報(bào)告的撰寫(xiě)要求精準(zhǔn)、清晰和有邏輯性。要寫(xiě)一篇較為完美的報(bào)告，首先要明確報(bào)告的目的和受眾，確定要傳達(dá)的核心信息和關(guān)鍵點(diǎn)。報(bào)告是對(duì)事實(shí)、情況和問(wèn)題進(jìn)行客觀分析和評(píng)價(jià)的一種書(shū)面形式，它可以向他人傳達(dá)信息和建議，提供決策依據(jù)。撰寫(xiě)報(bào)告需要充分準(zhǔn)備和深入研究，具備準(zhǔn)確性和可信度。報(bào)告的撰寫(xiě)需要注意語(yǔ)言的簡(jiǎn)練明了和數(shù)據(jù)的有力支持。那么我們?cè)撊绾螌?xiě)一篇較為完美的報(bào)告呢？以下是小編為大家收集的報(bào)告范文，供參考和借鑒。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇一
一年來(lái)，我局開(kāi)展了黨風(fēng)廉政建設(shè)檢查考核工作，我自己著眼回顧檢查自身，并認(rèn)真通過(guò)學(xué)習(xí)文件、參加會(huì)議、記寫(xiě)學(xué)習(xí)筆記、總結(jié)工作等形式積極認(rèn)真地做好自查工作。按照局機(jī)關(guān)和地籍股分工，我負(fù)責(zé)建設(shè)用地初審工作；同時(shí)做好股室的第二次土地調(diào)查收尾工作、土地登記工作、土地年度變更調(diào)查等工作和局機(jī)關(guān)分派的其他中心工作，現(xiàn)對(duì)我職責(zé)范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找情況匯報(bào)如下:。
（一）負(fù)責(zé)工作風(fēng)險(xiǎn)。
1、對(duì)建設(shè)用地初審專(zhuān)業(yè)知識(shí)及相關(guān)法律、法規(guī)、條例、規(guī)定等方面的學(xué)習(xí)不夠，造成一些工作完成不及時(shí)。
2、對(duì)所負(fù)責(zé)的`工作質(zhì)量把關(guān)要求不嚴(yán)，出現(xiàn)建設(shè)用地初審材料不夠完善。
3、在協(xié)助的一些工作上，缺少一些專(zhuān)業(yè)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，因此，工作完成不夠理想。
（二）生活作風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。
放松對(duì)自身人生觀、世界觀的教育和要求，對(duì)自己生活、交友的圈子把關(guān)不嚴(yán)。
（一）學(xué)習(xí)不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的存在和防范認(rèn)識(shí)不充分；
（二）工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)潛在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)重視和把握不夠。
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過(guò)學(xué)習(xí)樹(shù)立正確的人生觀、世界觀，堅(jiān)定自身信念不動(dòng)搖。提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化工作本領(lǐng)，提高工作水平，防止在不知不覺(jué)中違紀(jì)違規(guī)。
（二）增強(qiáng)工作責(zé)任心。始終牢記權(quán)力是一種責(zé)任，也有可能成為一種負(fù)擔(dān)，用得好是為人民服務(wù)，用得不好就成了為自己服務(wù)，為個(gè)人服務(wù)，不僅會(huì)失去民心，丟掉名譽(yù)，甚至還有可能違反黨紀(jì)國(guó)法。
（三）以身作則，做好本職工作。要若人不知，除非己莫為，不能心存僥幸，首先從自己做起。嚴(yán)于律己，以史為鑒、以人為鑒、以案為鑒，時(shí)常對(duì)自己敲警鐘，嚴(yán)把本職工作質(zhì)量關(guān)。
存在以上問(wèn)題，在我下一步的工作中，我將以此次廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范有關(guān)文件，并對(duì)個(gè)人思想進(jìn)行不斷地改造和結(jié)合個(gè)人工作特點(diǎn)。努力提高個(gè)人工作績(jī)效。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇二
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)。在科學(xué)技術(shù)的推動(dòng)下，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)之間的信用交易變得越來(lái)越頻繁。企業(yè)因此承受壓力，尤其是背負(fù)著巨大數(shù)額負(fù)債的國(guó)有企業(yè)，稍有不慎就可能導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給企業(yè)帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。同時(shí)，信用貸款的出現(xiàn)也增加了企業(yè)的債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。所以，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章在分析國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性基礎(chǔ)上，闡述了國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，如債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范水平有待提升、債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全等，并基于內(nèi)部因素和外部因素探討了國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題的成因，從加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)的會(huì)計(jì)核算、實(shí)時(shí)有效清理債權(quán)債務(wù)、改善部門(mén)之間協(xié)調(diào)性、完善債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系等角度針對(duì)性提出了對(duì)策建議，以期對(duì)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理提供有效借鑒，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段。誠(chéng)信在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要位置。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，由于有了高科技手段的輔助，信用交易變得越來(lái)越頻繁，但其給企業(yè)帶來(lái)的壓力巨大，尤其是背負(fù)著巨大數(shù)額負(fù)債的國(guó)有企業(yè)，稍有不慎，就可能導(dǎo)致整個(gè)企業(yè)產(chǎn)生滑鐵盧效應(yīng)，給國(guó)有企業(yè)造成無(wú)法挽回的損失?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，換種說(shuō)法就是信用經(jīng)濟(jì)。這種交易形式主要產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的國(guó)家或者地區(qū)，當(dāng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)形態(tài)時(shí)，以貨易貨和付現(xiàn)交貨等交易方式成為經(jīng)濟(jì)交易中的第二大選擇。信用交易逐漸頻繁，變得非常重要。同時(shí)，信用貸款的出現(xiàn)增加了企業(yè)債權(quán)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。若有不慎，極易給企業(yè)造成重大損失。另外，由于我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮作用的時(shí)間還比較短，還存在很多亟待完善的地方。我國(guó)國(guó)有企業(yè)對(duì)于債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面的探討也才剛剛起步，相關(guān)方面的資料還非常少。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)對(duì)措施探討具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇三
國(guó)有企業(yè)并購(gòu)是國(guó)企改革的重要途徑之一，通過(guò)并購(gòu)可以快速培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。通過(guò)對(duì)于并購(gòu)的動(dòng)因、國(guó)有企業(yè)并購(gòu)動(dòng)因及風(fēng)險(xiǎn)防范文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并結(jié)合電力行業(yè)國(guó)家電網(wǎng)并購(gòu)許繼集團(tuán)這一典型案例，對(duì)于本次案例中國(guó)有企業(yè)并購(gòu)進(jìn)行總結(jié)，分析國(guó)有企業(yè)并購(gòu)過(guò)程中主要的動(dòng)因以及可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)此提出了建議。案例研究顯示：國(guó)家電網(wǎng)和許繼集團(tuán)的并購(gòu)是典型的國(guó)有集團(tuán)的并購(gòu)，并購(gòu)的主要?jiǎng)右蚴菫榱送晟飘a(chǎn)業(yè)鏈的縱向并購(gòu)，降低成本，取得協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)本文對(duì)于國(guó)有企業(yè)并購(gòu)以后，企業(yè)管理中可能會(huì)產(chǎn)生一些風(fēng)險(xiǎn)，提出了一些建議。
電力行業(yè)是帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源產(chǎn)業(yè)，是支撐其他行業(yè)發(fā)展的能源支柱行業(yè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化步伐的加快，人民的個(gè)人收入有了進(jìn)一步提高，我國(guó)的電力銷(xiāo)售市場(chǎng)急劇擴(kuò)張，同時(shí)電力銷(xiāo)售市場(chǎng)份額的擴(kuò)張又帶動(dòng)了其他電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了一系列的正面效應(yīng)，從而推動(dòng)了我國(guó)整個(gè)電力行業(yè)的進(jìn)步。截至2016年底，中國(guó)電力裝機(jī)容量已達(dá)16.5億千瓦，同比增長(zhǎng)8.2%，總?cè)萘寇S居全球第一。全國(guó)火電裝機(jī)10.54億千瓦，占比最大，為64%。水電3.32億千瓦、風(fēng)電1.4864億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電7742萬(wàn)千瓦、核電3364萬(wàn)千瓦?？傮w上看，我國(guó)依舊依靠傳統(tǒng)能源火電發(fā)電，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用還不成熟，普及度較低。
二、國(guó)家電網(wǎng)并購(gòu)許繼集團(tuán)的案例分析。
1.并購(gòu)梗概。許繼集團(tuán)成立于1996年12月27日，是由許昌市人民政府與職工持股會(huì)共同投資設(shè)立的有限責(zé)任公司。國(guó)家電網(wǎng)采用增資方式收購(gòu)許繼電氣母公司。2009年7月17日，中國(guó)電力科學(xué)研究院、平安信托投資有限責(zé)任公司、許繼集團(tuán)簽署了《合作框架協(xié)議》，約定以2009年6月30日為評(píng)估基準(zhǔn)日對(duì)許繼集團(tuán)進(jìn)行增資，新增注冊(cè)資本出資額由中國(guó)電科院以重慶渝能泰山電線電纜有限公司100%的股權(quán)、重慶順泰鐵塔制造有限公司100%的股權(quán)等資產(chǎn)認(rèn)繳，增資完成后，中國(guó)電科院、平安信托分別持有許繼集團(tuán)60%、40%的股權(quán)。隨后，平安信托將所持許繼集團(tuán)40%的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給中國(guó)電科院，中國(guó)電科院將持有許繼集團(tuán)100%的股權(quán)，許繼電氣實(shí)際控制人將發(fā)生變更。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇四
為落實(shí)市委、市政府防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作要求，根據(jù)《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《中共xx省委、xx省人民政府關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2018〕59號(hào)）、《xx市政府債務(wù)防范和化解三年行動(dòng)工作方案（2018—2020年）》精神，切實(shí)防范和有效化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)下面我將2020年全市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要工作安排報(bào)告如下：
一、全市政府性債務(wù)基本情況截至2019年12月末，xx市地方政府性債務(wù)余額總數(shù)為286億元，其中：政府債務(wù)150.6億元（一般債務(wù)119.2億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)31.4億元）；政府或有債務(wù)4.3億元；隱性債務(wù)131.1億元。其中：
市本級(jí)地方全口徑政府性債務(wù)余額總數(shù)為145.1億元，占全地區(qū)債務(wù)余額總數(shù)的50.74%，其中：政府債務(wù)98.1億元，政府或有債務(wù)3.2億元，隱性債務(wù)43.8億元。
縣（區(qū)）地方全口徑政府性債務(wù)余額總數(shù)為140.9億元，占全地區(qū)債務(wù)余額總數(shù)的49.26%，其中：政府債務(wù)52.6億元，政府或有債務(wù)1.1億元，隱性債務(wù)87.2億元。
1、制定年度償債計(jì)劃。2020年全市償債計(jì)劃為31.5億元（其中：本金22.9億元，利息8.6億元），其中：政府債務(wù)24.4億元，或有債務(wù)0.55億元，隱性債務(wù)6.5億元。按級(jí)次具體償債任務(wù)如下：
市本級(jí)全年償債任務(wù)為19.7億元（本金15億元、利息4.7億元），其中：政府債務(wù)16.7億元，或有債務(wù)0.5億元，隱性債務(wù)2.5億元。
縣區(qū)全年償債任務(wù)為11.8億元（本金7.9億元、利息3.9億元），其中：政府債務(wù)7.7億元，或有債務(wù)37萬(wàn)元，隱性債務(wù)4.1億元。
2、全市償債資金預(yù)算安排情況。全市需用財(cái)力償還的到期的一般政府性債務(wù)20.6億元，其中：本金15.6億元，利息5億元。本金部分通過(guò)向上爭(zhēng)取再融資債券解決15.1億元，利息部分全市預(yù)算安排2.1億元（市本級(jí)安排1.4億元、縣區(qū)安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預(yù)算無(wú)力安排。
全市需用政府性基金安排的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)4.4億元，其中：償還本金3.7億元通過(guò)爭(zhēng)取再融資債券解決，利息0.7億元通過(guò)政府性基金安排解決。
全市其他需要償還的債務(wù)6.5億元，其中：本金3.6億元，由企業(yè)自籌及縣區(qū)自行償還；利息2.9億元通過(guò)企業(yè)自籌資金償還0.8億元，償債準(zhǔn)備金償還0.1億元，剩余2億元由相關(guān)縣區(qū)財(cái)力解決。
措施加以解決：
一是市本級(jí)一般債務(wù)全年償還本息共計(jì)13.9億元（本金10.7億元，利息3.2億元）。本金通過(guò)再融資債券的方式償還本金10.3億元，通過(guò)償債準(zhǔn)備金償還0.32億元；利息3.2億元，通過(guò)預(yù)算安排1.4億元，通過(guò)盤(pán)活資金安排1.6億元，通過(guò)償債準(zhǔn)備金償還0.2億元。
二是市本級(jí)專(zhuān)項(xiàng)債券全年償還本息共計(jì)3.3億元。其中：通過(guò)置換再融資債券方式償還本金2.6億元，利息通過(guò)政府基金償還0.7億元。
三是其他債務(wù)2.5億元（國(guó)債外債本息0.1億元，隱性債務(wù)本息2.4億元）。償還措施：國(guó)債外債的本息0.1億元，由項(xiàng)目單位自行償還；隱性債務(wù)2.4億元（本金1.6億元，利息0.8億元），由債務(wù)單位自行償還2.1億元（市城投公司14xx債本金1.6億元，利息0.5億元），通過(guò)償債準(zhǔn)備金和盤(pán)活資金償還利息0.3億元。
三、2020年政府性債務(wù)化解工作安排1、下達(dá)年度計(jì)劃。2月13日省財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于報(bào)送2020年全口徑化債目標(biāo)的通知》，按照通知要求，我局組織各縣區(qū)對(duì)2020年全口徑化債目標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，根據(jù)我市實(shí)際，上報(bào)我市化債計(jì)劃目標(biāo)22.74億元，其中隱性債務(wù)目標(biāo)7.76億元。月2日，經(jīng)省政府同意，財(cái)政廳正式下達(dá)我市2020年全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)19.9億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)12.8億元。根據(jù)省政府下達(dá)的化債三年行動(dòng)方案，我局對(duì)縣區(qū)化債任務(wù)進(jìn)行分劈，下達(dá)縣區(qū)化解債務(wù)目標(biāo)。
具體化債任務(wù)目標(biāo)是：
市本級(jí)全口徑化債目標(biāo)11.6億元，其中隱性債務(wù)化債任務(wù)6.96億元；縣區(qū)全口徑化債目標(biāo)8.3億元，其中隱性債務(wù)化債任務(wù)5.84億元。
