(yè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入13364億元，同比增長(zhǎng)31%,占電子信息產(chǎn)業(yè)比重上升至18%.2010年我國(guó)軟件業(yè)增加值占gdp比重上升至超過1%,占全球軟件與信息服務(wù)業(yè)份額超過15%,從業(yè)人數(shù)提高到超過200萬人[10].占據(jù)信息服務(wù)業(yè)較大比重的通訊行業(yè)，據(jù)資料顯示，增長(zhǎng)速度逐年遞增，還有基于互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品，是信息服務(wù)業(yè)中增長(zhǎng)率最高的行業(yè)。因此，信息服務(wù)業(yè)整體上呈現(xiàn)了較快發(fā)展趨勢(shì)，正逐步成為促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

其次，從產(chǎn)業(yè)布局看，信息服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。其中，信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集帶主要有三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，分別為京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角。這三大區(qū)域是我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)最快的區(qū)域，擁有優(yōu)越的資源條件，表現(xiàn)出較大的經(jīng)濟(jì)活力，逐步呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)與融合發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三大區(qū)域存在各自的特點(diǎn)，其中，京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域信息服務(wù)業(yè)的專業(yè)化程度最高，規(guī)模優(yōu)勢(shì)比較明顯。主要因?yàn)楸本┖吞旖蚓哂袠O佳的區(qū)位因素，兩地重點(diǎn)高校眾多，區(qū)域人才規(guī)模較大，優(yōu)秀的信息服務(wù)人才提升了京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)的專業(yè)化程度；珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)信息服務(wù)業(yè)相對(duì)集中，信息服務(wù)整體水平比較具有優(yōu)勢(shì)。其中主要由于廣東省經(jīng)濟(jì)圈對(duì)于信息服務(wù)業(yè)的重視，政府積極推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展，相對(duì)比其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域具有較完善的市場(chǎng)機(jī)制，積極推進(jìn)將珠三角建設(shè)成為全國(guó)領(lǐng)先、國(guó)際知名的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)聚集中心。因此，珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠充分整合資源，促進(jìn)各地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)支撐地位較穩(wěn)固；而長(zhǎng)三角地區(qū)呈現(xiàn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡的特點(diǎn)，其中上海作為金融中心，各方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都領(lǐng)先于其他城市，特別信息服務(wù)水平相對(duì)比其他地區(qū)具有非常大的優(yōu)勢(shì)，而浙江、江蘇等地由于信息服務(wù)業(yè)中私營(yíng)企業(yè)眾多，造成整體信息服務(wù)業(yè)水平低下。但是長(zhǎng)三角地區(qū)屬于沿海地區(qū)，本身經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力就較強(qiáng)，并且在上海信息服務(wù)業(yè)的輻射下，充分發(fā)揮中心城市的綜合服務(wù)功能，能夠有效推進(jìn)長(zhǎng)三角其他地區(qū)的信息服務(wù)水平。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)融合性最好，提升信息服務(wù)水平的潛力最大。三大區(qū)域的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展具有自身不同的特點(diǎn)，有自身的劣勢(shì)和優(yōu)勢(shì)，雖然整體的發(fā)展趨勢(shì)具有良好的勢(shì)頭，但是與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展水平相對(duì)比，我國(guó)還處于相對(duì)落后的狀態(tài)。如何借用自身資源，充分挖掘區(qū)域優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，將是我國(guó)信息服務(wù)業(yè)重要把握的問題。

三、現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在不足以及對(duì)策研究。

1.我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在不足。

我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)近十年雖然取得了較快發(fā)展，但是總體水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比仍然落后20-30年，其中，我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在的不足也比較明顯，總體上可以分為三個(gè)方面：

一是缺乏高素質(zhì)人才隊(duì)伍，人才結(jié)構(gòu)不合理。任何一個(gè)行業(yè)人才資源始終都是核心競(jìng)爭(zhēng)要素之一，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)也不例外。但是與美國(guó)、日本和印度等信息服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)比，我國(guó)信息服務(wù)人才數(shù)量與質(zhì)量都存在較大差距。面對(duì)資源豐富的市場(chǎng)環(huán)境，人才的缺失將直接抑制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前我國(guó)的優(yōu)秀人才資源主要都集中于北京、上海、廣州和深圳等地區(qū)，其中有因?yàn)楦叩仍盒?、科研機(jī)構(gòu)在以上城市相對(duì)集中，而且城市收入水平也吸引大量人才資源集中，以致其他區(qū)域信息服務(wù)人才資源不足，特別是具有高端信息技術(shù)的高素質(zhì)人才。而且信息服務(wù)人才結(jié)構(gòu)極度不合理，底層基礎(chǔ)開發(fā)人員多，具有豐富經(jīng)驗(yàn)的中端人才以及具有領(lǐng)導(dǎo)能力的高技術(shù)人才極度缺失，這造成企業(yè)與國(guó)外大企業(yè)相比較，自主創(chuàng)新性不足，其主要原因是信息服務(wù)業(yè)在我國(guó)起步較晚，經(jīng)驗(yàn)不足，并且目前尚無統(tǒng)一的人員資格認(rèn)定和考核制度，造成了人員素質(zhì)的整體偏低[10].

二是行業(yè)整體發(fā)展不均衡，區(qū)域協(xié)同性差。目前，從行業(yè)的布局角度看，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)信息服務(wù)業(yè)目前在軟件業(yè)和通訊行業(yè)等領(lǐng)域取得了很大突破，但是信息分析與咨詢業(yè)、數(shù)據(jù)庫業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)、文化傳播和動(dòng)漫游戲等新型業(yè)態(tài)發(fā)展卻相對(duì)滯后，造成行業(yè)整體發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀[11].而從經(jīng)濟(jì)區(qū)域的.角度看，目前信息服務(wù)業(yè)的高增長(zhǎng)主要集中于京津冀、長(zhǎng)三角以及珠三角三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，總體偏向沿海城市，中西部城市的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)資源較少，行業(yè)活力低下。這種不均衡的發(fā)展現(xiàn)狀造成沿海各經(jīng)濟(jì)區(qū)域行業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，沿海不同地區(qū)產(chǎn)品過剩，資源浪費(fèi)，同類企業(yè)的過度競(jìng)爭(zhēng)引起企業(yè)規(guī)模效益低下，但是內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)卻無法有效激活，市場(chǎng)需求不大。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間資源共享不完善，區(qū)域協(xié)同性較差。

三是政策扶持力度不夠，市場(chǎng)機(jī)制不完善。政府政策扶持對(duì)于一個(gè)行業(yè)的發(fā)展將起到極大的推動(dòng)作用。而在國(guó)家“十二五”規(guī)劃的背景下，各經(jīng)濟(jì)地區(qū)積極響應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的號(hào)召，全面提高信息化水平，對(duì)推動(dòng)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。但是我國(guó)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域存在共同的問題在于對(duì)于信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖有宏觀環(huán)境的刺激，但是缺乏微觀政策的扶持。各經(jīng)濟(jì)區(qū)域政府對(duì)于信息服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)性不強(qiáng)，很少有針對(duì)信息服務(wù)業(yè)而提出的具體的政策調(diào)節(jié)，例如稅收優(yōu)惠、引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展模式等。由于這種在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定上缺乏總體規(guī)劃和統(tǒng)一部署，發(fā)展造成定位不清晰，整個(gè)市場(chǎng)體系不健全，不成熟的信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)機(jī)制完全制約了現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。

2.現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策。

面對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)存在的各種問題，要想激發(fā)我國(guó)整體信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ瑥氐滋嵘袠I(yè)發(fā)展水平，筆者認(rèn)為應(yīng)該充分融合人為的強(qiáng)行干預(yù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自動(dòng)調(diào)節(jié)兩種方式，具體的發(fā)展建議有以下三個(gè)方面：

一是構(gòu)建信息服務(wù)人才體系，提高專業(yè)服務(wù)水平。堅(jiān)持走“政、產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的發(fā)展道路，充分調(diào)動(dòng)高校、研究機(jī)構(gòu)的人才資源，為企業(yè)培育優(yōu)秀的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。政府與企業(yè)積極制定例如提供落戶和提高薪酬等激勵(lì)措施，吸引高素質(zhì)人才的加盟。為人才在各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的流動(dòng)提供制度環(huán)境。而且企業(yè)可從自身角度出發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)高素質(zhì)人才，嘗試建立信息服務(wù)人才體系，通過為高校畢業(yè)生提供實(shí)踐崗位，制定相關(guān)的職業(yè)技能認(rèn)證體系，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展信息技術(shù)培訓(xùn)，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機(jī)制。

二是信息服務(wù)外包與自主創(chuàng)新融合。由于各經(jīng)濟(jì)區(qū)域自身具有不同的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，信息服務(wù)業(yè)整體發(fā)展不均衡，但是在行業(yè)資源暫時(shí)又無法合理流動(dòng)的情形下，要解決同地區(qū)過度同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的不良影響，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域最好的辦法就是采取外包與自主創(chuàng)新融合。通過外包，可緩解同地域同構(gòu)、同質(zhì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。一方面，將企業(yè)資源逐步向中西部等流動(dòng)，可促進(jìn)信息服務(wù)業(yè)相對(duì)落后的城市的發(fā)展，逐步縮小國(guó)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的信息服務(wù)水平；另一方面，通過與國(guó)外信息服務(wù)發(fā)達(dá)的高素質(zhì)企業(yè)合作，消化吸收各種企業(yè)資源，慢慢提升自主創(chuàng)新能力。充分利用各經(jīng)濟(jì)區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)企業(yè)間錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與合作，提升企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)的同時(shí)避免優(yōu)勢(shì)資源的過度競(jìng)爭(zhēng)，在最短的時(shí)間內(nèi)積極促進(jìn)我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的整體水平提升。

三是加快制度法規(guī)建設(shè)，優(yōu)化政策環(huán)境。目前，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)ΜF(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)雖然都十分重視，不同區(qū)域政府也從政策層面對(duì)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展從不同程度起推動(dòng)作用，但是我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍顯得動(dòng)力不足，外部環(huán)境也沒有達(dá)到促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的最佳狀態(tài)。首先，政府要繼續(xù)提高對(duì)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)積極落實(shí)各項(xiàng)有助于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，并且，必須快速推進(jìn)制度法規(guī)建設(shè)，構(gòu)建有助于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。其次，通過完善制度法規(guī)，既能合理約束行業(yè)的不良競(jìng)爭(zhēng)行為，又有助于形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于一些涉及政府的信息資源，能在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)將信息資源得以釋放。畢竟在任何一個(gè)國(guó)家，政府都是信息資源的最大擁有者[12].政府信息資源的開放有助于企業(yè)更有效地獲得市場(chǎng)，抓住市場(chǎng)機(jī)遇。

四、結(jié)論。

在產(chǎn)業(yè)改革的背景下，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展將對(duì)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。隨著我國(guó)信息服務(wù)業(yè)的快速增長(zhǎng)，取得的成就是不容忽視的，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，存在的差距還是較大的。本文提出的我國(guó)信息服務(wù)業(yè)所面臨的行業(yè)發(fā)展不均衡、缺乏高素質(zhì)人才和市場(chǎng)機(jī)制不完善等問題，在此基礎(chǔ)上也提出了相關(guān)建議對(duì)策，希望能為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展研究提供一些幫助，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[8]王正?，F(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展模式研究[d].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012.

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇八

檔案管理包含的類型多樣，有高校學(xué)生檔案管理、企業(yè)檔案管理、城建檔案管理、醫(yī)學(xué)檔案管理等等，涉及的行業(yè)多，無論是個(gè)人檔案或者集體檔案，檔案承擔(dān)著記載信息、傳承信息以及提供保存、檢索供社會(huì)利用的責(zé)任，落實(shí)好檔案管理工作十分重要。由于信息化發(fā)展，檔案管理面臨許多新困難、新情況、新問題，加強(qiáng)檔案管理工作的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久、跨越式發(fā)展，是必須考慮的重要內(nèi)容。而解決發(fā)展方向問題首先要明確我國(guó)檔案管理現(xiàn)狀及面臨的問題與存在困境。本文將在分析我國(guó)檔案管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上，解讀我國(guó)檔案管理發(fā)展方向，為我國(guó)檔案管理發(fā)展提供一定的參考思路。

二、我國(guó)檔案管理現(xiàn)狀。

檔案管理信息化建設(shè)與管理是時(shí)代發(fā)展的要求，需要各部門、單位積極參與，調(diào)整數(shù)字資源，進(jìn)行資源整合，建立切實(shí)可行的管理系統(tǒng)。我國(guó)檔案管理存在已久，越是龐大的體系進(jìn)行改革的難度就越大，但不能因?yàn)槔щy就對(duì)環(huán)境發(fā)展坐視不理，而必須直面我國(guó)檔案管理中意識(shí)薄弱、不夠規(guī)范、人員不夠?qū)I(yè)等問題，從而對(duì)癥下藥，不斷調(diào)整發(fā)展。本章從以下幾個(gè)方面談?wù)勎覈?guó)檔案管理的現(xiàn)狀及存在的問題。

（一）檔案管理意識(shí)薄弱。對(duì)檔案管理工作的重視不夠會(huì)制約我國(guó)檔案管理的發(fā)展步伐。長(zhǎng)期對(duì)檔案管理工作的邊緣化和重要程度弱化會(huì)導(dǎo)致檔案管理產(chǎn)生許多問題，如分類模糊、保存混亂、查找和檢索困難，利用率低等。

（二）檔案管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)未完善。檔案管理人員的素質(zhì)會(huì)制約檔案管理工作的順利進(jìn)行和有效發(fā)展。根據(jù)《檔案法》有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策，制定合理的檔案材料保管、利用、鑒定、銷毀、移交等有關(guān)規(guī)章制度，相關(guān)管理人員必須高度重視、專業(yè)化管理；而且隨著時(shí)代的發(fā)展，僅僅依賴檔案管理知識(shí)還不夠，還需要了解現(xiàn)代化技術(shù)手段，并靈活運(yùn)用到檔案管理中，對(duì)檔案管理專業(yè)隊(duì)建設(shè)提出更高的要求。

（三）檔案管理方法處于過渡階段。一蹴而就的管理改革和轉(zhuǎn)變是不現(xiàn)實(shí)的，要促進(jìn)我國(guó)檔案管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代發(fā)展，并始終處于與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展中，要認(rèn)識(shí)到目前的狀態(tài)處于過渡階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)代管理手段并存，有些改變是主動(dòng)適應(yīng)性改變，有些是被動(dòng)提高性轉(zhuǎn)變，無論如何，要承認(rèn)過渡期的存在和可能出現(xiàn)的困難和問題，正視這樣的現(xiàn)狀。

當(dāng)今社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高速，時(shí)代發(fā)展日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸興起；大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來了海量的數(shù)據(jù)資源，革新了各行各業(yè)的常規(guī)模式，現(xiàn)代化技術(shù)手段強(qiáng)勢(shì)來襲。利用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行檔案管理的意義不言而喻，而隨著新技術(shù)的逐步滲透，人員管理、檔案管理側(cè)重點(diǎn)等都必須同步協(xié)調(diào)發(fā)展，本章將從3個(gè)方面談一談我國(guó)檔案管理的發(fā)展方向。

（一）現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，引入大數(shù)據(jù)技術(shù)。隨著技術(shù)的不斷發(fā)展，檔案管理也將朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展。引入大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理的過程中，檔案信息資源可以更加充分開發(fā)利用，更便于數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)與備份；檔案管理從簡(jiǎn)單的文件節(jié)約利用（實(shí)體管理）上升到知識(shí)管理（構(gòu)建新型資源知識(shí)服務(wù)引擎）因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的引入成為可能。

（二）管理人員專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)檔案管理未來對(duì)管理人員提出了更高的要求，逐漸專業(yè)化、深入化，離不開相關(guān)部門的科學(xué)引導(dǎo)和有效監(jiān)控。如建立適應(yīng)專業(yè)化形勢(shì)下的科學(xué)激勵(lì)、考核機(jī)制評(píng)估體系；建立符合現(xiàn)代化檔案特點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；推行檔案人員職務(wù)聘任制，實(shí)行按需設(shè)崗，雙向選擇，嚴(yán)格考核，加強(qiáng)對(duì)檔案從業(yè)人員的繼續(xù)教育考核等。

（三）紙質(zhì)檔案管理模式向數(shù)字化檔案管理形式發(fā)展。數(shù)字化檔案會(huì)隨著信息化時(shí)代的發(fā)展越來越普遍，這就要求檔案管理從紙質(zhì)管理向數(shù)字化方向發(fā)展。檔案管理數(shù)字化能夠提高檔案查詢、利用效率，更好地保存保護(hù)歷史珍貴檔案資料，實(shí)現(xiàn)檔案異地備份等。與此同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)檔案數(shù)字化管理的措施，如建立檔案數(shù)字化管理機(jī)制，加強(qiáng)電子檔案的維護(hù)、檔案保密工作，以及建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)和管理等。

四、總結(jié)。

綜上所述，檔案管理工作不是簡(jiǎn)單的'體力勞動(dòng)，需要專業(yè)的理論知識(shí)指導(dǎo)和與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化技術(shù)手段輔佐，不斷發(fā)展創(chuàng)新，探求更加高效、便于利用的管理方法，實(shí)際上屬于非常系統(tǒng)化的工程，對(duì)管理人員的專業(yè)性要求很高，必須從意識(shí)上重視這項(xiàng)工作，明確發(fā)展趨勢(shì)，才能有效采取改善措施，保證檔案管理工作的有效落實(shí)。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇九

摘要介紹了我國(guó)水土流失的現(xiàn)狀,闡述了水土流失的危害,并分析了其成因,從法制與規(guī)劃、山區(qū)道路與煤礦生產(chǎn)建設(shè)、植樹造林與水利建設(shè)等方面提出水土保持對(duì)策,以期為水土保持提供參考。

水是生命之源,土是生存之本,水土是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是不可替代的基礎(chǔ)資源。水土流失造成大量泥沙下泄,淤積了江河湖庫,加劇了災(zāi)害的發(fā)生,極大地破壞了生態(tài)環(huán)境,給水土資源帶來不可逆轉(zhuǎn)的損失。水土流失已成為我國(guó)的重大環(huán)境問題?，F(xiàn)對(duì)我國(guó)水土流失現(xiàn)狀及水土保持措施作一探討。

中國(guó)是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,由于特殊的自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件,使水土流失成為主要的環(huán)境問題。中國(guó)的水土流失分布范圍廣、面積大[1-3],根據(jù)公布的全國(guó)第2次遙感調(diào)查結(jié)果,中國(guó)的水土流失面積達(dá)356萬km2,占國(guó)土總面積的37%,其中水力侵蝕面積達(dá)165萬km2,風(fēng)力侵蝕面積191萬km2。在水蝕和風(fēng)蝕面積中,水蝕、風(fēng)蝕交錯(cuò)面積為26萬km2,侵蝕形式多樣,類型復(fù)雜,水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、凍融侵蝕及滑坡泥石流等重力侵蝕特點(diǎn)各異,相互交錯(cuò),成因復(fù)雜。土壤流失嚴(yán)重,根據(jù)統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年流失的土壤總量達(dá)50億t。長(zhǎng)江流域年土壤流失總量為24億t,其中上游地區(qū)年土壤流失總量達(dá)15.6億t,黃河流域、黃土高原區(qū)每年進(jìn)入黃河的泥沙多達(dá)16億t。

嚴(yán)重的水土流失給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活、生產(chǎn)帶來多方面的危害[4]。

2.1耕地減少,土地退化嚴(yán)重。

水土流失使土層變薄,土地石化和砂礫化,失去農(nóng)業(yè)利用價(jià)值,減少了耕地面積。水土流失使植被減少,地面覆蓋率降低,土壤攔蓄地表徑流能力減少,流失后坡地土壤持水力小,一旦遇干旱則農(nóng)業(yè)產(chǎn)量下降,甚至絕收,人畜飲水也出現(xiàn)困難。近50多年來,中國(guó)因水土流失毀掉的耕地達(dá)267萬hm2以上,平均每年5萬hm2以上,因水土流失造成退化、沙化、堿化草地約100萬km2,占中國(guó)草原總面積的50%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,沙化土地每年擴(kuò)展2460km2。

2.2泥沙淤積加劇了洪澇災(zāi)害,影響水資源的有效利用,加劇了干旱的發(fā)展。

由于大量泥沙下泄淤積江河湖庫,降低了水利設(shè)施的調(diào)蓄功能和天然河道的泄洪能力,加劇了下游的洪澇災(zāi)害,大量的泥沙淤積使黃河河床每年抬高9cm左右,形成名副其實(shí)的“地上懸河”,增加了防洪的難度。每年長(zhǎng)江發(fā)生全流域的特大洪水的成因之一就是中上游地區(qū)水土流失嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化,加速了地面徑流的匯集過程。黃河流域50%以上的雨水資源消耗于水土流失和無效蒸發(fā)。為減輕泥沙淤積造成的庫容損失,部分黃河干流水庫不得不采用蓄清排渾的方式運(yùn)行,使大量寶貴的水資源隨著泥沙下泄,黃河下游每年需用200億m3左右的水沖沙入海,以降低河床。

造成水土流失的原因很多,但歸納起來無外乎自然因素和人為因素2個(gè)方面。自然因素是水土流失的潛在因素,是水土流失的客觀條件,而人為因素則是引起水土流失的主導(dǎo)因素,是水土流失產(chǎn)生的根本原因。主要表現(xiàn)為:一是陡坡開荒破壞原有的地面植被和地貌而產(chǎn)生的水土流失;二是不合理的森林采伐而產(chǎn)生的水土流失;三是開礦、修路、采石等沒有妥善處理而產(chǎn)生的水土流失。

4水土保持對(duì)策。

加強(qiáng)對(duì)水土保持的管理,把水土保持法宣傳好、貫徹好,把水土保持納入法制軌道是十分迫切而又非常重要的任務(wù)。這是社會(huì)各方面的共同需要,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

4.1建立完善的水土保持法制體系,制定科學(xué)的水土保持規(guī)劃。

完善執(zhí)法檢查機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)方式,加大監(jiān)督力度,提高監(jiān)督效果,這也是保證水土保持法規(guī)正確實(shí)施的有效途徑。各級(jí)水行政主管部門每年都要拿出一定的經(jīng)費(fèi),用于水法規(guī)的宣傳,借助廣播、電臺(tái)等媒體進(jìn)行大力宣傳,在群眾中造成一定聲勢(shì)和輿論氛圍,讓廣大人民群眾在了解水土保持法規(guī)的基礎(chǔ)上,依法與破壞水土保持設(shè)施的行為作斗爭(zhēng),依法與洪水災(zāi)害作斗爭(zhēng)。水土流失是由于生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境惡化所致,要從根本上防治水土流失首先要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治,使生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)良性循環(huán),而要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境綜合整治,就必須有科學(xué)的規(guī)劃予以指導(dǎo)。實(shí)行以小流域?yàn)閱卧纳剿?、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,綜合運(yùn)用工程、生物和農(nóng)業(yè)技術(shù)三大措施有效控制水土流失。

4.2加強(qiáng)山區(qū)公路建設(shè)及煤礦生產(chǎn)建設(shè)的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作。