各縣區(qū)具體化債目標(biāo)是：阜蒙縣全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.91億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.45億元；彰武縣全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.74億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.13億元；海州區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.33億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.24億元；細(xì)河區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.42億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)2.1億元；太平區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.16億元；新邱區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.22億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.05億元；清河門(mén)區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.79億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.38億元；開(kāi)發(fā)區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.64億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.46億元；高新區(qū)全口徑債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.09億元，其中，隱性債務(wù)化解任務(wù)目標(biāo)0.03億元。
2、一般風(fēng)險(xiǎn)化債主要措施：一是通過(guò)將政府債券劃轉(zhuǎn)到企業(yè)集團(tuán)化解；二是通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金償還化解；三是合規(guī)轉(zhuǎn)化為企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)；四是通過(guò)轉(zhuǎn)化為合法合規(guī)ppp項(xiàng)目化解；四是企事業(yè)經(jīng)營(yíng)收入（不含財(cái)政補(bǔ)助資金）等方式化解。
購(gòu)置、新建和裝修辦公用房、從嚴(yán)把控新增債券項(xiàng)目、拓寬財(cái)源渠道和處置政府資產(chǎn)等方式籌集資金，確保及時(shí)兌付到期政府本息，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
四、存在主要問(wèn)題1、償債壓力巨大。全市需用財(cái)力償還的一般政府性債務(wù)20.6億元，本金可以通過(guò)爭(zhēng)取再融資債券解決15.1億元，而利息部分全市預(yù)算安排2.1億元（市本級(jí)安排1.4億元、縣區(qū)安排0.7億元，比上年多安排0.7億元），仍有0.5億元本金和2.9億元利息預(yù)算無(wú)力安排。
全市其他需要償還的債務(wù)6.5億元（主要是隱性債務(wù)和或有債務(wù)），其中：本金3.6億元，利息2.9億元。市本級(jí)償還14城投債本金1.6億元，已通過(guò)借新還舊方式展期；細(xì)河區(qū)第一季度政府債券利息及棚戶區(qū)改造農(nóng)發(fā)行借款通過(guò)市級(jí)調(diào)度資金方式償還，融資租賃1508萬(wàn)元截至目前還沒(méi)有償還，已形成違約。
今年全市化解政府債務(wù)省下達(dá)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)19.9億元，其中隱性債務(wù)需完成化減任務(wù)12.8億元。受新冠疫情和減費(fèi)降稅等短收因素影響，全市第一季度財(cái)政收入下降11.5%，“三保支出”壓力加大，因此完成償還化解隱性債務(wù)任務(wù)目標(biāo)十分困難。
產(chǎn)相匹配，縣區(qū)政府能夠劃撥的可用資產(chǎn)不足。
3、市本級(jí)及部分縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)超過(guò)預(yù)警線。按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防范化解政府性債務(wù)重大風(fēng)險(xiǎn)要求，為了加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，我局組織各縣區(qū)對(duì)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行了測(cè)算，清河門(mén)區(qū)、細(xì)河區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)已達(dá)到紅色風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（最高級(jí)）。今年第一季度細(xì)河區(qū)、新邱區(qū)、清河門(mén)區(qū)都是通過(guò)市級(jí)調(diào)度資金方式償還的政府債務(wù)。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇五
2017年7月，第五屆全國(guó)金融工作會(huì)議圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范和控制金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革作出了重大部署。習(xí)總書(shū)記在會(huì)議上指出，金融應(yīng)以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，全面提高服務(wù)效率和水平，將更多的金融資源分配到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多元化的金融需求。近日，中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要全力打好防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)、有針對(duì)性地?cái)[脫貧困、防治污染三場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)迫在眉睫。
近年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重、社會(huì)治理壓力大，我省地方各級(jí)政府融資活動(dòng)非常頻繁。許多融資行為不規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了財(cái)務(wù)承受能力，導(dǎo)致全省地方債務(wù)總量不斷擴(kuò)大，債務(wù)比例排名全國(guó)前三；如果加上國(guó)有企業(yè)債務(wù)，債務(wù)規(guī)模已接近gdp規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。個(gè)別地方債務(wù)建設(shè)較高，甚至基本經(jīng)營(yíng)也依賴(lài)于債務(wù)。雖然根據(jù)中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的部署，僵尸企業(yè)將在今年和明年得到解決，國(guó)有企業(yè)的債務(wù)率將顯著下降，風(fēng)險(xiǎn)將逐步進(jìn)入可控范圍，但我省四級(jí)政府債務(wù)的急劇擴(kuò)張必須引起我們的高度重視。因此，必須防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)金融、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融體系內(nèi)的良性循環(huán)。
1．債務(wù)融資缺乏標(biāo)準(zhǔn)化。由于地方政府沒(méi)有債權(quán)，其債務(wù)融資行為缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，債務(wù)融資渠道和方式不同，長(zhǎng)期債務(wù)和債務(wù)程序不透明。
收支未納入預(yù)算管理和監(jiān)督，相關(guān)管理制度也不健全。
3．部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴(lài)較大。
4．政府融資平臺(tái)公司數(shù)量眾多，管理不規(guī)范，盈利能力弱，債務(wù)規(guī)模大。
地方政府債務(wù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙重效應(yīng)，在看到正面效應(yīng)的同時(shí)更應(yīng)該關(guān)注地方政府過(guò)渡舉債的危害。對(duì)于在債務(wù)舉借、管理和使用中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，應(yīng)采取有效措施，妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，防范和化解可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。為此，提出如下建議：
1．即刻主動(dòng)開(kāi)展債務(wù)情況摸底，并對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)清查，包括：預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外債務(wù)情況、以新債換舊債的債務(wù)置換情況、新老平臺(tái)債務(wù)本息償還與債務(wù)存量情況、ppp項(xiàng)目財(cái)政性資金和社會(huì)融資（含央企、地方國(guó)企、保險(xiǎn)資金、民營(yíng)企業(yè)等）的分?jǐn)偨Y(jié)構(gòu)情況、政府類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金情況，等等。在摸清全部底子的基礎(chǔ)上研究分類(lèi)化解辦法，證券化、企業(yè)化、民營(yíng)化、混合化，統(tǒng)籌施策。
2．在金融風(fēng)險(xiǎn)較為突出的地區(qū)，建立金融風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警機(jī)制，防止風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)溢出效應(yīng)。應(yīng)整合銀行、證券、保險(xiǎn)等監(jiān)管資源，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行情況及關(guān)聯(lián)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、判斷，建立全省統(tǒng)一的金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告機(jī)制，并根據(jù)金融風(fēng)險(xiǎn)的緊急程度和影響范圍設(shè)定不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，防范區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)向外蔓延。
3．按照誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥地處理存量債務(wù)。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目和有經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的，或者是已成為競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的債務(wù)，應(yīng)剝離政府償債責(zé)任，主要用項(xiàng)目自身收益來(lái)償還，必要時(shí)地方政府可給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)無(wú)經(jīng)營(yíng)收益的公益性項(xiàng)目形成的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，地方政府應(yīng)制定償還計(jì)劃，通過(guò)預(yù)算安排落實(shí)償債資金；對(duì)還本付息壓力較大、償債出現(xiàn)困難、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)、行業(yè)和單位，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)密動(dòng)態(tài)監(jiān)控，采取有效措施，讓債務(wù)有序違約，防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)向金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化。
4．開(kāi)展對(duì)融資平臺(tái)公司的清理規(guī)范，堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為。按照“分類(lèi)管理、區(qū)別對(duì)待”的原則，整合規(guī)范融資平臺(tái)公司。不得再通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，堅(jiān)決制止為融資平臺(tái)公司等單位舉借債務(wù)違規(guī)提供擔(dān)保和承諾。應(yīng)切實(shí)處理好融資平臺(tái)公司新建項(xiàng)目和在建項(xiàng)目的融資問(wèn)題，嚴(yán)控新開(kāi)工項(xiàng)目，防止盲目鋪攤子；對(duì)在建項(xiàng)目，地方政府應(yīng)積極通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排或市場(chǎng)化方式解決后續(xù)資金的來(lái)源問(wèn)題。
5．將地方政府債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。改革政績(jī)考核辦法，防止出現(xiàn)“政績(jī)債務(wù)”。探索出臺(tái)地方政府債務(wù)管理和償債機(jī)制辦法，規(guī)范地方政府舉債，建立償債準(zhǔn)備金制度，建立借債舉債信息披露和監(jiān)督機(jī)制以及舉債建設(shè)的資源效益評(píng)估機(jī)制。對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任之外的其他相關(guān)債務(wù)，各級(jí)主管部門(mén)要嚴(yán)格審批和控制規(guī)模。健全債務(wù)監(jiān)管體系，將債務(wù)“借、管、用、還”等情況作為考核地方政府績(jī)效和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要內(nèi)容，明確落實(shí)責(zé)任，防止違規(guī)、過(guò)度舉債。
6．人大要圍繞各級(jí)地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)情況開(kāi)展全面監(jiān)督檢查；政協(xié)要圍繞“防范和化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”開(kāi)展調(diào)查研究，摸清地方政府債務(wù)特別是隱形債務(wù)問(wèn)題，研究健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警、重點(diǎn)決策社會(huì)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾多元化解機(jī)制。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇六
（2011年7月18日）。
為進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，x公司紀(jì)委在區(qū)紀(jì)委、區(qū)國(guó)資委黨委和公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)中紀(jì)委十七屆五次全會(huì)、市紀(jì)委十屆六次全會(huì)和區(qū)委十屆十一次全會(huì)精神，在圍繞公司中心任務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，進(jìn)一步細(xì)化黨風(fēng)廉政建設(shè)的管理措施，強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)，營(yíng)造清正廉潔的和諧氛圍?，F(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、黨風(fēng)廉政責(zé)任制的建設(shè)情況。
完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的建設(shè)。2010年6月，x公司紀(jì)委進(jìn)行了換屆選舉，新一屆紀(jì)委在公司黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)紀(jì)檢工作人員進(jìn)行了調(diào)整，進(jìn)一步完善了紀(jì)檢工作職責(zé)和范圍，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠與公司發(fā)展相適應(yīng)。根據(jù)x經(jīng)營(yíng)期的管理特性，創(chuàng)建了“一三二三”的工作模式，即“一建、三管和兩個(gè)監(jiān)督、三個(gè)落實(shí)”，“一建”是進(jìn)一步完善建立紀(jì)檢監(jiān)察工作的各項(xiàng)工作制度；“三管”是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的防范管理、崗位職責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)管理和業(yè)務(wù)流程的風(fēng)險(xiǎn)管理；“兩個(gè)監(jiān)督”是做到紀(jì)委監(jiān)管與群眾監(jiān)督的相結(jié)合；“三個(gè)落實(shí)”是落實(shí)好黨風(fēng)廉政責(zé)任制的建設(shè)工作、落實(shí)好黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作，落實(shí)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的教育工作。
落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作。堅(jiān)持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)，群眾監(jiān)督參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，紀(jì)檢辦公室進(jìn)一步修改和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，公司黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記與7個(gè)黨支部簽定了《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，而且機(jī)關(guān)黨支部為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，又分別與機(jī)關(guān)全體黨員簽定了《黨風(fēng)廉政承諾書(shū)》，形成了“分工明確、責(zé)任具體，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”的責(zé)任體系，充分發(fā)揮了黨風(fēng)廉政建設(shè)示范帶頭作用。對(duì)已簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)的各個(gè)黨支部，都嚴(yán)格監(jiān)督其落實(shí)情況，是否按照相關(guān)制度予以實(shí)施，防范因黨風(fēng)廉政責(zé)任制落實(shí)不到位而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。
建立健全各項(xiàng)工作制度。為進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政行為，形成用制度管人的約束機(jī)制，以?xún)?yōu)化業(yè)務(wù)工作程序?yàn)橥黄瓶?，進(jìn)一步梳理業(yè)務(wù)流程和管理制度中的漏洞，有針對(duì)性地研究制定管理措施，把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范理念和防控措施融入到業(yè)務(wù)工作之中，2010年在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善并出臺(tái)了《競(jìng)爭(zhēng)性談判（比選）辦法》及紀(jì)律要求、《檢舉箱使用管理規(guī)定》、《“三重一大”集體決策制度》等管理制度，為公司在更高層次上又好又快地發(fā)展提供有力的制度保證。
強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育工作，營(yíng)造反腐倡廉的和諧氛圍。采取“時(shí)時(shí)看、日日讀、月月講”宣傳方式，將廉政教育工作作為一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓，觀看《百姓是天》、《第一書(shū)記》、《遠(yuǎn)山的紅葉》等影片，開(kāi)展學(xué)習(xí)王瑛、沈浩等同志先進(jìn)事跡活動(dòng)，并將學(xué)習(xí)教育，與創(chuàng)建精神文明城區(qū)、四優(yōu)四強(qiáng)活動(dòng)等黨建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，以各支部為單位分別撰寫(xiě)心得體會(huì)，在加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育的同時(shí)，將廉政教育與黨建工作并舉，營(yíng)造了良好的廉政宣傳氛圍，擴(kuò)大反腐倡廉工作的實(shí)效性和影響力。
不斷探索和深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。進(jìn)一步強(qiáng)化工作流程和過(guò)程監(jiān)督，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政“回頭看”工作，重點(diǎn)從公園的人事變動(dòng)、工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)收支等環(huán)節(jié)入手，結(jié)合“四看”進(jìn)行對(duì)照檢查、補(bǔ)漏拾遺，逐步完善思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，立足本部門(mén)、本崗位，嚴(yán)格按照風(fēng)險(xiǎn)防范管理的要求查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，特別是涉及人、財(cái)、物、規(guī)劃、招投標(biāo)、工程建設(shè)等重點(diǎn)防范領(lǐng)域的部門(mén)和干部，采取加強(qiáng)干部的日常性教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，實(shí)施對(duì)黨員干部思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面的監(jiān)管；在制度機(jī)制和崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)方面，則采取完善制度體制建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)有規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行防范。防范的重點(diǎn)以規(guī)范工作流程為主線，排查崗位履行職責(zé)的客觀環(huán)境為輔助，在其職責(zé)范圍、工作流程中，及時(shí)規(guī)范其權(quán)力的行使，防止崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)發(fā)生腐變；最后依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防范點(diǎn)分類(lèi)，分別制定相應(yīng)的防控措施，并將防控措施落實(shí)到位，結(jié)合日常檢查、民主測(cè)評(píng)情況，在年終述職述廉時(shí)給予綜合評(píng)定，評(píng)定結(jié)果將與中層領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核和提拔任免掛鉤。
積極推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理“向下延伸”，做到中層崗位和機(jī)關(guān)各部室、基層各單位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度的全覆蓋。要求中層崗位所制定崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施全部公示，并對(duì)各部室（單位）基層黨員結(jié)合實(shí)際工作情況進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，要求提出意見(jiàn)與建議，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)督檢舉箱，公布舉報(bào)電話和電子信箱，加大群眾監(jiān)督的力度。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理的“向下延伸”提升了中層管理干部和部門(mén)（單位）的風(fēng)險(xiǎn)防控能力和防控水平，同時(shí)以推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范“向下延伸”為契機(jī)，積極構(gòu)建全面有效、管理科學(xué)、效果顯著的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理體系，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的廉政氛圍，推動(dòng)公司的全面發(fā)展。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》。
扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極主動(dòng)地加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子以理論中心組學(xué)習(xí)的方式對(duì)《廉政準(zhǔn)則》進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，并將《廉政準(zhǔn)則》掛在辦公室的墻上，時(shí)時(shí)看、時(shí)時(shí)學(xué)。為了加深對(duì)《廉政準(zhǔn)則》的理解，在2010年4月特別邀請(qǐng)了x同志對(duì)全體黨員干部進(jìn)行廉政講座，各黨支部組織了討論，撰寫(xiě)并心得體會(huì)，8月份公司領(lǐng)導(dǎo)班子參加了《廉政準(zhǔn)則》專(zhuān)題測(cè)試，并將試題答卷報(bào)送國(guó)資委。11月公司紀(jì)委又專(zhuān)題組織了以深入解讀《廉政準(zhǔn)則》為主題廉政講座，公司領(lǐng)導(dǎo)、中層干部以及全體黨員共110余名同志參加聽(tīng)課，此次講座以《廉政準(zhǔn)則》的背景、主題、核心為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系工作實(shí)際，著重對(duì)公司黨風(fēng)建設(shè)和廉潔自律、廉政勤政等方面進(jìn)行了深入剖析，在工作上狠抓《廉政準(zhǔn)則》的落實(shí)，嚴(yán)格自律，貴在堅(jiān)持、重在實(shí)效，引導(dǎo)黨員干部廉潔從政的自覺(jué)性和主動(dòng)性，達(dá)到自覺(jué)抵制不良行為的目的，做到時(shí)刻做到自重、自省、自警、自勵(lì)，清清白白做人，干干凈凈做事。
四、“小金庫(kù)”及假發(fā)票的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。
公司黨委、紀(jì)委嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，成立了以x組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，于2010年9月4日和2011年5月17日分別進(jìn)行全面清查和復(fù)查，確保檢查面達(dá)到100%。實(shí)行自查自糾工作零報(bào)告和承諾制度，自查情況要求支部書(shū)記和分公司經(jīng)理雙簽字，并由分管副總簽字確認(rèn)，實(shí)行三級(jí)審核，領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)查的工作模式，同時(shí)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱，接受廣大職工監(jiān)督，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)治理中瞞報(bào)漏報(bào)自查自糾信息的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。為保證自查自糾效果，紀(jì)委、財(cái)務(wù)部專(zhuān)門(mén)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、單位進(jìn)行督促指導(dǎo)和了解情況，及時(shí)做好政策解釋和幫扶工作，確保自查自糾工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。自x公司成立以來(lái)，都是嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，無(wú)設(shè)臵帳外帳和小金庫(kù)以及以個(gè)人名義私存公款等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，收入、支出全部納入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)法定帳目統(tǒng)一核算，未侵占、截留國(guó)家和單位收入，沒(méi)有單獨(dú)帳戶，未設(shè)任何形式的“小金庫(kù)”。
針對(duì)假發(fā)票的問(wèn)題，公司領(lǐng)導(dǎo)責(zé)成計(jì)劃財(cái)務(wù)部對(duì)2007年至今的所有發(fā)票進(jìn)行全面檢查，通過(guò)與地稅網(wǎng)上查詢(xún)系統(tǒng)比對(duì)確定發(fā)票真?zhèn)?。?duì)發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票及時(shí)向責(zé)任單位追討，采購(gòu)專(zhuān)用鑒別工具對(duì)新發(fā)生的票據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，核實(shí)為真后方可入賬，從源頭杜絕假發(fā)票的再次發(fā)生，通過(guò)此次對(duì)票據(jù)使用情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)假發(fā)票的查處力度，規(guī)范票據(jù)使用流程，建立起預(yù)防和打擊假發(fā)票的長(zhǎng)效機(jī)制。
五、基層紀(jì)檢檢查組織的建設(shè)。
x公司紀(jì)委將在今后的工作中將按照區(qū)紀(jì)委、區(qū)國(guó)資黨委的部署，繼續(xù)提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政責(zé)任制工作；同時(shí)以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓創(chuàng)新，為公司在更高層次上推進(jìn)公司又好又快發(fā)展做出新的、積極的貢獻(xiàn)。
x公司紀(jì)委二〇一一年七月十八日。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇七
一、基本情況（一）強(qiáng)化組織保障，健全機(jī)制體制。
（二）推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。
（三）堅(jiān)持量力而行，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)還本付息措施。
二、存在的主要問(wèn)題和困難（一）各類(lèi)政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)（四）債務(wù)管理較為混亂。
三、
幾點(diǎn)建議。
根據(jù)縣人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)和議題計(jì)劃安排，為認(rèn)真審議好縣人民政府防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，于5月6日至5月10日對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組深入四大平臺(tái)公司、財(cái)政局、×鎮(zhèn)、×鎮(zhèn)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱資料，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、基本情況。
近年來(lái)，我縣通過(guò)政府舉債，用于彌補(bǔ)地方財(cái)力不足，在支持重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障和改善民生、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮了積極的作用。縣人民政府全面落實(shí)管控債務(wù)規(guī)模、規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對(duì)有效”的總要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、疏堵結(jié)合、分類(lèi)施策、穩(wěn)妥處置、依法治理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的原則，牢牢守住不突破發(fā)生縣域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）強(qiáng)化組織保障，健全機(jī)制體制。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2016年10月，成立了縣財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了縣財(cái)經(jīng)辦；2017年5月，建立了縣債務(wù)清理工作組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)債務(wù)等財(cái)經(jīng)工作的統(tǒng)籌管理；2018年10月成立了縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作整改專(zhuān)班，全力抓好縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。二是完善制度。2017年7月，縣政府印發(fā)了《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)普定縣政務(wù)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》，從組織機(jī)構(gòu)、部門(mén)職責(zé)、預(yù)警監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、信息報(bào)送、分類(lèi)處置等方面進(jìn)行了細(xì)化和明確。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌。多渠道籌集資金建立了5000萬(wàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急基金，增強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防范能力。
（二）推進(jìn)平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型，有效剝離政府性債務(wù)。2017年11月，縣委、縣政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈縣重組和完善國(guó)有公司工作實(shí)施方案〉的通知》，7家平臺(tái)公司兼并重組為4家公司。目前債務(wù)剝離工作已經(jīng)基本結(jié)束，按照“積極穩(wěn)妥、因地制宜、實(shí)事求是、分類(lèi)處置、統(tǒng)籌兼顧”的原則，通過(guò)“債務(wù)剝離、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼”的方式，已將2015年以來(lái)企業(yè)、事業(yè)單位等舉借的債務(wù)剝離至縣屬?lài)?guó)有公司，落實(shí)公司償債責(zé)任，有效防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）堅(jiān)持量力而行，從嚴(yán)控制政府投資項(xiàng)目。立足實(shí)際，量入為出，科學(xué)決策，杜絕“形象工程”、“政績(jī)工程”、“三邊工程”，除脫貧攻堅(jiān)等急需項(xiàng)目外，對(duì)于沒(méi)有落實(shí)有效資金來(lái)源的在建和擬建項(xiàng)目，一律暫緩實(shí)施，從嚴(yán)控制政府投資行為，有效減輕債務(wù)壓力。
（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，精準(zhǔn)落實(shí)還本付息措施。在摸清全縣債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)債務(wù)項(xiàng)目逐筆逐項(xiàng)逐月逐季分年度的清理落實(shí)，牢牢掌握到期債務(wù)情況，做到心中有數(shù)。在詳實(shí)、準(zhǔn)確掌握債務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和性質(zhì)的基礎(chǔ)上，區(qū)別債權(quán)人還本付息的剛性?xún)陡逗图s定還款的彈性支付，提前拿出妥善應(yīng)對(duì)的有效措施。針對(duì)不同的債權(quán)人和債務(wù)項(xiàng)目，采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組、債轉(zhuǎn)股、無(wú)還本續(xù)貸、融資覆蓋、ppp模式等方式化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、存在的主要問(wèn)題和困難。
在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣政府性債務(wù)及債務(wù)管理中存在以下幾方面的問(wèn)題和困難，應(yīng)引起足夠重視：
（一）各類(lèi)政府性債務(wù)規(guī)模偏大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