山區(qū)公路建設(shè)土方數(shù)量大、開挖范圍廣,容易造成植被破壞和水土流失,對(duì)生態(tài)環(huán)境影響大于平原區(qū)。做好山區(qū)公路建設(shè)中的生態(tài)保護(hù)和水土保持工作既可使生態(tài)環(huán)境得到保護(hù),減少地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,又可保護(hù)公路設(shè)施。山區(qū)公路建設(shè)要全面貫徹安全、環(huán)保、舒適、和諧的建設(shè)理念,按照預(yù)防(下轉(zhuǎn)第314頁)。

為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合、綜合治理的原則,最大限度地減。

少山體滑坡和泥石流的'發(fā)生。在煤礦生產(chǎn)過程中應(yīng)采取保護(hù)水土資源的措施,建設(shè)項(xiàng)目的水土保持設(shè)施與主體工程應(yīng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收水土保持設(shè)施,建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算中應(yīng)有水土流失防治的經(jīng)費(fèi),已造成水土流失的,應(yīng)依法組織治理。按照“誰損壞水土資源,誰負(fù)責(zé)治理水土流失”的原則,制定規(guī)劃和方案,采取措施積極防治,在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建時(shí),必須在項(xiàng)目可行性研究階段編制水土保持方案。

4.3加強(qiáng)植樹造林工作和天然林的保護(hù),加強(qiáng)河道坡地管理和水利設(shè)施建設(shè)。

森林是生態(tài)環(huán)境的主要保護(hù)者和調(diào)節(jié)者,但砍伐森林的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生,因此要加強(qiáng)保護(hù)天然林的措施。利用每年的3月12日植樹節(jié)動(dòng)員廣大干部群眾積極參加義務(wù)植樹活動(dòng),增加森林覆蓋率。同時(shí)要積極推進(jìn)荒山承包,發(fā)展各種經(jīng)濟(jì)林木,既有效地防止水土流失,又提高了農(nóng)民的收入。在實(shí)行退耕還林的過程中,由于各地執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不一,加上政府給予退耕還林的補(bǔ)貼低,不能保證退耕還林的工作質(zhì)量。因此,政府應(yīng)針對(duì)各地的具體情況,提高退耕還林的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),使退耕還林工作落到實(shí)處,達(dá)到治理效果。此外,有的地方河道灘地坡地?zé)o序開墾以種植農(nóng)作物,不僅影響了泄洪,而且加大了水土流失,因此要嚴(yán)格管理;水利設(shè)施老化的地方糧食產(chǎn)量很難提高,因此加大水利設(shè)施建設(shè),不僅能有效減少水土流失,降低洪澇災(zāi)害,還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。

5參考文獻(xiàn)。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十

文摘要：文章主要分析我國(guó)中小企業(yè)的現(xiàn)狀，針對(duì)中小企業(yè)在人力資源管理上存在的問題，在吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)人力資源管理研究的最新成果和有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究中小企業(yè)如何制定具有競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源管理對(duì)策并提出相關(guān)建議。

中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要的作用。

統(tǒng)計(jì)資料表明，全國(guó)工商注冊(cè)企業(yè)中，中小企業(yè)占了99%，其產(chǎn)值和利潤(rùn)分別約占60%和40%;而且，中小企業(yè)還提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì);在去年1500億美元的出口總額中中小企業(yè)占有約60%的份額;此外，中小企業(yè)在滿足人們的多樣化需求、培養(yǎng)企業(yè)家、進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、參與專業(yè)協(xié)作等方面都具有重要的作用。

中小企業(yè)在一定程度上影響地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮和社會(huì)的穩(wěn)定。

發(fā)展中小企業(yè)是一個(gè)必然的趨勢(shì)，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要方向。

從起，政府有關(guān)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種投融資政策、外貿(mào)政策以及相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)體系的改革措施相繼出臺(tái)。

4月，《中小企業(yè)促進(jìn)法》調(diào)研起草工作也已開始進(jìn)行,社會(huì)對(duì)中小企業(yè)已愈來愈重視。

中小企業(yè)如何抓住這個(gè)良好的機(jī)遇，獲得長(zhǎng)期生存與持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和能力，是中小企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中面臨的嚴(yán)峻課題。

雖然，中小企業(yè)的成功依賴于企業(yè)多方面的因素，但人力資源戰(zhàn)略是整個(gè)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的核心。

(一)中小企業(yè)的概念。

目前，世界上各個(gè)國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的定義并沒有達(dá)成共識(shí)，但基本上都是以雇員的數(shù)量和行業(yè)為劃分基準(zhǔn)。

在我國(guó)，中小企業(yè)就是在我國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。

中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)職工人數(shù)、銷售額、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)的特點(diǎn)來制定，具體劃分如下：

(5)住宿和餐飲行業(yè)的中小型企業(yè)為職工人數(shù)在800人以下，或銷售額在1.5億元以下的企業(yè)。

中小企業(yè)相對(duì)大型企業(yè)而言，其優(yōu)點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)中小企業(yè)管理者的綜合能力較強(qiáng);。

(3)中小企業(yè)管理者易于了解員工。

同時(shí)，由于歷史的、現(xiàn)實(shí)的因素影響，中小企業(yè)也存在著許多不可忽視的缺點(diǎn)：

(2)“家族化”、“個(gè)人集權(quán)化”管理的負(fù)面影響比較嚴(yán)重;。

(3)中小企業(yè)人才存量少，流動(dòng)性大;。

(4)中小企業(yè)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)科學(xué)的規(guī)劃。

很多中小企業(yè)不具備獨(dú)立的產(chǎn)品開發(fā)能力，市場(chǎng)開拓能力也很有限，完全以“盈利”為唯一目標(biāo)，什么有利潤(rùn)，就做什么，很少考慮自己的實(shí)際情況以及進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，形成了什么都做，但什么都不精，企業(yè)業(yè)務(wù)更換頻繁的現(xiàn)象。

在人力資源管理觀念落后、人力資源投資不足、人力資源管理制度不健全、人力資源結(jié)構(gòu)不合理以及企業(yè)文化建設(shè)滯后等幾個(gè)方面的突出問題，以下是對(duì)上述幾個(gè)問題的具體分析。

(1)集權(quán)的傳統(tǒng)思想在中小企業(yè)中體現(xiàn)尤為明顯;。

(2)簡(jiǎn)單地把員工視為“經(jīng)濟(jì)人”;。

(3)對(duì)“人才”觀念的狹隘理解。

2、人力資源投資不足，尤其是管理人員的培訓(xùn)缺乏。

國(guó)內(nèi)一些中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為培訓(xùn)只是針對(duì)基層管理人員和普通員工的，而高層管理人員則不需要培訓(xùn)。

事實(shí)上，許多中小企業(yè)的高層管理人員都非常缺乏相應(yīng)的管理知識(shí)和必備的管理技能。

從企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，高層管理人員的素質(zhì)高低對(duì)于企業(yè)發(fā)展成敗更具決定性的影響，對(duì)他們的培訓(xùn)比對(duì)一般員工的培訓(xùn)更為重要。

由于中小企業(yè)成長(zhǎng)的特點(diǎn)，其初創(chuàng)階段制度規(guī)章相對(duì)不完善，管理手段中過分依賴創(chuàng)業(yè)者個(gè)人能力、經(jīng)驗(yàn)和威望，常借助于傳統(tǒng)的家族式、命令式、隨意性管理。

隨著企業(yè)的發(fā)展和21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化，我國(guó)中小企業(yè)的人力資源管理制度已顯現(xiàn)出嚴(yán)重的弊端，主要表現(xiàn)為：

(1)人員招聘選拔機(jī)制不科學(xué);。

(2)人員配備和任用機(jī)制不合理;。

(3)企業(yè)績(jī)效考評(píng)機(jī)制不完善;。

(4)薪酬福利制度不公平;。

(5)激勵(lì)機(jī)制不健全。

4、人力資源結(jié)構(gòu)不合理。

目前，中小企業(yè)普遍存在著人力資源結(jié)構(gòu)不合理、管理機(jī)構(gòu)職能交叉、人才短缺與人才浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象共存的嚴(yán)重問題。

不利于提高管理效能，也難以與管理水平的提高、信息技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)。

從國(guó)內(nèi)中小企業(yè)對(duì)各類人員的需求來看，高級(jí)管理人才、技術(shù)人才和高級(jí)“藍(lán)領(lǐng)”還存在著較大缺口，普通管理人員供需基本平衡，而一般工人則供過于求。

5、企業(yè)文化建設(shè)滯后。

目前，我國(guó)大多數(shù)中小企業(yè)文化建設(shè)意識(shí)還很淡薄，對(duì)借助于建設(shè)企業(yè)文化來改善工作環(huán)境，滿足員工精神需求，以達(dá)到吸引人才、留住人才、提升團(tuán)隊(duì)合作精神、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、樹立企業(yè)良好的社會(huì)形象的重要性認(rèn)識(shí)不足，還沒有把企業(yè)文化納入人力資源管理范疇并加以充分重視，這也是中小企業(yè)難以吸引與留住人才的一個(gè)重要原因。

(一)企業(yè)的外部環(huán)境影響因素。

外部環(huán)境因素對(duì)企業(yè)的人力資源戰(zhàn)略制定和實(shí)施有著特殊的影響，因?yàn)槿魏我粋€(gè)組織都必須從相同的外部勞動(dòng)力市場(chǎng)上獲得人力資源。

許多外部環(huán)境因素會(huì)對(duì)中小企業(yè)的人力資源狀況產(chǎn)生影響，較為重要的外部環(huán)境影響因素包括：經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展、中國(guó)入世的影響、iso等組織的影響、地理和競(jìng)爭(zhēng)因素的影響、文化的影響、教育的影響、政府的政策法規(guī)、經(jīng)濟(jì)條件與社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

本文主要僅就經(jīng)濟(jì)全球化和政府的影響做一簡(jiǎn)要的分析。

(二)企業(yè)管理者的管理水平。

真正意義上的現(xiàn)代人力資源管理工作應(yīng)該是企業(yè)中的全體管理人員都承擔(dān)的責(zé)任，其中也包括企業(yè)的最高領(lǐng)導(dǎo)者。

事實(shí)上，一家企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部門的經(jīng)理人員是否能夠積極配合人力資源管理者的工作，同時(shí)切實(shí)履行自己作為一名管理者所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的管理責(zé)任，是企業(yè)人力資源管理水平高低的重要因素。

根據(jù)我們?cè)趪?guó)內(nèi)很多企業(yè)的調(diào)查，在員工的工作滿意度和組織承諾度產(chǎn)生不良影響的因素中，除了薪酬等敏感性的因素之外，管理者的管理水平不高以及員工得不到上級(jí)足夠的指導(dǎo)和關(guān)心，是最為突出的影響因素。

因此，提高管理者的水平，尤其是在人員管理方面的水平，對(duì)于我國(guó)的中小企業(yè)來說是也一個(gè)非常具體而又現(xiàn)實(shí)的問題。

(一)更新人力資源管理觀念，確立戰(zhàn)略人力資源指導(dǎo)思想。

針對(duì)中小企業(yè)個(gè)體來說，目前首要的任務(wù)是更新人力資源管理觀念，從傳統(tǒng)管理模式下簡(jiǎn)單的人事管理向現(xiàn)代人力資源管理轉(zhuǎn)變，盡快確立與當(dāng)今時(shí)代相適應(yīng)的人事人才新觀念，真正樹立以人為本的管理理念，從戰(zhàn)略的高度看待人力資源問題，確立戰(zhàn)略人力資源是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)首要源泉的指導(dǎo)思想。

具體來說，中小企業(yè)必須完成以下幾個(gè)方面的觀念轉(zhuǎn)變：

首先，中小企業(yè)管理者要從企業(yè)的人力資源實(shí)際狀況出發(fā)，使得以人為中心的人本管理思想貫穿人力資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的管理方法和手段，建立起符合企業(yè)發(fā)展需要的人力資源管理體系。

其次、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)觀念要由權(quán)力型領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)，突出領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任性。

第三、企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)觀，由應(yīng)急性、針對(duì)性學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向終身學(xué)習(xí)，突出學(xué)習(xí)的`連續(xù)性。

第四、企業(yè)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)觀，由對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作競(jìng)爭(zhēng)，突出競(jìng)爭(zhēng)的共贏性。

(二)加大人力資源的投資，實(shí)行人力資源投資優(yōu)先戰(zhàn)略。

鑒于我國(guó)中小企業(yè)在員工培訓(xùn)方面存在的嚴(yán)重不足、人力資源整體素質(zhì)不高的狀況，必須加大人力資源的投資，除了引進(jìn)、吸收人才外，中小企業(yè)還必須將對(duì)員工的培訓(xùn)納入重要的議事日程。

(三)人力資源管理制度創(chuàng)新，推進(jìn)人事制度改革戰(zhàn)略。

人才競(jìng)爭(zhēng)的背后歸根到底是制度的競(jìng)爭(zhēng)，越是知識(shí)層次高的人對(duì)自由的環(huán)境就會(huì)有更高的要求，相比之下，很多人都會(huì)選擇擁有科學(xué)、完備和人性化的體制的企業(yè)去工作和發(fā)展，因此，企業(yè)人力資源管理的一項(xiàng)重要任務(wù)就是吸引和留住優(yōu)秀人才。

(四)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，制定人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略。

針對(duì)中小企業(yè)存在的人力資源結(jié)構(gòu)不合理、管理機(jī)構(gòu)智能交叉、人員流動(dòng)性大的問題，中小企業(yè)管理者應(yīng)適時(shí)調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，制定有利于企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和員工自我實(shí)現(xiàn)的人力資源規(guī)劃戰(zhàn)略。

(五)打造先進(jìn)的企業(yè)文化，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。

打造獨(dú)特的、具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)文化，對(duì)于中小企業(yè)的人力資源管理來說是最困難的、最具挑戰(zhàn)性的一項(xiàng)工作，需要作為一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性任務(wù)去完成。

成功的企業(yè)文化，對(duì)于企業(yè)員工的潛移默化的作用，有時(shí)比物質(zhì)的激勵(lì)更為有效，不但可以激發(fā)人才的熱情，使其保持旺盛的進(jìn)取心和企業(yè)榮譽(yù)感，統(tǒng)一企業(yè)成員的意念和目標(biāo)，齊心協(xié)力地為實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)而努力，而且是留住和吸引住人才的一個(gè)有效的手段。

21世紀(jì)給中小企業(yè)人力資源管理帶來了全新的挑戰(zhàn)和難得的發(fā)展機(jī)遇，也對(duì)企業(yè)的人力資源管理水平提出了更高的要求。

中小企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到在人力資源管理上存在的諸多問題及其嚴(yán)重性，把人力資源管理提升到企業(yè)的戰(zhàn)略地位上來，盡快采取具體措施，落實(shí)人力資源戰(zhàn)略,以適應(yīng)日益激烈的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

但從接受一個(gè)觀念到將觀念轉(zhuǎn)化為有效的行動(dòng)，還需要一定的過程，而且是比較艱難的過程。

在這個(gè)過程中，有效的方法是根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的實(shí)際情況，因地制宜制定相應(yīng)的人力資源策略，并在實(shí)際中不斷改進(jìn)、完善。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十一

高校圖書館目前一般都采用數(shù)字圖書館的形式，數(shù)字圖書館是采用了數(shù)字處理技術(shù)，將圖書館建立成為一個(gè)虛擬的圖文空間。在數(shù)據(jù)庫內(nèi)，將館內(nèi)的所有藏書進(jìn)行登記、備注，從而簡(jiǎn)化管理者的工作內(nèi)容，方便高校學(xué)生們進(jìn)行閱讀。但是，對(duì)于館內(nèi)的管理人員而言，卻是一項(xiàng)全新的考驗(yàn)。對(duì)于高校圖書館的人事管理現(xiàn)狀而言，普遍存在管理上缺乏適應(yīng)性，在數(shù)字化圖書館的模式下，管理上容易出現(xiàn)疏漏。對(duì)于造成出現(xiàn)不適應(yīng)以及管理疏漏的原因主要存在以下幾個(gè)方面：

首先，對(duì)于數(shù)字圖書館而言，其真正進(jìn)行實(shí)施與應(yīng)用的時(shí)間并不是很久，而對(duì)于多數(shù)的高校圖書館而言，其內(nèi)觀人事管理人員的工作年限較長(zhǎng)。因此，所造成的問題就是對(duì)于數(shù)字化管理，資深員工的應(yīng)對(duì)能力。數(shù)字化圖書館，需要采用最多的工具就是計(jì)算機(jī)。而對(duì)于計(jì)算機(jī)而言，一些年長(zhǎng)的圖書館管理員對(duì)于計(jì)算機(jī)的使用還不是非常熟練，從而造成了工作中的適應(yīng)緩慢。

其次，數(shù)字化的圖書館管理主要是一個(gè)虛擬的圖書館界面，通過數(shù)據(jù)庫以及多媒體信息進(jìn)行藏書的信息記錄與顯示，從而將信息更好的呈現(xiàn)，幫助學(xué)生們更加快捷方便的查詢與瀏覽。但是，對(duì)于人事管理而言，原有的一些部門不要過多的人員，或者一些部門已經(jīng)沒有存在的價(jià)值。因此，對(duì)于圖書館的內(nèi)部人事安全，面臨著裁員問題。那么，這對(duì)于一些資深員工而言，尤其是對(duì)于計(jì)算機(jī)操作不是非常熟練的管理人員而言，是一種很大的沖擊。

第三，數(shù)字化的圖書館對(duì)于書籍的備份信息，需要及時(shí)更新。單片機(jī)技術(shù)在圖書館管理中也得到了應(yīng)用。因此，需要圖書館的管理人員們學(xué)習(xí)更多的知識(shí)，從而適應(yīng)新的管理模式?？傊?，高校圖書館的人事管理現(xiàn)狀需要及時(shí)改善，對(duì)于存在的問題要盡快找到解決的辦法予以解決，從而實(shí)現(xiàn)高校數(shù)字圖書館的良性運(yùn)營(yíng)。

二、高校圖書館人事管理的對(duì)策分析。

對(duì)于目前高校圖書館存在的管理弊端，圖書館的高層管理人員，應(yīng)該本著順應(yīng)科技發(fā)展的方向，提高管理人員的素質(zhì)，盡快適應(yīng)新的管理模式。例如，可以定期組織培訓(xùn)，對(duì)于數(shù)字化圖書館的相關(guān)變化以及操作等進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)。最為重要的是，要培訓(xùn)管理者們的思想，從思想上給予影響，明確加強(qiáng)管理策略，提高管理素質(zhì)，對(duì)于高校的圖書館而言，是非常有必要的。此外，對(duì)于高校的圖書館的人事管理方面，應(yīng)該更大程度上加強(qiáng)管理者們的素質(zhì)，避免出現(xiàn)利用開館時(shí)間，在館內(nèi)大聲討論。人事的'管理，需要根據(jù)各大高校的切身實(shí)際進(jìn)行制度的制定，其最終目的在于能夠通過人事管理與調(diào)度，實(shí)現(xiàn)高校圖書館的合理化運(yùn)營(yíng)。

三、結(jié)語。

面臨著全新的圖書館管理模式，從圖書的采購、備注、借閱以及館藏，幾乎所有的圖書館內(nèi)部的管理工作都發(fā)生了改變。對(duì)于學(xué)生們而言，的確是更加清晰明了，并能夠更好的使用圖書館資源。但是，對(duì)于圖書館的管理人員，則需要進(jìn)行一定時(shí)間段內(nèi)的適應(yīng)與培訓(xùn)。高校數(shù)字圖書館應(yīng)用的時(shí)間并不是很久，而圖書館的管理人員一般都是資深員工，更加熟悉傳統(tǒng)的管理方式。數(shù)字圖書館的全新管理模式，確實(shí)會(huì)讓一些管理人員不適應(yīng)。因此，為了更好對(duì)圖書館進(jìn)行管理，圖書館的人事管理要盡快做好安排，并抓緊進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠更好的對(duì)圖書館進(jìn)行管理，讓高校數(shù)字圖書館更加方便學(xué)生們使用。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十二

本文在總蛄我國(guó)競(jìng)技體育與群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,歸納、論述了我國(guó)體育理論界對(duì)競(jìng)技體育與群眾體育關(guān)系的四種學(xué)說,再深入闡述競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系對(duì)我國(guó)新時(shí)期體育事業(yè)發(fā)展的重要意義,提出了協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)策.

作者：唐岳年管情安蘇益華作者單位：湖南師范大學(xué)體育學(xué)院刊名：內(nèi)江科技英文刊名：neijiangkeji年，卷(期)：30(4)分類號(hào)：g81關(guān)鍵詞：競(jìng)技體育群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)策

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十三

摘要：伴隨著全球經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，低碳環(huán)保的能源管控結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的必然選擇，只有建構(gòu)切實(shí)可行的節(jié)能減排項(xiàng)目管控機(jī)制，才能促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從而有效落實(shí)能源的均衡發(fā)展目標(biāo)。本文從金融低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的運(yùn)行現(xiàn)狀分析入手，簡(jiǎn)要闡釋了金融支持下的低碳經(jīng)濟(jì)制約因素，并討論了金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策，旨在為運(yùn)營(yíng)金融發(fā)展項(xiàng)目的企業(yè)提供有價(jià)值的參考建議。

自20英國(guó)首度頒布《能源白皮書——我們能源之未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，低碳環(huán)保的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念在全世界傳播開來，利用更少的能源，減輕污染，實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，成為了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。而在低碳金融發(fā)展的過程中，如何對(duì)金融需求進(jìn)行集中處理，需要企業(yè)在實(shí)踐中不斷探索并積累經(jīng)驗(yàn)。

1.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目著力提升領(lǐng)導(dǎo)水平地方政府在建立相關(guān)管理?xiàng)l款的過程中，針對(duì)節(jié)能降耗專門設(shè)置相應(yīng)的指揮部，深度貫落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保節(jié)能項(xiàng)目在領(lǐng)導(dǎo)水平同步提升的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)有效的傳遞。例如，山東省菏澤地方政府還針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下發(fā)了相應(yīng)文件，為《節(jié)能減排工作目標(biāo)責(zé)任書》。

2.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目著力提升考核力度地區(qū)在處理低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的過程中，也能針對(duì)具體問題建構(gòu)有效的評(píng)比機(jī)制，確保管控結(jié)構(gòu)和管理層級(jí)之間能建立有效的系統(tǒng)化管理模型，實(shí)現(xiàn)節(jié)能考核項(xiàng)目的有序運(yùn)行，提升相關(guān)部門的管理能力。相關(guān)政府以及企業(yè)節(jié)能考核體系的完整度，切實(shí)維護(hù)節(jié)能減排項(xiàng)目的有序運(yùn)行，從而積極推進(jìn)各種低碳項(xiàng)目的落實(shí)情況。

3.城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目著力完善結(jié)構(gòu)要求地方政府在運(yùn)行低碳環(huán)保項(xiàng)目的過程中，不僅要提升自身對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的認(rèn)知程度，也要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中處理和綜合規(guī)劃，確保管控層級(jí)結(jié)構(gòu)和管理要求的有效性，進(jìn)一步升級(jí)管控模型的實(shí)效性，為了進(jìn)一步提升整體改造項(xiàng)目的有效性，也要集中完善技改項(xiàng)目，投資結(jié)構(gòu)以及新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目都要有序推進(jìn)，從而確保整體運(yùn)維操作結(jié)構(gòu)貼合市場(chǎng)需求以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件。

在金融機(jī)構(gòu)建構(gòu)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的過程中，要從以下兩方面對(duì)其進(jìn)行集中探討。一方面，要集中強(qiáng)化低碳金融管理制度，確保管控層級(jí)結(jié)構(gòu)和相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制能發(fā)揮其實(shí)際作用，并且進(jìn)一步踐行環(huán)保要求，將環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目落實(shí)在信貸資金機(jī)制的全過程，建構(gòu)動(dòng)態(tài)化的管控層級(jí)結(jié)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)機(jī)制，保證分析項(xiàng)目能貼合實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)管理效果的最優(yōu)化。另一方面，要積極構(gòu)建低碳帶框的綠色通道，確保經(jīng)濟(jì)能得到有效的處理和綜合維護(hù)。

人民銀行要針對(duì)具體問題建構(gòu)切實(shí)有效的項(xiàng)目管控層級(jí)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)意見，并且要針對(duì)具體問題集中強(qiáng)化和政府職能部門之間的溝通以及協(xié)作關(guān)系，確保利用不同組織形式和金融結(jié)構(gòu)的有效融合，集中搭建長(zhǎng)期穩(wěn)定的交流平臺(tái)。

二、金融支持低碳經(jīng)濟(jì)的'制約因素。

（一）市場(chǎng)發(fā)展結(jié)構(gòu)滯后。

在低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行過程中，為了進(jìn)一步提升低碳市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的監(jiān)理水平，要從管控要求和管理層級(jí)模型進(jìn)行集中處理，而在2008年到，我國(guó)一些一線城市都已經(jīng)和能源交易機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的合作，并且和國(guó)際一些大型交易機(jī)構(gòu)建立了互動(dòng)平臺(tái)。但是，多數(shù)交易平臺(tái)在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過程中缺乏對(duì)實(shí)際運(yùn)行項(xiàng)目的維護(hù)和監(jiān)督管控力度，碳交易項(xiàng)目缺乏實(shí)質(zhì)性效果，截至國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)批準(zhǔn)的cdm項(xiàng)目?jī)H為2300個(gè)，加之交易市場(chǎng)內(nèi)部節(jié)能減排項(xiàng)目的運(yùn)作結(jié)構(gòu)和服務(wù)項(xiàng)目較為分散。

（二）市場(chǎng)參與積極性滯后。

一些企業(yè)在參與低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目時(shí)出現(xiàn)了嚴(yán)重的滯后，積極性不符合實(shí)際需求，且金融機(jī)構(gòu)不能對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行集中處理。特別要注意的是，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)中，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展機(jī)制并不健全，相應(yīng)的中介也只是處于剛剛起步的階段，并不能有效消化大規(guī)模的項(xiàng)目運(yùn)行結(jié)構(gòu)，金融項(xiàng)目分析機(jī)制和交易風(fēng)險(xiǎn)也較為明顯。

（三）市場(chǎng)服務(wù)結(jié)構(gòu)發(fā)展滯后。

市場(chǎng)對(duì)于低碳金融信貸產(chǎn)品創(chuàng)新以及項(xiàng)目運(yùn)作模式的認(rèn)知較為落后，整體風(fēng)險(xiǎn)管理措施和運(yùn)行機(jī)制也不能有效得到落實(shí)，在經(jīng)驗(yàn)借鑒方面也相對(duì)滯后，相關(guān)管理人員并沒有集中升級(jí)管控項(xiàng)目的研發(fā)和推行機(jī)制，這也在一定程度上制約了低碳金融的快速發(fā)展進(jìn)程。

（四）社會(huì)法規(guī)體系發(fā)展滯后。

在對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合分析的過程中，相關(guān)法規(guī)體系較為落后，體系發(fā)展模型和審理管理機(jī)制也存在很大的問題，整體政策約束和激勵(lì)作用實(shí)際效果也并不大，整體社會(huì)法規(guī)體系發(fā)展模型相對(duì)滯后。

（一）集中完善低碳化市場(chǎng)體系。

在建構(gòu)市場(chǎng)化低碳運(yùn)行模式的過程中，相關(guān)部門要結(jié)合自身需求，建構(gòu)更加完整的系統(tǒng)化管理機(jī)制和管控運(yùn)行模型，確保交易平臺(tái)行之有效，且整體管控層級(jí)結(jié)構(gòu)和管理要求能貼合實(shí)際需求。第一，要結(jié)合市場(chǎng)需求建構(gòu)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的項(xiàng)目交易平臺(tái)，制定統(tǒng)籌管控的交易標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)有效的交易行為，并且集中整合地方性交易機(jī)構(gòu)的運(yùn)行功能，切實(shí)維護(hù)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)構(gòu)的整體功能，確保從根本上建構(gòu)更加多元化、更加多層次的項(xiàng)目處理機(jī)制和管控平臺(tái)，切實(shí)維護(hù)整體運(yùn)行模型之間的完整度。第二，要結(jié)合實(shí)際交易市場(chǎng)，集中完善市場(chǎng)內(nèi)部的交易市場(chǎng)性功能，建構(gòu)更加積極的運(yùn)行模型，充分貼合國(guó)際碳交易項(xiàng)目和定價(jià)規(guī)律，確保能從綜合發(fā)展的角度對(duì)交易機(jī)制進(jìn)行集中審定，只有積極探索交易制度，才能在建立合理化交易價(jià)格的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)價(jià)格杠桿的配置環(huán)境，保證資源結(jié)構(gòu)的有序推進(jìn)。第三，要和國(guó)際接軌，建構(gòu)更加貼合國(guó)際市場(chǎng)需求的項(xiàng)目運(yùn)行交易原則，集中培養(yǎng)能與國(guó)際市場(chǎng)交易的項(xiàng)目能力，確保積極地推進(jìn)人民幣的國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程，踐行國(guó)際貨幣籃子的發(fā)展要求。

（二）集中優(yōu)化社會(huì)大眾的低碳認(rèn)知。

要想提升大眾對(duì)于低碳的認(rèn)知，就要從思想意識(shí)和理念層面提升管控效，利用座談會(huì)、電視講座以及銀行信貸財(cái)經(jīng)人員的專題培訓(xùn)等項(xiàng)目進(jìn)一步提高大眾對(duì)于低碳的認(rèn)知。要提升全社會(huì)對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知水平，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，集中強(qiáng)化不同管控結(jié)構(gòu)和管理項(xiàng)目對(duì)于低碳項(xiàng)目處理能力。另外，在實(shí)際管理結(jié)構(gòu)建立過程中，要借助人民銀行，將其作為基本的信托基礎(chǔ)，建構(gòu)更加貼合于市場(chǎng)需求的企業(yè)碳排放以及環(huán)境違法數(shù)據(jù)庫，確保管理明細(xì)能被大眾認(rèn)知，且整體管理目標(biāo)和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)能貼合實(shí)際需求，保證能進(jìn)一步敦促企業(yè)建立環(huán)保認(rèn)知，從外延發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展，實(shí)現(xiàn)gdp的優(yōu)化增長(zhǎng)，集中提升企業(yè)發(fā)展的水平和效果。

（三）集中創(chuàng)新低碳服務(wù)模式。

相關(guān)部門在建構(gòu)低碳管控模型的過程中，要對(duì)服務(wù)模式進(jìn)行集中處理，確保管控模型和管理機(jī)制的有效性。在實(shí)際管理模型建立過程中，金融機(jī)構(gòu)要集中把握信貸項(xiàng)目的運(yùn)行方向，確保對(duì)低碳行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持，切實(shí)維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)貼合實(shí)際需求，也要對(duì)相關(guān)運(yùn)行層級(jí)進(jìn)行進(jìn)一步引導(dǎo)，從而有效運(yùn)行管控要求和管理目標(biāo)性。另外，在碳排放項(xiàng)目處理層級(jí)結(jié)構(gòu)中，要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中探索，利用多元化項(xiàng)目發(fā)展措施推廣整體管控要求[6]。例如，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)能利用綠色債券、綠色基金等形式推進(jìn)整體項(xiàng)目良性運(yùn)行，并且保證資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定，整體運(yùn)行模型能在服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮其本身的實(shí)際效果，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)和交易能力，從本質(zhì)上優(yōu)化低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展水平。

（四）集中完善相關(guān)法規(guī)條款。

在低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)程中，相關(guān)管理人員要針對(duì)具體問題進(jìn)行集中管控，確保管理模型和管理要求貼合實(shí)際市場(chǎng)發(fā)展訴求，也要建構(gòu)更加有效的法規(guī)條款，確保管理模型和管理層級(jí)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系符合發(fā)展需求，保證各項(xiàng)操作措施能得到有效的保障。地方政府要建立低碳經(jīng)濟(jì)的扶持力度，確?；鸾Y(jié)構(gòu)能有效推廣民間低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，促進(jìn)清潔能源以及消費(fèi)技術(shù)契合市場(chǎng)實(shí)際需求。總之，在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，要積極落實(shí)法規(guī)項(xiàng)目和配套系統(tǒng)，提升措施管控的有效性，進(jìn)一步優(yōu)化落實(shí)節(jié)能降耗項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十四

隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列的畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，但面對(duì)當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，這些法律法規(guī)和政策還存在一些問題和不足，亟需得到完善和解決。文中介紹了我國(guó)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染現(xiàn)狀、主要原因和畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因，并提出了法制化解決畜禽養(yǎng)殖污染的對(duì)策與建議。

近年來，隨著人民生活水平的快速提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題日益突出，養(yǎng)殖所帶來的大量廢物和污水的排放，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞和影響，并導(dǎo)致群眾環(huán)境投訴和污染糾紛案件不斷上升。因此，如何整治畜禽養(yǎng)殖污染，利用各種手段促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范、可持續(xù)的發(fā)展已成為各級(jí)政府亟需解決的一個(gè)社會(huì)問題。

在我國(guó)傳統(tǒng)歷史上，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多數(shù)以家庭分散養(yǎng)殖為主，畜禽排放的廢棄物主要用于農(nóng)田施肥，形成以“養(yǎng)殖-肥料-種植”良性循環(huán)為主的生產(chǎn)模式，對(duì)生態(tài)環(huán)境基本不造成污染。但是，隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展和化肥施用量的增加，養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)相分離，養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便類廢棄物不能及時(shí)合理地利用于土地，直接導(dǎo)致了畜禽排放的廢棄物被四處堆放或隨意排放到河流、溝渠等水體中，對(duì)農(nóng)村水、大氣、土壤環(huán)境造成了非常嚴(yán)重的影響與破壞。

畜禽糞尿、圈舍沖洗廢水中含有大量的氮、磷、鉀等化學(xué)物質(zhì)，這些污染物質(zhì)未經(jīng)處理直接排放到地表水體中，引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，造成水生動(dòng)植物缺氧死亡，水體發(fā)黑發(fā)臭，河流或魚塘喪失其原有的灌溉、漁業(yè)功能。此外，畜禽糞便的有毒有害成分還會(huì)通過地表徑流滲入地下水循環(huán)系統(tǒng)，一旦影響地下水體水質(zhì)，將很難治理和恢復(fù)，往往需要幾十年甚至上百年的時(shí)間才會(huì)得到凈化。

畜禽糞便直接堆放在農(nóng)田上，畜禽污水滲入土壤表層，會(huì)導(dǎo)致原本疏松的土壤空隙堵塞發(fā)生板結(jié)，土壤透氣、透水性下降，影響土壤質(zhì)量，影響農(nóng)作物生長(zhǎng)。另外，畜禽喂養(yǎng)所用的飼料添加劑中含有的一些重金屬物質(zhì)，若隨著畜禽糞便滲入土壤中，還會(huì)造成重金屬的富集使得土壤無法吸收和消解，導(dǎo)致土壤功能變差。

畜禽廢棄物的污染物中含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅等，會(huì)使環(huán)境中病原菌種種類增多，造成人、畜傳染病的蔓延。當(dāng)發(fā)生豬流感等人、畜共患病疫情時(shí)，還有可能給人、畜帶來災(zāi)難性危害，對(duì)人的健康造成威脅。

造成我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的原因很多，因各地情況不同，主要影響因素也不同，分析可能主要有以下幾個(gè)方面的因素。

過去畜禽業(yè)多為分散經(jīng)營(yíng)，畜禽飼養(yǎng)頭數(shù)少、規(guī)模小，畜禽廢棄物一般可及時(shí)處置，對(duì)環(huán)境影響不大。但最近一二十年來，隨著人民生活水平的提高，畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展起來，養(yǎng)殖模式逐漸由原來的家庭分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)?；⒓s化養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，各地城市近郊和農(nóng)村紛紛興建了大量的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)生污染物往往集中在某一區(qū)域，超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，造成環(huán)境污染。與此同時(shí)，分散的個(gè)體養(yǎng)殖模式也并未消失，仍呈擴(kuò)張趨勢(shì)，區(qū)域畜禽總數(shù)不斷擴(kuò)大。

目前，我國(guó)絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖戶普遍采用清水沖刷圈舍、清理畜禽產(chǎn)生的糞便類廢棄物，這種干濕不分的養(yǎng)殖和污染物處理方式，導(dǎo)致了大量的污水、廢物產(chǎn)生，不利于糞便的收集與綜合利用，從源頭控制污染。

由于我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展缺乏必要的引導(dǎo)和規(guī)劃，更多地是自發(fā)地、單純地面向市場(chǎng)需求自由發(fā)展，導(dǎo)致大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力在行情見好時(shí)投入到畜禽養(yǎng)殖中。他們通常利用自留地及宅基地周邊建設(shè)圈舍進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，并不考慮場(chǎng)所選址是否符合用地規(guī)劃和環(huán)保要求，其中一部分甚至沒有達(dá)到遠(yuǎn)離飲用水源、遠(yuǎn)離居民和敏感目標(biāo)等基本環(huán)保要求。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成的污染及損害不僅是眼前的，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。大批畜禽養(yǎng)殖者只注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益，并不重視畜禽養(yǎng)殖廢棄物的污染防治工作，使得大量畜禽養(yǎng)殖廢棄物未經(jīng)處理就直接排放到環(huán)境中。而且作為農(nóng)村工作的主力軍，一些鎮(zhèn)村干部也存在著重發(fā)展、重富民、輕環(huán)保的思想，致使環(huán)境監(jiān)管不到位，畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重。

當(dāng)前，大量的非規(guī)?；募彝ナ叫笄蒺B(yǎng)殖戶基本都未建設(shè)合格的污染防治設(shè)施，絕大多數(shù)只有一個(gè)簡(jiǎn)陋的糞便、廢水收集池，產(chǎn)生的糞便、廢水經(jīng)簡(jiǎn)單貯存后就直接排入溝塘或河流，對(duì)于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)而言，雖然建有污染防治設(shè)施，但為了節(jié)約成本，往往也僅限于建設(shè)收集池、沼氣池等簡(jiǎn)單的處理設(shè)施，防治措施并不能滿足環(huán)保達(dá)標(biāo)排放的要求。

長(zhǎng)期以來，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染的環(huán)境執(zhí)法一直是環(huán)境監(jiān)管中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，存在環(huán)境監(jiān)管不力或不到位的情況。主要原因是現(xiàn)在畜禽養(yǎng)殖污染面廣量大，各執(zhí)法單位還存在法難以責(zé)眾的心理，而且基本面對(duì)的都是普通老百姓，各單位在執(zhí)法時(shí)更會(huì)慎之又慎。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染日益嚴(yán)重的原因是多方面的，包括環(huán)境監(jiān)管不到位、污染防治措施不到位、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱、農(nóng)村環(huán)境法律制度不健全等，下面主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治不到位的法律成因進(jìn)行簡(jiǎn)單分析。

目前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的主要有《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》兩部專門法律法規(guī)和其它零散分布在其他法律中的條款，這些是開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，開展執(zhí)法監(jiān)管的最主要的依據(jù)。雖然新《環(huán)保法》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的選址、建設(shè)和管理提出了相關(guān)規(guī)定和要求，但主要針對(duì)的是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，對(duì)非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖卻無專門的技術(shù)規(guī)范和法律規(guī)定，導(dǎo)致非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境問題發(fā)生時(shí)，執(zhí)法人員準(zhǔn)備執(zhí)法處罰時(shí)卻沒有明確的法律依據(jù)的尷尬。

當(dāng)前，國(guó)家在對(duì)城市和工業(yè)企業(yè)污染防治的監(jiān)督管理上投入了大量的人力、物力，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管投入?yún)s非常不足，執(zhí)法力量和資金、技術(shù)投入均非常有限。目前，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制一般是在縣級(jí)以上人民政府才設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，但在與農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染問題接觸最直接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻一般只有一至兩名人員負(fù)責(zé)環(huán)保工作，根本無法做到對(duì)農(nóng)村大量的畜禽養(yǎng)殖戶進(jìn)行全面、及時(shí)的環(huán)境監(jiān)管。

近幾年來，畜禽養(yǎng)殖污染對(duì)農(nóng)村居民的生活環(huán)境、漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)田種植造成損害的情況越來越多。目前，我國(guó)多部法律對(duì)環(huán)境污染的侵權(quán)責(zé)任已有規(guī)定，比如《水污染防治法》規(guī)定：“因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失”；《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定：“因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”，這些法律條文對(duì)農(nóng)民維護(hù)其合法權(quán)益提供了法律支撐，但是在損害賠償數(shù)額方面卻沒有明確的規(guī)定，當(dāng)農(nóng)民在追究人身健康、財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)想進(jìn)一步追究精神損失、自然生態(tài)破壞損失時(shí)，卻無法得到明確的法律保障。正因?yàn)榉芍贫壬系娜毕荩h(huán)境污染損害范圍和賠償范圍的不明確，造成近年來雖畜禽養(yǎng)殖污染糾紛頻發(fā)，卻很少有人拿起法律武器來維護(hù)自身的環(huán)境權(quán)益，這在一定程度上間接放任了污染環(huán)境行為的發(fā)生。

畜禽養(yǎng)殖污染問題越來越嚴(yán)重，已到了迫切需要解決的地步。目前，國(guó)家環(huán)保部也正在全國(guó)積極開展農(nóng)村面源污染的專項(xiàng)整治工作，投入大量資金整治畜禽養(yǎng)殖污染問題。除此之外，該研究者認(rèn)為可能還需要在法制層面做好以下幾個(gè)方面的工作。

新修訂的`《環(huán)保法》規(guī)定，從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進(jìn)行科學(xué)處置，防止污染環(huán)境。該條款規(guī)定，不管是單位還是個(gè)人，只要從事畜禽養(yǎng)殖就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)處置、防止污染環(huán)境的責(zé)任。目前，我國(guó)已對(duì)畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)污染防治有了比較全面的法律規(guī)定，但對(duì)非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖還缺乏詳細(xì)的法律規(guī)定，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，將達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，但已達(dá)到一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖戶也列入法律監(jiān)管的范圍，使得農(nóng)村非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治有法可依。另外，國(guó)務(wù)院頒布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人民政府確定，很多省份至今還未明確具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門就規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)意見還沒能達(dá)成一致，政府應(yīng)做好協(xié)調(diào)牽頭工作，在結(jié)合本地養(yǎng)殖規(guī)模與污染狀況的基礎(chǔ)上明確規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)并頒布實(shí)施。

目前，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染問題長(zhǎng)期得不到有效解決，究其一個(gè)重要原因是農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量薄弱和監(jiān)督機(jī)制的不完善。為加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力量，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置由環(huán)保部門直接領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備環(huán)境監(jiān)管設(shè)備和專門執(zhí)法人員，在村一級(jí)設(shè)置一至兩名專職或兼職的環(huán)保監(jiān)察員，并保障他們執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，安排他們定期對(duì)鎮(zhèn)村的各類農(nóng)業(yè)污染源進(jìn)行監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖污染行為時(shí)，要第一時(shí)間展開調(diào)查并將調(diào)查結(jié)果向縣級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，及時(shí)處理。另外，還應(yīng)建立畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，由農(nóng)委牽頭環(huán)保、國(guó)土、畜牧獸醫(yī)站等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查。此外，還需進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，除加大對(duì)各級(jí)政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作方面的考核力度外，還可以積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)與維權(quán)意識(shí)，達(dá)到監(jiān)督農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的執(zhí)行力與效率的目的。

當(dāng)前，環(huán)境污染損害賠償案件中一般只對(duì)直接損失進(jìn)行賠償，對(duì)潛在的、間接的經(jīng)濟(jì)損失，比如精神損失等卻賠償很少或不予賠償。顯然，這一局面不利于公民環(huán)境權(quán)益的維護(hù)。為了使環(huán)境污染受害者或民間組織能夠通過法律的途徑去維護(hù)個(gè)人環(huán)境權(quán)益或社會(huì)公共利益，促使環(huán)境污染者在無法逃避賠償責(zé)任的同時(shí)能夠積極主動(dòng)地防止環(huán)境污染，應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)有的環(huán)境污染損害賠償制度，明確農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償?shù)姆秶①r償數(shù)額等，這不僅會(huì)使受害人的損失得到公平、合理的賠償，還會(huì)促使養(yǎng)殖者在巨大的賠償數(shù)額震懾下積極采取措施防治畜禽養(yǎng)殖污染，減少環(huán)境污染行為的發(fā)生。此外，還可以嘗試建立農(nóng)村環(huán)境污染損害賠償基金，一旦發(fā)生畜禽養(yǎng)殖污染損害，在未查明責(zé)任之前，可以先由該基金補(bǔ)償環(huán)境受害人，使受害者的損失得到及時(shí)賠償。

農(nóng)村畜禽環(huán)境污染防治需要政府、企業(yè)、農(nóng)民各方面的廣泛參與與推動(dòng)，三者缺一不可。首先，要進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)責(zé)任，促使其積極履行防治污染、改善環(huán)境質(zhì)量的職責(zé)，切實(shí)提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管水平和環(huán)境公共服務(wù)能力。其次，明確農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖企業(yè)履行防治污染的主體責(zé)任，要求其在追求自身經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)要加強(qiáng)廢棄物污染防治，對(duì)廢棄物進(jìn)行無害化處理，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，并承擔(dān)其因養(yǎng)殖活動(dòng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染與破壞的責(zé)任。再次，要進(jìn)一步明確農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民環(huán)境維權(quán)意識(shí)的高低間接影響到畜禽養(yǎng)殖者防治污染的積極性與主動(dòng)性，為此就需要各級(jí)人民政府及其相關(guān)部門充分利用新聞媒體、報(bào)刊雜志、鎮(zhèn)村廣播等多種途徑向農(nóng)民宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)境維權(quán)方式與途徑等，達(dá)到督促畜禽養(yǎng)殖者自覺防治污染的目的。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十五