債務(wù)余額總體偏大。截止2018年底，我縣政府債務(wù)余額40.52億元，已全部置換為政府債券。截止2019年3月，我縣2015年后新增債務(wù)余額172.79億元，其中本金150.32億元，利息22.47億元，共涉及621筆債務(wù)，69家單位及國(guó)有企業(yè)。與國(guó)內(nèi)同類(lèi)型兄弟縣市相比，與我縣年度地區(qū)生產(chǎn)總值、年度地方可支配財(cái)力相比，總體債務(wù)余額偏大，債務(wù)率高達(dá)317.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際警戒線，國(guó)庫(kù)庫(kù)款已降至歷史最低水平，支付各類(lèi)項(xiàng)目資金、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)已出現(xiàn)困難。除×公司外，其他平臺(tái)公司都已出現(xiàn)逾期債務(wù)。同時(shí)，融資舉債將在今后的一段時(shí)期持續(xù)存在，使得我縣債務(wù)總體規(guī)模仍將擴(kuò)大。隱性債務(wù)、關(guān)注類(lèi)債務(wù)中相當(dāng)部分需要政府承擔(dān)直接償還責(zé)任，而根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)行地方債券置換存量債務(wù)的規(guī)定，地方債券只能用于置換政府債務(wù)，因此，我縣有大量規(guī)模的政府直接承擔(dān)償還責(zé)任的隱性債務(wù)、關(guān)注類(lèi)債務(wù)，不能置換債券，解決難度較大。
（二）債務(wù)結(jié)構(gòu)不盡合理，融資成本較高。
從我縣政府性債務(wù)的融資渠道來(lái)看，結(jié)構(gòu)比較單一，主要以銀行貸款、信托、理財(cái)?shù)冉鹑跈C(jī)構(gòu)借款為主，約占總額的80%以上，以發(fā)行債券融資的比例很少，股權(quán)投資、政府與社會(huì)資本合作等新興融資渠道則更少。這種債務(wù)結(jié)構(gòu)，首先造成債務(wù)利率高，我縣政府性債務(wù)的利率普遍在10%以上，最高的達(dá)20%，與政府債券不到4%的利率相比，實(shí)際融資成本顯然過(guò)高。其次，還債期限短。目前我縣的政府性債務(wù)期限很多是兩到三年期，大部分不到五年，這種“短貸長(zhǎng)用”使得集中償還到期債務(wù)的資金壓力加大，“借新還舊”的情況普遍存在，積聚了短期系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
（三）融資需求較大，資金需求與供給的矛盾凸現(xiàn)。
當(dāng)前及今后一段時(shí)期，我縣在建項(xiàng)目后續(xù)融資壓力較大，加上重大建設(shè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的資金需求不斷增大，但另一方面，從資金供給來(lái)看，有三個(gè)不利因素：一是在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，經(jīng)濟(jì)下行壓力不減，受?chē)?guó)家“減稅降費(fèi)”政策的影響，一般公共預(yù)算收入明顯放緩，保障民生等剛性支出只增不減，加上土地出讓等政府性基金收入持續(xù)減少，政府可用財(cái)力難以持續(xù)高速增長(zhǎng)；二是四大平臺(tái)公司雖然擁有不小的資產(chǎn)，但是絕大部分手續(xù)不全，有形資產(chǎn)不是有效資產(chǎn)，短期內(nèi)變現(xiàn)能力較弱；三是由于中央對(duì)地方政府新增債務(wù)實(shí)行限額管理，因此我縣的債務(wù)控制規(guī)模較難把握，舉債空間具有不確定性，融資難度進(jìn)一步加大。因此，建設(shè)項(xiàng)目融資需求與供給之間的矛盾，將在今后一段時(shí)期持續(xù)存在。
（四）債務(wù)管理較為混亂。
各債務(wù)單位相關(guān)印證資料不完善，有的沒(méi)有批準(zhǔn)舉債的文件，有的沒(méi)有立項(xiàng)批復(fù)，有的建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行招標(biāo)，也沒(méi)有建設(shè)合同，有的項(xiàng)目已經(jīng)竣工，但未辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，有的項(xiàng)目已經(jīng)停建但沒(méi)有工程量認(rèn)定憑證，造成債權(quán)債務(wù)無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。
三、幾點(diǎn)建議。
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，是保持地方財(cái)政收支平衡的重要方面，關(guān)系政府信用、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。為進(jìn)一步做好政府性債務(wù)管理工作，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
縣政府必須從事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從提高政府行政能力和水平的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的重要性和緊迫性，把政府性債務(wù)管理工作擺在更加突出的位置。按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，正確處理發(fā)展速度與財(cái)力可能、債務(wù)規(guī)模與償債能力之間的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用觀念，堅(jiān)持依法籌措建設(shè)資金，完善監(jiān)督約束機(jī)制，將政府債務(wù)管理納入規(guī)范化、制度化的軌道。
（二）規(guī)范舉債程序,控制債務(wù)規(guī)模。
本著疏堵結(jié)合的原則，建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。一是規(guī)范舉債程序。嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院規(guī)定，明確我縣需經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)方可采取發(fā)行政府債券方式適度舉借債務(wù)，縣政府確需舉借債務(wù)的由省政府代為舉借，除此之外不得以任何方式舉借債務(wù)，更不得違法違規(guī)為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。政府債務(wù)資金只能用于公益性資本支出或適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。二是控制債務(wù)規(guī)模。嚴(yán)格實(shí)行債務(wù)規(guī)模限額管理，政府舉債不得突破批準(zhǔn)的限額。嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為，堅(jiān)持量入為出，不列預(yù)算赤字，確保財(cái)政收支平衡。嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院新頒布的《政府投資條例》，對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性，由同級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)等對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來(lái)源等作評(píng)審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證、公示等形式，充分征求各方面意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債，保證舉借債務(wù)都有償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源。三是科學(xué)編制政府債務(wù)收支計(jì)劃。根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制年度財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，編制統(tǒng)一的地方政府債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。
（三）健全管理制度，加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管。
一是加強(qiáng)政府債務(wù)歸口管理。對(duì)政府及其部門(mén)、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由政府財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的，各投資審批主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。二是建立健全各項(xiàng)債務(wù)管理制度。制訂政府債務(wù)管理辦法，研究或有債務(wù)管理辦法，制定出臺(tái)操作性、針對(duì)性強(qiáng)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)、債務(wù)公開(kāi)、考核問(wèn)責(zé)等配套管理制度，形成規(guī)范完整的政府性債務(wù)管理制度體系。三是把地方政府債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，要將一般債務(wù)收支、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)收支分別納入一般公共預(yù)算管理、政府性基金預(yù)算管理，政府或有債務(wù)（隱性債務(wù)、關(guān)注類(lèi)債務(wù)）納入預(yù)算監(jiān)管范圍，確需政府依法承擔(dān)償債責(zé)任的，償債資金要納入相應(yīng)預(yù)算管理。提高預(yù)算平衡能力，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，確保財(cái)政健康穩(wěn)定運(yùn)行。四是加強(qiáng)負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。強(qiáng)化政府性投融資機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)督，切實(shí)規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。五是完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)一般債務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)、或有債務(wù)等情況，測(cè)算評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。細(xì)化應(yīng)急處置預(yù)案，當(dāng)出現(xiàn)償債困難等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、清收往來(lái)款項(xiàng)等方式，多渠道籌集資金償還債務(wù)，確實(shí)難以自行償還債務(wù)時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，積極化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（四）化解存量債務(wù)，保障后續(xù)融資。
一是落實(shí)償債責(zé)任，明確償債資金來(lái)源。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任”的原則，區(qū)別落實(shí)償還責(zé)任，督促各償債主體制定債務(wù)化解計(jì)劃和措施，努力化解存量債務(wù)。超收收入資金、清理整合的專(zhuān)項(xiàng)資金、能夠統(tǒng)籌安排的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、扣除按政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)提后的土地出讓收入等原則上要優(yōu)先安排用于償還到期政府性債務(wù)。加強(qiáng)存量資金管理，細(xì)化沉淀資金量化考核指標(biāo)，加大清理整合力度，多渠道籌集償債資金。二是降低融資成本，減輕還債壓力。根據(jù)國(guó)家部署，對(duì)甄別后納入預(yù)算管理的政府存量債務(wù)，將通過(guò)發(fā)行地方政府置換債券置換。我縣應(yīng)針對(duì)地方搶險(xiǎn)救災(zāi)、水利基本建設(shè)、公益性項(xiàng)目等實(shí)際資金需求，積極向上級(jí)爭(zhēng)取更多的置換債券指標(biāo)，以降低利息負(fù)擔(dān)，拉長(zhǎng)還債期限，從而降低融資成本，減輕還債壓力。對(duì)全縣大量統(tǒng)計(jì)為隱性債務(wù)、關(guān)注類(lèi)債務(wù)，而實(shí)際由政府承擔(dān)直接償還責(zé)任的債務(wù)問(wèn)題，要引起高度重視，并作專(zhuān)題研究，提出切實(shí)可行的化解債務(wù)方案。三是探索新形勢(shì)下投資主體多元化的投融資機(jī)制，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（ppp）模式，吸引社會(huì)資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投資和運(yùn)營(yíng)。加快政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)改革進(jìn)程，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄。四是對(duì)全縣國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理清查，甄別資產(chǎn)屬性，要加快產(chǎn)權(quán)手續(xù)的辦理力度，明確資產(chǎn)主體，將有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資產(chǎn)，變現(xiàn)用于償債。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些資產(chǎn)權(quán)屬不清，很多資產(chǎn)手續(xù)不齊，屬躺在賬上的資產(chǎn)，變現(xiàn)難度大。五是嚴(yán)肅督查督辦，各涉及部門(mén)、單位要隨時(shí)向縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作專(zhuān)班報(bào)告工作情況，凡屬專(zhuān)班辦公室安排的工作任務(wù)，在規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成不了的，應(yīng)督查督辦，并計(jì)入年終目標(biāo)考核，造成重大影響的，將依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
第二部分：
““不忘初心牢記使命””主題教育紅色故事020例。
1.周恩來(lái)總理幾套服裝一穿就是幾十年，縫了又縫、補(bǔ)了又補(bǔ)，有時(shí)還穿著織補(bǔ)過(guò)的衣服接見(jiàn)外賓。身邊工作人員提醒他禮服早該換了，他笑著說(shuō)：“穿補(bǔ)丁衣服照樣可以接見(jiàn)外賓，織補(bǔ)的那塊有點(diǎn)痕跡不要緊，別人看著也沒(méi)關(guān)系，丟掉艱苦奮斗的傳統(tǒng)才難看呢?！比缃瘢镔|(zhì)生活條件大為改善，衣服可以不用縫縫補(bǔ)補(bǔ)了，但勤儉樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)不能丟。
2.1961年隆冬時(shí)節(jié)，63歲的彭德懷回到湖南老家開(kāi)展農(nóng)村調(diào)查，歷時(shí)50多天，先后接觸了2000多名群眾和干部，調(diào)查了7個(gè)公社和10多個(gè)大隊(duì)的情況。5份調(diào)研報(bào)告形成后，彭德懷的侄兒勸他不要向上級(jí)反映。“我吃了人民的飯，就要為人民做事，替人民說(shuō)話?！泵鎸?duì)侄兒的再三勸阻，他毅然決然，“有話我還要說(shuō)！”
3.陳云同志曾說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用90%以上的時(shí)間做調(diào)查研究工作，最后討論做決定用不到10%的時(shí)間就夠了?！?961年，陳云在上海青浦縣小蒸人民公社蹲點(diǎn)15天，寫(xiě)了3個(gè)調(diào)查報(bào)告，得出了母豬也應(yīng)該下放給農(nóng)民私養(yǎng)、種雙季稻不如種單季稻、種小麥不如種蠶豆的結(jié)論。這樣細(xì)致深入的調(diào)查，沒(méi)有“一竿子插到底”“出水才見(jiàn)兩腿泥”的精神是做不到的。
4.1927年1月，毛澤東回到了家鄉(xiāng)，身著藍(lán)布長(zhǎng)衫，腳穿草鞋，手拿雨傘，考察了湘潭、湘鄉(xiāng)等5個(gè)縣，歷時(shí)32天，行程700公里，撰寫(xiě)了兩萬(wàn)多字的《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》。報(bào)告一發(fā)表，便引起了轟動(dòng)。瞿秋白欽佩地稱(chēng)贊：“毛澤東是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的王！”。
5.1942年初，359旅旅長(zhǎng)王震率部開(kāi)進(jìn)南泥灣，積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，一手拿槍、一手拿鎬，積極開(kāi)展邊區(qū)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。荒無(wú)人煙的南泥灣，一下子變成了“陜北的好江南”，為抗日根據(jù)地樹(shù)立了“自己動(dòng)手、豐衣足食”的典范。
6.羅榮桓元帥多次被毛主席譽(yù)為“老實(shí)人”。寧都會(huì)議后，毛主席“靠邊站”了。羅榮桓因多次支持毛主席的主張，也被撤了職。但他始終堅(jiān)持共產(chǎn)主義信念，仍舊老老實(shí)實(shí)地為黨工作。
7.任弼時(shí)堪稱(chēng)“人民的駱駝”。1947年1月，他知道劉胡蘭慷慨就義的事跡后，深受感動(dòng)，認(rèn)為劉胡蘭是個(gè)好典型，當(dāng)即表態(tài)“我要向毛主席報(bào)告，要大力宣傳”。第二天，他就趕往王家坪向毛主席匯報(bào)。任弼時(shí)就是這樣，說(shuō)到做到，一心撲在工作上,根本不考慮自己的身體健康狀況。
8.黃克誠(chéng)是一座“忠誠(chéng)的豐碑”。1959年廬山會(huì)議上，身為總參謀長(zhǎng)的黃克誠(chéng)明知彭德懷受到批判，仍然指出“大躍進(jìn)”的錯(cuò)誤，后來(lái)被打成“彭德懷反黨集團(tuán)”成員。毛主席去世后，當(dāng)有人貶損毛主席和毛澤東思想時(shí)，又是黃克誠(chéng)，不計(jì)前嫌，挺身而出，捍衛(wèi)毛主席的形象和毛澤東思想這面旗幟。
9.董必武與何連芝1937年在延安結(jié)婚，育有三名子女：董良羽、董良翚、董良翮。三個(gè)名字之所以都帶“羽”字，是因?yàn)槎匚渖罡信f中國(guó)的“落后就要挨打”，希望中國(guó)自己制造的飛機(jī)早日飛上藍(lán)天，期待他們兄妹志存高遠(yuǎn)，為國(guó)家建設(shè)作貢獻(xiàn)。也正因?yàn)橛羞@樣的愿望，他對(duì)孩子們的要求很?chē)?yán)格，1963年1月28日還專(zhuān)門(mén)寫(xiě)了首《字三子》詩(shī)：“蓄勢(shì)如鷹隼，奮飛健翼張”“武能御外侮，斯文亦在茲”“如鵬飛有意，標(biāo)指向天津”。