國(guó)外道路交通事故形勢(shì)雖然比較趨于穩(wěn)定，傷亡率也很高，每年大約有150多萬人在道路交通事故中傷亡。其中低收入的國(guó)家道路交通事故對(duì)其造成的經(jīng)濟(jì)損失更為嚴(yán)重，占國(guó)家總收入的1.5%左右。中等收入的國(guó)家每年的道路交通事故經(jīng)濟(jì)損失在700億元左右。很多國(guó)家在遭受到交通事故造成的損失之后，采取了很多的辦法和措施減少和防止道路交通事故的損壞，制定了一些列的交通相關(guān)法律法規(guī)和政策，并且對(duì)人們加強(qiáng)了道路交通安全的意識(shí)。有了這些措施和對(duì)策，國(guó)外很多國(guó)家的道路交通事故都基本保持了穩(wěn)定，并且還有降低的趨勢(shì)。

1.2國(guó)內(nèi)道路交通事故現(xiàn)狀。

與其他發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我國(guó)的道路交通事故一直是最為嚴(yán)重的，道路交通事故多發(fā)，并且危害極大。隨著汽車制造業(yè)以及道路交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，道路交通事故出現(xiàn)的頻率也越來越高。道路交通事故中的死亡率居高不下，經(jīng)濟(jì)損失越來越大。目前，我國(guó)道路交通事故已經(jīng)采取了一些有效的措施，但效果和力度還不夠，需要進(jìn)一步的加強(qiáng)，整體來說還處于比較落后的狀態(tài)，道路交通安全的現(xiàn)狀不容樂觀，還需要加大相關(guān)舉措，研究出相關(guān)的措施和辦法減少道路交通事故的發(fā)生。

2我國(guó)道路交通事故的特征。

2.1道路交通事故死亡率高。

我國(guó)道路交通事故死亡率高，穩(wěn)居世界之最。美國(guó)雖然發(fā)生道路交通事故比較多，但死亡率不高，平均發(fā)生57起道路交通事故，死亡數(shù)為1人。我國(guó)道路交通事故高發(fā)，并且死亡率高，平均每4起道路交通事故中就有1人死亡。兩者相比較，就可以發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)峻性。

2.2道路交通事故傷亡率不斷增長(zhǎng)。

我國(guó)道路交通事故的傷亡率還在不斷增長(zhǎng)中，增長(zhǎng)趨勢(shì)不容樂觀。道路交通事故的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都比較高，并且呈現(xiàn)增長(zhǎng)的曲線形式，并沒有平穩(wěn)和下降的趨勢(shì)。與國(guó)外道路交通事故相比較，國(guó)外道路交通事故顯然已經(jīng)度過了高峰期，逐漸趨于平穩(wěn)和下降的趨勢(shì)。我國(guó)的道路交通事故的傷亡率居高不下，究其原因是還沒有對(duì)其進(jìn)行有效的控制和預(yù)防，控制力度不夠，所以必須采取措施將其控制在一定的范圍內(nèi)，形成穩(wěn)定趨勢(shì)。

2.3高速公路交通事故較多。

我國(guó)高速公路的發(fā)展歷史比較短，但已經(jīng)大規(guī)模的實(shí)現(xiàn)了高速公路的通路，高速公路的建設(shè)規(guī)模還在逐步的擴(kuò)大中。我國(guó)高速公路的駕駛員和車輛對(duì)高速公路的適應(yīng)力度還不足，高速公路在設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理方面還不夠完善，還需要一定的實(shí)踐進(jìn)行發(fā)展。所以我國(guó)高速公路交通事故比較多，造成的損失比較嚴(yán)重。我國(guó)道路交通事故中高速公路交通事故占有很大一部分，高速公路為人們提供了方面快捷的運(yùn)輸方式，但也由于速度快，帶來了種種安全隱患。高速公路對(duì)駕駛員的'素質(zhì)和綜合能力有了更高的要求，駕駛員在高速駕駛需要具備更高的駕駛技能和綜合素質(zhì)，才能更好的避免交通事故的發(fā)生。

3減少道路交通事故的對(duì)策。

3.1加強(qiáng)法制建設(shè)。

針對(duì)交通安全部門，建立健全的機(jī)構(gòu)，各個(gè)部門的職能要明確，并且對(duì)道路交通安全事故指定長(zhǎng)期的工作規(guī)劃，對(duì)道路交通事故有綜合和長(zhǎng)效的治理能力。加強(qiáng)道路交通安全的法制建設(shè)，對(duì)于交通違規(guī)嚴(yán)格的進(jìn)行懲處。對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行完善和細(xì)化，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整，以便符合和適應(yīng)現(xiàn)在的形式。加大執(zhí)法力度，對(duì)道路交通事故中的非法行為要嚴(yán)格治理和糾正，從而讓人們加強(qiáng)道路交通安全意識(shí)，減少交通規(guī)則的違反。對(duì)于道路交通事故的肇事者要按照相關(guān)的法律法規(guī)嚴(yán)格進(jìn)行處罰，警示和教育他人。

3.2加強(qiáng)交通安全宣傳教育。

加大道路交通安全的宣傳，讓道路交通的參與者交通安全意識(shí)提高。加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，可以提高人們的自覺性，讓人們自覺的遵守道路交通安全法規(guī)，提高人們的綜合素質(zhì)。對(duì)于道路交通的駕駛員，要多進(jìn)行宣傳教育，對(duì)于其駕駛執(zhí)照的審核要嚴(yán)格把關(guān)，提高綜合駕駛能力。對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村的道路交通安全宣傳教育需要更加重視，有效的提高農(nóng)村道路交通安全。只有做好了道路交通安全的宣?鞴ぷ鰨?才能讓道路交通的參與者都能夠自覺的遵守交通規(guī)則，這樣道路的交通秩序才會(huì)更好，人人都遵守交通規(guī)則，才能減少道路交通事故的發(fā)生。

3.3提高道路交通的理論和技術(shù)能力。

從理論和技術(shù)上大力提高道路交通的狀況，改善道路交通的硬件設(shè)施和條件，為車輛創(chuàng)造更加安全可靠的駕駛條件。道路是交通安全的關(guān)鍵因素，道路狀況不好，將會(huì)加大道路交通安全隱患，所以針對(duì)不好的路況，要及時(shí)的進(jìn)行改善，有效的減少和預(yù)防道路交通事故的發(fā)生。分析道路交通事故的發(fā)生原因，了解其因果關(guān)系。很多交通事故都有其內(nèi)在安全隱患因素，但深入分析其原因，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其中的因果關(guān)系。通過統(tǒng)計(jì)學(xué)的分析，可以掌握其內(nèi)在的變化和規(guī)律，有了這些因素和數(shù)據(jù)，就可以有效的對(duì)道路交通事故進(jìn)行預(yù)防和較少。

4結(jié)語。

綜上所述，我國(guó)的道路安全事故的現(xiàn)狀是十分嚴(yán)峻的，道路交通事故的傷亡率居高不下，對(duì)人們的生命安全和財(cái)產(chǎn)造成了極大和威脅和損害，所以在原有的道路交通事故防范措施之上，還需要采取更好的措施和辦法加強(qiáng)道路交通安全。加大宣傳范圍，利用科學(xué)的方法和措施，盡可能的減少和避免道路交通事故的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十六

摘要：通過對(duì)會(huì)計(jì)電算化定義和相關(guān)理論進(jìn)行概述，探討了現(xiàn)階段普及會(huì)計(jì)電算化存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出全面提高會(huì)計(jì)電算化知識(shí)、改善會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行環(huán)境、開發(fā)使用的財(cái)務(wù)軟件、財(cái)務(wù)人員合理分工的建議對(duì)策。以促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的普及利用，達(dá)到提高財(cái)會(huì)管理水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)軟件;會(huì)計(jì)電算化;企業(yè)會(huì)計(jì)改革。

隨著會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的日益廣泛，計(jì)算機(jī)安全問題對(duì)會(huì)計(jì)工作影響增大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)由于會(huì)計(jì)人員的操作失誤，硬件、軟件本身出現(xiàn)故障，從而導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失甚至癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的非法訪問、篡改、泄密和破壞等方面的風(fēng)險(xiǎn)。(3)社會(huì)上不法分子對(duì)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的非法入侵和破壞，這是目前報(bào)道最多的風(fēng)險(xiǎn)類型。(4)計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)具有極大的破壞性，是近年來威脅計(jì)算機(jī)安全的主要因素之一，這也影響著會(huì)計(jì)工作環(huán)境的安全穩(wěn)定，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性。

二、電算化基礎(chǔ)管理工作十分薄弱。

管理者缺少對(duì)會(huì)計(jì)人員工作培訓(xùn)和定期、不定期檢查的次數(shù)。中國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化工作人員素質(zhì)還是較低，和如今的信息時(shí)代所需不符，因?yàn)檫@個(gè)方面涉及到了兩個(gè)專業(yè)的知識(shí)點(diǎn)，會(huì)計(jì)電算化工作人員對(duì)會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解但深入不夠。有可能造成會(huì)計(jì)從業(yè)人員和計(jì)算機(jī)長(zhǎng)時(shí)間工作，使得從業(yè)人員非常疲乏，計(jì)算機(jī)壽命損耗也增大。

三、缺乏會(huì)計(jì)電算化專業(yè)復(fù)合型人才。

會(huì)計(jì)工作人員和會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)開發(fā)人員知識(shí)程度和整體素質(zhì)都比較低，難以完全適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化在工作中的需求。

(1)會(huì)計(jì)電算化人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)不全。甚至還有很多年齡較大的從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，但對(duì)電腦卻一無所知。

(2)年輕的工作人員把計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)工作柔合在一起，還需要時(shí)間改變。

(3)我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍龐大，但是其中專業(yè)知識(shí)廣泛的人特別少，很多都不懂審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)與會(huì)計(jì)的合理結(jié)合。

四、會(huì)計(jì)軟件存在缺陷和開發(fā)不足。

會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)軟件模擬，對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理產(chǎn)生了重要影響。“模擬”是會(huì)計(jì)電算化主要的發(fā)展方向。從訂單、會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須從外部系統(tǒng)獲取原始憑證，目前，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可以代替手工系統(tǒng)的很多方面，這需要我們?cè)O(shè)計(jì)出更多更完善的會(huì)計(jì)軟件。

很多會(huì)計(jì)軟件的數(shù)據(jù)可以在會(huì)計(jì)電算化中加以實(shí)現(xiàn)共享，不過現(xiàn)在開發(fā)出來的某些軟件存在著各種各樣的問題，使得相關(guān)數(shù)據(jù)的共享不能夠很好的實(shí)現(xiàn)。另外，數(shù)據(jù)庫沒有很好的加密措施，數(shù)據(jù)極易被盜，更有一些軟件為了增加市場(chǎng)上面的所占比重，為用戶提供一些修改歷史數(shù)據(jù)的服務(wù)等。會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)管理中逐步受到重視，這為解決會(huì)計(jì)電算化在推廣中存在的問題的解決提供了有利條件。通過下列措施，可以有效幫助企業(yè)提升會(huì)計(jì)電算化管理水平，同時(shí)使得經(jīng)濟(jì)效益獲得增加。

5.1全面提高會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)和管理。

增加會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大會(huì)計(jì)電算化使用的規(guī)模。

(1)單位領(lǐng)導(dǎo)人提高對(duì)會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識(shí)，并不是有錢有軟件就行，而是要符合企業(yè)管理思想，需要領(lǐng)導(dǎo)直接參與。

(2)建立一套適應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制。對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)涉及的部門和人員，通過管理控制，使各部門人員各司其職。協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)人員關(guān)系，減少舞弊和犯罪。

(3)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該明確其職責(zé)，注意操作事項(xiàng)，保證工作系統(tǒng)正確運(yùn)行。

(4)會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平。遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)防犯罪，這樣也可以提高會(huì)計(jì)工作效率。

5.2加快培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)電算化人才。

(1)提高會(huì)計(jì)電算化人員培訓(xùn)的高水平。增加會(huì)計(jì)電算化人員培訓(xùn)的時(shí)間，提高會(huì)計(jì)電算化人才培養(yǎng)的質(zhì)量和受企業(yè)歡迎的程度。另一方面增加對(duì)在職人員的培訓(xùn)。

(2)相關(guān)專業(yè)學(xué)院根據(jù)時(shí)代的要求調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，把握人才市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)出同時(shí)具有電腦知識(shí)，會(huì)計(jì)信息和管理知識(shí)的綜合性人才。

5.3開發(fā)更實(shí)用的財(cái)務(wù)軟件。

為了提高軟件的智能水平，我們應(yīng)該開發(fā)更多實(shí)用的'財(cái)務(wù)軟件，開發(fā)的過程中，我們需要注意以下三方面。(1)首先，確保財(cái)政部門已經(jīng)審查通過并且相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性和標(biāo)準(zhǔn)滿足相關(guān)規(guī)定;其次，會(huì)計(jì)軟件采購應(yīng)該有明確的功能需求，保證能夠真正地服務(wù)到企業(yè)。(2)選擇和自己實(shí)際情況相符的會(huì)計(jì)軟件，保證軟件設(shè)定好的接口是良好的，選取對(duì)企業(yè)有相應(yīng)作用的軟件。(3)作為軟件開發(fā)人員需要提高軟件設(shè)計(jì)和開發(fā)的能力，提高軟件產(chǎn)品的質(zhì)量。

5.4做好會(huì)計(jì)檔案的管理。

電算化檔案管理在會(huì)計(jì)工作中的影響也是十分大的。如果保存方法不按規(guī)定要求去做會(huì)引發(fā)很多問題，如：數(shù)據(jù)被篡改，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在人為或自然原因下丟失等，這就需要會(huì)計(jì)人員做好檔案管理。

(1)明確會(huì)計(jì)檔案管理的權(quán)責(zé);明確規(guī)定會(huì)計(jì)檔案管理員的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，并定期或不定期檢查會(huì)計(jì)檔案管理員是否確實(shí)執(zhí)行應(yīng)做的工作。

(2)建立定期備份和檢查制度;電算化會(huì)計(jì)檔案管理人員應(yīng)定期將相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)上，并設(shè)立備查登記薄，登記備份的時(shí)間，數(shù)量及保管方式等。

(3)會(huì)計(jì)檔案的存放;以紙張作為介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)電算化檔案，其存放要求和手工檔案的存放要求是一致的;以磁性介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)資料要注意該種磁性介質(zhì)對(duì)保存環(huán)境的要求，并做好分類和索引工作，定期檢查備份的完好情況。

(4)會(huì)計(jì)檔案保密規(guī)定;會(huì)計(jì)檔案管理要依照資料的機(jī)密程度設(shè)定不同的保管制度，以防止資料被復(fù)制、偽造、非法出版、變更、蓄意毀滅賬冊(cè)、非法備份磁盤等種種行為。(5)嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒;采取嚴(yán)格的措施，防止計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)入電算化系統(tǒng)。禁止在財(cái)務(wù)科使用盜版軟件，禁止利用財(cái)務(wù)科的計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，不使用來路不明的光盤和軟盤，購買正版的殺毒軟件并定期查殺病毒，定期對(duì)殺毒軟件進(jìn)行升級(jí)。

5.5做好電算化系統(tǒng)的維護(hù)管理。

電算化系統(tǒng)的維護(hù)管理主要是對(duì)電算化系統(tǒng)的軟硬件及系統(tǒng)所處環(huán)境的維護(hù)管理。由于維護(hù)所花時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，所以維護(hù)成本占整個(gè)系統(tǒng)成本的70%左右，一些單位實(shí)施電算化后，不對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，認(rèn)為計(jì)算機(jī)比人可靠。其實(shí)，電算化的普及，只表明電算化工作的開始，軟件設(shè)計(jì)是否合理，功能是否完善，是否存在運(yùn)算邏輯上的錯(cuò)誤，都必須在使用中才能發(fā)現(xiàn)。因此，系統(tǒng)的維護(hù)是一項(xiàng)很重要的工作。因此，加大會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)力度，研發(fā)出和企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的軟件，培訓(xùn)專業(yè)的電算化復(fù)合人才，提高企業(yè)會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)和管理的力度，廢除不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制度，繼續(xù)普及會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的應(yīng)用，以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并在國(guó)內(nèi)的電算化行業(yè)中借鑒外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加以整合，逐漸完善，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化普及得到進(jìn)一步的提升。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十七

內(nèi)容提要：到9月底，中國(guó)（包括內(nèi)地和香港）已超過日本首次成為世界外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)。本文首先運(yùn)用數(shù)據(jù)分析了我國(guó)外匯儲(chǔ)備存在過剩的現(xiàn)象，并對(duì)適度外匯儲(chǔ)備規(guī)模進(jìn)行了估計(jì)；然后對(duì)我國(guó)目前外匯儲(chǔ)備運(yùn)用中存在的問題進(jìn)行了分析；最后對(duì)如何化解我國(guó)激增的外匯儲(chǔ)備以及過剩外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用的出路問題提出了一系列的建議。

關(guān)鍵詞：外匯儲(chǔ)備過剩運(yùn)用。

一、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的迅速增長(zhǎng)及其過剩。

我國(guó)外匯儲(chǔ)備自末首次突破1000億美元、僅次于日本居世界第二位以來，就一直是迅速增加的趨勢(shì)。末，我國(guó)外匯儲(chǔ)備達(dá)6099億美元，比上年末增加2066億美元，增幅達(dá)50.5%。至209月末，國(guó)家外匯儲(chǔ)備余額為7690億美元，同比增長(zhǎng)49.5%。中國(guó)內(nèi)地的外匯儲(chǔ)備加上同期（9月底）香港金管局公布的官方外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)1228億美元，共計(jì)達(dá)到8918億美元。與9月底日本外匯儲(chǔ)備為8435.6億美元相比，到年9月底，中國(guó)（包括內(nèi)地和香港）已實(shí)實(shí)在在超過日本首次成為世界外匯儲(chǔ)備第一大國(guó)?？紤]到外貿(mào)進(jìn)出口順差劇增的因素，市場(chǎng)普遍預(yù)測(cè)2005年外匯儲(chǔ)備增加將不少于億美元。如此，這將是我國(guó)連續(xù)第三年外匯儲(chǔ)備增加額超千億美元。

表1中國(guó)自19以來的外匯儲(chǔ)備額單位：億美元。

中國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增加的主要原因，首先是國(guó)際收支的明顯改善。90年代后期特別是新世紀(jì)以來，以出口的迅速增加為基礎(chǔ)，中國(guó)貿(mào)易收支和經(jīng)常收支都是連年黑字的局面。2000—20，經(jīng)常收支黑字中國(guó)合計(jì)為1392億美元，其中達(dá)459億美元。其次，是來自發(fā)達(dá)國(guó)家的資本流入增加。2000－年中國(guó)共引進(jìn)外商直接投資2545億美元，在發(fā)展中國(guó)家中首屈一指。

外匯儲(chǔ)備充裕，有利于增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際清償能力，維護(hù)國(guó)家和企業(yè)的對(duì)外信譽(yù)，提高海內(nèi)外對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和中國(guó)貨幣的信心。也有利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家安全。然而，巨額的外匯儲(chǔ)備對(duì)資源的合理配置與資金的使用效率提出了更高的要求。盡管大量的外匯儲(chǔ)備為金融安全增加了保險(xiǎn)系數(shù)，增強(qiáng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際信用度，但另一方面卻也導(dǎo)致了高成本、低效率占用人民幣資源。外匯儲(chǔ)備作為中央銀行的對(duì)外資產(chǎn)，是用人民幣在銀行間外匯市場(chǎng)上購買的，外匯儲(chǔ)備的增加勢(shì)必占用央行人民幣資產(chǎn)，如7690億美元的外匯儲(chǔ)備，就將占用相當(dāng)于近6。2萬億元的人民幣貨幣資產(chǎn)。大量的資產(chǎn)占用，會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)的貨幣投入、貨幣傳導(dǎo)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資等方面對(duì)資金的需求，影響到資源配置的高效率。

從2004年末外匯儲(chǔ)備占當(dāng)年gdp的比重看，中國(guó)高達(dá)37.2%，超過了世界平均的9%，大大高于美國(guó)的0.7%和歐盟各國(guó)的3.2%。從2004年末外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于當(dāng)年月均進(jìn)口額的倍率看，中國(guó)高達(dá)13.1個(gè)月，大大超過了世界公認(rèn)的3個(gè)月左右的水平。從20末外匯儲(chǔ)備相當(dāng)于短期債務(wù)的倍率看，與亞洲金融危機(jī)前的年末相比，中國(guó)超過了1倍以上，高達(dá)5.85倍，即都處于還債有余的狀況。從上述幾個(gè)比例數(shù)據(jù)來看，中國(guó)的外匯儲(chǔ)備存在過剩的現(xiàn)象。

由于資源的稀缺性，做任何事都是有“機(jī)會(huì)成本”的，因此，經(jīng)濟(jì)生活中存在一個(gè)“帕累托最優(yōu)”的境界。一國(guó)持有外匯儲(chǔ)備也不是越多越好，有一個(gè)度的界限。一個(gè)國(guó)家外匯儲(chǔ)備水平究竟應(yīng)該以多少為宜，并不存在一個(gè)現(xiàn)成的理論模式推導(dǎo)出的確切的衡量標(biāo)準(zhǔn)。特別是由于各個(gè)國(guó)家的實(shí)際情況不同、發(fā)展階段不同、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的程度不同，因此對(duì)外匯儲(chǔ)備的要求也各不相同，外匯儲(chǔ)備水平差異很大。

從理論上說，一個(gè)國(guó)家外匯需求要考慮的主要因素是：進(jìn)口付匯、外商投資回報(bào)、償還外債、維持匯率穩(wěn)定的外匯平準(zhǔn)基金及特殊需要的外匯需求。進(jìn)口付匯需求，傳統(tǒng)理論認(rèn)為保持三個(gè)月進(jìn)口支付需要，現(xiàn)在的觀點(diǎn)認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，由于其貨幣不是國(guó)際儲(chǔ)備貨幣成員，外匯儲(chǔ)備往往不具備可替代性，具有明顯剛性特征，因此建議應(yīng)適當(dāng)放寬，我國(guó)可以考慮保持四個(gè)月的進(jìn)口支付需要，即國(guó)際儲(chǔ)備與進(jìn)口的比率為33%。外商投資回報(bào)，國(guó)外投資者一般希望有10%以上的投資回報(bào)率，我們考慮按照15%的比例預(yù)留外匯儲(chǔ)備。償還外債的外匯需求，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)保持外匯余額的10%的外匯儲(chǔ)備，此外再保持年度外匯儲(chǔ)備10%左右的外匯平準(zhǔn)基金和特殊需要。根據(jù)以上思路，我們得出以下公式：

r=r1+r2（1）。

（1）式中，r為外匯儲(chǔ)備總量，r1為適度外匯儲(chǔ)備量，r2為超額外匯儲(chǔ)備。

其中，r1=33%w+10%x+15%y+z（2）。

（2）式中，w為年度進(jìn)口額；x為年度外債余額；y為年度實(shí)際用外資總額；z為外匯平準(zhǔn)基金及特殊需要額（10%r）。

r2=r—r1（3）。

按以上表達(dá)式，我們可以推算出近年來我國(guó)適度外匯儲(chǔ)備規(guī)模及超額儲(chǔ)備情況。見表2。

單位：億美元。

以上數(shù)據(jù)表明，我國(guó)以前也存在超額外匯儲(chǔ)備現(xiàn)象，但是問題并不十分嚴(yán)重，從開始三年來，我國(guó)超額外匯儲(chǔ)備加速，從上述數(shù)據(jù)分析可以推測(cè)出我國(guó)外匯儲(chǔ)備的適度規(guī)模應(yīng)控制在2700億美元左右。