10.有一次，周總理到上海出差，聽(tīng)說(shuō)有一些領(lǐng)導(dǎo)同志帶著夫人、孩子到地方去，食宿費(fèi)用都向地方開(kāi)支后，他非常生氣?；氐奖本┖?，他在全國(guó)第三次接待會(huì)議上向各省市代表提出：“今后無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)到省里去，吃住行等所有開(kāi)支，地方一概不要負(fù)擔(dān)，都要給客人開(kāi)具賬單，由本人自付。這要形成一種制度?！?/p>
11.劉伯承元帥不抽煙、不喝酒、不喜娛樂(lè)，“一生只研究打仗這一件事”，“自打從軍時(shí)起，就做好了準(zhǔn)備。路死路埋，溝死溝埋，狗吃了得個(gè)肉棺材”，在戰(zhàn)斗和工作間隙，翻譯大量的蘇聯(lián)軍事教材下發(fā)指導(dǎo)部隊(duì)作戰(zhàn)，被譽(yù)為“論兵新孫吳，守土古范韓”。
12.毛澤東同志1938年4月9日出席抗大第四期開(kāi)學(xué)典禮時(shí)對(duì)學(xué)員說(shuō)，你們?nèi)粝朐诳勾笳咀?，首先要下定三個(gè)犧牲的決心，“第一個(gè)決心是要犧牲升官，第二個(gè)決心是要犧牲發(fā)財(cái)，第三更要下一個(gè)犧牲自己生命的最后的決心”“沒(méi)有最后的決心是不夠的，更要有為四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)同胞犧牲自己貢獻(xiàn)生命的決心”。犧牲升官、犧牲發(fā)財(cái)、犧牲生命，是毛澤東同志給共產(chǎn)黨人和革命軍人標(biāo)定的精神高地。這“三個(gè)犧牲”，非但沒(méi)有嚇跑抗大學(xué)員，反而吸引了成千上萬(wàn)的進(jìn)步青年，形成“打斷骨頭連著筋，扒了皮還有顆心，只要還有一口氣，爬也要爬到延安城去抗大”“抗大抗大越抗越大”的滾滾洪流。
13.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，迫于國(guó)際輿論壓力和國(guó)內(nèi)民眾希望和平的意愿，蔣介石不得不作出姿態(tài)，電邀毛澤東到重慶舉行會(huì)談。蔣介石開(kāi)始不把共產(chǎn)黨和毛澤東放在眼里，但一經(jīng)與毛澤東見(jiàn)面，就改變了看法。蔣介石對(duì)其秘書(shū)陳布雷說(shuō)：“毛澤東嗜煙如命，但他知道我不吸煙后，在同我談話期間，竟能做到數(shù)小時(shí)不抽一支煙。他所表現(xiàn)出的決心和精神，說(shuō)明此人絕對(duì)不可輕視！”歷史已經(jīng)證明，蔣介石在這一點(diǎn)上是看得很準(zhǔn)的。
14.毛澤東同志當(dāng)年曾引用一首詠泥神的詩(shī)來(lái)給官僚主義者畫(huà)像：一聲不響，二目無(wú)光，三餐不食，四肢無(wú)力，五官不正，六親無(wú)靠，七竅不通，八面威風(fēng)，久坐不動(dòng)，十分無(wú)用。他尖銳地把官僚主義稱(chēng)作“反人民的作風(fēng)”，大聲疾呼“要把官僚主義這個(gè)極壞的家伙拋到糞缸里去，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)同志喜歡它”。
15.紅軍長(zhǎng)征中，吳起鎮(zhèn)一仗，我軍大獲全勝，毛澤東十分高興，賦詩(shī)贊揚(yáng)彭德懷：“誰(shuí)敢橫刀立馬？唯我彭大將軍?！迸淼聭芽春笊罡胁话玻瑢⒃?shī)中的“唯我彭大將軍”改為“唯我英勇紅軍”。朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上，巴金寫(xiě)下了《我們會(huì)見(jiàn)了彭德懷司令員》一文，彭德懷看后，提出修改意見(jiàn)：“巴金同志，‘像長(zhǎng)者對(duì)子弟講話’一句改為‘像和睦家庭中親人談話似的’。我很希望這樣改一下，不知允許否？其實(shí)，我是一個(gè)很渺小的人，把我寫(xiě)得太大了，使我有些害怕！”
16.陳云曾講，工作作出成績(jī)時(shí)，頭一個(gè)是人民的力量，第二個(gè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)，第三才輪到個(gè)人。他強(qiáng)調(diào)，這樣的次序是不能顛倒的。只有這樣認(rèn)識(shí)問(wèn)題，才能深諳“我是誰(shuí)，為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)”的真諦，真正在感情上思想上和工作上信賴(lài)、依靠黨和人民，始終做到“俯首甘為孺子?！?。
17.1927年夏秋，正是大革命失敗后的血雨腥風(fēng)之際，年屆五十的徐特立面對(duì)大批共產(chǎn)黨人被殺害的白色恐怖，在最危險(xiǎn)的時(shí)候毅然加入了中國(guó)共產(chǎn)黨。1937年1月30日，徐特立六十大壽時(shí)，毛澤東寫(xiě)信祝賀徐老生日提到此事時(shí)說(shuō)：“當(dāng)革命失敗的時(shí)候，許多共產(chǎn)黨員離開(kāi)了共產(chǎn)黨，有些甚至跑到敵人那邊去了，你卻在1927年秋天加入共產(chǎn)黨?！毙焯亓⒌娜朦h，給今天的我們以深刻啟示，這就是：矢志不渝堅(jiān)定理想信念，矢志不渝對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，矢志不渝為民工作。
18.晚輩不準(zhǔn)丟下工作專(zhuān)程來(lái)看望；來(lái)者一律住招待所；一律到食堂排隊(duì)買(mǎi)飯菜，無(wú)工作者總理付伙食費(fèi)；看戲以家屬身份買(mǎi)票入場(chǎng)，不準(zhǔn)用招待券；不允許請(qǐng)客送禮；不允許動(dòng)用公家汽車(chē)；凡個(gè)人生活，能自己做的事，不要?jiǎng)e人來(lái)辦；生活要艱苦樸素；不要說(shuō)出與總理的關(guān)系，不要炫耀自己；不謀私利，不搞特殊化。這十條家規(guī)，展現(xiàn)了老一輩革命家廉潔奉公的高風(fēng)亮節(jié)，為后人留下了一筆寶貴的精神財(cái)富，令人敬仰。
19.在長(zhǎng)征時(shí)期，曾經(jīng)有過(guò)一個(gè)“半條棉被”的故事。在湖南汝城縣沙洲村，3名女紅軍借宿徐解秀老人家中，臨走時(shí)，將自己僅有的一床被子剪下一半給老人留下了。老人說(shuō)，什么是共產(chǎn)黨？共產(chǎn)黨就是自己有一條被子，也要剪下半條給老百姓的人。
20.抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東經(jīng)常到延安的一些高校講黨課。有一次，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志走進(jìn)教室時(shí)，大家站起來(lái)熱烈鼓掌。毛澤東微笑著擺擺手，讓學(xué)員們坐下。他先介紹了跟隨他來(lái)的幾位領(lǐng)導(dǎo)同志，然后說(shuō)：“我今天幫你們請(qǐng)來(lái)幾位教員，有洋的，也有土的，我就是土的一個(gè)?！碑?dāng)介紹到徐特立時(shí)，他說(shuō)：“他不僅是你們的老師，也是我的老師?！?937年4月至8月，毛澤東又在“抗大”開(kāi)設(shè)了“辯證唯物論”課程。每周二、四上午上課，每次4學(xué)時(shí)，下午參加學(xué)員討論，總共達(dá)到110多學(xué)時(shí)。
意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作預(yù)案模版。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇八
根據(jù)中央、省有關(guān)文件和全省債務(wù)數(shù)據(jù)核查整改會(huì)議精神，為進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，擬對(duì)本市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查。現(xiàn)制定方案如下：
一、核查對(duì)象。
洪江市國(guó)投、龍標(biāo)公司、工業(yè)投、高新區(qū)管委會(huì)、其它相關(guān)債務(wù)單位。
二、核查范圍。
2018年9月至2020年12月隱性債務(wù)變動(dòng)情況和政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用情況。
三、重點(diǎn)核查內(nèi)容。
(一)全面核查是否虛假化債。
1.逐筆核查償還隱性債務(wù)資金來(lái)源的真實(shí)性和合規(guī)性。
(1)對(duì)償債資金來(lái)源財(cái)政資金的，包括利用年度預(yù)算資金、超收收入、盤(pán)活財(cái)政存量資金等財(cái)政資金的。是否有人大批復(fù)的預(yù)算、預(yù)算安排的政府批示件、預(yù)算指標(biāo)文件、國(guó)庫(kù)撥款憑證等。
(2)對(duì)利用平臺(tái)公司營(yíng)業(yè)收入償還的，核查營(yíng)業(yè)收入形成的方式，營(yíng)業(yè)收入對(duì)應(yīng)項(xiàng)目收益證明材料以及公司整體的財(cái)務(wù)收支情況。
(3)對(duì)利用項(xiàng)目存量資金償還的。核查項(xiàng)目對(duì)應(yīng)賬戶資金結(jié)余的真實(shí)性、合規(guī)性，項(xiàng)目存量資金是否納入隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)，是否與債務(wù)項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)；債務(wù)項(xiàng)目是否有竣工結(jié)算資料、政府或公司決策證明材料、項(xiàng)目調(diào)整的批示件等。
2.通過(guò)資金池的方式償還隱性債務(wù)的，償債資金流向是否清晰，償債資金與償債項(xiàng)目是否一一對(duì)應(yīng)，并相互關(guān)聯(lián)。
3.對(duì)實(shí)施展期或借新還舊的隱性債務(wù)項(xiàng)目，是否繼續(xù)作為隱性債務(wù)統(tǒng)計(jì)；是否與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)內(nèi)的存量隱性債務(wù)一一對(duì)應(yīng)；是否通過(guò)借新還舊將隱性債務(wù)“出表”，在填報(bào)財(cái)政部監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)時(shí)，只對(duì)隱性債務(wù)進(jìn)行核減，沒(méi)有將新增債務(wù)與對(duì)應(yīng)存量隱性債務(wù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致隱性債務(wù)減少。
4.地方政府隱性債務(wù)變動(dòng)統(tǒng)計(jì)是否按規(guī)定流程申報(bào)、審核、批準(zhǔn)和備案等。
(二)全面核查是否違規(guī)新增隱性債務(wù)。
1.逐筆核查融資平臺(tái)公司在新增融資時(shí)是否利用地方政府信用、財(cái)政信息、政府擔(dān)保、承諾等方式違法違規(guī)舉債。
2.逐筆核查融資平臺(tái)公司債務(wù)項(xiàng)目付息資金來(lái)源，是否通過(guò)向金融機(jī)構(gòu)借款用于歸還隱性債務(wù)和關(guān)注債務(wù)利息情況。
3.全面核查2018年以來(lái)融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目的融資情況。重點(diǎn)是對(duì)政府公益性項(xiàng)目是否通過(guò)委托代建、帶資承包、竣工后付款、拖欠工程款、政府性應(yīng)收(付)賬款等違規(guī)融資情況。
4.是否利用沒(méi)有收益的公益性資產(chǎn)、不具有合法合規(guī)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)貸款或發(fā)行信托和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等各類(lèi)金融產(chǎn)品融資等情況。
5.其他瞞報(bào)隱性債務(wù)情況。
(三)全面核查政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用情況。
1.逐筆逐項(xiàng)核查專(zhuān)項(xiàng)債券資金撥付情況，資金是否趴賬，是滯留在財(cái)政國(guó)庫(kù)、財(cái)政專(zhuān)戶或沉淀在項(xiàng)目單位賬戶情況。
2.逐項(xiàng)逐筆核查專(zhuān)項(xiàng)債券資金使用是否按照項(xiàng)目融資平衡方案規(guī)定的范圍使用，是否投向負(fù)面清單，包括但不限于置換存量債務(wù)，用于經(jīng)常性支出，用于發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，用于企業(yè)補(bǔ)貼，用于景觀改造等面子工程等；是否用于挪用到其他項(xiàng)目等。
3.逐項(xiàng)核查專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，開(kāi)工建設(shè)期限與項(xiàng)目融資平衡方案的期限是否一致；債券項(xiàng)目是否形成實(shí)物工作量，以及形成實(shí)物工作量是否真實(shí)可靠。
4.專(zhuān)項(xiàng)債券資金項(xiàng)目收入和安排的支出、還本付息等，是否納入政府性基金預(yù)算管理。
三、核查方式。
1.單位自查。相關(guān)單位接到核查通知后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)梳理本單位相關(guān)情況，并準(zhǔn)備相關(guān)資料，形成自查報(bào)告。
2.現(xiàn)場(chǎng)查閱資料、了解情況，專(zhuān)項(xiàng)核查小組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查工作，各單位對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
四、時(shí)間安排。
2021年5月20日-6月30日分別對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇九
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告都對(duì)此提出明確要求。第十二屆全國(guó)人大第五次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的審查結(jié)果報(bào)告》指出，一些地方存在變相和違法違規(guī)擔(dān)保行為，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍在累積，要高度重視、認(rèn)真研究，采取有效措施解決。為做好貫徹落實(shí)工作，財(cái)政部、發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。就此，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問(wèn)題。
一、問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況如何？《通知》出臺(tái)背景是什么？答：《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修訂）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來(lái)，地方各級(jí)政府加快建立健全規(guī)范的舉債融資機(jī)制，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，取得明顯成效。截至2016年末，我國(guó)地方政府債務(wù)15.32萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財(cái)力）為80.5%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)12.01萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)27.33萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2016年gdp初步核算數(shù)74.41萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/gdp）為36.7%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
與此同時(shí)，一些地方政府違法違規(guī)舉債融資問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，部分金融機(jī)構(gòu)對(duì)融資平臺(tái)公司等國(guó)有企業(yè)提供融資時(shí)仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾，部分政府和社會(huì)資本合作（ppp）項(xiàng)目、政府投資基金等存在不規(guī)范現(xiàn)象。這些行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，擾亂了市場(chǎng)秩序，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部會(huì)同發(fā)展改革委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)專(zhuān)門(mén)印發(fā)《通知》，進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負(fù)面清單，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。
二、問(wèn)：《通知》主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》嚴(yán)格依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)和制度規(guī)定，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，重點(diǎn)在組織清理整改地方政府融資擔(dān)保行為、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為、進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制、大力推進(jìn)信息公開(kāi)等六個(gè)方面，提出了下一步工作要求，明確了規(guī)范的舉債融資行為的政策邊界和負(fù)面清單，正面引導(dǎo)地方政府履職盡責(zé)，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為。
一是組織全面清理整改。《通知》要求各省級(jí)政府抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，盡快組織一次摸底排查，全面改正不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，對(duì)逾期不改正或改正不到位的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二是切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理?！锻ㄖ芬笠?guī)范地方政府注資行為、融資平臺(tái)公司舉債融資行為以及金融機(jī)構(gòu)提供融資行為，包括土地注資、擔(dān)保承諾、境外發(fā)債等方面，分清政府和企業(yè)的責(zé)任邊界。
三是規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為?！锻ㄖ芬蟮胤秸?guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp），允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。嚴(yán)禁地方政府利用ppp、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。