二、我國(guó)外匯儲(chǔ)備的運(yùn)用。

世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備既不能放在抽屜和柜子里，也不能存款于國(guó)內(nèi)的銀行，投資于國(guó)內(nèi)的有價(jià)證券，而只能存款于外國(guó)銀行〔包括本國(guó)的境外銀行和國(guó)內(nèi)的外資銀行〕或購買外國(guó)的國(guó)債等有價(jià)證券。由于國(guó)債等有價(jià)證券流動(dòng)性強(qiáng)、收益性高，所以，世界各國(guó)的外匯儲(chǔ)備大都投資于外國(guó)政府發(fā)行的國(guó)債等有價(jià)證券。由于美國(guó)是世界第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，上世紀(jì)90年代又出現(xiàn)了長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)繁榮，因此在美國(guó)財(cái)政赤字?jǐn)U大、國(guó)債發(fā)行增加的情況下，各國(guó)都不約而同地把其外匯儲(chǔ)備的相當(dāng)部分用于了對(duì)美國(guó)國(guó)債的投資。根據(jù)美國(guó)政府公布的數(shù)據(jù)，2000－2004年，中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)債的持有額由603億美元增加到1938億美元，增加2.21倍，所占比重中國(guó)由5.9%提高到10.0%。鑒于世界各國(guó)持有美國(guó)國(guó)債的60.6%是公共部門持有，因此，中國(guó)用外匯儲(chǔ)備購買的美國(guó)國(guó)債，目前至少在1170億美元以上。

然而，中國(guó)外匯儲(chǔ)備大量購買美國(guó)國(guó)債等的對(duì)美投資，就未必是一種比國(guó)內(nèi)運(yùn)用收益高的有效運(yùn)用，有時(shí)甚至低于國(guó)內(nèi)運(yùn)用的'收益。上世紀(jì)90年代中期以前，因兩位數(shù)通貨膨脹的影響，中國(guó)利率一直高于美國(guó)，出現(xiàn)通貨緊縮傾向后利率雖然明顯下降，與美國(guó)相比也所低無幾，－年又比美國(guó)高1－2個(gè)百分點(diǎn)，2004年也基本與美國(guó)持平。在這種情況下，之所以明知對(duì)美運(yùn)用收益不高還年復(fù)一年地大量購買美國(guó)國(guó)債等，就是因國(guó)內(nèi)沒有運(yùn)用的對(duì)象。即使收益低也比閑置不用、沒有任何收益強(qiáng)，僅此而已。這樣一來，其實(shí)是中國(guó)把本來應(yīng)該享受的本國(guó)和區(qū)域內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)投資的利潤(rùn)，以一種貼息的方式轉(zhuǎn)讓給了美國(guó)。

中國(guó)在將大量的外匯儲(chǔ)備投資于美國(guó)的同時(shí)，國(guó)內(nèi)卻存在資金短缺的問題。中國(guó)自90年代以來一直是發(fā)展中國(guó)家中利用外資最多的國(guó)家。1979－2004年，中國(guó)累計(jì)利用外資總額達(dá)7436億美元，其中外商直接投資5621億美元?？梢?，中國(guó)是在資本不足、大量輸入資本的情況下大量?jī)?chǔ)備外匯并用以對(duì)外間接投資的。從中美兩國(guó)的投資關(guān)系看，2004年末美國(guó)對(duì)華直接投資累計(jì)共為480億美元，只相當(dāng)于中國(guó)購買美國(guó)國(guó)債的1/4。如果考慮中國(guó)在美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的存款和購買的其他有價(jià)證券，則中國(guó)對(duì)美國(guó)的資本純輸出至少在2000億美元以上或更多。

然而，中國(guó)1938億美元購買美國(guó)國(guó)債的間接投資，能否比美國(guó)對(duì)華480億美元的直接投資獲得更多的收益，這也是一個(gè)不能不認(rèn)真思考的問題。美國(guó)對(duì)華直接投資給中國(guó)帶來了必要的資金和先進(jìn)的技術(shù)，這是沒有疑義的。但另一方面，中國(guó)以改善投資環(huán)境為中心，付出了允許美國(guó)企業(yè)享受各種優(yōu)惠、控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開拓和占領(lǐng)中國(guó)市場(chǎng)等方面的代價(jià)，并由此產(chǎn)生了國(guó)家安全方面的隱患。相比之下，中國(guó)政府購買美國(guó)政府的國(guó)債，除了固定的利息收入以外，可說是什么也沒有得到。更令人擔(dān)憂的是，伴隨中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債等美元資產(chǎn)的迅速增加，就像現(xiàn)在日本最害怕美元貶值一樣，中國(guó)也越來越害怕美元貶值了。

三、過剩外匯儲(chǔ)備運(yùn)用的出路。

由于我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)，很多人對(duì)如何化解我國(guó)激增的外匯儲(chǔ)備問題提出了建議。筆者認(rèn)為目前采取以下幾種措施應(yīng)該比較有效。

1、適時(shí)增加黃金儲(chǔ)備份額。

近三年來，在我國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增長(zhǎng)和人民幣升值壓力加大的同時(shí)，我國(guó)的黃金儲(chǔ)備變動(dòng)不大。我國(guó)的黃金儲(chǔ)備在20末為600噸，約為1929萬盎司，如果按照2004年12月2日亞洲現(xiàn)貨現(xiàn)金報(bào)收455.25美元/盎司黃金的高位價(jià)格計(jì)算，約合87.82億美元，僅占我國(guó)2004年末外匯儲(chǔ)備6099.38億美元的1.44%，這種狀況和發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)的56.7%，意大利的47.8%，法國(guó)的47%，德國(guó)的37.6%大相徑庭，所以黃金儲(chǔ)備在我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備中所占的份額是非常低的，這種狀況和一個(gè)發(fā)展中大國(guó)地位極不相稱。

針對(duì)我國(guó)國(guó)際儲(chǔ)備中黃金儲(chǔ)備份額過低的問題，有專家提出在國(guó)際儲(chǔ)備中應(yīng)保持8%到10%的黃金儲(chǔ)備。此方案是可行的，因?yàn)樵诮饍r(jià)穩(wěn)中有升的情況下，黃金是一種有效的儲(chǔ)備保值手段，不僅有利于抑制外匯儲(chǔ)備縮水，而且更有利于減輕人民幣升值的壓力。如果按照此比例計(jì)算，我國(guó)的黃金儲(chǔ)備量應(yīng)控制在3750—4680噸之間。按照455。25美元/盎司黃金的高價(jià)格計(jì)算，約為550—688億美元，也就是說目前我國(guó)的超額外匯儲(chǔ)備完全能滿足這個(gè)比例。但是為了實(shí)現(xiàn)這一基本目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)靈活調(diào)整國(guó)家金、銀的收放政策。

2、擴(kuò)大企業(yè)支配外匯的自主權(quán)。

貿(mào)易收支、經(jīng)常收支和境外資本流入是我國(guó)外匯儲(chǔ)備增加的重要原因。然而，貿(mào)易收支、經(jīng)常收支黑字是企業(yè)的盈余，外國(guó)資本流入中除外國(guó)政府的開發(fā)援助外，外商直接投資等也大都成為企業(yè)持有的外匯。但是，我國(guó)的外匯管理體實(shí)行的是強(qiáng)制結(jié)匯制，即企業(yè)將持有的外匯賣給銀行，再由銀行按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)賣給中國(guó)人民銀行從而形成國(guó)家的外匯儲(chǔ)備。我國(guó)現(xiàn)有外匯管理體制是在外匯緊缺時(shí)期建立的，其主要目的是國(guó)家有效掌握外匯資源。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，外匯不斷充裕的前提下，要積極推進(jìn)外匯管理體制改革，放寬企業(yè)和個(gè)人用匯自由度，放寬其外匯賬戶的限額，逐步向自愿結(jié)售匯轉(zhuǎn)變。這樣既能藏匯于民，分解外匯過度集中于政府的匯率風(fēng)險(xiǎn)，又能便利企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，更是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的要求。例如日本，其1996－2004年經(jīng)常收支黑字累計(jì)為12993億美元，同期外匯儲(chǔ)備增加6494億美元，企業(yè)和銀行持有外匯轉(zhuǎn)化為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的比率為49.98%。再如德國(guó)，其2001－2004年雖然共有1700多億美元的經(jīng)常收支黑字，但企業(yè)持有外匯轉(zhuǎn)化為國(guó)家外匯儲(chǔ)備的金額為零，即企業(yè)持有的外匯仍然保持在企業(yè)和銀行手里。

3、用超額儲(chǔ)備建立“戰(zhàn)略發(fā)展基金”

成立戰(zhàn)略發(fā)展基金一方面是因?yàn)橹袊?guó)存在超額的外匯儲(chǔ)備，有成立基金的資金來源，另一個(gè)重要原因是，中國(guó)在很多戰(zhàn)略性領(lǐng)域都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于許多發(fā)達(dá)國(guó)家。例如，中國(guó)的科研和開發(fā)費(fèi)用目前僅占gdp的1.4%，遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家。相比之下，日本的科研和開發(fā)費(fèi)用占其gdp的比重在過去50年里一直在穩(wěn)步地提高，90年代以來已明顯超過美國(guó)，2003年達(dá)到gdp的3.4%。另外，中國(guó)在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的投入也相對(duì)較低，尤其是政府投入相對(duì)較弱。此外，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)燃料及能源等方面的需求已逐漸超過國(guó)內(nèi)自然資源的儲(chǔ)存及開發(fā)能力。基于這兩個(gè)原因，筆者認(rèn)為，中國(guó)政府應(yīng)該用國(guó)家外匯儲(chǔ)備成立“戰(zhàn)略發(fā)展基金”。

“戰(zhàn)略發(fā)展基金”主要從事兩類投資：一是選擇對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)有重要影響的行業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性海外投資；二是對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、自然資源、教育、科學(xué)研究等領(lǐng)域進(jìn)行戰(zhàn)略性投資。前者是以走出去的形式對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)作戰(zhàn)略投資，而后者其實(shí)是針對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展而采取的政府消費(fèi)。

這兩個(gè)投資方向應(yīng)該有不同的操作方式。海外投資業(yè)務(wù)方面，可以以控股的形式來投資于類似于高科技及自然資源之類的戰(zhàn)略性行業(yè)，要求取得有競(jìng)爭(zhēng)性的回報(bào)，但所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也高于傳統(tǒng)的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的管理。至于國(guó)內(nèi)投資方面，戰(zhàn)略發(fā)展基金實(shí)際上是以政府的角色來進(jìn)行戰(zhàn)略性的消費(fèi)，因此也不可能對(duì)其要求直接或快速的回報(bào)。在具體操作上，此類消費(fèi)應(yīng)僅限于使用外匯的采購，例如購買原油來充實(shí)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，進(jìn)口高科技設(shè)備來支持科研與開發(fā)，進(jìn)口先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，為研究人員提供出國(guó)交流或培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，或者用于引進(jìn)國(guó)外的專家和顧問等等。

考慮到“戰(zhàn)略發(fā)展基金”的投資用途，其最初的資本金可在1000億到2000億美元之間。在將來，國(guó)家可根據(jù)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率及國(guó)際收支的情況逐年對(duì)戰(zhàn)略發(fā)展基金進(jìn)行增資或減資，其基本參照是國(guó)家外匯儲(chǔ)備的大致穩(wěn)定。

參與文獻(xiàn)：

姜波克。國(guó)際金融學(xué)[m]。高等教育出版社。。8。

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蘇平貴。國(guó)際儲(chǔ)備管理的國(guó)際比較[j]當(dāng)代財(cái)經(jīng)。（6）。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十八

摘要：長(zhǎng)期以來我國(guó)所實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞，而且難以符合綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而綠色經(jīng)濟(jì)在我國(guó)屬于新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)之上，尋求健康、環(huán)保、低碳的發(fā)展方式，是我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

但是，目前綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多的問題，其發(fā)展的速度和效果并不明顯，因此本文在對(duì)其相關(guān)問題進(jìn)行研究的基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

一、引言。

不可否認(rèn)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界前列，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了前所未有的發(fā)展，但同時(shí)也付出了巨大的代價(jià)，環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞、假冒偽劣、不良競(jìng)爭(zhēng)等層出不窮，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

因此，必須要在我國(guó)大力倡導(dǎo)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，完善當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康有序發(fā)展。

但是當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中還存在諸多的問題，缺乏先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、難以在各行業(yè)中得到有效發(fā)展、政府相關(guān)政策不到位、缺乏專業(yè)化的人才等問題使得綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展困難重重。

因此必須要這些問題進(jìn)行分析和研究，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議，促使我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)能夠成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。

1.缺乏先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式基本屬于粗放型的發(fā)展，忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等等，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了巨大的壓力。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然具有諸多的優(yōu)勢(shì)，但是其在我國(guó)還是新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展概念，目前我國(guó)還沒有充分的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，因此使得我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于探索階段，而且很多地區(qū)為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，難以在實(shí)際發(fā)展過程中踐行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

同時(shí)，我國(guó)一些地區(qū)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的過程中吸收了部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，但沒有根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的具體情況對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)和完善，呈現(xiàn)照搬西方發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的趨勢(shì)，這使其綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果并不明顯，難以發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的作用，而傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式依舊占據(jù)主導(dǎo)地位。

2.難以滲透到各行業(yè)的發(fā)展過程中。

由于各方面的原因，使得我國(guó)各地區(qū)各行業(yè)的發(fā)展情況存在較大的差異，而綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在全球范圍內(nèi)均具有普適性。

當(dāng)前，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有孤立性，其并沒有完全滲透到各個(gè)行業(yè)的發(fā)展過程中。

一方面，我國(guó)大部分地區(qū)都是根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不惜大量開發(fā)礦產(chǎn)資源、肆意破壞環(huán)境等以尋求經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)點(diǎn)，在這些行業(yè)中踐行綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，則短期內(nèi)難以取得傳統(tǒng)模式帶來的經(jīng)濟(jì)效益，因此大部分行業(yè)還是以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主。

另一方面，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段，其對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度較低，難以像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一樣發(fā)揮集聚效應(yīng)，因此其難以在大部分行業(yè)進(jìn)行推廣。

這些都是當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。

3.政府相關(guān)政策的支持不到位。

綠色經(jīng)濟(jì)作為新興的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，必須要有完善的發(fā)展環(huán)境和政策，而政府在這一過程中具有關(guān)鍵性的作用。

當(dāng)前我國(guó)政府在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的相關(guān)政策很不到位。

其一，各級(jí)地方政府雖然逐步開始重視低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是出于業(yè)績(jī)的壓力，仍然選擇傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，因此很少會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策以扶持綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在現(xiàn)有的政策中也基本流于形式化，難以真正將相關(guān)的發(fā)展政策落實(shí);其二，我國(guó)政府越來越重視綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷出臺(tái)相應(yīng)的措施促使經(jīng)濟(jì)朝著低碳化、綠色化的道路發(fā)展，并制定了相關(guān)政策，但是其在具體實(shí)施方面要依賴于地方政府，這使得中央政府的相關(guān)發(fā)展政策難以得到徹底性的實(shí)施。

這都使得綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)緩慢，且效果不佳。

4.缺乏專業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。

綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的顛覆，因此需要大量的專業(yè)化人才作為保障。

當(dāng)前，我國(guó)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面還沒有充足的人才庫。

一方面，我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)將滲透到越來越多的行業(yè)，其發(fā)展的規(guī)模涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，因此對(duì)人才的需求量較大，我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才大多都是從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下培養(yǎng)的，其經(jīng)濟(jì)學(xué)理念與綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異;另一方面，我國(guó)高校及科研院所對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)需要較長(zhǎng)的周期，而綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此存在嚴(yán)重的時(shí)間差，其人才的培養(yǎng)難以滿足綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

1.積極引進(jìn)和吸收國(guó)外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

我國(guó)目前還沒有完善的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可供參考，因此必須要從國(guó)外引進(jìn)相應(yīng)的發(fā)展理念和經(jīng)驗(yàn)，但是，在這一過程中必須要根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及各行業(yè)的發(fā)展實(shí)際情況對(duì)國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)和完善，而不能選擇照搬的模式。

在經(jīng)驗(yàn)借鑒方面，還要充分融合到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，使得傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式能夠逐漸向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式靠攏，減小轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

并不斷對(duì)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，將其視為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面健康發(fā)展重要經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2.在各行業(yè)發(fā)展中融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念。

如前所述，我國(guó)當(dāng)前綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有滲透到各行業(yè)的發(fā)展過程中。

因此，要想保證當(dāng)前我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高效有序發(fā)展，必須要在傳統(tǒng)的行業(yè)中滲入其思想，對(duì)各地區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行考核的過程中，要增加對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)，同時(shí)要規(guī)定各行業(yè)的發(fā)展必須要逐漸堅(jiān)持綠色低碳化的發(fā)展，通過相關(guān)政策的導(dǎo)入使得我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的各產(chǎn)業(yè)能夠逐漸以綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為導(dǎo)向，最大范圍和最大程度上促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)政府相關(guān)政策的支持。

毋庸置疑，綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要政府相關(guān)政策的扶持。

一方面，要促使地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和低碳標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的執(zhí)行程度，切實(shí)推動(dòng)各地區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展;另一方面，中央政府要統(tǒng)籌管理，制定和實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體方案和政策，并建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，將其分配到地方政府，并對(duì)各地區(qū)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，最大程度上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)模式，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

4.引進(jìn)和培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才。

培養(yǎng)和引進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才是促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

一方面，可以對(duì)各部門現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，使其充分掌握綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念和方式，使其能夠?yàn)槲覈?guó)各行業(yè)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定相關(guān)的指導(dǎo)性措施;另一方面，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才，為我國(guó)現(xiàn)階段綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新鮮的血液，并大力鼓勵(lì)高校及科研院所進(jìn)行專業(yè)化的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才的培養(yǎng)，為我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建造充足的人才庫。

四、結(jié)語。

綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將在很大程度上彌補(bǔ)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來的諸多問題，其在未來必將成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方式之一。

從其目前發(fā)展面臨的問題來看，必須要從積極借鑒和吸收國(guó)外綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、在各行業(yè)中大力融入綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、加強(qiáng)政府相關(guān)政策的支持、引進(jìn)和培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才等方面全面促進(jìn)我國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此有效改善我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的不足之處，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康長(zhǎng)期發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇十九

摘要：加強(qiáng)和完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策主要有：加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，提高審計(jì)人員素質(zhì)；實(shí)行季度評(píng)分制，將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人；健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能；鞏固法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督；“三位一體”；財(cái)務(wù)透明化。

計(jì)監(jiān)督概述。

會(huì)計(jì)監(jiān)督作為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分有廣義與狹義之分：廣義的會(huì)計(jì)監(jiān)督集單位內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督三位于一體；狹義的會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)人員根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定，享有其所賦予的特殊地位和職權(quán)，監(jiān)督會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)的資金運(yùn)行，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為的合理性和合法性，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督有利于保障會(huì)計(jì)行為的規(guī)范化、會(huì)計(jì)信息的高質(zhì)量、企業(yè)各項(xiàng)資產(chǎn)的安全和有效使用、企業(yè)行為的合法化，更有利于一個(gè)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的形成。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要意義。

1．會(huì)計(jì)監(jiān)督是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

現(xiàn)代企業(yè)制度是以產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為特征的。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，由于企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離使得與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及其結(jié)果息息相關(guān)的企業(yè)所有者、債權(quán)人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾與沖突。為了使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠正常、有序地進(jìn)行，這些不同的利益集團(tuán)只能依靠法律、法規(guī)和制度約束下的會(huì)計(jì)信息來協(xié)調(diào)關(guān)系，依靠規(guī)范的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作來表述經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，根據(jù)會(huì)計(jì)提供的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果來評(píng)價(jià)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理。這樣，會(huì)計(jì)監(jiān)督就成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。

2．會(huì)計(jì)監(jiān)督是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，所以，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)代企業(yè)，無論是有限責(zé)任公司、股份公司，還是國(guó)有獨(dú)資公司，都必須按照有關(guān)法律、法規(guī)和制度的要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，并且依法設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督。由于會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是相互聯(lián)系、相輔相成的，所以沒有有效的會(huì)計(jì)監(jiān)督和控制，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量就難以保證，會(huì)計(jì)監(jiān)督如果脫離了會(huì)計(jì)核算過程，也就難以取得好的效果。會(huì)計(jì)監(jiān)督寓于會(huì)計(jì)核算之中，只有在會(huì)計(jì)核算過程中實(shí)行有效、及時(shí)、連續(xù)的事前、事中、事后監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，最終達(dá)到預(yù)期效果。

3．會(huì)計(jì)監(jiān)督是維護(hù)所有者權(quán)益的需要。

4．會(huì)計(jì)監(jiān)督是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要組成部分。

從現(xiàn)代企業(yè)制度的構(gòu)成來看，會(huì)計(jì)監(jiān)督應(yīng)該是企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制的一個(gè)重要組成部分，其任務(wù)是幫助企業(yè)實(shí)行最優(yōu)化的經(jīng)營(yíng)管理，合理、有效地組織各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)用各項(xiàng)資金，努力增收節(jié)支，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而保證企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)收支在國(guó)家法律、法規(guī)、制度允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。簡(jiǎn)而言之，就是幫助企業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法、有效地完成受托責(zé)任。因此，會(huì)計(jì)監(jiān)督不僅是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的需要，而且其本身就是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，雖然有著強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，但是由于還有一些缺陷，導(dǎo)致我國(guó)部分企業(yè)出現(xiàn)了很多會(huì)計(jì)信息失真等監(jiān)督不力的情況，具體呈現(xiàn)以下一些問題。

（一）企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的信息失真。當(dāng)監(jiān)管人員進(jìn)行報(bào)表抽查的時(shí)候，一些企業(yè)的會(huì)計(jì)人員臨時(shí)將報(bào)表信息肆意編造，改造，用來掩飾企業(yè)一些財(cái)務(wù)信息的漏洞。一些會(huì)計(jì)人員為了自身利益，屏蔽財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)真實(shí)信息，甚至用虛假的數(shù)據(jù)來粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表。有些會(huì)計(jì)人員在利益的驅(qū)使下，通過粉飾會(huì)計(jì)報(bào)表的辦法使其達(dá)到業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的要求。失真的財(cái)務(wù)信息的積少成多，會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（二）董事會(huì)運(yùn)作缺乏約束機(jī)制。在企業(yè)中，董事會(huì)拿監(jiān)事會(huì)當(dāng)擺設(shè)，監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用無法得到體現(xiàn)；一些企業(yè)管理者為了謀取利益，不惜編造虛假會(huì)計(jì)報(bào)表。因此讓企業(yè)的資金流動(dòng)數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，虛假數(shù)據(jù)不斷增加，最終影響企業(yè)的效益。對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。一些企業(yè)的管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員做假帳，偽造會(huì)計(jì)憑證，辦理違法會(huì)計(jì)事項(xiàng)，從而使得會(huì)計(jì)工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會(huì)計(jì)工作。比如“紅光實(shí)業(yè)”上市公司的虛報(bào)瞞報(bào)、包裝上市，坑害了廣大社會(huì)公眾股東，部分原因就是對(duì)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會(huì)計(jì)工作的有效監(jiān)督。

（三）對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督不力。

雖然《會(huì)計(jì)法》強(qiáng)調(diào)了單位負(fù)責(zé)人在內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督中的主體地位，但有些企業(yè)單位負(fù)責(zé)人法制意識(shí)淡薄，不理解什么是會(huì)計(jì)監(jiān)督，認(rèn)為既是監(jiān)督，應(yīng)是外部監(jiān)督，與企業(yè)內(nèi)部無關(guān)，導(dǎo)致內(nèi)部約束機(jī)制缺失或不健全。在實(shí)際工作中，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為自己是老板，會(huì)計(jì)上的事情由自己決定，讓會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員按照他的意愿辦事，甚至讓會(huì)計(jì)人員做出違法行為，如變更原始作證，掩蓋不合法的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容使其表面合法化。一旦違法行為被發(fā)現(xiàn)，更是發(fā)揮各路神通，找人代之，減輕自己的責(zé)任或是不了了之，這些都妨礙了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行，也不利于后續(xù)的社會(huì)監(jiān)督及政府監(jiān)督的進(jìn)行。

（四）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不健全，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制失調(diào)。

公司會(huì)計(jì)控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重點(diǎn)，是管理控制和交易控制的基礎(chǔ)和前提。企業(yè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置往往忽視內(nèi)部控制的科學(xué)性和有效性，重核算輕管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理及與現(xiàn)行核算的不配套，使決策層、管理層和業(yè)務(wù)層間前后不銜接，缺乏相互制約的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致內(nèi)部控制失調(diào)，最終影響到企業(yè)整體管理效益的發(fā)揮。有的單位根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度；有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會(huì)計(jì)秩序混亂，現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。目前多數(shù)企業(yè)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，其構(gòu)成人員均由部門領(lǐng)導(dǎo)委任，經(jīng)濟(jì)利益均受到單位領(lǐng)導(dǎo)人的制約，這自然對(duì)內(nèi)審人員的監(jiān)督行為構(gòu)成約束，因此對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)工作和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能起到有效監(jiān)督作用的極少。

三、健全和完善我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的相關(guān)建議。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)力度，提高審計(jì)人員素質(zhì)。

企業(yè)內(nèi)部必須設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立于其他職能部門，在領(lǐng)導(dǎo)層次選擇上要提高內(nèi)審機(jī)構(gòu)的直屬領(lǐng)導(dǎo)層次，直屬領(lǐng)導(dǎo)層次越高，其獨(dú)立性就越強(qiáng)。通過提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性為出發(fā)點(diǎn)，改善企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，明確內(nèi)部審計(jì)責(zé)任。提高審計(jì)人員自身的職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)，是將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降到最低的、最根本的保障，應(yīng)當(dāng)要求審計(jì)人員明確職責(zé)，具備基本的職業(yè)道德理念，改善自身應(yīng)有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，精通財(cái)務(wù)知識(shí)和審計(jì)技巧，具備一定管理方面的知識(shí)和較高的綜合分析能力。

（二）實(shí)行季度評(píng)分制，將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人。

許多企業(yè)出現(xiàn)信息失真的情況，無法歸結(jié)到個(gè)人，許多時(shí)候在調(diào)查的時(shí)候?qū)⒏粗袛?。因此可以將?huì)計(jì)人員分組進(jìn)行管理，對(duì)于季度的'表現(xiàn)，打分記錄，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于資金流動(dòng)的管理，要將責(zé)任歸結(jié)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的透明化。

（三）健全三位一體的監(jiān)督體系，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。

只有通過單位內(nèi)部、社會(huì)、政府三方的共同努力形成合力，會(huì)計(jì)監(jiān)督才能真正有所作為，會(huì)計(jì)行業(yè)才能得以繼續(xù)健康穩(wěn)定地發(fā)展。單位內(nèi)部監(jiān)督是整個(gè)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是做好會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要保障。社會(huì)監(jiān)督以獨(dú)立的第三方的身份對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況進(jìn)行有效的監(jiān)察和督促。政府監(jiān)督是指相關(guān)部門（主要是財(cái)政部門）、定期對(duì)計(jì)執(zhí)法情況進(jìn)行檢查，并抽查會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，采取措施整頓規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，從宏觀角度為會(huì)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

（四）鞏固法律體系建設(shè)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。

會(huì)計(jì)的監(jiān)督體系需要法律的強(qiáng)有力的支持，讓會(huì)計(jì)監(jiān)督制度有法可依。我國(guó)如今已頒布了新《會(huì)計(jì)法》，因此應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)監(jiān)督的可操作性。地區(qū)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，建立和完善統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營(yíng)的需要。對(duì)于違反會(huì)計(jì)職責(zé)的人員要有法可依，加大懲罰力度和執(zhí)行力度。

（五）建立有效的現(xiàn)金控制制度。企業(yè)的生命力在于資產(chǎn)尤其是現(xiàn)金的流動(dòng)性，控制了企業(yè)的現(xiàn)金，等于完全控制了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？刂片F(xiàn)金要從以下幾個(gè)方面著手：(l)杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán)，所有的現(xiàn)金都進(jìn)入銀行賬戶體系。(2)保證現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資金的統(tǒng)一管理，及時(shí)了解子公司資金運(yùn)營(yíng)方向。(3)做好預(yù)算結(jié)算工作。日常開支做到事前要有預(yù)算，事后要做結(jié)算。(4)超過一定額度的支出項(xiàng)目要經(jīng)過一定的程序?qū)徟?5)對(duì)資金的籌集、調(diào)撥、利潤(rùn)分配等重大決策都直接掌握，集中管理。

（六）完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師的作用。一是嚴(yán)格會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平和職業(yè)判斷能力。二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員思想政治教育，嚴(yán)格履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能。三是建立具有剛性的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范，加大對(duì)違反職業(yè)道德行為的處理力度，以此為約束和管理會(huì)計(jì)人員的職業(yè)行為。另外，加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督作為一種外部監(jiān)督主要是指財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、人民銀行等有關(guān)部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和部門的職責(zé)權(quán)限，對(duì)有關(guān)單位的會(huì)計(jì)行為和會(huì)計(jì)資料所進(jìn)行的監(jiān)督檢查，是我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的主導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)督職能落實(shí)的如何直接關(guān)系到會(huì)計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮，因此強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督必須加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)督。

四、結(jié)語。

我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督體系在企業(yè)制度中的重要性，讓“經(jīng)濟(jì)超越發(fā)展，會(huì)計(jì)隨著超前”的原則在制度中貫穿始終。我們必須要認(rèn)識(shí)到在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中會(huì)計(jì)造假，信息質(zhì)量不真實(shí)的客觀存在性和必然性。對(duì)于不斷發(fā)展的企業(yè)中，必須要逐漸根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況，不斷完善會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，加大人員投入的力度，才能有效地防止會(huì)計(jì)信息失真的擴(kuò)大化，從而保持企業(yè)會(huì)計(jì)人員在經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍的健康和干凈的形象。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二十

(一)醫(yī)院對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作重視程度不夠。

我國(guó)財(cái)政部明確規(guī)定到2010年,全國(guó)要有80%以上的基層單位基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,但在有些地區(qū)醫(yī)院,會(huì)計(jì)電算化開展的程度非常低,究其原因,其中一個(gè)重要因素是單位部分領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)職員對(duì)會(huì)計(jì)電算化工作的重視程度不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)存在著一種“重硬輕軟”的思想,重視對(duì)硬件的投資而忽視對(duì)軟件的投進(jìn),甚至有些單位使用盜版的財(cái)務(wù)軟件。部分會(huì)計(jì)職員也以為會(huì)計(jì)電算化是一個(gè)形式,以至于有些醫(yī)院花錢買了軟件卻沒有真正使用好。事實(shí)上,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化不僅僅是記賬技術(shù)的革命,而且對(duì)于會(huì)計(jì)學(xué)科本身也是一次大的革命,可以使會(huì)計(jì)職員能從繁瑣的記賬、算賬、報(bào)賬的苦海中解脫出來,將更多的時(shí)間和精力用于資金治理、資金分析、資金評(píng)測(cè)中,進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)職能。

(二)財(cái)務(wù)軟件沒有體現(xiàn)內(nèi)部控制觀念。

現(xiàn)行的財(cái)務(wù)軟件固然具有操縱員權(quán)限限制功能,但是可以設(shè)置幾個(gè)不同的操縱員,通過轉(zhuǎn)換操縱員姓名來進(jìn)行不同的會(huì)計(jì)操縱,從而使得權(quán)限治理形同虛設(shè)。例如,記賬憑證錄進(jìn)職員可以通過改變操縱員姓名對(duì)憑證進(jìn)行審核,使審核功能流于形式。另外,各功能模塊之間缺乏牽制,即使“明細(xì)賬”和“總賬”不符,也依然可以報(bào)出財(cái)務(wù)報(bào)表這樣輕則易造成財(cái)務(wù)信息錯(cuò)弊,重則會(huì)造成違反財(cái)經(jīng)法規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生,給醫(yī)院治理帶來隱患。

(三)數(shù)據(jù)的保密性和安全性差,存在很多安全隱患。

目前,我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化面臨以下風(fēng)險(xiǎn):1.實(shí)際操縱中存在風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在制訂措施不全或缺乏有效監(jiān)視,導(dǎo)致玩忽職守的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;2.機(jī)維護(hù)過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。如缺乏必要的防病毒意識(shí)和措施,對(duì)利用計(jì)算機(jī)犯罪知之甚少,缺乏相應(yīng)的控制措施;3.會(huì)計(jì)檔案形成和保管過程中存在風(fēng)險(xiǎn)。如沒有及時(shí)備份、或備份數(shù)據(jù)沒有定期檢查,憑證、賬簿沒有及時(shí)打印等。

(四)財(cái)務(wù)信息化使得利用計(jì)算機(jī)犯罪成為可能。

實(shí)行網(wǎng)絡(luò)治理后,單位會(huì)計(jì)資源實(shí)現(xiàn)共享,這就給予某些通曉網(wǎng)絡(luò)知識(shí)且別有專心的人利用計(jì)算機(jī)犯罪提供了機(jī)會(huì)。再則,計(jì)算機(jī)對(duì)磁場(chǎng)、灰塵、過高或過低的溫度十分敏感,可能會(huì)因此導(dǎo)致計(jì)算機(jī)出現(xiàn)錯(cuò)誤,出現(xiàn)丟失或破壞數(shù)據(jù)的現(xiàn)象。假如不對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)實(shí)施特別的安全監(jiān)控措施,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的可靠性和完整性就無從談起。

(五)缺乏合格的會(huì)計(jì)電算化專業(yè)職員。

由于會(huì)計(jì)電算化是一門融計(jì)算機(jī)學(xué)、管、會(huì)計(jì)學(xué)、信息學(xué)于一體的邊沿學(xué)科,固然大多數(shù)會(huì)計(jì)職員已接受計(jì)算機(jī)等級(jí)培訓(xùn),但與實(shí)際還有較大的間隔,具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。1.復(fù)合型人才欠缺。目前既懂醫(yī)院會(huì)計(jì)又熟悉計(jì)算機(jī)的職員相當(dāng)少,這勢(shì)必會(huì)我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化的進(jìn)程。2.會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)滯后。計(jì)算機(jī)的發(fā)展可以說是日新月異,在短短的幾年時(shí)間內(nèi),硬件和軟件操縱系統(tǒng)都發(fā)生了質(zhì)的變化,而目前的教材卻是幾年前的,會(huì)計(jì)職員通過培訓(xùn)所學(xué)的知識(shí)回往后卻無用武之地。3.會(huì)計(jì)職員的后續(xù)中缺乏會(huì)計(jì)電算化內(nèi)容。會(huì)計(jì)職員的后續(xù)教育中,并沒有將會(huì)計(jì)電算化作為一項(xiàng)內(nèi)容來培訓(xùn),致使會(huì)計(jì)職員缺乏再培訓(xùn)和定期考核的機(jī)會(huì)。

網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)將是未來醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的方向。所謂網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)是指在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對(duì)各種交易和事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和表露的會(huì)計(jì)活動(dòng)。它將以其先進(jìn)性和對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力,成為醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化發(fā)展的必然趨勢(shì)。

第一,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的載體由紙張變?yōu)榇沤橘|(zhì)和光電介質(zhì)載體,從根本上消除了信息處理過程中諸多分類與再分類的'技術(shù)環(huán)節(jié),利用同一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可實(shí)現(xiàn)信息的***重組,從而為會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的分類、重組、再分類和再重組提供無窮的自由空間。

第二,會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)處理工具由算盤、草稿紙變?yōu)楦咚龠\(yùn)轉(zhuǎn)的計(jì)算機(jī),并且可以進(jìn)行遠(yuǎn)程計(jì)算,使醫(yī)院的會(huì)計(jì)職員從傳統(tǒng)的日常業(yè)務(wù)中解脫出來,進(jìn)行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的深加工,注重信息的分析,為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)治理決策提供高效率和高質(zhì)量的信息支持。

第三,會(huì)計(jì)信息輸進(jìn)輸出模式由慢速、單向高速、雙向轉(zhuǎn)變,使得雙向輸進(jìn)輸出成為可能,而且能適應(yīng)網(wǎng)上交易的需要,實(shí)現(xiàn)適時(shí)數(shù)據(jù)的直接輸進(jìn)輸出。

會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期的不斷投進(jìn)和支持的軟件工程,并不是有錢、有軟件就行了,而是要符合醫(yī)院運(yùn)行的治理思想,需要醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的直接參與,全體職工的配合和病人的理解,只有這樣,整個(gè)工程才能夠順利地進(jìn)行下往。

(二)加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制。

會(huì)計(jì)電算化的使會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)治理的環(huán)境發(fā)生了變化,給醫(yī)院的內(nèi)部控制帶來了很多新,因此,建立一套適應(yīng)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度勢(shì)在必行。可以把醫(yī)院電算化內(nèi)部控制分為治理控制和日?？刂?。

1.治理控制。治理控制主要是對(duì)機(jī)會(huì)計(jì)系統(tǒng)涉及的各個(gè)部分和職員而言的,通過治理控制,可以使各個(gè)崗位各司其職,協(xié)調(diào)和理順?biāo)麄冮g的關(guān)系,使舞弊和犯罪的幾率減少到最低。它包括:(1)建立完善的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu),如:可設(shè)置會(huì)計(jì)主管、微機(jī)操縱、審核記賬、系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)等崗位,形成相互稽核、相互監(jiān)視、相互制約機(jī)制;(2)完善系統(tǒng)操縱控制,如:建立完善的計(jì)算機(jī)操縱治理制度,明確職責(zé)、操縱程序和留意事項(xiàng),以保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行;(3)加強(qiáng)系統(tǒng)安全控制,如強(qiáng)化密碼機(jī)制、制定防病毒措施、認(rèn)真做好數(shù)據(jù)備份等等;(4)對(duì)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)應(yīng)開展全程內(nèi)部審計(jì)。

2.日常控制。日常控制是指會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)運(yùn)行過程中的經(jīng)常性控制,目的是最大限度地保證醫(yī)院財(cái)產(chǎn)物資的安全完整,使反映的活動(dòng)情況正確可靠,達(dá)到預(yù)期的治理控制目標(biāo)。它包括:(1)采用的會(huì)計(jì)核算軟件應(yīng)具有防范會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)輸進(jìn)差錯(cuò)的功能,能夠通過平衡關(guān)系控制、科目對(duì)應(yīng)關(guān)系控制、憑證連續(xù)編號(hào)控制等來自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)的正確性;(2)系統(tǒng)要有數(shù)據(jù)必須經(jīng)審核后才能登賬的控制能力,要有防止或及時(shí)發(fā)現(xiàn)在處理過程中數(shù)據(jù)丟失、重復(fù)或出錯(cuò)的控制措施;(3)采取各種輸出控制及審批措施,保證打印輸出的賬本、會(huì)計(jì)報(bào)表及其它會(huì)計(jì)資料正確無誤;(4)妥善保管存有會(huì)計(jì)信息的磁性介質(zhì)或其他介質(zhì),存放地點(diǎn)應(yīng)防高溫、防漏、防塵、闊別強(qiáng)磁場(chǎng),并定期進(jìn)行檢查和復(fù)制,堅(jiān)持雙重備份制度,防止會(huì)計(jì)檔案丟失。

(三)進(jìn)步會(huì)計(jì)職員業(yè)務(wù)素質(zhì),完善各項(xiàng)規(guī)章制度。

實(shí)行會(huì)計(jì)電算化,對(duì)會(huì)計(jì)職員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出更高要求,除有較高的專業(yè)知識(shí)水平外,還要熟練把握計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)并正確規(guī)范地運(yùn)用于日常的會(huì)計(jì)事務(wù)中。在實(shí)行會(huì)計(jì)電算化之初,為確保系統(tǒng)安全有序運(yùn)行,充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)的潛能,我們把進(jìn)步會(huì)計(jì)職員的計(jì)算機(jī)水平作為工作的重中之重,制定具體措施,根據(jù)崗位分工情況、會(huì)計(jì)職員把握計(jì)算機(jī)知識(shí)層面情況,分層次針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn),在規(guī)定的最短時(shí)間內(nèi)取得軟件使用上崗證,會(huì)計(jì)職員都取得中級(jí)以上計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考核證書,使之成為既精通會(huì)計(jì)又精通計(jì)算機(jī)的復(fù)合型高素質(zhì)人才,確保了會(huì)計(jì)電算化工作的正常運(yùn)行。同時(shí)制定了一系列的會(huì)計(jì)電算化規(guī)章制度,保證硬件、軟件的安全運(yùn)行。

(四)醫(yī)院會(huì)計(jì)職員與治理者應(yīng)積極尋求與會(huì)計(jì)的趨勢(shì)相適應(yīng)。

我國(guó)加進(jìn)wto后,醫(yī)院面對(duì)日趨激烈的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),必將迫使會(huì)計(jì)職員和醫(yī)院的治理者以開放的眼光來構(gòu)架新一代的醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和醫(yī)院的治理信息系統(tǒng),并為適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)的需要打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而醫(yī)院參與競(jìng)爭(zhēng)所發(fā)展的網(wǎng)上醫(yī)院和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)將更多地依靠于虛擬的網(wǎng)絡(luò),這對(duì)醫(yī)院的會(huì)計(jì)電算化提出了更新的要求。它將促使會(huì)計(jì)職員必須懂得信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件開發(fā)與設(shè)計(jì)和軟件操縱等一系列新的技能和知識(shí)。不僅要把握國(guó)際會(huì)計(jì)和,而且要有較高的外語水平;不僅要具備有關(guān)猜測(cè)、決策的基本知識(shí)和方法,而且應(yīng)具有較強(qiáng)的邏輯推理和分析判定能力。

(五)充分發(fā)揮審計(jì)職員的監(jiān)視作用。

查錯(cuò)防弊一直是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要職能,電算化會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)進(jìn)步了審計(jì)職員的工作難度,傳統(tǒng)的工作方式已不適應(yīng)需要。建議審計(jì)職員對(duì)付計(jì)算機(jī)舞弊可以從兩個(gè)方面著手:一是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī),通過對(duì)會(huì)計(jì)資料的直接審計(jì)查出會(huì)計(jì)信息錯(cuò)弊;二是通過審核和評(píng)估內(nèi)部控制系統(tǒng),對(duì)數(shù)據(jù)處理的重要環(huán)節(jié)和流程進(jìn)行檢測(cè),發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的弱點(diǎn)和不足,提請(qǐng)被審計(jì)單位改善,同時(shí)通過完善內(nèi)部控制系統(tǒng)來預(yù)防、查處計(jì)算機(jī)舞弊活動(dòng)。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二十一

摘要：本文主要對(duì)我國(guó)中小家族企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，簡(jiǎn)要總結(jié)了當(dāng)前家族企業(yè)內(nèi)部控制在各方面的缺失或不足，歸納了造成這些情況的幾點(diǎn)原因，并闡述這些方面的缺失和不足對(duì)我國(guó)中小家族企業(yè)的發(fā)展可能帶來的后果。

中圖分類號(hào)：f276.5；f275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a。

1現(xiàn)狀。

在我國(guó)，多數(shù)中小家族企業(yè)雖然跟隨大企業(yè)，按照市場(chǎng)的需求，設(shè)立了一些內(nèi)部控制制度，但是這其中的絕大多數(shù)又都存在一些問題。

第一，內(nèi)部控制文件不具體，不系統(tǒng)。沒有針對(duì)公司整體建立內(nèi)部控制制度，或者已有制度的建立比較隨意，往往是出現(xiàn)不良影響后才進(jìn)行補(bǔ)救。“亡羊補(bǔ)牢”往往是中小家族企業(yè)面臨內(nèi)部控制制度建立的基本態(tài)度，極少數(shù)有“未雨綢繆”的意識(shí)。

第二，即使發(fā)現(xiàn)了問題，提出了解決的措施，并作出規(guī)定，也是管理層臨時(shí)口頭提出，沒有專門的人員對(duì)口頭規(guī)定集中成冊(cè)，因此這些零散提出的“要求”在一段時(shí)間之后就被職員模糊化、邊緣化，甚至遺忘。

1.1控制環(huán)境方面。

家族企業(yè)與公司治理企業(yè)在內(nèi)部控制方面最大的不同就是控制環(huán)境的差異。中小家族企業(yè)控制環(huán)境的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在所有權(quán)和控制權(quán)高度集中，管理經(jīng)營(yíng)理念較為落后，組織結(jié)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置不合理?！氨馄交钡慕Y(jié)構(gòu)安排使管理跨度比較大，“家族文化”凌駕于企業(yè)文化之上，甚至沒有企業(yè)文化。

第一，管理經(jīng)營(yíng)理念的落后及企業(yè)文化的缺失是表現(xiàn)最為突出的方面。管理當(dāng)局在建立良好控制環(huán)境時(shí)起著關(guān)鍵的作用，家族企業(yè)的管理風(fēng)格與其產(chǎn)權(quán)特征密切相關(guān)，而家族企業(yè)的產(chǎn)權(quán)特征就是產(chǎn)權(quán)封閉和所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的合一。中小家族企業(yè)在沒有發(fā)展為公司治理企業(yè)之前，所有者通常是初創(chuàng)人員，他們的成功通常依靠“天時(shí)地利人和”，而卻不具備維持成功經(jīng)營(yíng)的管理理論和經(jīng)驗(yàn)。在這樣領(lǐng)導(dǎo)者的企業(yè)內(nèi)部，人情化高于制度化。