四是進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)地方政府舉債必須按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，一律采取發(fā)行地方政府債券方式；除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。
五是建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉債融資情況的監(jiān)測(cè)，建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)舉債融資行為實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。
六是大力推進(jìn)信息公開(kāi)?！锻ㄖ芬罁?jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，要求全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門(mén)舉債融資行為的信息公開(kāi)，嚴(yán)格公開(kāi)責(zé)任追究，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
三、問(wèn)：《通知》對(duì)切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，從地方政府與融資平臺(tái)公司的關(guān)系、地方政府對(duì)融資平臺(tái)公司注資行為、金融機(jī)構(gòu)向融資平臺(tái)公司提供融資行為、違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)處理等方面，提出明確要求，引導(dǎo)融資平臺(tái)公司按市場(chǎng)化方式融資，嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)通過(guò)融資平臺(tái)公司變相舉債。
一是厘清地方政府與融資平臺(tái)公司的邊界。加快政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，依法合規(guī)開(kāi)展市場(chǎng)化融資。健全信息披露機(jī)制，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書(shū)面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù)，防止誤導(dǎo)投資者決策行為，促進(jìn)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
二是規(guī)范地方政府注資行為。地方政府不得違規(guī)將公益性資產(chǎn)、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源，推動(dòng)提高融資平臺(tái)公司資產(chǎn)的合法合規(guī)性，既保護(hù)投資者合法權(quán)益，又避免地方政府繞道通過(guò)國(guó)有企業(yè)變相舉債。
三是規(guī)范金融機(jī)構(gòu)提供融資行為。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來(lái)源、防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí)，不得違法違規(guī)要求或接受地方政府及所屬部門(mén)以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四是依法處理違法違規(guī)舉債擔(dān)保債務(wù)。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù)，嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）要求，依法妥善處理，由債務(wù)人和債權(quán)人合理分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
四、問(wèn)：《通知》如何規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府以規(guī)范的方式開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（ppp）、設(shè)立各類(lèi)投資基金。嚴(yán)禁地方政府采取不規(guī)范的ppp項(xiàng)目、政府投資基金“明股暗債”等方式違法違規(guī)舉債。
一是鼓勵(lì)地方政府與社會(huì)資本依法規(guī)范合作。要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（ppp）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類(lèi)投資基金，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
二是嚴(yán)禁地方政府利用ppp、各類(lèi)政府投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債。地方政府與社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門(mén)參與ppp項(xiàng)目、設(shè)立政府出資的各類(lèi)投資基金時(shí)，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，防止地方政府通過(guò)承擔(dān)項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)的方式違法違規(guī)變相舉債。同時(shí)，明確地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類(lèi)投資基金，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債。
五、問(wèn)：《通知》提出進(jìn)一步健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？
答：一是依法明確了規(guī)范的舉債融資方式。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門(mén)不得以任何方式舉借債務(wù)。地方政府及其所屬部門(mén)不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。
二是鼓勵(lì)地方構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系。允許地方政府結(jié)合財(cái)力實(shí)際狀況設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類(lèi)融資擔(dān)?；鸸荆?，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù)，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。
三是嚴(yán)禁地方政府違法違規(guī)擔(dān)保。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門(mén)不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。
六、問(wèn)：《通知》提出建立跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制，主要內(nèi)容是什么？答：《通知》針對(duì)當(dāng)前地方政府和金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保行為的突出問(wèn)題和主要特點(diǎn)，致力打破部門(mén)信息孤島，完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，推動(dòng)建立相關(guān)部門(mén)組成的跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)督合力。
一是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的主要類(lèi)型，《通知》明確由財(cái)政等五部門(mén)建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品、企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況，加強(qiáng)部門(mén)信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn)，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。
二是開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管。針對(duì)地方政府融資擔(dān)保行為的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和參與主體，《通知》提出建立財(cái)政等六部門(mén)以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)、融資平臺(tái)公司、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力。
三是嚴(yán)格依法依規(guī)追究責(zé)任。針對(duì)涉嫌違法違規(guī)融資擔(dān)保的責(zé)任主體，《通知》明確對(duì)地方政府及其所屬部門(mén)違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告、法律意見(jiàn)書(shū)等的，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任。
七、問(wèn)：《通知》對(duì)大力推進(jìn)信息公開(kāi)提出了哪些要求？答：《通知》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定，圍繞地方政府債務(wù)和當(dāng)前潛在風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求地方政府及其所屬部門(mén)做到舉債融資行為決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)等“四個(gè)公開(kāi)”，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
一是完善地方政府債務(wù)信息公開(kāi)制度?？h級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額，以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模、種類(lèi)、利率、期限、還本付息、用途等內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)參考國(guó)債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。
二是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)公開(kāi)。地方政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)決策主體、購(gòu)買(mǎi)主體、承接主體、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
三是推進(jìn)ppp項(xiàng)目信息公開(kāi)。地方政府及其所屬部門(mén)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)ppp項(xiàng)目決策主體、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購(gòu)信息、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
四是推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開(kāi)。
八、問(wèn)：近期在制止地方政府違法違規(guī)融資擔(dān)保行為方面采取了哪些措施？答：天下之事，不難于立法，而難于法之必行。黨的十八大以來(lái)，按照全面深化改革的要求，2014年修訂了預(yù)算法，并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)），構(gòu)建了地方政府債務(wù)管理的法律制度框架，明確了地方政府融資擔(dān)保行為的“正面清單”和“負(fù)面清單”。但由于個(gè)別地方政府法治觀念薄弱、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)等原因，違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，財(cái)政部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)依法堅(jiān)決制止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。印發(fā)《財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法》（財(cái)預(yù)〔2016〕175號(hào)），發(fā)揮專(zhuān)員辦就地監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，授予專(zhuān)員辦就地查處的權(quán)力，建立發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起的機(jī)制，加快推進(jìn)建立全方位、常態(tài)化的監(jiān)督體系。
二是認(rèn)真核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題。2016年以來(lái)依據(jù)審計(jì)移交線索和舉報(bào)線索，先后組織駐相關(guān)地區(qū)專(zhuān)員辦，對(duì)部分地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)核查，持續(xù)保持對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)督的高壓態(tài)勢(shì)。
三是嚴(yán)格依法懲處違法違規(guī)行為。依據(jù)預(yù)算法、國(guó)務(wù)院文件等法律和政策規(guī)定，對(duì)部分地方政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，一律按照管理權(quán)限轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)省級(jí)政府、中央監(jiān)管部門(mén)核實(shí)情況，嚴(yán)格依法處理，及時(shí)防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十
橫向上，全校上下聯(lián)動(dòng)、深入查找，校班子、13個(gè)處室及群團(tuán)組織、3個(gè)年級(jí)的全體黨員、教師、職工把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，制定了《建始一中xxxx風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作實(shí)施方案》，繪制了《建始一中查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及制定防控措施流程圖》《建始一中xxxx風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)圖》?？v向上，結(jié)合學(xué)校教育教學(xué)、學(xué)生管理、后勤服務(wù)工作，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找有針對(duì)性，繪制了《建始一中xxxx風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作責(zé)任分解圖》《建始一中xxxx風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作責(zé)任流程圖》，同時(shí)注意查與防的關(guān)系，尤其是師德師風(fēng)建設(shè)、學(xué)校的收費(fèi)管理，做到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的查找與教師自律、制度防控等工作相關(guān)聯(lián)。
2、全員覆蓋，重點(diǎn)突出。
（1）各年級(jí)、處室利用自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等“五種方法”，從學(xué)校管理崗位、教育教學(xué)崗位、后勤服務(wù)崗位“三個(gè)層次”，深入查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。人人參與排查，人人提高xxxx風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)查找工作層層推進(jìn)、全員覆蓋。
（2）重點(diǎn)查找領(lǐng)導(dǎo)班子成員、重點(diǎn)崗位、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
重點(diǎn)查找三類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)和制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。思想道德風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控措施方面，強(qiáng)化廉政教育，夯實(shí)反腐倡廉的思想基礎(chǔ)；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營(yíng)造廉潔從政風(fēng)尚。制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施方面：加強(qiáng)制度建設(shè)，完善制度規(guī)范體系；落實(shí)公開(kāi)工作，促使權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行；健全工作機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約。崗位職責(zé)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警防控措施方面，明確崗位職責(zé)，落實(shí)公開(kāi)承諾制度；堅(jiān)持述職述廉，對(duì)照檢查履職情況；班子成員、中層干部要堅(jiān)持述職述廉制度，每年年中、年底分別組織中層干部進(jìn)行述職述廉；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，廣泛開(kāi)展民主測(cè)評(píng)。在述職述廉的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，每年組織開(kāi)展一次民主測(cè)評(píng)。
重點(diǎn)加強(qiáng)民主集中制、干部管理、財(cái)務(wù)管理、黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范工作程序，完善操作流程，實(shí)現(xiàn)用制度和機(jī)制預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有效處置風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。
3、制度健全，動(dòng)態(tài)管理。