第二，對(duì)外來人員進(jìn)入家族企業(yè)的成員通常會(huì)有一種無形的排外慣性，從公司的重要管理人員的任職情況就可以看出這一點(diǎn)。對(duì)于外來員工而言，他們很難接觸到高位，永遠(yuǎn)是打工者，這就很難使員工形成主人翁意識(shí)，也大大削弱了員工的積極性。同時(shí)，由于沒有外部的專業(yè)和精英人士的進(jìn)入，企業(yè)要有追求更高層次的發(fā)展就會(huì)遇到障礙，發(fā)展沒有突破點(diǎn)，企業(yè)的生命周期也會(huì)大大縮短。企業(yè)文化不僅涉及“用人”的宗旨和技巧，同時(shí)還包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的價(jià)值觀。而中小家族企業(yè)的管理者，往往會(huì)因?yàn)檩^狹隘的個(gè)人價(jià)值觀和淺短的戰(zhàn)略目標(biāo)等劣勢(shì)，使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之路也被迫收緊縮短。

1.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。

缺乏全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防意識(shí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析能力不強(qiáng)。

第一，在創(chuàng)業(yè)階段的中小家族企業(yè)規(guī)模小、機(jī)制靈活，其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要受管理層素質(zhì)影響，高層管理者憑借高度責(zé)任心和快捷的經(jīng)驗(yàn)決策能力，能及時(shí)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。但隨著企業(yè)發(fā)展，管理者因?yàn)楣芾斫?jīng)營(yíng)理念的缺乏，大多的逐利行為都追求的是短期盈利高的項(xiàng)目，而長(zhǎng)期規(guī)劃的缺乏使得企業(yè)較易錯(cuò)過長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的良機(jī)，對(duì)企業(yè)來講，不僅這樣的錯(cuò)失是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是，大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)者并沒有意識(shí)到他們的這種逐短利的態(tài)度本身就是一項(xiàng)更具有不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，由于管理者本身素質(zhì)的限制，使得風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防更是中小家族企業(yè)內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面的一大缺失。

第三，即便處于風(fēng)險(xiǎn)旋渦之中，面臨企業(yè)發(fā)展的瓶頸和障礙時(shí)，大多企業(yè)主由于沒有重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面組織的構(gòu)建，遇到需要亟待解決的問題，往往沒有可以直接咨詢的專業(yè)人員，也因此可能會(huì)錯(cuò)過處理危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。

1.3控制活動(dòng)方面。

控制活動(dòng)是為了保障管理層下達(dá)的指令能夠順利實(shí)施的政策和程序，貫穿企業(yè)的各個(gè)階層，從而使企業(yè)能夠高效地運(yùn)行。控制活動(dòng)形式多樣，可將其歸結(jié)為以下幾類：業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、信息處理、實(shí)物控制、職責(zé)分離。由于家族企業(yè)的控制程序和政策設(shè)置大多沒有書面化、正規(guī)化，主要依照口頭實(shí)施，因而在控制活動(dòng)中沒有依照的標(biāo)準(zhǔn)，比如業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，大多數(shù)都沒有制定可量化的業(yè)績(jī)目標(biāo)，而對(duì)于工作成果的評(píng)價(jià)全依賴于管理層自身判斷或者是企業(yè)主的情感判定；管理階層職能分工不合理也是中小家族企業(yè)控制活動(dòng)中存在較大問題的部分，特別是監(jiān)管活動(dòng)主要只集中在家族高管身上，并且依靠極少數(shù)的人實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督，特別突出的現(xiàn)象在于對(duì)員工的控制度也僅建立在關(guān)系深淺度上，即跟企業(yè)主關(guān)系更近的管理更松散，而“外部人員”則管理更緊。

這些現(xiàn)象主要還是因?yàn)橹行〖易迤髽I(yè)的特點(diǎn)導(dǎo)致的，由于存在太多依靠親緣建立起來的關(guān)系，企業(yè)內(nèi)部的各種政策和程序設(shè)置從最初就較寬松，并且隨著親緣關(guān)系程度的加深，實(shí)施被忽略的可能性就更大。同時(shí)由于所有權(quán)和控制權(quán)的統(tǒng)一，企業(yè)主不愿放權(quán)進(jìn)行高級(jí)管理階層的職能分工，出現(xiàn)了家族高管一手管多個(gè)部門的現(xiàn)象。

1.4信息與溝通方面。

信息系統(tǒng)處理企業(yè)內(nèi)部生成的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)等數(shù)據(jù)資料，也收集影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)等的外部數(shù)據(jù)，從而生成對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)控制有幫助的各種報(bào)告。中小家族企業(yè)的信息系統(tǒng)更重視與外部的溝通和外部信息的收集而忽視內(nèi)部信息的收集和加工；忽視內(nèi)部信息的溝通和反饋機(jī)制的建立；對(duì)信息的加工和使用的方式較為原始，缺乏電子信息系統(tǒng)控制等更為科學(xué)的信息溝通方式。多數(shù)的管理者普遍重視自己指令的下達(dá)是否能夠被有效執(zhí)行，因而重視內(nèi)部信息從上而下的溝通，但是逆向溝通，包括從下而上對(duì)各種程序和政策執(zhí)行效果的反饋各層員工對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息的收集等卻被忽視，導(dǎo)致各個(gè)方面，尤其是會(huì)計(jì)信息方面的失真現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。

1.5內(nèi)部監(jiān)督方面。

忽視內(nèi)部審計(jì)的作用，導(dǎo)致現(xiàn)有規(guī)章的執(zhí)行流于形式。內(nèi)部控制制度自身的評(píng)價(jià)和優(yōu)化缺位，這一點(diǎn)對(duì)于中小家族企業(yè)內(nèi)部控制制度沒有得到進(jìn)一步發(fā)展有著關(guān)鍵的作用，同時(shí)也能側(cè)面反映出中小家族企業(yè)對(duì)于內(nèi)部控制的輕視。內(nèi)部監(jiān)督人員多為家族成員，使得監(jiān)控體系失效。監(jiān)控分為持續(xù)性監(jiān)控和間歇性評(píng)估兩種。持續(xù)性監(jiān)控是指在經(jīng)營(yíng)過程中進(jìn)行的，對(duì)正常的管理和控制活動(dòng)以及員工執(zhí)行職責(zé)過程中的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，家族性的特點(diǎn)導(dǎo)致持續(xù)性監(jiān)控困難的現(xiàn)象較為普遍。

多數(shù)中小家族企業(yè)由于業(yè)務(wù)單一，規(guī)模較小，年度外部審計(jì)也比較簡(jiǎn)單，因此對(duì)內(nèi)部審計(jì)的忽視成為必然。即使小部分的家族企業(yè)在引入公司制和外部管理人員。成立了內(nèi)部審計(jì)部門，也因?yàn)榧易迤髽I(yè)內(nèi)部人員關(guān)系的特殊性，使得內(nèi)部審計(jì)人員的工作無法順利開展，為內(nèi)部監(jiān)督而設(shè)立的機(jī)構(gòu)也流于形式。同時(shí)，因?yàn)閷?duì)多數(shù)企業(yè)的管理層對(duì)內(nèi)部控制的不清楚、不重視，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于內(nèi)部控制制度缺陷發(fā)現(xiàn)的作用，優(yōu)化內(nèi)部控制制度的作用也完全沒有體現(xiàn)。

2原因。

家族企業(yè)內(nèi)部控制薄弱，最根本的原因是由于其企業(yè)性質(zhì)決定的。

2.1以“家文化”為基礎(chǔ)的家族化管理模式。

我國(guó)的“家文化”以血緣和泛親情為關(guān)系紐帶，“父權(quán)”為關(guān)系中心的整套家族規(guī)范從古至今滲透到了各個(gè)階級(jí)、各種層面和組織當(dāng)中。這種文化根深蒂固，使得企業(yè)，特別是那些從一開始以家族團(tuán)體構(gòu)建的`家族企業(yè)，受到這種文化的影響是不可避免的。而家族化管理正是“家文化”融入企業(yè)管理中所表現(xiàn)的主要特征。

在家族企業(yè)成立的早期，“家文化”產(chǎn)生的凝聚力確實(shí)有利于企業(yè)的發(fā)展。家族成員可以為了家族集體利益、整個(gè)家族的發(fā)展奔走，在這個(gè)過程中家族精神化作敬業(yè)精神，所有家族成員都會(huì)為了企業(yè)的壯大而精誠合作。但是經(jīng)過一定時(shí)間的經(jīng)營(yíng)后，企業(yè)面臨的各種環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)更多，遇到的困難更多，家族化的管理模式使得家族管理人集大權(quán)于一身，他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中的成功往往會(huì)使得他們過分相信自己的直覺和能力，而忽視了科學(xué)、民主化的決策。這樣的管理模式對(duì)內(nèi)部控制的各方面都有一定影響，尤其對(duì)內(nèi)部控制建立的基礎(chǔ)——控制環(huán)境更能產(chǎn)生較大的阻力。

2.2治理結(jié)構(gòu)不合理。

治理結(jié)構(gòu)的不合理主要是由于家族企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)過于單一而造成的。這是因?yàn)榧易迤髽I(yè)在成立之初就是依靠家族資金籌集建立的，即使發(fā)展起來以后，企業(yè)主由于不想所有權(quán)和控制權(quán)被分離，除了仍然使用原來的籌資方式進(jìn)行新一輪的資金籌集，最多的就是使用債務(wù)融資方式。融資方式的狹窄導(dǎo)致了股權(quán)結(jié)構(gòu)的單一性和封閉性，這也直接導(dǎo)致了股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層的三者合一；決策、執(zhí)行、監(jiān)督的三權(quán)合一，使得內(nèi)部控制制度難以建立。

2.3家族管理者個(gè)人素質(zhì)的局限。

家族企業(yè)需求更大的發(fā)展必然要從家族所有制走向公眾化，公眾化意味著“法治”對(duì)“人治”的替代，內(nèi)部控制制度就是“法治”的基礎(chǔ)，但這對(duì)家族所有權(quán)人而言意味著所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的完全分離，要走向這一步意味著他們的控制能力逐漸被剝奪，很大部分的家族企業(yè)管理者都會(huì)受到思想的局限性和對(duì)控制權(quán)的貪婪而放棄“法治”，這就使得內(nèi)部控制制度的建立受到阻礙。

此外，內(nèi)部控制制度的合理建立，適當(dāng)維護(hù)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的控制優(yōu)化等都需要專業(yè)人員的參與。家族企業(yè)對(duì)于人力資源管理的忽視，“任人唯親”的思想局限導(dǎo)致的家族企業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人力資源的拓展受阻，也是內(nèi)部控制制度難以建立的一大重要因素。

3后果。

龐大的家族企業(yè)作為構(gòu)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主力軍，在為解決更多的就業(yè)和提高人們生活水平方面發(fā)揮著重要的作用。如果家族企業(yè)的管理控制還是只停留在較為原始的階段，沒有跟上大企業(yè)的步伐，對(duì)內(nèi)部控制的問題引起關(guān)注，那么家族企業(yè)，特別是其中建立基礎(chǔ)較為弱的中小家族企業(yè)在一段時(shí)間后必定會(huì)走向失敗的道路，這對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)鼓勵(lì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的格局發(fā)展也有一定的不利影響。

具體來說，家族企業(yè)內(nèi)部控制的缺失和不足可能通過以下幾個(gè)方面對(duì)家族企業(yè)的發(fā)展帶來不好的影響：

3.1決策失誤。

高集權(quán)模式和管理者經(jīng)營(yíng)理念的落后，同時(shí)缺乏內(nèi)部控制制度化的約束，使得家族企業(yè)在各個(gè)重大的方面的決策都是“一人言”，這樣一種依靠個(gè)人情感和個(gè)人能力的決策過程，在家族企業(yè)當(dāng)中不僅缺乏企業(yè)內(nèi)部和外部對(duì)它的監(jiān)督和制約，也喪失了集眾家所長(zhǎng)的思想碰撞，導(dǎo)致企業(yè)在重大方面的決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)也大大地增加。

3.2人力資源受限導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

社會(huì)發(fā)展讓我們意識(shí)到，人力資源才是企業(yè)發(fā)展的第一資源，但是長(zhǎng)期的家族管理模式和以親血緣建立的內(nèi)部員工構(gòu)成，使得家族管理者對(duì)于內(nèi)部人員的信任高于外部人員，缺乏對(duì)外部人才的引進(jìn)。重視親情關(guān)系而輕視人才技術(shù)，使企業(yè)的發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部，由于各種員工基本都是依靠于企業(yè)主和管理者以及各種人事關(guān)系進(jìn)入的，各自都仗勢(shì)自己所擁有的關(guān)系，員工之間的相處變得比較復(fù)雜，可能私下建立起階層的等級(jí)性而不是根據(jù)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置聽從安排，這容易引起內(nèi)部的紛爭(zhēng)，不利于企業(yè)員工的團(tuán)結(jié)，打擊了受到不平等對(duì)待的員工的工作積極性，分散了“向心力”。

3.3企業(yè)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)的加劇。

沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和分析能力，以及對(duì)外部信息科學(xué)的整理和收集，家族企業(yè)的企業(yè)主依靠個(gè)人喜好來選擇企業(yè)的發(fā)展，而不考慮設(shè)定適合企業(yè)的中期和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)規(guī)劃，只追求短期的逐利項(xiàng)目，企業(yè)就像是在市場(chǎng)海洋里艱難行進(jìn)的小船，任何的一次較大的風(fēng)浪都可能將這艘沒有航行目標(biāo)的小船打翻。

在企業(yè)內(nèi)部，由于企業(yè)主的一人獨(dú)大，對(duì)企業(yè)內(nèi)部信息的掌握只在少數(shù)人手中，這導(dǎo)致企業(yè)信息失真而引起的信用風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)與其他合作人之間建立的信任關(guān)系也是一種沖擊。特別在家族企業(yè)當(dāng)中，對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)系統(tǒng)設(shè)立要追求其健全性和有效性，如果沒有建立這樣有效的控制系統(tǒng)，中小家族企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)人員就有利用漏洞進(jìn)行財(cái)務(wù)造假。

內(nèi)部控制制度的制定并不是只建立在口頭上，如果沒有文字性明確規(guī)定的制度，只有口頭制定的規(guī)章，企業(yè)對(duì)員工的監(jiān)管也會(huì)存在一定的困難。而監(jiān)控政策和程序的簡(jiǎn)單，實(shí)施時(shí)的寬松都有可能導(dǎo)致在不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)不同程度的舞弊情況。

參考文獻(xiàn)：

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二十二

在新的發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理模式和思想觀念都要積極轉(zhuǎn)變，才能真正保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量水平的提升。注重科學(xué)的實(shí)施方式，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的效率，才能為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展打下基礎(chǔ)?；诖?，本文主要分析了新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的特征以及現(xiàn)狀，然后詳細(xì)探究了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理改革的作用和優(yōu)化策略，以期通過此次理論研究，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的進(jìn)一步發(fā)展起到促進(jìn)作用。

引言。

農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)得到充分重視，才能促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理工作是比較重要的，只有加強(qiáng)管理工作才能真正促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。由于受到諸多層面因素的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理過程中還存在著諸多問題，對(duì)此，從理論層面分析這些問題并加以解決就比較重要。

我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二十三

摘要：通過對(duì)會(huì)計(jì)電算化定義和相關(guān)理論進(jìn)行概述，探討了現(xiàn)階段普及會(huì)計(jì)電算化存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出全面提高會(huì)計(jì)電算化知識(shí)、改善會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行環(huán)境、開發(fā)使用的財(cái)務(wù)軟件、財(cái)務(wù)人員合理分工的建議對(duì)策。以促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)電算化在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的普及利用，達(dá)到提高財(cái)會(huì)管理水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)工作的現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)軟件;會(huì)計(jì)電算化;企業(yè)會(huì)計(jì)改革。

隨著會(huì)計(jì)電算化應(yīng)用的日益廣泛，計(jì)算機(jī)安全問題對(duì)會(huì)計(jì)工作影響增大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(1)由于會(huì)計(jì)人員的操作失誤，硬件、軟件本身出現(xiàn)故障，從而導(dǎo)致系統(tǒng)數(shù)據(jù)丟失甚至癱瘓的風(fēng)險(xiǎn)。

(2)企業(yè)內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)信息的非法訪問、篡改、泄密和破壞等方面的風(fēng)險(xiǎn)。(3)社會(huì)上不法分子對(duì)企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)的非法入侵和破壞，這是目前報(bào)道最多的風(fēng)險(xiǎn)類型。(4)計(jì)算機(jī)病毒對(duì)計(jì)算機(jī)具有極大的破壞性，是近年來威脅計(jì)算機(jī)安全的主要因素之一，這也影響著會(huì)計(jì)工作環(huán)境的安全穩(wěn)定，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的正確性。

二、電算化基礎(chǔ)管理工作十分薄弱。

管理者缺少對(duì)會(huì)計(jì)人員工作培訓(xùn)和定期、不定期檢查的次數(shù)。中國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)電算化工作人員素質(zhì)還是較低，和如今的信息時(shí)代所需不符，因?yàn)檫@個(gè)方面涉及到了兩個(gè)專業(yè)的知識(shí)點(diǎn)，會(huì)計(jì)電算化工作人員對(duì)會(huì)計(jì)和計(jì)算機(jī)的基礎(chǔ)知識(shí)有所了解但深入不夠。有可能造成會(huì)計(jì)從業(yè)人員和計(jì)算機(jī)長(zhǎng)時(shí)間工作，使得從業(yè)人員非常疲乏，計(jì)算機(jī)壽命損耗也增大。

三、缺乏會(huì)計(jì)電算化專業(yè)復(fù)合型人才。

會(huì)計(jì)工作人員和會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)開發(fā)人員知識(shí)程度和整體素質(zhì)都比較低，難以完全適應(yīng)會(huì)計(jì)電算化在工作中的需求。

(1)會(huì)計(jì)電算化人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)不全。甚至還有很多年齡較大的從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)的相關(guān)業(yè)務(wù)相當(dāng)熟悉，但對(duì)電腦卻一無所知。

(2)年輕的工作人員把計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)工作柔合在一起，還需要時(shí)間改變。

(3)我國(guó)會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍龐大，但是其中專業(yè)知識(shí)廣泛的人特別少，很多都不懂審計(jì)、財(cái)務(wù)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)與會(huì)計(jì)的合理結(jié)合。

四、會(huì)計(jì)軟件存在缺陷和開發(fā)不足。

會(huì)計(jì)系統(tǒng)和會(huì)計(jì)軟件模擬，對(duì)計(jì)算機(jī)信息處理產(chǎn)生了重要影響?！澳M”是會(huì)計(jì)電算化主要的發(fā)展方向。從訂單、會(huì)計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須從外部系統(tǒng)獲取原始憑證，目前，會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)可以代替手工系統(tǒng)的很多方面，這需要我們?cè)O(shè)計(jì)出更多更完善的會(huì)計(jì)軟件。

很多會(huì)計(jì)軟件的數(shù)據(jù)可以在會(huì)計(jì)電算化中加以實(shí)現(xiàn)共享，不過現(xiàn)在開發(fā)出來的某些軟件存在著各種各樣的問題，使得相關(guān)數(shù)據(jù)的共享不能夠很好的實(shí)現(xiàn)。另外，數(shù)據(jù)庫沒有很好的加密措施，數(shù)據(jù)極易被盜，更有一些軟件為了增加市場(chǎng)上面的所占比重，為用戶提供一些修改歷史數(shù)據(jù)的服務(wù)等。會(huì)計(jì)電算化在企業(yè)管理中逐步受到重視，這為解決會(huì)計(jì)電算化在推廣中存在的問題的解決提供了有利條件。通過下列措施，可以有效幫助企業(yè)提升會(huì)計(jì)電算化管理水平，同時(shí)使得經(jīng)濟(jì)效益獲得增加。

5.1全面提高會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)和管理。

增加會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大會(huì)計(jì)電算化使用的規(guī)模。

(1)單位領(lǐng)導(dǎo)人提高對(duì)會(huì)計(jì)電算化的認(rèn)識(shí)，并不是有錢有軟件就行，而是要符合企業(yè)管理思想，需要領(lǐng)導(dǎo)直接參與。

(2)建立一套適應(yīng)企業(yè)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部控制。對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)涉及的部門和人員，通過管理控制，使各部門人員各司其職。協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)人員關(guān)系，減少舞弊和犯罪。

(3)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該明確其職責(zé)，注意操作事項(xiàng)，保證工作系統(tǒng)正確運(yùn)行。

(4)會(huì)計(jì)人員提高業(yè)務(wù)水平。遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，預(yù)防犯罪，這樣也可以提高會(huì)計(jì)工作效率。

5.2加快培養(yǎng)高素質(zhì)會(huì)計(jì)電算化人才。

(1)提高會(huì)計(jì)電算化人員培訓(xùn)的高水平。增加會(huì)計(jì)電算化人員培訓(xùn)的時(shí)間，提高會(huì)計(jì)電算化人才培養(yǎng)的質(zhì)量和受企業(yè)歡迎的程度。另一方面增加對(duì)在職人員的培訓(xùn)。

(2)相關(guān)專業(yè)學(xué)院根據(jù)時(shí)代的要求調(diào)整專業(yè)發(fā)展方向，把握人才市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)，培養(yǎng)出同時(shí)具有電腦知識(shí)，會(huì)計(jì)信息和管理知識(shí)的綜合性人才。

5.3開發(fā)更實(shí)用的財(cái)務(wù)軟件。

為了提高軟件的智能水平，我們應(yīng)該開發(fā)更多實(shí)用的'財(cái)務(wù)軟件，開發(fā)的過程中，我們需要注意以下三方面。(1)首先，確保財(cái)政部門已經(jīng)審查通過并且相關(guān)數(shù)據(jù)的安全性和標(biāo)準(zhǔn)滿足相關(guān)規(guī)定;其次，會(huì)計(jì)軟件采購應(yīng)該有明確的功能需求，保證能夠真正地服務(wù)到企業(yè)。(2)選擇和自己實(shí)際情況相符的會(huì)計(jì)軟件，保證軟件設(shè)定好的接口是良好的，選取對(duì)企業(yè)有相應(yīng)作用的軟件。(3)作為軟件開發(fā)人員需要提高軟件設(shè)計(jì)和開發(fā)的能力，提高軟件產(chǎn)品的質(zhì)量。

5.4做好會(huì)計(jì)檔案的管理。

電算化檔案管理在會(huì)計(jì)工作中的影響也是十分大的。如果保存方法不按規(guī)定要求去做會(huì)引發(fā)很多問題，如：數(shù)據(jù)被篡改，會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)在人為或自然原因下丟失等，這就需要會(huì)計(jì)人員做好檔案管理。

(1)明確會(huì)計(jì)檔案管理的權(quán)責(zé);明確規(guī)定會(huì)計(jì)檔案管理員的各項(xiàng)權(quán)責(zé)，并定期或不定期檢查會(huì)計(jì)檔案管理員是否確實(shí)執(zhí)行應(yīng)做的工作。

(2)建立定期備份和檢查制度;電算化會(huì)計(jì)檔案管理人員應(yīng)定期將相關(guān)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)備份到磁性介質(zhì)上，并設(shè)立備查登記薄，登記備份的時(shí)間，數(shù)量及保管方式等。