健全辦事公開(kāi)制度，完善辦事公開(kāi)程序，規(guī)范辦事公開(kāi)行為。學(xué)校重大決策事項(xiàng)，按規(guī)定程序研究決定，防止權(quán)力行使過(guò)程中的“暗箱操作”；健全評(píng)議考核制度，定期聽(tīng)取學(xué)校干部、師生意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善辦事公開(kāi)工作；健全投訴受理制度，公布學(xué)校舉報(bào)電話，對(duì)干部、師生及社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴，及時(shí)予以查處；健全責(zé)任追究制度，對(duì)違反辦事公開(kāi)規(guī)定的人員，追究有關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
同時(shí)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的界定、防范、監(jiān)督、考核、修正實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，促使xxxx風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控有序運(yùn)作，不斷完善。
1、認(rèn)識(shí)得到高度統(tǒng)一。
全校上下統(tǒng)一思想，明確查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過(guò)程，是一個(gè)自我提醒、自我提高的自控過(guò)程。對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識(shí)權(quán)力與職權(quán)的雙重性，理順工作職責(zé)與行政權(quán)力的關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，淡化“權(quán)力”觀念，實(shí)現(xiàn)權(quán)力行使的自我約束。
2、工作得到有效推進(jìn)。
xxxx風(fēng)險(xiǎn)查找、預(yù)防、控制環(huán)環(huán)相扣，動(dòng)態(tài)管理，突出長(zhǎng)效性和指導(dǎo)性，形成立體化和交互式網(wǎng)絡(luò)體系。校務(wù)、黨務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開(kāi)”，接受師生、社會(huì)監(jiān)督；優(yōu)秀評(píng)選、文明表彰、教師評(píng)聘，制度健全，機(jī)制完善；教育教學(xué)、安全衛(wèi)生、學(xué)校收費(fèi)，逐層落實(shí)責(zé)任，目標(biāo)分解到人。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十一
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神，有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合實(shí)際情況，制定本工作方案。
一、基本原則。
（一）依法依規(guī)原則。
嚴(yán)格遵照中共中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求，依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）分級(jí)負(fù)責(zé)原則。
成立由區(qū)委書(shū)記沈裕謀任組長(zhǎng)的開(kāi)福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)本級(jí)具體工作；金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
（三）平等協(xié)商原則。
在政府與社會(huì)資本方談判中，遵循平等協(xié)商、長(zhǎng)期合作、公開(kāi)透明的原則。
（四）分類(lèi)施策原則。
針對(duì)政府和社會(huì)資本合作（ppp）及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)、財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)、財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
（五）穩(wěn)妥處置原則。
避免盲目進(jìn)行突擊整改，防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”，如用期限短、利率高的流動(dòng)貸款置換期限長(zhǎng)、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)。
逐年穩(wěn)妥消化存量，依法嚴(yán)格控制增量，確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、任務(wù)分工。
（一）妥善化解存量。
1、鎖定存量債務(wù)。
區(qū)發(fā)改局牽頭，對(duì)照政府年度投資計(jì)劃，逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。
區(qū)審計(jì)局牽頭，按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑，逐筆清理存量政府債務(wù)情況，分類(lèi)鎖定政府與平臺(tái)公司的債務(wù)。
2、分類(lèi)籌措資金。
區(qū)財(cái)政局牽頭，將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的資金分年足額納入預(yù)算，并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)；指導(dǎo)平臺(tái)公司按市場(chǎng)化原則多渠道籌措資金，妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù)；按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求，逐項(xiàng)清理核對(duì)其管理的國(guó)有資產(chǎn)情況，制定資產(chǎn)盤(pán)活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改。
區(qū)財(cái)政局牽頭，按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會(huì)證監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號(hào)）要求，繼續(xù)整改違法擔(dān)保，糾正政府投資基金以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中的不規(guī)范行為，確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排。
區(qū)法制辦牽頭，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位的法律意識(shí)和依法辦事能力，切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資，避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈，防范在化解存量政府債務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
（二）嚴(yán)格控制增量。
區(qū)發(fā)改局牽頭，制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單，科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對(duì)于無(wú)法落實(shí)資金來(lái)源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開(kāi)工建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局牽頭，強(qiáng)化新建ppp項(xiàng)目的“兩評(píng)”論證；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算（招標(biāo)上限值）、工程變更、結(jié)算和決算的審核，積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭，指導(dǎo)平臺(tái)公司依法依規(guī)開(kāi)展項(xiàng)目融資。
（三）規(guī)范平臺(tái)發(fā)展。
區(qū)委辦牽頭，進(jìn)一步厘清政府與平臺(tái)公司的邊界，嚴(yán)格控制新設(shè)平臺(tái)公司，加快整合現(xiàn)有平臺(tái)公司，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。
（四）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。
區(qū)審計(jì)局牽頭，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)，查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績(jī)效辦牽頭，將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況，納入?yún)^(qū)對(duì)各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭，督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改，并商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)，對(duì)全國(guó)金融工作會(huì)議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
四、工作要求。
（一）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督導(dǎo)，定期召開(kāi)各責(zé)任部門(mén)（單位）工作調(diào)度會(huì)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
（二）區(qū)直各責(zé)任部門(mén)（單位）、平臺(tái)要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，抽調(diào)精干力量，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制，切實(shí)做好本部門(mén)（單位）防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際，制定具體的工作方案，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（三）金霞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十二
為落實(shí)中央、省、市工作會(huì)議精神，切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)。
總目標(biāo)：到期政府債務(wù)償還率100%，政府債務(wù)率控制在80%以下，無(wú)違規(guī)舉債。
二、工作任務(wù)。
（一）加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)，明確工作專(zhuān)班職責(zé)。
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長(zhǎng)，常務(wù)副主任為副組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門(mén)等部門(mén)（單位），根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員，組建工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識(shí)、明確職責(zé)、各司其職，形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制，逐項(xiàng)分解工作目標(biāo)，確保工作順利實(shí)施。
（二）全面排查債務(wù)底數(shù)，鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)。
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況，按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料，接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題迅速上報(bào)。
（三）規(guī)范政府債務(wù)管理，建立健全制度機(jī)制。
1、配合市級(jí)完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?？刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求，強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
（四）統(tǒng)籌全辦各類(lèi)財(cái)力，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開(kāi)源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類(lèi)資金，化解存量債務(wù)。
4、建立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí)，如實(shí)提供債務(wù)資料，辦理債務(wù)認(rèn)定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
（五）控制遏制各類(lèi)債務(wù)，完善債務(wù)管理制度。
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目建設(shè)；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢(qián)賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力，拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管，做到應(yīng)收盡收。
5、推動(dòng)政府職能由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（ppp）、政府投資基金等新型模式，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類(lèi)管理原則，搭建信息化平臺(tái)，建立符合債務(wù)管理需求的國(guó)有公司債務(wù)信息化系統(tǒng)，增強(qiáng)信息化管理平臺(tái)功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動(dòng)情況，確保債務(wù)報(bào)送信息的的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過(guò)對(duì)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、工作要求。
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問(wèn)責(zé)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)脫離實(shí)際過(guò)度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通?；鈧鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動(dòng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問(wèn)題、解決問(wèn)題。對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，要及時(shí)反饋，主動(dòng)出謀劃策，合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（三）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則，是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）強(qiáng)化工作督查。主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督，定期向社會(huì)公開(kāi)政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門(mén)的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門(mén)對(duì)地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開(kāi)展檢查，確?；瘋胧┞鋵?shí)到位。對(duì)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長(zhǎng)效機(jī)制不健全的，要給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改。
（五）嚴(yán)格責(zé)任追究。通過(guò)考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。對(duì)于政府債務(wù)，實(shí)行定性和定量相結(jié)合，重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對(duì)外提供擔(dān)保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標(biāo)，促進(jìn)化解存量債務(wù)，控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績(jī)效?？己私Y(jié)果納入政績(jī)綜合考核體系，作為評(píng)價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要指標(biāo)。對(duì)在工作中作風(fēng)不實(shí)，敷衍塞責(zé)的人員，由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十三
地方政府債券被稱(chēng)為“銀邊證券”，信用度很高，一般不會(huì)出現(xiàn)無(wú)人購(gòu)買(mǎi)的現(xiàn)象，但地方政府債券同公司債券一樣存在償還風(fēng)險(xiǎn)。以項(xiàng)目效益擔(dān)保的地方債存在難以預(yù)測(cè)的決策風(fēng)險(xiǎn)。世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化、國(guó)家宏觀政策調(diào)整、決策人員知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷和經(jīng)驗(yàn)不足都可能導(dǎo)致決策失敗。因此即使地方政府在發(fā)債前進(jìn)行了科學(xué)的可行性論證，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)并采取了有效措施，也不能在絕對(duì)意義上消除風(fēng)險(xiǎn)。以稅收擔(dān)保的地方債也存在償還風(fēng)險(xiǎn)。地方財(cái)政收入不足是地方政府發(fā)行債券的原因之一，以這樣的財(cái)政收入擔(dān)保地方政府債券的償還，本身就是存在風(fēng)險(xiǎn)的。目前我國(guó)地方政府沒(méi)有根據(jù)本地的實(shí)際情況選擇地方稅稅種、稅率的權(quán)力，也就不能通過(guò)調(diào)整稅種、稅率拓寬財(cái)源，這必然會(huì)影響地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性。地方政府以不穩(wěn)定的財(cái)源擔(dān)保債券發(fā)行，給債券的償還帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)。
（二）宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)。
研究認(rèn)為，發(fā)行地方債引起的宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是地方債的發(fā)行可能引起通貨膨脹。地方債的發(fā)行意味著投資規(guī)模的擴(kuò)大，投資規(guī)模的擴(kuò)大加速了資金流動(dòng)，貨幣流動(dòng)性的提升和增大貨幣發(fā)行量一樣，都會(huì)導(dǎo)致通貨膨脹。二是地方債的發(fā)行將會(huì)沖擊證券市場(chǎng)。地方政府債券將會(huì)從其它證券市場(chǎng)吸引資金，直接導(dǎo)致這些證券市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)。三是實(shí)施地方債有可能加劇地區(qū)間的不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政信用狀況相對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)要好得多，發(fā)達(dá)地區(qū)更容易獲得發(fā)行資格。在都有資格發(fā)行時(shí)，更好的財(cái)政信用狀況會(huì)吸引不發(fā)達(dá)地區(qū)的資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)。四是不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在沒(méi)有賦予地方政府發(fā)債權(quán)時(shí)，地方政府就設(shè)法通過(guò)集資、迫使銀行貸款等手段為項(xiàng)目融資，從而造成全國(guó)各地嚴(yán)重的亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)的情況。如果允許地方政府發(fā)債，在地方政府職能沒(méi)有完全轉(zhuǎn)換的情況下，亂上項(xiàng)目、重復(fù)建設(shè)可能會(huì)變得更嚴(yán)重。
（三）政治風(fēng)險(xiǎn)。
以上所有風(fēng)險(xiǎn)都有可能導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)。一旦讓地方發(fā)行債券，各地可能會(huì)一哄而上，競(jìng)相舉債，結(jié)果導(dǎo)致地方債務(wù)危機(jī)；許多地方政府近年來(lái)實(shí)際上早已大量負(fù)債，如果允許地方政府在“欠債不還”的同時(shí)正式展開(kāi)融資，就可能出現(xiàn)政府失信；不論什么原因，只要政府不能償還到期債券的本息，都會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)政府的信任危機(jī)；當(dāng)因?yàn)橥顿Y過(guò)熱引起通貨膨脹，人們生活水平下降時(shí)，民怨隨即產(chǎn)生；地區(qū)差異的擴(kuò)大和資金運(yùn)用效率低下同樣也會(huì)引發(fā)社會(huì)公眾不滿；如果運(yùn)用資金去搞“政績(jī)工程”，不能真正改善民生，也可能激化地方政府與人民的矛盾。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十四
國(guó)務(wù)院國(guó)資委近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方國(guó)資委進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作，有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
“個(gè)別地方國(guó)企發(fā)生債務(wù)違約，既有疫情沖擊、市場(chǎng)波動(dòng)的外部原因，也有企業(yè)自身盲目做大、管理不善等內(nèi)部因素?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗日前表示，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)出清實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰是資本市場(chǎng)的正常運(yùn)行機(jī)制，有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。任何欺詐發(fā)行、虛假披露、惡意逃廢債等違法違規(guī)行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲打擊，投資者合法權(quán)益必須得到保護(hù)。政府落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，發(fā)債企業(yè)履行好主體責(zé)任，投資機(jī)構(gòu)切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的定價(jià)能力，才能夠共同維護(hù)好金融生態(tài)和信用環(huán)境。
彭華崗介紹，雖然近期國(guó)企債券違約比例有所上升，但仍低于市場(chǎng)平均水平，違約風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地方國(guó)資委要把防范地方國(guó)有企業(yè)債券違約，作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。重點(diǎn)關(guān)注信用評(píng)級(jí)低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn)，督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。
對(duì)于按期兌付確有困難的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案，通過(guò)債券展期、置換等方式主動(dòng)化解風(fēng)險(xiǎn)，也可借鑒央企信用保障基金模式，按照市場(chǎng)化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于已經(jīng)發(fā)生債券違約的，各地方國(guó)資委要指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置，通過(guò)盤(pán)活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金，積極主動(dòng)與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào)，努力達(dá)成和解方案，同時(shí)要努力挽回市場(chǎng)信心，防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。
對(duì)于已無(wú)力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的，要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序，強(qiáng)化信息披露管理，及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng)，保障債權(quán)人、投資人合法利益。
大公國(guó)際技術(shù)委員會(huì)副主任李劍認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，修復(fù)地方國(guó)企信用。接下來(lái)，各地方國(guó)資委要結(jié)合實(shí)際情況貫徹落實(shí)好《指導(dǎo)意見(jiàn)》，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到標(biāo)本兼治，注重企業(yè)自身信用能力的提升和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防控，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
市國(guó)資委認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任，扎實(shí)抓好風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)警、防范應(yīng)對(duì)工作，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做大做強(qiáng)，提高發(fā)展質(zhì)量。20xx年末，全市國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為59.3%，低于全國(guó)地方國(guó)有企業(yè)平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn)。
一、優(yōu)化考核機(jī)制，強(qiáng)化資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。市國(guó)資委將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，利用考核杠桿依法落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，通過(guò)考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、分類(lèi)管控，保持合理負(fù)債水平。參照省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線，綜合考慮國(guó)有企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，“一企一策”確定管控目標(biāo),進(jìn)行分類(lèi)管控。
三、完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判。依托企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)、年報(bào)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。
四、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)做好防范應(yīng)對(duì)工作。一是聚焦債券違約風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)督促?lài)?guó)有企業(yè)，尤其是城投公司等融資平臺(tái)類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格遵守資本市場(chǎng)規(guī)則和監(jiān)管要求，按期做好債務(wù)資金兌付，堅(jiān)決杜絕惡意逃廢債行為。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)隱性債務(wù)的管控，嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為，采取有效措施，嚴(yán)防重大潛在損失。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十五
摘要：地方政府債券存在償還風(fēng)險(xiǎn)、宏觀調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)。政府信息不對(duì)稱(chēng)、財(cái)政分權(quán)不徹底、地方利益驅(qū)動(dòng)、不合理的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制等是風(fēng)險(xiǎn)的主要成因。本文認(rèn)為地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)的防范應(yīng)著眼于公民權(quán)利表達(dá)、社會(huì)評(píng)價(jià)、地方債信息披露、財(cái)政分權(quán)的政府自我約束、權(quán)力對(duì)地方政府發(fā)債行為的制約、權(quán)利對(duì)地方政府發(fā)債行為的監(jiān)督等機(jī)制的建立。
地方政府債券，簡(jiǎn)言之，就是由地方政府發(fā)行的債券，可分為收益?zhèn)鸵话阖?zé)任債券兩大類(lèi)。收益?zhèn)且运?xiàng)目本身收益擔(dān)保償還的債券；一般責(zé)任債券是用地方稅收擔(dān)保償還的債券。地方政府發(fā)行債券有很多優(yōu)點(diǎn)，如可以彌補(bǔ)地方財(cái)政收支缺口、降低地方政府的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、讓資金運(yùn)用更有效率等。地方政府債券雖然有以上一些優(yōu)點(diǎn)，但能否在我國(guó)發(fā)行在學(xué)術(shù)界存在很大爭(zhēng)議。反對(duì)者的主要理由是我國(guó)的財(cái)政體制和政治體制尚不能有效控制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。本文認(rèn)為為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，發(fā)揮地方債的積極作用，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府發(fā)債權(quán)，但必須采取適當(dāng)措施防范風(fēng)險(xiǎn)。地方債發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、控制，不僅是其能夠發(fā)行的必要條件，也是其能高效使用的保證。
防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告篇十六
按照“摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、盡快化解“要求，徹底清理核實(shí)全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程，辦公設(shè)施等債務(wù)基本情況，認(rèn)真分析債務(wù)形成原因，采取有效措施，全面開(kāi)展債務(wù)清理化解工作。
二、基本原則。
1、堅(jiān)持嚴(yán)格管理，規(guī)范操作的原則。在債務(wù)清理化解過(guò)程中，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、透明，特別是債務(wù)確認(rèn)和償還等環(huán)節(jié)，必須公開(kāi)透明，接受群眾監(jiān)督，要制定管理制度，規(guī)范操作程序，避免引發(fā)新的矛盾和問(wèn)題。
2、堅(jiān)持積極化解，強(qiáng)力推進(jìn)原則。在債務(wù)清理化解過(guò)程中，本著認(rèn)真負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)的態(tài)度，強(qiáng)力推進(jìn)，嚴(yán)禁出現(xiàn)推諉扯皮、敷衍搪塞。
3、堅(jiān)持實(shí)事求是，依法依紀(jì)原則；必須遵循國(guó)家的法律、法規(guī)、政策及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重客觀事實(shí)，以原始票據(jù)、賬簿、表冊(cè)和實(shí)際情況為基本依據(jù)，將債務(wù)按照政府性債務(wù)，隱性債務(wù)、財(cái)政支出責(zé)任，有關(guān)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、單位債務(wù)分類(lèi)清理匯總。
三、工作目標(biāo)。
力爭(zhēng)2017扶貧資金貸款581.75萬(wàn)元到2020年12月底化解存量債務(wù)95%以上，回收額552.6萬(wàn)元，不新增債務(wù)，確保2019年扶貧貸款324萬(wàn)元回收率9570%以上。
四、時(shí)間安排。
全鎮(zhèn)推進(jìn)債務(wù)清理化解工作，分三個(gè)階段實(shí)施；
1、準(zhǔn)備階段（6月13日至6月18日）。
召開(kāi)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)清理化解工作會(huì)議，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)黨政辦、財(cái)政所、紀(jì)檢辦等單位負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)債務(wù)清理化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)債務(wù)清理核實(shí)工作，同時(shí)制定債務(wù)清理核實(shí)工作實(shí)施方案要，明確任務(wù)，責(zé)任到人，限時(shí)完成清理核實(shí)工作。
2、清理階段（6月19日至6月25日）。
各財(cái)務(wù)核算單位具體負(fù)責(zé)債務(wù)清查工作，按照“全面核查、徹底清理、明晰債權(quán)“的要求進(jìn)行清理，由鎮(zhèn)紀(jì)委全程負(fù)責(zé)監(jiān)督，要以會(huì)計(jì)賬簿記錄為基礎(chǔ)，以原始票據(jù)為依據(jù)（要審核票據(jù)的真實(shí)性），對(duì)所欠的債務(wù)逐戶逐筆核查登記，分別由鎮(zhèn)債務(wù)清理化解領(lǐng)導(dǎo)小組和債權(quán)人確認(rèn)。對(duì)確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)情況提交鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)討論審核確認(rèn)，確認(rèn)后，由財(cái)政所進(jìn)行分類(lèi)不、匯總。
3、化解階段（6月26日至12月31日）。
經(jīng)過(guò)審核確認(rèn)后的債務(wù)，進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。公示結(jié)束后，采取先易后難，先急后緩，先個(gè)人后集體的方式制定化解債務(wù)計(jì)劃。
五、實(shí)施要求。
2、限期清理化解。對(duì)單位形成的各類(lèi)債務(wù)，進(jìn)行全面核實(shí)，分類(lèi)清理，按債務(wù)形成的原因，類(lèi)型和性質(zhì)，逐筆登記造冊(cè)。各部門(mén)、單位要切實(shí)履行債務(wù)化解主體責(zé)任，采取積極措施，制定償還計(jì)劃，限期化解。對(duì)前任領(lǐng)導(dǎo)形成的債務(wù)，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)承擔(dān)，嚴(yán)禁“新官不理舊賬”。
3、嚴(yán)查違法違紀(jì)行為，在清理化解債務(wù)工作中，要結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)廉潔自律要求，堅(jiān)持公平、公正，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為。鎮(zhèn)紀(jì)檢要加強(qiáng)監(jiān)督，確?；赓Y金的規(guī)范，安全和高效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，截留挪用等違法違紀(jì)行為，發(fā)理一起，查處一起，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
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