(3)會(huì)計(jì)檔案的存放;以紙張作為介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)電算化檔案，其存放要求和手工檔案的存放要求是一致的;以磁性介質(zhì)保存的會(huì)計(jì)資料要注意該種磁性介質(zhì)對(duì)保存環(huán)境的要求，并做好分類和索引工作，定期檢查備份的完好情況。

(4)會(huì)計(jì)檔案保密規(guī)定;會(huì)計(jì)檔案管理要依照資料的機(jī)密程度設(shè)定不同的保管制度，以防止資料被復(fù)制、偽造、非法出版、變更、蓄意毀滅賬冊(cè)、非法備份磁盤等種種行為。(5)嚴(yán)防計(jì)算機(jī)病毒;采取嚴(yán)格的措施，防止計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)入電算化系統(tǒng)。禁止在財(cái)務(wù)科使用盜版軟件，禁止利用財(cái)務(wù)科的計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，不使用來路不明的光盤和軟盤，購買正版的殺毒軟件并定期查殺病毒，定期對(duì)殺毒軟件進(jìn)行升級(jí)。

5.5做好電算化系統(tǒng)的維護(hù)管理。

電算化系統(tǒng)的維護(hù)管理主要是對(duì)電算化系統(tǒng)的軟硬件及系統(tǒng)所處環(huán)境的維護(hù)管理。由于維護(hù)所花時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，所以維護(hù)成本占整個(gè)系統(tǒng)成本的70%左右，一些單位實(shí)施電算化后，不對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，認(rèn)為計(jì)算機(jī)比人可靠。其實(shí)，電算化的普及，只表明電算化工作的開始，軟件設(shè)計(jì)是否合理，功能是否完善，是否存在運(yùn)算邏輯上的錯(cuò)誤，都必須在使用中才能發(fā)現(xiàn)。因此，系統(tǒng)的維護(hù)是一項(xiàng)很重要的工作。因此，加大會(huì)計(jì)軟件的開發(fā)力度，研發(fā)出和企業(yè)實(shí)際相適應(yīng)的軟件，培訓(xùn)專業(yè)的電算化復(fù)合人才，提高企業(yè)會(huì)計(jì)電算化認(rèn)識(shí)和管理的力度，廢除不符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制度，繼續(xù)普及會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的應(yīng)用，以及完善相關(guān)法律法規(guī)，并在國(guó)內(nèi)的電算化行業(yè)中借鑒外國(guó)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，加以整合，逐漸完善，使得我國(guó)的會(huì)計(jì)電算化普及得到進(jìn)一步的提升。

參考文獻(xiàn)。

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我國(guó)水土流失現(xiàn)狀和防治對(duì)策論文篇二十四

[摘要]食品安全監(jiān)管諸多問題中，監(jiān)管主體的設(shè)置與職能分配是核心問題。我國(guó)政府在對(duì)食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式。在這一模式的運(yùn)行中暴露出部門之間的協(xié)調(diào)性問題、中央與地方的關(guān)系問題、食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠問題以及食品安全監(jiān)管中消費(fèi)者的作用發(fā)揮問題，必須對(duì)其進(jìn)行改革。改革思路是將多部門監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門監(jiān)管體系。加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制。其具體措施：一是成立國(guó)家食品安全委員會(huì);二是對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工;三是充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用;四是建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]食品安全;監(jiān)管體制;監(jiān)管主體。

[中圖分類號(hào)]f768.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]a[文章編號(hào)]___。

[作者]張曉濤，副教授，碩士生導(dǎo)師，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院，北京100081孫長(zhǎng)學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，副研究員，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所，北京100035食品安全監(jiān)管在實(shí)踐中就是對(duì)食品安全與質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)執(zhí)法。根據(jù)世界衛(wèi)生組織(who)和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的定，食品安全監(jiān)管是指：“由國(guó)家或地方政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制管理活動(dòng)，在為消費(fèi)者提供保護(hù)，確保從生產(chǎn)、處理、儲(chǔ)存、加工直到銷售的過程中食品安全、完整并適于人類食，同時(shí)按照法律規(guī)定誠實(shí)而準(zhǔn)確地貼上標(biāo)簽”。對(duì)食品安全管的分析需要明確監(jiān)管的主體——誰來監(jiān)管，監(jiān)管的依據(jù)依據(jù)何種法律法規(guī)監(jiān)管，監(jiān)管的措施與手段——如何監(jiān)，監(jiān)管的效率——能不能保證食品安全等問題。食品安全管體系就是由強(qiáng)制性的食品監(jiān)管活動(dòng)和食品供應(yīng)鏈各個(gè)利相關(guān)方面參與的預(yù)防性、教育性戰(zhàn)略相結(jié)合的產(chǎn)物。本文從食品安全監(jiān)管主體的角度人手，分析我國(guó)食品安全監(jiān)管制存在的問題并提出完善的對(duì)策。

一、我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)及職能分配。

目前，我國(guó)政府在對(duì)食品安全的管理上，基本采取以政府多個(gè)部門實(shí)行切塊分段共管的模式。

中央政府一級(jí)的食品安全管理工作主要由食品與藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、工商總局和商務(wù)部共同負(fù)責(zé)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。以上機(jī)構(gòu)各成體系，在省、市、縣一級(jí)都分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)有自己的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍。這些部門主要是按照分段監(jiān)管的原則對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)督管理，食品從原料到加工成成品的過程，一個(gè)環(huán)節(jié)由一個(gè)部門負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)原料種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督，工商部門負(fù)責(zé)餐飲、食堂等公共食品環(huán)境衛(wèi)生，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局實(shí)施綜合協(xié)調(diào)查處重大事故。

食品藥品監(jiān)督管理局是國(guó)務(wù)院綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)管的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)食品、保健品和化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對(duì)重大事故查處，負(fù)責(zé)保健品的審批。

衛(wèi)生部主要負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生政策和食品管理工作，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)擬定食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn);牽頭制定有關(guān)食品衛(wèi)生安全監(jiān)管的法律、法規(guī)、制度，并對(duì)地方執(zhí)法情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督;負(fù)責(zé)對(duì)重大食品安全事故的查處、報(bào)告;研究建立食品衛(wèi)生安全控制信息系統(tǒng)。

農(nóng)業(yè)部主管種植養(yǎng)殖過程的安全，負(fù)責(zé)農(nóng)田和屠宰場(chǎng)的監(jiān)控以及相關(guān)法規(guī)的起草和實(shí)施工作，負(fù)責(zé)食用動(dòng)植物產(chǎn)品中使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)物質(zhì)(農(nóng)藥、獸藥、魚藥、飼料及飼料添加劑、肥料)等農(nóng)業(yè)投入品的審查、批準(zhǔn)和控制工作，負(fù)責(zé)境內(nèi)動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作。

國(guó)家質(zhì)檢總局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工和出口領(lǐng)域內(nèi)的食品安全控制工作。負(fù)責(zé)食品安全的抽查、監(jiān)管。并從企業(yè)保證食品安全的必備條件抓起，采取生產(chǎn)許可、出廠強(qiáng)制檢驗(yàn)等監(jiān)管措施對(duì)食品加工業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，建立與食品有關(guān)的認(rèn)證認(rèn)可和產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度。特別是出口食品加工廠的注冊(cè)、出口動(dòng)物和植物性食品檢查、活體動(dòng)物的進(jìn)出口檢疫、出口檢驗(yàn)檢疫證書的發(fā)放等。

商務(wù)部側(cè)重于食品流通管理。主要職責(zé)是通過積極開展?fàn)巹?chuàng)綠色市場(chǎng)活動(dòng)，整頓和規(guī)范食品流通秩序，建立健全食品安全檢測(cè)體系，監(jiān)管上市銷售食品和出口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全質(zhì)量。

工商行政管理局負(fù)責(zé)組織實(shí)施市場(chǎng)交易秩序的規(guī)范管理和監(jiān)督，對(duì)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶進(jìn)行檢查，審核其主體資格，執(zhí)行衛(wèi)生許可審批規(guī)定。同時(shí)，查處假冒偽劣產(chǎn)品和無證無照加工經(jīng)營(yíng)農(nóng)副產(chǎn)品與食品等違法行為。

除上述部門外，還有一些政府機(jī)構(gòu)也參與食品檢驗(yàn)和控制。如，科技部負(fù)責(zé)食品安全科研工作，環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境、養(yǎng)殖場(chǎng)和食品加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測(cè)與控制工作等。這樣，中國(guó)就形成了按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行部門分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架(見圖1)。

圖1我國(guó)食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能圖。

二、我國(guó)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職能設(shè)置存在的問題。

(一)我國(guó)食品安全監(jiān)管部門設(shè)計(jì)的邏輯性與矛盾。

從表面看，我國(guó)食品安全監(jiān)管部門及職能的設(shè)計(jì)是一個(gè)多部門多級(jí)別架構(gòu)的體制。這種方式比較符合食品問題的復(fù)雜性、多樣性和社會(huì)性交叉等特點(diǎn)，至少能夠在概念上讓人充分相信從上到下的國(guó)家機(jī)器都在食品安全監(jiān)管上獲得了最大限度的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)能。中國(guó)食品安全監(jiān)管模式的設(shè)計(jì)在行政權(quán)分解狀態(tài)下最大程度尋求行政資源的整合，這一體系運(yùn)營(yíng)的效率主要取決于兩方面問題的解決：一是中央各部門的合作;二是中央與地方的合作。然而，我國(guó)的食品安全監(jiān)管體系的設(shè)計(jì)主要是從行政本身的角度來劃分的，是建立在行政學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)各部門職能的描述是概括化、政策化的語言，其模糊性和解釋余地之大不得不讓人懷疑我國(guó)食品安全監(jiān)管理念的根基。__年在中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革中，在原國(guó)家藥品監(jiān)督管理局基礎(chǔ)上組建食品和藥品監(jiān)管局，并授予其綜合監(jiān)督管理食品安全的權(quán)力，這無疑是實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管的重大舉措，對(duì)于理順現(xiàn)行行政監(jiān)管體制和加強(qiáng)關(guān)乎公眾健康安全的措施有著特殊重要意義。但是它所能起的作用有多大，這才是必須深刻思考的問題。中國(guó)食品藥品監(jiān)管局要履行自己的綜合管理的職能至少會(huì)遇到雙重阻礙：第一，從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，食品和藥品監(jiān)督管理局屬于國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，在地位上不比其他國(guó)家機(jī)構(gòu)高，在中國(guó)這樣一個(gè)有嚴(yán)格等級(jí)的行政體制下，它有什么力量去“綜合管理”?第二，從職能劃分來看，幾乎所有的中央國(guó)家機(jī)關(guān)在某種程度上都被授予“綜合監(jiān)管”的職能，當(dāng)它們的監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)生重疊和碰撞時(shí)，每個(gè)部門都名正言順有理由來捍衛(wèi)自己的“領(lǐng)地”。

(二)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。

目前，我國(guó)食品管理模式表面上看幾乎調(diào)動(dòng)了許多力量來齊抓共管，但實(shí)質(zhì)上是沒有一個(gè)部門真正在管或最終負(fù)責(zé)。這種分權(quán)共治模式的根本特點(diǎn)是權(quán)力被分散而無法形成絕對(duì)的權(quán)威管理。中國(guó)在食品管理上形成的多部門管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品鏈的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計(jì)劃和財(cái)政等部門，形成了“多頭管理，無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)行分段監(jiān)管的本意是將食品安全監(jiān)管細(xì)化，讓食品制造的各個(gè)環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理與指導(dǎo)。但在我國(guó)，各執(zhí)行主體間工作不協(xié)調(diào)，各個(gè)部門之間權(quán)限界定不清楚，只能相互交叉，政出多門，管理重疊和管理缺位現(xiàn)象突出，政策實(shí)施的通道被切成了不相連接的幾段。當(dāng)出現(xiàn)食品安全事件需要追究責(zé)任時(shí)，所涉及的各有關(guān)方面都會(huì)本能地推卸責(zé)任。這種情況常常導(dǎo)致管理活動(dòng)的重復(fù)、法律實(shí)施的不穩(wěn)定、管理活動(dòng)缺乏一致性和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等，還可能導(dǎo)致公共健康目標(biāo)和貿(mào)易便利化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾。以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為例，僅食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管部門就包括衛(wèi)生部、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局，國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局這4家：衛(wèi)生許可權(quán)由衛(wèi)生部門掌握;質(zhì)檢總局控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);工商總局負(fù)責(zé)企業(yè)登記和食品流通;食品保健品的審批和注冊(cè)由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)。自__年4月震驚全國(guó)的安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，社會(huì)各界就對(duì)因多頭管理而漏洞頻出的現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制提出了質(zhì)疑。

(三)中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。

中國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)控工作由國(guó)家和地方政府的管理機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)。中央政府一級(jí)的食品安全管理工作主要由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家質(zhì)檢總局和商務(wù)部等部門共同負(fù)責(zé)，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告工作。這幾個(gè)機(jī)構(gòu)自成體系，在省、市、縣一級(jí)分別設(shè)有相應(yīng)的延伸機(jī)構(gòu)，每個(gè)機(jī)構(gòu)的具體結(jié)構(gòu)和管理范圍都很復(fù)雜。大部分省、市和縣級(jí)政府都設(shè)有與衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)應(yīng)的食品安全管理機(jī)構(gòu)。一般情況下，這些食品安全管理機(jī)構(gòu)直接對(duì)當(dāng)?shù)氐谋炯?jí)政府負(fù)責(zé)，但接受中央機(jī)構(gòu)的管理和技術(shù)指導(dǎo)。也有些地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)直接接受中央機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，如，省級(jí)的進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局。但是，地方政府也有權(quán)制定自己的規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，而地方的食品安全管理機(jī)構(gòu)都是地方財(cái)政自給，因而很可能更多的關(guān)注于本地區(qū)利益而不是國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)。目前，各部門從中央到地方的垂直系統(tǒng)亦十分復(fù)雜。衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部從中央到地方均為分級(jí)管理。食品和藥品監(jiān)管局成立后，地方上尚無食品監(jiān)管的職能部門，如何實(shí)行地方上的監(jiān)管，依然是未知數(shù)。

(四)食品安全監(jiān)管行業(yè)參與不夠。

產(chǎn)業(yè)界是食品的提供者，建立有效的食品安全保障體系，離不開產(chǎn)業(yè)界包括生產(chǎn)者和進(jìn)口商、加工者、銷售商(零售和批發(fā))、食品服務(wù)、貿(mào)易組織等有關(guān)各方的密切配合。產(chǎn)業(yè)界在食品安全管理體系中的作用主要通過以下途徑落實(shí)：一是與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府，為政府完善管理制度提供服務(wù);二是通過行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理;三是與消費(fèi)者溝通，根據(jù)消費(fèi)者的需求不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。但是，目前這幾個(gè)方面的作用沒有得到充分發(fā)揮。我國(guó)現(xiàn)行的食品安全管理體制是一個(gè)自上而下的體制。法律法規(guī)的出臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢驗(yàn)檢測(cè)體系的建立、認(rèn)證認(rèn)可體系的建立并不是根據(jù)行業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，這樣就容易造成管理“虛化”的問題，很多具體管理制度實(shí)際上執(zhí)行不下去。目前，食品行業(yè)組織還沒有得到充分的發(fā)育，即使有些行業(yè)成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，但運(yùn)行還很不規(guī)范。食品行業(yè)與消費(fèi)者的溝通也比較少，一些食品生產(chǎn)加工者和銷售商為了降低成本和占領(lǐng)市場(chǎng)，利用與消費(fèi)者信息不對(duì)稱的機(jī)會(huì)，制假售假，給食品安全造成了極大隱患。

(五)消費(fèi)者在食品安全監(jiān)管中的作用未得到充分發(fā)揮。

在有效的食品安全保障體系中，消費(fèi)者起著重要而關(guān)鍵的作用。但目前，我國(guó)大多數(shù)消費(fèi)者對(duì)食品安全問題沒有引起足夠的重視。即使一部分消費(fèi)者對(duì)食品安全問題比較重視，由于消費(fèi)者組織還不健全，也缺乏有效參與監(jiān)督的渠道。

三、完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體制的對(duì)策：多部門監(jiān)管模式的協(xié)調(diào)與完善。

以消費(fèi)者健康與安全為核心，重新建立足以控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的食品安全體系是發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理體制變化的總趨勢(shì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，加強(qiáng)食品安全管理各部門之間的協(xié)調(diào)是食品安全管理體制改革的核心。這種協(xié)調(diào)表現(xiàn)為兩種類型：一類是以加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表，為了控制風(fēng)險(xiǎn)，將原有的食品安全管理部門重新統(tǒng)一到一個(gè)獨(dú)立的食品安全機(jī)構(gòu)，對(duì)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，徹底解決部門間分割與不協(xié)調(diào)問題;另一類是以美國(guó)和日本為代表，食品安全的管理機(jī)構(gòu)依然分布在不同的部門，但通過明確食品類別(美國(guó))或按照環(huán)節(jié)(日本)進(jìn)行分工，以保證對(duì)“農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。值得注意的是，即使在美國(guó)也一直存在著要求食品安全管理機(jī)構(gòu)完全統(tǒng)一到一個(gè)部門的聲音。阿根廷、智利和荷蘭等國(guó)也在積極探討成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)的必要性和可行性。

我國(guó)有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并避其不足。目前，我國(guó)多部門監(jiān)管體制存在的問題是顯然的，必須對(duì)其進(jìn)行改革。就實(shí)際情況來說，近期內(nèi)不可能建立一個(gè)單一的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系，也沒有任何一個(gè)部門能夠在短期內(nèi)挑起確保13億人口食品安全的重任。比較現(xiàn)實(shí)的選擇是通過加大協(xié)調(diào)力度和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好部門之間的關(guān)系、不同級(jí)次政府之間的關(guān)系、政府與消費(fèi)者組織和產(chǎn)業(yè)界以及其他相關(guān)利益方之間的關(guān)系，將多部門體系轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合部門體系。為此，提出幾點(diǎn)建議：

(一)成立國(guó)家食品安全委員會(huì)。

我國(guó)食品安全管理多達(dá)8、9個(gè)部門，各部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，成立食品安全委員會(huì)極有必要，國(guó)外也有先例和經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在由于職責(zé)劃分不夠明確，在生產(chǎn)過程和市場(chǎng)流通中常出現(xiàn)“誰都管和誰都不管”的現(xiàn)象。建議：我國(guó)盡早組建由相關(guān)政府職能部門組成的食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)政府各主管部門對(duì)我國(guó)食品安全的監(jiān)管，并為政府制定食品安全政策提供建議，研究提出食品安全保障機(jī)制，調(diào)查評(píng)估食品安全狀況并提出改進(jìn)措施。

(二)對(duì)政府食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工政府食品安全管理機(jī)構(gòu)的合理分工，是建立協(xié)調(diào)的能夠?qū)崿F(xiàn)由“農(nóng)田到餐桌”的食品安全管理體制的核心。可供選擇的改革方向有3種，每一種都需要國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局充分發(fā)揮其綜合協(xié)調(diào)作用。第一種是把現(xiàn)在分布于各部門的食品安全管理機(jī)構(gòu)完全整合在一起，統(tǒng)一放到一個(gè)獨(dú)立的食品安全管理機(jī)構(gòu)，徹底解決機(jī)構(gòu)重復(fù)和管理盲區(qū)問題。該方案對(duì)現(xiàn)有行政體制的沖擊最大，改革的難度也最大;第二種是借鑒美國(guó)現(xiàn)有的食品安全管理體制模式，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織有關(guān)部門，按照食品的類別在各個(gè)部門進(jìn)行分工。每個(gè)部門獨(dú)立地對(duì)自己所分管食品從“農(nóng)田到餐桌”進(jìn)行全過程監(jiān)管，其他部門無權(quán)干涉。該方案與目前的行政管理體制有一定沖突，因?yàn)楦鞑块T現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管職能是按照食品產(chǎn)業(yè)鏈條的環(huán)節(jié)來劃分的，因此，改革力度較大，也存在一定難度;第三種則是在現(xiàn)有的管理體制基礎(chǔ)上進(jìn)行小的調(diào)整，依然按照食品產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)進(jìn)行分工。

由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局牽頭，組織衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和質(zhì)檢等部門研究制定分工方案。主要解決兩個(gè)問題：一是就監(jiān)管方面存在交叉和重復(fù)之處進(jìn)行明確的重新分工，只能由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，其他部門退出;二是就無人管理的盲區(qū)進(jìn)行明確的分工，確定哪個(gè)部門負(fù)責(zé)哪些尚無人監(jiān)管的盲區(qū)。在制定分工方案時(shí)要充分考慮各個(gè)部門已經(jīng)建立的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的實(shí)力。這個(gè)方案最接近現(xiàn)有管理體制，但是必須解決好分工后各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)和銜接問題。解決銜接問題的關(guān)鍵在于都應(yīng)該服從于一個(gè)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

(三)充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用中國(guó)地域遼闊，地區(qū)間差異明顯。應(yīng)借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)實(shí)行食品安全機(jī)構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管制度，建立中央政府和地方政府既相互獨(dú)立又相互協(xié)作的食品安全監(jiān)督網(wǎng)，在縣市、省區(qū)和全國(guó)全面監(jiān)督食品的生產(chǎn)與流通。必須充分發(fā)揮地方食品安全管理體系的作用，由各級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的食品安全監(jiān)管工作，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制。中央和地方在食品安全標(biāo)準(zhǔn)上要保持很好的協(xié)調(diào)。凡是存在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)必須按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)。食品在地區(qū)間的流通，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，沒有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，各地可以按照地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管。

(四)建立消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制。

食品安全的實(shí)現(xiàn)有賴于社會(huì)上每一個(gè)公民的積極參與和努力。食品產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者、加工企業(yè)和流通業(yè)者通過自己的聲譽(yù)來積極維護(hù)食品安全是食品安全體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心。

政府和社會(huì)的監(jiān)管僅僅是外在的約束，生產(chǎn)、加工和流通主體的良好衛(wèi)生規(guī)范與自我檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)才是內(nèi)在的決定因素。這些主體內(nèi)在積極性的發(fā)揮也有賴于消費(fèi)者的支持，消費(fèi)者只有珍視自己的食品安全投票權(quán)，把錢投給那些提供優(yōu)質(zhì)安全食品的企業(yè)而不購買無證商販的食品、自主維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，那些為提供安全食品而付出額外代價(jià)的食品生產(chǎn)者和企業(yè)才能夠得到補(bǔ)償，才能夠有激勵(lì)繼續(xù)維護(hù)食品安全。各種形式的中介組織對(duì)于食品市場(chǎng)的監(jiān)督以及相關(guān)信息和食品安全技術(shù)的推廣也具有重要的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)可以約束行業(yè)內(nèi)的企業(yè)，權(quán)威的非官方質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)也為優(yōu)秀的企業(yè)提供了社會(huì)聲譽(yù)保障，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者組織可以對(duì)組織內(nèi)部成員的生產(chǎn)過程和產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行自主監(jiān)督。為了充分發(fā)揮社會(huì)各方面維護(hù)食品安全的積極性，有必要建立一個(gè)消費(fèi)者組織、中介組織、企業(yè)和政府間相互溝通的機(jī)制，通過溝通來加深理解、尋求共同解決食品安全關(guān)鍵問題的辦法。

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